Ley Servicio de Comunicación Audiovisual

Ley 26.522Servicios de Comunicacin Audiovisualy reglamentacin

ndice

Ley 26.522Regulanse los Servicios de Comunicacin Audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina.

Decreto 1467/2009Promlgase la Ley 26.522.

Notas a la Ley

Decreto 1225/2010Reglamentacin de la Ley 26.522.

Decreto 904/2010Establcese el Registro Pblico de Seales y Productoras previsto por la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

Decreto 1526/2009Se establecen las previsiones necesarias para el funcionamiento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado.

Decreto 1525/2009Se establecen las previsiones necesarias para el funcionamiento de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

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Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual 3

Ley 26.522Servicios de Comunicacin Audiovisual

Reglanse los Servicios de Comunicacin Audiovisualen todo el mbito territorial de la Repblica Argentina.

Sancionada: 10 de octubre de 2009Promulgada: 10 de octubre de 2009

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.sancionan con fuerza de Ley:

Ttulo I - Disposiciones generalesCaptulo I - Objeto

Artculo 1 - Alcance. El objeto de la presente ley es la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con fines de abarata-miento, democratizacin1 y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley todas las emisiones que tengan su origen en el territorio nacional, as como las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas o dis-tribuidas en l.

Artculo 2 - Carcter y alcances de la definicin. La actividad realizada por los servicios de co-municacin audiovisual se considera una actividad de inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que se exterioriza el derecho humano inalie-nable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual podr ser efectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro, los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles.

La condicin de actividad de inters pblico importa la preservacin y el desarrollo de las activida-des previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado nacional establecidas en el artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional. A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cual-

1 Subsecretara de Defensa del Consumidor.

4 Ley 26.522

quiera de sus soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que el Estado debe sal-vaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad de expresin.

El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los beneficios de su prestacin.

En particular, importa la satisfaccin de las necesidades de informacin y comunicacin social de las comunidades en que los medios estn instalados y alcanzan en su rea de cobertura o prestacin2.

Legitimacin. Toda persona que acredite inters3 podr requerir a la autoridad de aplicacin competente el cumplimiento por parte de los servicios de comunicacin audiovisual de las obli-gaciones previstas en esta ley.

Este derecho incluye el de participar en las audiencias pblicas establecidas como requisito de prrrogas de licencias, entre otras.

Artculo 3 - Objetivos. Se establecen para los servicios de comunicacin audiovisual y los conte-nidos de sus emisiones, los siguientes objetivos:

a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, re-cibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura, en el marco del respeto al Estado de Derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Con-vencin Americana sobre Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorpo-rados en el futuro a la Constitucin Nacional.

b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional Latinoamericana.

c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional.

d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos.

e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la alfabetiza-cin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas4.

f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin.

g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica.

h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos.

2 Pluralismo como derecho y rol del Estado. Sergio Soto, secretario gremial de la CTA.3 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica; Julio Busteros, CTA Brown; Sofa Rodrguez, Colegio San Javier; Nstor Busso, Fundacin Al-ternativa Popular; Episcopado.4 Participacin en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Nstor Busso, Fundacin Alternativa Popular-Radio Encuentro. Partici-pacin en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica.


i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores socia-les y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de puntos de vis-ta y debate pleno de las ideas5.

j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural, artstico6 y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a dis-tancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes.

k) El desarrollo equilibrado7 de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el pa-trimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que integran la Nacin.

l) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas.

m) Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual8.

n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de las personas con discapacidad9.

) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores culturales10 de los Pueblos Originarios.

Captulo II - Definiciones

Artculo 4 - Definiciones. A los efectos de la presente ley se considera:

Agencia de publicidad: empresa registrada para operar en el territorio nacional teniendo como ob-jeto de explotacin el asesoramiento, colaboracin, y realizacin de mensajes publicitarios, la plani-ficacin de su pautado y la contratacin de los espacios correspondientes para su difusin pblica.

rea de cobertura: el espacio geogrfico donde, en condiciones reales, es posible establecer la recepcin de una emisora. Normalmente es un rea ms amplia que el rea primaria de servicio.

5 CTA, AMSAFE, ATE.6 COSITMECOS.7 Foro Misiones Sol Producciones.8 Red Par, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacio-nal de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Tra-ta, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Fminas, AMUNRA, legisla-doras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara DD.HH.), Consejo Federal de DD.HH., FM Azoteas, AMARC, Secretara de DD.HH. de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria.9 Bloque de Senadores Justicialistas de Entre Ros, Federacin Argentina de Instituciones de Ciegos y Amblopes, INADI, CONADIS, Orga-nizacin Invisibles de Bariloche.10 Encuentro de Organizaciones de los Pueblos Originarios: OCASTAFE, Asamblea Pueblo Guaran, Consejo de Cacique Guaran, Federa-cin Pilaga, Pueblo Kolla de la Puna, INTERTOBA, Consejo de la Nacin Tonocote Llutqui, Kereimba Iyambae, Unin de los Pueblos de la Na-cin Diaguita, Confederacin Mapuche Neuquina, ONPIA, Coordinadora Parlamento Mapuche Ro Negro, Mesa de Organizacin de Pueblos Originarios de Alte. Brown, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Guentota, Organizacin Territorial Mapuche Tehuelche de Pue-blos Originarios Santa Cruz, Organizacin Ranquel Mapuche de La Pampa, Organizacin del Pueblo Guaran.

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rea de prestacin: espacio geogrfico alcanzado por un prestador de un servicio de radiodifu-sin por vnculo fsico.

rea primaria de servicio: se entender por rea primaria de servicio de una estacin de radiodi-fusin abierta, el espacio geogrfico sobre el cual se otorga la licencia o autorizacin para la pres-tacin del servicio, sin interferencias perjudiciales por otras seales, de acuerdo a las condiciones de proteccin previstas por la norma tcnica vigente.

Autorizacin11: ttulo que habilita a las personas de derecho pblico estatal y no estatal y a las universidades nacionales e institutos universitarios nacionales para prestar cada uno de los ser-vicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su definicin en el momento de su adjudicacin.

Comunicacin audiovisual: la actividad cultural cuya responsabilidad editorial corresponde a un prestador de un servicio de comunicacin audiovisual, o productor de seales o contenidos cuya finalidad es proporcionar programas o contenidos, sobre la base de un horario de programa-cin, con el objeto de informar, entretener o educar al pblico en general a travs de redes de co-municacin electrnicas. Comprende la radiodifusin televisiva, hacia receptores fijos, hacia re-ceptores mviles, as como tambin servicios de radiodifusin sonora, independientemente del soporte utilizado, o por servicio satelital; con o sin suscripcin en cualquiera de los casos.

Coproduccin: produccin realizada conjuntamente entre un licenciatario y/o autorizado y una productora independiente en forma ocasional.

Distribucin: puesta a disposicin del servicio de comunicacin audiovisual prestado a travs de cualquier tipo de vnculo hasta el domicilio del usuario o en el aparato receptor cuando este fuese mvil12.

Dividendo digital: el resultante de la mayor eficiencia en la utilizacin del espectro que permitir transportar un mayor nmero de canales a travs de un menor nmero de ondas y propiciar una mayor convergencia de los servicios.

Emisoras comunitarias: son actores privados que tienen una finalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin fines de lucro. Su caractersti-ca fundamental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin, administracin, operacin, financiamiento y evaluacin. Se trata de medios inde-pendientes y no gubernamentales13. En ningn caso se la entender como un servicio de cober-tura geogrfica restringida.

Empresa de publicidad: empresa que intermedia entre un anunciante y empresas de comunica-cin audiovisual a efectos de realizar publicidad o promocin de empresas, productos y/o servicios14.

11 Iglesia y Pueblos Originarios.12 SAT.13 AMARC, FARCO, Red Nacional de Medios Alternativos, Asociacin de Frecuencia Modulada, Entre Ros, Noticiero Popular, Radio UTN.14 COSITMECOS.


Estacin de origen: aquella destinada a generar y emitir seales radioelctricas propias pudien-do ser, a su vez, cabecera de una red de estaciones repetidoras.

Estacin repetidora: aquella operada con el propsito exclusivo de retransmitir simultneamen-te las seales radioelctricas generadas por una estacin de origen o retransmitida por otra esta-cin repetidora, ligadas por vnculo fsico o radioelctrico.

Licencia de radio o televisin: ttulo que habilita a personas distintas a las personas de derecho p-blico estatales y no estatales y a las universidades nacionales para prestar cada uno de los servicios pre-vistos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a su definicin en el momento de su adjudicacin.

Pelcula nacional: pelcula que cumple con los requisitos establecidos por el artculo 8 de la Ley 17.741 (t.o. 2001) y sus modificatorias.

Permiso: ttulo que expresa de modo excepcional la posibilidad de realizar transmisiones experi-mentales para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, con carcter precario y del que no se deriva ningn derecho para su titular. Su subsistencia se encuentra subordinada a la per-manencia de los criterios de oportunidad o conveniencia que permitieron su nacimiento, los cua-les pueden extinguirse en cualquier momento, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cau-telar, y del pago de las tasas que pudiera fijar la reglamentacin.

Produccin: es la realizacin integral de un programa hasta su emisin, a partir de una determi-nada idea.

Produccin independiente: produccin nacional destinada a ser emitida por los titulares de los servicios de radiodifusin, realizada por personas que no tienen vinculacin societaria con los li-cenciatarios o autorizados15.

Produccin local: programacin que emiten los distintos servicios, realizada en el rea primaria respectiva o en el rea de prestacin del licenciatario en el caso de los servicios brindados median-te vnculo fsico. Para ser considerada produccin local, deber ser realizada con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y/o tcni-cos residentes en el lugar en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60%) respecto del to-tal de los participantes.

Produccin nacional: programas o mensajes publicitarios producidos integralmente en el terri-torio nacional o realizados bajo la forma de coproduccin con capital extranjero, con participa-cin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y tcnicos argentinos o residentes en la Argentina en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60%) del total del elenco comprometido.

Produccin propia: produccin directamente realizada por los licenciatarios o autorizados con el objeto de ser emitida originalmente en sus servicios16.

15 CAPIT.16 COSITMECOS, subsecretario de Planificacin de la Municipalidad de San Fernando.

8 Ley 26.522

Produccin vinculada: produccin realizada por productoras con vinculacin jurdica societaria o comercial, no ocasional con los licenciatarios o autorizados.

Productora: persona de existencia visible o ideal responsable y titular o realizadora del proceso de operaciones por las que se gestionan y organizan secuencialmente diversos contenidos sono-ros o audiovisuales, para configurar una seal o programa, o productos audiovisuales17.

Productora publicitaria: entidad destinada a la preparacin, produccin y/o contratacin de pu-blicidad en los medios previstos en esta ley por solicitud de un tercero reconocido como anunciante.

Programa: conjunto de sonidos, imgenes o la combinacin de ambos, que formen parte de una programacin o un catlogo de ofertas, emitidas con la intencin de informar, educar o entrete-ner, excluyendo las seales cuya recepcin genere slo texto alfanumrico.

Programa educativo: producto audiovisual cuyo diseo y estructura ha sido concebido y realiza-do en forma didctica, con objetivos pedaggicos propios del mbito educativo formal o no formal.

Programa infantil: producto audiovisual especficamente destinado a ser emitido por radio o te-levisin creado para y dirigido a nios y nias, generado a partir de elementos estilsticos, retri-cos y enunciativos de cualquier gnero o cruce de gneros que deben estar atravesados por con-dicionantes, limitaciones y caractersticas propias que apelan y entienden a la niez como un esta-tus especial y diferente a otras audiencias.

Publicidad: toda forma de mensaje que se emite en un servicio de comunicacin audiovisual a cambio de una remuneracin o contraprestacin similar, o bien con fines de autopromocin, por parte de una empresa pblica o privada o de una persona fsica en relacin con una activi-dad comercial industrial, artesanal o profesional con objeto de promocionar, a cambio de una remuneracin, el suministro de bienes o prestacin de servicios, incluidos bienes, inmuebles, derechos y obligaciones18.

Publicidad no tradicional (PNT): toda forma de comunicacin comercial audiovisual consisten-te en incluir o referirse a un producto, servicio o marca comercial de manera que figure en un pro-grama, a cambio de una remuneracin o contraprestacin similar.

Radiocomunicacin: toda telecomunicacin transmitida por ondas radioelctricas.

Radiodifusin: la forma de radiocomunicacin destinada a la transmisin de seales para ser re-cibidas por el pblico en general, o determinable. Estas transmisiones pueden incluir programas sonoros, de televisin y/u otros gneros de emisin, y su recepcin podr ser efectuada por apa-ratos fijos o mviles.

Radiodifusin abierta: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional desti-nada a la transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gra-tuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico.

17 CAPIT.18 CAPIT.


Radiodifusin mvil: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional desti-nada a la transmisin de seales audiovisuales mediante la utilizacin del espectro radioelctri-co para la recepcin simultnea de programas sobre la base de un horario de programacin, apta para recibir el servicio en terminales mviles, debiendo los licenciatarios ser operadores que po-drn ofrecer el servicio en condiciones de acceso abierto o de modo combinado o hbrido en si-multneo con servicios por suscripcin distintos a la recepcin fija por suscripcin.

Radiodifusin por suscripcin: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la uti-lizacin del espectro radioelctrico o por vnculo fsico indistintamente, por emisoras o retransmi-soras terrestres o satelitales.

Radiodifusin por suscripcin con uso de espectro radioelctrico: toda forma de comunica-cin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico, por emisoras o retrans-misoras terrestres o satelitales.

Radiodifusin por suscripcin mediante vnculo fsico: toda forma de radiocomunicacin pri-mordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblicos determinables, mediante la utilizacin de medios fsicos.

Radiodifusin sonora: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales de audio sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico.

Radiodifusin televisiva: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales con o sin sonido, para el visionado simultneo de programas sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico.

Red de emisoras: conjunto de estaciones vinculadas por medios fsicos o radioelctricos que transmiten simultneamente un programa de la estacin de origen, denominado cabecera.

Servicio de radiodifusin televisiva a pedido o a demanda: servicio ofrecido por un presta-dor del servicio de comunicacin audiovisual para el acceso a programas en el momento elegido por el espectador y a peticin propia, sobre la base de un catlogo de programas seleccionados por el prestador del servicio.

Seal: contenido empaquetado de programas producido para su distribucin por medio de ser-vicios de comunicacin audiovisual.

Seal de origen nacional: contenido empaquetado de programas producido con la finalidad de ser distribuidos para su difusin mediante vnculo fsico, o radioelctrico terrestre o satelitales abiertos o codificados, que contiene en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60%) de produccin nacional por cada media jornada de programacin.

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Seal extranjera: contenido empaquetado de programas que posee menos del sesenta por cien-to (60%) de produccin nacional por cada media jornada de programacin.

Seal regional: la producida mediante la asociacin de licenciatarios cuyas reas de prestacin cuenten cada una de ellas con menos de seis mil (6.000) habitantes y se encuentren vinculadas en-tre s por motivos histricos, geogrficos y/o econmicos. La produccin de una seal regional de-ber efectuarse conforme los criterios establecidos para la produccin local, incluyendo una ade-cuada representacin de trabajadores, contenidos y producciones locales de las reas de presta-cin en las que la seal es distribuida19.

Telefilme: obra audiovisual con unidad temtica producida y editada especialmente para su transmisin televisiva, en las condiciones que fije la reglamentacin.

Artculo 5 - Remisin a otras definiciones. Para la interpretacin de los vocablos y conceptos tcnicos que no estn previstos en la presente, se tendrn en cuenta las definiciones contenidas en la Ley Nacional de Telecomunicaciones 19.798, su reglamentacin y los tratados internacionales, de telecomunicaciones o radiodifusin en los que la Repblica Argentina sea parte.

Artculo 6 - Servicios conexos. La prestacin de servicios conexos tales como los telemticos, de provisin, de transporte o de acceso a informacin, por parte de titulares de servicios de radiodi-fusin o de terceros autorizados por estos, mediante el uso de sus vnculos fsicos, radioelctricos o satelitales, es libre y sujeta al acuerdo necesario de partes entre proveedor y transportista con-forme las normas que reglamenten la actividad. Se consideran servicios conexos y habilitados a la prestacin por los licenciatarios y autorizados:

a) Teletexto.

b) Gua electrnica de programas, entendida como la informacin en soporte electrnico sobre los programas individuales de cada uno de los canales de radio o televisin, con capacidad para dar acceso directo a dichos canales o seales o a otros servicios conexos o accesorios.

Artculo 7 - Espectro radioelctrico. La administracin del espectro radioelctrico, atento su ca-rcter de bien pblico, se efectuar en las condiciones fijadas por la presente ley y las normas y re-comendaciones internacionales de la Unin Internacional de Telecomunicaciones u otros organis-mos pertinentes.

Corresponde al Poder Ejecutivo nacional, a travs de la autoridad de aplicacin de la presente ley, la administracin, asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espec-tro radioelctrico destinados al servicio de radiodifusin. Los servicios de radiodifusin estn su-jetos a la jurisdiccin federal.

En caso de asignacin de espectro, la misma estar limitada a garantizar las condiciones para la presta-cin del servicio licenciado o autorizado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 6 de la presente ley.

19 Reducir los desequilibrios dentro del pas que afectan a los medios de comunicacin, en particular en lo que respecta a la infraestructu-ra, los recursos tcnicos y el desarrollo de las capacidades humanas, aprovechando todas las ventajas que ofrecen las TIC al respecto. Foro Misiones, Sol Producciones.


Artculo 8 - Carcter de la recepcin. La recepcin de las emisiones de radiodifusin abierta es gratuita. La recepcin de las emisiones de radiodifusin por suscripcin o abono podr ser onero-sa, en las condiciones que fije la reglamentacin.

Artculo 9 - Idioma. La programacin que se emita a travs de los servicios contemplados por esta ley, incluyendo los avisos publicitarios y los avances de programas, debe estar expresada en el idioma oficial o en los idiomas de los Pueblos Originarios20, con las siguientes excepciones:

a) Programas dirigidos a pblicos ubicados fuera de las fronteras nacionales.

b) Programas destinados a la enseanza de idiomas extranjeros.

c) Programas que se difundan en otro idioma y que sean simultneamente traducidos o subtitulados.

d) Programacin especial destinada a comunidades extranjeras habitantes o residentes en el pas.

e) Programacin originada en convenios de reciprocidad.

f) Las letras de las composiciones musicales, poticas o literarias.

g) Las seales de alcance internacional que se reciban en el territorio nacional.

Ttulo II - Autoridades

Captulo I - Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Artculo 10 - Autoridad de aplicacin. Crase como organismo descentralizado y autrquico en el mbito del Poder Ejecutivo nacional la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audio-visual, como autoridad de aplicacin de la presente ley21.

Artculo 11 - Naturaleza y domicilio. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audio-visual poseer plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado y su patrimonio estar constituido por los bienes que se le transfieran y los que adquiera en el fu-turo por cualquier ttulo. Tendr su sede principal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de-ber establecer al menos una (1) delegacin en cada provincia o regin de ellas o ciudad, con un mnimo de una (1) delegacin en cada localidad de ms de quinientos mil (500.000) habitantes.

20 Confederacin Mapuche de Neuqun, Encuentro de Organizaciones de los Pueblos Originarios: OCASTAFE, Asamblea Pueblo Guara-n, Consejo de Cacique Guaran, Federacin Pilaga, Pueblo Kolla de la Puna, INTERTOBA, Consejo de la Nacin Tonokote Llutqui, Kereimba Iyambae, Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita, Confederacin Mapuche Neuquina, ONPIA, Coordinadora Parlamento Mapuche Ro Negro, Mesa de Organizacin de Pueblos Originarios de Alte. Brown, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Guentota, Organi-zacin Territorial Mapuche Tehuelche de Pueblos Originarios Santa Cruz, Organizacin Ranquel Mapuche de La Pampa, Organizacin del Pueblo Guaran.21 Lic. Javier Torres Molina, AMARC.

12 Ley 26.522

Artculo 12 - Misiones y funciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovi-sual tendr las siguientes misiones y funciones:

1) Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y normas reglamentarias.

2) Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen el funcionamiento del directorio.

3) Formar parte de las representaciones del Estado nacional que concurran ante los organismos internacionales que correspondan y participar en la elaboracin y negociacin de tratados, acuer-dos o convenios internacionales de radiodifusin, telecomunicaciones en cuanto fuera pertinen-te por afectar las disposiciones de esta ley y los referidos a los procesos vinculados a los proyectos de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, cuando correspondiere en conjunto con otras autoridades estatales con incumbencias temticas.

4) Elaborar y actualizar la Norma Nacional de Servicio y las normas tcnicas que regulan la ac-tividad, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de te-lecomunicaciones.

5) Promover la participacin de los servicios de comunicacin audiovisual en el desarrollo de la So-ciedad de la Informacin y el Conocimiento.

6) Aprobar los proyectos tcnicos de las estaciones de radiodifusin, otorgar la correspondiente habilitacin y aprobar el inicio de las transmisiones regulares, en conjunto con la autoridad regu-latoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones.

7) Elaborar y aprobar los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de servicios de co-municacin audiovisual.

8) Sustanciar los procedimientos para los concursos, adjudicacin directa y autorizacin, segn corresponda, para la explotacin de servicios de comunicacin audiovisual.

9) Mantener actualizados los registros de consulta pblica creados por esta ley, que debern pu-blicarse en el sitio de Internet de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

10) Velar por el desarrollo de una sana competencia y la promocin de la existencia de los ms di-versos medios de comunicacin que sea posible, para favorecer el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin y la comunicacin.

11) Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda, y declarar la caducidad de las licencias, permisos y autorizaciones, sujeto a control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar.

12) Fiscalizar y verificar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente y los compro-misos asumidos por los prestadores de los servicios de comunicacin audiovisual y radiodifusin en los aspectos tcnicos, legales, administrativos y de contenidos.

13) Promover y estimular la competencia y la inversin en el sector. Prevenir y desalentar las prc-ticas monoplicas, las conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de posicin dominan-


te en el marco de las funciones asignadas a este organismo u otros con competencia en la materia22.

14) Aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de la presente ley, sus reglamenta-ciones y sus actos administrativos, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar.

15) Declarar la ilegalidad de las estaciones y/o emisiones y promover la consecuente actuacin ju-dicial, incluso cautelar, adoptando las medidas necesarias para lograr el cese de las emisiones de-claradas ilegales.

16) Fiscalizar, percibir y administrar los fondos provenientes de gravmenes, tasas y multas, y ad-ministrar los bienes y recursos del organismo.

17) Resolver en instancia administrativa los recursos y reclamos del pblico u otras partes interesadas.

18) Modificar, sobre bases legales o tcnicas, los parmetros tcnicos asignados a una licencia, permiso o autorizacin, por los servicios registrados.

19) Garantizar el respeto a la Constitucin Nacional, las leyes y Tratados Internacionales en los con-tenidos emitidos por los servicios de comunicacin audiovisual.

20) Mantener y actualizar los registros pblicos a que se refiere la presente.

21) Registrar y habilitar al personal tcnico y de locucin que se desempee en los servicios de ra-diodifusin y de comunicacin audiovisual cuando fuere pertinente, as como proveer a su forma-cin y capacitacin.

22) Recibir en sus delegaciones y canalizar las presentaciones dirigidas a la Defensora del Pblico23.

23) Crear y administrar el Fondo de Jerarquizacin del personal afectado a su funcionamiento24.

24) Proveer los recursos necesarios para el funcionamiento del Consejo Federal de Comunica-cin Audiovisual.

25) Ejercer su conduccin administrativa y tcnica25.

26) Establecer su estructura organizativa y funcional.

27) Elaborar el presupuesto anual de gastos, el clculo de recursos y la cuenta de inversin.

28) Aceptar subsidios, legados y donaciones.

29) Comprar, gravar y vender bienes muebles e inmuebles, conforme la normativa vigente.

22 En respuesta a mltiples pedidos de federalizar la Defensora, Liliana Crdoba, CEA, Crdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massa-rotti, Paran; Bloque Senadores Justicialistas, Entre Ros; Dr. Ernesto Salas Lpez, subsecretario general de Gobierno, Tucumn; Nstor Ba-nega, Entre Ros; entre otros.23 En respuesta a mltiples pedidos de federalizar la Defensora, Liliana Crdoba, CEA, Crdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massa-rotti, Paran; Bloque Senadores Justicialistas, Entre Ros; Dr. Ernesto Salas Lpez, subsecretario general de Gobierno, Tucumn; Nstor Ba-nega, Entre Ros; entre otros.24 UPCN.25 Los incisos 25 y sgtes. se incorporaron atento que la propuesta original omiti enunciar las competencias de la autoridad de aplicacin en cuanto a su propio funcionamiento.

14 Ley 26.522

30) Celebrar toda clase de contratos y convenios de reciprocidad o de prestacin de servicios con otros organismos, entidades o personas fsicas o jurdicas, conforme la normativa vigente.

31) Contratar crditos con arreglo a lo dispuesto por la normativa vigente.

32) Nombrar, promover y remover a su personal.

33) Dictar los reglamentos, las resoluciones y las normas de procedimiento que resulten necesa-rios para el mejor ejercicio de sus funciones.

34) Responder a los requerimientos del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, del defensor del Pblico, y de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comuni-cacin Audiovisual.

35) Realizar peridicamente los estudios tcnicos para evaluar el nivel y efectos de las emisiones radioelctricas en el cuerpo humano y en el ambiente, al efecto de impedir todo tipo de emisio-nes que resulten nocivas a la salud o provoquen dao ambiental a los fines de ponerlo en conoci-miento de las autoridades competentes.

La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual ser objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nacin y de la Auditora General de la Nacin. Es obligacin perma-nente e inexcusable del directorio dar a sus actos publicidad y transparencia en materia de recur-sos, gastos, nombramientos de personal y contrataciones.

Artculo 13 - Presupuesto. El presupuesto de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual estar conformado por:

a) El gravamen que deben pagar los licenciatarios y dems titulares de servicios de comunica-cin audiovisual.

b) Los importes resultantes de la aplicacin de multas.

c) Las donaciones y/o legados y/o subsidios que se le otorguen.

d) Los recursos presupuestarios provenientes del Tesoro nacional.

e) Cualquier otro ingreso que legalmente se prevea.

Las multas y otras sanciones pecuniarias no sern canjeables por publicidad o espacios de propa-ganda oficial o de bien comn o inters pblico, pblica o privada, estatal o no estatal, ni por nin-guna otra contraprestacin en especie.

Artculo 14 - Directorio. La conduccin y administracin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual ser ejercida por un directorio integrado por siete (7) miembros nom-brados por el Poder Ejecutivo nacional.

El directorio estar conformado por un (1) presidente y un (1) director designados por el Poder Eje-cutivo nacional; tres (3) directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Segui-


miento de la Comunicacin Audiovisual, que sern seleccionados por esta a propuesta de los blo-ques parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayora o primera minora, uno (1) a la segun-da minora y uno (1) a la tercera minora parlamentarias; dos (2) directores a propuesta del Conse-jo Federal de Comunicacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodis-mo de universidades nacionales.

El presidente y los directores no podrn tener intereses o vnculos con los asuntos bajo su rbita en las condiciones de la Ley 25.188.

Los directores deben ser personas de alta calificacin profesional en materia de comunicacin so-cial y poseer una reconocida trayectoria democrtica y republicana, pluralista y abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes.

Previo a la designacin, el Poder Ejecutivo nacional deber publicar el nombre y los antecedentes curriculares de las personas propuestas para el directorio.

El presidente y los directores durarn en sus cargos cuatro (4) aos y podrn ser reelegidos por un perodo. La conformacin del directorio se efectuar dentro de los dos (2) aos anteriores a la fina-lizacin del mandato del titular del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2) aos de dife-rencia entre el inicio del mandato de los directores y del Poder Ejecutivo nacional.

El presidente y los directores slo podrn ser removidos de sus cargos por incumplimiento o mal desempeo de sus funciones o por estar incurso en las incompatibilidades previstas por la Ley 25.188. La remocin deber ser aprobada por los dos tercios (2/3) del total de los integrantes del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, mediante un procedimiento en el que se haya ga-rantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se adopta al respec-to estar debidamente fundada en las causales antes previstas.

El presidente del directorio es el representante legal de la Autoridad Federal de Servicios de Comu-nicacin Audiovisual, estando a su cargo presidir y convocar las reuniones del directorio, segn el reglamento dictado por la autoridad de aplicacin en uso de sus facultades.

Las votaciones sern por mayora simple.

Captulo II - Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual

Artculo 15 - Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Creacin. Crase, en el mbito de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual26, el Consejo Federal de Comu-nicacin Audiovisual, el cual tendr las siguientes misiones y funciones:

26 Mercedes Viegas, SAAVIA.

16 Ley 26.522

a) Colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica de radiodifusin.

b) Proponer pautas para la elaboracin de los pliegos de bases y condiciones para los llamados a concurso o adjudicacin directa de licencias.

c) Confeccionar y elevar a la consideracin del Poder Ejecutivo nacional el listado de eventos de trascendente inters pblico mencionado en el articulado del ttulo III captulo VII de la pre-sente ley.

d) Presentar ante el defensor del Pblico los requerimientos del pblico cuando se solicitare esa intervencin por parte de los interesados o cuando, por la relevancia institucional del reclamo, considerase oportuno intervenir en su tramitacin.

e) Brindar a la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la ley y del desarrollo de la radiodifusin en la Repblica Argentina.

f) Convocar anualmente a los integrantes del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Co-municacin Audiovisual, a efectos de recibir un informe pormenorizado de gestin.

g) Dictar su reglamento interno.

h) Asesorar a la autoridad de aplicacin a su solicitud.

i) Proponer la adopcin de medidas a la autoridad de aplicacin.

j) Proponer a los jurados de los concursos.

k) Crear comisiones permanentes o ad hoc para el tratamiento de temticas especficas en el mar-co de sus competencias27.

l) Entender en los criterios de elaboracin del Plan de Servicios.

m) Seleccionar, con base en un modelo objetivo de evaluacin, los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento Concursable.

n) Proponer para su nombramiento por parte del Poder Ejecutivo nacional, dos (2) directores de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acad-mico representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comu-nicacin o periodismo de universidades nacionales.

) Proponer para su nombramiento por parte del Poder Ejecutivo nacional, dos (2) directores de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, debiendo uno de ellos ser un acadmico repre-

27 En respuesta a quienes propusieron la creacin de otras comisiones, Red Par, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Fminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explota-cin Sexual Infantil (Secretara de DD.HH.), Consejo Federal de DD.HH., FM Azoteas, AMARC, Secretara DD.HH. de la Nacin, Programa Jua-na Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria, CONADIS, AMARC.


sentante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales.

o) Remover a los directores de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual por el voto de los dos tercios (2/3) del total de sus integrantes mediante un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se adopta al respecto estar debidamente fundada en las causales antes previstas.

Artculo 16 - Integracin del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Los integran-tes del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual sern designados por el Poder Ejecutivo na-cional, a propuesta de los sectores y jurisdicciones en el nmero que a continuacin se detallan:

a) Un (1) representante de cada una de las provincias y del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dicha representacin se corresponder con la mxima autoridad poltica provin-cial en la materia.

b) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores privados de carc-ter comercial28.

c) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores sin fines de lucro.

d) Un (1) representante de las emisoras de las universidades nacionales.

e) Un (1) representante de las universidades nacionales que tengan facultades o carreras de co-municacin.

f) Un (1) representante de los medios pblicos de todos los mbitos y jurisdicciones.

g) Tres (3) representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los medios de co-municacin29.

h) Un (1) representante de las sociedades gestoras de derechos30.

i) Un (1) representante por los Pueblos Originarios reconocidos ante el Instituto Nacional de Asun-tos Indgenas (INAI)31.

Los representantes designados durarn dos (2) aos en su funcin, se desempearn en forma ho-noraria y podrn ser sustituidos o removidos por el Poder Ejecutivo nacional a solicitud expresa de la misma entidad que los propuso. De entre sus miembros elegirn un (1) presidente y un (1) vice-presidente, cargos que durarn dos (2) aos pudiendo ser reelegidos, en caso de que sean desig-nados nuevamente.

28 AATECO (Asociacin Argentina de Teledifusoras Pymes y Comunitarias).29 SAT.30 ARGENTORES.31 Encuentro de Organizaciones de los Pueblos Originarios: OCASTAFE, Asamblea Pueblo Guaran, Consejo de Cacique Guaran, Federa-cin Pilaga, Pueblo Kolla de la Puna, INTERTOBA, Consejo de la Nacin Tonocote Llutqui, Kereimba Iyambae, Unin de los Pueblos de la Na-cin Diaguita, Confederacin Mapuche Neuquina, ONPIA, Coordinadora Parlamento Mapuche Ro Negro, Mesa de Organizacin de Pueblos Originarios de Alte. Brown, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Guentota, Organizacin Territorial Mapuche Tehuelche de Pue-blos Originarios Santa Cruz, Organizacin Ranquel Mapuche de La Pampa, Organizacin del Pueblo Guaran.

18 Ley 26.522

El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual se reunir, como mnimo, cada seis (6) meses o extraordinariamente a solicitud de al menos el veinticinco por ciento (25%) de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias, con la mayora absoluta del total de sus miembros.

Artculo 17 - Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia. La autoridad de aplicacin deber conformar un Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia, mul-tidisciplinario, pluralista, y federal32 integrado por personas y organizaciones sociales con recono-cida trayectoria en el tema y por representantes de nios, nias y adolescentes.

Su funcionamiento ser reglamentado por la autoridad de aplicacin de la ley. El mismo tendr en-tre sus funciones:

a) La elaboracin de propuestas dirigidas a incrementar la calidad de la programacin dirigida a los nios, nias y adolescentes.

b) Establecer criterios y diagnsticos de contenidos recomendados o prioritarios y, asimismo, se-alar los contenidos inconvenientes o dainos para los nios, nias y adolescentes, con el aval de argumentos tericos y anlisis empricos.

c) Seleccionar con base en un modelo objetivo de evaluacin los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento Concursable previsto en el artculo 153.

d) Propiciar la realizacin de investigaciones y estudios sobre audiovisual e infancia y de progra-mas de capacitacin en la especialidad.

e) Apoyar a los concursos, premios y festivales de cine, video y televisin para nios, nias y ado-lescentes y los cursos, seminarios y actividades que aborden la relacin entre audiovisual e infan-cia que se realicen en el pas, as como los intercambios con otros festivales, eventos y centros de investigacin internacionales, en el marco de los convenios sobre audiovisual y cooperacin cul-tural suscriptos o a suscribirse.

f) Promover una participacin destacada de la Repblica Argentina en las cumbres mundiales de medios para nios, nias y adolescentes que se vienen realizando en distintos pases del mundo de manera bianual y apoyar las acciones preparatorias que se realicen en el pas a tal fin.

g) Formular un plan de accin para el fortalecimiento de las Relaciones del Campo Audiovisual que comprende cine, televisin, video, videojuegos, informtica y otros medios y soportes que uti-licen el lenguaje audiovisual, con la cultura y la educacin.

h) Proponer a los representantes del sector ante el Consejo Consultivo Honorario de los Me-dios Pblicos.

i) Promover la produccin de contenidos para nios, nias y adolescentes con discapacidad33.

32 Sol Producciones.33 CONADIS.


j) Elaborar un Programa de Formacin en Recepcin Crtica de Medios y Tecnologas de la Informa-cin y las Comunicaciones, a fin de:

1) Contribuir a la capacitacin y actualizacin de los docentes para una apropiacin crtica y creativa del audiovisual y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en su carc-ter de campos de conocimiento y lenguajes crecientemente articulados entre s.

2) Formar las capacidades de anlisis crtico, apreciacin y comunicacin audiovisual de los nios, nias y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de eleccin, de informacin y de expresin, en su calidad de ciudadanos y de pblicos competentes de las obras audiovisuales nacionales e internacionales.

3) Apoyar la creacin y el funcionamiento de redes de nios, nias y adolescentes en las que sus participantes puedan generar acciones autnomas de anlisis y creacin de sus propios discursos audiovisuales e instancias de circulacin de los mismos, como parte inescindible de su formacin integral y de su condicin de ciudadanos.

4) Aportar a la generacin de condiciones de igualdad de oportunidades para el acceso a la informacin, conocimientos, aptitudes y tecnologas de la informacin y las comunica-ciones que posibiliten la superacin de la brecha digital y promuevan la insercin de los nios, nias, adolescentes y jvenes en la sociedad del conocimiento y el dilogo intercul-tural que ella reclama.

k) Monitorear el cumplimiento de la normativa vigente sobre el trabajo de los nios, nias y ado-lescentes en la televisin.

l) Establecer y concertar con los sectores de que se trate criterios bsicos para los contenidos de los mensajes publicitarios, de modo de evitar que estos tengan un impacto negativo en la infan-cia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales formas de aprendizaje de los ni-os es imitar lo que ven.

Captulo III - Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual

Artculo 18 - Comisin Bicameral. Crase en el mbito del Congreso de la Nacin la Comisin Bi-cameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que tendr el carcter de Comisin Permanente. La Comisin Bicameral se integrar por ocho (8) senadores y ocho (8) dipu-tados nacionales, segn resolucin de cada Cmara. Dictar su propio reglamento.

De entre sus miembros elegirn un (1) presidente, un (1) vicepresidente y un (1) secretario, cargos que sern ejercidos anualmente en forma alternada por un representante de cada Cmara.

20 Ley 26.522

La comisin tendr las siguientes competencias:

a) Proponer al Poder Ejecutivo nacional los candidatos para la designacin de tres (3) miembros del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, y de tres (3) miembros del directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y del titular de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual por resolucin conjunta de am-bas Cmaras.

b) Recibir y evaluar el informe presentado por el Consejo Consultivo Honorario de los Medios P-blicos e informar a sus respectivos cuerpos orgnicos, dando a publicidad sus conclusiones34.

c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones referidas a Radio y Televisin Argentina Socie-dad del Estado.

d) Evaluar el desempeo de los miembros del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y del defensor del Pblico.

e) Dictaminar sobre la remocin por incumplimiento o mal desempeo de su cargo al defensor del Pblico, en un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defen-sa, debiendo la resolucin que se adopta al respecto estar debidamente fundada.

Captulo IV - Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Artculo 19 - Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Crase la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tendr las siguientes mi-siones y funciones:

a) Recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin y de-ms servicios regulados por la presente teniendo legitimacin judicial y extrajudicial para actuar de oficio, por s y/o en representacin de terceros, ante toda clase de autoridad administrativa o judicial. No obstar a su legitimacin judicial la existencia o no de causa individual, siendo su legi-timacin tanto subjetiva como objetiva y por los derechos de incidencia colectiva previstos expre-sa o implcitamente en la Constitucin Nacional y otros que hacen al desarrollo del Estado demo-crtico y social de derecho y a la forma republicana de gobierno.

b) Llevar un registro de las consultas, reclamos y denuncias presentados por los usuarios en forma pblica o privada y a travs de los medios habilitados a tal efecto.

34 Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Na-cional de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Tra-ta, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Fminas, AMUNRA, legisla-doras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara de DD.HH.), Consejo Federal de DD.HH., FM Azoteas, AMARC, Secretara de DD.HH. de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria.


c) Convocar a las organizaciones intermedias pblicas o privadas, centros de estudios e investiga-cin u otras entidades de bien pblico en general, para crear un mbito participativo de debate permanente sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicacin.

d) Realizar un seguimiento de los reclamos y denuncias presentados e informar a las autoridades competentes, a los interesados, a la prensa y al pblico en general sobre sus resultados y publi-car sus resultados35.

e) Presentar ante la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audio-visual un informe anual de sus actuaciones.

f) Convocar a audiencias pblicas en diferentes regiones del pas a efecto de evaluar el adecuado funcionamiento de los medios de radiodifusin y participar en aquellas previstas por la presente o convocadas por las autoridades en la materia.

g) Proponer modificaciones de normas reglamentarias en las reas vinculadas con su competen-cia o cuestionar judicialmente la legalidad o razonabilidad de las existentes o que se dicten en el futuro, sin plazo de caducidad, dejando a salvo el respeto a la autoridad de cosa juzgada judicial.

h) Formular recomendaciones pblicas a las autoridades con competencia en materia de radiodi-fusin, las cuales sern de tratamiento obligatorio.

i) Representar los intereses del pblico y de la colectividad, en forma individual o en su conjunto, en sede administrativa o judicial, con legitimacin procesal en virtud de la cual puede solicitar la anulacin de actos generales o particulares, la emisin, modificacin o sustitucin de actos, y otras peticiones cautelares o de fondo necesarias para el mejor desempeo de su funcin.

La Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual se expresar a travs de re-comendaciones pblicas a los titulares, autoridades o profesionales de los medios de comunica-cin social contemplados en esta ley, o de presentaciones administrativas o judiciales en las que se les ordene ajustar sus comportamientos al ordenamiento jurdico en cuanto se aparten de l, en los casos ocurrentes.

Las delegaciones de la autoridad de aplicacin debern recibir actuaciones dirigidas a la Defenso-ra del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, remitiendo dichas actuaciones a la De-fensora en forma inmediata36.

Artculo 20 - Titular de la Defensora del Pblico. Requisitos. El titular de la Defensora del P-blico ser designado por resolucin conjunta de ambas Cmaras, a propuesta de la Comisin Bica-meral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, debiendo reunir los mismos

35 Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacio-nal de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Fminas, AMUNRA, legislado-ras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara de DD.HH.), Consejo Federal de DD.HH., FM Azoteas, AMARC, Secretara de DD.HH. de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria.36 En respuesta a mltiples pedidos de federalizar la Defensora, Liliana Crdoba, CEA, Crdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massa-rotti, Paran; Bloque Senadores Justicialistas, Entre Ros; Dr. Ernesto Salas Lpez, subsecretario general de Gobierno, Tucumn; Nstor Ba-nega, Entre Ros; entre otros.

22 Ley 26.522

requisitos que los exigidos para integrar el directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Co-municacin Audiovisual.

Previo a la designacin, el Congreso de la Nacin deber publicar el nombre y los antecedentes cu-rriculares de la persona propuesta para la Defensora del Pblico y garantizar los mecanismos sufi-cientes para que los ciudadanos en general, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales, las entidades acadmicas y de derechos humanos puedan presentar las posturas, observaciones y circunstancias que consideren de inters expresar respecto del candidato.

Su mandato ser de cuatro (4) aos, pudiendo ser renovado por nica vez.

El defensor del Pblico no podr tener intereses o vnculos con los asuntos bajo su rbita en las condiciones de la Ley 25.188.

Podr ser removido por incumplimiento o mal desempeo de su cargo por el Congreso de la Na-cin, previo dictamen de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, en un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se adopta al respecto estar debidamente fundada.

Su mbito de actuacin y dependencia orgnica ser la Comisin Bicameral de Promocin y Segui-miento de la Comunicacin Audiovisual, debiendo aplicar en su actuacin el procedimiento regla-do por la Ley 24.284 en lo pertinente.

Ttulo III - Prestacin de la actividad de los Servicios de Comunicacin Audiovisual

Captulo I - Prestadores de los Servicios de Comunicacin Audiovisual

Artculo 21 - Prestadores. Los servicios previstos por esta ley sern operados por tres (3) tipos de prestadores: de gestin estatal, gestin privada con fines de lucro y gestin privada sin fines de lu-cro. Son titulares de este derecho:

a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal.

b) Personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho privado, con o sin fines de lucro.

Artculo 22 - Autorizaciones. Las personas enunciadas en el inciso a) del artculo 21 que propon-gan instalar y explotar un servicio de comunicacin audiovisual debern obtener la correspondien-te autorizacin por parte de la autoridad de aplicacin, en las condiciones que fije la reglamentacin.

Artculo 23 - Licencias. Las licencias se adjudicarn a las personas incluidas en el artculo 21 inci-


so b) y a las personas de derecho pblico no estatales en cuanto no se encuentre previsto en esta ley que corresponde otorgrseles una autorizacin37.

Artculo 24 - Condiciones de admisibilidad - Personas fsicas. Las personas de existencia vi-sible, como titulares de licencias de radiodifusin, las personas de existencia visible en cuanto so-cios de las personas de existencia ideal con fines de lucro debern reunir al momento de su pre-sentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia las siguientes condiciones:

a) Ser argentino nativo o por opcin, o naturalizado con una residencia mnima de cinco (5) aos en el pas.

b) Ser mayor de edad y capaz38.

c) No haber sido funcionario de gobiernos de facto, en los cargos y rangos que a la fecha prev el artculo 5 incisos a) hasta inciso o) e incisos q), r), s) y v) de la Ley 25.188 o las que en el futuro la mo-difiquen o reemplacen.

d) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar.

e) Las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con fines de lucro y los integrantes de los rganos de administracin y fiscalizacin de las personas de exis-tencia ideal sin fines de lucro debern acreditar el origen de los fondos en tanto comprometan in-versiones a ttulo personal.

f) No estar incapacitado o inhabilitado, civil o penalmente, para contratar o ejercer el comercio, ni haber sido condenado por delito doloso, de accin pblica o instancia privada.

g) No ser deudor moroso de obligaciones fiscales, previsionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos39, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley.

h) No ser magistrado judicial, legislador, funcionario pblico ni militar o personal de seguridad en actividad. Esta condicin no ser exigible cuando se trate de meros integrantes de una persona de existencia ideal sin fines de lucro.

i) No ser director o administrador de persona jurdica, ni accionista que posea el diez por ciento (10%) o ms de las acciones que conforman la voluntad social de una persona jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal.

Artculo 25 - Condiciones de admisibilidad - Personas de existencia ideal. Las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual y como so-cias de personas de existencia ideal titulares de servicios de comunicacin audiovisual debern

37 Episcopado, Pueblos Originarios.38 Se ha cuestionado el concepto de idoneidad y de experiencia en el sector como requisito para ser licenciatario, atento que afectara a los nuevos actores que propone la ley.39 ARGENTORES.

24 Ley 26.522

reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener duran-te su vigencia las siguientes condiciones:

a) Estar legalmente constituidas en el pas. Cuando el solicitante fuera una persona de existencia ideal en formacin, la adjudicacin de la licencia se condicionar a su constitucin regular.

b) No tener vinculacin jurdica societaria ni sujecin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual extranjeras.

En el caso de las personas de existencia ideal sin fines de lucro, sus directivos y consejeros no de-bern tener vinculacin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovi-sual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial. Para el cum-plimiento de este requisito, deber acreditarse que el origen de los fondos de la persona de exis-tencia ideal sin fines de lucro no se encuentra vinculado directa o indirectamente a empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones nacionales o extranjeras del sec-tor privado comercial40.

c) No podrn ser filiales o subsidiarias de sociedades extranjeras, ni realizar actos, contratos o pac-tos societarios que permitan una posicin dominante del capital extranjero en la conduccin de la persona jurdica licenciataria.

Las condiciones establecidas en los incisos b) y c) no sern aplicables cuando segn tratados inter-nacionales en los que la Nacin sea parte se establezca reciprocidad efectiva41 en la actividad de servicios de comunicacin audiovisual42.

d) No ser titular o accionista que posea el diez por ciento (10%) o ms de las acciones o cuotas par-tes que conforman la voluntad social de una persona de existencia ideal titular o accionista de una persona de existencia ideal prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico na-cional, provincial o municipal.

e) Las personas de existencia ideal de cualquier tipo no podrn emitir acciones, bonos, debentu-res, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables, ni constituir fideicomisos sobre sus accio-nes sin autorizacin de la autoridad de aplicacin cuando mediante los mismos se concedieren a terceros derechos a participar en la formacin de la voluntad social.

En ningn caso se autoriza la emisin de acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables o constitucin de fideicomisos sobre acciones cuando de estas opera-ciones resultase comprometido un porcentaje mayor al treinta por ciento (30%) del capital social que concurre a la formacin de la voluntad social.

Esta prohibicin alcanza a las sociedades autorizadas o que se autoricen a realizar oferta pblica de acciones, las que slo podrn hacerlo en los trminos del artculo 54 de la presente ley.

40 Csar Baldoni, FM La Posta; FARCO, Pascual Calicchio, Barrios de Pie, Soledad Palomino, Agrupacin La Vallese, Alan Arias, Santiago Pam-pilln, Federacin Juvenil Comunista, Edgardo Prez, Agrupacin Comandante Andresito, Anala Rodrguez, Red Eco.41 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica.42 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica; Alejandro Caudis, Facultad de Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de Entre Ros.


f) No ser deudor moroso de obligaciones fiscales, previsionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley.

g) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar.

Artculo 26 - Las personas de existencia visible como titulares de licencias de servicios de comuni-cacin audiovisual, las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existen-cia ideal con fines de lucro, los integrantes de los rganos de administracin y fiscalizacin de las personas de existencia ideal con y sin fines de lucro y las personas de existencia ideal como titula-res de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales y como socias de personas de existen-cia ideal accionistas o titulares de servicios de comunicacin audiovisuales no podrn ser adjudi-catarias ni participar bajo ningn ttulo de la explotacin de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales cuando dicha participacin signifique de modo directo o indirecto el incumplimien-to a lo dispuesto por el artculo 45 de la presente ley (Multiplicidad de licencias).

Artculo 27 - Sociedades controladas y vinculadas. Los grados de control societario, as como tambin los grados de vinculacin societaria directa e indirecta, debern ser acreditados en su to-talidad, a los fines de permitir a la autoridad de aplicacin el conocimiento fehaciente de la con-formacin de la voluntad social.

Artculo 28 - Requisitos generales. La autoridad de aplicacin deber evaluar las propuestas para la adjudicacin de licencias teniendo en cuenta las exigencias de esta ley y sobre la base del arraigo y propuesta comunicacional43.

Los otros requisitos que se prevn son condiciones de admisibilidad.

Artculo 29 - Capital social. Se aplicarn a las personas de existencia ideal las previsiones del ar-tculo 2 prrafos primero y segundo de la Ley 25.750.

Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero hasta un mximo del treinta por ciento (30%) del capital accionario y que otorgue derecho a voto hasta por el mismo porcenta-je del treinta por ciento (30%) siempre que este porcentaje no signifique poseer directa o indirec-tamente el control de la voluntad societaria.

Artculo 30 - Excepcin44. No ser aplicable lo dispuesto en el inciso d) del artculo 25 cuando se tratare de personas de existencia ideal sin fines de lucro, las que podrn ser titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual45.

Cuando se tratare de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin prestados por vn-culo fsico y exista otro prestador en la misma rea de servicio, la autoridad de aplicacin debe-

43 Reemplaza el requisito de trayectoria y experiencia en el sector, a los fines de permitir el ingreso de los nuevos actores.44 Las cooperativas han sealado la necesidad de reformular el precitado artculo toda vez que consideraban que la exigencia de previa y vinculante consulta a Defensa de la Competencia resultaba discriminadora.45 Cooperativa Ro Tercero de Obras y Servicios Pblicos.

26 Ley 26.522

r, en cada caso concreto, realizar una evaluacin integral de la solicitud que contemple el inte-rs de la poblacin, dar publicidad de la solicitud en el Boletn Oficial y en la pgina web de la au-toridad de aplicacin. En caso de presentarse oposicin por parte de otro licenciatario de la mis-ma rea de prestacin, la autoridad de aplicacin deber solicitar un dictamen a la autoridad de aplicacin de la Ley 25.156 que establezca las condiciones de prestacin de los servicios. El plazo para presentar oposiciones es de treinta (30) das corridos desde la fecha de publicacin de la so-licitud en el Boletn Oficial.

En todos los casos, los licenciatarios de servicios pblicos sin fines de lucro que obtengan licencias de servicios de comunicacin audiovisual en los trminos y condiciones fijadas en este artculo de-bern cumplir con las siguientes obligaciones:

a) Conformar una unidad de negocio a los efectos de la prestacin del servicio de comunicacin au-diovisual y llevarla en forma separada de la unidad de negocio del servicio pblico del que se trate.

b) Llevar una contabilidad separada y facturar por separado las prestaciones correspondientes al servicio licenciado.

c) No incurrir en prcticas anticompetitivas tales como las prcticas atadas y los subsidios cruzados con fondos provenientes del servicio pblico hacia el servicio licenciado.

d) Facilitar cuando sea solicitado a los competidores en los servicios licenciados el acceso a su propia infraestructura de soporte, en especial postes, mstiles y ductos, en condiciones de merca-do. En los casos en que no existiera acuerdo entre las partes, se deber pedir intervencin a la au-toridad de aplicacin.

e) No incurrir en prcticas anticompetitivas en materia de derechos de exhibicin de los conte-nidos a difundir por sus redes y facilitar un porcentaje creciente a determinar por la autoridad de aplicacin a la distribucin de contenidos de terceros independientes.

rganos de Administracin y Fiscalizacin. Ser compatible para los integrantes de los rga-nos de administracin y fiscalizacin de las personas de existencia ideal sin fines de lucro presta-doras de servicios pblicos contempladas en este artculo desempearse en tal funcin.

Artculo 31 - Condiciones societarias. Adems de las condiciones y requisitos establecidos por los artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30, las personas de existencia ideal licenciatarias de servicios de comunicacin audiovisual debern cumplir las siguientes condiciones:

a) En caso de tratarse de sociedades por acciones, las acciones debern ser nominativas no endosables.

b) Se considerar como una misma persona a las sociedades controlantes y controladas, de conformi-dad con lo instituido por el artculo 33 de la Ley de Sociedades Comerciales 19.550 y modificatorias.

c) Tener por objeto social nico y exclusivo la prestacin y explotacin de los servicios contempla-dos en la presente ley y otras actividades de comunicacin salvo: (i) la excepcin prevista en el ar-tculo 30; (ii) que la actividad no vinculada a la comunicacin audiovisual estuviese autorizada con


anterioridad, en cuyo caso excepcionalmente se podr continuar con dichas actividades, consti-tuyendo a tales fines unidades de negocios separadas entre la actividad como licenciataria de co-municacin audiovisual y las otras actividades dentro de una misma sociedad, llevando contabili-dades separadas entre ambas actividades.

Captulo II - Rgimen para la adjudicacin de licencias y autorizaciones

Artculo 32 - Adjudicacin de licencias para servicios que utilizan espectro radioelctrico. Las licencias correspondientes a los servicios de comunicacin audiovisual no satelitales que utili-cen espectro radioelctrico, contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y permanente.

Las licencias para servicios de comunicacin audiovisual abierta cuya rea primaria de servicio su-pere los cincuenta (50) kilmetros y que se encuentren localizadas en poblaciones de ms de qui-nientos mil (500.000) habitantes sern adjudicadas, previo concurso, por el Poder Ejecutivo nacional.

Las correspondientes a los restantes servicios de comunicacin audiovisual abierta y servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin que utilicen vnculos radioelctricos no satelitales y que se encuentren planificadas sern adjudicadas por la autoridad de aplicacin.

En todos los casos y en forma previa a la adjudicacin se requerir informe tcnico de los organis-mos competentes.

Para las convocatorias se debern adoptar criterios tecnolgicos flexibles que permitan la optimi-zacin del recurso por aplicacin de nuevas tecnologas con el objeto de facilitar la incorporacin de nuevos participantes en la actividad.

Las frecuencias cuyo concurso establezca el plan tcnico que no sean adjudicadas se mantendrn en concurso pblico, abierto y permanente, debiendo la autoridad de aplicacin llamar a nuevo concurso, ante la presentacin de un aspirante a prestador del servicio.

Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso, el llamado deber realizarse dentro de los sesenta (60) das corridos de presentada la documentacin y las formalidades que establezca la reglamentacin.

Podr solicitarse la inclusin en el Plan Tcnico de toda localizacin radioelctrica no prevista en el mismo a peticin de parte interesada, si se verifica su factibilidad y compatibilidad tcnica con el Plan Tcnico. Verificada su factibilidad, deber llamarse a concurso para la adjudicacin de la misma.

Artculo 33 - Aprobacin de pliegos. Los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de li-cencias de los servicios previstos en esta ley debern ser aprobados por la autoridad de aplicacin.

28 Ley 26.522

Los pliegos sern elaborados teniendo en cuenta caractersticas diferenciadas segn se trate de plie-gos para la adjudicacin de licencias a personas jurdicas segn sean estas con o sin fines de lucro46.

Artculo 34 - Criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas47. Los criterios de evalua-cin de solicitudes y propuestas para la adjudicacin de los servicios de comunicacin audiovi-sual, sin perjuicio de lo dispuesto por los artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, debern responder48 a los siguientes criterios:

a) La ampliacin o, en su defecto, el mantenimiento del pluralismo en la oferta de servicios de co-municacin audiovisual y en el conjunto de las fuentes de informacin, en el mbito de cobertu-ra del servicio.

b) Las garantas para la expresin libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunica-cin audiovisual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a ser asumida por el adjudicatario.

c) La satisfaccin de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios del servicio de comu-nicacin audiovisual, teniendo en cuenta el mbito de cobertura del servicio, las caractersticas del servicio o las seales que se difundiran y, si parte del servicio se va prestar mediante acceso paga-do, la relacin ms beneficiosa para el abonado entre el precio y las prestaciones ofrecidas, en tan-to no ponga en peligro la viabilidad del servicio.

d) El impulso, en su caso, al desarrollo de la Sociedad de la Informacin que aportar el servicio median-te la inclusin de servicios conexos, servicios adicionales interactivos y otras prestaciones asociadas.

e) La prestacin de facilidades adicionales a las legalmente exigibles para asegurar el acceso al ser-vicio de personas discapacitadas o con especiales necesidades.

f) El aporte al desarrollo de la industria de contenidos.

g) El desarrollo de determinados contenidos de inters social.

h) Los criterios que, adems, puedan fijar los pliegos de condiciones.

Artculo 35 - Capacidad patrimonial. La capacidad patrimonial ser evaluada a efectos de veri-ficar las condiciones de admisibilidad y viabilidad de la propuesta.

Artculo 36 - Calificacin. En cada llamado a concurso o procedimiento de adjudicacin, la au-toridad de aplicacin deber insertar la grilla de puntaje a utilizar correspondiente a la propues-ta comunicacional, conforme los objetivos expuestos en los artculos 2 y 3, as como una grilla de puntaje referida a la trayectoria de las personas de existencia visible que formen parte del proyec-to, a fin de priorizar el mayor arraigo49.

46 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, Red Nacional de Medios Alternativos, Asociacin Civil Grupo Pro Derechos de los Nios y Radio Comunitaria FM del Chenque, Lic. Javier Torres Molina, Pablo Antonini, Radio comunitaria Estacin Sur, FARCO, Pascual Calicchio, Ba-rrios de Pie.47 Se han recibido mltiples aportes solicitando la enunciacin de criterios para la elaboracin de los pliegos que hagan nfasis en los as-pectos patrimoniales de las propuestas y que, por el contrario, la funcin social y los aspectos culturales sean los determinantes.48 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, Red Nacional de Medios Alternativos.49 Pedro Oitana, Radiodifusores Independientes Asociados.


Los licenciatarios debern conservar las pautas y objetivos de la propuesta comunicacional expre-sados por la programacin comprometida durante toda la vigencia de la licencia.

Artculo 37 - Asignacin a personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, uni-versidades nacionales, Pueblos Originarios e Iglesia Catlica. El otorgamiento de autori-zaciones para personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, para universidades na-cionales, institutos universitarios nacionales, Pueblos Originarios y para la Iglesia Catlica se realiza a demanda y de manera directa, de acuerdo con la disponibilidad de espectro, cuan-do fuera pertinente50.

Artculo 38 - Adjudicacin para servicios de radiodifusin por suscripcin. La Autoridad Fe-deral de Servicios de Comunicacin Audiovisual adjudicar a demanda las licencias para la insta-lacin y explotacin de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin que utilicen vncu-lo fsico o emisiones satelitales. En estos casos el otorgamiento de la licencia no implica la adjudi-cacin de bandas de espectro ni puntos orbitales.

Artculo 39 - Duracin de la licencia. Las licencias se otorgarn por un perodo de diez (10) aos a contar desde la fecha de la resolucin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Au-diovisual que autoriza el inicio de las emisiones regulares51.

Artculo 40 - Prrroga. Las licencias sern susceptibles de prrroga por nica vez, por un plazo de diez (10) aos, previa celebracin de audiencia pblica realizada en la localidad donde se preste el servicio, de acuerdo con los principios generales del derecho pblico en dicha materia.

El pedido de prrroga deber ser iniciado por el titular de la licencia, por lo menos con dieciocho (18) meses de anticipacin a la fecha de vencimiento.

El anlisis de la solicitud estar condicionado a la presentacin de la totalidad de la documenta-cin taxativamente indicada por la reglamentacin.

No podrn obtener prrroga de la licencia quienes hayan sido sancionados reiteradamente con falta grave, segn la tipificacin establecida por la presente ley y sus reglamentos.

Al vencimiento de la prrroga, los licenciatarios podrn presentarse nuevamente a concurso o procedimiento de adjudicacin.

Las autorizaciones se otorgarn por tiempo indeterminado.

Artculo 41 - Transferencia de las licencias. Las autorizaciones y licencias de servicios de comu-nicacin audiovisual son intransferibles52.

50 Pueblos Originarios, Episcopado.51 Tal como se prev en Espaa y Canad.52 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. Estas audiencias no tienen como fin resolver las inquietudes o disputas relacionadas con una estacin en particular; lo que se logra mejor a travs del proceso de quejas y renovacin de licencias descripto anteriormente. Sin em-bargo, se agradecen los comentarios de los radioescuchas y televidentes sobre el desempeo de una estacin especfica con licencia para transmitir en las comunidades del rea donde se realiza cada audiencia. Dichos comentarios podran ayudar a que el LTF identifique ms am-pliamente cules son las tendencias de las transmisiones de radio y televisin en cuanto a los asuntos e inters locales.

30 Ley 26.522

Excepcionalmente se autoriza la transferencia de acciones o cuotas partes de las licencias luego de cinco (5) aos de transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operacin fuera necesaria para la continuidad del servicio, respetando que se mantenga en los titulares de origen ms del cincuen-ta por ciento (50%) del capital suscripto o por suscribirse y que represente ms del cincuenta por ciento (50%) de la voluntad social. La misma estar sujeta a la previa comprobacin por la autori-dad de aplicacin que deber expedirse por resolucin fundada sobre la autorizacin o rechazo de la transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento de los requisitos solicitados para su adjudicacin y el mantenimiento de las condiciones que motivaron la adjudicacin.

La realizacin de transferencias sin la correspondiente y previa aprobacin ser sancionada con la caducidad de pleno derecho de la licencia adjudicada y ser nula de nulidad absoluta.

Personas de existencia ideal sin fines de lucro. Las licencias concedidas a prestadores de ges-tin privada sin fines de lucro son intransferibles.

Artculo 42 - Inembargabilidad. Cualquiera fuese la naturaleza de la licencia y/o la autorizacin, las mismas son inembargables y no se puede constituir sobre ellas ms derechos que los expresa-mente contemplados en la presente ley.

Artculo 43 - Bienes afectados. A los fines de esta ley, se declaran afectados a un servicio de co-municacin audiovisual los bienes imprescindibles para su prestacin regular. Considranse tales aquellos que se detallan en los pliegos de bases y condiciones y en las propuestas de adjudica-cin como equipamiento mnimo de cada estacin y los elementos que se incorporen como repo-sicin o reequipamiento.

Los bienes declarados imprescindibles podrn ser enajenados o gravados con prendas o hipote-cas, slo para el mejoramiento del servicio, con la previa autorizacin de la autoridad de aplicacin y en los trminos que establezca la reglamentacin. La inobservancia de lo establecido determina-r la nulidad del acto jurdico celebrado y configura falta grave53.

Artculo 44 - Indelegabilidad. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual ad-judicados por una licencia o autorizacin ser realizada por su titular.

Ser considerada delegacin de explotacin y configura falta grave:

a) Ceder a cualquier ttulo o venta de espacios para terceros de la programacin de la emisora en forma total o parcial.

b) Celebrar contratos de exclusividad con empresas comercializadoras de publicidad.

c) Celebrar contratos de exclusividad con organizaciones productoras de contenidos.

d) Otorgar mandatos o poderes a terceros o realizar negocios jurdicos que posibiliten sustituir to-tal o parcialmente a los titulares en la explotacin de las emisoras.

53 Esta disposicin es relevante a los fines de preservar la integridad patrimonial de los licenciatarios, considerando adems que la enaje-nacin de los bienes afectados permitira la elusin del concepto de intransferibilidad de las licencias consagrado en el proyecto.


e) Delegar en un tercero la distribucin de los servicios de comunicacin audiovisual54.

Artculo 45 - Multiplicidad de licencias. A fin de garantizar los principios de diversidad, plurali-dad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentracin de licencias.

En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal podr ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusin, sujeto a los siguientes lmites:

1. En el orden nacional:

a) Una (1) licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital. La titularidad de una licencia de servicios de comunicacin audiovisual satelital por suscripcin excluye la posi-bilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicacin audiovisual.

b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicacin audiovisual ms la titularidad del registro de una seal de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico.

c) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por sus-cripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones. La autoridad de aplicacin determinar los alcances territoriales y de poblacin de las licencias.

La multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios en ningn caso podr implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del treinta y cinco por ciento (35%) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, se-gn corresponda.

2. En el orden local:

a) Hasta una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM).

b) Una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licen-cias cuando existan ms de ocho (8) licencias en el rea primaria de servicio.

c) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin abierta.

d) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titu-lar de una licencia de televisin por suscripcin.

En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjun-to de ellas que se superpongan de modo mayoritario podr exceder la cantidad de tres (3) licencias.

3. Seales:

La titularidad de registros de seales deber ajustarse a las siguientes reglas:

54 SAT.

32 Ley 26.522

a) Para los prestadores consignados en el apartado 1, subapartado b, se permitir la titularidad del registro de una (1) seal de servicios audiovisuales.

b) Los prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podrn ser titulares de registro de seales, con excepcin de la seal de generacin propia.

Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicacin de otra licencia en la misma rea o en un rea adyacente con amplia superposicin, no podr otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la nica frecuencia disponible en dicha zona.

Artculo 46 - No concurrencia. Las licencias de servicios de radiodifusin directa por satlite y las licencias de servicios de radiodifusin mvil tendrn como condicin de otorgamiento y continui-dad de su vigencia cada una de ellas que no podrn ser acumuladas con licencias de otros ser-vicios propios de distinta clase o naturaleza, salvo para la transmisin del servicio de televisin te-rrestre abierta existente en forma previa a los procesos de transicin a los servicios digitalizados y el canal que lo reemplace oportunamente.

Artculo 47 - Adecuacin por incorporacin de nuevas tecnologas. Preservando los dere-chos de los titulares de licencias o autorizaciones, la autoridad de aplicacin deber elevar un in-forme al Poder Ejecutivo nacional y a la Comisin Bicameral, en forma bianual, analizando la ade-cuacin de las reglas sobre multiplicidad de licencias y no concurrencia con el objeto de optimizar el uso del espectro por la aplicacin de nuevas tecnologas55.

Artculo 48 - Prcticas de concentracin indebida. Previo a la adjudicacin de licencias o a la autorizacin para la cesin de acciones o cuotas partes, se deber verificar la existencia de vncu-los societarios que exhiban procesos de integracin vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social.

El rgimen de multiplicidad de licencias previsto en esta ley no podr alegarse como derecho ad-quirido frente a las normas generales que, en materia de desregulacin, desmonopolizacin o de-fensa de la competencia, se establezcan por la presente o en el futuro.

Se considera incompatible la titularidad de licencias de distintas clases de servicios entre s cuando no den cumplimiento a los lmites establecidos en los artculos 45, 46 y concordantes.

Artculo 49 - Rgimen especial para emisoras de baja potencia. La autoridad de aplicacin establecer mecanismos de adjudicacin directa para los servicios de comunicacin audiovisual abierta de muy baja potencia, cuyo alcance corresponde a las definiciones previstas en la norma tcnica de servicio, con carcter de excepcin, en circunstancias de probada disponibilidad de es-pectro y en sitios de alta vulnerabilidad social y/o de escasa densidad demogrfica y siempre que sus compromisos de programacin estn destinados a satisfacer demandas comunicacionales de carcter social.

55 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, Centro Socialista Zona Sur, Santa Rosa, Episcopado, entre otros que requirieron una re-daccin ms

Documents

Ley Servicio de Comunicación Audiovisual