Nadzor nad proračunima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave – Ima li koga?

Ivana Maletić

Lipanj, 2007. godine

2

1. 1. PlaniranjePlaniranje

2. 2. Usvajanje proračunaUsvajanje proračuna

3. 3. Izvršavanje Izvršavanje

4. 4. RačunovodstvoRačunovodstvo

5. 5. Izvještavanje, Izvještavanje, nadzor i revizija nadzor i revizija

O kakvom nadzoru je riječ?

3RazvojRazvoj

Kontrolno okruženjeKontrolno okruženje

InformiranjeInformiranje

Moderni management Moderni management javnih financijajavnih financija

IzvještavanjeIzvještavanje

Otvorenost Otvorenost proračunskih procesaproračunskih procesa

Praćenje i nadzorPraćenje i nadzor

O kakvom nadzoru je riječ?

4

Građani

Državni ured za reviziju

Sindikati

Trgovačka društvaJavna poduzeća

Znanstvenici

MedijiSredišnja država

Nevladine udruge

Tko nadzire proračun? I

5

8%

22%

36%

34%

w eb site

local gazette

ask for and get it

open discussions

Načini na koje javnost ima uvid u draft proračuna

Otvorenost proračunskih procesa

6

0%

3%

21%

53%

23%

against the law

secret

public is not interested

public is not involved

something else

Razlozi zbog kojih javnost nema uvid u draft proračuna

Otvorenost proračunskih procesa

7

“Stav managera je da je javnost prezahtjevna i da ju je bolje zaobići te pripremiti i donijeti proračun bez njena uključivanja.”

Otvorenost proračunskih procesa

Razlozi zbog kojih javnost nema uvid u draft proračuna

8

• Informacije nisu dovoljno javne.

• 16% JLP(R)S priprema pojednostavljene informacije razumljive široj javnosti.

• Niska razina uključivanja javnosti i komunikacija.

Otvorenost proračunskih procesa

9

Mehanizmi nadzora

Prepoznati su samo DUR i mediji.

Mediji su najaktivniji i predstavljaju oblik poveznice između javnosti i lokalnih jedinica. Nedostaje direktna komunikacija.

Mediji nastoje: inicirati komunikaciju između javnosti i lokalnih vlasti, otvoreno razgovarati o problemima i mijenjati mentalitet tajnosti.

10

Mehanizmi nadzora poglavarstva/skupštine nad izvršavanjem proračuna

47%

33%

12%

8%reports on budgetexecution

important programs andprojects are monitoredmore frequently

monitoring committee

other

Mehanizmi nadzora

11

• Nema razumijevanja o tome što su nepravilnosti (neki pod nepravilnostima podrazumijevaju prijevare, a neki male i uobičajene pogreške).

• Nepravilnosti su još uvijek tema koju veći broj lokalnih jedinica nastoji zaobići (18% nije odgovorilo na pitanje).

• Nema općih pravila postavljenih na razini središnje države.

• Različiti su pristupi u praksi kod otkrivanja i izvještavanja o nepravilnostima.

Sustav upravljanja nepravilnostima

12

Svi sve znaju, nema tajni pa time niti nepravilnosti, ima nas samo 8.

Nije bilo nepravilnosti i zato ne mogu opisati kako bi zaposlenici reagirali u slučaju otkrivanja nepravilnosti.

Sve nepravilnosti se odmah ispravljaju.

Sustav upravljanja nepravilnostima

13

Razlozi slabog nadzora Središnja država Javnost 1 2 3

zakonski nedostaci brojni brojni nedostatak institucija DUR i

proračunski nadzor

pasivne neprofitne organizacije, udruge

kapacitet nedovoljno znanje i nedostatak kadrova

nedovoljno znanja kompleksne

informacije volja ovisi o političkoj

odluci nedostatak

kapaciteta

pasivnost, slabo uključivanje

Nešto nedostaje

14

Build the systemBuild the systemZakonodavni i institucionalni Zakonodavni i institucionalni

okvirokvir

Kontrolno okruženjeKontrolno okruženje

Dugoročno planiranjeDugoročno planiranje

Interna i eksterna Interna i eksterna revizijarevizija

Razvoj ljudskih potencijalaRazvoj ljudskih potencijala

15

• Središnja država – više komunicirati i postaviti Središnja država – više komunicirati i postaviti zakonske mehanizme.zakonske mehanizme.

• JLP(R)S JLP(R)S – – ne čekati samo upute središnje države, biti ne čekati samo upute središnje države, biti aktivnije.aktivnije.

• JavnostJavnost – – početi komparirati i kritizirati, informirati početi komparirati i kritizirati, informirati se.se.

PreporukePreporuke