LAPORAN AKHIR - Perpustakaan BAPPENASperpustakaan.bappenas.go.id/lontar/file?file=digital/154755... · Gambar 3.8. Lukisan manusia goa di Tomolol ... Ampat juga kaya akan keanekaragaman

LAPORAN AKHIR

REVISI RENCANA INDUK PENGEMBANGAN PARIWISATA DAERAH Kabupaten Raja Ampat

© Andie Wibianto/MPAG

i

Bahan Konsultasi Publik – Revisi Rencana Induk Pengembangan Pariw isata Daerah Kabupaten Raja Ampat

Daftar Isi

Kata Pengantar

Daftar Isi

1. Pendahuluan

1.1. Latar Belakang ...................................................................................................................... 1

1.2. Tujuan dan Sasaran .............................................................................................................. 7

1.3. Konteks Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten

Raja Ampat........................................................................................................................... 8

1.4. Prinsip Dasar RIPPARDA Kabupaten Raja Ampat ................................................................. 10

1.5. Aspek dan Dimensi RIPPARDA Kabupaten Raja Ampat ........................................................ 11

1.6. Ruang Lingkup....................................................................................................................... 12

1.7. Keluaran ............................................................................................................................... 16

1.8. Sistematika Pelaporan .......................................................................................................... 16

1.9. Metodologi dan Kerangka Pikir ............................................................................................ 18

2. Pendekatan dan Metodologi

2.1. Konsepsi Dasar .................................................................................................................... 19

2.2. Pendekatan Perencanaan .................................................................................................... 21

2.3. Tahapan dan Metodologi..................................................................................................... 28

3. Profil Wilayah Raja Ampat

3.1. Gambaran Umum Wilayah .................................................................................................. 32

3.2. Sosial Ekonomi Masyarakat ................................................................................................ 35

3.3. Kewilayahan Pengembangan Pariwisata ............................................................................ 43

3.4. Kawasan Konservasi ............................................................................................................ 44

3.5. Daya Tarik Wisata Alam dan Budaya .................................................................................. 46

3.6. Aktifitas Wisata ................................................................................................................... 54

3.7. Aksesibilitas dan Transportasi ............................................................................................ 55

3.8. Prasarana Umum dan Fasilitas Umum ................................................................................ 58

3.9. Fasilitas Pariwisata .............................................................................................................. 60

3.10. Pasar Wisatawan ................................................................................................................ 64

3.11. Industri dan Investasi Pariwisata ........................................................................................ 66

3.12. Pemasaran Pariwisata ........................................................................................................ 67

3.13. Kelembagaan Pariwisata .................................................................................................... 68

3.14. Hak Ulayat dalam Konteks Pengembangan Pariwisata ...................................................... 69

3.15. Kebijakan Terkait Pengembangan Pariwisata .................................................................... 70


ii

4. Analisis

4.1. Tinjauan Pemanfaatan Pulau-pulau Kecil untuk Pariwisata Berkelanjutan ........................ 78

4.2. Kajian Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Kabupaten Raja Ampat......................... 84

4.3. Kajian Pengelolaan Manajemen Kolaborasi ........................................................................ 90

4.4. Analisis Pasar....................................................................................................................... 92

4.5. Isu-isu Strategis Pengembangan Pariwisata Raja Ampat ................................................... 98

5. Visi, Misi, dan Konsep Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

5.1. Visi dan Misi Pariwisata Kepulauan Raja Ampat ...............................................................116

5.2. Konsep Pengembangan Pariwisata Raja Ampat ...............................................................119

6. Strategi Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

6.1. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Kewilayahan .......................................129

6.2. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pengembangan Destinasi Wisata ......141

6.3. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pengembangan Industri Pariwisata ...153

6.4. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pengembangan Kelembagaan ............156

6.5. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pemasaran Pariwisata ........................158

6.6. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pemberdayaan Masyarakat ...............161

6.7. Rencana Pengembangan Pariwisata............................................................................... 163

Daftar Gambar

Gambar 1.1. Peta Kawasan Potensial Pariwisata Raja Ampat 2006............................................5

Gambar 1.2. Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Raja Ampat ...............................................13

Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Raja Ampat ..............................................................34

Gambar 3.2. Peta Kawasan Konservasi Perairan Daerah Kabupaten Raja Ampat ......................45

Gambar 3.3. Peta Daya tarik wisata selam dan non selam di Kabupaten Raja Ampat ..............49

Gambar 3.4. Gugusan karst di Wayag .........................................................................................50

Gambar 3.5. Lansekap Kabui .......................................................................................................50

Gambar 3.6. Pemandangan dari bukit Painemo .........................................................................51

Gambar 3.7. Dermaga, perkampungan desa Arborek, produksi ikan asin .................................52

Gambar 3.8. Lukisan manusia goa di Tomolol ............................................................................53

Gambar 3.10. Diphyllodes respublica (www.wikipedia.com) .....................................................53

Gambar 3.11. Interior kelas VIP dan Ferry cepat Sorong-Waisai ...............................................55

Gambar 3.12. Peta Aksesibilitas di Kabupaten Raja Ampat ........................................................56

Gambar 3.13. Pelaku menjemput tamu di pelabuhan Waisai dengan longboat .......................57

Gambar 3.14. Anjung pandang di resor ......................................................................................61

Gambar 3.15 Salah satu resor yang terletak di pesisir pulau Pef dan interior salah satu

resor di pulau Mansuar .........................................................................................61

Gambar 3.16.Eksterior rumah inap (Monkairi homestay), interior kamar dan

kamar mandi (Nudibranch homestay) ..................................................................62

Gambar 3.17. salah satu kapal wisata pinisi ...............................................................................62

http://www.wikipedia.com/


iii

Gambar 3.18. Peta Lokasi Resor dan Rumah Inap di Kabupaten Raja Ampat ............................63

Gambar 3.18. Peta Pembagian Zonasi Pariwisata Raja Ampat (RIPPARDA 2006) ......................75

Gambar 6.1. Peta Indikasi Perwilayahan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD)

Kabupaten Raja Ampat dan indikasi zonasi kawasan dimasing-masing KSPD .......136

Gambar 6.2. Peta Zona intensif di masing-masing KSPD ............................................................137

Gambar 6.3. Peta indikasi zona semi intensif di KSPD ................................................................139

Gambar 6.4. Peta indikasi zona ekstensif di KSPD ......................................................................140

Gambar 6.5. Peta indikasi perwilayahan KSPD dan Zonasi di masing-masing KSPD ..................141

Daftar Tabel

Tabel 3.1. Distrik, luas dan Jumlah Penduduk di Kabupaten Raja Ampat ..................................35

Tabel 3.2. Prosentase Tingkat Pendidikan disetiap Distrik Tahun 2008-2012 ............................36

Tabel 3.3. Tingkat Partisipasi Kerja .............................................................................................36

Tabel 3.4. Angka Kesakitan 10 Penyakit Utama Penderita Rawat Jalan di RSUD

Raja Ampat (Sesuai ICD X) Tahun 2012 ......................................................................38

Tabel 3.5. Sarana dan Prasarana Kesehatan Termasuk Tenaga Kesehatan

di Kabupaten Raja Ampat 2005-2010 ........................................................................39

Tabel 3.6 Titik Penyelaman (CI, 2013)..........................................................................................47

Tabel 3.7. Rute penerbangan Jakarta- Sorong (2014) ................................................................55

Tabel 3.8. Moda, Rute, dan Jadwal Kapal di Raja Ampat ............................................................58

Tabel 3.9. Fasilitas Akomodasi di Raja Ampat .............................................................................61

Tabel 3.10. Biro Perjalanan Wisata ke Raja Ampat .....................................................................64

Tabel 3.11. Jumlah Kunjungan Wisatawan (2007-2013) ............................................................65

Tabel 3.12. Tingkat Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan .........................................................66

Tabel 4.1. Profil Responden Hasil Survey Kuesioner ..................................................................93

Tabel 4.2. Pola Perjalanan Wisatawan ........................................................................................95

Tabel 4.3. Tingkat Kepuasan Wisatawan Terhadap Berbagai Pelayanan ...................................97

Tabel 5.1. Ringkasan Berbagai Visi Pengembangan ....................................................................117

Tabel 6.1. Skala Pengembangan di masing-masing zona ...........................................................142

Tabel 6.2. Jaringan Komponen Fungsional Pariwisata Raja Ampat ............................................145

Tabel 6.1. Indikasi Program dan Kegiatan ...................................................................................151

Daftar Diagram

Diagram 3.1 Komposisi Fasilitas Akomodasi ..............................................................................60

Diagram 3.2 Wisatawan berdasarkan Asal .................................................................................65

Diagram 3.3 Tingkat Kunjungan Wisatawan ...............................................................................65

Diagram 3.4 Tingkat Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan (2008-2012) ...................................66

Diagram 4.1. Asal Wisatawan dan Motivasi Pengunjung ..........................................................93

Diagram 4.2. Cara Memperoleh Informasi .................................................................................94

Diagram 4.3. Preferensi Menginap dari Pengunjung Motivasi Wisata .......................................94


iv

Diagram 4.4. Daya Tarik yang Dikunjungi Wisatawan dan Kegiatan Wisatawan

selama di Raja Ampat ............................................................................................96

Diagram 4.5. Destinasi-Destinasi yang dikunjungi sebelum dan sesudah Raja Ampat ..............96

Daftar Pustaka

Lampiran :

Rancangan Peraturan Daerah Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten Raja Ampat Tahun 2014 - 2034

19

Laporan Akhir – Revisi Rencana Induk Pengembangan Pariw isata Daerah Kabupaten Raja Ampat

Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Kajian Revisi Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten

Raja Ampat tahun 2014-2034 dilandasi atas pemikiran pentingnya pembangunan

pariwisata yang berkelanjutan di Kabupaten Raja Ampat dan pentingnya penyempurnaan

dokumen RIPPDA Raja Ampat 2006. Potensi sumber daya wisata Kabupaten Raja Ampat

membutuhkan perencanaan yang terintegrasi dan menyeluruh, serta berkelanjutan

sementara di lain pihak RIPPDA sebelumnya membutuhkan penyempurnaan terkait

dengan dibutuhkannya penyesuaian dengan : (1) Undang-undang Kepariwisataan No 10

tahun 2009, RIPPDA Raja Ampat 2006 disusun berdarakan UU no 9 tahun 1990 tentang

Kepariwisataan.; (2) Peraturan Pemerintah Nomor 50 tahun 2011 tentang Rencana Induk

Pembangunan Kepariwisataan Nasional (RIPPARNAS) Tahun 2010 – 2025; (3) Rencana

Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Provinsi Papua Barat; (4)

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Raja Ampat serta (5) Peraturan daerah

dan peraturan lainnya yang terkait dengan kepariwisataan

1.1.1. Kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat

Pembangunan kepariwisataan dalam Undang-undang No 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Tahun 2005 – 2025 diarahkan untuk memperkuat

perekonomian domestik dan berdaya saing global. Kepariwisataan dikembangkan agar

mampu mendorong kegiatan ekonomi dan meningkatkan citra Indonesia, meningkatkan

kesejahteraan masyarakat lokal, serta memberikan perluasan kesempatan kerja.

Pengembangan kepariwisataan memanfaatkan keragaman pesona keindahan alam dan

Bab I.


2

potensi nasional sebagai wilayah wisata bahari terluas di dunia secara arif dan

berkelanjutan, serta mendorong kegiatan ekonomi yang terkait dengan pengembangan

budaya bangsa.

Demikian juga dengan kabupaten ini, Raja Ampat terletak di jantung pusat segitiga karang

dunia (Coral Triangle) dan merupakan pusat keanekaragaman hayati laut tropis terkaya di

dunia saat ini. Kepulauan ini berada di bagian paling barat pulau induk Papua, Indonesia,

membentang di area seluas kurang lebih 4,6 juta hektar. Raja Ampat memiliki kekayaan

dan keunikan spesies yang tinggi dengan ditemukannya 1.104 jenis ikan, 699 jenis

moluska (hewan lunak) dan 537 jenis hewan karang. Tidak hanya jenis -jenis ikan, Raja

Ampat juga kaya akan keanekaragaman terumbu karang, hamparan padang lamun, hutan

mangrove, dan pantai tebing berbatu yang indah. Potensi menarik lain adalah

pengembangan usaha ekowisata dan wilayah ini telah pula diusulkan sebagai Lokasi

Warisan Dunia (World Herritage Site) dan sebagai Lokasi Geopark (Taman Bumi) Dunia

oleh Pemerintah Indonesia.

Dengan kondisi alam tersebut diatas maka Kabupaten Raja Ampat telah mengagendakan

penguatan dan pengembangan kapasitas ekonomi wilayah sebagai salah satu target

pembangunan. Penguatan dan pengembangan kapasitas perekonomian wilayah tersebut

mencakup sektor pariwisata sebagai sumber penggerak pertumbuhan dengan

memanfaatkan potensi sumber daya alam bahari dan kebudayaan yang berkelanjutan.

Sektor pariwisata di Raja Ampat merupakan sektor unggulan yang diharapkan di masa

depan akan menjadi leading sector. Sumber daya wisata yang potensial di wilayah ini

adalah kekayaan alam bahari. Kawasan ini memiliki potensi pariwisata yang luar biasa,

baik bentang alamnya, tingginya endemisitas keanekaragaman hayati daratan dan lautan,

potensi pesisir, budaya dan adat masyarakat setempat. Kawasan karst yang terdiri dari

ratusan pulau-pulau kecil merupakan salah satu fenomena alam terindah yang masih asli

dan belum terganggu. KRA dengan luas sekitar 43.000 km2, merupakan bagian segitiga

terumbu karang (Coral Triangle) yang terdiri dari Indonesia, Filipina, Papua Nugini, Jepang

dan Australia. Kawasan tersebut mendukung kehidupan keanekaragaman hayati laut

terkaya di dunia, yang umumnya berpusat di habitat-habitat karang yang luas, bakau dan

padang lamun (Mc.Kenna. S, Allen.G.R and Suryadi S, 2002).


3

Memiliki potensi dan daya tarik wisata yang cukup unik tersebut, Raja Ampat terus

dikunjungi wisatawan, pada tahun 2012 sebanyak 7.759 wisatawan dengan jumlah

wisatawan mancanegara sebanyak 5.996 wisatawan dan wisatawan nusantara 1.763

wisatawan. Jumlah kunjungan wisatawan tersebut meningkat hampir tujuh (7) kali

dibandingkan dengan jumlah kunjungan wisatawan pada tahun 2007 yang hanya sekitar

998 wisatawan.

Pengelolaan Raja Ampat sebagai kabupaten dengan pulau-pulau kecil memiliki banyak

tantangan, salah satu tantangan terbesar adalah keterbatasan aksesibilitas. Kondisi ini

menjadikan harga kebutuhan sandang dan pangan menjadi mahal. Demikian pula dengan

harga material untuk memenuhi kebutuhan pembangunan di pulau-pulau kecil menjadi

sangat mahal. Kondisi ini memaksa pulau-pulau kecil yang belum memiliki akses cukup,

melakukan pembangunannya dengan memanfaatkan sumber daya alam pulau, sehingga

seringkali terlihat kegiatan percepatan pembangunan juga seiring dengan peningkatan

kegiatan yang destruktif. Tantangan lain yang tak kalah penting adalah isu tentang

keterbatasan energi dan sumber daya air. Faktor lain yang tak kalah penting adalah

masalah kemiskinan dan sosial ekonomi seperti kurangnya pemahaman tentang

pengelolaan sumber daya alam secara berkelanjutan, merupakan salah satu akar

permasalahan dalam pengelolaan pulau-pulau kecil.

Sektor pariwisata dan perikanan merupakan sektor yang menjadi andalan pembangunan

kabupaten-kabupaten yang memiliki kewilayahan pulau-pulau kecil, termasuk Kabupaten

Raja Ampat. Berdasarkan karakteristik sosio-biofisik dan masalah pulau-pulau kecil, maka

pendekatan pengembangan pariwisata di pulau-pulau kecil haruslah memilih pendekatan

pariwisata berkelanjutan (sustainable tourism) dengan menerapkan prinsip-prinsip

pariwisata yang ramah lingkungan dan ramah masyarakat.

Berbagai tantangan tersebut menuntut pengembangan pariwisata Rakja Ampat untuk

berkontribusi lebih sebagai sektor terdepan dalam membangkitkan perekonomian lokal;

mempertahankan budaya hidup harmonis yang menyeimbangkan hubungan antar

manusia, manusia dan lingkungan; mengintegrasikan pariwisata dengan sektor perikanan

dan kehidupan pedesaan, juga menarik wisatawan yang lebih beretika dan peduli dengan

lingkungan. Semua hal ini diharapkan dapat membangun citra pariwisata Raja Ampat yang


4

mampu bersaing di skala internasional, konsisten terhadap keunikan budaya, lingkungan,

dan produk-produk wisatanya yang menarik, sekaligus terdepan dalam menciptakan

destinasi pariwisata yang lebih berkelanjutan dan mampu beradaptasi terhadap resiko

perubahan iklim dimasa depan.

1.1.2. Dokumen RIPPDA Kabupaten Raja Ampat Tahun 2006

Kabupaten Raja Ampat telah memiliki Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah

(RIPPDA) yang disusun tahun 2006. RIPPDA tersebut memiliki lingkup studi yang

mencakup: kebijakan pariwisata, lingkungan makro dan mikro, identifikasi dan analisis

potensi dan permasalahan pariwisata, analisis kebijakan dan strategi pengembangan

pariwisata; serta rumusan kebijakan, strategi dan indikasi program.

Lingkup wilayah perencanaan mencakup seluruh wilayah administratif Raja Ampat, yaitu

wilayah 4 pulau besar : pulau Waigeo, Salawati, Batanta dan Misool. Dalam dokumen

RIPPDA tahun 2006 tersebut, wilayah pariwisata Raja Ampat dibagi berdasarkan kekayaan

terumbu karang dan keanekaragaman hayati lautnya, teridentifikasi 4 (empat) kawasan yang

berpotensi besar untuk pengembangan kegiatan wisata bahari, yaitu :

(1) kawasan Pulau Wayag hingga gugusan pulau Kawe di bagian utara Waigeo;

(2) kawasan Pulau Gam – pulau Kri, Mansuar dan Pulau Wai;

(3) kawasan Pulau Ketimkerio – Pulau Wagmab dan Pulau Walib dibagian selatan Misool;

(4) kawasan gugusan Pulau Kofiau dibagian timur Raja Ampat.

Keindahan bentang alam yang dimiliki Raja Ampat memberikan peluang besar bagi hampir

sebagian besar gugusan pulau-pulau kecilnya untuk pengembangan wisata hutan.

Berdasarkan kekayaan keanekaragaman hayati darat, beberapa kawasan diindentifikasi

memiliki potensi besar seperti pulau Gam, bagian utara pulau Batanta, gugusan

Ketimkerio di selatan pulau Misool dan tanjung Alyui di timur Waigeo.

Penyusunan RIPPDA Kabupaten Raja Ampat Tahun 2006 diharapkan dapat menjadi salah

satu instrumen kebijakan sebagai arah dan tolok ukur pengembangan pariwisata Raja

Ampat. Dengan RIPPDA maka pemberdayaan dan pemanfaatan sumber daya pariwisata

Kabupaten Raja Ampat diharapkan dapat memberikan dampak positif bagi pembangunan


5

daerah dan kesejahteraan masyarakat, sesuai dengan cita-cita pembangunan pariwisata

nasional.

Gambar 1.1. Peta Kawasan Potensial Pariwisata Raja Ampat 2006


6

1.1.3. Perlunya Revisi RIPPDA Kabupaten Raja Ampat Tahun 2006

Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) merupakan

kewajiban dari pemerintah daerah yang diatur dalam pasal 30 Undang-Undang

Kepariwisataan no 10 tahun 2009 tentang Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah

Daerah. RIPPDA menjadi sangat penting dan strategis, karena merupakan arahan bagi

Pemerintah Daerah pada khususnya dan pelaku wisata serta masyarakat pada umumnya

dalam mengembangkan kepariwisataan di Raja Ampat . RIPPDA Kabupaten pada dasarnya

perlu mengacu pada Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Provinsi dan

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Nasional (RIPPARNAS).

RIPPARDA tahun 2006, telah mampu mendorong pembangunan pariwisata Raja Ampat ke

arah yang cukup menjanjikan dimana rata-rata pertumbuhan wisatawan mancanegara

sebesar 52,06 % (kurun waktu 2007 – 2012). Saat ini kunjungan wisatawan mancanegara

mencapai 5.996 orang (tahun 2012) dan pertumbuhan wisatawan nusantara selama kurun

waktu tahun 2007 – 2012 juga mencapai angka pertumbuhan lebih dari 5 kali lipat dengan

jumlah wisatawan nusantara pada tahun 2012 sebesar 1.763 wisatawan nusantara.

Pertumbuhan resor di Raja Ampat berkembang dari 1 resor di tahun 2006 hingga di tahun

2013 mencapai 11 resor berskala nasional dan internasional. Rumah inap yang dibangun

dan dikelola masyarakat terus berkembang hingga kini berjumlah 43 buah dan tersebar di

beberapa lokasi. Disamping itu telah tumbuh hotel yang terkonsentrasi di ibukota

kabupaten Waisai sebanyak 14 penginapan dengan jumlah kamar 160 kamar. Secara

posisi, Pariwisata Kabupaten Raja Ampat sudah menjadi salah satu destinasi selam yang

paling popular di Indonesia. Jumlah kunjungan wisatawan serta peningkatan jumlah

investor resor menunjukkan bahwa bisnis Pariwisata di Raja Ampat sangat menjanjikan.

Namun demikian dalam perkembangannya masih terdapat beberapa isu strategis yang

menjadi tantangan pengembangan Pariwisata di masa depan. Salah satu isu besar adalah

dimana masyarakat disekitar daya tarik wisata (khususnya terumbu karang yang menjadi

daya tarik selam maupun snorkling) belum merasakan manfaat yang optimal dari

peningkatan jumlah wisatawan yang datang ke Raja Ampat. Isu sosial lainnya adalah

adanya pembatasan akses masuk bagi masyarakat untuk memancing di kawasan terumbu

karang yang berdekatan dengan resor-resor. Disisi lain isu pengelolaan yang belum


7

optimal serta meningkatnya rencana pengembangan sektor pertambangan, menjadi salah

satu isu yang harus segera mendapatkan perhatian. Di samping itu isu terkait prasarana

umum, sarana umum maupun sarana pariwisata juga masih menonjol di Raja Ampat yang

membutuhkan penanganan secara lintas sektoral.

Sehubungan dengan isu-isu strategis yang ada pada saat ini, maka Kabupaten Raja Ampat

merasa perlu untuk melakukan revisi RIPPDA, dalam upaya untuk mencari solusi untuk

permasalahan yang ada serta mengantisipasi potensi permasalahan dimasa mendatang.

Revisi RIPPDA ini dilakukan dengan menggunakan pendanaan APBD Kabupaten Raja

Ampat dan juga bantuan pendanaan APDB Propinsi pada periode waktu tahun 2013. Hasil

revisi RIPPDA ini diharapkan dapat memberikan arah bagi pengembangan Pariwisata di

Kabupaten Raja Ampat yang sekaligus dapat meningkatkan keterlibatan masyarakat

sebagai pelaku dan penerima manfaat dari sektor pariwisata.

1.2. Tujuan dan Sasaran

1.2.1. Tujuan

Tujuan Penyusunan Revisi RIPPDA Raja Ampat adalah untuk meningkatkan akselerasi

pembangunan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat yang adaptif terhadap isu-isu baru,

mendorong peningkatan ekonomi daerah, melalui peningkatan kualitas destinasi

pariwisata; pengembangan pemasaran yang efektif, efisien dan bertanggung jawab;

pengembangan kelembagaan dan tata kelola destinasi, pengembangan industri

pariwisata; dan peningkatan investasi pariwisata serta pemberdayaan masyarakat.

1.2.2 Sasaran

Tersusunnya dokumen Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA)

Kabupaten Raja Ampat hasil revisi, yang akan menjadi pedoman atau arahan keterpaduan

pembangunan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat yang digunakan sebagai

acuan/panduan bagi seluruh instansi/lembaga, dunia usaha dan masyarakat dalam

pembangunan dan pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat, yang mencakup

aspek:

Pengembangan destinasi pariwisata


8

Pengembangan industri pariwisata

Pemasaran pariwisata

Pengembangan kelembagaan pariwisata

Pemberdayaan masyarakat

1.3. Konteks Rencana Induk Pengembangan Kepariwisataan

Daerah (RIPPARDA) Raja Ampat

Raja Ampat memiliki sumber kekayaan alam yang besar baik bentang alam,

keanekaragaman hayati daratan dan lautan yang tinggi, potensi pesisir, budaya dan adat

masyarakat lokal sehingga kegiatan pariwisata sangat berpotensi untuk dikembangakan di

kepulauan ini terutama ekowisata bahari.

Tren pariwisata saat ini menunjukkan pergeseran, dari wisatawan konvensional (mass

tourism) menjadi wisatawan minat khusus (special interest tourism) hal ini dipengaruhi

oleh minat atau motivasi wisatawan terhadap obyek atau aktivitas wisata tertentu. Mass

tourism sering diidentikkan dengan wisata bersifat rekreasi umum dan berorientasi pada

obyek 4 S (sea, sand, sun, snow) ataupun obyek-obyek wisata konvensional yang populer,

sedangkan wisatawan minat khusus (special interest tourist) berorientasi pada obyek-

obyek yang tidak biasa/populer serta mengandung unsur-unsur pengembangan diri

melalui bentuk perjalanan yang lebih aktif, dimana wisatawan terlibat secara fisik dan

emosional yang lebih mendalam dengan alam dan masyarakat setempat pada suatu

kegiatan tertentu sehingga mereka dapat memperoleh pengalaman berwisata yang

berkualitas. Prinsip-prinsip pengembangan wisata minat khusus lebih dikenal dengan

istilah REAL TRAVEL, yaitu perjalanan wisata yang mengandung unsur-unsur:

Penghargaan (Rewarding), yaitu penghargaan atas sesuatu daya tarik wisata yang

dikunjungi, yang diwujudkan pada keinginan wisatawan untuk dapat belajar

memahami atau berpartisipasi dalam aktivitas wisata yang terkait dengan obyek

tersebut.

Pengkayaan (Enriching), yaitu pengkayaan atau penambahan pengetahuan dan

kemampuan terhadap bentuk kegiatan wisata yang diikuti.


9

Petualangan (Adventuresome), yaitu keterlibatan wisatawan dalam kegiatan

wisata yang memiliki resiko secara fisik dalam bentuk kegiatan wisata

petualangan.

Pembelajaran (Learning), yaitu mengandung aspek pendidikan melalui proses

belajar yang diikuti wisatawan terhadap kegiatan edukatif yang terdapat di suatu

kaasan wisata.

Selain perubahan tren pola perjalanan wisata, perkembangan pariwisata Raja Ampat juga

dipengaruhi oleh perubahan lain seperti perubahan iklim global (Global Climate Change),

teknologi baru, keterpaduan banyak aspek, segmenasi pasar, pola kebiasaan/sikap

masyarakat lokal, dan keterbatasan lingkungan alam Raja Ampat. Oleh karena itu dalam

mengembangkan kegiatan kepariwisataannya, Raja Ampat harus dapat mengelola

perubahan-perubahan tersebut dengan tetap berdasarkan pada pengembangan

pariwisata berkelanjutan, yaitu dapat memberikan manfaat ekonomis kepada masyarakat

lokal dan kelestarian lingkungan Raja Ampat tetap terjaga.

RIPPDA Raja Ampat memberikan arahan dan strategi dalam mengembangkan

kepariwisataannya melalui keluarannya berupa:

Perwilayahan pembangunan pariwisata daerah yang mencakup : penetapan

wilayah destinasi pariwisata kabupaten (DPK) dan wilayah kawasan strategis

pariwisata kabupaten (KSPK);

Pengembangan destinasi pariwisata yang mencakup: penetapan dan

pengembangan daya tarik wisata, aksesibilitas, prasarana umum dan fasilitas

umum, fasilitas pariwisata, pengembangan investasi.

Pengembangan pemasaran pariwisata yang mencakup : pengembangan pasar

wisatawan; pengembangan citra pariwisata; pengembangan promosi pariwisata

dan pengembangan kolaborasi pemasaran antar pemangku kepentingan

pariwisata;

Pengembangan industri pariwisata yang mencakup : penguatan industri

pariwisata; strategi peningkatan daya saing pariwisata; pengembangan kemitraan


10

usaha pariwisata; mendorong kredibilitas bisnis; pengembangan tanggung jawab

lingkungan

Pengembangan kelembagaan kepariwisataan kabupaten : penguatan organisasi

kepariwisataan kabupaten; pengembangan kapasitas sumber daya manusia.

Pemberdayaan masyarakat melalui pariwisata : pengembangan potensi, kapasitas

dan partisipasi masyarakat/ulayat melalui Pembangunan Kepariwisataan

RIPPDA didesain untuk dapat mengakomodasikan hal-hal dalam pengembangan

kepariwisataan di Raja Ampat, antara lain:

Pelestarian/peningkatan kualitas fisik lingkungan alam dan pemanfaatan

keanekaragaman hayati secara optimal.

Peningkatan kepedulian baik pada masyarakat maupun wisatawan akan

pentingnya pelestarian dan konservasi Raja Ampat.

Peningkatan manfaat pengembangan pariwisata bagi masyarakat lokal baik dari

kualitas fisik alam, ekonomi, kesejahteraan, maupun sosial budaya masyarakat

Raja Ampat.

Pertumbuhan ekonomi bagi daerah secara berkelanjutan dan mampu menarik

investasi.

Mengakomodasi trend/perubahan-perubahan yang terjadi, misalnya : tren

pasar/wisatawan; perlindungan terhadap alam, budaya dan sosial; keamanan;

kemudahan bagi investor.

1.4. Prinsip Dasar Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan

Daerah Kabupaten Raja Ampat

RIPPDA Raja Ampat memiliki beberapa prinsip dasar yang mempengaruhi pengembangan

dan pencapaian tujuan, antara lain:


11

Prinsip Keseimbangan: Pengelolaan pariwisata harus didasarkan pada komitmen

pola keseimbangan antara ekonomi dan pelestarian lingkungan (alam dan budaya)

Prinsip Konservasi: Pengembangan harus dilaksanakan secara bertanggung jawab

dan mengikuti kaidah-kaidah ekologi serta menghormati nilai-nilai sosial budaya

dan tradisi keagamaan masyarakat setempat.

Prinsip Partisipasi masyarakat: Pengelolaan pariwisata harus melibatkan

masyarakat setempat sebagai subjek pembangunan.

Prinsip Keterpaduan: Pengelolaan pariwisata harus direncanakan sebagai satu

kesatuan ekosistem, dan keterpaduan lintas sektor/pelaku (pemerintah-industri-

masyarakat).

1.5. Aspek dan Dimensi RIPPDA

Aspek-aspek yang harus diatur dalam RIPPDA sudah diatur pada Pasal 7 Undang-Undang

No. 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, yaitu:

a) Pengembangan Industri Kepariwisataan, terdiri dari berbagai macam pelayanan

yang dimaksudkan untuk memenuhi dan menunjang kebutuhan wisatawan.

b) Pengembangan Destinasi Pariwisata, merupakan kumpulan daya tarik, fasilitas

umum, fasilitas pariwisata, aksesibilitas serta masyarakat (tuan rumah).

c) Pengembangan Pasar Pariwisata, mencakup pasar wisnus dan wisman,

pemasaran dan promosi, maupun citra destinasi

d) Pengembangan Kelembagaan Pariwisata, mencakup organisasi, sumberdaya

manusia, dan peraturan perundangan yang sesuai.

e) Pengembangan Pemberdayaan masyarakat , pengembangan potensi, kapasitas

dan partisipasi masyarakat/ulayat melalui Pembangunan Kepariwisataan

Adapun penyusunan RIPPDA perlu didukung oleh keterpaduan antara dimensi

lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi, yang juga merupakan pilar dari pariwisata

berkelanjutan. Dengan demikian, keterpaduan diantaranya menjadi landasan bagi

kebijakan-kebijakan pengembangan kepariwisataan, dalam hal ini RIPPDA Kabupaten Raja

Ampat. Hal ini dilakukan untuk:


12

Terjaminnya keberlanjutan sumber data wisata dan sumber daya pendukung

pembangunan pariwisata untuk kesejahteraan masyarakat Kabupaten Raja Ampat,

Terintegrasinya pembangunan kepariwisataan Kabuapten Raja Ampat dengan

lingkungan alam, sosial dan budaya, serta menjamin perubahan yang terjadi akibat

pembangunan pariwisata sehingga dapat diterima/ditoleransi oleh lingkungan.

Memadukan perencanaan dan pengembangan Kabupaten Raja Ampat yang

didukung oleh pemerintah dan stakeholder’s pariwisata Kabuapten Raja Ampat.

Karena sifatnya yang ‘menerus’, maka pariwisata yang berkelanjutan mencakup

pelestarian keanekaragaman hayati; minimalisasi dampak negatif terhadap ekologi,

budaya dan sosial; pemanfaatan konservasi dan komunitas lokal bagi pengembangan

pariwisata; maupun peningkatan perekomian masyarakat lokal.

1.6. Ruang Lingkup

1.6.1 Lingkup Wilayah

Lingkup wilayah rencana adalah wilayah administratif Kabupaten Raja Ampat yang

memiliki luasan daratan sekitar 6.084,5 Km2 (sekitar 15% dari luas keseluruhan wilayah

ini) yang terdiri dari sekitar 600 pulau, baik yang berukuran kecil maupun besar. Empat

pulau yang relatif cukup besar adalah Pulau Misool, Salawati, Batanta dan Waigeo. Dari

seluruh pulau hanya sekitar 35 pulau yang berpenghuni sedangkan pulau lainnya tidak

berpenghuni dan sebagian besar belum memiliki nama. Pada awal perkembangan,

Kabupaten Raja Ampat sesuai dengan UU RI No. 26 Tahun 2002, terdiri dari 7 distrik.

Sejalan dengan perkembangan kabupaten, maka hingga tahun 2010 telah terjadi

beberapa kali pemekaran distrik dan kampung, sehingga pada saat ini kabupaten ini telah

menjadi 24 distrik.

1.6.2 Lingkup Kegiatan RIPPDA

Untuk menyempurnakan RIPPDA Raja Ampat Tahun 2006 menjadi Rencana Induk

Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten Raja Ampat tahun 2014-

2034, maka kegiatan yang akan dilaksanakan adalah sebagai berikut :

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pulau_Misool&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pulau_Salawati&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pulau_Batanta&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pulau_Waigeo&action=edit&redlink=1


13

Melakukan pengumpulan data dan informasi yang terkait dengan aspek-aspek

pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat.

Gambar 1.2. Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Raja Ampat


14

Melakukan kajian atas acuan pembangunan pariwisata nasional (UU

Kepariwisataan, PP RIPPARNAS, RIPPARDA Provinsi Papua Barat, RTRW Kab. Raja

Ampat dan lain-lain), untuk kemudian dikaji kemungkinan implementasinya di

Kabupaten Raja Ampat.

Melakukan kajian atas urgensi pengembangan sektor pariwisata di Raja Ampat

dengan acuan UU Otonomi Khusus, dimana kepentingan masyarakat lokal –

penduduk asli yang menjadi utama.

Melakukan kajian atas Dokumen RIPPDA Raja Ampat Tahun 2006, baik yang

berkaitan dengan fakta dan analisis maupun Rencana Pengembangan Tahun 2006.

Melakukan kajian atas kondisi, potensi, dan permasalahan pengembangan

kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat yang menyangkut aspek industri

pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran pariwisata, kelembagaan

kepariwisataan serta pemberdayaan masyarakat. Kajian menyangkut pola dan

kecenderungan yang terkait dengan pola pergerakan/perjalanan wisatawan,

pemasaran wisata, kecenderungan perkembangan daya tarik wisata, kompetisi

dalam pemasaran produk wisata, ketersediaan sarana/fasilitas, hambatan dan

tanggapan, serta kebijakan yang terkait dengan kunjungan wisata, regulasi dan

lain-lain yang erat kaitannya dengan promosi serta perjalanan wisata.

Merumuskan isu-isu strategis pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja

Ampat;

Merumuskan visi, misi, tujuan dan sasaran pengembangan kepariwisataan

Kabupaten Raja Ampat;

Merumuskan kebijakan dan strategi pengembangan kepariwisataan Kabupaten

Raja Ampat; yang merupakan penjabaran dari misi, visi, tujuan, dan sasaran, serta

mengarahkan secara umum pengembangan kepariwisataan Kabuapten Raja

Ampat;


15

Merumuskan rencana pengembangan perwilayahan kepariwisataan Kabupaten

Raja Ampat, yang mencakup rencana struktur perwilayahan pariwisata, rencana

kawasan strategis pariwisata, serta rencana pengembangan produk pariwisata;

Merumuskan strategi pengembangan aspek-aspek kepariwisataan Kabupaten Raja

Ampat, mencakup pengembangan destinasi pariwisata, industri pariwisata,

pemasaran pariwisata, kelembagaan kepariwisataan dan pemberdayaan

masyarakat.

Merumuskan program pembangunan aspek-aspek kepariwisataan Kabupaten Raja

Ampat: nama program, deskripsi program, kegiatan pendukung program, indikator

pencapaian, tahapan pelaksanaan program, instansi pananggung jawab, dan

instansi pendukung.

1.6.3. Jangka Waktu Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA)

Kabupaten Raja Ampat Tahun 2015 - 2035

Rencana Induk Pengembangan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) mempunyai jangka

waktu perencanaan 20 (dua puluh) tahun, dengan penyesuaian periode perencanaan

untuk aspek-aspek yang lebih dinamis, yaitu aspek industri, destinasi, pemasaran, dan

kelembagaan kepariwisataan serta pemberdayaan masyarakat; sementara program

disusun untuk periode selama 5 (lima) tahun.

Adapun peninjauan kembali akan dilakukan setiap 5 (lima) tahun untuk mengevaluasi

implementasi rencana dan perubahan-perubahan yang terjadi, antara lain perubahan

kebijakan pembangunan nasional dan provinsi maupun dinamika internal di Kabupaten

Raja Ampat yang mempengaruhi pembangunan kepariwisataan.

Perumusan jangka waktu pelaksanaan secara lebih terperinci adalah sebagai berikut:

Prinsip-prinsip, visi dan misi, tujuan, kebijakan, dan strategi pengembangan

kepariwisataan sebagai landasan pembangunan kepariwisataan daerah jangka

panjang dirumuskan untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun.


16

Rencana pengembangan kepariwisataan yang merupakan kerangka dasar

pengembangan kepariwisataan daerah dirumuskan untuk jangka waktu 20 (dua

puluh) tahun.

Strategi pengembangan industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran, dan

kelembagaan kepariwisataan serta pemberdayaan masyarakat dirumuskan untuk

jangka waktu 5 (lima) tahun. Strategi ini akan dikembangkan untuk periode lima

tahun berikutnya berdasarkan evaluasi terhadap implementasi rencana.

Program pembangunan industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran, dan

kelembagaan kepariwisataan serta pemberdayaan masyarakat dirumuskan dengan

rinci untuk jangka waktu 5 (lima) tahun.

1.7. Keluaran

Keluaran dari kegiatan Revisi RIPPARDA Kabupaten Raja Ampat ini akan berupa dokumen

Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah (RIPPARDA) Kabupaten Raja Ampat

Tahun 2014-2034 yang berisikan:

• Potensi, permasalahan, dan isu-isu strategis pengembangan kepariwisataan

Kabupaten Raja Ampat.

• Visi dan misi pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat .

• Konsep dan strategi pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat

• Matriks program pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat

1.8. Sistematika Pelaporan

Laporan Revisi RIPPDA Kabupaten Raja Ampat ini akan terdiri dari 7 (tujuh) bab sebagai

berikut:

Bab 1 merupakan pendahuluan yang berisikan latar belakang , tujuan dan sasaran, ruang

lingkup, keluaran serta sistematika pelaporan.


17

Bab 2 menggambarkan kajian terhadap Pendekatan dan Metodologi Pembangunan

Kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat, termasuk diantaranya konsepsi dasar dan berbagai

pendekatan perencanaan; serta tahapan dan metodologi dalam revisi rencana.

Bab 3 merupakan bab Kondisi Kepariwisataan Raja Ampat yang menyajikan gambaran

kepariwisataan dibagi ke dalam aspek destinasi pariwisata, industri pariwisata, pemasaran

pariwisata, kelembagaan pendukung kepariwisataan, dan kebijakan-kebijakan

pengembangan pariwisata di Raja Ampat.

Bab 4 merupakan Analisis Pengembangan Kepariwisataan Raja Ampat yang mencakup

analisis kebijakan-kebijakan terkait, analisis pasar, serta isu-isu strategis dalam

pengembangan kepariwisataan Raja Ampat.

Bab 5 menyajikan Visi, Misi, dan Konsep Pengembangan Kepariwisataan Raja Ampat,

berisikan visi pengembangan kepariwisataan, misi, serta konsep pengembangan yang

dijabarkan ke dalam aspek kewilayahan, pengembangan destinasi pariwisata,

pengembangan industri pariwisata, pemasaran pariwisata, pengembangan kelembagaan

pariwisata, serta pemberdayaan masyarakat.

Bab 6 menjelaskan Strategi Pengembangan Kepariwisataan Raja Ampat yang mencakup

strategi pengembangan dalam jangka waktu 20 tahun yang dijabarkan ke dalam aspek

kewilayahan, pengembangan destinasi pariwisata, pengembangan industri pariwisata,

pemasaran pariwisata, pengembangan kelembagaan pariwisata, serta pemberdayaan

masyarakat. Bab ini juga menjabarkan tentang program pengembangan yang

divisualisasikan ke dalam matriks program. Matriks ini berisi nama program, indikator

program, jangka waktu program, serta penanggungjawab program

19


1.9. Kerangka Pikir

RANCANGAN PERATURAN DAERAH :

RENCANA INDUK PEMBANGUNAN KEPARIWISATAAN DAERAH (RIPPARDA) KABUPATEN RAJA AMPAT 2015 - 2035

INVENTARISASI DATA

Kebijakan Pembangunan Kepariwisataan

Nasional, Propinsi, Kabupaten Data Kondisi Wilayah,

Kepariwisataan, dan Sosial

Kebijakan Pembangunan Kabupaten

ANALISA

Analisa Kebijakan Pembangunan dan Kepariw isataan

Analisa Pasar Pariw isata Isu-isu Strategis Pembangunan Kepariw isataan

VISI PEMBANGUNAN

KEPARIWISATAAN

MISI PEMBANGUNAN

KEPARIWISATAAN

KONSEP PENGEMBANGAN

PARIWISATA

PERUMUSAN VISI, MISI, KONSEP

Nama Kegiatan Indikator Pencapaian Jadwal Pelaksanaan

Kegiatan

Pihak/Sektor yang

terlibat

Program Pengembangan Memuat :

Aspek kew ilayahan

Aspek Pengembangan

Destinasi Pariw isata

Aspek Pemasaran

Pariw isata

Aspek Pengembangan

Industri Pariw isata

Aspek Pengembangan Kelembagaan

PROGRAM

Aspek Pemberdayaan

Masy arakat

STRATEGI

20 Laporan Akhir – Revisi Rencana Induk Pengembangan Pariw isata Daerah Kabupaten Raja Ampat

Pendekatan dan

Metodologi Perencanaan

2.1. Konsepsi Dasar

Berdasarkan pada Kerangka Acuan Kerja (TOR) seperti yang tertuang pada tujuan dan

sasaran pekerjaan, maka ada beberapa hal yang perlu dijelaskan sebagai pemikiran awal

dalam rangka menanggapi kerangka acuan kerja tersebut.

Tujuan yang ingin dicapai dari kegiatan ini perlu dipertajam dengan formulasi tujuan

sebagai berikut:

a) Mengembangkan potensi kepariwisataan Raja Ampat sehingga mampu tumbuh dan

berkembang sebagai tujuan wisata yang mempunyai daya tarik khusus dan peran

strategis bagi pengembangan kepariwisataan Kabupaten Raja Ampat.

b) Meningkatkan kualitas fisik dan lingkungan tata ruang Raja Ampat, sehingga dapat

dikelola dan dikembangkan sebagai daya tarik kunjungan yang kompetitif, baik bagi

wisatawan.

c) Membangun sikap apresiasi yang mendalam baik kepada wisatawan maupun

masyarakat terhadap pelestarian dan konservasi Raja Ampat melalui pengembangan

pariwisata yang terarah, terpadu dan berwawasan lingkungan.

d) Meningkatkan peran efektif pariwisata sebagai agen pengembangan wilayah serta

pengembangan Raja Ampat dalam ikut meningkatkan kesejahteraan ekonomi

masyarakat lokal.

Dari pemahaman Kerangka Acuan Kerja (KAK) yang ada maka beberapa hal yang perlu

diperhatikan dalam penyusunan RIPPARDA Raja Ampat adalah:

Bab. 2.

21


a) Pariwisata dikembangkan di suatu daerah dengan berbagai alasan, namun biasanya

yang menjadi alasan utama adalah untuk mensejahterakan masyarakat, meningkatan

pendapatan daerah dan memberikan kepuasan dan pengalaman yang baik kepada

wisatawan. Pariwisata juga dapat mendorong proses perlindungan terhadap suatu

lingkungan fisik maupun sosial budaya, karena sumber daya tersebut merupakan aset

yang perlu dikembangkan dan dilestarikan untuk keberlanjutan di masa depan. Namun

demikian pariwisata juga dapat menimbulkan permasalahan yang serius bagi daerah

seperti distorsi terhadap masyarakat lokal, degradasi lingkungan, hilangnya identitas

dan integritas suatu wilayah/negara. Oleh karena itu untuk mengoptimalkan manfaat

dan mengurangi berbagai masalah yang ditimbulkan dengan adanya pengembangan

pariwisata, maka diperlukan perencanaan dan manajemen pengelolaan pariwisata

yang baik.

Raja Ampat yang merupakan daerah/kabupaten baru hasil pemekaran Kota Sorong di

wilayah Papua Barat merupakan kasus yang menarik, karena daerah tersebut akan

menempatkan kegiatan pariwisata sebagai salah satu aspek penting dalam

pengembangan daerah selain sektor lainnya. Namun perlu diperhatikan di sini bahwa

sumber daya wisata terbesar dan telah diakui sebagai salah satu warisan budaya dunia

bawah laut yang dimiliki Kabupaten Raja Ampat perlu dikembangkan dengan

perencanaan yang baik dan terintegrasi. Karena pada umumnya pariwisata merupakan

suatu kegiatan yang relatif baru bagi Kabupaten Raja Ampat, dan umumnya sumber

daya pengelola (SDM) industri pariwisata daerah belum memiliki pengalaman untuk

mengembangkan dengan baik dan tepat. Sebuah rencana induk pariwisata yang

menyeluruh dan terpadu dapat memebreikan arahan kepada pelaku di daerah untuk

melakukan langkah-langkah pengembangan. Disamping itu industri pariwisata

merupakan kegiatan yangan sangat kompleks, multi sektor dan melibatkan berbagai

kegiatan lain seperti perikanan, pertanian, kehutanan, industri dana lain-lain. Rencana

Induk Pariwisata mampu memnghimpun dan mengorganisasi komponen-komponen

tersebut sehingga dalam pengembangannya dapat terintegrasi dengan baik bukan

kegiatan yang terpisah-pisah atau parsial.

22


b) Salah satu kekurangan mendasar dalam penyusunan suatu Rencana Induk Pariwisata

Daerah selama ini adalah tidak dilengkapinya RIPPARDA tersebut dengan kekuatan

payung hukum sehingga RIPPARDA yang disusun tidak menjadi rujukan pembangunan

dan pengendalian pariwisata di lapangan. Untuk itu diusulkan agar RIPPARDA Raja

Ampat ini menjadi RIPPARDA percontohan yang hasil akhirnya berupa rancangan

peraturan daerah atau peraturan yang mempunyai kekuatan hukum di daerah dalam

hal pengaturan pengembangan dan pengendalian pariwisata daerah. Diharapkan

dengan hasil akhir berupa rancangan peraturan daerah, maka kekuatan RIPPARDA

sebagai suatu rencana induk (master plan) pariwisata daerah dapat menjadi landasan

pengembangan dan pengendalian pembangunan pariwisata di daerah.

2.1. Pendekatan Perencanaan

2.2.1. Pendekatan Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan

Mekanisme pembangunan secara keseluruhan pada dasarnya berlangsung pada suatu

kawasan pada suatu wilayah tertentu selalu akan memiliki pengaruh terhadap wilayah

yang melingkupinya baik yang berupa efek langsung (direct effect), efek tak langsung

(indirect effect), dan efek ikutan (induced effect). Sehubungan dengan hal tersebut

kebijakan serta arahan dan program-program implementasi yang direkomendasikan akan

bertumpu pada tatanan :

a) Layak secara ekonomi (economically viable)

b) Berwawasan lingkungan (enviromentaly viable)

c) Diterima secara sosial (socially acceptable)

d) Dapat diterapkan secara teknologis (technologically appropriate)

Pendekatan pengembangan pariwisata berkelanjutan tadi menghendaki ketaatan pada

azas-azas perencanaan sebagai berikut:

a) Prinsip pengembangan pariwisata yang berpijak pada aspek pelestarian dan

berorientasi ke depan (jangka panjang)

b) Penekanan pada nilai manfaat yang besar bagi masyarakat lokal

c) Prinsip pengelolaan aset sumber daya yang tidak merusak tapi lestari

23


d) Kesesuaian antara kegiatan pengembangan pariwisata dengan skala, kondisi

dan karakter suatu kawasan yang akan dikembangkan.

e) Keselarasan yang sinergis antara kebutuhan audience pariwisata, lingkungan

hidup dan masyarakat lokal dengan bermuara pada pengembangan apresiasi

yang lebih peka pada warisan budaya, lingkungan hidup dan jati diri bangsa

dan agama.

f) Antisipasi yang tepat dan monitoring terhadap proses perubahan yang terjadi

akibat program seni budaya dan berorientasi pada memperkuat potensi lokal

dan kemampuan masyarakat sekitar.

Raja Ampat merupakan bentuk kepulauan yang terdiri dari gugusan pulau-pulau kecil,

oleh karena itu ada beberapa hal yang perlu ditinjau dalam pemanfaatan pulau-pulau

kecil atau Raja Ampat dalam pembangunan pariwisata berkelanjutan.

Raja Ampat merupakan daerah yang termasuk dalam Segitiga Karang (Coral Triangle).

Kawasan tersebut adalah kawasan yang memiliki keanekaragaman hayati laut terkaya di

dunia. Negara yang termasuk dalam segitiga karang selain Indonesia adalah Filipina,

Malaysia, Papua New Guinea, Jepang, dan Australia.

Pulau-pulau kecil pada umumnya memiliki potensi sumberdaya alam daratan (terestrial)

yang sangat terbatas, tetapi sebaliknya memiliki potensi sumberdaya kelautan yang cukup

besar, dimana potesi perikanan di pulau-pulau kecil didukung oleh adanya ekosistem

seperti terumbu karang, padang lamun (seagrass) dan mangrove. Sumberdaya kelautan

pada kawasan pulau-pulau kecil memiliki potensi keanekaragamanhayati yang bernilai

ekonomi tinggi seperti berbagai jenis ikan, udang dan kerang, yang kesemuanya

merupakan aset bangsa yang sangat strategis untuk dikembangkan dengan basis kegiatan

ekonomi pada pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan (environmental

service) kelautan yaitu wisata bahari.

Semakin meningkatnya jumlah penduduk dan intensitas pembangunan, serta mencermati

kenyataan bahwa sumberdaya alam di daratan, seperti hutan dan mineral terus menipis

atau sukar untuk dikembangkan, maka sumberdaya kelautan akan dapat menjadi

24


tumpuan harapan bagi kesinambungan pembangunan ekonomi nasional di masa

mendatang.

Dalam perkembangan selanjutnya akibat dari pertambahan jumlah penduduk, perluasan

pemukiman dan kegiatan industri, transportasi laut, maka pulau-pulau kecil tersebut

menghadapi permasalahan berupa tekanan berat akibat eksploitasi sumberdaya alamnya.

Masalah utama yang dihadapi pada pulau-pulau kecil umumnya berupa: kegiatan

penangkapan ikan dengan menggunakan bom dan racun sianida yang tidak ramah

lingkungan, yang dilakukan oleh para nelayan, dijadikannya pulau-pulau kecil sebagai

tempat untuk menambang pasir laut, tempat untuk membuang berbagai limbah yang

berasal dari aktivitas penduduk, di samping tekanan-tekanan ekologi lainnya seperti

sedimentasi dan pencemaran. Jika kondisi ini terus dibiarkan, maka dapat berakibat serius

pada rusaknya habitat ikan dan berbagai biota perairan lainnya, menipisnya sumberdaya

alam dan merosotnya kualitas lingkungan perairan.

Dalam upaya mengatasi permasalahan di atas, serta mempertimbangkan peran ekonomis

dan fungsi ekologis sumberdaya pulau-pulau kecil, maka diperlukan arahan yang tepat

dan konstruktif sebagai suatu solusi. Pengembangan pariwisata berkelanjutan dianggap

sebagai salah satu sektor andalan yang dapat digunakan untuk tujuan tersebut di atas,

karena memperhatikan keseimbangan antara ekonomi dan ekologi serta meningkatkan

partisipasi masyarakat.

2.2.2. Pendekatan Konsep Ekowisata

Ekowisata adalah terjemahan dari konsep ecotourism yang merupakan kependekan dari

ecological tourism. Dalam bahasa Indonesia seharusnya diterjemahkan sebagai ‘wisata

ekologis’, namun kata ‘ekowisata’ lebih dikenal di Indonesia karena sejak tahun 1996,

ketika para pelaku wisata alam menyatakan kata “ekowisata” lebih mudah diterima dan

diingat oleh masyarakat umum, sehingga lebih mempercepat sosialisasi dari konsep itu.

Sejak itu kata ‘ekowisata’ menjadi lebih dikenal sebagai terjemahan dari ecotourism.

Hector Ceballos Lascurain mendefinisikan ecotourism sebagai "perjalanan ke tempat-

tempat alami yang relatif masih belum terganggu atau terkontaminasi (tercemari) dengan

tujuan untuk mempelajari, mengagumi dan menikmati pemandangan, tumbuh-tumbuhan

25


dan satwa liar, serta bentuk-bentuk manifestasi budaya masyarakat yang ada, baik dari

masa lampau maupun masa kini." Sementara itu The Ecotourism Society (TIES) pada awal

tahun 1990 mendefinisikan ekowisata sebagai berikut: "ecotourism is responsible travel to

natural areas which conserved the environment and improves the welfare of local people"

yang diterjemahkan menjadi "ekowisata adalah perjalanan yang bertanggung jawab

ketempat-tempat yang alami dengan menjaga kelestarian lingkungan dan meningkatkan

kesejahteraan penduduk setempat”.

Ada beberapa kata kunci dari definisi ini. Kata “bertanggung jawab” memiliki arti bahwa di

dalam penyelenggarannya, baik wisatawan maupun pelaku wisata, masyarakat dan

pengelola kawasan pariwisata harus memiliki kepedulian, komitmen dan bertanggung

jawab untuk meminimalkan dampak negatif terhadap lingkungan maupun budaya

masyarakat. Selain itu kegiatan ekowisata juga diharapkan melibatkan masyarakat serta

memberikan kontribusi pada pembukaan lapangan kerja dan pendapatan bagi

masyarakat. Ekowisata merupakan upaya untuk memaksimalkan manfaat dari sumber

daya alam dan budaya, serta sekaligus melestarikannya untuk dijadikan sebagai sumber

pendapatan yang berkesinambungan.

Di Indonesia pengembangan ekowisata kemudian melahirkan beberapa prinsip dasar yang

harus diterapkan oleh para pelaku. Dalam penyelenggaraannya beberapa prinsip

dikembangkan untuk memastikan bahwa konsep ini diterapkan dengan baik. Prinsip

ekowisata yaitu prinsip ramah lingkungan, prinsip ramah masyarakat dan prinsip ramah

wisatawan. Sasaran dari prinsip ini adalah terpeliharanya ekosistem melalui pengendalian

secara optimal terhadap jumlah atau besaran pengunjung pada suatu kawasan. Termasuk

rancangan yang peka terhadap lingkungan, sistem pengendalian polusi atau limbah dan

elemen-elemen pendukungnya (daur ulang sampah, pemakaian bahan non kimia),

pengendalian sistem drainase, konservasi aspek biotis (flora dan fauna) serta habitatnya,

hingga mendorong cinderamata yang mendukung pelestarian sumber daya alam dan lain

sebagainya.

Prinsip ramah masyarakat adalah bagaimana masyarakat dapat terlibat dan menerima

manfaat langsung dari kegiatan pariwisata. Prinsip ini menitikberatkan pada aspek

sosiologis, berorientasi pada hal-hal yang dapat mendorong peningkatan kesejahteraan

26


sosial masyarakat, baik pada peningkatan kekerabatan sosial (social fabric) maupun secara

fisik, yakni adanya peningkatan lingkungan fisik yang dapat memacu peningkatan ekonomi

setempat. Orientasi aspek sosial yang lain adalah mendorong peningkatan peran

masyarakat dalam mewujudkan sense of belonging terhadap keberadaan usaha wisata

yang ada di sekitarnya yang sekaligus mendorong keinginan-keinginan untuk ikut

memelihara, merawat serta menjaga kawasan tersebut.

Prinsip ramah wisatawan, dimana pelayanan prima dibutuhkan untuk meningkatkan

kepuasan wisatawan, sehingga mereka akan melakukan kunjungan ulang. Prinsip ini

menitikberatkan pada aspek pelayanan yang akan berdampak pada aspek ekonomi.

Ukuran-ukuran kesuksesan pada aspek ekonomi tidak saja diukur pada hal yang bersifat

kuantitatif semata, tetapi juga pada hal pengelolaan yang berkelanjutan. Sehingga titik

tekan bukan hanya pada meningkatnya pendapatan, tetapi juga pada peningkatan

pelayanan yang akan berdampak pada keberlanjutan pengelolaan ke depannya.

Ekowisata dalam konteks pengembangan pariwisata Raja Ampat haruslah dilihat sebagai

salah satu kendaraan untuk ”merubah perilaku” semua pihak, baik itu masyarakat, pelaku

usaha pariwisata, biro perjalanan, pengelola daya tarik, maupun pemerintah daerah.

Dalam konteks ini, yang dimaksud dalam perubahan perilaku adalah perubahan cara

pandang serta tindakan dari pandangan dan tindakan yang negatif menjadi memiliki

pandangan dan aksi yang positif.

2.2.3. Pendekatan Pemberdayaan Komunitas Lokal

Pariwisata merupakan fenomena yang kompleks, bukan sekedar kegiatan dengan obyek

utama industri pelayanan yang melibatkan manajemen produk dan pasar, tetapi lebih dari

itu merupakan proses dialog antara wisatawan sebagai tamu dan masyarakat sebagai tuan

rumah. Kegiatan pengembangan yang terkait dengan karakteristik masyarakat namun

hanya menggunakan pendekatan sepihak dari sisi pasar merupakan konsep yang tidak

proporsional. Suatu kegiatan pengembangan terhadap suatu lokasi komunitas tertentu di

mana karakter masyarakat secara fisik sosial budaya merupakan sumber daya utama,

maka pengembangan perlu memandang masyarakat dalam hal ini seniman, swasta, dan

27


budayawan sebagai sumber daya yang berkembang dinamis untuk berkembang sebagai

subyek bukan sekedar obyek.

Pendekatan ini perlu ditempuh karena masyarakat lokal adalah orang-orang yang paling

tahu kondisi sosial budaya setempat. Dan setiap kegiatan pembangunan harus

memperhitungkan nilai-nilai sosial budaya yang berkembang di sekitar wilayah

perencanaan. Oleh karena itu setiap langkah keputusan perencanaan harus

mencerminkan masyarakat lokal yang secara aktif ikut terlibat di dalamnya.

Melalui pelibatan masyarakat sejak awal akan lebih menjamin kesesuaian program

pengembangan dengan aspirasi masyarakat setempat, kesesuaian dengan kapasitas yang

ada, serta menjamin adanya komitmen masyarakat karena adanya rasa memiliki yang

kuat. Karena konsep pendekatan ini dalam jangka panjang akan memungkinkan tingkat

kontinuitas yang tinggi. Dalam kaitan ini pengembangan pariwisata yang terkait dengan

dalam proses pengambilan keputusan.

Pemberdayaan masyarakat lokal selanjutnya perlu didasarkan pada kriteria sebagai

berikut:

Memajukan tingkat hidup masyarakat sekaligus melestarikan identitas budaya dan

tradisi lokal.

Meningkatkan tingkat pendapatan secara ekonomis sekaligus mendistribusikan

merata pada penduduk lokal.

Berorientasi pada pengembangan usaha berskala kecil dan menengah dengan daya

serap tenaga besar dan berorientasi pada teknologi tepat guna.

Mengembangkan semangat kompetisi sekaligus kooperatif

Memanfaatkan pariwisata seoptimal mungkin sebagai agen penyumbang tradisi

budaya dengan dampak seminimal mungkin.

2.2.4. Pendekatan Kesesuaian Sisi Penawaran dan Permintaan

Perencanaan dan pengembangan kegiatan kepariwisataan pada suatu wilayah perlu

mengusahakan keterpaduan antara dua komponen utama perencanaan yaitu sisi

permintaan (demand side) dan sisi penawaran (supply side). Pendekatan ini merupakan

salah satu pendekatan yang sangat mendasar, karena pada hakekatnya perencanaan dan

28


pengembangan suatu obyek dan daya tarik wisata tidak lain ditujukan untuk menarik

kunjungan wisatawan ke suatu obyek, yang mana diharapkan tumbuhnya kunjungan

wisatawan dan kegiatan–kegiatan usaha kepariwisataan yang terkait akan menjadi katalis

bagi perkembangan ekonomi wilayah dan ekonomi lokal; serta di sisi lain akan turut

mendorong upaya konservasi dan peningkatan kualitas lingkungan fisik obyek tersebut.

Oleh karena itu pendekatan pengembangan tidak bisa hanya berangkat dari sisi produk

atau sisi penawaran saja (product driven), namun harus merupakan kombinasi antara sisi

produk dan sisi pasar (market-product driven approach) sehingga dengan pendekatan ini

produk yang dikembangkan akan dapat diterima dan diapresiasi oleh pasar wisatawan.

2.2.5. Pendekatan Pengembangan Manajemen Kolaborasi

Kawasan kepulauan memiliki suatu karakteristik khusus, yaitu banyak pihak yang

berkepentingan dan banyak biaya yang akan dibutuhkan. Sehubungan dengan hal-hal

tersebut maka salah satu pendekatan yang paling sesuai untuk mendorong

pengembangan kelembagaan serta efisisensi pengelolaan adalah “manajemen

kolaborasi”.

Menejemen kolaborasi adalah pembagian tugas dan fungsi, fiskal dan administrasi

tertentu di bidang pariwisata antara para pihak yang mewakili tingkatan dari Pemerintah,

Masyarakat dan Swasta.

Salah satu kendala di dalam mencapai kemajuan pengembangan pariwisata di daerah

adalah adanya tumpang tindih kepentingan dari berbagai sektor yang berwenang. Kedua

adalah lemahnya perencanaan, arah serta kebijakan dari “badan atau dinas” yang

diserahkan wewenang untuk mengelola. Ketiga adalah lemahnya sumber daya manusia di

daerah dalam bidang pengembangan pariwisata. Ketiga kendala di atas teridentifikasi

sebagai kendala utama yang akan menghambat pengembangan pariwisata di daerah, oleh

karena itu sebagai salah satu solusinya adalah dengan mengembangkan pola Manajemen

Kolaborasi, yang anggota-anggotanya terdiri dari berbagai sektor pemerintahan serta juga

melibatkan elemen masyarakat dan pihak swasta. Manajemen kolaborasi saat ini

dianggap sebagai salah satu jawaban tepat untuk mengembangkan desentralisasi

pengelolaan pariwisata yang efektif dan saling menguntungkan.

29


Sasaran strategis pengelolaan kolaboratif antara lain:

a) Terjalinnya kerjasama lebih erat di antara para pihak yang berkepetingan

(stakeholder) berlandaskan prinsip saling menghormati kesetaraan dan

menguntungkan.

b) Terwujudnya transparansi, akuntabilitas, peran serta para pihak, efisien dan

efektifitas serta keterpaduan ditingkatkan dalam tingkat perencanaan, pelaksanaan

dan evaluasi pengembangan.

c) Terselesaikannya konflik kepetingan diantara para pelaku secara kolaboratif

d) Terwujudnya perkuatan dalam hal perencanaan dan kesepakatan stakeholder

e) Terbangunnya jaringan dan akses yang lebih luas bagi masyarakat untuk mengelola

daya tarik.

2.3. Tahapan dan Metodologi

Dalam penyusunan pekerjaan ini, akan digunakan metodologi penelitian untuk

perencanaan secara kombinasi untuk memperoleh berbagai data dan masukan penting

sebagai dasar pijak perencanaan. Metode tersebut meliputi: kajian laporan, kajian

literatur, disertai survey/observasi dan pendokumentasian lapangan untuk memperoleh

data primer wilayah perencanaan, serta survey instansional untuk memperoleh data

sekunder. Studi literatur dilakukan untuk memperoleh pemahaman kelengkapan data dari

studi-studi terkait yang pernah dilaksanakan sebelumnya.

Sementara itu, dalam kerangka perumusan hasil analisis akan digunakan beberapa

pendekatan pokok, antara lain:

(1) Konsep perencanaan yang menekankan keseimbangan antara pemanfaatan dan

pelestarian; pendekatan ini menegaskan pentingnya upaya-upaya pemberdayaan

dan pemanfaatan aset wisata alam dan budaya yang ada untuk mendorong

peningkatan ekonomi masyarakat dan pengembangan wilayah, namun dengan tetap

menjaga secara optimal aspek kelestarian dan kelangsungan obyek dalam jangka

panjang.

(2) Konsep perencanaan yang menekankan kesesuaian antara sisi penawaran dan

permintaan; pendekatan ini menegaskan pentingnya mengembangkan potensi

obyek dan daya tarik wisata yang ada dengan mengacu pada tren/ kecenderungan

30


dan preferensi/ ekspektasi pasar, dan tidak hanya berorientasi pada pengembangan

produk semata.

Tahapan dan metodologi yang akan digunakan dalam penyusunan RIPPARDA Raja Ampat

dapat distrukturkan sebagai berikut:

1. Persiapan dan Studi Literatur/Data Sekunder

Tahapan persiapan adalah tahap paling awal yang dilakukan sebagai langkah-langkah

untuk melaksanakan pekerjaan berikutnya secara keseluruhan. Pada tahap ini dilakukan

pula pengumpulan data awal mengenai wilayah perencanaan, seperti data sekunder

mengenai kondisi obyek dan daya tarik yang ada, data fisik dan non fisik, serta data

sekunder instansional studi-studi terkait.

2. Survey Lapangan dan Kompilasi Data

Tahap ini dilakukan sebagai usaha untuk mendapatkan gambaran langsung potensi dan

permasalahan dari pembangunan kepariwisataan di Raja Ampat. Dukungan sektor-sektor

terkait seperti ekonomi, budaya, lingkungan dan perhubungan akan memainkan peranan

yang sangat penting pada tahap ini sebagai dasar langkah selanjutnya.

Pengumpulan data dalam tahap survei ini akan menggunakan metode observasi langsung

di lapangan bagi kebutuhan data primer, melalui pengukuran dan pengamatan,

penyebaran kuesioner, dan pengisian check list. Untuk data sekunder, penggalian

dilakukan dengan penelaahan data-data terdahulu, kumpulan studi, kompilasi informasi,

maupun penelitian yang pernah diadakan oleh lembaga dan instansi pada wilayah

perencanaan. Sedangkan untuk data fisik wilayah perencanaan akan dilakukan

pengukuran dan pemetaan area pengembangan, dengan melakukan crosscheck terhadap

peta wilayah yang ada.

3. Inventarisasi dan Identifikasi Data

Inventarisasi dan identifikasi data dilakukan sebagai kelanjutan dari penggalian data

primer di lapangan, dan data-data sekunder instansional. Dari sini dapat pula

diinventarisir dan diidentifikasi potensi dan permasalahan di bidang kepariwisataan

dengan tetap mengacu pada sektor-sektor lain yang terkait. Keterkaitan ini akan

31


berlangsung dari kegiatan identifikasi awal, analisis hingga penyusunan araha n strategi

pengembangan kepariwisataan.

Inventarisasi hasil-hasil tahap sebelum ini (interpretasi dan survei lapangan) disusun dan

disajikan dalam himpunan data dasar yang sistematik dan informatif. Gambaran yang

bersifat kualitatif dituangkan ke dalam diagram dan peta tematik. Sedangkan data

kuantitatif akan disajikan dengan bentuk tabel, grafik dan peta-peta skalatis.

4. Analisis

Tujuan dari tahap analisis menemukenali secara tepat potensi dan permasalahan, untuk

kemudian mengantisipasi peluang dan tantangan yang akan muncul, secara multidisiplin,

yang akan memberikan dukungan bagi perumusan arahan pengembangan kepariwisataan

di Kabupaten Raja Ampat secara terpadu. Secara lebih rinci, sasaran, lingkup dan metode

yang digunakan pada tahap analisis ini adalah sebagai berikut:

Analisis deskriptif – kuantatif

Analisis kualitatif

5. Penyusunan Visi dan Misi Pembangunan serta Konsep Pengembangan

Tahap ini bertujuan untuk merumuskan visi dan misi pembangunan kepariwisataan sesuai

dengan kapasitas daya dukung dan sumber daya wisata yang tersedia. Visi dan misi

pembangunan ini akan menjadi tolok ukur yang memberikan gambaran kearah mana

pengembangan pariwisata akan dilakukan. Visi misi pembangunan kepariwisataan ini

ditetapkan untuk jangka waktu tertentu yaitu jangka panjang (20 tahun).

6. Penyusunan Strategi dan Program Pembangunan

Tahap ini bertujuan untuk menyusun strategi dan rencana pengembangan kawasan, yang

diarahkan pada masing-masing komponen pengembangan kepariwisataan yang terkait: (i)

kewilayahan, (ii) destinasi, (iii) industri pariwisata, (iv) kelembagaan, (v) pemasaran, (vi)

pemberdayaan masyarakat. Penekanan terutama pada hasil-hasil yang merupakan

formulasi siap pakai, yang akan memberikan masukan pada pelaksanaan kegiatan

kepariwisataan pada suatu wilayah pengembangan. Program pengembangan memuat:

Nama program

Indikator pencapaian

32


Jadwal Pelaksanaan Program

Pihak yang terlibat didalam pelaksanaan program

7. Penyusunan Rancangan/Draft Peraturan Daerah

Tahap ini bertujuan untuk menyusun rancangan peraturan baik berupa peraturan daerah

atau keputusan bupati agar RIPPARDA mempunyai kekuatan hukum yang dapat

mengembangkan dan mengendalikan pembangunan pariwisata di daerah. Materi

rancangan peraturan merupakan hasil penyusunan RIPPARDA yang telah disusun sebagai

suatu kajian ilmiah. Diharapkan pada tahap selanjutnya pihak pemerintah daerah dapat

mengusulkan rancangan peraturan ini menjadi peraturan. Rancangan peraturan

merupakan materi tambahan yang dimasukkan sebagai lampiran dalam buku laporan

akhir.

36


Kondisi Kepariwisataan Raja Ampat

3.1. Gambaran Umum Wilayah

Raja Ampat terletak di jantung pusat segitiga karang dunia (Coral Triangle) dan

merupakan pusat keanekaragaman hayati laut tropis terkaya di dunia saat ini. Kepulauan

ini berada di bagian paling barat pulau induk Papua, Indonesia, membentang di area

seluas kurang lebih 4,6 juta hektar. Raja Ampat memiliki kekayaan dan keunikan spesies

yang tinggi dengan ditemukannya 1.104 jenis ikan, 699 jenis moluska (hewan lunak) dan

537 jenis hewan karang. Tidak hanya jenis-jenis ikan, Raja Ampat juga kaya akan

keanekaragaman terumbu karang, hamparan padang lamun, hutan mangrove, dan pantai

tebing berbatu yang indah.

Pada akhir tahun 2003, Raja Ampat dideklarasikan sebagai kabupaten baru, berdasarkan

UU No. 26 tentang Pembentukan Kabupaten Sarmi, Kabupaten Kerom, Kabupaten Sorong

Selatan, dan Kabupaten Raja Ampat, tanggal 3 Mei tahun 2002. Saat ini, Kabupaten Raja

Ampat merupakan bagian dari Provinsi Papua Barat yang terdiri dari 4 pulau besar yaitu

Pulau Waigeo, Batanta, Salawati dan Misool, dan lebih dari 600 pulau-pulau kecil. Pusat

pemerintahan berada di Waisai, Distrik Waigeo Selatan.

Secara geografis, Raja Ampat berada pada koordinat 2o25’LU-4o25’LS & 130o-132o55’BT.

Secara administratif batas wilayah Kabupaten Raja Ampat adalah sebagai berikut:

Sebelah selatan berbatasan langsung dengan Kabupaten Seram Utara, Provinsi

Maluku.

Bab 3.

37


Sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Halmahera Tengah, Provinsi Maluku

Utara.

Sebelah timur berbatasan dengan Kota Sorong dan Kabupaten Sorong, Provinsi

Papua Barat.

Sebelah utara berbatasan langsung dengan Republik Federal Palau.

Secara geoekonomis dan geopolitis, Kabupaten Raja Ampat memiliki peranan penting

sebagai wilayah yang berbatasan langsung dengan wilayah luar negeri.

Luas wilayah Kabupaten Raja Ampat adalah 8.034,440 km2, yang terbagi menjadi 24

distrik dengan total jumlah penduduk 45.079 orang (Raja Ampat Dalam Angka 2013).

Wilayah Kabupaten Raja Ampat sebagian besar (87%) adalah perairan dan hanya 13%

yang berupa daratan. Sebagai wilayah kepulauan, daerah ini memiliki sekitar 610 pulau

besar dan kecil, atol dan taka dengan panjang garis pantai 753 km, dengan 34 pulau yang

berpenghuni. Perbandingan wilayah darat dan laut adalah 1:6, dengan wilayah perairan

yang lebih dominan. Oleh karenanya, Raja Ampat mempunyai potensi kelautan dan

perikanan yang luar biasa, kehutanan, di samping sumber daya alam berupa mineral,

minyak, dan gas bumi yang besar. Visi kabupaten Raja Ampat adalah “mewujudkan

Kabupaten Raja Ampat sebagai kabupaten bahari yang didukung oleh potensi

sumberdaya pariwisata, perikanan dan kelautan menuju masyarakat Raja Ampat yang

madani dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia”.

Visi ini merupakan lanjutan dari Semangat Tomolol, yang dideklarasikan oleh pejabat

Bupati pada tanggal 13 Desember 2003. Semangat Tomolol merupakan pertemuan para

pemangku kepentingan di Raja Ampat dan merupakan itikad baik dari semua pihak untuk

berpartisipasi secara terbuka merancang program pembangunan berwawasan lingkungan.

38


Gambar 3.1 Peta Administrasi Kabupaten Raja Ampat

Sumber: Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030

39


Tabel 3.1 Distrik, luas dan Jumlah Penduduk di Kabupaten Raja Ampat

Kecamatan Luas Daerah (Km2)

Penduduk Kepadatan Penduduk

1. Misool Selatan 619,445 3.343 5,40

2. Misool Barat 268,206 1.425 5,31

3. Misool 420,853 1.945 4,62

4. Kofiau 845,065 2.482 2,94

5. Misool Timur 532,341 2.737 5,14

6. Kep. Sembilan 163,665 1.603 9,79

7. Salawati Utara 240,946 2.139 8,88

8. Salawati Tengah 160,631 1.913 11,91

9. Salawati Barat 133,859 897 6,70

10. Batanta Selatan 205,250 1.310 6,38

11. Batanta Utara 250,861 907 3,62

12. Waigeo Selatan 310,763 1.750 5,63

13. Kota Waisai 54,841 8.560 156,09

14. Teluk Mayalibit 106,808 851 7,97

15. Tiplol Mayalibit 167,059 936 5,60

16. Meosmansar 224,081 1.641 7,32

17. Waigeo Barat 1,669.843 1.458 0,87

18. Waigeo Barat Kep. 939,287 2.156 2,30

19. Waigeo Utara 95,150 1.480 15,55

20. Warwabomi 61,672 909 14,74

21. Supnin 63,434 1.049 16,54

22. Kepulauan Ayau 135,613 991 7,31

23. Ayau 203,419 1.234 6,07

24. Waigeo Timur 161,349 1.363 8,45

Jumlah/Total 8.034,440 45.079 5,61

Sumber : BPS Kabupaten Raja Ampat, 2013

3.2. Sosial Ekonomi Masyarakat

3.2.1. Pendidikan dan Kesehatan

Prosentase tingkat pendidikan masyarakat di Kabupaten Raja Ampat disajikan pada

Tabel di bawah, umumnya merupakan lulusan SD dan tidak lulus SD. Hanya sebagian

kecil penduduk yang melanjutkan pendidikan dan lulus hingga sekolah menengah

pertama (SMP), sekolah menengah atas (SMA) maupun Perguruan Tinggi (PT). Hal ini

terjadi antara lain karena fasilitas pendidikan masih cukup sulit diakses oleh

penduduk yang umumnya tinggal di pulau-pulau kecil dan terpencil, sehingga banyak

40


siswa yang tidak dapat melanjutkan ke jenjang pendidikan lebih tinggi dikarenakan

jarak yang harus ditempuh dan tingginya biaya operasional pendidikan. Disamping itu

terbatasnya jumlah dan kompetensi tenaga pendidik, serta rendahnya kualitas

manajemen pendidikan juga masih menandai wajah pendidikan Raja Ampat (RPJM,

2010). Rendahnya tingkat pendidikan masyarakat di Kabupaten Raja Ampat,

mempengaruhi aspek-aspek seperti sosial, ekonomi, budaya, kesehatan,

ketenagakerjaan, dan lainnya.

Tabel 3.2. Prosentase Tingkat Pendidikan disetiap Distrik Tahun 2008-2012.

Tahun Tidak Memiliki Ijasah SD SMP SMA/SMK PT

2008 28,89 45,08 15,54 9,05 1,44

2009 33,74 30,17 22,23 11,20 1,64

2010 33,07 35,45 13,04 12,56 5,88

2011 31,89 36,81 18,83 9,63 2,84

2012 23,98 41,57 16,80 13,90 3,76

Sumber : BPS Kabupaten Raja Ampat, 2013, dari BPS Propinsi Papua Barat,

diolah dari hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional

Tingkat penyerapan lapangan kerja masih rendah jika ditilik dari angka Tingkat

Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) yang menunjukkan perbandingan antara jumlah

angkatan kerja terhadap jumlah penduduk usia kerja. Pada tahun 2012, hanya 64%

dari penduduuk usia produktif yang bekerja dan didominasi oleh kaum laki -laki.

Tabel 3.3. Tingkat Partisipasi Kerja

No Penduduk Usia

Kerja

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (%)

2008 2009 2010 2011 2012

1 Laki-laki 90,02 87,84 84,12 85,83 82,65

2 Perempuan 20,14 38,62 37,67 56,90 43,42

Total 57,37 64,77 62,69 72,39 64,60 Sumber: Raja Ampat dalam Angka, 2013

Salah satu penyebab rendahnya partisipasi kerja adalah kualitas sumber daya

manusia yang masih sangat rendah. Hingga saat ini belum ada fasilitas pendidikan

formal di bidang pariwisata. Pihak pemerintah daerah dan lembaga telah

mengadakan beberapa pendidikan non formal, antara lain pelatihan untuk rumah

41


inap, pelatihan bahasa inggris, pelatihan kepemanduan wisata, dan pelatihan

pemandu selam. Saat ini belum didata secara baik jumlah penyerapan tenaga kerja di

sektor pariwisata, khususnya usaha akomodasi dan pengelola kegiatan wisata.

Rendahnya kualitas sumber daya manusia juga terlihat pada aparat pemerintahan

Kabupaten. Berbagai instansi teknis belum didukung oleh pegawai yang memiliki latar

belakang pendidikan formal maupun keahlian yang sesuai dengan tugas pokok dan

fungsi yang diembannya.

Sementara itu dalam bidang kesehatan, kualitas kesehatan masyarakat di Kabupaten

Raja Ampat masih tergolong rendah yang ditandai dengan banyaknya warga yang

menderita sejumlah penyakit, seperti malaria, infeksi saluran pernapasan akut (ISPA),

dan penyakit kulit, serta diare pada anak atau bayi. Penyebabnya yaitu kondisi

lingkungan permukiman yang kurang sehat (seperti kurangnya sumber air bersih dan

buruknya sanitasi lingkungan), cara hidup masyarakat yang jauh dari pola hidup sehat,

serta terbatasnya sarana dan prasarana kesehatan. Kasus kematian ibu dan bayi pada

saat dan setelah melahirkan juga masih cukup tinggi (Dinas Kesehatan Raja Ampat

dalam http://regional.coremap.or.id/Raja_Ampat).

Rendahnya kualitas kesehatan juga disebabkan karena (1) Keterbatasan sarana dan

pelayanan kesehatan karena kurangnya fasilitas kesehatan seperti rumah sakit,

puskesmas atau polindes dan juga tenaga kesehatan seperti dokter, mantri/perawat

atau bidan. (2) Keterlambatan penanganan penyakit dikarenakan kurangnya tenaga

medis, terutama di kampung-kampung yang terletak jauh dari ibukota distrik; (3)

Keterbatasan obat-obatan menyebabkan pertolongan pertama pada penderita tidak

dapat dilakukan; (4) Kurangnya informasi kesehatan sehingga masyarakat sendiri

tidak tahu bagaimana menjalani pola hidup yang sehat (Atlas Raja Ampat, 2006).

Sarana kesehatan yang terdapat di Kabupaten Raja Ampat berupa Rumah Sakit,

Puskesmas, Puskesmas Pembantu (Pustu), Poliklinik Desa/Kampung (Polindes), Pos

Obat Desa (POD), Posyandu, dan Pos Malaria Desa (Posmaldes). Jumlah puskesmas

mulai bertambah pada Tahun 2008 yaitu dari 5 unit menjadi 10 unit. Penambahan

puskesmas terus dilakukan sehingga pada 2009 menjadi 13 unit dan bertambah lagi

menjadi 30 unit pada 2010. Namun dari jumlah itu, hanya 5 puskesmas saja yang

42


melayani rawat inap. Puskesmas-puskesmas ini pada umumnya berada di ibukota

distrik.

Tabel 3.4. Angka Kesakitan 10 Penyakit Utama Penderita Rawat Jalan di RSUD Raja Ampat (Sesuai ICD X) Tahun 2012

Jenis Penyakit Banyaknya %

1. Malaria Tersiana 615 26,0

2. ISPA 770 32,0

3. GEA 84 4,0

4. Malaria Klinis 241 10,0

5. Malaria Tropica 49 2,0

6. Vulnus Laceratum 122 5,0

7. Common Cold 98 4,0

8. Dermatitis 58 3,0

9. Gastritis 205 9,0

10. OBS. Febris 161 7,0

Jumlah / Total 2.403 100,0

Sumber : BPS Kabupaten Raja Ampat, 2013, dari RSUD Raja Ampat

Selain puskesmas, di beberapa kampung juga terdapat puskesmas pembantu yang

pada 2010 seluruhnya berjumlah 39 unit. Poliklinik Desa (Polindes) belum tersedia di

setiap kampung. Sampai dengan 2010 baru terdapat 17 unit Polindes. Sedangkan

Posmaldes hanya terdapat di sejumlah kampung yang memiliki kasus malaria yang

tergolong tinggi.

Sejak tahun 2007 hingga 2010 tidak ada penambahan jumlah Posmaldes dan Pos

Obat Desa. Berbeda dengan keduanya, Posyandu menjadi unit pelayanan kesehatan

yang pertambahan jumlahnya tinggi, yaitu dari 45 unit (2006) menjadi berturut-turut

95 unit (2007), 105 unit (2009), dan 194 unit (2010). Meskipun terdapat penambahan

sarana dan prasarana serta jumlah tenaga medis di Kabupaten Raja Ampat, jumlah

dan kualitas yang ada sekarang ini masih jauh dari ideal. Sebaran dokter dan tenaga

medis lainnya belum merata. Idealnya di setiap puskesmas tersedia dokter dan di

43


setiap kampung tersedia bidan. Masih banyak puskesmas yang belum memiliki

dokter, dan masih terdapat kampung yang belum memiliki bidan. Keterbatasan

tenaga medis ini menyebabkan pelayanan kepada masyarakat masih belum dapat

dilakukan secara optimal.

Tabel 3.5. Sarana dan Prasarana Kesehatan Termasuk Tenaga Kesehatan

di Kabupaten Raja Ampat 2005-2010

No Uraian Satuan 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1 Rumah Sakit Unit - - - - 1 2

2 Puskesmas Inap Unit - - - 4 5 5

3 Puskesmas Unit 5 5 5 10 13 30

4 Pustu Unit 17 17 17 39 39 39

5 Polindes Unit 15 15 17 20 17 17

6 Pos Obat Desa Unit - 25 25 25 25 25

7 Posyandu Unit 45 45 95 97 105 194

8 Posmaldes Unit - - 25 25 25 25

9 Gudang Farmasi Unit - - - - 2 2

10 Ged.Radiologi Unit - - - 1 1 1

11 Rumah Dokter Unit - 5 5 7 11 11

12 Rumah Medis Unit - 14 15 15 18 18

13 Dokter Org 2 3 6 6 7 8

14 Bidan Org 30 45 60 60 62 64

15 Perawat Org 35 37 37 44 63 72

16 Ahli Gizi Org - 1 2 6 6 2

Sumber: RTRW Kabupaten Raja Ampat, 2010

3.2.2. Mata Pencaharian Masyarakat

Sebagian besar penduduk Kabupaten Raja Ampat menggantungkan hidupnya dari

sumberdaya alam baik di darat maupun di laut yang ada di wilayah mereka.

Masyarakat umumnya berprofesi sebagai nelayan sekaligus sebagai petani; dan

aktivitas mereka sangat dipengaruhi oleh musim. Pada saat musim ombak tenang,

44


mereka banyak pergi melaut mencari ikan; sementara pada saat tidak melaut, mereka

biasanya berkebun dan berburu. Profesi dengan mata pencaharian ganda ini banyak

terdapat di wilayah yang memiliki daratan cukup luas. Sedangkan yang wilayah yang

tidak mempunyai daratan yang luas (seperti di daerah Ayau, Arborek, Mutus, Wejim),

mata pencaharian mereka umumnya hanya sebagai nelayan.

Selain nelayan dan atau petani, penduduk Raja Ampat berprofesi sebagai buruh atau

karyawan pada perusahaan-perusahaan mutiara yang terdapat di Distrik Waigeo

Barat, Distrik Samate, Distrik Misool dan Distrik Misool Timur Selatan. Hadirnya

perusahaan-perusahaan tersebut memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk

memperoleh penghasilan tambahan selain dari bertani atau nelayan. Mata

pencaharian lain dalam jumlah yang lebih sedikit adalah sebagai pedagang, Pegawai

Negeri Sipil, Polisi dan TNI.

Usaha perikanan tangkap yang dilakukan nelayan Kabupaten Raja Ampat umumnya

bersifat tradisional dan subsisten. Mereka menggunakan modal usaha sangat minim

serta penggunaan jenis alat tangkap, teknologi, dan alat transportasi masih sangat

sederhana. Hasil tangkapan sebagian besar dikonsumsi untuk keperluan sendiri dan

hanya sedikit yang dijual secara segar maupun dibuat ikan asin. Wilayah

penangkapannya biasanya di sekitar tempat tinggalnya, sekitar 2-3 jam menggunakan

perahu dayung semang kole kole dengan ukuran 3-7 meter, atau menggunakan

perahu katinting, dan perahu motor tempel 15 PK.

Selain memancing, mereka juga menyelam untuk mencari hasil laut lainnya seperti

teripang dan bia lola (sejenis kerang laut) dan juga menjaring udang. Teripang dan bia

lola biasanya dikeringkan dahulu; sementara udang kecil dibuat terasi. Mereka

kemudian membawa terasi, teripang, dan bia lola tersebut bersama dengan ikan asin

ke Sorong atau terkadang ada pembeli yang datang untuk beli di kampung – kampung

tersebut. Frekwensi penjualan hasil laut ini bisa sekali per bulan atau bahkan sekali

per dua bulan. Melalui sektor perikanan ini masyarakat mampu mendapatkan

penghasilan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya secara sederhana.

45


Sesungguhnya potensi perikanan di Raja Ampat sangat besar. Dinas Perikanan dan

Kelautan Kabupaten Raja Ampat (2005) menyebutkan bahwa potensi pemanfaatan

lestari (MSY) sebesar 590.600 ton/tahun dengan jumlah tangkapan yang

diperbolehkan sekitar 472.000 ton/tahun (80% MSY). Saat ini sumberdaya yang telah

dimanfaatkan sebesar 38.000 ton/tahun, di luar dari pemanfaatan perikanan

subsisten, sehingga diperkirakan masih memiliki peluang sekitar 434.000 ton/tahun.

Peluang pemanfaatan sumberdaya sebesar 434.000 ton/tahun merupakan

kesempatan bagi masyarakat nelayan dan perusahaan perikanan untuk meningkatkan

usahanya tetapi tetap menjaga kelestarian sumberdaya lautnya.

Budidaya mutiara, kerapu, teripang dan rumput laut juga sangat potensial untuk

dikembangkan. Beberapa investor, baik skala nasional maupun internasional telah

melakukan investasi. Budidaya mutiara samapi saat ini masih aktif di beberapa lokasi,

seperti di Misool Timur Selatan, Salpele, Yensaway dan Kalobo. Begitu pula Dinas

Perikanan dan Kelautan Raja Ampat pada saat ini sedang melakukan upaya

pembenihan dan pembesaran ikan kerapu di beberapa tempat.

Di bidang pertanian umumnya masyarakat masih mengolah lahan pertanian dengan

cara tradisional. Lahan yang dimanfaatkan baru sekitar 0,7% dari luas seluruh wilayah

pada lahan berbentuk kebun campuran. Di dalam kebun tersebut mereka biasanya

menanam tanaman palawija seperti jagung, kedelai, ketela, keladi, pisang, sayur

sayuran dan umbu umbian lain bercampur dengan tanaman tahunan seperti sagu,

kelapa, buah buahan. Komoditas pertanian yang sudah mulai dijual adalah kelapa

(dijadikan kopra), pinang, coklat, dan sagu. Sedangkan tanaman lain dikonsumsi untuk

kebutuhan hidupnya.

3.2.3. Sosial Budaya

Terdapat 12 suku yang mendiami Raja ampat, yakni: a) Pulau Waigeo: Suku Wawiyai

(Wauyai), Suku Kawe, Suku Laganyan, Suku Ambel (Waren), Suku Biak; b) Pulau

Batanta: Suku Batanta, Suku Biak; c) Pulau Salawati, Suku Tepin, Suku Fiat, Domu,

Waili, Butlih, Suku Moi (Moi-Maya); d) Pulau Misool: Suku Matbat, Suku Misool, Suku

Biga, Suku Biak. Kelompok-kelompok suku di Raja Ampat juga selalu menamakan

wilayah mereka menurut bahasa mereka sendiri. Situasi yang sangat menarik terlihat

46


pada bahasa dan budaya di sekitar Teluk Mayalibit, Pulau Misool dan Pulau Friwen.

Bagian dalam Teluk Mayalibit didiami oleh dua kelompok suku yaitu suku Laganyan di

bagian barat dan suku Ambel di bagian timur ke utara. Orang Laganyan bermukim di

tiga kampung yaitu Araway, Beo dan Lopintol sedangkan orang Ambel mendiami

kampung-kampung seperti Kabilol, Go, Waifoi, Wairemak, Kalitoko dan Warsamdin.

Kedua suku ini secara linguistis dan antropologis berbeda, meskipun secara geografis

perkampungan mereka tidak terlalu jauh satu sama lainnya. Tiga kampung Laganyan

ini adalah kampung Islam, sehingga telah terjadi percampuran kebudayaan antara

kebudayaan Laganyan dan Islam, terutama menyangkut nilai-nilai, norma-norma, dan

kebiasaan hidup.

Sedangkan kelompok suku Ambel adalah penganut ajaran Kristen. Ajaran agama

Kristen juga telah mempengaruhi unsur-unsur budaya Ambel terutama pola pikir,

nilai-nilai dan norma-norma serta kebiasaan hidup. Hal yang sama terjadi di Pulau

Misool. Seluruh perkampungan suku Matbat masih menunjukan ciri-ciri

perkampungan asli Papua sebagaimana yang terlihat di Kampung Magey dan Aduwei.

Sedangkan mayoritas perkampungan suku Misool telah mencirikan perkampungan

yang hampir sama dengan ciri-ciri perkampungan di luar Papua, seperti di Kepulauan

Maluku dan juga di Sulawesi.

3.2.4. Pariwisata dan sosial ekonomi budaya masyarakat

Pariwisata adalah suatu kegiatan yang secara langsung menyentuh dan melibatkan

masyarakat, sehingga membawa berbagai dampak terhadap masyarakat setempat.

Masyarakat yang semula tidak mengetahui tentang pariwisata, mulai mengenal

sedikit demi sedikit tentang pariwisata. Dari keterlibatan dalam pembangunan resor

lalu bekerja dalam operasional resor. Menurut informasi beberapa pengelola resor,

hal ini terbatas karena kendala kinerja masyarakat yang belum sesuai dengan standar

resor. Masyarakat juga menjual hasil ikan dan sayuran ke resor dalam skala kecil dan

sporadis. Selain itu masyarakat juga mengenal aktivitas kapal wisata ( liveaboard) yang

berkunjung ke wilayahnya. Masyarakat menilai bahwa resor lebih banyak

memberikan manfaat dibanding kapal wisata. Keberadaan resor juga dianggap

memberi manfaat dengan ikut aktif menjaga sumber daya laut.

47


Keterlibatan dalam usaha pariwisata tumbuh dalam bentuk pengembangan rumah

inap (homestay). Selain mengelola penginapan, masyarakat terkadang juga menjadi

pemandu ke obyek wisata, menyediakan perahu, kayak, dan alat selam. Masyarakat

lokal juga mulai mengelola daya tarik wisata, seperti di Misool. Yang perlu

diperhatikan supaya kondisi sosial ekonomi masyarakat selalu kondusif, adalah selalu

menjaga supaya iklim berusaha berkeadilan.

Peningkatan ekonomi karena pariwisata memang baru dinikmati oleh masyarakat

yang berhubungan langsung dengan pariwisata. Di kemudian hari, hal ini dapat

menambah kesenjangan pendapatan antara warga dalam satu kampung, kesenjangan

antara kelompok, kesenjangan antara kampung satu dengan kampung lainnya,

memburuknya hubungan kampung satu dengan yang lain. Untuk itu kerjasama tiga

tungku antara adat, agama dan pemerintah harus betul betul erat, harmoni dan saling

mendukung.

Harus diakui pula bahwa pranata adat dan masyarakatnya memiliki kelemahan,

terutama dalam pengelolaan keuangan. Pertemuan antara masyarakat dengan

wisatawan yang berinteraksi secara intens, disadari atau tidak, pasti akan

mengakibatkan perubahan sosial. Perkembangan pariwisata di kabupaten raja ampat

harus selalu harus selalu seiring dengan proses perubahan lingkungan sosial -budaya

(juga alam) dan juga perubahan proses dan fungsi berbagai institusi dan kelembagaan

sosial-budaya. Dengan kata lain pariwisata hendaknya dilihat sebagai ‘pengaruh luar

yang kemudian terintegrasi dengan masyarakat’, dimana masyarakat mengalami

proses menjadikan pariwisata sebagai bagian dari kebudayaannya.

3.3. Kewilayahan Pengembangan Pariwisata

Kewilayahan pengembangan pariwisata nasional berdasarkan Rencana Induk

Pengembangan Pariwisata Nasional (PP No.50/2012) terkait dengan Kabupaten Raja

Ampat meliputi Destinasi Pariwisata Nasional (DPN) Sorong – Raja Ampat dan

sekitarnya. DPN Sorong-Raja Ampat dskt terdiri dari 2 Kawasan Pengembangan

48


Pariwisata Nasional (KPPN)1 dan 1 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN)2,

yaitu:

KSPN Raja Ampat dskt; yang meliputi kawasan pulau Kofiau dan pulau Misool

KPPN Waigeo dskt; yang meliputi kawasan pulau Waigeo, selat Dampier

KPPN Sorong dskt; yang meliputi kawasan Sorong, pulau Salawati, dan pulau

Batanta

3.4. Kawasan Konservasi

Kabupaten Raja Ampat kaya dengan keanekaragaman hayati yang unik dan spesies -

spesies endemik, baik flora maupun fauna, sehingga Raja Ampat menjadi prioritas

untuk kegiatan konservasi. Kegiatan konservasi dilakukan meliputi kawasan daratan

dan laut dilakukan baik oleh (i) pemerintah pusat, melalui Kementerian Kehutanan

(Balai Besar Konservasi Sumber Daya Alam) dan Kementerian Kelautan Perikanan; (ii)

pemerintah daerah; (iii) lembaga non pemerintah, seperti Conservation International

(CI), the Nature Conservancy (TNC).

Status dan kawasan konservasi di kabupaten Raja Ampat terdiri dari:

1. Cagar Alam (CA) dan Cagar Alam Laut (CAL)

2. Kawasan Konservasi Perairan Nasional (KPN)

3. Kawasan Konservasi Laut Daerah (KKLD)

3.4.1. Cagar Alam (CA), Suaka Margasatwa Laut (SML) dan Cagar Alam Laut (CAL)

Kabupaten Raja Ampat memilliki 5(lima) buah kawasan Cagar Alam yang telah

ditetapkan dengan total luas 459,137 ha, meliputi (i) Pulau Waigeo Barat; (ii) Pulau

Waigeo Timur; (iii) Pulau Batanta Barat; (iv) Pulau Salawati Utara; dan (v) Pulau

Misool Selatan; serta 1(satu) buah kawasan Suaka Margasatwa Laut (SML) seluas

1 Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN) adalah suatu ruang pariwisata yang mencakup

luasan area tertentu sebagai suatu kawasan dengan komponen Kepariwisataannya, serta memiliki karakter atau tema produk wisata tertentu yang dominan dan melekat kuat sebagai komponen

pencitraan kawasan tersebut. 2 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) adalah kawasan yang memiliki fungsi utama pariwisata

atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata nasional yang mempunyai pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung lingkungan hidup, serta pertahanan dan keamanan. Sementara

49


60.000 hektar. Selain itu, pemerintah daerah juga tengah merekomendasikan 7(tujuh)

buah kawasan lain sebagai kawasan konservasi, baik Cagar Alam Laut, Suaka

Margasatwa Laut, dan Taman Wisata Laut.

Gambar 3.2 Peta Kawasan Konservasi Perairan Daerah Kabupaten Raja Ampat

Sumber peta: Conservation International,2013

50


3.4.2. Kawasan Konservasi Perairan Nasional (KKPN)

Kawasan konservasi ini ditetapkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan melalui

Keputusan Menteri No.64/2009 dan No.65/2009, meliputi 2 kawasan yaitu: (i) Kawe-

Wayag; dan (ii) Waigeo Selatan.

3.4.3. Kawasan Konservasi Laut Daerah (KKLD)

Kawasan Kabupaten Raja Ampat telah ditetapkan sebagai Kawasan Konservasi Laut

Daerah (KKLD) yang dituangkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten Raja Ampat

No.27/2008. Keseluruhan luasan wilayah KKLD di Kabupaten Raja Ampat mencakup

1,1 juta Ha yang meliputi kawasan (i) Selat Dampier; (ii) Kawe-Wayag; (iii) Teluk

Mayalibit; (iv) Ayau-Asia; (v) Kofiau; dan (vi) Misool Timur Selatan. Kawasan ini juga

diadopsi sebagai Kawasan Strategis Lingkungan Perairan (dalam Rencana Tata Ruang

Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030). Kawasan Konservasi Laut Daerah selalu

dirujuk dalam berbagai dokumen perencanaan di Raja Ampat, baik RTRW Kabupaten,

RZWP3K dari Kementerian Perikanan dan Kelautan, maupun Rencana Pengelolaan

Taman Pulau-Pulau Kecil Daerah (RPTPPKD) dari Dinas Kelautan dan Perikanan

Kabupaten Raja Ampat

3.5. Daya Tarik Wisata Alam dan Budaya

Daya Tarik Wisata (DTW) adalah segala sesuatu yang memiliki keunikan, keindahan,

dan nilai yang berupa keanekaragaman kekayaan alam, budaya, dan hasil buatan

manusia yang menjadi sasaran atau tujuan kunjungan wisatawan. Daya tarik wisata

alam Raja Ampat adalah ekosistem dan keanekaragamanhayati bahari, baik bawah

laut maupun pesisir; sementara daya tarik wisata budaya adalah bukti sejarah dan

kesenian.

Daya tarik wisata alam Raja Ampat dapat diklasifikasikan menurut kategori ekosistem

menjadi: (i) Laut dangkal dan laut dalam; (ii) Terumbu karang; (iii) Padang lamun; (iv)

Hutan mangrove; (v) Hutan hujan tropis; (vi) Karst; (vii) Goa; dan (viii) Pantai.

51


Tabel 3.6 Titik Penyelaman (CI, 2013)

No Pulau atau Kawasan Jumlah

Identifikasi Bappeda Kab. Raja Ampat

1 Selat Dampier, Waigeo, Batanta 36

2 Wayag 8

3 Sayang-Piai 7

Total 51

Identifikasi Conservation International

1 Wayag dan Uranie 12

2 Kawe 6

3 Aljui Bay 4

4 Waigeo Selatan 8

5 Selat Dampier 10

6 Batanta 11

7 Fam dan Penemu 7

8 Kofiau 5

9 Misool Timur Selatan 27

Total 90

Sumber: Diving Indonesia’s Bird’s Head Seascape, Conservation International, 2013

3.5.1. Daya Tarik Wisata Alam Bawah Laut3

Kekayaan bawah laut Raja Ampat

telah membuatnya terkenal ke

seluruh dunia, khususnya bagi

wisatawan selam dan peneliti.

Saat ini, pihak Bappeda telah

mengidentifikasi 51 titik

penyelaman di Raja Ampat.

Sementara, lembaga Conservation

International dalam bukunya

’Diving Indonesia’s Bird’s Head

Seascape’ mempublikasikan 90

titik penyelaman di seluruh Raja

Ampat (daftar lengkap bisa dilihat

pada lembar lampiran). Walaupun

begitu, para ahli memperkirakan

bahwa masih banyak titik

penyelaman lainnya.

Potensi daya tarik wisata bawah laut Raja Ampat sangat beragam; tidak ada lokasi

yang benar-benar sama sehingga setiap penyelaman akan memberikan pengalaman

yang berbeda. Kawasan Wayag dan Uranie dikenal dengan taman karang keras (hard

coral) hingga dinding terumbu yang berarus keras. Raja Ampat juga menawarkan

sensasi menyelam di titi ekuator, yaitu di kawasan Kawe. Hampir semua titik

penyelaman terletak offshore karena perairan di kawasan dipengaruhi oleh

banyaknya plankton dan arus yang rendah, sehingga kawasan-kawasan yang dekat

dengan pulau besar cenderung mempunyai jarak pandang yang lebih rendah.

Beberapa kawasan di sekitar pulau Waigeo, seperti di Aljui Bay merupakan lokasi

yang tepat untuk penyelaman malam hari, seperti Fuel Dock dimana wisatawan dapat

3 Jones, B., Shimlock, M., (2009), Diving Indonesia’s Raja Ampat: the Planet’s Most Bio-diverse Reefs,

Conservation International, Denpasar

52


melihat beragam species bulu babi, kepiting, dan ikan katak (frog fish). Kawasan

Waigeo Selatan dikenal luas karena wisatawan selam dapat melihat kelompok ikan

(schooling fish), seperti barracuda, trevally, dan surgeonfish. Kawasan ini juga dikenal

untuk pengamatan berbagai species hiu (black tipped shark dan wobbegong sharks),

flasher wrassee, catfish, dan mandarin fish.

Penyelaman di kawasan Selat Dampier harus sangat memperhatikan arah arus.

Perairan di kawasan ini sangat kaya akan plankton sehingga merupakan tempat yang

sesuai untuk pengamatan ikan manta (khususnya di Arborek) atau trevally (khususnya

di Cape Kri). Batanta, pulau terkecil dari pulau utama Raja Ampat, adalah rumah bagi

para ahli penyamar lautan, seperti nudibranch, pipefish, frosgfish, scorpionsfish,

gurita yang tinggal di hamparan soft coral. Untuk menikmatinya secara optimal,

dianjurkan untuk menyelam sambil mengamati dengan perlahan.

Kawasan di sekitar pulau Fam dan Penemu dikenal dengan taman karang keras yang

sangat kompleks dan indah, selain kesempatan untuk bertemu dengan berbagai

species ikan pelagic sepeti tuna dan mackarel. Kawasan Kofiau yang terpisah cukup

jauh dari pulau-pulau lain di Raja Ampat. Jarak pandang di sekitar kawasan ini sangat

bagus, karena merupakan pulau samudra. Wisatawan dapat mengamati kumpulan

ikan (schooling fish) di sekeliling karang keras pada substrat berpasir. Kawasan Misool

yang terlak paling jauh dari kota kabupaten dikatakan memiliki pemandangan bawah

laut yang mempesonan sekaligus fenomena-fenomena unik, seperti blue water

mangrove di bagian utara. Sebagian besar lokasi penyelaman di Misool terletak di

bagian tenggara, dimana wisatawan dapat mengamati banyak biota laut berukuran

kecil dan sedang.

3.5.2. Daya Tarik Wisata Alam Pesisir dan Daratan

Walaupun kekayaan bawah laut yang membuat Raja Ampat dikenal seluruh dunia,

akan tetapi kawasan daratannya juga menyimpan pesona yang luar biasa, antara lain

lansekap bukit-bukit karst yang sangat mempesona dan burung cantik endemik;

walaupun belum dikembangkan sebagai daya tarik wisata.

53


Gambar 3.3. Peta Daya tarik wisata selam dan non selam di Kabupaten Raja Ampat

Sumber peta: Conservation International,2013

Keanekaragaman hayati Raja Ampat yang menjadi potensi wisata meliputi: (i)

berbagai biota bawah laut, seperti ikan, molluska, karang; (ii) burung; (iii) mamalia;

dan (iv) berbagai species anggrek yang sangat unik dan terkenal. Diperkirakan masih

54


Gambar 3.5 Lansekap Kabui

Gambar 3.4. Gugusan karst di Wayag

banyak potensi lain yang masih menjadi pengetahuan masyarakat lokal dan belom

tereksplorasi. Daftar daya tarik wisata secara lengkap disajikan dalam lembar

lampiran.

Hasil pendataan yang dilakukan oleh Conservation International untuk kekayaan

sumber daya alam laut termasuk pemetaan lokasi untuk terumbu karang, telah

dituliskan dalam buku panduan menyelam di Raja Ampat dan versi terbaru yang lebih

lengkap untuk daya tarik wisata selam telah diterbitkan pada tahun 2013. Buku ini

telah menjadi panduan bagi banyak operator selam maupun wisatawan yang

berkunjung. Buku-buku ini juga diyakini memberikan kontribusi dalam meningkatkan

jumlah pengunjung serta memberikan nilai edukasi bagi wisatawan untuk menjaga

lingkungan selama melakukan kegiatan wisata di Raja Ampat. Di bawah ini disajikan

peta daya tarik wisata selam maupun non selam dari hasil pemetaan oleh

Conservation International.

3.5.2.1. Wayag

Kawasan Wayag seringkali terlihat pada

informasi tentang wisata Raja Ampat.

Kawasan perairan dengan gugusan bukit-

bukit karst lancip yang ”tumbuh” dari laut

ini memang mempesona. Perjalanan jalan

kaki menapaki bukit selama 1jam terasa

terbayar pengalaman mengamati

pandangan 360 derajat gugusan pulau nan

cantik.

3.5.2.2. Waigeo dan Kabui

Waigeo adalah pulau terbesar di Raja

Ampat sekaligus lokasi ibukota

kabupaten. Sebagian besar wilayah pulau

Waigeo adalah cagar alam daratan,

sehingga kawasan ini menyimpan potensi

55


Gambar 3.6. Pemandangan dari bukit Painemo

wisata daratan; seperti burung dan satwa endemik, hujan hujan tropis, dan pantai-

pantai yang indah. Pantai di kawasan Waigeo yang sering dikunjungi wisatawan

adalah pantai Sapokren dan pantai Saleo untuk berenang, serta pantai Waisai untuk

rekreasi pantai. Di kawasan ini wisatawan juga dapat melakukan trekking ke dalam

hutan untuk pengamatan flora (misalnya anggrek) dan pengamatan burung. Salah

satu species yang dicari oleh wisatawan adalah burung kalkun Bruijn (Aepypodius

bruijnii) dan cendrawasih merah (Paradisaea rubra).

Kabui adalah kawasan laguna kecil antara pulau Gam dan pulau Waigeo yang sangat

indah. Bukit-bukit karst yang indah yang membentengi alur perjalanan kapal dan air

laut jernih berwarna biru kehijauan menyajikan lansekap yang sangat indah,

ditambah bukit-bukit dengan bentuk yang unik. Kawasan ini juga relatif dekat karena

dapat ditempuh dalam 30 menit dengan speedboat dari pelabuhan Waisai.

3.5.2.3. Teluk Mayalibit

Mayalibit adalah sebuah teluk tertutup yang berukuran besar dan dibatasi oleh

dinding batu kapur yang mempesona, sehingga terlihat seperti danau air laut.

Masyarakat Raja Ampat tinggal di beberapa permukiman di pesisir sekeliling teluk ini.

Strukturnya yang unik mengisolasi sejumlah air laut di wilayah bermulut sempit

sekitar 350 meter ini dan menyebabkan pertukaran massa air tidak terjadi

sebagaimana mestinya. Saat pasang surut laut maka akan terbentuk arus yang sangat

deras di pintu masuk teluk4.

3.5.2.4. Selat Dampier, Arborek, dan Painemo

Selat Dampier adalah salah satu daya

tarik wisata yang paling banyak

dikunjungi di Raja Ampat, khususnya oleh

penyelam. Selat antara pulau Wageo dan

pulau Batanta ini dapat dicapai dengan

mudah baik dari Waisai maupun Sorong

dengan menggunakan kapal sewa. Selat

4 http://panduanwisata.com

http://panduanwisata.com/

56


Gambar 3.7. (ki-ka) dermaga, perkampungan desa Arborek, produksi ikan asin

ini di’hiasi’ oleh gugusan pulau-pulau kecil memanjang dengan pemandangan

mempesona, seperti pulau Kri dan pulau Mansuar. Kawasan ini juga merupakan salah

satu lokasi utama resor-resor di Raja Ampat.

Daya tarik lain di kawasan ini adalah Painemo, yang merupakan gugusan pulau karst

layaknya miniatur dari Wayag. Walaupun tidak seluas Wayag dan hanya terletak di

satu sisi, tapi kawasan ini lebih mudah dicapai (hanya 15 menit menapak bukit

karang). Perairannya tidak dalam sehingga wisatawan dapat pula berenang.

Salah satu daya tarik wisata di kawasan ini adalah desa Arborek. Desa ini terutama

dikenal oleh penyelam sebagai salah satu tempat terbaik untuk mengamati ikan pari

Manta, yang lokasinya terletak tepat di depan desa. Bagi wisatawan, tempat ini juga

dikenal sebagai salah satu lokasi terindah untuk pengamatan matahari terbenam.

Begitu menapaki dermaga sandarnya, kita dapat melihat permukiman desa yang

sangat bersih dan tertata rapi. Rumah-rumah nelayan di halaman berpasir putih

dengan kebun-kebun asri yang penuh tanaman. Di desa ini wisatawan juga dapat

membeli produk ikan yang diawetkan. Pearairan Arborek juga merupakan salah satu

titik penyelaman favorit, khususnya Manta Point karena merupakan lokasi

pengamatan ikan pari Manta.

3.5.2.5. Misool Selatan

Misool Selatan menjanjikan pemandangan yang menakjubkan, baik di bawah laut

(lihat sub bab sebelumnya) maupun di atas permukaan laut. Wisatawan dapat

menikmati kawasan laguna karst yang luas dengan bukit-bukit karst yang sangat unik

dan tidak lazim. Kawasan ini membentuk suatu lansekap laguna yang sangat indah

terutama jika dilihat dari ketinggian, seperti di kawasan Misool selatan. Pada

beberapa goa di Tomolol juga ditemukan lukisan telapak tangan manusia berukuran

besar dan hewan-hewan yang diduga dilukis oleh manusia goa.

57


Gambar 3.9. Laguna dan gugusan karst di Misool yang unik

Gambar 3.10. Diphyllodes respublica

(www.wikipedia.com)

Gambar 3.8. Lukisan manusia goa di Tomolol.

3.5.2.6. Batanta

Batanta adalah pulau terkecil dari 4 pulau

besar di Raja Ampat. Pulau ini adalah salah

satu persinggahan utama bagi pengamat

burung terutama yang menggunakan kapal

wisata. Beberapa species burung yang

dapat ditemukan disini antara lain:

58


cendrawasih merah (Paradisaea rubra) dan Wilson cendrawasih (Diphyllodes

respublica)5. Berdasarkan informasi dari pemandu, lokasi yang dekat dengan Sorong

menjadikan Batanta sebagai salah satu lokasi favorit. Dataran Batanta merupakan

gunung batu dan hutan yang rapat. Kehidupan sehari-hari masyarakat masih sangat

tradisional, tidak bergerak modern seperti lazimnya di Waisai.

3.5.2.7. Salawati

Salawati terletak di sebelah selatan pulau Batanta. Pulau ini juga dikenal sebagai

lokasi pengamatan burung di Raja Ampat; dimana wisatawan dapat berkunjung ke

hutan rawa dan pantai barat Salawati. Pengamatan burung di pulau ini mencari

species-species khas, seperti Northern Cassowary dan Western Crowned-Pigeon6.

3.5.2.8. Daya Tarik Wisata Budaya

Walaupun belum banyak diketahui, Raja Ampat juga memiliki kekayaan budaya yang

dapat menjadi daya tarik wisata, meliputi: (i) situs dan artefak; (ii) upacara adat; (iii)

tradisi dan kehidupan sehari-hari masyarakat; (iv) kearifan lokal: dan (v) kerajinan.

Potensi wisata ini telah diidentifikasi dan diteliti oleh berbagai instansi pemerintah

dan lembaga non pemerintah. Daftar lengkap daya tarik wisata ini disajikan pada

lembar lampiran.

3.6. Aktifitas Wisata

Aktifitas wisata yang paling dominan saat ini adalah wisata menyelam, berenang dan

snorkeling; disusul fotografi dan tur melihat pemandangan. Paket wisata menyelam

dan snorkeling ditawarkan oleh hampir semua resor yang juga merangkap sebagai

operator selam; dengan kisaran harga IDR 1-3juta untuk 2 kali penyelaman hingga IDR

13-16juta untuk 12-14 kali penyelaman. Banyak resor, kapal pinisi dan biro perjalanan

yang juga menawarkan beberapa kegiatan wisata alternatif, seperti kayak,

pengamatan burung, atau mengunjungi desa yang bersifat komplementer pada

aktifitas utama. Berbagai paket wisata yang ditawarkan oleh beberapa resor dan

penginapan disajikan pada lembar lampiran.

5 www.wikipedia.com

6 http://burung-nusantara.org/birding-sites/papua

http://www.wikipedia.com/

http://burung-nusantara.org/birding-sites/papua

59


Gambar 3.11 Interior kelas VIP dan Ferry cepat Sorong-Waisai

3.7. Aksesibilitas dan Transportasi

Pintu masuk utama Raja Ampat bagi wisatawan terutama melalui bandar udara

Sorong, yang melayani rute penerbangan dari Makassar dan Jakarta dengan harga

yang relatif tinggi (sekitar IDR 2.5 – 5.8 juta per perjalanan). Perjalanan masih harus

disambung dengan kapal menuju ibukota kabupaten di Waisai dengan menggunakan

ferry cepat (1.5 jam perjalanan) atau menyewa kapal ( IDR 5-7juta). Kapal ferry

Sorong-Waisai memberikan pelayanan yang baik, dilihat dari frekuensi yang teratur,

fasilitas yang baik. Akan tetapi jadwal pesawat belum terkoordinasi dengan baik

dengan jadwal kapal, sehingga wisatawan Raja Ampat masih harus menginap 1

malam di Sorong sebelum terbang.

Tabel 3.7. Rute penerbangan Jakarta- Sorong (2014)

No Nama Pesawat Tujuan Transit di Harga (1x

perjalanan)*

1 Lion Air Jakarta-Sorong Makassar sekitar 3.6juta

2 Sriwijaya Jakarta –Sorong Makassar sekitar 3.75juta

3 Express Air Jakarta-Sorong Langsung sekitar 2.5juta

4 Garuda Indonesia Jakarta-Sorong Makassar sekitar 5.8juta

Catatan: * Berdasarkan survey pada Januari 2014. Harga bisa berubah karena kebijakan maskapai

60


Gambar 3.12. Peta Aksesibilitas di Kabupaten Raja Ampat

Sumber Peta: Conservation International, 2013

61


Gambar 3.13 pelaku menjemput tamu di pelabuhan

Waisai dengan longboat

Wilayah Kabupaten Raja Ampat sangat luas dengan distrik-distrik yang tersebar

dengan jarak yang cukup jauh dari ibukota kabupaten Waisai. Kabupaten Raja Ampat

juga terdiri dari pulau-pulau dengan wilayah laut yang lebih luas dari daratan

sehingga transportasi laut lebih menonjol bila dibandingkan dengan transportasi

darat. Ketersediaan fasilitas pelabuhan dan kapal penumpang umum antar pulau

masih sangat terbatas; sehingga masyarakat sangat tergantung kepada kapal pribadi.

Selain Waisai dan Misool, pulau-pulau lain termasuk yang merupakan daya tarik

wisata seperti Batanta dan Salawati, tidak memiliki jalur atau disinggahi oleh kapal

umum regular; sehingga transportasi sangat tergantung pada kapal sewa.

Pelabuhan di Sorong dan pelabuhan di Waisai adalah 2 pelabuhan utama yang

digunakan oleh wisatawan. Bangunan pelabuhan penumpang di Sorong masih sangat

sederhana dan fasilitas pendukung (seperti toilet dan pusat informasi) masih kurang.

Di sisi lain, Waisai memiliki pelabuhan yang cukup megah akan tetapi tidak selalu

disinggahi oleh wisatawan (arus keluar masuk memungkinkan wisatawan tidak masuk

ke bangunan pelabuhan); sehingga fasilitas-fasilitas dalam pelabuhan tidak dinikmati

optimal.

Untuk menuju daya tarik selam

atau snorkeling, wisatawan masih

harus melanjutkan perjalanan

dengan menggunakan kapal speed

boat atau kapal long boat.

Terdapat dermaga khusus di

Waisai untuk kapal-kapal ini,

walaupun beberapa pelaku sering

pula menjemput wisatawan

langsung dari pelabuhan utama.

Beberapa resor dan rumah inap

juga memberikan jasa

penjemputan dari Waisai dengan harga bervariasi tergantung lokasi.

62


Tabel 3.8. Moda, Rute, dan Jadwal Kapal di Raja Ampat

No Nama Kapal Rute Jadwal Harga Tiket

Ekonomi VIP

1 KM. Marina Express

Sorong-waisai Sorong: Senin-Sabtu jam 14.00 WIT Senin dan Jumat trip tambahan jam 09.00 WIT. Waisai: Senin-Jumat jam 14.00 WIT, Sabtu jam 11.00 WIT dan trip tambahan di Senin dan Jumat jam 09.00 WIT

130,000 220,000

2 KM. Expres Bahari 88

Sorong-waisai 130,000 220,000

3 KM. Marina Express 6B

Sorong-waisai 130,000 220,000

4 KM. Getsamani Sorong-waisai Seminggu sekali 100,000 -

5 KM. Avemaria Sorong-waisai 2 x Seminggu 100,000 -

6 KM. Fajar Indah Sorong-waisai Seminggu sekali 100,000 -

7 MP. Arar Sorong-waisai Seminggu sekali (Khusus Barang)

-

8 KM. Sabuk Nusantara

Sorong-Misool 1 Bulan 2 Kali 40,000 -

9 KM. Fajar Indah Sorong-Misool Seminggu sekali dari Sorong Jumat jam 24.00 wit dan tiba di Misool pelabuhan 35 Sabtu jam 06.00 wit

200,000 -

3.8. Prasarana Umum dan Fasilitas Umum

Prasarana dan fasilitas umum di Kabupaten Raja Ampat belum tersebar secara merata

untuk setiap distrik dan kampung. Berbagai prasarana dasar, seperti air bersih,

drainase, sanitasi, dan telekomunikasi serta pengolahan limbah belum tersedia

dengan baik. Kebutuhan energi listrik dan bahan bakar merupakan permasalahan

utama. Jaringan listrik hanya terdapat di ibukota kabupaten dan distrik; serta

disediakan melalui generator diesel sehingga sangat tergantung pada ketersediaan

bahan bakar solar. Sementara itu, seluruh transportasi laut di Raja Ampat juga

membutuhkan solar. Hal ini menciptakan ketergantungan yang sangat tinggi pada

bahan bakar solar. Beberapa kampong mempunyai instalasi panel surya yang

didonasikan oleh lembaga donor; tetapi bersifat sporadis dan dalam skala kecil.

Penyediaan listrik merupakan salah satu tantangan utama dalam operasional bisnis

wisata.

63


Fasilitas penerangan di kabupaten Raja Ampat umumnya menggunakan generator

atau penerangan dengan tenaga surya (solar cell). Untuk Fasilitas ini Kabupaten Raja

Ampat masih kurang memadai karena, PLTD yang ada hanya baru bisa memasok

kebutuhan listrik untuk malam hari saja, dan itupun sangat terbatas dengan pasokan

BBM yang datangnya tidak menentu. Daerah yang baru bisa menikmati layanan

listrikpun baru waisai dan saonek. Banyak masyarakat masih mengandalkan genset

untuk mengatasi kekurangan pasokan listrik ini. Tapi Pemerintah daerah Raja Ampat

memiliki komitmen untuk memperbaiki layanan listrik ini, dengan menyediakan

pasokan BBM yang tepat waktu.

Umumnya di dalam satu kampung hanya beberapa rumah saja yang memiliki

generator, atau generator yang ada merupakan milik kampung yang digunakan untuk

rumah ibadah, kantor kampung atau penerangan jalan kampung sedangkan

penduduk yang lain menggunakan petromaks atau lampu tempel. Namun demikian,

ada juga kampung dimana sebagian besar rumahnya mempunyai generator.

Di tiap ibukota distrik sudah terdapat listrik dengan tenaga diesel. Diesel ini

merupakan sumbangan dari pemerintah kabupaten. Pengelolaan listrik di tiap distrik

dikelola sendiri oleh pemerintah distrik, kecuali listrik di ibukota Distrik Waigeo

Selatan, Waigeo Utara, Samate, dan Distrik Misool sudah dikelola oleh PLN. Karena

keterbatasan BBM dan dana, listrik yang ada ini hanya mampu melayani masyarakat

mulai dari jam 18.00 sampai dengan 24.00.

Penerangan dengan listrik tenaga surya (solar cell) hanya terdapat di beberapa distrik

saja yaitu Distrik Samate, Waigeo Barat, Waigeo Selatan dan Teluk Mayalibit. Di

Distrik Samate terdapat di Kampung Yensawai, Arefi, Jeffman, Solol dan Yenanas. Di

Distrik Waigeo Barat terdapat di Kampung Mutus, Bianci, Selpele, Salio dan

Manyaifun. Di Distrik Waigeo Selatan terdapat di Kampung Friwen, Yenbeser dan

Yenwaupnor. Di Distrik Teluk Mayalibit terdapat di Kampung Araway, Beo dan Kabilol.

Fasilitas solar cell ini merupakan bantuan dari perorangan dan lembaga yang perduli

akan kebutuhan masyarakat Raja Ampat.

64


Diagram 3.1 Komposisi Fasil itas Akomodasi

Fasilitas kesehatan di Raja Ampat masih sangat minim, dimana hanya terdapat 2 buah

rumah sakit dan 9 orang dokter yang bekerja di Waisai. Untuk destinasi dengan

kegiatan selam dan luar ruang lainnya yang mempunyai resiko kecelakaan, fasilitas

kesehatan sangat penting. Di Raja Ampat hingga kini belum terdapat decompression

chamber yang sangat penting untuk pertolongan bagi wisatawan. Fasilitas umum di

Raja Ampat sebagian besar terletak di ibukota kabupaten Waisai, antara lain: fasilitas

keamanan, fasilitas keuangan, fasilitas bisnis (toko kelontong, apotek), fasilitas

kesehatan, fasilitas sanitasi dan kebersihan, dan fasilitas rekreasi (rekreasi pantai

Waisai).

Untuk fasilitas telekomunikasi, kabupaten Raja Ampat masih sangat terbatas, hanya

penggunaan telepon selular, dan operator jaringan yang beroperasi juga masih

terbatas. Sedangkan fasilitas internet terdapat di Kabupaten Raja Ampat, terdapat

dua kios internet yang melayani. Sarana komunikasi yang umum di Kabupaten Raja

Ampat berupa telepon satelit. Fasilitas ini terdapat di beberapa kampung namun

beberapa telepon satelit yang ada sudah rusak dan tidak dapat digunakan lagi.

Sedangkan di ibukota kabupaten, Waisai, sebagian Kampung Saonek, dan sebagian

Distrik Samate sudah terdapat sinyal telpon GSM milik sebuah perusahaan operator

telepon selular sehingga masyarakat di kedua wilayah ini dapat menggunakan telepon

genggam (hand phone).

3.9. Fasilitas Pariwisata

3.9.1. Akomodasi

Akomodasi di Raja Ampat secara umum

dapat dibagi menjadi: (i) resor yang

terletak di pesisir pulau; (ii) hotel dan

penginapan; (iii) rumah inap milik

penduduk; serta (iv) kapal wisata dan kapal

pesiar. Jumlah akomodasi menunjukkan

tren pertumbuhan (lihat tabel berikut). Daftar lengkap fasilitas akomodasi dapat

dilihat pada lembar lampiran. Data tersebut menunjukkan pertumbuhan rumah inap

masyarakat yang sangat signifikan; sekaligus antusiasme masyarakat yang sangat

besar untuk terlibat atau mengambil manfaat dari pariwisata. Sementara industri

akomodasi lainnya tidak menunjukkan pertumbuhan terlalu tinggi.

65


Gambar 3.14 Anjung pandang di resor

Gambar 3.15 Salah satu resor yang terletak di pesisir pulau Pef dan interior salah satu resor di pulau Mansuar

Tabel 3.9. Fasilitas Akomodasi di Raja Ampat

No Jenis Akomodasi Jumlah Kapasitas

Kamar 2009 2013 %

1 Resor 9 11 22% 48

2 Hotel dan Penginapan 14 16 14% 126

3 Homestay 20 43 115% 92

4 Kapal Wisata 35 40 14% n/a

Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kab. Raja Ampat

Resor di Raja Ampat dapat ditemui di kawasan

pesisir pulau-pulau; karena pemandangan dan

kegiatan di laut adalah keunikan utama yang

dijual. Tipologi unit hunian di resor lazimnya

adalah cottage tunggal dengan 1 tempat tidur

dengan kapasitas 2 orang. Masing-masing unit

memiliki kamar mandi sendiri dan balkon ke arah

laut. Perkecualian ditemui pada beberapa resor;

seperti Raja Ampat Dive Lodge yang mempunyai

unit cottage duplex dan unit standard dengan 2

tempat tidur pada masing-masing kamar serta Kri

Eco Resort.

Kapasitas kamar di resor tidak banyak, yaitu masing-masing sekitar 4-6 kamar. Harga

sewa cottage sangat bervariasi untuk masing-masing resor, namun berkisar antara

IDR 1.5-6jt/malam. Selain keindahan alam yang luar biasa, fasilitas resor lainnya

cukup sederhana; misalnya kamar tanpa AC, restoran, anjung pandang. Seluruh reosrt

juga berfungsi sebagai pusat kegiatan selam (dive centre) dan menjual paket wisata

selam.

66


Gambar 3.16. ki-ka:Eksterior rumah inap (Monkairi homestay), interior kamar dan kamar mandi

(Nudibranch homestay)

Gambar 3.17. salah satu kapal wisata pinisi

Fasilitas hotel dan penginapan sebagian besar terletak di Waisai (ibukota kabupaten),

dengan fasilitas berupa kamar (AC dan non AC) dan kamar mandi dalam. Fasilitas

ruang pertemuan dan restoran hanya terdapat di salah satu hotel (Maras Risen).

Sebagian besar rumah inap (homestay) di Raja Ampat sesungguhnya adalah

penginapan yang dikelola masyarakat; dimana pemilik tidak tinggal bersama-sama

dengan tamu kecuali 1-2 homestay. Tipologi unit hunian di rumah inap berupa

bangunan berisi kamar-kamar; atau unit cottage tunggal. Bangunan rumah inap

berupa bangunan tradisional material papan kayu, serta anyaman pandan untuk atap

dan dinding. Kamar tamu yang dilengkapi dengan kasur, kelambu, bantal guling dan

handuk; sementara sebagian besar toilet di rumah inap masih menggunakan toilet

jongkok yang terpisah dari bangunan kamar walaupun beberapa pemilik telah

berinvestasi membuat toilet duduk. Selain itu, beberapa rumah inap juga memiliki

tempat makan. Sebagian besar rumah inap menyediakan makan-minum dan listrik

selama 6 jam sebagai bagian dari pelayanannya. Harga rumah inap berkisar antara

IDR 350.000 – 500.000 per orang per hari dengan 3 kali makan.

Kapal wisata (liveaboard) adalah pilihan lain bagi wisatawan yang ingin menginap di

Raja Ampat. Kapal wisata menawarkan pelayanan prima; fasilitas kamar, kamar

mandi, dan restoran yang mewah; sekaligus kegiatan menyelam sambil menjelajahi

perairan Raja Ampat. Seluruh operator kapal wisata harus mendaftar dan

mendapatkan ijin dari pemerintah kabupaten sebelum dapat beroperasi di Raja

Ampat (diatur oleh Peraturan Bupati no. 4/2011). Operator juga harus mengikuti tata

67


kelola dalam pelayaran dan pelayanan wisatanya di Raja Ampat sesuai peraturan

tersebut.

Gambar 3.18. Peta Lokasi Resor dan Rumah Inap di Kabupaten Raja Ampat

Sumber Peta: Conservation International, 2013

68


Tabel 3.10 Biro Perjalanan Wisata ke Raja Ampat

No Nama BPW / Pengelola Kota

1 Mario Sorong

2 Yaris Waisai

3 Bambang Waisai

4 LPTQ Waisai

5 Emank Waisai

6 Black manta singapur

7 Wallacea France / waisai

8 MV.Pindito

9 Jan sladek liberec

10 Jan beucka liberec

11 Grand komodo bali

12 R4 dive resor waisai

3.9.2. Rumah Makan

Fasilitas rumah makan saat ini tersedia di Waisai (ibukota kabupaten) dan Saonek

(salah satu kota kecamatan). Variasi menu hidangan tidak terlalu banyak, antara lain

makanan laut (ikan bakar) dan makanan Indonesia (seperti nasi goreng dan ayam

goreng). Walaupun variasinya tidak banyak, tetapi menggunakan bahan mentah

(khususnya ikan) yang masih

segar.

3.9.3. Biro Perjalanan Wisata

Dari survey kuesioner,

didapatkan bahwa perjalanan

25% dari responden dikelola oleh

biro perjalawan wisata. Biro

perjalanan wisata tersebut

adalah:

3.10. Pasar Wisatawan

Jumlah kunjungan ke Raja Ampat dalam periode 5 tahun terakhir menunjukkan

pertumbuhan yang sangat baik: positif dan stabil. Jumlah ini dipantau dari catatan

penjualan tag tanda masuk Raja Ampat, sehingga ada kemungkinan jumlah wisatawan

sesungguhnya lebih besar. Wisatawan mancanegara masih mendominasi (77%)

dibanding wisatawan nusantara (23%). Akan tetapi kunjungan wisatawan nusantara

menunjukkan pertumbuhan yang mengesankan, bahkan lebih tinggi dari wisatawan

mancanegara.

69


Diagram 3.2 Wisatawan berdasarkan Asal

Diagram 3.3 Tingkat Kunjungan Wisatawan

Tabel 3.11 Jumlah Kunjungan Wisatawan (2007-2013)

Wisatawan 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Wisatawan Mancanegara

932

2,366

2,872

3,859

5,159

5,996

8,275

Wisatawan Nusantara 66 279 338 651 1,246 1,763

2,862

total 998 2,645 3,210 4,510 6,405 7,759 11,137

Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kab. Raja Ampat, Tim Pengelola Pariwisata Raja Ampat

Tahun 2007 merupakan tahun awal pertumbuhan pariwisata Raja Ampat dimana

70


kawasan ini memasuki fase pertumbuhan yang lazim disebut fase ”pengenalan”. Fase

ini dikarakterkan dengan tingkat pertumbuhan yang melonjak tinggi, lalu turun, dan

terus naik secara stabil.

Fase ini adalah waktu dimana harus dilakukan pembangunan infrastruktur dan

fasilitas, mendorong investasi pariwisata, percepatan pembangunan sumber daya

manusia pendukung; agar kawasan bisa memasuki fase yang dikenal dengan fase

”pertumbuhan”. Perlu diperhatikan bahwa pada tahun 2011-2012 tingkat

pertumbuhan turun cukup besar, walau masih positif. Hal ini perlu segera dievaluasi

untuk mengetahui penyebabnya dan diantisipasi.

Tabel 3.12. Tingkat Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan

Wisatawan 2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013

rata-rata

Wisatawan Mancanegara 21% 34% 34% 16% 38% 50%

Wisatawan Nusantara 21% 93% 91% 41% 62% 105%

Diagram 3.4 Tingkat Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan (2008-2012)

3.11. Industri dan Investasi Pariwisata

Ditilik dari pertumbuhan industri pariwisata langsung (hotel, rumah makan, dan biro

perjalanan); industri tumbuh dengan cepat. Investor memerlukan kepastian berusaha

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013

Wisatawan Mancanegara Wisatawan Nusantara

71


atau mendapat keuntungan; maka kondisi-kondisi yang dibutuhkan sebagai bahan

pertimbangan melakukan investasi antara lain:

1. Tren pertumbuhan (positif dan stabil, tidak fluktuatif)

2. Stabilitas kawasan (tidak ada konflik sosial, konflik lingkungan, dan

sebagainya)

3. Peraturan pendukung (termasuk tidak ada peraturan yang tumpang tindih)

4. Penegakan peraturan dan kepastian hukum

Jika kondisi-kondisi ini terpenuhi, maka kondisi pertimbangan sekunder adalah:

1. Infrastruktur dan fasilitas pendukung

2. Sumber daya manusia

3. Insentif

Faktor 1-4 akan menentukan masuk-tidaknya investasi; sementara faktor 5-6 akan

menentukan daya saing industri pariwisata terhadap destinasi wisata lain yang

menjadi pesaing.

3.12. Pemasaran Pariwisata

Berdasarkan RIPPARDA Raja Ampat 2006, sasaran pasar adalah wisatawan

mancanegara, khususnya dari Eropa, Asia Pasifik, dan Asia Tenggara. Profil wisatawan

yang disasar antara lain: minat khusus selam, memiliki edukasi yang baik, usia 30-40

tahun, berasal dari kelas menengah ke atas, dalam kelompok jumlah kecil.

Raja Ampat dikenal karena kekayaan baharinya. Pengembangan citra pariwisata Raja

Ampat sebagai destinasi pariwisata bahari dilakukan melalui ekspose kekayaan bahari

melalui berbagai media promosi, seperti brosur, artikel, liputan tv; serta publikasi

buku. Lansekap karst yang mempesona dan terumbu karang yang cantik melekat erat

pada Raja Ampat sebagai salah satu destinasi wisata bahari terbaik di Indonesia. Lebih

lanjut, kerjasama pemasaran pariwisata juga dilakukan pihak pemerintah daerah

dengan pelaku usaha pariwisata melalui kantor pemasaran bersama di Sorong dan

Bali.

72


Promosi sejauh ini dilakukan antara lain dengan mengikuti pameran wisata

internasional, seperti ITB di Berlin, Jerman dan DIMA di Amerika. Raja Ampat juga

selalu hadir dalam pameran wisata nasional, khususnya untuk olahraga selam seperti

DEEP. Pemerintah daerah juga telah membuka Pusat Informasi Wisata di Waisai yang

menyediakan brosur, peta, dan informasi bagi wisatawan. Pusat penjualan tag masuk

di hotel Meridien, Sorong juga sekaligus berfungsi sebagai sumber informasi bagi

wisatawan yang berkunjung. Walaupun media informasi di lokasi tidak dengan

mudah ditemukan, akan tetapi promosi dan penyebaran informasi tentang wisata

Raja Ampat banyak didukung oleh expose di media cetak, elektronik, dan internet

oleh wisatawan dan jurnalis.

3.13. Kelembagaan Pariwisata

Pengelolaan pariwisata di Kabupaten Raja Ampat dilakukan oleh Dinas Kebudayaan

dan Pariwisata. Selain itu, berdasarkan Peraturan Bupati, telah dibentuk Tim

Pengelola Pariwisata Raja Ampat. Tim ini beranggotakan 9 lembaga pemerintah dan

non pemerintah.

Semua wisatawan Indonesia dan wisatawan/karyawan asing yang akan mengunjungi

Raja Ampat diwajibkan membayar tarif masuk wisata seperti yang diatur melalui

Peraturan Bupati No. 63, 64, 65 tahun 2007. Karyawan lokal resor/kapal wisata tidak

diharuskan untuk membayar tarif masuk. Harga tarif masuk adalah IDR 500.000 untuk

wisatawan mancanegara dan IDR 250.000 untuk wisatawan nusantara. Dana yang

dikumpulkan oleh tim pengelola didistribusikan sebagai berikut:

30% diterima oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata sebagai bagian dari

pendapatan

70% dialokasikan menjadi 3(tiga) bagian sebagai berikut:

o 40% sebagai dana konservasi

o 40% sebagai dana komunitas

o 20% sebagai dana operasional tim pengelola

Pemanfaatan dana konservasi dan dana komunitas yang efektif dan tepat sasaran

masih coba direncanakan oleh tim pengelola. Beberapa upaya, seperti program

73


pemberian gula merah dan kacang hijau bagi masyarakat belum dirasakan sebagai

mekanisme yang paling tepat.

3.14. Hak Ulayat dalam konteks Pengembangan Pariwisata

Suku asli Raja Ampat memiliki wilayah petuanan adat yang mencakup wilayah darat

dan wilayah laut. Batas wilayah dan sejarah dituturkan oleh orang tuanya masing -

masing. Kepemilikan atas sumber daya biasanya lebih bersifat komunal dibandingkan

perseorangan. Beberapa suku yang jumlahnya besar kadang ada yang sudah membagi

wilayahnya kepada sub suku/ marga. Hingga sekarang kepemilikan itu masih diakui

oleh masyarakat dalam satu suku dan dan suku lainnya yang saling berbatasan.

Pemanfaatan sumber daya alam biasanya diatur oleh masing-masing suku pemilik

wilayah adat. Hampir tiap suku mengenal sistem sasi, yakni mekanisme yang

dirancang untuk mengatur sumber daya alam tidak diambil secara terus menerus.

Sasi adalah larangan untuk mengambil sesuatu yang sudah disepakati bersama oleh

seluruh masyarakat melalui rapat adat. Penetapan Sasi terbagi atas 2 bentuk yaitu

Sasi Areal (pelarangan kegiatan penangkapan di suatu wilayah tertentu) dan Sasi Jenis

(pelarangan kegiatan penangkapan untuk jenis tertentu). Dari sisi waktu, sasi terbagi

dua, yaitu sasi yang dibuka-tutup berdasarkan waktu yang ditetapkan dan sasi

permanen (sasi yang tidak dibuka sama sekali). Sasi ini harus ditaati oleh semua orang

yang bermukim disitu, dan dihormati oleh semua orang yang sedang transit melalui

suatu daerah yang termasuk dalam kepemilikan dan pengelolaan adat.

Jika ada orang atau pihak ketiga yang hendak memanfaatkan akses terhadap sumber

daya alam, dapat juga diberikan dengan syarat tidak permanen, yang lebih dikenal

dengan “hak memanfaatkan, tetapi tidak untuk memiliki”. Ijin diberikan oleh Kepala

Adat, setelah melalui persetujuan dari pertemuan seluruh warga pemilik hak ulayat.

Begitu kuatnya hak kepemilikan adat atas tanah dan laut menunjukkan bahwa

kesadaran tetang pentingnya sumber daya alam darat dan laut sebagai sistem

penopang kehidupan mereka. Bahkan ketika muncul kegiatan baru yakni pariwisata

sejak 10 tahun terakhir, hak kepemilikan adat atas tanah dan laut, tetap tak

bergeming untuk dilepas.

74


3.15. Kebijakan Terkait Pengembangan Pariwisata

Pengembangan pariwisata di Kabupaten Raja Ampat dipengaruhi oleh beberapa

dokumen perencanaan, yaitu:

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Raja Ampat 2011-

2015

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten Raja Ampat 2006

Rencana strategis Dinas Kebudayaan dan Pariwisata tahun 2011-2015

Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Cagar Alam Waigeo Timur 2013-2022

Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Cagar Alam Waigeo Barat 2012-2031

Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K) yang disusun oleh

Kementerian Kelautan dan Perikanan tahun 2012

Rencana Pengelolaan Taman Pulau-Pulau Kecil Daerah (RP TPPKD) yang disusun

oleh Dinas Kelautan dan Perikanan

3.15.1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Raja Ampat

2011-2015

Visi pembangunan dalam RPJMD adalah “Mewujudkan Kabupaten Raja Ampat

sebagai Kabupaten Bahari Menuju Masyarakat yang Madani”. Dua kata kunci penting

itu merupakan dua hal yang ingin diwujudkan, yaitu Kabupaten Bahari dan

Masyarakat Madani.

Sebagai Kabupaten Bahari, diharapkan bahwa nilai-nilai dasar dalam kehidupan

masyarakat yang menempatkan laut sebagai sumber kehidupan dapat dikembangkan;

serta sektor kelautan dapat dikembangkan menjadi kontributor utama Pendapatan

Asli Daerah (PAD). RPJMD menempatkan tiga sektor, yaitu sektor pariwisata,

perikanan, dan kelautan, sebagai penopang utama perekonomian lokal dan kontribusi

utama bagi PAD. Masyarakat Madani yang dituju adalah masyarakat yang mandiri,

sejahtera, berpendidikan, berbudaya, setara, dan bermartabat. Untuk mewujudkan

visi tersebut, RPJMD menetapkan 5(lima) misi utama yang menjadi titik strategis

pembangunan yaitu peningkatan: (i) kesejahteraan berbasis sumber daya lokal; (ii)

75


pelayanan publik; (iii) tata kelola SDA yang berwawasan Lingkungan; (iv) tatakelola

pemerintahan; dan (v) wisata bahari di Indonesia.

3.15.2. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030

Dokumen RTRW menetapkan bahwa penataan ruang di Kabupaten Raja Ampat

bertujuan untuk mewujudkan penataan ruang Kabupaten Raja Ampat sebagai

kabupaten bahari yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan berbasis

pengembangan ekowisata.

Arahan kebijakan difokuskan kepada pengembangan dan pembangunan : (i) pusat-

pusat pertumbuhan ekonomi wilayah; (ii) aksesibilitas dan pelayanan infrastruktur;

(iii) pelestarian lingkungan hidup; (iv) ekowisata; dan (v) kawasan strategis kabupaten

untuk kepentingan ekonomi, sosial budaya, dan lingkungan hidup. Secara

kewilayahan, RTRW mengadopsi sistem kewilayahan yang ditetapkan dalam

RIPPARDA.

3.15.3. Rencana Pengelolaan Taman Pulau-Pulau Kecil Daerah (RP TPPKD) yang

disusun oleh Dinas Kelautan dan Perikanan

Visi Pengelolaan TPPKD Raja Ampat adalah sebuah jejaring kawasan konservasi laut

dikelola yang prinsip- prinsip pengelolaan berbasis ekosistem yang memberikan

manfaat ekonomi dengan menyediakan jasa ekosistem yang dibutuhkan untuk

mendukung pemanfaatan sumber daya perikanan, pariwisata alam dan industri

kelautan lain yang berkelanjutan.

RPTPPKD mengembangkan 4(empat) strategi, yaitu (i) Penguatan Kelembagaan, (ii)

Penguatan dan Pengelolaan Sumber Daya Kawasan; (iii) Penguatan Sosial, Ekonomi,

dan Budaya Masyarakat; serta (iv) Monitoring dan Evaluasi. Salah satu strategi

Penguatan Kelembagaan TPPKD adalah pembentukan Unit Pelaksana Teknis (UPT)

TPPKD yang dibentuk melalui Peraturan Bupati No. 7 Tahun 2011. Unit pengelola ini

telah mengembangkan sistem pengawasan kawasan berbasis masyarakat. Dalam

strategi Penguatan dan Pengelolaan Sumber Daya Kawasan, salah satu sub strategi

adalah (mengembangkan) jasa ekowisata dan lingkungan. Akan tetapi program yang

dijabarkan belum dapat menjelaskan bagaima ekowisata dan jasa lingkungan lainnya

76


dikembangkan. Sama halnya pula dengan strategi Pemberdayaan Masyarakat, dimana

program yang diajukan belum dapat menjelaskan bagaimana masyarakat di sekitar

TPPKD dapat diberdayakan untuk mendapat manfaat dari pengelolaan kawasan

konservasi tersebut. Selain strategi, perwilayahan dan arahan pemanfaatan dalam RP

TPPKD juga perlu diperjelas.

3.15.4. Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten Raja Ampat

2006-2019

Dalam RIPPARDA Raja Ampat, dicantumkan visi badan pengelola, yaitu “pada tahun

2015, Kabupaten Raja Ampat telah dikenal sebagai model daerah tujuan wisata

berkelanjutan di tingkat nasional, regional dan internasional, yang dikelola secara

multipihak dan professional dengan mempertimbangkan sensitifitas ekosistem dan

pelestarian budaya serta mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal”.

Pendekatan yang digunakan dalam penyusunan RIPPARDA Raja Ampat tahun 2006

adalah:

1. Pendekatan pembangunan pariwisata berkelanjutan;

2. Pendekatan konsep ekowisata;

3. pemberdayaan masyarakat lokal;

4. Pendekatan pengembangan spasial;

5. Pendekatan kesesuaian antara aspek permintaan dan aspek sediaan;

6. Pendekatan Pengembangan Manajemen Kolaborasi.

Keenam pendekatan di atas tersebut yang melandasi kerangka pemikiran penyusunan

RIPPARDA Raja Ampat tahun 2006, yang membaginya dalam masukan, proses, dan

kemudian keluaran yang berisi rumusan kebijakan, strategi dan indikasi program

pengembangan kepariwisataan Raja Ampat. Dalam implementasinya dari enam

pendekatan di atas sampai saat ini beberapa hal sudah dapat berjalan namun dalam

teknis pelaksanaan di lapangan masih terdapat permasalahan-permasalahan yang

perlu diperbaiki.

Secara spasial pengembangan Raja Ampat berdasarkan RIPPARDA tahun 2006 adalah

sebagai berikut:

77


a. Penentuan Batas Wilayah Kawasan Makro

Batas wilayah makro (delineasi) kawasan wisata Raja Ampat perlu ditentukan dalam

rangka penegasan batasan tugas dan tanggung jawabpengelolaan kawasan. Dalam hal

ini ditentukan kawasan akan meliputi 4 (empat ) pulau besar (pulau Weigeo, pulau

Batanta, pulau Salawati, pulau Misool) berikut pulau-pulau kecil yang mengelilinginya

serta dua pulau sebagai kajian khusus yaitu pulau Kri dan Wai. Justifikasinya adalah

bahwa segmen pasar yang ingin diraih tidak semata-mata tertuju pada wisatawan

minat khusus (spesial interest) tetapi juga wisatawan pelancong (leisure tourist) yang

bersifat massal. Dengan demikian diperlukan keragaman atraksi agar pengelaman

berkunjung tidak monoton dan membosakan serta menyebabkan waktu kunjungan

yang lebih lama.

b. Pembagian Kawasan dalam Zonasi

Pembentukan zonasi pada kawasan diperlukan baik untuk melindungi sumber-

sumber daya alam baik di daratan maupun bawah laut yang ada si Raja Ampat, dan

untuk memberikan keragaman pengalaman bagi wisatawan berkunjung bagi para

wisatawan. Zona-zona yang diusulkan adalah:

Zona Intensif

Adalah zona yang dirancang sebagai kawasan untuk dapat menerima wisatawan

dengan segala jenis kegiatannya. Wisatawan dapat melakukan kegiatan rekreasi

dan aktivitas lainnya yang merupakan bagian dari atraksi-atraksi bahari dalam

konteks skala yang lebih besar. Bahkan kegiatan atraksi budaya dan ekowisata

hutan sebagai tambahan dapat dilakukan di sini.

Sebagai implikasinya maka di kota Waisai sebagai pusat pemerintahan Kabupaten

Raja Ampat dapat dibangun fasilitas-fasilitas wisata seperti bandara udara,

dermaga, akomodasi, rumah makan, fasilitas wisata seperti toko serba ada,

fasilitas komunikasi, listrik, air bersih, fasilitas kesehatan (UGD), fasilitas olah raga,

area atraksi budaya, kios cinderamata, fasilitas penyewaan alat menyelam, dan

lainnya. Serta kedua pulau tersebut diproyeksikan sebagai pusat aktivitas wisata

di Kep. Raja Ampat dan pusat logistik bagi pulau-pulau lainnya.

78


Zona Semi Intensif

Adalah zona yang dirancang sebagai kawasan untuk menerima kunjungan dengan

tujuan kegiatan yang bersifat lebih spesifik, dengan menyediakan ruang yang

cukup untuk kegiatan dan kenyamanan pengunjung, serta dilengkapi fasilitas

wisata yang cukup menunjang. Zona Ekstensif ini dapat dikembangkan di pulau-

pulau kecil seperti: Pulau Kri, Mansuar, Wai, Gam, Minyamun, Bantang, Fam,

Batanta dan Waigeo bagian Timur (termasuk Teluk Mayalibit).

Zona Ekstensif

Adalah kawasan yang dirancang hanya untuk menerima kunjungan dan tingkat

kegiatan terbatas, untuk menjaga kualitas keanekaragaman hayati dan memiliki

kerentanan tinggi. Pada zona ini kegiatan rekreasi diperkenankan dalam skala

terbatas dan terkontrol dengan pertimbangan tingkat kerentanan lingkungan

sudah meninggi sehingga perlu manajemen pengelolaan yang sangat bertanggung

jawab. Pada kawasan ini pendirian dan pengaturan bangunan dan fasilitas wisata

memerlukan aturan yang ketat dan terkontrol. Segala aktivitas wisata perlu diikuti

dengan guidence yang jelas dan lengkap. Kawasan yang dapat dikembangkan

untuk zona ekstensif ini adalah Pulau Wayag, Kofiao, Pulau Misool dan

Kepulauaan bagian selatan Misool.

79


Gambar 3.18. Peta Pembagian Zonasi Pariwisata Raja Ampat (RIPPARDA 2006)

80


RIPPDA Raja Ampat tahun 2006 juga mengusulkan pembentukan manahemen

kolaborasi untuk pengelolaan pariwisata di Raja Ampat. Bentuk manajemen

kolaborasi di Raja Ampat yang direkomendasikan saat itu, sebagai berikut:

a. Perlu dibentuk “Dewan Pengelolaan Pariwisata Raja Ampat” atau DPP-KRA.

Keanggotaan dari DPP-KRA terdiri dari para pihak utama yang berkepentingan dan

menjalankan pengelolaan satu atap, memiliki kewenangan dalam memberikan

arah serta kebijakan-kebijakan yang terkait dengan pengelolaan kawasan.

Dalam struktur organisasi DPP-KRA perlu dibentuk Dewan Penasehat Pariwisata

Raja Ampat, yang beranggotakan pemangku kebijakan tertinggi dan atau pejabat

yang ditunjuk dari instansi yang terkait langsung. Dalam hal ini seperti Menteri

Kebudayaan dan Pariwisata, Menteri Kehutanan, Menteri Perikanan dan Kelautan

serta Gubernur. Dalam menjalankan tugasnya DPP-KRA selalu berkonsultasi dan

berkoordinasi dengan Dewan Penasehat Pariwisata Raja Ampat dan sebaliknya

Dewan Penasehat juga dapat berfungsi ganda, dengan menjadi sumber informasi

perkembangan kebijakan dan informasi investasi di tingkat nasional.

b. Perlu dibentuk Badan Pengelola Pariwisata Raja Ampat yang berfungsi untuk

menjalankan operasional pengelolaan sehari-hari. Badan Pengelola

direkomendasikan dijalankan secara professional dan juga diemban oleh

seseorang yang berkompeten di bidangnya. Sebagai contoh, Badan harus mampu

mencari dan bernegosiasi dengan pihak-pihak swasta yang mau menanamkan

investasinya. Badan juga harus mampu melakukan inovasi dalam rangka

mempromosikan kawasan KRA sebagai destinasi pariwisata. Struktur organisasi

Badan, harus mengakomodir kebutuhan pengembangan pariwisata serta juga

kebutuhan peningkatan sumber daya manusia dan upaya-upaya pelestarian

sumber daya alam/budaya. Keanggotaan badan diharuskan yang profesional,

walaupun dimungkinkan untuk menerima personal-personal dari instansi yang

terlibat di dalam DPP-Kra, yang memiliki kompetensi dalam bidang yang

dibutuhkan.

81


c. Perlu diberlakukan sistem pungutan wisata. Pada RIPPARDA tahun 2006

dituangkan bahwa untuk menjamin keberlanjutan pariwisata di KRA maka harus

pengelolaan pariwisata harus dilakukan dengan menggunakan prinsip-prinsip

keberlanjutan dan alam sebagai aset utama harus tetap dijaga kelestariannya.

Untuk dapat melakukan hal tersebut maka diperlukan dana yang cukup besar.

Salah satu sumber dana yang dapat digali adalah berasal dari pungutan wisata.

Sistem pungutan yang dikembangkan harus memberhatikan aspek kenyamanan

para wisatawan dan kemudahan pelaksanaan di lapangan. Perlu kajian mendalam

dalam menerapkan sistem pungutan ini mengingat cukup beragamnya jenis

atraksi dan wisatawan yang akan dikembangkan di KRA. Pungutan masuk kawasan

ini hanya bisa dijalankan jika status dan batas-batas kawasan yang dimaksud

sudah jelas. Berikut beberapa usulannya :

(1) Dual system, membedakan harga masuk bagi wisatawan mancanegara dan

domestik, berlaku untuk semua jenis kegiatan

(2) Tag mechanism, menetapkan harga karcis yang berlaku pada periode

waktu tertentu dengan tanda masuk menggunakan pin.

(3) Karcis harian bagi wisatawan yang sekedar melakukan sightseeing saja atas

aktifitas lain yang memakan waktu sehari

Berdasarkan Peraturan Bupati No.64/2007, telah ditetapkan mekanisme

penarikan Dana Pengembangan Kepariwisataan Non-Retribusi di Raja Ampat.

Adapun pemanfaatan dana ini menurut adalah untuk:

Program konservasi alam Raja Ampat

Program kesejahteraan masyarakat Raja Ampat

Pengelolaan dan administrasi dana pengembangan kepariwisataan Raja

Ampat


83

Analisis Pengembangan Kepariwisataan Raja Ampat

4.1. Tinjauan Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Untuk Pariwisata Berkelanjutan

Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia, yang memiliki lebih dari 18.000 pulau dan

garis pantai sepanjang 81.000 km (terpanjang ke dua di dunia setelah Canada) serta

wilayah laut teritorial seluas 5,1 juta km2 (63 % dari total wilayah teritorial Indonesia),

ditambah dengan Zona Ekonomi Eksklusif seluas 2,7 juta km2, sesungguhnya Indonesia

memiliki potensi sumberdaya alam pesisir dan lautan yang sangat besar dan beraneka-

ragam. Sementara dari sekian ribu pulau tersebut, sebagian besar merupakan pulau-pulau

kecil yang jumlahnya lebih dari 10.000 buah.

Sampai saat ini masih belum ada batasan yang tetap tentang pengertian pulau kecil baik

di tingkat nasional maupun internasional, akan tetapi terdapat suatu kesepakatan umum

bahwa yang dimaksud dengan pulau kecil adalah pulau yang berukuran kecil yang secara

ekologis terpisah dari pulau induknya dan memiliki batas yang pasti, terisolasi dari habitat

lain, sehingga mempunyai sifat insular. Batasan lain yang juga dapat dipakai adalah pulau

dengan luas 10.000 km2 atau kurang dan mempunyai penduduk 500.000 orang atau

kurang (UNESCO, 1990).

Pulau kecil merupakan habitat yang terisolasi dengan habitat lain sehingga keterisolasian

ini akan menambah keanekaragaman oraganisme yang hidup di pulau tersebut serta

dapat juga membentuk kehidupan yang unik di pulau tersebut. Selain itu pulau kecil juga

mempunyai lingkungan yang khusus dengan proporsi spesies endemik yang tinggi bila

dibandingkan dengan pulau kontinen. Akibat ukurannya yang kecil maka tangkapan air

Bab4.


84

(catchment) pada pulau ini relatif kecil sehingga air permukaan dan sedimen lebih cepat

hilang kedalam air. Jika dilihat dari segi budaya maka masyarakat pulau kecil mempunyai

budaya yang umumnya berbeda dengan masyarakat pulau kontinen dan daratan. Batasan

lain yang bisa juga dipakai adalah pulau dengan ukuran 5000 km2 atau dengan luas 2000

km2 (Falkland, 1995). Sedangkan untuk pulau sangat kecil dipakai ukuran luas maksimum

1000 km2 dengan lebar kurang dari 3 km.

Berdasarkan penjelasan-penjelasan sebelumnya maka ada 3 hal yang dapat dipakai untuk

membuat suatu batasan pengertian pulau kecil yaitu: (i) batasan fisik (menyangkut ukuran

luas pulau); (ii) batasan ekologis (menyangkut perbandingan spesies endemik dan

terisolasi); dan (iii) keunikan budaya. Kriteria tambahan lain yang dapat dipakai adalah

derajat ketergantungan penduduk dalam memenuhi kebutuhan pokok. Apabila penduduk

suatu pulau dalam memenuhi kebutuhan pokok hidupnya bergantung pada lain atau

pulau induknya maka pulau tersebut dapat diklasifikasikan sebagai pulau kecil.

Pulau-pulau kecil pada umumnya memiliki potensi sumberdaya alam daratan (terestrial)

yang sangat terbatas, tetapi sebaliknya memiliki potensi sumberdaya kelautan yang cukup

besar, dimana potesi perikanan di pulau-pulau kecil didukung oleh adanya ekosistem

seperti terumbu karang, padang lamun (seagrass) dan mangrove. Sumberdaya kelautan

pada kawasan pulau-pulau kecil memiliki potensi keaneka-ragaman hayati yang bernilai

ekonomi tinggi seperti berbagai jenis ikan, udang dan kerang, yang kesemuanya

merupakan aset bangsa yang sangat strategis untuk dikembangkan dengan basis kegiatan

ekonomi pada pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan (environmental

service) kelautan yaitu wisata bahari.

Semakin meningkatnya jumlah penduduk dan intensitas pembangunan, serta mencermati

kenyataan bahwa sumberdaya alam di daratan, seperti hutan dan mineral terus menipis

atau sukar untuk dikembangkan, maka sumberdaya kelautan akan dapat menjadi

tumpuan harapan bagi kesinambungan pembangunan ekonomi nasional di masa

mendatang.


85

Dalam perkembangan selanjutnya akibat dari pertambahan jumlah penduduk, perluasan

pemukiman dan kegiatan industri, transportasi laut, maka pulau-pulau kecil tersebut

menghadapi permasalahan berupa tekanan berat akibat eksploitasi sumberdaya alamnya.

Masalah utama yang dihadapi pada pulau-pulau kecil umumnya berupa: kegiatan

penangkapan ikan dengan menggunakan bom dan racun sianida yang tidak ramah

lingkungan, yang dilakukan oleh para nelayan, dijadikannya pulau-pulau kecil sebagai

tempat untuk menambang pasir laut, tempat untuk membuang berbagai limbah yang

berasal dari aktivitas penduduk, di samping tekanan-tekanan ekologi lainnya seperti

sedimentasi dan pencemaran. Jika kondisi ini terus dibiarkan, maka dapat berakibat serius

pada rusaknya habitat ikan dan berbagai biota perairan lainnya, menipisnya sumberdaya

alam dan merosotnya kualitas lingkungan perairan.

Dalam upaya mengatasi permasalahan di atas, serta mempertimbangkan peran ekonomis

dan fungsi ekologis sumberdaya pulau-pulau kecil, maka diperlukan arahan yang tepat

dan konstruktif sebagai suatu solusi. Pengembangan pariwisata berkelanjutan dianggap

sebagai salah satu sektor andalan yang dapat digunakan untuk tujuan tersebut di atas,

karena memperhatikan keseimbangan antara ekonomi dan ekologi serta meningkatkan

partisipasi masyarakat.

4.1.1. Potensi Sumberdaya dan Jasa-jasa Lingkungan Pulau-Pulau Kecil

Dalam suatu wilayah pesisir khususnya di wilayah pulau-pulau kecil terdapat satu atau

lebih sistem lingkungan (ekosistem) pesisir dan sumberdaya pesisir. Ekosistem pesisir

tersebut mempunyai keindahan yang luar biasa dapat bersifat alamiah ataupun buatan

dimana pemanfaatan untuk pariwisata yang berbasis wisata ekologis dapat

dikembangkan. Ekosistem alami yang terdapat di pulau-pulau kecil, antara lain adalah:

1. terumbu karang (coral reefs),

2. hutan mangrove,

3. padang lamun (seagrass beds),

4. pantai berpasir (sandy beach),

5. pantai berbatu (rocky beach),


86

6. Karst

7. formasi pes-caprea, formasi baringtonia, estuaria, laguna dan delta.

Sedangkan ekosistem buatan antara lain berupa:

1. kawasan pariwisata

2. kawasan budidaya (marine culture) dan

3. kawasan pemukiman.

Sumberdaya alam di kawasan pulau-pulau kecil terdiri dari sumberdaya alam yang dapat

pulih (renewable resources) dan sumberdaya alam yang tak dapat pulih (non-renewable

resources). Sumberdaya yang dapat pulih, antara lain: sumberdaya ikan, plankton,

benthos, moluska, krustasea, mamalia laut, rumput laut atau seaweeds, lamun atau

seagrass, mangrove, dan terumbu karang. Sedangkan, sumberdaya tak dapat pulih, antara

lain: minyak bumi dan gas, bijih besi, pasir, timah, bauksit, dan mineral serta bahan

tambang lainnya.

Sumber daya ikan di kawasan pulau-pulau kecil terkenal sangat tinggi, hal ini karena

didukung oleh ekosistem yang kompleks dan sangat beragam seperti ekosistem terumbu

karang, ekosistem hutan mangrove, ekosistem padang lamun. Sumber daya ikan tersebut

dari aspek pemanfaatan pariwisata dapat dijadikan atraksi untuk kegiatan snorkeling,

penyelaman ataupun kegiatan memancing.

Ekosistem terumbu karang merupakan ekosistem yang subur, dan mempunyai

produktivitas organik yang tinggi. Hal ini disebabkan oleh kemampuan terumbu untuk

menahan nutrien dalam sistem dan berperan sebagai kolam untuk menampung segala

masukan dari luar. Perairan ekosistem terumbu karang juga kaya akan keragaman species

penghuninya. Salah satu penyebab tingginya keragaman species ini adalah karena variasi

habitat yang terdapat di terumbu, dan ikan merupakan organisme dengan jumlah

terbanyak yang dapat ditemui. Selain itu, ekosistem terumbu karang dengan keunikan dan

keindahannya juga dapat dimanfaatkan sebagai tempat pariwisata bahari, seperti selam,

dan snorkeling.


87

Ekosistem mangrove merupakan ekosistem utama pulau-pulau kecil yang sangat berperan

sekali baik bagi sumberdaya ikan di kawasan tersebut maupun bagi kelangsungan hidup

ekosistem lainnya, selain bermanfaat bagi masyarakat sekitarnya. Ekosistem mangrove

bagi sumberdaya ikan berfungsi sebagai tempat mencari makan bagi ikan, tempat

memijah, tempat berkembang biak, dan tempat untuk memelihara anak (ikan). Dari aspek

pariwisata pemanfaatan ekosistem mangrove dapat dijadikan sebagai atraks i penjelajahan

yang sangat menarik dan atraktif.

Sumberdaya rumput laut (seaweeds) banyak dijumpai di pulau-pulau kecil, hal ini karena

kebanyakan wilayah pesisir perairannya dangkal, gelombangnya kecil, subur dan kaya

bahan organik terutama wilayah dekat pantai dan muara sungai. Rumput laut merupakan

sumberdaya alam yang mempunyai nilai komersial yang tinggi di samping sumberdaya

perikanan. Sumberdaya rumput laut ini banyak dibudidayakan oleh penduduk sekitar

sebagai mata pencaharian mereka.

Padang lamun (seagrass) merupakan ekosistem yang tinggi produktivitas organiknya,

dengan keanekaragaman biota yang juga tinggi. Pada ekosistem ini hidup beranekaragam

biota laut seperti ikan, krustasea, moluska, ekinodermata dan cacing. Secara ekologis

padang lamun mempunyai beberapa fungsi penting bagi wilayah pesisir, yaitu: (1)

produsen detritus dan zat hara; (2) mengikat sedimen dan menstabilkan substrat yang

lunak, dengan sistem perakaran yang padat dan saling menyilang; (3) sebagai tempat

berlindung, mencari makan, tumbuh besar, dan memijah bagi beberapa jenis biota laut,

terutama yang melewati masa dewasanya di lingkungan ini; (4) sebagai tudung berlindung

yang melindungi penghuni padang lamun dari sengatan matahari.

Potensi jasa-jasa lingkungan yang terdapat di kawasan pulau-pulau kecil, seperti

pariwisata bahari, merupakan potensi yang mempunyai nilai tinggi bagi peningkatan

pendapatan masyarakat sekitar maupun pendapatan nasional serta upaya pelestarian

eksosistem di pulau-pulau kecil melalui pengembangan berbasis ecotourism. Dengan

keanekaragaman dan keindahan yang terdapat di pulau-pulau kecil tersebut, merupakan

daya tarik tersendiri dalam pengembangan pariwisata.


88

Selain segenap potensi pembangunan tersebut di atas, ekosistem pulau-pulau kecil juga

memiliki peran dan fungsi yang sangat menentukan, bukan saja bagi kesinambungan

ekonomi tetapi juga bagi kelangsungan hidup umat manusia. Faktor paling utama adalah

fungsi dan peran ekosistem pesisir dan lautan di pulau-pulau kecil sebagai pengatur iklim

global (termasuk dinamika La-Nina), siklus hidrologi dan biogeokimia, penyerap limbah,

sumber plasma nutfah dan sistem penunjang kehidupan lainnya di daratan. Oleh karena

itu, pemanfaatan sumberdaya di kawasan tersebut mestinya secara seimbang dibarengi

dengan upaya konservasi, sehingga dapat berlangsung secara optimal dan berkelanjutan

serta mempunyai dampak manfaaat ekonomis yang tinggi bagi komunitas masyarakat di

pulau tersebut yang pada akhirnya dapat memberikan kontribusi bagi negara.

4.1.2. Peran, Fungsi, dan Kendala-Kendala dalam Pengembangan Pulau-Pulau Kecil

Ekosistem pulau-pulau kecil memiliki peran dan fungsi sebagai berikut: (1) pengatur iklim

global; (2) siklus hidrologi dan biogeokimia; (3) penyerap limbah; (4) sumber plasma

nutfah dan sistem penunjang kehidupan lainnya di daratan. Selain fungsi ekologis, pulau-

pulau kecil mempunyai manfaat ekonomi bagi manusia, antara lain menyediakan jasa-jasa

lingkungan (alam) berupa pemanfaatan lingkungan alam yang indah dan nyaman dalam

bentuk kegiatan wisata bahari, kegiatan budidaya (ikan, udang, rumput laut) yang dapat

bermanfaat bagi peningkatan pendapatan atau mata pencaharian penduduk setempat,

serta potensi sumberdaya hayati yang memiliki keanekaragaman yang tinggi dan bernilai

ekonomis, seperti berbagai jenis ikan, udang, kerang yang kesemuanya dapat

dimanfaatkan bagi kepentingan kesejahteraan masyarakat.

Dilihat dari sisi pariwisata hambatan yang paling besar adalah jarak yang cukup jauh,

kurangnya fasilitas transportasi, rendahnya pendidikan masyarakat lokal , merupakan

kendala dalam pengelolaan, sehingga menyebabkan mahal dan masih rendahnya investasi

di pulau-pulau kecil. Masalah lain yang tak kalah pentingnya adalah akses yang terbuka.

Dalam hal ini sangat menyulitkan untuk melakukan kontrol terhadap percepatan

pengembangan maupun kegiatan yang bersifat destruktif. Beberapa kendala lain yang

dihadapi untuk pembangunan pulau-pulau kecil adalah sebagai berikut:


89

Ukuran yang kecil dan terisolasi, sehingga penyediaan prasarana dan sarana menjadi

sangat mahal, dan sumberdaya manusia yang handal menjadi sangat langka.

Kesulitan atau ketidakmampuan untuk mencapai skala ekonomi (economics of scale)

yang optimal dan menguntungkan dalam hal administrasi, usaha produksi, dan

transportasi laut turut menghambat pembangunan.

Ketersediaan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan, seperti air tawar, vegetasi,

tanah, ekosistem pesisir (coastal ecosystem) dan satwa liar, pada akhirnya akan

menentukan daya dukung suatu sistem pulau kecil dalam menopang kehidupan

manusia penghuni dan segenap kegiatan pembangunannya.

Produktivitas sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan (seperti pengendalian erosi)

yang terdapat di setiap unit ruang (lokasi) di dalam pulau dan yang terdapat di sekitar

pulau (seperti ekosistem terumbu karang dan perairan pesisir) adalah saling terkait

satu sama lain.

Budaya masyarakat lokal kepulauan mempunyai ciri yang spesifik.

4.2. Kajian Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Kabupaten Raja Ampat.

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA), atau kini disebut RIPPARDA

merupakan pedoman pembangunan kepariwisataan daerah. Dalam UU no. 10 tahun 2009

tentang Kepariwisataan dinyatakan bahwa pembangunan kepariwisataan dilakukan

berdasarkan rencana induk pembangunan kepariwisataan nasional, provinsi dan

kabupaten/kota yang merupakan bagian integral dari rencana pembangunan jangka

panjang nasional. Dalam UU tersebut juga dinyatakan bahwa pembangunan

kepariwisataan perlu direncanakan agar dapat memenuhi tujuan dan sasaran

pembangunan.

Kabupaten Raja Ampat telah memiliki Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah

(RIPPARDA) yang disusun tahun 2006. RIPPARDA tersebut memiliki jangka waktu dari

tahun 2007 hingga 2027. Sebagai salah satu kabupaten yang masih baru dan merupakan

pemekaran dari Sorong dalam tahap pembenahan penyelenggaraan pemerintah daerah

yang memiliki target program terkait penyediaan data dan pembuatan peraturan daerah


90

maupun produk hukum. Semua ini dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas

perencanaan dan pembangunan daerah sesuai dengan arah dan kebijakan umum daerah.

RIPPARDA tahun 2006, telah mampu mendorong pembangunan pariwisata Raja Ampat ke

arah yang cukup menjanjikan dimana rata-rata pertumbuhan wisatawan mancanegara

sebesar 52,06 % (kurun waktu 2007 – 2012). Saat ini kunjungan wisatawan mancanegara

mencapai 5.996 orang (tahun 2012) dan pertumbuhan wisatawan nusantara selama kurun

waktu tahun 2007 – 2012 juga mencapai angka pertumbuhan lebih dari 5 kali lipat dengan

jumlah wisatawan nusantara pada tahun 2012 sebesar 1.763 wisatawan nusantara.

Pertumbuhan resor di Raja Ampat berkembang dari 1 resor di tahun 2006 hingga di tahun

2013 mencapai 11 resor berskala nasional dan internasional. Rumah inap yang dibangun

dan dikelola masyarakat terus berkembang hingga kini berjumlah 43 buah dan tersebar di

beberapa lokasi. Disamping itu telah tumbuh hotel yang terkonsentrasi di ibukota

kabupaten Waisai sebanyak 14 penginapan dengan jumlah kamar 160 kamar. Secara

posisi, Pariwisata Kabupaten Raja Ampat sudah menjadi salah satu destinasi selam yang

paling popular di Indonesia. Jumlah kunjungan wisatawan serta peningkatan jumlah

investor resor menunjukkan bahwa bisnis Pariwisata di Raja Ampat sangat menjanjikan.

Kemajuan perkembangan kegiatan pariwisata yang sangat pesat di Raja Amnpat dalam

kurun waktu 5 tahun terakhir menimbulkan persoalan-persoalan yang sangat kompleks.

Revisi RIPPARDA diharapkan dapat menjadi salah satu instrumen kebijakan sebagai arah

dan tolok ukur pengembangan pariwisata Raja Ampat ke depan dengan berpegang pada

kondisi pariwisata yang telah berkembang saat ini. Diharapkan dengan RIPPARDA, maka

pemberdayaan dan pemanfaatan sumber daya pariwisata dapat memberikan dampak

positif bagi pembangunan daerah dan kesejahteraan masyarakat.

Lingkup studi dalam RIPPARDA Raja Ampat 2006 mencakup: kebijakan pariwisata,

lingkungan makro dan mikro, identifikasi dan analisis potensi dan permasalahan

pariwisata, analisis kebijakan dan strategi pengembangan pariwisata; serta rumusan

kebijakan, strategi dan indikasi program; yang masih mengacu pada UU kepariwisataan

yang lama (UU. No. 9 tahun 1990 tentang Kepariwisataan) dan Pedoman Penyusunan


91

RIPPARDA yang lama pula. RIPPARDA Kabupaten Raja Ampat tersebut disusun dengan

lingkup wilayah perencanaan mencakup seluruh distrik di Raja Ampat, yang saat itu

berjumlah 7 distrik. Sementara saat ini, secara administratif telah terjadi pemekaran

menjadi 24 distrik. Oleh karena itu lingkup studi dan lingkup kewilayahan perlu

diperbaharui dan disesuaikan.

Secara umum pendekatan pariwisata berkelanjutan yang bertumpu pada pilar lingkungan,

industri (pelaku, wisatawan), masyarakat, dan kebijakan yang mengikat (termasuk

kelembagaan) telah diterapkan di Raja Ampat. Pengelolaan lingkungan bawah laut telah

dilakukan pemerintah daerah dengan bekerjasama dengan LSM internasional dan

nasional. Industri pariwisata sendiri telah tumbuh dengan baik dalam kurun lima tahun ini,

jumlah resor saat ini sekitar 11 dengan komposisi 9 invesor asing dan 2 investor Indonesia.

Selain itu pertumbuhan kapal pesiar pinisi (liveaboard) sangat pesat, sehingga pemerintah

daerah membatasi jumlah kapal pesiar yang beroperasi di tahun 2013 sebanyak 40 kapal.

Partisipasi masyarakat di sektor pariwisata telah tumbuh tetapi masih jauh tertinggal jika

dibandingkan dengan pertumbuhan liveaboard dan investasi resor di Raja Ampat. Hal ini

baru diperhatikan pada dua tahun belakangan, dengan tumbuhnya rumah inap yang

dikelola oleh masyarakat. Sedangkan pilar kebijakan dan kelembagaan telah diterapkan

dengan lahirnya beberapa Peraturan Daerah tentang Kawasan Konservasi Laut Daerah

(KKLD) maupun beberapa Peraturan Bupati.

Konsep pemberdayaan masyarakat yang seharusnya berjalan paralel tampaknya tertinggal

dibandingkan dengan dukungan terhadap industri pariwisata. Sebelum pariwisata

berkembang di Raja Ampat, LSM internasional seperti CI dan TNC serta lembaga lain,

seperti program Core Map dari Bank Dunia (saat itu dan kini sudah menjadi program

Kementerian Kelautan dan Perikanan), sudah terlebih dahulu melakukan kegiatan

konservasi ekosistem bawah laut yang berbasis masyarakat. Pelibatan dan peningkatan

kapasitas masyarakat untuk berpartisipasi dalam konservasi sumber daya alam bawah laut

dapat dikatakan berhasil. Pada masa itu perikanan berkelanjutan dan pariwisata menjadi

kegiatan yang disampaikan pada masyarakat sebagai insentif/buah dari hasil

mengkonservasi terumbu karang. Masyarakat di beberapa tempat yang berhasil ditemui


92

tim, mengatakan bahwa mereka sangat menyadari bahwa konservasi terumbu karang

memberikan dampak positif terhadap ketersediaan ikan sebagai bahan utama konsumsi

masyarakat. Oleh karenanya kegiatan ini mendapatkan dukungan yang cukup dari

masyarakat kampung. Namun masyarakat merasakan bahwa LSM pendamping mapun

pemerintah daerah belum optimal memberikan pendampingan di bidang pariwisata.

Masyarakat mengatakan belum mengerti betul tentang pariwisata selain bahwa

pariwisata dijanjikan akan memberikan pendapatan bagi masyarakat.

Di sisi lain, bisnis kapal pesiar yang hadir ke Raja Ampat berkembang pesat dan secara

kasat mata terlihat berlalu lalang di muka kampung, melakukan aktifitas wisata, tanpa

melibatkan masyarakat secara aktif didalamnya. Resor juga tumbuh cukup cepat.

Masyarakat melihat bahwa kamar yang sederhana dijual cukup mahal kepada wisatawan.

Hal ini berlangsung beberapa tahun, tanpa masyarakat mendapatkan pengertian yang

cukup tentang dasar-dasar pariwisata, dampak pariwisata, dan usaha di pariwisata. Di

satu sisi hal ini menimbulkan kecemburuan masyarakat, di sisi yang lain menumbuhkan

wirausahawan lokal yang memulai usaha rumah inap dan kini merambah pada usaha

pengelolaan daya tarik, baik untuk wisatawan lokal maupun untuk wisatawan nusantara.

Kondisi ini perlu mendapatkan perhatian khusus dari pemerintah daerah untuk segera

menyikapi dan memberikan peluang bagi masyarakat, dengan melakukan diversivikasi

produk wisata serta membuka daya tarik wisata daratan.

Secara kebijakan pemerintah daerah dalam 5 tahun terakhir dengan responsif telah

mengeluarkan 8 (delapan) kebijakan yang terkait dengan pengelolaan pariwisata di Raja

Ampat. Beberapa di antaranya yang cukup penting adalah peraturan untuk pembangunan

resor, peraturan pengelola aktivitas wisata bawah laut, peraturan pembentukan tim

pengelola dan peraturan tarif masuk. Hal ini menunjukkan bahwa kepedulian pemerintah

daerah sudah baik, namun penerapan dan penegakan dari beberapa peraturan tersebut

sepertinya belum optimal.

Berkaitan dengan peraturan pembangunan akomodasi di kawasan pesisir dan pengelola

wisata bawah laut, sepertinya perlu menciptakan mekanisme pemantauan dan


93

melakukannya secara berkala untuk menjamin peraturan tersebut dilaksanakan. Hal ini

terkait dengan meningkatnya pertumbuhan rumah inap dan juga usaha wisata selam yang

diprakarsai oleh masyarakat lokal. Dalam hal ini pemerintah perlu segera

menyederhanakan isi peraturan ke dalam bahan sosialisasi yang dapat diterima

masyarakat secara mudah. Program sosialisasi tentang hal-hal yang boleh dan tidak boleh

dilakukan oleh operator selam, khususnya kepada operator masyarakat lokal, menjadi

sangat krusial, karena kegiatan yang kurang memperhatikan prinsip-prinsip kehati-hatian

dalam pemeliharaan sumber daya alam laut, akan berdampak pada menurunnya kualitas

ekosistem terumbu karang secara cepat.

Salah satu permasalahan baru dalam hal kebijakan adalah adanya satu atau dua kampung

yang menerapkan peraturan kampung untuk mengambil retribusi dari kapal pesiar pinisi

dan wisatawan yang masuk dengan kapal pesiar individu tanpa memberikan layanan jasa

pariwisata apapun. Hal ini tentukan perlu segera disikapi Pemerintah Daerah, mengingat

kondisi ini jika dibiarkan akan menjadi preseden buruk, karena kampung-kampung lain

akan ikut berlomba melakukan hal yang sama, dan akan mengakibatkan harga berwisata

melonjak tinggi dan menurunkan daya saing produk pariwisata Raja Ampat. Selain itu

kebijakan kampung ini tumpang tindih dengan kebijakan Pemerintah Daerah tentang tarif

masuk.

Sementara itu dari pendekatan keruangan, pariwisata Raja Ampat telah berkembang

sesuai dengan zonasi yang ditetapkan dalam RIPPARDA tahun 2006, Beberapa kawasan

yang disiapkan untuk ruang pariwisata di dalam RIPPARDA Raja Ampat, seperti selat

Dampier (kawasan Waigeo timur-Gam, Fam, Masuar, Kri, Wai, Minyamun, Bantang,

Batanta timur dan barat); kawasan Wayag-Kawe; kawasan Misool Selatan, pulau Kofiau

dan pulau Waigeo telah berkembang menjadi daerah kunjungan wisata. Namun secara

zonasi, dimana Misool Selatan diperuntukkan sebagai zona ekstensif, yaitu zona yang

diperbolehkan untuk kegiatan wisata, akan tetapi tidak disarankan untuk pengembangan

sarana pariwisata, pada kenyataannya sejak 6 tahun yang lalu telah berkembang satu

resor yang berbasis di Misool Selatan. Perkembangan pertumbuhan resor, kapal pesiar

pinisi dan rumah inap, perlu segera diatur dan disesuaikan dengan zonasi -zonasi yang


94

telah ditetapkan dalam peraturan yang telah mengikat seperti RTRW, Kawasan

Konservasi Laut Daerah. Oleh karena itu RIPPARDA Revisi 2014-2034, diharapkan segera

untuk ditetapkan melalui Peraturan Daerah Raja Ampat, sehingga konsep keruangan

maupun penetapan daya tarik wisata mengikat bagi pelaku maupun masyarakat dan

wisatawan sebagai pengguna langsung daya tarik.

Konsep keruangan dengan menerapkan zonasi masih perlu dipertahankan, walaupun

penetapan zonasi tentunya akan berbeda dengan RIPPARDA tahun 2006. Penetapan

zonasi saat ini perlu memperhatikan kondisi yang terjadi pada saat ini serta proyeksi

kondisi pada masa yang akan datang. Konsep keruangan juga mempertimbangkan

kemungkinan adanya pemekaran wilayah Kabupaten Raja Ampat. Selain itu nomenklatur

konsep keruangan juga perlu memperhatikan Ripparnas, dimana Pemerintah Daerah

Kabupaten wajib menetapkan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD). Dalam

RIPPARDA ini penetapan KSPD diikuti dengan penetapan zonasi pada setiap wilayah KSPD.

Pola keruangan tak terlepas dari perkembangan keruangan di sektor Pariwisata saat ini.

JIka memperhatikan lokasi pertumbuhan resor di Raja Ampat, memperlihatkan bahwa

selat Dampier merupakan kawasan pusat kegiatan Pariwisata, dimana sekitar 7 dari 11

resor yang ada di Raja Ampat berada di kawasan ini. Hal ini sesuai dengan perkiraan dari

RIPPARDA tahun 2006, dimana kawasan Selat Dampier saat itu di prediksi akan

berkembang, karena kawasan ini memiliki daya tarik bawah laut yang baik, termasuk

kawasan untuk melihat langsung Manta Ray dan juga jenis -jenis menarik lainnya.

Namun demikian pada RIPPARDA 2006 yang merekomendasikan untuk kota Waisai

menjadi pusat pariwisata, sepertinya belum sepenuhnya berjalan, karena dalam

penyelenggaraan kegiatannya, pengelola resor langsung menggunakan kota Sorong

sebagai basis penerimaan tamu mereka dan langsung menuju resor dan atau melakukan

kegiatan wisata yang bermula dari resor. Melihat fenomena di atas maka konsep

keruangan Pariwisata Raja Ampat harus melakukan penyesuaian dari pembelajaran

penyelenggaraan pariwisata yang telah berlangsung selama lebih dari tujuh tahun.


95

4.3. Kajian Pengelolaan Manajemen Kolaborasi

Pada RIPPARDA tahun 2006 direkomendasikan untuk mengelola pariwisata Raja Ampat

dengan menggunakan manajemen kolaborasi. Kebijakan ini telah dilaksanakan oleh pemerintah

daerah. Secara kebijakan pemerintah daerah dalam 5 tahun terakhir telah responsif dengan mengeluarkan

sekitar 8 (delapan) kebijakan yang terkait dengan pengelolaan Pariwisata di Raja Ampat. Beberapa

diantaranya yang cukup penting adalah peraturan untuk pembangunan resor, peraturan pengelola aktivitas

wisata bawah laut, peraturan pembentukan tim pengelola dan peraturan tarif masuk. Pola pengelolaan

kolaborasi masih dirasakan penting tapi diperlukan kajian khusus untuk mencari pola pengelolaan yang

sesuai dengan sistem birokrasi keuangan pemerintahan sekaligus mampu memberikan sumbangan PAD

kepada pemerintah daerah.

Pengelolaan kolaborasi di dalam pengaturan kegiatan pariwisata dan konservasi juga telah

dilaksanakan dengan dikeluarkannya Peraturan Bupati No.63/20071; No.64/20072, dan

No.65/20073. Pelaksanaan tarif masuk dapat diterima dengan baik oleh industri termasuk

wisatawan dan pelaksanaannya terbilang cukup baik, walaupun masih terdapat

wisatawan-wisatawan baik nusantara maupun mancanegara mengatur sendiri

perjalanannya dan tidak membeli tarif masuk. Seain itu kontrol di lapangan belum

sepenuhnya dapat dilaksanakan dengan baik.

Sementara itu pada dua tahun awal penerapannya, pemanfaatan dana tarif masuk yang

dikhususkan untuk konservasi dan pemberdayaan masyarakat, berjalan cukup baik

dengan dukungan dari Conservation International. Namun sejak tahun 2009, saat

pengelolaan tarif masuk dialihkan pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, distribusi untuk

pemanfaatan dana pemberdayaan masyarakat yang terkumpul dari dana tarif masuk

belum sepenuhnya berjalan dengan baik. Hal ini tentunya perlu mendapatkan perhatian

khusus, karena akan berdampak buruk baik di mata masyarakat maupun di mata pelaku

wisata dan wisatawan yang telah memberikan kontribusi melalui tarif masuk. Kondisi saat

ini, masyarakat di beberapa kampung yang dikunjungi mengharapkan agar pemerintah

1 Peraturan Bupati No.63 tahun 2007 tentang Retribusi Izin Masuk Wisata di Kabupaten Raja Ampat

2 Peraturan Bupati No.64 tahun 2007 tentang Pengelolaan Dana Pengembangan Kepariwisataan Non Retribusi Bagi Masyarakat

Kabupaten Raja Ampat 3 Peraturan Bupati No.65 tahun 2007 tentang Pembentukan Tim Pengelola Dana Pengembangan Kepariwisataan Non Retribusi Bagi

Masyarakat Kabupaten Raja Ampat


96

memberikan perhatian khusus pada distribusi hasil tarif masuk. Beberapa kampung

bahkan telah melakukan protes.

Keseimbangan penerapan pilar industri pariwisata, konservasi lingkungan, dan

pemberdayaan masyarakat seperti yang ada pada prinsip ekowisata, telah coba

diterapkan di Raja Ampat, walaupun masih perlu dilakukan perbaikan pada hal -hal yang

dijabarkan di atas.

Salah satu tujuan pengelolaan kolaborasi di Raja Ampat adalah menerapkan sistem

keuangan yang berkelanjutan yaitu dengan menerapkan sistem dual entrance fee kepada

para pengunjung dengan memberikan tanda masuk berupa pin (tag mechaniscm). Konsep

pungutan ini telah diterapkan oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Raja

Ampat bekerjasama dengan beberapa LSM, seperti Conservation Internasional.

Pengelolaan keuangan ini memerlukan sistem tata kelola keuangan yang transparan, dan

administratur keuangan yang handal, sehingga meminimumkan potensi konflik yang

dapat ditimbulkannya.

Namun demikian konsep pungutan ini masih sulit untuk dipertanggungjawabkan,

khususnya secara administrasi keuangan pemerintah. Karena pada prinsipnya setiap

penarikan dana dari masyarakat harus disetorkan terlebih dahulu pada kas daerah, baru

kemudian dapat dipakai kembali dengan menggunakan mekanisme yang ada di

pemerintah. Hal ini tentunya tidak sesuai lagi dengan tujuan utama dari sistem pin, yaitu

untuk memiliki dana langsung bagi pengelolaan daya tarik wisata serta memberikan

manfaat langsung pada masyarakat lokal. Penarikan retribusi dari masyarakat untuk suatu

kegiatan harus mengacu pada tata cara yang telah diatur oleh Kementerian Keuangan.

Pada tahap awal hasil pengumpulan dana dan distribusi penggunaan keuangan dari

pembayaran pengunjung yang berwisata berjalan cukup lancar. Khusus untuk pengelolaan

dana bagi kesejahteraan masyarakat, saat itu pilihannya adalah meningkatkan kesehatan

warga Kabupaten Raja Ampat. Pada dua tahun pertama saat pengelolaan ini masih

didampingi oleh Conservation Internasional, kegiatan peningkatan kesehatan dari hasil

pengumpulan dana pariwisata berjalan cukup baik. Pada tahun ketiga kegiatan ini


97

dialihkan pengelolaannya kepada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Raja

Ampat, kemudian muncul gagasan-gagasan baru. Mekanisme penerapannya kemudian

diganti dengan meminta kelompok masyarakat dari kampung-kampung untuk

mengajukan proposal kepada sekretariat bersama. Pola ini dirasakan sangat menyulitkan

karena membutuhkan usaha yang sangat besar untuk mengevaluasi dan menjawab

proposal-proposal yang masuk; saat itu tercatat sekitar 123 proposal masuk.

Penerapannya pun dirasakan kurang berjalan dengan baik karena minimnya monitoring

dari kegiatan yang telah disetujui. Kemudian muncul gagasan untuk terfokus pada 3 atau

4 kegiatan saja yang dapat difasilitasi oleh dana hasil pin. Pada dua tahun terakhir dana

pin tidak terdistribusikan dengan baik, sehingga menimbulkan pertanyaan banyak pihak.

Oleh karenanya manajemen kolaborasi akhirnya memutuskan untuk mendistribusikan

melalui Yayasan Kalabia dengan fokus kegiatan pada pendidikan dan kesehatan.

Pola Pengelolaan Kolaborasi dengan sistem satu atap yang dilakukan saat ini pada tatanan

konsep pengelolaan kawasan sebenarnya masih layak. Akan tetapi pola pengelolaan

penarikan retribusi masih menemui kendala karena berbenturan dengan mekanisme

birokrasi keuangan yang diatur oleh Kementerian Keuangan. Atas bantuan TNC dan

Conservation Internasional, pemerintah saat ini sedang melakukan kajian tentang Badan

Layanan Umum Daerah (BLUD) dan diharapkan mampu menjadi solusi dalam

permasalahan ini. Unit yang menerapkan mekanisme keuangan Badan Layanan Umum,

merupakan unit di bawah pemerintah daerah, dimana dalam pengelolaannya

diperbolehkan untuk menarik pungutan dari publik sesuai dalam bidangnya dan

menggunakan sebagian dari hasil pungutan untuk peningkatan pengelolaan bisnisnya.

4.4. Analisis Pasar

Informasi tentang profil dan tren pasar sangat diperlukan dalam menyusun dan

mengevaluasi konsep serta strategi pengembangan. Hasil survey kuesioner4 pada 2013

menunjukkan profil responden yang menarik (lihat tabel berikut). Terlihat bahwa

4 Proses penyusunan RIPPDA juga melakukan survey langsung dengan kuesioner kepada 48 orang wisatawan

selama 4 bulan (2013). Distribusi kuesioner dilakukan bekerjasama dengan hotel, pusat informasi wisata, dan dinas pariwisata.


98

Diagram 4.1. Asal Wisatawan (kiri) dan Motivasi Pengunjung (kanan)

distribusi responden berdasarkan jenis kelamin cukup merata. Sebagian besar

pengunjung menunjukkan tingkat pendapatan yang tinggi (di atas IDR 5jt/bulan).

Responden berdasarkan asal sebagian besar berasal dari luar negeri, walaupun tidak

mendominasi. Wisatawan nusantara berhasil cukup banyak ditemui (54% dari seluruh

responden). Motivasi responden didominasi oleh wisata (79%), maka hasil survey ini

dapat pula menggambarkan pola perjalanan wisatawan di Raja Ampat.

Tabel 4.1. Profil Responden Hasil Survey Kuesioner

No Profil Jumlah

1 Jenis Kelamin

Pria 28 58.3%

Wanita 20 41.7%

2 Kelompok Umur

18-25 2 4.3%

26-35 19 41.3%

36-45 10 18.5%

>46 15 32.6%

3 Jenis Pekerjaan

Pelajar 6 12.5%

Wiraswasta 9 18.8%

PNS 4 8.3%

Peg. Swasta 23 47.9%

Lain 6 12.5%

4 Tingkat Pendapatan Rata-rata per bulan

<Rp 3jt 6 12.5%

Rp 3-5jt 8 16.7%

Rp5-10jt 5 10.4%

Rp10-12jt 4 8.3%

>Rp12jt 9 18.8%

lainnya 8 16.7%

tidak menjawab 8 16.7%


99

Diagram 4.2. Cara Memperoleh Informasi

Diagram 4.3. Preferensi Menginap dari Pengunjung Motivasi Wisata

Sebagian besar wisatawan (83%) adalah wisatawan yang baru berkunjung pertama kali,

tingkat pengulangan kedatangan masih rendah; diperkirakan karena pencapaian yang jauh

dan harga yang mahal. Dari responden yang datang lebih dari 3kali pun sebagian datang

untuk bekerja. Lama tinggal wisatawan terdistribusi dengan sangat merata pada kisaran

1hari hingga 2 minggu; begitu pula motivasi pada masing-masing kelompok lama tinggal.

Secara umum, begitupula halnya dengan distribusi akomodasi wisatawan selama di Raja

Ampat relatif sama antara hotel, resort, dan kapal wisata. Jika ditilik dari pengunjung yang

bermotivasi wisata, maka menunjukkan tren yang serupa.

Selain Waisai, maka Painemo dan

Mansoor adalah daya tarik wisata

yang paling banyak dikunjungi

oleh wisatawan mungkin karena

jaraknya relatif dekat dari Waisai.

Kabui dan Arborek juga cukup

banyak dikunjungi. Banyak

responden yang mengatakan

Manta Point di Arborek sebagai

lokasi favorit selama tinggal di


100

Raja Ampat. Ternyata wisata bawah laut (37%) tidak sepenuhnya mendominasi kegiatan

wisatawan di Raja Ampat. Banyak kegiatan lain, seperti fotografi (21%), pengamatan

burung (16%), dan kunjungan ke desa (15%) yang dilakukan. Hal ini memastikan bahwa

sesungguhnya terbuka peluang untuk diversifikasi produk, termasuk paket kegiatan

wisata.

Tabel 4.2. Pola Perjalanan Wisatawan (berdasarkan kuesioner)

No Pola Perjalanan Jumlah Catatan

1

Frekuensi

Kunjungan

1 40 83.3%

>3 8 16.7% 3 org berwisata, 5 org bekerja

2 Lama Tinggal <3hari 11 22.9% motivasi: wisata

3-4 hari 13 27.1% motivasi: beragam

4-8 hari 6 12.5% motivasi: dominasi wisata

9-14 hari 15 31.3% motivasi: dominasi wisata

>14 hari 3 6.3% motivasi: wisata

3 Akomodasi hotel 13 27.1%

rumah inap 7 14.6%

resort

13 27.1%

1 responden jg menginap di rumah

inap

Kapal wisata 10 20.8%

tidak

menjawab 5 10.4%

4 Total Pengeluaran

(di luar tiket)

1-2jt 8 16.7%

2-5jt 10 20.8%

5-10jt 11 22.9%

>10jt 14 29.2%

tidak jawab 5 10.4%


101

Diagram 4.4. Daya Tarik yang Dikunjungi Wisatawan (kiri) dan Kegiatan Wisatawan selama di Raja Ampat (kanan)

Diagram 4.5. Destinasi-Destinasi yang dikunjungi sebelum dan sesudah Raja Ampat

Walaupun tidak ada penerbangan langsung dari Bali menuju Raja Ampat, ternyata

keterkaitan Raja Ampat dengan Bali cukup tinggi; sekitar 47% dari responden

mengunjungi Bali sebelum dan 22% sesudah Raja Ampat. Keterkaitan Raja Ampat dengan

destinasi selam lainnya juga relatif tinggi, tetapi tidak terkonsentrasi di salah satu

destinasi tertentu.


102

Adapun hasil dari penilaian wisatawan terhadap berbagai pelayanan di Raja Ampat

menunjukkan tren yang baik. Tingkat kepuasan relatif cukup (kisaran 40-60%) terkecuali

pada pelayanan listrik dan peluang belanja. Listrik di Raja Ampat memang sangat terbatas

dan tidak bisa diandalkan, sehingga tidak heran paling banyak dikritik. Hasil ini

mengindikasikan masih banyak hal yang masih harus diperbaiki oleh destinasi ini (lihat

tabel berikut).

Sekitar 92% dari responden menyatakan rencananya untuk berkunjung lagi ke Raja Ampat

di masa mendatang. Hal ini sangat positif, mengindikasikan bahwa pengalaman yang

didapatkan masih dalam tingkat sangat memuaskan. Bahkan 99% dari mereka juga

berjanji akan merekomendasikan Raja Ampat pada teman/kerabat/kolega di tempat

asalnya.

Tabel 4.3. Tingkat Kepuasan Wisatawan Terhadap Berbagai Pelayanan

Hal Mengecewakan Buruk Puas Sangat Puas

Informasi

Jasa akomodasi 8% 15% 49% 28%

Jasa transportasi 0% 15% 53% 32%

Listrik 33% 18% 31% 18%

Kualitas data tarik bawah laut 0% 2% 11% 86%

Kualitas daya tarik lain (desa, flora

fauna, dsb) 2% 1% 50% 47%

Operator dan pemandu selam 1% 0% 68% 31%

Keramahtamahan penduduk 0% 10% 58% 32%

Pelayanan bandara 6% 35% 42% 17%

Keselamatan pribadi 1% 6% 60% 34%

Peluang belanja (mis: cinderamata) 22% 29% 30% 18%


103

Sebagian responden juga memberikan saran mengenai pelayanan dan fasilitas yang perlu

disediakan atau diperbaiki di Raja Ampat. Penyediaan informasi dan transportasi umum

adalah hal yang paling banyak disarankan oleh responden. Hal-hal tersebut adalah:

Informasi wisata; hal ini paling banyak diminta atau disarankan oleh wisatawan.

Transportasi umum, seperti taxi dan kapal

Penerangan dan ketersediaan listrik

Pengelolaan sampah, khususnya untuk sampah plastik

Restoran dan tempat makan

Ketersediaan cinderamata

Fasilitas kebudayaan Papua

Pemandu; informasi tentang pemandu dibutuhkan sejak di pelabuhan

Olahraga dan permainan air

Fasilitas keselamatan untuk kapal, seperti buoy

Pelayanan bandara internasional

Para responden secara umum berharap agar pariwisata di Raja Ampat dengan segala daya

tarik wisatanya tetap lestari secara berkelanjutan. Sebagian responden juga berharap

akan pariwisata lebih banyak melibatkan masyarakat lokal.

4.5. Isu-isu Strategis Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

Sejak Kabupaten Raja Ampat di tetapkan sebagai Kabupaten baru pada tahun 2003, sektor

pariwisata menunjukkan perkembangan yang cukup signifikan. Hal ini dapat dilihat dari

peningkatan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara dan wisatawan nusantara, yang

telah mampu berkontribusi pada pendapatan asli daerah. Kondisi ini selain merupakan

peluang yang sangat besar namun juga menjadi tantangan sendiri, karena dalam

perjalanan perkembangannya, terdapat banyak isu-isu baru yang memerlukan perhatian

dan solusi segera untuk mencegah konflik yang berlanjut maupun kerusakan sumber daya

alam laut yang menjadi aset pariwisata. Jika Pemerintah Daerah Kabupaten Raja Ampat

tidak mampu mengelola pariwisatanya dengan baik, maka dikhawatirkan sumber daya

alam laut sebagai aset pariwisata akan mengalami penurunan kualitas yang pada akhirnya

akan menurunkan popularitas dan jumlah kunjungan wisata. Semakin meningkatnya


104

jumlah kunjungan, Raja Ampat memiliki tantangan yang tidak kecil dalam pembangunan

Pariwisata, Beberapa isi strategis yang menjadi tantangan dalam pembangunan

kepariwisataan saat ini, diantaranya disajikan dalam mastrik di bawah ini:

4.5.1. Isu Strategis Umum

a. Ekosistem pulau-pulau kecil sangat rentan.

Ekosistem pulau-pulau kecil kaya akan jenis jenis endemik namun sangat rentan.

Kerusakan ekosistem akan berakibat pada hilangnya spesies tertentu, sebaliknya

sementara kehilangan spesies akan mengurangi kualitas ekosistem dan jika spesies ini

menjadi target dari wisatawan untuk melihat, maka tentunya akan berdampak pada

penurunan jumlah pengunjung. Sebagai wilayah dengan ekosistem pulau-pulau kecil,

ekosistem Kabupaten Raja Ampat sangat rentan terhadap gangguan dan perubahan

yang terjadi, dan jika tidak diantisipasi sejak awal akan berdampak pada penurunan

kualitas lingkungan.

Dampak negatif:

Hilangnya pulau atau kerusakan ekosistem akibat perubahan iklim.

Kemungkinan hilangnya suatu spesies sangat besar, dimana jika lingkungan pulau

terdegradasi, maka kemungkinan punahnya satwa endemik yang hidup di pulau-

pulau akan semakin besar.

b. Pulau-pulau kecil memiliki sumber daya yang terbatas.

Kondisi pulau-pulau kecil pada umumnya memiliki beberapa keterbatasan sumber

daya seperti, air bersih, energi dan material bangunan. Air bersih dan energi selalu

menjadi isu yang utama di kawasan kepulauan, padahal sarana air bersih dan

ketersediaan energi merupakan salah satu komponen paling penting di dalam

pembangunan kepariwisataan. Saat ini Kabupaten Raja Ampat menggunakan

pembangkit listrik tenaga diesel dan di Waisai ibukota Kabupaten masih sering terjadi

mati listrik karena kurangnya pasokan bensin dan solar. Skenario penentuan

pembangkit listrik oleh pemerintah Kabupaten, tentunya perlu dikaji secara khusus,


105

agar tidak memiliki dampak terhadap sumber daya alam laut yang menjadi modal

utama pengembangan kepariwisataan. Ketergantungan satu sektor terhadap sektor

yang lain sangatlah kuat, sehingga pemerintah daerah disarankan untuk melakukan

kajian yang komprehensif terhadap pilihan suatu teknologi, dengan tujuan

mengurangi ancaman terhadap kerusakan sumber daya alam laut yang menjadi

andalan.

Dampak Negatif:

Pembangunan wilayah berkembang lebih lambat (karena keterbatasan dalam hal

energi, air bersih, bahan bangunan).

Mahal dan sulitnya transportasi, meningkatkan penggunaan sumber daya alam

pulau untuk material pembangunan.

Tidak mampu memenuhi kebutuhan pelaku usaha untuk melayani kegiatan wisata

para wisatawan, khususnya pada musim-musim tinggi.

Peluang meningkatkan harga dari pemasok bahan bakar pada musim-musim tinggi

wisatawan, sehingga menuntut pelaku meningkatkan harga jual paket wisata,

sehingga daya saing wisata menjadi rendah, jika dikaji dari sisi harga.

c. Akses yang Terbuka.

Kabupaten Raja Ampat terdiri dari banyak pulau-pulau kecil, dimana memiliki ciri khas

yaitu akses yang terbuka, sehingga dalam pengelolaan dan kontrol suatu kegiatan

menjadi sulit. Dalam teori pengelolaan kawasan Pariwisata, akses yang banyak, akan

menuntut pembangunan sistem pengelolaan yang kuat, khususnya di dalam menjaga

sumber daya alam sebagai daya tarik. Sebagai contoh terumbu karang Raja Ampat

masih sangat baik, karena masyarakat dan juga LSM konservasi bekerja keras menjaga

perairan Raja Ampat, sehingga banyak ikan diperairan ini. Kondisi ini tentunya akan

menarik nelayan dari berbagai daerah disekitarnya untuk datang. Walaupun

masyarakat Raja Ampat telah memiliki kesadaran tinggi untuk memelihara terumbu

karang, namun masih sulit melakukan pengawasan terumbu karang di lepas pantai

dari kegiatan memancing yang tidak ramah lingkungan yang dilakukan nelayan-


106

nelayan diluar daerah Raja Ampat. Demikian pula halnya dengan pengelolaan

Pariwisata, dimana kegiatan pariwisata memerlukan pengawasan yang lebih besar

agar tidak berdampak pada kerusakan terumbu karang. Oleh karena itu membutuhkan

usaha yang sungguh-sungguh, terintegrasi serta melibatkan masyarakat dalam

pembangunan kepariwisataan.

Dampak Negatif:

Sulitnya pengaturan pengunjung

Pengelolaan memerlukan biaya yang sangat tinggi

Sulitnya memonitor kegiatan yang tidak ramah lingkungan, disamping berbiaya

tinggi, juga membutuhkan investasi dalam tehnologi yang digunakan.

d. Keterbatasan dan Ketergantungan pada akses laut dan udara.

Transportasi biasanya hanya menggunakan udara dan laut, sehingga menjadi jauh

lebih mahal. Kondisi ini biasanya menyebabkan banyak masyarakat melakukan

eksploitasi sumber daya alam yang ada di pulau sebagai pilihan singkat, untuk

memenuhi kebutuhan bahan bangunan. Biaya pembangunan yang tinggi, biasanya

memaksa pemerintah daerah menerima pinjaman untuk pembangunan.

Dampak negatif:

Biaya pembangunan yang tinggi, karena bahan bangunan mahal.

Komoditas dan bahan pangan menjadi mahal.

Biaya yang dihabiskan wisatawan menjadi tinggi.

4.5.2. Isu Strategis pada Destinasi Pariwisata

a. Pengelolaan daya tarik wisata yang belum optimal.

Pengelolaan destinasi pariwisata Raja Ampat, yang telah didesain melalui pola

kemitraan dan penarikan dana pin, belum berjalan secara baik, karena belum

diterapkannya dengan baik pemanfaatan dari dana hasil PIN untuk mengatur pola

perjalanan wisatawan, monitoring resor, monitoring zonasi yang ditetapkan dalam


107

RIPPARDA, pola distribusi keuntungan serta peningkatan peran serta masyarakat. Pola

pengaturan pengunjung menjadi sangat krusial karena saat ini terjadi penumpukan

(crowding) wisatawan pada satu daya tarik wisata selam pada satu waktu, khususnya

pada saat musim ramai wisatawan. Pengelola dalam hal ini Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata, belm optimal menerapkan garis-garis besar pedoman yang telah disepakati

dalam pengelolaan kolaborasi. Hal ini tentunya berkaitan juga dengan pengetahuan

dan kemampuan staf untuk mengimplementasikan kebijakan yang telah disepakati.

Dampak negatif:

Sumber daya alam (bawah laut) mendapat tekanan dari kegiatan Pariwisata, karena

penumpukan wisatawan pada satu daya tarik pada satu waktu, sehingga akan

berdampak pada penurunan kualitas ekosistem.

Pemantauan dampak pariwisata belum terlaksana.

b. Seni, Budaya dan Pengetahuan Tradisional Masyarakat belum optimal dimanfaatkan

sebagai daya tarik wisata.

Sampai tahun 2013, seni dan budaya serta pengetahuan tradisional masyarakat Raja

Ampat belum menjadi daya tarik wisata. Produk wisata Raja Ampat masih terfokus

pada produk wisata bawa laut, sementara daya tarik wisata daratan masih belum

dikembangkan, kecuali daya tarik yang mengandalkan bentang alam indah, seperti

melihat pemandangan di Wayag, Piainemo dan Kabui. Padahal pengetahuan

tradisional dan juga kehidupan sehari-hari masyarakat di kampung-kampung

merupakan potensi daya tarik yang mampu meningkatkan lama tinggal wisatawan.

Dampak negatif:

Hilangnya kesempatan membuka peluang kerja/usaha bagi masyarakat kampung.

Kurangnya variasi dan daya saing produk wisata.

Seni, budaya dan pengetahuan tradisional masyarakat sebagai nilai tambah

kegiatan Pariwisata tidak termanfaatkan.

Segmen pasar wisatawan yang menyukai budaya dan tinggal bersama masyarakat

tidak tergali.


108

c. Belum ditetapkannya daya tarik wisata oleh pemerintah daerah.

Menurut perundang-undangan tentang pariwisata, Pemerintah daerah perlu

menetapkan peruntukan kawasan pariwisata dan juga menetapkan daya tarik wisata

daerahnya, sehingga dengan demikian daya tarik wisata terlindungi secara kebijakan

dan dapat menetapkan sangsi bagi orang yang melakukan perusakan daya tarik.

Dampak negatif:

Tidak adanya sangsi bagi perusak daya tarik wisata.

d. Mahal dan sulitnya mekanisme monitoring kegiatan wisata di pulau-pulau kecil.

Jika tidak memiliki sistem pengelolaan yang baik, maka monitoring penyelenggaraan

Pariwisata di pualu-pulau kecil memerlukan biaya yang sangat besar. Hal ini jika

dihitung secara bisnis tentunya kurang menguntungkan. Oleh karenanya dalam sistem

pengelolaan Pariwisata di pulau-pulau kecil perlu penekanan pada pengembangan

jejaring wisata. Perlu dibangun asosiasi dari pelaku usaha serta membangun sistem

komunikasi diantara para pelaku sehingga sistem control menjadi lebih murah dan

efektif. Disisi lain, Pemerintah daerah dapat memanfaatkan jaringan kepemerintahan

sampai tingkat kampung, dengan membentuk kelompok khusus di bidang Pariwisata,

dimana kelompok ini diperkuat dengan pengetahuan dan keterampilan tentang

peraturan dan sistem yang pariwisata yang akan dikembangkan.

Dampak negatif:

Lemahnya monitoring di lapangan terhadap wisatawan yang belum membeli pin

Lemahnya monitoring di lapangan terhadap kegiatan wisatawan yang bersifat

merusak.

e. Masih sedikitnya keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan daya tarik.

Hal ini menjadi isu strategis karena keterlibatan masyarakat merupakan salah satu

faktor kunci dalam keberlanjutan usaha Pariwisata di pulau-pulau kecil. Melalui

pelibatan masyarakat secara langsung maka masyarakat akan merasakan dampak


109

langsung pariwisata dan sebagai pengguna langsung sumber daya alam bawah laut,

mereka akan ikut melestarikan sumber daya alam laut yang menjadi aset utama

pariwisata Raja Ampat. Keterlibatan masyarakat dalam sektor Pariwisata saat ini

hanya terbatas pada pekerja di resor, baik sebagai buruh pemelihara kamar dan

lingkungan resor, motoris, maupun pendamping pemandu resor.

Dampak negatif:

Hilangnya kesempatan peluang usaha bagi masyarakat.

Manfaat Pariwisata belum sepenuhnya dirasakan oleh masyarakat.

Terbatasnya masyarakat yang bekerja di sektor Pariwisata.

Kompetisi sumber daya bawah laut antara masyarakat (nelayan) sebagai pengguna

sumber daya (bawah laut) dan sektor Pariwisata.

f. Belum dikembangkannya potensi wisata daratan dan situs/peninggalan sejarah

sebagai daya tarik wisata.

Potensi wsata daratan belum dikembangkan dan baru sebatas pada beberapa titik

untuk kegiatan wisata menikmati bentang alam pengamatan burung. Hal inipun belum

menyentuh tata kelola daya tariknya itu sendiri. Masyarakat yang terlibat mengelola

secara otodikdak atau mengelola sendiri dengan cara mencoba-coba. Raja ampat kaya

akan potensi hutan, keanekaragaman hayati, situs atau peninggalan sejarah jaman

penjajahan.

Dampak negatif:

Hilangnya kesempatan kerja masyarakat disektor Pariwisata.

Sektor Pariwisata hanya membebani sumber daya alam laut.

Hilang/kurang terawatnya artefak yang menjadi bukti sejarah

g. Masih minimnya prasarana, sarana, dan sistem transportasi untuk mendukung

pariwisata.

Sistem transportasi di Kabupaten Raja Ampat belum sepenuhnya mendukung

pariwisata. Sampai saat ini baru antar Sorong sebagai kota utama masuknya


110

wisatawan dengan Waisai yang terkoneksi dengan kapal regular setiap hari.

Sementara Sorong ke Misool Selatan dilayani setiap 2 kali seminggu. Koneksi ke

beberapa lokasi yang memiliki daya tarik, dengan transportasi regular akan

memberikan dampak yang besar pada kemajuan pariwitasa Raja Ampat. Dinas

Perhubungan telah berusaha untuk memberikan layanan jalur transportasi dari

Waisai menuju desa-desa yang dekat dengan daya tarik wisata, namun belum secara

konsisten berjalan dengan baik, terkadang jadwal masih sering berubah. Masih

diperlukan layanan transportasi laut yang regular dari kota Waisai ke beberapa

daerah seperti desa Arborek dan desa Fam (dengan tujuan daerah tarik wisata

Mansuar dan sekitarnya serta piyainemo dan sekitarnya); desa Salpele dan Saleo yang

berdekatan dengan daerah tujuan wisata Wayag); Sedangkan Sapokren sudah dapat

ditempuh dengan jalan darat, kawasan ini dapat menjadi pintu untuk ke kawasan

daya tarik wisata Kabui; Sementara daya tarik wisata Misol Selatan, telah dilayani

kapal regular dari Sorong ke desa Harapan Jaya, yang diharapkan ditingkatkan

frekwensinya menjadi setiap hari. Harapan Jaya menjadi pintu masuk untuk

wisatawan yang akan melakukan eksplorasi di daya arik misol selatan yang kaya akan

terumbu karang dan bentang alam yang indah.

Dampak negatif:

Kurangnya kunjungan ke daya tarik potensial di beberapa daerah.

Mahalnya berwisata ke kawasan-kawasan menarik karena harus menggunakan

perahu sewa.

Hilangnya kesempatan masyarakat untuk melakukan usaha di bidang transportasi

wisata.

h. Keterbatasan energi (khususnya listrik dan bahan bakar minyak), air bersih, dan

telekomunikasi untuk mendukung pariwisata

Keterbatasan pasokan listrik dan bahan bakar minyak, merupakan kendala yang

cukup serius untuk pariwsata Raja Ampat. Bahan bakar minyak terkadang sulit di

dapat pada musim tinggi wisatawan, walaupun ada di eceran harganya sangat tinggi.


111

Padahal untuk kegiatan wisata menyelam sangat tergantung pada keberadaan bahan

bakar minyak. Hal ini akan menjadikan biaya tur menjadi tinggi dan mempengaruhi

daya saing wisata raja ampat.

Daerah-daerah yang memiliki pasokan air menjadi sasaran para investor/pelaku

wisata di Raja Ampat. Kondisi ini pada masa datang akan menjadi isu penting karena

air akan diperebutkan antar pelaku usaha dan juga antar pelaku usaha dan

masyarakat.

Dampak negatif:

Pemandaman listrik secara bergilir.

Terhambatnya kegiatan Pariwisata (hotel, kegiatan tur) akibat pemadaman listrik

bergilir.

Persaingan antar pelaku dalam mendapatkan bahan bakar minyak.

Meningkatnya nilai jual kegiatan wisata, karena harga paket diperhitungkan dari

harga bahan bakar minyak tertinggi, sehingga menurunkan daya saing Pariwisata.

i. Kurangnya tata informasi

Informasi tentang bagaimana menuju, dimana dan kemana mencari informasi belum

tersedia dengan baik. Beberapa informasi dapat diunduh dari website resor maupun

pemerintah daerah. Namun demikian wisatawan memerlukan informasi saat

kedatangan di bandara. Inofrmasi di bandara Sorong maupun pelabuhan Sorong

sangat minim bahkan dapat dikatakan tidak ada. Demikian pula dengan informasi di

kota Waisai, hanya tersedia di pusat informasi, namun letaknya tidak startagis,

sehingga banyak wisatawan yang tidak tau. Tata informasi sangat penting untuk

meningkatkan kenyamanan dan rasa aman wisatawan yang berkunjung.

Dampak negatif:

Wsatawan merasa kurang nyaman dan menimbulkan kekecewaan.

Kurang terinformasikannya daya tarik-daya tarik yang potensial

j. Minimnya sarana penampungan dan pengolahan sampah.


112

Sarana penampungan dan pengolahan sampah sepertinya belum diperhatikan

dengan baik. Meningkatnya jumlah kunjungan, akan meningkatkan jumlah orang yang

datang untuk berusaha. Hal ini tentunya akan aktivitas manusia dan meningkatkan

jumlah sampah yang dihasilkan. Pengamatan tim menunjukkan bahwa sampah dapat

menjadi salah satu masalah bagi Kabupaten Raja Ampat di masa datang, saat ini

sampah sudah sering terlihat diperairan Masuar dan dipastikan akan memberikan

dampak negatif pada kualitas perairan dan terumbu karang, yang pada akhirnya

memberikan ketidaknyamanan pada pengunjung.

Dampak negatif:

Kualitas perairan yang menurun dan berdampak pada penurunan jumlah

pengunjung.

Kualitas kesehatan masyarakat yang menurun.

k. Minimnya fasilitas kesehatan

Kualitas dan sarana prasarana puskesmas belum optimal, khususnya di beberapa desa

yang berdekatan degan daya tarik wisata, termasuk tenaga medis yang tersedia.

Layanan kesehatan merupakan salah satu aspek penting di dalam memberikan rasa

aman dan penanganan yang cepat pada kecelakaan.

Dampak negatif:

Penanganan yang lambat jika terjadi kecelakaan di kawasan wisata.

Jalan di daya tarik wisata panorama belum memenuhi standar keamanan yang

memadai.

4.5.3. Isu Strategis pada Industri Pariwisata

a. Belum optimalnya penerapan peraturan pelaksanaan (Code of Conduct) bagi pelaku

pariwisata di Kabupaten Raja Ampat.

Pemerintah Daerah telah mengeluarkan beberapa peraturan pelaksanaan pariwisata

melalui peraturan Bupati, namun penerapannya masih belum optimal. Hal ini selain


113

belum diterapkan sepenuhnya oleh pelaku pariwisata, juga dikarenakan kurangnya

pengawasan dan evaluasi dari pihak Pemerintah Daerah. Selain itu juga belum adanya

sangsi bagi para pelaku yang tidak menjalankan apa yang telah diatur.

Dampak negatif:

Pelaku Pariwisata tidak memiliki kepedulian terhadap pelestarian sumber daya

alam dan keankaragaman hayati.

b. Belum adanya kode etik (Code of Ethic) bagi wisatawan baik untuk selam maupun

daratan

Sehubungan didominasi oleh wisatawan menyelam, sampai saat ini kode etik bagi

wisatawan masih mengikuti kode penyelaman yang dikeluarkan oleh badan sertifikasi

selam. Namun perkembangan wisatawan yang tidak melakukan aktivitas menyelam

dan hanya snorkeling serta wisatawan umum, belum ada kode etik yang dikeluarkan

oleh pemeritah daerah.

Dampak negatif:

Wisatawan tidak mematuhi aturan yang ada di daya tarik

Wisatawan tidak menghargai tata krama selama berada di pemukiman warga.

c. Indikasi adanya persaingan industri pariwisata yang kurang sehat (khususnya antara

resort dan liveaboard).

Terbatasnya jumlah daya tarik selam, maka saat jumlah kunjungan meningkat,

tentunya ruang wisatawan untuk beraktifitas lebih kecil, khususnya pada musim

tinggi wisatawan. Sementara itu ruang untuk melihat satwa target di bawah laut juga

terbatas, karena satwa pada umumnya bersifat teritori dan biasanya menjelajah

pada kawasan teritorinya saja. Hal ini tentunya akan menyebabkan pengunjung yang

ingin meliat satwa target, akan berada pada saat yang bersamaan di kawasan teritori

satwa tersebut. Jika tidak ada pengaturan wisatawan, maka akan terjadi penumpukan

wisatawan pada satu titik penyelaman pada saat yang bersamaan. Dampak dari

penumpukan ini menimbulkan ketidaknyamanan wisatawan dan dalam upaya


114

meningkatkan pelayanan kepada tamu, akhirnya menimbulkan persaingan diantara

pelaku wisata. Pelaku usaha resor yang berdekatan dengan daya tarik selam, biasanya

mengeluhkan wisatawan dari kapal pesiar yang tidak berkoordinasi. Demikian

sebaliknya pelaku usaha kapal pesiar mengeluhkan pelaku usaha resor yang sering

menguasai daya tarik selam.

Dampak negatif:

Persaingan terhadap akses ke sumber daya antar pelaku usaha.

Menurunkan kualitas pelayanan kepada wisatawan.

d. Belum optimalnya pengaturan pelaku pariwisata resor, rumah inap, kapal pesiar

pinisi, kapal pesiar (yacht), dan kapal pribadi.

Pengaturan pelaku pariwisata belum secara keseluruhan dituangkan di dalam

peraturan. Hal ini penting untuk masa depan pariwisata Raja Ampat, karena semua

elemen pelaku berhubungan satu dengan yang lainnya. Sebagai contoh

perkembangan rumah inap yang saat ini didorong oleh pemerintah, memberikan

dampak positif pada satu sisi, akan tetapi bisa memberikan dampak negative, bila

pengelola rumah inap tidak dibekali pengetahuan yang cukup tentang pentingnya

mengatur pengunjung dan menjaga sumber daya alam sebagai modal utama

pariwisata. Banyak pengunjung rumah inap yang berasal dari wisatawan domestik

melakukan kegiatan merusak seperti menginjak karang, mengambil karang sebagai

souvenir. Mencegah hal ini perlu dilengkapi tata informasi tentang kode etik bagi

pengunjung, serta membekali pengusaha rumah inap untuk menjaga dan mengawasi

pengunjung dari kegiatan yang bersifat merusak. Sementara pada pengelolaan kapal

pesiar pinisi maupun yach, perlu diciptakan mekanisme kontrol dengan menggunakan

teknologi, yaitu AIS (Automatic Information System). Sistem ini akan mampu

memantau pergerakan kapal, dengan meletakkan perangkat di kapal yang akan

dipantau melalui kompter yang terpusat. Pada awal investasi untuk penerapan

sistem ini terlihat mahal, akan tetapi akan murah untuk jangka panjang karena lebih

efektif dan efisien, jika dibandingkan dengan pola monitoring yang membutuhkan


115

bahan bakar dan tenaga manusia. Kapal pinisi yang diijinkan beroperasi di kawasan

Raja Ampat diwajibkan untuk membeli perangkat pemantau yang diletakkan di kapal,

kemudian pemerintah membangun sistem monitoring terpusat, yang akan

mengontrol keberadaan kapal-kapal tersebut setiap harinya, dan melalui alat

komunikasi, pusat dapat mengatur keberadaan dan jumlah kapal di stu tempat,

sehingga dapat mengatur agar kapal tidak berada pada satu titik penyelaman secara

bersamaan.

Dampak negatif:

Terjadinya penumpukan wisatawan pada satu titik selam dalam satu waktu.

Potensi konflik antar pelaku usaha dan antara pelaku usaha dan masyarakat.

e. Tanggung jawab lingkungan dari industri Pariwisata (khususnya kapal pesiar dan

rumah inap) masih minim.

Kondisi ini perlu segera ditindak lanjuti dengan menyusun peraturan pelaksanaan

(code of conduct) yang harus dipatuhi oleh semua pelaku usaha. Saat ini kondisinya

belum memprihatinkan, akan tetapi perlu segera disikapi, agar kondisi lingkungan

disekitar daya tarik menjadi perhatian setiap pelaku usaha.

Dampak negatif:

Penurunan kualitas sumber daya alam sebagai aset Pariwisata

f. Pemerintah daerah belum optimal dalam mendorong peluang usaha pariwisata oleh

masyarakat.

Sampai saat ini baru rumah inap yang didorong oleh pemerintah daerah sebagai

usaha masyarakat di bidang pariwisata, padahal usaha baik langsung maupun

penunjang pariwisata masih banyak yang belum diciptakan. Sebagai contoh

pengembangan masyarakat dibidang usaha biro perjalanan skala lokal (Raja Ampat).

Dengan revolusi teknologi saat ini peluang tersebut menjadi lebih terbuka, dimana

masyarakat bisa langsung berhubungan dengan pelanggan atau biro perjalanan di

tingkat Nasional. Usaha pemandu, pengelolaan daya tarik daratan, industri rumahan,


116

warung makan, kerajinan, dimana peluangnya masih belum dimanfaatkan dengan

baik.

Dampak negatif:

Masyarakat kurang menerima manfaat dari sektor Pariwisata, sehingga bersikap

kurang mendukung terhadap pelaku usaha Pariwisata.

g. Masih terbatasnya biro perjalanan umum yang resmi dan kredibel di Kabupaten Raja

Ampat.

Kondisi ini sebenarnya merupakan peluang yang baik untuk pemerintah daerah

menciptakan para wirausaha di bidang pariwisata. Program mencari sumber daya

yang berkualitas dan dibimbing untuk menjadi wirausaha pariwisata. Fakta

memperlihatkan beberapa pengelola “rumah inap” mampu mengembangkan

bisnisnya dengan pengelolaan usaha aktivitas wisata. Hal ini menunjukkan bahwa

masyarakat Raja Ampat mampu mengelola usaha, jika diberikan pembekalan yang

cukup untuk memulai usahanya. Selain itu peluang ini akan mengisi kekosongan jarak

antara pengusahaan resor dan gagasan pembangunan pariwisata berbasis

masyarakat yang membutuhkan waktu dalam pengembangannya; rentang waktu

membangun masyarakat berpartisipasi di sektor pariwisata, dapat di isi dengan

menciptakan wirausahawan di bidang penjualan tur, sehingga bisa mendorong

wisatawan mengunjungi rumah inap.

Dampak:

Belum ada yang menjual paket wisata di tingkat Kabupaten Raja Ampat.

4.5.4. Isu Strategis pada Kelembagaan Pariwisata.

a. Pengelolaan dana pengembangan kepariwisataan (pin) belum optimal

Seperti yang telah dijabarkan sebelumnya, bahwa pihak pengelola Pariwisata belum

mengelola dana hasil pin secara optimal. Informasi yang diberikan pada wisatawan

dan masyarakat bahwa dana hasil pin sebagian akan dikembalikan untuk kepentingan


117

konservasi sumber daya alam yang menjadi aset utama pariwisata serta

pemberdayaan masyarakat. Pengelolaan dana PIN masih belum optimal, sehingga

wisatawan dan masyarakat mempertanyakan manfaat dari dana PIN tersebut.

Dampak Negatif:

Program-program konservasi dan patroli kawasan Pariwisata; serta program

pemberdayaan masyarakat belum terlaksana dengan optimal

Menimbulkan reaksi ketidakpuasan masyarakat dan menuntut yang lebih dari yang

bisa diberikan

b. Penegakan peraturan (perda/perbub) yang ada belum optimal.

Penegakan peraturan bagi pengelola resor, kapal pesiar pinisi, rumah inap dan juga

masyarakat perlu ditingkatkan. Jumlah kunjungan wisatawan memberikan dampak

pula pada degradasi lingkungan di daya tarik, jika tidak dikelola. Oleh karena itu “code

of conduct” dan “code of ethic” yang disepakati perlu dijalankan penegakan

peraturannya, dengan memberikan sangsi pada pelanggar dan perusak daya tarik

wisata.

Dampak Negatif:

Terjadi pelanggaran di daya tarik wisata.

c. Lemahnya sumber daya manusia di bidang pariwisata.

Kelamahan sumber daya manusia bukan saja terjadi di masyarakat yang terlibat

langsung maupun tidak langsung di sektor pariwisata, akan tetapi juga di kalangan

staf dinas pariwisata. Peningkatan pengetahuan dan keterampilan tentang konsep

dan langkah-langkah implementasi pariwisata berkelanjutan menjadi sangat penting.

Program peningkatan kapasitas sumber daya manusia perlu dilakukan pemerintah

daerah secara konprehensif dan berkelanjutan. Kegiatan ini dilakukan terus menerus,

berjenjang dan fokus pada hal-hal yang langsung memberikan dampak pada

perubahan cara pandang dan perilaku masyarakat.


118

Dampak Negatif:

Lambatnya pertumbuhan bisnis di tingkat masyarakat lokal.

Rendahnya penyerapan tenaga kerja pada tingkat menengah di resor-resor.

Sedikitnya tenaga pemandu yang handal dan berkualitas.

Tidak adanya Biro Perjalanan Wisata di Kabupaten Raja Ampat.

d. Lemahnya koordinasi antar sektor lembaga pemerintah.

Kelemahan koordinasi antar sektor masih tampak di Kabupaten Raja Ampat. Saat ini

baru dinas perhubungan yang melakukan sinkronisasi program, dengan

mengembangkan transportasi laut dari Waisai ke desa-desa yang berdekatan dengan

daya tarik wisata utama, seperti Wayag, Kabui dan Piyainemo. Dinas kehutanan, dinas

perikanan dan kelautan, dinas pekerjaan umum diharapkan dapat mengikuti dinas

perhubungan untuk melakukan harmonisasi program. Hal ini memungkinkan, karena

sektor pariwisata di Raja Ampat menjadi salah satu program unggulan Kabupaten

Raja Ampat.

Dampak Negatif:

Lambatnya pembangunan Pariwisata.

Lemahnya dukungan lintas sektor.

4.5.5. Isu Strategis pada Pemasaran Pariwisata

a. Kurangnya kerjasama dan inovasi pemasaran.

Pemasaran pariwisata yang dilakukan oleh pelaku usaha resor, kapal pesiar pinisi

maupun pemerintah daerah masih berjalan sendiri sendiri. Apresiasi terhadap apa

yang dipasarkan oleh pemerintah daerah masih sangat kurang, begitupun sebaliknya

apresiasi terhadap apa yang dipasarkan oleh resor maupun kapal pesiar masih

kurang. Hal ini dikarenakan saat pemerintah melakukan promosi ke tingkat nasional

dan internasional kurang melibatkan unsur pengusaha, demikian pula sebaliknya. Jika

pemasaran dilakukan secara terpadu, dimana beberapa informasi dasar tentang Raja

Ampat disepakati bersama, makan biaya pemasaran dapat lebih ditekan dan


119

pembagian peran menjadi efektif untuk meningkatkan jumlah kunjungan dari

berbagai macam segmen pasar. Inovasi perlu dilakukan, mengingat perkembangan

teknologi seluler serta informasi di dunia maya sangat pesat. Pengusaha dan juga

pemerintah daerah harus mampu secara cepat beradaptasi pada perkembangan

informasi. Agar cepat dikenal, sebaiknya memanfaatkan media sosial

Dampak Negatif:

Biaya promosi menjadi tidak efisien.

Kurang efektif dalam membangun citra Raja Ampat.

b. Materi dan bahan promosi Pariwisata masih kurang berkualitas.

Kualitas bahan promosi yang dibuat oleh pemerintah daerah Kabupaten masih perlu

ditingkatkan. Seharusnya stakeholder menyepakati informasi umum tentang destinasi

serta saling berbagi kualitas foto yang baik. Pemerintah daerah bisa memasukkan

foto-foto berkualitas baik di website-nya, dimana setiap pelaku wisata khususnya

pengelola rumah inap dan pemandu wisata lokal, dapat menggunakan foto-foto

tersebut secara gratis untuk bahan promosi, sehingga citra dari destinasi menjadi

lebih baik.

Dampak Negatif:

Wisatawan tidak tertarik untuk membaca bahan promosi yang dibuat.

Wisatawan dapat menilai kualitas pelayanan yang akan diterima.

c. Kurangnya pencitraan

Pencitraan oleh berbagai pihak masih dijalankan secara terpisah, sebagai contoh

dinas pariwisata Propinsi yang telah menetapkan Kabupaten Raja Ampat sebagai

salah satu prioritas Propinsi Papua Barat maupun Kementerian Pariwisata dan

Ekonomi Kreatif, juga melakukan penyiapan bahan promosi dan informasi untuk

wisatawan. Kualitas yang disajikan cukup baik namun penyebaran informasinya

kurang berkoordinasi dengan stakeholder yang lain di Raja Ampat, sehingga

efektifitasnya berkurang. Di sisi lain pemberitaan negatif mengenai destinasi Raja


120

Ampat, seperti berita sampah, kegiatan yang tidak ramah lingkungan, perlu di

imbangi dengan berita-berita positif seperti keberhasilan masyarakat berperan dalam

sektor pariwisata, upaya konservasi oleh berbagai pihak dan lain sebagainya. Faktor

lain yang tak kalah penting adalah penciptaan “branding” destinasi dan produk yang

harus terus menerus di informasikan kepada wisatawan.

Dampak Negatif:

Citra Raja ampat sebagai destinasi popular untuk penyelaman bisa memudar.


116

Visi, Misi, dan Konsep Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

5.1. Visi dan Misi Pariwisata Kepulauan Raja Ampat

5.1.1. Visi Pariwisata Kabupaten Raja Ampat

Visi adalah suatu penjelasan tentang kondisi ideal yang diinginkan untuk suatu kawasan

pengembangan di masa yang akan datang. Oleh karena perwujudannya membutuhkan

waktu dan mempengaruhi banyak pihak; maka sebaiknya visi dirumuskan dan disepakati

oleh seluruh pihak yang berkepentingan dalam pengembangan pariwisata Kabupaten Raja

Ampat. Pariwisata sebagai salah satu sektor unggulan di Kabupaten Raja Ampat, maka

penyusunan visi dilakukan dengan mempertimbangkan visi yang dituangkan dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Raja Ampat 2011-2015,

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Raja Ampat 2010-2030, Rencana Strategis Dinas

Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Raja Ampat 2011-2015, RIPPDA Kabupaten Raja

Ampat 2006-2019, dan Rencana Pengelolaan Taman Pulau-Pulau Kecil Daerah 2013-2018.

Ringkasan visi dari dokumen-dokumen tersebut, dapat dilihat dalam table 5.1.

Berdasarkan hasil kajian dan konsultasi dengan para pihak kepariwisataan Raja Ampat,

maka dirumuskan usulan visi Pengembangan Pariwisata Kabupaten Raja Ampat adalah

sebagai berikut :

“ Mewujudkan Kabupaten Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata ekologis yang

mendunia, berkontribusi aktif pada pemanfaatan sumber daya alam dan budaya secara

lestari serta mampu menjadi penggerak perekonomian lokal pada tahun 2034”

Bab5.


117

Tabel 5.1 Ringkasan Berbagai Visi Pengembangan

RTRW

Kabupaten RA 2010-2030

Renstra DisBudPar


RPJMD


Rencana Pengelolaan

Taman Pulau-pulau Kecil Daerah

RIPPDA Kab. Raja Ampat

2006

Penataan ruang

Kabupaten Raja Ampat bertujuan untuk mewujudkan penataan ruang

Kabupaten Raja Ampat sebagai Kabupaten Bahari

yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan berbasis

pengembangan ekowisata.

Menjadikan Raja

Ampat sebagai Tujuan Utama Wisata Bahari yang Didukung

Oleh Keragaman Budaya

Mewujudkan

Kabupaten Raja Ampat sebagai Kabupaten Bahari Menuju

Masyarakat yang Madani

Jejaring kawasan

konservasi laut dikelola yang prinsip- prinsip pengelolaan berbasis ekosistem

yang memberikan manfaat ekonomi dengan menyediakan

jasa ekosistem yang dibutuhkan untuk mendukung pemanfaatan sumber

daya perikanan, pariwisata alam dan industri kelautan lain

yang berkelanjutan

Pada tahun 2015,

Kabupaten Raja Ampat telah dikenal sebagai model daerah tujuan wisata berkelanjutan di

tingkat nasional, regional dan internasional, yang dikelola secara

multipihak dan professional dengan mempertimbangkan sensitifitas ekosistem dan

pelestarian budaya serta mampu meningkatkan kesejahteraan

masyarakat lokal.

Sumber: hasil analisis

Penjelasan dari beberapa kata kunci di dalam visi tersebut adalah sebagai berikut:

a. Pariwisata ekologis

Perjalanan yang bertanggung jawab ketempat-tempat alami yang relatif masih belum

terganggu atau terkontaminasi (tercemari) dengan tujuan untuk mempelajari,

mengagumi dan menikmati pemandangan, tumbuh-tumbuhan dan satwa liar, serta

bentuk-bentuk manifestasi budaya masyarakat yang ada, baik dari masa lampau

maupun masa kini (Hector Ceballos-Luscurain, 1996). Pariwisata ekologis seringkali

disebut ekowisata (ecotourism).

b. Dikelola secara Profesional

Pariwisata Kabupaten Raja Ampat dikelola secara sistematik, akuntabel, transparan

dengan dukungan sumber daya manusia yang memiliki pengetahuan dan kapasitas

teknis sesuai kebutuhan pengembangan pariwisata Kabupaten Raja Ampat.

c. Kontribusi Aktif

Pariwisata Raja Ampat sepenuhnya bergantung pada kualitas dan kuantitas sumber

daya alam dan budaya. Di sisi lain pulau-pulau kecil merupakan ekosistem yang


118

rentan. Oleh karena itu pemanfaatan sumber daya alam dan budaya secara lestari

merupakan suatu yang mutlak. Sebagai salah satu dari tiga (3) sektor utama yang

memanfaatkan sumber daya alam, maka pariwisata tidak hanya dapat mengambil

manfaat dari keberadaan sumber daya alam dan budaya, akan tetapi harus

berkontribusi aktif melestarikan sumber daya alam dan budaya.

d. Budaya

Budaya adalah seluruh budaya yang masih sangat kuat berada di masyarakat, baik

yang berorientasi kepada bahari maupun daratan, meliputi aktifitas kehidupan sehari-

hari masyarakat, kesenian, adat istiadat, bangunan, dan situs.

e. Sumber Daya Alam

Sumber Daya Alam adalah seluruh ekosistem di kawasan Raja Ampat yang memiliki

nilai keunikan dan kelangkaan sehingga berpotensi sebagai daya tarik wisata, yaitu

hutan, karst, goa, danau, pesisir, mangrove, padang lamun, dan terumbu karang.

f. Dunia

Dunia merupakan sasaran yang ingin dicapai sektor pariwisata Raja Ampat dalam

kurun waktu 20 (dua puluh) tahun kedepan (2033). Target ini dimaksudkan untuk

mendorong para pihak agar terlibat dalam meningkatkan kualitas dan ketahanan

destinasi, agar aktivitas pariwisata tetap berlanjut.

5.1.2. Misi Pariwisata Kabupaten Raja Ampat

Misi adalah langkah-langkah yang dilakukan para pihak untuk mengatasi isu-isu strategis

dalam upaya mencapai visi. Misi pengelolaan pariwisata Raja Ampat yang diturunkan dari

visi dirumuskan sebagai berikut :

1. Mengembangkan tata kelola destinasi Pariwisata ekologis Raja Ampat yang

profesional.

2. Mengembangkan industri pariwisata sebagai penggerak ekonomi lokal.

3. Meningkatkan peran para pihak di sektor pariwisata untuk berkontribusi pada

upaya pelestarian sumber daya alam dan budaya

4. Meningkatkan daya saing Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata dunia.


119

5. Meningkatkan inovasi dalam pemasaran dan pencitraan destinasi.

6. Meningkatkan kapasitas sumber daya manusia, baik masyarakat, pelaku usaha,

dan pemerintah

5.2. Konsep Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

Konsep pengembangan pariwisata Raja Ampat terbagi menjadi beberapa aspek yang

diringkas sebagai berikut:

1. Aspek Kewilayahan, dengan konsep sebagai berikut:

Penentuan Kawasan Strategis Pariwisata

2. Aspek Pengembangan Destinasi Wisata, dengan konsep sebagai berikut:

Penentuan skala pengembangan dan jaringan fungsional

Peningkatan keberagaman daya tarik wisata

Peningkatan kualitas pelayanan dan pengelolaan di daya tarik wisata

3. Aspek Pengembangan Industri Pariwisata, dengan konsep sebagai berikut:

Pengendalian dan pemantauan pelaksanaan peraturan terkait investasi dan

industri pariwisata

Peningkatan kapasitas masyarakat dalam industri melalui kemitraan usaha

dan pengembangan usaha mikro kecil dan menengah

4. Aspek Pengembangan Kelembagaan, dengan konsep sebagai berikut:

Pembentukan Forum Pariwisata Raja Ampat

Dukungan teknis untuk memperkuat manajemen Badan Layanan Umum

Daerah

5. Aspek Pemasaran Pariwisata, dengan konsep sebagai berikut:

Pencitraan Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata ekologis

Promosi pariwisata di tempat-tempat yang menjadi sumber dan pintu

masuk wisatawan

Peningkatan tata informasi sebagai promosi pariwisata di tingkat destinasi

6. Aspek Pemberdayaan Masyarakat, dengan konsep sebagai berikut:


120

Pengembangan berbagai mekanisme pemberian manfaat secara langsung

dan tidak langsung bagi masyarakat

Pendampingan bagi masyarakat sebagai bagian integral dari pengembangan

aspek-aspek kepariwisataan

Peningkatan kapasitas bagi aparatur pemerintah dalam bidang pariwisata

5.2.1. Konsep Kewilayahan

1. Penentuan Kawasan Strategis Pariwisata dan Zonasi

Kegiatan kepariwisataan berlangsung di suatu kawasan pada suatu wilayah tertentu yang

terkait dengan wilayah-wilayah sekitarnya. Perkembangan kegiatan kepariwisataan

daerah tertentu selalu akan memiliki pengaruh timbal balik dengan wilayah yang

melingkupinya. Kegiatan pengembangan kepariwisataan pada suatu daerah dapat

menjadi daya tarik dan juga daya dorong bagi berkembangnya masyarakat, daerah dan

wilayah yang melingkupinya. Apapun bentuk pengembangannya dan jenis apapun yang

dilakukan dalam program pengembangan kepariwisataan pada suatu daerah tertentu,

akan berpengaruh kepada sumber daya manusia dan sumber daya alam/ lingkungan,

maupun wilayah di sekitarnya. Kemajuan kegiatan kepariwisataan akan mempengaruhi

kemajuan kehidupan penduduk dan daerah terkait.

Di sisi lain pengembangan pariwisata akan mempengaruhi keterkaitan sektor lain,

mengingat peningkatan kunjungan wisatawan akan meningkatkan kebutuhan. Hal ini akan

mempengaruhi pergerakan manusia, barang, jasa dan informasi. Pertumbuhan pariwisata

juga akan mempengaruhi pertumbuhan wilayah dengan tingkatan besarannya, sebaran

dan jenis fasilitas penunjang serta jenis sarana prasarana wilayah, yang akan diikuti

dengan jumlah dan kemampuan sumber daya manusia. Penalaran terhadap wawasan

pendekatan kewilayahan ini dapat memberikan kejelasan jajaran hubungan kegiatan

antar sektor kepariwisataan. Dengan demikian wilayah sekitar yang menampung kegiatan-

kegiatan termaksud dapat ikut serta merasakan manfaatnya.

Undang-Undang No.10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan, yang mewajibkan

Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif untuk menyusun Rencana Induk Pariwisata


121

Nasional (RIPPARNAS). Sesuai yang diatur dalam PP 50 tahun 2011 tentang RIPPARNAS,

Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif menetapkan 88 Kawasan Strategis

Pariwisata Nasional (KSPN), yang mana salah satunya adalah KSPN Raja Ampat dan

sekitarnya, yaitu kawasan di Misol bagian utara dan pulau Kofiau. RIPPARNAS

memberikan arahan agar pemerintah daerah juga menetapkan Kawasan Strategis

Pariwisata Daerah (KSPD) agar pembangunan pariwisata daerah lebih fokus dan terarah.

Kawasan strategis pariwisata daerah adalah kawasan yang memiliki fungsi utama

pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata yang mempunyai

pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan

budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung lingkungan hidup, serta

pertahanan dan keamanan daerah.

Penetapan KSPD ini juga harus mengacu pada RIPPARDA Propinsi Papua Barat dan juga

RIPPARNAS (Rencana Induk Pariwisata Nasional) Kementerian Pariwisata dan Ekonomi

Kreatif. Selain itu Kawasan Strategis Pariwisata Daerah juga harus mempertimbangkan

keberadaan kawasan konservasi laut daerah. Penetapan kawasan konsevasi laut daerah di

Raja Ampat diutamakan untuk pola pemanfaatan terbatas oleh masyarakat, termasuk

sektor pariwisata di dalamnya, dimana telah ditetapkan daerah-daerah mana untuk jenis

kegiatan pariwisata tertentu. Namun pola ini hanya mempertimbangkan aktivitas wisata,

sementara pariwisata bukan saja mengatur kegiatan orang wisata akan tetapi juga

mengatur ruang untuk pembangunan fasilitas, sarana aksesibilitas, dan sarana penunjang

lainnya.

Konsep keruangan melalui penetapan zonasi masih sangat relevan dan perlu

dipertahankan. Namun penetapan zonasi pada revisi RIPPARDA perlu mempertimbangkan

dan mengacu pada penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah. Perkembangan

pertumbuhan resor, kapal pesiar pinisi dan rumah inap, perlu segera diatur dan

disesuaikan dengan zonasi-zonasi yang telah ditetapkan dalam peraturan yang telah

mengikat seperti RTRW, Kawasan Konservasi Laut Daerah. Oleh karena itu Revisi

RIPPARDA 2014-2034, diharapkan segera untuk ditetapkan melalui Peraturan Daerah

Kabupaten Raja Ampat, sehingga konsep keruangan maupun penetapan daya tarik wisata


122

menjadi mengikat bagi pelaku maupun masyarakat dan wisatawan sebagai pengguna

langsung daya tarik. Zonasi perlu diterapkan pada masing-masing Kawasan Strategis

Pariwisata Daerah.

5.2.2. Konsep Pengembangan Destinasi

Pengembangan destinasi pariwisata Raja Ampat dilakukan sesuai ketentuan spasial

(keruangan) yang ditetapkan di setiap Kawasan Strategis Pariwisata Daerah. Konsep

pengembangan daya tarik wisata Kabupaten Raja Ampat difokuskan pada:

1. Penentuan skala pengembangan dan jaringan fungsional

Penentuan skala pengembangan ditentukan sesuai dengan zonasi kawasan di setiap

kawasan strategis pariwisata. Zonasi intensif sesuai dengan fungsinya disiapkan untuk

menerima pembangunan pariwisata dengan sekala lebih besar, sementara semi intensif

hanya untuk skala pembangunan fasilitas penunjang pariwisata dan zona ekstensif

disiapkan untuk kegiatan wisata saja. Konsep jaringan fungsional juga perlu disiapkan

sesuai dengan penentuan KSPD dan dimulai dari titik pintu masuk wisatawan hingga pada

daya tarik wisata.

2. Peningkatan keberagaman daya tarik wisata

Sejak awal pengembangan pariwisata Raja Ampat bertumpu pada pengembangan

ekowisata bahari bawah laut dengan aktivitas wisata utama adalah menyelam, sedangkan

aktivitas wisata bahari lainnya adalah snorkeling, kayaking, dan sun bathing. Dalam upaya

meningkatkan manfaat yang diterima oleh masyarakat dari sektor pariwis ata serta

membuka peluang kerja; maka diversifikasi daya tarik wisata dengan membuka daya tarik

daratan, desa, dan budaya masyarakat perlu dikembangkan. Selain itu mengurangi

penumpukan pengunjung (crowding) pada satu titik penyelaman utama pada saat musim

tinggi, maka strategi divesifikasi daya tarik wisata, diharapkan dapat membantu

menyebarkan pengunjung, merotasi pengunjung agar mengurangi penumpukan.

3. Peningkatan kualitas pelayanan dan pengelolaan di daya tarik wisata

Kualitas pelayanan di daya tarik wisata mutlak ditingkatkan agar Raja Ampat dapat

mengejar ketinggalannya dibanding destinasi lain dan memehuni harapan wisatawan.


123

Peningkatan kualitas pelayanan diprioritaskan pada elemen-elemen yang menjadi isu

strategis, yaitu transportasi, tata informasi, serta pengelolaan sampah dan limbah.

Karakteristik daya tarik wisata yang tersebar membutuhkan opsi-opsi pengelolaan yang

fleksibel, inovatif, dan adaptif. Hal ini membuka kemungkinan inovasi pengelolaan daya

tarik diikuti pemberdayaan masyarakat yang diarahkan untuk berpartisipasi dalam

manajemen daya tarik. Konsep ini akan memberikan peluang usaha bagi masyarakat desa

yang ada di sekitar daya tarik. Hal ini juga akan meningkatkan kepedulian masyarakat

untuk memelihara sumber daya alam dan keanekaragaman hayati serta budaya bahari

yang menjadi aset pariwisata.

4. Peningkatan kapasitas bagi para pihak dalam bidang pariwisata

Kapasitas sumber daya manusia merupakan salah satu isu yang serius jika ingin sektor

pariwisata berkembang dengan baik dan benar. Dalam upaya mendayagunakan sektor

unggulan pariwisata sebagai penggerak ekonomi lokal, maka baik staf pemerintahan dari

berbagai sektor, dan masyarakat harus ditingkatkan kapasitasnya melalui pembekalan

tentang pariwisata berkelanjutan dan bisnis pariwisata.

5.2.3. Konsep Pengembangan Industri Pariwisata

Berdasarkan data, industri pariwisata di Kabupaten Raja Ampat menunjukkan

perkembangan yang sangat baik dan menjanjikan. Akan tetapi beberapa isu strategis

seperti kesenjangan antara pihak ketiga dan masyarakat mulai memicu kecemburuan

serta persaingan di antara para investor mulai menjadi tidak sehat. Persaingan ini juga

terjadi diantara pemilik rumah inap. Semua ini tentunya perlu disikapi agar tidak menjadi

bom waktu yang justru akan menghambat di kemudian hari.

1. Pengendalian dan pemantauan pelaksanaan peraturan terkait investasi dan industri

pariwisata

Indikasi adanya persaingan tidak sehat di antara pelaku wisata berbasis resor dan kapal

pesiar serta kecemburuan antara pengelola rumah inap, telah diulas di dalam isu

strategis. Kondisi ini perlu disikapi oleh pemerintah daerah, oleh karenanya perlu

dikendalikan dengan melakukan pemantauan secara regular, baik melalui sistem


124

administrasi dan pelaporan secara periodik, juga melalui pemantauan langsung

dilapangan. Perlu didorong pembentukan asosiasi pengelola resor, mengikuti

terbentuknya gahawisri, asosiasi kapal pesiar pinisi dan asosiasi rumah inap, sehingga

komunikasi antara pemerintah dan pelaku menjadi lebih mudah, guna mengurangi

persaingan tidak sehat. Selain itu juga menerapkan peraturan baru yang lebih ketat untuk

pembatasan jumlah kapal pesiar yang beroperasi setiap tahunnya maupun pertumbuhan

resor pada suatu kawasan strategi pariwisata daerah.

2. Peningkatan kapasitas masyarakat dalam industri melalui kemitraan usaha dan

pengembangan usaha mikro kecil dan menengah

Pengembangan dan pengelolaan industri pariwisata di Raja Ampat masih didominasi oleh

investor dari luar kabupaten bahkan penanaman modal asing; sementara masyarakat

belum banyak terlibat. Tidak bisa dipungkiri bahwa hal ini juga disebabkan kapasitas

masyarakat yang masih sangat minim untuk memanfaatkan peluang, baik dengan terlibat

pada industri yang ada dan atau memulai usahanya sendiri. Pemerintah daerah harus

mampu menangkap dan menciptakan peluang usaha bagi masyarakat melalui pembinaan

dan pembekalan pengetahuan yang cukup. Saat ini baru usaha rumah inap (homestay)

yang melibatkan peran masyarakat; sementara usaha lain seperti pengelola tur (tour

organizer), pemandu, pengelola warung makan dan minum, pengelola daya tarik wisata

serta industri kreatif rumahan sebagai pendukung kebutuhan wisatawan (souvenir;

makanan, dll) belum banyak dikembangkan.

Oleh karena itu konsep pengembangan industri pariwisata di Kabupaten Raja Ampat

diarahkan untuk mendorong kemitraan antar usaha pariwisata dengan masyarakat

dan/atau kelompok masyarakat. Selain itu, pemerintah akan mendorong pengembangan

usaha mikro kecil dan menengah, khususnya di berbagai jenis jasa usaha penunjang

pariwisata seperti industri kerajinan, makanan, transportasi lokal, penyewaan alat wisata,

dan sebagainya. Konsep ini diharapkan dapat memperluas lapangan kerja dan

meningkatkan pendapatan masyarakat; sekaligus meningkatkan kapasitas masyarakat dan

kesadaran masyarakat pada pengembangan pariwisata.


125

5.2.4. Konsep Pengembangan Kelembagaan

Konsep manajemen kolaborasi yang dituangkan dalam RIPPARDA tahun 2006, perlu

ditinjau ulang, mengingat telah dikeluarkannya Peraturan Bupati tentang Badan Layanan

Umum Daerah (BLUD) untuk mengelola dana non-retribusi pengunjung, berarti sebagian

urusan pariwisata tentang retribusi dari wisatawan telah ditangani. Disisi lain lemahnya

manajemen dan sumber daya manusia dalam pengelolaan pariwisata, perlu disikapi agar

sinergitas antara pembinaan dan pengelolaan pariwisata sesuai dengan harapan

wisatawan. Sehubungan hal tersebut di atas, maka direkomendasikan pada Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Raja Ampat, sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya untuk

memimpin pembangunan pariwisata Raja Ampat dan membentuk Forum Pariwisata Raja

Ampat.

1. Penguatan manajemen pariwisata

Forum yang direkomendasikan ini harus sesuai dengan kondisi dan karakter lokal, serta

belajar dari kelemahan-kelemahan sebelumnya saat tim pengelola dana pariwisata non

retribusi menerapkan program. Forum Pariwisata Raja Ampat ini akan menjadi mitra dan

berfungsi sebagai kelompok berfikir dalam memberikan masukan tentang arahan

program, usulan pengembangan program prioritas serta masukan untuk penyelesaian

masalah. Forum multi pihak ini akan terdiri dari para pihak perwakilan dari asosiasi kapal

pesiar, asosiasi resor, asosiasi rumah inap (rumah inap), asosiasi pengelola daya tarik, LSM

nasional dan internasional, dinas perikanan dan kelautan, dinas perhubungan, dinas

kesehatan dan dinas pekerjaan umum.

Seperti yang telah dijabarkan sebelumnya, salah satu fungsi BLUD adalah mengelola dana

dari wisatawan, sehingga wisatawan memiliki harapan apa yang telah dibayarkan akan

sesuai dengan produk yang ditawarkan (kualitas daya tarik), nilai pelayanan, dan fasilitas

pendukung. Di sisi lain kualitas daya tarik, standar pelayanan dan fasilitas pariwisata

menjadi tanggung jawab Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. Oleh karena itu dukungan

teknis terhadap BLUD khususnya untuk standar pelayanan perlu diberikan, agar terjadi

persamaan persepsi dan gerak dalam membangun pariwisata Raja Ampat.


126

5.2.5. Konsep Pemasaran Pariwisata

Pemasaran pariwisata Raja Ampat harus merujuk pada target pasar dalam pengembangan

pariwisata, yaitu wisatawan mancanegara dan wisatawan nasional. Sementara itu konsep

pencitraan destinasi salah satunya dilakukan dengan menciptakan suatu citra (branding)

destinasi wisata Raja Ampat. Konsep pemasaran akan meliputi penyampaian informasi

tentang produk (product) dan harga (price) di tempat (place) yang sesuai melalui berbagai

kegiatan promosi (promotion). Sebagai destinasi yang sedang dalam masa pertumbuhan

dan penetrasi pasar, maka Raja Ampat masih harus banyak melalukan pemasaran baik di

tingkat sumber wisatawan dan di tingkat destinasi.

1. Pencitraan Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata ekologis

Pencitraan perlu dilakukan secara terpadu, salah satunya dengan menciptakan logo dan

maskot destinasi ekowisata Raja Ampat. Logo dan maskot digunakan sebagai alat untuk

mengkomunikasikan citra atau tema destinasi kepada publik. Proses penciptaan logo dan

maskot menjadi penting karena harus melalui partisipasi dan keputusan yang disepakati

para pihak. Jika telah tercipta logo pariwisata Raja Ampat yang lalu kemudian ditetapkan

oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata melalui surat keputusan; maka dinas harus

melakukan sosialisasi ke para pihak untuk memastikan penerapan logo pada semua bahan

promosi baik yang dibuat oleh pemerintah, pelaku usaha, kapal pesiar, rumah inap. Logo

dan maskot juga digunakan pada semua produk, termasuk produk cinderamata, penganan

lokal sebagai oleh-oleh, dan bahkan dapat diterapkan pada setiap kapal pesiar yang

memiliki ijin, sebagai bentuk pemberian ijin, sehingga mempermudah petugas

pengawasan saat melakukan kontrol di lapangan. Cara lain dalam pencitraan adalah

dengan membuat informasi positif tentang upaya pelestarian kawasan dan

pengembangan ekowisata pada media elektronik maupun media cetak yang dibaca oleh

segmen pasar yang dituju.

2. Promosi pariwisata di tempat-tempat yang menjadi sumber dan pintu masuk

wisatawan

Mengembangkan sistem pemasaran yang inovatif degan menggunakan berbagai media,

seperti mengembangkan pemasaran elektronik (e-marketing) memanfaatkan sosial


127

media. Bahan informasi yang dikemas juga harus disesuaikan dengan pasar yang dituju,

kemudian mengidentifikasi penempatan yang tepat, baik di lokasi pasar nasional maupun

internasional.

Untuk mencapai sumber pasar di tingkat nasional, maka beberapa lokasi seperti Makasar,

Manado, Jakarta, Jogya, Surabaya, dan Bali menjadi lokasi yang tepat untuk

menempatkan bahan promosi. Malaysia, Singapura, Thailand, dan Hongkong merupakan

lokasi yang diidentifikasi berpotensi untuk menarik pasar dari tingkat regional. Sedangkan

di tingkat internasional, Jepang, Australia, Amerika Serikat, dan Eropa merupakan sumber

pasar potensial.

3. Peningkatan tata informasi sebagai promosi pariwisata di tingkat destinasi

Tata informasi harus mudah diakses oleh pengunjung, baik informasi di media elektronik,

maupun informasi di tingkat destinasi sehingga kualitas destinasi meningkat. Tata

informasi termasuk papan informasi di kota pintu masuk, penunjuk arah dan papan

informasi di kawasan strategis pariwisata daerah (KSPD); papan informasi tentang kode

etik (code of ethic) di setiap daya tarik wisata, resor, rumah inap; papan informasi

interpretasi di setiap daya tarik.

5.2.6. Konsep Pemberdayaan Masyarakat

Pengembangan pariwisata diutamakan untuk pemberdayaan masyarakat di sekitar daya

tarik wisata sebagai pelaku utama dan juga penerima manfaat langsung dari kegiatan

pariwisata. Karakter wilayah Raja Ampat sebagai pulau-pulau kecil, memiliki ciri khas

dimana masyarakat sangat bergantung pada sumber daya alam sekitarnya untuk

memenuhi dasar kehidupan. Oleh karena itu hubungan masyarakat dengan sumber daya

laut dan daratan sangatlah kuat. Di sisi lain pariwisata juga bergantung pada sumber daya

alam laut dan darat, dengan demikian antara masyarakat dan wisatawan memiliki

ketergantungan pada sumber daya yang sama.

1. Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan dan pengelolaan pariwisata

Konsep pemberdayaan masyarakat di bidang pariwisata harus mendapat prioritas. Jika

masyarakat terlibat secara langsung dalam kegiatan pariwisata, baik dalam


128

pengembangan dan pengelolaan maka diharapkan secara moral masyarakat juga akan

berpartisipasi dalam upaya melestarikan sumber daya alam laut dan darat sebagai sumber

kehidupan mereka dan sekaligus sebagai aset pariwisata. Dalam hal ini kegiatan

pariwisata memberikan nilai tambah (added value) kepada sumber daya alam laut dan

darat, sehingga mampu memberikan pendapatan tambahan bagi masyarakat. Jika

hubungan ini dipelihara dengan baik, maka kegiatan pariwisata dapat berjalan selaras

dengan kegiatan harian masyarakat.


129

Strategi dan Program Pengembangan Pariwisata Raja Ampat

Konsep pengembangan pariwisata Raja Ampat dijabarkan menjadi 5 aspek sesuai

tuntunan dari Undang-Undang No.10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan, yaitu aspek

kewilayahan, pengembangan destinasi, pengembangan industri, pengembangan

kelembagaan, dan pemasaran. Sejalan dengan kondisi dan karakteristk lokal serta hasil

kesepakatan konsultasi stakeholder Raja Ampat, maka aspek pemberdayaan masyarakat

juga dimasukkan dalam program pengembangan. Sesuai dengan konsep pengembangan

yang diuraikan pada bab sebelumnya serta untuk mencapai visi dan misi serta

melaksanakan konsep pengembangan pariwisata tersebut, maka disusunlah beberapa

strategi pengembangan sebagai berikut:

6.1. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Kewilayahan

Strategi untuk konsep aspek kewilayahan adalah sebagai berikut:

6.1.1. Pengembangan Kawasan Strategis Pariwisata

Strategi 1. Menentukan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD)

Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) adalah kawasan yang memiliki fungsi utama

pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata yang mempunyai

pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek. KSPD akan menjadi prioritas dalam

pengembangan kepariwisataan khususnya untuk pengembangan destinasi; yang akan

dijabarkan pada strategi berikut. Mengingat pentingnya peran kawasan ini dalam

pengembangan destinasi pariwisata, maka penentuannya akan ditentukan dengan

menggunakan beberapa kriteria merujuk kepada tuntunan Rencana Induk Pengembangan

Bab6.


130

Pariwisata Nasional dan disesuaikan dengan konteks lokal. Adapun kriteria yang

digunakan dengan mengacu pada kriteria penetapan KSPN, adalah sebagai berikut:

1. Memiliki sumber daya pariwisata yang unik dan dapat diunggulkan.

2. Kawasan tersebut memiliki potensi sebagai penggerak pengembangan wilayah pulau-

pulau, guna pemerataan peningkatan perekonomian lokal di Kabupaten Raja Ampat.

3. Kawasan tersebut memiliki kesiapan dan dukungan dari masyarakat untuk

pengembangan pariwisata.

4. Kawasan tersebut memiliki potensi pengembangan tren produk wisata ke depan.

5. Kawasan tersebut memiliki potensi menarik pasar baik nasional maupun internasional.

6. Kawasan tersebut memiliki fungsi dan peran strategis dalam menjaga fungsi dan daya

dukung lingkungan.

7. Kawasan tersebut memiliki peran strategis dalam usaha pelestarian dan

memanfaatkan aset budaya.

8. Kawasan tersebut memiliki peran strategis dalam menjaga persatuan dan keutuhan

wilayah.

Berdasarkan kriteria tersebut ditentukan kawasan-kawasan yang termasuk dalam KSPD

Kabupaten Raja Ampat adalah:

1. Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) Selat Dampier

Kawasan strategis pariwisata daerah (KSPD) Selat Dampeer berkembang menjadi

kawasan dengan konsentrasi kegiatan wisata tertinggi di Raja Ampat. Pada RIPPDA

tahun 2006, kawasan Selat Dampier merupakan zona semi intensif, artinya memang

disiapkan untuk kegiatan pariwisata yang diprediksikan akan berkembang di kawasan

ini. Namun saat itu skenario yang dibangun adalah mengembangkan kota Waisai

sebagai pusat pariwisata (zona intensif), dimana kegiatan akan diawali di kota ini,

termasuk pengembangan akomodasi. Namun karena lambatnya pembangunan sarana

dan juga penyediaan sarana transportasi laut regular yang memadai dari Sorong dan

Waisai, pada akhirnya tumbuh resor-resor di sekitar Selat Dampier (pulau Mansuar,

Gam, dan pulau-pulau kecil lainnya). Di sisi lain koneksi langsung antara Sorong dan

resor-resor di Selat Dampier lebih mempersingkat waktu, meningkatkan efisiensi


131

bahan bakar, sehingga lebih murah. Kondisi ini terus berlangsung dalam 5 tahun

terakhir, sehingga telah berkembang sekitar 7 resor di kawasan ini. Dalam dua tahun

terakhir bahkan sudah banyak ditemukan rumah inap di kawasan ini, mulai dari

kawasan pantai Saleo, Sapokren, Gam, Mansuar, dan pulau-pulau kecil lainnya.

Kawasan ini juga menjadi salah satu titik favorit selam, karena kawasan ini memiliki

beberapa titik terumbu karang yang masih baik dengan keragaman karang dan jenis

ikan yang tinggi; termasuk titik untuk melihat secara pasti ikan pari (manta ray),

kalabia/hiu berjalan (walking shark); hiu tutul (spotted shark) yang banyak digemari

penyelam. Pada musim ramai, salah satu titik penyelaman di kawasan mansuar, bisa

dipadati oleh lebih dari 60 penyelam dalam satu waktu, sehingga kurang nyaman bagi

pengunjung. Selat Dampier juga merupakan kawasan yang ditetapkan sebagai Taman

Pulau-Pulau Kecil Daerah (TPPKD), yaitu kawasan konservasi daerah yang bertujuan

untuk perikanan berkelanjutan dan pemanfaatan untuk pariwisata.

Melihat kondisi saat ini maka secara kewilayahan, kawasan ini memiliki potensi untuk

menjadi kawasan strategis pariwisata daerah (KSPD), karena memenuhi kriteria yang

disusun. Penunjukan sebagai KSPD tentunya akan memberikan konsekuensi, yaitu

pemerintah daerah harus memberikan perhatian lebih terhadap kawasan ini, baik

untuk melakukan pengaturan lebih lanjut tentang tata kelola pemanfaatan kawasan

agar meningkatkan ekonomi lokal dan kesejahteraan masyarakat sekitar, juga

melakukan kontrol terhadap pertumbuhan pariwisatanya. Kontrol yang dimaksud

antara lain terhadap kontrak karya antara pemilik akomodasi dengan masyarakat adat

sebagai pemilik lahan serta menyusun lebih lanjut batasan-batasan yang disepakati

untuk dapat mengkontrol pertumbuhan fasilitas pariwisata di kawasan Selat Dampier.

2. Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) Wayag

Wayag merupakan salah satu icon Raja Ampat karena bentang alam yang

menakjubkan, pulau-pulau kecil berbentuk jamur dengan pasir putih yang halus

memberikan pemandangan yang sangat indah. Selain itu kawasan Wayag merupakan

kawasan penting bagi satwa-satwa tertentu. Ikan pari manta (manta ray) yang


132

memiliki daerah jelajah ratusan kilometer, diindikasi oleh para ahli memilih kawasan

Wayag sebagai salah satu tempat memijah. Hal ini berarti Wayag merupakan kawasan

penting untuk diproteksi, sehingga kawasan ini pun ditetapkan sebagai TPPKD. Di

samping itu Wayag juga ditetapkan sebagai Kawasan Konservasi Perairan Nasional

(KKPN) oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan. Kedua label ini tentunya

menunjukkan bahwa kawasan Wayag merupakan ekosistem penting yang perlu dijaga.

Dari sisi pariwisata, karena banyak materi promosi menggunakan foto Wayag sebagai

tampilan utama, maka banyak menarik kunjungan wisatawan asing untuk melakukan

penyelaman dan menikmati pemandangan indah dari atas bukit. Wisatawan nusantara

juga banyak datang untuk menikmati pemandangan, berenang, dan snorkeling.

Namun belum ada resor dikawasan ini, kemungkinan karena lokasi ini relatif cukup

jauh dan membutuhkan investasi yang lebih besar untuk memulai bisnis wisata.

Kondisi ini dapat memudahkan pemerintah daerah menyusun rencana detail dan

bersama masyarakat menyusun peraturan serta lokasi-lokasi yang disepakati untuk

pembangunan fasilitas utama dan fasilitas penunjang pariwisata.

Selain perikanan dan pariwisata, di kawasan sekitar Wayag juga telah berjalan

berbagai kegiatan lain. Salah satunya adalah bisnis budidaya mutiara yang selama ini

telah cukup banyak membantu masyarakat di desa Selpele dan Salio. Masyarakat di

kedua desa mendapatkan pekerjaan dan tambahan pendapatan selain bekerja sebagai

nelayan. Selain itu juga terdapat pertambangan galian C yang menjadi salah satu isu

karena dikawatirkan akan menurunkan kualitas lingkungan perairan. Oleh karena itu

pengembangan pariwisata dan perikanan berkelanjutan dilihat sebagai dua sektor

yang dapat menjadi penggerak perekonomian kawasan ini dan sehingga diharapkan

mampu mengurangi kegiatan-kegiatan yang bersifat merusak.

Melihat potensi keunggulan yang tinggi, adanya dukungan dari masyarakat di desa

Salio dan Selpele untuk pengembangan pariwisata, memiliki fungsi dan peran strategis

dalam pelestarian sumber daya alam dan budaya, maka kawasan Wayag ditentukan

sebagai KSPD. Kawasan strategis pariwisata daerah Wayag ini diharapkan mampu


133

menjadi penggerak perekonomian lokal di bagian utara Kabupaten Raja Ampat.

Melalui penetapan ini diharapkan pula pembangunan fasilitas penunjang akan

membantu sektor lain seperti perhubungan dan juga pekerjaan umum untuk

mendorong percepatan pembangunan di kawasan ini. Dengan demikian masyarakat

juga akan terbantu dalam memasarkan produk lokal yang dimiliki ke kota seperti

Waisai maupun Sorong.

3. Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) Misool Selatan

Misool Selatan merupakan kawsan yang tak kalah hebatnya jika dilihat dari keragaman

daya tarik wisata. Mulai dari terumbu karang, pulau-pulau karst, danau air tawar,

keanekaragaman hayati laut, keragaman tumbuhan anggrek serta bentang alam yang

tak kalah kecantikannya dengan kawasan Wayag. Desa Harapan Jaya memiliki

pelabuhan yang mampu disandari oleh kapal regular berkapasitas 300 penumpang.

Sampai saat ini baru dua kali dalam satu minggu rute ini dilayani, dengan jarak tempuh

sekitar 3,5 sampai 4 jam perjalanan. Kawasan ini telah memiliki satu resort dengan

fasilitas yang baik dan termasuk salah satu resor termahal di Raja Ampat dengan pasar

wisatawan mancanegara. Di desa juga telah ada satu rumah inap yang banyak

melayani wisatawan nusantara. Jumlah kunjungan wisatawan masih terbatas

dikarenakan pelayanan transportasi laut yang masih terbatas. Disisi lain kawas an

Misool Selatan juga kaya dengan situs, artefak, gua-gua, peninggalan sejarah perang

dunia ke 2, kearifan tradisional serta seni dan budaya masyarakat.

Walaupun kawasan Misool Utara telah ditunjuk sebagai Kawasan Strategis Pariwisata

Nasional (KSPN) oleh Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, akan tetapi utara

sampai saat ini belum banyak dikunjungi wisatawan. Hal ini karena lokasi yang relatif

lebih jauh sehingga memerlukan biaya lebih besar menuju kawasan ini dari Sorong

sebagai pintu masuk. Pulau Kofiau merupakan pulau di kawasan Misool Utara yang

memiliki potensi bawah laut yang masih baik, akan tetapi juga memiliki potensi

pertambangan. Belum diketahui secara pasti mengapa Kementerian Pariwisata dan

Ekonomi Kreatif menetapkan kawasan ini sebagai Kawasan Pariwisata Nasional,


134

karena nilai keunggulannya masih kalah dibandingkan dengan kawasan Misool

Selatan, Selat Dampier, ataupun Wayag yang telah berkembang menjadi daerah

konsentrasi wisatawan.

Keunggulan dari potensi sumber daya alam dan budaya serta memiliki fungsi dan

peran strategis dalam upaya pelestarian sumber daya alam dan budaya. Selain itu

posisi Misool Selatan sangat strategis sebagai pintu masuk di belahan selatan yang

berdekatan dengan Ambon dan sekitarnya. Kondisi ini menentukan Kawasan Misool

Selatan sebagai kawasan strategis pariwisata daerah. Penentuan kawasan Misool

Selatan sebagai KSPD, akan mendorong peningkatan transportasi laut serta

pembangunan sarana penunjang untuk mempermudah aksesibilitas. Selain itu

diharapkan kawasan ini akan melengkapi KSPD lainnya, untuk dapat menggerakkan

perekonomian lokal di kawsan sebelah selatan Kabupaten.

Ketiga kawasan strategis pariwisata daerah, jika dibangun dengan tahapan yang benar,

akan mampu mendorong perekonomian daerah lebih cepat dan merata di kabupaten,

dengan meningkatkan distribusi peluang usaha, peluang kerja, dan peluang bagi

masyarakat untuk menerima manfaat dari sektor pariwasata. Penunjukan KSPD perlu

segera ditetapkan dalam kekuatan hukum yang kuat melalui penetapan RIPPARDA dengan

Peraturan Daerah, dengan demikian penerapan arahan dan program yang telah disusun

dalam RIPPARDA dapat segera dilaksanakan. Di bawah ini peta batas indikatif wilayah

Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) Kabupaten Raja Ampat.


135

Gambar 6.1. Peta Batas Indikatif Wilayah Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) Kabupaten Raja Ampat


136

Gambar 6.2. Zona intensif di masing-masing KSPD

Strategi 2. Membagi Kawasan Strategis Pariwisata Daerah dalam Zonasi

Pembentukan zonasi diperlukan baik untuk melindungi sumber-sumber daya alam baik di

daratan maupun bawah laut yang ada dan untuk memberikan keragaman pengalaman

bagi wisatawan berkunjung bagi para wisatawan. Berdasarkan tingkat intervensi, maka

zona-zona yang diusulkan adalah:

a. Zona Intensif

Zona ini dirancang untuk menerima wisatawan lebih banyak dengan menyediakan

ruang untuk kegiatan dan dilengkapi fasilitas wisata yang memadai, seperti hotel,

resor. Wisatawan dapat melakukan kegiatan rekreasi seperti berenang, menyelam,

berperahu, dan aktivitas lainnya yang merupakan bagian dari atraksi-atraksi bahari

dalam konteks skala yang lebih besar, termasuk pembangunan daya tarik buatan.

Zona Intensif pada KSPD Wayag meliputi Menyaifun dan sekitarnya sebagai pintu

masuk utama, desa Selpele

dengan pulau-pulau kecil di

depannya, desa Salio dengan

pulau-pulau kecil disekitarnya.

Zona intensif pada KSPD Selat

Dampier tersebar pada beberapa

pulau yang telah berkembang

dengan resor dan kawasan yang

berpotensi akan berkembang,

diantaranya Waisai hingga

Sapokren yang telah terhubung

dengan jalur darat; Pulau Gam di

kawasan Friwen, Yenbeser,

Yenwabnor, Sawingrai; pulau

Mansuar diantaranya

Yenbekwam, Saondarek,


137

Yenbuba serta desa wisata Arborek dan desa Fam dengan pulau-pulau kecil di

sekitarnya. Sementara di KSPD Misool Selatan, zona intensif berada di Yellu dan

Harapan Jaya dengan pulau-pulau kecil disekitarnya.

Sebagai implikasi, beberapa daerah di zona intensif pada masing-masing KSPD ini akan

menjadi pusat pertumbuhan ekonomi dari sektor pariwisata. Pada SKPD Selat

Dampier, Waisai sebagai pusat pemerintahan Kabupaten Raja Ampat akan menjadi

pusat pariwisata dan dapat dibangun fasilitas-fasilitas wisata seperti bandara udara,

dermaga, akomodasi, rumah makan, fasilitas wisata seperti toko serba ada, fasilitas

komunikasi, listrik, air bersih, fasilitas kesehatan (UGD), fasilitas olah raga, area atraksi

budaya, kios cinderamata, fasilitas penyewaan alat menyelam, dan lainnya. Waisai

hingga desa Sapokren yang telah terhubung melalui darat diproyeksikan akan

berkembang menjadi kawasan pariwasata yang menarik berbagai segmen pasar, mulai

dari wisatawan lokal, wisatawan nusantara, dan juga wisatawan mancanegara.

Kawasan ini disiapkan untuk menerima kunjungan wisata dalam jumlah yang lebih

besar serta dapat membuka peluang kerja yang lebih luas untuk masyarakat.

Pintu masuk sekunder di KSPD Selat Dampier akan difokuskan pada desa Arborek yang

akan melayani daya tarik wisata di sekitar pulau Mansuar dan pulau Gam. Pintu masuk

sekunder kedua adalah desa Fam yang akan menjadi pusat distribusi pengunjung yang

akan menuju daya tarik wisata di kawasan Piyainemo.

Pada KSPD Wayag, Menyaifun akan menjadi pintu masuk sekunder yang akan

terhubung dengan Waisai maupun Sorong. Menyaifun akan terhubung dengan Selpele

dan Salio, sebagai kawasan zona intensif yang terdekat dengan daya tarik utama di

kawasan Wayag. Desa Selpele dan Salio dengan pulau-pulau kecil di depannya dapat

dibangun akomodasi/rumah inap dan menjadi pusat distribusi pengunjung ke daya

tarik-daya tarik di zonasi semi intensif.

Pada KSPD Misool Selatan, desa Yellu dan Harapan Jaya akan menjadi pintu masuk

utama untuk menjadi pusat distribusi pengunjung ke daya tarik wisata lainnya di zona

semi intensif.


138

Gambar 6.3. Peta indikasi zona semi intensif di KSPD

b. Zona Semi Intensif, adalah zona yang dirancang untuk menerima kunjungan tingkat

medium dengan tujuan kegiatan wisata yang bersifat lebih spesifik, dan menyediakan

ruang yang cukup untuk kegiatan dan kenyamanan pengunjung, serta dilengkapi

fasilitas penunjang kegiatan wisata yang terbatas.


139

Gambar 6.4. Peta indikasi zona ekstensif di KSPD

c. Zona Ekstensif, adalah zona yang dirancang untuk menerima kunjungan dalam skala

terbatas dan terkontrol dengan pertimbangan tingkat kerentanan lingkungan sudah

semakin meninggi sehingga perlu manajemen pengelolaan yang sangat bertanggung

jawab. Pada kawasan ini pendirian dan pengaturan bangunan dan fasilitas wisata

memerlukan aturan yang ketat dan sangat terbatas. Segala aktivitas wisata perlu

diikuti dengan petunjuk yang jelas dan lengkap.


140

Ketiga zona ini diimplementasikan pada masing-masing kawasan strategis pariwisata

daerah, artinya di setiap KSPD akan terdapat tiga zona tersebut. Kawasan Strategis

Pariwisata Daerah dan masing-masing zonasi dapat dilihat pada gambar berikut:

Gambar 6.5. Peta indikasi perwilayahan KSPD dan Zonasi di masing-masing KSPD


141

Strategi 3. Menetapkan dan melakukan sosialisasi KSPD serta zonasi kepada para

pihak

Penentuan zonasi dalam KSPD ini harus ditetapkan melalui mekanisme pemerintah

daerah yang berlaku. Penentuan KSPD dan zonasinya masing-masing juga harus

disosialisasikan kepada para pihak; baik pemerintah pusat khususnya Kementerian

Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, lintas instansi pemerintah di tingkat propinsi dan

kabupaten, masyarakat, dan pelaku wisata. Sosialisasi ini juga bermaksud untuk

mereduksi persaingan usaha yang kurang sehat akibat kurangnya diseminasi informasi di

kalangan masyarakat dan pelaku usaha.

6.2. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek

Pengembangan Destinasi Wisata

Strategi untuk konsep aspek pengembangan destinasi wisata adalah sebagai berikut:

6.2.1. Penentuan skala pengembangan dan sistem jaringan fungsional

Strategi 1. Menentukan skala pengembangan untuk zonasi dalam KSPD

Skala pengembangan pada masing-masing zona pada KSPD dijabarkan sebagai berikut:

Tabel 6.1. Skala Pengembangan di masing-masing zona

Zona Sakala Kegiatan Wisata yang ditawarkan

Zona Ekstensif

o Pengembangan produk wisata minat khusus, menggunakan pendekatan pembatasan pengunjung dalam satu kali kunjungan. Sistem pengaturan pengunjung menjadi salah satu syarat mutlak di kawasan ini, seperti penerapan reservasi sistem, penerapan tata kelola (code of conduct) bagi penyelenggara tur serta penerapan kode etik (code of ethic) yang lebih ketat. Kawasan ini juga berfungsi dan berperan penting dalam menjaga ekosistem dan keankeragaman hayati baik laut maupun darat.

o Syarat penting dalam pengelolaan kawasan zona ekstensif adalah memiliki sistem pengelolaan dan lembaga pengelolaan yang kuat, khususnya dalam melaksanakan monitoring dan evaluasi serta menerapkan sangsi bagi pelaku wisata yang melakukan pelanggaran aturan.


142

Zona Semi Intensif

o Pada dasarnya kegiatan wisata yang berbasis alam dan budaya dapat dilakukan di zona ini dalam skala kecil dan menengah. Zona ini tidak diperuntukan pembangunan daya tarik wisata yang bersifat masal. Kegiatan wisata dalam skala kecil dan menengah yang diorganisir oleh pengelola tur (tour organizer). Skala pembangunan fasilitas penunjang pariwisata seperti pemasangan buoy untuk tambat kapal di titik-titik penyelaman, pembangunan dermaga tambat kapal, tempat istirahat (shelter), pengaman keselamatan pada jalur jelajah hutan/pendakian bukit, toilet, dan lain sebagainya.

o Wisatawan jenis jenis minat khusus (special interest) dan wisatawan pelancong (leisure tourist) baik wisatawan nusantara maupun wisatawan mancanegara.

Zona Intensif

o Kawasan ini diperuntukan sebagai pusat pariwisata dan disipakan untuk pembangunan hotel, resor yang dapat menampung kegiatan dalam skala menengah dan besar. Kawasan dizona ini diproyeksikan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi dari sektor pariwisata. Pertumbuhan dimulai dari titik ini, yang kemudian tersebar ke desa-desa disekitar daya tarik. Target pasar di zona intensif bersifat umum, bukan saja wisatawan yang datang untuk berlibur, akan tetapi juga wisatawan yang sedang melakukan bisnis.

Strategi 2. Mengembangkan sistem jaringan fungsional pariwisata

Sistem jaringan fungsional yang dimaksud adalah keterkaitan pengembangan antar

komponen fungsional dalam mendukung dan mengakomodasikan pergerakan wisatawan

dari memulai perjalanan, kunjungan ke lokasi daya tarik wisata, pemanfaatan fasilitas-

fasilitas wisata, hingga kembali pintu masuk.

Komponen-komponen fungsional yang dimaksud adalah sebagai berikut:

A. Gerbang (Entry Point)

Yaitu lokasi yang mempunyai fungsi dan kedudukan sebagai titik rangkap

kedatangan wisatawan sekaligus titik distribusi perjalanan wisatawan ke lokasi-

lokasi atraksi wisata utama di kawasan.


143

B. Destinasi

Lokasi-lokasi yang dikembangkan sebagai titik tujuan wisata (okasi-lokasi daya tarik

wisata).

C. Touring Base

Lokasi yang dikembangkan untuk menyandang fungsi sebagai titik-titik perhentian

wisatawan dalam melakukan kunjungan wisata dimana pada lokasi tersebut

dikembangkan fasilitas akomodasi untuk menginap (Stay over night) dan fasilitas

wisata lain untuk mendukung kebutuhan perjalanan wisata.

D. Lokasi Persinggahan (Rest Area)

Lokasi yang dikembangkan untuk menyandang fungsi sebagai titik persinggahan

(stop over) wisatawan dalam melakukan kunjungan wisatawan. Pada lokasi

tersebut tidak diprioritaskan pengembangan fasilitas akomodasi. Pengembangan

fasilitas wisata pendukung diprioritaskan pada fasilitas-fasilitas seperti: rumah

makan, biro perjalanan wisata, toko cinderamata, kios informasi wisata, anjung

pandang, area parkir, dermaga dan fasilitas pelengkapnya.

E. Titik Transit

Area ini menyandang fungsi sebagai titik simpul pergerakan untuk kegiatan

transfer antar moda (terminal dan pelabuhan)

F. Kawasan Wisata Terpadu (Integrated Resort)

Area yang cukup luas yang dikembangkan untuk fungsi peristirahan dan rekreasi.

G. Jalur Wisata

Jalur-jalur yang dikembangkan untuk menghubungkan lokasi-lokasi tujuan wisata

dan mengakomodasikan rute pergerakan wisatawan.


144

Tabel 6.2. Jaringan Komponen Fungsional Pariwisata Raja Ampat

Komponen Fungsional Jenis Kegiaan Wisata dan Lokasi Pengembangan

Gerbang Fungsi sebagai pintu masuk utama dikembangkan sebagai berikut: o Bandara Sorong, Pelabuhan laut Sorong.

o Bandara Waisai serta pelabuhan laut Waisai DESTINASI Wisata alam berupa taman wisata laut (wisata selam,

snorkeling); pemandangan alam (sight seeing), kayaking, pengamatan satwa, jelajah hutan tropis, jelajah desa

wisata.

KSPD Selat Dampier: Waisai hingga Sapokren

o Kawasan wisata alam pesisir o Wisata budaya masyarakat desa nelayan

o Pengamatan burung Cendrawasih o Desa wisata

o Wisata Goa Pulau Gam

o Kawasan wisata alam pesisir dan wisata selam. o Wisata budaya masyarakat desa nelayan o Pengamatan burung Cendrawasih Pulau Masuar o Kawasan wisata alam pesisir dan wisata selam

o Desa nelayan o Desa wisata

o Jelajah bukit Karst

KSPD Wayag Wayag

o Wisata alam pesisir dan menyelam o Wisata budaya masyarakat desa nelayan

o Jelajah hutan

KSPD Misool Selatan o Kawasan wisata pantai dan menyelam

o Wisata budaya, artefak, situs dan peninggalan sejarah. o Jelajah bukit Karst

TOURING BASE Fungsi touring base dikembangkan pada masing-masing KSPD pada lokasi dizona intensif.

KSPD Selat Dampier: o Pulau Mansuar o Pulau Gam


145

Komponen Fungsional Jenis Kegiaan Wisata dan Lokasi Pengembangan

o Arborek

o Fam KSPD Wayag:

o Menyaifun o Selpele

o Salio KSPD Misool

o Yellu o Harapan Jaya

TEMPAT PERSINGGAHAN (REST

AREA)

Tempat persinggahan dapat dilakukan pada setiap daya tarik yang dikembangkan; tentunya lokasi ini berkembang

sesuai dengan perkembangan daya tarik. Beberapa daya tarik bukit pandang seperti di Kabui, Piyainemo, Wayag,

dan Missol Selatan.

TITIK TRANSIT (TRANSIT POINT)

Tempat yang disiapkan untuk transit sebagai distribusi transportasi, diantaranya:

KSPD Selat Dampier: o Sapokren

o Arborek o Fam

KSPD Wayag o Menyaifun

KSPD Misool Selatan o Yellu

KAWASAN WISATA TERPADU

Kawsan terpadu ini dapat dikembangkan di ibukota Waisai dan potensi lainnya di Sapokren.

JALUR WISATA Jalur wisata dapat dikembangkan di masing-masing KSPD, sesuai dengan potensi daya tarik yang dimilikinya. Jalur

wisata dapat mengkombinaskan berbagai daya tarik yang ada, termasuk menghubungkan dengan akomodasi yang

ada disekitar daya tarik. Kombinasi tersebut biasanya sangat tergantung pada kondisi di setiap KSPD dan jarak tempuh dari satu daya tari ke daya tarik lainnya.

6.2.2. Peningkatan Keberagaman Daya Tarik Wisata

Strategi 1. Mengembangkan daya tarik wisata baru

Sejak awal pengembangan pariwisata Raja Ampat bertumpu pada pengembangan

ekowisata bahari bawah laut dengan aktivitas wisata utama adalah menyelam, sedangkan

aktivitas wisata bahari lainnya adalah snorkeling, kayaking, dan sun bathing. Dalam upaya


146

meningkatkan manfaat yang diterima oleh masyarakat dari sektor pariwisata serta

membuka peluang kerja, maka diversifikasi daya tarik wisata, dengan membuka daya tarik

daratan, desa dan budaya masyarakat perlu dikembangkan. Selain itu mengurangi atau

penumpukan pengunjung pada satu titik penyelaman utama pada saat musim tinggi,

maka strategi divesifikasi daya tarik wisata, diharapkan dapat membantu menyebarkan

pengunjung, merotasi pengunjung agar mengurangi penumpukan.

Strategi pengembangan keragaman daya tarik sebaiknya dikembangkan pada setiap KSPD,

sehingga pada satu KSPD memiliki keragaman yang komplit, seperti daya tarik wisata

selam, daya tarik wisata daratan, daya tarik wisata desa dan budaya. Strategi

pengembangan di KSPD akan memberikan nilai tambah bagi pariwisata Raja Ampat,

karena jika cukup kreatif maka setiap KSPD akan menyajikan daya tarik yang beragam dan

cukup untuk menghabiskan waktu wisatawan selama 5-6 hari. Dengan demikian

wisatawan akan didorong untuk kembali lagi berkunjung ke Raja Ampat untuk mencari

pengalaman lain di KSPD lainnya. Oleh karena itu strategi pengembangan keragaman daya

tarik di satu KSPD harus diikuti dengan strategi peningkatan moda transportasi dan

fasilitas wisata lainnya guna akselerasi kunjungan wisatawan ke daya tarik wisata baru.

Keragaman daya tarik akan meningkatkan lama tinggal wisatawan di satu KSPD dan Raja

Ampat pada umumnya.

Strategi 2. Mengembangkan produk wisata yang berkontribusi pada konservasi

lingkungan alam dan budaya

Inovasi pengembangan pariwisata yang berkontribusi ada upaya pelestarian sumber daya

alam dan budaya menjadi salah satu yang dapat menarik wisatawan. Perubahan

paradigma berlibur oleh wisatawan, khususnya wisatawan mancanegara menunjukkan

bahwa mereka menginginkan pengalaman berlibur yang berkualitas. Kualitas perjalanan

sangat ditentukan oleh produk wisata dan pelayanan yang ditawarkan. Hasil survey

tahunan ABTA (Association British Travel Agent) tahun 2008, menunjukkan bahwa 83%

wisatwan yang disurvey menginginkan liburannya tidak merusak lingkungan; 71% ingin

liburannya memberikan manfaat bagi masyarakat lokal di destinasi yang dikunjungi; 77%

ingin agar dalam liburannya mendapatkan pengalaman mencicipi makanan dan budaya


147

lokal; 54% ingin tahu lebih banyak tentang isu sosial dan lingkungan di destinasi sebelum

mereka memutuskan membeli paket perjalanan. Walaupun tidak merefleksikan semua

wisatawan mancanegara, akan tetapi hasil survey ABTA setidaknya menunjukkan bahwa

wisatawan selama berlibur menginginkan kontribusi yang positif terhadap lingkungan

maupun masyarakat.

Hal ini tentunya menjadi peluang untuk pengelola bisnis pariwisata di Raja Ampat untuk

menawarkan kegiatan-kegiatan yang sesuai dengan kebutuhan wisatawan; sekaligus

meningkatkan kualitas lingkungan dan peningkatan kesadaran masyarakat. Sebagai

contoh dengan melibatkan masyarakat dalam monitoring sumber daya alam laut, maka

kegiatan yang ditawarkan adalah melakukan penyelaman bersama masyarakat lokal untuk

lakukan monitoring kualitas karang, sekaligus mengamati dan menikmati keindahan

bawah laut. Sementara beberapa kegiatan bersama masyarakat, juga dapat ditawarkan

seperti bagaimana melakukan proses masak memasak dan juga persiapan kegiatan seni.

Kegiatan yang ditawarkan kepada wisatawan adalah prosesnya, buka sekedar menikmati

tarian maupun mencicipi makanan lokal, karena ikut melakukannya merupakan

pengalaman yang berkesan bagi wisatawan dan juga masyarakat. Pada prinsipnya adalah

menawarkan kegiatan wisata yang aktif dan interaktif dengan masyarakat lokal.

Walaupun hampir merata pada setiap KSPD dapat menawarkan variasi produk wisata

alam dan budaya, akan tetapi strategi menciptakan tema pada masing-masing KSPD

bersadarkan keunggulannya, menjadi salah satu strategi yang akan memberikan nilai

tambah. Tujuan pemberian tematik pada setiap KSPD adalah untuk meningkatkan lama

tinggal wisatawan, selain itu untuk meningkatkan kualitas produk karena saling

menunjang satu KSPD dengan KSPD yang lain dari sisi tawaran produk kepada wisatawan.

6.2.3. Peningkatan Kualitas Pelayanan dan Pengelolaan di Daya Tarik Wisata

Kualitas pengelolaan dan pelayanan di daya tarik wisata masiih rendah, bahkan beberapa

daya tarik wisata dapat dikatakan belum dikelola dengan baik walaupun telah dikunjungi

wisatawan. Sebagai contoh, daya tarik wisata Wayag, Painemo, maupun wisata


148

pengamatan burung di Sapokren belum memiliki tata kelola yang baik. Fasilitas untuk

keselamatan pengunjung maupun kepemanduan masih harus ditingkatkan.

Strategi 1. Mengembangkan fasilitas pariwisata yang berdampak rendah terhadap

lingkungan, hemat penggunaan SDA, dengan menggunakan teknologi

tepat guna.

Strategi ini merupakan salah satu strategi agar manajemen destinasi di Raja Ampat

beradaptasi dengan isu-isu perubahan iklim yang pada masa akan datang akan semakin

kuat. Isu-isu lingkungan, hemat energi juga telah mempengaruhi wisatawan dalam

memilih destinasi yang ingin dikunjunginya. Destinasi yang memperhatikan dan mengelola

fasilitas pariwisatanya dengan teknologi yang ramah lingkungan, dipastikan akan

mendapatkan nilai tambah dan berdampak pada peningkatan jumlah kunjungan. Strategi

ini juga bertujuan untuk mencapai visi pariwisata Raja Ampat, yang ingin mewujudkan diri

sebagai destinasi pariwisata ekologis dunia.

Pembangunan jalan setapak kayu (board walk), berupa tangga naik ke puncak bukit di

Painemo oleh pemerintah daerah, merupakan salah satu contoh peningkatan fas ilitas

untuk kenyamanan dan keamanan pengunjung. Selain itu juga pembangunan fasilitas ini

akan membantu mengurangi dampak kerusakan di jalur pendakian bukit di masa datang,

karena pengunjung dapat dikontrol hanya berjalan pada jalur/tangga kayu yang telah

disediakan. Peningkatan fasilitas pendukung yang sekaligus mampu mengurangi dampak

negatif terhadap lingkungan serta meningkatkan faktor keselamatan pengunjung akan

mempermudah pengelolaan daya tarik itu sendiri. Sebagai contoh dengan dibangunnya

jalur/tangga kayu di daya tarik bukit Painemo, pengelola yang ditunjuk pemerintah daerah

dapat menyusun peraturan yang harus diikuti oleh pengunjung. Misalnya saja membatasi

jumlah kunjungan pada satu waktu, agar tidak terlalu banyak pengunjung dalam satu

waktu, guna mengurangi dampak kerusakan lingkungan dan juga untuk perawatan

fasilitas yang dibangun agar tidak cepat rusak.

Strategi ini kemudian diikuti dengan penyediaan transportasi perahu kayu yang

disewakan, sehingga pengunjung yang menunggu giliran dapat melakukan aktivitas

mendayung perahu di sekitar lokasi pintu masuk. Hal ini tentunya peluang usaha baru dan


149

juga melibatkan banyak masyarakat untuk menerima manfaat. Jika jumlah kunjungan

mengalami peningkatan tajam, maka pengelola dapat menentukan lama waktu

kunjungan, sehingga dapat merotasi pengunjung lebih cepat dan dengan demikian

penerimaan manfaat menjadi optimal, sementara dampak terhadap lingkungan masih

tetap dapat terjaga.

Sejalan dengan itu maka pemerintah darah harus mengeluarkan kebijakan-kebijakan

tentang pembangunan fasilitas pariwisata yang berdampak rendah pada lingkungan,

hemat sumber daya alam dan menggunakan teknologi tepat guna. Salah satu yang contoh

penting adalah keterbatasan sumber air bersih di pulau-pulau, sehingga peraturan

pemerintah tentang fasilitas pariwisata, harus mengatur pengolahan air limbah di

hotel/penginapan, dengan teknologi tepat guna, sehingga dapat digunakan kembali untuk

kepentingan penyiraman tanaman, kolam dan lain sebagainya. Dengan demikian

penghematan pengunaan air akan lebih baik dan meningkatkan nilai tambah sehingga

mampu meningkatkan keberlanjutan usaha. Contoh lain adalah keterbatasan energ i di

pulau-pulau, sehingga selain kampanye hemat energi, juga pemanfaatan teknologi tepat

guna dari tenaga surya, air maupun angin, dapat di implementasikan untuk energi di

tingkat daya tarik.

Strategi 2. Meningkatkan tata informasi guna meningkatkan kualitas destinasi

Tata informasi harus mudah diakses oleh pengunjung, baik informasi di media elektronik,

maupun informasi di tingkat destinasi. Strategi ini ditujukan untuk meningkatkan kualitas

pelayanan guna peningkatan kenyamanan pengunjung. Tata informasi yang terdiri dari

media cetak termasuk papan informasi umum dan khusus, papan penunjuk arah, buku

panduan untuk wisatawan, dan buku panduan untuk pelaku menjadi salah satu faktor

penentu keberhasilan pengelolaan destinasi pariwisata. Keberhasilan melakukan tata

informasi diyakini dapat mempengaruhi keputusan wisatawan untuk datang kembali ke

Raja Ampat. Wisatawan umumnya mengutamakan keamanan dan rasa aman diciptakan

dengan informasi yang mudah diakses, dan akurat.


150

Informasi yang ditampilkan di mulai dari pintu masuk utama (pelabuhan udara di Sorong,

Waisai; pelabuhan laut di Sorong dan Waisai) hingga ke pintu masuk (entry point) di setiap

KSPD sebagai daerah pendistribusian transportasi wisatawan. Tata informasi juga sangat

penting di tingkat daya tarik dan titik-titik persinggahan di jalur wisata. Informasi

terpenting dalam upaya mencapai visi adalah informasi tentang kode etik yaitu hal yang

boleh dilakukan dan yang tidak boleh (don’t dan do) selama berada di pulau bagi

pengunjung dan juga tata kelola (code of conduct) bagi para pelaku wisata. Selain itu

dalam memperkaya khasanah wisatawan tentang Raja Ampat dan menambah

pengalaman yang berkualitas, maka informasi dapat berisikan: (i) informasi mengenai

ekosistem pulau meliputi species-species flora dan fauna atau tempat-tempat yang perlu

dilindungi sekaligus lokasi yang perlu dihindari karena berbahaya; (ii) budaya dan

kehidupan sehari-hari masyarakat desa di Raja Ampat; (iii) batasan waktu kunjungan yang

ditetapkan oleh pengelola bagi para wisatawan pada beberapa daya tarik tertentu, guna

menjaga keutuhan ekosistem atau spesies tertentu.

Strategi 3. Meningkatkan pengelolaan sampah

Strategi ini mengkhususkan pengelolaan sampah, mengingat sampah selalu menjadi

persoalan di kawasan pariwisata. Kesadaran banyak pihak masih kurang kuat di dalam

pengelolaan sampah, terlebih lagi di kawasan pesisir dan laut. Mengolah sampah identik

dengan pekerjaan yang rendah, sehingga sedikit sekali orang ingin terlibat di pengolahan

sampah. Melihat karakteristik lokal masyarakat Papua, hal serupa dapat terlihat dimana

sampah belum menjadi perhatian banyak masyarakat. Pemerintah harus secara paralel

membangun sistem tata kelola sampah, termasuk menyediakan teknologi tepat guna

untuk mengelola sampah mulai dari skala kampung hinggga skala kecamatan. Pengolahan

sampah harus diiringi dengan program peningkatan kesadaran dan pelatihan pengolahan

sampah untuk dapat dimanfaatkan kembali. Sampah plastik sisa kemasan minuman yang

biasa banyak dijumpai dapat diolah menjadi tas maupun dompet dengan sedikit pelatihan

tentang penganyamannya.


151

Strategi 4. Meningkatkan aksesibilitas laut dan darat menuju daya tarik wisata

Pengembangan sistem dan jaringan aksesibilitas yang handal dapat menunjang dan

membantu mobilitas para wisatawan untuk mencapai setiap daya tarik wisata di

Kepulauan Raja Ampat. Selain itu, jaringan aksesibilitas tidak hanya bermanfaat untuk

wisatawan, tetapi juga dapat dimanfaatkan masyarakat lokal untuk aktivitas sehari-hari.

Aksesibilitas difokuskan untuk meningkatkan daya saing moda transportasi laut dan darat

dengan standar pelayanan bertaraf nasional dan internasional.

Peningkatan aksesibilitas dilakukan baik melalui peningkatan frekwensi maupun kapasitas

kapal laut yang menghubungkan kota Sorong sebagai kota masuk utama ke kota-kota

kecamatan di Kabupaten, seperti kota Waisai dan desa Harapan Jaya di Misol Selatan.

Selain itu menyediakan transportasi laut dan darat yang melayani rute dari kota masuk di

kabupaten ke desa-desa yang berdekatan dengan daya tarik wisata. Oleh karena

keterbatasan sumber daya, maka berbagai pihak harus ikut didorong untuk

mengembangkan pelayanan ini; seperti kelompok masyarakat didorong untuk

mengembangkan usaha penyewaan perahu bermotor atau kendaraaan bermotor dari

desa mereka ke daya tarik wisata terdekat; atau bekerjasama dengan swasta dan

masyarakat.

Strategi 5. Mengembangkan sistem pengelolaan daya tarik wisata berbasis

kelompok masyarakat

Daya tarik wisata daratan di Raja Ampat tersebar di pulau-pulau, demikian pula dengan

terumbu karang yang menjadi daya tarik wisata selam. Jika manajemen daya tarik daratan

disusun dan opsi-opsi inovasi pengelolaan daya tarik dikembangkan serta diikuti

pemberdayaan masyarakat yang diarahkan untuk berpartisipasi dalam manajemen daya

tarik, maka diharapkan konsep ini akan memberikan peluang usaha bagi masyarakat desa

yang ada disekitar daya tarik. Hal ini juga akan meningkatkan kepedulian masyarakat

untuk memelihara sumber daya alam dan keanekaragaman hayati serta budaya bahari

yang menjadi aset pariwisata.


152

Pengembangan mekanisme pengelolaan daya tarik sebaiknya pula memperhatikan

karakteristik lokal masyarakat, sehingga pola pendekatannya mengkombinasikan dengan

kebiasaan-kebiasaan yang ada di masyarakat, sehingga lebih dapat menyerap. Pola

pelatihan untuk pengelolaan juga dilakukan melalui pola pendampingan yang intens,

kemudian dilakukan monitoring untuk jangka waktu satu tahun. Beberapa hal yang dapat

dimonitoring adalah, pencatatan, administrasi, kendala-kendala yang dihadapi sebagai

bahan untuk peningkatan kualitas serta potensi pengembangan ke depan.

6.2.4. Meningkatkan kapasitas para pihak dalam pengembangan pariwisata

Strategi 1. Meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah dalam bidang pariwisata

khususnya perencanaan, pendampingan masyarakat, dan pengelolaan

Peningkatan kapasitas pelaku pariwisata seringkali hanya diberikan pada masyarakat atau

pelaku usaha, padahal pemerintah memegang peranan penting dalam upaya

pembangunan kepariwisataan. Aparatur pemerintah adalah tokoh sentral, khususnya

dalam perencanaan, pembuatan regulasi, dan pengawasan. Pemerintah, khususnya Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata juga diharapkan oleh banyak pihak untuk sanggpu

memberikan pendampingan bagi masyarakat, dukungan teknis bagi pihak swasta,

perlindungan bagi investor, dan banyak hal lagi. Oleh karena itu, peningkatan kapasitas

bagi aparatur pemerintah mutlak diperlukan. Oleh karena pariwisata bersifat lintas sektor,

maka peningkatan kapasitas ini juga sebaiknya juga ditujukan bagi instansi -instansi

terkait.

Pembekalan ini sebaiknya dilakukan pada tahapan dimana sistem kelola dan juga

“branding” pariwisata Raja Ampat telah disepakati, sehingga pembekalan pada aparatur

pemerintahan selain pada pengetahuan tentang pariwisata itu sendiri, tujuan dan target-

target dari sektor pariwisata dalam 5 tahun ke depan, tentang bagaimana sektor lain

dapat berkontribusi dalam memajukan sektor pariwisata untuk mendukung

perekonomian lokal yang berkelanjutan. Selain apa yang telah dijelaskan di atas,

pelatihan-pelatihan untuk aparatur, khususnya di bidang perencanaan, pendampingan

masyarakat dan pengelolaan daya tarik menjadi cukup penting, karena aparatur dinas


153

merupakan komponen penggerak program dan harus betul betul memahami tujuan dan

teknis pendampingan, sehingga program yang dijalankan dapat mencapai hasil yang

diharapkan.

Strategi 2. Meningkatkan kapasitas pelaku usaha pariwisata

Pelaku usaha sebagai tokoh sentral lainnya juga perlu ditingkatkan fasilitasnya, terutama

dalam hal peningkatan standard umum pelayanan. Pelaku usaha termasuk pemandu,

pengelola fasilitas akomodasi (hotel, resor, rumah inap, kapal), pengelola fasilitas

penunjang, operator transportasi, dan sebagainya. Peningkatan ini tidak mutlak menjadi

tanggung jawab Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. Justru dinas perlu bekerjasama dengan

berbagai instansi, lembaga teknis, maupun LSM untuk melakukan strategi ini.


Pengembangan Industri Pariwisata

Strategi untuk konsep aspek pengembangan industri pariwisata adalah sebagai berikut:

6.3.1. Pengendalian dan pemantauan pelaksanaan peraturan terkait investasi dan

industri pariwisata

Strategi 1. Pengendalian kapasitas fasilitas

Seperti yang telah diungkapkan pada bab isu strategis, persaingan tidak sehat telah terjadi

di Raja Ampat diantara pelaku bisnis pariwisata. Selain itu peningkatan jumlah

pengunjung meningkatkan pula minat banyak pihak untuk berinvestasi di Raja Ampat,

bukan saja resor di pulau-pulau, akan tetapi juga beberapa jaringan hotel nasional

maupun internasional merencanakan untuk berinvestasi di kota Waisai. Di satu sisi hal ini

baik, akan tetapi disisi lain pemerintah daerah harus berani membuat kebijakan untuk

pengendalian dan pemantauan pembangunan sektor pariwisata. Hal ini mengingat

keterbatasan pulau-pulau serta konsekuensi kepada kesenjangan dengan masyarakat

yang harus dijaga dengan baik. Saat ini investasi pihak asing, walaupun diketahui oleh

pihak Pemerintah daerah, akan tetapi prosesnya kepastian tentang sewa menyewa lahan,

langsung berhubungan dengan ketua adat setempat. Hal ini tentunya berpotensi


154

menimbulkan masalah pada masa mendatang. Oleh karena itu pengendalian jumlah

akomodasi maupun kapal pesiar pinisi dan pesiar mewah yang beroperasi di setiap KSPD

perlu dikendalikan. Semua ini untuk menghindari kerusakan sumber daya alam yang lebih

cepat serta sekaligus mengendalikan potensi konflik antar pelaku.

6.3.2. Peningkatan kapasitas masyarakat dalam industri melalui kemitraan usaha dan

pengembangan usaha mikro kecil dan menengah

Strategi 1. Menciptakan wirausaha lokal di sektor pariwisata

Telah dipaparkan pada bab-bab sebelumnya bahwa pelibatan masyarakt masih terbatas

hanya pada pengelolaan rumah nap (rumah inap), sementara peluang lain belum

dimanfaatkan dengan baik. Usaha-usaha penunjang seperti bisnis tur, pemandu, porter,

kerajinan tangan, industri rumahan olah makanan, pemasok bahan baku lokal dan

sebagainya juga mempunyai peluang

Di samping itu terdapat perbedaan yang besar antara pemahaman masyarakat dan pelaku

wisata yang datang dari luar tentang bisnis pariwisata. Oleh karena itu strategi yang

ditawarkan adalah menciptakan wirausaha di sektor pariwisata, dengan mengidentifikasi

“champion” di tingkat lokal, membina secara khusus untuk menjadikan mereka pebisnis

lokal untuk mengelola tur atau dilabel dengan community tour organizer (CTO) yang

berbasis di ibukota Waisai. Label ini akan menarik banyak wisatawan baik langsung

maupun melalui biro perjalanan di kota-kota besar untuk mendatangkan wisatawan.

Selain itu beberapa Community Tour Organizer (CTO) harus bersatu di dalam asosiasi,

sehingga pemerintah akan lebih mudah untuk melakukan pembinaan. Salah satu tugas

dari CTO adalah membantu memasarkan produk dari masyarakat di KSPD baik rumah

inap, produk tur, maupun produk penunjang lainnya.

Strategi 2. Memfasilitasi pembentukan hubungan kemitraan usaha antara industri

pariwisata dengan kelompok masyarakat

Secara strategi CTO diciptakan untuk membantu menarik pelaku wisata di tingkat

masyarakat dengan menularkan pemahaman pelayanan, melalui strategi learning by

doing dimana masyarakat belajar langsung dari kedatangan wisatawan-wisatawan yang


155

dikelola oleh CTO. Dengan demikian diharapkan strategi ini akan mempercepat proses

pengembangan pariwisata berbasis masyarakat.

Peningkatan sumber daya manusia pada umumnya ditujukan untuk meningkatkan

pemahaman tentang bisnis pariwisata, standar pelayanan wisata serta hubungan yang

kuat antara pariwisata dengan upaya pelestarian budaya dan alam sebagai aset

pariwisata. Selain menciptakan CTO, juga meningkatkan pemahaman masyarakat akan

peluang-peluang bisnis skala mikro dan kecil yang dapat menunjang pengembangan

pariwisata di kampungnya. Pengetahuan tentang pengelolaan daya tarik dan keuangan

skala mikro juga merupakan hal penting lain di dalam memajukan sektor pariwisata di

tingkat masyarakat.

Strategi ini memerlukan perhatian yang serius oleh pemerintah daerah, karena strategi ini

dapat mempercepat peningkatan pelibatan masyarakat dan sekaligus mengurangi potensi

konflik antara masyarakat dengan pelaku usaha (pemodal nasional maupun asing). Pola -

pola kemitraan dapat diterapkan oleh pemerintah dengan memberlakukan aturan bagi

para investor untuk mengasuh beberapa usaha kecil yang ada disekitar tempat mereka

berinvestasi. Pola ini sebenarnya telah banyak dilakukan diberbagai daerah di Indonesia

dan bisa juga diterapkan. Pemerintah dalam hal ini sebagai mediator yang akan

memfasilitas peningkatan jejaring di antara pengusaha parwisata dengan usaha kecil di

tingkat masyarakat.

Strategi 3. Memberikan dukungan usaha bagi kelompok masyarakat

Dukungan usaha kepada masyarakat dapat diberikan dari pemerintah daerah baik

kabupaten, propinsi maupun pemerintah pusat yaitu beberapa kementerian Seperti

Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, Kementerian Daerah Tertinggal,

Kementerian Perikanan dan Kelautan, Kementerian UMKM dan Koperasi, dan lainnya.

Selain itu strategi ini ditujukan untuk pemerintah daerah dapat membantu mas yarakat

dalam hal menarik dukungan dari pihak lain, baik itu LSM nasional dan internasional,

dukungan pihak swasta melalui dana Corporate Social Responsibility. Selain itu sekarang

ini telah cukup banyak biro perjalanan internasional yang juga memberikan perhatian

pada usaha masyarakat. Mereka seringkali melakukan pembinaan kemudian membangun


156

jejaring untuk mendatangkan wisatawan. Contoh ini sebenarnya bisa dilihat dari

kehadiran barefoot yang mengelola voluntourism di Arborek, pada saat yang bersamaan

secara sukarela wisatawan membantu masyarakat dengan berbagai keahlian terapan dan

atau membantu kebutuhan desa serta sekaligus mereka menikmati keindahan Raja

Ampat. Kegiatan ini masih dalam koridor bisnis pariwisata yang bertanggung jawab.


Pengembangan Kelembagaan

Strategi untuk kedua konsep aspek pengembangan kelembagaan adalah sebagai berikut:

6.4.1. Penguatan manajemen pariwisata

Strategi 1. Pembentukan Forum Pariwisata

Strategi pembentukan Forum Pariwisata didasarkan pada beberapa pertimbangan:

Telah ditetapkannya pembentukan BLUD yang salah satu tugasnya adalah

pengelolaan dana konservasi yang masuk dari donasi pengunjung,

Mengingat sumber daya manusia pengelola yang masih perlu ditingkatkan.

Mengingat pengelolaan pariwisata cukup kompleks, karena multisektor,

multipihak dan multi disiplinilmu. Oleh karenanya membutuhkan pengembangan

jejaring di dalam pelaksanaannya.

Dalam upaya mendukung pengelolaan yang lebih efektif, adaptif, dan professional.

Forum ini ini terdiri dari berbagai pihak, perwakilan yang ditunjuk secara tetap dari sektor

yang terkait seperti perhubungan, perikanan dan kelautan, pekerjaan umum, kesehatan,

serta perwakilan asosiasi resor, asosiasi rumah inap, asosiasi biro perjalanan/CTO (jika

terbentuk), asosiasi kapal pesiar pinisi, LSM dan Akademisi. Forum ini akan berfungsi

sebagai kelompok berfikir dan membantu Dinas Kebudayaan dan pariwisata dalam

merancang program dan membina hubungan dengan pihak-pihak lain di tingkat lokal,

nasional dan internasional. Forum juga memastikan dan mengawasi jalannya program

serta bersama-sama dengan Dinas Kebudayaan dan pariwisata melakukan evaluasi dan


157

penetapan target ke depan. Selain itu forum dapat memebrikan masukan dalam

penyelesaian konflik yang erjadi diantara pelaku serta juga pelaku dan masyarakat.

Strategi 2. Tata kelola dan peningkatan kapasitas dalam aspek perencanaan,

pelaksanaan, dan pemantauan program menuju tata kelola yang

professional, efektif, dan akuntabel

Strategi ini merupakan salah satu strategi yang paling penting dan mendapatkan

perhatian khusus dari pihak Pemerintah Daerah. Penyusunan tata kelola destinasi hingga

tingkat pelaksanaan, bisa dilakukan dengan bekerjasama dengan Kementerian Pariwisata

dan Ekonomi Kreatif. Program DMO (Destination Management Organization) dapat

digandeng oleh pemerintah daerah untuk penyusunan tata kelola yang lebih rinci sesuai

dengan arahan dalam RIPPARDA ini. Sementara strategi peningkatan kapasitas ditujukan

pada pengelola termasuk manajemen BLUD, manajemen daya tarik, Forum Pariwisata,

dimana peningkatan kapasitas dalam aspek perencanaan sangat penting dilakukan

terutama bagaimana merencanakan program, menetapkan tujuan yang jelas serta

tahapan pelaksanaannya. Hal penting lain yang tak kalah pentingnya adalah program

pemantauan. Dibanyak destinasi di Indonesia program pemantauan selalu menjadi hal

yang paling lemah, karena biasanya pemantauan tidak direncanakan sejak awal. Pada

tahapan saat ini dimana pariwisata Raja Ampat sedang dalam masa pertumbuhan, penting

untuk menetapkan indikator-indikator keberhasilan sejak tahun 2015 untuk setiap lima

tahun dan setiap tahunnya. Kemudian membuat kerangka pemantauan secara periodic

terhadap program-program yang telah dilakukan.

Tatakelola destinasi meliputi pengelolaan pengunjung secara umum hingga pengelolaan

pengunjung di daya tarik wisata baik yang dikelola oleh swasta maupun oleh kelompok

masyarakat. Selain itu juga meliputi pengelolaan kapal pesiar pinisi yang beroperasi di

kawasan Raja Ampat. Menyikapi kasus dimana lebih dari 7 kapal pesiar pinisi bisa berada

pada satu titik penyelaman dalam satu waktu di selat Dampier, hal ini tentunya perlu

dilakukan pengaturan. Strategi Tata kelola ini termasuk mengarahkan Dinas Kebudayaan

dan Pariwisata untuk menyusun mekanisme secara partisipatif dengan asosiasi kapal

pesiar, untuk kemudian disepakati bersama oleh semua kapal pesiar pinisi yang


158

mendapatkan izin, termasuk tentunya penyusunan sangsi bagi yang melanggar serta

sangsi bagi kapal yang tidak terdaftar. Arahan menyikapi hal ini adalah dengan

menerapkan teknologi untuk pemantauan yang disebut AIS (Automatic Information

System). Alat yang memancarkan signal dan terhubung dengan kantor pusat pengelola,

sehingga dimana keberadaan dari kapal pinisi yang terdaftar akan terdeteksi pada sistem

yang disimpan di kantor pusat. Setiap kapal pesiar yang akan melakukan kegiatan

berwisata, sebelumnya harus menyerahkan jadwal perjalanan (itinerary) kepada kantor

pengelola, sehingga sejak dini akan diketahui jika akan terjadi penumpukan pada satu

titik. Sistem ini dapat diperkuat dengan penerapan AIS, sehingga jika terjadi penumpukan,

melalui mekanisme komunikasi (baik itu sms melalui telepon atau melalui alat komunikasi

radio) kantor pusat bisa mengarahkan kepada kapal pesiar pada titik penyelaman lain

yang berdekatan. Penerapan sistem ini tentu sangat membantu pengelolaan pariwisata

Raja Ampat, sekaligus dapat memantau kegiatan kapal pesiar pinisi di kawasan Raja

Ampat.

Dalam menunjang sistem pengelolaan, pada setiap KSPD sebaiknya bekerjasama dengan

unit BLUD yang memiliki kawasan yang diawasi pula. Sehingga sistem pemantauan dapat

dikerjasamakan dengan unit monitoring/satgas yang dibentuk oleh BLUD. Hal ini tentunya

selain efisien dalam penggunaan bahan bakar, tetapi juga sebagai salah satu mekanisme

kerjasam untuk meningkatkan kemitraan antara BLUD dibawah dinas perikanan dan

kelautan dengan dinas Kebudayaan dan Pariwisata.

6.5. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pemasaran

Pariwisata

Strategi untuk aspek pengembangan pemasaran pariwisata adalah sebagai berikut:

6.5.1. Pencitraan Raja Ampat sebagai destinasi pariwisata ekologis

Pencitraan merupakan hal yang harus terus menerus dilakukan oleh sebuah destinasi

pariwisata. Raja Ampat dalam masa pertumbuhan yang baik, dan tentunya perlu dijag a

agar pertumbuhan ini tetap baik. Ada dua hal yang perlu dilakukan pengelola dan pelaku

pariwisata yaitu menyikapi secara cepat segala sesuatu keluhan dari wisatawan maupun


159

masyarakat disekitar daya tarik. Kedua membuat “branding” kawasan dan juga tematik

pada setiap KSPD. Inovasi-inovasi baru di dalam produk dan penawaran paket, setiap

tahunnya perlu di evaluasi sebagai bahan untuk penyusunan strategi tahun berikutnya

dan begitu seterusnya.

Strategi 1. Membuat tema produk untuk Raja Ampat dan KSPD

Jika tema Raja ampat adalah “Paradise on Earth” maka tematik di KSPD harus

manawarkan keunggulan dan terjemahan dari tema besar; KSPD Selat Dampier diarahkan

dengan tema “Exploring Wildlife of Paradise”, tema ini untuk mengangkat keunggulan

Selat Dampir sebagai lokasi untuk melihat “giant sea wildlife” dan juga “bird of

paradise”/burung cenderawasih yang menarik banyak pengunjung. Sementara KSPD

Wayag diberi tema “Exploring Most Beautiful Edge of Paradise”, tema ini diberikan untuk

menarik banyak wisatawan karena bentang alam yang sangat indah dan jarang ditemui di

belahan dunia lain. Sedangkan KSPD Misool Selatan diberi tema “Exploring Natural

History/Heritage of Paradise”, dimana menonjolkan keunggulan peninggalan sejarah yang

tersisa, budaya dan kreasi Tuhan melalui keindahan alamnya.

Langkah berikutnya dalam strategi ini adalah menciptakan logo, pilihan warna dan

karakter huruf untuk Raja Ampat secara umum dan pilihan warna serta karakter huruf

untuk masing-masing KSPD. Logo, warna dan huruf harus dipertahankan untuk jangka

panjang dan diperkenalkan secara terus menerus kepada wisatawan dan semua pihak,

sehingga tertanam pada yang melihat dan secara otomatis memahami bahwa itu adalah

promosi pariwisata Raja Ampat.

Strategi 2. Mendiseminasikan citra pariwisata dalam informasi dan promosi

pariwisata

Strategi ini merupakan langkah yang tidak dapat dipisahkan dari langkah penciptaan

branding dan tagline pariwisata. Diseminasi dilakukan dengan berbagai macam cara baik

elektronik, maupun untuk bahan promosi cetak, maupun acara-acara khusus promosi

destinasi. Diseminasi tidak hanya dilakukan untuk menarik wisatawan dan dilakukan pada

tempat-tempat sumber pasar wisatawan, akan tetapi diseminasi citra pariwisata juga


160

dilakukan untuk internal, yaitu pelaku wisata di Raja Ampat, staf pemerintahan di

berbagai sektor serta masyarakat di desa-desa secara umum dan khususnya kelompok

pariwisata yang terlibat langsung dan tidak langsung dengan pariwisata.

6.5.2. Promosi pariwisata di tempat-tempat yang menjadi sumber dan pintu masuk

wisatawan

Pemasaran pariwisata Raja Ampat diarahkan untuk mengidentifikasi dan sekaligus

mengimplementasi-kan melalui promosi pada tempat-tempat yang menjadi sumber

wisatawan, sekaligus sumber sumber potensial baru.Bahan promosi yang bagus saja

tidaklah cukup, jika penyebarannya tidak dilakukan atau dilakukan pada tempat-tempat

yang kurang tepat. Oleh karenanya material promosi yang bagus harus diiringi dengan

promosi pada tempat-tempat yang tepat. Dibawah ini beberapa strategi untuk

memperkuat pemasaran pariwisata yang sudah berjalan.

Strategi 1. Membuat dan mendistribusikan media promosi cetak dan elektronik

sesuai dengan target pasar di kota-kota target

Membuat bahan promosi yang baik menjadi salah satu faktor penting. Sat ini kualitas

promosi yang dilakukan oleh pihak swasta baik resor maupun kapal pinisi relative sangat

baik, dimana komponen pelestarian sumber daya alam menjadi salah satu daya tarik

wisata. Termasuk penyajian gambar-gambar yang baik, jika dibandingkan dengan promosi

yang dilakukan destinasi sejenis oleh pihak swasta di pulau Bunaken di Sulawsesi Utara

atau pulau Selayar di Sulawesi Selatan. Namun demikian pembuatan bahan promosi yang

dilakukan pemerintah daerah masih dirasakan kurang menarik. Hal ini harus menjadi

perhatian banyak pihak.

Pada strategi ini diarahkan untuk melakukan kesepakatan pada “branding kawasan” dan

“branding tematik KSPD”. Selain itu juga menyepakati kontens yang diunggulkan,

walaupun masing-masing pihak memberikan pendalaman masing-masing dari isi promosi

yang akan dilakukan, akan tetapi terlihat ada kesamaan gerak dari pelaku wisata untuk

memasarkan destinasi Raja Ampat secara terpadu. Dalam upaya meningkatkan kualitas

bahan promosi maka pada strategi ini Pihak Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Daerah


161

dapat meminta kepada setiap resor dan juga kapal pesiar maupun biro perjalanan untuk

memberikan foto mereka yang baik untuk dapat digunakan oleh pihak-pihak lain,

termasuk kelompok pengelola rumah inap sebagai foto promosi kawasan. Hal ini terlihat

sederhana, akan tetapi dapat membantu kesenjangan di bahan promosi, dimana tanpa

sadar akan membantu pencitraan kawasan. Foto-foto ini dapat disimpan di web site Dinas

Pariwisata dan dapat di unduh oleh setiap pelaku pariwisata yang terdaftar dengan kode

akses tertentu.

Strategi ini juga harus diikuti dengan kajian khusus tentang pasar, dimana dapat dilakukan

pada saat pemerintah daerah mengikuti ajang promosi di luar negeri dengan

menyebarkan angket. Sementara untuk dalam negeri beberapa kota penting untuk Raja

Ampat, seperti Sorong, Makasar, Manado, Bali, Jakarta, Surabaya dan Jogyakarta,

merupakan sumber pasar baik wisatawan nusantara maupun wisatawan mancanegara.

Pada kota-kota ini perlu secara khusus Pemerintah Daerah melakukan kerjasama dengan

Pemerintah Daerah setempat untuk saling mendukung. Konsep Destinasi Kembar

misalnya, dapat dilakukan dengan Bunaken misalnya, sebagai bentuk saling tukar

menukar tamu dan juga sekaligus saling belajar tentang pengelolaan pariwisata

berkelanjutan.

6.6. Strategi Pengembangan Pariwisata dalam Aspek Pemberdayaan

Masyarakat

Strategi untuk konsep aspek pemberdayaan masyarakat adalah sebagai berikut:

6.6.1. Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan dan pengelolaan pariwista

Strategi 1. Pendampingan bagi masyarakat sebagai bagian integral dari

pengembangan aspek-aspek kepariwisataan.

Strategi ini telah dijabarkan secara terpisah pada beberapa strategi sebelumnya, namun

perlu ditekankan bahwa pendekatan pendampingan merupakan suatu hal yang krusial,

mengingat masih lemahnya sumber daya manusia di tingkat masyarakat. Pendampingan

masyarakat menjadi bagian yang tak terlepas dari pengembangan aspek pariwisata di


162

tingkat masyarakat sebagai bagian program pemberdayaan mas yarakat. Dalam hal ini

berarti pemerintah daerah diarahkan untuk membuat ketentuan bagi pihak-pihak lain

yang ingin berpartisipasi di dalam membangun masyarakat dan pelestarian sumber daya

alam amaupun budaya, menetapkan pola pendampingan. Dengan demikian akan

membantu meringankan Pemerintah daerah dalam implemantasi program. Tantangan

penerapan pola pendampingan adalah belum sejalannya dengan birokrasi adminstrasi

pemerintahan yang seringkali hanya melakukan program satu kali saja.

Melihat kapasitas masyarakat Raja Ampat, maka pemberdayaan masyarakat di bidang

pariwisata, sebaiknya dilakukan sejak awal pengembangan untuk memberikan gambaran

tentang sektor pariwisata secara baik, hingga implementasi program melalui pola

pendampingan dan bantuan tenaga teknis dari pihak pemerintah maupun akademisi serta

LSM. Dengan demikian masyarakat akan memiliki rasa memiliki yang lebih kuat dan

diharapkan dapat mengelola kegiatan pariwisata yang berkualitas.

Strategi 2. Pengembangan berbagai mekanisme pemberian manfaat secara langsung

dan tidak langsung bagi masyarakat

Konsep pemberdayaan masyarakat di bidang pariwisata harus mendapat prioritas. Sepeti

diuraikan sebelumnya saat ini belum banyak peluang usaha di bidang pariwisata yang

dimanfaatkan untuk dan oleh masyarakat. Jika masyarakat menerima manfaat langsung

dari kegiatan pariwisata, maka diharapkan secara moral masyarakat juga akan

berpartisipasi dalam upaya melestarikan sumber daya alam laut dan darat sebagai sumber

kehidupan mereka dan sekaligus sebagai aset pariwisata. Dalam hal ini kegiatan

pariwisata memberikan nilai tambah (added value) kepada sumber daya alam laut dan

darat, sehingga mampu memberikan pendapatan tambahan bagi masyarakat. Jika

hubungan ini dipelihara dengan baik, maka kegiatan pariwisata dapat berjalan selaras

dengan kegiatan harian masyarakat. Peluang usaha kecil dan menengah penunjang

pariwisata untuk masyarakat seperti pemandu, porter, motoris, montir mesin kapal,

penyewaan motor, warung, penganan lokal, penyewaan alat snorkeling, souvenir dan lain

sebagainya harus didorong oleh pemerintah yang diikuti dengan program peningkatan

kapasitas.


163

6.7. Rencana Pengembangan Pariwisata

Keseluruhan strategi yang telah dijelaskan di atas dijabarkan ke dalam matriks program dan kegiatan untuk memudahkan pelaksanaan

kegiatan selama periode RIPPARDA, yaitu: jangka pendek (1-5 tahun pertama), jangka menengah (5-10 tahun kedua), dan jangka

panjang (10-20 tahun). Beberapa kegiatan, seperti pendampingan masyarakat, harus dilakukan secara menerus; sementara beberapa

kegiatan lain seperti pelatihan, harus dilakukan berulang dalam periode tertentu untuk mencapai target.

Tabel 6.1 Indikasi Program dan Kegiatan

NO INDIKATOR PROGRAM KEGIATAN PIC Durasi Jangka

1-5 tahun

5-10 tahun

10-20 tahun

Aspek Kewilayahan: Konsep 1. Penentuan Kawasan Strategis Pariwisata dan Zonasi 1 Menentukan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Disbudparkab

2 Membagi Kawasan Strategis Pariwisata Daerah dalam Zonasi

3 Menatapkan dan melakukan sosialisasi KSPD serta zonasi kepada para pihak

Aspek Pengembangan Destinasi: Konsep 2. Penentuan Skala Pengembangan dan Jaringan Fungsional 4 Menentukan skala pengembangan untuk zonasi dalam KSPD

5 Mengembangkan sistem jaringan fungsional

Aspek Pengembangan Destinasi: Konsep 3. Peningkatan Keberagaman Daya Tarik Wisata 6 Mengembangkan daya tarik wisata baru


164

7 Mengembangkan produk wisata yang berkontribusi pada konservasi

lingkungan alam dan budaya

I Adanya standar produk dan pelayanan Pariwisata

Workshop penyusunan standar minimum produk dan pelayanan Pariwisata ekologis

Menyusun kode etik untuk wisatawan dan standar operasi prosedur untuk pengelola dan pemandu (yang lalu disosialisasikan melalui media informasi )

Ii Diversifikasi produk pariwisata alam di daratan dan budaya bahari

Menyusun paket wisata ekologis berbasis alam dan petualangan

Menyusun paket wisata ekologis

berbasis budaya bahari

Mengembangkan cinderamata khas Disbudpar +

Disperindag

Iv Produk pariwisata yang berkontribusi terhadap konservasi lingkungan

Menyusun paket pariwisata berbasis konservasi lingkungan

Iii Mengembangkan produk pariwisata yang berkontribusi terhadap konservasi lingkungan

identifikasi program konservasi yang sudah ada untuk diintegrasikan dengan kegiatan pariwisata

Aspek Pengembangan Destinasi: Konsep 4. Peningkatan Kualitas Pelayanan dan Pengelolaan di Daya Tarik Wisata 8 Mengembangkan fasilitas pariwisata yang berdampak rendah terhadap

lingkungan, hemat penggunaan SDA, dengan menggunakan teknologi tepat guna

i Adanya Integrasi daya dukung Sosialisasi daya dukung lingkungan ke Disbudpar, BLH,


165

lingkungan dalam pengembangan pariwisata

stakeholders terkait Kehutanan, DKP

ii Adanya fasilitas penunjang Pembangunan pusat rekreasi masyarakat

Dinas Tata ruang

Peningkatan kualitas fasilitas restoran,

kios, dan toilet di bandara dan pelabuhan

Peningkatan kualitas fasilitas kesehatan dan perbankan, khususnya di ibukota kecamatan atau lokasi wisata

Dinas Kesehatan, Bank terkait

iii

Penerapan desain arsitektur berorientasi iklim

membuat panduan sederhana tentang arsitektur berorientasi iklim dan didistribusikan pada saat pengajuan IMB

Dinas Tata ruang, BLH

Sosialisasi Panduan sederhana tentang arsitektur berorientasi iklim

Dinas Tata ruang, BLH

iv Mendorong pemakaian energi terbarukan

kampanye hemat energi dan potensi energi terbarukan

LPTK

membuat model aplikasi teknologi

energi terbarukan di fasilitas pariwisata

Membuat kerjasama dengan

perusahaan atau donor untuk aplikasi energi terbarukan

iv Aplikasi teknologi tepat guna untuk penyediaan air bersih

Memperbaiki tandon air komunal dan Mengembangkan sistem pengelolaan kolektif berbasis desa

PDAM

Melakukan studi kelayakan


166

penyediaan sumber air bersih Meningkatkan tata informasi guna meningkatkan kualitas destinasi Meningkatkan pengelolaan sampah

i Aplikasi teknologi tepat guna untuk pengelolaan sampah dan limbah

Kampanye pengelolaan sampah untuk penyedia jasa usaha pariwisata

Dinas Kebersihan

Membangun fasilitas pengolahan

limbah cair komunal

Meningkatkan aksesibilitas laut dan darat menuju daya tarik wisata ii Adanya kemitraan antar lembaga

terkait untuk meningkatkan kualitas pelayanan transportasi udara dan laut

Workshop peningkatan kualitas pelayanan transportasi udara, darat dan laut

Mengembangkan sistem pengelolaan daya tarik wisata berbasis kelompok masyarakat

ii Peningkatan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan fasilitas pariwisata dan pengembangan produk pariwisata

Sosialisasi pengelolaan fasilitas pariwisata bagi masyarakat

iii Meningkatan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan daya tarik wisata

Pelatihan pengelolaan daya tarik wisata

Disbudpar Kab

Pertemuan dalam rangka membentuk

kerja sama antara kelompok masyarakat dengan industri

Disbudpar Kab

Aspek Pengembangan Destinasi: Konsep 5. Peningkatan Kapasitas Para Pihak Dalam Pengembangan Pariwisata

Meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah dalam bidang pariwisata khususnya perencanaan, pendampingan masyarakat, dan pengelolaan

i peningkatan kapasitas aparat Bimbingan teknis perencanaan dan Disbudpar Kab,


167

pemerintah tentang pengelolaan pariwisata

pengelolaan daya tarik Pariwisata. Provinsi dan DMO

Bimbingan teknis penyusunan kebijakan di bidang Pariwisata.

Disbudpar Kab, Provinsi dan DMO

Bimbingan teknis konsep dan tahapan pengembangan Pariwisata berbasis masyarakat

Disbudpar Kab, Provinsi dan DMO

Meningkatkan kapasitas sumber daya manusia pelaku pariwisata I Program peningkatan kapasitas

SDM pariwisata dalam pelayanan, pemanduan dan keselamatan

Bimbingan teknis pelayanan prima untuk penyedia jasa akomodasi dan restoran

Disbudpar Kabupaten

Bimbingan teknis pelayanan prima

untuk penyedia jasa biro perjalanan wisata

Disbudpar Kabupaten

Bimbingan teknis kepemanduan

untuk pemandu wisata

Bimbingan teknis prosedur keselamatan bagi wisatawan untuk pemandu

Bimbingan teknis pengembangan produk wisata

Disbudpar Kabupaten

Bimbingan kewirausahaan di bidang pariwisata

Disbudpar Kabupaten

Bimbingan teknis pengelolaan organisasi di daya tarik

Disbudpar Kabupaten

Bimbingan teknis keuangan mikro pada pengelola daya tarik.

Disbudpar Kabupaten

Bimbingan teknis sadar wisata dan implementasi sapta pesona

Disbudpar Kabupaten


168

Bimbingan teknis untuk pemandu selam (tingkat pemula, open water, dan berkelanjutan )

Disbudpar Kabupaten

V Lisensi dan sertifikasi kompetensi sumber daya pariwisata

Uji sertifikasi SDM pariwisata bekerjasama dengan LSP Pariwisata

Kementerian Pariwisata

Terbentuknya asosiasi pariwisata Aspek Pengembangan Industri Pariwisata: Konsep 6. Pengendalian dan Pemantauan Peraturan Terkait Investasi

Pengendalian Kapasitas Fasilitas

Aspek Pengembangan Industri Pariwisata: Konsep 7. Peningkatan Kapasitas Masyarakat dalam Industri Melalui Kemitraan Usaha dan Pengembangan UMKM

Menciptakan wirausaha lokal di sektor pariwisata

Memfasilitasi pembentukan hubungan kemitraan usaha antara industri

pariwisata dengan kelompok masyarakat

Memberikan dukungan usaha bagi kelompok masyarakat ii Peningkatan kapasitas kelompok

masyarakat untuk mengakses modal dan pengelolaan keuangan

Bimbingan teknis penyusunan proposal

BPKD

Bimbingan teknis pengelolaan keuangan mikro

Dinas Perindakop

iii Memberikan insentif untuk pengembangan jasa usaha pariwisata oleh masyarakat lokal

Identifikasi sumber dana bergulir kepada kelompok-kelompok masyarakat pengelola jasa usaha pariwisata

Diskop&UMKM + Disbudpar

Pemetaan kebutuhan penerima dana

bergulir

Fasilitasi sumber pemberi dana


169

dengan kelompok penerima dana Aspek Pengembangan Kelembagaan: Konsep 8. Penguatan Manajemen Pariwisata

Pembentukan Forum Pariwisata Raja Ampat

Tata Kelola dan Peningkatan Kapasitas dalam Aspek Perencanaan, Pelaksanaan dan Pemantauan Program menuju Tata Kelola yang Professional, Efektif, dan Akuntabel

Aspek Pemasaran Pariwisata: Konsep 9. Pencitraan Raha Ampat sebagai Destinasi Pariwisata Ekologis

Pencitraan Raja Ampat sebagai Destinasi Pariwisata Ekologis Promosi bersama pariwisata alam dan

budaya bahari (tk provinsi, nasional, int'l)

Aspek Pemasaran Pariwisata: Konsep 10. Promosi Pariwisata di Tempat Sumber dan Pintu Masuk Wisatawan Membuat dan mendistribusikan media promosi cetak dan elektronik

sesuat dengan target pasar di kota-kota target

Iii Terdistribusinya media promosi pariwisata

Penyediaan media promosi untuk TIC Disbudpar Kabupaten

Pembuatan media informasi

elektronik, media sosial dan media cetak

Pemasangan media informasi di

tempat-tempat umum, seperti bandara dan pelabuhan laut.

Pembuatan buku panduan perjalanan Disbudpar

Kabupaten

Pembuatan film bawah laut Disbudpar

Kabupaten

Promosi melalui Inflight Magazine dan Disbudpar


170

TV Nasional Kabupaten Iv Pengenalan produk pariwisata Mengembangkan event-event yang

mempromosikan/memperkenalkan paket wisata baru

Disbudpar

Kampanye konservasi lingkungan dan

pariwisata kepada wisatawan Disbudpar

Mengikuti pameran pariwisata di

tingkat regional, nasional dan internasional.

Disbudpar Kabupaten

Aspek Pemberdayaan Masyarakat: Konsep 11. Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan dan Pengelolaan Pariwisata

Pengembangan berbagai mekanisme pemberian manfaat secara langsung dan tidak langsung bagi masyarakat

Pendampingan bagi masyarakat sebagai bagian integral dari

pengembangan aspek-aspek kepariwisataan

Documents

LAPORAN AKHIR - Perpustakaan BAPPENASperpustakaan.bappenas.go.id/lontar/file?file=digital/154755... · Gambar 3.8. Lukisan manusia goa di Tomolol ... Ampat juga kaya akan keanekaragaman