Maakonnaplaneeringute ülevaatamise tulemused

Heino Alaniit

Harju Maavalitsus21.12.2011

Maakonnaplaneeringute ülevaatamine

• Planeerimisseaduse § 29 lg 21 kohaselt vaatab maavanem hiljemalt nelja kuu jooksul pärast Riigikogu korralisi valimisi kehtestatud maakonnaplaneeringud üle.

• Kehtestatud planeeringute ülevaatamise eesmärgiks oli välja selgitada ka planeeringu elluviimisel ilmnenud olulised mõjud majanduslikule, sotsiaalsele, kultuurilisele ja looduskeskkonnale ning anda hinnang planeerimisalasele olukorrale maakonnas.

Maakonnaplaneeringute ülevaatamine• Maakonnaplaneeringute ülevaatamise

lihtsustamiseks ja maakonna planeerimisalase olukorra hindamiseks koostas Siseministeerium vastava juhendmaterjali (edaspidi juhend).

• Juhendi eesmärk oli ühtlustada maakonnaplaneeringute ülevaatamise ning maakonna planeerimisalase olukorra hindamise aruannete sisu ja ülesehitust

• Regionaalministri 03.11.2010 kirjaga nr 13-2/5-1 anti maavalitsustele planeerimisseaduse § 29 lg 21 kohase koondülevaade esitamise tähtajaks 10. juuni 2011.

Harju maakonnas kehtivad käesoleval ajal alljärgnevad maakonnaplaneeringud: - Harju maakonnaplaneering, I etapp, kehtestatud

19.04.1999. - Harju maakonnaplaneeringu teemaplaneering

„Asustust ja maakasutust suunavad keskkonnatingimused“, kehtestatud 11.03.2003.

- Harju maakonnaplaneeringu teemaplaneering „Maakonna sotsiaalne infrastruktuur 2009-2015“, kehtestatud 01.04.2010.

• Vastavalt Siseministeeriumi juhendis toodud tabelitele küsisime jaanuaris 2011 KOV-delt andmeid planeerimisalase olukorra kohta: - palju on üldplaneeringuid, kas ja millisel määral need

muudavad maakonnaplaneeringut ning kas ja kui palju on üldplaneeringut detailplaneeringutega muudetud;

- KOV-de varustatus erialase haridusega planeeringuspetsialistidega;

- kui palju planeeringuid on vaidlustatud kohtus;

- kui palju planeeringuvaidlusi on jõudnud riigikohtusse, mis planeeringud ja millised on riigikohtu lahendid.

• Kõik maakonna 24 KOV-i esitasid oma andmed, mille põhjal on koostatud ülevaatlik koondtabel olukorrast kohalikes omavalitsustes.

• Selle ülesande täitmiseks korraldati hange, mille võitis OÜ Hendrikson & Ko.

• Konsultandi ülesandeks oli:– võrrelda kehtestatud maakonnaplaneeringu ja teemaplaneeringute

eesmärke vastavate riiklike sektorarengukavade ning kohalike omavalitsuste üldplaneeringute ja arengukavadega.

– tuvastada, mitmel korral ja millistes punktides on KOV üldplaneeringuga tehtud maakonnaplaneeringu muutmise ettepanek.

Maakonnaplaneeringu strateegiliste eesmärkide elluviimise hindamine ning nende dokumentide mõju inventuur kohalikul tasandil ja riigi tasandil

• 19.04.2011 toimus seminar KOV-dele, kus vaadati üle senise ülevaatuse tulemused ning koguti infot kvalitatiivanalüüsiks maakonnaplaneeringute mõju kohta kohalikule elule.

• Lõpparuanne esitati juuni algul.

• Konsultandi koostatud lõpparuanne oli üheks oluliseks koondaruande osaks.

Harju maakonnaplaneeringu I etapp

• Maakonnaplaneeringu koostamisel lähtuti sel ajal kehtinud riiklikest arengukavadest.

• Tänasel päeval kehtivate arengukavade koostamisel on üldjoones maakonnaplaneeringuga arvestatud.

• Eesti üleriigiline planeering 2010 ja ”Eesti regionaalarengu strateegia 2005 – 2015” näevad ette maakonnakeskuste tugevdamist, kuid reaalseid samme selleks ei ole riigi poolt tehtud.

Teemaplaneering „Asustust ja maakasutust suunavad keskkonnatingimused“

• Teemaplaneeringu rakendussätete kohaselt on olulisemateks rakendusvahenditeks üldplaneeringud ja detailplaneeringud.

• Kõikides pärast 2003 kehtestatud üldplaneeringutes on lähtutud teemaplaneeringust ja viidud see vastavaks kohalikele oludele.

• Kuna Tallinna lähiümbruses on kehtestatud uued üldplaneeringud või on need lõppstaadiumis (Rae, Harku, Kiili), siis on loobutud Tallinna lähipiirkonna eripära ja probleeme arvestava teemaplaneeringu koostamisest, kuna viimati nimetatud teemaplaneeringu eesmärgid on täidetud.

Teemaplaneering „Maakonna sotsiaalne infrastruktuur 2009-2015“

• Teemaplaneeringu juures puudub vahetu tegevuskava.

• Teemaplaneering on aluseks ja analüütiliseks toeks kohalike omavalitsuste planeeringute ja arengudokumentide koostamisel ning tegevuse kavandamisel.

Planeerimisalane olukord maakonnas

• Planeerimisseaduse ajal (alates 2003) kehtestatud kogu omavalitsuse haldusterritooriumit hõlmavad üldplaneeringud on kehtestatud 13 omavalitsuses;

• Planeerimis- ja ehitusseaduse (PES) ajal (1995-2002) kehtestatud kogu omavalitsuse haldusterritooriumit hõlmavad üldplaneeringud on kehtestatud 9 omavalitsuses, neist viies on menetluses uus üldplaneering;

• Ühes omavalitsuses pärineb kehtiv üldplaneering PES kehtestamisele eelnevast ajast (uus menetluses)

• Ühes omavalitsuses puudub kogu omavalitsuse haldusterritooriumit hõlmav üldplaneering (uus menetluses)

Planeerimis- ja ehitusseadus (14.06.1995) Planeerimisseadus (01.01.2003)

KOV nimi ÜP kehtest. aasta

Kehtestatud/menetluses osa- ja teemaplaneeringute arv

Aegviidu vald 2002 -/-Anija vald 2008 -/-Harku vald 1996 3/-Jõelähtme vald 2003 -/3Keila linn 2002 -/1Keila vald 2005 -/1Kernu vald 2005 -/-Kiili vald - 2/-Kose vald 2011 3/-Kuusalu vald 2001/

2000*-/1

Kõue vald 2001 1/-Loksa linn 2009 -/-Maardu linn 2008 -/-Nissi vald 2002 2/-

KOV nimi ÜP kehtest. aasta

Kehtest/menetl osa- ja teemaplaneeringute arv

Padise vald 2002 -/-Paldiski linn 2005 -/6(3)?Raasiku vald 2005 -/-Rae vald 1993 6/3Saku vald 2009 -/1Saue linn 2010 1/-(1)?Saue vald 2005 -/1Vasalemma vald 2011 -/-Viimsi vald 2000 6/4Tallinna linn 2001 6/9

Planeerimisseaduse § 29 lõike 3 kohaselt vaatab kohalik omavalitsus kehtestatud üldplaneeringud üle ja esitab ülevaatuse tulemused maavanemale hiljemalt 6 kuu jooksul pärast kohalike omavalitsuste volikogude korralisi valimisi.

2011. aastal maavanema järelevalves olnud üldplaneeringud

• Rae valla üldplaneeringu avalikustamise käigus esitatud ettepanekutest jäi arvestamata 80.

• Harku valla üldplaneeringu avalikustamise käigus esitatud ettepanekutest jäi arvestamata 97.

• Kiili valla üldplaneering esitati maavanemale 30.09.2011 järelevalve teostamiseks ning 18.10.2011 kirjaga tegi maavanem ettepaneku korraldada Kiili valla üldplaneeringule täiendav avalik väljapanek.

• Kose valla üldplaneering sai maavanemalt heakskiidu 28.10.2011 ja kehtestati 17.11.2011

• Vasalemma valla üldplaneering sai maavanemalt heakskiidu ja kehtestati 28.06.2011

KOV-de varustus erialase haridusega planeerimisspetsialistidega:

KOV Erialase haridusega plan. spetsialiste

KOV Erialase haridusega plan. spetsialiste

Aegviidu vald 0 Maardu linn 3Anija vald 1 Nissi vald 0Harku vald 4 Padise vald 0Jõelähtme vald 2 Paldiski linn 0Keila linn 1 Raasiku vald 1Keila vald 0 Rae vald 2Kernu vald 1 Saue linn 1Kiili vald 1 Saue vald 2Kose vald 0 Saku vald 1Kuusalu vald 1 Tallinna linn 22Kõue vald 0 Vasalemma

vald0

Loksa linn 1 Viimsi vald 1

Planeerimisseaduse § 23 kohane järelevalveAasta

Teostatud järelevalvet

Sh vastuväidete ärakuulamisi

Saavutatud kokkuleppeidÜP DP

2005 12 256 42 02006 8 236 30 12007 5 282 29 12008 11 273 49 02009 10 168 46 22010 10 171 40 1Kokku 56 1386 236 5

KOV-de planeerimisalased kohtuvaidlused alates 2005. aastast

• Harjumaa 16 KOV-i planeerimisalastest vaidlustest 141 on jõudnud I või II astme kohtusse, sealhulgas:– 73 Tallinnast– 30 Viimsi vallast– 11 Rae vallast

• Riigikohtusse on jõudnud 24 planeerimisalast vaidlust, sealhulgas:– 12 Tallinnast– 6 Rae vallal– 2 Saku vallal

VVS§ 85 tulenevate planeerimisalaste kohtuvaidluste arv (maavalitsuse kohtuskäigud)

Aasta Planeeringute arv2005 12006 12007 22008 32009 -2010 -

KOV Planeeringute arvLoksa linn 1Padise vald 1Rae vald 1Saku vald 1Tallinna linn 1Viimsi vald 2

Ettepanekud planeerimisalase võimekuse tõstmiseks• Planeerimisseadust täiendada:

– Mõiste „lähiaastate ehitustegevus“ sisustamine seaduses (et saada alus tunnistada kehtetuks aegunud planeeringuid);

– Maavanemale planeeringujärelevalve käigus suurema kaalutlusõiguse andmine;

– § 17 kohase kooskõlastuse vajaduse määramise õiguse laiendamine kohalikele omavalitsustele

– Üld- ja detailplaneeringute avaliku väljapaneku korraldamine ainult valla keskuses (§ 18 lg 2).

• Looduskaitseseaduse tähenduses tiheasustusalade tunnuste täpsustamine ning uute tiheasustusalade moodustamise/laiendamise menetlusreeglite lihtsustamine;

• Ranna ja kalda ehituskeeluvööndi vähendamise menetluse ühildamine planeeringu kooskõlastamise menetlemisega;

• Planeerimismenetluse ja keskkonnamõju strateegilise hindamise menetluse harmoniseerimine.

Ettepanekud maakonna ruumilise arengu edendamiseks

• Uus Harju maakonnaplaneering– on vaja ühtset terviklikku nägemust Harju

maakonna arengusuundadest (pikemas perspektiivis)

Lisanduvad planeerimisülesanded:• Rail Balticu trassikoridori asukoha valik

– algatab Vabariigi Valitsus

• Keskustevõrgu teemaplaneering – tulenevalt toimunud arengutest elamuehituse, koolivõrgu ja muude teenuste

kättesaadavuse osas on vaja uuest läbi analüüsida Harju maakonna keskustevõrgustik

• Tuuleenergeetika teemaplaneering – käesoleval ajal on pilootprojektina koostamisel Hiiu, Lääne, Pärnu, ja Saare maakonnas. Selle põhjal koostatakse metoodika teistele maakondadele.– Eesmärk on leida sobivaimad kohad tuulikuparkide rajamiseks.

• Merealade teemaplaneering – pilootprojektina algatatakse planeeringud Hiiu või Pärnu maakonnas, töö tulemusena valmib ka metoodika teistele maakondadele– Eesmärk on suunata merealade kasutuselevõttu (avamere tuulikupargid, laevateed,

maavarade ammutamine jne)

Koostatavad planeeringud

• Teemaplaneering „Põhimaantee nr 4 (E67) Tallinn – Pärnu – Ikla (Via Baltica) trassi asukoha täpsutamine km 12,0 – 44,0“ – algatatud Harju maavanema 13.05.2009 korraldusega nr 1215-k

• Teemaplaneering "Harjumaa kergliiklusteed" - algatatud Harju maavanema 27.04.2010 korraldusega nr 665-k

• Teemaplaneering "Harku-Lihula-Sindi 330 kV elektriliini L503 trassi asukoha määramine„ – algatatud Harju maavanema 26.10.2011 korraldusega nr 2018-k

Tänan!

Heino Alaniit

Harju Maavalitsus APO arengutalitus