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Construyendo conocimiento para mejores políticas
Mesa de Investigación: Educación
XXIV Seminario Anual CIES 2013
“Economía Global, Minería e Inclusión Social”
Construyendo conocimiento para mejores políticas
“Determinantes de las brechas de la Educación Intercultural Bilingüe entre poblaciones
indígenas amazónicas en el Perú: un análisis de descomposiciones”
Esther Guzmán Pacheco
Lima, 12 diciembre de 2013
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Outline
• Motivación
• Objetivos de investigación
• Metodología
• Resultados
• Conclusiones
• Implicancias de política
3
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Motivación
61 grupos étnicos: Achual
Aguajuna
Amahuaca
Amarakaeri
Arabela
Arazaeri
Ashaninka
Asheninka
Bora
Candoshi-murate
Capanahua
Chamicuro
Chayahuita
Cocana-cocamilla
Huambisa
Jebero
Jíbaro
Lamas
Matses
Matsiguenga
Secoya
Ticuna
Urarina
Yagua
4
Población Indígena Amazónica en el Perú, 332975 personas distribuidas en 11 regiones (INEI 2007).
0%
0%
0%
1%
5%
5%
6%
12%
16%
22%
32%
Ayacucho
Madre de Dios
Cajarmarca
Huánuco
Cusco
Pasco
San Martín
Ucayali
Amazonas
Junín
Loreto
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Motivación
5
Educación
• Parte constitutiva del desarrollo humano (Sen 2000).
• Mecanismo de movilidad social (Benavides 2004).
Educación en la Amazonía Peruana
• Desigualdades en el acceso por origen étnico (Benavides 2004).
• Procesos de discriminación en el acceso al sistema educativo contra grupos étnicos (Castro et al. 2011).
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Motivación
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• Brechas educativas en términos de rendimiento académico escolar (tasa de desaprobación).
• Escuelas públicas en el contexto de las 11 región donde residen las poblaciones indígenas amazónicas (Censo escolar 2007 y 2010, MINEDU).
Definimos tres grupos de escuelas:
- Grupo A: escuelas rurales con predominancia de alumnos indígenas amazónicos.
- Grupo B: escuelas rurales sin alumnos indígenas amazónicos.
- Grupo C: escuelas urbanas sin alumnos indígenas amazónicos
Proporción de alumnos indígenas amazónicos definido en función de la lengua materna.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Motivación
7
Brechas educativas en términos de rendimiento académico escolar (tasa de desaprobación) entre tipos de escuelas públicas.
Grupo A: Grupo C:Diferencia en
medias [A] - [C]Grupo A: Grupo B:
Diferencia en
medias [A] - [B]
Tasa de desaprobación en
Instituciones Educativas 20070.1953 0.0682
0.127***
(0.00)
[39.99]
0.1953 0.1125
0.082***
(0.00)
[22.93]
Tasa de desaprobación en
Instituciones Educativas 20100.16 0.057
0.102***
(0.00)
[38.02]
0.16 0.085
0.07***
(0.00)
[26.96]
Diferencia en medias: tasa de desaprobación en Instituciones Educativas (intergrupos)
Los símbolos ***, ** y * representan significancia estadística al 1%, 5% y 10%, respectivamente.
Diferencia [A] – [C] (rurales indígenas versus urbanas no indígenas): 10 y 13 puntos porcentuales
Diferencia [A] – [B] (rurales indígenas versus rurales no indígenas): 8 y 7 puntos porcentuales
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos de la investigación
• Cuantificar la importancia relativa de las características del sistema educativo (servicio, docentes, recursos pedagógicos, barreras de acceso) como determinantes de las brechas educativas en la Amazonía Peruana.
8
• Analizar si las brechas educativas en la Amazonía Peruana podrían ser atribuíbles a procesos de exclusión y/o discriminación por origen étnico dentro del sistema educativo peruano.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología: datos
9
• Censo escolar 2007 y 2010 Minedu.
• A nivel de escuelas públicas, nivel primaria.
• 11 regiones.
• Grupo A: 1126 (2010) y 770 (2007), 6% del total de escuelas.
• Grupo B: 13379 (2010) y 11687 (2007) , 68% del total de escuelas.
• Grupo C: 5269 (2010) y 4473 (2007) , 27% del total de escuelas.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología: tasa de desaprobación
10
Proporción de alumnos que habiendo llegado al fin del anio escolar, no acreditan la posesión de los conocimientos establecidos en los programas curriculares estándar en escuelas públicas.
• Puede capturar las desventajas educativas de distintos grupos sociales dentro del sistema educativo (Cassen et al. 2007).
• Indicador del rendimiento académico parcial (Luque et al. 2002).
• Indicador de eficiencia interna del sistema educativo entre grupos poblacionales a los cuales cobertura (Chinen 2002).
• Indicador que captura el grado de fluidez del progreso estudiantil dentro del sistema educativo (MINEDU 2004).
• No obstante, la principal desventaja de la tasa de desaprobación como indicador de las brechas educativas entre grupos étnicos radica en que es una medida de evaluaciones no estandarizadas aplicadas en cada institución educativa dentro del sistema educativo peruano.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología: determinantes
11
Las brechas educativas pueden ser explicadas por diversos factores (Cueto 2004):
• Factores asociados al estudiante: lengua materna, peso, talla, sexo y edad.
• Factores asociados a al familia: pobreza, nivel educativo de los padres.
• Factores asociados al centro educativo: características de los docentes, características de los locales escolares, disponibilidad y uso de recursos pedagógicos.
Este estudio buscó explorar la relevancia del tercer grupo de factores como determinantes de las brechas educativas, puesto que estos pueden ser considerados como “factores alterables” por el propio sistema educativo en el corto plazo.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología: determinantes
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Características del servicio educativo
• Inicio oportuno
• Duración de la jornada escolar
• Escuela unidocente y multigrado,
• Enseñanza exclusivamente en castellano
• Apoyo alimentario y controles de salud a los alumnos (disponibles sólo en el Censo Escolar 2010).
Características de los docentes que imparten la enseñanza
• Proporción de docentes contratados
• Proporción de docentes con estudios pedagógicos no titulados y no concluidos
Disponibilidad o carencias de recursos pedagógicos
• Textos escolares por alumno
• Recpción oportuna de texto escolares
Barreras geográficas y de acceso
• Número de horas promedio entre la escuela y la capital distrital
• Densidad poblacional
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología:
13
Brechas educativas
Brecha Rural
Indígena Amazónico -
Urbano no Indígena
Amazónico
Brecha Rural
Indígena Amazónico -
Rural No Indígena
Amazónico
Descomposición Grupo [A] - Grupo [C] Grupo [A] - Grupo [B]
Esquema de comparación
Se comparan los grupos A – C y A – B para abordar independientemente las
brechas indígena – no indígena y urbano - rural
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología: Análisis de descomposiciones de Oaxaca (1974) y Blinder (1973)
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Brecha: E[TD(j)] - E[TD(i)] = Características + Parámetros +Interacción
(características y parámetros)
(Modelo de rendimiento
escolar)
(Dotación de
recursos)
(Utilización o calidad de
los recursos)
(Más recursos de mejor
utilizados o de mejor calidad)
Se controla por factores de demanda educativa (IDH a nivel distrital) y oferta educativa (densidad
poblacional a nivel distrital)
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología: Análisis de descomposiciones de Oaxaca et al. (1994)
15
Brecha: E[TD(j)] - E[TD(i)] = Características / Ventaja para i / Desventaja contra j
(Modelo de rendimiento
escolar con exclusión y/o
discriminación)
(Dotación de
recursos)
Efecto exclusión
(Mejor calidad de los
recursos)
Efecto discriminación
positiva a favor de i
(Peor calidad de los recursos)
Efecto discriminación negativa
en contra de i
• Las escuelas con predominancia de alumnos de origen indígena amazónico representan solamente el 6%.
• ¿El menor número de escuelas que atienden a grupos étnicos indígenas amazónicos dentro del sistema educativo estatal, tendrá algún efecto en las posibles relaciones de exclusión y/o discriminación hacia este tipo de escuelas?
• Se controla por factores de demanda educativa (IDH a nivel distrital) y oferta educativa (densidad poblacional a nivel distrital)
• La exclusión y/o discriminación se evidencia en la entrega y utilización de los insumos del rendimiento escolar.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Resultados empíricos: descomposición base
16
Censo Brecha Características Parámetros Interpretación
2010 11 pp. 3 pp. 8 pp.
La brecha se explica por la calidad de
los insumos educativos: textos
escolares, calidad docente, calidad
en la ensenanza.
2007 similar
Brecha [A] - [C]
Rural indígena -
Urbano no indígena
Censo Brecha Características Parámetros Interpretación
2010 8 pp. 2 pp. 6 pp.
La brecha se explica por la calidad de
los insumos educativos: textos
escolares, calidad docente, calidad
en la ensenanza.
2007
Brecha [A] - [B]
Rural indígena -
Rural no indígena
similar
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Resultados empíricos: descomposición del efecto exclusión y discriminación
17
Censo Brecha CaracterísticasDiscriminación
en favor de B
Discriminación
en contra de AInterpretación
2010 10 pp. 3 pp. 1 pp. 6 pp.
La brecha se explica por la dotación
desigual de insumos y la pero calidad
de los insumos educativos que
dispone A.
2007 11 pp. 7 pp. 3 pp. 1 pp.La brecha se explica por la dotación
desigual de insumos.
Brecha [A] - [C]
Rural indígena -
Urbano no indígena
Censo Brecha CaracterísticasDiscriminación
en favor de B
Discriminación
en contra de AInterpretación
2010 7 pp. 1 pp. no significativo 6 pp.
La brecha se explica por la peor
calidad de los insumos educativos
que dispone A.
2007 8 pp. 6 pp. no significativo 2 pp.
La brecha se explica por la dotación
desigual de insumos y la peor calidad
de los insumos educativos que
dispone A.
Brecha [A] - [B]
Rural indígena -
Rural no indígena
Entre 2010 y 2007, la discriminación se habría incrementado?
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Análisis de robustez: regresión por efectos fijos a nivel de las escuelas, pooled cross-section (se controla por oferta y demanda educativa).
18
Parámetros estimados
(Robust std. Err.)
-0.024***
-0.001
0.025***
-0.001
0.040***
-0.006
-0.004
-0.004
0
0
-0.007***
-0.001
-0.004**
-0.001
0.015***
-0.004
0.009**
-0.004
0.001***
0
-0.001
0
-0.363***
-0.042
0
0
0.090***
-0.004
Observaciones 37523
Fuente: estimaciones propias con base en los Censos Escolares 2007 y 2010, Ministerio de Educación.
Número de textos por alumno
Distancia en horas desde la escuela hasta la municipalidad distrital
Índice de desarrollo humano: proxy de demanda
Densidad poblacional: proxy de oferta
Constante
Notas: Efectos estimados a nivel distrital (811 grupos). Los símbolos ***; ** y * denotas significancia al 1%; 5% y
10%, respectivamente.
Inicio del ejercicio escolar en marzo (dummy)
Duración en horas de la jornada escolar
Escuela es unidocente y multigrado (dummy)
Proporción de docentes contratados
Proporción de docentes no titulados
Proporción de docentes con estudios no concluidos
Estimación pooled por Efectos Fijos
Regresores
Tiempo (dummy)
Escuela ubicada en áreas rurales (dummy)
Escuela que atiende predominantemente a indígenas amazónicos (dummy)
• La ruralidad de una escuela incrementa en 2.5% la tasa de desaprobación.
• Si una escuela atiente a alumnos indígenas amazónicos la tasa de desaprobación se incrementa en 4%.
• Una escuela esta doblemente penalizada, en términos de logros de desempenio, si es rural y si atiende a indígenas amazónicos.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Conclusiones:
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• La tasa de desaprobación no es una medida estandarizada, los criterios de desaprobación podrían ser más laxos en escuelas de menor calidad, con criterios estandarizados es posible que la brecha sea mayor.
• Escuelas públicas observacionalmente similares reciben un trato diferenciado, en términos de calidad de los insumos educativo, dentro del sistema educativo peruano porque atienden a alumnos de origen indígena amazónico. En los efectos discriminación contra el grupo A se obtiene evidencia que la calidad de los recursos pedagógicos se habría deteriorado en términos relativos.
• Determinados tipos de escuelas serían doblemente penalizadas, por estar ubicadas en áreas
rurales y por atender predominantemente a alumnos de origen indígena amazónico, siendo esta última característica la que generaría mayor probabilidad de discriminación.
• De las descomposiciones base: el efecto características como el efecto parámetros son significativos para explicar las brechas educativas; sin embargo, el efecto parámetros se muestra más relevante.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Opciones de políticas:
20
• Reducir las deficiencias materiales y de calidad relacionadas con el acceso y disponibilidad de insumos pedagógicos por parte de las escuelas rurales con predominancia de alumnos indígenas amazónicos.
• Incrementar y mejorar el uso de la lengua originaria como medio de impartición de la enseñanza en escuelas rurales en el marco de la Educación Intercultural Bilingüe
• Mejorar la distribución de los recursos pedagógicos y la calidad de los mismos ; en tal reto, los Gobiernos Regionales jugarían un rol preponderante, a través de las Gerencias de Desarrollo Social, Direcciones Educativas Regionales (DRE) y los Proyectos Educativos Regionales (PER).
• Finalmente, parece necesario que el Ministerio de Educación evalúe críticamente la implementación de la EIB en contextos amazónicos para mejorar la equidad dentro del sistema educativo en el Perú.