Los países de renta media: Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales Luis F. Yáñez, Oficial a cargo Secretaría de la Comisión Seminario Internacional

Los países de renta media: Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales

Luis F. Yáñez, Oficial a cargoSecretaría de la Comisión

Seminario Internacional “Graduación en el nuevo contexto de la cooperación

internacional para el desarrollo global”Lima, Perú, noviembre de 2012


Mandato sobre la cooperación Sur-Sur, Brasilia 2010

En colaboración con otros organismos internacionales y regionales, elaborar un conjunto más amplio de indicadores que reflejen la realidad propia de cada país y permitan detectar sus principales necesidades, a fin de que el criterio de renta media deje de ser un impedimento a priori para participar en la asistencia oficial para el desarrollo (AOD).

• El ingreso per cápita y una agenda de desarrollo asociada a ese concepto restringe el desarrollo Se asume una relación lineal entre el nivel del PIB per cápita y el nivel de

desarrollo No da cuenta de la naturaleza multifacética del desarrollo

• Para alcanzar el desarrollo es necesario superar más de una brecha Hay Brechas estructurales del desarrollo

• El ingreso per cápita también es utilizado como un indicador de las necesidades de financiamiento de los países Una vez alcanzado un cierto umbral de ingreso los países disponen de mayores

recursos y acceso al financiamiento privado y por ende requieren un menor apoyo del sistema de cooperación internacional.

Esta lógica, el nivel de ingreso per cápita, asocia al concepto de graduación

El nivel de ingreso per cápita constituye el principal criterio de asignación de los recursos financieros de la

cooperación para el desarrollo ….


Los países de renta media de América Latina y el Caribe son heterogéneos…

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (29 PAÍSES DE RENTA MEDIA): ESTADÍSTICAS DESCRIPTIVAS DE ALGUNAS VARIABLES SOCIOECONÓMICAS

(en dólares y porcentajes)

Variable Número de

observaciones Mínimo Máximo Media

Desviación estándar

Países de renta media-baja PIB per cápita (en dólares PPA)

8 2 329 6 250 4 006 1 390

Índice de Gini (0-100) 8 44,5 57,7 52,3 4,7 Tasa de pobreza (en porcentajes)

8 13,2 35,4 23,3 7,8

Países de renta media-alta PIB per cápita (en dólares PPA)

20 6 077 16 407 9 125 2 654

Índice de Gini (0-100) 15 42,4 58,4 49,2 4,6 Tasa de pobreza (en porcentajes)

15 0 40,6 12,7 11,3


Ampliar el concepto de desarrollo y reconocer la heterogeneidad de los países de la región

Hace evidente la insuficiencia de utilizar el ingreso per cápita como principal indicador para asignar la AOD

No es posible seguir sosteniendo una relación lineal entre ingreso per cápita y desarrollo

Y tampoco asociar el concepto de graduación al de ingreso


• La agenda mundial de desarrollo se ha enfocado en la reducción de la pobreza y sus efectos más inmediatos, asociando pobreza con niveles de ingresos bajos

• Esto ha hecho que los recursos se canalicen hacia países de menores ingresos

• Más del 70% de la población mundial en condiciones de pobreza vive en países clasificados como de “renta media”

A los criterios de ingreso se ha sumado una agenda mundial de desarrollo que ha priorizado la lucha

contra la pobreza….


PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN EL TOTAL DE FLUJOS DE ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO (AOD), SEGÚN CATEGORÍA DE INGRESO, 1990-2010

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

Según esta lógica los flujos de AOD se han dirigido a países de ingresos bajos y países menos desarrollados

(en detrimento de los países de renta media)

En 2010 los países de renta baja y países menos desarrollados recibieron más del 65% de los flujos totales de AOD


PORCENTAJE DE PAÍSES DE CADA REGIÓN QUE SON CLASIFICADOS COMO DE INGRESOS MEDIOS

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la última clasificación disponible del Banco Mundial.

América Latina y el Caribe es una región predominantemente de renta media; el 85% de los

países entran en esta categoría…

Solo 5 de 33 países de la región no son clasificados de renta media: 1 es de renta baja y 4 son de renta alta


… lo que ha implicado una tendencia a la pérdida de participación relativa en los flujos de AOD

PARTICIPACIÓN DE LAS REGIONES EN LA AOD(Desembolsos netos, promedios de cinco años móviles)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

AOD HACIA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE(Desembolsos netos en porcentaje del INB medio regional, promedios

de cinco años móviles) En los años sesenta la región recibía un 14% del total de AOD destinada a los países en desarrollo; en la actualidad recibe alrededor del 8%

La AOD hacia la región pasó de representar más del 1% del INB en la década de 1960 a representar un 0,22% en la actualidad


Es necesario revisar la lógica que rige la agenda de cooperación internacional

Un nuevo enfoque que permita afinar la mirada del desarrollo

Un enfoque basado en un nuevo consenso

Sin excluir a nadie del desarrollo


No se puede asimilar nivel de ingreso con nivel de desarrollo

Los países de renta media constituyen un grupo muy heterogéneo en cuanto a las condiciones de pobreza, inclusión social y capacidad productiva, institucional y financiera

La mirada centrada en ingresos per cápita no recoge la naturaleza amplia y multifacética

del proceso de desarrollo….


Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales que limitan el desarrollo ….

En respuesta al mandato del Comité Sur-Sur se preparó el documento Los países de renta media: Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales.

Presentado en el Trigésimo cuarto período de sesiones de la CEPAL, en San Salvador entre el 27 a 31 de agosto pasado.


• Las brechas estructurales reflejan los obstáculos al desarrollo y los desafíos estructurales de largo plazo que todavía persisten en los países de la región.

• Estas brechas incluyen entre otras: Ingreso por habitante Desigualdad Pobreza Inversión y ahorro Productividad e innovación Infraestructura Educación Salud Fiscalidad Género, y Medio ambiente

Para afinar la mirada es preciso adoptar un enfoque alternativo basado en brechas estructurales …


INDICADORES UTILIZADOS COMO VARIABLE REPRESENTATIVA (PROXY) DE LAS BRECHAS DEL DESARROLLO

Brechas del desarrollo Indicador utilizado como proxy Fuente Método de elaboración

Período

1. Brecha del ingreso por habitante

1.1 PIB per cápita (PPA en dólares) Banco Mundial Promedio 2003-2007

2. Brecha de desigualdad 2.1 Índice de Gini Banco Mundial Último año disponible 3. Brecha de pobreza 3.1 Tasa de pobreza (2 dólares diarios, PPA)

(porcentaje de la población) Banco Mundial Último año disponible

4. Brecha de inversión y ahorro

4.1 Formación bruta de capital per cápita (dólares constantes 2000)

Banco Mundial Promedio 2003-2007

4.2 Ahorro nacional bruto (porcentaje del PIB) FMI Promedio 2003-2007 5. Brecha de productividad

e innovación 5.1 PIB por trabajador (PPA en dólares) Heston y otros

(2011) Promedio 2003-2007

5.2 Artículos en revistas académicas (por millón de habitantes)

Banco Mundial Promedio 2003-2007

6. Brecha de infraestructura 6.1 Índice global de rendimiento logístico (1=bajo; 5=alto)

Banco Mundial 2006

7. Brecha en educación 7.1 Promedio de años de estudios (personas mayores de 25 años)

Banco Mundial Promedio 2005

8. Brecha en salud 8.1 Partos atendidos por personal sanitario (porcentaje del total)

Banco Mundial Último año disponible

9. Brecha de fiscalidad 9.1 Capacidad/necesidad neta de financiación del Estado (porcentaje del PIB)

FMI Promedio 2003-2007

9.2 Ingresos públicos (porcentaje del PIB) FMI Promedio 2003-2007 10. Brecha de género 10.1 Índice de desigualdad de género PNUD Último año disponible


El enfoque capta la diversidad de necesidades porque el peso relativo de las distintas brechas es distinto en cada país…

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): UBICACIÓN DE LOS PAÍSES DE RENTA MEDIA SEGÚN LAS DISTINTAS BRECHAS


• El ordenamiento de los países según la brecha del ingreso per cápita no necesariamente coincide con el ordenamiento según las demás brechas

• El ordenamiento de los países cambia según la brecha que se esté considerando

• La relevancia de las distintas brechas es distinta en cada país

El enfoque de brechas permite constatar que:


Nivel global • Definición del marco de una agenda de desarrollo incluyente • Ampliar el diálogo multilateral en el ámbito del financiamiento del

desarrollo: Fuentes de recursos y criterios de asignación

Nivel regional: • Profundizar la integración regional• Mayor participación de la región en la gobernanza global

Nivel nacional: • Priorización de brechas • Diálogo inclusivo con actores de la sociedad civil y el sector privado

AMPLIAR EL DIÁLOGO POLITICO EN LOS TRES NIVELES: Un paso necesario …


• No se deben subsumir las diferentes brechas estructurales bajo la métrica del ingreso medio

• El enfoque de brechas, en la medida que asume una visión integral del desarrollo, ayuda a resolver la denominada trampa de países renta media

• Fortalecimiento en la identificación y cuantificación de la brechas

• Ampliación del diálogo multilateral en el ámbito del financiamiento para el Desarrollo

A modo de conclusión …


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