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REALIZADO POR: ING. JOSÉ DANIEL VIZCARRA LLERENA MARCO LEGAL RELATIVO AL AGUA POTABLE Programa Especializado en Tratamiento de Agua Potable

MARCO LEGAL RELATIVO AL AGUA POTABLE...Marco Legal referente al Agua Potable 3. Autoridad Competente. 4. SUNASS 5. EPS. Introducción. INTRODUCCIÓN ESTADO DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

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  • R E AL I Z AD O P O R :

    I N G . J O S É D AN I E L V I Z C AR R A L L E R E N A

    MARCO LEGAL RELATIVO AL AGUA POTABLE

    Programa Especializado en Tratamiento

    de Agua Potable

  • CONTENIDO

    1. Introducción.

    2. Marco Legal referente al Agua Potable

    3. Autoridad Competente.

    4. SUNASS

    5. EPS.

  • Introducción

  • INTRODUCCIÓN

    ESTADO DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

    Con una población de más de 31.4 millones de habitantes al 2016, Perú es el cuarto país máspoblado de América del Sur. El 77% vive en la zona urbana y el 23% en zonas rurales

    3.4 millones de peruanos sin acceso a agua potable y 8.3 millones sin alcantarillado Sólo el 65.4% de los desagües captados por las EPS ingresan a PTAR. Servicios no sostenibles

  • INTRODUCCIÓN

    • El agua es uno de losrecursos más preciados en laactualidad y mucho máspreciado para la razahumana, puesto que esnecesario para el desarrollode las industrias tanto comopara el uso doméstico deestos. Es por tal motivo queel agua para consumohumano también llamadoagua potable tiene vitalimportancia.

  • INTRODUCCIÓN

    El agua es importante porqueconstituye el componente másindispensable para la vida, y esconsiderada fundamental para laprotección de la salud a través desu consumo como agua potable.El agua para el consumo humanono es químicamente pura, por ellodebe ser tratada, y utilizada conlas debidas condiciones sanitariasque se realizan en los servicios deabastecimiento, donde se leprocesa y adecua para elconsumo, mejorando la calidadde agua se reduce los índices demortalidad y morbilidad porenfermedades infecciosasintestinales.

  • Marco legal Referente al

    Agua Potable

  • CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

    • La Constitución Política delPerú constituye, dentro delordenamiento jurídico, lanorma legal de mayorjerarquía e importanciadentro del Estado Peruano.

    • En ella se resaltan losderechos fundamentales dela persona humana, comoson el derecho de gozar deun ambiente equilibrado yadecuado al desarrollo dela vida.

  • LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N° 28611.

    Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

    Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en unambiente saludable, equilibrado y adecuado para el plenodesarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectivagestión ambiental y de proteger el ambiente, así como suscomponentes, asegurando particularmente la salud de laspersonas en forma individual y colectiva, la conservación de ladiversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales y el desarrollo sostenible del país.

    Artículo V.- Del principio de sostenibilidadLa gestión del ambiente y de sus componentes, así como

    el ejercicio y la protección de los derechos que establece

    la presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada

    de los aspectos sociales, ambientales y económicos del

    desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las

    necesidades de las actuales y futuras generaciones.

    Artículo IX.- Del principio de

    responsabilidad ambiental El causante de la

    degradación del ambiente

    y de sus componentes, sea

    una persona natural o

    jurídica, pública o privada,

    está obligado a adoptar

    inexcusablemente las

    medidas para su

    restauración, rehabilitación

    o reparación según

    corresponda o, cuando lo

    anterior no fuera posible, a

    compensar en términos

    ambientales los daños

    generados, sin perjuicio de

    otras responsabilidades

    administrativas, civiles o

    penales a que hubiera

    lugar.

    Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

    El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea

    una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar

    inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o

    reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a

    compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de

    otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

  • LEY DE RECURSOS HÍDRICOS LEY Nº 29338.

    Esta Ley establece que las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad de la Nación, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del país.

    Artículo 83º Está prohibido verter sustancias contaminantes y

    residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a

    ésta, que representen riesgos significativos según los criterios de

    toxicidad, persistencia o bioacumulación. La Autoridad Ambiental

    respectiva, en coordinación con la Autoridad Nacional, establece

    los criterios y la relación de sustancias prohibidas.

  • LEY GENERAL DE SALUD LEY Nº 26842

    Esta Ley establece que la salud es condición indispensable deldesarrollo humano y medio fundamental para alcanzar elbienestar individual y colectivo. Por tanto, es responsabilidad delEstado regularla, vigilarla y promoverla.

    Artículo 103°Se indica que la protección del ambiente es

    responsabilidad del Estado y de las personas

    naturales y jurídicas, los que tienen la

    obligación de mantenerlo dentro de los

    estándares que para preservar la salud de las

    personas, establece la Autoridad de Salud

    competente.

    Artículo 104º Se señala que toda persona natural o jurídica está

    impedida de efectuar descargas de desechos o

    sustancias contaminantes en el agua, el aire o el

    suelo, sin haber adoptado las precauciones de

    depuración en la forma que señalan las normas

    sanitarias y de protección del ambiente.

    Artículo 105º

    Se encarga a la Autoridad de Salud competente, la misión de

    dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los

    riesgos para la salud de las personas derivados de elementos,

    factores y agentes ambiental, de conformidad con lo que

    establece, en cada caso, la ley de la materia.

  • LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (LEY Nº 27992)

    Artículo 12°

    • Los Gobiernos LocalesProvinciales Distritales estánfacultados para la gestión de lacalidad del agua para consumohumano en sujeción a suscompetencias de ley, que sedetallan a continuación:• Velar por la sostenibilidad de los

    sistemas de abastecimiento deagua para consumo humano.

    • Supervisar el cumplimiento de lasdisposiciones del presenteReglamento en los servicios deagua para consumo humano de sucompetencia.

    • Informar a la autoridad de salud dela jurisdicción y tomar las medidasque la ley les faculta cuando losproveedores de su ámbito decompetencia no estén cumpliendolos requisitos de calidad sanitarianormados en el presenteReglamento.

    • Cooperar con los proveedores delámbito de su competencia laimplementación de lasdisposiciones sanitarias normadasen el presente Reglamento.

    Artículo 80º

    Saneamiento salubridad y salud (Las

    municipalidades en materia de Saneamiento,

    Salubridad y Salud ejercen lo siguiente:

    • Funciones específicas compartidas de las

    municipalidades

    • Administrar directamente o por

    concesión el servicio de agua potable,

    alcantarillado o desagüe, limpieza

    pública y tratamiento de residuos sólidos,

    cuando este en capacidad de hacerlo.

    • Proveer los servicios de Saneamiento rural

    y coordinar con las municipalidades de

    Centros Poblados para la realización de

    campañas para el control de epidemias

    y control de sanidad animal.

    • Difundir programas de saneamiento

    ambiental.

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A Enfoque de gestión de

    la calidad del agua

    • Prevención enfermedades transmitidas de origen hídrico.

    • Aplicación de requisitos sanitarios para garantizar la

    inocuidad del agua para consumo humano.

    • Calidad del servicio mediante procesos adecuados de

    tratamiento, distribución y almacenamiento.

    • Control de la calidad del agua para consumo humano

    basado en análisis de peligros y puntos críticos de control.

    • Derecho de la información de la calidad del agua

    consumida

    • Promoción y educación

    LINEAMIENTOS

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA

    • MINSA

    DIRESA/DISA/ES

    • MVCS

    • SUNASS

    • MUNICIPALIDADES

    • PROVEEDORES

    • COMUNIDAD

    • Vigilancia sanitaria de agua

    • Vigilancia Epidemiologica

    • Control de calidad del agua

    • Fiscalización sanitaria

    • Registros y Autorizaciones

    sanitarias

    • Promoción y educación

    ACTORES LINEAS DE ACCION

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    Titulo IV: Vigilancia sanitaria de calidad del agua para consumo

    humano

    MANEJO INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AGUA POTABLE

    Riesgo a la

    Salud

    Consumo

    SeguroPro

    tecc

    ión

    de

    la

    Fu

    ente

    Po

    tab

    iliza

    ció

    n

    Sis

    tem

    a d

    e

    Dis

    trib

    uci

    ón

    Enfoque Multibarreras

    Vigilancia sanitaria investiga, identifica y evalúa los factores deriesgo asociados con los sistemas de abastecimiento de agua

    desde la fuente hasta el consumo.

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    TITULO V: CONTROL DE CALIDAD

    Plan de control de la calidad del agua (PCC):Actividades que desarrolla el proveedor para verificar en el sistema de

    abastecimiento que la calidad del agua cumple con la legislación

    PUPT

    FA

    Criterios, estándares operativos Norma obligatoria

    (Reglamento de la Calidad del

    Agua)

    Metas de calidad

    Criterios para la conservación

    de los usos

    Sistema de abastecimiento ConsumoFuentes de agua

    CA

    SAl

    SD

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    Título VIII: Abastecimiento de agua, proveedor y

    consumidor

    Capítulo I: Sistema de abastecimiento de agua

    Artículo 45. Sistema de abastecimiento de agua.

    • El sistema de abastecimiento de agua para consumo

    humano es el conjunto de componentes hidráulicos e

    instalaciones físicas que son accionadas por procesos

    operativos, administrativos y equipos necesarios desde

    la captación hasta el suministro del agua.

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    Artículo 46. Tipos de suministro.

    • El sistema de abastecimiento de agua atiende a los consumidores a través de los siguientes tipos de suministro:

    • Conexiones domiciliarias

    • Piletas públicas

    • Camiones cisterna

    • Mixtos, combinación de los anteriores.

    • En caso que el abastecimiento sea directo mediante pozo, lluvia, río, manantial entre otros, se entenderá como recolección individual el tipo de suministro.

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    Artículo 47. Componentes hidráulicos del sistema de abastecimiento.

    Los principales componentes hidráulicos en los sistemas de abastecimiento

    de agua para consumo humano, de acuerdo al tipo de suministro, son los

    siguientes:

    • Estructuras de captación para aguas superficiales o subterráneas

    • Pozos

    • Reservorios

    • Cámaras de bombeos y rebombeo

    • Cámara rompe presión

    • Planta de tratamiento

    • Líneas de aducción, conducción y red de distribución

    • Punto de suministro

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    Artículo 48. Requisitos sanitarios de los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua.

    • La Autoridad de Salud del nivel nacional normará los requisitos sanitarios que deben reunir los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano en concordancia con las normas de diseño del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, los que serán vigilados por la Autoridad de Salud del nivel regional, los mismos que deberá considerar sistemas de protección, condiciones sanitarias internas y externas de las instalaciones, sistema de desinfección y otros requisitos de índole sanitario.

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    Titulo X: Medidas de seguridad y sanciones

    • Infracciones leves que no revistanmayor riesgo en la calidad del agua paraconsumo humano.

    • Infracciones Graves que generenriesgos a la calidad del agua paraconsumo humano.

    • Infracciones muy graves que generenriesgos a la salud de los consumidores.

    Multa

    comprendida

    1 UIT hasta 5 UIT.

    Multa

    comprendida

    6 UIT hasta 15 UIT.

    Multa

    comprendida

    15 UIT hasta 30 UIT

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    ANEXO I LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PARÁMETROS

    MICROBIOLÓGICOS Y PARASITOLÓGICOS

    Parámetros

    Unidad de medida

    Límite máximo

    permisible

    1. E. Coli o Bacterias Coliformes termotolerantes.

    2. Bacterias heterotróficas 3. Huevos y larvas de Helmintos, quistes y ooquistes de protozoarios patógenos. 4. Vírus 5. Organismos de vida libre, como algas,

    protozoarios, copépedos, rotíferos, nemátodos en todos sus estadios evolutivos

    UFC/100 mL a 44.5ºC UFC/mL a 35ºC Nº org/L UFC / mL Nº org/L

    0 (*)

    500

    0 0 0

    UFC = Unidad formadora de colonias (*) En caso de analizar por la técnica del NMP por tubos múltiples = < 2.2 /100 ml

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A

    ANEXO II

    LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PARÁMETROS DE CALIDAD ORGANOLÉPTICA

    Parámetros Unidad de medida Límite máximo permisible

    1. Olor 2. Sabor 3. Color 4. Turbiedad 5. pH 6. Conductividad (25°C) 7. Sólidos totales disueltos 8. Cloruros 9. Sulfatos 10. Dureza total 11. Amoniaco 12. Hierro 13. Manganeso 14. Aluminio 15. Cobre 16. Zinc 17. Sodio

    --- --- UCV escala Pt/Co UNT Valor de pH

    mho/cm

    mgL-1

    mg Cl

    - L

    -1

    mg SO4 =

    L-1

    mg CaCO3 L

    -1

    mg N L-1

    mg Fe L-1

    mg Mn L

    -1

    mg Al L-1 mg Cu L

    -1

    mg Zn L-1

    mg Na L-1

    Aceptable Aceptable

    15 5

    6.5 a 8.5 1,500 1,000 250 250 500 1.5 0.3 0.4 0.2 2.0 3.0 200

    UCV = Unidad de color verdadero UNT = Unidad nefelométrica de turbiedad

  • REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

    DS N° 031-2010-S.A ANEXO III

    LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PARÁMETROS QUÍMICOS INORGÁNICOS Y ORGÁNICOS

    Parámetros Inorgánicos Unidad de medida Límite máximo permisible

    1. Antimonio 2. Arsénico (nota 1) 3. Bario 4. Boro 5. Cadmio 6. Cianuros 7. Cloro (nota 2) 8. Clorito 9. Clorato 10. Cromo total 11. Flúor 12. Mercurio 13. Niquel 14. Nitratos 15. Nitritos 16. Plomo 17. Selenio 18. Molibdeno 19. Uranio

    mg Sb L-1

    mg As L-1

    mg Ba L

    -1

    mg B L-1

    mg Cd L

    -1

    mg CN-

    L-1

    mg

    L

    -1

    mg L

    -1

    mg L

    -1

    mg Cr L-1

    mg F

    - L

    -1

    mg Hg L-1

    mg Ni L

    -1

    mg NO3 L-1

    mg NO2 L

    -1

    mg Pb L

    -1

    mg Se L-1

    mg Mo L-1

    mg U L-1

    0.020 0.050 0.700 0.500 0.003 0.070

    5 0.7 0.7

    0.050 1.000 0.001 0.020 50.00

    3.00 Exposición corta 0.20 Exposición larga

    0.010 0.010 0.07

    0.015

    Nota 1: La meta para el arsénico en cinco años (05) será de 0.025 mgL-1, contados a partir del día siguiente

    de entrar en vigencia el presente Reglamento.

    Nota 2: Para una desinfección eficaz en las redes de distribución la concentración residual libre de cloro no

    debe ser menor de 0.5 mgL-1.

  • Autoridad Competente

  • MINISTERIO DE SALUD

    • El ministerio de salud es responsable de la vigilancia

    sanitaria, atreves de sus oficinas regionales y

    locales. Estas oficinas deben realizar acciones que

    complementen las medidas técnicas identificadas

    por la municipalidad y la JASS

  • MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

    • El MVCS, estáfacultado para lagestión de la calidadde agua paraconsumo humano,como el de generarlas condicionesnecesarias para elacceso a los serviciosde agua en niveles decalidad ysostenibilidad en suprestación, enconcordancia a lasdisposicionessanitarias, en especialde los sectores demenores recursoseconómicos

    Funciones:

    • Ejecutar acciones de promoción,

    asistencia técnica, capacitaciones,

    investigación científica y

    tecnológica en materia de

    construcción y saneamiento.

    • Apoyar técnica y financieramente a

    los gobiernos locales en la

    prestación de los servicios básicos.

  • MUNICIPALIDAD

    • La municipalidadcuenta con un áreatécnica desaneamiento básicorural. Suparticipación en lavigilancia sanitariade la calidad deagua esindispensable(DIRESA Y MVCS,2014). Y por endecuenta con lassiguientesresponsabilidades

    • Reconocimiento y registro de la

    JASS.

    • Promover la formación de

    organizaciones comunales para la

    administración operación y

    mantenimiento de los servicios de

    SABA.

    • Velar por la sostenibilidad de los

    sistemas instalados

    • Participar en el financiamiento de la

    prestación de los servicios.

    • Inspección sanitaria y operacional

    en coordinación con el sector de

    salud.

  • JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - JASS

    • La JASS, seencarga de laadministración,operación ymantenimientode los serviciosde agua,eliminando deexcretas yresiduos sólidospara dotarservicios decalidad

    • Informar a la asamblea general de

    usuarios acerca de las condiciones

    en las que se encuentra el sistema

    de agua y saneamiento.

    • Maneja los recursos económicos,

    autoriza gastos y aprueba rendición

    de cuentas.

    • Elabora y ejecuta el plan operativo

    de trabajo, presupuesto anual y

    propone la cuota familiar.

    • Gestiona a diversa instituciones

    locales la mejora del sistema de

    saneamiento básico.

  • SUNASS

  • SUNASS

    • La SUNASS es el organismo encargado de regular,

    supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, la

    prestación de los servicios de saneamiento. Esta

    institución fue creada el 19 de diciembre de 1992

    por decreto ley 25965, con la finalidad de

    garantizar a los usuarios la prestación de los

    servicios de saneamiento en las mejores

    condiciones de calidad, cobertura y precio; de

    esta forma, la labor de la SUNASS también está

    orientada a contribuir al bienestar de la población

    y a la preservación del medio ambiente.

  • SUNASS

    • El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el responsable del sector de saneamiento; como tal, establece los estándares de diseño y las especificaciones técnicas de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Por otro lado, el Ministerio de Agricultura otorga licencias para el uso de aguas superficiales y subterráneas, así como para el uso de aguas residuales tratadas, y el Ministerio de Salud tiene como una de sus funciones regular y vigilar la calidad del agua para consumo humano y de los efluentes.

    • El marco legal que respalda a la SUNASS como el organismo regulador de los servicios de saneamiento es el decreto supremo 017-2001-PCM, la Ley General de Servicios de Saneamiento (ley 26338) y el Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento.

  • FUNCIONES DE LA SUNASS

    SUNASS

    Normativa Reguladora Supervisora FiscalizadoraSolución de

    Reclamos en última instancia.

    funciones

  • LA FUNCIÓN REGULADORA

    • La función reguladora le permite a la SUNASS

    establecer, fijar y regular la estructura tarifaria, así

    como determinar los niveles de cobertura y calidad

    de los servicios de saneamiento en cada localidad,

    entre otras acciones.

  • FUNCIÓN SUPERVISORA

    Para realizar su función supervisora, la SUNASS verifica enqué medida las EPS cumplen sus obligaciones legales,contractuales y técnicas, así como toda disposición,resolución o mandato de la SUNASS o de cualquier otrainstitución involucrada en el sector saneamiento. De estaforma, corresponde a la SUNASS supervisar:

    • El cumplimiento de la normatividad y de las disposicionesemitidas sobre prestación de servicios de saneamiento;

    • La ejecución de los contratos de concesión;

    • El cumplimiento, por parte de las empresas prestadoras, de losniveles de cobertura y calidad del servicio establecidos,

    • La correcta aplicación de la estructura y niveles tarifarios delas EPS.

  • FUNCIÓN FISCALIZADORA

    • La función fiscalizadora permite a la SUNASS

    imponer sanciones y medidas correctivas a las EPS

    por el incumplimiento de las normas aplicables, de

    las disposiciones de la SUNASS y de las obligaciones

    de los contratos de concesión.

  • RESOLUCIÓN DE RECLAMOS

    • La SUNASS tiene también como una de sus

    funciones resolver, en última instancia y mediante

    la vía administrativa, las controversias entre EPS,

    entre usuarios, y entre éstos y las EPS. La función de

    resolver controversias y reclamos comprende,

    además, la labor de conciliar intereses

    contrapuestos. Cuando se presenta una discordia

    entre empresas prestadoras y usuarios, la primera

    instancia es la empresa prestadora, y la segunda y

    última el Tribunal Administrativo de Solución de

    Reclamos de los Servicios de Saneamiento (TRASS).

  • EPS

  • EPS

    Las empresas prestadoras de servicios de

    saneamiento (EPS) pueden ser entidades públicas

    cuando dependen del gobierno central o de las

    municipalidades, cuando dependen de personas

    naturales o jurídicas privadas o mixtas cuando

    dependen de las municipalidades y de personas

    naturales o jurídicas privadas que brindan servicios

    de saneamiento a la población. Las EPS son

    fiscalizadas y supervisadas por la SUNASS, que es el

    organismo regulador del sector saneamiento.