Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia LA CONSULTA PREVIA A GRUPOS ÉTNICOS EN COLOMBIA –2008

Ministerio del Interior y de JusticiaMinisterio del Interior y de JusticiaRepública de ColombiaRepública de Colombia

LA CONSULTA PREVIA A GRUPOS ÉTNICOS EN COLOMBIA –2008

DATOS BÁSICOSAFRO COLOMBIANOS• Población: 10.5% del total de la población (4´261.996 autorreconocimiento).• Tierras: Títulos colectivos: 156 (5´198.967 has, 4.56% país)• INDIGENAS• Población: 3.3% del total de la población (1.378.884 hab.) •84 pueblos (Guajira es el departamento con mayor población indígena )•64 lenguas oficiales•Tierras: 34.000.000 has 29.8% has (equivale) ROM (Gitanos)•Población: 0.01% del total de la población(4.800 hab.)

Información proporcionadas por el Ministerio de Educación Nacional a diciembre del 2006

Sin pertenencia étnica85,94%

Afrocolombianos10,63%

Rom0,01%

Indígenas3,42%

Nota: los datos corresponden a la población censada.

Ministerio del Interior y de Justicia República de ColombiaMinisterio del Interior y de Justicia República de ColombiaMinisterio del Interior y de Justicia República de ColombiaMinisterio del Interior y de Justicia República de Colombia

La Consulta Previa y la Dirección de Etnias

Dirección de Etnias


Durante el año 2007 la Dirección de Etnias coordinó y/o acompañó:

31 consultas protocolizadas (minas, hidrocarburos, etc.)

15 consultas en trámite (minas, hidrocarburos, etc.)

12 consultas en materia de erradicación 47 verificaciones de presencia de grupos étnicos 1028 certificaciones de presencia de grupos étnicos

Total: 46 Consultas Previas




Consultas Previas Protocolizadas 2003-2007

8 810

2831

0

5

10

15

20

25

30

35

2003 2004 2005 2006 2007

AÑOS

CO

NS

UL

TA

S



CONSULTA PREVIA PROTOCOLIZADA 2006-2007

7

4

13

10

0

4

0

5

0

7

0

6

0

6

1

11

0

2

4

6

8

10

12

14

Sin Licencia Con Licencia Sin licencia Con licencia

2006 2007

Modalidad

Co

ns

ult

as

Hidroc.

Min. yEn.Biodi.

Infraes.


La Consulta Previa El procedimiento


¿QUÉ ES LA CONSULTA PREVIA ?

La consulta previa es entendida por la jurisprudencia colombiana como el derecho fundamental de los pueblos indígenas y afrocolombianos a participar en las decisiones que los afecten.



MARCO LEGAL

Internacional:

Convenio 169 de la OIT (artículos 6,7 y15) aprobado por la Ley 21 de 1991.

Nacional:

Constitución Política Colombiana (artículos 2, 7, 40, 330 y 332), Ley 99 de 1993, Decreto 1320 de1998, Decreto 200 de 2003


JURISPRUDENCIA CORTE CONSTITUCIONAL

Sentencia T- 428 de 1992. (“Caso Cristianía”)Sentencia SU-039 de 1997 (“Caso U’wa”)Sentencia T – 652 de 1998 (“Caso Urrá”) Sentencia C- 169 de 2001 (“Caso circunscripción electoral”)Sentencia C- 891 de 2002 (“Caso Código de Minas”) Sentencia T-405 de 2003 (“Caso radar”)

Sentencia SU – 383 de 2003. (“Caso Cultivos Ilícitos”)


PRINCIPIOS

Buena fe Legitimidad Debido Proceso

• Principios de oportunidad• Información suficiente y

adecuada• Comunicación intercultural y

bilingüismo

Pluralismo jurídico


¿EN QUE CASOS SE REALIZA CONSULTA PREVIA?Convenio 169 OIT

Cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas que puedan afectar directamente a los pueblos indígenas (artículo 6); Antes de emprender cualquier actividad de exploración o explotación de minerales y/u otros recursos naturales, que se encuentren en las tierras de dichos pueblos (artículo 15); Cuando sea necesario trasladar las comunidades indígenas de sus tierras tradicionales a otro lugar (artículos 16 y 17); Antes de diseñar y ejecutar programas de formación profesional dirigidas a dichos pueblos (artículos 27 y 28).


En caso de adopción de menores indígenas (nuevo régimen del menor);

En caso de investigaciones para acceder a recursos genéticos y conocimiento tradicional (Ley 165 de 1994. Convenio sobre Biodiversidad)


CASOS EN QUE SE REALIZA LA CONSULTA PREVIALegislación colombiana


CLASES DE CONSULTA

CONSULTA CON LICENCIAMIENTO:1. Se rige por la Ley 99 de 1993 y el

Decreto 1320 de 1998.2. La lidera el MAVDT, con el

acompañamiento del MIJ.3. Se realiza dentro del proceso de la

licencia ambiental.

CONSULTA SIN LICENCIAMIENTO:1. Se rige por la Ley 21 de 1991 y el

Decreto 200 de 20032. La lidera el Ministerio del Interior y de

Justicia.3. No tiene ningún proceso ambiental

asociado.


ETAPA PREVIAPRESENCIA DE GRUPOS ETNICOS

Certificación de presencia de grupos étnicos.• A petición del interesado la DIRECCIÓN DE ETNIAS junto con el INCODER certifican la presencia de grupos étnicos en el área de influencia del proyecto•La Dirección de Etnias tiene 15 días hábiles para emitir la certificación (contados a partir de su recepción).• La Dirección de Etnias no posee sistema georeferenciado por ende certifica con base en sus bases de datos. Cuando persiste la duda se programa una vista de verificación a la zona.

VisIta de Verificación• La realiza un profesional de la Dirección de Etnias con el acompañamiento de las autoridades locales. • Tiempo estimado para las visitas entre 4 y 6 días.


PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA SIN LICENCIAMIENTO

Fase I. De Información• Se adoptan participativamente “las reglas de juego”.• Se informa a la comunidad sobre la consulta previa y el proyecto.

Fase II. De concertación• Identificación conjunta de impactos y medidas.• Inicia elaboración de estudios.

Fase III. De Protocolización y seguimiento• Adopción concertada de medidas • Sistematización del proceso.• Seguimiento a los acuerdos.

Durante la totalidad del proceso se garantizan los espacios de reflexión autónomos


RECOMENDACIONES

Crear un grupo social consolidado en el cual tenga participación por lo menos una persona que pertenezca a la zona donde se adelantará el proceso.

Contribuir al fortalecimiento de las entidades territoriales locales.

Elaborar manual de buenas prácticas que incluya un capítulo en el cual la empresa identifique los principales rasgos culturales de los grupos étnicos que habitan en el área del proyecto.

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIADIRECCIÓN DE ETNIAS

Documents

Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia LA CONSULTA PREVIA A GRUPOS ÉTNICOS EN COLOMBIA –2008