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Logros del proyectoSeguros ACC
Impacto Económico del Fenómeno El Niño (FEN)
Se cuenta con información detallada sobre las pérdidas
económicas en los departamentos de Piura, Lambayeque y
La Libertad y las pérdidas en los sistemas de agua potable
y saneamiento en las capitales de esos departamentos
durante los FEN extremos de los años 1982-1983 y 1997-
1998. Asimismo, se cuenta con estimaciones sobre los
efectos de un FEN de similar magnitud sobre la economía
regional en los sectores agricultura, transporte, vivienda
y agua y saneamiento al año 2010.
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2Dinamización del mercado de seguros indexados
La microfinanciera Caja Nuestra Gente, que lideró el
ránking de las 100 mejores instituciones microfinancieras
de América Latina y El Caribe en 2011, compró el Seguro
contra el Fenómeno El Niño para proteger 585 préstamos
agrícolas por un valor de US$ 4,6 millones en 2011 y lo
renovó en 2012 para proteger 3560 préstamos agrícolas
por un valor de US$ 27,3 millones. Si ocurriese un FEN,
la institución financiera recibiría la indemnización antes
de que empiecen las inundaciones catastróficas, lo cual
permitiría tomar medidas de preparación frente a las
inundaciones.
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3Mejoramiento del Seguro Agrario Catastrófico
En el Perú, en 2009 se estableció el funcionamiento del
Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario
(Fogasa), el cual tiene como objetivo financiar mecanismos
de seguros agropecuarios. El Fogasa ha podido proteger
las campañas agrícolas mediante la contratación del
Seguro Agrario Catastrófico (SAC), el cual es subsidiado
íntegramente por el Estado. En 2012, el Ministerio de
Agricultura aprobó una nueva directiva que incluye
recomendaciones sobre el SAC, acerca de los procesos de
identificación de beneficiarios, la metodología de ajuste,
el pago a beneficiarios y la capacitación, que son producto
del estudio y el resultado de un trabajo conjunto entre
el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Economía
y Finanzas, la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP (SBS), las compañías aseguradoras y el centro de
investigación Instituto de Estudios Peruanos.
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4Estrategia de márketing masiva y focalizada
Se logró difundir las características del Seguro contra
el Fenómeno El Niño extremo mediante una estrategia
de márketing masiva a través de teatro y radio rural,
márketing rural, eventos regionales, materiales de
difusión y talleres de capacitación focalizados por medio
de reuniones bilaterales y capacitaciones con empresas
medianas y grandes.
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5Fortalecimiento de capacidades
Se fortalecieron las capacidades del personal técnico de
las instituciones públicas, tanto en el ámbito nacional
como regional, a través de talleres, conferencias
e intercambio de experiencias en relación con los
seguros contra fenómenos climáticos. Se contribuyó
a la capacitación de docentes sobre la gestión y la
transferencia de riesgos, a través de la distribución de
historietas elaboradas conjuntamente con la SBS. En
cuanto al sector privado, se apoyó al fortalecimiento de
capacidades de los corredores de seguros a través de
modelos y herramientas de márketing para promocionar
los seguros agrícolas.
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6Puente de comunicación entre el sector público y el sector privado
Se contribuyó a la coordinación entre las entidades
gubernamentales y el sector privado en gestión de
políticas públicas y facilitación de espacios de diálogo
sobre el tema de seguros contra riesgos climáticos para
concertar ideas mediante reuniones y talleres.
La gestión del proyecto consideró asimismo la puesta
en práctica de mecanismos de monitoreo permanente
a escala nacional y regional.
Logros del proyectoSeguros ACC
7Articulación de decisiones entre a nivel subnacional
A través de información en el tema de gestión de
transferencia del riesgo, las autoridades regionales
dinamizaron los comités multisectoriales para una
gestión integral del riesgo. Los gobiernos regionales de
los departamentos de Piura, Lambayeque y la Libertad
se han articulado con el sector privado a través de
comisiones multisectoriales que favorecieron la toma de
decisiones para proyectos de inversión relacionados con
la prevención ante el FEN.
Logros del proyectoSeguros ACC
8Difusión de información científica asequible entre la población
A través de información en la página web, los talleres de
intercambio y los cursos de capacitación, la información
técnica que respalda la promoción de los seguros indexados
se hace accesible. Por medio de la publicación de las notas
técnicas en español e inglés se difundió el conocimiento sobre
la transferencia de riesgos y los seguros indexados. Con la
colaboración de la Universidad de Cooperación Internacional
de Costa Rica se impartió el Diplomado Latinoamericano en
Seguros Indexados para Gestión de Riesgos de Desastres y
Adaptación al Cambio Climático en el cual se inscribieron 318
alumnos de 17 países de América y Europa. El compendio digital
es un curso virtual enfocado en los seguros agropecuarios
dirigido al caso peruano. Forma parte de la capacitación de
la SBS y está destinado a brindar capacitación sobre el marco
conceptual y operativo de la gestión del riesgo asociado a
fenómenos climáticos en un contexto de cambio climático.
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Lecciones aprendidas del proyecto Seguros ACC
Es importante que los instrumentos financieros como los seguros ante fenómenos climáticos formen parte de un marco integral de gestión y transferencia del riesgo
Se requiere mejorar la comprensión general de los riesgos
asociados a fenómenos climáticos y las posibilidades de
gestión y transferencia del riesgo de parte de los clientes
potenciales y los grupos de usuarios. La paradoja de
una insuficiente política y cultura de gestión del riesgo
es la creencia de que el seguro puede resolver todos los
problemas. No se considera que con medidas de desarrollo
que incorporen el concepto de gestión del riesgo es posible
evitar o reducir muchos daños.
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Para el desarrollo de los seguros ante fenómenos climáticos se debe generar información y datos confiables
Es un reto cuantificar y evaluar adecuadamente los daños
causados por los fenómenos climáticos y muchos países
latinoamericanos presentan dificultades y deficiencias en
el desarrollo de estos sistemas de información.
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Lecciones aprendidas del proyecto Seguros ACC
Es necesario adaptar los instrumentos financieros a su contexto específico, y desarrollar diversas herramientas para diferentes tipos de riesgos
Cada país desarrolla una «fórmula virtuosa de
combinación» de los diversos instrumentos financieros
para la gestión y la transferencia del riesgo. El desafío es
cómo desarrollar estas fórmulas: no son universales sino
específicas, cada fórmula considera su contexto específico.
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Lecciones aprendidas del proyecto Seguros ACC
Los pequeños productores necesitan de una amplia gama de productos financieros tales como ahorros, créditos y seguros para enfrentar los fenómenos climáticos
El crédito y el ahorro son elementos importantes para
manejar riesgos menores y frecuentes, mientras que
los seguros protegen a los productores frente a los
eventos extremos. Los pequeños productores organizados
consiguen mayor peso y capacidad de negociación para
obtener condiciones favorables con créditos articulados con
seguros. Por lo tanto, dependiendo de las características
propias de los seguros, la penetración en el mercado
podría ser mayor y menos costosa si se realiza a través de
organizaciones de productores y no de manera individual.
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Lecciones aprendidas del proyecto Seguros ACC
No es posible desarrollar el mercado de seguros solamente desde un producto específico
Es necesario crear un marco conceptual e institucional
que incluya a todos los sectores y que facilite su
funcionamiento. No es posible construir un mercado sobre
la base de proyectos piloto que solamente trabajan con
algunos productos muy específicos e innovadores. Los
proyectos piloto son necesarios para aprender, pero su
impacto es limitado, poco sostenible y carece de un enfoque
holístico. Se debe promover la aplicación de una estrategia
financiera global de gestión del riesgo de desastre.
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Lecciones aprendidas del proyecto Seguros ACC
Para el desarrollo de instrumentos financieros como los seguros ante fenómenos climáticos es necesario definir claramente el rol de cada actor
Es primordial que ofrezcan las condiciones adecuadas para
la sostenibilidad del sistema y fomenten la cooperación
público-privada y al interior de las instituciones públicas
y privadas. Asimismo, es importante el desarrollo de
un marco legal y regulatorio apropiado para abarcar los
diferentes instrumentos, riesgos y productos innovadores.
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Lecciones aprendidas del proyecto Seguros ACC
Promoción de un enfoque de cooperación favorece la creación del mercado de seguros ante fenómenos climáticos
Es necesario fomentar la cooperación entre las
instituciones para facilitar el desarrollo de un mercado
de seguros ante los fenómenos climáticos, debido a
que son seguros que requieren una alta inversión en
investigación y desarrollo, la cual no puede ser asumida
por una sola empresa de seguros sino que requiere un
trabajo conjunto. El seguro agropecuario en el Perú aún
es un espacio desconocido para el sector asegurador
por la falta de información y datos para el desarrollo de
productos. El sector asegurador al unirse podría lograr
de manera conjunta la obtención de la información
climática y sobre producción requerida.
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Lecciones aprendidas del proyecto Seguros ACC
Es importante desarrollar un sistema de seguro agropecuario que abarque todo tipo de riesgos e instrumentos financieros que puedan favorecer a los diferentes tipos de productores
El seguro agropecuario es parte integrante de las políticas
nacionales y, por tanto, se recomienda evitar elaborarlo de
manera aislada. Es esencial establecer una hoja de ruta y
un marco para los seguros agropecuarios. Los proyectos
pilotos y los productos exitosos deben aprovecharse y
anclarlos institucionalmente a un sistema de seguros.
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Lecciones aprendidas del proyecto Seguros ACC
