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中華民國九十七年國防報告書

National Defense Report

第二節 國防財力

國防預算在配合國家整體經濟發展、財政收支規劃及兼顧國

家安全等因素下，以「有效運用、發揮效益」為原則，內重預算

編用、管控，外符社會民意期待，以祈望國人信賴國防、支持國

防預算。

一、財力獲得

（一）國防預算88至97年度比較

我國88至97年度國防預算占國內生產毛額（GDP）趨勢，如

圖9-1所示。同期間國防預算占中央政府總預算之趨勢，呈現如

圖9-2。

圖9-1 88至97年度國防預算占國內生產毛額趨勢圖

資料來源：中央政府總預算「歲入來源別歲出政事別預算表及參考表」資料整理繪製。

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國防預算規模在政府政策引導下，96年法定預算達GD P

2.69%，97年提升至GDP3%，顯示全民支持國軍捍衛台海安定之

決心，國軍將依「有效運用、發揮效益」之原則，秉持建軍需求

必須緊密結合建軍構想，及兵力整建計畫妥慎排列優先順序與輕

重緩急，以合理、有效配置資源。

（二）我國與世界主要國家國防預算比較

世界主要國家的國防預算編列，由於社會經濟體制、軍事制

度、預算制度等因素的不同而有所差異，以倫敦國際戰略研究所

「軍力平衡報告」資料為基礎，分析美國、英國、日本、中共、

南韓、以色列、新加坡、北韓等國家國防預算，如表9-1所示。

圖9-2 88至97年度國防預算占中央政府總預算趨勢圖

資料來源：中央政府總預算「歲入來源別歲出政事別預算表及參考表」資料整理繪製。

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二、財力運用

（一）國防預算88至97年度配置趨勢

國軍建軍備戰作為在財力資源配置與運用上，主要依「建軍

構想」及「兵力整建計畫」，考量國防財力負擔、施政急迫性及

計畫優先順序，逐年檢討匡列，俾達成建軍目標。88至97年度

國防預算(人員維持、作業維持、軍事投資、其他)配置趨勢，

如圖9-3所示。

（二）96年度國防預算與施政成效

1、96年度國防預算計編列3,049億1,265萬4千元，其中人員維

持1,384億4,596萬8千元、作業維持749億2,226萬1千元、軍事

投資868億4,081萬1千元，其他47億361萬4千元，配置比例如

圖9-4所示。

1.資料來源：The Military Balance/2007，倫敦國際戰略研究所「軍力平衡報告」，

公布各國2006年資料。

2.依美國等軍事研究機構指出，中共隱藏性預算為其正式公布數之2-3倍。

3.我國國防預算金額以2006年法定預算新台幣2,525億元，並以當年度美金折合新台幣計

畫匯率1：32計算。

4.我國常備兵力係依據預算員額計算。

表9-1 世界主要國家國防預算排序表

�0� 圖9-4 96年度國防預算配置比例圖

資料來源：依據國防部部本部及所屬單位預算資料整理繪製。

圖9-3 88至97年度國防預算配置趨勢圖

資料來源：依據歷年國防部部本部及所屬單位預算資料整理繪製。

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2、96年度施政成效

（1） 強化全民總體防衛理念

配合「漢光23號演習」發布「同心19號演習」動員令，實施教

召演訓計2萬9千餘員、徵用車輛933輛、民航機1架、軍需物資6

類42項17萬4千餘件；另實施「在職教育」巡迴宣導1,007場10

萬餘人，並建置「全民國防」教育網站，95年7月迄今已逾102

萬餘人上網瀏覽。

（2） 招募選用優質國防人力

落實募徵併行兵役制度，計招募志願士兵1萬餘員；另為有

效運用女性人力，招募員額調增至2,893員，符合兩性平權原

則；另以「國家考試」及「公開甄選」等方式，持續進用文職人

員，充實國防專業人力。

（3） 推動國防民生合一政策

貫徹「國防與民生合一政策」，使國防結合經濟，經濟支持

國防，達成活絡國內經濟及建立自主國防釋商目標673億元，有

效提升全國總體戰力。

（4） 整建質精效高現代軍隊

貫徹「精兵政策」及「國防二法」立法精神，結合「精進

案」第2階段「高司組織及兵力結構調整」，對陸軍司令部等27

個單位實施編裝調整；持續推動軍事事務革新及國防轉型，另配

合裝備獲得期程，新一代兵力成軍部署，可進一步提升整體戰

力。

（5） 精進聯合作戰訓練效能

執行「漢光」、「聯興」、「聯翔」、「聯勇」等4大類聯

合演訓、完訓地面部隊283個營（含獨立連）、各型艦艇117

艘、飛行作戰隊6個，並建立「通用化、現代化、制式化、標準

化」之聯訓訓場，以利訓練任務遂行。

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（6） 優化管理落實官兵照顧

多重管道加強役前宣教，使役男家屬安心、放心；推展「心

理衛生教育」9千餘場16萬餘人次、以「營區」為單位，採「集

中預算、重點整修」之方式執行兵舍修繕，以改善官兵生活環

境；另舉辦「大型求職求才服務活動」、「專案徵才活動」計

16場次，精準轉介國軍屆退優質人力，嘉惠官兵2萬5千餘人。

（7） 精進武器效能強化防衛能力

A、制空武器裝備

幻象、F-16及經國號等戰機，分別擔任不同空層作戰任務，天

弓、愛國者飛彈系統及野戰防空飛彈，均完成部署；另研發「空

軍主力戰機整合型任務規劃系統」，以提升聯合制空任務規劃能

力，並持續執行「F-16C/D型戰機」籌購，以確保並維持台海制

空戰力優勢。

B、制海武器裝備

完成「基隆級」艦成軍部署，擴大海軍作戰半徑，延伸制海

作戰戰略縱深。並由國內船廠建造「新一代飛彈快艇」，以提升

精準打擊能力，執行「柴電潛艦」可行性評估及「P-3C定翼反

潛機」籌購案。

C、地面防衛武器裝備

完成「AAV7兩棲突擊車」成軍部署，並持續產製「CM21系列裝

甲車」，並執行「新型多管火箭」、「戰術輪車」、「裝步戰鬥

車」等裝備產製，以提升機動打擊能力。

D、精進飛彈防禦能力

完成「衛星早期預警系統」建置，並將現有「愛國者二型飛

彈系統」實施性能提升，並規劃籌購「愛國者三型飛彈」，後續

配合長程預警雷達系統，將大幅提升國軍整體反飛彈防禦能力。

（三）97年度國防預算與施政重點

1、97年度國防預算計編列3,414億5,286萬3千元，其中人員維

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持1,339億7,985萬8千元、作業維持827億9,637萬8千元、軍事

投資1,200億5,777萬4千元、其他46億1,885萬3千元，配置比

例如圖9-5所示。

2、97年度施政重點

（1） 強化全民總體防衛理念

依據「全民防衛動員準備法」及「全民國防教育法」之規

範，以「全面推動教育」為主，「多元活動」為輔，置重點於

「學校教育」、「機關在職教育」、「社會教育」等以深耕全民

國防教育；另預劃辦理後備軍人教育召集16萬餘人及輔助軍事

勤務召集2萬餘人，以建構「全方位」、「全民參與」、「總體

防衛」、「民眾信賴」的國防體系。

（2） 招募進用優質國防人力

賡續推動「募徵併行」兵役制度，積極採行擴大招募志願士

兵、擇優晉任志願役士官等作為，計畫完成志願士兵招募人數

圖9-5 97年度國防預算配置比例圖

資料來源：依據國防部部本部及所屬單位預算資料整理繪製。

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4萬5,561員，以達募徵兵比「60：40」及官士兵配比「1：2：

2」之政策目標；另依「國防部組織法」規定，以「國家考試」

及「公開甄選」等方式，持續進用文職人員，充實國防專業人

力。

（3） 賡續建設自立自主國防

持續整合「產、學、研」國防科技能量，建設自立自主國

防，厚植國防工業於民間；賡續擴辦國防釋商，年度目標擴增為

721億元，以「促進民間研製軍品」、「加強外購軍事合作」、

「推動策略性商維」及「軍工廠國有民營」為執行重點，期結合

民間科技能量，積極突破關鍵技術瓶頸，有效提升國軍整體戰

力。

（4） 精實後勤整備強化戰備

構建精準、快速、有效之後勤管理機制，並以強化後勤補保

效能，提升部隊戰力為重點，主要辦理制空、制海精準飛彈與地

面部隊戰備彈藥籌補、增進武器裝備妥善及零附件採購、作戰設

施整建等，以達成支援聯戰用兵之目標。

（5） 提升聯合作戰演訓成效

秉持「聯合規劃、軍種建力、聯合防衛作戰整合用兵」之要

領，規劃「漢光」、「聯信」、「聯勇」、「聯翔」等重大操

演，並循基礎、組合、聯合訓練之程序，以「落實基礎訓練、

精進聯戰效能及善用訓練資源」為重點，期建構「遠距縱深作

戰」、「同步混合接戰」能力，有效驗證三軍聯合作戰效能。

（6） 優質官兵眷屬生活照顧

貫徹部隊安全、軍人安家、軍眷安心之三安政策，積極提升

官兵生活品質、營造良好工作環境、健全管理機制、加強部隊與

家屬雙向溝通、推動各項福利法制、優質醫療照護，並協助法律

服務暨輔導訴訟，保障合法權益，達到安定軍心、鞏固眷心之目

的。

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（7）建構自我防衛關鍵戰力

A、資訊與電子戰戰力整建

以建立「基礎建設要超前、資訊指管要先進、資電作戰要靈

活」之資電優勢及作戰能力為目標。

B、飛彈防禦體系戰力整建

為達成防空、攔截等目標，積極籌建「愛國者三型飛彈」及

將現有「愛國者二型飛彈系統」實施性能提升。

C、聯合制空戰力整建

以建立「早期預警、防敵奇襲、遠距精準接戰」之聯合制空

戰力為目標，籌購「F-16C/D型戰機」，建構多層次防空攔截

網，確保台海空防安全。

D、聯合制海戰力整建

以建立「高效質精、快速部署、遠距打擊」之優質聯合制海

戰力為目標。持續辦理「柴電潛艦」可行性評估、「新一代飛彈

快艇」產製、「P-3C定翼反潛機」籌購，以提升遠距精準打擊

能力。

E、國土防衛戰力整建

以整建「數位化、立體化、機械化」及「平時能救災、戰時

能作戰」之專業化部隊為目標。持續辦理「新型多管火箭」、

「戰術輪車」、「裝步戰鬥車」等裝備產製，以提升機動打擊能

力；另將籌購「新型攻擊直升機」及「新型通用直升機」，以強

化泊地及灘岸決勝「立體化」作戰能力。

三、國防財務管理

建軍備戰達成，有賴於良好的財力管理方能落實，為因應環

境變遷及國會監督日趨嚴格，國防部積極加強主財管理工作，摘

要如下：

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（一）加強政策發展規劃

結合戰備整備工作，以開源、節流、預測、回饋為主軸，藉

法定職掌專業化及管理功能效益化為基礎，推動各項管理專案，

進而支撐國防施政目標，提供國軍各項資源配置管理參據。

（二）精實預算編用管理

採用系統模擬模式推估財力，並依國防施政重點及建軍備戰

優先順序，律定資源配置原則；運用節點預測執行力，配賦後續

年度預算額度；建立回饋機制，減列無效益預算，支應新增投資

及戰力維持等。

（三）增進會計資訊效能

為加強財務管理，即時回饋有效資訊，除持續健全會計制

度，建構國軍內部審核網，強化內部控制機制外；並積極建立特

種基金資源管理架構，以強化營運績效管理；另持續推動公務統

計、充實基本資料及精進國軍專題統計分析，以支援國防施政

等。

第三節 國防物力

一、國軍營地整體規劃

基於國家整體土地發展效益及國軍兵力結構調整，依據建軍

構想及兵力整建計畫之指導，適切籌獲軍事用地，以滿足作戰、

訓練及後勤等建軍備戰所需營地，並避免因部分營地之使用、訓

練場地之設置及軍事禁、限建管制等問題，影響地方建設發展，

以兼顧國防安全、地方建設與民生需求的平衡發展，本「寓戰備