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INCORPORACIÓN DEL MANEJO DE LOS PELIGROS NATURALES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO .
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA
Manejo De Peligros En Zonas Estratgicas
Incorporacin del manejo de peligros naturales
A. Qu son peligros naturales?
B. Susceptibilidad a la reduccin de vulnerabilidad
C. Manejo de peligro y planificacin para el desarrollo
D. Manejo de los peligros en sectores econmicos seleccionados
E. Implementando las recomendaciones: Estrategias para las agencias de asistencia para el desarrollo
Referencias
INCORPORACION DEL MANEJO DE LOS PELIGROS NATURALES EN EL PROCESO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO
RESUMEN
Este captulo define los peligros naturales y su relacin con los recursos
naturales (frente a los cuates los peligros naturales son recursos
negativos), con el medio ambiente (porque los peligros naturales son un
aspecto de tos problemas ambientales), y con el desarrollo (pues tos
peligros naturales son una limitacin frente al proceso de desarrollo y
pueden, inclusive, ser agravados por ste). El captulo muestra que
existen procedimientos disponibles para reducir el impacto de los peligros
naturales. Se discuten los factores que influyen sobre la susceptibilidad
a la reduccin de la vulnerabilidad, la naturaleza del peligro, la
naturaleza del rea en estudio v factores institucionales. Lo medular del
captulo est dedicado a explicar cmo incorporar el manejo de tos
peligros naturales dentro de) proceso de la planificacin para el
desarrollo integrado, describiendo el procedimiento utilizado por la OEA
-diseo del estudio, diagnstico, propuestas de accin, ejecucin- y las
actividades de manejo del peligro asociadas con cada fase. Luego, el
capitulo muestra cmo se puede reducir el impacto de tos peligros
naturales sobre ciertos sectores econmicos relevantes y se toma como
ejemplos la energa, el turismo y la agricultura. Finalmente, se discute
el significado que puede tener un programa de manejo de los peligros
naturales para las instituciones de desarrollo, tanto nacionales como
internacionales.
El proceso de planificacin en reas en desarrollo, suele no incluir medidas
para reducir los peligros naturales y, por consiguiente, los desastres naturales
causan sufrimiento humano y prdidas econmicas que podran ser evitadas
parcialmente. Los planificadores deben evaluar los peligros naturales desde las
primeras etapas de preparacin de los proyectos de inversin, y deben
desarrollar la forma de evitar o mitigar el dao causado por inundaciones,
terremotos, erupciones volcnicas y otros eventos naturales catastrficos. Una
planificacin adecuada puede reducir significativamente los daos que producen
estos eventos. Se supone que se puede reducir el impacto de los peligros
naturales en Amrica Latina y el Caribe, si se familiariza a los planificadores
con un mtodo que sirva para incorporar el manejo de los peligros naturales
dentro de la planificacin para el desarrollo de la regin.
A. Qu son peligros naturales?
1. Cuan naturales son los peligros naturales?
2. Medio ambiente, peligros naturales y desarrollo sostenible.
3. El impacto de los peligros naturales puede ser reducido.
Una definicin generalmente aceptada dice que los peligros naturales son
"aqullos elementos del medio ambiente fsico, o del entorno fsico,
perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a l" (Burton 1978). Ms
especficamente, en este documento el trmino peligro natural es utilizado en
referencia a todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos
(especialmente ssmicos y volcnicos) u originados por el fuego que, por razn
del lugar en que ocurren, su severidad y frecuencia, pueden afectar de manera
adversa a los seres humanos, a sus estructuras o actividades. En algunos pases
se utiliza el trmino amenaza natural en sustitucin de la de peligro natural.
El calificativo natural es utilizado para excluir de la definicin peligros
originados por los seres humanos tales como guerras, polucin y contaminacin
qumica, o peligros no necesariamente relacionados con el entorno fsico: tales
los casos de enfermedades infecciosas. El cuadro 1-1 contiene una lista
simplificada de peligros naturales y, los recuadros de las siguientes pginas,
resumen brevemente la naturaleza de los peligros geolgicos; de las
inundaciones, tsunamis, huracanes, as como tambin de los peligros existentes
en zonas ridas y semi-ridas.
1.- Cuan naturales son los peligros naturales?
A pesar de la calificacin de "naturales", estos peligros tienen ciertos
elementos de participacin humana . Para estos efectos es preciso distinguir
entre tres conceptos: evento fsico, que es un fenmeno natural que, de hecho,
no afecta a los seres humanos porque sus efectos no entran en contacto con
ellos. Es un fenmeno natural que no resulta considerado como peligro natural.
Peligro natural que es un fenmeno natural que ocurre en un rea poblada o con
infraestructura que puede ser daada. Desastre natural, es un peligro natural
que causa un nmero inaceptable de muertes o daos a propiedades. En reas donde
no existen intereses humanos a vulnerar, los fenmenos naturales no constituyen
un peligro ni causan desastres.
Figura 1-1
FENOMENOS NATURALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS ATMOSFERICOS
Tempestades de granizo
Huracanes
Rayos
Tornados
Tempestades tropicales.
SISMICOS
Ruptura de fallas
Sacudimiento del terreno
Esparcimiento lateral
Licuefaccin
Tsunamis
Seiches
OTROS FENOMENOS GEOLOGICOS/HIDROLOGICOS
Avalanchas por derrubio
Suelos expansivos
Deslizamientos de tierra
Cada de rocas
Deslizamientos submarinos
Hundimiento
HIDROLOGICOS
Inundaciones costeras
Desertificacin
Salinizacin
Sequa
Erosin y sedimentacin
Inundaciones de ros
Tempestades marinas y marejadas
VOLCANICOS
Tetra (ceniza, "lapilli")
Gases
Flujos de lava
Flujos de lodo
Proyectiles y explosiones laterales
Flujos piroclsticos
INCENDIOS
Chamarasca
Bosques
Pastos
Sabana
Esta manera de definir y discriminar conceptos tiene por finalidad colocar el
peso de la problemtica de los daos en la concurrencia de actividades humanas y
de fenmenos naturales, y es contraria a percibir los peligros naturales como un
mal que resulta inevitable debido a la existencia de fuerzas naturales
incontrolables.
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o
intensidad de la mayora de los fenmenos naturales pero, en cambio, pueden
tomar seguridades para que los eventos naturales no se conviertan en desastres
debido a sus propias acciones y omisiones. Es importante entender que la
intervencin humana puede aumentar la frecuencia y severidad de los peligros
naturales. Por ejemplo, si se extrae tierra de la parte inferior de un derrumbe
para dar cabida a un nuevo asentamiento humano, el terreno puede moverse
nuevamente y enterrarlo. La intervencin humana puede tambin generar peligros
naturales donde no existan antes: los volcanes erupcionan peridicamente, pero
slo pasan a ser clasificados como peligros cuando los ricos suelos formados
sobre sus productos de eyeccin son utilizados para cultivo, o para el
establecimiento de asentamientos humanos. Finalmente, la intervencin humana
reduce el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas naturales: la
destruccin de los arrecifes de coral que elimina la primera lnea de defensa de
las costas contra los efectos de las corrientes y tempestades marinas, es un
ejemplo claro de una intervencin que disminuye la capacidad del ecosistema para
protegerse a si mismo. Un caso extremo de intervencin humana destructora del
ecosistema es la desertificacin que, por propia definicin, es un peligro
"natural' inducido por el ser humano.
La clave para desarrollar medidas efectivas de reduccin de vulnerabilidad
consiste en lo siguiente: si las actividades humanas pueden causar o agravar los
efectos destructivos de los fenmenos naturales, tambin pueden reducirlos o
eliminarlos.
2. Medio ambiente, peligros naturales y desarrollo sostenible.
El trabajo de la OEA/DDRMA est orientado a ayudar a los pases en la
planificacin del desarrollo del espacio y en la preparacin de proyectos de
inversin compatibles a nivel de prefactibilidad. Genricamente hablando, estas
tareas pueden ser denominadas "planificacin ambiental" y consisten en lo
siguiente: (1) diagnstico de las necesidades de un rea determinada, (2)
identificacin de los recursos disponibles , y (3) uso de la informacin
antedicha para la formulacin de una estrategia integrada de desarrollo
compuesta por varios proyectos sectoriales de inversin. Este proceso usa
mtodos de anlisis de sistemas y de manejo de conflictos, para llegar a una
distribucin equitativa de costos y beneficios. Al hacerlo, vincula la calidad
de la vida humana a la calidad ambiental. As, pues, el esquema conceptual del
trabajo de planificacin ser el medio ambiente, entendido como la estructura y
funcionamiento de los ecosistemas que sostienen la vida humana. En el contexto
del desarrollo econmico, el medio ambiente es la mezcla de bienes, servicios y
las limitaciones que ofrecen los ecosistemas circundantes. Un ecosistema es un
conjunto coherente de relaciones de cosas vivientes y sus entornos, que estn
entrelazados. Por ejemplo, un bosque es un ecosistema que ofrece bienes entre
los que puede encontrarse los rboles que producen madera, frutas y pueden ser
utilizados como combustible. El bosque tambin proporciona servicios bajo forma
de almacenamiento de agua y control de inundaciones, habitat para la fauna,
almacenamiento de nutrientes y recreacin. No obstante, como cualquier otro
recurso natural tambin tiene sus limitaciones y requiere un perodo fijo de
tiempo para reproducirse y es vulnerable a incendios y plagas. Esas
vulnerabilidades, o peligros naturales, limitan el potencial para el desarrollo
del ecosistema forestal.
Terremotos
Los terremotos son causados por una sbita liberacin de energa acumulada
lentamente por deformaciones a lo largo de una falla en la corteza
terrestre. Los terremotos y tos volcanes ocurren ms comnmente en la zona
de colisin entre placas tectnicas. Los terremotos representan una
amenaza; particularmente severa debido a los intervalos irregulares de
tiempo entre eventos, imposibilidad de predicciones adecuadas, y los
peligros asociados con ellos:
- El sacudimiento del suelo es un peligro que afecta directamente
cualquier estructura ubicada cerca del epicentro del terremoto. Las fallas
estructurales obran muchas vidas humanas en reas densamente pobladas.
- El fallamiento, o sea aperturas en material d superficie, ocurre como
una separacin de la roca firm a lo largo de zonas de debilidad.
- Los deslizamientos da tierra ocurran debido al sacudimiento del terreno
en reas que tienen topografa relativamente escarpada y poca estabilidad
de taludes.
- La licuefaccin de material no consolidado, con poco desnivel, puede ser
iniciada por el sacudimiento del suelo. Los flujos y el esparcimiento
lateral (fenmenos de licuefaccin) son algunos de los peligros geolgicos
ms destructivos.
- La subsidencia o depresin de superficie, resulta del asentamiento de
sedimentos flojos o no consolidados. La subsidencia ocurre en suelos
saturados de agua, rellenos, aluviales, y compuestos de otros materiales
que estn sujetos a asentamiento.
- Los tsunamis u ondas ssmicas martimas, generalmente generadas por
actividad ssmica submarina, causan inundacin de reas costeras y pueden
afectar reas a miles de kilmetros de donde ha ocurrido el terremoto.
Volcanes
Los volcanes son perforaciones en la corteza de la tierra a travs de las
cuales la roca fundida y los gases escapan a la superficie. Los peligros
volcnicos provienen de dos clases da erupciones;
- Erupciones explosivas que se originan por la disolucin rpida y
expansin de gases de la roca fundida a medida que sta se aproxima a la
superficie da la tierra. Las explosiones son un riesgo al dispersar
bloques de rocas, fragmentos y lava a diferentes distancias del volcn.
- Las erupciones difusivas en las cuales el flujo de material ms que las
explosiones es el principal peligro. Los flujos varan en naturaleza
(lodo, cenizas, lava) as como en cantidad y puedan originarse en
mltiples fuentes. Los flujos estn gobernados por la gravedad, por la
topografa circundante y por la viscosidad del material.
Los peligros asociados con las erupciones volcnicas incluyen flujos da
lava, lluvia da cenizas y proyectiles, flujos de lodo y gases txicos. La
actividad volcnica tambin puede dar lugar a otros eventos naturales
peligrosos incluyendo tsunamis locales, deformacin del terreno,
inundaciones cuando hay la ruptura da lagos o Cuando se represan
riachuelos o ros, y deslizamientos provocados por los tremores.
Deslizamientos de tierra
El trmino deslizamiento de tierra incluye deslizamientos, cadas y flujos
de materiales no consolidados. Los deslizamientos de tierra pueden
iniciarse por terremotos, erupciones volcnicas, suelos saturados por
lluvias intensas, o por al acercamiento de la capa fretica a la
superficie y por erosin causada por ros. El sacudimiento ssmico de
suelos saturados orea condiciones particularmente peligrosas. Aunque los
deslizamientos son localizados, pueden ser muy dainos debido a la
frecuencia con que ocurren. Las clases de deslizamientos incluyen:
- Cada da rocas, que son caracterizadas por rocas con carda libre en
acantilados. Estas suelen acumularse a) pie del acantilado en forma de
taludes, lo que as un riesgo adicional.
- Deslizamiento y avalanchas, un desplazamiento del recubrimiento en
superficie debido a falla de corte a lo largo da un accidente estructural.
Si el desplazamiento ocurre en material da superficie sin deformacin
total, se le conoce como un desprendimiento.
- Los flujos y esparcimientos laterales, que ocurren en material reciente
no consolidado, asociados con una capa fretica poco profunda. Aunque
identificados con una topografa moderada, estos fenmenos de licuefaccin
pueden desplazarse a grandes distancias desde su lugar de origen.
El impacto da estos eventos depende de la naturaleza especfica del
deslizamiento. Las cadas de roca son peligros evidentes para la vida y la
propiedad pan, en general, slo representan un peligro muy local debido a
su limitada rea de influencia. Por el contrario, los deslizamientos de
tierra, avalanchas, (lujos y esparcimiento lateral, frecuentemente con
gran extensin espacia), pueden traer como consecuencia una prdida masiva
de vidas y da propiedades. Los flujos de lodo asociados con las erupciones
volcnicas, pueden trasladarse a gran velocidad desde el lugar da origen y
son uno de los peligros volcnicos ms destructivos.
Los estudios sobre las limitaciones del medio ambiente, se ocupan de ecosistemas
urbanos, rurales o de terrenos silvestres, deben incluir: (1) la naturaleza y
severidad de la degradacin de los recursos, (2) las causas subyacentes a la
degradacin, que incluyen el impacto tanto de los fenmenos naturales como del
uso humano, y (3) el rango de intervenciones econmicas, sociales,
institucionales, polticas y financieras que resulten factibles y estn
diseadas para retardar o aliviar la degradacin. En este sentido, los peligros
naturales tambin deben ser considerados como un aspecto integral del proceso de
planificacin para el desarrollo.
La literatura reciente sobre el desarrollo, a veces hace una distincin entre
"proyectos ambientales" y "proyectos para el desarrollo". Los "proyectos
ambientales" contienen objetivos tales como saneamiento, reforestacin y control
de inundaciones, en tanto que los "proyectos para el desarrollo" suelen dar
mayor nfasis al suministro de agua potable, a la silvicultura y la irrigacin.
Sin embargo, el mtodo "proyecto-por-proyecto" no es una manera efectiva de
promover el bienestar socioeconmico. Los proyectos para el desarrollo deben
incorporar un manejo ambiental slido si han de ser sostenibles. Por definicin,
esto quiere decir que deben ser diseados para mejorar la calidad de vida y, al
mismo tiempo, para proteger o restaurar la calidad del medio ambiente. Al mismo
tiempo, deben asegurar que los recursos no sern degradados y que la amenaza
correspondiente a los peligros naturales no ser incrementada. En resumen, un
buen manejo de los peligros naturales es un buen manejo del proyecto para el
desarrollo.
En reas de alto riesgo, el desarrollo sostenible es posible en el mismo grado
en que el potencial destructivo de los peligros naturales es tomado en cuenta
dentro de las decisiones de planificacin para el desarrollo, tanto las que
corresponden al mbito pblico, como al privado. Esto es particularmente
importante en situaciones post-desastre, porque en ellas se aplican tremendas
presiones a las agencias locales, nacionales e internacionales para reconstruir
las instalaciones destruidas en el mismo sitio en el que estaban previamente. Es
en tales momentos en los que resulta ms evidente la necesidad de informacin
sobre los peligros naturales y la evaluacin del riesgo, as como su
incorporacin al proceso de planificacin.
Para tratar sobre el manejo de peligros, se deben incorporar acciones
especficas en las diversas etapas del estudio de planificacin para el
desarrollo integrado. Primero, una evaluacin de la existencia y efecto de
eventos naturales sobre los bienes y servicios proporcionados por los recursos
naturales en el rea del plan; segundo, los estimados del impacto potencial de
eventos naturales sobre las actividades de desarrollo, y tercero, la inclusin
de medidas para reducir la vulnerabilidad de las actividades propuestas para el
desarrollo. En este marco, las redes de "lneas vitales" deben ser
identificadas: los componentes o segmentos crticos de las instalaciones para la
produccin, la infraestructura y los sistemas de apoyo para los asentamientos
humanos deben ser lo menos vulnerables posible y tienen que ser reconocidos como
elementos prioritarios para la rehabilitacin despus de un desastre.
3. El impacto de los peligros naturales puede ser reducido.
Las experiencias dentro y fuera de la Amrica Latina y el Caribe muestran que la
mitigacin de desastres mejora. La instalacin de sistemas de alerta en varios
pases del Caribe ha reducido la prdida de vidas humanas por causa de
huracanes. La prohibicin de asentamientos humanos permanentes en llanuras de
inundacin, reforzada mediante coberturas selectivas de seguros, ha reducido
significativamente los daos causados por las inundaciones en muchas reas
vulnerables.
Un estudio realizado en el Estado de Nueva York (USA) sobre mitigacin de los
deslizamientos de tierra, muestra que los mejores procedimientos utilizados
entre 1969 y 1975, redujeron en ms de un 90% el costo de reparacin de los
daos causados a carreteras por causa de deslizamientos (Hays, 1981). La
experiencia de la ciudad de Los Angeles, California, indica que con pendientes
adecuadas y dispositivos para anlisis del suelo, se pueden reducir las prdidas
por deslizamientos en un 97 por ciento (Petak and Atkisson, 1982).
Un estudio realizado en el Valle de san Fernando, California, despus del
terremoto de 1971, mostr que de entre 568 colegios antiguos, que no satisfacan
los requerimientos del Field Act (una ley que establece normas de diseo), 50
sufrieron tantos daos que tuvieron que ser demolidos. En cambio, 500 colegios
construidos segn las normas sismo resistentes, no sufrieron daos estructurales
(Bolt, 1988). El terremoto de Loma Prieta en 1989 fue el desastre natural ms
costoso en la historia de los Estados Unidos, pero los reglamentos de
zonificacin local y los cdigos de construccin evitaron que las prdidas
fueran an peores. En el rea de la baha de san Francisco las estructuras
post-1960 se remecieron pero quedaron intactas, mientras que los edificios ms
antiguos s sufrieron daos. Las estructuras no reforzadas de albailera fueron
las ms afectadas. Las construcciones sobre terreno slido mostraron menor
probabilidad de sufrir daos que las construidas sobre relleno o sobre taludes
sueltos en las montaas (King, 1989).
Inundaciones
Se pueden distinguir dos tipos de inundaciones: (1) inundaciones
terrestres o inundaciones de ros, a causa de una excesiva descarga debido
6 fuertes lluvias, (2) e inundaciones costeras causadas por aumento en el
nivel del mar, frecuentemente exacerbado por descarga de tormentas en la
parte alta de las cuencas respectivas. Los tsunamis son un tipo especial
de inundacin martima.
a. Inundaciones costeras
Las inundaciones marinas originadas por tormentas, son un aumento anormal
del nivel del mar, asociado con los huracanes y otras tormentas martimas,
Las inundaciones son generadas por fuertes vientos hacia la costa o por
celdas intensas da baja presin y tempestades ocenicas. El nivel del agua
es controlado por el viento, la presin atmosfrica, la marea astronmica
existente, los tumbos y el oleaje, la topografa y batimetra costera
local y la proximidad de la tormenta a la costa. con mayor frecuencia la
destruccin debido a las inundaciones marinas es atribuible:
- al impacto de las olas y al choque fsico con objetos asociados al paso
de las olas.
- a las fuerzas hidrostticas/dinmicas y los efectos del agua al levantar
y acarrear objetos.
El dao ms significativo resulta frecuentemente del impacto directo de
las olas sobre estructuras fsicas. Los impactos indirectos incluyen
inundaciones y socavamiento de estructuras importantes tales como
carreteras y ferrocarriles.
La inundacin de estuarios y otras reas costeras de bajo nivel es
exacerbada por la influencia de la accin de fas mareas, de la tormenta, y
tambin por frecuentes cambios de canales.
b. Inundaciones de ros
Las inundaciones terrestres ocurren cuando se excede la capacidad de los
lechos de los ros para conducir el agua y esta rebalsa las riberas. Las
inundaciones son fenmenos naturales que pueden ocurrir a Intervalos
irregulares en cualquier riachuelo o ro. El asentamiento en llanuras de
inundacin es la causa principal de los danos producidos por las
inundaciones.
Tsunamis
Los tsunamis son ondas marinas de perodo largo generadas por eventos
tales como los terremotos, actividad volcnica o deslizamientos de tierra
submarinos. La cresta de estas ondas puede ser superior a alturas de 25
metros al llegar a aguas poco profundas. Las caractersticas singulares de
los tsunamis (longitudes de onda generalmente mayores de 100 km,
velocidades en el ocano profundo hasta de 700 km por hora, y alturas de
ola muy pequeas en agua profunda) hacen que su deteccin y monitoreo sea
muy difcil. Las caractersticas de las inundaciones costeras causa de tos
tsunamis son las mismas que aquellas correspondientes a las inundaciones
marinas.
Huracanes
Los huracanes son depresiones tropicales que se convienen en tormentas
severas, las cuales se caracterizan por vientos que se desplazan hacia su
interior en forma de un espiral. son generados por el agua ocenica
caliente en latitudes bajas y son particularmente peligrosos debido a su
potencial destructivo, su extensa zona de influencia, generacin
espontnea y desplazamiento errtico. Los fenmenos asociados con los
huracanes son:
- Vientos que exceden los 64 nudos (74 millas/hr o 118 km/hr), que es la
definicin de una fuerza huracanada. Los danos resultan del impacto
directo del viento sobre estructuras fsicas o del acarreo de objetos por
e) viento.
- Lluvias muy fuertes que generalmente preceden y continan despus de los
huracanes durante muchos das. La cantidad de lluvia depende de la
cantidad de humedad en el aire, la velocidad del movimiento del huracn, y
su magnitud. En tierra, (as fuertes lluvias pueden saturar tos terrenos y
causar inundaciones debido a una excesiva descarga (inundaciones
terrestres); pueden causar deslizamientos de tierra por el mayor peso del
agua y por lubricacin del material de superficie; tambin pueden daar
las cosechas al debilitar la firmeza de las races.
- Una inundacin marina (explicada ms arriba) especialmente cuando se
combina con marea alta, fcilmente puede inundar reas bajas no
protegidas.
Peligros en zonas ridas y semiridas
a. Desertificacin
La desertificacin, o degradacin de recursos en tierras ridas que crea
las condiciones para un desierto, emerge de una serie da acciones
interrelacionadas e interdependientes, generalmente causadas por la sequa
combinada con la presin ejercida por poblaciones humanas y animales. Las
sequas son perodos prolongados sin lluvia en los ciclos climticos
naturales. Los ciclos de periodos secos y hmedos presentan problemas
serios para los pastoratea y campesinos que se arriesgan con estos ciclos.
Durante perodos hmedos, el tamao de los rebaos aumenta y los cultivos
se proyectan hacia reas mis secas. Mes tarde, la sequa destruye las
actividades humanas que han sido extendidas ms all de tos lmites de
capacidad de sostenimiento de la regin.
El sobrepastoreo es una practica frecuente en tierras secas y 69 la
actividad singular que ms contribuye a la desertificacin. El cultivo en
tierra seca se refiere a la agricultura que depende de la lluvia en
regiones semiridas, donde el agua es el factor principal que limita la
produccin de cosechas. Los granos y los cereales son los cultivos ms
generalizados. El cultivo en secano es una prctica peligrosa que slo
puede tener xito si se adoptan medidas especiales de conservacin tales
como el mascullamiento del rastrojo, barbecho en el verano, cosecha por
hileras, y labranza limpia. La desertificacin de tierras secas en Amrica
Latina, generalmente puede ser atribuida a la combinacin de mal manejo
para explotar la tierra y las fluctuaciones naturales climticas.
b. Erosin y sedimentacin
La erosin del suelo y la sedimentacin resultante constituyen peligros
naturales importantes que producen prdidas sociales y econmicas de
grandes consecuencias. La erosin ocurre bajo toda condicin climtica,
pero se considera como un peligro de zona rida porque, junto con la
salinizacin, es una: importante causa directa de la desertificacin. La
erosin por el agua o e) viento ocurre sobre cualquier terreno en
pendiente, sea cual fuere su uso. Los usos de la tierra que aumentan el
riesgo de erosin del suelo incluyen el sobrepastoreo, la quema o
explotacin de bosques, ciertas prcticas agrcolas, caminos y senderos, y
el desarrollo urbano. La erosin del suelo tiene tres efectos principales:
prdida de apoyo y nutrientes necesarios para el crecimiento de las
plantas; daos ro abajo por los sedimentos generados por la erosin; y la
disminucin de la capacidad de almacenamiento de agua debido a prdida de
terreno y sedimentacin de ros y reservorios, lo cual conduce a una
regulacin natural disminuida del flujo de las aguas.
La sedimentacin en ros y reservorios es frecuentemente la raz de muchos
problemas en el manejo de agua. El movimiento de sedimentos y su
subsiguiente deposicin en reservorios y cuencas de ros, reduce la vida
til de los reservorios para el almacenamiento de agua, agrava los danos
de las aguas de inundacin, impide la navegacin, degrada la calidad del
agua, daa los cultivos y la infraestructura, y causa excesivo desgaste de
turbinas y bombas.
c. Salinizacin
El agua salina es comn en regiones secas; los suelos derivados de
depsitos marinos qumicamente desgastados (tales como pizarra) son
frecuentemente salinos. Generalmente, sin embargo, los suelos salinos han
recibido sales transportadas por el agua desde otras localidades. La
salinizacin ms frecuente ocurre en terrenos irrigados como resultado de
un pobre control del agua, y la fuente primaria de las sales que impactan
a los suelos es agua subterrnea o de superficie. Las sales se acumulan
por la inundacin de tierras bajas, la evaporacin de depresiones que no
tienen salida y el aumento del nivel de la capa fretica. La salinizacin
conduce a la disminucin de fertilidad de los suelos e, inclusive, a la
prdida total de la tierra para propsitos agrcolas. En ciertas
instancias, las tierras de cultivo abandonadas por problemas de salinidad
pueden estar sujetas a erosin por accin del agua o del viento y se
convierten en zonas desrticas.
Generalmente, el agua es utilizada en exceso cuando su costo es bajo. En
regiones secas. el agua subterrnea que contiene sales es frecuentemente
la principal fuente de agua. No dar un precio justo al agua que se obtiene
de proyectos de irrigacin, puede crear una gran demanda por tales
proyectos y conducir al mal uso del agua disponible, dando lugar a
saturacin de agua y salinizacin.
Las tcnicas de mitigacin tambin permiten extender el perodo de alerta antes
de una erupcin volcnica, haciendo posible la evacuacin segura de la poblacin
en riesgo. Los dispositivos sensibles de monitoreo pueden ahora detectar un
aumento en la actividad volcnica meses antes de la erupcin. Ahora existen a
disposicin sistemas ms sofisticados de evaluacin, monitoreo y alerta para
enfrentar a los peligros de erupciones volcnicas, huracanes, tsunamis y
terremotos.
Evaluaciones sectoriales conducidas por la OEA (entre ellas la de energa en
costa Rica y la de agricultura en el Ecuador), muestran el ahorro de capital y
la produccin continua que pueden ser logrados con modestas inversiones en la
mitigacin de las amenazas de los peligros naturales, a travs de la reduccin
de la vulnerabilidad y de un mejor planeamiento sectorial. sin embargo, queda
mucho por hacer. La experiencia global en el manejo de peligros en Amrica
Latina y el Caribe, es poco significativa por varias razones, entre ellas, falta
de percepcin del problema, falta de incentivos polticos, y un sentimiento de
fatalismo en relacin con los desastres "naturales". Pero actualmente se tiene
mayor acceso a las tcnicas, se analiza y da a conocer experiencias. Los pases
en desarrollo han demostrado su inters, y las agencias financieras estn
discutiendo su apoyo. si estas tendencias favorables fueran alentadas, podramos
tener al alcance una reduccin significativa de los efectos devastadores de los
peligros naturales sobre el desarrollo de Amrica Latina y el caribe.
B. Susceptibilidad a la reduccin de vulnerabilidad
1. La naturaleza del peligro
2. La naturaleza del rea en estudio
3. Los participantes en el drama
1. La naturaleza del peligro
a. Comienzo sbito versus comienzo lento
La velocidad con la que comienza un peligro es una variable importante ya que
condiciona el tiempo para la alerta. Uno de los extremos son los terremotos,
deslizamientos de tierra e inundaciones repentinas que, virtualmente, no dan
tiempo para la alerta. Menos extremos son los tsunamis, que dan tiempo para la
alerta con anticipacin de minutos u horas, y los huracanes e inundaciones cuya
posible ocurrencia es conocida con muchas horas y, a veces, das de
anticipacin. Los volcanes pueden erupcionar sbita y sorpresivamente, pero
generalmente dan indicios de una posible erupcin semanas y hasta meses antes.
(El volcn El Ruiz, en Colombia, dio seales de actividad desde ms de un ao
antes de su erupcin destructiva en 1985). otros peligros tales como la sequa,
desertificacin y el hundimiento, actan lentamente durante un perodo de meses
o aos. Los peligros como erosin/sedimentacin tienen diferentes tiempos de
anticipacin: el dao puede ocurrir sbitamente, como resultado de una
tempestad, o puede desarrollarse en el curso de varios aos.
b. Eventos controlables versus eventos inmutables
Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros puede ser alterada, si se
toman medidas apropiadas, pero hay casos en los que ninguna tecnologa conocida
puede alterar efectivamente la ocurrencia misma. Por ejemplo, canalizar el lecho
de un ro puede reducir el rea de inundacin, pero nada moderar el
sacudimiento del terreno cuando se produce un terremoto.
c. Frecuencia versus severidad
Cuando una inundacin se produce cada ao, o cada pocos aos, el peligro viene a
ser parte del entorno y los proyectos son ubicados y diseados teniendo en
cuenta esa caracterstica. A la inversa, en una rea donde un tsunami puede
ocurrir en cualquier momento dentro de los prximos 50 o 100 aos, es difcil
estimular el inters en tomar medidas para reducir la vulnerabilidad, an cuando
los daos puedan llegar a ser catastrficos. con un horizonte temporal tan
lejano, medidas que requieran inversin intensiva en capital pueden no ser
econmicamente viables. Los eventos raros, o con probabilidad de alcanzar poca
magnitud, son los ms difciles de mitigar, y la reduccin de la vulnerabilidad
puede demandar medidas de aversin al riesgo que estn ms all de lo que podra
ser justificable en virtud de un anlisis econmico.
d. Medidas de mitigacin para resistir el impacto versus medidas de mitigacin
para evitar el impacto
La construccin sismoresistente y los edificios a prueba de inundaciones, son
dos ejemplos de medidas que mejoran la capacidad de las instalaciones para
resistir el impacto de un peligro natural. Instrumentos tales como reglamentos
de zonificacin, seguros e incentivos tributarios, que propician la evasin de
reas en peligro, conducen a evitar los impactos.
2. La naturaleza del rea en estudio
La alta densidad de poblacin y la costosa infraestructura de las ciudades, las
exponen comparativamente ms al impacto de los eventos naturales. All, las
medidas de mitigacin son ms necesarias an y, al mismo tiempo, econmicamente
hablando se justifican mejor que en las reas menos desarrolladas.
Probablemente, en las reas urbanas se podr establecer los mecanismos
institucionales que son necesarios para el manejo del peligro.
En pueblos y aldeas pequeas, las medidas no estructurales de mitigacin pueden
ser la nica alternativa al alcance. Tales asentamientos humanos dependen del
gobierno slo hasta cierto punto para enfrentarse a una alerta de peligro
inminente o para recibir asistencia frente al peligro. As pues, organizar a la
comunidad local para enfrentarse a los peligros, es un aspecto especial del
manejo de stos.
Las caractersticas fsicas del terreno, las normas para su uso, la
susceptibilidad a peligros particulares, el nivel de ingresos y las
caractersticas culturales de la poblacin, tambin condicionan las opciones que
tiene un rea para manejar los peligros naturales.
3. Los participantes en el drama
Entre los "actores" involucrados en el manejo de peligros estn las agencias de
planificacin, los ministerios, los centros para los preparativos y respuesta a
la emergencia, la comunidad cientfica y de ingeniera, las comunidades locales,
las agencias de asistencia tcnica, las agencias de financiamiento para el
desarrollo y los organismos no gubernamentales, adems de una cantidad
igualmente diversa de actores del sector privado. cada cual tiene sus propios
intereses y conceptos. Estos diversos puntos de vista, a veces en conflicto
entre s, pueden agravar los efectos de las limitaciones del planeamiento y
ejecucin de un programa de manejo de peligros. sin embargo, los funcionarios
involucrados pueden ver facilitado su trabajo si se conoce previamente las
dificultades que cada uno de los actores puede presentar.
Frecuentemente, las agencias de planificacin no estn familiarizadas con la
informacin sobre peligros naturales, ni saben cmo usarla en la planificacin
para el desarrollo.
Tambin los ministerios tienen poca familiaridad con la informacin sobre
peligros naturales o con las tcnicas para adaptar esa informacin para su uso
en la planificacin. Los proyectos para el desarrollo de caminos, energa,
telecomunicaciones, sistemas de irrigacin, etc., frecuentemente carecen de
consideraciones de mitigacin del peligro. An ms, los ministerios suelen tener
poca experiencia en colaborar para identificar las interrelaciones entre
proyectos o para definir los requerimientos de informacin comn, de tal manera
que la informacin requerida por varios usuarios pueda ser recolectada de manera
cooperativa.
La comunidad de preparativos para emergencias ha tendido a ver su rol
exclusivamente como el de preparacin para la reaccin ante emergencias y, por
lo tanto, no ha prestado suficiente atencin a la vinculacin de los
preparativos con la mitigacin a largo plazo. Tampoco los centros de emergencia
han brindado suficiente atencin a la vulnerabilidad de su propia
infraestructura. cuando los servicios vitales son destruidos, las vctimas de
los desastres no tienen donde ir. Las polticas de preparacin para emergencias
estn comenzando a cambiar. Por ejemplo, organizaciones internacionales para
ayuda en casos de emergencia, tales como la Liga Internacional de la cruz Roja y
la sociedades de la Media Luna Roja, han anunciado que van a dedicar mayores
esfuerzos a la prevencin en los pases en desarrollo.
La comunidad cientfica y de ingeniera frecuentemente establece su agenda para
la investigacin y el monitoreo en base a sus intereses cientficos, sin tomar
en debida consideracin las necesidades de reduccin de la vulnerabilidad o los
preparativos para la emergencia. Por ejemplo, un volcn puede ser elegido para
su monitoreo por su valor de investigacin cientfica ms que por su proximidad
a un centro de poblacin. Frecuentemente se publica valiosa informacin sobre
peligros en revistas cientficas, pero en un lenguaje difcil de comprender. La
comunidad cientfica debe asegurarse de que los datos sean presentados en forma
adecuada, para su uso por quienes estn involucrados en el manejo de los
peligros.
Las comunidades locales estn muy conscientes del impacto de los peligros
naturales, pero, usualmente, tienen poca oportunidad de participar en la
preparacin de los grandes proyectos de infraestructura y de produccin que las
afectan y, menos an, de establecer agendas para la evaluacin de peligros
naturales y la reduccin de vulnerabilidad.
Las agencias de cooperacin tcnica normalmente no incluyen ni la evaluacin de
peligros naturales ni las actividades de reduccin de vulnerabilidad como parte
normal de su proceso de preparacin del proyecto. Los "pronunciamientos sobre el
impacto de peligros", as como los pronunciamientos sobre el impacto ambiental
que son emitidos despus de que el proyecto ha sido formulado, son inadecuados.
Las consideraciones del peligro deben ser introducidas muy al comienzo del
proceso, de tal modo que los proyectos sean preparados con tales limitaciones en
mente.
Las agencias financieras para el desarrollo participan activamente en medidas de
reconstruccin post-desastre. Sin embargo, no insisten en evaluaciones del
peligro, mitigacin y medidas para reduccin de vulnerabilidad en sus prstamos
ordinarios para el desarrollo (no relacionadas a desastres) y son renuentes a
incorporar tales consideraciones en la evaluacin de los proyectos.
Otras consideraciones institucionales: El conocimiento y la experiencia en
tcnicas de manejo de peligros son atributos raros en la mayora de las agencias
de Amrica Latina y el caribe. As, pues, una agencia de cooperacin tcnica que
proponga incorporar estas ideas en la planificacin y formulacin del proyecto,
invariablemente tendr que imponerse al escepticismo del personal local. Tomar
en cuenta estos aspectos incrementa el costo de formulacin de un proyecto pero
ese mayor gasto puede pagar grandes dividendos.
Debe darse mayor consideracin al sector privado, tanto como lo seala Andrew
Natsios (1990) en "Disaster Mitigation and Economic Incentives". Natsios, como
Charles Schultze, argumenta que quienes hacen la poltica pueden modificar el
comportamiento social de manera ms efectiva si cambian los incentivos de
mercado, es decir, recurriendo al uso pblico del inters privado antes que a
los reglamentos. Por ejemplo, las compaas de seguros contra daos podran
ofrecer un gran diferencial en sus tarifas para las construcciones resistentes a
sismos y huracanes. sugiere que los gobiernos especifiquen el resultado deseado
para las polticas, pero dejen a los actores econmicos buscar la manera de cmo
lograr tal resultado.
Dar a una sola entidad la responsabilidad total del manejo del peligro a nivel
nacional, conduce a que las otras agencias la consideren como un adversario. En
vez de esto, cada agencia que formula proyectos como parte de sus actividades
normales, debera considerar los peligros en el proceso de formulacin del
proyecto. Las agencias de planificacin deberan estimular el manejo de peligros
y la introduccin de estrategias no estructurales de mitigacin muy al inicio
del proceso de planificacin y contar con personal entrenado para estas
funciones.
De igual manera, la responsabilidad de mitigar el impacto de los peligros
naturales a nivel del proyecto, no debe recaer en un slo individuo o
componente, sino que debe ser una responsabilidad general del proyecto, que
requiere la cooperacin de todos los componentes.
Frecuentemente, las actividades de reconstruccin post-desastre carecen de apoyo
para la evaluacin de peligros, cuyo propsito sera asegurar que el impacto del
prximo evento sea menos destructivo. El problema ocurre tanto en quien
proporciona el dinero como en quien lo recibe: el pas afectado raramente
incluye este rubro en su solicitud pero, cuando lo hace, sucede frecuentemente
que las agencias financieras lo rechacen. Los proyectos de reconstruccin,
especialmente cuando son muy grandes, suelen ser manejados por agencias de
ejecucin recientemente creadas. Esto conduce a la fuga del limitado personal
tcnico que tienen las agencias existentes y complica la coordinacin entre
desarrollo a largo plazo y rehabilitacin a corto plazo.
C. Manejo de peligro y planificacin para el desarrollo
1. Actividades de manejo del peligro
2. Incorporacin de medidas de mitigacin en las etapas de un estudio de
planificacin para el desarrollo integrado
3. Ventajas de la planificacin para el desarrollo integrado en el manejo de
los peligros
Para los efectos de esta discusin, la planificacin para el desarrollo es el
proceso mediante el cual los gobiernos producen planes constituidos por
polticas, proyectos y acciones de apoyo, a fin de guiar el desarrollo
econmico, social y del espacio durante un perodo de tiempo. El manejo de los
peligros consiste en una serie de actividades diseadas para reducir la prdida
de vidas y la destruccin de propiedades. El manejo de los peligros naturales
frecuentemente ha sido realizado independientemente de la planificacin para el
desarrollo. Un rasgo distintivo de la asistencia tcnica de la OEA es la
integracin de los dos procesos.
1. Actividades de manejo del peligro
El proceso de manejo de peligros naturales puede ser dividido en medidas
pre-evento, acciones durante e inmediatamente despus del evento, y medidas
post-desastre. En un orden cronolgico aproximado, son las siguientes:
1. Medidas pre-evento:
a. Mitigacin de peligros naturales:
- Recoleccin de datos y anlisis
- Reduccin de vulnerabilidad
b. Preparativos para desastres naturales
- Prediccin
- Preparativos para emergencia (incluyendo monitoreo, alertas, evacuacin)
- Educacin y entrenamiento
2. Medidas durante e inmediatamente despus de los desastres naturales:
a. Rescate
b. socorro
3. Medidas post-desastre
a. Rehabilitacin
b. Reconstruccin
a. Mitigacin de desastres
La prediccin precisa y oportuna de un evento peligroso puede salvar vidas
humanas pero sirve de poco para reducir las prdidas econmicas o la alteracin
social; eso slo se puede lograr con medidas que deben ser tomadas con mucha
antelacin. Incluido en el concepto de mitigacin de desastres, est el supuesto
bsico de que el impacto de un desastre puede ser evitado, o reducido, cuando su
ocurrencia haya sido prevista durante la planificacin para el desarrollo. La
mitigacin de desastres generalmente supone reducir la vulnerabilidad de los
elementos en riesgo, modificar la exposicin del lugar al peligro, o cambiar su
funcin. Las medidas de mitigacin pueden tener un carcter estructural, tales
como la inclusin de medidas especficas de seguridad o la reduccin de
vulnerabilidad en el diseo as como la construccin de nuevas instalaciones, el
reforzamiento de instalaciones existentes o la construccin de dispositivos de
proteccin. Tpicamente, las medidas no estructurales de mitigacin se
concentran en limitar el uso de terrenos, la utilizacin de incentivos
tributarios y de soberana, y en programas de aseguracin del riesgo.
Muchos pases estn haciendo esfuerzos para introducir medidas de mitigacin en
reas expuestas a peligros. Por ejemplo, el rea costera del Ecuador y el rea
septentrional o norte del Per son frecuentemente afectadas por severas
inundaciones causadas por "El Nio", o fenmeno ENSO (El Nio Southern
Oscillation), que aparece peridicamente cada 3 a 16 aos. Entre noviembre de
1982 y junio de 1983, las fuertes lluvias crearon la ms dramtica serie de
inundaciones observada este siglo, afectando unos 12.000 km2 en esta regin, con
prdidas totales estimadas en US$ 1.200 millones. Posteriormente. en el Per se
trasladaron seis de los pueblos ms afectados a lugares ms elevados (una medida
de mitigacin no estructural) y se introdujeron tcnicas especiales de
reconstruccin con adobe para reforzar las nuevas construcciones contra
terremotos e inundaciones (una medida estructural de mitigacin).
La mitigacin de los desastres tambin incluye la recoleccin de datos, y el
anlisis necesario, para identificar y evaluar medidas apropiadas e incluirlas
en la planificacin para el desarrollo. La recoleccin de datos incluye en
escencia tres tipos de actividades:
Evaluaciones de peligros naturales
Los estudios que evalan los peligros proporcionan informacin sobre la probable
ubicacin y severidad de fenmenos naturales peligrosos, as como sobre la
probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea dados. Estos estudios descansan
fuertemente sobre la informacin cientfica disponible, incluyendo mapas
geolgicos, geomrficos y de suelos; datos de clima e hidrolgicos, as como
sobre mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes de satlite. La
informacin histrica, tanto escrita como de reseas orales de residentes
antiguos, es tambin til para caracterizar los eventos peligrosos potenciales.
Idealmente, una evaluacin de peligros naturales promueve la percepcin de este
problema en una regin en desarrollo, evala la amenaza de peligros naturales,
identifica la informacin adicional requerida para una evaluacin definitiva y
recomienda las maneras ms apropiadas para obtenerla.
Evaluaciones de vulnerabilidad
Los estudios de vulnerabilidad estiman el grado de prdida y daos que podran
resultar de la ocurrencia de un fenmeno natural de severidad dada. Los
elementos analizados incluyen la poblacin humana, la infraestructura de bienes
de capital y recursos tales como asentamientos, lneas vitales, instalaciones
para la produccin, locales para concentraciones pblicas y patrimonio cultural;
tambin incluyen a las actividades econmicas y al funcionamiento normal de los
asentamientos humanos. La vulnerabilidad puede ser estimada para determinadas
reas geogrficas: por ejemplo, reas con el mayor potencial para su desarrollo
o reas ya desarrolladas en zonas peligrosas. Las tcnicas empleadas incluyen la
cartografa de lneas vitales o de instalaciones crticas y un anlisis
sectorial de vulnerabilidad para sectores tales como energa, transporte,
agricultura, turismo y vivienda. En Amrica Latina y el caribe la vulnerabilidad
a peligros naturales es pocas veces considerada en la evaluacin de una
inversin, an cuando la vulnerabilidad a otros riesgos, tales como los
fluctuantes precios de mercado y de costos de materia prima, s se toma en
consideracin como prctica normal.
ELEMENTOS VULNERABLES QUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN EL PROCESO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO
Asentamientos humanos:
La poblacin humana, vivienda y servicios asociados.
Instalaciones crticas:
(1) servicios esenciales tales como telecomunicaciones, agua, energa y
sanidad; (2) servicios mdicos de emergencia, estaciones de polica y
contra incencio, y organizaciones de desastre; y (3) empresas tcales,
nacionales e internacionales de transporte.
Instalaciones de produccin econmica:
Las principales fuentes de empleo de la poblacin tales como la industria.
La banca y empresas comerciales, mercados pblicos, plantas de
agroprocesamiento y reas de produccin agrcola, ganadera, forestal,
minera y pesquera.
Lugares de concentracin pblica
Edificios tales como colegios. iglesias, auditorios, teatros, mercados
pblicos y oficinas.
Patrimonio cultural:
Edificios de importancia cultural, de uso comunitario y edificios con
valor arquitectnico.
Evaluaciones de riesgo
La informacin proveniente del anlisis de los peligros de un rea, y de su
vulnerabilidad a ellos, es integrada en un anlisis de riesgo, que es un
estimado de las probables prdidas previsibles para un determinado evento
peligroso. Los anlisis formales de riesgo consumen mucho tiempo y son costosos,
pero hay mtodos cortos, que dan resultados adecuados para la evaluacin de un
proyecto. Una vez que se han evaluado los riesgos, los planificadores tienen una
base para incorporar medidas de mitigacin en el diseo de proyectos de
inversin y para comparar los costos y beneficios del proyecto versus el no
realizarlo.
b. Prediccin de peligros naturales
Una alerta, an de corta antelacin, sobre la ocurrencia probable y los efectos
de un fenmeno natural, es de gran importancia para reducir la prdida en vidas
y propiedades. La prediccin de un evento natural es resultado directo de la
investigacin cientfica acerca de sus causas y est orientada a establecer la
probabilidad de la prxima ocurrencia en trminos de cundo, dnde y el rango de
magnitud. Los sistemas de monitoreo cercano y remoto, cada vez ms sofisticados,
acumulan informacin de eventos potencialmente peligrosos para una prediccin
ms confiable.
Algunos peligros, tales como los huracanes y las inundaciones, pueden ser
pronosticados con gran precisin pero no ocurre as con la mayora de los
eventos geolgicos. Los sistemas de alerta para algunos tipos de desastres se
caracterizan por un tiempo anticipatorio muy corto. En el caso de los tsunamis,
por ejemplo, el centro de Alerta del Pacfico que constantemente monitorea los
ocanos, proporciona avisos previos que varan entre unos minutos y unas cuantas
horas. En el mejor de los casos, estas alertas proporcionan suficiente tiempo
para que se evace a la poblacin, pero no para que se puedan tomar otras
medidas preventivas.
Aunque persisten los esfuerzos a nivel mundial para anticiparse a los
terremotos, su prediccin todava es una ciencia muy incipiente. Pocos avisos
anticipados han tenido tanto xito como aquel de febrero de 1975, cuando los
pobladores de Haicheng, china, fueron evacuados seis horas antes de que
ocurriera un terremoto de magnitud M 7. otras predicciones han sido desastrosas,
como el caso del pronstico errado de un terremoto inminente en el Per en 1981.
Muchas personas se trasladaron del callao y la prediccin tuvo un impacto
negativo en las inversiones y el turismo.
c. Preparativos para la emergencia
Los preparativos para la emergencia estn orientados a minimizar la prdida de
vidas y de propiedades durante un evento natural. Incluyen acciones tomadas con
anticipacin al evento y actividades especiales tanto durante como
inmediatamente despus de l.
Se pueden identificar dos niveles de preparativos: informacin sobre la
seguridad pblica y planificacin de la percepcin del peligro. Esto tiene que
ver con una serie de esfuerzos orientados a aumentar la cantidad de informacin
diseminada entre el pblico as como a promover la cooperacin entre el pblico
y las autoridades en caso de una emergencia. En el curso de un evento, o durante
su secuela, el comportamiento social y pblico sufre cambios importantes. Esto
da lugar a nuevas responsabilidades organizacionales para el sector pblico. La
informacin sobre peligros y los programas de educacin pueden mejorar el grado
de preparacin del pblico y su conducta social.
La planificacin de la percepcin del peligro se concentra en mejorar la
capacidad de una rea, regin o pas en particular a responder a los desastres
naturales. Los preparativos para el desastre promueven la instalacin de
sistemas para monitorear los peligros conocidos, sistemas de alerta, planes de
emergencia y de evacuacin, rutas de emergencia, y la formulacin de programas
educativos para funcionarios pblicos y profesionales. Muchos pases de
Latinoamrica y el Caribe estn desarrollando y adoptando planes de emergencia
para identificar y movilizar de manera efectiva los recursos humanos y
nacionales en el caso de un desastre.
d. Rescate y socorro en el desastre
Despus de un desastre natural, los residentes locales son los que llevan a cabo
las primeras actividades de socorro. sin embargo, sus esfuerzos generalmente
deben ser complementados con los de las autoridades nacionales o regionales. Los
aspectos claves del socorro post-desastre son la rehabilitacin de servicios
vitales y de instalaciones crticas, el entrenamiento, simulacros de desastres,
y la identificacin y asignacin de recursos locales y externos.
Las actividades de socorro son afectadas por decisiones globales de
planificacin, pero no son parte de las lneas principales del proceso de
planificacin nacional y regional. Aunque el socorro y los preparativos para el
desastre reciben la mayor parte de los recursos internacionales, nacionales y
locales, las medidas de mitigacin costo-efectivas no son adecuadamente
consideradas. Esta falta de previsin exacerba los efectos de los desastres
naturales en trminos de prdida de vidas y de propiedades. Mientras tanto, los
desastres naturales continan ocurriendo en todo el mundo y el nmero de
personas afectadas aumenta ms rpidamente que la tasa de crecimiento de la
poblacin.
e. Rehabilitacin y reconstruccin post-desastre
De manera concurrente, o inmediantamente despus de las actividades de socorro,
la rehabilitacin post-desastre significa restaurar las funciones normales de
los servicios pblicos, del comercio y los negocios, reparar viviendas y otras
estructuras, y reiniciar las actividades productivas. Sin embargo, a menudo, en
esta fase, se ignora la mitigacin: la rehabilitacin procede sin ninguna medida
para reducir la posibilidad de igual impacto en caso que el desastre ocurra
nuevamente. En los pases en desarrollo, la red de carreteras es inundada o
bloqueada por deslizamientos de tierra ao tras ao y, usualmente reconstruida
en idntico lugar y con las mismas especificaciones de diseo que tena el tramo
destruido.
Al considerar los costos de reconstruccin, se deben volver a evaluar las
polticas de desarrollo existentes y los proyectos sectoriales. En muchos casos,
todo ello ha dejado de ser apropiado o ya no coincide con el mejor uso de los
recursos naturales. Por esta razn, durante el proceso de manejo de peligros
naturales, se debe examinar todo cambio en los recursos, metas, objetivos y
productos de los planes de desarrollo, e incorporar estos factores en las
subsiguientes actividades de planificacin.
f. Actividades de educacin y entrenamiento
La educacin y el entrenamiento, tanto formal como informal, preparan a las
personas de todo nivel para participar en el manejo del peligro. Las
universidades, centros de investigacin y agencias internacionales de asistencia
para el desarrollo juegan el principal rol formal en la preparacin de
individuos, en una gran variedad de niveles de habilidad tales como la
evaluacin de peligros naturales, la reduccin de riesgos y la prediccin de
fenmenos naturales. Estas actividades tambin son realizadas por entidades
operativas tales como los ministerios de agricultura, transporte, obras pblicas
y defensa.
El aprendizaje se logra mediante folletos, volantes y cintas en audio y video,
preparadas por agencias nacionales e internacionales involucradas en programas
de preparativos para desastres y mitigacin, y a travs de los medios nacionales
de comunicacin. Adems, los cursos, talleres, conferencias y seminarios
organizados por agencias especializadas de asistencia para desastres, difunden
gran cantidad de informacin sobre estrategias para el manejo de los peligros
naturales.
Finalmente, se ha comprobado que la observacin directa despus de un desastre
es una de las maneras ms efectivas para aprender. Las investigaciones
post-desastre describen los aspectos cualitativos y cuantitativos de los
peligros naturales y, frecuentemente, mejoran la informacin producida por
modelos y conjeturas, indicando en qu reas el desarrollo debe ser muy
restringido o evitado. Algunos resultados directos del proceso de aprendizaje
son (1) mejorar las polticas y las acciones de programa, los cdigos de
construccin, las normas, las capacidades de construccin y diseo; (2) el
desarrollo de legislacin para la adopcin de estas polticas y el
fortalecimiento o creacin de nuevas organizaciones de desastre; (3) el
mejoramiento de los aspectos importantes de logstica para la prevencin de
desastres, tales como sistemas de comunicacin y de alertas; y (4) el
establecimiento de organizaciones comunitarias y de recursos para confrontar
desastres futuros.
2. Incorporacin de medidas de mitigacin en las etapas de un estudio de
planificacin para el desarrollo integrado
La planificacin para el desarrollo integrado es un mtodo multidisciplinario y
multisectorial. Los diversos aspectos de inters para los sectores econmicos y
sociales relevantes son combinados y analizados a la luz de las necesidades de
la poblacin y de las oportunidades de la base asociada de recursos naturales.
Un elemento importante de este proceso es la generacin de proyectos de
inversin, definidos como inversin de capital para crear activos capaces de
generar beneficios en el tiempo. Un proyecto puede ser independiente o parte de
un conjunto de proyectos que constituya un esfuerzo de desarrollo integrado. El
proceso de generar proyectos se llama el ciclo del proyecto. En este proceso se
establecen polticas y estrategias para el desarrollo, se identifican ideas para
proyectos, y se preparan perfiles de proyecto mediante un anlisis de
prefactibilidad y de factibilidad (y, para grandes proyectos, estudios de
diseo) hasta llegar a la aprobacin final del proyecto, su financiamiento,
implementacin y operacin.
Figura 1-2:
ELEMENTOS DETERMINANTES EN EL PROCESO DE ASISTENCIA DE LA OEA PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO REGIONAL INTEGRADO
Fuente: OEA. Planificacin del Desarrollo Regional Integrado: Directrices y
Casos Extrados de la Experiencia de la OEA. (Washington, D.C.: OEA, 1984).
Figura 1-3
SINTESIS DEL PROCESO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO INTEGRADO DE LA OEA COMPONENTES DISEO DEL ESTUDIO EJECUCION DEL ESTUDIO IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES
FASE I FASE II
Diagnstico para el Desarrollo Formulacin del Proyecto y Preparacin del
Plan de Accin
Actividades: Recibo y anlisis de la solicitud de cooperacin
Misin Preliminar
- pre-diagnstico
- preparacin del acuerdo de cooperacin Diagnstico de la regin
- anlisis sectorial
- anlisis espacial
- anlisis institucional
- anlisis del medio ambiente
- sntesis: necesidades, problemas, potencial, limitantes
Relacin con planes nacionales, estrategias y prioridades
Estrategias para el desarrollo
- formulacin y anlisis de alternativas
- identificacin de las ideas del proyecto, preparacin de perfiles de
proyecto Formulacin y evaluacin del proyecto (prefactibilidad o
factibilidad)
- sectores productivos (agrcola, forestal, agroindustrial, industrial,
pesca, minera)
- servicios de apoyo (comercializacin, crdito, extensin)
- desarrollo social (vivienda, educacin, capacitacin de personal, salud)
- infraestructura (energa, transporte, comunicaciones)
- servicios urbanos
- manejo de los recursos naturales
Preparacin del plan de accin
- formulacin de paquetes de proyectos
- determinacin de polticas para reas y sectores prioritarios
- acciones habilitadoras e incentivos
- cronograma de inversin
- evaluacin de fuentes de financiamiento
- desarrollo y capacitacin institucional
- promocin Asistencia para programas y proyectos especficos
Asistencia para incorporar las inversiones propuestas en el presupuesto
nacional
Servicios de consultora para acciones del sector privado
Apoyo a los organismos ejecutores
Apoyo a la coordinacin inter-institucional
Productos: Acuerdo firmado
- definicin de los productos de estudio
- compromiso financiero de los participantes
- plan de trabajo preliminar Informe Intermedio (Fase I)
- diagnstico de la regin
- estrategia preliminar para el desarrollo
- proyectos identificados Informe Final
- estrategia para el desarrollo
- plan de accin
- proyectos formulados
- acciones de apoyo Ejecucin por parte del gobierno
- estudios de diseo finales
- ejecucin del proyecto
- Modificacin en la Legislacin y reglamentos
Mejora en la capacidad operacional de Las instituciones
Perodo de tiempo: 3 a 6 meses 9 a 12 meses 12 a 18 meses Variable
Fuente: OEA. Manual sobre Manejo de Amenazas Naturales en La Planificacin del
Desarrollo Regional Integrado. (Washington, D.C.: 1991)
El proceso es ms o menos universal pero cada agencia desarrolla su propia
versin. El proceso de planificacin para el desarrollo, producido por la
OEA/DDRMA, consiste en cuatro etapas: Misin Preliminar, Fase I (diagnstico
para el desarrollo. Fase II (formulacin del proyecto y preparacin de un Plan
de Accin), e Implementacin. Debido a que el proceso es cclico, las
actividades relacionadas con ms de una etapa pueden darse al mismo tiempo. Los
principales elementos del proceso se observan en la Figura 1 -2 y una sntesis
de estas actividades y los productos de cada etapa se encuentran en la Figura 1
-3. Un conjunto amplio de lineamientos para ejecutar un estudio de acuerdo a
este proceso es dado en Planificacin del Desarrollo Regional Integrado:
Directrices y Estudios de Casos Extrados de la Experiencia de la OEA.
Esta presentacin de los procedimientos de un estudio integrado, resalta en cada
etapa la incorporacin de consideraciones de manejo de peligros. Las relaciones
de un proceso integrado de planificacin para el desarrollo con el proceso de
manejo de los peligros y el ciclo del proyecto, estn resumidas en la Figura
1-4.
Generalmente los planificadores dependen de la comunidad cientfica y de
ingeniera para obtener la informacin necesaria para la evaluacin de peligros
naturales. Si la informacin disponible es adecuada, el planificador puede
decidir hacer una evaluacin. Si no es adecuada, el planificador generalmente
decide que el tiempo y el costo de generar la informacin sera excesivo y no se
lleva a cabo la evaluacin. Si bien la informacin disponible sobre huracanes y
peligros geolgicos frecuentemente es adecuada para una evaluacin preliminar,
la informacin sobre desertificacin, inundaciones y peligros de deslizamientos
de tierra, raramente lo es. La OEA ha desarrollado metodologas rpidas, de bajo
costo, que hacen posibles estas evaluaciones en el contexto de un estudio para
el desarrollo. Las diferencias en el tratamiento de los diversos peligros, en
cada etapa del proceso, se resaltan en la siguiente discusin
.
MARCO PARA LA INCORPORACION DE LA EVALUACION DE LOS PELIGROS NATURALES EN LAS ESTRATEGIAS PARA LA PREPARACION DEL PROYECTO DURANTE LA MISION PRELIMINAR
PREGUNTAS QUE LOS PLANIFICADORES DEBEN HACER:
- Existe una historia de tos peligros naturales significativos en e) rea
de estudio?
- Cul es la probabilidad de que ocurran fenmenos de peligros naturales
durante el perodo de tiempo del proyecto para e) desarrollo?
- Si los peligros son una amenaza, qu se espera respecto a la severidad,
frecuencia y demarcacin de la zona afectada?
DECISIONES IMPORTANTES QUE DEBEN DE TOMARSE EN ESTA ETAPA
- Los peligros naturales son (o no son) una amenaza en el rea en estudio
y, por lo tanto, la consideracin de los peligros deber (o no deber) ser
incluida en el proceso de planificacin para el desarrollo.
- Los peligros naturales identificados en el estudio debern ser
considerados en fa definicin y diseo del marco de planificacin, del
contexto espacial, las metas del estudio, y el manejo de los
procedimientos para el proyecto.
- El plan de trabajo deber incluir los recursos financieros y de personal
necesarios para obtener la informacin adecuada sobre peligros, en las
diversas etapas del diseo del proyecto y su formulacin.
- Si se encuentra que los peligros naturales que constituyen una amenaza
significativa para el rea en estudio, debern incorporarse esfuerzos de
mitigacin en el diseo del estudio o debern proponerse alternativas para
el desarrollo.
- Si la informacin disponible es insuficiente para hacer una
recomendacin sobre estas decisiones durante la misin preliminar, la Fase
i deber incluir el esfuerzo necesario de compilacin de datos, de tal
modo que puedan formularse las recomendaciones apropiadas.
Figura 1-4:
EL PROCESO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO INTEGRADO, EL MANEJO DE PELIGROS NATURALES Y EL CICLO DEL PROYECTO
Fuente: OEA. Manual Sobre Manejo de Amenazas Naturales en la Planificacin del
Desarrollo Regional Integrado.(Washington, D.C.: 1991)
MARCO PARA INCORPORAR INFORMACION SOBRE VULNERABILIDAD A PEUGROS NATURALES EN LA PREPARACION DE PERFILES DE PROYECTO DURANTE LA FASE I
PREGUNTAS QUE LOS PLANIFICADORES DEBEN HACER;
- Es vulnerable el rea del proyecto a los peligros naturales? A cules?
- Actualmente constituyen los peligros naturales una limitacin
significativa para determinar una estrategia para el desarrollo y para
Identificar proyectos?
- Se requieren modificaciones en el estudio del proyecto en esta etapa?
Cules?
DECISIONES IMPORTANTES QUE DEBEN TOMARSE EN ESTA ETAPA
- Pueden ser incluidas medidas de mitigacin; no estructurales como parte
de la estrategia para el desarrollo? Cules?
- Es probable que las medidas estructurales de mitigacin tengan que ser
consideradas?
- Qu mecanismo se usar para incorporar la informacin de evaluacin de
vulnerabilidad en las actividades generales del estudio?
- Las medidas de mitigacin obstacularizarn la implementacin del
proyecto?
- Cul es el costo social de una decisin de esta naturaleza?
- Cmo puede ser evitado tal resultado?
- Cmo y por quin puede la informacin de la evaluacin ser resumida
para la formulacin del proyecto y la preparacin del plan de accin?
- Se requiere ms informacin sobre eventos peligrosos e instalaciones
criticas en el rea del proyecto, para la siguiente etapa de formulacin
del proyecto?
- Cmo se recabar esta informacin?
- Deber de ser reevaluado el diseo del marco de planificacin, el
contexto espacial y la estructura gerencia! y debern ser incorporadas las
estrategias de mitigacin en la formulacin del proyecto y en los planes
de accin?
a. Misin preliminar: Diseando el estudio
El primer paso en el proceso de asistencia tcnica para un estudio de
planificacin para el desarrollo integrado, es enviar una "misin preliminar"
para realizar consultas con funcionarios del pas interesado. La experiencia
demuestra que este esfuerzo conjunto entre el personal de la OEA, los
planificadores locales y quienes toman decisiones, usualmente es el momento
crtico de todo el estudio. Se toman acuerdos para:
- Determinar si el rea del estudio est afectada por uno o ms peligros
naturales. Por ejemplo, el Estudio Nacional del Medio Ambiente del Uruguay,
realizado por la OEA con ayuda econmica del Banco Interamericano para el
Desarrollo, determin durante la misin preliminar que los peligros naturales
eran un problema ambiental importante y, por lo tanto, se program en la Fase
I una evaluacin de todos los peligros significativos a ser ejecutada
revisando la informacin existente.
- Identificar la informacin disponible para juzgar la amenaza proveniente de
los peligros en el rea de estudio: historia de eventos peligrosos; informes
sobre desastres y daos; evaluaciones de peligros, vulnerabilidad y riesgo;
mapas e informes sobre recursos naturales y peligros; mapas topogrficos,
fotografas areas e imgenes de satlite.
- Determinar si los datos disponibles son suficientes para evaluar la amenaza
de los peligros. Si no lo son, determinar que conjunto de datos adicionales,
evaluaciones de peligro, percepcin remota, o equipo especializado se
necesitarn para la siguiente etapa del estudio. Por ejemplo, en las misiones
preliminares a Dominica, Santa Luca, y St. Vincent y las Granadinas, los
deslizamientos de tierra fueron sealados como un problema serio y la
evaluacin de los deslizamientos fue incluida en el plan de trabajo para la
Fase 1.
- Determinar si los estudios requeridos seran ms tiles para un sector o
proyecto. Si fuera as, establecer coordinacin.
- Establecer coordinacin con la institucin nacional responsable de la
planificacin para desastres.
- Preparar un plan de trabajo integrado para la Fase I que especifique el
trabajo sobre peligros que deber hacerse, los conocimientos requeridos para
los expertos, y los requerimientos de tiempo y costo.
b. Fase I: Diagnstico del desarrollo
En la Fase I, el equipo analiza la regin que va a estudiarse y llega a unos
estimados detallados de los potenciales para el desarrollo, de los problemas de
la regin y de las reas especficas seleccionadas. A partir de este anlisis,
se prepara una estrategia multisectorial para el desarrollo y una serie de
perfiles de proyectos a ser revisados por los funcionarios de gobierno que toman
las decisiones. La Fase I tambin incluye una evaluacin detallada de los
peligros naturales y de los elementos en riesgo en reas altamente vulnerables,
todo lo cual facilita una temprana introduccin de medidas de mitigacin no
estructurales. Durante esta fase el equipo:
- Preparar un mapa de base.
- Determinar los bienes, servicios y peligros de los ecosistemas de la
regin. Identificar las relaciones de causa y efecto entre eventos naturales
y entre stos y la actividad humana. En la regin montaosa Chixo y de
Guatemala, por ejemplo, se encontr que los mtodos inadecuados para la
construccin de caminos eran la causa de deslizamientos de tierra y que los
deslizamientos a su vez eran el principal problema para el mantenimiento de
esos caminos. En Ecuador, el descubrimiento que la mayor parte de la
infraestructura planeada para el proyecto de desarrollo de Agua de Manab
estaba ubicada en una de las zonas ssmicas ms activas del pas, motiv una
reorientacin significativa del proyecto.
- Evaluar las condiciones socio-econmicas y la capacidad institucional.
Determinar los vnculos importantes entre la regin en estudio y regiones
vecinas.
- Delinear reas objetivo de alto potencial para el desarrollo, lo que ser
continuado por otros estudios ms detallados sobre recursos naturales y
socioeconmicos de dichas reas.
- Al planificar el desarrollo de cuencas de ros multinacionales o reas
fronterizas donde un desastre natural podra precipitar un conflicto
internacional, realizar una evaluacin general del peligro como parte de la
evaluacin de recursos. Ejemplos de tales estudios incluyen aquellos hechos
para el desarrollo de la cuenca de los ros San Miguel-Putumayo, conducido con
el apoyo de la Comisin Conjunta Colombiana-Ecuatoriana del Proyecto de
Cooperacin Amaznico, y para los proyectos de Desarrollo Fronterizo de la
Repblica Dominicana y Hait.
- Realizar evaluaciones de peligros naturales que se han identificado como
una amenaza significativa en la regin de estudio. Para los huracanes y
peligros geolgicos la informacin existente probablemente sea suficiente; si
la informacin sobre peligros geolgicos no es adecuada, podra solicitarse a
una agencia externa que realice un anlisis. Para las inundaciones,
desertificacin y deslizamientos de tierra, el mismo equipo de planificacin
deber poder completar la informacin existente y preparar los anlisis. Los
estudios de los departamentos de Atlntida e Islas de la Baha de Honduras
incluyen evaluaciones del peligro de inundacin, como parte del plan de
desarrollo del rea costera, as como evaluaciones del peligro de
deslizamientos de tierra para alguna de las reas tierra adentro.
- Realizar estudios de vulnerabilidad para sectores econmicos especficos.
Preparar mapas de servicios vitales, estudios de zonificacin del peligro, y
mapas de peligros mltiples segn sea necesario. Por ejemplo, el estudio de la
vulnerabilidad del sector agrcola ecuatoriano a los peligros naturales y las
formas de reducir la vulnerabilidad de las lneas vitales en San Kitts y
Nevis, generaron en ambos casos ideas para un proyecto, las que pudieron ser
estudiadas a un nivel de prefactibilidad en la Fase II. El estudio del Chaco
paraguayo incluy evaluaciones de inundaciones y desertificacin y
zonificacin para peligros mltiples. La ejecucin de estas actividades
relacionadas con el peligro no modificaron el tiempo ni el costo del
diagnstico para el desarrollo.
- Identificar reas proclives al peligro, cuyo uso intensivo debe ser
evitado.
- Preparar una estrategia para el desarrollo, incluyendo medidas de
mitigacin no estructurales, segn sea apropiado.
- Identificar ideas de proyecto y preparar perfiles de proyecto que tomen en
consideracin los problemas y las oportunidades, y que sean compatibles con
las limitaciones polticas, econmicas e institucionales, con los recursos y
en el marco del tiempo para el estudio.
- Identificar medidas estructurales de mitigacin que debern ser
incorporadas en las instalaciones existentes y en los proyectos propuestos.
- Preparar un plan de trabajo integrado para la siguiente etapa, incluyendo
consideracin de peligros.
PROPOSICIONES IMPORTANTES PARA LA INCORPORACION DE INFORMACION SOBRE VULNERABILIDAD EN AREAS SELECCIONADAS DURANTE LA FORMULACION DEL PROYECTO EN LA FASE II
LAS PREGUNTAS QUE LOS PLANIFICADORES DEBERAN HACER
- Hasta qu grado los peligros presentan un riesgo significativo a tos
proyectos para el desarrollo, existentes o propuestos?.
- Es suficiente la informacin resultante de la Fase I para proceder con
la formulacin del proyecto de inversin?. Si no es as, se llevarn a
cabo actividades adicionales de evaluacin dentro o fuera del estudio de
planificacin?
- Cules reas debern ser incluidas en cualquier evaluacin adicional?
DECISIONES IMPORTANTES QUE DEBEN TOMARSE EN ESTA ETAPA:
- Quin ser responsable de incorporar informacin adicional en las
actividades de formulacin del proyecto?
- Hay ciertas medidas de mitigacin no estructurales que deberan ser
incluidas en la formulacin de los proyectos de inversin, tales como
reglamentacin del uso del terreno, sistemas de alerta, y la creacin de
organizaciones orientadas al peligro?
- Debern ser consideradas las medidas estructurales de mitigacin como
parte del proyecto de inversin? Cunto costarn? Son factibles
econmica, social y polticamente?
- Quin llevar a cabo las medidas de mitigacin identificadas en el
proyecto? Cmo y por quin se incorporar la informacin de riesgo en los
documentos del estudio?
- Qu actividades complementarias deber realizar el equipo del estudio
para maximizar el uso de la evaluacin del peligro y de la informacin
sobre mitigacin, por los posibles financiadores y por las instituciones
orientadas a los desastres?
c. Fase II: Formulacin del proyecto y preparacin del plan de accin
Al finalizar la Fase I se presentan al gobierno una estrategia para el
desarrollo y una serie de perfiles de proyectos. La Fase II comienza despus que
el gobierno decide qu proyectos meritan ms estudio. El equipo ahora realiza un
anlisis de prefactibilidad y de factibilidad de los proyectos seleccionados. Se
hacen estimados refinados de los beneficios (flujo de ingresos, aumento de la
produccin, generacin de empleo, etc.) y de los costos (construccin, operacin
y mantenimiento, consumo de recursos, efectos de polucin, etc.). Se aplican
criterios evaluativos, incluyendo el valor actual neto, tasa interna de retorno,
razn costo-beneficio y posibilidad de cancelacin, razn costo-beneficio, y
posibilidad de cancelacin. Finalmente, el equipo ensambla un conjunto de
proyectos de inversin para reas prioritarias y prepara un plan de accin. En
la seccin sobre Estrategias para la Mitigacin del Peligro para Proyectos de
Desarrollo se encuentran ms detalles sobre esta fase pero, en trminos
generales, el equipo deber:
- Examinar las actividades humanas que podran contribuir a los peligros
naturales (p.e., irrigacin, roturado de tierra en poca seca, actividad
ganadera que podra causar o exacerbar la desertificacin) y los factores
sociales y culturales que podran incidir en la vulnerabilidad del proyecto
durante y despus de su implementacin.
- Determinar los niveles de tecnologa, crdito, conocimientos, informacin,
mercadeo, etc., que realsticamente se puede esperar estn al alcance de los
usuarios del terreno, y asegurar que los proyectos formulados sean
concordantes con dichos niveles.
- Preparar evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo de lugares especficos as
como medidas apropiadas para la reduccin de la vulnerabilidad para todos los
proyectos que se formulen. Por ejemplo, el programa multimillonario en dlares
para el desarrollo del rea metropolitana de Tegucigalpa, Honduras, resaltaba
componentes de mitigacin de deslizamientos de tierra. De otro lado, los
proyectos de alerta y control de inundaciones fueron elementos centrales en el
Proyecto para el Manejo del Recurso Agua y Reconstruccin de Desastres por
Inundaciones para Alagoas, Brasil.
- Mitigar los efectos indeseables de los proyectos, evitar el desarrollo en
reas susceptibles, recomendar ajustes para el uso presente del terreno y
restricciones para su uso futuro.
- Examinar cuidadosamente la compatibilidad de todos los proyectos y
propuestas.
- Definir los instrumentos especficos de poltica y manejo, requeridos para
la implementacin de la estrategia general y de los proyectos individuales, y
disear programas adecuados de monitoreo.
IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO
PREGUNTAS QUE DEBERAN HACER LOS PLANIFICADORES
- Cmo se usar la informacin sobre mitigacin y riesgo en ta aprobacin
del financiamiento del proyecto y en las actividades de implementacin?
DECISIONES IMPORTANTES QUE DEBERAN TOMARSE EN ESTA ETAPA
- Cmo y por quin se integrar la informacin sobre mitigacin y riesgo
al f mandamiento del proyecto y la implementacin de las actividades?
- Qu instituciones son responsables de)a actualizacin, control y
diseminacin de te informacin nueva y existente?
d. Implementacin de las recomendaciones del estudio
La cuarta etapa del proceso de planificacin para el desarrollo ayuda a
implementar las propuestas al preparar los mecanismos institucionales,
financieros y tcnicos necesarios para la ejecucin y operacin exitosa. Los
esfuerzos hechos para tomar en cuenta los peligros en las anteriores etapas, se
perdern a menos que las medidas de mitigacin sean puntualmente acatadas
durante la ejecucin del proyecto. La agencia de planificacin o la agencia
ejecutora deber:
- Asegurar que los mecanismos adecuados para el manejo del peligro sean
incluidos en todos los proyectos de inversin; tomar medidas para la
fiscalizacin adecuada de la construccin para asegurar el cumplimiento a los
reglamentos y fiscalizacin en tiempo real para asegurar el cumplimiento a
largo plazo del diseo del proyecto.
- Asegurar que las organizaciones nacionales de manejo de desastres tengan
acceso a la informacin generada por el estudio. Indicar las situaciones
peligrosas para las cuales el estudio no propuso medidas de reduccin de
vulnerabilidad.
- Organizar la compilacin continua de datos sobre peligros y la actualizacin
de la informacin de las agencias de planificacin y de preparativos para
emergencias.
