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TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES PARA LOS MODOS DE TRANSPORTE
CAPITULO PRIMERO
OBJETIVOS
Artculo 1. - La presente ley tiene por objeto unificar los
principios y loscriterios que servirn de fundamento para la
regulacin y reglamentacindel Transporte Pblico Areo, Martimo,
Fluvial, Frreo, Masivo yTerrestre y su operacin en el Territorio
Nacional, de conformidad con laLey 105 de 1993, y con las normas
que la modifiquen o sustituyan.
Artculo 2.- La seguridad, especialmente la relacionada con la
proteccinde los usuarios, constituye prioridad esencial en la
actividad del Sector ydel Sistema de Transporte.
Artculo 3.- Para los efectos pertinentes, en la regulacin del
Transportepblico las autoridades competentes exigirn y verificarn
lascondiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas
paragarantizarle a los habitantes la eficiente prestacin del
servicio bsico yde los dems niveles que se establezcan al interior
de cada Modo,dndole prioridad a la utilizacin de medios de
transporte masivo. Entodo caso, el Estado regular y vigilar la
industria del transporte en los
trminos previstos en los artculos 333 y 334 de la Constitucin
Poltica.
CAPITULO SEGUNDO
PRINCIPIOS Y NATURALEZA
Artculos 4.- El transporte gozar de la especial proteccin
estatal yestar sometido a las condiciones y beneficios establecidos
por lasdisposiciones reguladoras de la materia, las que se incluirn
en el Plan
Nacional de Desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo
ladireccin, regulacin y control del Estado, sin perjuicio de que
suprestacin pueda serle encomendada a los particulares.
Artculo 5.- El carcter de servicio pblico esencial bajo la
regulacin delEstado que la ley le otorga a la operacin de las
empresas de transportepblico, implicar la prelacin del inters
general sobre el particular,especialmente en cuanto a la garanta de
la prestacin del servicio y a laproteccin de los usuarios, conforme
a los derechos y obligaciones queseale el Reglamento para cada
Modo.
El servicio privado de transporte es aquel que tiende a
satisfacernecesidades de movilizacin de personas o cosas, dentro
del mbito de
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las actividades exclusivas de las personas naturales y/o
jurdicas. En talcaso sus equipos propios debern cumplir con la
normatividadestablecida por el Ministerio de Transporte. Cuando no
se utilicenequipos propios, la contratacin del servicio de
transporte deberrealizarse con empresas de transporte pblico
legalmente habilitadas en
los trminos del presente Estatuto.
Artculo 6.- Por actividad transportadora se entiende un
conjuntoorganizado de operaciones tendientes a ejecutar el traslado
de personaso cosas, separada o conjuntamente, de un lugar a otro,
utilizando uno ovarios Modos, de conformidad con las autorizaciones
expedidas por lasautoridades competentes basadas en los Reglamentos
del GobiernoNacional.
Artculo 7.- Para ejecutar operaciones de Transporte Multimodal
nacional
o internacional, el Operador de Transporte Multimodal deber
citarpreviamente inscrito en el Registro que para el efecto
establezca elMinisterio de Transporte. Para obtener este registro,
el solicitante deberacreditar el cumplimiento de los requisitos,
relacionados con la calidaddel modo de transporte, con el capital,
agentes y representantes,cobertura de seguros de responsabilidad
civil y dems que sean exigidospor las normas reglamentarias.
Los agentes o representantes en Colombia de Operadores de
TransporteMultimodal extranjeros, respondern solidariamente con
susrepresentados o agenciados por el cumplimiento de las
obligaciones y las
sanciones que le sean aplicables por parte del Ministerio de
Transporte.
En todo caso la reglamentacin a que se refiere este artculo
estar sujetaa las normas internacionales adoptadas por el pas y que
regulen lamateria.
Artculo 8.- Bajo la suprema Direccin y Tutela Administrativa
delGobierno Nacional a travs del Ministerio de Transporte, las
autoridadesque conforman el Sector y el Sistema de transporte sern
las encargadasde la organizacin, vigilancia y control de la
actividad transportadora
dentro de su jurisdiccin y ejercern sus funciones con base en
loscriterios de colaboracin y armona propios de su pertenencia al
ordenestatal. As mismo el Ministerio de Transporte reglamentar todo
lopertinente al transporte turstico contemplado en la Ley 300 de
1996.
CAPITULO TERCERO
CREACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE
TRANSPORTEPUBLICO
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Artculo 9.- El servicio pblico de Transporte dentro del pas
tiene unalcance nacional y se prestar por empresas, personas
naturales ojurdicas, legalmente constituidas de acuerdo con las
disposicionescolombianas y debidamente habilitadas por la autoridad
de transportecompetente.
La prestacin del servicio pblico de Transporte Internacional, a
ms delas normas nacionales aplicables para el caso, se regir de
conformidadcon los Tratados, Convenios, Acuerdos y prcticas,
celebrados oacogidos por el pas para tal efecto.
Artculo 10.- Para los efectos de la presente Ley se entiende por
operadoro empresa de transporte la persona natural o jurdica
constituida comounidad de explotacin econmica permanente con los
equipos,instalaciones y rganos de administracin adecuados para
efectuar el
traslado de un lugar a otro de personas o cosas, o de unas y
otrasconjuntamente.
PARAGRAFO.- La constitucin de la persona jurdica a que se
refiere elpresente artculo, no requerir de autorizacin previa
alguna por parte delEstado.
Artculo 11.- Las empresas interesadas en prestar el servicio
pblico detransporte o constituidas para tal fin, debern solicitar y
obtenerHabilitacin para operar.
La Habilitacin, para efectos de esta Ley, es la autorizacin
expedida porla autoridad competente en cada Modo de transporte para
la prestacindel servicio pblico de transporte.
El Gobierno Nacional fijar las condiciones para el otorgamiento
de laHabilitacin, en materia de organizacin y capacidad econmica
ytcnica, igualmente, sealar los requisitos que debern acreditar
losoperadores, tales como estados financieros debidamente
certificados,demostracin de la existencia del capital suscrito y
pagado, y patrimoniobruto, comprobacin del origen del capital,
aportado por los socios,
propietarios o accionistas, propiedad, posesin o vinculacin de
equiposde transporte, factores de seguridad, mbito de operacin y
necesidadesdel servicio.
PARAGRAFO.- El Gobierno Nacional tendr 6 meses a partir de
lavigencia de la presente Ley, para reglamentar la Habilitacin de
cadaModo de transporte que se encuentren con Licencia de
Funcionamientotendrn 18 meses a partir de la reglamentacin para
acogerse a ella.
Artculo 12.- En desarrollo de lo establecido en el artculo
anterior, paraefectos de las condiciones sobre organizacin, debern
tenerse en
cuenta, entre otros, la estructura establecida para la direccin
yadministracin de la empresa, los sistemas de seleccin del
recurso
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humano y la disponibilidad de las instalaciones adecuadas para
sufuncionamiento.
Para efectos de las condiciones de carcter tcnico, se tendrn
encuenta, entre otras, la preparacin especializada de quienes
tengan a su
cargo la administracin y operacin de la empresa, as como los
avancestcnicos utilizados para la prestacin del servicio.
Para efecto de las condiciones sobre seguridad se tendrn en
cuenta,entre otras, la implantacin de programas de reposicin,
revisin ymantenimiento de los equipos, los sistemas de
abastecimiento decombustibles y los mecanismos de proteccin a los
pasajeros y a lacarga.
Para efectos de las condiciones relacionadas con la capacidad
financiera
y origen de los recursos, se tendrn en cuenta, entre otras, las
ltimasdeclaraciones de renta y los estados financieros actuales y
anterioresdebidamente certificados, confrontando el capital pagado,
patrimonioneto y bruto, los anlisis financieros requeridos, as como
los demsmecanismos establecidos por las disposiciones vigentes para
verificar elorigen del capital invertido.
Artculo 13.- La habilitacin es intransferible a cualquier ttulo.
Enconsecuencia, los beneficiarios de la misma no podrn celebrar
oejecutar acto alguno que, de cualquier manera, implique que la
actividadtransportadora se desarrolle por persona diferente a la
que inicialmente le
fue concedida, salvo los derechos sucesorales.
Artculo 14.- La autoridad competente de cada Modo dispondr
denoventa (90) das a partir de la fecha de la solicitud de la
habilitacin paraverificar el cumplimiento de los requisitos
exigidos y decidir sobre esta.La Habilitacin se conceder mediante
Resolucin motivada en la queespecificarn las caractersticas de la
empresa y del servicio a prestar.La habilitacin se otorgar con la
misma denominacin invocada por losinteresados desde el inicio de la
actuacin administrativa y cualquiermodificacin o cambio de aquella
solo podr hacerse con permiso previo
de la autoridad competente, razn por la cual deber llevarse un
registrode los nombres y distintivos de las empresas.
Artculo 15.- La habilitacin ser indefinida, mientras subsistan
lascondiciones originariamente exigidas para su otorgamiento en
cuanto alcumplimiento de los requisitos mnimos establecidos por
lasdisposiciones pertinentes.
La autoridad competente podr en cualquier tiempo de oficio o a
peticinde parte, verificar su cumplimiento.
CAPITULO CUARTO
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DE LA PRESTACION DEL SERVICIO
Artculo 16.- De conformidad con lo establecido por el artculo
3o.
numeral 7o. de la Ley 105 de 1993, sin perjuicio de lo previsto
enTratados, Acuerdos o Convenios de carcter internacional, la
prestacindel servicio pblico de transporte estar sujeta a la
habilitacin y a laexpedicin de un permiso o a la celebracin de un
contrato de concesinu operacin, segn que se trate de rutas,
horarios o frecuencias dedespacho, o reas de operacin, servicios
especiales de transporte, talescomo: escolar, de asalariados, de
turismo y ocasional.
Artculo 17.- El permiso para la prestacin del servicio en reas
deoperacin, rutas y horarios o frecuencias de despacho, estar
sometido a
las condiciones de regulacin o de libertad que para su prestacin
seestablezcan en los Reglamentos correspondientes. En el transporte
depasajeros existente o potencial, segn el caso para adoptar las
medidasconducentes a satisfacer las necesidades de movilizacin.
Artculo 18.- El permiso para la prestacin del servicio pblico
detransporte es revocable e intransferible, y obliga a su
beneficiario acumplir lo autorizado bajo las condiciones en l
establecidas.
Artculo 19.- El permiso para la prestacin del servicio pblico
detransporte se otorgar mediante concurso en el que se garanticen
la libre
concurrencia y la iniciativa privada sobre creacin de nuevas
empresas,segn lo determine la reglamentacin que expida el Gobierno
Nacional.
Cuando el servicio a prestar no est sujeto a rutas y
horariospredeterminados el permiso se podr otorgar directamente
junto con lahabilitacin para operar como empresa de transporte.
Articulo 20.- La autoridad competente de transporte podr
expedirpermisos especiales y transitorios para superar precisas
situaciones dealteracin del servicio pblico ocasionadas por una
empresa de
transporte en cualquiera de sus Modos, que afecten la prestacin
delservicio, o para satisfacer el surgimiento de ocasionales
demandas detransporte.
Superadas las situaciones mencionadas, los permisos
transitorioscesarn en su vigencia y la prestacin del servicio
quedar sujeta a lascondiciones normalmente establecidas o
autorizadas, segn el caso.
Artculo 21.- La prestacin del servicio pblico de transporte en
losdistintos niveles y modalidades podr convenirse mediante la
celebracinde contratos de concesin adjudicados en Licitacin Pblica,
cumpliendo
para ello los procedimientos y las condiciones sealadas en el
EstatutoGeneral de Concentracin de la Administracin Pblica. No
podr
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ordenarse la apertura de la Licitacin Pblica sin que previamente
sehaya comprobado la existencia de una demanda insatisfecha
demovilizacin.
En todo caso el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Transporte,
deber incluir como criterio de adjudicacin, normas que
garanticen lacompetencia y eviten el monopolio.
Lo dispuesto en el primer inciso tambin se aplicar cuando la
iniciativaparticular proponga conjuntamente la construccin de la
infraestructuradel transporte y la prestacin del servicio, o la
implantacin de unsistema de transporte masivo.
En todo caso, al usuario se le garantizarn formas alternativas
detransporte para su movilizacin.
CAPITULO QUINTO
EQUIPOS
Artculo 22.- Toda empresa del servicio pblico de transporte
contar conla capacidad transportadora autorizada para atender la
prestacin de losservicios otorgados. De conformidad con cada Modo
de transporte, elReglamento determinara la forma de vinculacin de
los equipos a lasempresas, sealando el porcentaje de su propiedad y
las formas alternas
de cumplir y acreditar el mismo.
Artculo 23.- Las empresas habilitadas para la prestacin del
serviciopblico de transporte slo podrn hacerlo con equipos
matriculados oregistrados para dicho servicio, previamente
matriculados o registradospara dicho servicio, previamente
homologados ante el Ministerio deTransporte, sus entidades
adscritas, vinculadas o con relacin decoordinacin y que cumplan con
las especificaciones y requisitostcnicos de acuerdo con la
infraestructura de cada Modo de transporte.
Artculo 24.- Las autoridades de Comercio Exterior y de
DesarrolloEconmico, debern respetar los conceptos tcnicos del
Ministerio deTransporte, sobre las necesidades de equipos y la
calidad, antes deaprobar las importaciones, ensamble o fabricacin
de los mismos.
Artculo 25.- Las personas que se dediquen a la importacin,
fabricaciny ensamble de equipos, o de sus componentes, con destino
al transportepblico y privado debern inscribirse ante las entidades
a que se refiereel artculo veintitrs de acuerdo con las condiciones
sealadas para talefecto.
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Artculo 26.- Todo equipo destinado al transporte pblico deber
contarcon los documentos exigidos por las disposiciones
correspondientespara prestar el servicio de que se trate.
Los equipos de transporte que ingresen temporalmente al pas
con
destino a un uso distinto del servicio pblico, tendrn una
identificacinespecial, se asimilarn a una importacin temporal y
debern serreexportados dentro del plazo sealado por la autoridad
competente.
CAPITULO SEXTO
SERVICIOS CONEXOS AL DE TRANSPORTE
Artculo 27.- Se consideran como servicios conexos al de
transportepblico los que se prestan en las Terminales, Puertos
Secos,aeropuertos, Puertos o Nodos y Estaciones, segn el modo de
transportecorrespondiente.
Los diseos para la construccin y operacin de las instalaciones
dondefuncionen los servicios a que se refiere el inciso anterior,
contemplarn elestablecimiento de sistemas o mecanismos apropiados
para eldesplazamiento de los discapacitados fsicos.
Artculo 28.- El control y vigilancia que ejerce el Ministerio de
Transporte
sobre los servicios a que se refiere el artculo anterior, se
entiendenicamente respecto de la operacin, en general, de la
actividadtransportadora.
CAPITULO SPTIMO
TARIFAS
Artculo 29.- En su condicin rectora y orientadora del Sector y
delSistema Nacional de Transporte, le corresponde al Gobierno
Nacional atravs del Ministerio de Transporte formular la poltica y
fijar los criteriosa tener en cuenta para la directa, controlada o
libre fijacin de las tarifasen cada uno de los Modos de
transporte.
Artculo 30.- De conformidad con los dispuesto ene el artculo
anterior,las autoridades competentes, segn el caso, elaborarn los
estudios decostos que servirn de base para el establecimiento de
las tarifas, sinperjuicio de lo que estipulen los Tratados,
Acuerdos, Convenios,Conferencias o Prcticas Internacionales sobre
el rgimen tarifario para
un Modo de transporte en particular.
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CAPITULO OCTAVO
DE LA SEGURIDAD
Artculo 31.- Los equipos destinados al servicio pblico de
transporte encualquier Modo, debern cumplir con las condiciones de
peso,dimensiones, capacidad, comodidad, de control grfico o
electrnico develocidad mxima, de control a la contaminacin del
medio ambiente, y,otras especificaciones tcnicas, de acuerdo con lo
que se seale en elReglamento respectivo, para efectos de la
homologacincorrespondiente.
PARAGRAFO.- Por razones de seguridad vial, el nuevo Cdigo
Nacionalde Trnsito Terrestre deber estipular, desarrollar y
reglamentar laobligacin de la revisin tcnico mecnica vehicular en
transportepblico y privado y con tal objetivo adoptar una poltica
nacional deCentros de Diagnstico Automotor.
Artculo 32 .- Dentro del sealamiento de las condiciones
tcnicasrequeridas para la homologacin de los equipos destinados a
laprestacin del servicio pblico de transporte, se le otorgar
prelacin alos factores de verificacin en cuanto al alto rendimiento
de losmecanismos de seguridad en la operacin de los mismos, a las
opciones
de control ambiental y a las condiciones de facilidad para la
movilizacinde los discapacitados fsicos.
Artculo 33.- El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Transporte ydems autoridades competentes sobre la materia,
establecern normas ydesarrollarn programas que tiendan a la
realizacin de efectivoscontroles de calidad sobre las partes,
repuestos y dems elementoscomponentes de los equipos destinados al
servicio pblico y privado detransporte.
Los importadores, productores y comercializadores de tales
equiposregistrarn sus productos con la determinacin de su vida til,
pruebasde laboratorio y medicin que certifique su resistencia,
expedido por laautoridad competente.
Artculo 34.- Las empresas de transporte pblico estn obligadas
avigilar y constatar que los conductores de sus equipos cuenten con
laLicencia de Conduccin vigente y apropiada para el servicio, as
como suafiliacin al sistema de seguridad social segn los prevean
lasdisposiciones legales vigentes sobre la materia. La violacin de
lodispuesto en este artculo acarrear las sanciones
correspondientes.
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Artculo 35.- Dentro de la estructura del Ministerio de
Transporte, creasela Direccin General de Seguridad con el objeto de
apoyar elfuncionamiento administrativo y operativo del cuerpo de
PolicaEspecializado en Transporte y Trnsito, desarrollar programas
demedicina preventiva y ejecutar programas de capacitacin y
estudios
sobre tales materias.
Las empresas de transporte debern desarrollar a travs del
Instituto deSeguros Sociales o de la E.P.S. autorizadas, los
programas de medicinapreventiva establecidos por el Ministerio de
Transporte, con el objeto degarantizar la idoneidad mental y fsica
de los operadores de los equiposprestatarios del servicio.
Las empresas de transporte pblico debern desarrollar los
programasde capacitacin a travs del SENA o de las entidades
especializadas,
autorizadas por el Ministerio de Transporte, a todos los
operadores de losequipos destinados al servicio pblico, con el fin
de garantizar laeficiencia y tecnificacin de los operarios.
El cuerpo especializado a que se refiere el inciso primero de
este artculo,estar integrado por miembros de la Polica Nacional e
inicialmentecontinuar operando para el Transporte Terrestre
Automotor, y cuandolas circunstancias lo ameriten, se extender a
los dems modos para locual debern adoptarse las medidas
administrativas y presupuestalescorrespondientes.
Artculo 36.- Los conductores de los equipos destinados al
serviciopblico de transporte sern contratados directamente por la
empresaoperadora de transporte, quien para todos los efectos
sersolidariamente responsable junto con el propietario del
equipo.
La jornada de trabajo de quienes tengan a su cargo la conduccin
yoperacin de los equipos destinados al servicio pblico de
transporteser la establecida en las normas laborales y
especialescorrespondientes.
Artculo 37.- La Superintendencia Bancaria adoptar las
medidasindispensables para garantizar que las Compaas de Seguros
otorguenlas plizas a que se refiere el artculo anterior sin ninguna
compensacindiferente al pago de la prima respectiva.
Artculo 38.- Los equipos destinados a la prestacin del servicio
pblicode transporte debern reunir las condiciones tcnico -
mecnicasestablecidas para su funcionamiento, circunstancia que se
presumir conla adquisicin de los seguros legalmente exigidos, sin
perjuicio de quelas autoridades competentes ordenen su revisin
peridica o paradeterminados casos.
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Artculo 39.- Para efectos de evaluar las condiciones de la
infraestructuradel pas o para superar concretas situaciones de dao
material queatenten contra la utilizacin de la misma, el Ministerio
de Transportepodr adoptar separada o conjuntamente con las
Entidades queconforman el Sistema Nacional de Transporte, medidas
tcnicas,
administrativas o presupuestales que temporal o
definitivamenteconduzcan a preservar o a restablecer la
normalidad.
Artculo 40.- Crease el Consejo Nacional de Seguridad del
Transporte(CONSET) integrado por cinco (5) miembros designados para
un perodode dos (2) aos por el Presidente de la Repblica. La
composicin delConsejo deber representar a los distintos Modos de
transporte queoperen en el pas.
Artculo 41.- El Consejo Nacional de Seguridad del Transporte
(CONSET)
es un organismo asesor del Gobierno Nacional, tendr como
funciones:1.- Recomendar polticas para la seguridad de todos los
Modos
de transporte.
2.- Formular recomendaciones tcnicas que prevengan laocurrencia
de accidentes.
3.- Estudiar y analizar los accidentes que ocurran en la
actividaddel transporte sometidos a su consideracin por el Gobierno
Nacional,para determinar la causa y las circunstancias relevantes
de los mismos.
Artculo 42.- Salvo las reservas legalmente establecidas, el
Consejopodr requerir de cualquier particular o servidor pblico la
presentacinde informes o de testimonios que fueren necesarios para
cumplir con susfunciones.
Artculo 43.- El consejo constitutivo de Transporte a que se
refiere elinciso 2o. del artculo 5o. de la Ley 105 de 1993, tambin
ser integradopor un delegado del Transporte Areo y por un delegado
del TransporteMartimo.
El Gobierno Nacional reglamentar la forma de designacin de
losdelegados que conforman el Concejo mencionado y proceder para
queen dicha designacin estn representadas las distintas regiones
del
pas.**************************************************************************************************
CAPITULO NOVENO
SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS
Artculo 44.- De conformidad con lo establecido por el artculo
9o. de laLey 105 de 1993, y para efectos de determinar los sujetos
y las sanciones
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a imponer, se tendr en cuenta los criterios que se sealan en las
normassiguientes.
Artculo 45.- La amonestacin ser escrita y consistir en la
exigenciaperentoria al sujeto para que adopte las medidas
tendientes a superar la
alteracin en la prestacin del servicio que ha generado su
conducta.
Artculo 46.- Con base en la graduacin que se establece en el
presenteartculo, las multas oscilarn entre 1 y 2000 salarios mnimos
mensualesvigentes teniendo en cuenta las implicaciones de la
infraccin yprocedern en los siguientes casos:
a) Cuando el sujeto no le haya dado cumplimiento a la
amonestacin.
b) En caso de suspensin o alteracin parcial del servicio.
c) En caso de que el sujeto no suministre la informacin
quelegalmente le haya sido solicitada y que no repose en los
archivos de laentidad solicitante.
d) En los casos de incremento o disminucin de las tarifas o
deprestacin de servicios no autorizados, o cuando se compruebe que
elequipo excede los lmites permitidos sobre dimensiones, peso o
carga,eventos en los cuales se impondr el mximo de la multa
permitida.
e) En todos los dems casos de conductas que no tengan
asignada
una sancin especfica y constituyan violacin a las normas
deltransporte.
PARAGRAFO: Para la aplicacin de las multas a que se refiere
elpresente artculo se tendrn en cuenta los siguientes
parmetrosrelacionados con cada Modo de transporte:
a.- Transporte Terrestre: de uno (1) a setecientos (700)
salariosmnimos mensuales vigentes;
b.- Transporte Fluvial: de uno (1) a mil (1000) salarios
mnimosmensuales vigentes;
c.- Transporte Martimo: de uno (1) a mil quinientos (1500)
salariosmnimos mensuales vigentes;
d.- Transporte Frreo: de uno (1) a mil quinientos (1500)
salariosmnimos mensuales vigentes.
e.- Transporte Areo: de uno (1) a dos mil (2000) salarios
mnimosmensuales vigentes.
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Artculo 47.- La suspensin de Licencia, Registros, habilitaciones
opermisos de operacin de las empresas de transporte, se
establecerhasta por el trmino de tres meses y proceder en los
siguientes casos:
a) Cuando el sujeto haya sido multado, a lo menos tres veces,
dentro
del mismo ao calendario en que se inicie la investigacin que
pudieseconcluir con la adopcin de la medida.
b) Cuando dentro de la oportunidad sealada no se acrediten
lascondiciones exigidas para mejorar la seguridad en la prestacin
delservicio o en la actividad de que se trate.
Artculo 48.- La cancelacin de las Licencias, Registros,
habilitaciones opermisos de operacin de las empresas de transporte,
proceder en lossiguientes casos:
a) Cuando se compruebe por parte de la autoridad de
transportecompetente que las condiciones de operacin, tcnicas, de
seguridad, yfinancieras, que dieron origen a su otorgamiento no
corresponden a larealidad, una vez vencido el trmino, no inferior a
tres meses que se leconceda para superar las deficiencias
presentadas.
b) Cuando se compruebe la injustificada cesacin de actividades o
delos servicios autorizados por parte de la empresa
transportadora.
c) Cuando en la persona jurdica titular de la empresa de
transporte
concurra cualquiera de las causales de disolucin contempladas en
la leyo en sus estatutos.
d) Cuando la alteracin del servicio se produzca como
elementocomponente de los procesos relacionados con el
establecimiento detarifas, o como factor perturbador del Orden
Pblico, siempre que lascausas mencionadas sean atribuibles al
beneficiario de la habilitacin.
e) En los casos de reiteracin o reincidencia en el incremento
odisminucin de las tarifas establecidas, o en la prestacin de
servicios no
autorizados, despus de que se haya impuesto la multa a que se
refiere elliteral d), del artculo 49 de esta ley.
f) Cuando dentro de los tres aos anteriores a aquel en que se
iniciela investigacin que pudiese concluir con la medida, se haya
decretado lasuspensin a lo menos en dos oportunidades.
g) En todos los dems casos en que se considere motivante, que
lainfraccin presenta signos de agravacin en relacin con
lascircunstancias de tiempo, modo y lugar en que se produjo,
teniendo encuenta los efectos nocivos ocasionados a los usuarios y
a la comunidad.
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Artculo 49.- La inmovilizacin o retencin de los equipos proceder
enlos siguientes eventos:
a) Cuando se compruebe que el equipo no cumple con
lascondiciones de homologacin establecidas por la autoridad
competente,
caso en el cual se ordenar la cancelacin de la matrcula o
registrocorrespondiente.
b) Cuando se trate de equipos al servicio de empresas de
transportecuya habilitacin y permiso de operacin, Licencia,
Registro o matrculase les haya suspendido o cancelado, salvo las
excepcionesexpresamente establecidas en las disposiciones
respectivas.
c) Cuando se compruebe la inexistencia o alteracin de
losdocumentos que sustentan la operacin del equipo y slo por el
tiempo
requerido para clarificar los hechos.d) Por orden de autoridad
judicial.
e) Cuando se compruebe que el equipo no rene las
condicionestcnico - mecnicas requeridas para su operacin, o se
compruebe quepresta un servicio no autorizado. En este ltimo caso,
el vehculo serinmovilizado por un trmino hasta de tres meses y, si
existierereincidencia, adicionalmente se sancionar con multa de
cinco (5) aveinte (20) salarios mnimos mensuales vigentes.
f) Cuando se compruebe que el equipo excede los lmites
permitidossobre dimensiones, peso o carga.
g) Cuando se detecte que el equipo es utilizado para el
transporte demercancas presuntamente de contrabando, debiendo
devolverse una vezque las mercancas se coloquen a disposicin de la
autoridadcompetente, a menos que exista orden judicial en
contrario.
h) Cuando se detecte que el equipo es utilizado para el
transporteirregular de narcticos o de sus componentes, caso en el
cual deber
ponerse a disposicin de la autoridad judicial competente en
formainmediata, quien decidir sobre su devolucin.
i) En los dems casos establecidos expresamente por
lasdisposiciones pertinentes.
PARAGRAFO.- La inmovilizacin terminar una vez desaparezcan
losmotivos que dieron lugar a esta, o se resuelva la situacin
administrativao judicial que la gener.
Artculo 50.- Sin perjuicio de lo dispuesto por normas especiales
sobre la
materia, cuando se tenga conocimiento de la comisin de una
infraccina las normas de transporte, la autoridad competente abrir
investigacin
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en forma inmediata mediante resolucin motivada contra la cual no
cabrrecurso alguno, la cual deber contener:
a) Relacin de las pruebas aportadas o allegadas que demuestren
laexistencia de los hechos.
b) Los fundamentos jurdicos que sustenten la apertura y el
desarrollode la investigacin.
c) Traslado por un trmino no inferior a diez (10) das ni
superior atreinta (30) das, al presunto infractor para que por
escrito responda a loscargos formulados y solicite las pruebas que
considere pertinentes, lasque se apreciarn de conformidad con las
reglas de la sana crtica.
Artculo 51.- Presentados los descargos y practicadas las
pruebas
decretadas, si fuere el caso, se adoptar la decisin mediante
actoadministrativo motivado. Esta actuacin se someter a las reglas
sobreva gubernativa sealadas en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
PARAGRAFO.- En todos aquellos casos en que la sancin de
suspensino cancelacin de las habilitaciones, Licencias, Registro o
permisospuedan afectar gravemente la prestacin del servicio pblico
detransporte en detrimento de la comunidad, se preferir, por una
sola vez,la imposicin de multa.
Artculo 52.- Confirese a las autoridades de Transporte la funcin
del
cobro coactivo de las sanciones pecuniarias impuestas en virtud
de ldispuesto por la Ley 105 de 1993, por la presente Ley y por las
normascon ellas concordantes transcurridos treinta das despus
deejecutoriada la providencia que las establezca, de conformidad
con lasdisposiciones pertinentes del Cdigo de Procedimiento
Civil.
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CAPITULO DECIMO
TRANSPORTE INTERNACIONAL Y FRONTERIZO
Artculo 53.- De acuerdo con lo establecido por el artculo
segundo de laLey 105 de 1993, las autoridades competentes debern
tener en cuentaque el transporte es elemento bsico para la unidad
nacional y eldesarrollo de todo el territorio Colombiano y para la
expansin de losintercambios internacionales del pas.
Artculo 54.- El servicio pblico de transporte fronterizo e
internacionalse regir por las Leyes especiales, los tratados y
convenios celebradospor el pas que, de acuerdo con las
disposiciones correspondientes,
hayan sido incorporados al ordenamiento jurdico.Artculo 55.- Los
programas de cooperacin, coordinacin e integracinacordado por las
entidades territoriales en virtud de lo dispuesto por elartculo 289
de la Constitucin Poltica y por el artculo 40 de la Ley 105de 1993,
debern sustentarse en el principio de la reciprocidad enarmona con
las polticas formuladas por el Gobierno Nacional.
TITULO SEGUNDODISPOSICIONES ESPECIALES
CAPITULO PRIMEROTRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR
Artculo 56.- El Modo de Transporte Terrestre Automotor, adems de
serun servicio pblico esencial, se regir, por normas de esta Ley y
por lasespeciales sobre la materia.
Artculo 57.- En el caso del transporte terrestre automotor,
cuando setrate de servicios que no presten dentro de las reas
metropolitanas, oentre ciudades que por su vecindad generen alto
grado de influenciareciproca, bajo la coordinacin del Gobierno
Nacional a travs delMinisterio de Transporte, cada autoridad
municipal o distrital decidir lorelacionado con la utilizacin de su
propia infraestructura de transporte, amenos que por la naturaleza
y complejidad del asunto, el Ministerio deTransporte asuma su
conocimiento para garantizar los derechos delusuario al servicio
pblico. Cuando el servicio sea intermunicipal, sercompetencia del
Ministerio de Transporte.
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Artculo 58.- Las autoridades locales no podrn autorizar
serviciosregulares por fuera del territorio de su jurisdiccin, so
pena de incurrir encausal de mala conducta.
Artculo 59.- Toda empresa operadora del servicio pblico de
transporte
deber contar con programas de Reposicin en todas las
modalidadesque contemplen condiciones administrativas, tcnicas y
financieras quepermitan el democrtico acceso a los mismos.
Los Ministerios de Transporte, Desarrollo y Hacienda, en
coordinacincon el Instituto de Fomento Industrial, el Instituto de
Comercio Exterior, laDireccin de Impuestos y Aduanas nacionales, o
las Entidades que hagansus veces, debern disear en el trmino de un
ao a partir de la vigenciade la presente Ley, programas financieros
especiales para impulsar lareposicin de los equipos de
transporte.
La reposicin implica el ingreso a de un vehculo nuevo en
sustitucin deotro que sale definitivamente del servicio y que ser
sometido a unproceso de desintegracin fsica total, para lo cual se
le cancelar sumatrcula.
PARAGRAFO 1o. Amplanse las fechas limite consagradas en
elpargrafo 1o. del artculo 6o. de la Ley 105 de 1993, a los
vehculosmodelos 1970 en adelante hasta el ao 1998 contados a partir
de lavigencia de la presente Ley con el fin de que el Gobierno
Nacional expidala reglamentacin para la reposicin de esto vehculos
que garanticen la
seguridad del usuario.
PARAGRAFO 2o. Cuando se trate de pequeos propietarios
delTransporte Pblico de Pasajeros con capacidad de un solo vehculo
elprograma de reposicin de que trata este artculo deber tener en
cuentaentre otros aspectos los siguientes:
1.- Que la chatarra sirva como parte de pago para adquirir su
nuevovehculo.
2.- Que el Fondo Nacional de Garantas..........garante ante
lasentidades financieras a estos pequeos propietarios.
3.- Que se establezca a travs del IFI una lnea de crdito blanda
conintereses y plazos acorde con su generacin de ingresos.
Artculo 60.- Teniendo en cuenta su pertenencia al Sistema
Nacional delTransporte, las decisiones adoptadas por las
autoridades locales enmateria de Transporte Terrestre Automotor
mediante actosadministrativos de carcter particular y concreto,
podrn revocarse deoficio por el Ministerio de Transporte sin el
consentimiento del respectivo
titular, de conformidad con las causales sealadas en el
CdigoContencioso Administrativo.
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Artculo 61.- Sin perjuicio de las garantas establecidas por las
normaspertinentes, las empresas de Transporte Terrestre Automotor
podrnconstituir Fondos de Responsabilidad como mecanismo
complementariopara cubrir los riesgos derivados de la prestacin del
servicio.
Para los efectos pertinentes, el Seguro Obligatorio de
Accidentes deTrnsito continuar rigindose por las normas que regulan
la materia.
Artculo 62.- Para la construccin y operacin de nuevos terminales
detransporte terrestre de pasajeros y/o carga se tendrn en cuenta
losplanes y programas diseados por las oficinas de planeacin
municipal,as como el cumplimiento de los ndices mnimos de
movilizacinacordes con la oferta y la demanda de pasajeros, las
redes y su flujovehicular. Igualmente, sus instalaciones tendrn los
mecanismos
apropiados para el fcil desplazamiento de los discapacitados
fsicos, ysern de uso obligatorio por parte de las empresas de
transportehabilitadas para ello.
Artculo 63.- Suprmese el impuesto de timbre vehculos de
serviciopblico de Transporte Terrestre Automotor a que se refiere
el artculo 260de la Ley 223 de 1995.
Artculo 64.- Los vehculos que se importen para ser destinados
aldesarrollo de programas gubernamentales especiales que impliquen
laprestacin de un servicio pblico especfico, debern portar una
placa
especial de servicio pblico y solo podrn transitar por las
zonasexpresamente autorizadas para tal efecto, segn lo determine el
GobiernoNacional.
Artculo 65.- El Gobierno Nacional expedir los
reglamentoscorrespondiente, a efectos de armonizar las relaciones
equitativas entrelos distinto elementos que intervienen en la
contratacin y prestacin delservicio pblico de transporte, con
criterios que impidan la competenciadesleal y promuevan la
racionalizacin del mercado de transporte.
Artculo 66.- Las autoridades competentes en cada una de
lasmodalidades terrestres podrn regular el ingreso de vehculos
porincremento del servicio pblico.
Artculo 67.- Crease el Sistema Unico de Identificacin Vehicular
-SUIV -como mecanismo de registro para garantizar la exactitud de
laidentificacin de los vehculos automotores terrestres y dar
seguridad alas negociaciones que se realicen sobre ellas. La
administracin de esteservicio se realizar en la forma que determine
el Gobierno Nacional.
Para la financiacin del SUIV se podrn cobrar tasas a las
diferentes
categoras de usuarios del Sistema, como son los propietarios
devehculos y las entidades que consultan la informacin contenida en
el
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SUIV. Las tarifas aplicadas sern calculadas aplicando el
siguientemtodo y sistema:
1.- La tarifa ser la que calculando el uso previsto del SUIV,
genereun ingreso que cubra los siguientes rubros:
- Costos de administracin, mantenimiento y operacin:- Costos de
montaje e inversin:- Costos de Financiacin.
De estos montos se debern restar los ingresos recibidos de
otrasfuentes, tales como los del Presupuesto Nacional, rentas
parafiscales,contribuciones voluntarias, entre otros.
La renovacin de los documentos vehiculares deber efectuarse en
un
plazo mximo de un ao, contado a partir de la implementacin del
SUIV,Este factor de demanda deber considerarse en los clculos de
tarifas.
2.- La tarifa necesaria para recaudar los montos anteriores
podrser calculada segn cualquiera de los dos mtodos siguientes:
- Anlisis Financiero, desarrollado por el Gobierno Nacional
conbase en estudios de demanda y costos:
- Anlisis Financiero desarrollado por las partes privadas
quepretenden administrar el SUIV.
La Tarifa resultante ser presentada como uno de los criterios
deseleccin del administrados privado, en caso que el programa
sedesarrolle por encargo a particulares, mediante el sistema de
concesin.
CAPITULO SEGUNDO
TRANSPORTE AEREO
Artculo 68.- El Modo de Transporte Areo, adems de ser un
serviciopblico esencial, continuar rigindose exclusivamente por las
normasdel Cdigo de Comercio (Libro Quinto , Capitulo Preliminar y
SegundaParte, por el Manual de Reglamentos Aeronuticos que dicte la
UnidadAdministrativa Especial de Aeronutica Civil, y por los
Tratados,Convenios, Acuerdos Prcticas Internacionales debidamente
adoptados oaplicadas por Colombia.
Artculo 69.- El artculo 49 de la Ley 105 de 1993, quedar as:
CONSEJO SUPERIOR AERONAUTICO.
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El Consejo Superior de la Unidad Administrativa Especial de
AeronuticaCivil quedar integrado de la siguiente manera:
1.- El Ministro de Transporte o su delegado quien lo
presidir.
2.- El Director de la Unidad Administrativa Especial de
laAeronutica Civil.
3.- El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado.
4.- El Ministro de Comercio Exterior o su delgado.
5.- El Ministro de Comunicaciones o su delegado.6.- El
Comandante de la Fuerza Area o su delegado.
7.- El Director del Departamento Nacional de Planeacin o
sudelegado.
8.- Un representante de la Asociacin Colombiana de
AviadoresCiviles, ACDAC, nombrado por el Presidente de la Repblica,
para unperodo de dos aos de terna presentada por esta.
El Consejo tendr un Secretario Tcnico Administrativo designado
por elDirector de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica
Civil.
Las funciones del Consejo Superior de Aeronutica Civil, sern
las
siguientes:
1.- Estudiar y proponer al Gobiernos las polticas en materia
deaviacin;
2.- Estudiar los planes y programas que le presente a
suconsideracin el Director de la Unidad Administrativa Especial
deAeronutica Civil.
3.- Emitir concepto sobre los asuntos especiales que le someta
a
consideracin el Gobierno.4.- Conceptuar sobre los tratados
pblicos relacionados con la
Aeronutica Civil y proponer al Gobierno la denuncia de aquellos
queconsidere contrarios al inters Nacional.
5.- Darse su propio reglamento y las dems que correspondan.
PARAGRAFO.- El Consejo Superior de Aeronutica Civil, se
reunirordinariamente y por derecho propio una vez al mes,
yextraordinariamente, cuando lo convoque el Director de la
Aeronutica
Civil, quien podra invitar a las sesiones a funcionarios de
sus
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dependencias o de otras entidades oficiales o particulares, segn
lamateria que se vaya a tratar en la respectiva sesin.
CAPITULO TERCERO
TRANSPORTE MARITIMO
Artculo 70.- el modo de transporte martimo, adems de ser un
serviciopblico esencia, continuar rigindose por las normas que
regulas suoperacin, y en lo no contemplado en ellas se aplicarn las
de la presenteLey.
Artculo 71.- Adicinase a la estructura orgnica de la Direccin
GeneralMartima, contemplada en el artculo 8 del Decreto Ley 2324 de
11984, las
siguientes dependencias:Divisin de Capitanas de Puerto.
Divisin de Ayudas a la Navegacin.
Oficina de Asuntos Internacionales.
Oficina de Informtica.
Sealizacin del Ro Magdalena
Oficina de Divulgacin.
PARAGRAFO.- La adicin a la estructura orgnica de la
DireccinGeneral Martima que por el presente artculo se determina,
no implicarincremento en la planta de personal. sino distribucin de
funcionesdentro de la Entidad.
Artculo 72.- El sistema portuario se regir por las normas que
regulan suoperacin especficamente las contenidas en la Ley 1a. de
1991 y dems
normas concordantes.Artculo 73.- Igualmente, estarn sometidos al
control y vigilancia de laSuperintendencia General de Puertos, como
autoridad portuaria:
- Los puertos y terminales fluviales que se encuentren comomximo
a treinta Kilmetros de su desembocadura al mar, medidos sobreel eje
del canal navegable y que ejerzan actividad portuaria de
ComercioExterior.
- Los puertos y muelles tursticos martimos.
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CAPITULO CUARTO
TRANSPORTE FLUVIAL
Artculo 74.- El Modo de transporte fluvial, adems de ser un modo
deServicio Pblico esencial, se regula por las normas estipuladas en
estaley y las normas especiales sobre la materia.
Artculo 75.- La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de
laMagdalena, CORMAGDALENA, estar sometida a una relacin
decoordinacin con el Ministerio de Transporte - Direccin General
deTransporte Fluvial .
PARAGRAFO 1o. Para los efectos tcnicos el Ministerio de
Transporte, a
travs de la Direccin General de Transporte Fluvial, asesorar y
apoyara la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena,CORMAGDALENA, en los siguientes aspectos: Diseos de
obrashidrulicas, obras de emergencia, obras para el control de
inundaciones,obras contra la erosin pliegos de condiciones,
supervisin einterventoria de obras.
PARAGRAFO 2o. La totalidad de los costos que se generen por
laasesora y el apoyo a que se refiere el Pargrafo anterior sern
asumidosen su totalidad por la Corporacin Autnoma Regional del Ro
Grande dela Magdalena, CORMAGDALENA.
Artculo 76.- Sin perjuicio de las competencias asignadas por
lasdisposiciones vigentes al Ministerio de Transporte sobre la
operacin delTransporte Fluvial, la jurisdiccin otorgada a la
Direccin GeneralMartima sobre los ros que se relacionan en el
artculo 2o. del Decreto2324/84, se refieren al control de la
navegacin de las embarcacionesmartimas o Fluviales de Bandera
Extranjera y a las de BanderaColombiana con puerto de destino
extranjero, sin perjuicio de lascompetencias establecidas en el
Decreto 951 de 1990.
Artculo 77.- Corresponde al Gobierno Nacional a travs del
Ministerio deTransporte, el control de las embarcaciones fluviales
de bandera nacionalque naveguen en ros fronterizos, cuyos puertos
de zarpe y destino seanColombianos.
Artculo 78.- El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Transporte -Direccin General de Transporte Fluvial, dictar las
normas sobreespecificaciones tcnicas, para la construccin de
embarcaciones yartefactos fluviales. El Gobierno Nacional, por
intermedio del Instituto deFomento Industrial IFI, desarrollar
polticas crediticias favorables alfomento y desarrollo de las
actividades industriales y comerciales
propias del sector.
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PARAGRAFO.- Para efectos del control a que se refiere el
presenteartculo, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Transporte,controlar y vigilar el funcionamiento de astilleros y
talleres fluviales.
Artculo 79.- El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Transporte
ejercer el control y la vigilancia sobre los puertos y muelles
de intersnacional, siempre y cuando dicha competencia no le haya
sido asignada aotra autoridad del sector.
CAPITULO QUINTO
TRANSPORTE FERROVIARIO
Artculo 80.- El Modo de Transporte Ferroviario, adems de ser
un
servicio pblico esencial, se regula por las normas estipuladas
en estaLey y las normas especiales sobre la materia.
Artculo 81.- La infraestructura frrea podr ser concesionada en
lostrminos de las normas vigentes y el concesionario tendr bajo
suresponsabilidad efectuar la rehabilitacin, mantenimiento,
conservacin,control, operacin de la va y prestacin del servicio de
transporte.
Artculo 82.- Los entes territoriales y las empresas que desean
prestar elservicio de transporte ferroviario podrn acceder a la red
ferroviarianacional, previo cumplimiento de los requisitos que
determine el
respectivo reglamento y en los trminos que fije el contrato de
concesin,cuando se trate de vas concesionadas.
Artculo 83.- Los entes territoriales colindantes en reas
metropolitanas ode cercana y las empresas habilitadas que deseen
hacerlo, podrnsolicitar autorizacin para prestar el servicio pblico
de transporte depersona o cosas dentro de sus respectivas
jurisdicciones. Deberntenerse en cuenta los trminos del contrato de
concesin, cuando setrate de vas concesionadas.
Artculo 84.- El Gobierno permitir y facilitar la importacin de
losequipos y suministros en general que sean necesarios para
prestar ymodernizar el transporte ferroviario.
CAPITULO SEXTO
TRANSPORTE MASIVO
Artculo 85.- Cuando la Nacin y sus entidades
descentralizadascofinancien o participen con aportes de capital, en
dinero o en especie,
en la solucin de Sistemas de Transporte Masivo de Pasajeros,
deber el
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Ministerio de Transporte y la Direccin Nacional de Planeacin
evaluar yconceptuar:
1.- El estudio de prefactibilidad, la factibilidad y
rentabilidadtcnico y fisico - espacial que defina al Sistema
Integral de Transporte
Masivo, su cronograma, presupuesto y plan de ejecucin.
2.- La minuta de la Sociedad por acciones que se constituya
comotitular del Sistema de Transporte.
3.- El proyecto definitivo, su presupuesto y programa final
deejecucin del Sistema de Transporte.
4.- Cualquier cambio o modificacin al proyecto.
Artculo 86.- El Ministerio de Transporte elaborar el Registro en
el Bancode Proyectos de Inversin de los proyectos de Sistemas de
ServicioPblico de Transporte Masivo de Pasajeros.
Asi mismo, el Ministerio citado constituir la Autoridad Unica
detransporte para la administracin de Sistemas de Transporte Masivo
deacuerdo con los criterios de coordinacin institucional y la
articulacin delos diferentes Modos de transporte.
TITULO TERCERO
DISPOSICIONES FINALES
CAPITULO PRIMERO
NORMAS DE TRANSICION
Artculo 87.- Las actuaciones iniciales con anterioridad a la
vigencia de lapresente Ley, continuarn desarrollndose conforme a
las normas quelas sustentaron en su momento.
Artculo 88.- Autorizase al Gobierno Nacional para adoptar las
medidaspresupuestales que fueren necesarias para darle cumplimiento
a lo queen esta Ley se dispone y para difundir su contenido y
alcance.
Artculo 89.- El Gobierno Nacional por medio del Ministerio
deTransporte, dictar en el trmino de un ao, contado desde la
vigencia de
esta Ley, las reglamentaciones que correspondan a cada uno de
losModos de Transporte.
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El plazo para acogerse a la reglamentacin expedida por el
GobiernoNacional, ser sealado en la misma.
Artculo 90.- La presente Ley rige a partir de su promulgacin y
deroga
las disposiciones que le sean contrarias; declrase, as mismo,
cumplidala condicin extintiva de la vigencia de las normas a que se
refiere elartculo 69 de la Ley 105 de 1993, cuando se expidan los
reglamentos aque se refiere el artculo anterior.
EL PRESIDENTE DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA
LUIS FERNANDO LONDOO CAPURRO
