العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل

دليل تنفيذ العقودالحكومية في العراق

الجزء الثاني اإلطار المؤسسي للتعاقد في

القطاع العام

14من 1

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل الثاني الجزء

الجزء الثاني: اإلطار المؤسسي للتعاقد في القطاع العام- اإلطار المؤسسي2

اللجان القطاعية في مجلس الوزراء2-1ديوان الرقابة المالية اإلتحادي2-2تخصيصات الماليةدور وزارة المالية وال2-3

األهداف العامة2-3-1 في الموازنة2-3-2 الموازنة والتخصيصات المالية2-3-3 الرقابة الداخلية والمحاسبة والتدقيق2-3-4

الموازنة الجارية والموازنة اإلستثمارية2-3-5هيئة النزاهة2-4

تشكيل الهيئة2-4-1مهامها وصالحياتها2-4-2

(:MoPDGGCدائرة العقود الحكومية العامة في وزارة التخطيط ) 2-5دورها ومهماتها.

جهSSات التعاقSSد الحكوميSSة في كافSSة الSSوزارات والجهSSات غSSير2-6المرتبطة بوزارة والمحافظات

اللجSSSان المختصSSSة بSSSالفتح والتحليSSSل و)المراجعSSSة والمصSSSادقة(2-7والشكاوى واإلعتراضات.

أحكام خاصة بحكومة إقليم كردستان- العراق2-8 المحافظة2-9الشركات العامة.2-10

14من 2

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

الجزء الثاني: اإلطار المؤسسي للتعاقدفي القطاع العام

اإلطار المؤسسي:-2

يقوم اإلطار المؤسسSSي للتعاقSSد العSSام في العSSراق كمSSا هSSو مSSبين في القانون على أفضل التجارب الدولية وهو قائم على الالمركزية في التعاقد من حيث إناطة هذه الصالحية بالجهات الحكومية او المنفSSذة واقتصSSار دور اإلدارة األساسية على التنظيم والتخطيSSط ووضSSع اإلطSSار العSSام والتSSدريب واقSSتراح التعSSديالت القانونيSSة والنظاميSSة، ويتضSSح ممSSا يلي أيضSSا أدوار

ومسؤوليات الجهات التخطيطية والرقابية.

اللجان القطاعية في مجلس الوزراء 2-1

شSSكلت لجSSان قطاعيSSة في مجلس الSSوزراء لغSSرض النظSSر في منح عSSدم الممانعة إلحالة التعاقدات الحكومية التي تتجاوز صSSالحيات جهSSات التعاقSSد

في طلبSSاتالتوصSSيةالماليSSة المخولSSة لهSSا من مجلس الSSوزراء وكSSذلك اإلستثناء المقدمة لها من قبSSل الجهSSات التعاقديSSة الحكوميSSة عنSSد اإلقتنSSاع

بالمبررات المقدمة لها.

ديوان الرقابة المالية اإلتحادي2-2

هو هيئة مستقلة ماليا واداريا له شخصية معنويSSة ويعSSد اعلى هيئSSة رقابيSSة ماليSSة ويرتبSSط بمجلس النSSواب ويهSSدف الى الحفSSاظ على المSSال العSSام والمسSSاعدة في تعزيSSز االقتصSSاد، ونشSSر أنظمSSة المحاسSSبة القائمSSة على

المعايير المحلية والدولية. مجلس ورئيس الSSديوان ونSSواب الSSرئيس ودوائSSراليتكSSون الSSديوان من

 الديوان، ويقوم الديوان بالمهام االتية: رقابة وتدقيق حسابات الجهSات الخاضSعة للرقابSة الماليSSة والتحقSق-

من سالمة تطبيق القوانين واالنظمة والتعليمات المالية رقابة وتقويم االداء.- تقديم العون الفني في المجاالت المحاسSSبية والرقابيSSة ومSSا يتعلSSق-

 بها من امور ادارية وتنظيمية.تقويم الخطط والسياسات المالية.-اجراء التدقيق بناء على طلب مجلس النواب.-

14من 3

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

وزارة المالية2-3 تمSSارس وزارة الماليSSة دورا مهمSSا في التعاقSSد العSSام إنطالقSSا من رصSSد اإلعتمSSادات في الموازنSSة الى تنفيSSذ النفقSSات الى المحاسSSبة والتSSدقيق الداخلي، وتتوزع هSSذه المهSSام والصSSالحيات على عSSدة قSSوانين نSSذكر منهSSا

وتعديالتSSه، وقSSانون الموازنSSة1981( لسSSنة 92قانون وزارة المالية رقم ) وتعديالتSSه، والقSSانون رقم1985( لسنة 107العامة الموحدة للدولة رقم )

وقوانين الموازنة قانون االدارة المالية والدين العام،6/4/2004 تاريخ 94.2012اإلتحادية السنوية وآخرها المختصة بالعام

من مختلف هذه التشريعات يظهر دور وزارة المالية الSSذي نلخصSSه في مSSايلي:

األهداف العامة2-3-1 المساهمة في وضع اسSSس واتجاهSSات الخطSSة الماليSSة ضSSمن اطSSار-

السياسة العامة للدولة.ادارة وتنظيم اموال الدولة ومراقبة سالمة التصرف بها.- ادارة عمليSSة اعSSداد الموازنSSة وتخطيطهSSا وتطويرهSSا ضSSمن إطSSار-

االقتصاد الكلي. اقتراح التعليمات العداد الموازنات وتخطيطهSSا وتنفيSSذها ومراجعتهSSا-

وتقييمها . في الموازنة 2-3-2

1985( لسSSنة 107وفقا لقSSانون الموازنSSة العامSSة الموحSSدة للدولSSة رقم )وتعديالته تقوم الوزارة بالصالحيات التالية المتصلة بالتعاقد العام:

تكون وزارة المالية مسؤولة عن اعSداد االسSSس التفصSSيلية لتحضSSير- الموازنSSة العامSSة الجاريSSة، وتكSSون وزارة التخطيSSط مسSSؤولة عن اعSSداد

االسس التفصيلية لتحضير الموازنة االستثمارية. تتولى دائرة المحاسSSبة في وزارة الماليSSة تSSدقيق توحيSSد الحسSSابات-

الختامية على مستوى الموازنة ورفعها الى وزير المالية.

الموازنة والتخصيصات المالية 2-3-3

6/4/2004 تSSاريخ 94ينظم قانون االدارة المالية والدين العام رقم - االجراءات التي تحكم تنمية وتبني وتسجيل وادارة وتنفيSSذ الموازنSSة

اإلتحادية للعراق. يأمر وزير المالية بفتح حسSSابات مصSSرفية تحت عنSSوان "الحكومSSة-

الفدرالية"، ويحدد الشخص المخول التصرف بهذه األموال. يقترح وزير المالية تعديل المبالغ والصالحيات المنصوص عليهSSا في-

القانون.

14من 4

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

يتحمل وزير المالية مسؤولية تنفيSSذ الموازنSSة اإلتحاديSSة، وتسSSتخدم- وحدات االنفاق االموال المقررة بموجب خطة انفاق يصSSادق عليهSSا

وزير المالية.

الرقابة الداخلية والمحاسبة والتدقيق2-3-4

يكون منفذو الموازنSSة مسSSؤولين عن الحسSSابات والرقابSSة الداخليSSة- على العمليات المتعلقة بااليرادات وااللتزامات ومصSSروفات وحSSدات

االنفاق والوحدات الفرعية الواقعة ضمن اختصاصهم. يتحمل وزير المالية نيابة عن الحكومة اإلتحادية مسؤولية الحسSSابات-

والرقابة الداخلية وتعامالت القروض والديون المرتبطة بالموازنة. لوزير المالية ان يصدر ترتيبات بشأن االشراف الSSداخلي واجSSراءات-

المحاسبة وتقديم التقSSارير حSول اسSSتخدام امSSوال الموازنSSة وطSSرقتدوين االيرادات والنفقات وااللتزامات.

الموازنة الجارية والموازنة االستثمارية2-3-5 تختلف بعض أصول تنفيذ العقود العامة بحسب مصدر التمويل وما اذا كان

من الموازنة الجارية أو اإلستثمارية. 2004 لسSSنة 95 وقSSد عSSرف قSSانون اإلدارة الماليSSة والSSدين العSSام رقم

النفقSSات الرأسSSمالية بأنهSSا اسSSتعمال أمSSوال للحصSSول او تطSSوير األصSSول الرأسمالية كاألبنية والمنشآت والمكائن والمعدات واألصول مالية، وعSSرف النفقات الجارية بأنها النفقات غير الرأسمالية كالرواتب ونفقSSات الحصSSول

على التجهيزات والخدمات والوقود. يSراعى عند اطالق الصرف على التخصيصSSات المعتمدة ضمن نفقSSSات المشاريSع االستثمارية نسبة االنجاز المالي والمادي للمشروع وتقوم دائرة المحاسبة بإعالم وزارة التخطيط/ دائرة البرامج االستثمارية الحكومية عند

تمويل المبالغ للجهات المنفذة . وعلى الوزارات والجهات غSSير المرتبطSSة بSSوزارة واالقSSاليم والمحافظSSة

غير المنتظمة بأقليم تزويد الدوائر المعنية في وزارة التخطيط بالتالي: نسخ من تقارير ودراسات الجدوى الفنية واالقتصادية للمشاريع.- دراسSSات الجSSدوى الفنيSSة واالقتصSSادية أو التقريSSر الفSSني للمشSSاريع-

الجديدة المقترحة نسخ من المراسSSالت الخاصSة بالمراحSل التحضSSيرية والتنفيذيSة بمSا-

فيها اختيار اسلوب التنفيذ واالعالن واالحالة والمباشرة بتنفيذ المشSSاريع والعقود التي تبرم بشأنها وكذلك تزويدها بنسخ من المراسالت الخاصSSة

بأطالق الصرف.

تفاتح وزارة التخطيSSSSSط حصرا بالنسSSبة للقضايSSSا الخاصSSSة بالمشSSاريع االسSSتثمارية لتقSSوم الSSوزارة مSSدار البحث او االقليم او المحافظSSة غSSير المنتظمSSة بSSأقليم باتخSSSاذ االجSSراءات االصSSولية بشSSأنها وفقSSSSSا للقSSانون

والتعليمات

14من 5

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

هيئة النزاهة2-4

بقصد القضSSاء على الفسSاد وإلقامSة دولSة القSانون الشSSفافة والعادلSSة، أنشئت هيئة النزاهة كجهاز حكومي منفصل ومسSSتقل يتSSولى التحقيSSق في

القضايا واحالتها الى المحكمة التخاذ االجراءات الجنائية بشانها، سنجمل الحديث عن هذه الهيئة في ما يلي:

تشكيل الهيئة:2-4-1

تتألف الهيئة على الشكل التالي:

: يتولى رئاسة الهيئة لفترة خمس سنوات، الرئيس- : يكون المساعد الرئيسي للرئيس.نائب الرئيس-كشفمدير التحقيقات- عن االولى بالدرجة مسؤوال يكون :

الفساد والتحقيق فيه.  مدير الشؤون القانونية.-

مدير الوقاية.-مدير التعليم والعالقات.-مدير اإلدارة وموظفون آخرون. -

مهامها وصالحياتها2-4-2

تكون الهيئSSة جهSSازا مسSSتقال مسSSؤوال عن تنفيSSذ وتطSSبيق قSSوانين مكافحSSة الفسSSاد ومعSSايير الخدمSSة العامSSة؛ وتقSSوم بSSاقتراح تشSSريعات اضSافية عنSSد الضرورة، وتتمحور مهامها حول التدقيق المالي والمحاسبة،وكشف اعمال الفساد والتبذير،والتحقيق في قضايا الفساد وإحالتهSSا الى المحكمSSة التخSSاذ االجSSراءات الجنائيSSة بشSSانها، وإصSSدار لSSوائح تنظيميSSة ملزمSSة تقتضSSي من

المسؤولين الكشف عن مصالحهم المالية.

دائرة العقود الحكومية العامة في وزارة التخطيط ) 2-5MoPDGGC )

، وجSSرى2004 لسSSنة 87أسسها وحدد صالحيتها أمر سSSلطة اإلئتالف رقم )2008لسنة 1توضيح صالحياتها في تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم

وبSSاتت تمSSارس الSSدور األساسSSي في التعاقSSد العSSام وأصSSبحتالملغيSSة( المؤسسة اإلستراتيجية المسؤولة عن تنسSSيق وتSSدبير التعاقSSد والمسSSؤولة عن وضع الخطط واألنظمة الراعية له، وهي ال تقوم بالتطبيقSSات التنفيذيSSة المتمثلة في إجSSراء نشSSاطات التعاقSSد أو الموافقSSة على قSSرارات التعاقSSد،

14من 6

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

والتي تدخل في صالحيات مراجع أخرى قائمSSة ضSSمن الSSوزارات والجهSSات1المتعاقدة.

يرأس هذه الدائرة مدير عSSام يرتبSSط مباشSSرة بSSوزير التخطيSSط ، وهي تتولى ممارسSSة الصSSالحيات المخولSSSة لهSSا حسSSب قانSSSSون العقSSود العامSSة

( لسSSنة1وتعليمات تشكيالت ومهام دوائSSر واقسSSام وزارة التخطيSSط رقم) ونذكر بعض هذه المهام على سبيل المثال : 2012

إصSSدار الضSSوابط الخاصSSة بتنظيم العالقSSة التعاقديSSة بين دوائSSر الدولSSة- والمتعاقدين معهSSا واآلثSSار المترتبSSة على إخالل المتعاقSSدين بالتزامSSاتهم

التعاقدية. إصدار وتعديل الشSSروط العامSSSة للمقSSاوالت وشSSروط التجهSSSيز للسSSلع-

والخدمات. تقويم مهام وإجراءات لجSSان فتح وتحليSSل العطSSاءات في دوائSSر الدولSSة-

وتعديلها حسب الحاجة . اإلجابة على استفسارات دوائر الدولSة والجهات األخرى المتعاقSSد معهSSا-

وغير ذلك من األمور التي تتعلق بمهامها. اإلشراف الفSSني على عمSSل تشSSكيالت العقSSSود العامSSة المسSSتحدثة-

فSSSSي الSSSوزارات والجهSSSات غSSSير المرتبطSSSة بSSSوزارة واألقSSSاليموالمحافظات غير المنتظمة في اقليم.

جهات التعاقد الحكومية فZي كافZZة الZZوزارات والجهZZات2-6غير المرتبطة بوزارة و المحافظات

أنه على كل وزارة أو2004 لسنة 87جاء في أمر سلطة اإلئتالف رقم جهSSة غSSير مرتبطSSة بSSوزارة أو إقليم أو محافظSSة غSSير منتظمSSة في إقليم استحداث تشكيالت للعقود فيها تكون مسSSؤولة عن نشSSاطات التعاقSSد في تلك الجهات، ويمكن ألغراض المالءمة االدارية ان تنسق الجهات التعاقديSSة أعمالها فيما بينها بحيث تقوم إحداها بمهام إدارة عمليات التعاقد لمصSSلحة

األخرى.

التعاقSSد مسSSؤولة عن إجSSراء كافSSة نشSSاطات التعاقSSدتشSSكيالتوتكون بالتشSSاور مSSع المسSSتخدمين ووفقSSا لموافقSSة لجنSSة الموافقSSة، وان الSSدور

مكتب الحكومSSةوردت اإلشارة الى هSSذه المديريSSة في بعض الوثSSائق تحت إسSSم 1 لسياسة التعاقد العام واعتبر مكتبا عاما مسSSئوال عن تنظيم التعاقSSد العSام في العSراق. وال ينخرط مكتب الحكومة لسياسة التعاقد العام، كجهة تنظيمية، في إجSSراء نشSSاطات

التعاقد أو الموافقة على قرارات التعاقد.

14من 7

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

المحدد لتشكيل التعاقد يشمل إدارة كافة التعاقSSدات لكيSSان التعاقSSد حSSتىالحصول على موافقة اللجنة المركزية على الترسية.

2008 لسSSنة 1وقSSد ورد في تعليمSSات تنفيSSذ العقSSود الحكوميSSة رقم )الملغية( النص على ممارسة هذه التشكيالت مهامها المحددة في القسSSم

(2/ والمختصSSة2004 ( لسSSنة 87/ أ ( من أمر سلطة االئتالف رقSSSم ) 2 بتنفيذ ومتابعة إجراءات التعاقدات العامة فيها بالتنسيق مع مكتب المفتش العام ومجالس المحافظات المعنية مع مراعاة اآلليSSة المعتمSSدة من دائSSرة

.العقود العامة الحكومية في وزارة التخطيط

واستنادا الى هذه النصوص هذه التشكيالت - وباالتفاق مع دائرة العقود الحكومية العامة وفي المواضSSيع ذات الخصوصSSية - شSSروط معSSايير العقSSد الضرورية للوحدات الحكومية والمؤسسSSات باإلضSSافة الى معSSايير شSSروط

العقود التي تبنتها كل الوحدات الحكومية او المؤسسات.

وتعد تشكيالت التعاقدات صيغSة العقSSود بالتنسSSيق مSSع الSSدوائر الماليSSة والفنية والجهات المستفيدة وعلى أن تتضمن الفقرات الواردة في شروط المناقصة او الدعوة مضافا إليها أية شروط إضافية يتفSSق عليهSSا الطرفSSان تضمن سالمة التنفيSSذ وفSSق نمSSاذج العقSSود الSSتي تصSSدر عن دائSSرة العقSSود

العامة في وزارة التخطيط.

بالنسZZبة للهيئZZات المخولZZة إجZZراء التعاقZZد فتمSSارس حصSSرا المؤسسSSات الحكوميSSة المؤهلSSة او اللجSSان في الوحSSدات الحكوميSSة او المؤسسات المشSSكلة بمSSوجب القSSانون صSSالحية االلSSتزام بالوفSSاء بSSأموال الحكومة وارساء وتوقيSSع العقSود والSSدخول فيهSا واقSSرار التعSديالت الهامSSة لمثل هذه العقود، ويفرض على اعضاء هذه الجهات شروطا مبدئيSSة تتعلSSق

بالنزاهة والشفافية ومنع تضارب المصالح.

وان ممارسة المهام او التعديالت من أي مرجع عام غير المحدد حصSSرا في القانون ال يكون له أي أثر على العقد وال يمكن اإلحتجSSاج بSSه للمطالبSSة بتعSSويض من أي نSSSوع كSSان، كمSSSا ال يمكن اإلسSSSتناد إليSSه لتSSبرير تغيSSSير

المواصفات المطلوبة في العقد.

االحالSةوتحدد قرارات مجلس الSوزراء المتعاقبSة صSالحيات وإجSراءات توقيSSع العقSSود للجهSSات المختلفSSة من المحSSافظين والSSوزراء واللجSSانو

القطاعية.

وعند توفر شروط تطبيق تغييرات األعمSSال واألعمSSال اإلضSSافية فإنSSه ال يجSSوز أن يتجSSاوز مبلSSغ األعمSSال اإلضافيSSSSة وأوامSSر التغييSSSSر الصSSالحيات

14من 8

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

المخولة للوزير المختص او المحافظ المعني مSSع مراعSSاة احكSSام تعليمSSاتتنفيذ الموازنة العامة االتحادية.

وعلى الSSوزارات والجهSSات غSSير المرتبطSSة بSSوزارة االلتSSSزام بتعليمSSات الموازنة االستثمارية الصادرة عن وزارة التخطيط وأية تعليمات تصSSدر عن وزارة المالية في شأن الصالحيات المالية المتعلقة بموضوع التعاقSSد العSSام لدوائر الدولة والقطاع العSSام والصSSالحيات المخولSSة للجهSSات المعنيSSة عنSSد

تنفيذ المشاريع المدرجة في الموازنة .

يوضح الرسSSم البيSSاني التSSالي دور ومهSSام التشSSكيالت باإلضSSافة الى سSSائرالجهات في إطار التعاقد العام:

14من 9

ومهام هيكليةالتعاقدات تشكيالت

في العامةوالجهات الوزارات

بوزارة المرتبطة غير واالقليم

والمحافظات

الوزارة /غير الجهة

المرتبطة

وزارةالتخطيط

تشكيالت مديرالعامة العقود

قسم) / / دائرةشعبة(

لجنة االعتراضاتوالشكاوى

اللجنة تمارسلها الموكلة المهام

تنفيذ تعليمات فيالعامة العقود

دائرة العقود العامة

الحكومية

فتح لجنةالعطاءات

مهامها تمارستنفيذ تعليمات حسب

العامة العقود

تحليل لجنةالعطاءات

مهامها تمارستنفيذ تعليمات حسب

العامة العقود

المتابعةذوي من موظف يرأسها

يرتبط واالختصاص الخبرةمن عددا وتضم التشكيل بمدير

المهام وتمارس االختصاصييناآلتية:

الموافقات .1 أستحصالعلى األصولية

التعاقداتوقانوني) فني كادر يضم

) االحتياج حسب وماليذوي من موظف يرأسها

بمدير يرتبط واالختصاص الخبرةمن عددا وتضم التشكيل

المهام وتمارس االختصاصييناالتية:

مستندات .1 اعدادالمناقصات.

عن .2 االعالن

االرشيفادارة ونظام االلكتروني

التعاقدية المعلوماتذوي من موظف يرأسها

يرتبط واالختصاص الخبرةمن عددا وتضم التشكيل بمدير

المهام وتمارس االختصاصييناالتية:

المراسالت .1 حفظالرسمية والمخاطبات

ارتباط

أدار ارتبا

ط فني

ارتباارتبا

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

14من 10

المتابعةذوي من موظف يرأسها

يرتبط واالختصاص الخبرةمن عددا وتضم التشكيل بمدير

المهام وتمارس االختصاصييناآلتية:

الموافقات .1 أستحصالعلى األصولية

التعاقداتوقانوني) فني كادر يضم

) االحتياج حسب وماليذوي من موظف يرأسها

بمدير يرتبط واالختصاص الخبرةمن عددا وتضم التشكيل

المهام وتمارس االختصاصييناالتية:

مستندات .1 اعدادالمناقصات.

عن .2 االعالن

االرشيفادارة ونظام االلكتروني

التعاقدية المعلوماتذوي من موظف يرأسها

يرتبط واالختصاص الخبرةمن عددا وتضم التشكيل بمدير

المهام وتمارس االختصاصييناالتية:

المراسالت .1 حفظالرسمية والمخاطبات

قبل من الهيكلية هذه اعدتالحكومية العامة العقود دائرة

- في بغداد و التخطيط 1بوزارة.2007تموز

Contracting Offices Structure and

Functions at the Ministries / Non-

Ministerial Agencies/ Region/ Provinces

Ministry / Non-Ministerial

Agencies/ Region / Provinces

Ministry of Planning

Director of Public Contract

EntitiesDept,

section, or unit

Protests and Complaints Committee

Performs its duties as per item (2) Article (8) of the Procurement Instructions No.(1) for

2007

Directorate General

of Government

Contracts

Bid Opening Committee

Performs its duties as per the Procurement

Instructions

Bid Evaluation CommitteePerforms its duties

as per the Procurement Instructions

Follow Up

Managed by an experienced official that report directly to the Contracting Director and has a number of experts that work on the following:

1. Obtain official approval for monetary allocation.

2. Follow-up on the site preparation for the site of work.

3. Follow-up on the contract procedures and execution of the contracts.

4. Submit report about contract to relevant agencies.

5. Coordinate with MOPD / MOF / DGGC / Board of

Procurement

Managed by an experienced official connected directly to the Procurement Director and has a number of experts that work on the following:

1. Prepare bid documents.

2. Advertise for the bid.

3. Prepare priced bill of qualities and estimate project cost.

4. Execute award procedure and prepare the contract to be signed by the Contracting Director and coordinates with the Ministries / Non-Ministerial Agencies / Region / Provinces.

5. Approach relevant agencies for obtaining approval for the appropriate method for

Electronic Archive and Contracting

Management Information System

Managed by an experienced official connected directly to the Procurement Director and has a number of experts that work on the following:

1. Maintain a file for all official Correspondence.

2. Digitize and archive all correspondence and link them to the OGPCP database.

3. Implement all general office duties for this unit.

4. Perform other duties

Administrative

Prepared by DGGC / MOP

Functional

Functional

Functional

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

اللجZZZZان المختصZZZZة بZZZZالفتح والتحليZZZZل و)المراجعZZZZة2-7والمصادقة( والشكاوى واإلعتراضات

تشكيالت لجان فتح العطاءات 2-7-1

هي هيئات إدارية قائمة في مركز كل وزارة أو جهة غير مرتبطة بوزارة على شكل لجنSSة مركزيSSSة أو أكSSثر، وتختص بفتح العطSSSاءات، وتتSSألف من

ذوي الخبرة واالختصاص، وسيجري تفصيل عملها في الجزء الرابع.

تشكيالت لجان تحليل وتقويم العطاءات2-7-2

تشكل في كل جهة تعاقد لجنة او اكثر لتحليSSل وتقSSويم العطSSاءات من الجوانب الفنيSSة والماليSSة والقانونيSSة، وسSSيجري تفصSSيل عملهSSا في الجSSزء

الرابع.على االحالة تشكيالت لجنة المراجعة والمصادقة 2-7-3

هي اللجنSSة المشSSكلة من الجهSSات التعاقديSSة بمSSوجب تعليمSSات تنفيSSذ والضوابط الصSSادرة بموجبهSSا والSSتي2014 لسنة 2العقود الحكومية رقم

تمSSارس صSSالحيات البت والمصSSادقة على توصSSيات اإلحالSSة للمناقصSSات الخاصSSة بالجهSSات التعاقديSSة وتSSدقيقها قبSSل رفعهSSا الى اللجSSان القطاعيSSة المشكلة في مجلس الوزراء للبت فيها حال كون صالحيات المصادقة تزيد عن صالحياتها المالية المشار إليها في القرار اعاله أو اي قرار يحSSل محلSSه مSSع ممارسSSة ايSSة صSSالحيات تخSSول لهSSا بمSSوجب تعليمSSات تنفيSSذ العقSSود

الحكومية أو القرارات الصادرة عن المراجع العليا. تشكيالت لجنة الشكوى واإلعتراضات2-7-4

هي اللجنة المركزيSSة المشSSكلة في جهSSات التعاقSSد الحكوميSSة للنظSSر في الشSSكاوى المقدمSSة من قبSSل مقSSدمي العطSSاءات المعترضSSين على قSSرار اإلحالة المبلغين به وفقا للسياقات المعتمSSدة بهSSذا الشSSان والSSتي تمSSارس مهامها وفقا ألحكام تعليمات تنفيSSذ العقSود الحكوميSة والضSSوابط الصSSادرة

عن وزارة التخطيط بهذا الشان. أحكام خاصة بحكومة إقليم كردستان العراق2-8

لسSSنة87طبق قانون التعاقد العام الصادر بSSأمر سSSلطة اإلئتالف رقم ي على كافة العقود الجارية لSSدى الSSوزارات والجهSSات غSSير المرتبطSSة2004

بوزارات كما لدى إقليم كردستان.

ويحكم العقSSSود العامSSSة في إقليم كردسSSSتان تعليمSSSات تنفيSSSذ العقSSود الصSSادر إسSSتنادا الى أحكSSام الفقSSرة االولى2011 لسSSنة 1الحكومية رقم

( من قSSانون العقSSود العامSSة الصSSادر بSSأمر سSSلطة االئتالف14من القسم )

14من 11

Follow Up

Managed by an experienced official that report directly to the Contracting Director and has a number of experts that work on the following:

1. Obtain official approval for monetary allocation.

2. Follow-up on the site preparation for the site of work.

3. Follow-up on the contract procedures and execution of the contracts.

4. Submit report about contract to relevant agencies.

5. Coordinate with MOPD / MOF / DGGC / Board of

Procurement

Managed by an experienced official connected directly to the Procurement Director and has a number of experts that work on the following:

1. Prepare bid documents.

2. Advertise for the bid.

3. Prepare priced bill of qualities and estimate project cost.

4. Execute award procedure and prepare the contract to be signed by the Contracting Director and coordinates with the Ministries / Non-Ministerial Agencies / Region / Provinces.

5. Approach relevant agencies for obtaining approval for the appropriate method for

Prepared by DGGC / MOP

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

، وقSSرار مجلس وزراء حكومSSة2004( لسSSنة 87المؤقتة )المنحلSSة( رقم ) /SSS/4 5( في 5( في اجتماعSSSه اإلعتيSSSادي رقم )1اقليم كردسSSSتان رقم )

2010. تهSSدف هSSذه التعليمSSات إلى توضSSيح المبSSادئ العامSSة لتنفيSSذ العقSSود الحكومية التي تبرمها دوائSSر االقليم والقطSSاع العSSام في مجSSاالت األشSSغال العامة والتجهيز للسلع والخدمات المتصلة بها والعقود االستشSSارية وعقSSود الخدمات غير االستشارية مع الجهSSات الوطنيSSة واألجنبيSSة وتحديSSد أسSSاليب تنفيSSذها المخولSSة صSSالحية فتح العطSSاءات وتحليلهSSا وإرسSSائها وإجSSراءات الطعن في قراراتها لدى المحكمة اإلدارية، على أن تتسم إجراءات التعاقد

إلبرام العقود المذكور بالشفافية والنزاهية والعدالة في التنافس. وتشبه هذه التعليمات تلك المتعلقة بالدولة اإلتحاديSSة والصSSادرة تحت رقم

)الملغية( ولكنها أتت أكثر تفصSSيال منهSا في مواقSSع كثSSيرة،2008 لسنة 1كما أكثر تشددا في مواضيع معينة، ومن أمثلة اإلختالفات نذكر ما يلي:

على تنفيSSذ عقSSود مشSSاريع1/2011ال تسري أحكام التعليمات رقم - النفط والغاز التي تبرمها وزارة الثروات الطبيعيSSة القليم كردسSSتان، وتبقى هSSذه العقSSود خاضSSعة ألحكSSام قSSانون النفSSط والغSSاز القليم

.2007 لسنة 22كردستان رقم تحديد كيفية قياس الجدوى اإلقتصادية للمشروع بشSSكل مفصSSل في-

، وإشتراط أن ال تتجاوز مدة تسعير الصفقة1/2011التعليمات رقم يوما قبل االعالن عن المناقصة.180)المناقصة( عن

مراعاة الصالحيات المالية المنصوص عليهSSا في التعليمSSات الخاصSSة- بتنفيSSذ الموازنSSة العامSSة لالقليم واألنظمSSة والتعليمSSات االخSSرى ذات

العالقة. عدم اللجوء الى اتبSSاع اسSSلوب تنفيSSذ المشSSاريع بطريقSSة المشSSروع-

الجاهز )مفتاح باليد( اال في الحاالت الخاصة وبعSSد اإلستحصSSال علىموافقة رئاسة مجلس الوزراء.

جواز إجراء التغييرات على كميات ومبالغ عقSSود التجهSSيز والخSSدمات- االستشSSارية والخSSدمات غSSير االستشSSارية ضSSمن مشSSاريع الموازنSSة

%( من مبلغ العقد الكلي خالل7المقرة عند الضرورة بما ال يتجاوز ) فSSترة تنفيSSذ العقSSد وبنفس االسSSعار الSSواردة في جSSدول الكميSSات المسعر للعقد وبشرط تSSوفر التخصSSيص المSSالي، وبمSSا ينسSSجم مSSع

شروط المناقصة والعقد المبرم.عدم إلزام وضع اإلعالن في الجريدة التي تصدر عن وزارة المالية.- إجراء العقود بطريقة المناقصة العامة دون تحديSSد حSSد أدنى كالSSذي-

1/2008ورد في تعليمات تحديSSSد عSSSدد من توجSSSه اليهم الSSSدعوة المباشSSSرة في المناقصSSSة-

المحSSدودة بSSإثنين على األقSSل في تعليمSSات اإلقليم مقابSSل سSSتة في.1/2008التعليمات

توجه الدعوة في أسلوب الدعوة المباشرة من جهات التعاقد إلى ما- ، بينمSSا1/2011( خمسة من المناقصين في تعليمSSات 5ال يقل عن )

توجه الدعوة المباشرة من جهات التعاقSد مجانا إلى ما ال يقل عن )

14من 12

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

( ثالثSSة من المقSSاولين و الشSSركات والمجهSSزين والمكSSاتب في3.1/2008تعليمات

زيSSادة حSSاالت التعاقSSد بأسSSلوب الSSدعوة المباشSSرة في تعليمSSات- وتحديSSSد إجSSSراءات هSSSذا1/2008 عن حSSSاالت تعليمSSSات 1/2011األسلوب.

(14مدة إعالن المناقصة والدعوة المباشSSرة لكافSSة العقSSود تكSSون )-(S 60 10 و) 1/2011أربعة عشر يوما فSSأكثر في التعليمSSات رقم

يوما تحدد حسب أهمية العقد وتبدأ من تاريخ أخSSر نشSSر لإلعالن في.1/2008تعليمات

يعاد اإلعالن والتلزيم إذا تجاوز مبلغ أفضل عطاء لمقدمي العطاءات- % من الكلفSة التخمينيSSة المخصصSSة ألغSSراض10% ولغايSة 7نسSبة

التعاقSSد لتنفيSSذ المشSSاريع بعSSد استحصSSال موافقSSة رئاسSSة مجلس ، بينمSSا يعSSاد اإلعالن في تعليمSSات1/2011الSSوزراء في تعليمSSات

% ( خمس وعشSSرون25 اذا كان سعر العطاء يزيSSد عن )1/2008في المئة من الكلفة التخمينية.

إضSSافة ممثSSل عن اتحSSاد مقSSاولي كردسSSتان )عضSSو مSSراقب( الى-.1/2011تشكيالت لجان فتح العطاءات في تعليمات

المحافظات:2-9 بالنظر لسعة االختصاصات والصSSالحيات الSSتي منحهSSا دسSSتور جمهوريSSة العSSSراق للمحافظSSSات وإداراتهSSSا، ولغSSSرض تنظيم هSSSذه االختصاصSSSات والصالحيات بما ينسجم مع شكل الدولة الجديد القائم على أساس النظام االتحSSادي )الفSSدرالي( والنظSSام الالمركSSزي صSSدر قSSانون المحافظSSات غSSير

.19/3/2008 تاريخ 21رقم المنتظمة في اقليم وتعرف بالمحافظة بأنها وحدة إداريSSة قائمSSة ضSSمن حSSدودها الجغرافيSSة وتتكSSون من أقضSSية ونSSواح وقSSرى، ويكSSون مجلس المحافظSSة فيهSSا أعلى سلطة تشريعية ورقابية ولهSSا حSSق إصSSدار التشSSريعات المحليSSة في حSSدود المحافظة بما يمكنها من ادارة شؤونها وفق مبدأ الالمركزية اإلداريSSة وبمSSا

ال يتعارض مع الدستور والقوانين االتحادية.

ويعد المحافظ الرئيس التنفيذي األعلى في المحافظة وهو بدرجة وكيلوزير فيما يخص الحقوق والخدمة الوظيفية، وهو يمارس الصالحيات اآلتية:

إعداد الموازنة العامة للمحافظة وفق المعSSايير الدسSSتورية عSSدا مSSا- يقSSع ضSSمن اختصاصSSات الحكومSSة االتحاديSSة لرفعهSSا إلى مجلس

 المحافظة. تنفيSSذ القSSرارات الSSتي يتخSSذها مجلس المحافظSSة بمSSا ال يعSSارض-

الدستور والقوانين النافذة. تنفيذ السياسة العامة الموضSSوعة من قبSSل الحكومSSة االتحاديSSة في-

حدود المحافظة.اإلشراف على سير المرافق العامة في المحافظة.-

14من 13

الحكومية جمهوريةالعراق العقود تنفيذ دليلالثاني الجزء

تخضع دوائر المحافظة والمجالس لرقابة وتدقيق ديوان الرقابة الماليSSةوفروع الهيئات المستقلة المشكلة بموجب أحكام الدستور.

ويستنتج من مختلف القوانين أن للمحافظة موازنSSة خاصSSة بهSSا يتSSولى تنفيذها بشكل أساسي المحافSSظ، ويطبSSق على عقSSد العقSSود العامSSة فيهSSا

القوانين العامة التي تطبقها الوزارات مع إستثناءات بسيطة. الشركات العامة2-10

الSSذي جعSSل لهSSا1997 لسSSنة 22ينظمهSSا قSSانون الشSSركات العامSSة رقم شخصية معنويSة تثبت لهSا بعSد قيامهSا بSاجراءات تأسSSيس معينSSة بنSاء على طلب تقدمSSSه الSSSوزارة الى مجلس الSSSوزراء مشSSSفوعا بدراسSSSة تتضSSSمن

المسوغات االقتصادية والفنية لتاسيسها.

تكتسSSب الشSSركة الشخصSSية المعنويSSة اعتبSSارا من تSSاريخ صSSدور شSSهادة تاسيسها، ويكون لها راس مال معين، وتعمل وفSSق أصSSول عمSSل الشSSركات العادية وقد تحقق ربحا أو خسارة، ويحSSق لهSSا اإلشSSتراك في العقSSود العامSSة

مثل المؤسسات الخاصة.

14من 14