Memoria de Actividades 2007-2009

Embed Size (px)

Text of Memoria de Actividades 2007-2009

  • 5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009

    1/224

    http://www.cncompetencia.es

    Descargas en formato PDF:

    Memoria de Actividades 2007-2009

  • 5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009

    2/224

    Memoria de Actividades 2007-2009

  • 5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009

    3/224

    2

    ndice

    I.

    III.

    X. XI.

    AI. AII.

    II.

    VI. VII.IV.

    VIII.

    V.

    IX.

  • 5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009

    4/224

    Carta del Presidente de la CNC 04

    I.06Dos aos en perspectiva

    II. 13Estructura organizativa

    III. 22Actividad normativaIII.1 Reglamento. RD 261/2008 23III.2 Programa de clemencia 24III.3 Comunicacin de sanciones 25

    IV. 26Conductas restrictivas de la competencia

    IV.1 Introduccin 27IV.2 Expedientes sancionadores de prcticas prohibidas 27

    A.Tramitacin de expedientes 27B.Expedientes incoados 29

    C.Expedientes nalizados31

    D.Expedientes sancionadoresresueltos por el Consejo 32

    IV.3 Expedientes relativos a recursos 33IV.4 Expedientes sobre cuestiones incidentales

    y ejecucin de sentencias 35IV.5 Sanciones impuestas por la CNC 37IV.6 Vigilancia y ejecucin 38IV.7 Actividad de inspeccin e investigacin 38

    V. 40Control de concentraciones

    V.1 Introduccin 41V.2 Operaciones de concentracin analizadas 41

    A.Noticaciones 41B.Reenvo de expedientes

    de y a la Comisin Europea 43C.Terminacin en primera fase 46D.Segunda fase 46

    V.3 Otras actuaciones 47

    VI. 48Promocin de la competencia

    VI.1 Introduccin 49VI.2 Informes normativos 54VI.3 Ayudas pblicas 55VI.4 Estudios 57VI.5

    Informes de apertura de grandesestablecimientos comerciales 60

    VII. 62Relaciones con las Comunidades Autnomas

    VII.1 Introduccin 63VII.2 Actividad desarrollada en el marco de la Ley 1/2002 63

    A.Expedientes asignados 64B.Junta consultiva en materia de conictos 67C.Mecanismos de coordinacin 67

    El Consejo de Defensa de la Competencia:67

    1. Criterios de asignacin de expedientesen aplicacin de la Ley 1/2002 68

    2.Promocin de la competencia 683. Distribucin comercial 684. Red de Cooperacin de rganos competentesen materia de Defensa de la Competencia (REC) 68

    Otros mecanismos de coordinacin:69D.Colaboracin entre autoridades 69

    VIII. 72Actividad internacional

    VIII.1Unin Europea 73A. Participacin en el proceso normativo 73B.Reunin de Directores Generales

    de Competencia 73C.Reuniones de Grupos y Subgrupos de trabajo

    de la ECN 74D.Audiencias y Comits Consultivos

    sobre expedientes comunitarios 74E.Da Europeo de la Competencia 74

    VIII.2Asociacin de Autoridades de Competencia Europeas 74VIII.3Comit de Competencia de la OCDE 75

    A.Comit de Competencia y sus gruposde trabajo 2 y 3 75

    B.Foro Latinoamericano de Competencia 75VIII.4Red Internacional de Autoridades de Competencia (ICN) 76VIII.5Foro Iberoamericano de Defensa

    de la Competencia 76VIII.6Cooperacin bilateral / Asistencia tcnica 76

    IX. 78Capital humano

    IX.1 Introduccin 79IX.2 Descripcin de la plantilla 79IX.3 Evolucin de la relacin de puestos

    de trabajo y efectivos 82IX.4 Relaciones laborales 84

    A.Plan de Accin Social 84B.Calendario laboral 85C.Formacin 86

    IX.5 Retribuciones y Productividad 86

    X. 88Recursos materiales: Ejecucin delpresupuesto y Sistemas de la Informacin

    X.1 Presupuesto 89X.2 Gestin econmica 92X.3 Funcionamiento interno 94X.4 Liderazgo y cultura organizativa 94X.5 Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 95

    A.Inspecciones 96B.Proyectos de Administracin Electrnica 97C.Sistemas 99

    XI. 102Actividad institucional

    XI.1 Introduccin 103XI.2 VI y VII ediciones de la Escuela Iberoamericana

    de Competencia 103XI.3 Cursos virtuales de Competencia para Iberoamrica 104XI.4 Los seminarios de especializacin CNC-AECID 104XI.5 Seminarios internos 105XI.6 Jornadas anuales de la CNC 105XI.7 Otras actividades 106

    ndice de grficos y cuadros112

    Anexos.AI. Resmenes de los estudios de la CNC 114AII. Resmenes de las resoluciones

    del Consejo de la CNC en 2007-2009 122

  • 5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009

    5/224

    Carta del Presidente

    Luis Berenguer Fuster

    Presidente

    Se han sentado las basespara convertir a la CNCen una institucin fuertee independiente, comprometidaen la defensa y promocinde la competencia

  • 5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009

    6/224

    5CNCMemoria de Actividades 2007-2009 Carta del Presidente

    Con la aprobacin de la Ley 15/2007 se abra paso a una

    nueva etapa en la Defensa de la Competencia en nuestro

    pas, con un marco normativo que representaba una apuesta

    decidida por esta poltica como eje de desarrollo econmico.

    La nueva Institucin creada tena que responder a estas

    expectativas y para ello dise un plan de actuacin conunos objetivos tasados que deba cumplir en el periodo

    2007-2009.

    En los dos ejercicios transcurridos desde ese momento

    se han sentado las bases para convertir a la CNC en una

    Institucin fuerte e independiente comprometida en la

    defensa y promocin de la competencia. Este proceso ha

    sido doblemente complejo. Por una parte, hemos asistido

    a la fusin de las dos Instituciones previas, SDC y TDC, con

    todas las tensiones que cualquier proceso de integracin

    de equipos y recursos conlleva. Simultneamente, se ha

    producido un cambio brusco y acelerado de la coyuntura

    econmica que ha abierto un periodo de reflexin sobre la

    validez de los paradigmas que se postulaban en las polticas

    de defensa de la competencia.

    Hay que destacar los grandes avances realizados

    en el proceso de creacin de una institucin slida y

    bien dotada, capaz de afrontar los nuevos retos del siglo

    XXI, que nos plantebamos como primer objetivo de

    nuestro plan de lanzamiento. Algunas de las principales

    novedades que se pueden resear seran las siguientes:

    por una parte, la especializacin sectorial de la Direccin de

    Investigacin que permitir un conocimiento ms detallado

    de los agentes econmicos que operan en cada sector

    proponiendo soluciones ms adaptadas a sus caractersticas

    y particularidades. El proceso de fusin de Instituciones ha

    facilitado la integracin de las unidades de servicio horizontal

    a travs de la Secretara General y la Asesora Jurdica,

    liberando recursos que pueden dedicarse ahora a las labores

    de investigacin y promocin que se han encomendado a la

    CNC. Por otra parte, hemos incorporado a nuestra estructura

    la figura del Economista Jefe, que aadir rigor analtico a los

    expedientes y resoluciones.

    Desde el punto de vista normativo, algunos de los hitos

    ms destacados de este primer bienio de existencia han sido

    la aprobacin del Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero,

    que recoge el Reglamento de Defensa de la Competencia y

    la sancin del Estatuto de la CNC, publicado el 3 de marzo

    de ese mismo ao. Con estas dos normas se completaba el

    marco normativo de desarrollo de la Ley 15/2007. Adems

    se han redactado unas instrucciones sobre el rgimen de

    clemencia que detalla el procedimiento de esta novedosa

    figura en el sistema espaol y en febrero de 2009 el Consejo

    aprobaba la Comunicacin de Multas, que establece un

    marco bien definido del rgimen sancionador, a la vez

    que manda un mensaje de tolerancia cero respecto a las

    conductas ms graves contra la competencia.

    El Reglamento de Defensa de la Competencia ha

    reforzado las facultades de inspeccin que otorgaba a la

    CNC la nueva Ley y esto ha permitido un cambio radical en

    el patrn de lucha contra las conductas restrictivas de la

    competencia en nuestro pas: De los 52 expedientes incoadosen este bienio 26, es decir la mitad, lo han sido de oficio. Este

    dato revela una actitud ms beligerante y activa por parte de

    la Autoridad de Competencia, que no tiene precedentes en

    nuestro sistema jurdico.

    En coherencia con esta nueva posicin de la CNC, se

    encuentra el extraordinario desarrollo de la poltica de

    promocin de la competencia. Recogiendo la tradicin

    de los informes que se aprobaron en los aos 90 por el

    antiguo TDC, hemos impulsado en estos dos aos la

    elaboracin de estudios tanto de carcter general comosectorial que pretenden fomentar normas liberalizadoras

    que faciliten la eliminacin de aquellos obstculos que

    dificultan el funcionamiento eficiente de los mercados e

    estimulen una mayor competitividad internacional.

    Desde el punto de vista cuantitativo, esta actividad ha

    sido espectacular: se han elaborado ocho informes, que

    ataen tanto a las Administraciones Pblicas para lograr

    una regulacin ms favorecedora de la Competencia, hasta

    a sectores concretos de la economa como el transporte

    interurbano por carretera o los colegios profesionales.

    Un captulo importante en nuestra nueva labor de

    promocin durante esta primera etapa se ha centrado en

    la elaboracin de informes sobre los proyectos de ley y

    resto de normas de la Administracin Pblica. En este

    mbito, el ejercicio de transposicin de la Directiva de

    Servicios a nuestro ordenamiento nos ha permitido

    interactuar con los Ministerios sectoriales correspondientes.

    En estos dos aos hemos desplegado tambin

    una intensa actividad internacional en todos los foros

    e instituciones multilaterales. Consideramos que el

    intercambio de opiniones y el debate con nuestros colegas

    de Autoridades de Competencia son enriquecedores para

    nuestra Institucin y