Magyarország Vízgazdalkodása

7/22/2019 Magyarorszg Vzgazdalkodsa

1/335

Kztestleti Stratgiai Programok

Magyarorszg vzgazdlkodsa:helyzetkp s stratgiai feladatok


2/335


3/335

Kztestleti Stratgiai Programok

Magyarorszg vzgazdlkodsa:

helyzetkp s stratgiai feladatok

Magyar Tudomnyos AkadmiaBudapest, 2011


4/335

Szerkeszt:Somlydy Lszl

Szakmai lektor:

Gayer Jzsef

Olvasszerkeszt:Bertk Krisztina

ISBN 978-963-508-608-5

Magyar Tudomnyos Akadmia


5/335

Elsz .......................................................................................................................................

1. Quo vadis hazai vzgazdlkods? Stratgiai sszegzs (Somlydy Lszl).................................1.1. Bevezets..................................................................................................................................................................................1.2. Stratgia s mdszertan..........................................................................................................................................................1.3. Helyzetelemzs s trendek.....................................................................................................................................................1.4. Stratgiai feladatok..................................................................................................................................................................1.5. Kitekints ............................ .............................. ............................. ........................................ ............................. .....................Irodalom ............................ ............................. ............................. .............................. ....................................... ............................. ..1.1. fggelk. A DunaTisza kze vzgazdlkodsa..................................................................................................................

2. Az ghajlatvltozs s hatsai (Novky Bla) ......................................................................................2.1. Az ghajlatvltozs s vrhat hatsa a vzjrsra..............................................................................................................2.2. Az ghajlatvltozs hatsai a vzgazdlkods szakterleteire ........................... .............................. ..................................

2.3. Stratgiai feladatok..................................................................................................................................................................2.4. Kitekints ............................ .............................. ............................. ........................................ ............................. .....................Irodalom ............................ ............................. ............................. .............................. ....................................... ............................. ..

3. A Vzkeretirnyelv (Simonffy Zoltn)......................................................................................................3.1. A Vzkeretirnyelv cljai.........................................................................................................................................................3.2. A VKI cljainak megvalstsa: vzgyjt-gazdlkodsi tervek ............................ ............................. ..............................3.3. A VGT s az integrlt vzgazdlkods kapcsolata..............................................................................................................3.4. Kitekints ............................ .............................. ............................. ........................................ ............................. .....................Irodalom ............................ ............................. ............................. .............................. ....................................... ............................. ..

4. Vzkszletek s ignyek(Simonffy Zoltn)...........................................................................................4.1. Bevezets..................................................................................................................................................................................

4.2. Helyzetrtkels.......................................................................................................................................................................4.3. Mire elegendek vzkszleteink?...........................................................................................................................................4.4. Hajterk..................................................................................................................................................................................4.5. Stratgiai feladatok..................................................................................................................................................................4.6. Kitekints ............................ .............................. ............................. ........................................ ............................. .....................Irodalom ............................ ............................. ............................. .............................. ....................................... ............................. ..4.1. fggelk. SWOT-elemzs. Kszletek s ignyek................................................................................................................

5. Vzminsg-szablyozs (Clement Adrienne Somlydy Lszl)....................................................5.1. Helyzetelemzs: a felszni vizek............................................................................................................................................5.2. Helyzetelemzs: felszn alatti vizek.......................................................................................................................................5.3. A problmk okai....................................................................................................................................................................5.4. Jvbeni feladatok ......................... ............................. ............................. ....................................... ............................. ...........

5.5. A stratgiai feladatok prioritsa s temezse .............................. ............................. ...................................... ...................5.6. Kitekints ............................ .............................. ............................. ........................................ ............................. .....................Irodalom ............................ ............................. ............................. .............................. ....................................... ............................. ..5.1. fggelk. SWOT-elemzs. Vzminsg-szablyozs..........................................................................................................

5

TARTALOM

7

999

1651777780

858589

96100100

103103107115120120

121121

121133141145165165167

169169178180188

200201201204


6/335

6. rvzvdelem s stratgia (Koncsos Lszl).........................................................................................

6.1. Bevezets..................................................................................................................................................................................6.2. Stratgiai felvetsek.................................................................................................................................................................6.3. A meglv rendszer s a mlt...............................................................................................................................................6.4. Fenyetsek s problmk ............................ ............................. ............................. ........................................ .........................6.5. jabb tapasztalatok a stratgia formlsban.....................................................................................................................6.6. Stratgiai feladatok..................................................................................................................................................................Irodalom ............................ ............................. ............................. .............................. ....................................... ............................. ..

7. Terleti vzgazdlkods (Novky Bla Ligetvri Ferenc Somlydy Lszl)..............................7.1. Bevezets..................................................................................................................................................................................7.2. SWOT-elemzs........................................................................................................................................................................7.3. Helyzetelemzs........................................................................................................................................................................7.4. Jv hajteri s cljai............................................................................................................................................................

7.5. Stratgiai feladatok..................................................................................................................................................................7.6. Kitekints ............................ .............................. ............................. ........................................ ............................. .....................Irodalom ............................ ............................. ............................. .............................. ....................................... ............................. ..7.1. fggelk. SWOT-elemzs. Terleti vzgazdlkods...........................................................................................................

8. Teleplsi vzgazdlkods (Buzs Klmn Somlydy Lszl) .......................................................8.1. Bevezets..................................................................................................................................................................................8.2. Hazai helyzetkp s megoldand problmk ........................... .............................. ..................................... .......................8.3. Stratgiai feladatok..................................................................................................................................................................8.4. Kitekints ............................ .............................. ............................. ........................................ ............................. .....................Irodalom ............................ ............................. ............................. .............................. ....................................... ............................. ..8.1. fggelk. SWOT-elemzs. Teleplsi vzgazdlkods........................................................................................................

9. A hazai vzgazdlkods intzmnyrendszere (Reich Gyula)............................................................9.1. Bevezets..................................................................................................................................................................................9.2. A jelenlegi llapot....................................................................................................................................................................9.3. Az intzmnyfejleszts hajteri .......................... .............................. ............................. ...................................... ...............9.4. Az intzmnyfejleszts nehzsgei.......................................................................................................................................9.5. Stratgiai feladatok..................................................................................................................................................................9.6. A mozgstr: lehetsgek s ajnlsok ........................... ............................. ....................................... ............................. ....9.7. A vzmennyisg s a vzminsg egysges kezelsne az ignye terleti krdsek....................................................9.8. A kzponti irnyts................................................................................................................................................................9.9. Kitekints ............................ .............................. ............................. ........................................ ............................. .....................Irodalom ............................ ............................. ............................. .............................. ....................................... ............................. ..9.1. fggelk. Rvidtsek..............................................................................................................................................................9.2. fggelk. A vzgyi feladat- s hatskrket (szervezetrendszert) rint jogszablyok 19912010..........................9.3. fggelk. SWOT-elemzs. A hazai vzgazdlkods erssgei s gyengesgei, kistrsgi szempontbl.....................

Vzgazdlkods Kztestleti Stratgiai Program .....................................................................

A kiadvny ksztsben rszt vettek .......................................................................................

A kiadvny fotit ksztettk, illetve a fotk forrsai ...............................................................

6

207

207208211216223229231

233233233233241

245251252253

255255258273283283285

289289292302304305308314316320322324325327

331

333

335


7/335

2009 elejn az MTA elnke nyolc, az orszg fejldse szempontjbl kiemelt terleten az Akadmia

kztestleti tagjainak munkjra ptve stratgiai elemzseket kezdemnyezett. Ezen terletek egyike avzgazdlkods volt. A ltrejtt munkacsoportok tevkenysge nem volt teljesen elzmnyek nlkli,hiszen tz vvel ezeltt jelentettk megA hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei cm knyvnket, amely aMagyarorszg az ezredforduln cm MTA-program keretben kszlt. A hangsly akkor a helyzet-elemzsen, a szintzisen s stratgiai szempontbl fontos krdsek felvetsn volt. Olyan krdsekn,amelyek szinte maguktl rtetden hordozzk a vlasz csrit is. A remny az rdemi stratgia ksbbikimunklsa volt.

A knyv kt kiadsa j fogadtatst kapott: hasonl jelleg anyag a megelz vtizedekben nem kszlt.Az elemzs szerencss idben rkezett, gy alkalmat adott az gazat egyre halmozd s jszer problmi-

nak a megvitatsra. A siker azonban csak ltszlagos s tiszavirg-let volt, hatsa gyorsan lecsengett,anlkl, hogy brmilyen rdemi stratgia megszletett volna, amelyet megalapozott cselekvsek kvettekvolna. A nagy, EU-tmogats beruhzsi programok (ivvz, szennyvz stb.) a szoksos mederben foly-tatdtak, mennyisgi eredmnyeket felmutatva, m a szakmaisg s a minsgi munka httrbe szorult.Ugyanakkor a kutatsfejleszts tkletes feladsval, az alapvet jogszablyok gyakori mdostsval, azgazat mra szinte kvethetetlen venknti tszervezsvel a vzgy az elmlt hsz v alatt szintemkdskptelenn vlt. A folyamat egyre nagyobb szm, fontos megoldand feladat jelentkezsvelprosult. Vilgoss vlt, hogy a teendk mdszeres azonostsa s elemzse alapveten fontos, a feltrt problmk megoldsamegjuls nlkl nem lehetsges. Az elbbi mondattal tulajdonkppen meg is hatroztuk munknk f clkitzst.

Kiss pontosabban: jelen keretek kztt elsdleges clunk a fbb vzgazdlkodsi feladatok azonostsa,temezse s a prioritsok megfogalmazsa volt, a kltsgek mrlegelsvel. A feladatok jelentik azokataz ptkockkat, amelyek nlkl egyetlen stratgia megalkotsa sem kpzelhet el.

A stratgiai feladatok kijellse sokflekppen trtnhet. A munka kezdetekor gy dntttnk, hogy aviszonylag egyszer s a bevont szakrtk tudsra alapoz SWOT-elemzst alkalmazzuk, amely kzis-merten az erssgek (S), a gyengesgek (W), a lehetsgek (O) s a fenyegetettsgek (T) szmbavtelvelksrli meg a legfontosabb feladatok azonostst. Ezt nem egy lpsben, a vzgazdlkods egszrevgeztk el, hanem egyes szakterletekre bontva, amelyek megegyeztek a tz vvel ezelttiekkel: vzksz-letek s ignyek, vzminsg-szablyozs, rvzvdelem, terleti vzgazdlkods, teleplsi vzgazdlkodss a hazai vzgazdlkods intzmnyi rendszere, tovbb a kt meghatroz hajter, az ghajlatvltozs

s az EU egysges vzpolitikja, a Vzkeretirnyelv. Az elemzseket a szakma neves mveli vgeztk, akika jelen ktet egyes fejezeteinek a szerzi.

7

Elsz


8/335


9/335

Stratgiai sszegzs1.1. Bevezets

Jelen fejezet clja a rszletes elemzsek legfontosabb eredmnyeinek az sszefoglalsa (helyenknt a29. fejezetek felhasznlsval). Az 1.2. alfejezetben ltalban foglalkozunk a stratgia jelentsgvel s

mdszertanval. Felvzoljuk, mirt szksges a vzgazdlkodsi stratgia srgs kidolgozsa, melyek lehet-nek a rvidebb s a hosszabb tv cljaink. Az 1.3. alfejezetben a jelenlegi helyzetet s a trendeket vzoljukfel a SWOT-elemzs alapjn az egyes rszterletekre. Ismertetjk a nmileg leegyszerstett SWOT-tblza-tokat s a legfontosabb stratgiai krdseket, majd a kt kiemelt hajtert EU VKI (2000/60/EK 2000)s ghajlatvltozs tekintjk t. Az 1.4. alfejezet a SWOT-elemzs alapjn a stratgiai feladatokat jelliki egysges keretben, tovbb rviden ttekinti azok fontossgt s nagy vonalakban a javasolt temezst.A fejezetet kitekintssel zrjuk.

1.2. Stratgia s mdszertan

1.2.1. A stratgiai gondolkozsrl

Ahogyan az Elszban hangslyoztuk, clunk a hazai vzgazdlkods fbb stratgiai feladatainak azazonostsa. Ezrt rdemes a stratgiai tervezs teljes mdszertant megvilgtani. A stratgia alapvetena hadtudomnyban s a jtkelmletben alkalmazott fogalom, amelyet az elmlt egy-kt vtizedben egyregyakrabban (mr-mr divatjelleggel) hasznlnak a stratgiai tervezs keretei kztt a krnyezetvdelemben,a vzgazdlkodsban, a kutatsfejlesztsben vagy ppen a vllalatok jvjnek tervezsekor. Az ily mdonkezelt problmk szmos kzs tulajdonsggal rendelkeznek. Jellemzjk, hogy valamely bonyolult rend-szer mkdst gy kvnjuk alaktani, hogy az hossz tvon minl kzelebb kerljn az idealizltjvkphez (lomhoz, vzihoz), mikzben a jv persze ismeretlen. Mdszertani szempontbl a vzitmrhet rszclok s mrfldkvek definilsval s elrsk temezsvel ksreljk meg megkzelteni

azt, ami alternatv plyk mentn lehetsges. Ezeket ltalban az elre fellltott forgatknyvek rjk le,amelyeket a kls hajterk (esetnkben pldul az ghajlatvltozs vagy az EU VKI), az elvgzend fel-adatok s a korriglsi lehetsgek alapjn lltunk ssze. Teht a stratgia kiindulpontja a jelenlegi llapots a megvalstand vzi, fbb elemei s eszkzei pedig a cl- s rszclkitzsek, az temezs, a hajterk,az alternatv forgatknyvek, a monitorozs, a bizonytalansgok s a kockzatok elemzse, a korrekci stb.Esetnkben nem cl a forgatknyvekkel trtn elemzs: a stratgia alkotsa a legfbb feladatok, azoktemezsnek s prioritsainak a kijellsre egyszersdik.

9

1. Quo vadis hazai vzgazdlkods?Somlydy Lszl


10/335

Flrerts lenne azt gondolni, hogy valamely stratgia statikus dokumentum lenne. Nem az. A stratgia vari-

nsokat (ezek lehetnek adott idre vgrehajtand feladatcsoportok) tartalmaz dinamikusan alaktandterv, amely a tnyleges fejlds nyomon kvetsvel elsegti a mdostsokat (ha gy tnik, hogy arszclok nem teljeslnek) s a dntseket annak rdekben, hogy minl jobban megkzeltsk a hossztv clt. Ilyen rtelemben a stratgia a jv trtnetnek a megrstjelenti, mindez prognzis, monitorozss a dntseket vgrehajt intzmnyi rendszer nlkl semmit sem r. Miutn a jvt bonyolult trsadalmi,gazdasgi s politikai folyamatok, tovbb bizonytalansgok s meglepetsek befolysoljk, clszer a for-gatknyvek elemzse a what if(mi van akkor, ha) jelleg krdsek feltevsvel. A mdszer ily mdonsegt elkerlni a mlt hibinak megismtlst, amelyeket gyakran a tl kicsi, tl ksn rtkels jellemez.Egyttal az eljrs lehetv teszi a meglv tuds hatkonyabb, cselekvsorientlt hasznostst. Lehetvteszi kt fontos krds feltevst is: (a) melyek azok a mr napjainkban felismerhet problmk, amelyekcsak tbb vtized mlva idzhetnek el olyan kedveztlen hatsokat, hogy azokat szeretnnk elkerlni; s(b) mindig kvetjk-e a nlunk fejlettebb orszgokat, mikzben ugyanazokat a hibkat vtjk, mint k amltban. A stratgiai gondolkozs hinyt s egyttal szksgessgt is igazolja az, hogy a feltett ktkrdsre itthon egyelre csupn negatv vlaszt tudunk adni: nem gondolkozunk a jvn, s a helyifelttelektl fggetlenl msoljuk az ismert mdszereket azok hibival egytt.

1.2.2. Mirt szksges a stratgia?

A vzgazdlkods jragondolst, a stratgiai szemlletet s valamely konkrt stratgia alkalmazst szmostnyez indokolja, a legfontosabb okokat s kihvsokat az albbiakban foglaljuk ssze.

A roppant gyorsan vltoz, vlsgoktl hemzseg, globalizld vilgban a vzzel kapcsolatos prob-lmk sokkal sszetettebben jelentkeznek, mint akr egy-kt vtizeddel korbban. Fbb jellemzjk,hogy sok, klnbz lptk problma egymssal klcsnhatsban jelentkezik. Ezek jelentsrsznek a kivlt oka a hagyomnyos vzgazdlkodson kvl esik (UN Water 2009), s ily mdona megoldsok is az gazaton kvl keresendk. A hazai vzgazdlkods gyengesgei s hibi amelye-ket a ksbbiekben rszletesen trgyalunk majd is jelents rszben ilyen kontextusban jelennek meg.

A msodik okot az jelenti, hogy a vzpolitikt a korbbiaknl sokkal koherensebb kell tenni ahhoz,hogy hatkonyabban lehessen integrlni ms gazatok politikival. Ez azrt fontos, mert jelenleg tlgyakran tapasztaljuk a klnbz politikk elszigeteldst. Elgsges itt pldul a vzre, a mezgaz-dasgra, a terlethasznlatra s a regionlis fejlesztsre utalni.

A harmadik felismers az, hogy a jelenlegi vzpolitika a felvzolt okok miatt lehetsgei hatrnjr ahhoz, hogy az elttnk ll feladatokat fenntarthatan kezelje. A jv minden bizonnyal szmosvltozst hoz majd. A vizekkel szemben tmasztott ignyek nvekednek, s ehhez viszonytva a tg rtelemben vett terhels n, szmolni kell vlsgokkal, az ghajlatvltozs bizonytalan hat-saival, az kolgiai szemllet ersdsvel, az orszg alvzi jellegbl add kihvsokkal s azersd eurpai begyazdssal. Szmolni kell a felelssgek vltoz megoszlsval a kormnyzati

10


11/335

1 Jelen stratgiban, ahogyan ltni fogjuk, megklnbztetnk azonnali teendket, tovbb rvid, kzp- s hossz tvot, ame-lyek rendre 23, 5 s 15 vhez tartoznak. Utbbi kzel ll az EU VKI vgrehajtsnak 2027-es hatridejhez. Mindezekentl az ghajlatvltozs terletn szem eltt tartjuk 20212040-et is, erre az idszakra, ms program keretben, regionlisghajlati forgatknyvek kszltek (lsd a 2. fejezetet).

szervek kztt, tovbb a kzintzmnyek s a magnszektor kztt, rszben az EU-politika,

rszben pedig a remlheten aktvabb trsadalmi vlemnyalkots kvetkeztben.

A vzszektor s a trsadalom kapcsolatnak ersdnie kell: jobban figyelembe kell vennie kolgiai,termszetvdelmi, kulturlis, gazdasgi s egyb szempontokat. Hasonlan vrhat a finanszrozsmdosulsa s az llam szerepnek cskkense.

Az orszgos vzgazdlkodsi politikrl 1995-ben hozott hatrozatot az Orszggyls, m aztasem szletett tfog vzstratgia.

Vgl taln a legslyosabb kihvst a kilencvenes vek eleje ta foly intzmnyi lepts kiigaztsajelenti, ami egyben azt is jelzi, hogy a vgbement trsadalmi s gazdasgi vltozsok mg bsgesenhagytak, illetve eredmnyeztek tennivalt a hazai vzgazdlkods intzmnyrendszerben.

Az jragondolsra s a megoldsra ksz recepttel nem rendelkeznk. Az elrelps rdekben mdszeresmunkra, okos koncepcira s kreativitsra van szksg. Szksg van msra is: a vzmrnki beavatkozsokjszer kombinlsra gazati fejlesztsekkel (infrastruktra, mezgazdasg, vidkfejleszts, dls s tu-rizmus stb.) oly mdon, hogy kiaknzzuk a gazdasgi lehetsgeket, s klcsns elnykkel jr, gy-nevezett win-winegyttmkdseket valstsunk meg.

1.2.3. Vzi s clok

Valamilyen hossz tv orszgos vzgazdlkodsi jvkp megalkotsa nem egyszer feladat, hiszen a

politikai, gazdasgi s trsadalmi prognzisok akr csak 15 ves idhorizontot1

amelyet itt kvetnk szem eltt tartva is roppant megbzhatatlanok. Azt tudjuk, hogy a jv ms lesz, mint a mlt. Valszn,hogy a gazdasg vlsgot kvet fejldse fokozza a vzkszletek ignybevtelt. De ugyanakkor a piacimechanizmusok, az intzmnyi rendszer kvnatos megjtsa, a szemllet vltozsa, a hatkonysgnvelse, a tiszta technolgik trnyerse stb. pozitv hatssal rendelkeznek. Mindezek felvetik azt a krdst,hogy milyen stratgiai plyt kvessnk ahhoz, hogy a jv ignyeit kielgtsk oly mdon, hogy a vz -kszleteket s az lvilgot megrizzk a jv genercii szmra. A vzi kidolgozsnak tekintettel kelllennie a trsdalom, a hajterk s a vzgazdlkods kztti bonyolult kapcsolatokra.

Az orszgos jvkp arra a feltevsre pl, hogy az rdekeltek az orszgban, az EU s a Duna-trsgbenmindannyian ersen elktelezettek a vzkrds kezelsben s egy esetleges vzkonfliktus elkerlsben


12/335

2 Pontosabban vzkszlet-gazdlkods.

(lsd a 2010 decemberben elter-

jesztett Duna Stratgit is; EuropeanCommission 2010). Ilyen krl-mnyek kztt, az elttnk ll prob-lmk ismeretben ambicizus vzinkaz, hogy kt vtizeden bell elgsges, biz-tonsgos, tiszta s egszsges vz ll majdrendelkezsre a trsadalmi teherviselskeretein bell a termszet s a stabildemokrciban l emberek szmra egy-arnt(lsd KindlerSomlydy 2000).A jvkp kijellst kveten ks-relhetjk meg a klnbz idhori-zontokhoz tartoz clok megfogal-mazst, mikzben szem eltt tartjuka kls hajterket s azok vrhat

alakulst. A clok s azok temezse vonatkozhat pldul az EU VKI ltal megkvnt j llapot elrsre(a VKI elvrsnak megfelelen 2015-re, 2021-re s 2027-re a vztestek hny szzalka teljesti a kvnal-makat), a vzellts, a csatornzs s szennyvztisztts fejlesztsre, a fenntarthat rvzvdelem kiptsreitthon s a Krpt-medencben, az intzmnyi rendszer korszerstsre s gy tovbb. Ltjuk teht, hogya jvkppel szemben a clok mr specifikusak, ezek meghatrozsa szksgess teszi a vzgazdlkodsrszterletekre trtn felosztst. A kvetkezkben ezzel a krdssel s a hajterkkel foglalkozunk.

1.2.4. Rszterletek, hajterk s ezek kapcsoldsa

A rszterletekre trtn feloszts azt a clt szolglja, hogy a vzgazdlkods bonyolult problmit md-szertani szempontbl knnyebben kezelhessk. A felbonts sorn a gyakorlatot is kvetve megtartot-tuk a Stratgia 2000 korbbi szakterleteit (Somlydy 2000, 2002):

kszletek s ignyek,2

vzminsg-szablyozs,

rvzvdelem,

terleti vzgazdlkods,

teleplsi vzgazdlkods s

intzmnyek.

12

Szab Aranka rajza (Kecskemti gyermekrajzplyzat)


13/335

A rszekre bonts termszetesen htrnyokkal is jrhat: tfedsek jelentkezhetnek, de ugyanakkor bizonyos

kapcsoldsokrl el is feledkezhetnk.

Megjegyezzk, hogy korbban a hajzs s a vzenergia krdseit is gyakran a vzgazdlkods rsz -terleteinek tekintettk. Mi ezzel a hagyomnnyal szaktunk: valjban kzlekedsi, szlltsi, illetve ener-getikai krdsekrl van sz, az ezekbl szrmaz ignyek a vzgazdlkods kls tnyeziknt jelennek meg(lsd 1.1. s 1.2. kereteket).

Valamely stratgia alapveten fgg a hajterktl. Tg rtelemben ezek lehetnek demogrfiaiak, technol-giaiak, gazdasgiak, trsadalmiak, krnyezetiek s intzmnyiek. Haznkban a demogrfia nem erstnyez: a npessg lassan fogyban van. A technolgiai fejlds folytatdik, s segt a klnbz lp-tkeken jelentkez problmk hatkonyabb megoldsban. A gazdasgi s trsadalmi hajterk taln alegfontosabbak: a kihvs az, hogy milyen gyorsan tudunk felzrkzni a fejlett Eurphoz. A krnyezetihajterk a vltoz szemlleten, az EU VKI-n, az integrlt vzgazdlkodson s az ghajlatvltozsonkeresztl jelentkeznek. Vgezetl az intzmnyi rendszer s a kormnyzs (azaz tg rtelemben az admi-nisztratv, a szablyozsi, a jogi s a gazdasgi rendszer sszessge) kulcsfontossg, hiszen egydemokratikus trsadalomban ezek jelentik a stratgik s a tervek megvalstsnak kereteit. Ha az intz-mnyi rendszer nem mkdik jl, a legbrilinsabb elkpzels is megbukik.

A hajterk lehetnek klsk, belsk s vegyesek. Kls, orszgos szinten aligha befolysolhat pldul azghajlatvltozs, amely sokoldal hatst gyakorol a vzkszletekre s azok minsgre. VgrehajtandEU-s jogszablyknt (a hazai jogrendbe illesztve) szintn ebbe a kategriba tartozik az EU VKI s egyb

EU-s jogszablyok. A jelenlegi llapot s a meglv tradcik adottsgokat jelentenek. A gazdasg vltozsas a vlsg az egyes szektorok vizekkel szembeni ignyein s tnyleges vzhasznlatain, a finanszrozsons a teherviselsen keresztl vegyesen jelentkezik. Itt rdemes megjegyezni, hogy a vzgazdlkods igazizlettel s haszonnal alig jr (utbbiak az svny- s a termlvz hasznostsban, a turizmusban, awellnessben stb. jelentkeznek). Vegyes hajtert jelent a vltoz szemllet, hiszen azt a vzgazdlkodsitapasztalatok hatatlanul befolysoljk. Hasonl szerepet jtszanak a nemzetkzi folyamatok: ezek figye-lembevtele nlkl nincsen vzgazdlkods a Duna- s a Krpt-medencben. Kitntetett szerepet jtszika kormnyzs, amely rszterlet- s egyttal alapveten bels hajter is, azaz szinte mindennek az alfjas megja. Vgezetl, klnbsg tehet attl fggen is, hogy valamely hajter az egyes rszterleteketegyformn vagy eltr mdon befolysolja. Hajter pldul az oktats, a kpzs s a kznevels, amelyminden terletre komoly hatssal van.


14/335

Az elmondottak alapjn fbb hajternek az albbiakat tekintettk:

tradcik,

trsadalmi hajterk,

14

A dunai hajzs 1.1. keretA hajzs, mint a kzlekeds s a szllts egyik ga, nem tartozik a vzgazdlkods krbe. Ugyanakkor a hajzs egyikalapfelttele a vzi t meglte, amely olyan beavatkozsokat, fenntartst ignyel, amelyeknek vzgazdlkodsi skrnyezetvdelmi hatsai nem elhanyagolhatk. A dunai hajt irnti ignyt elssorban az ruszllts hatrozza meg,ez viszont fggvnye a szrazfldi szllts krlmnyeinek, gyakorlatnak.

Az elmlt 5060 vben a hajzs a nagyobb mret szllteszkzk hasznlata fel mozdult el (Bakonyi 2009). A dunaivzi t talaktsnl figyelembe kell venni, hogy a Dunn szmos hajzsilip plt, amelyek mrete ersen befolysoljaaz azon thalad hajk, uszlyok vagy ktelkek mrett. Az 1960-as vek elejn az eurpai kzlekedspolitika a 25 dmmerls hajtpust tartotta alkalmasnak a kialaktand belvzi vzi trendszer szmra. A Duna Bizottsg is ebben azidben fogadta el a dunai vzi t mreteire vonatkoz, megegyez ajnlsait, ez Bcstl a Fekete-tengerig terjed. A magyarDuna-szakaszra az 1992-ben megjtott vzit-szablyozs a hajt legkisebb szlessgt 80, illetve 80180 m-ben rta el(egy-, illetve tbbnylsos hd esetben), de a hazai elrsok inkonzisztensen s elnytelenl tartalmazzk a nemzetkzi

egyezmnyek elrsait (des et al. 2010).A hazai klkereskedelmi forgalom a Dunn az 1990-es vek elejhez kpest tbbszri visszaess, illetve szerkezeti talakulsutn, mintegy msflszeresre ntt. Az export-import forgalom alakulsra hrom esemny nyomta r blyegt: (a) a rend-szervlts, (b) a dlszlv hbor s (c) a DunaMajnaRajna- (DMR) csatorna megnyitsa. Mg a DMR j piacokat nyitottmeg a hajzs eltt, a msik kt esemny negatv hats volt. jabban a konstancai kikt fejldse ad impulzust az Al-Dunafel irnyul szlltsoknak (megvltozott klkereskedelmi russzettel mellett), s utal a krdskr eurpai dimenziira.

A megfelel vzi t kialaktsa alapvet felttele a hajzs versenykpessgnek. Ma a magyar, illetve a magyarszlovkDuna-szakaszon 50 krli gzl vagy szklet tallhat. Ezek gtoljk vagy megneheztik a hajzst, s cskkentik a szl-lts gazdasgossgt. A f problmt a kiszmthatatlansg adja. Mg pldul 2002-ben a 25 dm-es merls uszlyokkalgyakorlatilag egsz vben lehetett kzlekedni, addig 2003-ban mintegy 200 napon t korltozni kellett a hajzst. Ez abizonytalansg a vevi oldalrl nem mindig fogadhat el. A klmavltozs kvetkeztben megvltoz vzjrs tovbbronthatja a helyzetet (lsd a 2. fejezetet).

A dunai vzi t rsze a VII. pneurpai kzlekedsi folyosnak, ezrt az Eurpai Uni kiemelt jelentsget tulajdont neki.Jelenleg kzs unismagyar finanszrozssal folyik a hajt fejlesztsnek krnyezetvdelmi engedlyezse s tervezse.Az eredeti tervek szerint a vzi tnak 2012-re el kellene kszlnie. A vzi t kialaktsval az a problma, hogy br a ren-delkezsre ll folyszablyozsi eszkzkkel viszonylag olcsn lehet javtani a jelenlegi helyzeten, m a folyamatos fenn-tarts jelents s lland kiadsokat fog jelenteni. Krds, ezeket a kltsgeket ki fogja llni? Kvnatos lenne elrni, hogya tbbletkltsgeket a tranzitban rdekeltek tvegyk (des et al. 2010). Krds az is, brmelyik megoldsrl vagy azok lp-css temezsrl legyen sz, hogy az milyen mrtkben felel meg a Vzkeretirnyelv kolgiai elvrsainak.

Clszer persze az alternatvk elemzse is. Ezek kztt emlthet a kisebb merlsi mlysg hajk sokat vitatott al-kalmazsa, a mg problematikusabb duzzaszts vagy duzzasztsok (lsd az 1.2. keretet) vagy olyan kzbens megolds,hogy a cscsgzls helyeken csak minimlis beavatkozst vgznk, s megfelel forgalomirnyts mellett egyirnykzlekedst vezetnk be (biztostjuk a megfelel mlysget, de szlessgi korltozst vezetnk be). Ez a megolds ugyanlasstja a forgalmat, de a mai hajforgalom a Duna kapacitsnak csak a trtrszt hasznlja ki. A jelenleg a magyarDuna-szakaszon unis ktelezettsgknt kifejleszts alatt ll River Information Services(RIS) egyes elemei, ha szksgess

vlik, jl szolglhatjk a problma megoldst.


15/335

gazdasgi szektorok fejldse (vlsga),

tehervisels s finanszrozs, nemzetkzi folyamatok,

EU VKI,

ghajlatvltozs,

oktats, kpzs, kznevels s

intzmnyi rendszer, integrls.

A vzgazdlkods alapveten a trsadalom ignyeit elgti ki. Az utbbit hat krds kr csoportostjuk:

rendelkezsre ll-e elgsges, j minsg vz;

a vz s a vele trtn gazdlkods mennyire szolgja az letminsg javtst;

milyen mrtk a biztonsg, s mekkork a kockzatok;

mennyire rvnyeslnek az kolgiai szempontok;

milyen mrtkben szolglja a vzgazdlkods a vidkfejlesztst;

mennyire hatkony a dntshozs, azaz az intzmnyi rendszer mkdse.

A rszterletek, a trsadalmi ignyek s a hajterk kapcsolatrendszere felvzolhat; ezt az 1.1. braszem-llteti. Az bra jl rzkelteti, hogy az intzmnyi rendszer szinte polipszeren tfogja a vzgazdlkodsegszt (lsd a 9. fejezetet). Emellett kt kitntetett hajter azonosthat: az EU VKI s az ghajlatvl-tozs, amelyek szinte az sszes rszterletet befolysoljk (lsd korbban is).

Vzer-hasznosts 1.2. keret

A vzer-hasznosts az energetika egyik ga, s a hajzshoz hasonlan (lsd az 1.1. keretet) nem tartozik a vzgaz-

dlkods krbe. A hazai vzerkszlet nemzetkzi sszehasonltsban viszonylag szerny (Szeredi et al. 2010), a jelenlegiteljes hazai villamosenergia-felhasznls mintegy 1012%-ra vagy 1000 MW-ra tehet (a lehetsgek mintegy 85%-ta Duna, a fennmarad rszt pedig a Tisza kpviseli). Ez a megjulenergia-forrs ma alapveten kihasznlatlan, azsszes beptett teljestmny csupn 50 MW krli. gy kihasznlatlan a vzenergia az EU fel vllalt megjul energia-rszarny kielgtsre, de a rendszerszablyozsi funkci elltsra is. Utbbira a kapacits s a mindenkori ignyekeltrse miatt van szksg az egyik szles krben alkalmazott megoldst a szivattys energiatrozs jelenti.

A vzenergia-hasznosts ignorlsa elssorban tovbbra is a rendszervlts emblematikus ltestmnynek, a GNV-nektudhat be. Errl tz vvel ezeltt rszletesen kifejtettk a vlemnynket (Somlydy 2000). Itt csupn annyit ismtlnkmeg, hogy a problma nmaga is folyamatosan talakul a krlmnyek vltozsval. gy a krdsek ma egszen msok,mint hsz ve voltak, s ennek megfelelen j vlaszokra van szksg. Ezek megtallsa aligha lehetsges trsadalmi ki-egyezs nlkl. Anlkl, hogy az ellenzk s a prtolk, a klnbz szakmai tborok (lehet, hogy ezek mr nem islteznek) ne kezdennek prbeszdet, nem juthatunk elbbre. Mindezt a szakmaisg jegyben szksges megtenni azrt,

hogy vesztesgeinket ne nveljk. A Duna bonyolult problmja tovbbra is megoldatlan.


16/335

16

1.3. Helyzetelemzs s trendek

A kvetkezkben a hazai vzgazdlkods helyzett elemezzk a kijellt hat szakterletre s a kt, avzgazdlkods egszt befolysol f hajterre vonatkozan.

1.3.1. Kszletek s ignyek

A vzkszlet-gazdlkodst napjainkban hajlamosak vagyunk elhanyagolni, holott j elemekkel (vzminsg,kolgiai vzigny stb.) kiegszlve s megjulva tovbbra is a vzgazdlkods hagyomnyos alap-krdsre ad vlaszt: ki tudjuk-e elgteni terletileg s idben az ignyeket, s ha igen, hogyan (lsd a 4. fe-

1.1. bra. Trsadalom, vzgazdlkods s hajterk


17/335

jezetet). Magyarorszg esetben az vatos vlasz igenl, ugyan az orszgot az inhomogenits s a kritikus

trsgek jelenlte jellemzi.

Gyakori megllapts, hogy hidrolgiai s vzgazdlkodsi szempontbl haznk a legek orszga(Somlydy 2000, 2002). A Fld egyik legzrtabb medencjnek a legmlyn helyezkedik el, ahov a vizeklepelszeren hrom irnybl rkeznek, s a dlre tvoznak. Az orszg vzmrlegt az 1.2. braszemllteti,amelybl sok rdekes kvetkeztets vonhat le.

Lthat, hogy a kifoly vizek 95%-a klfldrl rkezik: az alvzi jellegbl szrmaz kitettsgnk nagy.Ehhez jn a hazai lefolys, amely arnyban a kontinensen az egyik legkisebb, mindssze 5% (6 km).A kszletek msodik legnagyobb pozitv sszetevje a gyakran elhanyagolhat szerepnek vlt csapadk.Ez kzelten a befoly felszni kszlet felvel egyenl, s ez arra utal, hogy sszer vzvisszatartss

1.2. bra. Hossz tv orszgos vzmrleg


18/335

3 Vizek, amelyeket egyltaln nem (pl. ntzvz) vagy nem a kivtel krnyezetben (pl. egyes ipari vzhasznlatok) vagyidszakban (pl. halast feltltse) vezetnk vissza a vzrendszerbe.

4 A csapadkvz kzvetlen hasznostsa (rainwater harvestingnven ismert a szakirodalomban) szmos fejld, de tbb fejlettorszgban is bevett vagy napjainkban teret nyer gyakorlat. A tetkrl lefoly s egyszer szrssel kezelt vizet a hztart-sokban az gynevezett nem ivvzminsget ignyl clokra (WC-blts, moss, takarts, kertlocsols) kivlan lehethasznostani, ivvizet s ezzel energit is megtakartva.

csapadkvz-gazdlkodsrvn a vzgazdlkods s legalbb ilyen fontos a mezgazdasg tartalkai sz-

mottevek. A felszni vzbl trtn tnyleges hazai vzfogyaszts (vagy vzelhasznls)3 a hazai lefolysnakcsupn hatoda, azaz ltszlag vzbsg jellemzi az orszgot. A fennmarad 5 km-t tadjuk dli szomsz-dunknak. De valban bsg jellemzi az orszgot? s nem kellene (lehetne) inkbb tgondoltan felhasznlniaz orszgon bell keletkez fls kszletet mind a mezgazdasgban, mind a teleplseken?4

A krds megvlaszolshoz nzzk a fajlagos kszletet. Az egy fre jut vzkszlet kzel 12 000 m/f/v(118 km/10 milli), az egyik legmagasabb rtk a kontinensen. Teht vzben gazdag orszgnak tarthatjukmagunkat. A kis vzfolyssrsg miatt azonban a vzbsg csak a nagy folyk kzvetlen krnyezetbenlv terletekre rvnyes: a vz mestersges szlltsa az egyik legkltsgesebb mvelet. A hazai lefolysalapjn tlagosan csupn 600 m/f/v kszlettel rendelkeznk (ennl sokkal kedveztlenebb a helyzet azAlfldn, a Homokhtsgon vagy a Nyrsgben), ez az egyik legkisebb rtk a kontinensen (az irodalomltalban az 1000 m/f/v rtket tekinti stresszhatrnak): valjban vzhinyos orszg vagyunk, azazminden csepp vizet meg kellene tartanunk.

A hasznosthat kszlet jval kevesebb, mint a fent emltett tlag, s azt szmos cskkent tnyez befoly-solja. Ezek kztt emlthet az idbeli vltozkonysg (a lefolys jelents rszt kpez rvizeket trozshinyban nem tudjuk hasznostani), a terleti hozzfrhetsg, illetve annak hinya s az kolgiai vzigny.A vzkivteleket a hasznosthat kszlethez viszonytva kapjuk a kihasznltsgot, ezt nyilvn befolysolja azignyek mdosulsa. Ebben a vonatkozsban jelents vltozst a mezgazdasg fejldse hozhat.

A felszni vizek kihasznltsga ma a kritikus augusztusi krlmnyek kztt tlagosan 30% krli. A kpet

rnyalja, ha figyelembe vesszk, hogy az ntztt terlet nagysga a jelenlegi 100 000 ha-rl (a teljes term-terlet 1,8%-a) 35-szrsre nhet (lsd az 1.4.3. pontot is), tovbb, hogy az ghajlatvltozs egyarnt ked-veztlenl rinti a kszleteket s az (ntzsi) ignyeket. A felszn alatti vizek kihasznltsga az Alfldnmr ma is igen magas, 70% krli, de az ghajlati hatsok miatt a kszletek a beszivrgs visszaesse miattakr a felre is cskkenhetnek, s ez mr komoly veszlyt jelenthet az ivvzellts szempontjbl is. Ittklnsen aggaszt a nagyfok illeglis vzkitermels (amelyet magyarul lopsnak hvnak). A terleti egyen-ltlensget jl szemllteti, hogy a kihasznltsg szak-Magyarorszgon s a Dunntlon 50%, illetve 20%.

18


19/335

A hazai vzkszlet-gazdlkodst szmos erssg, gyengesg, lehetsg s fenyegetettsg jellemzi. Elemz-

seink alapjn a legfontosabbakat a SWOT 1. tblzatatartalmazza, ezek szmos problmt azonostanak.A SWOT 1. tblzata 4.1. fggelkben bemutatott rszletesebb SWOT-elemzs alapjn kszlt (ez azsszegz jelleg valamennyi tmakr SWOT-tblzatra rvnyes).

A hasznosthat kszletek felmrse alapjn a jvbeni lakossgi, ipari, energiai s mezgazdasgi ignyekugyan megfelel intzkedsekkel minden bizonnyal kielgthetk lesznek, m a megolds szmos stratgiaikrdst vet fel, amelyek komoly konfliktusok forrsai is lehetnek.

Kszletek s ignyek SWOT 1

Erssgek Gyengesgek

Jelents, a nagy folykhoz kapcsold felszni spartiszrs vzkszletek

Kiplt nagytrsgi vzgazdlkodsi rendszerek Hasznosthat felszn alatti vzkszletek Jelents termlvzkszletek Nagyszm, svny- s gygyvz-elforduls Komoly rekrecis potencil Fennmaradt, gazdag lvilg vizes lhelyek

A vzkszletek egyenltlen eloszlsa A felszni vizek tranzitjellege A felszn alatti vizek termszetes vzminsge

sok helyen nem felel meg az ivvzszabvnynak,felhasznlsuk drga

A sekly felszn alatti vizek szennyezettsge Diffz s pontszer szennyezforrsok nagy

szma Az ghajlatvltozs hatsaira rzkeny vzksz-

letek

Lehetsgek Fenyegetettsgek

A vz mint termszeti erforrs stratgiai szere-pnek felrtkeldse

A vzb terleteken vzignyes termkek ell-ltsnak lehetsge, virtulis vzexport

Az egszsg s rekreci irnti fizetkpeskereslet nvekedse

A termeli szfra hatkonyabb alkalmazkodsa

a vzgazdlkodsi felttelekhez Az EU-vzpolitika (VKI) a fenntarthat

vzhasznlatok megvalstsrt

Az ghajlatvltozs nem kielgten feltrt hat-sainak ersdse (a kszletek s az ignyek id-beni/terleti vltozsa)

Tlzottan a felszn alatti vizekre pl ivvzel-lts

A trsadalmi-gazdasgi fejlettsg terleti klnb-sgeinek nvekedse

A fenntarthatsg httrbe szorulsa gazdasgirdekek miatt

Illeglis vzhasznlatok arnynak nvekedse A vztakarkossghoz kapcsold technolgiai

szemlletvlts kslekedse Projektek finanszrozsi problmi


20/335

5 Environmental quality ratio, EQR.

A feltett krdsekre ha nem is teljes kren az 1.4. alfejezetben a feladatok kijellsvel reflektlunk.

Ugyanakkor jelezzk s ez a tbbi tmakr krdseire is rvnyes , hogy nem minden krds vezetstratgiai feladathoz. Ennek magyarzata ketts: (a) a krds gyakran tartalmazza a vlaszt is, s (b) ese -tenknt nem ismerjk a vlaszt.

1.3.2. Vzminsg-szablyozs

Az Eurpai Uni egysges vzpolitikjt jelent Vzkeretirnyelv (VKI) az kolgiai kritriumok eltrbehelyezsvel j alapokra helyezte a vzminsg-szablyozst: a fenntarthat vzhasznlatok biztostshoz avizek j llapotnak elrst rja el (lsd a 3. s az 5. fejezeteket). A szksges teendket az intzkedsiprogram foglalja ssze, amely a vzgyjt-gazdlkodsi terv (VGT) egyik legfontosabb eleme. A VKI ltal ho-zott fbb vltozsok az albbiak (lsd a 3. fejezetet): (a) az egysges minstst nemcsak a jelentsebb vizekre,hanem az sszes vztestre el kell vgezni, (b) szemben a korbbi kmiai komponensekre alapozott l-lapotrtkelssel a VKI ttr mdon a vzi koszisztmk vdelmt eltrbe helyez minstsi rendszertvezetett be, s (c) a VKI megkveteli a vizek llapotnak (lsd a 1.3.9. pontot s az 5. fejezetet) javtst: a hossztv clknt kitztt j llapot elrse rdekben jogilag ktelezen vgrehajtand cselekvsek meghatrozja.

A VKI kiindulpontja az llapotrtkels: milyen tvol is vagyunk a kitztt cltl? Az j osztlyozs akrnyezetminsgi arny5 alapjn trtnik, amelyben a viszonytsi alapot a zavartalan llapotra jellemz,

20

Krdsek a kszletek s az ignyek terletn Mekkora az EU VKI ltal megkvnt kolgiai vzigny? Ezt is figyelembe vve mekkora

(lesz) a hasznosthat kszlet? Hogyan alakul a mezgazdasg ntzvzignye s annak terleti megoszlsa? Hogyan lehet alkalmazkodni a kszletek terleti egyenetlensghez, illetve milyen felttelek

mellett finanszrozhat ennek korrekcija trozssal s vztvezetsekkel?

Milyen mrtkek lesznek az ghajlatvltozs hatsai? A dnten a felszn alatti kszletekbl tpllkoz ivvzellts esetben hogyan tudunk alkal-

mazkodni az esetleges jelents kszletcskkenshez? A szomszdos orszgok betartjk-e a meglehetsen gyenge kt- s tbboldal vztadsi

megllapodsokat, illetve hogyan lehet ezeket ersteni?


21/335

6 Ehhez valsznen az is hozzjrul, hogy az osztlyhatrok meghzsa kevsb szigoran trtnt meg.

vztpusonknt eltr referenciallapot jelenti. A kivl llapot az utbbitl csak igen kis mrtk eltrst

enged meg. A tbbi ngy osztlyt (j, mrskelt, gyenge, rossz) a referenciaviszonyoktl val egyre nagyobbeltrs jellemzi, a skla als vgt a szennyvizeknek megfelel vzminsg jelenti. Az intzkedsek nyilvn-valan fggenek az osztlyhatrok meghzstl, amelynek ily mdon komoly gazdasgi kvetkezmnyeiis vannak (lsd az 1.4.4. pontot is).

A rendszervltst kvet vek szmottev kedvez vltozst hoztak a vzminsgben: a gazdasgi tmenets a szennyvztisztt telepek ptse, tovbb a tiszta technolgik elterjedse ltalnos javulshoz vezetett(SomlydyHock 2002). m ennek ellenre vizeink llapota mg gy is tvol van a VKI ltal kitztt jllapottl, amint azt a VKI szerinti els vzgyjt-gazdlkodsi terv is tanstja (VKKI 2010).

A VGT elksztseknt az orszgban tbb mint 1000 felszni vztest llapotrtkelst vgeztk el (VKKI2010). A fizikai-kmiai minsts a vztestek tbb mint 80%-ra vgrehajthat volt, a biolgiai elemeknl ezaz arny azonban adatok hinyban 50% alatti. Az eredmnyek lesjt kpet mutatnak vizeinkrl: a vz-folysoknak csupn 8%-a, az llvizeknek 17%-a ri el a j llapotot (SWOT 3), a tbbi vz mrskelt vagygyenge (Clement et al. 2010). A bizonytalansgok miatt az llapotrtkels tjkoztat jelleg: a minstsieredmnyek harmada alacsony megbzhatsg, a tves osztlyba sorols valsznsge 50% krli.

A vzfolysok tbbsge az gynevezett mrskelt osztlyba esik (a nagy folyk llapota jobb, mint a kis skzepesek), azaz az eltrs a j llapottl nem jelents. A kritikus paramtereket a makroszkopikus gerinc-telenek (a vztestek 30%-nl), a nvnyi tpanyagok (foszforformk 5560%-ban) s a hidromorfolgiaijellemzk (90%) jelentik. A tavaknl a kp a vzfolysokhoz viszonytva kedvezbb.6A minstett llvizek

fele j llapot (8%-uk kivl), belertve a nagy tavakat (pldul Balaton, Velencei-t). A mintegy240 frdsre kijellt felszni viznk kzl 90%-a megfelel az elrt hatrrtkeknek. A veszlyesmikroszenynyezk koncentrcija csak nhny helyen haladta meg a hatrrtket. Az lltst alaposangyengti, hogy az els teljes kr felmrs, 2006 s 2007 kztt, az EU ltal megkvetelt 12 minta/vesgyakorisggal mindssze 66 pontra terjedt ki (a vizek 6%-a).

A vzbzisokat veszlyeztet tllpsek miatt 13 felszn alatti vztest (15%) kapott gyenge besorolst. Je-lents krosods sszesen 16 vzbzist rint (elssorban nagyvrosok krnyezetben), illetve hromkarsztvztestet (a Dunntli-kzphegysgben s Veszprm trsgben). A felszn alatti vztestek gyengellapotrt legnagyobb arnyban a diffz eredet nitrtszennyezs felels: emiatt sszesen 30 vztest (25%)gyenge kmiai llapot (a Dunntl dombvidki s hegyvidki vztestei, a Gdlli-dombsg, valamint aDunaTisza kzi htsg s a Nyrsg dli eltere).

2


22/335

22

Vzminsg SWOT 2

Erssgek Gyengesgek

Tradci: 40 ves mlttal rendelkez felsznivzminsgi monitoring

Szakemberhttr (br kireged) s tapasztalatmg a rendelkezsre ll

A publikus (weben hozzfrhet) felsznivzminsgi adatbzis

Felszn alatti vzminsgi monitoring-kthlzatkibvtse

EU-forrsok a rendelkezsre llnak

Alvzi helyzetnkbl szrmaz kiszolgltatottsg A VKI szerinti j monitoringrendszer gyermek-

betegsgei: az nem megfelel a biolgiai hatsokszlelsre, az emberi tevkenysgek s hatsaikelemzsre; adathiny

A kisvzfolysok kedveztlen llapota, nagy

rzkenysge A vzfolysoknak csupn 8%-a, az llvizeknek

17%-a ri el a VKI szerinti j kolgiai llapotot,hidromorfolgiai s szennyezsi okok miatt

Az EU-forrsok felhasznlsa nem hatkony: tlnagy projektek, jelents pazarls, korrupci


A vz termszeti rtke irnti fokozd igny Cskken kemikliahasznlat (biotermkek,

kolgiai gazdlkods) Az EU VKI s a KAP integrlsnak vrhat

hatsa Technolgiai fejlds (szennyvztisztts, BAT,

zrus kibocsts, jrahasznosts stb.) Informatikai lehetsgek a monitoringfejleszts-

ben (online mrsek, adat- s webkezels)

Az ghajlatvltozs kedveztlen hatsai Az EU VKI alkalmazsa tern: bizonytalansgok

az llapotrtkelsben, valamint az intzkedsiprogram s llapot kapcsolatban

j, eddig mg ismeretlen hats anyagok megje-lense (monitoring?)

Teherviselsi s finanszrozsi korltok a VKImegvalstsban

A szennyvz-infrastruktra kiplsnek negatv

hatsai a felszni vizekre A mezgazdasg fellendlse s a mtrgya-hasznlat nvekedse a vizek szennyezstnvelheti


23/335

A j llapot elrst akadlyoz hatsok kztt leggyakrabban a szerves- s tpanyagterhelsek, tovbb

a hidrolgiai s morfolgiai elvltozst okoz beavatkozsok llnak. A veszlyes anyagokkal trtn szeny-nyezsek kvetkezmnyei slyosak lehetnek, m ismereteink ezen a tren mg a tbbinl is hinyosabbak.A tlzott tpanyagterhels kisebb-nagyobb llvizeink s nagy folyink j kolgiai llapotnak elrstakadlyozza. A problma a Duna-vzgyjt egszt rinti: a Duna s mellkfolyi ltal a Fekete-tengerbeszlltott tpanyagok egyrtelmen felelsek a Duna-deltban s a Fekete-tenger torkolatvidkn tapasztaltvzminsgromlsrt (eutrofizlds s anoxia; ICPDR 2009).

A pontszer terhelseket, mint a szennyvzbevezetsekbl szrmazkat, mrsekkel meg tudjuk hatrozni,a diffzokat azonban legfeljebb modellekkel tudjuk becslni. A terhels miatt kifogsolhat vizek emisz-szijnak 70%-a diffz (nagy rsze mezgazdasgi) eredet. Dombvidki kisvzfolysaink tpanyag- shordalkterhelse tlnyoman az erzinak tudhat be. A potencilis terhelsi kockzatot jelent sznt-terlet mintegy 440 ezer ha (KovcsHonti 2009). A skvidki kisvzfolysok mezgazdasgi eredet diffzszennyezse elssorban a belvizekkel rkezik. Ezek harmada nem felel meg a tpanyagok szempontjbl.A pontszer s diffz terhelsek arnya fele-fele, m a kis hguls miatt jval nagyobb szerepe van avzminsgromlsban a szennyvzbevezetseknek, mint a dombvidki terleteken. Kisvzfolysainkmedrnek kzvetlen kzelben a teljes hossz mintegy felben szntfldek tallhatk, ahonnan a ter-mszetes vdznk hinyban a tpanyagok gyakorlatilag visszatarts nlkl kzvetlenl a mederbe jutnak.A vzfolysok gyakran tl szk hullmterei sem teszik lehetv a mederbe bejut tpanyag visszatartst.A szennyezsek tovbbi elemzse azt mutatja, hogy kzel 100 vzfolysszakasz (11%) vzminsgt be-folysoljk kedveztlenl a halastavakbl leeresztett, tpanyagban s szerves anyagban gazdag vizek.

A felszni vizek sz-mra az ipari eredetveszlyes anyagokpontszer forrsai aszigorod szablyo-zs miatt vzmin-sgi kockzatot aligokoznak. A felsznalatti vizek esetbena teleplseken s akorbbi iparterle-

teken jelentkezhet-nek kockzatok (pl.nem megfelel hul-ladklerakk). A ve-szlyes anyagokcsoportjba tartoz

2


24/335

szennyezk legjellemzbb diffz forrsai a belterletek, kzlekedsi utak s a mezgazdasgi terletek.

Jelenltkre csak a szrvnyos monitoringadatokbl s a kutatsi felmrsekbl kvetkeztetnk.Vizeink minsge nagymrtkben fgg az orszghatron tli hatsoktl. A Duna esetben a hazai szenny-vzkibocstsok s a klfldi eredet mellkfolyk terhelse kzel hasonl mrtk vzminsgromlstokoznak. A Tisza esetben az orszgot elhagy minsget elssorban a hatron kvl ered nagy mellk-folyk belp minsge hatrozza meg: csupn a hazai kibocstsok cskkentse alig vezet javulshoz.A megllapts azonban nem rvnyes a tisztn hazai vzgyjtkre s a kisvzfolysokra: a problmk sa megoldsok egyarnt itthon keresendk. A VKI teljestshez szksges intzkedsek 80%-ban ezeketa kisvizeket rintik (VKKI 2010).

A veszlyes anyagokhoz ktd vzminsgi problmkat alapveten az orszghatron tlrl (jellemzen

Ukrajnbl s Romnibl) belp vz nehzfm-szennyezettsge befolysolja (Tisza, Szamos, Kraszna,Tr s a Krsk). A problmk kezelsben kiemelked jelentsgek a hatrvzi kapcsolatok, amelynekRomnia esetben a VKI kzs, egyeztetett vgrehajtsa az alapja, mg Ukrajnval az eddigi ktoldalegyttmkds erstsre van szksg.

24

Krdsek a vzminsg-szablyozs terletn Alkalmas-e az j minstsi rendszer s az osztlyhatrok az llapotrtkelsre s a j llapot

clknt trtn kitzsre?

Mekkora bizonytalansggal tudjuk becslni a tbb paramter ltal jellemzett clllapot s azintzkedsek kapcsolatt? Milyen mdostsokat ignyel a monitoring megerstse? Milyen tpus vzfolysok tekinthetk tpanyaglimitltnak az algaszaporods szempontjbl? Az erziszablyozs s a belvzvisszatarts milyen mrtkben jrul hozz a nem pontszer

tpanyagterhelsek cskkentshez? Milyen tovbbi intzkedsek szksgesek a vrosi s amezgazdasgi nem pontszer terhelsek cskkentshez?

Mi a j llapot elrsnek kltsgvonzata, s ez hogyan finanszrozhat? Hogyan ellenrizhetk s befolysolhatk a hatron tlrl szrmaz szennyezsek? Milyenek lehetnek az ghajlatvltozs vzminsgre gyakorolt hatsai, s hogyan tudunk ehhez

alkalmazkodni?

Melyek a hidrolgiai s hidromorfolgiai hatsokkal kapcsolatos intzkedsek? Milyen kutatsok s esettanulmnyok szksgesek a megbzhatbb tervezshez?


25/335

2

1.3.3. rvzvdelem

rvizek elfordulsa a magyarorszgi folykon nem rendkvli esemny ez a termszetfldrajzi adotts-gok miatt a folyk vzjrsnak sajtossga (lsd a 6. fejezetet). Nagy folyink vzjrsa az orszgon kvlihidrometeorolgiai krlmnyeknek megfelelen szlssges: a Duna s a Tisza jellemz kisvzi hozamaa belpsnl 570 m3/s s 45 m3/s, mg a legnagyobb rvzi hozam 10 000 m3/s, illetve 3 500 m3/s feletti(Somlydy 2002). A csapadk vszakos vltozsa nagy: az sz s a tavasz sokszor krosan fls vzzel jr.Skvidken a vz a terlet idszakos elntst okozza (lsd ksbb is). Az orszg kzel negyedt kitev m-lyebb rszeket rvizek fenyegetik. Nagyobb rvz a Dunn 1012, a Tiszn 56 vente fordul el (lsd az1.3.6. pontot is). A jelents rvizek idtartama a nagy folyk fels szakaszn 520 nap, a kzps s alsszakaszokon 15120 nap (ez a tartssg ms eurpai folykra nem jellemz). A mellkfolyk s azok felsszakaszai heves vzjrsak. A Fels-Tisza trsgben, valamint a Krskn jelents csapadkot kveten2436 rn bell 810 m-t is emelkedhet a vzszint. A kivlt tnyezk eltrek: tavaszi rads, tlicsapadk, tli htakar olvadsa, tavaszi csapadk s mellkfolyk rvizei. Az elmlt b vtizedre vissza-tekintve 19982001, 2002, 2006 s 2010 volt rvizektl slyosan fenyegetve (lsd a 1.3.6. pontot is).Az 1998. szi s az 1999. tavaszi kt egymst kvet, szlssges hidrolgiai esemny volt, mg a 2006. sa 2010. vi nagy vizeket a dunai s a tiszai rvizek egybeesse jellemezte, ez veszlyes visszaduzzasztshozvezetett a Tiszn.

A hazai folyk rterlete mintegy 150 rtri blzetre tagozdik.7 Ezek terleti megoszlsa a Duna sTisza vlgye kztt kzelten 1 : 3, vilgosan kiemelve az utbbi rvzvdelmi jelentsgt. Az rvz-vdelmi tltsrendszer alapja a 20. szzad elejre kialakult (az orszghatrok ltal meg nem osztott Tiszra

vonatkoz szablyozsi terv Vsrhelyi koncepcijn alapult, amelyet a maga korban egysges, integrltszemllete miatt ttrnek tekintettek). Az rterletek az orszg teljes terletnek 23%-t teszik ki,21 200 km2, a legnagyobb Eurpban. A mezgazdasgi terletek harmadt, kzel 3 milli embert, a vas-utak 32%-t, a kzutak 15%-t, mintegy 700 teleplst s tttelesen a nemzeti jvedelem 30%-t rvizekfenyegetik.

A hazai rvzvdelmi elrsok szerint a vdmveket, 1,01,5 m magassgi biztonsggal a 100 venkntelfordul jgmentes rvz okozta magassgi s tartssgi ignybevtelre kell mretezni. (Budapest, Gyr,Szeged s az algyi olajmez vdvonalait az 1000 v visszatrsi idre mretezik). Itt slyos dilemmtjelent az a felismers, hogy az emberi beavatkozsok ghajlatvltozs, hullmtri feliszapolds, aterlethasznlat vltozsai stb. kvetkeztben a statisztikk nem stacionrek (SWOT 3),gy valjban nemrendelkeznk egysges tervezsi koncepcival. A felsorolt tnyezk jtszanak kzre abban is, hogy a korb-

7 Az rtri blzetek olyan, a termszetes domborzat vagy mestersges ltestmny(ek) ltal hatrolt terletek, amelyeket azrvz elnthet anlkl, hogy a kitrt vz msik blzetbe juthatna.


26/335

8 Elrasztst lehet, hogy csak 2030 vente kapnak, ez termszetesen felveti az rintett fld kezelsnek, mvelsnek akrdst, s azt is, hogy elnts esetn milyen hatsokkal kell szmolnunk (pl. a vzminsg vonatkozsban). Tovbbikrds az EU VKI-nak (lsd a 1.3.9. pontot) val megfelels.

26

biakban szleltnl mindig

fordulnak el legnagyobbrvzszintek (LNV), ame-lyek a tltsek folyamatosemelshez s a vde-kezsi elrsok mdo-sulshoz vezettek.

Az rvzvdelem a 20. sz-zadban s az elmlt v-tizedekben is sikeres volt,annak ellenre, hogya tltseknek csak 60%-afelel meg a biztonsgi sllkonysgi kvetelm-nyeknek (SWOT 3).A helyzet a legkedvezt-

lenebb az rterek 75%-t kitev Tisza-vlgyben, ahol az arny 52%. Erre szinte az elmlt vtized sszes,nagy tiszai rvizei felhvtk a figyelmet.

A biztonsgi szintre val kipts hinynak kvetkezmnyei a magas vdekezsi kltsgek s krok.Az elmlt 1012 v rvzi vdekezsi kltsge valamivel 50 millird Ft felett volt, a tltsek rvizek utni

helyrelltsa pedig 30 millird Ft-ba kerlt. A krok ugyan rszletesen nem ismertek, de a 2001-es s a2006-os rekordvek 60, illetve 40 millird Ft becslt rtkei j irnymutatk. Figyelembe vve a kisebbrvizeket is, a vizsglt idszak kra valsznleg elrte a 150 millird Ft-ot. Az rvzvdekezs orszgoskiptse a biztonsgi s a kockzati tnyezktl fggen mintegy 250350 millird Ft beruhzst ignyelne(ennek legalbb a 60%-a a Tisza-vlgyre fordtand). Ezzel a vdekezsi kltsgek s a kr is jelentsenmrskelhet lenne. A beruhzs gyorsan, mintegy egy vtized alatt megtrlne.

Az LNV-k s a tltsek egymssal sszefgg emelkedst jelent rdgi kr egyrtelmen a megoldsfenn nem tarthatsgra utalt. A kiutat a szakma a nagyvzi meder vzszlltsnak fokozsval s szk-sgtrozk belptetsvel kpzelte el. Ennek az eredmnye lett az j Vsrhelyi-terv (VTT): a legszksge-sebb hullmtri beavatkozsokkal s a trozsi lehetsgekbl kivlasztott 1014 trozval,8 1,5 millird m3


27/335

rvztmeg visszatartsval, a Tisza hazai hossza mentn mintegy 1 m-es vzszintcskkents rhet el azon

rvz esetben, amely a jelenlegi statisztikai rtkels szerint egyezrelkes valsznsg (1107/2003 (XI. 5.)Korm. hatrozat). A VTT azonban kidolgozsa s megvalstsa sorn szmos torzulson ment keresztl:(a) az eredeti elkpzelsekkel szemben a terlethasznlattal, a termszetvdelemmel s a vidkfejlesztsseltrtn integrci rszleteit nem munkltk ki, (b) a termszetes elrasztsi helyeket nem vettk figyelembe(holtgak, mlyrterek lsd a 6. fejezetet), (c) a megvalsts szmos ok miatt (a clok irrelis temezse,bonyoltsi s finanszrozsi gondok, a kltsgek nvekedse stb.) lnyegesen lassabb vlt, mint terveztk,(d) a trozk zemviteli rendje mindmig nem kszlt el. gy eddig csupn kt troz valsult meg, tovbbikett pedig pts alatt van, azaz pillanatnyilag csak torzval rendelkeznk (SWOT 3).

A SWOT-elemzs szmos krdst vet fel. Ezeknek egy rsze a szlssgek s a terlethasznlat integrls-

val fggenek ssze, ezzel az 1.4.3. pontban foglalkozunk.

2

rvzvdelem SWOT 3

Erssgek Gyengesgek

Jelents, mg meglv szakmai tapasztalatok Nagy vdekezsi gyakorlat Fejlett elrejelz rendszer

Az rvz okozta krok rtkelsnek a hinya Magas vdekezsi kltsgek s krok Vdvonalak kiptetlensge, gyenge llaga: magas

krok s vdekezsi kltsgek A statisztikk vltozsa miatt az rvzi mretezs

mdszere mr nem helytll Fenn nem tarthat rvdelmi rendszer: nvekv

LNV-k VTT torz jellege

Alulfinanszrozottsg Vagyongazdlkods hinya


Termszetes trozsi helyek s megelzsi alter-natvk azonostsa

Korszer dntstmogat rendszerek sztnzbb biztostsi rendszer

Szlssges vzjrs ghajlatvltozs hatsai a szlssgekre Az rvdelmi rendszer tovbbi gyenglse Fokozd feliszapolds s nvekv LNV-k


28/335

1.3.4. Terleti vzgazdlkods

A terleti vzgazdlkods (TRVG) a hagyomnyos feloszts szerint tartalmazza tbbek kztt a belvizekkeltrtn gazdlkodst, az ntzst, a hegy- s dombvidki vzrendezst s a vizes lhelyek vzforgalmnaka szablyozst (lsd a 7. fejezetet). A terleti vzgazdlkods szntere lnyegben a teleplseken kvl tall-hat. Az orszg jelents rszn, gy elssorban a kszletek szempontjbl nsges Alfldn, a lefolystalanvagy elntsnek kitett terletek arnya igen nagy. A vzjrst a szlssgek jellemzik: a mr emltett rvzentl az aszly s a belvz egyarnt kulcskrds.

Az orszg skvidkn (40 000 km2 felett) fennll a belvz megjelensnek a veszlye, amely nemzetkzisszehasonltsban is uniklis problmt jelent (Somlydy 2002). A belvz krokat okoz a nvnyter-mesztsben, a lakott teleplseken s az pletekben a talajvz megemelkedse miatt, valamint a kzlekedsiltestmnyekben is. A belvzzel bortott terlet a szablyozsok hatsra (mintegy 42 000 km fldmedrcsatorna, amelynek nagyobb rsze ma is llami tulajdonban van) szmotteven cskkent az 1940-es vek(mai Magyarorszg terletre vonatkoz) mintegy flmilli hektrjrl a nyolcvanas vekben jellemz 50100 ezer hektrra. A pozitv megtlst alapveten megvltoztatta az 1999. vi nagy belvz: az elntttterlet ismtelten kzel 500 000 ha volt (lsd az 1.4. brt). Az okok sokrtek: a felbomlott mezgazdasgi

nagyzemek terletn lv csatornk elhanyagolt volta, a rekonstrukci s a karbantarts ltalnos el-hanyagolsa, mindezek miatt a vzszllt kpessg nagyfok cskkense, a megelzs hinya s gy tovbb.

Aszlyrl akkor beszlnk, ha a gykrzna nedvessgtartalma tartsan a nvnyzet minimlis vzignytsem tudja kielgteni. Az aszlyt elssorban a termesztett nvnyekkel sszefggsben definilhatjuk, a ter-mszetes nvnyzet a szrazabb idszakra a szrazsgtr fajok fel toldssal vlaszol.

28

Krdsek az rvzvdelem terletn Hogyan kezeljk egytt az rvizet, a belvizet, az aszlyt s a fldhasznlatot? Hogyan tarthat az rvizek egy rsze (s az rtkes terletekrl levezetett belvizek) trozk-

ban, s hogyan hasznosthatk ntzsre, halszatra, amely javtja a mikroklmt s a vizeslhelyek arnyt?

A vltoz statisztikk mellett hogyan trtnjen az rvzi mretezs? Hogyan trtnjen a VTT fellvizsglata? Milyen termszetes trozsi helyek vonhatk be? Hogyan tlhet meg a mlyrterek hasznlhatsga? Hogyan s mennyi id alatt vonhatk be az emberek s a trsadalom egsze a tervezs s a

megvalsts folyamatba?


29/335

Az aszly szintn az Alfldet

s a Tisza vidkt sjtja, aholaz evapotranspirci akr tbbis lehet, mint a csapadk. Pl-dul az 1984 s 1996 kztti13 vbl a prolgs 7-ben rtevagy haladta meg a csapa-dkot. A mezgazdasgi ter-mels nvelse mellett azaszlykrok elhrtsra szol-gl az ntzs. Az ntzsnekugyancsak clja a kockzatokcskkentse s a minsgjavtsa. A fmvekkel kip-tett, llami tulajdonban lvntzcsatornk hossza kzel1100 km, ehhez addnak abelvizek elvezetsre is alkalmas, 3000 km hosszsg, ketts mkds csatornk (Szilrd 1999). Utbbiakhasznlatt az teszi lehetv, hogy a belvzvdekezs s az ntzs ignyei idben eltolva jelentkeznek (azazpldul az Alfldn valamely v mint a 2000. is egyszerre lehet r- s belvz sjtotta s aszlyos is, lsdaz 1.4. brt). Az ntzsre berendezett terlet 1995-ben 300 000 ha krli volt, jelenleg ennek mintegy har-madn ntznek (a hetvenes vekben a berendezett terlet mg meghaladta a 400 000 ha-t). Az ntzs

mintegy ktharmadt fmvek biztostjk. Ilyenek pldul a tiszalki, a kiskrei, a bksszentandrsi vzlp-csk s azok elosztcsatorni (a Keleti-, a Nyugati-, a Nagykunsgi-fcsatorna stb.), amelyek a belvz-csatornkkal egytt az orszg dlkeleti rszn mestersges vzgyjtrendszert hoztak ltre.

Az ntz- s belvzelvezet rendszereket az tvenes vektl kezdve fejlesztettk ki. Az ntzrend-szereket korbban s nagyobb lptkben kezdtk el kipteni (teljes egszben sosem valsult meg), mintamilyen mrtkben a mezgazdasg arra felkszlt volna (Szilrd 1999). A gazdlkods sznvonalnakvizsglata nem volt elsdleges kritrium. A fejlesztsek jelents rszben gyenge termkpessg terle-teket (pldul a rizstermeszts miatt) s gyenge sznvonal zemeket rintett. A kiptett belvzelvezet sntzrendszerekre egyarnt jellemz a rekonstrukci s a karbantarts hinya, a vzszllt kpessgnagyfok cskkense, valamint az, hogy a rendszer pazarl, hiszen a jelenlegitl alapveten eltr tulaj-

donviszonyokra s birtokszerkezetre terveztk (SWOT 4). Igazbl tisztessges llapotfelmrssel semrendelkeznk, mi mkdik, s mi nem, holott kiterjedt infrastruktrrl s risi vagyonrl beszlhetnk.

A sokfle szlssgre vonatkoz megllaptst nhny adattal tmasztjuk al. Az elmlt b vtizedre vissza-tekintve 19982001., 2002., 2006. s 2010. vet fenyegettk slyosan rvizek (nemritkn belvzzel prosulva 1998, 1999, 2010), hrom v pedig ersen aszlyos volt (lsd az 1.4. brt is). Ugyanazt az vet gyakran

2


30/335

30

Terleti vzgazdlkods SWOT 4

Erssgek Gyengesgek

Kedvez ghajlati, vzrajzi s talajtani adottsgok(helytl fggen)

Jelents szakmai tapasztalatok Meglv, egykor jl mkd fmvi, kzcl

mszaki ltestmnyek, zemi vzrendezsi, me-liorcis s ntzrendszerek

A forgalomkpes, tbbnyire kzcl mvek

irnti helyi rdekeltsg

A termhelyi adottsgok korltozott figyelembevtele: vzkszletek, szlssgek, mezgazdasg,terlethasznlat, tjkolgia harmnijnak ahinya

Helyi vzkszlet hinya, a vzvisszatarts kis sze-repe

A szlssgek okozta krok rtkelsnek a

hinya A birtokviszonyok vltozst nem kvet

vzelvezet rendszerek Vzptl ntzsek, korltozottan tbbcl n-

tzs A korszertlen terleti vzrendszerek tisztzatlan

tulajdon- s felelssgi viszonyai, a fenntartshinya

Pnzgyi forrshinyok, alulfinanszrozottsg Vagyongazdlkods hinya


j, sokoldal, integrlt rdekeltsgi rendszer Termeli igny a biztonsgra j vz- s energiatakarkos ntzsi technolgik EU-tmogats a kzcl mvek fejlesztsre,

sajt er nvelse a mvek mkdtetshez Termszetes trozsi helyek s megelzsi alter-

natvk azonostsa Korszer dntstmogat rendszerek

sztnzbb biztostsi rendszer Termkek (pl. fehrjeds tpllkok) irnti

nvekv lakossgi igny Nemzetkzi tapasztalatok tvtele: legjobb tech-

nolgik PR (horgszat, halszat)

Az ghajlatvltozs hatsai a szlssgekre A meglv vzellt rendszerek kapacitsnak

cskkense, a tblaszinten rendelkezsre llvzkszletek kimerlse

rvdelmi rendszer tovbbi gyenglse Fokozd feliszapolds s nvekv LNV-k A termels kltsgeit el nem visel

vzdjnvekeds

A termkek kedveztlen rtkestsi lehetsgei


31/335

kt ellenttes jelleg szlssg jelenlte jellemezte. Ahogyan mr lttuk, a szlssgek szempontjbl az

Alfld s a Tisza-vlgy jelenti a kritikus terletet (lsd mg ksbb is).

A belvz s az aszly az rvizekhez hasonlan rapszodikusan elfordul, statisztikus jelensgek, ame-lyekre az okozott krok s a kltsgek (beruhzsi, fenntartsi s vdekezsi) sszegt kvnjuk lehetlegegyttesen minl alacsonyabb szinten tartani. Ez azonban legfeljebb elvi trekvs, mivel az egyes ese-mnyek s a krok mdszeres kirtkelse mindmig nem trtnt meg. Nagysgrendileg a kvetkezttelek emlthetk.

Az elmlt 1012 v belvz-vdekezsi kltsge 16 Mrd Ft volt. 200 000 ha s 300 000 ha kztti elntsekltalban tvenknt fordulnak el, s 1020 Mrd Ft krli krt okoznak. A meglv belvzelvezet rend-szer fenntartsa szemben a mai 0,52 Mrd Ft-tal tlagosan vi 45 Mrd Ft-ot ignyelne.

A fenntartsi kltsgek kevsb, de az okozott kr jelentsen cskkenthet lenne a belvizek visszatarts-val, a leginkbb veszlyeztetett terleteken pedig a szntmvels felhagysval.

A belvzrendezs stratgiai tgondolsa alapvet jvbeni feladat, amelyet a mezgazdasg s aterlethasznlat lehetsges vltozsaira alapozva, az rvzvdelemmel, az ntzssel s a termszetvdelem-mel sszefggsben clszer elvgezni (lsd a 1.4.3. pontot).

A nvekv szlssgek miatt ma mr szinte minden msodik v aszlyos, 1520 Mrd Ft krral, de pldula 2003-as extrm aszlykrt mintegy 100 Mrd Ft-ra becsltk. Az tlagos kr hasonlan az rvizekhez

mintegy 20 Mrd Ft vente. Az aszly elleni intzkedsek egyelre elhanyagolhatk, ezrt vdekezsrls ennek kltsgeirl alig beszlhetnk.

A fenti becslsek azt mutatjk, hogy a szlssgeket kezel jelenlegi rendszer ersen alulfinanszrozott, sezrt pazarl: a beruhzsi, illetve fenntartsi kltsgekkel val fukarkods jelentsen nveli a vdekezsikltsgeket s a krokat egyarnt. Az egymst folyamatosan fellml rekordesemnyek (klmavltozs?),a nvekv vdekezsi kltsgek s krok arra figyelmeztetnek, hogy a korbbinl hatkonyabb, rugal-masabb s fenntarthat szablyozsi mdszereket lenne kvnatos alkalmazni.

3


32/335

1.3.5. Teleplsi vzgazdlkods

A teleplsi vzgazdlkods (TVG) alatt gyakran leegyszerstve a vzelltst-csatornzst rtjk. Valjbansokkal bonyolultabb terletrl van sz, amely lefedi az ivvzelltst, a szennyvizek sszegyjtst, kezelsts elhelyezst, valamint a csapadkvizek elvezetst. Hatsterlete tln a teleplsen: tartalmazza azegyik oldalon az ivvzbzisokat, a msikon pedig a befogadkat (lsd a 8. fejezetet). A TVG sajtos in-tzmnyi rendszerrel rendelkez kzrdek szolgltats s az azt biztost mrnki, gazdlkodsitevkenysg, amelynek szmos krnyezeti s kzegszsggyi felttelnek kell megfelelnie. Az ivvzelltsts a szennyvizek elhelyezst az nkormnyzati trvny ktelez rvnnyel rja el, a csapadkvz-elvezetsazonban furcsa paradoxonknt nem esik ebbe a kategriba. A TVG-t gy kellene megvalstanunk, hogya vz s az anyagok krforgsa a klnbz szinteken zruljon. Ez jelenleg nem teljesl: a rendszerekalapveten nyitottak, s gy hossz tvon nem tarthatk fenn. Az elmondottakbl kvetkezik, hogy aproblmk szvevnyesek: mszakiak, jogiak, gazdasgiak s intzmnyiek (SWOT 5).

A jelen hazai teleplsi vzgazdlkodst cskken mrtkben, de mg mindig a kiegyenslyozatlansgjellemzi. Az ivvz-elltottsg szinte teljes kr, elltatlan nll telepls nincsen. Ez pontosabban azt je-lenti, hogy a lakossg 90%-a l olyan laksokban, amelyekben vezetkesivvz-szolgltats tallhat, mga fennmarad hnyad a laktelekre bevezetett vagy attl maximum 100150 mteres tvolsgon bell lvkzzemi rendszerrl veszi az ivvizet.

32

Krdsek a terleti vzgazdlkods terletn Hogyan alakthat ki alkalmazkod fld-vz stratgia? Hogyan vehet figyelembe, hogy egy ilyen stratgia fgg a mezgazdasg talakulstl az EU

keretei kztt, az EU VKI-tl, tovbbi ltez vagy kidolgozs alatti EU-irnyelvektl, a vidk-fejlesztstl, a foglalkoztatstl s az ghajlatvltozs szlssgeket erst, bizonytalan hat-saitl?

Hogyan kezeljk egytt az rvizet, a belvizet, az aszlyt s a fldhasznlatot? Rszletesebben: hogyan biztosthat az rtkes terletek vdelme s az rtktelen szntk

konverzija, amely a talaj vzhztartst is javthatja, cskkentheti az erzit s a nem pont-szer szennyezseket? Hogyan tarthat az rvizek egy rsze s az rtkes terletekrl leve-

zetett belvizek trozkban, s hogyan hasznosthatk ntzsre, halszatra, ami javtja amikroklmt s a vizes lhelyek arnyt? Az informatika korszer eszkzeire alapozva hogyan valsthat meg a vzgazdlkods, a

terlethasznlat, a teleplsfejleszts stb. kulcsfontossg integrlt tervezse?


33/335

9 Napjainkban mintegy 650 kommunlis telep mkdik az orszgban, ktszer annyi, mint hsz ve. Az sszegyjttt szennyvz

teljes egszben legalbb biolgiai kezelst kap, 36%-a pedig tpanyag-eltvoltsban is rszesl.10 Gondot okoz mg a vas, a mangn, az ammnium s a klrozsi mellktermkek, illetve ezek egyttese.11 Az ivvz-minsgjavt program ltal tmogatott technolgiai megolds mintegy 150 millird Ft beruhzst ignyel. A prob-

lmra azonban tbbfle, egyb megolds is knlkozik: regionlis, kistrsgi rendszerek fejlesztse, j vzbzisok feltrsavagy olcsn teljesthet kzbens, taln tmeneti hatrrtk (a korbban is felajnlott 30 g/L rtk) elfogadtatsa az EU-val, klns tekintettel a gazdasgi vlsgra.

12 Nem ritkn a hatrrtkek elssorban N s P tekintetben sokkal szigorbbak, mint amit a befogadk jellege s ter-helse indokolna.

A korbban ersen elmara-

dott csatornzs s szenny-vztisztts elltottsga akilencvenes vek kzepe tamintegy 30%-os fejldsenment keresztl, s ma elri a75%-ot (a rktsi lehet-sggel azonban a lakossg10%-a, kzel 1 milli embertovbbra sem l). Az gy-nevezett kzmollorszgosan41%-rl 25%-ra zrult, dekismrtkben mg mindig el-marad az eurpai tlagtl(20%). A szennyvziszapmennyisge a telepek szm-nak nvekedsvel9 folyama-tosan emelkedik. Az iszap egynegyedt lerakkon helyezik el, annak ellenre, hogy az mezgazdasgiszempontbl rtkes szerves tpanyag, amelyet clszer lenne visszaforgatni a termtalajba. Az utbbivekben javult a hasznosts arnya, s terjed az energetikai cl felhasznls is.

A ltszlag kedvez kpet tbb tnyez rontja. Jelenleg a lakossg mintegy 40%-a l olyan teleplsen, ahol

az ivvz minsge valamilyen szempontbl kifogsolhat. Az egszsget kzvetlenl befolysolparamterek miatti nem megfelel ivvzminsg a lakosok 25%-t rinti. A legnagyobb problmt10 a vztermszetes eredet arzntartalma okozza azokon a terleteken (1,4 milli lakosrl van sz), ahol azmeghaladja a 10 g/l hatrrtket11 (helyenknt az Alfldn, Dl-Baranyban s Dl-Somogyban;Horvthn 2008). A szennyvztiszttk kzel harmada tervezsi, zemelsi stb. okok miatt rosszulmkdik, a hatrrtkeket12 tartsan nem kpes teljesteni.

3


34/335

34

Teleplsi vzgazdlkods SWOT 5

Erssgek Gyengesgek

Vzi kzmvek irnt elktelezett szolgltatiszakmai httr

Jelents EU-tmogatsi forrs a beruhzsokra Orszgosan elegend mennyisg ivvzkszlet,

a lakossg kzel 100%-t kzzemi ivvzzelltjuk el

A szolgltatott ivvz minsge kzegszsggyiszempontbl megfelel, vzfogyasztshoz kt-het tmeges megbetegeds nem jellemz

A nagyobb vrosok szennyvzcsatornzsakiplt, a csatornaelltottsg arnya kzelti avezetkes ivvzelltst

Megszntek a szennyvztiszttk nlkli csator-nahlzatok, jelents arnyt rt el a tpanyag-eltvolts

Nvekv mrtk a szennyvztelepi biogzter-

mels s -hasznosts

Hinyzik (a) a teleplsi vzgazdlkods egysgesrendszer kezelse, (b) a vzikzmtrvny, apiaci viszonyok a szolgltatsban, a kzmnyil-vntarts s a vagyongazdlkods; (c) a vz- scsatornadj-rfordts arnyos kivetse (gy nincselegend fedezet a rekonstrukcira); (d) acsapadkvz-elvezets koncepcija (amelynekinfrastruktrja ma nem is minsl kzmnek)

Nagy a szolgltatk szma, kevs a szakkpzettzemeltet

Egyes rgikban szksek az ivvzkszletek, sjellemzk vzminsgi problmk (As, amm-nium, klrozsi mellktermkek stb.)

Sokfel vannak alulterhelt (ivvz s szennyvz)hlzatok s tisztttelepek (msodlagos vz-minsgi problmk, bz, sajtos szenny-

vzsszettel, zemelsi bajok, fajlagosan nagylland kltsgek)

Az erltetett tem csatornzs sok esetbenrossz minsg kivitelezssel kszlt (zemel-tetsi problmk, ex- s infiltrci)

Alacsony a rktsi hajlandsg A meglv szennyvztelepek harmada az elfoly

szennyvz hatrrtkeket nem teljesti Mintegy 1200 kistelepls szennyviznek

kezelse hinyzik Sok helyen megoldatlan a szennyvziszap elhe-

lyezse s hasznostsa Alacsony energiahatkonysg


35/335

13 gy tnik, elmulasztottuk a lehetsget a modern vzipar kialaktsra. Ezt nemcsak az jellemzi, hogy a korszer tech-nolgik adaptcijval foglalkoz kutatsok alig folynak, hanem az is, hogy az elmlt vtized publikciinak jvbe mutatkulcsszavai integrlt teleplsi vzgazdlkods; a krforgsok zrsa, jrahasznosts, visszanyers, centralizlt s decent-ralizlt rendszerek; szennyvzsszettel tervezse; fekete, srga s szrke szennyvizek; sztvlaszts a forrsnl; aerob,anaerob, MBR-technolgik s kombincijuk; innovatv hlzatok; kolgiai, szn- s vzlbnyom; mikrobiolgiai fuelcellk; energit nem ignyl szennyvztisztt telepek stb. ltal kifejezett trekvsek nyomt sem nagyon ltjuk itthon.

A teleplsi nkormnyzatok szennyvzkzm-fejlesztsre a 20002008-as idszakban kzel 600 millirdFt unis s hazai tmogatst kaptak. Ez sajnlatos mdon elssorban a mennyisgi fejldst szolglta.A korbban sohasem ltott tem fejleszts tbb ok miatt is veszlyek forrsa.Elszr, az llandan vltoztmogatsi rendszer nem sztnz korszer, kltsg- s energiahatkony technolgik13 kivlasztsra.Helyettk a legklnbzbb, tbbnyire klfldrl behozott rutin- (elavult?) eljrsokat alkalmaznak akzbeszerzsi trvny adta brokratikus s kijtszhat szablyok kztt.Msodszor, kevs figyelmet kapa djak szksgszer emelkedse, amelynek rtke meghaladhatja a trsadalom tehervisel kpessgt.

3


Az ivvzminsg-javt s a csatornzsi p-lyzati rendszer, valamint a megvalsts fell-vizsglata, szigorbb utellenrzs

A nagy programok fellvizsglata s klt-sghatkonyabb ttele

j koncepcin alapul vzi infrastruktra ki-dolgozsa (a vz s az anyagok krforgsnakzrsval)

A klmavltozs kvetkeztben cskken felsznis parti szrsi kszletek, szezonlis vltozsok,szigorod hatrrtkek az idszakoss vl vz-folysoknl

Minsgromls a felszni s a karsztvzbzisoknl Szakszertlen hzi vztisztt berendezsek elter-

jedse Teherviselsi gondok: vzdjnvekeds a szigo-

rod hatrrtkek kvetkeztben megjelen jtechnolgik alkalmazsa s a csapadkvz-elvezets, valamint a VKI kltsgmegtrlsikvetelmnye miatt

A fejlesztsbe bevont teleplsek mretnekcskkensvel rohamosan nvekv fajlagosberuhzsi s zemeltetsi kltsgek

j manyag csves csatornahlzatok lettartamakisebb az rkpzsnl figyelembe vett 50 vnl:id eltti rekonstrukcis igny, elgtelen alap

j szennyezanyagok


36/335

14 A szolgltatott ivvz fajlagos mennyisge az utbbi vekben 100110 l/f/nap krl stabilizldni ltszik. A jvt nehzmegtlni: az remels s az ghajlatvltozs ellenttes hatsokat jelentenek.

15 Termszetesen itt orszgos tlagrl beszlnk. j laknegyedek ptse s rktse a meglv hlzatra sokfel ellenttesvltozst idz el.

16 Ez gyakran elri a 100 mg/l-t.

Ebbl logikusan kellene kvetkeznie a beruhzsok elhzott, lpcss temezsnek, ennek szintn nem

ltjuk sok tanjelt. Harmadszor, a djkpzs anomliival (lsd ksbb) is sszefggsben, nem jn ltrealap a nagy rtk, elregedett ivvzellt s csatornahlzatok rekonstrukcijra. Az rekonstrukcisigny az ivvzellts terletn jelents rszben a 60-as, 70-es vek erltetett fejlesztsnek akvetkezmnye, ezt gy tnik nagyobb lptkben lnyegben megismteljk. Vgl, negyedszer, nemritka a befogad hibs kivlasztsa (esetenknt nincs is megfelel alternatva), ennek a kvetkezmnye azEU VKI szerint nem megengedhet vzminsgromls: ahogyan arra mshol is utalunk a megnvekedettszennyvzhozamot az elfolyvz-koncentrci cskkense nem felttlenl tudja kompenzlni.

Az ivvzminsg-javt s a szennyvzprogram egyarnt befejezetlen. Teljestsk 2015-ig mai rszinten mintegy 200, illetve kzel 800 millird Ft-os tovbbi fejlesztst ignyelne. Jelenleg gy ltszik, hogy egyikprogramban vllalt hatrid sem lesznek tarthat.

A TVG kulcsfontossg elemt a hlzatok kpezik, amelyek kr problmk sokasga srsdik. Ezekaz albbiak szerint foglalhatk ssze.

A kzmvagyon tbb mint ktharmadt a hlzatok teszik ki. Nyilvntartsuk hinyos, llapotukgyenge: magasak a hlzati vesztesgek (2025%), az in- s exfiltrci, egyre gyakoriabbak ameghibsodsok s a cstrsek. Megbzhat vagyonrtkelssel s vagyongazdlkodssal nem ren-delkeznk. Becslsek szerint az elmlt kt vtized inflcija s az elhasznlt eszkzk ptlsnak el-hanyagolsa miatt a vagyon jelents hnyada elveszett. jjptsk mintegy 12 000 millird Ft-bakerlne. Csupn az ivvzhlzat feljtsnak kltsgignye 2000 millird Ft krli.

A szennyvztelepek intenzifiklsa gyakori s sokszor viszonylag egyszer feladat (lsd lentebb). Ezzelszemben a hlzatok sokkal robosztusabbak, mdostsuk kltsges s nehezen megvalsthat.

Az elmlt hsz v sorn a djak emelkedse s az ipar talakulsa miatt a vz fogyasztsa s a szenny-vz termelse mintegy felre cskkent.14A kvetkezmnyek sokoldalak: a tartzkodsi id nve-kedse,15 biofilm keletkezse s a msodlagos szennyezsek megjelense az eloszthlzatokban,bzproblmk a csatornarendszerekben, magas N16 s alacsony C/N arny ltal jellemzett kedve-ztlen szennyvzsszettel kialakulsa, ami szinte lehetetlenn teszi a meglv telepek intenzifi-klst, de j telepek mretezst is (klnsen, ha az rzkeny trsgekre vonatkoz N = 10 mg/lhatrrtket kell betartani).

36


37/335

17 Anglia s Wales 54 milli lakost 28 szolgltat ltja el. A szakmai ellenrzs a Drinking Water Inspectorate (DWI), a djsza-bs pedig az Office of Water (OFWAT) feladata. A rendszer hsz ve kifogstalanul mkdik.

18 Sajtos problmt jelentenek a regionlis rendszerekbe bekapcsolt teleplsek nllsulsi trekvsei lsd az 1.4.2. pontot.19 Az llami tulajdonosi jogokat kzponti szervezet (MNV ZRt) gyakorolja. A magntulajdon szerepe marginlis. Ez kny-

nyebb teszi a kzponti feladatok elltst, de ugyanakkor ersti azt a hibs elvrst, hogy a vzzel kapcsolatos minden fel-adatot az llam oldjon meg.

A sajtos djkpzs miatt nem kpzdik elgsges alap az tgondolt rekonstrukci finanszrozsra.

Jelenlegi teme 0,3%/v, szemben az ajnlott 12%-kal. Mindezekhez addik az alapvet krds,hogy a jelenlegi nem fenntarthat infrastruktrval szemben hosszabb tvon mondjuk 50 vettekintve milyen koncepcij rendszert kvnunk ltni? Azaz krds, hogy az elkvetkez vtizedek-ben hogyan vgezzk a rekonstrukcit s a szksges bvtseket, hogy az ne zrja ki a jvmegoldst (lsd az 1.4.3. pontot is).

A jelenlegi intzmnyi berendezkedst vzikzmtrvny hinyban a szablyozatlansg s az tlthatat-lansg jellemzi. Mintegy 350 szolgltat17 mkdik (szmuk a rendszervlts utn tzszerezdtt meg), azrhatsg szerept szakmai s djellenrz felgyeleti szervezet hinyban pedig a 3200 feletti nkor-mnyzat ltja el (?!). A szolgltats engedlyezse s ellenrzse, belertve a fogyasztvdelmet), nincsmegoldva. A djszabst alapveten politikai szempontok befolysoljk (a soron kvetkez nkormnyzativlaszts), a djnak a terleti vzgazdlkodsban tapasztaltakhoz hasonlan vajmi kevs kze van atnyleges kltsgekhez s azoknak a felhasznlk ltali megtrtshez. A szolgltatk a fogyaszts cskken-tsben ellenrdekeltek, a nagy beruhzsi kltsgek miatt az lland kltsg a teljesnek 6075%-t iselrheti.18 Ezt a fogyasztknak meg kell trtenik akkor is, ha nincs fogyaszts. A dj persze egyszerrelehet magas s alacsony: nemzetkzi sszehasonltsban is magas a lakossgi tehervisels szempontjbl,de alacsony a rekonstrukcis alapok kpzshez.

A szolgltatk nagy szma nmagban mg nem problma. A gondot az jelenti, hogy a kisvllalatok szak-mai s gazdasgi innovcis potencilja alacsony, rdemi fejlesztsre nem elegend, nincs elg kellenkpzett szakember, s krdses, hogy kikpezhet-e.

Jelenleg a vzikzmvagyon kizrlagos llami tulajdonban, illetve nkormnyzati trzsvagyonban lehet,19

teht a privatizci elvileg kizrt (ezzel szemben az zemeltets magnkzbe kerlse megengedett).Az nkormnyzatok azonban az egybknt korltozottan forgalomkpes vagyont gyakran elszaporodgazdasgi trsasgokba apportltk. gy a tulajdonviszonyok egy teleplsen bell is tagoltt vlhatnak, eztszmos tovbbi tnyez tovbb-bonyolthatja.

A vllalatok privatizcijnak eddigi tapasztalatai vegyesek, inkbb kedveztlenek, amennyiben egyes rin-tett nkormnyzatok a bevtelekbl a privatiztor ltal jutalkknt kivitt sszeget sokalljk, a lakossg

3


38/335

hangadi pedig sokszor a szakmai httr ismerete nlkl a djak tlsgos nvekedst kifogsoljk.

A problma lnyege azonban elssorban az, hogy a hazai mkdtet trsasgok tbbsge tkeszegny, fej-lesztsi kapacitsuk alig van. Azaz alapveten a tkehiny miatti gondokat kell orvosolni, privatizcivalvagy anlkl. A nemzetkzi tapasztalatok alapjn egybknt a privatizci sikere t felttel teljeslstignyli: tlthat szablyozst, a felek kztti tgondolt szerzds megktst (az infrastruktra llapotnakismeretben) s annak hatkony vgrehajtst, a kltsgmegtrls biztostst, a szegnysg kezelst sfolyamatos prbeszdet a fogyasztkkal.

1.3.6. Kritikus trsgek s szlssgek

Az elmondottakbl ltjuk, hogy a problmk terlettl fggen eltren jelentkeznek. sszegzsknt eztaz 1.3. braszemllteti. Ugyan a Dunntlon s a Duna mentn is jelentkeznek gondok (vzutnptls aSzigetkzben, a Duna folyamszablyozsnak befejezetlensge vagy a medermlyls Paks trsgben),mgis kirv, hogy a problmk tbbsge szuperponldva az Alfldn s a Tisza-vlgyben jelentkeznek:

38

Krdsek a teleplsi vzgazdlkods terletn Hogyan fejezhet be a Szennyvzprogram s az Ivvzminsg-javt program (klt-

sghatkonysg, kolgiai szempontok)? Hogyan hajthat vgre a vzikzmreform, a valdi piaci viszonyok bevezetse s a szolgl-

tatk szmnak drasztikus cskkentse? Hogyan valsthat meg a kzmvagyon nyilvntartsa s rtkelse, a korszer vagyon-

gazdlkods? Hogyan oldhat meg a vz- s csatornadj-rfordts arnyos kivettse, amely elegend for-

rsfedezetet biztost a rekonstrukcira? Hogyan pthetk be a djakba a krnyezeti kltsgek (hatrrtkek kielgtse)? Hogyan oldhatk meg hatkonyan az ivvzellts minsgi problmi? Mi legyen a szennyezett csapadkvz elvezetsnek a koncepcija, amelynek infrastruktrja

ma nem is minsl kzmnek?

Hogyan oldhat meg a mintegy 2000 kistelepls szennyvzkezelse? Hogyan intenzifiklhatk az alulterhelt hlzatk s a nem kielgten mkd tisztttelepek? Hogyan rhet el a rktsi hajlandsg nvekedse? Mit kell tenni az energiahatkonysg nvelshez? Hogyan kszljnk fel az j (mikro- s nano-) szennyezk eltvoltsra? Milyen fejlesztsi plya rvn rhet el, hogy az itteni idhorizonton tl, mondjuk 2050-re

a jelenlegivel szemben fenntarthat teleplsi vzi infrastruktra valsuljon meg?


39/335

a folyszablyozs hinyossgai, rvizek, belvizek, aszlyrzkeny terletek, szrazods, szks kszletek,

a Dunntlnl gyengbb minsg felszni s felszn alatti vizek, az arznkrds s gy tovbb.

A kihvsokat ngy tovbbi krds bonyoltja: a mezgazdasg s vidkfejleszts ismeretlen fejldsi p-lyja, az ghajlatvltozs kevss feltrt hatsai, az EU VKI implementlsval sszefgg bizonytalans-gok (lsd az 5. fejezetet) s a klnbz jelleg szlssgek hatsai. Az elmlt 110 v szlssgeit amegfigyelsek alapjn az 1.4. brban foglaltuk ssze (Somlydy et al. 2010). Tnyszeren llaptjuk meg,hogy az 1901-tl napjainkig tart idszak 24 jelents rvizbl 13 az utbbi hsz vben fordult el. Ezegyrtelm vltozsnak tekinthet a teljes 110 v viszonylatban, de az ghajlati hatsok tekintetbenlegfeljebb spekullni tudunk. Az aszlyos vek gyakorisgra hasonl kpet kapunk. A belvzi elntsekalakulsa eltr, hiszen ez nem tisztn termszeti-hidrolgiai jellemz. Alakulst befolysolja abelvzelvezet rendszerek llapota s zemeltetse.

3

1.3. bra.Jelents vzgazdlkodsi problmk


40/335

40

1.4. bra. Szlssgek alakulsa. (A) rvizek: nem jeges rvizek, amelyek tetz vzllsa meghaladta Budapesten a 700 cm-t, Szolnokona 800 cm-t. (B) Belvizek: vek, amikor az elnttt terlet 250 000 ha feletti volt. (C) Aszly: vek, amikor a Plfai-index 8 feletti volt


41/335

1.3.7. Kormnyzs

Az intzmnyrendszer az a politikai, gazdasgi, jogi s tervezsi keretrendszer, amelyben a trsadalom avzzel kapcsolatos gyeit kezeli (lsd a 9. fejezetet). Minden terv, cselekvs a kormnyzstl fggen valsulmeg vagy bukik el. Az intzmnyrendszer kifejlesztse olcs, de a tapasztalatok szerint vilgszerte nagyonnehz, tkrzi az orszg kultrjt, a demokrcit s sok mst. ltalnosan elfogadott megllapts, hogynapjaink vzgazdlkodsnak a legfontosabb dilemmja maga az intzmnyrendszer.

A hazai intzmnyi rendszer jelenlegi llapott kettssg jellemzi (lsd a 9. fejezetet). Egyrszrl az elmltkt vtized sorn a magyar vzgazdlkods a kedveztlen felttelek ellenre kimagasl eredmnyeketrt el. Elgsges pldul az vszzados rvizek elleni sikeres vdekezsekre vagy a frissen kidolgozott vz-gyjt-gazdlkodsi tervekre utalni. Ugyanakkor azonban a rendszer ahogyan erre mr utaltunk azelmlt hsz v alatt hihetetlen leptsen s erzin ment keresztl, amelyek srgs kiigaztsa napjainklegkomolyabb kihvst jelenti.

A megalapozatlan lpsek sokasgt rviden azzal jellemezzk, hogy az llami vzgyi szolglat terleti skzponti irnyt szervezeteit 1990 s 2009 eleje kztt rdemlegesen 19-szer vltoztattk meg (az alapvetjogszablyok mdostsi tempja mg gyorsabb), a legtbbszr elhibzottan s az intzmnyi szintekkztti harmnia nlkl (lsd a 9. fejezetet). Az talaktsok rintettk a vzen tl a krnyezet- s ter-mszetvdelmet, a mezgazdasgot, a katasztrfavdelmet s egyebeket is. A kulcsszavak: sztvlasztjk,

sztforgcsolds, gazdasgi trsasgokba szervezik, megszntetik vagy megsznik, kettvlik, elszakadnak,ltrejn stb. A cscs, amikor 2006-ban megszntetik a VITUKI az egykor nemzetkzi hr kutatin-tzet knyvtrnak ltogathatsgt, majd 2009-ben a krnyezetvdelmi trvn

Documents

Magyarország Vízgazdalkodása