Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
UNIVERSIDAD NA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ECONOMIA
DOCENTE: ALEX MIGUEL HERNANDEZ TORRES
CURSO: MÉTODOS Y TÉCNICAS DE ESTUDIO
TEMA: Monografía.
ALUMNO: TASILLA TANTA, LUIS OMAR
CICLO: I
Cajamarca, agosto del 2012
EXCLUCION SOCIAL EN EL EMPLEO Página 0
UNIVERSIDAD NA
“LA CAPACIDAD DE APRENDER ES UN DON;
LA FACULTAD DE APRENDER ES UNA
APTITUD;
LA VOLUNTAD DE APRENDER ES UNA
ELECCION”
MESTRO REBEC DE GINAZ
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 1
UNIVERSIDAD NA
DEDICATORIA:
Dedico este trabajo a la juventud estudiosa, a modo de orientación para conocer los diferentes aspectos de la exclusión social, especialmente en el empleo, para hacer de nuestro Perú una nación grande y próspera.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 2
UNIVERSIDAD NA
AGRADECIMIENTO:
Agradezco primeramente a Dios por iluminarme en el
camino correcto, a mis padres por su apoyo incondicional en mi
formación profesional y a los maestros de la Universidad
Nacional de Cajamarca, verdaderos apóstoles de la educación
quienes con su gran contribución forjan a los profesionales del
mañana; por su apoyo tan desinteresado .
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 3
UNIVERSIDAD NA
RESUMEN
La presente monografía es importante porque da a conocer de manera
amplia y significativa los diversos aspectos generales relacionados con la
exclusión social que hoy en día alberga la sociedad, la misma que es generadora
de pobreza, desigualdades, discriminación y está limitando el acceso a los
principales mercados como son los de servicio, crédito y trabajo.
Es importante porque se resalta el tema referido a exclusión social en el
empleo ya que constituye el problema más importante en nuestro país; dada la
exclusión a determinados grupos de riesgo como son los discapacitados,
inmigrantes, de tercera edad, desempleados de larga duración, enfermos, entre
otros y debido a diversos factores; ya que el trabajo es generador de bienestar
social y por ende satisface las necesidades de la población.
Por otro lado el trabajo añade valor a las cosas y es sin lugar a dudas un
eje fundamental en la vida de las personas y alrededor de él se mueven, en mayor
o menor medida las expectativas, las emociones, los intereses y los sueños de
cada uno. También es importante porque el trabajo dignifica a la persona, debe
brindarnos satisfacción por el esfuerzo realizado y debe permitirnos valorar lo
ganado o el resultado obtenido, es por eso que la importancia en este tema hace
hincapié en la exclusión social como medida de solución.
PALABRAS CLAVES
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 4
UNIVERSIDAD NA
Convergir
Prorrogar
Infringir
Umbral
Fallido
Clero
Milicia
Acarrear
Casta
Conglomerar
Índole
Vulnerable
Etéreo
ABSTRAC
SUMMARY
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 5
UNIVERSIDAD NA
The present monograph is important because it announces in a wide and
significant way the diverse general aspects related to the social exclusion
that nowadays shelters the company, the same one that is generating of
poverty, discrimination and is limiting the access to the principal markets
since it are those of service, credit and work.
It is important because there is highlighted the topic referred to social
exclusion in the employment since it constitutes the most important
problem in our country; given the exclusion to certain groups at risk since
they are the disabled persons, immigrants, of third age, unemployed of
long duration, patients, between others and due to diverse factors; since
the work is a generator of social well-being and for ende satisfies the needs
of the population..
On the other hand the work adds value to the things and is no doubt a
fundamental axis in the life of the persons and about him they move, in
major or minor measure the expectations, the emotions, the interests and
the dreams of each one. Also it is important because the work dignifies the
person, must offer to us satisfaction for the realized effort and must allow
us to value the gained or the obtained result, is because of it that the
importance in this topic emphasizes in the social as measured exclusion of
solution.
WORDS KEY
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 6
UNIVERSIDAD NA
Converge
Prorogue
Unsuccessful
Threshold
Infringes
Clergy
Militia
To transport
Caste
To conglomerate
Vulnerable
Nature
Ethereally
LA EXCLUSION SOCIAL EN EL EMPLEO
INDICEEXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 7
UNIVERSIDAD NA
DEDICATORIA 2
AGRADECIMIENTO 3
RESUMEN 4
PALABRAS CLAVES 5
ABSTRAC 6
INTRODUCCIÓN 13
CAPÍTULO I: 20
1.1 PROBLEMA DE LA EXCLUCION SOCIAL EN EL EMPLEO 15
1.2 ¿POR QUE LA EXCLUCION SOCIAL EN EL EMPLEO? 15
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15
1.4 OBJETIVOS 15
1.5 HIPÓTES 16
1.6 JUSTIFICACIONES 16
1.7 LIMITACIONES 17
1.8 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 17
CAPITULO II:
2.1 MARCO CONCEPTUAL: definición de palabras claves 20
2.2 MARCO TEORICO: definiciones 21
2.3 EL FENOMENO DE LA EXCLUSION 21
1.1 DEFINICIONES 21
1.1.1 Exclusión Social 21
1.1.2 Marginación Social 24
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 8
UNIVERSIDAD NA
1.1.3 Integración Social 26
1.1.4 Desigualdad Social 27
1.1.5 Discriminación 28
1.2 CARACTERÍSTICAS 29
1.3 ORÍGENES DE EXCLUSIÓN SOCIAL 30
1.3.1. La Exclusión Social Hoy 32
1.4 CONTEXTOS DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL 33
1.4.1 Contexto Social 33
1.4.2 Contexto Económico 34
1.4.3 Contexto Cultural 35
1.5 LA EXCLUSION SOCIAL COMO PROCESO 35
1.5.1 Proceso Básico De Exclusión 35
1.5.3 La Exclusión Social Es Dinámica 36
1.5.2 La Exclusión Social Es Un Fenómeno Estructural 37
1.6 LA EXCLUSION Y SUS FACTORES 38
1.6.1 La Pobreza 38
1.6.1.1 ¿Qué Es La Pobreza? 38
1.6.1.2. Relación Directa Existente Entre Pobreza Y Exclusión 39
1.6.1.3. Caso Específico De Exclusión Social: “La Pobreza Peruana” 41
1.6.2 Desigualdad, Raza, Discapacidad 42
1.6.2.1 Desigualdad 42
1.6.2.2 Raza o Racismo 44
1.6.2.3. Discapacidad 44
1.6.3 Educación 46
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 9
UNIVERSIDAD NA
1.6.3.1. Educación Social 48
1.6.4 El Trabajo 48
1.6.4.1 Imposibilitación 50
1.6.4.2. El acceso de la mujer al mercado laboral 50
1.7 GRUPOS EN RIESGO EN LA EXCLUSION SOCIAL 51
2. EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL TRABAJO 54
2.1. EL MUNDO DEL TRABAJO 54
2.1.1 Fuerzas que están remodelando el mundo del trabajo 56
2.1.2 Tendencias en el mercado de trabajo mundial. 57
2.1.3 Discriminación en el empleo y la ocupación. 58
2.1.4 Problema del empleo 59
2.1.4.1 El subempleo. 61
2.1.4.2 Trabajo femenino. 61
2.1.4.3 Pluriempleo. 62
2.1.4.4 El Desempleo. 62
2.1.4.5 El Empleo Informal. 64
2.1.5 Situación actual del empleo en el Perú 64
2. 1.5.1. La falta de empleo en el Perú 67
2.1.6. Mercados Laborales. 67
2.2. GRUPOS VULNERABLES 70
2.3. CAUSAS O FACTORES QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN 70
2.3.1. En lo económico. 71
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 10
UNIVERSIDAD NA
2.3.2. En lo político 72
2.3.3. En lo social. 72
2.3.4. En lo cultural 72
2.3.5. En lo religioso 73
2.3.6. En lo étnico 73
2.4 REFORMA DE MERCADO DEL TRABAJO Y MEDIDAS DE FOMENTO DE
OCUPACIÓN 74
2.4.1 Reformas de mercado del trabajo 74
2.4.1.1 La demanda 75
2.4.2 Medidas de fomento de ocupación 77
2.4.2.1 Fomento del empleo de personas minusválidas 77
2.5. INCLUSION SOCIAL COMO SISTEMA DE SOLUCIÓN 81
2.5.1 Inclusión Social y empleo 83
2.5.2 Participación ciudadana 84
2.5.3 Crecimiento e inclusión social 85
2.5.4 Política En Materia De Inclusión Y Protección Social 86
2.5.4.1 Inclusión social 86
2.5.4.2 Protección social 86
2.5.4.3 Políticas nacionales en materia de inclusión y protección social 86
2.5.4.4 Indicadores de impacto 87
2.5.4.5 Indicadores de resultado 88
2.5.5 Políticas Para La Inclusión Social Mediante Tecnologías De La
Información Y La Comunicación. 89
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 11
UNIVERSIDAD NA
2.5.5.1 Las TIC, como (colateral) y como remedio (complementario) de la
exclusión social 89
2.6. EL PAPEL DEL EMPLEO COMO EL INSTRUMENTO PARA LUCHAR CONTRA LA
EXCLUSIÓN SOCIAL Y LA POBREZA 92
2.7 DECLARACIONES, ARTÍCULOS Y DEMÁS QUE TRATAN SOBRE LA EXCLUSIÓN,
DISCRIMINACIÓN Y DERECHOS HUMANOS 93
EXCLUSION SOCIAL EN CAJAMARCA 97
CAPITULO III: 99
CONCLUSIONES 99
SUGERENCIAS 102
BIBLIOGRAFIA 105
ANEXOS 107
INTRODUCCIÓN:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 12
UNIVERSIDAD NA
En sociología, se denomina marginación o exclusión a una situación
social de desventaja económica, profesional, política o de estatus social,
producida por la dificultad que una persona o grupo tiene para integrarse a
algunos de los sistemas de funcionamiento social (integración social). La
marginación puede ser el efecto de prácticas explícitas de discriminación o, más
indirectamente, ser provocada por la deficiencia de los procedimientos que
aseguran la integración de los factores sociales, garantizándoles la oportunidad de
desarrollarse plenamente.
La marginación puede definirse como segregación social, incluso en
términos espaciales o geográficos, []aunque el término segregación se aplica más
comúnmente para planteamientos políticos de discriminación o intolerancia de tipo
racial (apartheid), sexual (sexismo, homofobia o transfobia), étnico discriminación
cultural, religioso (intolerancia religiosa) o ideológico (represión política).
La marginación consiste en la separación efectiva de una persona, una
comunidad, o un sector de la sociedad, respecto al trato social; el proceso puede
mostrar diferentes grados y mecanismos, desde la indiferencia hasta la represión y
reclusión geográfica, y con frecuencia trae aparejada la desconexión territorial. Su
carácter definitorio, sin embargo, no es el aspecto geográfico, sino el aislamiento
social.
La discriminación marginal es un fenómeno vinculado con la estructura
social, y está asociado con rezagos que se originan en patrones históricos y el
desarrollo de un territorio determinado. Sus efectos implican unas repercusiones
de tipo cultural, social, educacional, laboral, y económicas, entre otros. La pobreza
puede ser un estado de la marginación y viceversa, aunque el hecho de que exista
una, no necesariamente implica que exista la otra.
Podemos distinguir diferentes tipos de marginación social:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 13
UNIVERSIDAD NA
• La marginación por indiferencia incluye a los ancianos, minusválidos,
subnormales (dementes) e inválidos. Lo que sucede es que no es la
sociedad la que los rechaza sino que es el mercado el que los margina por
ser improductivos e incapaces de aportar su fuerza de trabajo.
• La marginación por represión de conducta, la cual abarca a prostitutas,
drogadictos, alcohólicos y delincuentes y la marginación de reclusión por
falta de recursos, formada por vagabundos y mendigos. En estos casos, la
sociedad los margina debido a que presentan una actitud desviada,
incompatible con los ideales morales de la comunidad.
La exclusión social, sea debida a cualquiera de sus posibles orígenes,
produce siempre en quienes la padecen una pérdida o una lesión del disfrute de
los derechos fundamentales que como personas les corresponden. La exclusión
marca la frontera entre quienes gozan en plenitud de sus derechos y quienes se
ven privados de una parte de ellos, con menoscabo de sus capacidades de
desarrollo como personas, agravio de su dignidad y, con frecuencia, peligro de su
propia vida. Vuelve a la gente incapaz de insertarse o reinsertarse en el circuito
económico; esta imposibilidad de reinserción lleva a un proceso de "descalificación
social" y a la pérdida de una "ciudadanía activa".
Es claro que toda exclusión es una injusticia. No hay exclusión que pueda
proceder del ejercicio de la justicia, cuando lo que produce es el daño de la
persona, su destrucción física, psicológica o moral.
El hecho de padecer una privación económica de forma duradera supone la
no participación en la sociedad. Se considera la exclusión como una falta de
participación tanto en lo económico como en lo político, lo cultural y lo social. La
exclusión social es algo más que mera pobreza, se trata por tanto de una
acumulación de problemas. Desde esta perspectiva se parte de un proceso
dinámico y multidimensional, propio de las sociedades postindustriales.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 14
UNIVERSIDAD NA
CAPÍTULO I:
1.1 PROBLEMA DE LA EXCLUCION SOCIAL EN EL EMPLEO
La exclusión social, provocada por la pobreza, tiene un origen urbano. Esta
población suele vivir en espacios o barrios concretos. Estos barrios se
construyeron para ubicar en ellos a las personas excluidas económicamente, lo
que ha contribuido a que se desarrolle entre sus miembros la cultura de la
exclusión y se dificulten las posibles alternativas y oportunidades para sus
habitantes.
1.2 ¿POR QUE LA EXCLUCION SOCIAL EN EL EMPLEO?
Uno de los factores que influyen en este problema podría ser que mucha gente busca a
personas competentes en un área específica para aumentar su productividad y como hay
muchas personas que no lo son, es por eso que las empresas buscan a profesionales
competentes y aíslan a los que no lo son.
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Este trabajo es presentado con el objetivo de dar a conocer las causas de exclusión social
en el empleo y como esto afecta a todas las personas en general.
Ya que este no es solo un problema del Perú, sino también del mundo en general y todos
trememos tomar conciencia de los actos que hacemos al excluir a las personas por
cualquier motivo que sea.
1.4 OBJETIVOS
Uno de los principales objetivos es dar a conocer el problema de la sociedad sobre el
porqué de exclusión social en el empleo y como esto afecta en la economía.
Otro de los objetivos es tratar de informar a la sociedad sobre los índices que causa el
desempleo en las personas, y el porqué de la exclusión social.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 15
UNIVERSIDAD NA
1.5 HIPÓTESIS
Las principales causas que origina este problema sería la discriminación o exclusión social.
Otra causa podría ser la exclusión a los jóvenes por ser jóvenes.
El rechazo hacia las mujeres para trabajar en labores de hombres.
1.6 JUSTIFICACIONES
El trabajo es una condición fundamental de inclusión en el corto plazo, ya que
sin él, las posibilidades de acceso a otros ámbitos se afectan profundamente.
La exclusión social en el empleo y las escasas condiciones de empleabilidad
pueden ser considerados como las barreras que determinan la baja inserción
del joven en el ámbito del trabajo; ambos unidos a la escolaridad incompleta y
los escasos contactos interpersonales, agudizan esta situación que se agrava
en los estratos sociales más bajos.
Resumiendo, la combinación de varios factores, los cambios sustantivos en las
demandas y capacidad de absorción del mercado de trabajo, la oferta
creciente de personas con mayores niveles de instrucción, la amplitud de la
pobreza y las nuevas características de la exclusión social- contribuyen a que
el tema de los jóvenes en hogares de pobreza y su posibilidad de integración
sean críticos en nuestro país.
Revertir la situación de exclusión de los niños y los jóvenes, definida por la
aglomeración de dificultades, requiere de una mayor diversificación de las
ofertas y las alternativas existentes focalizadas hacia ellos, en aras de lograr
su inclusión social.
Pero, mientras tanto, qué hacer con los millones de jóvenes que ya se
encuentran en el mercado de trabajo en situación de desempleo estructural?
Es, evidentemente, necesario que, en el corto plazo, se pongan en práctica
efectivos programas dirigidos a mejorar la situación de empleo de esta franja
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 16
UNIVERSIDAD NA
etérea mediante acciones concretas, con estrategias de acompañamiento
gradual y sostenido.
Para tratar de revertir esta problemática, se han aplicado programas de
capacitación dirigidos a los jóvenes provenientes de hogares en situación de
pobreza. Se piensa que estos jóvenes se encuentran en un círculo vicioso en
el que confluyen deficiencias en la educación básica, falta de acceso a los
circuitos de formación profesional, pocas oportunidades de empleo en el sector
integrado o, en el caso de que logren emplearse, se trata de ocupaciones
precarias de baja calificación y con escasas posibilidades de trayectorias
calificantes. La situación descrita señala el peligro de que se constituyan en
una población excluida y que esos jóvenes pasen a integrar los núcleos duros
de desocupados de larga duración, por cuanto no detentan las condiciones
mínimas de empleabilidad para desarrollar trayectorias ocupacionales que les
permitan recalificarse.
No es suficiente la formación curricular en oficios hay que brindar a los jóvenes
competencias de socialización y participación ciudadana para que puedan
revertir su situación de exclusión social e integrarse plenamente como
protagonistas en una sociedad desarrollada.
1.7 LIMITACIONES
Uno de los principales problemas para la realización de este trabajo fue la falta de recursos
para obtener la información puesto que a cada momento tenía que estar buscando algo
nuevo, además de estar invirtiendo en internet para obtener dicha información.
1.8 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Uno de los problemas más importantes de nuestro mundo globalizado es el
desempleo juvenil, especialmente, cuando se encuentra vinculado a situaciones
de pobreza y de exclusión social porque trae consigo grandes costos a los
individuos, a sus familias y a la sociedad. Se sabe que el desempleo en edades
tempranas compromete permanentemente la empleabilidad futura de las personas
y genera patrones inadecuados de comportamiento laboral para toda la vida,
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 17
UNIVERSIDAD NA
cuestiona la solidaridad intergeneracional, y produce tremendos desafíos de
desarrollo tanto para cada país como para la comunidad internacional.
El desempleo juvenil es un problema muy complejo, porque su naturaleza es
doblemente estructural. Una dimensión estructural responde a cambios
fundamentales en los mercados de trabajo globales, producto de las profundas
modificaciones que el aceleramiento del cambio tecnológico y la
internacionalización de la economía han generado en los aparatos productivos y
los mercados financieros y de bienes y servicios de todos los países del mundo. El
surgimiento de los nuevos mercados de trabajo pasa por un proceso intensivo de
destrucción de empleos tradicionales y, la formación de nuevos empleos depende
de políticas consistentes a crear condiciones macroeconómicas y sectoriales
adecuadas para el crecimiento económico. Las mismas deben ser
complementadas con políticas de redistribución de activos y oportunidades, que
rompan las dinámicas globales y nacionales de la exclusión social. Otra dimensión
estructural, está representada por la brecha entre las competencias laborales
disponibles por los trabajadores y aquellas que son requeridas por los nuevos
mercados de trabajo. Los empleos de la economía moderna se caracterizan por
perfiles ocupacionales con mayor contenido de conocimientos, con fuertes
competencias de tipo social y comunicacional, y con una base de habilidades
técnicas flexible para facilitar la adaptación del trabajador a varias posiciones
ocupacionales dentro de un proceso productivo.
Debido a que predominan las formas de contratación flexibles y nuevas maneras
de organización del trabajo y a que las organizaciones actualmente, presentan
menores jerarquías formales y requieren mayores niveles de responsabilidad
personal, las personas tienden a ocupar varias funciones durante sus vidas
laborales. Este nivel de exigencia es un potente factor de exclusión social en el
mundo globalizado.
Es importante para comprender nuestro punto de vista el concepto “exclusión
social” se lo entiende como “el debilitamiento o quiebre entre los vínculos que
unen a la persona con la sociedad. Estos vínculos corresponden a aquellos
mecanismos responsables de su integración o pertenencia al sistema social”.
Siguiendo la definición planteada, la exclusión social se daría en la medida en que
se deterioran los vínculos funcionales, es decir, los de integración al mercado de
trabajo; los vínculos culturales que incluyen los relacionados con el sistema
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 18
UNIVERSIDAD NA
educacional y con la socialización de normas y valores; los vínculos sociales
donde están insertas las formas de organización social de la familia y la
comunidad. Según Joan Subirats (2000), implica fracturas en el tejido social, la
ruptura de ciertas coordenadas básicas de integración y, en consecuencia, la
aparición de una nueva escisión social en términos de dentro/fuera, generadora de
un nuevo socio grama de colectivos excluidos.
El concepto de exclusión se halla vinculado a otros conceptos tales como el de
vulnerabilidad. Los crecientes niveles de pobreza producen un incremento de la
vulnerabilidad bio-sico-social que condiciona la vida de los grupos con mayores
niveles de riesgo, por su situación de dependencia, en contextos donde son
hegemónicos los paradigmas que los conciben como objetos y no como sujetos de
derecho. Los jóvenes, por el sólo hecho de ser jóvenes, pueden ser considerados
como un grupo vulnerable por las desventajas sociales específicas a dicho grupo
social. Por su edad, tienen dificultades para controlar los eventos que determinan
su destino y por la presión del contexto, muchas veces son incapaces de
aprovechar las oportunidades que se les pueden ofrecer.
CAPÍTULO II:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 19
UNIVERSIDAD NA
2.1 MARCO CONCEPTUAL: PALABRAS CLAVES
Convergir: Dicho de los dictámenes, opiniones o ideas de dos o más personas
Prorrogar: Continuar, dilatar, extender algo por un tiempo determinado.
Infringir: Quebrantar leyes, órdenes, etc.
Umbral: Parte inferior o escalón, por lo común de piedra y contrapuesto al dintel, en la
puerta o entrada de una casa.
Fallido: Frustrado, sin efecto, Quebrado o sin crédito.
Clero: Conjunto de los clérigos, Clase sacerdotal en la Iglesia católica.
Milicia: Arte de hacer la guerra y de disciplinar a los soldados para ella
Acarrear: Ocasionar, producir, traer consigo daños o desgracias.
Casta: Ascendencia o linaje. Se usa también referido a los irracionales, grupo social de
una unidad étnica mayor que se diferencia por su rango, que impone la endogamia y
donde la pertenencia es un derecho de nacimiento.
Conglomerar: Amontonar, juntar cosas o personas. Unir fragmentos de una o varias
sustancias con un aglomerante
Índole: Condición e inclinación natural propia de cada persona. Naturaleza, calidad y
condición de las cosas.
Vulnerable: Que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente.
Etéreo. Perteneciente o relativo al éter. Perteneciente o relativo al
cielo.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 20
UNIVERSIDAD NA
2.2 MARCO TEORICO:
2.3 EL FENÓMENO DE LA EXCLUCION
1.1 DEFINICIONES
1.1.1 Exclusión Social
El concepto de Exclusión Social se refiere a la acción y el efecto de impedir
la participación de ciertas categorías de personas en aspectos considerados como
valiosos de la vida colectiva. Indica una negación o ruptura de lazos de
reciprocidad entre determinados individuos y una colectividad. Expresa un proceso
de extrañamiento que da lugar a la conformación de grupos sociales.
La Exclusión Social tiene que ver con la problemática de la Integración
social; vale decir, la manera como las diferentes partes de la vida colectiva llegan
a formar un todo, respondiendo a un cierto orden y proyecto social compartido.
Podemos hablar de integración social (o inclusión activa) en la medida que los
integrantes de una familia, una comunidad, una clase o una nación se reconocen
mutuamente; responden a ciertos valores y aspiraciones comunes y establecen
entre sí relaciones de reciprocidad. La integración social supone que, más allá de
las diferencias y conflictos sociales existe una identidad común y alguna
complementariedad orgánica entre las partes que conforman el colectivo social. La
exclusión social significa que un grupo deja de tener un lugar en un determinado
espacio integración social.
No todos los socialmente excluidos lo son de la misma forma, en los
mismos aspectos y en la misma dimensión, así como la mayor o menor carencia
de algo no implica necesariamente una mayor o menor exclusión. En este sentido,
la exclusión social se da en cualquier estrato socio-económico, y es posible
medirla al interior del estrato o entre estratos.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 21
UNIVERSIDAD NA
La Exclusión Social se puede definir como una situación de carencia
relativa (en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, etc.) que tiene
determinado grupo poblacional frente a otro, pero que incorpora a su vez la
valoración de dicho grupo a esa situación concreta. En otras palabras su carencia
se pondera con la importancia que le dan o no a la misma.
La exclusión social tiene un impacto no sólo en el nivel de vida o la calidad
de vida de las personas que pertenecen a una sociedad que los margina sino un
efecto psicológico sobre las mismas. Estas personas sienten que no pertenecen a
la sociedad y que incluso es ella misma la que no les permite ingresar y/o no le
Interesa incluirlos. La exclusión llega a afectar hasta la autoestima de las
personas, lo cual se ve claramente en el caso del desempleo.
Si bien este análisis se orienta principalmente a determinar el nivel de
exclusión para los más pobres de la población, resulta importante aclarar que este
fenómeno tiene la característica de no ser exclusivo de los estratos de bajos
ingresos, es un concepto que abarca a un grupo mayor de personas. Por lo tanto,
se debe tomar en cuenta que una parte importante de la sociedad ha sido excluida
socialmente por contar con características particulares respecto al resto de la
sociedad (relatividad). Estas pueden ser físicas, económicas, étnicas, religiosas,
ideológicas y pueden incluir aspectos como desempleo, pobreza, discriminación
racial, edad, sexual y nivel de educación, entre otros.
La noción de exclusión social hace referencia a un proceso social de
desintegración, en el sentido de una progresiva ruptura de las relaciones entre los
individuos y la sociedad que está emergiendo. El concepto ha cobrado actual
relevancia en la arena de las políticas sociales y en el debate sociológico, para
referirse a la aparición de nuevas formas de desigualdad que van más allá de las
viejas fracturas sociales en un contexto de profundas transformaciones
económicas y sociales a escala global. En este sentido podemos definir la
exclusión social como "una situación de acumulación y combinación de factores de
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 22
UNIVERSIDAD NA
desventaja diversos, vinculados a diferentes aspectos de la vida personal, social,
cultural y política de los individuos.
La exclusión social es el proceso acumulativo sobre una persona de
factores negativos, con barreras y límites que la dejan fuera de la participación en
la vida social mayoritariamente aceptada. Estos límites y barreras son de origen
muy diverso y van más allá de la carencia de ingresos, pues incluso estando la
persona en una situación de extrema pobreza, puede no padecer exclusión social,
si bien es probable que esté en riesgo de exclusión.
La exclusión social, en efecto, está condicionada por las estructuras
socioeconómicas y políticas de cada país, que determinan las relaciones entre
clases sociales y el control relativo de los recursos y del poder. La exclusión
también está relacionada con factores como la localización geográfica, así como
otros personales como la discriminación por factores de género, casta o etnicidad.
La exclusión social se relaciona de manera directa con la de marginación ya
que ambas suponen que las personas que sufren tal situación son dejadas de lado
por el resto de la sociedad. Las causas que pueden generar exclusión social en
uno o varios grupos de una sociedad son varias y por lo general implican
situaciones de desigualdad y deterioro de larga data o que no han sido
Favorablemente solucionadas con el tiempo. Generalmente, las crisis económicas
que no se resuelven del todo permiten que cada vez más personas caigan en esa
situación en vez de limitar el número.
Exclusión social es un fenómeno muy común hoy en día que se caracteriza
por la presencia de grupos de personas que, al no poseer los medios o recursos
para sostenerse por sí mismos, caen fuera del sistema y pasan a vivir en la
indigencia o máxima pobreza. La exclusión social es una dura realidad en la
mayor parte de las sociedades y países del mundo y al representar un fracaso de
las políticas gubernamentales, normalmente es ocultada o disimulada en los
registros oficiales a fin de que el impacto que ella genere sobre el político de turno
no sea tan grande.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 23
UNIVERSIDAD NA
1.1.2 Marginación Social
En sociología, se denomina marginación a una situación social de
desventaja económica, profesional, política o de estatus social, producida por la
dificultad que una persona o grupo tiene para integrarse a algunos de los sistemas
de funcionamiento social (integración social). La marginación puede ser el efecto
de prácticas explícitas de discriminación que dejan efectivamente a la clase social
o grupo social segregado al margen del funcionamiento social en algún aspecto o,
más indirectamente, ser provocada por la deficiencia de los procedimientos que
aseguran la integración de los factores sociales, garantizándoles la oportunidad de
desarrollarse plenamente.
La marginación consiste en la separación efectiva de una persona, una
comunidad, o un sector de la sociedad, respecto al trato social; el proceso puede
mostrar diferentes grados y mecanismos, desde la indiferencia hasta la represión y
reclusión geográfica, y con frecuencia trae aparejada la desconexión territorial.
La discriminación marginal es un fenómeno vinculado con la estructura
social, y está asociado con rezagos que se originan en patrones históricos y el
desarrollo de un territorio determinado. Sus efectos implican unas repercusiones
de tipo cultural, social, educacional, laboral, y económicas, entre otros. La pobreza
puede ser un estado de la marginación y viceversa, aunque el hecho de que exista
una, no necesariamente implica que exista la otra.
La marginación se puede producir debido a diferentes factores, así también
puede ser el resultado indirecto de procesos de desarrollo, ya sea por el hecho de
seguir ciertos ideales de una comunidad, por una precaria situación económica, o
bien en algunos casos se produce cuando la sociedad responde a los intereses de
un grupo minoritario que ejerce el poder. La privación o dificultad para la
satisfacción de ciertas necesidades secundarias e incluso algunas de las
necesidades básicas (tales como disponibilidad de servicios como agua potable,
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 24
UNIVERSIDAD NA
desagüe y electricidad) es una característica común en todos los grados y tipos de
marginación.
La marginación no se refiere a condiciones de privación material o a la
necesidad de servicios asistenciales, sino más bien a la existencia de una
estructura de oportunidades que no permite la adquisición y utilización de
capacidades a lo largo del ciclo de vida. En este sentido, la marginación tiene sus
raíces en la situación estructural de la pobreza del país, traducida en las carencias
y en la falta de oportunidades de desarrollo, factores que atentan contra el
ejercicio de los más elementales derechos humanos de los individuos.
Marginación social es el proceso por el que una sociedad rechaza a unos
determinados individuos, desde la simple indiferencia hasta la represión y
reclusión. También se da el caso de quienes, por no concordar con los valores y
normas de una determinada sociedad, se auto marginan. Característica común a
todos los grados y tipos de marginación es la privación o dificultad para la normal
satisfacción de las necesidades secundarias. Este fenómeno se puede producir ya
sea por seguir los ideales de la comunidad o bien cuando la sociedad responde a
los intereses de un grupo minoritario poderoso.
Por marginación entendemos el estado en el que un individuo o grupo
social no es considerado parte, o lo es pero como parte externa, de una
determinada sociedad. Podemos distinguir diferentes tipos de marginación social:
La marginación por indiferencia incluye a los ancianos,
minusválidos, subnormales (dementes) e inválidos. Lo que sucede es
que no es la sociedad la que los rechaza sino que es el mercado el
que los margina por ser improductivos e incapaces de aportar su
fuerza de trabajo.
La marginación por represión de conducta, la cual abarca a
prostitutas, drogadictos, alcohólicos y delincuentes y la marginación
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 25
UNIVERSIDAD NA
de reclusión por falta de recursos, formada por vagabundos y
mendigos. En estos casos, la sociedad los margina debido a que
presentan una actitud desviada, incompatible con los ideales morales
de la comunidad.
La auto-marginación, encarnada por los hippies de los años 60,
revolucionarios e intelectuales, quienes no comparten las ideas
imperantes en su entorno y buscan la manera de satisfacer sus
necesidades sin involucrarse en el circuito productivo-mercantil.
1.1.3 integración Social
Integración social se entiende aquel proceso dinámico y multifactorial que
posibilita a las personas que se encuentran en un sistema marginal (marginación),
a participar del nivel mínimo de bienestar socio-vital alcanzado en un determinado
país.
Integrar socialmente a alguien quiere decir aceptarlo en la sociedad como
una persona activa, productiva y capaz de expresar sus propias ideas y
conocimientos. La integración social debe realizarse desde los niños
primeramente en la escuela y otros ámbitos, y debe promoverse también en la
adolescencia y adultez.
Para nosotros, integrar quiere decir aceptar a las personas como son con
sus defectos y virtudes, sabiendo que cada una es diferente de la otra y que, a su
propia manera, todos contribuimos a formar una sociedad tolerante y mejor.
La Integración social, por su parte, es un proceso dinámico y multifactorial
que supone que gente que se encuentra en diferentes grupos sociales (ya sea por
cuestiones económicas, culturales, religiosas o nacionales) se reúna bajo un
mismo objetivo o precepto.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 26
UNIVERSIDAD NA
De esta forma, la integración social puede darse dentro de un cierto país,
cuando se busca que las personas que pertenecen a los estratos sociales más
bajos logren mejorar su nivel de vida. Para esto, el Estado o las instituciones
civiles deben promover políticas y acciones para fomentar habilidades de
autonomía personal y social, la inserción ocupacional, la educación y la adecuada
alimentación.
Por otra parte, la integración puede ser buscada por distintos países, para
potenciar la capacidad de cada Nación y, en el trabajo conjunto, mejorar la
situación de todos los habitantes.
1.1.4 Desigualdad Social
Desigualdad social se refiere a una situación socioeconómica, no necesaria
a mi apropiación o usurpación privada de bienes, recursos y recompensas,
implicando competencia y lucha. []La acción de dar un trato diferente a personas
entre las que existen desigualdades sociales, se llama discriminación. Esta
discriminación puede ser positiva o negativa, según vaya en beneficio o perjuicio
de un determinado grupo.
La desigualdad es el trato desigual que indica diferencia o discriminatorio de
un individuo hacia otro debido a su posición social, económica, religiosas, sexo,
raza, color de piel, entre otros.
Un trabajo reciente basado en la comparación de más de 150 artículos
científicos revela que los países con mayores desigualdades económicas tienen
mayores problemas de salud mental y drogas, []menores niveles salud física y
menor esperanza de vida, []peores rendimientos académicos []y mayores índices
de embarazos juveniles no deseados. []En esos casos también se comprobó que
no es el nivel de renta sino la desigualdad económica el factor explicativo principal.
Por lo que los autores de dicho estudio concluyen que entre los países más
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 27
UNIVERSIDAD NA
desarrollados, los más igualitarios obtienen un mejor comportamiento en una serie
amplia de índices de bienestar social.
1.1.5 Discriminación
La discriminación es una situación en la que una persona o grupo es tratada
de forma desfavorable a causa de prejuicios, generalmente por pertenecer a una
categoría social distinta; debe distinguirse de la discriminación positiva (que
supone diferenciación y reconocimiento). Entre esas categorías se encuentran la
raza, la orientación sexual, la religión, el rango socioeconómico, la edad y la
discapacidad. Existe una amplia legislación contra la discriminación en materia de
igualdad de oportunidades de empleo, vivienda y bienes y servicios.
La discriminación en el empleo y la ocupación tiene muchas formas, y ocurre
en todo tipo de contexto laboral. Implica un trato diferente a causa de ciertas
características como raza, color o sexo, y genera un deterioro en la igualdad de
oportunidades y trato. La discriminación produce y fortalece las desigualdades.
Limita la libertad de las personas de desarrollar capacidades y de escoger y
realizar sus aspiraciones profesionales y personales sin importar las calificaciones.
Profesionalidad y competencia no pueden ser desarrolladas, no hay gratificación
por el trabajo y se genera un sentido de humillación frustración e impotencia.
La eliminación de la discriminación en el trabajo es fundamental para la
justicia social, que se encuentra al centro del mandato de la Organización
Internacional del Trabajo. Es esencial en el concepto de trabajo decente para
todas las mujeres y hombres, el cual se basa en la noción de igualdad de
oportunidades para todos los que trabajan o buscan empleo y subsistencia, bien
sean obreros, empleadores o trabajadores independientes, en la economía formal
o en la informal. La eliminación de la discriminación es parte indispensable de
cualquier estrategia viable de reducción de la pobreza y del desarrollo económico
sostenible.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 28
UNIVERSIDAD NA
La discriminación puede ocurrir en los avisos de empleo, en la selección,
evaluación, contratación y despido del personal, en los términos y condiciones de
empleo, así como también en la remuneración, los beneficios, y en las decisiones
sobre quién recibe capacitación y qué tipo de capacitación se brinda. La
discriminación también puede surgir al decidir a quién se tiene en cuenta y
selecciona para traslados y ascensos y a quién se deja cesante durante una
reducción de personal.
En el caso peruano, en el ámbito laboral, la mujer ha sido marginada o
rechazada por el simple hecho de ser mujer o por razones que mencionaremos
más adelante. El problema se presenta sobre todo en actividades económicas
como la industria manufacturera, la explotación de minas, construcción, etc. Se
manifiesta en el trato que las mujeres reciben y en las bajas remuneraciones.
Finalmente podemos mencionar que tanto varones como mujeres deben ser
tratados por igual con los mismos derechos. Se deben dejar atrás los ya
inadecuados prejuicios, ya que cualquier persona está habilitada para hacer el
trabajo que quiera desempeñar.
1.2 CARACTERÍSTICAS
Una de las características principales de la exclusión social es justamente
que impide que grupos más o menos importantes de personas no se puedan
integrar tanto sociales como laboral o culturalmente al resto de la sociedad. Así,
quedan por fuera de todas las manifestaciones que se establecen bajo los
parámetros de ‘normalidad’ y deben buscar sus propios medios o recursos para
subsistir no sólo económica sino también social y culturalmente. A pesar de que
también podría ser entendida en este sentido, la exclusión social no se suele
utilizar como concepto para hacer referencia a grupos sociales segregados por
razones étnicas o políticas.
Aspectos genéricos:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 29
UNIVERSIDAD NA
Sin pretensión de categorizar, la experiencia sí permite distinguir algunas
cuestiones a tener en cuenta para el tratamiento de la Exclusión y que pueden
considerarse como características bastante comunes. Lo más inmediato es la
percepción de una situación paradójica que nos desconcierta y juzgamos
severamente.
Las personas excluidas presentan unas diferencias muy relevantes en
cuanto a oportunidades vitales, condiciones y calidad de vida y están al margen
del modo de vida habitual en sociedades desarrolladas y siempre por debajo de un
mínimo digno.
En nuestras sociedades, pese a constituir una importante asociación de
patologías, tiene un volumen reducido en cuanto a cantidad, no así en cualidad,
pero el riesgo de "caer" en situaciones de exclusión está más extendido que nunca
y puede llegar a afectar y de hecho afecta a personas distintos de los pobres
tradicionales y de los nuevos pobres.
La exclusión es una producción social causada tanto por los mecanismos
generales de la sociedad como por el funcionamiento de las instituciones; pero los
procesos, los itinerarios son personales, familiares y a veces grupales, por lo que
es necesaria una intervención que, a la par que transforma los aspectos
estructurales, se intervenga de manera personalizada.
1.3 ORÍGENES DE EXCLUSIÓN SOCIAL
El concepto de “exclusión social” surgió en los años 70 en Francia (donde
desde hacía tiempo ya se venía utilizando el de “exclusión”), entendida como una
ruptura de los lazos sociales, algo que afectaba a la tradición francesa de
integración nacional y solidaridad social. Su creación se atribuye a René Lenoir,
entonces Secretario de Estado de Acción Social en el gobierno de Chirac, con su
libro Les exclus: un Français sur Dix, publicado en 1974, en el que se refería al
10% de la población francesa que vivía al margen de la red de seguridad social
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 30
UNIVERSIDAD NA
pública basada en el empleo (discapacitados, ancianos, niños que sufren abusos,
toxicómanos, etc.). El concepto se popularizó en Francia durante los 80, tanto en
el plano académico como político y social, para referirse a los sectores
desfavorecidos y afectados por nuevos problemas sociales (desempleo, guetos,
cambios en la estructura familiar), a los cuales las viejas políticas del Estado del
bienestar no daban respuesta adecuada. Así surgieron nuevas políticas y
programas sociales orientados a la “inserción” de individuos, familias y grupos,
entre los que destacaron los de: el Ingreso Mínimo de Inserción, orientado a
proporcionar formación y trabajo a parados de larga duración (con más de 700.000
beneficiarios a mediados de los 90); educación en áreas marginales; prevención
de la delincuencia mediante centros para jóvenes; y desarrollo social de los barrios
(viviendas, trabajo comunitario, servicios).
El concepto se difundió luego con rapidez por otros países del Norte, en
particular a través de diversos programas y organismos de la unión europea. Su
creciente relevancia académica y política en Europa y en EE.UU. se ha debido
sobre todo al incremento de la pobreza en ellos desde los años 80, así como en
los antiguos países socialistas durante los 90. Después, este concepto surgido en
los países desarrollados ha acabado por extenderse también a los países del
tercer mundo y aplicarse a sus problemas de desarrollo, sobre todo a partir de un
amplio proyecto realizado por el International Instituto for Labor Studies de la oit
como preparación para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en
1995 en Copenhague, consistente en seis estudios empíricos de distintos países
centrados en diferentes enfoques de la exclusión (política, económica, derechos,
cultural, etc.).
La noción de “exclusión social” ha adquirido así diferentes enfoques en
función de las diversas tradiciones de pensamiento intelectual y político. De este
modo, existen diferentes visiones sobre su relación con la pobreza: unos ven la
exclusión social como causante de la pobreza, en tanto que otros consideran ésta
como una parte de aquélla. De igual manera, los diversos paradigmas sobre la
exclusión promueven diferentes políticas de respuesta: así, mientras en Francia el
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 31
UNIVERSIDAD NA
Estado se ha mostrado activo en cuanto a la integración de los ciudadanos, en
Gran Bretaña la tendencia ha sido a la reducción de su intervención y a la creación
de incentivos para los individuos.
1.3.1 La Exclusión Social Hoy
La Globalización económica e inducida por ella, la estructura y organización
social de nuestro mundo ha generado una dinámica de exclusión que afecta a
todos los ámbitos y escalas: la dualización Norte-Sur, Centro-Periferia, Desarrollo-
Subdesarrollo, Trabajo-Paro, Hombre-Mujer, Ciudad-Campo, etc. como opuestos,
hace patente a nuestro ojos, múltiples manifestaciones del fenómeno Exclusión.
Vivimos en un mundo, en una sociedad que excluye. Cuatro de cada cinco seres
humanos están excluidos. ¿Excluidos de qué? ¿Quiénes son? Dónde están?
¿Cuáles son las estructuras, los mecanismos que la sociedad tiene para provocar
la exclusión? Por qué aumenta la exclusión? ¿A quién beneficia?
La Exclusión a la que nos referimos es fruto del Sistema. Tradicionalmente
se ha identificado con la pobreza severa y cronificada, pero reducida al ámbito
económico. Hoy este concepto se amplia y se convierte en el paradigma a partir
del cual, nuestra sociedad toma conciencia de sí misma y de sus disfunciones. El
Libro Verde sobre Política Social europea así la define: “La Exclusión social hace
especial hincapié en el carácter estructural de un proceso que excluye a parte de
la población, de las oportunidades económicas y sociales. El problema no reside
tan sólo en las disparidades entre los más favorecidos y los más desfavorecidos
de la escala social, sino también en las que existen entre quienes tienen un lugar
en la sociedad y los que están excluidos de ella” (Libro Verde sobre la Política
social europea”.
Desde la Política Social Europea el reconocimiento de la Exclusión como
una nueva categoría qué es, y quién es realmente el excluido no ofrece dudas.
Como ha quedado definido, excluido significa no ser reconocido, tenido en cuenta,
“no ser”. De este modo la exclusión social se convierte en una característica de
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 32
UNIVERSIDAD NA
nuestro tiempo. Los pobres, marginados y excluidos son los rostros humanos de
las patologías de una sociedad enferma.
1.4 CONTEXTOS DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL
1.4.1 Contexto Social
La exclusión social es un término multidimensional que entiende este
proceso como una falta de plena integración en la sociedad y no sólo por la falta
de ingresos y las dificultades en el mercado de trabajo, sino que tiene también en
cuenta el debilitamiento de los lazos sociales y la participación social lo que
conduce a una mayor vulnerabilidad de los derechos sociales.
Existen diversos sectores de la población excluidos, cada uno de ellos con
sus propias características y necesidades. Por ello la intervención social llevada a
cabo deberá dar una respuesta específica a cada uno de los sectores y no
basarse en generalidades ya que de esa forma estaría desatendiendo
necesidades concretas. Al carácter multidimensional de la exclusión se le añaden
las lagunas y carencias de las políticas sociales dirigidas a atender a esta
población lo que tiene como consecuencia una menor protección jurídica.
El ámbito político debería empezar a tomarse más enserio las medidas
referentes a esta cuestión social ya que no afecta tan solo a los sectores más
desfavorecidos y por tanto con menos voz en la sociedad de la población, sino que
tiene que ver con cuestiones como el derecho a la vivienda o la integración en el
mercado laboral.
Exclusión, estructura y movilidad social
Los diferentes procesos de exclusión e integración se caracterizan en la
estructura social en la que es posible señalar tres situaciones típicas:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 33
UNIVERSIDAD NA
La primera: situada arriba de la jerarquía. Corresponde a los
núcleos duros de hegemonía, a los sectores que acumulan
más ventajas.
La segunda: situada debajo de la estructura social.
Constituye el núcleo duro de la exclusión social, comprende a
los sectores que acumulan más desventajas.
La tercera; se encuentra entre los polos anteriores los
denominamos el terreno intermedio.
En cada núcleo se ubica una zona crítica de integración/inclusión.
1.4.2 Contexto Económico
La globalización ha marginado territorios y personas que al no tener el
interés y valor necesario son excluidos esto conlleva a una fragmentación del
mundo. Los territorios que se encuentran en condiciones no aptas para su
incorporación a la globalización, como amplios sectores de África y Latinoamérica,
se enfrentaran a las condiciones socioeconómicas críticas de sus pobladores; las
condiciones de pobreza extrema aumentaran por lo tanto los excluidos también.
Y es que realmente la globalización por su orientación solo ha contribuido a
acentuar más los extremos entre riqueza y pobreza, esto inclusive hasta en los
países que lideran el proceso. Ahora bien, ¿Cómo subsanar la falta de
conocimiento para incorporarnos a la red informacional?
Tarea nada fácil de resolver y que implica el desarrollo de varios aspecto en
los cuales se incluyen las políticas económicas y educativas del Estado que
convierta a los excluidos en incluidos e incluya al país también, pues las
condiciones de exclusión no solo son creadas por el capitalismo globalizado sino
también por la sociedad y el Estado.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 34
UNIVERSIDAD NA
1.4.3 Contexto Cultural
La educación está desfasada, no proporciona el conocimiento requerido
para cumplir con el fin de proporcionar conocimiento y herramienta para
incorporarse al mercado laboral, más aun hoy cuando los requerimientos se hacen
más tecnificados y el conocimiento más especializado.
Esto a su vez implica una condición cultural producto de una subcultura que
permita al individuo ubicarse a sí mismo y comprender sus posibilidades dentro de
la sociedad y el papel de esta última dentro del mundo globalizado, labor nada
fácil de realizar teniendo en contra a la industria cultural, indudablemente que el
Estado cumple una función importante como mediador y propiciador.
Es indudable que la globalización capitalista contiene no solo los aspectos
referidos a la productividad, el conocimiento y la información sino que contiene
otras dimensiones referidas a valores políticos, sociales, morales, estéticos y
culturales.
1.5 FENOMENO DE LA EXCLUSION SOCIAL: LA EXCLUSION SOCIAL COMO
PROCESO
1.5.1 Proceso Básico De Exclusión
Nuestra hipótesis puede resumir en torno a tres puntos que a continuación
se les describe.
Mercados primarios restrictivos: la exclusión social hoy en día en el Perú
se deriva principalmente restringida y desigual en la población en los
mercados son básicos para incorporase en los productos productivos. Estos
mercados son: los de trabajo, crédito y seguro. Tales mercados, por el tipo
de transacción social, operan mediante la existencia de una racionalización
cuantitativa y una selección cualitativa. El limitado acceso a los empleos en
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 35
UNIVERSIDAD NA
las empresas capitalistas y la administración pública genera no solo
desocupación sino también autoempleo en actividades de sobrevivencia. El
sistema de crédito formal es accesible a un reducido de familias y unidades
económicas.
Precariedad de los derechos: la institucionalidad política peruana es
inestable. No se ha consolidado un régimen de representación y de
gobierno democrático. El estado no contrapesa las desigualdades sociales
y económicas.
Desde la independencia, el derecho peruano se organizó sobe la base de
un modelo constitucionalista liberal.
El estado no es generador de su propio ordenamiento jurídico. La crisis del
estado atañe en especial a la administración pública y la de justicia.
La problemática de compensación social es extremada mente limitada a la
magnitud de la pobreza crítica.
Ambivalencia cultural: La dimensión social interviene de manera
contradictoria en el actual proceso de exclusión. La población peruana se
caracteriza por una pluralidad de procedencia étnico-cultural y un amplio
mestizaje. No obstante la pluralidad y la desigual valoración de las
identidades de origen se ha producido una mayor homogenización cultural
mediante la migración.
La diferenciación de los canales de educación y de formación profesional se
convierte en un factor clave de la selección social.
1.5.2 La Exclusión Social Es Dinámica
Como se vio anteriormente, distintas voces han destacado el carácter
dinámico y no estático de la exclusión. La exclusión social es un proceso, es una
trayectoria social y personal. La exclusión es un conjunto de procesos más que
una situación estable. No afecta a grupos predeterminados concretos, sino que
afecta de modo cambiante a grupos y personas en función de su ecuación de
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 36
UNIVERSIDAD NA
vulnerabilidad respecto a las dinámicas sociales de riesgo y marginación. Las
fronteras de la exclusión son móviles y cambiantes en un marco de cambio
tecnológico acelerado: riesgo de ruptura familiar, riesgo de precariedad laboral,
riesgo de descualificación, riesgo de dependencia física, entre otros.
La exclusión social en Europa es entendida, no tanto como una situación de
desigualdad estática, que afecta a un grupo de personas con características
distintas a la mayoría, sino como un proceso de alejamiento de algunos individuos
respecto al centro de la sociedad .Así, el factor temporal, junto a la determinación
socio espacial, deviene un elemento de análisis indispensable en la comprensión
de los procesos de exclusión.
Existen diferentes grados de exclusión y trayectorias que pueden conducir a
vivencias sociales diferentes. La exclusión social es un proceso que se va forjando
a través de un itinerario en el que se suele pasar por fases distintas, en el que hay
avances y retrocesos, rupturas y cambios de ritmo. Entender la exclusión como un
proceso conlleva aceptar la existencia de una continua exclusión inclusión, en el
cual se sitúan las personas en función de su situación en un momento concreto.
Una de las concepciones más referidas sobre este proceso es la desarrollada, a
partir de su análisis sobre la “metamorfosis de la cuestión social”. Según él, la
quiebra del modelo de integración social basado en el empleo asalariado y en las
relaciones de solidaridades familiares y comunitarias, ha conllevado la generación
de tres espacios sociales diferenciados.
1.5.3 La Exclusión Social Es Un Fenómeno Estructural
La exclusión es entendida como un fenómeno que deviene de causas
estructurales y no meramente individuales o causales, es decir, por las
transformaciones económicas y sociales que vienen caracterizando las
sociedades del conocimiento. Estos cambios han minado la capacidad integradora
de la sociedad, cuestionando la completa ciudadanía. Principalmente los cambios
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 37
UNIVERSIDAD NA
en el mercado de trabajo, en la familia, en las relaciones sociales y en los niveles
de cobertura del Estado de Bienestar
No obstante, la dimensión estructural de la exclusión social debe
relativizarse en función del contexto social, es decir, en función del espacio y del
tiempo concreto donde se dé. Según ambas variables se establecen una serie de
estructuras relaciones sociales que pueden ampliar o debilitar las tendencias de
exclusión. La exclusión es una construcción social, determinada por la respuesta
de todos los agentes de la sociedad y vinculada con la posición particular en la
estructura social.
En suma, la exclusión social es el resultado de una determinada estructura
social, política, cultural y económica. Por tanto, es relativa, depende del contexto.
Como han señalado diversos autores, el significado y las consecuencias de ser
pobre o excluido son distintas según cada contexto específico; es decir, según el
contenido social que se dé a la pobreza y a la exclusión social en un espacio
tiempo determinado.
1.6 LA EXCLUSION Y SUS FACTORES
1.6.1 La Pobreza
No podemos hablar de un único tipo de exclusión social, sino que existen
múltiples y diversas facetas, situaciones y circunstancias desencadenantes.
Tenemos como factores que inciden en la exclusión social son: la
precariedad laboral, el desempleo de larga duración, los cambios producidos en el
mercado laboral, la falta o debilidad de conexiones familiares y sociales, la
enfermedad estigmatizada (impopular, la pobreza o consecuencia de cambios
sociales.
1.6.1.1 ¿Qué es la pobreza?
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 38
UNIVERSIDAD NA
Para la opinión pública y para los expertos en estratificación social no es
unánime la aplicación del concepto de pobreza a una realidad determinada.
Hay una coincidencia en calificar de pobres a los desposeídos de todo o casi todo.
Se acepta el criterio de extender el término pobreza a los pobres relativos;
los que lo son en relación con los estándares medios de vida en la población. Así
son pobres todos aquellos que se sitúan en términos económicos por debajo de un
listón o umbral.
1.6.1.2 Relación Directa Existente Entre Pobreza Y Exclusión
La exclusión social es la parte de la trampa o círculo vicioso de la pobreza e
implica altas posibilidades de distorsión dentro de la pobreza. Así, un individuo
puede ser excluido sin estar contabilizado como pobre. Este caso sería el de los
llamados “nuevos ricos” que si bien tienen un nivel de ingresos elevado,
perteneciendo incluso al decir más alto, pueden ser excluidos de la “alta sociedad”
justamente por tratarse de “nuevos ricos”. Probablemente personas sin un apellido
“importante” o con costumbres distintas, marginados por estas razones no
económicas.
Podemos decir que uno de los casos de exclusión social se debe al factor
que todos conocemos que es la pobreza, y que a continuación analizaremos con
más detenimiento
No se trata de un tema nuevo. Pobreza y exclusión son problemas que nos
afectan desde hace décadas. Son dos fenómenos conceptualmente diferentes
aunque relacionados entre sí. Como en un círculo vicioso, la relación se potencia y
retroalimenta en una suerte de sinergia negativa. La exclusión supone la primera
pero la pobreza no necesariamente está asociada a la segunda.
Ambos fenómenos multidimensionales pueden ser medidos con relativa
objetividad, aunque la primera es más fácil de cuantificar dado que abarca bienes
o posesiones relativamente fáciles de medir. Los métodos están estandarizados y
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 39
UNIVERSIDAD NA
tienen en cuenta tipos de activos, pautas de consumo y precios locales, para
establecer así las diferencias relativas existentes según el contexto. Pobres son
quienes con sus ingresos no alcanzan a cubrir una canasta de necesidades
alimentarias y no alimentarias básicas. Indigentes, aquellos que ni siquiera pueden
alimentarse. Excluidos, quienes no tienen cabida en la sociedad (económica,
social, cultural y políticamente).
Centrándonos más en el tema Pobreza y Exclusión Social, debemos de
partir de que no se trata de nombrar el término de pobreza de forma general, sino
que cada vez que hablemos de este concepto hemos de tener en cuenta los
valores dominantes de cada momento en una Sociedad y en una cultura, los
cuales van a establecer la forma de medir dicha pobreza, ya que ésta no sólo
depende de factores económicos sino que depende de otros muchos factores y
agentes que son muy dignos de tener en cuenta a la hora de estudiar el campo de
la pobreza. La exclusión social está condicionada por las estructuras
socioeconómicas y políticas de cada país. No podemos olvidar también que está
ligada a factores como la situación geográfica, y a otros como la discriminación por
cuestiones de género, casta o etnia.
La pobreza es el mayor determinante individual de mala salud, y se relaciona con
elevadas tasas de consumo de sustancias nocivas para la salud -alcohol, tabaco,
drogas, etc. Frente a la pobreza y a la exclusión social, se manejan términos como
la inserción o la integración social -la inserción es una fase de la integración
social-. Son términos distintos que se manejan en contextos diferentes y que se
dirigen al nuevo concepto de inclusión social.
Teniendo en cuenta que la OMS define la salud como el bienestar físico, psíquico
y social, la protección de la salud significa la educación y la promoción de la salud,
la prevención de enfermedades, la curación de todas las formas de pérdida de
salud y la reinserción social de las personas, individual y colectivamente.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 40
UNIVERSIDAD NA
1.6.1.3 Caso Específico De Exclusión Social: “La Pobreza Peruana”
La situación de pobreza agudizada en el Perú, dada fundamentalmente por
las recesiones cíclicas de la economía. Alimenta una cultura de maltrato en la
familia peruana que la legislación aún no puede modificar. El principal problema
del sistema peruano es el de los pobres.
La histórica lucha de los peruanos por el bienestar y el progreso, se ha
transformado en la lucha por la supervivencia de un mercado salvaje. La pobreza
estructural fue la más amplia y profunda del siglo XX y fue agravada por los
programas de ajuste promovidos por el Banco Mundial.
Es necesaria, más que programas de apoyo social a los más pobres, una
política social integral con metas de corto y mediano plazo, al servicio de cuyo
cumplimiento se debe orientar el presupuesto público, articulando política
económica con política social.
Durante la década pasada, se hicieron esfuerzos importantes por aumentar
la cobertura de los servicios básicos. En las ciudades, este esfuerzo ha sido
realizado en algunos casos por el Estado. El problema fundamental es el de la
sostenibilidad de estos servicios. La introducción de mecanismos de mercado en
educación y de salud sin una regulación adecuada, en ámbitos en los cuales
existen severos problemas de información y falta de acceso de amplios sectores
sociales por distancias geográficas y deficiencias de ingresos, no son suficientes y
pueden representar un retroceso antes que un avance hacia los objetivos de lograr
una cobertura universal de estos servicios básicos.
La actuación directa del Estado peruano, que ha seguido siendo
preponderante en salud y educación, ha logrado un aumento de la cobertura en
salud y educación, pero no ha logrado mejorar sustancialmente la calidad de los
servicios.
Lo mencionado son situaciones lamentables que han llevado al Perú a ser
un país hipócrita, que muestra en sus estadísticas cosas que en la realidad y en
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 41
UNIVERSIDAD NA
los hechos no se dan, arrastrándonos hacia una pobreza que no hace más que
garantizar un tipo de exclusión social, no solo a nivel interno, sino también a nivel
internacional.
1.6.2 Desigualdad, Raza y Discapacidad
1.6.2.1 Desigualdad
Desigualdad económica
La desigualdad económica se contempla como la distribución desigual de bienes
y servicios; ésta se da cuando dos individuos efectúan el mismo trabajo, pero la
ganancia monetaria no es igual para ambos. Esto viene dado por varias razones.
Para Hunt y Colander, el factor más importante son las diferencias en las
ganancias de los individuos. Estas diferencias se basan en parte a la ocupación y
a las cualidades personales de las personas involucradas. El factor más básico
que determina las variaciones de ingreso entre los grupos ocupacionales es la
demanda y la oferta. Las ocupaciones que requieren actitudes especiales y mucha
capacitación tienen sueldos altos debido a que la oferta de trabajadores es poca
en relación con la demanda. Las ocupaciones que son clasificadas como trabajos
comunes y que todas las personas pueden ejercer con poco entrenamiento o
escasa capacidad tienden a pagar menos. Dentro de cada grupo ocupacional hay
grandes diferencias en el poder adquisitivo, especialmente en los niveles
profesionales y administrativos más altos. Otra razón es el sexo de los individuos
involucrados, es decir, hombre/mujer. Esto nos lleva a la desigualdad entre sexos.
La desigualdad económica se lleva dando en continuas ocasiones a lo largo de la
Historia de la Humanidad, se cree que incluso desde la Prehistoria. Lo que hace la
desigualdad económica en sí es estratificar o crear clases o niveles en la
sociedad, es decir, ricos/clase media/pobres. Uno de los productos de la
estratificación se ve en el sistema capitalista, jefe/empleado. Las clases sociales
son determinadas mayormente por hechos históricos de un lugar en específico.
Las clases sociales o estratificación es, la desigual distribución de derechos y
privilegios, deberes y responsabilidades, gratificaciones y privaciones, poder social
e influencia dentro de una sociedad. Se entiende que si dos individuos pertenecen
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 42
UNIVERSIDAD NA
a una misma clase social, los mismos gozan de los mismos privilegios y/o
privaciones. La desigualdad económica está representada en distintas áreas de la
sociedad, hasta en los niños y adolescentes. Los jóvenes y niños están
conscientes de que existe una disparidad de ingresos entre los grupos de distintos
estatus socio-económicos. En el año 2006 se llevó a cabo una investigación12 para
aclarar la controversia que existía sobre cuán consciente estaba la juventud
acerca del problema de la desigualdad económica, y para los investigadores
demostrar el aumento en desigualdades económicas de la últimas dos décadas
dentro de una sociedad globalizada. Los jóvenes entrevistados demostraron que
cada trabajador debía tener un salario más equitativo. Ésta y otras investigaciones
han podido corroborar el entendimiento de niños y adolescentes sumergidos en
una estratificación social en diferentes países, mostrando que están conscientes
de las diferencias en salario y estatus social dentro de las distintas profesiones.
Además se indica que es más marcada la conciencia acerca de estas diferencias
de salarios en los jóvenes de clase media y alta, que en los de clase baja. A raíz
de investigaciones como estas, se define que existen en la sociedad grandes
prejuicios acerca de la riqueza y la pobreza, y que la juventud ha internalizado
esas divisiones socio-económicas que caracterizan a nuestra sociedad, todas
causadas por la disparidad de ingresos.
La democracia puede ser marchitada por la desigualdad socioeconómica, pero
esta desigualdad es casi inevitable dada las normas que rigen la sociedad
democrática.
DESIGUALDAD SOCIAL
El término desigualdad social se refiere a una situación socioeconómica (no
necesariamente vinculada con la apropiación o usurpación privada de bienes,
recursos y recompensas), en un contexto de competencia y lucha.
La acción de dar un trato diferente a personas entre las que existen desigualdades
sociales, se llama discriminación. Esta discriminación puede ser positiva o
negativa, según vaya en beneficio o perjuicio de un determinado grupo.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 43
UNIVERSIDAD NA
Las desigualdades de ingresos evocan las disparidades de renta entre individuos,
en diferentes naciones del globo; en el seno de un mismo país, mide las
desigualdades entre individuos ricos e individuos pobres.
1.6.2.2 Raza O Racismo
El racismo o discriminación por color de tés; es una corriente de
pensamiento, que se basa en la discriminación del otro por su color de piel, y en
algunos casos llegándose a creer superior que la raza excluida. El fin del racismo
es negar, y reducir los derechos del otros, a veces con el discurso de la
superioridad de una raza por encima de otra, y en el caso de nuestros hermanos
afro descendientes, esta supuesta superioridad se llama (superioridad blanca), y
nuestros días a una continua esta fallida idea de superioridad.
El concepto de racismo nace con la llegada de los europeos a nuestro
continente, mal llamado América, trabajando la limpieza de la sangre, que era un
sistema de discriminación racial implantado en el siglo XV, con el fin de determinar
si algún individuo que desea poseer un cargo público, entrar al clero a la milicia,
poseía sangre judía o mora.
La teología justifico, bajo el discurso de la limpieza de sangre, la
dominación de los indígenas y de los africanos secuestrados para venir a las
américas a trabajar, por parte de los españoles y a los nacidos de relaciones
sexuales entra blancos e indios y blancos y negros, se les clasificaba bajo lo que
se denominaban castas.
1.6.2.3 Discapacidad
En el campo específico de la discapacidad mental, el desconocimiento
existente respecto al tema genera un temor que conlleva a actitudes
discriminatorias por parte de la sociedad. Es ejemplo de esas actitudes el
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 44
UNIVERSIDAD NA
menospreciar las posibilidades y capacidades de esas personas, creyendo
equivocadamente que no pueden participar de ámbitos laborales comunes, por lo
cual encuentran cerradas las puertas que impliquen la posibilidad de lograr un
puesto de trabajo en el medio ordinario.
La negación de la posibilidad de trabajo trae acarreadas numerosas
consecuencias negativas para la persona con discapacidad, que van mucho más
allá del tema económico.
El trabajo es el principal ámbito de desarrollo sano del sujeto adulto, por lo
cual, su impedimento genera graves dificultades en el desarrollo pleno de su
personalidad.
Si la persona con discapacidad no logra integrarse laboralmente, sus
capacidades quedan relegadas de toda posibilidad de expresarse y, de la misma
manera que le sucede a todo ser humano, al no integrarse al sistema productivo,
no alcanza a cubrir sus derechos que son propios de todo ser adulto.
El trabajo se enmarca dentro de la posibilidad de trascendencia de la
persona y la definición de un proyecto de vida. Ello se torna fundamental para
potenciar la salud física, mental y espiritual del sujeto que encara una integración
laboral.
Los aspectos potenciados en la persona que se integra al mundo del trabajo
son numerosos y abarcan diferentes dimensiones, se ven beneficiadas funciones
como la atención, concentración, comprensión, expresión, rapidez en la ejecución,
memoria, mayor plasticidad en el nivel de pensamiento, inteligencia, etc.
Potenciar los aspectos mencionados, favorece que la persona vaya
generando mayor seguridad en sí misma, trayendo como repercusiones
psicológicas aumento de la autoestima, mayor capacidad de tolerancia a la
frustración, superación de timidez logrando un mayor desenvolvimiento social y,
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 45
UNIVERSIDAD NA
fundamentalmente, independencia. Estamos favoreciendo el desarrollo pleno de la
persona, en su más amplia dimensión.
1.6.3 Educación
Ya sabemos lo que es la exclusión social. Hemos visto en los últimos años
numerosos autores que identifican muy eficaz y clarificadoramente lo que es la
exclusión social, y qué dimensiones la componen.
La educación, la formación como su reflejo es una de tantas dimensiones que
afecta y explica la exclusión social, pero es quizá una de las más determinantes,
en la medida en que la apuesta por ella, aunque no garantiza la solución de
ningún problema de manera directa, sí promueve la ampliación de la marginación
y la exclusión social.
La inversión educativa puede eliminar o reducir los riesgos de exclusión,
puede prometer mejoras sociales y económicas, incrementar el nivel de
oportunidades en el mercado laboral, etc. pero nunca es una garantía segura de
mejora.
Son muchos los motivos que acreditan la necesidad de afrontar la exclusión
desde la escuela. Uno de los principales motivos por los que se elige a la escuela
como lugar destinado a paliar los problemas sociales consiste en que los jóvenes
adolescentes son quizá la cara más visible de la crisis social. Son ellos quienes a
través de sus conductas exteriorizan sus malestares, sus carencias, sus penurias,
y la forma de manifestarlas en muchos casos es la violencia, la intolerancia, la
delincuencia.
El papel fundamental que debe llevar a cabo la educación, ahora sí desde
la transformación, es romper con la reproducción social, concientizar a los
alumnos de su situación social, y a partir de allí promover el desarrollo. Sólo
aquellas personas que perciben la real magnitud de su condición pueden
prepararse y accionar para cambiarla. La situación de privación y miseria se
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 46
UNIVERSIDAD NA
transforma en algo normal que se traslada de generación en generación, sin
horizontes ni proyectos que realizar.
El problema de la exclusión social es un mal que atañe a todos los sectores
estatales. Cuestiones como la pobreza estructural, la desocupación, el
analfabetismo y la mortalidad infantil, entre otras situaciones, que llevan a amplios
sectores de la sociedad a vivir en situaciones infrahumanas. Las soluciones para
esta problemática no son simples ni de corto plazo, es menester que se emprenda
una acción sistémica, apoyada en una colaboración mancomunada de parte de
las instituciones estatales y las organizaciones sociales. En cuanto a la educación,
claro está que por sí sola es imposible encontrar una solución real. Sin embargo,
su aporte es fundamental, siempre y cuando sea dentro del marco de una
educación transformadora y no una simple transmisión de conocimientos,
funcionando de hecho como un mero contenedor social.
La exclusión educativa, sea cual sea su origen –condiciones
socioeconómicas, características raciales, capacidades de aprendizaje, etc.- ha
coexistido a la par con la historia de la educación en nuestro país. Aun cuando hay
cierta equidad en el sentido estricto del derecho –todos pueden participar,
cualquiera puede tener acceso a la enseñanza básica-, en términos reales no
existe tal justicia natural ya que las circunstancias o condiciones de los grupos
sociales son diferentes, varían de un colectivo a otro.
Así, esta exclusión educativa, se convierte en exclusión social, toda vez que
los individuos son privados del acceso al sistema, y por ende, de la posibilidad de
disfrutar de ciertos bienes y recursos esenciales para vivir con dignidad o para
aspirar a mejores condiciones de vida. Y viceversa: aquellos jóvenes que son
excluidos de las posibilidades de participación social, suelen serlo también de la
educación, ya que quienes carecen de una preparación profesional útil para la vida
en común, difícilmente logran su inserción al mercado laboral; satisfacen
pobremente las necesidades sociales y/o con mucho trabajo pueden alcanzar sus
aspiraciones personales.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 47
UNIVERSIDAD NA
Se considera que, si no se aborda el problema de la exclusión social y, por
ende, de la inclusión educativa a través de todos los elementos en conjunto que
intervienen en ellas, se corre el riesgo de continuar ejecutando acciones que lejos
de integrar, contribuyan a perpetuar el patrón de exclusión tradicional. A
continuación se presentan algunas medidas tomadas por los distintos gobiernos
del mundo, dirigidas a la integración de las múltiples identidades y culturas que
convergen no sólo en los espacios sociales sino, y sobre todo, en aquellos lugares
que constituyen los medios de expresión, diálogo, conocimiento y aceptación del
individuo por excelencia: las instituciones educativas.
1.6.3.1 Educación Social
La exclusión no es algo inevitable, se afirma, “es un fenómeno ‘politizarle’,
es decir, sujeto a respuesta desde las instituciones públicas y desde la capacidad
de reacción de la sociedad civil” (Subirats, 2004: 28). En otros momentos
históricos el colectivo sometido a relaciones de desigualdad había adquirido
conciencia de su situación y, por tanto, capacidad de auto organización social y
política. Se había convertido en agente portador de un modelo alternativo, con
potencial de superación de las relaciones de desigualdad vigentes. Ello no pasa
con la exclusión. Hoy los colectivos y personas marginadas no conforman ningún
sujeto homogéneo y articulado de cambio visible, y con capacidad de superación
de la exclusión. Desde esta visión, lo que se plantean son respuestas de corte
paternalista, y se reacciona ante la pobreza con medidas asistenciales y paliativas.
1.6.4 El Trabajo
La exclusión del mercado laboral lleva implícitas, pues, consecuencias
económicas directas, pero a su vez, y como Castell indicaba, puede acarrear
también consecuencias en los distintos ámbitos de la vida: en el ámbito de la
vivienda, en la esfera relacional, en elementos socio sanitarios, etc. Al igual que
las situaciones de exclusión social y pobreza, el fenómeno del desempleo (como
el de la precariedad) se debe enfocar desde múltiples dimensiones.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 48
UNIVERSIDAD NA
El artículo 6º del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales señala: “El derecho a trabajar comprende el derecho de toda persona
a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido
o aceptado”.
Como en ningún periodo en el pasado los trabajadores y sus familias han
trabajado tan intensamente como en el gobierno de Alberto Fujimori y, sin
embargo, han tenido menos posibilidades de salir de la pobreza.
En la década pasada el empleo no mostró ninguna mejora. Creció el
subempleo por ingresos y el empleo de mala calidad y siguieron deprimidas las
remuneraciones de los trabajadores. Los condicionamientos de la globalización
económica y la política de ajuste llevaron a quiebras y reducciones en el sector
manufacturero, lo que expandió la informalidad en un sector terciario improductivo
e hizo descender los índices generales de la productividad.
En estos diez años, la legislación laboral colocó a los trabajadores hombres
y mujeres en una situación de extrema inferioridad ante el despido y los abusos en
las relaciones laborales. La reforma laboral impuesta por el fujimorismo ha sido la
más drástica de América Latina y ha desmontado los avances en la legislación de
los derechos de los trabajadores.
Aunque no existen leyes de discriminación social por razón de color de la
piel, las profundas reformas económicas impulsadas por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, y que el gobierno ha aplicado diligentemente,
han determinado que en la actualidad en el Perú exista una exclusión o
discriminación económica, es decir, por razón de bajos ingresos, que llega a la
exclusión de los beneficios de la modernización económica, además de la
soterrada discriminación racial en contra de los miembros de los pueblos
indígenas y de los descendientes de los esclavos negros.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 49
UNIVERSIDAD NA
1.6.4.1 Imposibilitación
Si bien la exclusión en el acceso al mercado laboral se da habitualmente a
partir del momento en que los individuos manifiestan su voluntad de acceder a un
empleo, y es en ese proceso de búsqueda de empleo cuando son rechazados por
el mercado, también puede darse el caso de una exclusión institucional previa a la
entrada en el mercado de trabajo. Ésta se vincula normalmente a cuestiones
relacionadas con la salud. Un claro ejemplo de ello lo constituyen las personas
que son declaradas incapacitadas para trabajar por discapacidades o
enfermedades crónicas graves (físicas o mentales). En este caso son las
instituciones públicas quienes deciden que estas personas no pueden acceder al
mercado laboral. En otro plano, no necesariamente institucional, encontramos
también procesos de expulsión o de retiro del mercado laboral, sean éstos
temporales o permanentes, relacionados con aspectos socios sanitarios. Dichos
procesos no tienen por qué comportar una incapacitación, aunque sí conllevan
una exclusión del mercado laboral.
Éstos son los aspectos que se abordaron en este factor de exclusión
relacionado con la incapacidad para trabajar, ya sea ésta a priori o surgida a lo
largo de la trayectoria laboral, bien sea temporal o permanente, reconocida
institucionalmente o no.
1.6.4.2 El Acceso De La Mujer Al Mercado Laboral
Es más que evidente la progresiva incorporación de la población femenina
al mercado laboral, tanto en cantidad como en la calidad de sus conocimientos,
capacidades y habilidades personales y profesionales a la vez puestos al servicio
de la sociedad.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 50
UNIVERSIDAD NA
Sin embargo, la actual división sexual del trabajo está dificultando su más
pronta y eficiente incorporación a un mundo en el que los roles establecidos, sino
determinan al menos condicionan gran parte de sus actuaciones.
De hecho, no está tan claro que de las mujeres que desarrollan una
actividad laboral reglada, no deban seguir ocupándose de las tareas domésticas y
de otras responsabilidades familiares, fuera de su horario laboral suponiendo que
puedan asumir una teórica jornada laboral de 8 horas y con dedicación exclusiva
en los fines de semana, puentes, vacaciones, etcétera.
Responsabilidades que, sea por las razones que sean, terminan
extendiéndose a la prestación de cuidados para aquellos familiares enfermos,
discapacitados y ancianos, lo que explica, en muchos casos, su lento y corto
desarrollo profesional. Por otro lado, las grandes dificultades por conciliar la vida
personal con la profesional, junto a una precariedad en el empleo contribuyen, en
alguna medida, a entender el proceso del envejecimiento de la población,
originado un retraso de la maternidad y en otros casos una reducción, cuando no
una interrupción sine die de la misma.
1.7 GRUPOS EN RIESGO EN LA EXCLUSION SOCIAL
La exclusión social es un fenómeno de múltiples dimensiones cuyas
manifestaciones van más allá de la pobreza y que abarcan situaciones de
discriminación y de privación de derechos ciudadanos.
La relación de grupos excluidos socialmente abarca muy diversas categorías,
estas son:
Grupos de riesgo:
A) Personas Con Discapacidad Psíquica Y El Entorno Familiar:
1.Problemas con enfermos mentales crónicos:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 51
UNIVERSIDAD NA
-La asistencia sanitaria se reduce al control de episodios agudos.
-Seguimiento escaso o nulo.
-Dificultades de acceso a recursos psicosociales.
-Escasos recursos económicos o educativos.
-Problemas sociales de incomunicación, soledad y aislamiento.
-Dificultades de seguir el tratamiento, si viven solos.
2. Problemas de las familias de estos enfermos:
- Gran carga emocional y esfuerzo.
- Escaso apoyo del sistema sanitario.
- Pérdida de salud importante en el cuidador principal.
El enfermo puede llegar a sufrir un proceso de exclusión social. Sus habilidades
no son aprovechadas ni reconocidas como productivas para el sistema.
B) Personas "Sin Techo": comprende el grupo social en el que podríamos incluir:
- Sin recursos económicos.
- Sin hogar.
- Sin apoyos sociales.
- Con problemas de alcoholismo u otras adicciones.
- Elevado índice de patologías mentales.
- Problemas de acceso a los recursos sanitarios y sociales.
- Aislamiento.
- Marginación.
- Invisibilidad.
C) Inmigrantes: Es un grupo especialmente vulnerable. El proceso migratorio
está ligado, generalmente, a condiciones precarias que afectaran a su estado de
salud. Influyen factores:
- Ambientales.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 52
UNIVERSIDAD NA
- Económicos.
- Sanitarios.
- Sociales.
- De género, etc.
D) La Tercera Edad: Los ancianos son personas muy vulnerables por distintas
razones, pues carecen del apoyo social por vivir socialmente aislados por:
- Problemas físicos (incapacidades, minusvalías, etc.)
- Razones generacionales (carencias sociales y culturales)
E) Los Desempleados De Larga Duración:
Entre las personas con un puesto de trabajo, existe una asociación entre la
categoría del trabajo y la mortalidad y la morbilidad, que se mantiene cuando se
efectúa un ajuste entre factores como el nivel educativo o la propiedad de la
vivienda.
El desempleo largo o la inseguridad laboral tienen efectos perjudiciales para la
salud.
Otros grupos sociales que son vulnerables de padecer exclusiones sociales
relacionadas con la salud son:
· Los drogodependientes.
· Los enfermos de SIDA.
· Los que ejercen la prostitución.
· Los alcohólicos.
· Los ex - presidiarios, etc.
Para reducir y eliminar la exclusión de grupos sociales y avanzar en la
consecución de la integración, hay que apostar por estrategias orientadas a:
· La participación social.
· La integración laboral.
· El empoderamiento.
· La autoestima y realización personal.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 53
UNIVERSIDAD NA
2. EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL TRABAJO
El problema del empleo nos parece el más importante en el contexto actual. El
desempleo significa que el sujeto social no participa en la producción, carece de
una remuneración y prestaciones sociales asociadas al empleo, viéndose obligado
a depender de la ayuda familiar o de otra modalidad subalterna de subsistencia.
Pero el desempleo significa no solo una exclusión económica sino también una
pérdida de capacidad sindical, gremial y política, así como una desvalorización del
status social y un grave perjuicio a la autoestima personal.
El trabajo es una actividad humana capaz de añadir valor a las cosas.
Supone una implicación personal. Demanda un esfuerzo y una disposición a
cooperar. En este sentido, el mercado de trabajo no puede asimilarse al de
cualquier mercancía. De alguna manera, la oferta y demanda de trabajo involucran
relaciones de coerción y/o de confianza. Una persona se ve obligada a emplearse
porque no tiene otras fuentes de subsistencia. Su empeño en el trabajo es
motivado por: la retribución económica que recibe a cambio de él, el temor a
perder el empleo, y/o por compartir determinados objetivos y valores con otras
personas.
A cada tipo de empleo corresponde una determinada valorización, social y
económica, la cual depende del nivel de formación exigida así como de la utilidad,
productividad y/o prestigio del puesto de trabajo. Los empleos más preciados
corresponden a los profesionales, en un status inferior se encuentran los
empleados no profesionales. Los obreros y el grueso de los ocupados en
actividades de subsistencia. Hay que distinguir también entre empleo estable y
precario, y entre quienes pueden o no sindicalizarse. El acceso a cada mercado
de trabajo depende tanto de la demanda correspondiente a la estructura
productiva como de las características personales de la gente (sexo, edad, raza,
etc), su nivel de educación y los activos sociales con los cuales cuenta. El
carácter jerarquizado y excluyente de los diferentes tipos de empleo contribuye a
la segmentación de los mercados de trabajo.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 54
UNIVERSIDAD NA
Un aspecto fundamental de gran parte del empleo es su carácter precario,
lo cual se traduce en una situación de inestabilidad e incertidumbre en la vida de
la gente. La flexibilización de las relaciones de trabajo asalariado acentúa esta
precarización en la medida que no exista un mecanismo de protección social en
caso de despido, ni oportunidades de encontrar empleo alternativo
suficientemente valorado. La precariedad del trabajo asalariado lleva a muchos
trabajadores a instalarse por cuenta propia, buscando mayor seguridad, aun a
costa de ingresos menores.
Por otra parte, las remuneraciones no compensan adecuadamente la
inversión realizada en los estudios, especialmente en el caso de los profesionales.
Esta situación lleva a una fracción significativa de la fuerza laboral calificada a
abandonar el país. Además buena parte de los recursos humanos más
experimentados se ha dispersado por los retiros masivos de las empresas y de la
administración pública.
2.1 EL MUNDO DEL TRABAJO.
Como todos sabemos, el trabajo ocupa un lugar fundamental en nuestras
vidas: nos da un sentido de propósito e identidad, y nos permite obtener ingresos
para satisfacer nuestras necesidades materiales. Puede ser fuente de explotación
y frustración. Para las familias y las comunidades, el hecho de disponer de un
trabajo decente es un elemento fundamental para la estabilidad y el progreso
social. Para muchos, los cambios traen consigo las oportunidades que esperaban
de obtener un trabajo más gratificante y satisfactorio y de forjarse una vida mejor.
Para otros, los cambios son fuente de inquietud y vienen a cerrar, más que a
abrir, las posibilidades de mejorar las condiciones de vida y de trabajo.
El mundo del trabajo presenta una enorme diversidad. Pero uno de los
elementos que se repite en la experiencia de los hombres y mujeres de todo el
mundo es la simple realidad del trabajo para vivir. Una de las primeras preguntas
que formulamos para informarnos cuando nos encontramos con un extraño es «
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 55
UNIVERSIDAD NA
¿a qué te dedicas?». Supone un punto de referencia compartido que nos permite
conocernos unos a otros.
Existe un sentimiento creciente de devaluación de la dignidad del trabajo; el
pensamiento económico imperante lo considera como un mero factor de la
producción — una mercancía —olvidándose del significado individual, familiar,
comunitario y nacional del trabajo del ser humano. Y la gente está reaccionando
en sus conversaciones en casa, en el secreto de la cabina de votación y, cuando
es necesario, expresando con vigor sus quejasen las calles.
La falta de trabajo; la calidad del trabajo; la voz en el trabajo; la
discriminación continua por razón de género, y unas tasas inaceptablemente
elevadas de desempleo de los jóvenes son todas cuestiones esenciales de la
política actual. Quienes ejercen la autoridad pública y privada y tienen poder para
cambiar las cosas son objeto de críticas crecientes por no aportar las soluciones
adecuadas.
2.1.2 Fuerzas que están remodelando el mundo del trabajo
El imperativo del desarrollo, que se origina en la necesidad urgente de
reducir la pobreza y la desigualdad dentro de los países y entre ellos.
La transformación tecnológica desencadenada por la difusión de nuevos
medios de tratamiento de la información y de comunicación.
La intensificación de la competencia a nivel mundial tras la liberalización
comercial y financiera, así como la espectacular reducción de los costos de
transporte y comunicación.
La evolución del pensamiento político hacia una mayor confianza en el
papel de los mercados y la disminución de la acción del Estado, que lleva consigo,
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 56
UNIVERSIDAD NA
a veces en situación de contraposición, una mayor presión política a favor de
mejoras en las condiciones de vida y de trabajo, que resulta de la extensión
creciente de los mecanismos democráticos de representación y rendición de
cuentas.
Estas fuerzas están ejerciendo una gran influencia en las modalidades de empleo,
las condiciones de trabajo, los sistemas de seguridad social y la adaptación de los
mecanismos de gobernanza.
2.1.2 Tendencias en el mercado de trabajo mundial.
Las pautas en la estructura del empleo, las condiciones de trabajo y los
sistemas de seguridad social se están adaptando — pero ellas mismas también
están dando forma — a las fuerzas que impulsan los cambios. Los cambios
demográficos, la innovación y la difusión de las TIC, así como el surgimiento de
una economía de mercado global en expansión son fuerzas que se unen y actúan
entre sí, provocando cambios importantes en el lugar de trabajo y el mercado
laboral. Los principales cambios en el mundo del trabajo, a saber son:
El volumen y estructura de la fuerza de trabajo mundial.
El surgimiento de sistemas globales de producción y los cambios en la
división internacional del trabajo.
El abandono del trabajo agrícola y el crecimiento de las economías
informales en los países en desarrollo.
La pobreza y los ingresos procedentes del trabajo.
La igualdad de oportunidades en el empleo.
La diversidad en las condiciones de trabajo.
Los nuevos desafíos para la seguridad social.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 57
UNIVERSIDAD NA
2.1.3 Discriminación en el empleo y la ocupación.
La discriminación en el empleo y la ocupación a menudo empeora o
perpetúa la pobreza, y ésta, a su vez, fomenta la discriminación en el trabajo,
creándose así un círculo vicioso. La falta de trabajo y el trabajo que no es
productivo, ni seguro y no está protegido son las principales causas de la penuria
material y la vulnerabilidad que experimenta la gente pobre. La discriminación en
el mercado de trabajo, ya sea mediante la exclusión del trabajo de integrantes de
determinados colectivos o la disminución de sus oportunidades de desarrollar
aptitudes adecuadas en relación con el mercado, merma la calidad de los puestos
de trabajo a los que éstos pueden aspirar. Ello, a su vez, aumenta el riesgo de que
caigan o permanezcan en la pobreza, lo que reduce aún más su capacidad de
conseguir un trabajo que les rescate de esa situación.
La discriminación en el mundo del trabajo no sólo constituye una vulneración
de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, sino que también
representa un costo enorme para la sociedad. Las personas y comunidades
afectadas no pueden disfrutar plenamente de los beneficios de sus capacidades ni
tampoco la sociedad en general. Una evaluación global sobre si la discriminación
está aumentando o disminuyendo rebasa el ámbito del presente informe y, en
cualquier caso, sería muy difícil de medir. No obstante, quizás sea posible decir
que está aumentando la conciencia respecto a la discriminación y al daño que ésta
puede causar, así como a las medidas necesarias para contrarrestarla.
En el mundo del trabajo, la «discriminación racial» se refiere a los
obstáculos arbitrarios al progreso de miembros de comunidades lingüísticas o
minorías cuya identidad se basa en características religiosas o culturales, o
incluso en el origen nacional. Las minorías étnicas, los pueblos indígenas y
tribales, las personas de «color» y los trabajadores migrantes son víctimas
habituales de la discriminación racial en el empleo y la ocupación. Las pautas de
la discriminación racial hacia los trabajadores migrantes, las segundas y terceras
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 58
UNIVERSIDAD NA
generaciones de migrantes y los ciudadanos de origen extranjero han cambiado
considerablemente con la intensificación de la migración mundial. Aunque la
nacionalidad es lo que a menudo provoca la discriminación contra los no
nacionales, también son factores la raza, el color y la religión.
La percepción de estos trabajadores como extranjeros es lo que puede explicar el
comportamiento discriminatorio hacia ellos. En todo el mundo la mano de obra
migrante constituye hoy día una aportación vital para muchos sectores, como la
agricultura, la construcción, la manufactura que requiere mucha mano de obra, el
trabajo doméstico y la industria del sexo.
2.1.4 Problema del empleo
"El empleo es el factor clave para resolver los problemas de la pobreza y
de la exclusión social", declaró Juan Somavia, el Director General de la OIT,
durante la conferencia de ministros de Trabajo del Grupo de los 8 (G8) reunida en
Turín, y añadió que "el empleo crea integración social en todas sus formas, puesto
que no sólo proporciona ingresos, sino también seguridad, realización personal y
autoestima para los trabajadores que están organizados y representados".
Pero Somavia advirtió también que el empleo sólo puede desempeñar este
papel de catarsis social cuando se dan las condiciones justas, caracterizadas por
él como un "trabajo decente".
El Director General de la OIT define el "trabajo decente" como "un trabajo
que satisface las aspiraciones fundamentales del individuo, no sólo en cuanto a
ingresos, sino también en cuanto a seguridad para él y para su familia, sin
discriminación ni imposiciones vejatorias, y que da un trato igual a la mujer y al
hombre." Somavia insiste en que garantizar un trabajo decente debería ser un
objetivo tanto para los países en desarrollo como para las economías
industrializadas y que debería extenderse a la totalidad de los trabajadores.
Lo que nos hace falta, a nivel nacional e internacional, insistió Somavia, es
"una estrategia de empleo integradora". Esa estrategia tiene que afrontar la
realidad de que la economía no estructurada y la economía del saber están
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 59
UNIVERSIDAD NA
creciendo por igual, pero en direcciones diversas. Será importante adaptarse a
nuevas formas de organización de las empresas, a nuevas oportunidades para las
pequeñas empresas. Cada vez más las empresas descubrirán que tienen que
mantener ciertas normas laborales cuando operan más allá de las fronteras en la
economía del saber.
El Director General de la OIT subrayó, además, que las instituciones de
seguridad social deben preservar los valores fundamentales de solidaridad y
seguridad a la hora de "elaborar sistemas que puedan abarcar a todos". Y previno
del peligro de crear "un sistema de doble nivel, que contemple unas normas para
la protección de los grupos con ingresos bajos, y otras para los grupos de rentas
medias y altas".
El problema del empleo aparece constantemente sindicado como la
principal preocupación de los peruanos en todas las encuestas de opinión pública.
Ello tiene lugar aun así la economía peruana esté en auge -los resultados
macroeconómicos obtenidos año tras año son relativamente satisfactorios- y haya
más facilidades de empleo aquí que afuera. Lo que sucede es que no se percibe
fehacientemente que la situación laboral ha mejorado en grado consistente
durante los últimos años. Quizá se debe a que todos los sectores económicos no
han crecido de la misma manera.
Por lo tanto, el bajo nivel de bienestar de la población se materializa en gran
medida en los problemas laborales.
El problema del empleo en un país como el Perú guarda importantes diferencias
con el que tienen las naciones desarrolladas donde prevalece el empleo
asalariado y además existe un seguro de desempleo. Aquí los que pierden un
empleo se ven obligados a autogenerar su puesto de trabajo usando su propio
capital humano y abriendo pequeños espacios de actividades para subsistir. Esta
situación se traduce en el enorme peso que tiene el llamado subempleo en la
medición del nivel de empleo.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 60
UNIVERSIDAD NA
2.1.4.1 El subempleo.
-Es definido por el Ministerio de Trabajo como “empleo inadecuado”, ya sea por
tiempo o por ingreso. Pero de hecho más del 90% de este subempleo lo es por
ingreso. El aumento de la tasa de subempleo indica que los ingresos de la gran
mayoría de los trabajadores - asalariados e independientes han decrecido por
debajo del ingreso considerado como mínimo hacia fines de los años 60. Tal
situación se deriva principalmente de la recesión con inflación.
El subempleo tiene entre sus significados, los siguientes:
El empleo de los trabajadores con niveles de habilidad alta, en puestos
de trabajos que no requieren de esas habilidades tales como, por
ejemplo, un médico capacitado, que trabaja como conductor de taxi.
Tiempo parcial involuntario de los trabajadores: los trabajadores que
podrían (y quieren) estar trabajando en un trabajo de jornada completa,
pero sólo pueden encontrar trabajo a tiempo parcial. Por analogía, el
término se utiliza también en la planificación regional para describir las
regiones donde las tasas de actividad económica son inusualmente
bajas, debido a la falta de oportunidades de empleo, oportunidades de
formación, o debido a la falta de servicios como el transporte, cuidado de
los niños, etc.
Exceso de personal o desempleo oculto: esta es la práctica que ocurre
cuando las empresas o economía emplean a trabajadores que no están
completamente ocupados. Por ejemplo, los trabajadores que
actualmente no se utilizan para producir bienes o servicios debido a
restricciones legales o sociales, o porque el trabajo es altamente
estacional.
2.1.4.2 Trabajo femenino.
Se incrementa de dos maneras: por un lado mediante la participación de
las mujeres en actividades de sobrevivencia organizadas en los asentamientos
humanos de bajos ingresos, tales como los comedores populares (trabajo no
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 61
UNIVERSIDAD NA
registrado en la PEA); y por otro lado mediante su ingreso en actividades
productoras de bienes y servicios valorados económicamente (trabajo registrado
por la PEA). El trabajo femenino es una enorme oportunidad para dejar atrás la
pobreza. Un hogar que tiene dos ingresos difícilmente permanecerá en una
situación desmejorada por mucho tiempo. Pero para que dicho panorama sea
factor de movilidad social se requiere también que el quehacer de la mujer sea tan
valorado como el masculino. No es posible esperar que sólo por acción del
mercado este problema sea corregido.
2.1.4.3 Pluriempleo.-
Constituye otro aspecto importante que debemos considerar. Paralelamente a la
ocupación principal, un significativo porcentaje de trabajadores realiza actividades
complementarias generadores de ingreso. El empleo secundario de un jefe del
hogar involucra frecuentemente a otros miembros de la familia.
2.1.4.4 El Desempleo.
El desempleo, entendido como el conjunto de las personas que no trabajan en
absoluto, ha alcanzado el nivel más elevado de la historia y se mantiene en cerca
de 192 millones de personas en todo el mundo, es decir, el 6 por ciento de la
fuerza laboral mundial. De estos desempleados, la OIT calcula que unos 86
millones, es decir, cerca de la mitad del total mundial, son jóvenes de entre 15 y
24 años de edad. Cuando la gente no puede encontrar trabajo en sus
comunidades y sociedades, tratan de buscarlo en otros lugares.
En el entorno actual, la migración laboral se convierte con facilidad en una
fuente de tensión, por no hablar de la trata de seres humanos y de otras
actividades similares.
El desempleo se puede diferenciar en tres tipos:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 62
UNIVERSIDAD NA
Desempleo friccional: conocido también como desempleo temporal y
se debe al tiempo que transcurre en encontrar un nuevo trabajo. Lo
friccional se refiere justamente a las imperfecciones del mercado laboral
que resultan en fricciones al tratar de llegar a ajustarse.
Desempleo estructural: es causado por la diferencia entre las
habilidades de las personas sin trabajo y las habilidades requeridas por
las empresas, como consecuencia estas personas deben reestrenarse
para estar acorde con los requisitos que piden los puestos de trabajo.
Desempleo cíclico: estrechamente relacionada con el ciclo de negocios,
sobre todo con la fase recesiva. Cuando la demanda total de bienes
disminuye, también lo hace el empleo y sube el desempleo.
Debemos tener presente que el desempleo friccional y estructural siempre
van a estar presentes, por tanto el pleno empleo no significa desempleo = 0 sino
una tasa de desempleo igual a la suma de los desempleos friccional y estructural;
por tanto el desempleo que no existiría es el cíclico.
Las causas más importantes del desempleo son las siguientes:
Cuando existe un descenso temporal que experimenta el crecimiento
económico caracterizado por la disminución de la demanda, de la
inversión y de la productividad y por el aumento de la inflación.
Cuando en ciertas regiones o industrias donde la demanda de mano
de obra fluctúa dependiendo de la época del año en que se
encuentren.
Cuando se dan cambios en la estructura de la economía, como
aumentos de la demanda de mano de obra en unas industrias y
disminuciones en otras, que impide que la oferta de empleo se ajuste
a la velocidad que debería.
Posibles soluciones del desempleo:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 63
UNIVERSIDAD NA
La manera para reducir el desempleo y para vivir mejor es la de
distribuir el trabajo disponible.
Generar más puestos de trabajo.
Atraer inversiones extranjeras.
2.1.4.5 El Empleo Informal.
El empleo informal es una realidad que desborda a la acción legislativa de los
distintos Gobiernos en los todos países, su desenvolvimiento es casi semejante en
países desarrollados y subdesarrollados. Con el empleo informal las personas
obtienen ingresos irregulares, con carencia de derechos laborales, seguridad
social, sistema de pensiones, prestaciones sociales, y con durísimas condiciones
de trabajo, muchas veces alcanzando niveles de semi- esclavitud. El empleo
informal expresa la dura realidad de muchos países en el mundo, y numerosas
veces está directamente relacionados con el empleo infantil. La mayoría de los
casos de trabajo infantil se encuentra en la economía informal
2.1.5 Situación actual del empleo en el Perú
El desarrollo económico de un país depende del crecimiento de la
productividad media del empleo en las actividades económicas. Una mayor
productividad permite un nivel de oferta adecuado de productos ya sea para
proveer al mercado interno o para ser vendidos al exterior en condiciones
competitivas dentro de una economía globalizada.
Las políticas económicas de promoción del empleo deben estar orientadas a
aquellas ramas de actividad que tienen una mayor participación en el empleo y en
la producción, teniendo en cuenta otras variables como su nivel de productividad y
su incidencia en la generación neta de divisas. Por ello, se debe conocer la
importancia de la generación de empleo y del producto de las ramas económicas.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 64
UNIVERSIDAD NA
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 65
UNIVERSIDAD NA
2.1.5.1 La falta de empleo en el Perú
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 66
UNIVERSIDAD NA
La falta de empleo en el Perú no es un problema reciente, sino que se viene
dando hace muchos años. Este problema ha generado diversas actitudes en la
población que ve como principal solución a este problema a la migración. Otra
forma de acabar con este problema es la creación de MYPES que dan empleo a
muchas personas mediante la creación de pequeñas empresas. A continuación,
explicaremos una de las principales consecuencias del desempleo.
Se generan diversas consecuencias sociales a partir de la falta de empleo.
Siendo el principal la migración a la que recurre la mayoría de personas, en lo
principal, peruanos que ven en el extranjero un mejor futuro laboral o creen
simplemente que en cualquier otro país la situación es mejor que en el Perú. Los
principales motivos por los cuales las personas emigran son las altas tasas de
desempleo, la miseria, la falta de recursos económicos y sociales, la violencia y la
guerra, son siempre los motivos que fuerzan a individuos y familias enteras a
buscar medios de subsistencia lejos de su propia tierra. A todo esto la migración
se ha convertido en un problema social. Otra consecuencia social, pero que se da
como una solución al problema, viene a ser la creación de MYPES (Micro y
pequeñas empresas) que buscan generar empleo y ayuda a muchas personas con
entusiasmo de progresar. Un ejemplo de ellos sería "Gamarra", un conglomerado
de empresas industriales, comerciales y de servicios dedicados a la confección de
prendas de vestir que agrupa a unas 10 mil empresas que dan empleo
aproximadamente a 60 mil personas.
2.1.6 Mercados Laborales.
Se trata de un espacio económico donde convergen una oferta y una
demanda, como en cualquier mercado, en este caso de recursos humanos.
Un ejemplo, las empresas plantean una oferta de puestos de trabajo, en
otras palabras una demanda de recursos humanos necesarios para sus puestos
de trabajo, y por tanto con unas características específicas, todo en el marco de
un tiempo y un lugar determinado. En el otro lado existe un grupo de personas que
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 67
UNIVERSIDAD NA
demandan un puesto de trabajo, dicho de otra manera, ofertan sus habilidades de
trabajo bajo unas condiciones concretas en un tiempo y lugar.
Resumiendo diríamos que le Mercado de Trabajo estaría formado por las
oportunidades de empleo y el conjunto de recursos humanos disponible; del grado
de equilibrio entre estas dos variables se derivan una serie de consecuencias para
el engarce del desempleado en el mundo laboral.
Que un desequilibrio en el sentido de una mayor demanda de recursos
humanos provoca unos efectos como una selección más flexible, menores
exigencias laborales, salarios más altos, mayor estabilidad en el empleo,... en
definitiva, una mayor facilidad para encontrar empleo
Este mercado está formado, en una división simplificada, por el sector
público, el privado y la opción del autoempleo.
Los mercados de trabajo de América Latina no facilitan los ingresos
necesarios para que la región pueda superar la pobreza. Los problemas laborales
se expresan, en algunos países, sobre todo en altas tasas de desempleo, en otros
más bien en elevados índices de informalidad y subempleo. Como resultado, un
elevado porcentaje de trabajadores y trabajadoras son pobres, a pesar de que
hagan un esfuerzo diario para generar los ingresos necesarios para la
sobrevivencia y el bienestar de su familia.
Otro aspecto es la marcada desigualdad de ingresos y otros indicadores laborales
que afecta a personas con diferentes características individuales y colectivas (nivel
de educación, sexo, edad, trasfondo social, etnicidad, etc.) o de diferentes pautas
de inserción laboral (sector informal-formal, ramas de actividad, etc.)
En el caso específico del Perú, la situación no es diferente. Mientras el
desempleo abierto suele mantenerse en niveles relativamente acotados, más de
un 40% de los ocupados de Lima Metropolitana se consideran sub ocupados
(INEI, 2010). En el año 2008, a nivel nacional un 31% de los ocupados (18% de
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 68
UNIVERSIDAD NA
los urbanos, 54% de los rurales) eran pobres, y un 11% (2% entre los trabajadores
urbanos, 26% entre los rurales) incluso se encontraban en la indigencia.
La escasez de oportunidades laborales en el país se ha expresado durante
muchos años en significativos flujos de emigración.
Lo primero que debe tener presente es que el mercado laboral está cada
vez más exigente. Ninguna empresa, y hoy menos que nunca, nos va a mantener
solo por ser trabajadores o leales. Nos tienen que considerar un recurso
estratégico, uno que genera valor, claro y concreto, cada día de la semana. Por
eso es clave saber bien cuál es el impacto de lo que hacemos en la vida de la
empresa. Es decir, estar bien alineado con el jefe y con lo que espera de nuestro
aporte concreto a los resultados del negocio, con la misión de la organización y
sus estrategias. Y claro, contribuir activamente a ellos, sin excusas.
Otro factor que debemos tener presente es que no existen indicadores
“peruanos”. La regla con la que nos miden aquí, en términos de nuestros
indicadores de gestión, son internacionales. Eso significa que no por estar en el
Perú estamos protegidos de lo que pasa en el resto del mundo. Lamentablemente,
hay todavía mucha gente que piensa que en el país no somos tan exigentes, que
nos podemos dar el lujo de estar un poquito más atrás o de saber o dar un poquito
menos. Eso, hoy más que nunca, es un error garrafal.
Definitivamente, las habilidades técnicas no son suficientes. Lo que hace la
diferencia entre un profesional y otro es aquel bagaje de habilidades soft, de
rasgos y competencias de personalidad y habilidades para la vida que tienen unos
frente a otros.
Al final del día, las empresas mantendrán en su equipo o contratarán a aquellas
personas que puedan hacer el trabajo, que están dispuestas a hacerlo y cuyos
valores encajen y sumen a la organización.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 69
UNIVERSIDAD NA
2.2 GRUPOS VULNERABLES
ANTIGUOS EXCLUIDOS EXCLUIDOS INTERMEDIOS
NUEVOS EXCLUIDOS FUTUROS EXCLUIDOS
2.3 CAUSAS O FACTORES QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN:
La exclusión se puede producir debido a diferentes factores, así también puede
ser el resultado indirecto de procesos de desarrollo, ya sea por el hecho de seguir
ciertos ideales de una comunidad, por una precaria situación económica, o bien en
algunos casos se produce cuando la sociedad responde a los intereses de un
grupo minoritario que ejerce el poder. La privación o dificultad para la satisfacción
de ciertas necesidades secundarias e incluso algunas de las necesidades básicas
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 70
EXCLUSION DURA TRADICIONAL
Campesinos pobres Grupos étnicos discriminados
(sierra, selva)
EXCLUSION DURA POR AJUSTE Y DESREGULACION
Cesados Clase media empobrecida Jóvenes escolarizados sin
trabajo Trabajadores precarios
EXCLUSIÓN DE DESARROLLO URBANO – INDUSTRIAL
Desocupados Auto - empleados en economía
de subsistencia
EXCLUSION DE LOS NUEVOS PATRONES DE LA PEA DE LA
PRODUCCION
Mayoría de la PEA
UNIVERSIDAD NA
(tales como disponibilidad de servicios como agua potable, desagüe y electricidad)
es una característica común en todos los grados y tipos de marginación.
2.3.1 En lo económico: La crisis económica en algunas personas
desocupadas produce inestabilidad en el plano laboral. Los
empleadores, al existir una gran demanda, se toman ciertas licencias:
aquellos que superan los 40 años son viejos, las mujeres reciben
menores sueldos, los jóvenes si no tienen experiencia no son tomados,
y para bajar los costos, emplean a obreros en negro casi esclavizados.
El ajuste económico y la internacionalización de la economía,
continúa produciendo profundas reestructuraciones tecnológicas, políticas y
socio-culturales que agudizan las diferencias entre las subregiones y
marginan a amplios sectores de la población.
El desarrollo desigual, en el largo plazo, abre nuevas brechas de pobreza
en el interior de cada organización social. En el marco de un modelo
económico que produce situaciones recesivas recurrentes y restricciones
del mercado de empleo, se recrudecen las descalificaciones prejuiciosas y
aumenta la xenofobia frente a los grupos históricamente discriminados
(sean indígenas, afro latinos o migrantes internacionales pobres). Se
exacerba la competencia frente a la reducción de las oportunidades de
empleo y las desiguales presiones sobre el mercado de trabajo se
estratifican, con base en discriminaciones de índole diversa (a veces, las
conductas entocéntricas logran primar y poner en un segundo plano las
calificaciones profesionales).
Existe discriminación económica cuando existe diferencia entre
aquellas personas que poseen más dinero que otras, ya que algunas veces,
en lo económico no toman en cuenta a una persona cuando su estabilidad
económica es deficiente.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 71
UNIVERSIDAD NA
A veces el Ingreso insuficiente, existe inseguridad en el empleo, hay
desempleo para esa persona, víctima de discriminación económica y
algunas veces no tiene acceso a los recursos.
2.3.2 En lo político: Los gobiernos no sólo fomentan la discriminación
o no protegen a sus ciudadanos, sino que institucionalizan la
discriminación al consagrarla por ley. Cuando la ley trata a las personas
de modo diferente en virtud de su género, raza, orientación sexual o
clase social, una persona puede acabar encarcelada sólo por ser quien
es. Muchas veces, la discriminación forma parte de la aplicación o de la
imposición de la ley.
2.3.3 En lo social: cuando se habla de discriminación en un entorno
social determinado, existen pocos denominadores comunes que ayuden
a la interacción de las personas. Entonces deducimos que la persona
que discrimina se cierra considerablemente a la posibilidad de
interactuar con la persona discriminada. Al no existir el "denominador
común" es más difícil que se creen vínculos sociales que permitan una
mayor socialización.
Cuando existe discriminación social existe presencia de ruptura de los lazos
sociales y familiares, fuente de capital social y de mecanismos de
solidaridad orgánica y comunitaria. Falta de participación en las actividades
sociales y políticas.
2.3.4 En lo cultural: La falta de aceptación hacia personas con
diferente creencias y estilo de vida, le decimos que existe discriminación
cultural, la difusión de una ideología-sostén de conceptos
macroeconómicos globalizantes propicia un proceso de
"homogeneización" que intenta socavar la identidad pluricultural de un
continente que alberga (junto a numerosas otras colectividades) a más
de cuatrocientos pueblos indígenas. Pueblos que admiten diferencias
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 72
UNIVERSIDAD NA
étnicas entre sí, que expresan una rica diversidad de manifestaciones
culturales y sobreviven en condiciones de marginalidad económica y
social.
Es importante destacar que la cultura promueve el diálogo constante sobre
temas diversos a nivel nacional como internacional a partir de una visión
amplia del arte y la cultura como producción de sentido en la trama social.
Este espacio forma parte de un conjunto de iniciativas, conferencias, foros,
diálogos, debates y controversias orientadas a estimular la reflexión sobre
los procesos y prácticas culturales desde una perspectiva contextualizada
en la complejidad histórica y en la diversidad cultural de América Latina. Es
por ello, que al no existir estas diversidades entre pueblos, existe la
discriminación cultural, porque no se respeta las creencias, valores y
tradiciones de un pueblo, de unas personas.
2.3.5 En lo religioso: La falta de comprensión por las costumbres de
nuestros semejantes es la razón del rechazo a aquellos que practican
otra religión o credo. Para muchos es difícil comprender que alguien
tenga una creencia distinta. Así, los judíos, los hindúes, los budistas o
los gitanos son rechazados.
2.3.6 En lo étnico: es una forma de discriminación de las personas
recurriendo a motivos raciales, tono de piel u otras características físicas
de las personas, de tal modo que unas se consideran superiores a otras.
El racismo tiene como fin intencional o como resultado, la disminución o
anulación de los derechos humanos de las personas discriminadas. La
discriminación racial es ejercida por todas aquellas personas e
instituciones que se colocan desde la perspectiva del grupo racial
dominante blanco y que defienden sus intereses y la forma en que se
organizan las relaciones humanas entre las personas para perpetuar la
supremacía blanca. Una supremacía que se fundamenta en el poder del
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 73
UNIVERSIDAD NA
hombre blanco, por lo cual la discriminación racial parte del menosprecio
de lo no blanco junto con el de lo no masculino.
Muchas veces quienes discriminan lo hacen por el color de la piel.
Las personas de color, los aborígenes o nativos, los extranjeros de diferente
etnia son el blanco de los ataques. Los negros son una de las razas más
castigadas, desde los períodos coloniales, fueron víctimas de la esclavitud.
Los nativos americanos tras la conquista de los viajeros europeos fueron
tratados como animales y hubo civilizaciones que fueron totalmente
exterminadas por la falta de comprensión de los "civilizados". En la
actualidad, las minorías raciales son rechazadas y experimentan, en
ocasiones, agresiones físicas.
2.4 REFORMA DE MERCADO DEL TRABAJO Y MEDIDAS DE FOMENTO DE
OCUPACIÓN.
2.4.1 Reformas de mercado del trabajo
En el país se ha privilegiado el estudio de carreras de carácter humanístico sobre
las relacionadas con la ciencia y la tecnología, íntimamente ligadas al sector
productivo nacional.
Para muestra un botón. La carrera de Derecho –según las estadísticas más
actuales que tiene la Asamblea Nacional de Rectores (ANR)– lideró en el 2008 el
ranking de profesiones estudiadas con un total de 54.134 alumnos en todo el país.
En el país existe una brecha muy grande entre el sistema educativo de
formación superior y el mundo laboral productivo.
Esto lo confirma el que haya una deficiencia de carreras que estén acorde
con el desarrollo productivo del país.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 74
UNIVERSIDAD NA
Es que, al momento de formar profesionales, no se toma en cuenta cuál es
el contexto que viven las empresas. La industria nacional necesita gente
especializada en el tema técnico, pero que a la vez tenga capacidad de gestión.
2.4.1.1 La demanda
La industria nacional necesita desde soldadores calificados bajo normas
internacionales, hasta empleados que sean capaces de manejar máquinas de
control numérico, pasando por dibujantes técnicos que puedan diseñar por
computadora.
La formación profesional debe ser vista de un modo empresarial. Se debe
formar en las áreas en las cuales se sabe que habrá trabajo. Entre las carreras
que tienen muy buenas perspectivas figuran la de meca trónica industrial así como
la meca trónica automotriz. “Cada vez más personas tienen capacidad económica
para comprarse un automóvil.
Principales modificaciones
Reforma sustancial para algunos y nefasta para otros, la reforma laboral que
acaba de aprobar el Gobierno no deja indiferente a nadie. Entre las principales
reformas que incorpora destaca la generalización del pago por el Fondo de
Garantía Salarial (Fogasa) de parte de la indemnización por despido, que será de
ocho días por año trabajado y que afectará a todos los contratos.. Se prevé
también la posibilidad de que las empresas puedan rescindir el contrato de sus
trabajadores cuando de sus resultados se desprenda una situación económica
negativa.
El texto incluye una batería de medidas para reducir la dualidad del mercado
laboral y su temporalidad, fijar las indemnizaciones de fin de contrato o la extinción
del mismo. Las disposiciones se encaminan a abaratar el despido y limitar los
contratos temporales.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 75
UNIVERSIDAD NA
Contrato de fomento
El texto fija en 33 días la indemnización por despido en la casi totalidad de las
modalidades de contratos, cuando en la actualidad es de 45 días por año
trabajado, con un máximo de 42 mensualidades. En el borrador inicial se
detallaban los destinatarios de los contratos de fomento de empleo fijo. Eran
los siguientes:
Jóvenes desde 16 a 30 años
Mujeres desempleadas cuando se contraten para prestar servicios en
profesiones u ocupaciones con menor índice de empleo femenino
Mayores de 45 años
Desempleados que lleven al menos tres meses inscritos de modo
ininterrumpido como demandantes de empleo frente a los seis meses
actuales
Parados que en los últimos dos años sólo hayan tenido contratos de
carácter temporal
Personas con discapacidad
No obstante el contrato de fomento del empleo fijo ha sido ampliado a casi todos
los trabajadores.
Contratos temporales
Respecto a este tipo de contratos, lo más relevante se refiere a los de obra y
servicio. Para ellos se plantea una duración máxima de tres años, prorrogable a
otro ejercicio más siempre y cuando esté recogido en el convenio colectivo de
cada sector o, en su defecto, por convenio colectivo sectorial. Transcurridos
dichos plazos, los trabajadores adquirirán la condición de trabajadores fijos de la
empresa.
La nueva medida incorpora la posibilidad de convertir los contratos temporales
en contratos de fomento de empleo. Los trabajadores que en un periodo de 30
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 76
UNIVERSIDAD NA
meses hubieran estado contratados durante un plazo superior a 24 meses, con o
sin solución de continuidad, para el mismo o diferente puesto con la misma
empresa, mediante dos o más contratos temporales, adquirirán la condición de
trabajadores fijos..
Extinción de contrato
El Real Decreto de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral detalla
que una empresa podrá despedir a un trabajador cuando sus resultados arrojen
una situación económica negativa, pérdidas. Tendrá que acreditar de manera
objetiva y documental los resultados alegados.
Según señalaba el texto del borrador:
Se considerará que concurren causas técnicas cuando se produzcan
cambios en el ámbito de los medios o instrumentos de producción.
Serán causas organizativas cuando se registren cambios en el ámbito de
los sistemas y métodos de trabajo del personal.
Concurrirán causas productivas cuando se detecten variaciones en el
ámbito de los productos o servicios que la empresa pretende colocar en el
mercado.
2.4.2 Medidas de fomento de ocupación
2.4.2.1 Fomento del empleo de personas minusválidas – Inclusión Social
“Combate contra la pobreza” y “Fomento del empleo”
La pobreza no se define únicamente como bajos ingresos. La realidad de la vida
de los pobres se caracteriza por la falta de bases para un bienestar material como
son la alimentación, la vivienda y la tierra; por la exclusión social, la falta de voto y
poder, la baja autoestima, las violaciones de la dignidad humana, la falta de
acceso a infraestructuras sociales básicas (como caminos rurales, transporte,
agua), las enfermedades y la falta de posibilidades de educación. Un combate
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 77
UNIVERSIDAD NA
contra la pobreza que se proponga cambiar la realidad de vida de los
minusválidos y sus familias en forma permanente deberá visualizar todas estas
dimensiones.
Por fomento del empleo se entiende generalmente una serie de medidas
destinadas a crear o mantener puestos de trabajo estables y orientados al
mercado, que produzcan ingresos. Los “pobres”, ya sea minusválidos o no, suelen
encontrar estos trabajos preponderantemente en la economía informal, que por lo
general carece de protección. Ello significa ingreso inestable, generalmente
escaso, relaciones laborales no reglamentadas, condiciones laborales inseguras y
frecuentemente insalubres, baja productividad y escasa innovación.
Forman parte del fomento del empleo tiene componentes tan importantes como
los siguientes:
Proporcionar o desarrollar habilidades prácticas (formación profesional
informal o “skills development”)
Formación profesional (“vocational training” o capacitación profesional,
educación formal básica y permanente, generalmente para egresados de la
escuela)
Enseñanza de habilidades empresariales básicas. Educación básica de
nivelación, incluida la alfabetización funcional
Fomento de la artesanía
Fomento de la microempresa
Facilitar el acceso a microcréditos
Mucha gente minusválida, con estudios escolares completos o inconclusos – lo
que es muy común- a menudo se encuentra literalmente en la calle. Las
instituciones de educación (formal) que existen hoy en día rara vez atienden a
estas personas ya que por lo general exigen condiciones de acceso que
prácticamente excluyen a muchos minusválidos. Así pues, éstos también carecen
de una perspectiva de vida realista. Se ven excluidos de los procesos de
estructuración de las políticas de educación y de mercado laboral. La exclusión
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 78
UNIVERSIDAD NA
social, económica y política que resulta de esta situación representa el verdadero
impedimento.
La preparación de una estrategia nacional coherente para impartir formación
profesional y colocar a las personas minusválidas en el mundo del trabajo es una
iniciativa deseable y condición previa para implementar efectivamente las medidas
mencionadas en la educación básica y la formación permanente, así como en la
integración de las personas en el mercado laboral. Esto también supone fortalecer
las entidades interesadas y las redes locales, la educación y capacitación
permanente de colaboradores y colaboradoras y el desarrollo de iniciativas
innovadoras para lograr la integración social y económica, como asimismo la
participación de los propios minusválidos. En la práctica esta iniciativa se está
imponiendo en la formación de personas de escasos recursos y jóvenes
discriminados. Sin embargo, los minusválidos por lo general no están
explícitamente incluidos en este tipo de programas.
Personas minusválidas en el fomento del empleo
El fomento del empleo para no videntes y personas con defectos visuales, para
sordos y personas con trastornos de audición, para jóvenes, hombres y mujeres
que tienen algún impedimento físico, no es un programa especial, sino que debe
siempre concebirse y realizarse como parte de un todo global.
Debe prevalecer el concepto fundamental de que la disminución de la pobreza
y el fomento del empleo siempre abarcan a mujeres y hombres minusválidos – y a
sus familias.
Inclusión en los programas nacionales
Del principio de que todo programa para combatir la pobreza y fomentar el empleo
es al mismo tiempo un programa destinado a minusválidos, se deducen algunas
indicaciones concretas de cómo se debe actuar. Éstas contribuyen a derribar las
resistencias existentes, lo mismo que el desconocimiento y el desconcierto que
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 79
UNIVERSIDAD NA
muchas veces se oponen a esta clase de fomento integrado del empleo de
minusválidos:
Información: La información se debe dirigir a las entidades que toman
decisiones en diferentes niveles, pero que sólo rara vez ven a las personas
minusválidas como grupo beneficiario parcial para aplicar medidas de
fomento del empleo. En primer lugar, dicha información debe procurar que
se llegue a comprender la importancia de incluir a personas minusválidas
en los programas destinados a combatir la pobreza y fomentar la
ocupación. Por otra parte, también conlleva la entrega de conocimientos
básicos que sirvan para promover a las personas que sufren formas
específicas de impedimentos tales como ceguera, sordera, etc.
Asesoramiento: La asesoría está dirigida, por una parte, a los organismos
responsables de adoptar medidas para fomentar la ocupación. Éstos
requieren ayuda concreta con respecto a cómo deben orientar su oferta
incluyendo a personas minusválidas. La asesoría también es necesaria
para las organizaciones de auto asistencia de minusválidos, que pueden
operar como intermediarias entre los prestadores de servicios específicos y
el potencial receptor.
Prestación de asistencia: Aquí se incluye la calificación de colaboradores
y colaboradoras en los programas de fomento de la ocupación. Ellos suelen
carecer de los conocimientos y la experiencia necesarios para estimular
adecuadamente a personas que sufren de impedimentos muy diferentes a
fin de que ellas tengan la posibilidad de contribuir a sus propios ingresos.
Esto también presupone adaptar o preparar los materiales de trabajo que
permitan que personas con diferentes formas de impedimentos tengan
acceso a las medidas de fomento de la ocupación y participen en ellas. En
cuanto a las personas minusválidas propiamente tales, fuera de la
adaptación de métodos y materiales de aprendizaje se requieren otras
prestaciones de asistencia, como son la flexibilización de currículos de los
programas de fomento, a la que ya hemos aludido, y en algunos casos
transporte y apoyo específico (por ejemplo: para los sordos, traducción al
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 80
UNIVERSIDAD NA
lenguaje de gestos; para los no videntes, un lector, además de otras
medidas semejantes).
2.5 INCLUSION SOCIAL COMO SISTEMA DE SOLUCIÓN.
Una Buena Práctica Gubernamental en Inclusión Social se refiere a actividades
orientadas a mejorar las condiciones de vida de los grupos más vulnerables, en
particular, mujeres y niñas y niños en condición de exclusión y pobreza extrema,
sobre temas relacionados a servicios y derechos básicos, así como a contribuir
con la inclusión social de estos grupos. También se refiere a actividades o
acciones que demuestren una mayor conciencia y responsabilidad de diversas
instituciones públicas en beneficio de dichos grupos, aun cuando no trabajen
directamente con los mismos. Esto implica el desarrollo de prácticas que
incorporen toda la gama de derechos humanos y que planteen el protagonismo de
las mujeres, niñas y niños, con especial énfasis en el derecho a la supervivencia;
el desarrollo pleno; la reducción de la mortalidad materno infantil; el acceso
universal a la educación básica de calidad; la equidad de género; la protección
contra las influencias peligrosas, contra el maltrato y la explotación; a la
participación en la vida familiar, cultural y social, entre otros.
Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades
y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida económica,
social y política, para disfrutar de unas condiciones de vida normales.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 81
UNIVERSIDAD NA
Guía para la Inclusión Social
DIMENSIONES DE LA
EXCLUSIÓN SOCIAL
CONSECUENCIAS ACTORES ACTIVOS PARA
LA INCLUSIÓN SOCIAL
INTERVENCIÓN PARA LA INCLUSIÓN
SOCIAL
Exclusión económica,
situación de exclusión
para acceder y
participar de los
sistemas económicos.
Ciertos segmentos de
la población no
participan de las
estructuras
productivas siendo
una pérdida del
capital humano.
• Gobierno
Nacional
• Gobierno
Regional
• Gobierno Local
• ONG, empresas,
organizaciones
sociales y medios
de comunicación.
• Entorno familiar
• Todas las
personas que
forman parte de
la sociedad.
• Intervenciones integrales
• Participación activa de la
población
• Desarrollo del enfoque
territorial para las
intervenciones.
• Complementariedad de las
intervenciones.
• Intervenciones especiales a los
grupos vulnerables.
Exclusión política e
institucional, carencia
o dificultad individual
o colectiva para
participar en la toma
de decisiones.
Se quiebra el principio
de igualdad, la
garantía de los
derechos
fundamentales y el
principio de la
participación
ciudadana.
Exclusión socio-
cultural,
desconocimiento de
las identidades y
particularidades de
género, etnias o
grupos sociales.
Perdidas de
oportunidades del
desarrollo de una
sociedad al
fragmentarse
socialmente y
territorialmente.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 82
UNIVERSIDAD NA
2.5.1 Inclusión social y empleo
Se debe crear un programa para extender y generalizar las políticas de
activación, entendiendo por tal, fundamentalmente, la incorporación efectiva al
mercado laboral de todas las personas en situación o riesgo de exclusión social,
pero también la activación social, estableciendo políticas dirigidas al desarrollo
personal, tanto en el aspecto de las habilidades, como en las áreas psicológica,
motivacional, formativa o de desarrollo cultural, y en la oportunidad de desarrollar
otro tipo de prestaciones activas (voluntariado).
Para ello se deben proponer a:
impulsar un paquete de métodos y herramientas para diseñar y
perfeccionar los itinerarios individualizados de inserción laboral
Planificar el sistema de servicios sociales, para que desarrolle políticas de
activación.
Optimizar el sistema de garantía de ingresos, mejorado en principios de
universalidad, incondicionalidad, cobertura, calidad y políticas activas de
inclusión y acceso al empleo para beneficiarios de prestaciones y los
miembros de sus unidades convivenciales.
Desde los Servicios de Empleo:
1. El impulso de la inserción laboral.
2. La incentivación, la formación y el reciclaje.
3. El desarrollo de habilidades.
Además, de la concertación para acabar con la precariedad laboral y crear
estructuras de ocupación, formación y empleo adaptadas a las necesidades del
colectivo desempleado y precario.
Debemos avanzar en la coordinación de los Servicios Públicos de Empleo y
los Servicios Sociales. El empleo es herramienta esencial de la Inserción, y las
políticas de empleo están vinculadas con la prevención y el bienestar. De ahí que
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 83
UNIVERSIDAD NA
los Servicios Sociales de Base deban contar con técnicos de inserción laboral
encargados de la orientación y el pacto de itinerarios de inserción socio laborales
concretos que cristalicen en convenios de inserción.
Las Empresas de Inserción ya han demostrado ser instrumentos útiles y
adecuados de inserción; reconocemos en ellas no sólo su función social sino el
trascendental papel de construcción de un modelo social y de desarrollo más
digno y humano. El empeño se centrará en definir el mejor contexto para su
consolidación y fortalecimiento, además de posibilitar que incrementen su valor
tecnológico.
Crear fondos y recursos financieros para la adecuada capitalización de
estas empresas que aseguren su ampliación y consolidación del mercado.
Ofrecer subvenciones para compensar la menor productividad de su
plantilla y los sobrecostes de acompañamiento y formación
Apoyar el reconocimiento y desarrollo de las empresas sociales y solidarias
para la consolidación de proyectos empresariales sin lucro ofreciendo empleo
estable y de calidad a colectivos de alta vulnerabilidad o en situación de
desventaja social, sin perjuicio de trabajar en el objetivo de alcanzar una inserción
laboral plena en todo tipo de empresas
Ofrecer ayudas específicas a la contratación y a la formación continua en el
marco de estas empresas (caso de las PYMES)
2.5.2 Participación ciudadana
En el contexto de exclusión institucional y cultural, la participación
ciudadana cobra fuerza y se hace indispensable. Porque es el marco ideal para la
promoción de las agendas de los grupos excluidos quienes normalmente no se
ven representados en las agendas políticas regionales y locales.
Brindarles un espacio de participación, los integra a la sociedad en un rol activo.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 84
UNIVERSIDAD NA
2.5.3 Crecimiento e inclusión social
Hay coincidencia en muchos analistas en que la población ha votado por
una opción de “crecimiento con inclusión social”. El Perú ha tenido un crecimiento
económico espectacular en la última década y una muy importante reducción de la
pobreza: 20% de la población dejó de ser pobre en este periodo. Sin embargo, es
cierto que esta disminución ha estado concentrada en áreas conectadas a los
mercados y que, en zonas rurales, la tasa de pobreza es intolerable para nuestra
sociedad. Se cometería un grave error si para atacar esa pobreza y para generar
equidad de oportunidades se afectara el crecimiento económico aplicando
experimentos que en el pasado fracasaron rotundamente. Entre 1962 y 1992,
cuando el Perú giró a modelos intervencionistas, el PBI creció anualmente dos
puntos menos que el PBI mundial. Entre 1993 y 2010, cuando la economía se
desreguló y se abrió al mundo, creció anualmente dos puntos por encima de ese
promedio. De lo que se trata es de generar políticas sociales eficaces para mejorar
el bienestar de la población, no de cambiar un modelo económico que sí genera
crecimiento –y, por lo tanto, empleo y recursos fiscales– para financiar esas
políticas. La diferencia entre crecer 6% en cinco años versus 4% es, según
estimados de Apoyo Consultoría, 600 mil personas más saliendo de la pobreza. El
Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2008-2010 establece que el principal
objetivo de la política económica actual es la consecución de un crecimiento
económico sostenido con inclusión social mediante metas sociales concretas
orientadas a lograr una reducción significativa de la pobreza.
Sabemos que la estabilidad macroeconómica como el crecimiento en si
mismo son necesarios para la reducción de la pobreza mas no suficientes por
tanto se debería de contar con políticas para la lucha contra la pobreza bien
definidas y articuladas. Sin embargo, éstas pueden ser insuficientes si es que no
se modifican las políticas económicas
Que no tienen la misma dirección; y es más, son contradictorias.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 85
UNIVERSIDAD NA
2.5.4 Política En Materia De Inclusión Y Protección Social
Define los lineamientos, objetivos prioritarios y las actividades orientadas a
mejorar las condiciones de vida de los grupos más vulnerables, en particular,
mujeres y niñas y niños en condición de exclusión y pobreza extrema, sobre temas
relacionados a servicios y derechos básicos, así como a contribuir con la inclusión
social de estos grupos. Política de alcance nacional, regional y local, con un
enfoque integral Responde a tres dimensiones: la territorial, el tipo de programa y
el ciclo de vida de la población objetivo.
2.5.4.1. Inclusión Social
Procesos que promueven la incorporación económica, social, política y cultural de
los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad
de cualquier tipo que limita su desempeño y participación activa en la sociedad.
2.5.4.2 Protección Social
Conjunto de intervenciones del Estado destinadas a garantizar el ejercicio de los
derechos sociales, la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres y la
prevención y atención de los principales riesgos que amenazan a las familias
vulnerables y en riesgo social.
2.5.4.3 Políticas Nacionales En Materia De Inclusión Y Protección
Social
Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos
sociales tradicionalmente excluidos de la sociedad, principalmente
ubicados en el ámbito rural.
Promover la protección social de la población vulnerable y la que se
encuentra en situación de pobreza extrema, en atención a su ciclo de vida
(menores de edad, madres gestantes, madres que dan de lactar y
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 86
UNIVERSIDAD NA
personas adultas mayores) y por condiciones o circunstancias específicas
(menores en abandono o riesgo social y moral, madres adolescentes,
personas con discapacidad, población afectada por VIH), así como a la
población afectada por la violencia, por emergencias o desastres
naturales.
Promover la igualdad de oportunidades y equidad para acceder a los
servicios básicos: salud, educación, agua, saneamiento básico, energía y
transporte y servicios sociales complementarios.
Reducir la mortalidad infantil y materna y mejorar la nutrición de los
menores de edad y madres gestantes y madres que dan de lactar.
Adoptar medidas de erradicación de las peores formas del trabajo infantil
y apoyar la promoción de la escolaridad de los niños y niñas
trabajadores/as.
Promover y asegurar la asistencia y permanencia en la escuela de los
niños y niñas-especialmente en los primeros años-, así como de las
adolescentes de zonas rurales en el nivel secundario.
2.5.4.4 Indicadores De Impacto
• Incidencia de Pobreza Total
• Incidencia de Pobreza Extrema
• Tasa de Desnutrición Crónica Infantil
• Tasa de Mortalidad Infantil
• Tasa de Mortalidad Materna
• % de niños que culminan el nivel inicial entre los 3 y 5 años de edad
• % de adolescentes de zonas rurales que culminan la educación
secundaria
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 87
UNIVERSIDAD NA
2.5.4.5 Indicadores De Resultado
2.5.5 Políticas Para La Inclusión Social Mediante Tecnologías De La
Información Y La Comunicación.
En el Perú, la fractura digital es evidente y las estadísticas muestran como
generalmente se suma, y amplifica los factores tradicionales de riesgo de
exclusión social como el bajo nivel formativo, la edad o el género, la ocupación o
el nivel de ingresos. El acceso a los ordenadores y a Internet, así como la
habilidad para hacer un uso eficaz y social de las TIC son ya importantes para la
plena participación en la vida política, económica y social en nuestro país y esta
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 88
UNIVERSIDAD NA
tendencia se tiene que tomar muy en cuenta para lograr desarrollarnos como país.
Como lo mantiene Bautista (2001), un sujeto será tanto más autónomo e
independiente, cuanto mayor sea su nivel de participación en el desarrollo
tecnológico de la sociedad.
2.5.5.1 Las TIC, como (colateral) y como remedio
(complementario) de la exclusión social.
En la mayor parte de ciudades, solo una pequeña parte de los ciudadanos
tiene acceso a las redes informáticas y grandes proporciones de población
carecen de las habilidades básicas para el uso de las TIC. La revolución
tecnológica y la globalización, por otro lado la debilitación de la estructura de
familiar tradicional y la crisis del estado del bienestar, puede llevar a un incremento
de la fragmentación social y la consecuente exclusión de aquellos grupos sociales
más desfavorecidos, al no disponer estos de la cualificación necesaria para hacer
frente a dichas transformaciones. Por otra parte, algunos autores contemplan a las
TIC como medios que conducen al aislamiento, aunque diversos estudios
muestran como Internet puede contribuir al desarrollo de la sociabilidad, ampliar
los vínculos sociales y generar nuevos tipos de comunidades (online) o
transformar los ya existentes al añadir la dimensión virtual. Incluso el incremento
de la información es contemplado como algo negativo desde la hipótesis del
distanciamiento, según la cual las personas que no dispongan de acceso a las
TIC, o carezcan de las capacidades necesarias para su uso, experimentaran un
mayor alejamiento del conocimiento, cosa que aumentará su situación de
desventaja sociocultural.
Para cambiar esta situación, se está popularizando el desarrollo de políticas
para la aceleración de la adopción de estas tecnologías por parte de los
ciudadanos. Este tipo de políticas se fundamentan en la confianza que, de un
tiempo a esta parte, se está depositando en las posibilidades de las TIC para
luchar contra la exclusión social, también llamada “tecno-optimismo”.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 89
UNIVERSIDAD NA
Según esta opinión, aumentar los niveles de acceso a las TIC puede
conllevar una serie de beneficios para el desarrollo de las zonas urbanas, tanto a
nivel económico, como social y político:
a) beneficios económicos, como el crecimiento del mercado de la electrónica o la
inserción laboral de personas en el paro;
b) beneficios políticos, en tanto que la implantación del gobierno electrónico
puede incrementar la calidad y la frecuencia en la producción de políticas, así
como estimular la participación civil en la toma de decisiones a nivel local y global.
c) Pero sobre todo, se cree que puede ser un instrumento para involucrar a las
personas en redes sociales de múltiples tipos que les permitan hacer frente a los
problemas y reducir las desigualdades sociales. Por lo tanto, de alguna manera se
considera que niveles elevados de adopción de las TIC pueden mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos/as. El Gráfico 1 representa la multidimensionalidad del
concepto de exclusión y el potencial de las TIC en su reparación.
Gráfico 1: Dimensiones del concepto de exclusión social y aportaciones posibles
de las TIC a cada una. (Adaptación de Van Windem, 2003)
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 90
UNIVERSIDAD NA
Algunas de las razones por las cuales se considera que las TIC pueden tener un
papel importante en la potenciación de la inclusión social,) son dos principalmente:
a) la ubicuidad de las TIC, que las hace indispensables para la participación en la
sociedad del conocimiento; y b) la interdependencia existente entre la inclusión
social y la e-inclusión, que las hace reforzarse mutuamente. Por otra parte, los
objetivos que él propone para luchar contra la exclusión social con la ayuda de las
TIC son las siguientes: a) facilitar el acceso “universal” a las TIC; b) mejorar la
calidad de vida de grupos vulnerables o en desventaja, explotando el potencial
social de las TIC; c) llevar las TIC a las escuelas, donde actúen como impulsoras
de formas de aprendizaje innovadoras; d) hacer frente al vacío de conocimientos
mejorando la formación continua a través de y sobre las TIC; y e) cooperar contra
la fractura digital. Objetivos como estos se desarrollan y materializan en forma de
políticas a las que nos dedicamos en el siguiente apartado.
2.6 EL PAPEL DEL EMPLEO COMO EL INSTRUMENTO PARA LUCHAR
CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y LA POBREZA.
"El empleo es el factor clave para resolver los problemas de la pobreza y de la
exclusión social", declaró Juan Somavia, el Director General de la OIT, durante la
conferencia de ministros de Trabajo del Grupo de los 8 (G8) reunida en Turín, y
añadió que "el empleo crea integración social en todas sus formas, puesto que no
sólo proporciona ingresos, sino también seguridad, realización personal y
autoestima para los trabajadores que están organizados y representados".
Pero Somavia advirtió también que el empleo sólo puede desempeñar este
papel de catarsis social cuando se dan las condiciones justas, caracterizadas por
él como un "trabajo decente".
El Director General de la OIT define el "trabajo decente" como "un trabajo
que satisface las aspiraciones fundamentales del individuo, no sólo en cuanto a
ingresos, sino también en cuanto a seguridad para él y para su familia, sin
discriminación ni imposiciones vejatorias, y que da un trato igual a la mujer y al
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 91
UNIVERSIDAD NA
hombre." Somavia insiste en que garantizar un trabajo decente debería ser un
objetivo tanto para los países en desarrollo como para las economías
industrializadas y que debería extenderse a la totalidad de los trabajadores.
Lo que nos hace falta, a nivel nacional e internacional, insistió Somavia, es
"una estrategia de empleo integradora". Esa estrategia tiene que afrontar la
realidad de que la economía no estructurada y la economía del saber están
creciendo por igual, pero en direcciones diversas. Será importante adaptarse a
nuevas formas de organización de las empresas, a nuevas oportunidades para las
pequeñas empresas. Cada vez más las empresas descubrirán que tienen que
mantener ciertas normas laborales cuando operan más allá de las fronteras en la
economía del saber.
El Director General de la OIT subrayó, además, que las instituciones de
seguridad social deben preservar los valores fundamentales de solidaridad y
seguridad a la hora de "elaborar sistemas que puedan abarcar a todos". Y previno
del peligro de crear "un sistema de doble nivel, que contemple unas normas para
la protección de los grupos con ingresos bajos, y otras para los grupos de rentas
medias y altas".
El Director General de la OIT afirmó que la Organización y los trabajadores,
los empleadores y los gobiernos que son sus miembros constituyentes tienen a su
disposición una amplia gama de instrumentos para lograr que los citados
principios y derechos se hagan realidad. "Los Convenios de la OIT", puntualizó,
"pasan a formar parte de la legislación nacional una vez ratificados, y son puestos
en práctica en los tribunales nacionales." La OIT tiene, además, su propio sistema
de supervisión independiente. Proporciona asistencia técnica en materia de
legislación laboral, sistemas de mediación, sistemas de inspección y una amplia
gama de apoyos institucionales para promover ese objetivo de hacer realidad los
derechos básicos.
Somavia recalcó "el rápido desarrollo del programa de cooperación técnica
[de la OIT] basado en la Declaración, que brinda ayuda a los países que
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 92
UNIVERSIDAD NA
encuentran problemas en la aplicación de esos derechos, para que hagan frente a
sus compromisos".
Reconociendo que no existen "soluciones uniformes" para los diversos retos que
se les presentan a los responsables de elaborar políticas sobre el mercado de
trabajo, el Director General de la OIT ponderó la importancia de "desarrollar
diálogos y negociaciones sobre caminos para llegar al trabajo decente que sean a
un tiempo económicamente productivos y socialmente sostenibles, y que sean
obra de los trabajadores y los empleadores a quienes conciernen"
2.7 DECLARACIONES, ARTÍCULOS Y DEMÁS QUE TRATAN SOBRE LA
EXCLUSIÓN, DISCRIMINACIÓN Y DERECHOS HUMANOS
a) Declaración Universal De Derechos Humanos
Art. 1.-Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Art. 2.- 1º Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en
esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición. 2º Además, no se hará
distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del
país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de
un país independiente como de un territorio bajo administración fiduciaria, no
autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.
Art. 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual
protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal
discriminación.
Art. 26.- 2º La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 93
UNIVERSIDAD NA
amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y
promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
b) Declaración Americana De Los Derechos Y Deberes Del Hombre
Art. III.- Derecho de libertad religiosa y de culto: Toda persona tiene el
derecho de profesar libremente una creencia religiosa y de manifestarla y
practicarla en público y en privado.
Art. XIV.- Derecho al trabajo y a una justa retribución: Toda persona tiene
derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir libremente su vocación, en
cuanto lo permitan las oportunidades existentes de empleo.
Toda persona que trabaja tiene derecho a recibir una remuneración que, en
relación con su capacidad y destreza, le asegure un nivel de vida conveniente
para sí misma y su familia.
Convención Americana Sobre Derechos Humanos
Art. 6.- Prohibición de la esclavitud y servidumbre:
1º Nadie puede ser sometido a esclavitud a esclavitud o servidumbre, y tanto
éstas como la trata de esclavos y la trata de mujeres están prohibidas en todas
sus formas.
2º Nadie debe ser constreñido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los
países donde ciertos delitos tengan señalada pena privativa de la libertad
acompañada de trabajos forzosos, esta disposición no podrá ser interpretada
en el sentido de que prohíbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o
tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la
capacidad física e intelectual del recluido.
Art. 12.- Libertad de conciencia y de religión:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 94
UNIVERSIDAD NA
1º Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión. Este
derecho implica la libertad de conservar se religión, sus creencias, o de cambiar
de religión o de creencias, así como la libertad de profesar y divulgar su
profesión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como
en privado.
Convención Internacional Sobre Eliminación De Todas Las Formas De
Discriminación Racial
Art. 1.- 1º En la presente Convención la expresión "discriminación racial"
denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o étnico, que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de
la vida política.
Art. 3.- Los Estados partes condenan especialmente la segregación racial y el
apartheid y se comprometen a prevenir, prohibir y eliminar en los territorios bajo su
jurisdicción todas las prácticas de esta naturaleza.
Art. 4.- Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las
organizaciones que se inspiren en ideas o teorías basadas en la superioridad de
una raza o de un grupo de personas de un determinado color u origen étnico, o
que pretenden justificar o promover el odio racial y la discriminación racial,
cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y
positivas destinadas a eliminar toda incitación a tal discriminación o actos de tal
discriminación y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios
incorporados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, así como los
derechos expresamente enunciados en el artículo 5 de la presente Convención,
tomarán, entre otras, las siguientes medidas:
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 95
UNIVERSIDAD NA
i) Declararán como acto punible conforme a la ley toda difusión de ideas
basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitación a la
discriminación racial así como todo acto de violencia o toda incitación a cometer
tal efecto, contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen
étnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiación;
ii) Declararán ilegales y prohibirán las organizaciones, así como las
actividades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda,
que promuevan a la discriminación racial e inciten a ella, y reconocerán que la
participación en tales organizaciones o en tales actividades constituye un delito
penado por la ley;
iii) No permitirán que las autoridades ni las instituciones públicas nacionales
o locales promuevan la discriminación racial o inciten a ella.
Pacto Internacional De Los Derechos Económicos, Sociales Y Culturales De
Naciones Unidas.
Comité internacional que analiza los problemas económicos sociales y
culturales, relacionados a este tema por centrarse en problemas de pobreza y
exclusión.
Constitución Política Del Perú.
Artículo 20 inciso 2: A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica
o de cualquiera otra índole.
Artículo 260: En la relación laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y
la ley.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 96
UNIVERSIDAD NA
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
EXCLUSIÓN EN CAJAMARCA
Transformar Cajamarca, en una región donde reine la Justicia,
indudablemente es una tarea que le corresponde a la civilidad entera. Es menester
que todos sin excepción demos lo mejor de nosotros. Es imperativo que todos
tengamos la pasión de luchar frontalmente contra el hambre, la pobreza y miseria.
Es urgente que pensemos en una Región donde haya oportunidades para todos,
sin exclusiones.
La Región Cajamarca ya no puede esperar más para consolidar los
proyectos integrales que logren concretar el uso adecuado del capital social,
económico y natural. El gobierno regional debe consolidar un liderazgo, para que
de esa manera pueda generar confianza en los mercados de capitales, en la
empresa privada que promueva las inversiones, en la colectividad en general para
que sienta que el gobierno regional es parte de ellos y que está a su servicio.
Pero definitivamente, el gran desafío que tenemos, es no ser más de lo
mismo, para lograr que nuestra región no se ubique ,injustamente, entre las más
pobres del Perú, disminuyendo los niveles de pobreza, desnutrición,
analfabetismo, exclusión social de los discapacitados, el abandono del agro y de
nuestra juventud.
Reitero, es imperativo generar oportunidades de desarrollo para la
población, con equidad de género, raza, cultura, social, ambiental, económica,
política y religiosa; especialmente para mujeres, jóvenes, personas con
discapacidad, comunidades nativas y campesinas y grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados, principalmente ubicados en el ámbito
rural.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 97
UNIVERSIDAD NA
La Oferta Laboral De Cajamarca
En el 2005, según datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre
Condiciones de Vida y Pobreza (INEI –2005), la Región Cajamarca registró no
sólo una tasa de desempleo menor al promedio nacional (5%) sino la más baja del
Perú, ubicándose en 0,9%. Si bien el desempleo fue bajo, resaltó el alto nivel de
subempleo reportado (56.9% versus el 52.6% del promedio nacional) reflejando el
bajo acceso a empleos de calidad. Los ocupados se concentraron en la agricultura
(68,8%), dado el gran componente rural de la región, seguida de los servicios
(13,5%) y la industria (8%); por su parte, la minería apenas absorbió el 0,5% de la
población ocupada.
Precisamente los ocupados en la actividad minera fueron los que reportaron los
mayores ingresos mensuales en promedio (S./ 2081.9), contrastando con los que
laboraron en la industria y la agricultura, que fueron las ramas en donde se
obtuvieron los menores niveles de ingresos (S./ 157,9 y S./ 258,2,
respectivamente). Cabe destacar que, por grupos ocupacionales, después de los
profesionales, técnicos y gerentes, fueron los mineros y canteros los que tuvieron
mayores ingresos (S./ 992,8), seguidos de los empleados de oficina (936,6) y
conductores (S./ 631,2). Los artesanos y operarios; y los trabajadores del hogar
fueron los de menores ingresos.
La alta concentración de ocupados en actividades de bajo retorno remunerativo,
refleja la necesidad de reorientar la oferta formativa hacia las ocupaciones de
mayor prospecto en cuanto a ingresos e impacto en el desarrollo regional. En este
sentido, aún quedan pendientes mayores esfuerzos en el campo educativo, más si
tomamos que más de la mitad de la PEA ocupada alcanzó apenas el nivel
educativo primario (53,2%) y sólo el 2,1% el nivel educativo superior universitario;
y 6% el superior no universitario
CAPITULO: III
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 98
UNIVERSIDAD NA
CONCLUSIONES
El concepto de exclusión social expresa la nueva configuración de
desigualdades en las sociedades por su carácter dinámico y
multidimensional. Afecta de forma cambiante a las personas y suele
producirse en múltiples ámbitos, ya sea de forma aislada o, más
habitualmente, de forma conjunta, superponiéndose diversas formas de
convertir el empleo en baja calidad.
La exclusión social puede darse tanto en economías que han tenido un bajo
crecimiento del producto, del empleo y de los salarios, como en economías
que han tenido un crecimiento alto y constante, y en las cuales han
aumentado el empleo y los salarios.
Debido al poco apoyo económico, bajos ingresos y amplia necesidad de los
recursos básicos para la sobrevivencia, muchas de las familias se
encuentran marginadas por pertenecer a un nivel social mucho más bajo.
De esta manera se reflejan las desigualdades sociales ya que las clases
menos favorecidas no tienen el mismo trato ni oportunidad ante el trabajo,
educación, entre otros.
La exclusión social es un proceso básico que se manifiesta en todas las
sociedades, en algunas más que otras, es por esto que hemos concluido
que este proceso básico no es positivo para ninguna de las sociedades que
lo alberga.
La Exclusión social tiene características y factores o causas primordiales,
así de esta manera es posible afirmar que también tiene relación directa
con muchos otros fenómenos negativos en la sociedad, como son la
pobreza, la educación, el trabajo, entre otros, por eso hemos concluido que
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 99
UNIVERSIDAD NA
este proceso no actúa aislado en la sociedad sino compromete a otros
como son los antes ya mencionados.
El fenómeno de la exclusión social provoca ciertos grupos de riesgo, que de
una manera u otra son desprotegidos por el Estado y por la sociedad
misma, es por este motivo que se debe hacer mucho énfasis y crear una
cultural de inclusión para los grupos en riesgo.
La exclusión social es un problema latente que cada día se expande en
todos los ámbitos del Perú generando desigualdad y efectos
trascendentales socialmente.
Errores e insuficiencias en muchas de las políticas y acciones públicas y
privadas hacen vivamos en una sociedad excluyente donde el acceso al
empleo es uno de los problemas más importantes y por ende los problemas
derivados de él como el desempleo, el subempleo, el pluriempleo y la falta
de oportunidades para las mujeres son cosa del día a día.
El trabajo es una actividad humana capaz de añadir valor a las cosas.
Supone una implicación personal ya que demanda esfuerzo y una
disposición a cooperar. En este sentido, mediante el trabajo podemos
obtener una retribución y compartir determinados objetivos y valores.
La exclusión social en el trabajo es un problema que encuentra muy
arraigado en nuestra sociedad y al que se le debería dar la importancia
debida para permitir que todas las personas sin importar su género, edad,
etnia, raza, posición social, etc. tengan acceso al trabajo y satisfacer sus
necesidades mediante éste.
El ¨problema del empleo¨ es estructural. Es un problema de bajas tasas de
creación de buenos empleos, de baja productividad, de bajas
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 100
UNIVERSIDAD NA
remuneraciones y uno de los más importantes por falta de integración
social.
Dentro de la exclusión social tenemos al desempleo, el cual implica que el
sujeto social no participa en la producción, carece de una remuneración y
prestaciones sociales asociadas al empleo, viéndose obligada a depender
ya sea de un seguro de desempleo, de la ayuda familiar o de otra
modalidad subalterna de subsistencia.
La solución más coherentes a la exclusión laboral es una integración social,
no haciendo de lado a nadie porque todos somos la sociedad y sea como
sea cada uno de nosotros aportamos significativamente en el sector socio –
económico nacional, tenemos gran valor y nadie tiene porque decir lo
contrario.
Las TICS son un importante medio de inclusión, gracias a las cuales se
puede integrar a personas distantes de centros urbanos ya sea por la radio,
periódicos, tv, cable, internet; volviéndolos seres interactuantes capaces de
tomar decisiones por sí mismos y activos con participaciones en la vida
social, cultural, económica y política logrando un sistema interactuante en el
Estado Peruano.
Es necesaria la creación de normas, leyes, mandatos a favor de las
principales personas excluidas como es el caso de los discapacitados,
enfermos, sin techo, marginados, jóvenes en busca del primer trabajo, entre
otros.
La pobreza es inminente en nuestro país como consecuencia de la
exclusión social que encontramos especialmente en los estratos sociales
“D” y “E” en los cuales genera como efectos desnutrición, personas sin
techo, sin un bienestar físico económico, social, cultural, mental, y sin
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 101
UNIVERSIDAD NA
trabajo. Estas personas al verse en tales extremos no pudiendo conseguir
un trabajo se ven obligadas a auto emplearse, lo que crea una situación
informal de trabajo.
SUGERENCIAS
Al descubrir el fenómeno de Exclusión social que es ya muy antigua y día a
día se expande y va tomando fuerza en todo el mundo, una de mis
sugerencias es que no podemos permitir que la exclusión social siga
creciendo y se albergue en el pensamiento y actuar de las personas y
organizaciones, por este motivo debemos hacer frente a al fenómeno con
soluciones sólidas y aplicables en la sociedad.
Vemos claridad que entre la pobreza que existe en nuestro país y la
exclusión hay una brecha corta y directa, la cual no permite que la pobreza
sea superada, si no totalmente todo lo contrario, es por esta razón que
sugiero que debe existir políticas y programas públicos y privados efectivos
que se propongan romper la brecha antes mencionada.
Es recomendable tratar de conocer más ampliamente y profunda el tema de
exclusión en el Perú, que exista una investigación extensa, estadística, real
y actual por parte del estado e identidades públicas.
Implementar medios de solución y control para verificar el cumplimiento de
resoluciones, programas y políticas para evitar el crecimiento y promover la
disminución de la exclusión social y así poder salvar grupos en riegos hoy
existentes por el fenómeno tratado.
Fomentar el aumento de la calidad de empleo, el desarrollo de
oportunidades de empleo y de capacitación para todos, resolviendo
problemas de acceso de grupos específicos.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 102
UNIVERSIDAD NA
Establecer políticas activas de empleo por parte del sector público y
privado orientadas a incrementar el empleo de grupos desfavorecidos para
promover la integración social y el respeto de los derechos de cada
persona.
Poner énfasis en el rol del Estado como regulador más que como proveedor
del servicio para subsidiar la demanda en sectores menos favorecidos,
monitoreando que la oferta sea pertinente y de alta calidad.
Promover una cultura de integración social desde los primeros años de la
persona por parte del Estado y del grupo familiar. Así mismo en empresas
públicas y privadas para que los trabajadores sientan que sus relaciones
laborales y el mercado de trabajo es accesible y equitativo para todos.
Extender y mejorar las TICS en los sectores más distanciados del Estado,
así mismo brindar capacitación para el manejo eficiente y eficaz de las
mismas para lograr así una participación y aceptación nacional.
Crear programas por parte del Estado en los cuales por medio del turismo
nacional que promuevan el empleo y que de esta manera haya una
aceptación y conocimiento de culturas existentes en el Perú.
Implementar programas dentro de la educación que promuevan la
integración social desde los primeros años.
Fomentar cursos de acción sobre exclusión social dentro de las
organizaciones y sociedades para un mejoramiento de la calidad de vida de
cada persona.
Estudiar la exclusión social ayuda a entender los elevados niveles de
pobreza de diferentes países en el mundo.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 103
UNIVERSIDAD NA
Elaborar un plan de desarrollo integral que incluya y se proponga acabar
con la Exclusión social.
Promover la participación de la Sociedad en la aceptación e integración de
las personas que están inmersas a la exclusión social.
BIBLIOGRAFIA
ROCA R. Iris, Rojas Belissa. Pobreza y exclusión social: una aproximación al caso peruano. [en línea]. Perú 2008. Ver en : http://www.ifeanet.org/publicaciones/boletines/31%283%29/699.pdf
SUBIRATS H. Joan Richard, Carmona Goma, Bregué Torruella Joaquim. Análisis de los factores de exclusión social. Fundación BBVA. 1º edición- 2005.[en línea]. Ver en: http://www.inau.gub.uy/biblioteca/exclusion_social.pdf
CONTRERAS C. Fortunato. La inclusión social en el Perú a través de las bibliotecas públicas. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 1º edición 2007. [en línea]. Ver en: http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/letras/n109-110/a010.pdf
Profesor de Pedagogía de la Universidad de Girona y Director del Máster en Exclusión Social y Diversidad Cultural. Desigualdad social, diversidad cultural y educación [en línea]. Ver en: http://www.aulaintercultural.org/IMG/pdf/desigualdad.pdf
Cambios en el Mundo del Trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo. [en línea]. Ver en: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc95/pdf/rep-i-c.pdf
El mundo del trabajo. Una estructura en terrenos movedizos. . [en línea]. Ver en: http://www.ejournal.unam.mx/ecu/ecunam4/ecunam0404.pdf
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 104
UNIVERSIDAD NA
El Mundo del Trabajo en el Siglo XXI. [en línea]. Ver en: http://www.rebelion.org/docs/94171.pdf
Situación Actual del Empleo en el Perú [en línea]. Ver en: http://www.comisionbrandt.com/pdfs/laborum-I.pdf
Pobreza y desempleo en el Perú. [en línea]. Ver en: http://www.gestiopolis.com/canales5/eco/consorcio/pobreza_desempleo_peru.htm
Tendencias de empleo en el Perú. [en línea]. Ver en: http://noticias.universia.edu.pe/en-portada/noticia/2007/09/27/741300/tendencias-empleo-peru.html
El problema del empleo en el Perú. [en línea]. Ver en: http://culturadedebate.blogspot.com/2010/10/el-problema-del-empleo-en-el-peru.html
Mercado laboral en el Perú. [en línea]. Ver en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/42319/Mercado_Laboral_Peru_Completo_2.pdf
Mercado laboral. [en línea]. Ver en: http://blogs.elcomercio.pe/empresariodetuempleo/2009/03/listo-para-el-mercado-laboral.html
Exclusión Social. [en línea]. Ver en: http://www.buenastareas.com/ensayos/Exclusion-Social/357592.html
Instituto Nacional de Estadística e Informática. [en línea]. Ver en: www.inei.gob.pe/
Inserción social. . [en línea]. Ver en: http://pe.globedia.com/tag/insercion-social
Inserción laboral. [en línea]. Ver en: http://radio.rpp.com.pe/pornuestragente/tag/insercion-laboral/
Inserción laboral para discapacitados. . [en línea]. Ver en: http://blog.pucp.edu.pe/item/81590/formulan-llamado-para-insercion-laboral-digna-para-discapacitados.
Políticas laborales. [en línea]. Ver en: http://www.tvperu.gob.pe/noticias/economia/politica-economica/23680-politicas-de-insercion-laboral.html
Integración social en el empleo. [en línea]. Ver en: http://www.pysnnoticias.com/2011/06/11/las-dificultades-de-acceso-al-empleo-la-integracion-social-de-colectivos-en-riesgo-de-exclusion/
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 105
UNIVERSIDAD NA
ANEXOS
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 106
UNIVERSIDAD NA
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 107
UNIVERSIDAD NA
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 108
UNIVERSIDAD NA
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 109
