2

Оглавление Введение ………………………………………………………………………………….……..3 Раздел I. Теоретический раздел ЭУМК. Методические рекомендации…………..…...…….7 Тематический план лекционных занятий по дисциплине «Природоресурсное право».….11 Конспект лекций ОБЩАЯ ЧАСТЬ I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Тема 1. Природоресурсное право в системе права Республики Беларусь. Источники природоресурсного права …………………………………………………………………….17 Тема 2. Природоресурсные правоотношения. Право природопользования .……………..31 Тема 3. Правовой режим недр …………………………………… ………………………….62 Тема 4. Правовой режим вод………………………………………..…………………..…….86 Тема 5. Правовой режим лесов……..………………………………………………….…….110 Тема 6. Правовой режим растительного мира ………………………………..……………134 Тема 7. Правовой режим животного мира ………..…….………..…………………………151 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ (ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО) Тема 8. Земельное право как отрасль права………………………………….…………….174 Тема 9. Права на земельные участки……………………………………………………….192 Тема 10. Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель. Распределение и перераспределение земель…………221 Тема 11. Правовое регулирование оборота земель………………………………………...242 Тема 12. Правовое обеспечение экономического механизма использования и охраны земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства…………………..249 Тема 13. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения…………………..267 Тема 14. Правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов…………………………………………………………………………292 Тема 15. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения…………………………………………………………………301 Тема 16. Правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения…………………………………………………………...318 Тема17. Правовой режим земель лесного фонда и земель водного фонда……………..…327 Тема 18. Правовой режим земель запаса…………………………………………………….333 Раздел II. Практический раздел ЭУМК. Методические рекомендации Методические указания к практическим занятиям ………………………………………..335 Тематический план практических занятий по дисциплине ……………………………….337 Раздел III. Контроль работы студентов. Методические рекомендации Методические рекомендации по выполнению управляемой самостоятельной работы студентов ……………………………………………………………………………………..392 Примерный перечень вопросов итоговой аттестации …………………………………..…400 Раздел IV. Вспомогательный раздел ЭУМК. Методические рекомендации Перечень рекомендуемой литературы .……………………………………………………..404

3

ВВЕДЕНИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Электронный учебно-методический комплекс (ЭУМК) по учебной дисциплине «Природоресурсное право» создан в соответствии с требованиями Положения об учебно-методическом комплексе на уровне высшего образования, утвержденного постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 26.07.2011 г. № 167, и предназначен для студентов специальности 1 - 24 01 02 «Правоведение». Содержание разделов ЭУМК соответствует образовательным стандартам высшего образования данных специальностей. Главная цель ЭУМК – оказание методической помощи студентам в освоении и систематизации учебного материала в процессе подготовки к итоговой аттестации по курсу «Природоресурсное право».

ЭУМК включает в себя: 1. Теоретический раздел (конспект лекций для теоретического изучения

дисциплины) с методическими рекомендациями. 2. Практический раздел (материалы для проведения практических занятий по

дисциплине с методическими рекомендациями). 3. Контроль работы студентов (материалы для текущей и итоговой аттестации,

позволяющие определить соответствие учебной деятельности обучающихся требованиям образовательных стандартов высшего образования и учебно-программной документации, в т.ч. вопросы для подготовки к зачету и экзамену, вопросы для самоконтроля) с методическими рекомендациями по применению названных материалов.

4. Вспомогательный раздел, включающий учебно-программные материалы (учебная программа по дисциплине), а также информационно-аналитические материалы (список рекомендуемой литературы, перечень электронных ресурсов и их адреса).

Работа с ЭУМК должна включать на первом этапе ознакомление с тематическим планом дисциплины, представленным в учебной программе. С помощью данной учебной программы по дисциплине можно получить информацию о тематике лекций и практических занятий, перечнях рассматриваемых вопросов и рекомендуемой для их изучения литературы. Для подготовки к практическим занятиям и промежуточным контрольным мероприятиям необходимо использовать материалы, представленные в Теоретическом и Практическом разделах, а также материалы для самоконтроля студентов. В ходе подготовки к итоговой аттестации рекомендуется ознакомиться с требованиями к компетенциям по дисциплине, изложенным в учебной программе, а также перечнем вопросов к зачету и экзамену.

4

5

6

7

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ ЭУМК. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Учебное пособие подготовлено на кафедре правовых дисциплин Минского инновационного университета в соответствии с Типовой программой по природоресурсному праву. Оно обеспечивает преподавание соответствующей юридической дисциплины, предусмотренной на первой ступени высшего образования для студентов по специальности 1 – 24 01 02 «Правоведение».

В учебном пособии раскрываются теоретико-правовые основы правового регулирования отношений по использованию и охране природных ресурсов; анализируется действующее законодательство, применяемое в сфере природопользования.

Учебное пособие подготовлено на основе новейшего законодательства Республики Беларусь, регулирующего природоресурсные отношения.

В конспекте лекций освещены все основные вопросы природоресурсного права, систематизированные в соответствии с Типовой учебной программой для высших учебных заведений. Изложены общие положения о понятии, предмете и методе природоресурсного права, об источниках природоресурсного права, особенностях природоресурсных правоотношений, проанализирован институт природопользования. Рассмотрен правовой режим недр, вод, лесов, растительного и животного мира.

В особенной части природоресурсного права освещены основные институты земельного права, такие как право собственности и другие вещные права на землю; государственное управление в области использования и охраны земель, экономический механизм использования и охраны земель; оборот земель; ответственность за нарушение земельного законодательства. В курсе лекций представлен правовой режим отдельных категорий земель.

Природоресурсное право – учебная дисциплина, предметом изучения которой является система научных знаний об отраслях права, регулирующих общественные отношения по рациональному (устойчивому) использованию компонентов природной среды. Природоресурсное право является самостоятельным и обособленным правовым образованием, которое обеспечивает комплексное регулирование природоресурсных отношений и включает в себя совокупность правовых норм, дифференцированных по отраслевому признаку.

Изучение курса дает возможность, используя полученные знания и приобретенные умения, осуществлять самостоятельный анализ природоресурсных правовых норм в целях их дальнейшего использования в правоприменительной практике с учетом взаимодействия природоресурсного права с другими отраслями правовой системы, правильно применять законодательство, использовать знания в области природоресурсного права в будущей профессиональной деятельности.

Методами изучения дисциплины являются: проведение лекционных и семинарских занятий; самостоятельная работа обучающихся с рекомендованными преподавателем литературными источниками и нормативными правовыми актами.

Средствами реализации учебной программы дисциплины являются: нормы законодательства; учебники и учебные пособия; компьютерные презентации, дидактические материалы.

Основная цель изучения дисциплины – получение студентами необходимого объема знаний о правовом регулировании общественных отношений, связанных с использованием компонентов природной среды, способствовать развитию самостоятельного правового мышления, широкого кругозора и профессиональной эрудиции будущих юристов. В процессе изучения учебной дисциплины перед студентами ставятся задачи усвоения содержания правовых норм, составляющих основные отрасли природоресурсного права.

8

Задачи курса: – освоение методик поиска необходимой информации, формирование

источниковой и библиографической базы, понятийного аппарата для обеспечения их юридически грамотного использования в изучаемой области природоресурсных отношений;

– изучение вопросов правового регулирования организации рационального природопользования;

– творческое осмысление изучаемого материала, выработка собственного личностного видения сущности правового регулирования природопользования;

– приобретение навыков разрешения юридических задач и коллизий в организации рационального природопользования;

– удовлетворение объективно возникающей потребности в дальнейшем самостоятельном более глубоком изучении предмета природоресурсного права.

Общие цели подготовки специалиста: – формирование и развитие социально-профессиональной, практико-

ориентированной компетентности, позволяющей сочетать академические, социально-личностные, профессиональные компетенции для решения задач в сфере профессиональной и социальной деятельности;

– формирование профессиональных компетенций для работы в области права. Объектами профессиональной деятельности специалиста являются события и

действия, имеющие юридическое значение, правовые нормы, общественные отношения в сфере создания и реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка.

В результате изучения учебной дисциплины студент должен: знать: – основные категории и понятия природоресурсного права как совокупности

отраслей права; – основные принципы правового регулирования природоресурсных отношений; – основные этапы формирования природоресурсного законодательства; – сущностные характеристики правовых явлений и понятий, касающихся

природоресурсных отношений; – соотношение природоресурсного права с другими отраслями правовой системы; – структуру и особенности отдельных видов природоресурсных правоотношений; – состояние и структуру природоресурсного законодательства; уметь: – использовать сравнительно-правовой подход при разрешении коллизий и

спорных вопросов правового регулирования природоресурсных отношений; – определять и анализировать сущностные характеристики природоресурсных

правоотношений и анализировать их содержание в правоприменительных целях; – выявлять состояние и тенденции развития законодательства об охране и

использовании земель, недр, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха;

– осуществлять самостоятельный поиск, систематизацию и анализ правовой информации по конкретным проблемам правового регулирования природоресурсных отношений;

– обобщать материалы юридической практики, связанные с разрешением вопросов, касающихся использования и охраны земель, недр, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха;

владеть: – отраслевой терминологией; – общими и специальными методами научного познания при характеристике

закономерностей и особенностей правового регулирования природоресурсных отношений;

9

– навыками составления заявлений, жалоб и других документов правового характера, необходимых для обеспечения законных прав природопользователей;

– приемами правовой оценки документов и деятельности по использованию и охране природных ресурсов, необходимыми в правоприменительной практике.

Задачи профессиональной деятельности специалиста Специалист должен быть подготовлен к решению следующих профессиональных

задач: – обеспечение правотворческой и правоприменительной практики; – составление юридических документов; – анализ правовых норм и правовых отношений, событий и действий, имеющих

юридическое значение и выступающих в качестве объектов профессиональной деятельности;

– оказание консультационной помощи, дача заключений (разъяснений) по направлениям профессиональной деятельности;

– обеспечение законности и правопорядка; – участие в аналитическом обобщении результатов практической деятельности; – разрешение других правовых вопросов в сферах профессиональной деятельности; – обеспечение реализации функций судебной власти (судебная деятельность); – осуществление надзора за точным и единообразным исполнением нормативных

правовых актов и других функций, определенных законодательными актами Республики Беларусь (прокурорская деятельность);

– расследование преступлений (следственная деятельность); – оказание на профессиональной основе юридической помощи (адвокатская

деятельность); – осуществление правовой работы в организации (юрисконсультская

деятельность); – совершение нотариальных действий (нотариальная деятельность); – правовое обеспечение операций с недвижимостью (риэлтерская деятельность); – выражение обоснованного мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой)

отчетности и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству (аудиторская деятельность);

– осуществление организационно-управленческих функций на основе права (организационно-управленческая деятельность);

– осуществление правовой пропаганды и правового просвещения, обучение правовым знаниям (образовательная деятельность в области права);

– реализация инноваций в правотворческой и правоприменительной областях (инновационная деятельность).

Требования к академическим компетенциям специалиста Специалист должен: АК-1. Уметь применять базовые научно-теоретические знания для решения

теоретических и практических задач. АК-2. Владеть системным и сравнительным анализом. АК-4. Уметь работать самостоятельно. АК-6. Владеть междисциплинарным подходом при решении проблем. Требования к социально-личностным компетенциям специалиста Специалист должен: СЛК-2. Быть способным к социальному взаимодействию. СЛК-6. Уметь работать в команде.

10

СЛК-7. Выполнять требования правовых актов в профессиональной и других сферах своей жизнедеятельности.

Требования к профессиональным компетенциям специалиста Специалист должен быть способен: Организационно-управленческая деятельность ПК-67. Взаимодействовать со специалистами смежных профилей. ПК-68. Анализировать и оценивать собранные данные. ПК-69. Вести переговоры с другими заинтересованными участниками. ПК-70. Готовить доклады, материалы к презентациям. Образовательная деятельность в области права ПК-73. Преподавать юридические и экономические дисциплины на современном

научно-теоретическом и методическом уровнях в учреждениях образования. ПК-74. Осуществлять правовое и экономическое просвещение. Инновационная деятельность ПК-75. Реализовывать инновации в профессиональной деятельности. Для диагностики компетенций используются следующие формы: устная;

письменная; устно-письменная; техническая; устно-техническая. К устной форме диагностики компетенций относятся: собеседования;

коллоквиумы; решение теоретических и практических задач; разрешение юридических казусов; доклады на семинарских занятиях; доклады на конференциях; дача юридических консультаций в учебных юридических клиниках, других студенческих практико-ориентированных проектах; участие в студенческих юридических олимпиадах и другие.

К письменной форме диагностики компетенций относятся: тесты; контрольные опросы; контрольные работы; письменные отчеты по аудиторным (домашним) практическим упражнениям; составление юридических документов; эссе; рефераты; публикации статей, докладов; оценивание по модульно-рейтинговой системе и другие.

К устно-письменной форме диагностики компетенций относятся: отчеты по аудиторным теоретическим и практическим заданиям и задачам с их устной защитой; отчеты по домашним теоретическим и практическим заданиям и задачам с их устной защитой; зачеты; экзамены; участие в учебных судебных заседаниях; оценивание по модульно-рейтинговой системе; участие в студенческих юридических олимпиадах и другие.

К технической форме диагностики компетенций относятся: электронные тесты; электронные практикумы; составление и решение правовых видеозадач; съемка и представление компьютерных фильмов; составление и представление презентаций и другие.

Основными видами учебных занятий являются лекции, практические занятия и самостоятельная работа студентов. Основной формой подготовки является самостоятельная работа.

Чтение лекций предусматривает систематизированное изложение тем учебной дисциплины с учетом современных научных достижений с целью обобщения теоретического материала, содержания нормативных актов и практики их применения. В лекциях даются основы теоретических знаний по дисциплине, раскрываются наиболее сложные вопросы дисциплины.

Основной целью практических занятий является решение студентами ситуационных задач на основе лекционного материала, а также анализа нормативных правовых актов и учебной литературы.

В числе эффективных педагогических методов обучения, способствующих вовлечению студентов в поиск и управление знаниями, приобретению опыта самостоятельного решения разнообразных задач, следует выделить:

11

1. Проблемное обучение (проблемное изложение, частично-поисковый и исследовательский методы);

2. Коммуникативные технологии, основанные на активных формах и методах обучения (мозговой штурм, дискуссия, круглый стол и др.);

3. Метод анализа конкретных ситуаций. Контроль подготовки студентов, качества обучения осуществляется в процессе

практических занятий путем выполнения письменных контрольных заданий (в том числе тестовых), а также путем проверки способности студентов решать конкретные практические ситуации.

Самостоятельная работа студентов включает в себя: изучение нормативных правовых актов по темам учебной дисциплины с последующим обсуждением на практических занятиях и решением ситуационных задач; изучение специальной литературы.

При подготовке настоящего учебно-методического комплекса автором-составителем использовались материалы ранее опубликованных учебно-методических комплексов и практикумов по природоресурсному праву (А.Н. Сапогина, Н.А. Шингель, И.С. Шахрай, И.П. Манкевич, Н.А. Бакиновской и др. авторов).

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Тема 1. Природоресурсное право в системе права Республики Беларусь. Источники природоресурсного права

Природоресурсное право как совокупность отраслей, регулирующих использование и охрану природных ресурсов. Предмет и система природоресурсного права. Понятие правового режима природных ресурсов.

Понятие и особенности источников природоресурсного права. Становление и развитие природоресурсного права. Соотношение экологического и

природоресурсного права и законодательства. Система природоресурсного законодательства. Отрасли природоресурсного законодательства и их соотношение между собой.

Нормы международного права как источники природоресурсного права. Тема 2. Природоресурсные правоотношения. Право природопользования Природоресурсные правоотношения: понятие, виды и структура. Субъекты природоресурсных правоотношений. Объекты природоресурсных

правоотношений (компоненты природной среды, природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы). Содержание природоресурсных правоотношений. Основания возникновения и прекращения природоресурсных отношений.

Право природопользования. Виды права природопользования: право землепользования, право недропользования, право водопользования, право лесопользования, право пользования объектами растительного мира, право пользования животным миром, право пользования атмосферным воздухом; право общего и специального природопользования; первичное и вторичное природопользование; обособленное и совместное пользование природными ресурсами; комплексное природопользование.

Правовые формы использования природных ресурсов: право частной собственности, право постоянного и временного природопользования, право пожизненного наследуемого владения земельными участками, аренда, концессия, безвозмездное пользование, сервитут. Ограничения и запреты права природопользования.

12

Защита прав природопользователей. Разрешение споров в сфере природопользования.

Тема 3. Правовой режим недр Недра как объект использования и охраны. Правоотношения в области охраны и

использования недр. Состав недр. Ресурсы недр и их классификация. Законодательство о недрах. Право собственности на недра.

Государственное регулирование и управление в области использования и охраны недр.

Право пользования недрами и его виды: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых; использование подземных пространств; использование геотермальных ресурсов недр.

Основания возникновения права пользования недрами. Порядок предоставления участков недр в пользование. Порядок проведения торгов на предоставление горного отвода. Изъятие и предоставление участков недр для государственных нужд. Основания и порядок приостановления и прекращения права пользования недрами. Переход права пользования недрами при реорганизации юридического лица.

Содержание права пользования недрами. Платежи за пользование недрами. Безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Правовое обеспечение рационального использования и охраны недр. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Тема 4. Правовой режим вод Воды как объект использования и охраны. Водные правоотношения. Состав вод.

Водные ресурсы и их правовая классификация. Водное законодательство. Право собственности на воды. Государственное регулирование и управление в

области использования и охраны вод. Право водопользования. Общее и специальное водопользование. Первичное и

вторичное водопользование. Обособленное и совместное водопользование. Аренда водных объектов.

Основания возникновения права водопользования. Основания ограничения и прекращения права водопользования.

Содержание права пользования водами. Платежи, связанные с водопользованием. Порядок эксплуатации водохозяйственных систем, гидротехнических сооружений и устройств.

Правовое обеспечение рационального использования вод. Размещение, проектирование, возведение, реконструкция и ввод в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние вод. Правовая охрана вод. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных полос. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Тема 5. Правовой режим лесов Леса как объект использования и охраны. Лесные правоотношения. Состав лесов.

Распределение лесов на группы и категории защитности. Лесные ресурсы и их правовая классификация. Законодательство об использовании, охране и защите лесов.

Лесной фонд. Состав и правовой режим лесного фонда. Соотношение лесного фонда и земель лесного фонда. Правовое регулирование ведения лесного хозяйства.

Право собственности на леса и лесную продукцию. Государственное регулирование и управление в области использования, охраны и защиты лесов.

Право лесопользования. Правовые формы использования лесов: постоянное и временное лесопользование, аренда участков лесного фонда, концессия лесов.

Основания возникновения права лесопользования. Порядок предоставления участков лесного фонда в пользование. Лесные аукционы и биржевые торги в сфере

13

лесопользования. Основания ограничения, приостановления и прекращения права лесопользования.

Содержание права лесопользования. Платежи за лесные пользования. Правовое обеспечение рационального использования, охраны и защиты лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства. Возмещение вреда,

причиненного нарушением лесного законодательства.

Тема 6. Правовой режим растительного мира Растительный мир как объект использования и охраны. Правовое понятие

обращения с объектами растительного мира. Правоотношения в области обращения с объектами растительного мира. Ресурсы растительного мира и их правовая классификация. Законодательство о растительном мире.

Право собственности на объекты растительного мира и изъятые, удаленные дикорастущие растения (их части). Государственное регулирование и управление в области обращения с объектами растительного мира.

Право пользования объектами растительного мира. Правовые формы использования объектов растительного мира: общее и специальное пользование объектами растительного мира, постоянное и временное пользование объектами растительного мира.

Основания и порядок возникновения права пользования объектами растительного мира. Предоставление права специального пользования объектами растительного мира. Особенности пользования объектами растительного мира в границах лесного фонда. Основания и порядок прекращения права пользования объектами растительного мира. Ограничение, приостановление или восстановление права специального пользования объектами растительного мира.

Содержание права пользования объектами растительного мира. Платежи за специальное пользование объектами растительного мира. Особенности обращения с объектами растительного мира, расположенными на землях отдельных категорий.

Правовое обеспечение рационального (устойчивого) использования и охраны растительного мира.

Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире. Тема 7. Правовой режим животного мира Животный мир как объект использования и охраны. Состав животного мира.

Правоотношения в области охраны и использования животного мира. Ресурсы животного мира и их правовая классификация. Законодательство об охране и использовании животного мира.

Право собственности на объекты животного мира, их части и дериваты. Государственное регулирование и управление в области охраны и использования животного мира.

Право пользования объектами животного мира. Общее и специальное пользование объектами животного мира. Основания возникновения права пользования объектами животного мира. Основания прекращения права пользования объектами животного мира.

Содержание права пользования объектами животного мира. Ограничения и запреты на пользование объектами животного мира. Платежи в области использования животного мира.

Правовое регулирование видов деятельности, связанных с использованием объектов животного мира: ведение охотничьего хозяйства, ведение рыболовного хозяйства, закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Правовое обеспечение рационального использования и охраны животного мира. Регулирование распространения и численности диких животных.

14

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. Возмещение вреда, причиненного объектам животного мира и (или) среде их обитания.

II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ (ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО)

Тема 8. Земельное право как отрасль права Понятие и предмет земельного права. Земельные отношения. Земля как объект

правового регулирования. Состав земель Республики Беларусь. Порядок отнесения земель к определенным категориям и видам, перевода земель из одних категорий и видов в другие.

Система земельного права. Источники земельного права и их классификация. Понятие и виды земельных правоотношений. Субъекты земельных

правоотношений. Объекты земельных правоотношений. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.

Тема 9. Права на земельные участки Система прав на земельные участки. Понятие и признаки права собственности на

землю. Формы и виды права собственности на землю. Субъекты и объекты права собственности на землю. Содержание права собственности на землю.

Понятие и признаки прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Правовые формы использования земельных участков, лицами, не являющимися собственниками: право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного и временного пользования земельным участком, аренда (субаренда) земельных участков. Права по использованию чужих земельных участков: постоянное и временное занятие земель, земельные сервитуты.

Основания возникновения прав на земельные участки. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности. Приобретение права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени. Переход прав на земельные участки. Основания прекращения прав на земельные участки.

Содержание прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Права землепользователей по использованию природных ресурсов, находящихся в границах земельного участка.

Гарантии прав землепользователей. Защита прав землепользователей в судебном и административном порядке. Порядок рассмотрения земельных споров.

Тема 10. Государственное регулирование и управление в области

использования и охраны земель. Распределение и перераспределение земель Понятие и содержание государственного регулирования и управления в области

использования и охраны земель. Система и компетенция государственных органов управления землями. Порядок изменения целевого назначения земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности. Предоставление земельных участков в административном порядке. Распределение земельных участков на аукционах. Предоставление земельных участков иностранным государствам и международным организациям.

Порядок передачи земельных участков в государственную собственность. Изъятие земельных участков для государственных нужд. Гарантии, предоставляемые землепользователям при изъятии у них земельных участков для государственных нужд.

Правовое регулирование землеустройства. Государственный земельный кадастр. Государственная регистрация земельных участков, прав на земельные участки.

15

Тема 11. Правовое регулирование оборота земель Понятие и особенности совершения сделок с земельными участками. Отчуждение земельных участков (купля-продажа, мена, дарение, рента). Аренда и

концессия земельных участков. Сделки с правами на земельные участки. Ипотека земельных участков и залог права аренды земельных участков. Земельные сервитуты. Наследование земельных участков. Государственная регистрация сделок с земельными участками.

Тема 12. Правовое обеспечение экономического механизма использования и

охраны земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства Правовое регулирование кадастровой оценки земель, земельных участков. Плата за

предоставление земельных участков в собственность и аренду. Плата за пользование земельными участками: земельный налог; арендная плата. Возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Ответственность за нарушение земельного законодательства. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения. Особенности применения гражданско-правовой ответственности в земельных правоотношениях. Возмещение вреда,

причиненного деградацией земель. Земельно-правовые меры воздействия к нарушителям земельного законодательства.

Тема 13. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Субъекты и правовые

формы использования земель сельскохозяйственного назначения. Особенности государственного управления землями сельскохозяйственного

назначения. Правовой режим земельных участков, предоставленных сельскохозяйственным

организациям, иным организациям для ведения сельского хозяйства. Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения крестьянского

(фермерского) хозяйства. Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения подсобного сельского хозяйства.

Право сельскохозяйственного землевладения и землепользования граждан. Особенности правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Правовое регулирование мелиорации земель. Правовой режим мелиорированных земель. Правовая охрана почв.

Тема 14. Правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих

товариществ, дачных кооперативов Понятие и состав земель населенных пунктов. Субъекты и правовые формы использования земель населенных пунктов. Порядок использования земель населенных пунктов. Планирование использования

земель населенных пунктов. Градостроительные требования к использованию земель населенных пунктов.

Правовой режим земельных участков, предоставленных для жилищного и гаражного строительства. Правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Правовой режим земель садоводческих товариществ. Правовой режим земель дачных кооперативов.

16

Тема 15. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

Понятие земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. Субъекты и правовые формы использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Особенности государственного управления землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Порядок использования и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. Правовой режим земель, расположенных в охранных зонах объектов несельскохозяйственного назначения. Правовой режим земельных участков, предоставленных для пользования недрами.

Использование земельных участков на условиях постоянного и временного занятия.

Правовое регулирование рекультивации земель. Тема 16. Правовой режим земель природоохранного, оздоровительного,

рекреационного, историко-культурного назначения Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного,

историко-культурного назначения. Субъекты и правовые формы использования земель природоохранного,

оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. Правовой режим земель природоохранного назначения и земель историко-

культурного назначения. Правовой режим земель рекреационного и оздоровительного назначения. Тема 17. Правовой режим земель лесного фонда и земель водного фонда Понятие и состав земель лесного фонда. Субъекты и правовые формы использования земель лесного фонда. Особенности государственного управления землями лесного фонда. Порядок использования и охраны земель лесного фонда. Право лесохозяйственного

землепользования. Понятие и состав земель водного фонда. Субъекты и правовые формы использования земель водного фонда. Особенности государственного управления землями водного фонда. Порядок использования и охраны земель водного фонда. Тема 18. Правовой режим земель запаса Понятие и состав земель запаса. Особенности государственного управления землями запаса. Порядок использования и охраны земель запаса. Понятие и правовой режим земель, включенных в фонд перераспределения.

17

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Тема 1. Природоресурсное право в системе права Республики Беларусь. Источники природоресурсного права

Система взаимодействия общества и природы. Устойчивое социально-

экономическое развитие как условие становления природоресурсного права. Сферой взаимодействия общества и природы является биосфера. Биосфера – целостная геологическая оболочка Земли, заселенная живыми организмами, находящаяся под их воздействием и занятая продуктами их жизнедеятельности. Учет глобального воздействия человечества на окружающую среду приводит к необходимости использования понятия «ноосфера», под которой понимается оболочка Земли, населенная людьми и преобразуемая ими в целях поддержания жизни в условиях гармонизации отношений общества и окружающей природной среды. Ноосфера – сфера взаимодействия общества и природы, в границах которой разумная человеческая деятельность становится определяющим фактором развития.

Термин «ноосфера» был введен в научный оборот французским философом (профессором математики) Эдуардом Леруа (1870 – 1954) в 1927 г., разработан совместно с французским ученым Пьером Тейяром де Шарденом. Наиболее крупный вклад в исследование ноосферы внес отечественный академик Владимир Иванович Вернадский (1863 – 1945).

По мере совершенствования технологических процессов воздействия человека на окружающую природную среду и увеличения объемов такого воздействия (антропогенное воздействие), человеческая деятельность начинает играть ведущую роль во всех изменениях, происходящих на поверхности планеты.

Уровни воздействия человека на природу: 1) воздействие на биосферу человека лишь как одного из обычных биологических

видов; 2) сверхинтенсивная охота без существенного изменения экосистем в период

становления человечества; 3) изменение экосистем путем развития земледелия, скотоводства, вырубки лесов; 4) глобальное изменение характеристик биосферы в связи с практически

неограниченной интенсификацией хозяйства. Последствия воздействия человека на природу: 1) изменение климата из-за парникового эффекта; 2) широкие масштабы приняли кислотные осадки; 3) разрушается озоновый экран; 4) обедняется биологическое разнообразие и сокращается площадь лесов; 5) снижается плодородие пахотных земель под влиянием эрозии; 6) во многих странах население испытывает недостаток пресной воды; 7) обострились проблемы перенаселения и голода. Для устранения негативных последствий необходимы: стабилизация экологической

ситуации; улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности; ведение хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BEhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B0https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5https://ru.wikipedia.org/wiki/1863https://ru.wikipedia.org/wiki/1945

18

Жизнь в согласии с природой – один из главных принципов жизни на Земле. На современном этапе тенденции этого взаимодействия можно охарактеризовать как антропогенный экоцид – разрушение людьми экологической жизни на Земле, в том числе и условий собственного существования.

Концепции взаимодействия общества и природы различаются между собой в зависимости от религии, лежащей в их основе. Вину за то, что общество не может жить в гармонии с природой, традиционно связывают с христианством, поскольку именно эту религию исповедует население большинства промышленно развитых стран. Коран, священная книга мусульман, также как и Библия, призывает своих последователей к подчинению природы человеку. Большинство восточных религий и в особенности даосизм, напротив, призывают к единению человека и природы, рассматривают человека как ее неотъемлемую частицу.

Существует несколько основных концепций взаимодействия общества и природы. Натуралистическая концепция, когда природа рассматривается в

качестве божества, некоего идеала, возвышающегося над обществом, развивающаяся по своим законам, которую человек не может постичь и которой не может управлять. Эта концепция проявляется в принципе невмешательства в природу, под девизом «Назад к природе!».

Потребительская концепция, главной идеей которой является приоритет человека и общества над природой, его активное вмешательство в природные процессы, интенсификацию добычи и использования природных ресурсов в целях развития цивилизации, ускорения научно-технического прогресса. Девиз этой концепции «На наш век хватит!».

Концепция устойчивого развития – самая современная концепция охраны и развития.

Современные концепции в экологии характеризуются концепцией ограничения или пределов роста развития экономики, населения, научно-технического прогресса, концепцией экологических революций (от потребительского подхода к осознанному рациональному природопользованию).

Осознание необходимости изменения взаимоотношений с природой привели к разработке новых философских концепций, объединяемых под названием алармизм (alarm – тревога), их общее содержание определяется осознанием того, что в современных условиях деятельность человека рассматривается уже как один из геологических факторов, непосредственно влияющих на состояние всей биосферы Земли.

Концептуальной основой правового регулирования природоресурсных отношений является принцип устойчивого развития, предусмотренный: в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) и Йоханнесбургской Декларации по устойчивому развитию (2002).

Концепция устойчивого развития является общепризнанной методологической и инструментальной основой природоресурсного права, хотя и не во всех его отраслях принцип устойчивого использования природных ресурсов закрепляется в виде правового принципа.

Устойчивое развитие – такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Устойчивое развитие включает в себя два понятия: 1) понятие потребностей, т.е. потребностей, необходимых для существования

беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

2) понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

19

Концепция устойчивого развития получила дальнейшее совершенствование в документах международной конференции по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Конференция выработала 27 принципов устойчивого развития, сформулированных в Декларации.

Основными принципами, на которых должны базироваться отношения общества и природы, являются:

1) Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития, которые и имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

2) В соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

3) Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.

4) Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

5) Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа.

6) Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Устойчивое развитие общества предполагает две составляющие: – динамическую – рациональное использование природных ресурсов,

опосредуемое природоресурсным правом, – статическую – имеющую своей целью обеспечение охраны окружающей среды

путем преимущественно установления запретов и ограничений на использование природных ресурсов.

Устойчивое использование природных ресурсов возможно лишь при наличии системы норм, объективированных в нормативных правовых актах природоресурсного права. Производственно-хозяйственная деятельность должна быть ориентирована не на повышение потребления природоресурсного потенциала, а на его рационализацию.

Экологически устойчивое развитие – развитие, при котором благополучие людей обеспечивается сохранением источников сырья и окружающей среды. Например, места стока загрязнений. Уровень выбросов не должен превышать ассимиляционной способности природы, а скорость использования невозобновимых ресурсов должна соответствовать их возмещению возобновляемыми компонентами. Использование природных ресурсов может быть признано рациональным и устойчивым при двух условиях:

1) никакая хозяйственная деятельность не может быть оправданна, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

2) ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию принята на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа – 4 сентября 2002 г.).

20

На Конференции ООН по устойчивому развитию (г. Рио-де-Жанейро, 2012) отмечен достигнутый прогресс на пути к устойчивому развитию. Первым комплексом задач при формировании Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития является оценка достигнутого прогресса на пути к устойчивому развитию в контексте трех его составляющих: человек – экономика – окружающая природная среда.

Международно-правовые основы устойчивого развития применительно к природоресурсным отношениям в Республике Беларусь находят развитие в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития (НСУР).

В Республике Беларусь принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР) на период до 2020 года; Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года.

НСУР-2030 – это долгосрочная стратегия, определяющая цели, этапы и направления перехода Республики Беларусь к постиндустриальному обществу и инновационному развитию экономики при гарантировании всестороннего развития личности, повышении стандартов жизни человека и обеспечении благоприятной окружающей среды.

В НСУР-2030 установлена стратегическая цель в области воспроизводства, рационального использования и охраны природного потенциала. Она состоит в применении меньшего количества природных ресурсов на единицу экономического результата. В области государственной природоресурсной политики акцент делается на формирование эффективной системы управления, развитие рыночных отношений в области природопользования, внедрение безопасных инновационных технологий добычи и переработки, оптимизацию платежей за добычу (изъятие) природных ресурсов с учетом их экономической оценки.

Согласно Закону Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», НСУР выступает системообразующим документом для разработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны на средне- и краткосрочную перспективы.

Концептуальным ядром НСУР-2030 является модель устойчивого развития, которая включает в себя совокупность принципов и требований к социально-экономической и политической системам государства, режиму функционирования и взаимодействия их подсистем, обеспечивающих гармонизацию отношений в триаде «человек – окружающая среда – экономика». Системообразующим блоком функционирования модели является социально ориентированное, экономически эффективное и экологозащитное развитие страны с учетом удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений.

В прикладном плане модель устойчивого развития – это способ организации и функционирования общества, государства, экономики на принципах устойчивости, важней�