1

MAGYARORSZG KORMNYA

MAGYARORSZG

2014. VI NEMZETI REFORM PROGRAMJA

2014. prilis

2

TARTALOMJEGYZK

I. BEVEZET ......................................................................................................................................................... 3 II. KZPTV MAKROGAZDASGI KITEKINTS ............................................................................................................. 4

II.1. A makrogazdasgi krnyezet alakulsa ....................................................................................................... 4

II.2. A gazdasgpolitikai intzkedsek makrogazdasgi hatsa .......................................................................... 5

III. A 2013. VI ORSZGSPECIFIKUS AJNLSOK VGREHAJTSA ...................................................................................... 6

III.1. Pnzgyi stabilits ...................................................................................................................................... 6

III.2. Pnzgyi szektor ......................................................................................................................................... 8

III.3. Adzs ......................................................................................................................................................... 9

III.4. Foglalkoztats ........................................................................................................................................... 12

III.5. zleti krnyezet ........................................................................................................................................ 17

III.6. Oktats s trsadalmi felzrkzs............................................................................................................. 21

III.7. Energia s kzlekeds ............................................................................................................................... 25

IV. EURPA 2020 CLKITZSEK ............................................................................................................................ 28

IV. 1. ttekints az EU2020 clok vgrehajtsrl ........................................................................................... 28

IV.2. Foglalkoztats ........................................................................................................................................... 32

IV.3. Kutats-fejleszts elmozdtsa ............................................................................................................... 35

IV.4. Klma- s energiapolitika .......................................................................................................................... 37

IV.5. Oktats ..................................................................................................................................................... 39

IV.6. Trsadalmi felzrkzs ............................................................................................................................. 40

V. TOVBBI REFORMINTZKEDSEK BEMUTATSA ....................................................................................................... 44

V.1. ves Nvekedsi Jelents 5. priorits: Kzigazgats korszerstse ......................................................... 44

VI. 2014-2020-AS TERVEZSI IDSZAK FORRSAINAK FELHASZNLSA........................................................................... 46

A Nemzeti Reform Program s a 2014-2020-as programozsi idszak Partnersgi Megllapodsa kztti sszhang ........................................................................................................................................................... 46

1. SZ. MELLKLET: ORSZGSPECIFIKUS AJNLSOK VGREHAJTSA ................................................................................. 51

1. sz. Orszgspecifikus ajnls: Pnzgyi stabilits ..................................................................................................................................... 51

2. sz. Orszgspecifikus ajnls: Pnzgyi szektor ........................................................................................................................................ 53

3.sz. Orszgspecifikus ajnls: Adzs ........................................................................................................................................................ 56

4. sz. Orszgspecifikus ajnls: Foglalkoztats ............................................................................................................................................ 63

5.sz. Orszgspecifikus ajnls: zleti krnyezet ......................................................................................................................................... 79

6.sz. Orszgspecifikus ajnls: Oktats s trsadalmi felzrkzs .............................................................................................................. 90

7.sz. Orszgspecifikus ajnls: Energia s kzlekeds .............................................................................................................................. 106

2. SZ. MELLKLET: EURPA 2020 CLKITZSEK ELRSE RDEKBEN TETT INTZKEDSEK .................................................. 110

1. Foglalkoztatsi clkitzs ..................................................................................................................................................................... 110

2. Kutats-fejleszts elmozdtsa clkitzs ........................................................................................................................................... 119

3. Energia- s klmapolitikai clkitzs ..................................................................................................................................................... 127

4. Oktats clkitzs ................................................................................................................................................................................. 134

5. Trsadalmi felzrkzs clkitzs ......................................................................................................................................................... 134

3

I. BEVEZET

Az eurpai szemeszter a megerstett gazdasgi kormnyzs egyik kulcseleme, clja az Uni

ersebb gazdasgpolitikai koordincija. Ennek keretben valamennyi tagllam prilis

kzepn - stabilitsi vagy konvergencia programjval prhuzamosan - Nemzeti Reform

Programot nyjt be. Ebben a tagllamok bemutatjk az Eurpai Tancs ltal rszkre

megfogalmazott orszgspecifikus ajnlsok nyomn tett lpseiket, valamint az Eurpa 2020

Stratgia vgrehajtsa rdekben megfogalmazott, tbb szakterletre (foglalkoztats,

oktats, kutats-fejleszts, klma- s energiapolitika, trsadalmi felzrkzs) vonatkoz

kiemelt clkitzsek megvalstst szolgl intzkedseiket, beszmolnak az elmlt v

folyamn tett elrehaladsrl, valamint tovbbi intzkedseket fogalmaznak meg az Eurpai

Bizottsg ves Nvekedsi Jelentsnek prioritsaira reflektlva.

A 2014. vi Nemzeti Reform Program sszelltsa sorn Magyarorszg arra trekedett, hogy

az Eurpai Bizottsg ltal megfogalmazott tartalmi s szerkezeti irnymutatsok mentn

mutassa be azokat a strukturlis reformokat, amelyek a gazdasgi nvekeds dinamizlst,

a foglalkoztats bvtst, az llamadssg fenntarthat szintre trtn mrsklst

szolgljk. A 2014. vi Nemzeti Reform Program amellett, hogy bemutatja az elrt

elrehaladst, tjkoztat a mr elindult reformintzkedsek folytatsrl,

finomhangolsrl, a tervezett j lpsekrl. A Kormny elktelezett a nvekedsi potencil

erstst s a munkaer-piaci aktivits nvelst szolgl, nvekedsbart reformok s az

llamadssgot tartsan cskkent kltsgvetsi konszolidci folytatsra.

Az 2014. vi Nemzeti Reform Program formtuma s szerkezete nmileg eltr a korbbi

vekbelitl. A Bizottsg idei tmutatsval sszhangban, Magyarorszg 2014. vi Nemzeti

Reform Programja olyan j, folyamatban lv, illetve 2013 ta megvalstott intzkedseket

mutat be, amelyek egyik rszt a 2013. vi orszgspecifikus ajnlsok vgrehajtsa

rdekben tett vagy 2014-2015-re tervezett lpsek jelentik, msik rszk pedig az Eurpa

2020 Stratgia nemzeti vllalsaihoz kzvetlenl kapcsoldik. A Nemzeti Reform Programhoz

ktfajta tblzatot mellkelnk az anyaghoz hasonl struktrban. A Program fszvegben

nagyon tmr, lnyegre tr mdon kerltek bemutatsra a megtett s tervezett lpsek,

emellett a tovbbi, kapcsold intzkedsek a httr-informcikat tartalmaz

tblzatokban tallhatak meg. A fszvegben az egyes intzkedsek bemutatsa utn kerek

zrjelben, vastagtott sorszmmal, alpontok esetn betjellel hivatkozunk az

intzkedseket rszletesen bemutat tblzat megfelel soraira. Az orszgspecifikus

ajnlsok kapcsn azt is jelezzk, hogy melyek azok, amelyekkel ahogy azt mr korbban

tbb frumon is felvetettk az Eurpai Bizottsg fel nem rtnk egyet.

Mindamellett hogy az Eurpa 2020 Stratgia flidejhez rkezik, a 2014. vi Nemzeti Reform

Program sszelltsa idben egybeesett a 2014-20-as idszakra vonatkoz kohzis s

vidkfejlesztsi politikk tervezsvel, gy annak kidolgozsa szoros sszhangban volt a

Partnersgi Megllapodsban foglaltakkal, s az egyes intzkedseknl amennyiben

Operatv Programokhoz ktdnek utalunk arra. Emellett kln fejezetben mutatjuk be,

hogy a Partnersgi Megllapods hogyan ersti a Nemzeti Reformprogram intzkedseinek

vgrehajtst.

4

A 2014. vi Nemzeti Reform Programot a Kormny azt kveten fogadta el, hogy annak

tartalmrl egyeztetett a Nemzeti Gazdasgi s Trsadalmi Tancs (NGTT) tagjaival,

szakszervezetek, vllalkozi szervezetek, kereskedelmi s ipari kamark, a Magyar

Tudomnyos Akadmia, felsoktatsi intzmnyek, valamint a civil oldal kpviselivel.

A Program a Konvergencia Programmal sszhangban kerlt kialaktsra, a kapcsold

fejezetek klcsns kereszthivatkozst tartalmaznak.

II. KZPTV MAKROGAZDASGI KITEKINTS

II.1. A makrogazdasgi krnyezet alakulsa

Ebben a fejezetben rviden bemutatsra kerl az a kzptv makrogazdasgi kitekints,

amelyre Magyarorszg Nemzeti Reform Programja pl.

Fontos hangslyozni, hogy az eurpai szemeszter integrlt megkzeltsnek megfelelen

Magyarorszg Nemzeti Reform Programja s konvergencia programja egymssal szoros

sszhangban, egymsra plve kszlt, s a kt dokumentum egy idben kerl benyjtsra

az Eurpai Bizottsg fel. Tekintettel arra, hogy a 2013-2017 kztti idszakra vonatkoz

makrogazdasgi plya a konvergencia programban kerl rszletes kifejtsre, a

kvetkezkben bemutatott kzptv makrogazdasgi kitekints csupn a Konvergencia

Programban rszletezett makrogazdasgi plya sszefoglalsra trekszik.

2013 msodik negyedvtl a magyar gazdasg hatrozott nvekedst mutatott s a

nvekeds szerkezete kiegyenslyozottabb lett, ugyanis nemcsak a nett export, hanem a

bels kereslet is bvlt, st a belfldi felhasznls nagyobb mrtkben befolysolta a GDP

alakulst. A konvergencia program szmtsai szerint 2014-tl a gazdasgi nvekeds

gyorsulsa vrhat, ami a munkaerpiacra is kedvezen hat, s a jvedelmek bvlsn

keresztl a fogyaszts szintjt is emeli. A GDP-nvekeds gyorsulsval prhuzamosan a

nvekeds szerkezete mg egszsgesebb vlhat. Egyrszt a kls kereslet tovbbi,

fokozatos lnklse prognosztizlhat, ami az export dinamikus bvlst vetti elre.

Msrszt a belfldi felhasznls fokozatos nvekedst a rendelkezsre ll jvedelmek

emelkedse, a mrlegalkalmazkods lassulsa s az vatossgi motvumok enyhlse segti.

A nvekedst tmogatjk tovbb az EU-s forrsok lehvsa, az EXIM programjaiban s az

MNB Nvekedsi Hitelprogram msodik szakaszban rendelkezsre ll finanszrozsi

eszkzk. A kls s a bels kereslet tovbbi lnklsvel sszhangban vrhat, hogy a

vllalati szektor beruhzs-nvekedse lendletesen folytatdik majd a 2017-ig tart

elrejelzsi horizonton is. Br a vllalatok csak lassan enyhl hitelezsi korltokkal

szembeslnek, az alacsony hozamkrnyezet eredmnyeknt mrskld hitelkltsgek

sztnzen hatnak a beruhzsi aktivitsra. A GDP bvlse a programidszak vgn

meghaladhatja a 3%-ot.

5

Fbb makrogazdasgi mutatk alakulsa (2013-2017)

2013 2014 2015 2016 2017

szzalk, volumenvltozs az elz vhez viszonytva

Brutt hazai termk 1,1 2,3 2,5 2,1 3,1

Hztartsok fogyasztsi kiadsai 0,2 1,8 2,0 2,0 2,1

Brutt lleszkz-felhalmozs 5,9 6,2 4,1 -0,9 8,5

Export 5,3 5,8 6,8 6,7 6,6

Import 5,3 6,2 6,5 5,8 7,2

szzalk, ves tlag

Munkanlklisgi rta (15-74) 10,2 9,1 8,8 8,5 8,2

Foglalkoztatsi rta (15-74) 51,6 52,4 53,0 53,6 54,3

szzalk, a brutt hazai termk arnyban

Kls finanszrozsi kpessg 6,5 7,2 6,0 6,1 7,5

szzalk, ves tlag

Fogyasztir-index 1,7 0,8 2,9 3,0 3,0

II.2. A gazdasgpolitikai intzkedsek makrogazdasgi hatsa

A Kormny ltal meghozott legfontosabb gazdasgpolitikai intzkedsek makrogazdasgi

hatsainak szmszerstst rszletesebben a Konvergencia Program tartalmazza.

A kormnyzati lpsek emeltk a hztartsok rendelkezsre ll jvedelmeit, aminek

ksznheten a fogyaszts szmottev nvekedse vrhat az elrejelzsi horizonton.

Ennek nvekedsi hatst ellenslyozza a fogyaszts-bvlsbl ered ptllagos

importigny is, valamint a beruhzsok mrskldse, amit rszben a vllalati szektor

tbbletterhei, rszben a kormnyzati zrolsok magyarznak. Ezek a tbbletterhek ugyan

enyhn visszafogjk a foglalkoztatst rvidtvon, azonban a gazdasgi nvekeds

gyorsulsval kzptvon a munkakereslet lnkl.

Intzkedsek makrogazdasgi hatsai

2013 2014 2015 2016 2017

%-os eltrsek szintben az alapplytl

GDP 0,06 0,24 0,33 0,43 0,51

Hztartsok fogyasztsi kiadsa 0,23 1,14 1,29 1,48 1,65

Beruhzsok -0,23 -0,75 -0,46 -0,25 -0,19

Export 0,00 0,00 0,00 -0,01 -0,01

Import 0,07 0,27 0,33 0,39 0,45

Inflci 0,00 0,01 0,06 0,09 0,11

Versenyszfra foglalkoztats -0,01 0,04 0,13 0,20 0,27

Versenyszfra brutt tlagkereset -0,01 -0,01 0,03 0,06 0,07

llamhztartsi hiny a GDP %-ban 0,32 -0,04 -0,19 -0,29 -0,38

6

III. A 2013. VI ORSZGSPECIFIKUS AJNLSOK VGREHAJTSA

III.1. Pnzgyi stabilits

Hajtson vgre hiteles s nvekedsbart kltsgvetsi stratgit a kiads-megtakartsra

sszpontost, szksges intzkedsek meghatrozsval s a konvergenciaprogram idszaka alatt a

kzptv kltsgvetsi clnak megfelelen tartsa fenn a kltsgvets rendezett pozcijt. A fenti

lpsekre ptve lltsa stabil cskken plyra az llamadssg-rtt, a felgylemlett

makrogazdasgi egyenslyhiny enyhtse rdekben is. Erstse a kzptv kltsgvetsi keretet

annak ktelezbb jellegv ttelvel s szmszer kltsgvetsi szablyokhoz val szorosabb

hozzkapcsolsval. Szlestse ki a Kltsgvetsi Tancs ktelez hatskrt s nveljes az

tlthatsgt, belertve a szmszer kltsgvetsi szablyok betartsnak szisztematikus utlagos

ellenrzst, valamint rendszeres makrofisklis elrejelzsek s a jelents szakpolitikai javaslatok

kltsgvetsi hatsvizsglatnak elksztst.

Az llamhztarts EDP szerinti hinya 2012-ben a GDP 2,1%-t tette ki. A 2012-es hinyszint

mellett a strukturlis hiny a GDP 1,7%-nak megfelel kzptv kltsgvetsi clnl (MTO)

jval alacsonyabb volt, azaz teljeslt az MTO. Az Ecofin Tancs 2013. jnius 21-n jvhagyta

a tlzotthiny-eljrs megszntetst Magyarorszg esetben. A KSH ltal 2014. mrcius

31-n elkldtt EDP-jelentsben 2013-ra vonatkozan a GDP 2,2%-nak megfelel hiny

szerepelt, amely szint mellett tavaly is az MTO-nl jval alacsonyabb volt a strukturlis hiny.

A 2014-es kltsgvetsi trvny 2014-re s a tovbbi vekre is az MTO-val sszhangban

tervezi a kltsgvets hinyt.

Az alacsony hinynak is ksznheten az llamadssg 2010 ta cskken plyn van

(2010: 82,2%, 2011: 82,1%, 2012: 79,8%, 2013: 79,2%). Meg kell jegyeznnk ugyanakkor,

hogy az llamadssg alakulsra a kltsgvetsen kvl egyb tnyezk is hathatnak (pl.:

rfolyam). A cskken GDP-arnyos llamadssg cskken kamatterhekhez, gy

alacsonyabb GDP-arnyos hiny kialakulshoz jrul hozz.

A kzptv cllal sszhangban lev kltsgvetsi egyenleg s a cskken llamadssg a

fenntarthat nvekeds felttelei, emellett cskkentik a makrogazdasgi

egyenslytalansgokat s nvelik az orszggal szembeni bizalmat. (1)

A tagllamok kltsgvetsi keretrendszerre vonatkoz kvetelmnyekrl szl 2011/85/EU tancsi irnyelv elrja a kzptv kltsgvetsi keret erstst, annak ktelezbb jellegv ttelvel s szmszer kltsgvetsi szablyokhoz val szorosabb hozzkapcsolsval. Az irnyelv 2013 decemberben tltetsre kerlt az llamhztartsrl szl 2011. vi CXCV. trvny s az llamhztartsrl szl trvny vgrehajtsrl szl 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet mdostsval. A mdost rendelkezsek 2013. december vgn lptek hatlyba. A fenntarthat, fegyelmezett kltsgvetsi politika biztostsa rdekben az irnyelv tltetsvel, hiteles kzptv kltsgvetsi keret kialaktsval megerstsre kerlt az eurpai unis ktelezettsgeinknek megfelelen a kltsgvets kzptv tervezse. (2)

A kltsgvetsi szakpolitiknak kiemelt prioritsa az elz idszakbl rklt magas

llamadssg cskkentse, a fisklis fegyelem betartatsa s a kltsgvetsi konszolidci

fenntarthatsgnak biztostsa. A fisklis fegyelem betartatsa vonatkozsban

7

Magyarorszg Alaptrvnye is tartalmaz rendelkezst: a 44. cikk rendelkezik a Kltsgvetsi

Tancsrl (a tovbbiakban: KT). A KT-val kapcsolatos rszletszablyokat a Magyarorszg

gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvny tartalmazza, amely kiemelked

hatskrrel, azaz vtjoggal ruhzza fel a KT-t. Az Eurpai Uni Tancsa tlzotthiny-eljrs

(EDP) keretben 2012. mrcius 13-n kiadott ajnlsainak figyelembevtelvel 2012 nyarn

fellvizsglatra kerltek a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV.

trvny KT-val foglalkoz rendelkezsei. Ennek eredmnyekppen a KT hatskre, elemzsi

forrsai bvltek: az SZ s az MNB a KT munkjt azzal segti, hogy elemzseket s

megllaptsokat bocst a Tancs rendelkezsre. Emellett 5 fs titkrsg kerlt fellltsra.

A Stabilitsi Trvny rendelkezseinek megfelelen a KT vlemnyt nyilvnthat a kzponti

kltsgvets tervezsvel, vgrehajtsval, a kzpnzek egyb mdon trtn

felhasznlsval kapcsolatos brmely krdsrl (Gst. 23. 1. e), gy a szmszer

kltsgvetsi szablyok betartsnak szisztematikus utlagos ellenrzshez, valamint

rendszeres makrofisklis elrejelzsek s a jelents szakpolitikai javaslatok kltsgvetsi

hatsvizsglatnak elksztsre vonatkoz ajnlsrsz vgrehajtshoz nincs szksg a KT

hatskrnek jogszablyi mdostsra, bvtsre. Az ajnls gy teljes mrtkben

vgrehajtsra kerlt, s nem szksges tovbbi intzkeds. (3)

Az ajnls vgrehajtst tmogat intzkedseket az 1.sz. mellkletben tallhat tblzat mutatja be

rszletesebben.

8

III.2. Pnzgyi szektor

Segtsen helyrelltani a gazdasgnak trtn hitelnyjts rendes feltteleit elssorban a pnzgyi

szektorbeli tkefelhalmozsi kpessg javtsa rvn, tbbek kztt a jelenleg az az gazatra rtt

kln terhek cskkentsvel. Javtsa a portfliminsget a rossz eszkzknek a bankok mrlegbl

val eltvoltsval, folytasson szoros konzultcikat az j szakpolitikai kezdemnyezsekrl az

rintettekkel s biztostsa, hogy az j szakpolitikai intzkedsek nem nvelik a hitelfelvevk krben

az erklcsi kockzatot. Erstse a pnzgyi szablyozst s felgyeletet azltal, hogy hatkonyabb

vszhelyzeti hatskrt ad a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyeletnek, s ltrehoz egy

bankszanlsi rendszert.

A hitelezsi tevkenysget, a vllalati szektor finanszrozsi forrshoz jutst szmos tnyez

segti. A Szchenyi Krtyval kedvezmnyes beruhzsi, forgeszkz-, s tmogatst

megellegez hitelhez juthatnak a KKV-k. Az MNB Nvekedsi Hitelprogramja (NHP) szintn

alacsony kamatozs forrst biztost a vllalatoknak. A program keretben a jegybank

ingyenesen (0%-os kamatlbbal) forint forrssal ltja el a bankszektort, amely e forrsokat

mg mindig alacsony, legfeljebb 2,5%-os kamatlbbal tovbbadja KKV partnereinek. Az NHP

I. szakaszban az j hitelek sszegnek arnya 41% volt a 701 millirdos teljes kihelyezett

hitelsszegen bell. Az NHP II. szakasznak keretben els lpsknt 500 millird, 2014

vgig pedig akr 2000 millird forint rtk hitelkeret ll rendelkezsre. (4)

Az Eximbank a vllalatok exporttevkenysgnek finanszrozsra helyez ki jelents

mennyisg hiteleket: az EXIM 2014. vi zleti Terve szerint a hitelllomny mintegy 500

millird forintra emelkedik. Az exportcl hitelkihelyezs jelentsen hozzjrul a

foglalkoztats megtartshoz, bvtshez is. (4)

Az agrrfinanszrozshoz val hozzfrs javtsa a jvben is folytatdik. Az agrrgazat

szmra elrhet kedvezmnyes hitelprogramok vrhatan jra meghirdetsre kerlnek a

szksges vltoztatsokkal a 2014-2015-tl hatlyba lp j llami tmogatsi szablyoknak

megfelelen. Tovbb fellvizsgljuk a hitelprogramokat, s javaslatot tesznk azok

talaktsra, figyelembe vve a forint s a deviza kamatok szintje kztti rs szklst. (5)

Az j vidkfejlesztsi programban, ksrleti jelleggel, visszatrtend tmogatsknt

tervezzk pnzgyi eszkzk alkalmazst a mezgazdasgi alapanyag-termel s az

lelmiszeripari vllalkozsok szmra, ahol a hitelnyjts kockzatt a tisztn kzssgi (EU

s nemzeti) forrsokbl ltrehozott pnzgyi alap viseli. Az eddig mkdtetett

kedvezmnyes hitelprogramok kzs jellemzje, hogy a hitelfelvev vllalkozsok kockzatt

a kereskedelmi hitelintzetek viselik. A tapasztalatok viszont azt mutatjk, hogy a kisebb

mret mezgazdasgi vllalkozsok, jellemzen csaldi gazdasgok, stermelk kockzatt

a hitelintzetek az zemmret, a gazdlkods tlthatsgt biztost informcik-, pnzgyi

beszmolk hinya, a hitelnyjtssal jr magas fix kltsgek, a megfelel biztostkok

hinya miatt tlzott mrtknek tlik. Ezrt az eszkz bevezetst az indokolja, hogy ezek a

vllalkozsok kiszorulnak a finanszrozsbl, gy nem jutnak hozz a kedvezmnyes

finanszrozsi lehetsgekhez sem. (6)

A Nemzeti Eszkzkezel (NET) aktv tevkenysge kvetkeztben jelents sszeg

jelzloghitel-tartozsbl fakad hitelintzeti kvetels megfizetse all menteslnek a

9

hiteladsok, illetve tiszttani tudjk portflijukat a hitelintzetek. A Nemzeti Eszkzkezel

(NET) 2013. december 31-ig 15 ezer ingatlan felajnlst fogadott be, s 2014 vgig sszesen

25 ezer ingatlan felajnls befogadsval szmol, amely rvn hozzvetleg 100-120 ezer

ember lakhatsa biztostott vlik. 2014-ben 37 millird forint ll a NET rendelkezsre

laksvsrlsra. (7)

Nemzetkzi gyakorlatokat is figyelembe vve, 2013. oktber 1-jtl a Pnzgyi Szervezetek

llami Felgyelete (PSZF) integrldott a Magyar Nemzeti Bankba. Ennek megfelelen az

MNB 2013. oktber 1-jtl ltja el a mikrofelgyeleti hatskrket, s gyakorolja a

megerstett makroprudencilis hatskrket. Ezltal a pnzgyi felgyelet hatkonyabb

vlt. (8)

A bankszanlsrl szl eurpai unis jogszablytervezetek elfogadst kveten, a magyar

rendszer azzal sszhangban alakul t. A nemzeti bankszanlsi keretrendszer rszletszablyai

kialakts alatt llnak, ezek 2014. v sorn kerlnek benyjtsra a Parlament el, s ezt

kveten a bankszanlsi irnyelv 2015. janur 1-ig bevezetsre kerl. Mind a PSZF MNB-

be trtn integrlsval, mind a bankszanlsi jogszably idei megalkotsval ersdni fog

a magyarorszgi pnzgyi szektor ellenll kpessge. (8)

Az ajnls vgrehajtst s az ves Nvekedsi Jelentsben megfogalmazott prioritsokat szmos

tovbbi intzkeds tmogatja, amelyeket az 1. sz. mellkletben tallhat tblzat mutat be

rszletesebben.

III.3. Adzs

"Gondoskodjon stabil, kiegyenslyozottabb s kiszmthatbb trsasgiad-rendszerrl. A nvekeds

s a foglalkoztats elmozdtsa rdekben egyszerstse a trsasgi adzst, s cskkentse

minimlisra az gazatspecifikus adk ltal a forrselosztsban teremtett torzulsokat. Folytassa a

munka megadztatsnak foglalkoztats-bartabb ttelt az alacsony keresetek adterhnek

enyhtsvel, tbbek kztt a munkahelyvdelmi trvnyben szerepl jogosultsgi kritriumok

finomtsval, s az adzsnak a krnyezetvdelmi adk fel val elmozdtsval. Teljes kren

hajtsa vgre s gyorstsa fel az admorl javtsra s az adszablyok betartshoz kapcsold

kltsgek cskkentsre irnyul, mr bejelentett intzkedseket."

Magyarorszg fontosnak tartja az adzs terletn a nemzeti hatskr megtartst, ennek

megfelelen dvzli az Eurpai Uni Tancsnak erre vonatkoz korbbi llsfoglalst.

Ugyanakkor ahogy azt Magyarorszg 2013. vi orszgspecifikus ajnlsok elfogadsval

egyidben tett nyilatkozatban is deklarlta , elutastja a Bizottsg adzsra vonatkoz

olyan konkrt javaslatait, amelyek a meglv adk cskkentsre, vagy nvelsre

vonatkoznak.

Magyarorszg 2011-tl az lmunka terheinek cskkentsvel s a fogyasztsi-forgalmi

adk szerepnek nvelsvel az adrendszer rdemi talaktsba kezdett. Ennek

megfelelen az lmunkt terhel adk szintje 2013-tl tovbb cskkent, s gy az

adrendszer foglalkoztats-bartt, a foglalkoztatst jobban sztnzv vlt. Emellett

tovbb fokozdott az adrendszeren keresztl a krnyezetvdelmi s egszsggyi

szempontok figyelembe vtele (pl. a jvedki ad s a krnyezetvdelmi termkdj emelse

rvn). 2013-tl a szemlyi jvedelemadban az adalap-kiegszts s az egyni

10

nyugdjjrulk plafonjnak eltrlsvel megvalsult a brjvedelmek teljesen arnyos,

egykulcsos adztatsa.

A munka megadztatsnak foglalkoztats-bartabb ttelnek folytatsa, a munkahelyek

megrzse s a foglalkoztatottsg bvtse rdekben a Munkahelyvdelmi Akci (9/a) ltal

bevezetett kedvezmnyek 2013. janur 1-jvel lptek hatlyba. Ennek keretben a htrnyos

foglalkoztatsi helyzetben lvket (25 v alattiakat, 55 v felettieket, gyermeknevelsbl

visszatrket, szakkpests nlklieket, tarts llskeresket) foglalkoztatk szocilis

hozzjrulsi ad- s szakkpzsi hozzjruls kedvezmnyt vehetnek ignybe. A

Munkahelyvdelmi Akci bvtse (9/c) keretben 2014. janur 1-jtl a GYES, GYED, GYET

folystsa utn munkt vllal 3 vagy tbb gyermekes magnszemlyek utn a

foglalkoztats els hrom vben 28,5%-os, mg a foglalkoztats negyedik s tdik vben

14,5%-os kedvezmny vehet ignybe. Az Akci adkedvezmnyeinek ksznheten 2013-

ban tbb mint 115 millird forintot hagyott a kormny mintegy 100 ezer vllalkozsnl,

amivel mintegy 750 ezer ember foglalkoztatshoz jrult hozz. Ez a szm 2014 janurjra

tovbbi 50 ezer fvel emelkedett.

A 2014. janur 1-jtl lpett hatlyba a csaldi jrulkkedvezmny. Ha a csaldi

kedvezmnyt a magnszemlyek kell nagysg szemlyi jvedelemad alap hinyban nem

tudjk teljes egszben ignybe venni, a szemlyi jvedelemadzs sorn nem

rvnyesthet adelnyt az egyni jrulkok (nyugdjjrulk, egszsgbiztostsi jrulk)

terhre vehetik ignybe. Az intzkeds elssorban azokat az alacsony kereset szlket

rinti, akik nem dolgoznak a teljes v sorn, vagy akik a kt gyermekket egyedl nevelik,

illetve a ktkeress prok kzl azokat, akik hrom vagy tbb gyermeket nevelnek. Tovbb

rugalmasabb vltak a gyermekgondozsi elltsok a szlk munkaerpiacra trtn

visszatrsnek megknnytse rdekben, valamint a fiatal diplomsok

gyermekvllalsnak sztnzse cljbl. (10)

A Munkahelyvdelmi Akci intzkedseknt bevezetett kisvllalati ad legfbb clcsoportjt

a fejldni kvn, illetve a foglalkoztatsban is szerepet jtsz kisvllalkozsok jelentik. Az

adnem al tartoz vllalkozsok az adterheik nvekedse nlkl emelhetnek brt vagy

vehetnek fel jabb alkalmazottat, mindaddig, amg erre a nyeresgkbl keretet tudnak

biztostani. A pnzforgalmi szemllet adalapnak ksznheten pedig a vllalkozs

fejlesztsre pl. beruhzsra visszaforgatott jvedelem azonnal levonhatv vlik az

adalapbl, ami klnsen a nvekedni, fejldni kpes vllalkozsok szmra jelent elnyt.

(9/d)

A kisadznak minsl mikro-vllalkozsok (egyni vllalkozk, egyni cgek, kizrlag

termszetes szemlyekkel mkd kzkereseti trsasgok, betti trsasgok) 2013. janur 1-

jtl egy igen egyszer, tteles adval vlthatjk ki a vllalkozst s a vllalkozt terhel

kzterheket (vagyis sszesen 7 klnbz adt). 2014-tl a kisadzknak tovbb

lehetsgk van arra, hogy magasabb sszeg tteles adt fizessenek, amely esetn a

kisadz magasabb sszeg elltsra szerezhet jogosultsgot. (9/e)

Az j adnemek megismerse, valamint az opcionlis vlaszts megknnytse rdekben a

Kormny honlapjn kzztette sajt kalkultorait, valamint sszegyjttte az adnemekkel

kapcsolatban leggyakrabban felmerl krdseket s vlaszokat. Ezen tlmenen szmos,

knyvelknek s adtancsadknak szl kiadvnyban, cikkben ismertette az j adnemek

11

vlasztsnak elnyeit, pldkkal illusztrlva az adktelezettsg vltozst adott tpus

vllalatok, illetve tevkenysgek esetben.

A trsasgiad-rendszert stabilabb, kiegyenslyozottabb s kiszmthatbb teszik a

2014. janur 1-tl hatlyos mdostsok, melyek tlnyomrszt a trsasgi jog

rtelmezsnek egyrtelmstst cloztk s a jogalkalmazst segtik, valamint tovbbi

kedvezmnyeket vezetnek be (pl. K+F adalap kedvezmny kapcsolt vllalkozsok ltali

levonhatsga, a KKV-k beruhzsi hitelei utn ignybe vehet adkedvezmny mrtknek

emelse). A trsasgok adztatsban 2014-tl nem trtnt egyb jelentsebb vltozs. (11)

A nvekeds s a foglalkoztats elmozdtsa rdekben 2013. janur 1-tl eltrlsre kerlt

a kiskereskedelmi-, az energia- s a tvkzlsi gazat klnadja (amelyek a gazdasgi

vlsgra val tekintettel a 2010-2012 vekre kerltek bevezetsre), emellett a biztost

trsasgok kikerltek a pnzgyi szervezetek klnadjnak hatlya all. Ezzel

prhuzamosan a kltsgvetsi egyensly biztostsa rdekben 8%-rl 31%-ra emelkedett az

energiaelltk jvedelemadja, bevezetsre kerlt a tvkzlsi ad, valamint - a hatlyt

veszt tzvdelmi hozzjrulst is kivltva - a biztostsi ad, tovbb a pnzgyi

tranzakcis illetk. Ez utbbiak mr fogyasztsi-forgalmi tpus adk, melyek a nvekedsre

nzve kevsb brnak torzt hatssal. Ennek oka egyrszt, hogy nem a vllalkozsok

nyeresgt, hanem az ltaluk rtkestett szolgltatsokat terhelik; msrszt szles

adalapot terhelve alacsony adkulccsal s a piaci torztsokat cskkent szablyozssal (pl.

a nagyobb rugalmassg tteleket rint mentessgek, fizetend ad maximalizlsa)

kerltek bevezetsre. gy kevsb fogjk vissza a beruhzst s a potencilis gazdasgi

nvekedst.

Az adszerkezet talaktshoz illeszkeden ntt az adrendszerben a vagyoni tpus adk

szerepe. 2013. janur 1-jtl bevezetsre kerlt a kzmvezetkek adja. A

kzmvezetkek adja a hrkzlsi vezetkkel rendelkez adalany esetn svosan

degresszv adkedvezmnyt tartalmaz, amelynek terjedelme 2014. janur 1-jtl bvlt,

egyben a kedvezmny struktrja egyszersdtt. (12)

2013. janur 1-tl a szabad vllalkozsi znk esetben a fejlesztsi adkedvezmny j

jogcmmel bvlt a trsasgi adban (jellemzen gazdasgi szempontbl elmaradott rgik,

melyekben az adkedvezmny segtsgvel megvalsul beruhzsok j munkahelyeket

teremthetnek). Ezen tlmenen szocilis hozzjrulsi ad s szakkpzsi hozzjruls

esetben is ignybe vehetk kedvezmnyek. (13)

Az adcsalsok elleni kzdelem jegyben a kormny szmos intzkedst hozott. A

pnztrgpekkel kapcsolatos visszalsek visszaszortsa rdekben a pnztrgpek

tvkzlsi rendszer segtsgvel online sszektetsbe kerlnek az llami adhatsggal

amellett, hogy a pnztrgpekre vonatkoz szablyozs technikai rszletei a legmodernebb

technolgiai kvetelmnyek szerint kerltek meghatrozsra annak rdekben, hogy a

visszalsek kizrsra kerlhessenek. A rgi tpus kasszk j tpusakra trtn lecserlse

folyamatosan valsul meg, prilis elejre mr 65 ezer db j kassza lett zembe helyezve.

(15/a)

2013-tl meghatrozott adzi kr (gazdasgi trsasgok, egyni vllalkozk) egyms kztt

1,5 milli Ft-ot meghalad, szerzdsbl ered ktelezettsgeiket nem rendezhetik egyms

12

kztt kszpnzzel. Ezen kvl az adalanyok az ltaluk kibocstott s befogadott szmlk

adatairl rszletes adatszolgltatst ktelesek teljesteni, ha a szmlkban thrtott fa

sszege elri, vagy meghaladja a 2 milli Ft-ot. (15/b)

A mezgazdasgi szektorban tapasztalt facsalsok visszaszortsa rdekben 2012 jliustl

a gabona- s olajosmag-szektorban bevezetsre kerlt a fordtott fa fizets, 2014. janur 1-

tl pedig az l serts rtkests s a sertsfeldolgozs kifehrtse, valamint a leglisan

mkd tenysztk helyzetnek javtsa (ezltal pedig a munkahelyek megrzse)

rdekben az l- s flserts az 5%-os fa kulcs al kerlt. (16)

Az ajnls vgrehajtst s az ves Nvekedsi Jelentsben megfogalmazott prioritsokat szmos

tovbbi intzkeds tmogatja, amelyeket az 1. sz. mellkletben tallhat tblzat mutat be

rszletesebben.

III.4. Foglalkoztats

Szortsa vissza az ifjsgi munkanlklisget pldul ifjsgi garancia segtsgvel. Erstse meg az

aktv munkaer-piaci intzkedseket s javtsa a Nemzeti Foglalkoztatsi Szolglat gyfl-

kategorizlsi rendszert. Cskkentse a kzfoglalkoztatsi program dominancijt a foglalkoztatsi

intzkedseken bell s erstse meg az aktivlsi elemeket. Erstse meg a kpzsi programokat az

egsz leten t tart tanulsban val rszvtel nvelse rdekben. A nk rszvtelnek sztnzse

rdekben folytassa a gyermekgondozsi ltestmnyek bvtst. A szegnysg cskkentse

rdekben klnsen a gyerekek s a romk krben biztostsa, hogy a Nemzeti Trsadalmi

Felzrkzsi Stratgia clkitzse minden szakpolitikai terleten megjelenjen.

Ebben az alfejezetben a munkaer-piacra vonatkoz ajnlsokra tett intzkedseket

vzoljuk, a szegnysg cskkentse rdekben tett tovbbi intzkedseket (kivve az

intzmnybvtseket) az Eurpa 2020 clkitzsek megvalstsa irnyban tett lpseket

bemutat fejezetben szerepeltetjk.

A magyar Kormny az elmlt vekben szmos intzkedst tett a munkaer aktivizlsa s a

foglalkoztats nvelse rdekben: A munkaerpiac knlati oldalt rint hosszabb tv

reformok eredmnyeknt a szocilis elltrendszer munkra sztnz mdon alakult t,

megerstsre kerltek az aktv munkaer-piaci eszkzk, j Kzfoglalkoztatsi Program

indult, s elfogadsra kerlt az j munka trvnyknyve, valamint talakult a

munkajvedelmek adztatsnak rendszere. Ezeket a lpseket egsztette ki a keresleti

oldalon az adrendszer talaktsa s egy j, tbb szzezer ft rint, a foglalkoztats

kltsgeit kzvetlenl cskkent munkltati kedvezmny-rendszer bevezetse. A Kormny

a szak- s felnttkpzs talaktsval, a dulis szakkpzs elterjesztsvel jelents lpseket

tett a keresleti ignyek, illetve a munkaer-knlat kzeltse rdekben.

A vlsg eredmnyeknt kialakult kedveztlen munkaer-piaci helyzet jelentsen rontotta a

25 v alatti fiatalok elhelyezkedsi eslyeit. A fiatalok alacsony foglalkoztatsa s magas

munkanlklisge az unis tlagnl kedveztlenebb kpet mutat Magyarorszgon,

klnsen az alacsony iskolai vgzettsg, kpzetlen, illetve a tartsan llskeres fiatalok

esetben. Ugyanakkor a Kormny clzott foglalkoztatspolitikjnak is ksznheten 2013-

ban cskkent a korcsoport munkanlklisge ves szinten (0,9 szzalkponttal 27,2%-ra).

Ugyanezen idszakban az EU 28 tagllam tlagban tovbb ntt a fiatalok munkanlklisge.

13

2010 2011 2012 2013

Fiatalok munkanlklisgi rtja (15-24 vesek) HU 26,6 26,1 28,1 27,1

Fiatalok munkanlklisgi rtja (15-24 vesek)

EU28

20,9 21,4 22,9 23,5

Alacsony iskolai vgzettsg fiatalok

munkanlklisgi rti (15-24 vesek) HU

41,4 42,0 44,7 47,9*

Alacsony iskolai vgzettsg fiatalok

munkanlklisgi rti (15-24 vesek) EU 28

27,5 28,3 30,5 31,1*

Tarts llskeres fiatalok arnya az sszes fiatal

munkanlkli npessgen bell, % (15-24 vesek)

HU

39,2 35,9 31,2 31,4*

Tarts llskeres fiatalok arnya az sszes fiatal

munkanlkli npessgen bell, % (15-24 vesek)

EU28

28,7 30,4 32,6 33,8*

*2013 I-III. negyedv tlaga

Magyarorszg tovbbra is kiemelt clknt s fontos kihvsknt tekint a fiatalok

munkanlklisgnek kezelsre. A 2012-ben indult Els munkahely garancia program

2013-ban is folytatdott, 2013 eleje ta pedig a Munkahelyvdelmi Akci clzott

kedvezmnyei is segtik a fiatal plyakezdk munkavllalst. Tbb unis trsfinanszrozs

program clozza a fiatalok elhelyezkedst, gy a tapasztalatszerzst elsegt gyakornoki

program, a foglalkoztathatsgot javt s a fiatalokat fkuszba helyez aktv munkaer-

piaci eszkzk, a fiatalok vllalkozv vlst tmogat program, valamint a kszsgek

erstst, plyaorientcit clz beavatkozsok. (18)

Az Ifjsgi Garancia rendszere 2014-tl fokozatos, tbblpcss rendszerben szles

eszkzpalettval (brtmogats, munkaer-piaci kpzs, munkaer-piaci szolgltatsok,

jrulkkedvezmnyek biztostsa, gyakornoki program, mobilitsi tmogats, vllalkozv

vlsi tmogats, szakkpzsi lehetsg, tranzitfoglalkoztats, felzrkztat kpzs,

"msodik esly" iskola stb.) kerl bevezetsre. Hosszabb tvon cl, hogy a belpst kvet 4

hnapon bell llsajnlathoz, oktatsban vagy kpzsben val rszvtelhez segtse a

fiatalokat. (19)

A 2013. vi orszgspecifikus ajnlsoknak megfelelen Magyarorszg megerstette a

munkanlkliek s inaktvak foglalkoztatst elsegt aktv munkaer-piaci eszkzket. Az

ESZA (Eurpai Szocilis Alap) forrsokbl trsfinanszrozott aktv munkaer-piaci programok

clja a htrnyos helyzet llskeresk munkaerpiacra val belpsnek segtse,

foglalkoztathatsgnak javtsa komplex, szemlyre szabott, a helyi munkaer-piaci

lehetsgekhez s ignyekhez igazod szolgltatsokkal s tmogatsokkal. (20)

Ennek eredmnyekppen 2013-ban havonta tlagosan tbb mint 205 ezer f vett rszt aktv

foglalkoztatspolitikai eszkzkben, ami 37%-os emelkedst jelent az elz vi rtkhez

(kzel 150 ezer f) kpest.

14

Az aktv foglalkoztatspolitikai eszkzkben rsztvevk zrnapi tlagos szma (f)

2010 2011 2012 2013

aktv eszkzkben rsztvevk tlagos (havi)

ltszma, f 45.065 120.297 149.760 205.471

Magyarorszg a 2013. vi orszgspecifikus ajnlsok elfogadsval egyidben tett

nyilatkozatban jelezte egyet nem rtst a kzfoglalkoztats slynak cskkentsre

vonatkoz ajnls tekintetben, mivel azt a Kormny csak hosszabb tvon, a piaci

munkaer-kereslet tarts nvekedsvel prhuzamosan ltja csak megvalsthatnak. A

program ugyanis jelents szerepet tlt be a tarts munkanlkliek foglalkoztathatsgnak

javtsban s az inaktv npessg aktivizlsban. (ld. a IV/2-es alfejezet). Magyarorszg a

kzfoglalkoztats aktivlsi elemeit tbb lpsben, a munkavllalst kpzsi programokkal

kiegsztve ersti meg, amellyel 2013 decembertl 2014. mrcius vgig szzezer rintett

szmra biztost kpzst, nagy hangslyt helyezve a munkaer-piaci elhelyezkedshez

elengedhetetlen kompetencik elsajttsra. Emellett OKJ-s szakkpzettsget, igazolt

konkrt munkatevkenysg vgzshez szksges szakmai ismereteket/vgzettsget nyjt

kpzseken is rszt vehetnek az rintettek. (21)

A kzfoglalkoztatsbl a nylt munkaerpiacra val tmenet tovbbi elsegtst szolglja a

2013-ban ESZA trsfinanszrozssal indult, a szocilis gazdasg fejlesztst tmogat

plyzati konstrukci is, melynek clja a hosszabb tvon legalbb rszben nfenntart

mkdst clz gazdasgi/foglalkoztatsi modellek tmogatsa/elterjesztse.

(Rszletesebben ld. a IV.2 alfejezetben)

A Munkahelyvdelmi Akci keretben 2013-tl a munkaerpiacra visszatr tarts

llskeres foglalkoztatja a szocilis hozzjrulsi adbl s a szakkpzsi hozzjrulsbl

adkedvezmnyt vehet ignybe, a Kormny ezzel is elsegti az aktivits nvekedst, a

tarts llskeresk munkaerpiacra trtn visszatrst. (9/a)

A Nemzeti Foglalkoztatsi Szolglat (NFSZ) fejlesztst clz intzkeds eredmnyekppen

a pontosabb gyfl-feltrkpezs, egynre szabott segt szolgltatsok nyjtsa, a

munkltatknak nyjthat tmogatsok s szolgltatsok rendszernek fejlesztse valsul

meg. E lpseket kiegsztve a Nemzeti Foglalkoztatsi Szolglat bels mkdsnek,

valamint humnerforrsnak fejlesztse trtnik a kvetkez idszakban. Az gyfl-

kategorizlsi (profiling) rendszer kidolgozsnak s bevezetsnek clja, hogy az gyfelek

klnbz szempontok alapjn egyni ignyekhez igazod szemlyre szabott

szolgltatsokban s tmogatsokban rszeslhessenek. A profiling rendszer elksztse az

NFSZ fejlesztst clz unis projekten bell folyamatban van, bevezetse 2016-ra vrhat.

Ettl az idponttl minden a kirendeltsgen megjelen llskeres az gyfl-kategorizlsi

rendszer alanyv vlik, ami elsegti, hogy ignyeihez igazod, szemlyre szabott

tmogatsokban s szolgltatsokban rszeslhessen. A plyaorientcis rendszer

fejlesztsnek clja az n- s plyaismeret fejlesztse, amelyet letplya-tancsadst segt

eszkzkszlettel, tudstr kialaktsval, on-line fejlesztsekkel, valamint a szakemberek

felkszltsgt javt kpzsekkel tmogat a program.

15

A Kormny fontosnak tartja az egsz leten t tart tanulsban val rszvtel nvelst,

mivel az elsegtheti a hazai munkaer foglalkoztathatsgt, gy Magyarorszg

versenykpessgnek javulst.

2014 elejn a Kormny elfogadta az egsz leten t tart tanuls szakpolitikjnak az j

tervezsi idszakra vonatkoz keretstratgijt. 2013 kzepn az Orszggyls j

felnttkpzsi trvnyt fogadott el, amely elsdlegesen olyan terleteket szablyoz a

szakkpzs s idegen nyelvi kpzs terletn, ahol a megszerezhet kpests llam ltal

elismert s/vagy llam ltal finanszrozott. A trvnybe s annak vgrehajtsi rendeleteibe

biztostkok kerlnek annak rdekben, hogy a tmogatott felnttkpzsekbl kikerlk

minsgi tudsra tegyenek szert. A 2011-ben elfogadott j szakkpzsi trvny a dulis

kpzs erstst clozta, gy 2013 szeptembertl a kpzsek mr az j rendszer szerint

indultak el a korbbinl tbb tjrsi lehetsget biztostva az oktats egyes formi, szintjei

kztt. Az llam ltal elismert szakkpestsek rendszere tlthatbb lett, ntt a

foglalkoztathatsg nvelst segt, szlesebb tartalm szakkpestsek szma. Az egsz

leten t tart tanulsban val rszvtelt sztnzik a fentebb hivatkozott kpzsi programok

(kzfoglalkoztatottak kpzse, aktv munkaer-piaci eszkzk) is. Emellett az idegen nyelvi

s az informatikai kompetencik fejlesztse terletn tbb mint 100.000 f kpzsbe

vonst valstja meg a Kormny egyrszt az ESZA ltal trsfinanszrozott programok

keretben msrszt a vllalkozsok dolgozinak szakmai, nyelvi, szmtstechnikai

kpzsnek tmogatsval. (23, 24)

A ni foglalkoztats szintje - sszhangban a kedvez munkaer-piaci trendekkel -

folyamatosan emelkedett az elmlt 3 vben, 2013-ra 57%-ot rt el a 20-64 ves

korcsoportban (forrs: KSH-MEF), ami 0,6 szzalkpontos emelkeds 2012-hz viszonytva

(2012: 56,4%, 2010-2012: +1,4 szzalkpont), ez vtizedek ta a legmagasabb szint.

sszehasonltsknt: az EU 28 tagllamnak tlagban a mutat 2012 vgig kisebb

mrtkben emelkedett (2012: 62,3%; 2010-2012: +0,3 szzalkpont). A munkaer-piaci

intzkedsek specilis clcsoportjt alkotjk a kisgyermekes nk, akik szmra sokszor

problmt jelent a munkaerpiacra trtn visszatrs tbbek kztt a gyermekelltsi

kapacitsok szkssge, a rszmunkaids foglalkoztatshoz val korltozott hozzfrs, vagy

az idkzben megkopott munkatapasztalatok miatt. A statisztikkbl az ltszik, hogy ez a

problma Magyarorszgot is komolyan rinti, mivel a kisgyermekes anyukk foglalkoztatsi

rtja jelentsen alacsonyabb a kisgyermeket nem nevel nk foglalkoztatsi arnynl,

ugyanakkor a mutatk nmileg javultak az elmlt idszakban. Ezen a terleten is elktelezett

a Kormny, tervben van pldul a rugalmas munkaszervezsi mdszerek, vagy a csaldbart

munkahelyi krnyezet elterjesztsnek tmogatsa. (25)

A 0-6 ves kisgyermeket nevel 20-49 ves nk, valamint a kisgyermeket nem nevel nk

foglalkoztatsi rtinak klnbsge (a negatv szm azt jelenti, hogy a kisgyermekes nk krben

a foglalkoztatsi rta ennyivel alacsonyabb)

2007 2012

HU -35,1 -32,6

A nk foglalkoztatsnak elsegtse rdekben a Kormny 2014. janur 1-tl bevezette a

GYED (gyermekgondozsi dj) extrt, amelynek rtelmben, ha az desanya a gyermek

egyves kora utn visszamegy dolgozni, nem veszti el a gyermekgondozsi tmogatst.

16

Nem kell tovbb lemondani az idsebb gyermek utn jr elltsrl (gyermekgondozsi

djrl vagy gyermekgondozsi seglyrl), ha annak folystsi ideje alatt jabb gyermek

szletik. A GYED extra mellett a Kormny a Munkahelyvdelmi Akci keretben a

munkltatknak is adkedvezmnyt adott, sztnzve s nvelve a gyermekket nevel nk

foglalkoztatst. 2014-tl legalbb hrom gyermeket nevel szl alkalmazsa esetn a

munkaadk a foglalkoztats els hrom vben menteslnek a szocilis hozzjrulsi ad

megfizetse all, a foglalkoztats 4. s 5. vben pedig a tbbi gyermeket nevel szlvel

azonos mrtkben - csak az ad felt (14,5%) kell megfizetnik. Ezek a foglalkoztatsi

kedvezmnyek 2014-tl mr valamennyi olyan munkavllalt rinteni fognak, akik a

gyermekgondozsi elltsok folystsa mellett vagy annak lejrtt kveten llnak

munkba. A Kormny elzetes szmtsai szerint az j kedvezmnynek ksznheten

mintegy 20 ezer fvel nhet a nk foglalkoztatsa. (Ez utbbit s a csaldi adkedvezmnyt

rszletesen a III.3 alfejezet intzkedseinl vzoljuk fel.)

A Kormny elktelezett a kisgyermeknevel intzmnyek, szolgltatsok tovbbi

fejlesztse irnt. A 2010-2013. kztt megvalsult j blcsdei frhelyek szma 3.613,

amely 299 j blcsdei csoportot jelent, s kzel 600 f kisgyermeknevel szmra biztost

j munkahelyet. 2.570 frhely megjult, korszersdtt a tmogatsnak ksznheten.

2014 sorn vrhatan mg kzel 2.391 j frhely tadsra kerlhet sor, amely 199 j

blcsdei csoportot jelent s kzel 400 f kisgyermeknevel szmra biztosthat j

munkahelyet. A feljtssal rintett frhelyek szma kzel 2.246 lesz. A rugalmas

napkzbeni gyermekelltsi szolgltatsok ltrehozst clz program keretben pedig

tovbbi 2000 j gyerekelltsi frhely jn ltre. (26)

Az ajnls vgrehajtst s az Eurpa 2020 stratgia keretben megfogalmazott hazai

clokat szmos tovbbi intzkeds tmogatja, amelyeket az 1. sz. mellkletben tallhat

tblzat mutat be rszletesebben.

17

III.5. zleti krnyezet

"Teremtsen tmogat zleti krnyezetet, mindenekeltt lltsa helyre a klfldi kzvetlen befektetk

szmra vonz krnyezetet, a szablyozsi keret stabilabb ttelvel s a piaci verseny

elsegtsvel. Biztostsa az adminisztratv terhek cskkentsre irnyul intzkedsek teljes

vgrehajtst, javtsa a kzbeszerzs tern a versenyt s hozzon tovbbi megfelel intzkedseket a

korrupci lekzdsre. Erstse tovbb az igazsgszolgltatst. Szntesse meg a szolgltatsi

szektorban nemrgiben bevezetett akadlyokat, belertve a kiskereskedelmi szolgltatsokat is.

Clzott sztnzkkel tmogassa az innovatv vllalkozsokat."

A magyar gazdasgi nvekeds szerkezete s teme, valamint a magnberuhzsok

kzelmltban tapasztalhat fellendlse egyrtelmen az zleti bizalom javulst

tmasztjk al. Ezen tlmenen az FDI adatok is azt igazoljk, hogy Magyarorszg tovbbra

is vonz a beruhzsok szmra. Mindezekkel sszefggsben pedig a nem felmrsen

alapul mutatk egyike sem igazolja a szablyozsi krnyezet jelents romlst vagy a

regionlis versenytrsaktl val nagyobb eltrst. Az zleti krnyezet pozitv vltozst

pldul a munkaer-piac rugalmassgnak nvekedsben ltjk egyes szakmai kamark. Az

OECD termkpiaci szablyozst mr indiktora szintn javulst mutat. 2008-hoz viszonytva

Magyarorszg teljes PMR pontszma kismrtkben cskkent, ami arra utal, hogy a

termkpiaci szablyozs Magyarorszgon az elmlt vekhez kpest kevsb korltoz,

regionlis viszonylatban pedig a legkevsb korltoz.

Lezrult a vllalkozi adminisztratv terhek cskkentsre irnyul kzptv kormnyzati

program vgrehajtsa (Egyszer llam), amelyet a Kormny 2011 novemberben

fogadott el. A program tz beavatkozsi terleten sszesen 114 konkrt intzkedst

tartalmazott. A program idhorizontja ugyan 2014-ig terjed, de a legtbb intzkeds

vgrehajtsi hatrideje 2012-2013-ra datldott, ennek megfelelen az intzkedsek kevs

kivteltl eltekintve mr lezrsra kerltek. 2013 folyamn elrt eredmny pldul, hogy a

segt csaldtag fogalmnak jogszablyban val rgztse helyett a segt csaldtagok

adzsi helyzetnek rendezse a NAV ltal kiadott irnymutats keretben trtnik, amely

alapjn egyrtelmebben hatrolhat el a fekete foglalkoztats s a segt csaldtag ltali

alkalmi munkavgzs. Mindssze 6 intzkeds vgrehajtsa van mg folyamatban, amelyek

elssorban az elektronikus gyintzs s kapcsolattarts tovbbfejlesztst, valamint a

jogalkots s jogalkalmazs rendszerszint talaktst clozzk. (27/a)

Az Egyszer llam program megvalstsa sorn szerzett tapasztalatokra, valamint a

vllalkozi szektortl s a kormnyzati szereplktl berkezett javaslatokra ptve a

Kormny megkezdte a kvetkez adminisztrci-cskkent intzkedscsomag

sszelltst annak rdekben, hogy a nemzetkzi gyakorlattal sszhangban a

megkezdett egyszerstsekre ptve megszakts nlkl folytatdhasson a vllalkozi

szektor adminisztrcis terheinek leptse, valamint a terhek jratermeldsnek

megakadlyozsa. A jelenleg trcakzi egyeztets alatt ll programcsomag fkuszban a

cgek klnbz letciklusaihoz cgalapts, cgforma-vlts, cgmegszntets

kapcsold adminisztrci egyszerstse, a legkisebb jellemzen az agrrgazdasg, a

krnyezetvdelem s a vendglts terletn mkd vllalkozsok llam fel teljestend

ktelezettsgeinek rdemi cskkentse, valamint az Egyszer llam programban

megkezdett, a hatsgi mkds talaktst clz trekvsek tovbbvitele ll. Az utbbihoz

18

szorosan kapcsoldva kidolgozs alatt ll egy, a kzigazgats tfog korszerstst clz

intzkedscsomag is, amely az V. fejezetben kerl rszletesen bemutatsra. (27/c)

A szakmkhoz val hozzfrs egyszerstse, elssorban rugalmasabb s transzparens

szablyzsi krnyezet segtsgvel alapvet fontossg a jl mkd szolgltatsi bels piac

kialaktshoz. Ezrt Magyarorszg 2013 sorn elvgezte a kzpfok szakmai kpestsek

magyarorszgi rendszernek teljes feltrkpezst abbl a clbl, hogy a jelen piaci

helyzetben mr indokolatlannak minsl, vagy tl szigor kvetelmnyeket eltrlje vagy

talaktsa, mindezek rvn pedig szlesebbre nyissa a munkaerpiacot az alacsony

kpzettsg munkavllalk szmra. A 2013 decemberben elfogadott Akciterv

eredmnyeknt 2014 augusztusig 43 kpestsi kvetelmny eltrlsre, tovbbi 90 pedig

egyszerstsre kerl. Ezen fell a kpestsekre vonatkoz jogszablyi krnyezet

tlthatsgnak nvelse rdekben a kpestsekre vonatkoz jogszablyok egy

jegyzkben rendszerezetten sszegyjtsre kerlnek, s ez a jegyzk a kormnyablakokban

nyilvnosan elrhetv vlik. Az Akcitervben szerepel egy vdzradk is, ami azt clozza,

hogy a jvben bevezetend kpestsi kvetelmnyek megfelelen al legyenek tmasztva.

(27/b)

A 2014 janurjban elfogadott KKV Stratgiban foglalt, 2014-2020-as idszakra vonatkoz

clokat ktves intzkedsi tervek keretben valstja meg a Kormny. A Stratgia

vgrehajtsa el kvnja segteni, hogy a KKV-szektor ltal ellltott brutt hozzadott rtk

2 %-kal emelkedjen, az 50 fnl tbbet foglalkoztat KKV-k rbevtelnek legalbb 50 %-a

exportbl szrmazzon, tovbb, hogy a jelenlegi 1%-rl 3%-ra emelkedjen az EU-n kvli

orszgokba exportl KKV-k arnya. Ezen fell kiemelt clknt kerlt rgztsre, hogy az

innovcis tevkenysget folytat KKV-k arnya 20%-rl 30%-ra emelkedjen, a 10 fnl

tbbet foglalkoztat KKV-k legalbb 50%-a rszt vegyen valamilyen hlzatos

egyttmkdsben, tovbb, hogy javuljon a specilis vllalkozi csoportok aktivitsa a

szmukra kidolgozott programok rvn. (28)

A piaci verseny tmogatsa s a mind nagyobb tlthatsg biztostsa rdekben tbb

ponton mdostsra kerlt a kzbeszerzsi trvny. gy pldul 2013. jlius 1-tl

trtsmentesen kell a dokumentcit az ajnlattevk rendelkezsre bocstani, amelynek

nyomn az eljrsban val rszvtel terhei cskkennek. Bvlt tovbb az ajnlatban

szerepl hibk javtsnak, illetve hinyptlsnak lehetsge, ezltal tbb ajnlat

versenyezhet az eljrs sorn. Kikerlt a szablyozsbl az a kittel is, hogy hirdetmny

nlkli trgyalsos, illetve trgyals nlkli eljrs sorn a kis rtk beszerzsek

vonatkozsban kizrlag KKV-k rszre kell ajnlati felhvst kldeni. A Kzbeszerzsi

Hatsg 2013. jlius 1-tl Kzbeszerzsi Adatbzist mkdtet. Az ajnlatkrk e

Kzbeszerzsi Adatbzisban ktelesek kzztenni azokat az adatokat, amelyeket eddig a

sajt vagy fenntartjuk honlapjra kellett feltlteni. A Kzbeszerzsi Adatbzis lehetsget

ad a kzztteli ktelezettsg teljestsnek jobb ellenrzsre is. Az adatbzis brki

szmra brmilyen korltozs nlkl elrhet: ingyenes s nincs regisztrcihoz ktve. (29)

2014 msodik felben clcsoportonknt differencilt tjkoztat kampny indul a

nyilvnossg szmra, melynek clja a korrupci elleni fellpssel szembeni eltletek

oldsa, a diszfunkcikat felismer, azt elhrt kzszfra kialaktsa, az antikorrupcis

intzkedsek tmogatottsgnak s ismeretnek nvelse, valamint a korrupci elleni

19

fellps sztnzse, s egy szles korrupciellenes trsadalmi sszefogs kialaktsa. Ezen

fell a kormnyzati elterjesztsek ktelezen elvgzend hatsvizsglata kiegsztsre

kerl az elterjesztsek korrupcis kockzatainak vizsglatval. A megjtott hatsvizsglati

krdv vrhatan 2014 msodik flvben, a hatsvizsglathoz kapcsold

httrszmtsok elvgzshez segtsget nyjt kpzsek lefolytatst kveten kerl

bevezetsre. Meghatrozsra kerltek tovbb a kzrdek bejelentsek jogszablyi

keretei annak rdekben, hogy hatkonyabb vljon a kzrdek bejelentsek kezelse,

megerstsre kerljn a kzrdek bejelentk vdelme, ezltal pedig a kzbizalmat srt

cselekmnyek visszaszortsa, elsegtse tovbb az ilyen esetek feltrst a kz- s

magnszfrban egyarnt. A 2014. janur 1-jn hatlyba lpett trvny kiegszlt a

munkltati visszals-bejelentsi rendszer mkdsre vonatkoz garancilis szablyokkal

is. Kialaktsra kerlt tovbb a bejelentsek fogadst, nyomon kvethetsgt,

kivizsglsuk ellenrizhetsgt lehetv tev, illetve a bejelentk anonimitst biztost

informatikai rendszer. Elkszts alatt ll egy bejelentvdelmi trvny is, mely

meghatrozza a veszlyeztetett kzrdek bejelentk szmra nyjthat tmogatsokat,

valamint az azokhoz val hozzfrs kereteit. A trvny hatlyba lpse 2014 nyarn

vrhat. (30/a)

A 2013. szeptember 1-jn hatlyba lpett Hivatsetikai Kdex rendelkezseinek elsajttsa

rdekben kerlt megszervezsre a kormnytisztviselk hivatsetikai kpzse kt kpzsi

formban - egy egsz napos, hatrs minstett tovbbkpzsen, valamint e-learning

kpzsen. Bevezetsre kerlt tovbb egy integritsirnytsi rendszer, mely a

kockzatokkal val szembenzsre, ezekkel szembeni konkrt intzkedsek

meghatrozsra, valamint azok eredmnyessgnek rtkelsre kszteti a szerveket, ami

rdemben javtja a szervezet korrupcival szembeni ellenll kpessgt. Ezen fell a 2012

decemberben elindult Integrits tancsadi kpzssel prhuzamosan megszervezsre

kerltek az n. kzszolglati etika s integrits "mini" trningek. Ezek clja, hogy a

rsztvevk megismerjk az integrits alapfogalmait, valamint a tmhoz kapcsold etikai

megkzeltseket. A kzszfra integritskultrjnak tovbbi erstse, az integritsirnytsi

rendszer mkdsi hatkonysgnak nvelse, valamint a tudsmegoszts tmogatsa

rdekben folyamatban van egy olyan kapcsolati hlzat hallgati adatbzis,

levelezlistk, illetve konferencik formjban trtn kiptse is, mely megknnyti a

mr kinevezett, a kinevezs eltt ll integrits tancsadk, illetve az integrits tancsadi

szakkpestssel rendelkez szakemberek kzti kommunikcit s tapasztalatcsert. A

Kormny tovbb tmogat lpseket tesz annak rdekben, hogy a lehet legtbb llami

szervezet vegyen rszt az llami Szmvevszk Integrits Felmrsben, melynek nyomn

2013-ban az rintett kltsgvetsi szervek szma 40%-kal ntt, s gy meghaladja az 1400-at.

(30/b)

Az llampolgrok kzpnzgyekrl val jobb tjkoztatsa rdekben kiptsre kerl

szolgltats keretben szmszer s grafikus mdon is bemutatsra kerlnek a kzponti

kltsgvets s mdostsai tervezetnek, valamint a vgrehajtott kltsgvetsnek az

adatai az Egyeslt Nemzetek Szervezete ltal kidolgozott COFOG (Classification of the

Functions of Government) rendszer 2. szintjnek megfelel bontsban. (30/c)

20

Az igazsgszolgltats tovbbi erstst szolglja az az intzkeds, amely Orszgos Bri

Tancs (OBT) intzmnyt alaptrvnyi szinten deklarlja. Ennek rvn a legmagasabb szint

jogszablyban jut kifejezsre a Kria elnkbl, illetve a brk ltal vlasztott tagokbl ll

OBT felgyeleti joga az orszggylsi kpviselk ktharmada ltal vlasztott Orszgos

Brsgi Hivatal (a tovbbiakban: OBH) elnke felett. (31)

Szintn ebbe az irnyba hat az OBH elnknek az eljr brsg kijellsvel kapcsolatos

jogostvnyt hatlyon kvl helyez rendelkezs. Fontos kiemelni, hogy a trvnyes brhoz

val jog az OBH elnknek eljr brsgot kijell jogostvnya mellett is maradktalanul

megvalsult, amely az gythelyezs intzmnynek megszntetsvel mg

transzparensebb vlt. Mindezek alapjn megllapthat, hogy Magyarorszg szmos

garancilis rendelkezssel biztostotta s biztostja a jvben is az igazsgszolgltatshoz

val alapjog hatkony rvnyeslst.(32)

Az egyes brsgok tekintetben a szksges bri ltszm mellett a szksges igazsggyi

alkalmazotti ltszmot is az OBH elnke hatrozza meg. E mdost rendelkezs trvnybe

iktatsa az az arnyos munkateher-elosztst clozza, ami kihatssal van az

igazsgszolgltats hatkonysgnak nvelsre is. (33)

2014 els felben sor kerl az igazsgszolgltats szervezetrendszerben dolgozk

munkakri s plyaalkalmassgi feltteleit szablyoz rendeletek fellvizsglatra azzal a

cllal, hogy mind a bri, mind a brsgi titkri, mind pedig az igazsggyi alkalmazotti

pozcikat a feladatok elltsra leginkbb alkalmas szemlyek tltsk be, akik megfelelen

kpzettek s magas sznvonal munkavgzsre kpesek. (34)

Az ajnls vgrehajtst s az Eurpa 2020 stratgia keretben megfogalmazott hazai

clokat szmos tovbbi intzkeds tmogatja, amelyeket az 1. sz. mellkletben tallhat

tblzat mutat be rszletesebben.

Az innovatv vllalatok tmogatsrl szl intzkedsekrl IV.3 alfejezet clkitzsei kztt

szmolunk be.

21

III.6. Oktats s trsadalmi felzrkzs

Hajtson vgre a korai iskolaelhagykra vonatkoz nemzeti stratgit, s gondoskodjon arrl, hogy

az oktatsi rendszer minden fiatalnak biztostsa a munkaerpiacra jutshoz szksges kszsgeket,

szaktudst s kpestseket. Javtsa az inkluzv ltalnos oktatshoz val hozzfrst a htrnyos

helyzetek klnsen a romk szmra. Segtse az oktats klnbz szakaszai kztti, s a

munkaerpiac fel val tmenetet. Hajtson vgre olyan felsoktatsi reformot, amely nagyobb

arnyban teszi lehetv felsfok vgzettsg megszerzst, klnsen a htrnyos helyzet tanulk

krben.

Az oktatssal kapcsolatos ajnlsok teljes mrtkben egybeesnek a magyar szakpolitikai

clokkal. Az ajnlsok vgrehajtsa rdekben tett intzkedsek az Eurpa 2020 oktatsra

vonatkoz clkitzsnek teljestst clozzk, illetve a szegnysg lekzdsre tett lpsek

jelents rszt is tartalmazzk, gy az sszes oktatst rint intzkeds ebben a fejezetben

kerl bemutatsra.

Magyarorszg 2010 ta nagymrtk reformokat kezdett el az oktats terletn a

kznevelsi trvny, az j felsoktatsi s az j szakkpzsi trvny elfogadsval. Ezen

reformok f irnyai a korai iskolaelhagys cskkentse, a kpzettsgi szint javtsa, a

gyakorlatorientlt kpzs nvelse a dulis szakkpzs bevezetsvel, valamint a felsfok

vgzettsgek arnynak nvelse valamint a kznevelsi rendszer sznvonalt javt j

pedaggus elmeneteli rendszer bevezetse. Klnbz hazai s unis komplex programok

segtik vek ta a befogad oktatst a htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet tanulk

szmra, valamint sztndjak s egyb programok, tbbletpontok tmogatjk a htrnyos

helyzetek felsoktatsba trtn bejutst.

A korai iskolaelhagyk arnya Magyarorszgon tovbbra is alacsonyabb az Eurpai Uni

tlagnl: 2013-ban 11,8% volt (a 18-24 v kztti npessgen bell), amely enyhe romlst

(0,3 szzalkpont) mutat a 2012-es vhez kpest. A korai iskolaelhagys okai kztt jelents

tnyezknt emlthet a gazdasgi vlsg, amely mg mindig rezteti hatst a kisgyermekes

csaldok krben, klnsen a htrnyos helyzet vidki trsgekben. Legfontosabb cl a

korai iskolaelhagyk arnynak cskkentse rdekben a lemorzsolds megelzse, a korai

iskolaelhagys szempontjbl veszlyeztetett tanuli csoportok iskolai sikeressgnek

elsegtse, illetve az iskolarendszer oktatst id eltt elhagyk esetben a vgzettsg

megszerzsnek segtse.

A korai iskolaelhagys elleni nemzeti stratgia a nemzeti kznevelsrl szl trvnnyel s

a januri trsadalmi egyeztets szrevteleit mr magban foglal Kznevels-fejlesztsi

stratgival sszhangban kszlt el. A korai iskolaelhagys elleni stratgia melynek

jvhagysi folyamata a Nemzeti Reform Program elksztsnek idejn is zajlik clja, hogy

a megelzs, a kompenzci s a korrekci terletn egyarnt azonostsa azokat a

beavatkozsi irnyokat s intzkedseket, amelyek segtsgvel javthat a hazai

iskolzottsgi s kpzettsgi szint, ezltal cskkenthet a munkanlklisg, a szegnysg s a

trsadalmi kirekesztettsg veszlye. A stratgia a kora gyermekkori elltsoktl kezdden a

fels kzpfok oktatsig egyarnt megfogalmaz beavatkozsi irnyokat. Cljainak elrst

tbbek kzt olyan eszkzk segtik, mint a minsgi kisgyermekkori nevels kiterjesztse, az

alapkszsgek megerstse, az iskolai sikeressget segt oktats-szervezs (a pedaggiai

odafigyelst ignyl tanuli csoportokat tmogat intzkedsek, korszer pedaggiai

22

mdszerek, iskolai eredmnyessget tmogat extrakurrikulris programok, ld. tanoda

programok), korrekcis megoldsok (Hd-programok, msodik esly programok). (35)

A korai iskolaelhagys megelzst szolgl egyik alapvet intzkeds a kisgyermekkori

nevels kiterjesztse. A 2012 szeptembertl hatlyos kznevelsi trvny rtelmben 2015

szeptembertl az eddigi 5 ves kor helyett 3 ves kortl lesz ktelez az vodai rszvtel.

Az intzkedssel cl a ksbbi oktats sikeressgnek megalapozsa, elsegtve azt, hogy a

gyermekek jobb esllyel kezdhessk meg iskolai plyafutsukat, idben felfedezhetv

vljanak a tanulsi nehzsgek, s ezltal a korai beavatkozs is idben megkezddhet. A

koragyerekkori beavatkozs rvn az vodai, iskolai, munkaer-piaci, valamint a helyi

trsadalomba trtn beilleszkeds elsegtsvel ersdik a trsadalmi integrci. (Ezen

programokat a IV.6 alfejezet tartalmazza.) Az vodai rszvtel bvtse rdekben 2014-

2015 folyamn tovbbi vodai frhelybvtsek valsulnak meg kzponti kltsgvetsi s

unis forrsbl. (36/a) (A kisgyermeknevel intzmnyek tovbbi fejlesztst rszletesen a

III.4 alfejezetben mutatjuk be.)

A koragyermekkori projekt a 0-7 ves korosztly optimlis fejldsnek komplex

tmogatst clozza meg, minden de klnsen a specilis tmogatst ignyl 0-7 ves

kor gyermek egszsges letkezdetnek s sikeres iskolakezdsnek tmogatsval, a

gyermekek fejldsnek nyomon kvetsvel, a bennk rejl kszsgek kibontakoztatsnak

elsegtsvel, a fejldsi riziktnyezk feltrsval, valamint az eltr fejldst mutat

gyermekek kiszrsvel az egszsggyi alapelltsban. (36/b)

Komplex hazai s unis finanszrozs intzkedscsomag irnyul arra, hogy a htrnyos s

halmozottan htrnyos helyzet kztk roma - gyermekek, tanulk iskolai sikeressgt

elsegtse, a befogad oktatshoz, egyttnevelshez hozzjruljon, javtva ezzel

tovbbtanulsi eredmnyeiket, s cskkentve a lemorzsolds veszlyt. E cl elrst

szolgljk a kvetkez intzkedsek, clzott programok:

2014-ben is fontos szerepet jtszik az Integrcis Pedaggiai Rendszer, amely a htrnyos s

halmozottan htrnyos helyzet gyermekek, tanulk iskolai sikeressgt segt, az

eslyklnbsgek kiegyenltst szolgl, mdszertani fkusz pedaggiai program. A

Rendszerben mkd kznevelsi intzmnyek (vodk, ltalnos iskolk, kzpfok

iskolk) a kpessg-kibontakoztat, integrcis felksztst clz, illetve vodai fejleszt

program megvalstsra tmogatst vehetnek ignybe. A pedaggiai rendszer hrom f

pillre a pedaggiai mdszertani megjuls, a pnzgyi sztnzk, tovbb a jogszablyban

rgztett antidiszkrimincis elemek alkalmazsa. (36/c)

A htrnyos helyzet tanulk kzpiskolba kerlsnek, kzpiskolai sikeressgnek,

szakmhoz jutsnak elsegtst clozzk az traval sztndjprogram eslyteremt

alprogramjai. (36/d)

A 2013/2014-es tanvben is folytatdik a htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet,

illetve rszorul tanulk kzpfok iskolai elrehaladst komplex mdon - pedaggiai,

szocilis, kulturlis s egszsggyi terleteken - tmogat Arany Jnos Tehetsggondoz

Program, az Arany Jnos Kollgiumi Program s az Arany Jnos Kollgiumi-Szakiskolai

Program, amelyekben tbb mint 4000 kzpiskols s szakiskols tanul vesz rszt. A

23

programok clja a srlkeny tanuli csoportok felsfok tovbbtanulsnak, illetve sikeres

munkaer-piaci beilleszkedsnek elsegtse. (36/e)

A tanodai programok keretben az anyagi szksgben, rossz szocilis krlmnyek kztt

l tanulk felzrkzsnak segtse valsul meg, mg a msodik esly tpus programokban

a tankteles koron tli halmozottan htrnyos helyzet, kzpiskolai oktatsbl kimaradt,

lemorzsoldott vagy azt elhagy fiatalok, kztk roma fiatalok kzpiskolai tanulmnyokba

val visszavezetsre kerl sor. Ezen programokat unis, ESZA forrsok tmogatjk. (36/f)

Mind a korai iskolaelhagys megelzst, mind a tudstartalmakhoz val egyenl esly

hozzfrst szolgljk a kulturlis intzmnyek ltal (knyvtr, mzeum, kzmveldsi

intzmny stb.) megvalstott, tanrn kvli, nem formlis s informlis tanulsi alkalmak.

(36/h)

A Kznevels-fejlesztsi stratgia az Eurpai Uni Eurpa 2020 stratgijnak kiemelt

clkitzseivel sszhangban, helyzetrtkelsre alapozottan kijelli az gazat fejlesztsi

irnyait a 2014-2020 kztti idszakra. Kiemelt szerepet tulajdont a korai iskolaelhagys

arnynak cskkentst clz intzkedseknek s a befogad nevels tmogatsnak. A

Kznevels-fejlesztsi stratgia fbb vezrelvei kz tartozik egyebek mellett a tanuli trgyi

tuds, a kszsgek, kpessgek szintjnek emelse, fejlesztse, a pedaggusok mdszertani

kultrjnak fejlesztse, az innovci s a tehetsg tmogatsa a kznevels minden

szintjn, a pedagguskpzs fejlesztse s a taner szakmai fejldsnek biztostsa a

pedaggus elmeneteli rendszer (pedaggus letplya) tovbbfejlesztse rvn. (37)

A kznevelsi trvny bevezette a hdprogram koncepcijt. 2013. szeptember 1-tl

indulan a Kznevelsi Hdprogramok azoknak a fiataloknak adnak lehetsget, akik az

ltalnos iskola elvgzse utn nem jutottak be kzpfok iskolba (Hd I.), illetve akiknek a

tanuls korbban csak kudarclmnyt adott, s emiatt nem tudtk befejezni az ltalnos

iskolt, de mr betltttk 16. letvket (Hd II.). Az idei programban 2700-3000 f a

szemlyre szabott fejleszt oktatsban rszesl. A Hdprogramok segtik ket abban, hogy

bennmaradjanak vagy visszatalljanak az oktats-kpzs vilgba. (38)

A minsgi oktatshoz trtn hozzfrst, a mltnyossg javtst tmogatjk a

szegregci s a diszkriminatv gyakorlatok megelzse, felszmolsa rdekben hozott

intzkedsek. Jl pldzza ezt az ltalnos iskolai felvteli krzetek szablyozsa, amelynek

kimondott clja, hogy a ktelez felvteli feladatot ellt iskolk ne klntsk el a tanulkat

szrmazs, szocilis helyzet alapjn. A krzethatrok vente fellvizsglatra kerlnek. A

megyei kznevels-fejlesztsi tervek rszt kpezik a 2014-ben is kidolgozsra kerl

tankerleti s megyei szint eslyegyenlsgi intzkedsi tervek, amelyek a trsadalmi

felzrkzst segt helyi eslyegyenlsgi programmal (a helyi eslyegyenlsgi

programokrl rszletesen ld. IV.6 alfejezetet) sszhangban vannak. (39/b)

A sajtos nevelsi igny gyermekek, tanulk iskolai sikeressgnek elsegtse rdekben

a gygypedaggiai tancsadst, korai fejlesztst oktatst s gondozst, szakrti s

rehabilitcis tevkenysget, stb. biztost szakszolglati rendszer talaktsnak feladatai

2014-ben is folytatdnak. A vltozsok clja a kiemelt figyelmet ignyl, sajtos nevelsi

igny gyermekek, tanulk minsgi elltshoz trtn hozzfrsnek javtsa.

Magyarorszg 2014-ben is rszt vesz tovbb a sajtos nevelsi igny tanulk befogad

24

oktatsnak fejlesztsvel foglalkoz nemzetkzi szervezet, a European Agency for Special

Needs and Inclusive Education munkjban. (40)

A felsfok vagy annak megfelel vgzettsggel rendelkezk arnya Magyarorszgon a 30-

34 v kztti npessgen bell tovbb emelkedett, 2013-ban 31,9%-ot rt el (2

szzalkpontos nvekeds), tllpve gy a 2020-as clkitzst. A felsfok vgzettsggel

rendelkezk arnya a magyar munkavllalk kztt, illetve felsoktatsban val rszvteli

arny nemzetkzi sszehasonltsban azonban tovbbra is tlagosnak mondhat. Ennek oka

elssorban a nagymrtk lemorzsolds. Megjegyzend tovbb, hogy a felsoktatsba

belpk szma cskken, aminek oka azonban elssorban a demogrfiai adottsgokban

keresend. Ugyanis a cskken rettsgiz ltszm mellett a potencilisan a felsoktatsba

(alapkpzsbe) belp frissen rettsgizettek szma is cskken.

A felsfok vagy annak megfelel vgzettsggel rendelkezk arnynak nvelse rdekben

prioritst lvez a htrnyos helyzet hallgatk tmogatsa. A felsoktatsi intzmnybe

val bejutst segti, hogy az eslyegyenlsg biztostsa rdekben minden htrnyos

helyzet jelentkez 40 tbbletpontra jogosult a felsoktatsi felvteli eljrs j

rendszerben, tovbb kedvezmnyben rszesl a jelentkezskor fizetend eljrsi dj

tekintetben is. Sikeres felsoktatsi felvteli esetn a htrnyos helyzet hallgatk els

vben ignybe vehetik a mentorprogramot, amelynek keretben a hallgat beilleszkedst

segtik. A Kormny szmos sztndjjal is elsegti a htrnyos helyzet hallgatk

eslyegyenlsgt a felsoktatsban. A Bursa Hungarica-sztndj a felsoktatsi hallgatk

rszre kizrlag rszorultsgi alapon (a tanulmnyi eredmny figyelmen kvl hagysval)

adhat, n. szocilis juttats. Az t a diplomhoz eslyteremt sztndj- s nkltsg-

tmogatsi program a htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet, illetve kiemelten a

roma hallgatk felsfok tanulmnyait tmogatja. (41)

A felsoktatsban lemorzsoldk cskkentse rdekben folytatdnak az idegen nyelvtuds

fejlesztst clz programok, amelyek 2014-ben kiegszltek a Diplomament Programmal.

Ez a vgzett, de a diplomaszerzs feltteleknt trvnyileg elrt nyelvvizsga hinyban

diplomval mg nem rendelkez, s hallgati jogviszonyban mr nem llk llamilag

tmogatott nyelvi kpzst szolglja. (42/b)

A munkaerpiac fel val tmenet segtse rdekben a Kormny a felsoktatsi szakkpzs

talaktsval megerstette a gyakorlatorientlt kpzseket. A 2013 szeptemberben indult

kpzsek s a felsfok szakirny tanulmnyok kztt az tmenet biztostott a megszerzett

ismeretek beszmtsa rvn. Szintn a felsoktats s a munkaer-piac ignyeinek

sszehangolst clozza a dulis-kooperatv kpzsi rendszer 2013/2014-es tanvtl

trtn bevezetse. Az orszgosan is jszer kpzsben a hallgatk amellett, hogy

gyakorlatot szereznek szakmjukban, elmleti tudsukat is bvtik a szakmai gyakorlat sorn.

A kialaktott kpzsi rendszerben olyan versenykpes munkavllal kerl ki az iskolapadbl,

aki azonnal tbb hnapos vagy akr tbbves tovbbkpzs s tovbbi anyagi rfordts

nlkl is , kpes belpni a munka vilgba.(44, 45)

Az ajnls vgrehajtst s az Eurpa 2020 stratgia keretben megfogalmazott hazai

clokat szmos tovbbi intzkeds tmogatja, amelyeket az 1. sz. mellkletben tallhat

tblzat mutat be rszletesebben.

25

III.7. Energia s kzlekeds

Fokozatosan szntesse meg a szablyozott energiarakat, ekzben biztostsa a gazdasgilag

kiszolgltatott fogyasztk hatkony vdelmt. Tegyen tovbbi lpseket a nemzeti szablyoz

hatsg fggetlensgnek biztostsa rdekben. A mkdsi kltsgek cskkentse s a bevtelek

nvelse rvn biztostsa az llami tulajdon vllalatok pnzgyi fenntarthatsgt a kzlekedsi

gazatban.

Ahogy azt Magyarorszg a 2013-as orszgspecifikus ajnlsok elfogadsval egyidben tett

nyilatkozatban is deklarlta rvidtvon nem lt lehetsget a szablyozott energiarak

kivezetsre, erre akkor kerlhet sor, ha az rak megfelel mrtkben konverglnak, ami

annak eredmnyeknt jhet ltre, ha trsgnkben megvalsulnak a hinyz

sszekttetsek, a diverzifiklt beszerzsi forrsok s tvonalak. A fldgz, illetve a villamos

energia bels piacrl szl irnyelvek1 rtelmben a tagllamok a piaci szolgltatk rszre

ltalnos gazdasgi rdekbl elrhatnak kzszolgltatsi ktelezettsget, amely tbbek

kztt az ellts rra is vonatkozhat. A 2013. jnius 7-i Energia Tancs ltal elfogadott

kvetkeztetsek szerint a tagllamoknak meg kell vizsglniuk a hatlyos vgfelhasznli

rszablyozsi intzkedsek hatst, s mrlegelnik kell azok fenntartsnak

szksgessgt. Az Eurpai Tancs 2014. mrcius 20-21-i lsn elfogadott kvetkeztetsek

szerint a 2020-2030-as idszakig tart klma- s energiapolitikai keretnek elksztsekor

alapelv kell, hogy legyen a hztartsok s zleti fogyasztk biztonsgos energiaelltsnak

garantlsa, mgpedig elrhet s versenykpes rakon.

Magyarorszgon klnsen indokolt a szablyozott lakossgi fogyaszti rak fenntartsa,

tekintettel arra, hogy ez a fogyaszti csoport csak korltozott mrtkben kpes a verseny

alapon mkd kiskereskedelmi piacrl fedezni energiaszksglett, s hogy a szocilisan

rszorulk meglhetsi gondjai kzl kiemelkeden nagy problmt jelentenek a magas

lakhatsi kltsgek, ezen bell az energia rak, a kzzemi djak kifizetse. Ezrt a Kormny a

lakossg szmra biztostott szablyozott fogyaszti rakat (fldgz, ram) befagyasztotta,

majd ezt kveten az egyetemes szolgltatsban vtelez lakossgi villamos energia s

fldgzfogyasztk, valamint minden lakossgi tvhfogyaszt esetben tbb lpsben

cskkentette.

A magyar szablyozs nem srti a Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal

(tovbbiakban: MEKH) szablyozsi nllsgt. A miniszteri keretrendeletek alapjul

szolgl, a MEKH ltal benyjtott szablyozsi javaslatra vonatkozan a miniszter hatskre

korltozott, kizrlag hatridben trtn, formlis elfogadsra s kihirdetsre, vagy

indokolssal elltott elutastsra irnyul. A miniszter rdemben nem befolysolhatja a MEKH

javaslatnak tartalmt, tovbb a keretszablyozs kialaktsa elzetes szakmai

egyeztetsen alapul. A Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatalrl szl 2013. vi

XXII. trvny megersti a MEKH fggetlensgt, amikor kimondja, hogy az nem utasthat,

szmra feladatot csak trvny, vagy trvny alapjn kiadott jogszably rhat el. A trvny

biztostja a MEKH szmra a gazdasgi, kltsgvetsi s jogi fggetlensget is. A

rendszerhasznlati djakat s az azok alkalmazsnak rszletszablyait a miniszteri rendelet

ltal megllaptott elvek szerint a MEKH elnke rendeletben llaptja meg. (46)

1 2009/73/EK, illetve a 2009/72/EK irnyelv 3. cikknek 2. bekezdse

26

A kzssgi kzlekeds terletn a mkdsi kltsgek cskkentse rdekben folyik a MV

szervezeti talaktsa, amely magban foglalja a vastiplya-mkdtetsi s

szemlyszlltsi tevkenysg egymstl fggetlen szervezeti kereteinek kialaktst. Ennek

eredmnyekppen a jvben mind a plyamkdtet, mind a szemlyszllt vllalatnak

csak a profiljba ill tevkenysgekre kell koncentrlnia. (47)

Kialaktsra kerlt az j Integrlt szemlyszlltsi szervezet: a vontatsi, a javtsi s a

szemlyszlltsi tevkenysg integrlsra kerlt a MV-START Zrt.-be. A bels szervezeti

vltozsok sorn sor kerlt a prhuzamossgok megszntetsre, a bels folyamatok s a

kzpontban foglalkoztatott szemlyi llomny ltszmnak sszerstsre, a javadalmazsi

rendszer talaktsra. Nvekv bevtel realizlhat a szolgltatsok minsgnek javtsa, a

fizet utasok szmnak nvelse, valamint az ellenrzsek szmnak s minsgnek

nvelse ltal. Ezen intzkedsek hozzjrultak a mkdsi kltsgek cskkentshez.

2013 janurjban megalakult a Nemzeti Vasti Plyamkdtet Zrt. (NVP), amely a

plyamkdtetsi tevkenysget fogja a ksbbiekben vgezni. Az NVP-hez fokozatosan

kerlnek tadsra a plyazemeltetshez szksges eszkzk az adssgkonszolidci

megvalstsnak fggvnyben. Kiemelend, hogy a MV Zrt. (a jelenlegi plyamkdtet)

adssgllomnya az intzkedseknek ksznheten 2011 ta cskken plyn van, s 2013

volt az els v, hogy v kzben nem volt szksges ptllagos llami finanszrozsi forrst

biztostani a plyamkdtetshez. (47/b)

A tevkenysgek elklnlse s a kltsghatkonysg nvelse rdekben bels

tcsoportostssal tbb szolgltat terlet (humn-, szmviteli, beszerzsi, logisztikai,

gyviteli, munka- s krnyezetvdelmi) is tkerlt a MV Zrt.-tl a MV Szolgltat Kzpont

Zrt.-hez. A szolgltatsok elltsa 2013. jnius 1-jvel kerlt t e cgbe, mintegy 1500

munkavllalval egytt. (46/c)

Kiszmthat, stabil mkdsi kereteket teremt a MV START Zrt.-vel s a GYSEV Zrt.-vel

kttt kzszolgltatsi szerzds, amely tz vre rgzti tbbek kztt a finanszrozs s ezen

bell a bevtelekkel nem fedezett indokolt kltsgek szmtsnak szablyait. A

kltsgmegtakartsi intzkedseknek ksznheten a vasti szemlyszlltsi szolgltatsok

bevtelekkel nem fedezett kltsgtrtsi ignye az elmlt vekben cskkent (2011: 166

millird forint, 2012: 164,5 millird forint, 2013: 163,1 millird forint, 2014: 157,3 millird

forint). (47/d)

A Voln autbusz-kzlekedsi cgcsoport tszervezse folyamatban van. Az tszervezs

clja a kzforgalm kzti szemlyszlltsi szolgltatst vgz llami tulajdon trsasgok

versenykpessgnek, kltsghatkonysgnak s ttekinthetsgnek fokozsa. A 24

regionlis autbusz-kzlekedsi trsasg 2012. november 1-jtl 7 vezrigazgat ellenrzse

alatt mkdik, gy a helyi irnyts szerepe cskkent. A tovbbi tszervezs keretben a 24

trsasg 2015. janur 1-jig sszevonsra kerl 7 regionlis trsasgba. Az intzkeds javtja

a szlltsi kapacitsok elosztst, tgabb mozgsteret nyjt a kzlekedsi szolgltatsok

optimalizlsra, nveli az eszkzmegoszts hatkonysgt, hozzjrul a trsasgok pnzgyi

egyenslynak s likviditsnak erstshez. A regionlisan egysges trsasgi irnytsi s

elszmolsi rendszer, kzbeszerzs, ingatlan- s telephely gazdlkods, a kzs jrm- s

pnzeszkz-gazdlkods jelentsen cskkenteni fogja az ltalnos kltsgeket. (47/e)

27

A vasti kzlekedsi bevtelek nvelse rdekben 2013. mjus 15-tl ktszz vonatra

bevezetsre kerlt a gyorsvonati ptjegy. A mkdsi kltsgek cskkentse rdekben

folytatdott a menetrendi knlat sszerstse, amelynek keretben fszablyknt

rvnyestsre kerlt a vast elnye ott, ahol az versenykpes szolgltatst tud knlni. A

kedvezmnnyel val visszalsek kiszrse s gy kzvetetten a bevtelek nvelse cljbl

2013 prilisban a szablyozs rszletszablyainak szigortsa vlt szksgess a tanulk

csoportos mzeumltogatsi kedvezmnynek ignybevtele esetben. (48)

Az ajnls vgrehajtst s az Eurpa 2020 stratgia keretben megfogalmazott hazai

clokat szmos tovbbi intzkeds tmogatja, amelyeket az 1. sz. mellkletben tallhat

tblzat mutat be rszletesebben.

28

IV. EURPA 2020 CLKITZSEK

IV. 1. ttekints az EU2020 clok vgrehajtsrl

Magyarorszg a foglalkoztatsi szint javtsra irnyul Eurpa 2020 clkitzshez kapcsoldva a 20-

64 v kztti npessg foglalkoztatsi arnynak 75 %-ra nvelst tzte ki clul 2020-ig.

Magyarorszg a kismrtkben javul eurpai makrogazdasgi krnyezetben az orszgok

tbbsgnl nagyobb mrtkben tudta nvelni a foglalkoztats szintjt, 2013-ra 63,2%-os

foglalkoztatottsgot rt el a 20-64 ves korcsoportban (forrs: KSH-MEF). Ez 1,1

szzalkpontos emelkeds 2012-hz viszonytva (2012: 62,1%, 2011: 60,7%).

Mindekzben az EU 28 tagllamnak tlagban a mutat gyakorlatilag stagnlst mutat,

2012-ben 68,4%-on llt.

Forrs: Eurostat, KSH MEF

Magyarorszg az Eurpa 2020 Stratgia kutats-fejlesztsi clkitzshez kapcsoldva a kutats-

fejlesztsi rfordtsok szintjnek a brutt hazai termk 1,8 %-ra trtn nvelst vllalta 2020-ig

2012-ben a GDP arnyos K+F rfordts elrte az 1,3 %-ot, folytatva gy az vtizedes

nvekedsi trendet. A 2001-es 141 millird forintrl a K+F befektetsek sszege 363 millird

forintra emelkedett, melybl 2012-ben 67 millird forinttal rszesedtek a felsoktatsi

intzmnyek, 53 millird forinttal a kutatintzetek s 239 millird forinttal a vllalkozsok.

2012-ben a 3090 kutathelyen a K+F terleten dolgozk szma meghaladta az 56 ezer ft, ez

2%-os nvekedst jelent elz vhez kpest, mg a teljes munkaidej dolgozkra tszmtott

ltszm gyorsabban, 5,2%-kal ntt.2

2 http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/idoszaki/tudkut/tudkut12.pdf

61,4 62,4 62,1 62,2

62,6 62,6 61,9

60,5 60,4 60,7

62,1 63,2

66,6 67 67,4

67,9 68,9

69,8 70,3

68,9 68,5 68,5 68,4

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Foglalkoztatottak arnynak alakulsa a 20-64 ves lakossg krben

Magyarorszg EU28

29

Forrs: Eurostat

Magyarorszg az Eurpa 2020 Stratgia energia s klmapolitikai cljaihoz kapcsoldva, 2010-ben a

hazai adottsgokhoz igazodan a megjul energiaforrsok rszarnynak 14,65 szzalkra

nvelst, 10 szzalkos teljes energiamegtakartst, valamint az veghzhats gzok

kibocstsnak (2005-s szinthez kpest) legfeljebb 10 szzalkos nvekedst vllalta 2020-ig az EU

Emisszi-kereskedelmi Rendszernek hatlya al nem tartoz szektorokban.

A korbbi Nemzeti Reform Programokban feltntetett 10 %-os teljes energiamegtakarts

helyett a Nemzeti Energiastratgia 2030 c. dokumentumban bemutatott BAU (lbe tett

kz) plya szerinti 2020-as energiafelhasznlshoz kpest az elrend megtakartsi clt

Magyarorszg 18%-ra mdostja. Ennek rszletes indoklst ld. a IV.3-as fejezetben.

Magyarorszgon a megjul energia rszarnya a teljes brutt energiafogyasztson bell

2012-ben is tovbb nvekedett, elrve a 9,6%-os rtket, ami 0,5 szzalkpontos

nvekedst jelent a megelz vhez kpest. Ezzel folytatdott a kedvez tendencia, amely

szerint haznk 2009 s 2012 kztt minden vben, immr nvekv mrtkben tlteljestette

az EU fel tett idarnyos vllalsokat.

Forrs: Eurostat

1

0,94

0,88

0,94

1,01 0,98

1

1,17 1,17

1,22

1,3

0,7

0,8

0,9

1

1,1

1,2

1,3

1,4

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

GDP-arnyos K+F rfordtsok alakulsa 2002 s 2012 kztt (%)

4,4 4,5 5,1 5,9 6,5

8 8,6 9,1 9,6

0

5

10

15

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

A megjul energiaforrsok felhasznlsnak arnya a vgfogyasztsban (%)

30

Az energiafelhasznls 2012-ben tovbbra is cskken trendet mutatott 2011-hez kpest:

az elsdleges energiafogyaszts 23,1 milli tonna kolaj-egyenrtkrl (TOE) 21,5-re, a

vgfogyaszts 16,2 milli TOE-rl 14,7-re cskkent.3

Az EU Emisszi-kereskedelmi Rendszernek hatlya al nem tartoz szektorokban tovbb

cskkent az veghzhats gzkibocsts: a 2011-es 43,68 milli tonna CO2-egyenrtkrl

42,41 milli tonna CO2-egyenrtkre.

Magyarorszg a kpzettsgi szint javtsra irnyul Eurpa 2020 clkitzshez kapcsoldva a

felsfok vagy annak megfelel vgzettsggel rendelkezk arnynak (a 30-34 vesek krben)

30,3%-ra nvelst s a korai iskolaelhagyk4 arnynak (a 18-24 vesek krben) 10%-ra

cskkentst vllalja 2020-ig.

A korai iskolaelhagyk arnya 2012 utn 2013-ban is enyhe nvekedst (0,3 szzalkpont)

mutatott az elzetes adatok szerint, gy a mutat 11,8%-on llt.

A felsfok vgzettsgek arnya a 30-34 vesek krben tovbb emelkedett, 2013-ban

31,9%-ot rt el (2 szzalkpontos nvekeds), tllpve gy a 2020-as clkitzst.

Forrs: Eurostat

Magyarorszg az Eurpa 2020 Stratgia szegnysgi cljhoz kapcsoldva a gyermekes csaldok

szegnysgi rtjnak, a slyos anyagi nlklzsben lk szmnak, valamint az alacsony

munkaintenzits hztartsban lk szmnak 20-20%-os cskkentst vllalja 2020-ig; ez a hrom

indiktor ltal lefedett npessg kztti tfedsek kiszrsvel 450 ezer f szegnysgbl val

kiemelsvel egyenrtk.

3 EUROSTAT

4 A 18-24 vesek kzl azon fiatalok arnya, akik fels kzpfok vgzettsggel nem rendelkeznek, s az

adatfelvtel idejn oktatsban, kpzsben nem vesznek rszt. A fels kzpfok vgzettsg defincija: kzpiskolai vgzettsg, illetve OKJ 3-as szint szakkpests.

14,4

16,3

18,5 17,9 19

20,1

22,4 23,9

25,7

28,1

29,9

31,9

8

13

18

23

28

33

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Felsfok vgzettsgek arnya (a 3034 ves npessgre vonatkozan %)

31

A szegnysg vagy trsadalmi kirekeszts kockzata ltal veszlyeztetett lakossg ltszma

az EU-ban a 2009-es 114 millirl 2012-re 124 millira ntt a gazdasgi vlsg

kvetkezmnyeknt, tvolabb kerlve gy a 2020-ra kitztt cltl, amely 96,4 milli fre

cskkentette volna az rintettek szmt. Az Eurpai Bizottsg szerint 2020-ra 100 milli fre

val cskkents rhet el.5

A kedveztlen unis szint trendek Magyarorszgon is kifejtettk hatsukat, 2012-ben a

hrom szegnysgi mutat (nagyon alacsony munkaintenzits hztartsban lk arnya,

szegnysgi rta a szocilis transzferek utn, slyos anyagi deprivci ltal rintettek arnya)

valamelyike ltal rintett lakossg ltszma 3188 ezer fre (a lakossg 32,4%-a) ntt. Ez az

elz vi adathoz kpest 1,4 szzalkpontos nvekedst jelent. A rszletes statisztikk

szerint a legnagyobb romls a hrom mutat kzl a slyos anyagi deprivciban lk

arnyban volt tapasztalhat. A legfrissebb adatok szerint ugyanakkor a hrom relevns

indiktor kzl az alacsony munkaintenzits hztartsokra vonatkoz mutatszm

javulsnak indult.

5 A Bizottsg 2014.03.05-i kzlemnye az Eurpa 2020 stratgia keretben eddig elrt eredmnyekrl. (Taking

stock of the Europe 2020 strategy for smart, sustainable and inclusice growth)

32

IV.2. Foglalkoztats

Magyarorszgon az elmlt vekben jelentsen ntt a foglalkoztats a munkakpes kor

lakossg krben. A kismrtkben javul eurpai makrogazdasgi krnyezetben

Magyarorszg a tagorszgok tbbsgnl nagyobb mrtkben tudta nvelni a

foglalkoztatst, amely 2013-ban 63,2%-os szintet rt el a 20-64 ves korcsoportban, amivel

meghaladta a gazdasgi vlsg kitrse eltti, 2007-es cscsot (63%). Mindekzben az EU 28

tagllamnak tlagban a mutat 2012-ig gyakorlatilag stagnlt, s 2013 egyes

negyedveiben stagnlst vagy visszaesst mutatott az elz v azonos idszakval

sszevetve.

2010 2011 2012 2013

Foglalkoztatsi rta (20-64 vesek) % HU 60,4 60,7 62,1 63,2

EU 28 68,5 68,5 68,4 68,3*

Munkanlklisgi rta (15-74 vesek) % HU 11,2 10,9 10,9 10,2

EU 28 9,6 9,6 10,5 10,9*

Aktivitsi rta (20-64 vesek) % HU 67,9 68,1 69,6 70,3

EU 28 75,5 75,6 76,1 76,4*

Regisztrlt llskeresk szma (ezer f) HU 583 583 559 528

*2013.I-III. negyedv tlaga

A munkanlklisg hasonlan az unis tendencihoz a gazdasgi vlsg hatsra

megugrott, majd a 2010-es cscs (11,2%) utn trendszeren cskkent, 2013-ra elrve a

10,2%-ot. A regisztrlt llskeresk ves tlagos ltszma is jelentsen, az elz vinl

nagyobb mrtkben cskkent: a 2013-as 528 ezer fs ltszm tbb mint 30 ezer fvel

kevesebb az egy vvel korbban mrt adatnl. Ebben nagy szerepet jtszott az j Szchenyi

Terv rszeknt, valamint a Szll Klmn Terv keretein bell megerstett, unis forrsbl

finanszrozott aktv munkaer-piaci eszkzk kiterjesztse. Ekzben az EU-ban a

munkanlklisgi rta tovbbi enyhe emelkedst mutatott.

Mindezen folyamatok az aktivitsi rta jelents nvekedse mellett mentek vgbe: a

gazdasgilag aktv npessg arnya a 2010-es 67,9%-rl 2013-ra 70,3%-ra ntt.

A javul munkaer-piaci helyzet ellenre tovbbra is jelents kihvst jelent Magyarorszgon

az alacsony iskolai vgzettsggel rendelkezk munkaer-piaci integrcija. Foglalkoztatsi s

munkanlklisgi adataik a javuls ellenre tovbbra is kedveztlenebbek, mint az unis

tlag, ezrt tovbbra is fokozott figyelmet szksges fordtani ezen clcsoportra.

A Magyar Kormny elsdleges foglalkoztatspolitikai clja tovbbra is az, hogy a

versenyszfrban minl tbb munkahely jjjn ltre, s hogy a vllalatok tmogatssal vagy

anlkl minl tbb munkavllal szmra tudjanak munkalehetsget biztostani. A

munkahelymegrzst s -teremtst szolgl plyzatok 2014-ben a Nemzeti Foglalkoztatsi

Alap forrsaibl indultak mintegy 26 Mrd forintos ker