Ciclo de conferencias ambientalistas

NEOLIBERALISMO Y SUSTENTABILIDAD EN LA REGION

PASO DEL NORTE

DR. JORGE A. SALAS PLATA MENDOZA

Octubre 2, 2007

2 de octubre de 1968

NEOLIBERALISMO Y SUSTENTABILIDAD

Los informes del PNUDLos informes del PNUD• 1990, PNUD Informe sobre Desarrollo Humano • una nueva visión del desarrollo• políticas de desarrollo alternativas

• 1990, PNUD Informe sobre Desarrollo Humano • una nueva visión del desarrollo• políticas de desarrollo alternativas

1990 Concepto y Medición Lo esencial no es el crecimiento económico; es el desarrollo humano.

1991 Estrategia nacional e internacional

La causa del atraso no es la falta de recursos; es la falta de compromiso político.

1992 Comercio Internacional

Los mercados son medios, el desarrollo es el fin

1993 Participación El desarrollo se hace con y por la gente

1994 Seguridad humana En vez de seguridad militar, seguridad de la gente

1995 Genero No hay desarrollo sin igualdad de género

1996 Crecimiento Económico

No sólo importa el crecimiento económico, sino que importa de qué tipo sea; no son iguales todos los crecimientos.

1997 Pobreza La pobreza ya no es inevitable

1998 Consumo El consumo debe ser sostenible, responsable y compartido

1999 Globalización La globalización debe servir para el desarrollo humano

2000 Derechos humanos Sin respeto por los derechos humanos no hay desarrollo

2001 Tecnología La tecnología es para mejorar la vida de la gente

2002 Gobernabilidad Sin gobernabilidad democrática no hay desarrollo humano

2003 Objetivos de Desarrollo Milenio

El equilibrio y la estabilidad para todo el mundo precisa del compromiso de todas las naciones para hacer llegar a todas las personas la ampliación de las posibilidades existentes.

2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy

Se requieren políticas multiculturales que reconozcan las diferencias, defiendan la diversidad y propicien la libertad cultural.

COMPARACION DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Desarrollo Humano Neoliberalismo

Objetivo: expansión de las oportunidades y capacidades humana.

Objetivo: Maximizar el bienestar económico.

Foco de preocupación: las personas Foco de preocupación: los mercados

Principio que lo guía: equidad y justicia.

Principio que lo guía: eficiencia económica.

Énfasis en: fines Énfasis en: medios

Foco de tendencia: reducción de la pobreza.

Foco de tendencia: crecimiento económico.

Definición de la pobreza: población que sufre privaciones en forma multidimensional.

Definición de la pobreza: población por debajo de la línea de ingreso mínimo.

Indicadores claves: IDH, IDG, MEG y porcentaje de IPH.

Indicadores claves: PIB, crecimiento del PIB, % bajo la línea de pobreza.

COMPARACION DE PRIORIDADES: REDUCCION DE LA POBREZA Y CRECIMIENTO

Desarrollo Humano NeoliberalismoSupuesto clave: el crecimiento debe hacerse conscientemente a favor de las personas y a favor de los pobres.

Supuesto clave: se espera que exista un flujo espontáneo del crecimiento hacia los más necesitados.

Estrategia de pobreza orientada a objetivos:

Estrategia de pobreza orientada a objetivos:

· Habilitar (conceder el poder) a los más pobres.

· Asegurar un adecuado crecimiento económico.

·Aspirar a una igualdad de género · Expandir los sectores sociales

·Asegurar que los pobres tengan acceso a bienes.

· Construir redes de seguridad en la medida en que se puedan financiar.

·Acelerar el crecimiento a favor de los pobres.

· Políticas económicas abiertas y ayuda internacional.

·Apoyo internacional para acciones nacionales.

· Intervención de los grandes centros de financiamiento para proyectos de descentralización.

¿Qué implica asumir

el desarrollo humano?¿Qué implica asumir

el desarrollo humano?

• personas, verdadera riqueza• objetivo del desarrollo, mayores oportunidades.• ambiente para una vida prolongada, saludable y creativa. • los que se desarrollan son las personas, no las cosas ni los países.

Cont...

• desarrollo y acceso equitativo de las capacidades humanas.• capacidades: mejor estado de salud y mayores conocimientos, desarrollar actividades productivas, políticas, ejercer tiempo libre, entre otras muchas alternativas.

Cont.

• multidimensional• aumento del ingreso, permite una mejor calidad de vida. • seguridad, justicia creíble y respetable, ausencia de violencia doméstica y de contaminación ambiental.• calidad de la educación y de la salud, tiempo libre, libertades políticas y culturales.

Cont:

• habilitar (ceder el poder) a las personas• la sostenibilidad social y económica del crecimiento depende de la participación de las personas en las decisiones y en la vigilancia de los resultados.

Cont...

• gasto público en servicios sociales y en políticas para redistribuir el ingreso y los bienes, eliminación de barreras para la entrada de personas en las esferas económicas sociales.

Cont...

• avanzar simultáneamente en tres grandes esferas: eficiencia, equidad y libertad.

Eficiencia: para garantizar un uso óptimo de los recursos existentes. Equidad: responde a la justicia en el reparto o acceso.Libertad: posibilidad de optar

Cont...

• evita el que la mayoría de las mujeres queden excluidas de los beneficios. • la pobreza es la privación de la oportunidad de vivir una vida satisfactoria (tolerable), lo que va más allá de la ausencia de los bienes que permiten un bienestar material.

Cont...

• desarrollo humano, problema de eficiencia institucional y procesos equitativos y justos de participación. • gestión pública ineficiente, mala calidad del servicio, falta de profesionalismo, clientelismo, corrupción, etc.; afectan principalmente a los más pobres, y de éstos a las mujeres, que hacen más uso de los servicios públicos. • la eficiencia no es suficiente, es necesario también garantizar procesos justos y equitativos mediante la participación de todos los actores sociales.

Cont...

• gobernabilidad componente esencial del desarrollo humano.• desarrollo humano: capacidad de una sociedad para asegurar la disponibilidad suficiente de bienes públicos y un uso genuinamente público de esos bienes. • evitar que esos bienes públicos sean indebidamente apropiados por los intereses particulares.

Cont...

• democracia, forma de organizar a la sociedad para expandir los derechos y las libertades de la ciudadanía.

• democracia, forma de elegir a las autoridades; forma de organización que debe garantizar los derechos de todas las personas: civiles (garantía contra la opresión); políticos (ser parte de las decisiones públicas o colectivas) y sociales (acceso al bienestar).

En 1992, Carlos Salinas de Gortari, adelantándose al TLC, hizo aprobar una serie de modificaciones al artículo 27 constitucional, con lo cual se buscaba no tan sólo dar por terminado el reparto agrario sino, sobre todo, poner en el mercado a la tierra. (Sociedades mercantiles agrícolas)

En 1990 la participación porcentual del sector agropecuario al Producto Interno Bruto era de 6.19 en el 2004 bajo a 5.05. (El campo no se ha capitalizado)Los campesinos cada día son más pobres. En el año 2005, de los 30.185 millones de personas que se encontraban en el medio rural, sólo 8.5 millones de personas se encuentraban ocupadas en la agrículturay ganaderas. El 34% no recibieron ingreso (10 millones 262 mil 900 personas), 25% recibieron hasta un salario mínimo (8 millones 796 mil 250 personas), 27.9% de uno hasta dos salarios mínimos (8 millones 421 mil 615 personas), 7% recibieron de dos hasta cinco salarios mínimos (2 millones 112 mil 950 personas), y sólo 6.1% de los trabajadores agrícolas recibieron un ingreso superior a cinco salarios mínimos (1 millón 841 mil 285 personas). (Datos del INEGI). (Rodríguez, 2007)

La Procuraduría Agraria, manifestó que en ese año un 22% del total de tierras ejidales y comunales se encontraban en proceso de cambio de dominio, para pasar a ser propiedad privada.La privatización de la propiedad social ya realizada para el año 2004 fue de 1,804 núcleos agrarios representando una extensión de 829 mil hectáreas (Centro de estudios de la Procuraduría Agraria). (Rodríguez, 2007)

LA REGION PASO DEL NORTE

Ciudad Juárez-El Paso, sequías recurrentes, crecimiento urbano e industrial expansivo, irrigación intensiva, inundaciones, pobreza y degradación ambiental. Crecimiento poblacional y otros mitos (5%, 2000-2005 ↓ 1.34% Wikipedia, 2007). Tasa de natalidad 2.3% (www.gobernacion.gob.mx/archivos/historia.pdf, 2007)

Cont…El agua está mal distribuida en el paísCiudad Juárez como un polo de desarrollo estratégicoLa mano de obra barata como una ventaja competitivaLa eficiencia económica: producir más con menos (abaratar costos)Crisis de la agricultura de riegoCrisis del organismo operadorLa inversión como un factor clave para el crecimiento de la economía nacional. ¿Qué tipo de inversión?El agua como factor de seguridad nacional vs. recurso estratégico.La descentralización de los organismos operadores (modernización y que las decisiones se tomen en el ámbito geográfico)

Cont…

La políticas de desarrollo urbano sustentable en la frontera México-EU, que en su mayoría son cartas de buenas intenciones gubernamentales, enfrentan dos grandes obstáculos: 1) las políticas privatizadoras de los recursos naturales, de la infraestructura y los servicios públicos y 2) la ausencia de planeación estatal urbana-metropolitana-regional, con sus acciones prácticas concretas dentro de la llamada planeación estratégica.

Cont…

No es el Estado ni la sociedad el verdadero sujeto social de la planeación, sino el capital en general quien diseña y configura los espacios urbano-metropolitanos y su entorno regional (Rodríguez, 2007).

Cont…

La inversión ha sido señalada en diferentes foros en México, como un factor clave para el crecimiento de la economía nacional. La economía mexicana figuróen el primer sitio de América Latina por la recepción neta de inversión extranjera directa entre 2001 y 2005 (CEPAL).Pero ese ingreso de divisas no se reflejó cabalmente en el bienestar de la población. La economía mexicana fue una de las de peor desempeño en cuanto al comportamiento del producto por habitante, por arriba de Haití, Guatemala, Paraguay y El Salvador (Zuñiga, 2006).

Cont…

Por otra parte, para cubrir tales necesidades en ambos lados de la frontera, se requerirán entre 20 y 30 billones de pesos para los siguientes 10 años (Cocef).Se atiende una tercera parte

Cont…El desarrollo económico en equilibrio con los factores sociales y ambientales, es un reto que no se ha podido resolver en la frontera México-EU. Reducción de los niveles de vida de las sociedades en esta región. EU considera la asignación del agua como algo definido y no negociable. Dicha asignación no concuerda con la dinámica económica y poblacional de la zona ni con las necesidades específicas de cada una de las subregiones en la frontera, ni con las nuevas reglas internacionales (Helsinki) (¿No a la globalizacion?). Instituciones ineficientes (CILA).La dependencia económica y tecnológica de México, la creciente vulnerabilidad de la economía mexicana, y sobre todo, la aplicación de criterios de economía de mercado a la gestión de los recursos naturales en ambos lados de la frontera, marcan el origen de los desequilibrios ambientales en la región.

Cont…

no es una zona altamente tecnificada en lo general ni con suficiente infraestructura para el manejo del agua. Incluso su crecimiento industrial, influido enormemente por la presencia de la industria manufacturera de exportación, no es uniforme.crecimiento es el efecto de una evolución expansiva de la sociedad actual y de sus procesos de globalización económica y política vinculados con el TLC.

TABLA 1. INGRESOS, CONSUMOS Y GASTO REAL DEL AGUA EN MEXICO EN EL 2003

REAL (*) NECESARIOCONSUMO DE

AGUA(m3/persona/mes)

PAGO DEL AGUA(pesos/m3/persona

Ingreso anual promedio a la CNA $1.65 (pesos/m3) $4.84

(pesos/m3)

Agua vendida 35 lts/100 lts 80 lts/100 lts

Pérdidas de agua 50 lts/100 lts

Inversiones para infraestructura

$ 9,724 millones/año

$21,406 millones/añ

o

Gente sin sistema de agua potable. 11 millones 5 – 7 $38.5

Gente sin sistema de drenaje 23 millones

Agua de la llave vendida $16,544 millones 30 $1.65

Agua embotellada vendida $ 33,088 millones

Demanda de Agua

Precio ($)

Fig 1. La demanda de agua. Fuente: Field, 200

TABLA 2. BALANCE DEL DESEMPEÑO DE ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA DESCENTRALIZADOS

AGUASCA-LIENTES CANCUN NAVOJOA SALTILLO

AÑO 1994 1994 1996 2001

TIPO DE CONCESION CONCESION CONCESION CONTRATO DE

SERVICIOEMPRESA DESCENTRALIZADA

POBLACION 600,000 500,000 140,000 600,000

EMPRESA OMSA, CAASA, SAASA DHC

MEXICANA DE GESTION DEL AGUA

AGUAS DE SALTILLO

PRINCIPALES ACCIONISTAS VEOLIA, ICA

GRUPO MEXICANO DE DESARROLLO

PRINFA (TRIBASA)

51% GOB. MUNICIPAL49% AGUA DE BARCELONA (SUEZ ONDEO)

PERIODO DE CONCESION

20 AÑOS CON RENEGOCIA-CION A 30 AÑOS

CONCESION POR TREINTA AÑOS

CONTRATO POR 20 AÑOS

CONTRATO POR VEINTE AÑOS

PROBLEMAS CON LA DESCENTRA-LIZACION

Incremento de tarifas.Promesas incumplidas de nuevas inversiones.Subsidios a la empresa con dinero público a través del Fondo Municipal de Apoyo a Deudores.Incorporación de 50 millones al Fobaproa.

Promesas incumplidas de nuevas inversionesEl no cumplimiento de las obligaciones del contratista obligó al gobierno a tomar temporalmente el control financiero de la empresa.

Deuda celebrada por la empresa de 2 millones no reconocida.25 personas despedidas.Movilizaciones sociales.Promesas incumplidas de nuevas inversiones.

Cargos por evaporación y por reinstalación de medidores.Sobrecobros en los recibos hasta por 17 millones.Recibos de consumo con incrementos no justificados.Falta de información acerca de los nuevos cobros.Cobros no autorizados e incremento en las tarifas.

hi l / /d h l i i d /d / l d

LP (típica)

C

Q

LP (verde)

Economías de escala

150 a 200 mil habitantes

Fig. 2 Economías de escala en el largo plazo en organismos operadores de agua potable

Monopolio Natural

Cantidad

Precio de Demanda

del Mercado

Costos Totales

Costo Marginal (fórmula

del medio punto)

Costo Total

Promedio

Ingreso Total

Ingreso Marginal (fórmula

del medio punto)

Beneficios Económicos

0 100.00 800 0.00 -800.00 10 95.00 1500 82.50 150.00 950.00 90.00 -550.00 20 90.00 2450 65.00 122.50 1800.00 80.00 -650.00 30 85.00 2800 42.50 93.33 2550.00 70.00 -250.00 40 80.00 3300 32.50 82.50 3200.00 60.00 -100.00 50 75.00 3450 20.50 69.00 3750.00 50.00 300.00 60 70.00 3710 18.50 61.83 4200.00 40.00 490.00 70 65.00 3820 9.50 54.57 4550.00 30.00 730.00 80 60.00 3900 9.00 48.75 4800.00 20.00 900.00 90 55.00 4000 10.00 44.44 4950.00 10.00 950.00

100 50.00 4100 12.50 41.00 5000.00 0.00 900.00 110 45.00 4250 17.50 38.64 4950.00 -10.00 700.00 120 40.00 4450 20.00 37.08 4800.00 -20.00 350.00 130 35.00 4650 25.00 35.77 4550.00 -30.00 -100.00 140 30.00 4950 30.00 35.36 4200.00 -40.00 -750.00 150 25.00 5250 35.00 35.00 3750.00 -50.00 -2450.00 160 20.00 5650 45.00 35.31 3200.00 -60.00 -3600.00 170 15.00 6150 60.00 36.18 2550.00 -70.00 -5050.00 180 10.00 6850 75.00 38.06 1800.00 -80.00 -6700.00 190 5.00 7650 100.00 40.26 950.00 -90.00 -8850.00 200 0.00 8850 44.25 0.00

(4100-3900)/(100-80) = 200/20 = 10 4000/90 = 44.44

(5000-4800)/(100-80) = 200/20 = 10

N a tu r a l M o n o p o l i st 's M a r k e t

- 4 0 .0 0

- 3 0 .0 0

- 2 0 .0 0

- 1 0 .0 0

0 .0 0

1 0 .0 0

2 0 .0 0

3 0 .0 0

4 0 .0 0

5 0 .0 0

6 0 .0 0

7 0 .0 0

8 0 .0 0

9 0 .0 0

1 0 0 .0 0

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

200

Q u a n t i t y

Dol

lars

/uni

t

M a r k e t D e m a n d Pr ic e

Ex a c t M a r g in a l R e v e n u e

M a r g in a l C o s t

A v e r a g e T o ta l C o s t

M o n o p o ly P ro fi t s

Cont…

la diferencia social que ha acompañado al desarrollo y representa un factor principal que profundiza los aspectos de vulnerabilidad en esta nueva era de inseguridad global (Cortez, 2005). Crisis 1998-2002.

Cont…

Las ciudades de la zona fronteriza, sobretodo del lado mexicano, carecen de las condiciones fundamentales necesarias para generar sus propios procesos de sustentabilidad (Munguía, 2005).

ConclusionesLa frontera es un área caracterizada por la degradación ambiental, la desigualdad política y económica y el conflicto de leyes y prioridades.La crisis del agua en la frontera México-EU seguido se señala como un conflicto de competencia por el recurso, que se considera completamente asignado históricamente. El desarrollo, crecimiento demográfico y la disponibilidad y administración del agua, así como la seguridad e integridad física de los recursos naturales en la frontera México-Estados Unidos debe de analizarse en una perspectiva de largo plazo que incluyala vulnerabilidad de la economía mexicana y las necesidades de cooperación entre ambos países. Junto a esto, se deben considerar los desarrollos regionales, y los temas institucionales y legales. La falta de intervención del Estado con la consiguiente inexistencia de las políticas, los instrumentos técnicos y agentes necesarios capaces de realizar las tareas de planeación, están ocasionando que los procesos de desarrollo urbano se den a través de la economía de mercado como el inmobiliario, que da señales de irracionalidad y caos en los procesos de urbanización de las ciudades fronterizas.

Gracias…