59

New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

Embed Size (px)

DESCRIPTION

New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey Report prepared for the United Nations Development Programme (UNDP)

Citation preview

Page 1: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

Page 2: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

Page 3: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

������������� ��� ����������������������������

������������������� ����������������������������������

�������������� �����������������������������

����������������������������������������������������������

�������������������������������������

�����������������������������������������

������� ��������������������������������

����������������� �����

Page 4: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

!"#$%&'(�)� *++,-%(./��0(%!-1��.2.3!"4.-(� �$!&$044.������������������ ��� �������������

�%$3.54%5��%33.(3.$� �%-016�%$3%7��0'033.1%� *�� 0//.��!8� 99�0-70#0�+::9+�������

������� ���������������������������������

���������������������

��� ���������������������

�������������������

��������������

Page 5: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

� ������������������������������

�� ����������������� ������ � �������������!��

������������������������������������������

��� �����!�������� ������������

�� �����!��������������������

� ������������������������������"��������

���������������������������

��#���$%&$'(��$)*$+��,-,./0&(

0%/,1��$&0.('10*0%,�����

��2���3450*�0%/,1*0-105,�)$

�050.,-105,�$-)(&��3.6�����

����7�����������������

����������������

������������

����������������������

%;%-/.7%3.$

<!-(.-(1

� �������������� �������������

�� �����������������������������

����������� ��������������������������������

��� ���������������������������

�� ����������������������

� �������������������!���������

��������������������������������

��#���38(0*��6993%+��$8:0.(414��6+4(/$�:$

�$.+%0*��+0+$��%3)(/$/��38(0*��44(4+0.8$�����

��2��:$��3*(/0%(+5��6./�����

������������������������������

���������������

����������

���������������������

Page 6: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

����������������� ������=�����

���������������� ��� ���� ��������������������������������������������� � ���� ������������ ����������� ���������� ����������� �������������!������������ �� ���!���������"����� ��������� ������ �#������ ������������!������ �$�������������� �������������������%������������������ �������� �� �����%������������������������ ������� ����� ��������������������%�������� ����������������� ������������������������ �&������������������ ��%��� �������������� %��� ������ � ������� ��'�������!�� �������������(������� ������������ ���%������������ ��

'���� ��� ������������ "����� � �������� �����������������������#������ ��������� ���)��

�������"����� �� �%������������������ ���� ����������� � �� � ���������������� ���������!����%�!������#�������� ����� ��#����� � ������������ �� �� � ����������� ���������� ������������������������� �� ����������� �#����� � ������� ���'������� �"����� �������������#�� ����*�� �%����������� ���� �������������������#�������������%���� ������������� ��������� �������������' �� ����������"����� �� ���� �����%�������� ��������� �� ��� ��!������+��������������#������������ ������ # � � � ��� �� ��������� ��� �����������%�������� ���� �������������������������������������� �������#���� ���%������ �������������!��������#��%���������������%�������������� ��� ����� �% ����������������� ���' ���������*������������������������!��� ���������������������� �"����� �� ����������� � �� � � ���������������,�������� � ������������ ������ � �����"����� ���%������� �� � %�!���������������������������� ��������������� ���' ����������#���������� ���� ���� ������%����� ��#�����������#�� ����� ������������� ������� ��������� ��� � � � ��� ����� ������������� ��������������������������������-������%���������� �� �#�.�� ���� �������� ��� ����� %��� ��������� ���%��!������������ ' ����������� ��������� �

��������������������������

�#�� ������* �#�� ������#���� �*��� ���/�������������������/����� ���� ���/*�����*��������#������#���� ���*��������*��� � ���#��%����� ������ ��� � �#�/��� �/��#����*���*�������"����� ��������#��������/������ ���#������*�#�� ����#������� ����������/��#���%�� ����#����/�����*���������� ���� �����������/#��#��%�������������������0 ��� �1�����/������/���#����� �������� ���#�) ������2�����������������&� �#���) ������� �������/#�#*���� �#����%�� � ��� ���������� *�� ����������#��%����� �����

�#��� ��� ������� ��������� ������� *�� � #��� ������� �� ��"����� ��+�� �����������*

�#�����������#������������*"����� ���������#��� ����#���������#������������������ �����#����������%��*������� ����*��%������3������*�#�����������/*�����*��������/#�#���*��#��%��������������������������� �4�/�����"������ ����������� ����������/#��� �**����� ������*�����#��%�����*����#�����������5�����*�����1������������ ��#��"����� ��5#���������#�������������#������5� ����������/��6 �����������-�����#������� ������/#�#������������/� � ������������������ ����/�� �������#�������� ��* �#�*��� ���*��������#� �� #�����*���� ����* ���������*���������%�������� �����������7#�����/� *����#�������������/�������#��"����� �� �����������������������%�#�� �/��� ���������� ������� ���* �����%�������*���������� ����%����� �#�� %#� � �#� ����������� �*��������� ������������#������%������#��� ��� ���#�������������������������#���������*�#����%�������*�� -����� ���0 ����#��/����#���*������������� �������������� �������� ���������������#������*���������*����������������*�������*����#�����%��%���#���%���3�� ���#�������������*�����������/����*����������%����� ������������� ��� ������ 1� �������������� ��* � ���5������ ##��%����"����� ��/#����#� �����

Page 7: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

�� ����������� ���������������%�!����������� ������#������������ ��(������������������� ������������ ����������� �� �������� �� � �� � �� #��������� �������� �������������"����� �������� ��� ������ %��������� ���

'���������������� �"����� �� ���������!�������������� ������ �������� ����������������� ��'����� ���%������������������������� ����89����!�� �%���������.���������#������������� ���' �������� ����������� %���� ������� ��#����� ��� ������ %������������������������������������ ������ ����������#����� � ����������!����� ���������� � ����� ���' � ��� ������������#���������� � � ����������������������� ����������������������������������� �������������* � ������������ ���� ��������������%������������ ������������������������� �!����������� ������ ���� � %���� �� � � ������ ���� ���� ������������� ������:���!��������������������������������� � ������� ���' ���������������%� � � ���� ����* � �!�� �� � ����#���� ����������%���� ������������ ��������� ���������������������������� ������������������������� ������������ ���

������ ���������� ����� � ������ %�!������#����� �#�������;��������������<= ��� ��������������>��������������� ���' ��������� ����� �

#�������� ������ ���� � � � ����� �������� ������� ������������� ����� ������%����� ���������#������������ � � � � ������' �� ����� �����������������������#�������;!�����<���������%���������#�� ����� !��������� � �������� ���� %���������%�������������� ��������!����������������������������� � ���!� ���%����� ;����������< !����� %����������� ������'���� ���%���"����� �� � �?@A9���� ������ ��#�� ����������� � ������ ��������� #����� ���������������������������# �����������������#����������������%����������������������������������������!�������� ���(��������� ���� �'�������#������!����� ��������������%������������ � ������������������ ��� �%��������� �� � �� ����� ���' %�������������� � �"����� �� ������� ��������������# �������� ��������?@@9������� ��#:�:������ ��� �������� �������������������!������������������� ��������%���� ��� ����# �������������%� ���������������&������������������������������� ���������������

&�������������� ���������������������� ���������% �����"����� ������� ������������������� �����%����������&�������!��� ����������������������?@@9���� � � ����� �� �!%�!"����� �� ����� ������������;�������<��;� � ������<������ ����������������� �����# �����������������������

���*����������*��������#������������ ����* ��� �� �#���������������������������� ���#������������������%�

"����� ��������������������������%������������ ��� �#�� �����*������#���;%��������<��� ��/������/���#�������*�#�.%���������#��� ���� ���������������������������������� �������#� ����89������ 1� �#������5�� �� ��������� �#��%���������������������#��������� ���������������� ������* ��������� ����������������� ��*���������#������� ���*�#������������ ���/�����#�����#����� �#�������������#������#����%%������ ������4���� ���� ��%������* �#���� ��������������*� �������������� �5��������0 ��������� �#��� *����%�� ���������/�����% ��������� �����������#��%����������3�� �#�������������� �#������������#����#������������� ��� ����������������� ������ �������������������#����#���5�������#��������*�#�/��� ��#���-������*�#���� ������ �#�� �� � ��� � �#�� %�� ��#�/���������� ����*����/�� ���������������������#������������� ��� �������

(���������������#����#�������5��������*����� ���� ���������������������#��������������**��#�%#0 ����������������������#������� �������������#�������� ��� ���������%����� ��� ��*

�#���� �������B����0 ������� ������������������������. %����� ������������ ��� ��*�#���������� ���� ������������ �����/��#���#��� �������������������������#����%#���#��/����������������� ����������� �� �������#��#����*�������#��5��������*"����� ��/#���������#�?@A9����#���#���������**����������#������������*����������������*�� ������ ��������� ����� �����*����� � ��%���� ��/�� ���������� #�%#��������� ���������#���#���#��� ���������*��� ����� �� �����������'��# ���� �� �������� %�����������#���� �� � ���������*���������#�� ��������������� ��� ���* �#����������� �#���������� � �� �� ������������������ �� �#� ���#���#��%� ��� �#������*�������������%�������� ��������� ������/������#����������������� ������������%�#���%�� ���� ����� �1� ��������� ����#������ � ��� ��*�#�����������������

�#���������/�*�#�����������*����������������� ��%�����������#�/�#���#���� ��/�/��#���������%�������*������ �����������"����� ��1����������%������� �#� %# �� #����/%������ ���/� ������ � �#�� %#� ��#�?@@9���� #� �#��**���*���������%"����� ����������� � ����#� �����* ��� ���������������������� ������#��� �� ����� ������������#��������*����%�����%�#���/��� �

Page 8: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

������* � �;�� ���������������< ���������������!���� ��!����������� ����������������$�������������� ���� �� � ��� � ��� �� ������ ��% � � !��������� ������� %�������� ������������������������ ������� ��������%���������� ��������!���� ��"����� �� ��������������������������������������������� ����� ���

�������������������������&�����C�� ���������$����������������D�� ��������������������� �� ������ � *������� %������� � � � ������ #�� ����� ���� ��������������������� ����������������������� � ���������������� � ��������� ��������� �� � �����#������������������������ ��*�������������������������� ��%������%� ��#���������������#���������������!�� !� ��������%���������� ��������� �' ������ �������� �$����'����������%���$�����'���������"����� �� � �E��������� �� �������� %��������� ���� �� "����� �� � F ��!���� �=)���� ���'�������'��������)����)�������'�����������G�������>H����������� "�!�'��� ������� "�!� &�����$��������E���*I� �������� �%�������������� ��������� ��!���������J��� ������ #������������� ���������������������� � ����� ����������� ����� � �� ����� ����� ����������������� ���� � � �$����D���������� ��C�����$���������$������%������������ �� � � ���������

�� �%�������������� ��H�� � �����%������%���#���� ��������� ������� ������ � ����*��� ��������� ���*�������������������������������� � � ��� �' ����� ��������?J9� ��*����%����������� ��(�������������������������� � ��� ��

)���� ��������%�����������!�� �)��������� ��������� ������ ��������%����������'���������)�������� �%� �������������� ����������� ���� � ����� ��%� �����%������� ��*������������������� �C��� ��%��������� ����������������"����� �%������ ���� ����������������������������������������!� ��������� ����������������� �� �������!�� ����������� %������������������������������!�������������!�� ������ �� � � �K������ ����������� �!��������� ���� ���������%���������� ������������ ���� ��� ����������������� �����%��������!�������������������������:��� � ��������� ���������������# ����%�������:��������!� �������������������%������ ������������������ � � ��������������������������%�!�������������������������� �� ������������� ���� ����������������� ������� �������*���������*�������� ����������������������������������!������������ �� ��������%�� ���' �������� �� ������������������������ � ���������� ��� ���� %���� %�!�� ������������ ��� ��������������������������� ������� �������� ��

�����������#���*���������"����� ���� ��������������� ����������#���-��/#�#�����������5����������� ��������* �#��#�������� �#��/����;��/�������<��� �#��#�����%������ ����������������� ��� ���%�� ��������#������������������ /��#�#���#���������

�#�� ������# ������ ��������� � � *������*����������/�/��#�>�#�� �������������*�������������������������/��# �#����* �#�&��� �����D � � �����/��#� �������**������� +(6����������������3�>������/#����������/#�����������������������/��*����/#��������%�#��������*��/�������3�� >�������/#�����������������#���������%* ���*�����������#�����*����������*��/��������� �#��5�����%*������� ��*�������#��������*���������������1��#��*����/����/�#����� �� ��������/� �������� �� �#�7��� '����**���� �#������� I��������*&������� ��"������ �/��#�#� �� ��%��������� #�����**��#����������/�.���#�*��� �/����� �� ���#�������*����%������������ �#�&��� �����D � *� � �������������"����� � �������=)���� ���'�������'��������)����)�������'�����������G�������>��/�����/��#� ������ � ������������ ������� �� �����/��*�������������1�� ��������#��� ���#�*����*��� ��������������� � ��������/�/����� �� /��#

����� ���%#���#�� #�� ��� �������� ��/��� ��/��#������/#���������/#������������������������� ����#���#������ ���%�#� ������ �����**�� ��/��*����������1�������/�/���������� �� /��#����%�������������%����������� #��L�%#�#� ���� �#�D� � ����� ��& �����I� ���L�*�� &#���/����� ��*����� ����� ���������� �� �� ������/��� ���� ����% �#� ������/#�/�������� /� � #��������������*����������� �� �� �-��������%��#��������#��?J9��������/�/����� �� �7��������������*�#���������/����#������ �5�

I��� �* �#� ��������/� �� �� �� ��������#����� �#� ��������/��� �� ��)��������#������������ �#����� �� /��#%�� ���*/����� ��/��*��������� ������� ���� �#����� ���������/���&��������������#���#�������*��*�������%������������ ���������������*������/#� ���������/#������������������������� ��"����� ��+������#�������#�����������/� � ������ �����#��#����������*� ��������#�����-������������������/���D�����*����/�#� �#������� �������������#���*���������#��/������� *���/��������/���*��������� �����/��#�#��5���������� �#�������������* �#������� �������% �#� �� �7�/��� �������� ��������� �#�����*����������*��/ ������*

Page 9: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

������������ ��%���� ���������� �� ������������� ������������������ ��!����������������������������#��������������� �����%����������+������������ � ����������������%���;�������� �� �<����;���� ���� �����������<������� ��� �������������������% ������ �������%����������������������� �������%�!�����������������&������ ����� �%����� ���%������ �!�� � �� ������� �� � %���������(������������ �!�� %�!���� �� � ��������� ��������� ��������� ���������������������� �������� �����������������������,;���� � �%�������� ����������#:�: !�� ������ ��� ' �� ���� � ���� � ����������� ���������3 �������� ����� ��� ������� ��� #��! � �� ���������� �������� ����*������������������������������� �*�������������� ����������������������� � �� ������!����������������<I #��������� ������ ���������� ��� � �������� ���$���� %������ ������� %����������� � � ��� ��������� �� ���� � ���������������� ��������� � � ����� � ������ ����������#����! � ������ �%����������� ������%�� ����� ��������������������'������ �% ��������%�������� ������������������������� � � ����% �������%���������'�������������������#���#������������� �� ��%��������������������� �� ������ ���%���%�!����������3��������� � ��� #��! � � ����� ���������� * ������

��� !���� %�������� ���������C� ��� � ��� ������� ������=������#��������������������>�� �����# ����������������!����������������*����� ��3������ ���������������!���� �#���������������������������� ����� ����#��������� ��������� �� �����������!���� �������������������������������������������������"������� ����� �,' ��������������������%����������������������������� ����*����������� ���� !���� �� ������������ ��� �� ��� �����%������������� ������&����������������������� ����������������������"����� �� �%����������������� ��������������������������� ������ ��' �� ���� �*������������������� ���� ����� ���������������� �������������' � ���� ������ � ����������� �#��������������������� ���������������������!����%�������%�!����� ����(�������������������������������� � � ���� ����������������������������� ����*������������������� �������� ���� ��������������� ����� ������������� �� ������� �� ���������� %���� ������� ��#�������������

C��� �� � ���������� �%���� �������������������������#��������%������������%� �������� � �������%���������������� ������������� � � �������� ��' ������ ���� ���� ����� �� � ����� �������%�����������%�����������������%���� �������

�����������������/��#������������ ����������� ������� ��������/��# �� ����� �� ��/�� �#�� ������ ������#� ���%��� �������*�������������������� ��%�� ������� � ���������/��#������������ ��� ������ �� ���� �� *����� �� ��*����� �� ��#�������7���������#��� ����������������#��������������������������%* ������#������������%������������� ��� ��������/#�#����������#���� ���������%��� �

�#�������*��������#��/�#��������#�� %#�� ��#��������#�#�/�#����� ����������� ���#�#�������� �5��������*� ������ ����������#��������#������� ����7��#�����% �����/�#���#���/�������*;��/�������<��;������5� ����<%������� ������� ����� ��������������� ��� ��#����-����� ���������#����%�� �/#�#���#� %#���������������� �*��&� �#���� �������� ���*����������� ��� ���������� ������� ��*����/�,;&������������������� � ���#� �� ��� ���� �#��5���� � *����������������������������������'�� ���*�#����������� ����������������������,7#������������ �������� �� ��0 ���� �������#��������������� #���� ����������*�#���*�������� �#���*��� ��������� ����� �����#��������**����������/��*�����#�������<6*� ����#���������������� �%����*�� �#���#����������������

��#�� ��������%� ���������/� � �����/���%������#���#����#�����#��* ������ �������������� �#������������ ��������#���������������� #�������������������* %�/��#�#���*��������4�/������#��� ��������/#�##��#������ ��#����� ����� *��������������#��� ������� � ��%��� ���������������*����������7�#���������� �*������#���#��� ��������� ��%�����������������%������������ ��� �#� %#�� ����������� 1���#��/�� ������ �� ��� ������������%��������#�#������������ ����� �� �#������������)��#����� ���* �#����/���� �����=#�������������� �%�����>����� ���*�#� �������%������ �����*������������������������������� �#��*�������� �������#������/������ **������&��� ���*�����*������ �������#�������0 �����#��5�������*�5��� � *��������� �#���������* ���� *������������ ���**�� #��� �� �#��� ����� ��#���/�����#��/�������* �����*���#����������#��� �5��� � *��������� ����� � �������#������ *���/#�# �#�� �� ������ � ������6/��%���#����#��������� ���*�� ��/��*����������������#����#���#���#���**��� ��*�������#��������1��#����� ���������#� %#���%#��������������%����**�����������#������*� �����������%��� %#���**������������� �����1���� ������/#��� �#��5��� � *��������������������� ���*�� ������*�

Page 10: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

������������������ � ����� ������ �� ����������3� � ���� �� � � !� ���� ������ ��� ������ ���C���� �����!� ���������%������������������������������������� �� ���� �������#������������!���D����#�!�������=����������������������� ������>�� ��%����������� ������ ��� �������������' !��!��� �� ���� � ���� ����������������� ����� ������ ���� ��%��������% � � ����������!������������!����������� #������� �!� � ������������%����� ���%������#����! � � � �!����������������������#��������������������6�������������%��������� �������!����������������������������� ���������!���������������� �� � � ��!� � �� ��%�� ������������� ����# ���� ���� �� ���� ������������� ��� ������� � ��� � ��(��!����� ��� ������*�������������%��������������� �*������������ �� ���������*�� ���������������������� ��!�����������!�����!���������������������������������������� ���)��� !� ������ �� �� %� ������� ������� �� ������������������������������ ���������������������%�������' ��� ������������!����!����� ���!������������!���������!�������� � ��

G����� � ���������!��������%������� ������������������������������ ��������������������������� � �������������� !�� ������� �� � � �����������' �� ���������*������� ��������������������

��������������������

���������� ���� ����� ��� � ��������������������� � ���� �� ��������������� ����� � ��������� ��� �� �� ������� ���� � � � ������������� ��������������������� ��������������������� �� ���������������������� ��������� �������� ������� �������!����������� ���� ��������������������� ������� ����������������������������� �������� ����� �������" ��� �#� ��� �������������� ����� ��� ���� �� �������� ����������$������� �� ��� �� ������������ � ����� ��������������� !�������%&������' ���(��)����" ��� �#� �� ��� ���������������������� ����� � ������ ���� ������������%�������� ������������� �� �� �� ����*+������ �� �� ���(��� ������ ����������������������������������� ���� � ����� ������ ���� �� �������� ��� � ���������������� ���������� ���� ���������������� ����������,��� �������������������������������� �$� ��� ����� ������ ������ ����� ������������� ����������������%-�� ��"��(��.������� ����� �� �������!��! ���������� �� ��������.�������� � ������������ ��!��! �������������������� ��� � �������$���� ������ ������� ������� ������������������ � !���������� "�� � �� �� �� � ������ ������������ � ����������� ��������������������������������������������� �������������� �����������

���� � ������� ������%����������������������������������� ���6���� ���������!��!������ ���%�������������� ����� ������� ���� ��������%���%�������� ������������ �� ��!�� ���������������������

����#�����#�������������*�#�*�����������#�������� �����3����#��/�� ���#���#�������� ����#����� **������� ���� �������������������#����#�������������

7����/�#�����������������������%���� ��#����*��������� #����� �0 ���� ��������������������* �� ����� �� ���%������� �����* ����� ����������������*����#�����#���������#�������������� /��#��������� ���������� ������*���*� �������#����� ���#�����#�� � ���*���������#��� ����/#�#����%�%�� �#� * � ���* � ������� 1� ������� ��#��#�� ����*����*�������/���%��/ ���/������ ��������#���#����**�������/��#� **������������������4�/�������������#� %#��#������#�� ����������#����#������� ����������� �#���M��� ������������������#�����*����6���*�#���� ������� �#�� ���*����� � �� �#�� ��%�� ���#���#�������� �����%#�*��������� ���*�#�#������ �������*������������������� ���#����0 ����#� ������� ����� �#�� �#���#�� ���������� ��4�/�����/#��/� *� � �� �#� ��������/�/���� �� �� �#�� �#�����*� ����� ���� ���������� � ��*������*��������7#���#�#�� ����*� #*������� ����%����#�����#�����*�������#���� ���*#���� ���#���* ���� �����������%*������������1� �� ��#����������� ��%�#����* ��*����

�� ��#�����#���������� ������������ ������� ����� ���� *���� �#� �#��� � ������������� �����#� ���#���������� �#����#�*/������ %�����1*#�� ������������� �#������ ���*� #

������� ���������

������!���� �����! ��� �������! �����������������!����!���������!��/������!����� ���!���������������� ���������!�����!������������� ����!�����������������������!��!������#�����!�0����1�����������!��!�������!��/ �� ���������! ��/�����2����������������/!��� ����� ��� !������ ������� 3������ ��� �� �!���������/��/������������" ��� ���/��/��������� ���!����������������� �����!���!���#�����!��0�%&�����(���� ������" ��� ���/�� /� �� �����/!����������!��!��!��� �!���/ ��������� ����������� ����/�!�������/��������� ������������% �� �� �������������/ ����������*+����������� ���������!(�������!���/��� �����!�������/ ������������������!���4!��!����/!����������!��! ���������! ��� ��� ���!����/ �������������� ������!������!��0�%-�� �(�4!��� �����! ������ �������!��!������������ ��!��5����/ �����������! �� ��� �!�� !���� �!���� �����/��� �� �� ���������� �!������!�� ������������� � �!��� �! ��� ������ ��� �!������������������ �� �!��� ����� ���������6���!���������������! ����������!��� �!�������� ���� ����� 7����!��!������������!��� 7����!��/��������������!��

Page 11: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

����� �� � �����������%���������� ���&����������������� ������*����� �������������������%� ��!��#�������������� � *������������������� ��� ����� ������������� ���(������������ �$��������D�� �� ��������N9�J9�������L���������� �������� ���������� � � %�� ��O#����� �� ����� ��� �� �#�#���#������� ������ ���������������������������� ���� � ��P�'����� ��� �������!��������� ����������� ���������������������� ����������:����!��!������ � �#�!������������������������� �� � ���������� �������� � ������������%��������������������%����������*����Q?��������� �� ������� ���� ���������� ���������������!� �!���������������������� ��$������*������������� *���� ����� ���� �����������%�!������� � � �������� � � � �����' %����������!�� �#������� � ��%������������ �� � ������ ����������������������!� �����������#�! �����:���� ���������� !������� � � � � !����� ���������������������������� ������ ��������������� � � � ��� ���������

&�������� �����!�����%����������%��������� �� � ������� ����� �� ���������� � ���������� ����������� ���������������������������������� ��C��� ������ !���� ���� �� �� ��������������������������������������������������������

�� ����������'��!����� ��������� � ��������������� ��!������ ������� � �������������������� ���������� ����������%���� ��;"���# �����������<�������������������!�����' � ������� ����������-���� ����������� � ������������ * ������������������������������%� ����������������� � ��!� ����# ���������!�����$���������� ����������������� � �������� ����������������� �������� ������ � ���������#��!� �������' ������ ��������� ����� �������������������������������������������4�� ������ ������������� �#� ������ � � #����������������&�������� �� � ��������������,G������ ������������� ���������������!��������������#����������������������� ��%��������������������������������������������� ����������� ����' ���������� �%����������# ����!�����������*�������!�� ��������� ����������C��� �#�!���� ����!� �����������������������������������������%�����������������������#� ���' �� ������� ������������������������������� �#���#����������� ��%����������� ����� �� ����!������!��%�������� �� �� ����C�������� �� ������������� ��� � ���� �� !����� �� ��������������������� �����������������%����� ��� ������������)����������������� �� ������� ����!��%������*������������������������� �������

������#������������� ��*�����*�������������*/��#�#����������/#�#����� ����� /��#����� ����#����������������������������� ���%��

�#��#�� ������������#��� ��� �#�����%����/�����/� �����������%������#���*� ����*����������������� ������#��/#��� � �� ������#������*���������� �� ������ �� �#�*���������������*���%�#��������#� � ������%� ��#������#���#����� ������������������������������ **����������� �#���� ��* �#������6 ������������� ���#��������#� %%����#��������%�� ����������� ����#����%������%��*����*��*������������%������������#��#��������������� �����������5�������1��������#�����#�������������� �������#�� %�� �* � ���� *�������� ����/ �#��� ���� ���������� *�� �� ���# � �0 ��� �������$ ���% �#�������#/��*���������� #�/���������� � ���#�N9�J9��������L=R8J�RS9>�*�� ������ *����#�&��� �����D � �/#�##�%#��%#�� �#� �**��������/����������� ��5�������� � �#��� �� **������*�� � %���7#��/�/��#�����#�����#������#����������� �����������������������*��������������/��#���#� ������������������/��#���� %%�������/�/���������#��������?Q�*�#�� �����#(+T/� � ��� **�������������#�������������%���������*��������� ������5� �����7�#���

�� ��� � �#����-������ � # �� ;���� � ���������������#������������������ �����<����������� �7������������#����������%�#� �������� ������� ������������� �� ��%�#�����*����������#������� ��/���/��#���#����#�*�� ���� ����� ����M�*�#���������/������#����

����#��/� ���#�� �����*#�����%� ��� ��� ����#����������5������� ���*�#�������������� /��� ����������� �#� ����� ��������#����/��������#�/�����������*���� ���� ��������/��#���������*�������*�#���������#�%#��%��/�#������ 1�����) ������� ������� ��#�������������� �#�� ����������� �� ������ �5� ��������� ������ ����� ��*����������#��������������#��%�����������#�������*;-������%��/�#<��#�������������#�� �#�����#�� ������������*��#����%���#��%�������� ����� ��*����������%#������ �� ��/ ����������� ����� ���� �� �������������������#�����������#�����������������-����������%�5����� ����/������� ������/��#��/�������*����������� ���*%��������������#� %#/�%����� ����������#�%#���� ������������� �#���#����������#�%#���#���#������ ������� #��B#����� 1� ���D�������/�������#��/#���#�����������%��/�#��� ������#��������#��������� ���������#��%��/�#����5������������ ���

Page 12: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

��!�������� ������������ ���������� � =�����������������>���������������:����� ������������� �������* ��!����������������*�������������%��������������������� ���C��� ����� �� ������ ���� � �� �� ������������������ ���� �� ��������� ���� �� � ����# �� ��������� ��� �� ����������������������-����������� ��� ������ %�������%�!���� � ��#�����������������������$���� ������ �� ����������������������������� ������������ #�����%������ ���

���������� � � ���������� � ���������>�������������������������������������

?@F9���� ���������� ��������������������������� ��� %������ ������ �������� ������ � ���� ����������������� %�� ��� %�������� �� ���� � &����� � %�����������������%�������������� ���*�# ������ �% ������������%�������������������� ���� � ����������������������������������� �� ��������������������� ������������� ��' ����������������������� �!�� � ���� ������ ���� �� �������������������������*�����;��*�#��-������<�������������� � ���� %������ ��%���� ��U�*�# ��-��� ������� ������������������������������������������%�!��������������������� ����� ������*��������������������������' �����������������)����%��� �����=?@@9��?@@@>�%�������'������������������� ��!�����*�#��-���

�������� ��������*� � �������� ���� /��#�#���*��5������� ������� � �����#�*�����*��������������#���������������� ���#���*����� ���*�����,����*������� #�� ������/��� �����#������ ����������/��#� �������� ��������*�����������������������#���*��������/#����#���������*���������#������� ����/������� ����������������� ��������#��������% ������� �/��� ��*��������1���#��/�� ��/#���#�������� ��� ������%��/�#��� �����#�������% ��������#���������/��� ����������#�����������% ����/#�# � ������� �#� ��������� �* ������ %��/�#�(��/�# �� ��������� ��������� �� ������* ������%�#�* � ������������������������������#������������������ ����������� ������������=*���5���������� ����>������ ������ ��������#� %##�%#������������ ����*�����*��������*���%�#������*������5� �����4�/�������/� � ��/���%��������#���� %%���%���������������������������� ��������� %��/�#�� �� �0 ����������/��# �������������� �����#����������� ���� /#���#�������������7�/��������#������#������ ����������������� �� �� ����� ������������ ��������������������� ���������� ����������%�#���������*�#������#�� %#���������������

��������������������������������������?������� ���������������� ������ �

��������* ������������**����%�#�/��� ������������#�?@F9�#����� ���#�����%����*��/������#����������������#�����������*�#��� �����������/�� �#�� �#��#�����%� �#���� ��������*�����%�#�������*���#/��*����������������� ������� � �������� �#����* ���������������������#����� ������� #��� ������#������ �������������� �#�������*��*� �������� �� �*�*�����/��*��� ��%���� �#�������� �� �����������������%��������#�������*;/��*�����%���<�� �*��� ��������*�#� �**�����������#�������� ������ #���#��������#�*�������� �#������������������� �������%�#�������#�� �*�#��� ��� �����������

Page 13: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

������������,T���������������%���������� ��3���������� �� ������*����������������������������������� #�*�������� ������������� �����#������������� ��� ������� �#�������� ��������� ���H ������ ���� ����)����%��� �������%����#����* � ���������������������������� ��������������!�� ���%��*�� ������������ #�� � ������ ������������ ��%�!����������������!����������D�� �����������!�����������������������������������%����� ��� ��� � ������� %��� ��� ��� %��������� �������������� ����������������������� ������������������ �#���!�� �� �*������������������� �� ������� ��������������������������� ��

)����%��� ��������� ��������� #��!�� ��%�%�� ��#�� �����������������#� �*�� �)��������������������� ���� ����������������*�#��-���������-���������������������%���� ��' ������ �%�� ���%��������������� �������(������� ���������������� ����������%������*�#��-�������#���������������%����� ��' ��������������(������� ����������� �����# ������������*�����������%��������������������������� *������������� ���� � ����������� ����������������%��� �������������� ��*����� ������ �������������������� �������# ��������������������%�����������������%������ ���%�� ���%�� ��' !��!����!�� �(������� �� ��*�# ��-������ ����� ����������� �

����� � �������� � =D������� ?@@V3I��%����� 899?3( ���W��� I����%�����89993&�������8998>,

XH�!������������������� �������# ��������� �#������������������������!���������!�����������!���������� � ���������������������3

X' ��*����� ����# ������������%���� ��!�!��������� ��%���� ���������������������������� ����������������������������3

X(����������������������� �� ������������!�%�!������������������� �!��������!������������!��������������������� ����������*���������%��� ��������������� �������3

X&�����%��������������������������������������� ��������� ������ � ������� ����� *���������������������� � �������#�������%����������� ����� ��� !�� ���!��� ��� %������ ��� �������)���������������%������ �% ��������������������������3

X$�������������%������������� �*����������������������������� ������������������������ ���������� �������������������������������!�� ��������-������������������� ��� ���� ����������������� ��������%�!����������������������!� �����������3

X2�% �����������������������!�� ������# ������������������������������� ������������������� ��� �� ��� ������ �� ������� �� ���������������� �����������������������������������������

)����%��� ������/#������ � �#�������=?@@9�� ?@@@> �*��� �#��� ������*/��*��� ��%���� �� ������� 7������ � ������,�#�������������� ��%���&�5���� ��3�#�������������� ���/#�#�������� ��������� ���#�������*�������������� ��� �#�� �������%�����*�#�*�����3�� �#�+���#) ��������� �����/#�#���������������� ���0 ���������#�� ����* ������ ��%��*�������� ��% ��)����%��� ������ ��#�* �#��� �#����� ��� *�� �**����� ������*�������� �� � ��� ���* �> ����%���#����� ���� ��%���#��%��%�*�#���� �������� #��%����*�������� � ��3�>�#�� �����*������� ������� ������ ��������3 > *��5������� �����������������%�#������*�� ��D�� ������ ������������� >�#����������������������������������* ��#��� ������������� ������������� %#���� ���*�����*%�������������

)����%��� �������������##��������� �%���� ����*����������� ���������#���������/������������� ������ /��# �#� �������* �#� �#����*�� /��*�����%���������%��6���*�#���% ������������������������*��� �� �������/���#���#�&� �#���) ������� ������ ����*�����#�������%�� �������� ��� ������ �� *� ��# �����*/��*�����%�������� ��%���#����% �������� ��� #���#���� � ���*������������#���� ���*�#�*������������ ���

���������� �#��5�����*������� ���������%���#��� ����#������������*�#����������#�����/���������� ��������#����������������� ��������������� ���� ��� ����#�� %#��*��������/����/������������ ��� �� ���� ���� ��� �� ���� ����% �#���� ���*�#�&� �#���) ������/��*�����%����I�������*������ �#� �����% ��#��% *��� ����* �#�&� �#) ������/��*�����%���/��� �*��� ��*����/�=D��������?@@V3I��%�����899?3( ������� I����%�����89993&�������8998>,

X� ����������� ��� � �� ��/#�# ���������������� � ��������������������*�������������� ���� *�����/���������������������3

X�#� ���%� ��� ����* � � ����� ���������������� ����� � ����������3

X�������� ����������/��#�������������� ������������ ���%�*��%����� ��������/#�#�������%#����� ��0 ���� ������ �� �� ��������#����#���� ������������3

X�#������� �����*�#������/��#���#�*������������ ����������3������������#����#�������������%����%��������#������������ �������*�#���� ��� �� �#�� %#����� ��������#������ ��/#�#�������%����������#�����������%�����3

X������ ������� �������* ����� ����������� ���������%��������� �5� ����=��#���#��

Page 14: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

������� ������������������ � �������� ����%��������!�� ��

XK�������� �������� � � � ���� ���� �� *���������������������� ��������� ��Y�� ��Y������������� � �������������%�!��������������� ������� �� ������������������ �!�����������������

' � �������������� � �#���������������!��� ��������������%����(������� ����*�#��-��������*� ����� �������������������!� ��������� ��� � �� � � � ������%�����������+����������� �����%�������!��������� ��������������*�#��-������(������� ����*�#��-�����������������������������=(� %#�?@@V3&�������8998>��������� � ��% �������������������������������������%���������� �� �� ������� ����� � � �������� �������� �� � %����� ����������������� ���

����������� �� *����� ���������� ��'�����������(������� ����������� ���������� �������������%������� ��*������� %�� ���%�� ����������!� �%��!���������� ��' ��*���#������� �� ����������� ���%��*������ ������������ ���������������� ��� ��� �� ������ ������� !������ ����� �����* ���������%�!� ������������ �� ���������������������� ������ ������ ����������� �� ������������������ �����# ������������������#�������

�������#�� ������������������ � ������ �������������%�!���%�!������������ � � ��!����%�!��������#�����%�������������������� �������������������� ������������-��������������������� ������������ #������������ ���������������������%������� ��* � � ���������� ��������� %��� ���%��*�� ������������������� � �������������' %����������� ������� ������ � ������������������������������������������ �� ���� �������������� � �� ���������# � ���� ����� ������� ��� ������ ���� ��� � � �������!���������� ����� ���� ��

' ���� � � �(������� ��� �������#���� ���������������� ��������%�������������������������� ���� ���� ���%��������� ����� %��������������� ��%������ ������������ ���������� ����� ��' ���������� ���� ��� �����*�# ������ ��% ��������?@A9��������� ������������������%�!�� ��?@@9���� �����������%���������� � ��� ��'�������������� �� ������!�� �%�� ���%�� ������������������������������� ���%���������� ������������������;��������� ��<��������!��!������ ���������������������� �������%���� ��&����� � �������� �������������������������� ����������� ������������ ������������� ������� ��� �� � � � ��#������� ���� �� ������ #������� ����� ����� ����� #�������� � %����������������� �' ������� ��U�*�#

�#�������� �� �����������>��� ������ ���#���X�#� ����������*�#�*������ ����%������

������� ����%�� �����������%�� ����������� ���������������%�#�/��*����*�#��� ��� ���� #�����%�� ��� ����� ���/��#������� �������

��/��#�����% ��� ��������#�*����/��%����������������� ��#�������*�#��������������%����������������� /��#&� �#���) ������/��*������%������������#�����������*�#���� �������� ������#����/#�� ������/��*�����%���#�������5������ ���&� �#���) ������/��*�����%����������� ������%�(� %#�?@@V3&�������8998��#���% ����� �#��/� �#��� ������� �� �#� *����/��% �������������%�#���� ���*�#�������������������� ����������*�����#���

�#��� ��� #�/����� � ��%��*���� �**�����, 1�&� �#���) ������� �������#�������������*�#�) ������2��������������������������*����#������#�����*�/��������� �� ��� �� *���#���������� ������**����#���/�������� �*�����/#�#�����%��� �#��� ��*������#��� *����� ��� � ��������� ���%���#�#��%��� #���#� ����� ������*� ������ � ����� �#���������%����*� ����� ������%��������#�� �����**��5������� ����������������� ��������� � ��� ������%������ ���

�����*�� �������������������#�����5��*#��%�����/�� �������� �������������#��#��������������� ������ ���/��# ��� ������������#�#��%��%����������*����� ������*����� �����*���%���������� �����*����%��������#���������� �� ������������%������������%�������������#�����������* ���������%� ������ ���� ��% �#�� �� *�� �#��������� ������ �� �#�� %#�������%����������#������ �#��%��%�*�#���� ��������#��� �������������� ��� ������������������*��������%������*�#���� ������� �� ���������� ��*����/����������� ���� ����������#��#�����*������5� ������

7#��� ��*�����% �#� ����*� ��� �������* �#������������� # �����������/���������������� ����� ��� �* ������� �����*��������� ��) ���� �� �#�� %#� ��#�/��� �B����0 �������#�������������* �#��� �����*���������/��� �5��������� �� ��� ���%�#�?@A9���� ������� ����������� ���������� ��� � �� �#�) ������2������ �/#�������/����� �*�������*���#� �# ���% ����/#�#�#�#�����%���������� ���#�#��%����������������� �� *����� ��� � ���/���#�� �� /��#�� �#�*����/����*���/���������*;�����) ����<��#����/�������������� ���#���������#���#������#���#����������������*��� ���%�#������� ��� �

Page 15: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

$����������������� � ��!�� �� ��������������� � �� ����U�*�#$������ �% ����������� ���������� �� ��� ����������� !����������� � � � ��������������� ����������� �������������������������%�!���������������������������������������%�!�������� ��� *������ �!������ �(������������������������%��� ����������� ������%�!���� ���� ��$������������������� ������������D������ �?@AA� � �% �������������������� ��)���%������ &��������C���������%���(����$������=U���� I���� � �1���������>����� � �% ���������������������������������������������� ��������������� �=&�������89983D�������I����%���� �� &�#�� 8998>� &��� � ������%��� %���� ������ �% ������ !������ ���������������* � ����������������� ����� ������������ ������� ������������'������� ����������*����������#�������������������������� ������� �����������%�������� ��*�� ��������������� ��6���#�!��������*�����������������!���������������������������������������������������%��������#�����������������#������������ ����� �������� �� �#���� ������������ ��' � ��� �����*�#������������ ���� � ��������������� %���� #������� �� ���� %�! �� � ��������������������%�!���� � ��������������������� ������������ ��$���������� ������� ������ ������������%������� ��������������������� �������������������

��%������������������������������������� �% �������������!������ �� �� ����������������%����� �% ������������������������������������������� ���� �������������������������������� ������� ������ �� �#�����������

' %����� ��'��������������������������� �������� � �����������������������' �������� ���� �� � � ��(������� ����������� ������ %��������������������������!�����!�����������%�� ��%�!������������ ���� �� �������� ������ ��%������ �% ������� ��� � � � ����� ��������6��� ��� ��� �� ����������� ��� �% �������������������� ��*�����%� ����� �!�� *����� ��������� ��� ��� � � �' ��� �!�������%������(������� ��������������������� ��������%�������#�����������������%�����!�� ������������� ���� �������������%������������������!������������������������ ��������� ��������������������� �% ���������!������ �=B�������?@@J3( ���W��� I����%�����8999>���������� � �������������-������� ��������������������������������#���� ������������������� �������������������������� ��%� �� �� "��������T�������� ����� �����������%���%���� ������ �% ��������%�!�� ��' ��������!����� ����� ������������ �% ����������������%��!�������� ���"�������#��������������%��� �����C ���������� � ��������� ����������������� ������

������������������������0 ����������&������%#�������%�� � �����#��/�� �����������#����%#������ #� �#����/�������� �� ����� ���/��#�#�����������*�#�7��*���&������ ���� ���#���#���� �������*�����%�#�������*�� ��7��*���&������������ ��������� �#���� ������ �#��������/��#�#���������/���� � �*�������*�� -����� ������ �*���#���*���������������%������ �1�����������%���� �#���#���� ���������� � ���*�#�*����������#� #��%� �2� �� �#���/�� ������� �*��� ���#�#��%�����#���� � ���*���#�#��������������� �#�*�������������������������������������� #���#�����������������������������=UI1>�������� �� ��D������?@AA��0 ��� ��������%��*���������������� �����=&�������89983D�������I�����%����� �� &�#�� 8998>� 1���� � ������������� #���#�UI1����������������� ��* ������������������������#� ���� ����������������*�������������%������*�#���� ��������#���/#�/����� ��������� ������ �� *������� ������� � � ����� �����%��* �������������� ����/#���#�������#���-����� ��#���/#�#� ���������*�������������� ���* ������������� � ������ ��*�� � ���#�����������#��*�����*�������������������5������ �������#��/�� ����#���� �������� ���/#�# �#�/��*��� ������/��� ���� �#��

������������ � ����� ���� *�� ������������ �#�� �����������/�������������� �������#����*����/#����/��������� �#����/�� ��������0 ��� ��/������*����������� #���#�UI1�/#�#����������������*;�������#�������<�/������� � ����������� %%������#���-���*�#�������/����������%���� �#����/#�#� �����5� � *��� �#����������������������������#��������

�� ������������������) ������2��������������������5���� ����*������#�� � ������ ���%�1��� ���������*��#���5���������&� �#���) �������� ������#�����% ����5������#� ��0 ���*��%����� #�������*�#���������� ������������� #������� ��/�� � ������ ���% ��������#����#��� �����2�������������#�#����#��� �������������#���� ������#� �������������� �������� �*�*����� �����%������ �5���� *�� �**����� %�� ��� 1����&� �#���) ������� �������#��#������� ���#�� ���������#��������%��*������� �������� ���%���������������#��������� �� ��#�%������������������� ��%��������������� ���#������� ������� ���#���#���������/� � ������ ��� %��� �*����=B�������?@@J3( ������� I����%�����8999>����#������������������/����� ������� �*��#������������������������*�������������%������� �5� �������������/#�##� ������%���� ����

Page 16: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

������ ������ �%�!������������%���� ������ ��% ��������� � ���!�����������������

&���������� ���� ��'��������� � ���� �� � � ���������������������������� �!���� %������������������������ ����!���U�*�#��-��������������������������������������� ������������!����������(������� ����������� �� ��� �������� �������������� ����������������������%�������������������������������%���������!����� ����� ������������K���������������������������������� ����������������� �% � ��������!���������� ������ ����� ����������������%���� ������������������������������������������������� ����%������ ��� ���

���� �����>����������������

����������� %��������� ��*�# ��-������(������� ��������-����� � � � ���������� ����# ����������������������#��*�������������������� � �������������������#�� �� ������ ���� ��������*���������� ��������%��������������������� ��������� ��

�������� �����# ��������������������������������� ����������� �������# ������������������� ������������ � ��������U������������������%����� %��#:�:��%�����QN9��������������������� �����# ��� �������H���������� �������# ������������������������!��������* ��!�� �����������������������������!�� �������� �#�������!������������������������!�������������������!���������� �� � %������ �������1� �%���� ���%����� ���������(������� ����������� �%�����������)����%�

�#��� 1�&������ T��� %�������� � ������ �������������*���#�����#�������� ������������� /#���1�����������%������� ��������%����������*����� �������� ����� ��������� �#���� �� ��(������#����������- ����%�����%�

1������ ����#��� # ���������������*%�������������*��� �����/#��������������#� ���������*#������������/��#) ������2������������� ������ ���� �� � ����� ���� &��������� ���*���� � ���������&� �#���) ������� ����������� �������*�#���� ��*���� ����#������ � ������������ �����������/��*�����%�����*�#���� ��������� �#��������/��*������ � ���/���������%��5��������������#� ������ ����#�����#���������#�������� ���#������������������������*������������ �#���������%��%��*�����*������� �����������*���������������������������*���#�� �������*� �������#�

�������?���������������������

7#��/�� %%����#��� ��������� �������/���*�����%�������������#�&� �#���) �������������� ��������#���� � ���*�����������/�����#�������� �#������������**��������������������� ����� �� ��*����� ����� ����%��������#��������

6���*�#���������� ������������*� ������������������� � �����#���%�� �� �������������#��������� ��� ��������� ������������������� ��%��%�������������������N9Q�*�#� �����/��� *��� �� ����� ������� �� �%�� �� ���T����� �������������#�����������*�������������%�� ��� ���/���������#��/��#���#�/�����%��� ��������#��������%��**�������������� /�%����������0 �����/�����������#���*�#����*�������� �� ����� *�����/��������������������?��#����������

Page 17: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

�� ���������!��������-���� ������������������� #��*��������������������������� �� ���"�%���������������� "���!��������� �������� �#� ���������(������� �����%������������������������* �#:�:!����������$������������������������*�#��-����������#� ����������������� ��(������� ����-������������� �#������������������ �� ��������������������������� ������������������������������������������������K�������� ������ �������# ����#��#��%������ ���� �#�#������������ �!��������� �������������������� �� ����������

�������� � �������� ���������������)�����&�� ���� ��!����� ��������&����� &�%�������H � � ����� �#�������!������������������'���H �%��������� � ���������������*������������� �%���������������%����*������� ���� ���*�����������%�������������������!���������(������� ����*�#��-����������%������������ �����)�������������������%�������������������� ������������ � � �����!�� ��#�����������#������� �#�� �������#���������� ������������*�������������������� ��������������� � �������!�������'��������� ������� �������� �������� ������ ��%������������������*����������������-�������������������� � ���������#������������������� ����!���� �������������%������ �� �����������

' �������� ��� �������� ���� ����� ����# ������������������������������%�������� � ����������*�������������������� � ���������!�� �!����������� ��� � ���!������#�������� ��%��� ���������������������������*�#��-����!�� ����� ���������� ���������� � ����%����������������* � �Q@� )�����&�� �������Q 8S�� &����� &�%�������H � � ����Q?S�� �'���H ����������������!���������D��������%������������� ���� !����!����� ������� ���� ��!�����������QJJ�����#�!���������%�������� � � �������������� ���%��������=$")�899?���899>�

D�����������%�������������� ���� �!���������* �������������� �������������������� � � ���������������%������������ ��' ��� � ������������!� � *����� ������ ��� ��*����� ������ ������ ������������������������������������ ���*����������� �������# �����������������������������������%���#����������������������������� ���%�!������������������� ����������������������� �������� ������������������������� ����C���?@A9����������������� ����� ���������������������������#��������� �*���������# ������������� ���������� ���%���������%��!����� ��Z��������������� ���*���������������������*����������������� �� ��' � � ������������?@A9��������� � ����������#������������������ ����������������������� �% ��������� ��������

�%��������������#���� �#���� �������#��)�%���� �(�������� &/� ���/#�# *��� �#� �������5�������* �#������������ � ����������� �� ������ �������/��*�����%�������#�������������%��*)����%��� ������4�/����� ���� �� �����������&� �#���) ������#�������������� �����**������/�%���������������0 ��������� ��#���*�����������5���� �#����� �������������� ���%����#� � ��%�������������*�����������#�� ����#/���*�����%���/���*��������������������#�����������*�� ���#�&� �#���) �������4�/�����/��#�#�%#�������* ��� ������������#���#�����%��/� � �� �%%������ �

�#� *����� ����� �� ���� ������ ��� ���� ��������� �*�#�U���������B#����/#�#���������������������#�&����1�� ����1����� ����/#�#������/�������'���H ��#��������#����*�������� ��� ����� ���#�������������� ��� ����* � ���#���������/#�#��������#�����%������*���#������������� #����# ��� ����� ��� � ���5����� ����0 �������/#��������#���������� �������� ��������*��� �**��������-������ ���#�����* ���������#����#��� �����#���������������������������������#�*��������� ����%������**����������*#����#��������#������**��� ����������/��# �*�*���������������������

6*�#�/�����%��� �������@Q����%������ /��#�#�U���������B#����8SQ/��#�#�1����� �����*&����1�� ������� ?SQ/��#'���H ����� �*�����������%�����*���� ��������� �� ���������������� �����������#���������%JJQ�*�#���� �������������%������ /��#���������� ���������� ����=$1)�899?��%�899>�

�#���� �������#��/����� ��� ��*�#�*���������� �� ���� ������ �� ���� �� ����������������/#������ ��� ����%#��*�#�#��%�����#��������������#�����������*�#����������������� ���#���� ���*�#����������#�����/����#�*������� ��*����� ������2���� �#� �� �* �#�?@A9�� *��������������� ���������� ����#��/�� � ����������/��#������� ���������%��/���#��������#����������� � ��� ����� �� �� ������#��5���������/����#��/���������#���*����������/� � %�� � ���������*�������������� ��#����� �������%����#��%������������/�� ��#��� �*�#�?@A9���#���/����� � ����������%�������������������������#��5���������#���#������������/� � ��������/�� *���������������*������%�������������%�������*�#�/���������#��� �����������#������ �������� �

&�����������*�#���/������/#������� �� �� ����� �� ���� �����%� ������#����� ������

Page 18: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

����� ������������������� ����������������������������� �!��������!������%� �������������������!�� ����������������������� �����%���������� ��

&�%������� !�������������� ������ ���� �����������������������������#���������� ����������������������$��� ������� ��������������� �����������*�� ��������������������� ����������!� �������%���������������������� �� � ����������* � �QA@� �� �� �� � � �������������$�����������#�!���������%������� �������� ������ ��%������ ��������� %����������Q ??���� ��� ����� ������ %��� %��������=&&H�899?���������>����� ��* ��������#������%�������� ���!�����C����H��� �% ��������� ?8������ ������ ����� ����� %������� ������� ��%������������ � ���������* � ����������� �� �����*������ � � ��������������

C���� �������� ���������� � ������������������������*�������������������������������������� �% ����������� �� ���� ����������� ���� ��!��������� ��� ������������������������������ ��������� ������ #���������� �� ����������#������ �������������%��������������������������� ��4�!!���������������������#����������!�������������������� �� � ���������� ���� � �� ������������� ��%��������� ������� ������ ��� �� ������������� ���!� � ���������*���!��������!�� � �� �������� ��

�� ��(������� ����������� ��� � %������������� � �� � ��� �������� �� � ������� ��� ��� ������� ���� ��' ���� ��� !��������� � ��� ���� �% ��� ��� %���� ���� �� � ��� � � ���� �������%����������!�������� �� ������������������� �� �� � ����������� � ������ ����� %���������I������#��#��%��������!�� ���* � �Q?9� � ����� ���������������������� Q?9�� �������������� ������ ���������������� ������������ �!�� � ������������������� ��� ����� �� � � ��%����*��������������������=H��� ��� &0 ����899?3&�������8998>��������� ����� �� � �������������%���������������� �������������������� �����������*�#��-���������� �� � ������������������������� �������������!������� ��������������� �' ������������������������� ����#������%�!� ���������������������!���������������#������%���������������������������� ��� ���������� ���� ������������������������� ��

C���%�!�������%���������������#����#������������������ �� � � ��� ������ ���� ������������ ��' ������ ������ ���������� %����� � ����������������������� � ��������������%����� �������� � ���%������������� ����� ��� �I��:� �� � ����������������������*��������������������������������������*����������� �!������������������ ������

#����#���������*�������������*�#�*��������������� ��#��������%��*�#���/#��������� ������ ��� ����� ���#����� �� �#�� �#�������� ��������% ����� �� �� ��� ������ /��# �������� ���#�� %# *������������� �� A@Q�#�/���� ��� **������ �#�����*����������#���*���� ��/� � �����#��??Q�*�#���� ������#����������� ������ ���������� ��#����#��� ����=&&H�899?*�% ���>�' ��#�*���#���#�(����B�� ���%����/#�#����������%#����#����������#�����%������*�#����� ������������?8������������������� ��#����#���#�� �����*��������������5� � *����#�*������������� ������������� #���%���#���#���� ����� ���#���*�% ����

2���� �������� �������������� ��� ��� ����/��������� ���������������% �������� �#�������� ������������������%�����������*����� #����#����&��������������������������� �����������%�#� �5� �����* �� ��� ���/#�#� �����/���� �� � � ���� ����� �#�������� � ���� �������� �����/��#���#�� %�����#��**�������������*�����#�������*���#��/������#��������� � ��������� �������� ����������� ��������� � ��&� �#) ������#�������� ��� �� �#�����������*���������� �� ���*������#����� ���� ��� �� �#��*��� � �� �� ��������� �� �5����� �#�����������*

�����������%/��#��#��������/#����������%�#� ����������*�#���������D���5������������#��?9Q�*�#���� ������������/�#���������������%���� ���� #�� � �**�����������% ���� ��% ��/#��#���#��?9Q�������� �� ���#������������#�� %#� ��#��������� �**������� ��� ���=H���� ��� &0 ����899?3&�������8998>��#��������#���������/����� ���� ��� �� �������� ��0 ����%�������� ������������ ��� ���� �� �#�� �#� � ������/��*�����%������ � �����*��#����������������%�������*���������%*�������#�����#������#���� �#�����%�����%*���� ��������������%�������#� ����������%�*��������%���������*��������� ����� ��� � � �#���*����������������5� �����

+�/��#���������*�#����� � %��������#������� ������/����* *���������������������=������*����#�����#�����/�����%���>��#�����������/����#���� �#����*�� ��� �� ����� ������������ �� /��# ���� �#�� � � �����%� �#���#� ��� �� �/�� �� �0 ��� ����� ������� �����*��������1�� ��������#���*�����/��������� �������/��#���#������*��*����������������������% �������/�� ��������*�� ��%-������#�*�������������� ���� � ���#�� �������#������������ � ���#��������/�����4�/������#������*��������%����������/��#�#������/�����������������

Page 19: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

� ��������*����������� ������� ���� ���������������� ������������������������ ���:������ ��%���� �����%����� ��#����������*����������� ���� ������� � � �� �������� � ����������- ������������������ �������� ��'������������ ��������� ��������#����#����� ��������������������-���������������� �� � � *�������������������!��!��������� ���� �������������������������� ����������� �� �!� ������� ������������*����������� �!��������������������%������������ ����������*�� ����������������#���������� ����������������������������� �' %������#���������������*�#��-��������%�������������#�� �*������������������������������ ���������������������������������������������"����� �& ���������� ���������!�������������!��������������������;+��������C��� ��� �<=1�����T�������� �899?>������������������ ����������!�� ����%� � �;����������� ���������<���� ��������������� �� ���% � ������������; ����� ��������<������� �� ����������%���%���������

������� ���� �������������������� ������������������������ ����� �� � �%�!���� � � ����� � �#�������� �����%������������%�������C���� �� ���% � � ���� ���������!�������� ������������������������ ���#����!�� � � �%�� ���%������� ������� ������������ ��

��� �����>�������������

' ����� ������� ��������� �� ���� ������.���� ���� �� �� ��������� �#� ������� ��� ����� ������������������ ��K�������� � ���������%���������,;C��� �� �<����������������� �$����'�������%���� � � ������� �������� �� �#�!��������������� ��������%�� ���%�������������3���� ������������������������� ��������� �� � � � � ���������� ������ !���� ��� ��� � � � ������ ����������+�������������� �� ��������� � ����������������!������������ �����%������������������,K������������-�����%��������� �������������������������!���3 %�� � ������� ��� ������� ������� ��������� ����%��������!����������������%���=[������899?>�' �� ������� ������ ����� ����������� � ����

������%�����������/����� *�� ��%�-�����#�*�����������1��#����������������#������� ���� ��#�*���������������*����/����� #���#���*���� ��*������� ���������� ������������*�*�������� ��/������������������#����#����#�� %#�#���� ����������*�*���������������*����� ��� ��� ������� �� �#� ��*����� �������� ���#�/����� ����#�� �#� ��*�������#��������� �#�*������������ ������������������*����#�� �����#/��*�����%�������������������������5� ������#�������*�����#���* ��� ��;T��������� ���<=1����� T�������� �899?>���*��������� �����/#����#����������� � �� ������/��#���#���� ������/#� � **�� *�����������/#�#� ����0 ������ �������������������#��� � ������ � ���������1�������#�/������#���#���� *����*�������#������ ������ �� ���/ *����*������� �#�� �������%��������������������;���������� <*���*��������������������%������

���#����������� ���������������� �#���#�*����� ���� �������#�����/�#��������� ��� ��� ��� �* ������� #����������� ������/#������������������������#�����������*�������������� �� �������� �#����������* ���������� ��*�����*�����������%��5������#�����/�� �������

����?�����������������

���#��������/�/� � �������������* ��� ��*����#�����.��/���������1�� ��*�������������� �#��/#�������� ������ #���#�7��� '��� ���#�/�� .����������#�����������%��� �*��� ��0 �����������������L������������������� ������������������ �#�/�����/#�#�#�������*�������������� ��1�����������������#�/�#������#� � �� �*��� ������0 ���������������,1������� ������� ���*�����%������ ������������ �5 ���� ��%�� ������� �����* ������ � ����*� ��� ���* �������� ��������%��� � ���� ���������������=\�������899?>�$�**����� �������*�����������#������������ � ����������#������� �� ������*����������������#����������������������#�������������

Page 20: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

���� �� � ��������� �����%��������� � ��������� �����������������#� �������' ���������� �� �!��������������� ��� !������,����������� ���=����� �5� ����>��������� = � ������>���������=���%�������>�' ���������*���������*����� ������������������������������*�������������������������������������������� ������!���������=D������?@@V>�;H���� ����< �#� !��L����������� �������� �� �������������� ������������%������������������������� �������' �������� �� ���� ��� �������;����� �<���������������� ��#�!�������������� ���������������������������������������� ����� ����������� ���� �������!��������������������� �������������+��������� ������������������������ �� ������� !�������� ������ !������� �!���� ��L���������������!��������������� �� ����� ����-�����%� ����%��������=������������������-������ ������� !���� ��� ;��� � ���������<>� ;��������*< �������� ��� �#� !���'$�������� �%�� ���%���������������� �������� �!�� �������� ��!���������� ����������������������� ��������� ����������������������������#������������������������������� ���������� � =�������� ���> �������� ���� ��������*������ ���������*�������������������������� ���������!��������� �=%����>�������������� ��������� ����������� =7������?@AF>�C��� ����� ���������

����������#��������3� ���������� ������������������������������������� ���� ������ ����������� ��������=!�� �� ��� �������������>��� ����� � �������������������;���� ���� �������<��� �#�!���'��������� �� ������������������' ���������������%��!������������ �����!���������������������� ����������� �� � � �����������' �� � ��� ��������� ���������������� �� ���� � ��������� ������%�����������������#���������������%���������C��� ���� � � ��� � ��� ��� ��%������� ������������������� ��*����������������������� ��!��!������� ��*� �� � ����' �� ���� ����� � ������*��������� ������� ��� ��� �� � � �� � � �% � ���������='�����?@@@>�

'���� ��� %�����'�������� !��!������ � �������������� �� %���� � � ;��*�# ������< �% ������������ � �����������������%� ���� ������������������������������� ����� �����;���� ���� ��������<�������� ������ � %�� ���%�� ���� � ���*�# ������ �% ������������������������ ��������������� ������*� �� ���� �' � ��� ��������������������� �����%�!����������� ������ ���� � ����� ������ ��������� �� ��������������������������# �������� �������������������������������������������������� ����� ��������������� � ����������%� �������� ���������������������:��

���� �� �� �#�����, ������!������������������ �� ����������#�������������%��� �**�����%���%���#���� �� �* � ��� ����� *����� ����� �� �**������� ����*������#������ �������*����������������=D������?@@V>�.I��%��������������������*��� �� /#�� �� ����%L����������� �� �5���������������*��������%������������������ ����5��������*�#�������/� � ���#���#���/#�������%������� �5������#��%*����#��������/#��#�������������������� �� ������ ���������*�� ��� ����� �� �#������������� �#������������ #����%���� %�� ����� *� � ������L������������ ������ �#�� *�����/������������ �� �������������������% �#���������������#�;�� ��������<����%������������� �������� ���#��������5������* �#��������*�**����� .2� ������� �������*��� �� /#�� �� ����% �#�2���� &�������� ��������#�������*/������/#�#���#�� -���� �#�������������#����� ���*�����*������������#���������� /#����� ���*�#�����������������=��������� ������>���/����� ��#������������������������� ��������� �����/��������������#����/����� ��������������%#�����=7������?@AF>�1���#��/�� �� ��������% � �#���#������������%��#����� �*�#������������ ���#������������%��#������#����*����%����%���� �����#�����

���3 �#������������������������ �������� =�� �*�������%��>/��� *���#���������.&�����5� �������������/#�##������ �� ���#�) ����������5��*��������������� �������#���������� �������������* �#������� �� �#�� ����� ��� ���������#���� �#�� %#�����������7#���� ����� #��������������%������3�#���*����5� ��������%�� � ����������/��#����������� ����������� �����1���#���/�� �� �**������#���#������������������#��#�������������������*�����*������*����%���� ���������4�����#���������������*���������%������5� ���������/��#�����������*�#�������='�����?@@@>�

7��#�� �#� *����/����* �#�)2������� ������������� � ����/��*�������������������� � ����������%���������������%��������0 ������7#���#�������*������5� ������ �� ��� /��#���#�������5�����5��������#�*���#��/��*�����������������������%����� ���* ����#�� �� ������#������� ����#����� �������*�������������� ����#�����#�*���#���#������������/���������%��/�#�� ���������������%��/�������5���� M*���#���������#��/�� ����� ����������������� �#������%� �#�������� ��������#�����#����������������**�� �����%�������������%���������*/��#��������� ���� ���%��%������������#����� �������������%��������������������7��*��������

Page 21: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

������#������������ ������������!���� �� ������������ ���������� ���� ���� �������������� !�������� ��U�*�# ������������������� ���������������� ����������*�������� ������%������������������������� �)������� ������������ �����������������#����%� ������������ �������������!�������������� �� ����������%�!����*������������������� ������ � ���� �� ������ ������� ��� ��������� �' �������� ����������������!��������� ������� ������������� ���� ����������������� ���������� ����:����� ����������������� ��� �'����� ��� ���� �;���� ���� �������<� ���������� ���� ��'����������� �������������� ��� ������������%���������������������������� ���� ����������������������� �������������������#����!���������������� � ������� ���

' ��������������������� ���� ���������������������������� �������������������������� ������%�!�� ���������������������� ��=7�0 ����899?>�K����� ������� ��������������������������������������������������%����%������ ����� � � ��)������� ���������������!�� ������������� ���������# ���������������� ������������������#:���������������!��!����� ������������ ����������' ����!���� ���������������� � � � �=���������������� ������� ��������� �> ������� �#�������

������ ����������� ������ %����� �� ���� ���� ��������������#������������%��!����������������������6��� ?@A9���� ������ ����������� ����# ����� ��������� ��������������� %���� ��� ���� ������������������������ ������������� �������������������% ����� %����� ��� �������:���� �� � � ��������� ������������ ���� ���� ���������� � ����Y������������!������� �����%� ��������������������� �% ����������������������������������!�������������� �������������� �����������������' ��� ���� ���������������������� �� ������������ �#�����������������������!�������������%����������

K����������� ��'������!��!������ ���� ������������������������ �� � "����� � �������� � ���������� � � �������� ��;C������� �� �< ��������������!�������������% ����� ���� ������������������������� ����������������������������������!���� ����������������������%� ������������������������������ �����' �� ������� �����������������������������������,

XC ���� � ��������������%�������� �������� � ������� �� � ������� ��*����� ����# ��� ����������%�!����% ���������%������������ �' �������%�!�� ������������%����������������%�������������� ����#�������� � � �������!�������� ���� ��

�������� � ����/�#������������ ������� �������� **�����������%�����#�����������)������5� �����������������������* ������������#���������%������������ ��%�� �� ����5� �����/#�##����������*��� /��#���������5� ��������������������/#����#���������������%����������%�������� *��� �**����� ��#�����%�� � �� 1� ��� ������/#����#���%�� ��������� ��� ��� #� ���%���#������#����*���%���������������5� ������� � ���#���5��#��/#������ ������%����������*���� ����;������5� ����<�����������������*�#������������������#���%����*����� ���#�) ������2���� ��� %���� ��/�� ����������%��� ����������%������5� �����

�#������������������ ��%��#�����#�*���#�� �#������� ��/�� ���������*#��%�� ������������������ �������� � ����#�� %#� ��#�/��� =7�0 ����899?>�1������� ��������#��5���������/�� �#�� ����%�����% *���� �� �#� ������/� � ��� ��#�)������������/� � �/��#�����*�� -���*����������� ���������������� ������/� � ��� �����������%�������� �����/��#���#�*����/����* ������� �� ���� 1� ����* �����=����� ��* ������ ��������� *�� �5�����> ������������������� ����������/� � * ������������/����%���������/���4�/����������#�?@A9���

������/����������������#�*�����*%������������������#��%��#�������������� ���#���� �� ���*�#��������� ������������� ��/*�����*�����������*������� �������� ��������%��%������� /��� �� ��/ ����� �* �� ��� ������ #�������%� � &���� ������� ���%�� �� ����� ������������������%�������������������%��������������%��� � **����� �� �������/��������% ��� � ��������������#���*��������������� �������#� %#��� ����� � �� ������ ����� �����#������ ���� �������� ��%����/#�����%���

7���������#���#�����*���������*/#��/�#�������� ��;��/�������< ��� ������ �� "����� �� � ��������%* ����������%��� /��#��*��������#� ��������) ����������5���#�%�� ���**��� �� �#���#���������������� �-�� �� �#�������*����� �5� ��������%������������ �� �#� ��������% �**� ����*����%��������������*�����������������#��������0 ������������ ������� ��*����/�,

X��/���5������ ������-�������������*������������������ ����% �����������/��������� ���� ������ ��������� ��� ��������#���� ������/���#��� #�����������������/� � ����������� *���������������/��#������� ����� � ��*� � �

X�#� ���**��������������*�������������� ��������� ��%#�����/���� ��� ���������������

Page 22: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

X"����� �� � ����# �� ������� � ����*���� ��������������� ������� ���:�����!������ �#����������������%�����������#������������ �� �� ��6��������%������������������������������������������������� ��� ������������#�������� ������������ ����!����#��������������� ���������� �� ���:����� ����� ����* �� �������:����� � ���

� � ����������� ���'��B����*� �����'� #� �#��������������������#�� ������%������������!������������ ��������� ���

X������������� ��� ��������� ������� �������������������������������� �;�� ���<���� ���������������������������� ������ ����������������������!����%����� �������% � ��+��

������������������������������������

8����������������������������!� ���������������������������9�� �� ����������������������������������������� � ���� ���� ������ ������8�������� ������� � ���" ��� ��:�� �� � �& ! �����#������� ��" �� ��"��������������� � ���� ���������� ���������� ������������! ��������;�: �� ���#� ��*+���������<�� �����.������#�������������� ������������ �� �� � ��" �� ��"���=>?@#��� � ������ �������������� � �����=>?@#������� ��� ����������������������������� ��������������9�� �� � �� � ���������: ��������� ������������ � �� �� �� �������� ��� �� ������������� � ������������������������������������������������������ ���� �� ���� ������������������������������ � �� ������������ ��3���9��� � � �� � ������������������������� �������" ��� �#� ����� ���� ��3���9������� ������������������������� � ���������������� ���������� ����������� � ��� �� ��������!� ������� ����������"�����#����=>?@#���� � ������������� ������������ �� ���� �� �� �� ���� ������������ ������������ �� �������<�� ����# ������������A !�������"��������� �� ����� � ���� ����!��9��������� !� � ��;�) �� ������������������ �!���" ��� ������������� ���� �������������� �� � ����!����!��� ������������������� ��� � ������������������� ���� �� ���� ���������� ������ ����� �� ������� �� ������9��������� �� �������������� � ����A !�������"����"��� � ���� �������������� ���!� ������������ �� �5�������������������� ���� �� �������� � ��� ����� ��� ��� ��� �������������������������������� ����������:�������������9� �� � ��������� � � �������������� ����������������������� ��������;�B��� � �������%��(����������������������� ������ �� �������������� �� ������������������������������������������������������������ � ��������#�8�������� ���� � ����������������!������������������������ ���������� ��� ��������� �������� � ���� �����<�� ������������������������ ���� �������� � ���� ����������� ������������� ����� ������������ � ���� �������������� ���� � �� �� ������ ���� � ���������������������������� �������������������������������

�� �#� ���������� ��� � ���* "����� ��4�/������#���������*���������������� ���������*��� �����������%������ ���*�#� ���� �����**����*������������ %�������������)�# ���%���/����� ����������#�������������� ���� ������� ��*���������B����*� ���� '� #� ��� ����� ��*� ����������������� �� ��������/�����������/������ %������

X7#��/����� ���#� �������������������� �����/�����#������*�#����������������������*����%����%���� �����#������� �*� �����%��;�� ���<������� ��������������������2���� �#�?@@9���*�������%�����%��"����� �� � ������*�� ��� ������%#���#�� ����� ������� ����%�����*����#����������%�����������1���#���������#��� � � �� �������������#�������7��#������#��/� �

�������� ������ ��������� �����!�"����

& ������!����������/����! �� ���������������!������������������������! �� ���������������������� ���! ��������������������&���" �� ��������!�" ��� ��:�� �� � �����!��!���/ �������!�� �����!� ��/!�! ��� ����� ����!� ��������������&���" �� �� ����������<�� �����.�������*+��� ��� �����: �� ����� ��������������������������'����������������=>?@��/!���!��������������� ���������������� ������������4!��!�!��������������������!���/�����!����� ������������!���!��������������/��� ����,/�������!�������� ����#����� ����� ���������/ ������������� ���! ��������!������� �������� ����!�����������7���6���!����������������������!��������!��! �����!�� �!�������" ��� ����������!���!������� ������� ���!������� ��������� ��������������!��� ����������������" ��� ���/!�����!���������������!��!��!��������� �������A !�������C�� ��������<�� ��������=>?@� �����!���� �!�����������/��������������� �� �!����� ������� ������� ��������� �����!�������������!�����������/���������!�� �� ���" ��� ����� ����=@��� ����!����������/��!���/��� �����������������������!��/ ������!��� ��!2� ����4!��!�!��! �� �����������/������ ���� ���$� ����!�����������������!�����������������! ��!������� ���/����!��� ������������!�������������� �������� ��������������������� ���5�/�����������������!����������/��! ��!�� ���!���� �����/�������� ���������������� �����!���/������������� ����'���0�� �����!��7���� �!��������! �����!���!�������� ������ �����/�;�D6������!������������� �7���6�! ���@++��!�� ����� ����������� ���6��6�� ����!���������������!�������6���� ����!���#����7������6���#���6#��������!����������������E������� ������!����������/����/!�! ��������������! �������!���!� ���������� ������������� ���������0��������������� �� ����������������� ����! �� ���� ���������! ���������������!���������������������! ��/��������� ������ ����������� ������ �����0��������������

Page 23: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

�� ����?@@9������� ��"����� ���%�!���������#�����#�����������#����������������!�� ��������� ���������� �����������������������!�� ����������������� � ����������� � Z���� �!�� � � ��� � �����������������%�!�����#�������!���������������� �����#������ �#�������!������ ������%�!� ������%���������#����#���������������������������� �� � �����#������#��������%���� ���������� ������������� ��������������������� ������������� ���������������� �������� ���������� �*�������� ��#���� ������������ ���� ��������� ���� �������������:������� � ��� �6������������ �%������ ����������������%��� ��������������������������������%���� ����������������������������������������������=����������������������������!������� ����������������>���!����� ���������� ����%�������������* �%����������������������������������' %�������������������� �����%�!�����������������������!�� �#������������� ������(������������� ��� �������#����#���������#���������� ���������������������� ��������������������������������������� ������' ���������� ��������� ���� �� � � ���� ����������� ���

X)���%�!�����������������������%����������%�� ���������������������� � �#�����*����)���%�!��������������� �#�*�������%���� ��%�� �������!��%����

��������������������%���� ������ �%��� ����������������������%���� ���%�����!���� �� �#�����*��� � � ���������������������?@@9���� ������%�������* � ������!�� �� � � �� �� ���(���� �� ��$�� ������� %�!������ �!��� %�� ������ ������� ����� =%���� ������ � � �� %������ �������� �����%�������������� �� �����>�� �����#���� ���

X' ��������������� ��� ����� �!�� ������������"����� ���!��������%���������%�!�������!�� � ���� � ��� ������ ��� ����� �� ������ ��� ����:������������� ���������% � � ���������������� ���(��������� ��#��� ������#��������� ���������� ��������� ������������������ ��� ���� �����H��������������������������������!�� ����������� �� � ������� ��� ������%:#���� ���� ���� ���������������������� �������� ������

K����������� ������������� �� ���% � � ������ ���� ���������� �#�������� ����� !���� ����� ����� ������� ���������������� � � ��������� ��' ��� � ����� �������� ������������ ��# ���!��������������������*������������������������������� �#���������������!���������%�!�����������������������������&���������������������� ���� ���������� %����������������������������#����������%��������!� ������������ �����������=!�� ������%�����%������������������������> �#�����

%����#��/����#���*�#�� �� ��%��� �#���/�������#������� �����*� ��%*��������#�� �� ��%�� ������%�������������#�*������*��/����%������ � ����������%�����#�����������#����%#���#�� �*�#������������������������ � � �#���*���������#����/������ ������������#���#������� �� ��#������/� �#����*�� -����������*���� �*���������������� ��������� ��������������������� ���% �**� ��������4�/��������#����� ��� �������������������#���� � ��#���������������� �������������/����%���������#� ���� *����� �������� /��#%������������#������*��� ��������������������%#���4� ���% ������������� ������������������������ ��%#� ���%������%�����#�����%��#�������� �#������� �*�����*��*����������#���#� ��������#� �� ������� �/�����#���L���%���������������%����� ��%���/������������#��������������� ���*�#����#� �����������������#����������%������������� �**� �� *����/��%�������#����/ ���� �� ������#� ���% �� ���������������* �#����%#���#�� ��* �#���*����/��/�������� ����0 ����������#������������������/�����#���#������� ���#����� �������������#��� ��� ��*�#��5�����%�����*�����

X+�/��%����������/��#�#���#�����/������������/� #/������#����*�������#�����*���

�������������#��������/����������������#��������*�������%���������� �� �����*���3�� �#��#�� ��#����#��������*��� ��������**��� �����#�����I�%��������%������%*����#�&� �#��������� )�������������*�#�� ���������������������������*�#���� �������������%���#���� ���%�#�?@@9���� *���#������ ����%��/#����#��#������*������������ �����1�����������#��������%��/��� ������� ���% �#�/�� �� �#� ������ �� �#��������*���%��/�� �������� �

XD�� �#�������/�������/#�����/����*�#��� ������������� /#���#���*���������"������ ������� �� ������������������*���������� ���� �������5� ������� ��������#�*�����/�#����������� �������#����� ���������������� ����/ � H � ��#��#������������������ ��������*�#��������#����������%������ ���� �����*�#������ �#����������������� �� �#��������� ��*��������������������#��������������������� �� �������������

��� ��������/�������� �#�� �#�������*��/������������� ��*�� �������#��*���#��������� �������#�������������*����%����%���� �����#� �����������T��������#����� ����������� %���% �� ������� �#� �����*��������������*�������%�����%������*����������� ������

Page 24: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

�������������&������������������������ �� ������������� �� ����� �� �������� � � ����

"���# ���� ������� ��� ����������� ��� ������*����������� ��������:����������%����"�#�������� ���� �H"������� �!������ ����������������������������������������������� �������# �������������%��!������������������� �� � � ��H��

������������ �������# ��������*��������������!���!������ ���%������������������������������������������������%������%���������%������������#�������!�����*������������6���� ��������� �������� ����������������# �������������%����������������������������������������������������������*���������������!�� ���������%���������#����!����������������������

������#"������$��% �&�'((�'��&

�� ����� ���� ��)���������&�� �����&�� �#������������� ������������� ��� � �������������������������������.�������F����� ����#����������������������� � ��������� � ��� ���� � ����������������� � ��������� ������������� � ������� ���� ��� <�� ����# ������������ � ������������������: ����� ���! ������������� ������ ��4�������� � �� ��� ������5�������� � �� ���� ���� �#� ����� <� �#� ��� � ��� � ������������ �� �� ���� ���&�� ��� � ������� �������������������=>>G������� �<�� ����# �������������� � ������������ � ��� ���� � �� �� �����H ��� � ��!�������#� ������� ���������������!������� � ���� �� � � � ��� ���������� ����� ���"����������� �� �� ���������������� ����<� �#� ������������ ����� �� ���� ����� ������� ��� �� ����� � � ���������� � ����������������������������������������� � �����)��������=*�� ���� �&�� �#���� ��� ���������:�� ���������������)�������#��������&�� �#�������� ���������� � �� ��� � � � ��� ������ � ������� ��� � ��� ��� ���������� �� �� � � �� ����������� F����� ����������� �� �� � �������� ������������� =++� �� �� ��@+� �� � �����������<�� ����# ����������������� ! ���������������������������� B ��������� ���� ������� ����#� �� ��������&�� �#������������ �������������� ��������� ������� ����� ������� �������� ����������� ��� ��� �� � ���� � � 7� �� ��� � �� ����� ��� �������� ����������� � �� �� ����� ���� ����9�� ���� ��� F�� �� � � ���� ������������ � ��! �� � ����!�����!����������� �� ���� ������ ����������������!�������� � B� �� ���������������������������� ����� ����#��! �� ���� ���� � ���F��� ���������#������ �� � � ����� �� ���������������� �� ���� ���) ���.������#���� ������������������������� ����� ������� ������������������������"���������������������������<�� ������������ �� ��������������������� �� ������������������������������������)�������#����� ����������������B<�� ����# ������������� ����� ���I�==������������������ �����������%� �� �� ������������������ ��� ����(��,� � �%����(� �������������������������������� ���������������� ���������� ����� � ����� � �� ������� �� ������,��� �� � � ���� �����������F������� <�� ����# �� � � � ����#

�����#)��� �'�&�!��%(����$��% �&

J�������/��!�)�������� ���&�� ���/!� ���������� ���&�� �#���!��������������!��������.�������F����� ������/!�����!��� !���� � �������� �������������4!�����/������� �����������5�!������!���/����/��������� �/���!���! ����������!����� ����� ��4�����!����������4!���/�����������<�� ������ ��� �� ��� �����6���!������ ��/!�!��!���/������ �������!���/�����!������4�����!���� �����6���� ��/�������������! ���� �� ���6� ���� ��������!���!�������&�� �� ����������<�� ����� �����!���� �!��#���� �!����� �������=>>G�� ������ ����/����� �� �����'��� ������!������������������ ����������� �������� ����! ��!�����!���!��������� ��� �����!���=*��� ����������)�������� �����<�� ������ �������������������������!���� ���������� ����!���� �!���/!����������!���/!����� ������/���)�������#�� ��������&�� �#�����!������������/��!��!���� ����!��������/�������!��� ����!�������/���!�������� �����!�����/!�!��!���/����&�� ��� ����! ���!��������������� ��������! ��� ���������=++���@+���� ���� ����! ���!����!����! ������� ���������������� ��������<�� �������! ���!���! ����������!����! ����&�� �#���� ������!������������������� ��������� �!� �� �� ��! ��!����/��������!������� �� ����������������0������! ��!����������<�� ������J!���/�� ��� �����!������ ��������/���� ����! ���!����� �������!����/��!����!��/����� ����! ��/!����!�������!�������/���!���D� ����� ��� ��� ����������E��,��/����������!����������!������� ���������F��� �����������4!�� �� ���!������/����.�������/���������������!������ ��������������4!��� ����� �������!���/ �� ����������! �����!������������ �����! ���!������������������<�� ���������)��������� ����D,�����#������<�� �������� �#�������!��������!���6�#������ ����������==�������%�!������������������! ��!��������������������������(��4!����%����(���� ��������������������� �� ��������� �� �������������=+���������!����� �������� �� ������������$!��������!�� ����4! �����/����� �������!�������!�K�6�����#������������<�� �����E

��*����������������������%��������%���� ���������* ���� ����������#� ����� �#��������*���������� �-����������������#������*���� � ������3 �� �� �� ��������� � **����� *�� �#������ �����* �#�*������������%*��#�� ������ ��������� � ������4����#����������*�������������� ��������� ��%���#�#�����%��*��/��������

&����*�#�#��%���#��/� �� ����������� �� �#� ������* ���������������� ������ �� �#�*����� ������$����������� �� �#� ��� � �� �*���������� �� �#� ����� �������� �� ����*�� �� ��� �$ ���%�#������ �*������� ����� ������#���/���� ������������������������� ��������&����)�����)������������ ������������������������� *�� ���%%�� ����� ���#�������������

Page 25: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

(������ ��������������� ����%��������������� ����������������������� �% �������������*����������# ������������������!�� �%� ������������������ � ������ ������������� �� ����� ���� %�!� �� ��������#����*����������� � ��� ����������� ��"����� ��������� ���*�������������#���������������� �#�������!������������������%�������������� ���� ������ ������� �����*�������%�!�������!���������������# ����������������� �

"����� ���* � � �?@A9� ��8999����������J������ ��?9�������!�������� ��� ���� �������� ������������������������� �������������� �������������� �������# �������������� �����#����� ����*��������������;(����� < ������������ ������ ������%�!����������� ���������������������� ������������� ����!��������������� ������%��������� ����� ����!�� �������%������� ������������ ��' ��� �������"����� �� ��������������#������# ��������������������3 �������� ��� ������:��#������������� �� �6������������ ������������������������ ����������������� �� � ������ ����������������������� ��� �% �� ���� ��� � �� �3 ����� ��������!����� ����� ���� �I���� ����� �� ���#��� �����������������������������������-������ ��������������#����������� ���E���*���������������!���������������������D���������� ��"����� �� ���* �

�����#������������������������������������������������������ ���' ��� ��������� ������������������������������%���������%����� ���%������� ����������������������������!� ������� �*����������� � ��I #�������%����� ��������������� ������������ �������#������%�����������%������� ��������������*���� ����� ���������� ������ ����������� �� �������� %���� ����������#����� ���������� ����*��������������!�������� ���� ���� ��������������������%�������������������� ������%��������������� �*������!���������)������� ���� ������ �����:�������� �������������� ������ ��������������� � ����������� ������ ��������� ���%�������� ���������������+������������������ %��������� � ������ ��� � ������ ��% � ������������ ���������%����������������������� ��������?@@@ ������������������ �

[��#���� ��������������%������ �������������� ��������������� � � �����%�������������������� %��������� #���� ����� �� ����� "����� �� ��������������%�!������% � ������*������������������*�������� ���' ��� �� ��%������ �������%����������"����� �� ���* �������� ��������������� ���� ���������������� �*������ � � �����%������������������������������# ��������������#��������� ����������%��������' � ������������

�����#��� ���������� ������������� #� ����� �/�����%����/#�#/��������������/������ ��� �#�� ��-��� �#��������%���*#����# ��� ���� �� ������������/��#���#�*����/����**����������������4�/������ #���������������� ������#�����/�����#�����%��*�����1�*�����������������%���������������� ������� ����������#��� ������ �#�� �����*/������/��#��������������/��#��*���������������& ����������%����������� /������% *���#���#��� �5��� � �� ���� %���� ������������#�����������*����������������

1�"����� ������� ����#����� ��������������#����%��� ������* ���������� *�� ������� /�������(���� �#� ��������* "����� ������ ������ *���J���������?9����������/���?@A9�� 8999=/��#������������������#� ���% ���� >��� �#�����������#�0 ������*���� �������� ��������� �� ��%������#������/� �� ����#����������������� ����������#������ ���������#������ �������������� �������7��������/�#��� �� ��%���*���� �������������� ����� ���%�� ��/0 ������ �� ��%� �#��*��������������� ���#�������������� �� �1��#������� �����*�#��� /�����%����� /��������� � ����������� �1�� ���������/��#�/������#����%�������*�#������ ���������/�� ����� �� �#��������������� ���*��������� ������������1�/��

%���������%��� �#�� ���� *������� ����/�������#� ��������� �1��#������������#�� ��%����������5������ ��������#��%�����#�0 ������� ��#����%��*����� ������#��������� ���� *�� ������� /�������4�/������#�����������������#� ������#���*� 5�*��%�����3/��#�����������%���� �������#������� ���� *����/#� ���%����� �������#� %#�#������� ������#���� �������������� %%����#���#���������%�� ��� ��*#� ���%�������#�����1����������#��/#������������/�������%������� ������������ �� ��%���/����� ����5���*��������� ��%�������#����� �#��������� /��#�#������ �����*#�%#������� ���� ��/����� � ���������� �����#������� �� ��� ��*#� ���%/#�#/������ �������� ���#�����* � ����#� �������% ���� *��������������� ����#�������������#��� � �� �#����**����� �� ������%� ������#� ���� *������� ����/�������

1��#���������/�/��� �� ��#�����*������ ����/���/�����%�� � ����#�������*�� ������������� �� �#�?@@@ ����#0 ���/�� ���� ���� �����#�� ����%������������ ������������

�*����#�����#0 ����� ������� �#�������#��������������* ����#������������*��*�����% ����������#������ ����������� �#���/��������������������%������� ��* "����� ���#������ ���������

Page 26: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

������� �������������������������*��� ��!������*����������������������������������*��������� ����%���������������

"����������� ���� ������������������*������������ ����������%� ���� �#� ��������� �#�

�����������������������������������%��� �� ����� � ����# ���� ������� ��� ������ ��������� �����������"����� ������� ����������������������������������!�������:���� �������������������������������#�� ���������������������!���#��������� ���

�������$�������������*��"��+������

�� ����� ����� ��<�� ����#� ��������� � ����������� � ����� ��� ���� � ��: ��������������������������������� ������������"��� �� �� ��� � ������������������ ������������� � �� �� �����������" ��� ��8� �����& ! ��������!� ��� �������������������������������� ���������� �������� �������!� ������� ���� ���� �� ����������� ��.�������������������� ��������.����=>G>#� ������������������ �� ���� �������F ����#� ��,����� ��#�� ���� ��! � ������ ��� ��������� � ��=>?L#������� ���������������������,� � �� ���������������=>?>������� �<�� ����# ������������� � �������������� �� �� �� ���� ��� ���" ��� �# ��������3�������� � ���� ! ���� �M��� #� �� ��� ��� ������ � �� ���� ���� ���� �� ���� �������� �!������ �� �� �� �������������������������������!��! �������������� � � ��3����������������� ��������� ����� ����������������������� � ������� � �� ������������" ��� �#� ���� � ����� ! ������������A ��!�& ! �����#���� ������ ���"��� ! �������������� � ��� ��F ����# �.��#���� � ������� ��� ��������� ���.��#������������� �������������� � ����� �������������� ���� ���� ������ ! ������������ � ���.��#�� �������� ���"�������� �� ������� ��� ���� ����� � ��������� ���� ���� � � ��<�� ����# ������������.�������� �� ����� ���� � ���������������� �������������������������� � ������ � ���� ��� ���� ���� � ����� � �� � ���������� �� �� � ��� �������������� �����<�� ����# ������� �������3��������! � ���������� �����������B��� ���������#�� ������������ !�������� �� � � �����������.������������������ �� ������! ���������������� !�������������������������� ���������� ���� ���� ���.��#������ ������������������������������� ��������#����������������������������� �� ��� ��������� ����� ���� � �������� ��!��� �� ������ ���� � �� �������������� � � ��������� !����.��#�����!����� �����������������"�� � ����������!���� �� ������� � � ��������������� � �� ��� ��.��#���� � � �������� !������� � � ������� ��� � ������������� �� ��� ���� ����������������������� �� ������ ��� � �����.��#������������� ������ �� �������������� !�������������������� �� � ����������������� �������"�� �� �����.������ ����������� ����� �� �� �����"�������������� � ����� ������������������.��# �*� �������� ������������������������� ������ �� ���8����������� �������������� �� �������� ��������� ����� �� � � ����������� ��� �� ���� � ������������� �����.��# ������������������� �� ������������� � ��� �� ��������� ! ���� �� ������������������ ��������������� ������� �� �����"������������������������������������ �������� �� ���� ��������������������

� ����� ������������� ���*������$������������ #���#� ������%�����* ���%���#�%��/�#�� �#�� ��� ��*#� ���%�#��/�#��� �� ��� ������� �����#����/���������������� ���������#������� ���� ����� ��� ��/� 1* �� /#�� �#� ��������� ���������%��/�#�#�������������������0 ���

�������� ����3�#���#�/�����/������������������������������������� ������*�� ������� ������

'��� ���#��� ��������������#������ ���������� ���������� �� �#� ��*����� ����� #�� ����������������� ��� -��������/��/����� �1�"����� ��#��%���� ����%��%���#��� #���#�

������,���-�'����.���� ������'�����!�������"����

3������������� �!��/����������� ���� ��������! ��! ������� �����������!��L+++�� ��!2� ����J!���/��/��������������/��!������������!��" ��� ��8� ��������!��!���/������.���������� ����!�����/�!��������/!�/���� �����������!������������� ���������� � �� ���� �����������!��� ��!2� ���������������������������!����!������!���/���������������!��� �����0�����!�������������������.��� �����<�� ���������F ��������=>G>���������/��!�!��� ������,����� ���� ���/��������0�������6��=>?L��!�������������!������� ��������� ��������� ��� ���������!����� ���� ����<�� ��������=>?>�����������" ��� �� ���/���������������N������!��� ��!2� �����0������� ���������� ��!��� �����! ��/����� ������� �����M���� ��!��/����������������� ���! ����������������������J!������������/�����������������������!��/ ������!��� ��!2� �����!�����������!��A ��!�����!��!���/!���������� ����/����J!����!�������������� �������������!������!��������������F �������������/��!�.��#��� �!����'���� �!����������!������ ��!���/!����� ������ ������! ��!��/ ���������������������!�!������#�� ��� ���!������� ���!��!����! �� �!� ��������������O� �����!���/���� ����/�!�������/��!�!�����������!����.��������������<�� ������ �������������! ��!�������������/��!��!�����!/ �!����7��!�������� ��������!���� ���������������!����� ���!���/�������������7���������������� ��� ��� ������������!������!����4!���������� �!�����! ��! �������� � ��������!��� ��!2� ���� ��������/��!��!��� �������! ���!���/�������� ���������������!���� ���������� ������!��!���� ������! ����������/! ��! ��� ������!��� ������ ������!������� ���� �������������������!��� ��� ������������.��#�����!/ �!����7��! ������/�����!�����!��� �������������������!���������/��!�������! �������� �������/������ �� ��� ���� ������������/���!����.�����������!�������� ��������� �� ��� ����������������� � ����.����!�����������!������������� ��� �/������!���� ������!��� �������������������/��!��!����� ����������!���/�����������!�/������������!�����!����������!����������!�������� ������ ���.�����������������!�������!�� �������� �� ��������� �����!���� ������,���!�����!�����!��� ���! �/����������/����!�����!���/���������������!��� ��������� �� ����� ���/����!�������������!��� ����J!���/�� �����.��� ����!����� �������!����������!��� ����! ��� ������!��� ������/��������������������!���������� �7����� ��!��������� ����! ��!������ �����!���/ �������� �7��������������

Page 27: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

������������� �%���������� ��������� �������:����������������!� �����������K������)�����!������?@A9���������;��������#������<�������������%����������� ��������������!�������������%�����������������D��������������������������������*��������� �!����������� �%��!�������������� ���!������!� ����������������������������������������� ������������ ������ ��� � � %������ ��(������������

��� ��������� � ��������������������"����� �� ���!�����*����������!������������� � ������ �%�!��������� �� �� �� ���� �� � � *��� � ���� ��' ��#���������� ���������������������# �������������!�� ���� ����������������%���������%����������

(����� � ������� ���%���� ������������������������%�� ��������������%������#���%������� ������������������������:����� �!�� � �������

���������'������*����'���(�����

'�������P����������������#���� ���� ������� �B���������#�����������;�=>?Q#� ���������4��� ��� ���� ���������������������������3 � �#������������� �� �������������������������� �������������<�� ���������� �� !������ ������ ����� ��� ��� �� ������'�������P���������� ���� � �� �������B� ���� � �#������ ���� � ������� ���� ��������������� ��� ������������ � ��� �� ������8�� �#��������������� ������������ ������������������������������� ��� ��! �� ���� ��� �������������������� ��� ���������� ���� ��� ����� � ��� �� ! ���� ���������� � ���� � �������� ���������� 8�� �#��� � ��� ��� � � ������ ���� ������ ��� � ���� � � ���������� ������������ � ��������������������� �� ����=>>G#������������ � � ��� ���� � �������� � �� ����������������������������� �� �� ����=>>G#������������ ����� ���� ���� �����!� ���������� �� �;�<�������8�������#���: ���:������ ���� ���� �=+� ������� ���� �������� ! ���� �R++������B�����#����������������������������� �����5�G$?� ������������� ���������� ���� �� �� �� ���� � �� �� ��������������������' �������� � �������������������������������=*$=R� ��� ������� ����� ���� �������� ����������� ������;�B"���������������������� �������������!�� �� ����������������������� � ������ ��������� � ������ �� ��� �������� � ��������#�� "�� �������� ��� ������� ��� ����� ����� ������ ����� ������ ���� ���� ���� ! ����� �� � � � �� ��� ������ ��� ��� � ������ ��� � � �� �� �����������S�� �� ��������������������������� �������������� � � ��� ����� �� ������������� �������<���� ���������� � ��� ��� ���������������& ! ���������������� ��� �� ��� �� � � � �������� <�� ���� �������� ����� � ��� ������*++������ � � �������� % �� ��� ������� � �� ���� ���� � ��(�� � ����������� ����=@+$L++������� ����� ������������;�B:������������������������������ ��L++������������� �� ����� � ����� � ��������������� ! �� � �� � ������ ��.����������������������������� � ��������� ������T�" �� ������ ��� �������� � ������������" �� �� � #� �)����"� �*++������� �����������F !����� B��� ���L��������� � � ������������������ ��! �� ������������ ������������!������ ��� #������#�

���������*�� �������������� ��*�#�������#�����5��*%����������������������������������#�����%�#���� � ���*�����������D���5�������#������ ���� *�������/#� ������ ����������� ��������*��� �#� ?@A9��/#�� ��/�� �#� .��� *�� ���% ��������*�#�)���������*����#�?@A9��/#���������� �#����' � �#� #�� ����* �#���/������/#�/���� ���#�*�������/������#����#������� ����

��*�� �������� /������� -������#���� *�� ����%�������#����� ����* �#�/�����%���� ��"����� �/���#������� �� �� ��#���*������� ����������%#���#�� ���/�5#���������5�������� ���������� ���������� *�� *��� �#� �#������������� ���#������� ������ �

1�"����� ����� ��������#� ������������#��*�� �#��� � �������� ����#�� � ������ �� %�����

������,�����/�����*���'�,�����/���.���

'������� P������ ��� ����� �!���/������/������ �������������/!� ���� �� ����F����!����� �� ��/��� ��� �!��4��� �� � ���� ���=>?Q������� �!��3 � �������������!��!�!��/ ����� ������������������������� ��������<�� ������'�������P��������������� ���!���7�� �������� �/����� ���! ��/������������������!������/��!��!���!���/������/!�/�������/�����!��� ������8�� ���'��������������������� ���� ���!���� ���/ �� ��������� ����/��������������!��������� ���� ���"� �������!������� ���� ������� ��!��!��!��� ����������������������������8�� ����!���� ����������� �!�������J!����!��� ����/ �������������������=>>G��!��/ ��/������ �� ��� ���J!���!��/ ����� ����� ���������=>>G�� ���������������� ��������������� ���A������!��/���������!��: ���:������ ������� ���������=+����!���/��!������ ����O ����R++�������/����� ���������������!��� ��D�!����/ ����/������E��������G����!�����������������!����� ����/���������������� ������� ����7����������������� �7������!��' ��������������� �� �� ��!��/������!�������=*����!����!���2������ �������!�������������� ��;�B6�������� ��������� ���� ������� ��� ��� ����������� ���)������ � 7�� ����/�������� ����� ������� ����� �!������������/��� ������������ ��#������� ���������� ����� ��� 7��� ������ ���������������-����������!���� ���!��� ��������������!�������!���/����/��!�/����! ���!���������!����4!��������!��/������� ����������� ���� �����������!�����6��������� ���� ������������!��!���������/!� �����/�� !��!����'��� ����! ����� �������!���!��� ��� ���*++����������� ��% �����/�����������/ ��(� ������ �� �����!��=@+���L++����������� �;�D6��6������ �7��������/������������ ��/����#����������! ��L++����������!������/����� ���������� ���� ���!������ ���6� ��� ������6���! ��/����������!��/����#������������� �����������F�����������/���� ����!����!�����#��� ������6��" �� �� � ���!���� ���*++/���������)����"� ����� ��������!��/����� ���B6�� ���L�������������!��������� ��������������� �����!�������!��/�������6�/��!��!����/ �� �/ ��� �������#E

Page 28: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

���� �� #����#����� ���������� ��� ������ ����� �����*����������������������������%������� ������������������������������������%���%����������"������ �� ����������� �� �����������������������' ������ ������� ������� ��� !�� ������� � ������ ����%��������������������(���� �� � ������������������� ��������(���� �� � ��%�!� �#������%�!���� ��*��������������#���!���������� ����%���������%� ��� ���� �� ������������ ������ %��!����������%�!�$����������%�!�������#��������������������������������������������:����� ����������������������� #������������������%����������' ����� ���������������������� �� ���������������� ��� �����%����������%����� ��#���������������%����������#�!���*�� �#��������#�!��� ������ ���%��������!�������!����������SJ�N9������������*����������;!�������<�� ������!����� ���� �������!�� ����� �� �� ��� �� ��������;��� ���� ��������%� ��<�� ��������������������!������������ �!������!� ��������� ���� ���������!������������� �����!�������������!�������

' �� ������������������ �����������������%����������!���������������������!�� �������������������������������������� � ����������������� � �� ����� �������#������������!������,)�*���������# ������������������%� ���� ��������������

��� �������%� ���� ����������������������������� ��� ���� � !�������� �� ��������� �!��� ����� ������������� ����#����� ��*����� ������������� �������������� �������!� ������������������� ������������� ��' � ���� �!��������������������� �%����������%�!��������%������������� �� ���������% 3���������������������� �;����# ����*����������� < ���� ��� ���������

)�*���������# ������������%��������!���������������� ����%���������� �#� ����������������� ����������� ���������#�!������� ��� � ����� ��!������� ������� �� ���*������� ����������� �!���������������������!� ������������������������������%���������������� �������������!������������� ��' � ���������%�������%������%�������������� %��� ��� � ������� !�������� �I������)�������� ������� ���������������� �� � � ���� �� ���� ����� � ������� �������� ;���������< ������ ������������ ����������������� �����������������������������%���������������*����������������� �!������������� ���S9�������L#�*������������ ��� #�*�� �� ������� ������� ������ �� ;� #�*��������������< �������������� �

)� �*������������� �������������������%��� ��� �������������� ���������� ��������������� ��������%��!�����!������(���� ��� ����%��

������*�#�/��� �����������������#��**����*�#�/�� ���#�&� �#�����1���������������� ���%��������/#�# ��� ��� *���� ����� ���� �� �#� ������%������*����#�&� �#�������*���� �� ��� �#*������/#�##���*��� *�������� ��*�#��������%�����#���*������%����� *��� �#�&� �#���� �������������%��������� ��5�����%��������/������ �#������� �������#������� ��� ����#� ����������*���������*����%�� ��� � ��%��1��#����� �����/�*�� *�������/#����������%#���#�� �*��*����#�������������/#���#�����*�/���%�������������#�* � ����������+�������#���*�������#������#�� *����������������I�������SJ�N9������� ������%����-������ ���#�����.����� ��/��������%/���#��������������� ������% ���������%-������**��� �� ��%�=; ���%�#�������<���#�������*�5���������/��� /��������� >3#�� ������������/������#������������ �������������/����#����

���#����������������������� %%����#����#������������%�#�#��%��%��� � ���*�#� ���������������#� %#� ��������������������������%���*�����/���������#���#��#����#����������* ���#�� ������#,�� ��*����� ���������� ������������������������% ��������������� �������� *�����%������ �����������#�����������#�-����������/������ #�� ���������������� ��

�#�� ����/��#��/������#����� �������������������� �� ������������*�� ����/���� �� #�� ������������������� ������������#���#���������� ��*���� �� �� �#� ;*������������* �����������<���#���������������� ���#����*������������� ������� ���#��� �������

1�*��������������������� �#��������**������������� ������ /�%��������/���#���#������� �/�%���*�����������#��/�%������������������������ ����� �� ��������������%�������� ������ �#��� �#�� ����%� ��� � ��������/�/�� �#���#���/�����%���#���5������ �������/�����#�������������#�� ����/����*��� �������%���#�������D�� �5������ �/���� �#��/� ����� ��/#��� �#�/��%�����%*�� ����)�������� ����#����� ��#��#��# ���� #� ��� ��� ��#�������%�/��##������ /�*��� ��*�#�������/��#�/������������#�������#���#�� ������ ��� ��� � %#�����#������������/��S9������������=��� �89 ������2&���#������*� �������#>���/����#���#� � %#����� �/�����%�����5����/����#��3�#�#� ����������� �� ������#����� *�� �#� ���� �/�/������#�/����/��#���* �� #�/����� �� �#� � %#���#� ������� �#���#�/� � ����� �#��/����

7���� ���%����/�����#���#� ��� #��������3#�/������#���� ���*�����������/��

Page 29: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

����� �-*'��0�����$����

.������ �������� ����� ���� � ����� � �����������!����� ����������������� ���� �� ����������� ������ ���� ������ � �� �� ������ � �� �� ���� � � � � ���������� ������������ �� �� ������ �� �� �� ��� �� � � �� ��� � ���� ������������ �� �� �� ������� � ���� �� �� ������ �� �� �� ������� ���������� �� �����$� ��! ���������B������������#�� ������ ����� ��O ���������� ����������������������� �� �� �4������#���� ���� ��� ������������������� ��� ���������� ������ �������� � ���������.������ �� ��� ��������������������������������� ���������������������������������� ����������������� ����� ���� ������ ������ ��� ������� ��� �� ������.�������������������������� �� �� � �������� � ���������������������������� !���������� � �� ��=++�� ����� �� � ��@++�����4O�� ����� ���������� � � �*++$R++�� ��������� ����������� ����������"����������� � ������� �� ���� ��������������� ��� �� ����� ������ � ���� 5�� � �� ��R+++� ������ �������=�@�������4O�� � �������������������! �� � � � ��?+++$=+�+++� ��������������������������������������" ��� ������������: ���: � ������ ! ��������������������� �������������������������� ������������������ � �� ��*+++$R+++� ���������� ��� ��� �=�@�������4O� � � ������� ���������� ! ����� ��������������� � �� ��� ���������������� ��� ������������������������ ���������������� ! ������)� ���#� ������ � �� ���������� �� ���������������������=++�� ���������G@+�����4O� ����� ��� �� �������8� ������ ! ������������ ��������� ��������� ��� ��� �������������� �����R+�����4O#����������*+�� ����������=�L++�+++�4O��� ��� ������� ����������.����������������������� �� ���� �� � � ��� � �� ������������$ � �� ��� ����� � �������������� � � �����������@++�����4O�� � ������������� � ������� �������� ���������������� � �*������� � ������������� �� ���� ����������������������� ��� ����� ��C��� �)���� �� � ����� � �� ���������������� �� ������������������������������� ������������ �� � ����������������������������.�����������������F����� ��������������� �����@+�����4O#��������������%� ������ � � �@+�� ��(��=+++�� �����@������� ���� �������� ��� ������� ���� ������������%�������� � � *++$R++� ���(��=+++�� �����Q������� ���� ��������� � � ������ 7�������� ������������� ������������������� ������������������������� ��� ����������������8������������������ ������������������������ � �� �������� ������������������ � ���� ��������=@+�����4O#����L+������ � ���� �� ������������������ � �������� 7������ ������������������ ���� ������"������������������� ��������������� �� ���� ����������A��!�������&������� ���������� �� ��������� �� ���������� �� ���Q�� ������������ ������� ��� �� �� ������ �� ���;�"������� ������������������ � �� ����� � �� �� �������������B �������� �������������� ������������������#�� ����� ������ ������������� �������������� ����������������� ��������F������������������ ���� ���A��!�������&������#�������������B����� ����� � ���#���������� ! ��!� �������� � ������������ � � ��������������������� ����������������� �������������������8���������� ���� ����������������� �������A��!����! ��������������� � �� �������������� ��� � �� �������� ��S������! ������ �������� �� � ������� !��� � � ����� ������������� ��������@��������"������!���"����������U ������" !������&��������#����� ������������������ � ����� ���� ��� �������*$R� ��������� ������������������ � ���� ������ �� ���� ����� � ��� �� ����������� �� �����F �������������� ��� ���������������������������� ������� ��� �� ��� ��� ����� ��������������������������������������������� � ������� ���������B��������������������������=���������� ������������ ��� ���������������� #�������A��!�������&������#��� ����� � ������� ������������ �������������

���� �/�����!������1���

J�� ����� ����� ��� ����� ��������/����2�������� ����/������ ����!����F� ������ ���� �!�� ��������� �! �� �!����� ������������ ������������ ����� ����������������������! ���!���������� ������� ���������� �����/������ �!����!��� ��������!���������������� � �����������������������4�������������������O ��������� ��4 �����/���!��� ����������� ������������������������/������� �� ����!������� ����� ���������������!��� ���������������� ��������������!/����������������6���!��.�������� �� ��/��� /��! ���!��7������ ������������0���/ ���������������!�����J����� ��@++��!�� ������ ������ !��0���=++������ ������ ����!��� ��� �����������*���R��0�������� ���U����������� ��������������������� ��� �����7��J��/���� ���� �! ��/���� ��� ���=�@�������� ��� ������R+++������� ����! �� �!��� ��� ���?+++$=+�+++����������/����� 6�� �!��: ���: � ���������!��!������" ��� ���/���� �� !����� ������������ ����� �����������! ���!���� ���=�@����������� �� ���� ����*+++$R+++� �������4!����������! ���!�������� ������ ����������������!�������������!����/������!�����������!��!������� ������" ��� �������!��)� ��������!��!��/��/���������! ��/���� ��� ���G@+��!�� ������ ������=++��/� ������! ���!��� ���������/�����������! ����������� ������ ������ �/���!����8� �������� ����������*+��/� ���������� ��� ��R+��!�� ������ �������/� �����J��������!���� �������� ������!��.���� �� ���������! ���!�����/��������� ����!�������@++��!�� ������ ������� ���������! ���!��� ������� ���*�� ��������� ���F!�/����C��� ��)���� �����!��� ��� �� ���������! �/���� ����� �������!�����������!����7���� ���������������!�/������� ���/������������������6���!��F����� ������ ������!��.������� �� �/����������7�����!� �������/������@+��!�� ������ �����������% ����@+�����!��(��� � ���������� ����� ����� ���!������@������������=+++�!��%*++�V�R++������ �(�� ��� ������������ ����/ ������������Q������������=+++�������J!���� �������/���������!��� ���������!����7������ �������!�� �� ��/������������ �������� � �� �������� ���� � ����� 7�� �! ��/ ��������� ��� �!������ ����� ���� ������4!����������! ������������� �!������������!��7�� ��=@+��!�� ������ �������0��L+��0�������� ���,�����!��� �� ����/ ���� �� �������/����������A��!���� ���&�������� ���������������$���/��������������������0���������������!��!����4!���/�����������������! ���!����������������!��7����������������������/ �� ���� �����!���! ��D��������������� ���������E����� ����/������������!����� �� �����U���$/������/���������������!����!���/����D�������������������!��!����E� ��� ������������� ������!����� ��������!��������! ��! ��������� ������������!���0��������� ����3�������!����������/���&����A��!���#��!�����&����W�������������!��/����/!�!������!��������!��� ���!�������!�����! ���������������! ���!��/���� ������������ ���������������!������!��/���� ����! ���!���/ ������� ����!�������@��� ��� ��/!���!���!��� ���/ ���������������*$R����!�� ��������������������!���7�� ��� �������/����������!�������� ������4!��/���� �����������! ���!��� �� ���������������� �� ��������� ���������!� ���!��������������������� ��� ��/������� ���������� ���4!�������/��������!����� ������/��!�A��!���� ���&�������/!����!�����������! ��BJ!��������� �������=���������� ������ ��!�����������/������������!��#�

Page 30: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

!����������� ����*����=���� ����>J�������L�� ����� %���� �� �� ������������� ������ ��������������#������!������ ��� ���� � � %����� ������������������ �������;� ����� ������ ��� � ��� ������<��������������������� �������������� ���� �����������;J99���������� #��!���������%��������������� ������#��� ������< ������%�!����������������������������� ��"�������������%������� ��#������������ ������� ��� �� �������!�����%���� � � ���������������K������������������*������������������ ��*��������%���������#�����#����� �=%������������� ������!�� ����������������������������� ��������������!������� �� ������������������ ������������ �>����������!�����%����#���%�������������������������������������#������� ;%����� <��#��������� �#����������������� ������������� ����

)�� ������ ��������������������� ������� � � %������������%�!�������!���� �� *������������� �#� �� �� �� ���� ���� ��� �#� ���������������(�� �������������!������������� ���� ��������������� ���*����J�������L����������������� ������������������*������������������������'���� �������� %������� ���� ���� � ���� ��������������������������� ������ �������������� � �#��������� �������������������������������

����������������������� �����>�����������������������������

T��������������� %�������� ����������� ����������#���������������������������������!���� ��������������������%�����*�������*�������������������!������]C ���� ������������� �������������� �� ���������������������� ������� %������������������������� ���������%����������������� ������������� �!�� ��������������������' ��������������� �� ���� � � �%� ����%���!�������� ����� ���� �������������!�� �������!��������������������������*�#��-����!�� ��������� �� ����%��������������������'����!��������������%���� ��� ���� �� ��������%������ ��������������#����#�� ����������%������ �������������� ���� ��������� ��������� � ���� ��!������!����;��� �������������<��� ������� � � ����%���!������� �' ������

/����/�����% ��� �� ��#��������� ���5��� ��*J�������������1��#�� ����*� ���������/�/��#�#����/�*��������������� ���/#�/���� ��������� ���������/����#���� *�� ������ /����/�����%��#������� ��#���#������� � ���%�#��������� ��*#�������#�� ��� �#�� � � ��� ���� ������ ���%/���/��#������������;��� ��/#������������� ������ �#����� J99�#� ��� ����������#�� �������<��#� %#/� ����#���#�� ������#���/�������#��/�����%��#���������/� ������� ��#� %#�#�������������������������#���5�������� �����������������5���������� �������� ��5���� ��������/��������%�#����#��/����������/� ��#���/���/����/�����%��%� ��%��%��#����������������%���#��� ����%/������������#� ��������* ������� ���������%����� ���7�����% *���#��������#���������������� ���*��������#� ��#�� �7�/� � % ����#����� �#��*�*�#�#� ���#�� ���������������%#���#�� �������#���/����

�#�����������*������ ���*�������������������/#��/����� ���#���������� *��� #����/�����/����/�����%��%#��� ���#� ��� ��*�����5�� ��**�����������L���#��������*��*�� 3��������� ��#������������� ��� ���*�� ���*���������������������#��/� � ������� ��%��������#� ��#�� /��*����

���������������������>�?������������� ������������?��������

7#�� ��� �#� *����� �� ��*�������#�������#��� ������ �����/��*�����%��������������������� � �������������� �� *������� *�� /��# �#� ��%���*�5� ����]6���*�#������������*�#���/������� �#��/�#�������*�� �� ��� ����� �� �#������� � ����� ����� � �����/�����* ��� ������������������%�� ���������%�������������4�/���������� ��/��#�#����/��������*��������������/��������#�����% �������%����#�/��*�����%����*�#�� �����1��#����%#���#�� ��#��/�/���� ���;���������#�����<������� �������������������#���#�������������� #���#����*��������/#�#� � ����� ������� *��� � ��#�������%�#�����������������% �#� ������*/#��/� ���#������������%��� ������������/#���������������

Page 31: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

������ ����� ��*������������������������ ������������������������������� ���������������������� ��&�������� �H � � �������������������������%�������� �������������!���������!������������ ����#������$����D������ ��� � � � ���� ������ ��������� �������� �!�����������������%������������� ��

U�*�# ��-��� �!�� ������� !���� �� ������ ��������������� �� � ����������� �����&�����C��� ���������$����������������D�� �� �*������������������������ ������������������������!���#�����%������������ ��' ����� �����������Y ����� ���� ��� ��� ������������������� ����� �$���������D�� �� ��������������%���%�������������������������

���9���.$7.@%��.23.(��656-/07%�0$/64��.70-%@4030$6

������������ ������� � !������ ����������� %��� ������ %���� ���� ��#����#����� �������� #:�:� ����������� ������ �������� ������ �������������������������������������!�����#�������� ��!������� � %�!�� ��������� � ������ �� � ��� ������!�� ������#��#��%�������� � �����;#������#����< ��� ��������� ������ ������� �� �#���������� ����I�����������*���� �!�������������������

���������%���� ��������������C� ���� ���������#��������� ��������� ��������������������������� ��������������J�������L�� ������������������ ���������������*�������������������� ���� ������������� �%���� �����!��!� ���������������������������������������������������������� ��� � ������ ���I #��! � � ��� ��������� %���� ���*����� ��� ����� � � � !�� � �� ��%�� %���%�������������H��%������������%������*� ������ ��!���;��������������� ����������#����������� ���<�;��������������!�������������� ����� ���������������<�*� �������������������

'��������� ���������������������������%������������������������������� �� �#����� ��� � � ���� �!����������������� �������%���%����������������� � � �#������������������� ��������� ���� �������� ��� #��! � � ��������� �����:���������� ��������������!����������������������� �������!�� � ������ ���������� �������������������!������!� ������ � � � ��� �������� ���������� ������������� '������� � %�������������"�������� ���!������������*����������������� ��� �� ����� ����� �,;�������!� ����� �!�� ���������������� � �����*����������=�������! �����%���� ���> ��� %��� ����! ��!�����)�������*����%�����������������%��������*���� �% � ������<�

���#�� ���������% � ���� ����� ����� ����/����������������������+���%�������������%���������� � ���#���� #��������/��#�#���������5��������*�#�;L�%#�#� ��<�/#�#������������������ ����������������������������������- �����/��#��������������%����

2� � ��� ����#������������������*�#������� ��������������#�� ������/��*�����%������#����������������#� �����������*�����������#�� %# �#� ����������* �#�&��� �����D � � 1� �#�*����/��%�������/��#��� ������� ��������������������%����%����������������������#��������� /�������� �/��#� �� ������*�#���������� ���#�D � �

��9���!<%03��A""!$(��.<'0-%141��A(1%/.�'.� .-($03��(0(.��$!2%/./��!<%03��11%1(0-<.

��/�#�������������� ��5�������#�� %#� �� �������#�*������� �������������������#����* � *�� �� ��� ��� �� *�� -�������� �� ���������4�/����� �� ��� ������ ��������% �#� �����* ����� �������#����� �*� �������������� ���� �����#���#���*����%#����������#���������**����%��#����7�#��� ������� � #�� � ������������//#���# ����� /�������#�����������%��%���� ����#������

���#�*��������%%������ �#�/�*�������#���6��/������� ��#���#�������������������#� ��*��*�����������L� �������#����� ��#���#������*��#��������������/�/#���# ���� �����5� ���������5#��%�*��*�� %������#���� #�������#�� ����T�����/#������� � �����������������#����� �������I��� �#�� �5����������* ��%���� ������* �������/�#��� �������������#��**���#��;+��� ��������� �������#�������� �������%#���/<�� ;���/���#�/������������ #�/� ##������� ���*��]<

L����%��%��#�����;���%��%#� ���< ������������#����������*���/#����������*���5���� � *��������������#���#���#���1�*������������*��� �#���� �#�� �#��� �����������������������#����������%#���#�� �� � � ����������/����#���������� �#������������/#��������� �)������ ����*��������*��������������������������������������%� �����%��*�*�������������������������#�����*/�����%#�� ������������/� ��������/� ��'�������/#��/�� � �������5����/����#����"����������� ��#��,;D�������*�� -���*���#����� ���#�����/�#������������*�#���#�� ������ ��������/�%����� ��%����#��/���������*���#����%� �������� *�5��%/�%�������������������<

Page 32: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

C��� %�!�������� ������ ����� ��������� !�� ����� !� �� ��� ��%����� ��� ��#���� ��������� ������� *����� ����������� "!�� �� � � ��� � � �!�����������!�� ��������������������;+��� �!���������#������ ��� � ��� ����� � ��������!��� ������������ ��<����;H��!� � ������������%� �����!������!��������������%�������<%����*� �����������������������������!� �������� � � ��� ����� �#� � ��� ��������� %��� %���������I������ �����%�!��������������!�� ���������� ���!� ����������� ����!��#�����������������������������������%���������� ��������!������������,;'���#�!��� ������ �������� �.����� � ������ �� �%����������� �� ��������'������ � ����������.�����!� �!������� �������� ����� �����������<

H������������������*�� ���������� ������� ���� � � ��%���#����#�������������� ��������%���� ��������*��������������������!������������!���������������'��������� ����� ��������������������� � �*��� ������ �����#����#�� ��������������%���������%����� ���� ��� ���*�������������������� ��������������� �������� ��� ���%���� �� ��������#����#������ ��������������������� � � � ��� � %���������������� ����� �����%�!�� ������� ��� � � � !�� ������ %������������ ��' �����������;������ ���<�� ����������#���������� ��

' � � ���� ��'������� ���������#������%�����������4�������I����(���������������� ������� ����� �����'����! ��� � �� &�� ��T������ ��������������� �������� ������ ��4��� ������ ����� �#�� �&�� ��T������ ���� ��������� � � ��� �������������� � ���������� ������ ��� ���������������� ��������������'��� ������������� � ����������� � ���� ������������Y ����� ��������� ���� ������ ���� ������ � � ������������� ������������ ��� � ������ ����*���������� �� � �� � � %�� ������������������ �� � � � ����$����D���������� "����Y��� �������� ��#���������� ����������!�����'�������'��� �����%����� �����%������ ���� ������������� ��������������������� � ��������� ���������� ��%������������� ��� ��*������������ � �� �� � � ���������������� � ���������� ������������

K��������L�������������������� ������!�������� ���������� ������ ���������% � � %������ ���C ���� ����������������%���;����� ����<=���%�������>���� �� � � ������ ����!������� ���� ��� ��������������� ������������� "���������#����������������� � � ������� ������������������ ���� ���%�����������%��������������T���� ������� ����������������������� ������������������#�����!���������������������#�����������������������

B �� ������ ���*�#���%�����*���� ����������� � ����0 ��� �**����� *����� ��� ���������������*#�� #�� �1��#��� �� ������������������ �������/#�#�#��*�� �#����������#���/ ������������������������������ ��#���/�����%#��� ��� �� ����� � #��;&�/#�� �*#�/����� �� �#������%�/���������� ��/������#��%��**� �<��;1*�����%���������� �����/�������#�����/����#���%#���/���/���*���*�/������� ����%�����#���<�7#������������#�� ������������ ��#������� ��������������������7������ �*���5������/��#�/����/#���# ���� /����������� ��#� � ���/�����������/��#�#�# ���� ���������������������#�/ �**� ����/��*��#����%���������,;�#�������#���� ���� ��/�#�����.7������ ����������*�����������/��# ��������#������#���������./#� �������� ��� /����� ����#�����^�<

7����������#���#��/�������%�� #��%��%�*�������� ����#�� �� �� �#� *���������* ��������� ��������� � �������� � ��#���������������7� � ������ ����� #������������5���*���*�/�#����%����� �� ����������������� %������������ ���%��"��1��#����������� ��� �������#���/��#*������� �������������� �������������� � ������������**�������#�����%������*��������1��������%#���#�� ���� %������

�#��������0 �/���������� �����������/��/#��/�� �/����#����'����������� ��� ����������%������1������������������������� #��4������� I����(�����1��*�/�������� %�������#�1��������&�� ��T����/���������� � 1� ���������� ���#����#������%�� ������%���������������������������#�#�������*�� �� �#��%������� �����������%������ ��&�� ��T�����7� � ���������� �#���#��/���#�����4�/�������/������������1�������� � ��������#�������**�����*�����*�������������������#���#�� ������������� �#�+(6���/�����%����� � ��� ��#�������%���������������� �������#�*���#�������#�'�������� ����������/#�#������ ������������ ��� ��1������������������������*������� ����#��*����#������������/#��� �#�1������������*����*���%�#��� ����%����� ����� �������*�#���������%������������ ����������

����#���#���������/#�#/��5���� ��*�� ��� �������#�������*/#��/����/���#�L����������� ������%�/�� ���*�#��� ��������� ����% �#� ����������� ��/�� �� ��� �����������%�������������*�#������*��� ����������#�������*���*�#����T��������������������#����/�������������#�� ����������� �� ���� ����*������ *���� �� ������� �����������#���#�����������������

Page 33: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

����'������ ������ ������������*�#���������*������������%�����������C���L������������������ �%������������%��������&�H����� ��%�����������������������������H�� �� � � � ������� � =���� � �!� � ��%��� ������� ���� �>�������� �% ��������������� ���' � ������ �����%������������������������������$��������� ������"����� �%������� ����� �� � ����:�������� ����������!��������%�� �������� ���������C��� � ���� � ����������������� ���� ���������������� ���������� "����� ����� �� � � ��� � ��������������������� ��������� �� ���% � %������������ � � ����������������'����!��#���!���#����#����� ����� ����������� ���� ������� � � � ��� ����*����:� ����� ��' � �������#����#���� ����� ����� � ������� ���' ��% ����� �� �������� ������%����������:�������#������������������ ���

?@@9������������� ��������������� ������������%� ������� ������������������������������������ � ���� � ���� ��� ��� *������������ � � � ���������� ������ %���������' � � ���� �� ���� ���� �������#����������!��������%� �����������%�������� ������� ������������'��� ������ ������� ������� #���� ������ �� ����%������������������ �� #��! � � ��������� #����� ���� �������� ��� �������;��* �� �������<=(��%����'��� ������� �� ��

������� �*� �> ����������� ������ � �������C��� �� ���#������������� � ���� ������ ������������������ ���!������������������ �%��������� �� �����������������#����#������ ���U������������ ���*����!� �������!������� ����%���������������������' ��%������ ������� ������������������ �������Y��� ����� ����!�����������������%�!�����'��� �������� ��� ���� ��� �������������� ����� ���� ���%���������#�����#���������� ���������� �� � � ������������ ��� �� ������������� ��������������

'��� ����������� ��*������������%���������'���� ���4�����"��������I� �������������*�� ���������������'�������� � �� �������� ������������������� ������ ��*�����������������������������������%��������������������� ���I������899?����� ��)���'��� ���������%�� �8?9������ ��������������������������� ������'����� '��� ��������� ������������� ���������� ������������������#��%��8999������ ������������������������ ������(��%������ �� �������8S99�'������� �?J99�� � � ����� ���8998����� �'���������)�������� �����������������%����������� ��� ����� ������������8S99��?J99�������������� ��������� ��)�������� ��!������#���� ������������������ ���!���������������������������������� ��������������������������������������� ������ �������������� �������

����T�� ���� �� �5#��%��* �������� �� ������ ��/�� ��#����������������������� ���� ����������#���#�����������5#��%������������#� �������*����*�������6�������������� #����5����������������� ����������#������� ����� ��� �������/��*����1��#��5������*L�������������#�# �#�������� �+(6����������� #�����������1��#�� ����#����5��#�/�����/� � ������� ����� #���������=��#���#��������%�*�����#��#����#�� ���>�6��������*���#��������������������* �5������� �� *�����% ����������������#��������#������������������������������ ��"������ ���%������� ����%�#�������*������5� �����#��/� �� ��� ��������/�������#������#�� ������������������������%����������#������*����� ������� � *���� *�/ ������������%#���#�� ���#�����������/#����#����������� ���#������/#�����%��-������*���� �����7�*�� ������� ��#���#��� ��� �������� *������� �� ��� ���%#���#�� ���#����/����#�������������*%�����%��%����� ���#�������*�#��� ��������

&����#��� �?@@9��� ������%����������#���������%�%� ����������� ����� ��#�����%�#��������� ����%�� ����#��������� ��%*�� ��* �� ��*�������� �� ���������� �**����% ���� � ������ 1�� �������� #*�����*��������������� �������

���������� ��� ������� *���� ����5�������� � �����*����1��#�������*�� ���������������*�����*����#����������0 ��� ��#������#������������ �� ��#�� ;������/��#��/��< =�#�� ����/�� �� ���#�(��%����� ���������>��������������%����%�#�����������E�� ���������/������ �������/�������� ����������*���������� ��������������%�#�� %#��������#� ��#�� �������������� �������������� ������*������ ���%�#�����#�*U��� ���� #�� �� �*���*�� �

&���������������� ����������� �� � ����� ���������� ���#���T ���U��������$���������7�/������������������� ��**����*�% ���*����#��� ��������� ���%� ���������/��D���5������/������� �#���#�)���� ��������� ������ �� �������� ����8?9*������� ���%899?��#���#�'����� � ���������� ������ ���#��*�� *���*� � �**������������� �#����� �8999����������#�������� ����#���#��� ������8S99��(��%������ ?J99��'��������$ ���%�#���������/��#��/��� �� ���� ����#�����'��������� )�������/�/������ �#��8S99 �� ?J99������/��� *� � ������������ & #���#�����������% �� �#��� �**��������%#���#�� ��*)������#����%��������/��#�#����������������#������� ��*�� *��� ������/������3� �������/�������� �#����������%*������������#�����

Page 34: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

�������� ���� ����� !������ �'������!� � %�������������� ���������� ����� ������ ������� ��!�� �������� ���� ��� ����� ��� � � �������� �������� �#�� �����4�!��� ���� ��� � ���� ������ ��������������������� �������!�� �������� ��

C�� ���������������������� ������!���� ��%�������D�������������������������;#������#���<����� ������ ��������� ����� ���� ������ ���� ���Y��� �� ��������� � � �#����! ��#����� ����������'��� �������� � � � ��� ������������������������� ����������������� %��������� ���������� ���������������%������������������������������������������� �������������� ���%�������������'��������������� ���������� ������ *���������� %�� � � ��������� ����� ���� � ��������������� � � �����%��� ;���������<�� ���������� ������ ������ ���� ��������� �� ��� ���������� ������������_�������������� ��������������������� #��!���� ������������������ ����� ��#���������������' ������ ����� ������%��� ������� #:������� ;��� �� %���� ��������<�;#�����������������������������<�;���������� �����������%��������<%���!����������������"����Y���������� ������������������������#���������**�*������%���� �� ��� ��� ��!�� � ��� ������������� �%�������������������������������**�*������������������������������������ �����������������#���������

������������������������������ �������!����!����� ��� ����� ��!�� ����������� ���������� �

H�� �� � � �� #��������!�� ����� ������� ������;���������������<�� � �;%������%������ ������� ���<�����;������I���������� �������������� ������ ���� �!��< ���%�������� ������� ������� ���%������ �� �����

D�������������"����Y ������� ������!����������������������&�H����$����D��������� ����� ����� �������;���������������<� � ��������� ������ �� ���� �����!����������������������������� ������ �� ������ ������� ������!��������Y �����������!������� &�����$��������D�� �� �����%� �� ������������� �����$��������D�� ��������������� &�H#������ ��� %�������� � �� �� %�������� �I������������� ������ ���������� ����� ���������%������"����� �������� ������$����D��������� �������*�������������� ����������� �� �� ������������������� �� ���!��������� ���;���� �� �� ������!����������� �<��������!�������� � �� �����������

$�����������������N9�J9��������������!�������������������� � � ��������������������89��������%�����������#�������!�������������������$��������Y������%� �� ������� %����� �� ������ ��� ������� �� � � ���������������������� � ��C����H�������� � ����� � ������ ����� ���!� ��������������� ��

*�� �6�#��������*�� ���������%��������% ������ ���� ��%���#���� ���*����������� �� ����������D�% ��������% ��� ���������+�� ��������������� � �/��#�/�����������*����������� �#���� ��� ������ �� ����#�� ����� �

&����*�#��������������������������%����� �� �#�� ��������� ��� ��������� ��� *�� *��� �#�� ������%������������ %���1����������#�/������� ������� �#������������������ ����������/����#�� ��������� ����������*�� ��#���������� ����/#��� ���� � ��������� �� �/�����*�������� ��������#��������� �������� �� �#�� �������������� ��*��*������������ ���#�*����*����������������������*� ����� ��% �������������������������%��� �����������������#��� �������������#������� �����#������1��#��� ������� *������ ������ ����� ��������������� �������* �#��5�������*/#��/�#������� ;��������%���#�����<�

7#���������� �����%�����%��������� ��������������*�� �� * ����� �#�� ������ ���%�#������#���� ���#�� ������%�����������������#��� �����������5�� ��������/����1�����������#�����#���������������%������� ��������������� �����#��/������������ �/�3������ �*�������#�/�������� ����������#��� � %����%����

��������� ���* �#�%�� �#���� ��_��� �� ���1�������������� #��;#������ ��������� � �������<�;������#�����%�#���� �� ������������#���� ������<��� ;�#���*�#�� �#���������//#�������#���%#�<�������#���* �*���#���� �������%���������� � /��#� �������������

I����*�#������ ���%#���#�� �**������#��/������ ��������� �#��� �������� /��;���������<��#��;�#�������� ��%����������� �� �����������/���/����*��<�� �#����/��������������� ���������� #��;����%�%�� I �������������%�%�� I ����3/�����%�#�� ���*�����/�����%���<�

6 ���������/���*����#�L�%#�#� �����+(6/#���������������% � � ��1�������� ������ ��#���#������������/��*���� ������������#���#��*�� ;��������<��#��������� ��#���#���������#���*���������#���#�� ��*�����%����%�#�����*�������� *��� �#�&��� �����D � �6**����� �� �#�D � ����� ��#����*�����������/�*�#��+(6��/����D���5�������#� �� ��%��������*"����� ��/#��������������*������%��%�#�����������*�#�D � ���#������������������� ��#��L�%#�#� ���������%�*��������/��������������� �������������/���� ����/����4�� � /���* ����;7�����/������**����������#�� �<�

Page 35: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

��������� ���� #��������� � �� ��� ������ ����������$���������������� �� ���������������� ����� ������ � ����������'����*���������V�?8��������� ������� ��� ��� �����������������%������������� ����� � ���������� ���!������������!�������������� � �� ��%�������������� �������$�������������!������������%���� �������������������%� �����8999����� �?�������S99�������L���������=8999������� ����� � ��%���8������ ������ ��>����� ������ ����������������Y���������������� ����������� ������� ���Y ��� ������� ������������������� ��!�� ���� ���!����������������������$�����*������������!�� ����Y�������� ���������������Y��� �����!����������� ���� �#�!�������������� ���������������$���������������������������!������������������ ����������� ��������� � � ����������������������#���� ������������������ � ��� ���������� ���� � ������ ��� ��� �������� ��������� ������� � � ������ �����

$����D���������%����������!� ��H����F� ��������������%�������������������������������������������%������� �������������!��������� ����������������$����������������#�����%����%���������*������������������� ����������������������������������������#�� �������������*����������������*����%��������������������������������������!�� ��

����!���� ���� ��������������H � � � �� � ������������� ��������U���'������*� �������%����;T��%���������*���������� �������*����������� ��� ����������'��� ������������� !��������%�������� ������� ������������� !�� !���<�(��������������� ����� ����� ������������� � ���� ���� ��������������' �������������������#��������� �%��!��������� ���� ��������������!����������������� �������������� ��������������� � �� �� %���� ���������� ��������� � #������ � �����������%��������� � �� %���������'���� ��� ;#��������#��������� ��<�������������� ���� ��������� � �� �� ����� ��������������������������� ���������Y�������� ������� � ������������� �����������_�������� ������� �������� �% � ��� ��������������������$����D�������������������������%������������ ��� � � � ���������������#��#�� ����������%������ ����������� ������ ������������������������������%������������� ������� ��������� ������ ��������� �� !��� �������� � ��� �� ���;��������������������������� ��<����;"����Y ���������%�!�� ��< �% � � ����������

4��$����D������������������������������� ��%�� ����������%��#�� ����� ����������� ������������ *�������������� ��� ������ ��������������� ������ ����� ������������ �� &�H�������(����

6**������*�#��+(6��� ��#���#��#���N9�J9* �������������������/�����������89��� ������#�����% �� ���%����%�� ����� ������%�����������#�+(6��% ����� ������ ���*�� �* ������#����� #���� �������1��#�#����#�������#������� ������������(����B�� ������������%����� *���� ������ ��#��#����#� ��������� #������������������� ���������#��������/��#/#�#�#��#����%����������#�+(6������%������ �������%���%���� ��#��������� *�� -����)���%��� �����* �� ��# ������� � ������#�� %#������ �*V�?8����#��' ��#�� �������������� ����������������%���%�������#������������������#�����%�����%����� �������������������� ��%���#������ ��*�������������*��8999� �*�*�����*�����*�������������� � �#���������#� ����?�S�������������=8������� ���������#��#������������%�5#��%� ����>��#�� *�% ���#�/����� ��� ���#��������� ��� ��* ������������� ��� ����#����*����������� ��%�$���������� �������������� ���������� ��������������* �#�+(6�������������� /� � ������ �#���#�����������*������/������%������#����� ���������7�/���������� �#������������ ����#��� �*������ ������ �/#���#��/�����#����� �����*�#���������*���5�������#���#������/����������� �����#�����������**�� ��/� �/��� ���#����

D���#����������L�%#�#� ���/������ ������������%���5��������*�U��� �����%������� �������EB#�����F����/�*�����������#���*����������1�����4�����#�����������������*�#�+(6����� �����/��#�#�� ������������%�#������� ���%�#����%������ �������% ���������������/� ����� �������/#������ � ��������*����������I��U���� �#� �������* ������ ������������������ ��;�#�� ����*� ������������ ������������� ��#�//����#����%������*�����7�����#����������,7�#����/�/��%���*���# ����/���/�����#������ ������*���<'��#����������������*�#�L�%#�#� ���#��/���������/� ��� ��#���#���������� �#������� �%����������#�����#�� �������#�������������� /��#�#���������*���#���%����%���� �������� ����������%�#�%#��������������#���#��� �� ��%����������#����%#���������� �**����� ���������� ������4���� � ������ �������#����*��������� ������������ ���/����%����#� ����� ����#������������#���#��������������� *��%�������� ������/�#��������%#�������� �������������� ��*���%�� ��� ��#����������#�� �����*L�%#�#� ��� ��������������������*��������� �������#������*���;�#���/���*� ����������<��;�#������%�#�*1���������������<����#���#�����#���%��*�����*�#��������**�� ����#��

Page 36: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

��� �������������%�����������*�#��-�����������������������!�� ���!�����#������������ ����� ������������� ���������������#�!������������� ��� � ���� ������� �����������������#�����������������%� ���� �#��������������������������������������� ���������������� �������� �� � ���������������������!��#����������������������� ����������������������� ������������� ����� ����������������������#�� ���������� �&�H���������������� � � ��������� ���� ���%����&�H�������������� ��������������������������������L��������������*��������������I�����4�� �����%������������������!����������'���%�������������������� ��������������� ��� ������������ &�H����� �#��� � ����� �� � ��

��������������� � �&�H������� ������������������������������� ����� � � ��� �!������������������������������!������������ �' ��� ��������� ������ ���������� ������������������!���(�������� ����������������� ������ ���� ������������������� �% ����������� ��������� ��� ��������%����%���� �������!������������� ������������������ ���������������%������%������%���%���������&������C�� �����������$����������������D�� �� �*�������������� �� � �!� �� ������� �������� %����������

���*���!1#03��0$/6430540#6�2.��0#0-6540#6�.52%7��!-A

&����� C�� ������� ��$���������� ������D�� �?@AV����� ����������%��������������� � �� �C�����������;D��� ��� ��� �!�� ���� #��! � � �� � �������� ��������%��������� �#����� ������� ������ �������������� �� ���������%��������������������� ��������������� ����������������� ������������%���� ����������� ����������!�� ������ � �������� ��������� ������ ��� ������� �� ������������������������<������ ���������������' �*� �����%���� �������� �� �����������������������%�� ��� �% �������!��!������ ���� ��������������� %�� ���� ���� �� ���� ���� ������������ ��� ���%����������� � ��!�� ��� � ��������������&����� � %���������������������������� ������� ����# �������������� ������#�������������������� ���� �� ��� �� ��� ��� #��!�������%��������#� �*����������������������������������������%�� ���� ������������������������%����' ������������� ��� �% � � �������� ��������������%�!�����!������% � � ������ ������������������*���������� ����������������%���������������������������������������������������������������%�� ����%�������� �$��������D�� �� ����!�������

��* ���#�������� ��5���� ����#����##�������*���� �������%��0 �����

'��#�#�/� ������� ��������%������� ��L�%#��#� ������%�#���/��#��%������ ����������� �#���������%����������*� ������%�����������#������������%����������� %%����#������%������������� +(6�����/��#���*����/�������������#���*&� �#) ������� ���������� �������/��*�����%�������������%��������� ���%������ ���������%�#� ��%���*# �%���� �� �����#�����%������� �/#���#��������#��%��*�����������* ����#����#�#� ����#�������#�/����� ������#����#�������������� �#�������� ������*��*�*���#� ����� ���� �#��#�����*������5� ����*�� ���#���/#���������������������%��#������������

1� ������/���#� �#�� ������� ���� ��������%� ������#��������������������*��#�������������������#�#�� ��*+(6���4�/������#���������*+(6����� �������� ����0 ��������� /#��������� ��)%����1� ������ ��������L������������ �*����B�� ���%� �������#�/�/���� ������ ��*�� �#��+(6���� ���/����/��#������%�� ����%��%������ ������������%����������������������2� ���#����� ������������������#����������������������� ����������*����� ������� ������� #���#����#��&� �#���) ������� ������#���

������ �� ��*����/���#�*���������*��#��) �������� �������*���#�������������������%���� �����#���������#�����������*�#�&��� �����D � � �����5����� ���#������5��

���*���'.��!3%/0$%(#��A-/

�#�&��� �����D � /������� �����/������ ��?@AV��#���-�����/��;��#���������� ���#�������*��������� ����� ��������/#��������������#��������������/#������� ������%��������#��/�������������� ����#��/�����*���������- ��������� ���%�#�*��� ������ �����*����������� ��%�������� �� ����������<�7��#�#��5�������*�#�����/#������%� � ��5��������;*��� ������ �����*�����<�/�������#���#���/������� ���/��# ��������������#������*�#�/��� � ���������) �����6���* �#������ � *���� ����*�#��� ��������������#������ ���������� �������� ��������� ������������������������������������/�� �����#�������� ���������� �� �1�����������������������#���#���-�������*�#�D � ������ �*��� ������������*�#���� ��*� ����#��������� ��#�/�� ��%�� ������������������ ��/�� � �#����������* ��%�� �� ����%�� �����%��������#�� �����

Page 37: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

�� ����������� �������������������!�� ��������������������� ������������������%������ �������������� �����

$��������D�� ������%�������� �������������������D�� ����� �� ���$�����'��������������������!������ ������������������ ������ �������!� ����� �� �������������*�������� �� � ����E��*������������������� ��%������� � �������%���� ���!������� ���������%����������*���������� ����U�GH������%��������� ���������������������� ������!������� ����������Q8������������������ �%��������������� � � ����' ����������$��������D�� ?@A9���� ���� �������������� ���������;��������<����� �����������# ��� �������!������ ������!� ���*����� �������?@@9������������������ ������������1ID ����������������������� � �������*��� ������ ������� �������%��������� �!�� ����!� ���*�������������!������#���!�#�������� ���������������������$����'��������������������$��������D�� *������������������ �� ���� ��������� ����������������������!�� ���� ���� �����������%���%������������� ��� �1ID���������������� ���������%������� � ���� ���!� ��� *������� �������� ���� �� ���� �����������������%���%���������

4����D��� ������#������������������%������� � � � �� �� ��������������� ���� �� �������������

�������@S?� ��&�����C�� ���������$��������D�� ���������������������E���*���������#�������������� ����� ��� �������� �� �������� ���� "� &�����4������������ �)���%���H � � �� �������*�� ���� � ����"�!���� ��������� �������������!�����������%�������������� ���� ��!������ �������� ����&�����'����������!����%������������*��� ���� � ����$������������ ��������#��*������� ����� �!�� �� �� ��!���� � #��������� ����� ����������� �����������!�����!������������������#������� �� � ���������%�������E���*�������� � �����#� �*����������%����#����!������������ ����� �� #������� ������������������

'�����%�!�� ����� ��!������� ��� �*� ���D���D �D��������������$��������D�� �?@@9������������������ ��#��#�� ���������!� �$&T���$������'�����4����(��������!���������������������������������������� �� ������ ��� ������������������ ��D������������� ���?@@F����� �8�SNA�?NN������8J�ANN�������L ��� �� ��������� �' ��������899?����� �@�8??�99F������NAV�F@N�������L��� ������$��������� ������ ���� ��*�� �?@@F�899?������������� ������������ �SFJ������ �������������� ���� ����������� � � %������ ��D��*�������� ����� �� ��������#������ ������� ������������� ��$����'�������������I��������'��

�#���/�������%�#��D � ���������� � ���/#�# ���� ������� ��� � ���#�����%������*������������&����I��������� ��**�#�������� %����������������#� ���� ����* �#�D � ��� ��#�������������� ��*������� ����������5������������� ��5��� ���**� *����� �� U�GH� ������������ ������� ��/��� �� ����� � �5��� �� ��� �� �� ��� #��8Q�*��������%������ %�����#����� � ��������#�D � ����%�#������**�� %��* � ��#��/�������� ���%�#�?@A9�/��#�#������������*��#����%�#�;*��5�������<���#� ���*� ������� ����$ ���% �#� ���� #��*�* �#�?@@9�� �����������*�#����**�� %��* � �/��� ������� ����*������/��# �#� 1ID% � �������*� ��������%����� ��*����� *���� ���������)��� �������*7��� '����**������#���#�D � ����������������� �� ���������������������� �#���#�������������������%* ���� �#��������������*�#��������������1ID�**������������#����������� �#� ��������� ��������#�&��� �����D � ����%/��#��#���**�� %�� * � ��

�#�D � ����%������������ ����������������#�����������*���������������#�� %#@S?&��� ������D� � ��������� ���� � � ������ ��������%� ������� ��������*����%�������������#����������� ������#�D � ������ ��������*�#�%�����

�����#�#�%#���#����#�**������#�#����*�#�&����&�������� B#�� 7��*���1����� ������� �#�#�%#���� ����%�� ��**��������#� ������ �������#����� ��������*�#� ������%���������#������#��*��#�������������#� ������� ����� ��������#�#�%#����4����#I��������**������� �#�#�%#�������%�� ��**������#���/�������� ������#���#�%��������������#�����������������#����� ��#�����D � ����%������ ��� ������� �� ����� ���%#���#�� �**����� �� ��������% ����������� �� �� ��% �#���� ����� ������*�� ��0 ��� �

���#� %#�#�D � /����*������� �������������� ���� ���%�#����� �����*�#�?@@9���#�������#�#�� /����� %�� /����*�#����������*�����4����(�������#����% ����������**��������#���� %%���%�������������1�?@@F��� ��*8J�ANN�������������/�� ������ �� ��8�SNA�?NN�������1�899?��#���� �����#� ���#� NAV�F@N��������L�� @�8??�99F������������������1� ������������#�D � ����� � �������%��*SFJ������� ������/���#�*�����*��� �������/��� �#�������*?@@F�� 899?��#��*�% ���/#�#/��� ���� ���#�������*�#����������� ��D � ����� ����������������/�#�*�%� ����������� ���%� ���������/����#����������/#�#/��� �� �#� ��%����*J99�V99������� ��������������7� �������/�*�#���� ���*��������

Page 38: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

������������������%���������������� �����** �� �����������J99�V99������ ���������� ���������������� ��D������� ����� � � ��� �� ����������� �� � �� �#� ����%������%������ �������������� ��

D������������ � ������ ��������������� ��#�������������� ������*������������������� ��� �������������11� �%�����������I��������$��� ��������������� �� ����������������������*����� ���������������������������� ��������899?����� ��� ���������� �� ���������� ������ ��� ������ =Q8J�J8>� ��������� ���� ������ ��� ������ =Q 88�89>�� �� � ��� �)����� ��� ���� �� ���� ��� ���������������������� �� ��� ������ ��� �!�������=Q?N�A>�(��� 899? ����� ��D���������������Q?9� ���������#�������� �� � ������� ���������������������%���������!%������ ��#����!��������#���� ���������� ��!� ����*������ �����*�� � ������$������� ���!���* � ��$�����T��������������������#������ ��� ������������� %������ �� ������� ����������������� ���� D�� �������������Q8������ ��������# ���������������������-���� �� ������������ � � %������ �� ���� � ?@@F ������� 899? ������ �� ���-����� ������� �����������������Q8@� � �$�� ��(���� �� ��� �� � � � ������� ���������������=&C$�D�� �8998>�

D�� �� ������������� ���������������� ��������#������� �����%������������������������������������������������ �!������������������������ �������������������I�����Y ��������������������������������������������%�������%���%������ �� �����������������������H�� ���������������� ���������� � ����������� � ���� ����� �� ���������*������ ���������� ��� �� �' � ��� ���� �!�� �� #�������� #��! � � ������������������ ����� ������������!������������������������� � � �����"#����!��������%���������������� �� ������!�������������%�����������������%����� ������������� #��������������������� ������������������������-%���%����������T��������� �� �� ����������$��������D�� �� ���� ��� �����������%�������#���������������� ��� ��������������� ��� � � �� �� �� � ��������������]'����D��� � ����������� ��%���%��������������� ��� �� ��� � �����������

&����� ��� ��� ������ �D��� � %�� ��� �����%��!����������� � ����� �����' ���� �� ���������D�����������������������������%���������������� ����������C����H���������#���������#����������������� ������������!���������������#��������*���� �!��� ��� ����� �C����H��� ������#�������������#��������������������%�������� � ����������*�� ������������������� ���%�!����������

������������ � ���� ����#�%#���#���#�*�% ���%�������#���� ����������

�#���� ���� �����������*����������������*����#��������������������������������11�1�899?��*����#� ��������� ����� � ���#��������*I������ �� $��� ����#0 ���� ������ �� ������� ���������� � *��� ������� #����#������ ��� �#�����������������%������*����������8J�J8�������� 88�89�������������������&#�����#��������� ��������������%����/������������������������ ���%?N�A�������*�#������� � ������ �� �B������?9�������* * � ���� ���/��� �����*���� ����������#�� ���� ������� �%������ ��* * ���*�� � ���#��%� �� �� ������#� �����* �#� ������� ������ �� ���� ����������� ������������ ���������� ���#�&����T������%1����� ��*����#������*���#�����������*���� �������������#���1�899?�%����8�������*�#�D � ������ ���/�������������-������� ��������%�����������7�/������ �#���*�#���� ������������������������� �� �#������ ` ��?@@F �$������899?� 8@������/����)�������� &� �#����������������

�#�����%�������� � ���*�#�D � ��� ��%�� �**���������� �� ��������� %����������**��������#��������������/�����%��#����#����*�����������������������#���� ����#����%�������

�������/����#�������%����������� ����%������������1����������������#���#�D � �������������������������������������������� ���������������%�#�����������*� ������� ����7��#���#��� ��������������� � ������������������������������������������*������%*��������� �� ��� � ���/#���� ����� ����#��� ������������;���%#����#�� <����� �������5�������/#����/��*���� ���������������� ����������� ��#���������������� �����%���#����%�������#����� �*������������������ ��*�������� �#�� %#�������B��/��#����% ��#���#�&��� �����D � ���������� �����*�������������������� �������������#���������#���*� � ���� ����������� ���� ���#�������*�������%#��]1�/� � �� �**� �������/���#��0 ������� �� �#� �**���������� �#�������*� � ������#*�� ��%��

�#������#���#�D � �������� ���#����#������������������ �� ����%��*�����6�������*�#�D � ������ �����������#��������������� ���#�/������������������ ����������#������� #�����%�� �*��������/#������������ ������������ �������%����������� ����# �������� �������*���;(����B�� <��#���������*���#����#������������#�������������*���� ���#�I��������*4����#�����*��#����#�5������/#�#����������� �������������

Page 39: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

������%� �������!��&�����'������������������������*����� ���� � ����'����� ���� �������������� ��% �������� � ����� %�� ������ %��������� � ,' %��?9������ ��*������������������C����H��� �% ������%��!�������� ��������� �% �����������%���������I ��������������%������%�����������������������%������ �% ������%��!������� ��� �% ���������� ������������������������ � ����������' � ������������ �% ������� �������� �������� � �!���C����H����� �� �����#������������ �� ���������#���������������������!��� ���������!���#����������!�� ������������� �����������!��� �����#�������� ������� ������������� ���������������� ����"��!�������#����� � � ����� ��� ������������������%��������� �C����H�������������� �� ����� �� � ���������#����!��������������' � � �#�������D�������� � ����!�������������� �� � ������������D������!���� �D�����!��������� �����������������������!�����*������ ����������!�������������������� ���������������� %����� ���! ����������� ������ ������������ ������������&���������%���#������������������������� ��� ������ ���� �!�� �%��!��������� %��������� �% ���� �� ��!��!�%���������

D��� � ����*����������������%������������������������� �� �����������#����!�� � �������������

D��� ���� ��� ������ ������ �� ����� �� ��������� ������ �� ��� �� ��������� �!�� � � � � ������ ���*���� � ������ �%��!������������������������������������� ������!�������� ��� ��%�!�����������������*�������������������������$������������������������������ �������������������#������ ��������������� ����� �� �������� ��������� � � � � �������������� ���� ����������������������������������� ������������

K��� ��� ��������������� ��������� ���� � ������ � ��� ���� �������� � � ����������������������������Z������������!�����*%������������� #������������������� ��*��������%������������������� ��#���� �������� � *������������� ���*Y���� !��%��������������������!�� �*����� �% ������������!���� ��� %��� !��������(��������� ������� �����������������!� � �% ������������������������� ������������ �������� ��� � ���� �� � ��� � �� ��'��!����#��������� �#��%�%����!������������������ %� � ��� ��� ����� ���� ����� ��������� %�!��� ������������������������� �������������� � � ���%���� ������%������ ��������%�� ���� ��K������������� #��! ����%������ � ��� � � ������ %����������������� ����������#��%����������������������%����������� ����� ����������%������������������� ��������������#��������������������� ��������**�*

����� �����#��������*�������� ������ /#�#������#������ ������#�������*������ � ��*������������� ���������%��6 ���������������#���������#��*�������#��?9�������#�� �����#�(����B�� ������ ������*������%��#������'�*��� ���������#����#�����%�����������������/#�#�������� ������������� �������% �#����#������#� � ������������� ��� ��#�� �����������#�/�������#���#�������#��������������#�(����B�� ��*����#���%#����������� �������#���������1*�#��������� �� ����������������*� � ���#�#��������� �#���#����������������#����� �����*����*#��%��7#���#��� ������������� ����5���������� ��0 ��� ������%���%�������#���������/#�������� ���������#�_�#�#���������� ���������(����B�� �#������� ����1���������������������#�D � *���������� ������ �4�/�������� ���#�D � � %����������/���*���#�� ������������ �� �#��� ��� �������% ������� ������ ����� ���� �� ������ �**� �� ������� � ��% ��� �� ��������������������������� � ����%���%����������1� ������� ���#���*�����#��#����#�������� ��������� � /��#������������ �������������� *����������� � ���

B�������%�#���#������������*�#�D � �/���� %%����#��������#����������� � ���%�����

�������& �����*��� ��������/�����* ���� *�� �� %�������#�D � ��������#���* ����#������� ��������� ��������/#�#�#������������� %�%����� ������& #� �����������/�����#������/��#� �/������%��� ��� ��# �%����� %���*�����������������#��%�����������*���/#�����#����*���������������� �#����������%��*�������������%�����' ����� �*����������� **�����������������#�������� ������������*�#�� ��*���������#����� �����*������/��%/#���������//�������%�

�#�D � �������� �0 �����#���������������������5� ������#�����������������*���#���D�����*�����#����������� �����*���������#�����������/#�#��������������- %� �&��������������� � ������ �* ���� %������������#��� �**������� ����*��*���������� �**���������� ����/�� �#������������*�������������� �#������ �� �*�*�������������#����������������*����������� ���������$ ���%�#���������/��/�/������ �#������������������ ���������� � #��%�/#���#�%���������*�#� ������/�������� �1�/���������/#��� ���/��� ������ /#�������% ��������� � #� �-�����/#��*�� �� /� � ��%���������� �*��#���/#��#���#�����*������ � �������#�������� �*�� �����#��������#����������T����������/��*�#�� �������������� �**����������������

Page 40: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

�� ���������� ��� ��!�� � ����������� ��%����������������� � ��� � ������� � � �

H ��������������������D��� �� �����!������� ���� � ���� ����������������-������ ��������-�!�������������������������������H ��������� ���������!�� ��������������� ������������� #������#������� � ��!�� �!�������������������I����������� ������������ ��������� ���%����!�%��������������� ������D��������������� �����*�� ������� �������� ����� �������� � ��6��������* � ������������� ������ ������#����� ����%���#������������ ����� �����������%��������� ������������ � ����� ��C������!����� ������������������!��������*����������#������ ��������������������� ����������� ��������������� ������� ����������������������%���%�������� �

I #�������� ������ �!�� ��� !���������������������� �������� ��������������� �����!�� �����%�� ���'�����������������������%������������ #���������#����#�������������� ����� � � ������������� ���������*� ���������' � ��� ������!������������������#����������*����������%��������� � �� � ��� ������� ����������� ��'���� #�������%��!������ #��! � � ����� �������� ���� ����������������������������%������ ����������������������� ����*�� � ������ � � ���� � � ��������

%������������� �� ������������� ������������!����*��������� ������ ������������������� ��� �' � � ����� �������������������� #��������������������������������� �%�������� ��� �� � � ����!������������ ����������������� �����������������!�������� �I�������!����*������������� ���� �����������%������������ � ��� ������*��� #������������*����%���� �� ���������� �H�� �� � � �� #������ ����������#���������� ���*����������� ���� ������������������� �������� ���������������������� ���# � � � �%������ �� *����#��������� %������������ ��I #���������������#����� ����������� ���������!���������� � � � �� �% ������ ������� � ���������������������!�������� ����� �����������%���������' ��������������������� �������� �#������� ����������� #�������������� �����������#�*�*������� �����%�������

��� ����� � �� ������ %���� �������� � ������������������������������������������ � ������ �� ���������� ��� ����� %���� *���������������������� ��D�� ����� �� ����� ��� #��������� ������ �������������#��#������������������!� ����Y��� ����������������������������"�����%����������� � ���������%�!����� ���� ����� ���� �� � � ����������� ����!������������� � ��� ���������������������������� �% �������� ���������

����������������� ���������%�#�%�� ��������� ������������������������/������#�*����� �5������*������ ������1�%��������#���� �����/���������������/#�#������� /�� �*��� ����������%#��� �� �� ���� ������� �����������������������*��#����

�#� ������������ ��#�� ���/���*���� ���������*�����������������*�#�� �����%���**��5��������#����������%�#�� ��������������� � ���*�#�D � �� ��� �����%���'�� ���*�#���* ������������%�#�� ��������� ��������*����� �������������� � ������� �#�������/��������/���/�����%��������D�� �5������/�#��� �#��� ������ � ��#�������/������*���#����%/��#�#������� ������#������ ����� ���������#�D � ��������%���#����������������#������� �� ��� ��#���������4�/������#�D � ����%�����#� �������������*����������� �� ������������������#�������#�*���#��� ������� �#�������������#�� ����������������� �* �#�D � � ������������ ��� ��0 ������ ����������/����#��/��������*� ��������������

7�*� � �#���#������*�������/#������������� � ������������������/��#���#��������/��������� ������������1����������� ��5����������������������*�#�������/���������/�

#� ��� �������#���%������� �#������������������������#�������*���#��/���#��������� �**�������#��*����#��/� � #�����%����#� � ����������*���%�����������������������*��D � ����� � ���������� �� ������/#� ��0 ���� ���� &������������ ��#���*���%����%����*�������*������������ ��� ����#���#�� � ������� �� ������ ������ �� �#��/� � ��� �#� ������ � �#������� �� %����#���#����� �����������#���������#���/��������#���/#���� �#��� � �����%�������#�������/����/��#�#������ ��������� �*����#����#����������������/���� ��/��� �������� ���#������������/��*�#��������� ������ ��%���#����������� �*���#���#� ������� �������������D�� �5������ � ������� ��� � �� �#�D � �� ��������#������%�#���� � � ������%�������#� ��������� �/�����*����/� /#����*����#�������������������7#���������������� ��#���#��%��������������*������������������������/������������� �����������%��������� ����1��������������������������#������������������������#�� ��������#����%������/���/��#�#�� ������*�������������5������1�������� �������������������������#�#����� � ���#�������������#�� %#�#������� ����� ����������%�#��������*�#�� ����� �#�������������*� ���������������������

Page 41: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

���������*������������������#� ����%�������� �$����������� *�� � ����� ��� ����������� ����� ����� �����*�� ��#��������%��������������������������������� ����������� �

$��������D�� �% ��������������������� �������������� ����-���������������������� ����������� ����������� ���������� �������������������' �������������� �� � �%� ����%���%������������ �#�����%�� ����������� ��' ��������!��� ���;�������������<���%������!�� �D��� ��%���������������� �����*��������� ���������; ������������� �������� ���%����������������<%����������#����� ��������� ������ ��� �������������4����(�������� ����������������%������ ��� ����;����� ����� � � ������ � ������� �����<������� ��*� ������' �*� ����� ��Y� � ��������&�H������� ���� ����� ��� ����� � � � ���������� ��� ��������� ����������������� �� ����� �������������%����; ������!%� ���<������� ��� ������������������������������������������������������������ � �!%� �������� � ���� ����� ��!������ ���� �����������������!���������� �������������� ������������;����� �������� ���< *������ �!������������������� ��� ��!���' �!� ���'��������� ������������� �%�� ���%������$����������&��T�����������������������#����� �������!�� �

������������� ���"����Y ������� ������� ������������������� �������������������������� �����%������������������ �!��!��������'��������������� ���:������ �����������%������������ ��%�� �������� ������ ��� ����� ��� %��!��� � ������ ;6�� ��!�������%���� ����������� ��!��������< ���%���!���� �����#������ ���������� ��&���� ��;'��� %��� � �������!����� ������� �����������:������������������������ �< � ��' ������������������������%������� ����������%���������������������������;����� �����#����<�������� ������������������!��������� �$�������������������� ����������������� �������������������������������������!���������!������������ ���� ��'������������ ��; �������%�! � � �������� ����������� �������%����������<�� #��!������������ � ������ ��!���������%����������D����������������������������!��!����������������-���������������� ��������# ����� � ���� �!�����������������#� �%���������!������ �� ���!������� �������� �

(���������������!�����*����� �!��������� ��������D�����������������%����������������������������������� ��� �!���������%���������*� ����� ��;� #��!�������� ��!��������<���� ��� �� � �� ����������� ��'����!��� �����;������������������< �� � � ����� ����� "����� �� � ���� �� �

6 �%������������������#�/�����/���#���#�����* ������ �� �����������#� *���� �����*�#�%������������ ����������������������'���� �#���������������*�#������/��*����#�I������������������*���#�D � ����������#���/���%����������#��� �����*�#������������#� � ������%��������������%#���#� � ����� �������������������*�� �� ������ ��� ����������% �����#����*���� �#��������� �#���#�������� � �����0 ���������������� �#�� ������������� ��� � ���#�������������� �#���#��������/�����������*����#�������������*�#�� ������������������� ���������#�����*����� �% � �������*���%��������������� �#�����*�������*������� ����%������������������������%#��

�#�� ����%����� ������*��� ����*�#������5���/#�#�#�&��� �����D � %���� ������������������� �������#��� ���*�#�������� ����#�������5�/�������/#�#�������/��������%���������%����������������������*����#�D � � ���������������� ���#�D � /����� �/��#�#�����*;����*����%�� ����/�� ��#�������<�������/#��%��/��% ����� ������� %#� ��� � *�����* � ������5��������$ ���% � � ��������//��# #���4����(�������� ���� �#��%����������%;��#�� �������#�������� ��*����#���#���������#������ �����

#���<1��#�����5��*� �����/#�������%�� �������� ������� +(6�� ���������������������� ���������������������/�������#���#���5�����������*�������� �*;������������<�#������ ������� ������4�/�������������� ��#���#��������� �������������� ���*;�������#�������<���� ��� � ����� ����#��/� � ��%���������% ������������#�� ������� �������������5� �����1��#�������������������%�#����������������/����%���������/� ���#�������*1�������� ���� ������*�� ��� �����#�I��������*&������#��%������������*����#�$�������L�*�T������#��� �#��� ������� ������ #������������������ ���%�#�����������%��*1�����#������4���� ��*���5�������#��/#�������� ��� �� ��� *�� ���� ��#�� ������#��*��#��/� � ��/��� %��� �#�� �����#��%� � � �* ��/�� � �� �%���/#������%%��%�#�/� � ����#��;&����� ��������%��� ��������������/#� ������ *�� �-��]<��#�I��������#������� � �������%;1����� ��#���� ����� ��1���/�#����/� � ������������*���#�% ���*�� �-���<�#�����/��*���� � �� � ���/�� %��* ������� ����������#�������������� �/���#��� �� ���� �������*����������*�������#����%#������ #���/������� ������#�� �����*��� ����������*��������������/��#�������*� ����� �����������

Page 42: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

��� � � ���� ����� %� ����#������ �� ������ ������� ��!�� � ����������D��� ������� ��!����� ���������������� ����� ����899?����� �AA������ ������ ��������!����!���������� ���� ������ �� � � � ��������� �*� �� ����� ;���� � ���� ������� ���������������������������������������������������� �<������ ���� ���� ���� ���������������� �&����� � �����������������*������������ �� ���� ������������������������������������������ ����� �������������������!�� ���������������!����������� �����%���"����� �������� ���������!��!��*� �������%������������� ���������%���������������������������!�����������%��������� �

C��� �� ���� �������������� �����#������������������� ��������������� �����%�������������������������!�� ���������������������� ��� �������������� ��� ������� ��%��� #:���%��������� � ��%����� ������������������' ������ ���������� ��*�������� �������������������� ��������� �������%����������� ��' ���� ��������������� � �������%�������������������� ������ ������������������������������������' ��������������������� ������������ ����� ��������� %�������� ����� � �� ������ ��� ����!�������� ������ ��;���� �����#�����<���� �����������!�������D�� ����� ���������������D��� �� ��������%�������!�������������������*� �������

%���,;����#������� ���� ����� ��������� ����������� �����������������<�' ������������������������������������������������� ������� ������*����������:��������#������� ��;������������#����������<*���� ��� �� � � �� �������� ��������;������!����<�������� �������������' %�������������������!����� ������������ �� � � �������� � ��������*������������-��������������������������������� �% �������!��!������ ����������� � ����� *����������������������������������� ���������������:������� �� � ����H�� �� � � �� #������ ��������� ���������;C��� �� ���� � ����� ������������ ��%����� ����������������� ������ �� �� ���������� !�� ���� � �������� !�����<������ ��� %���� �������� ;��� ��#���< %�����3 ������������� ������������� ��������D��� ����� ������������������!����������� ����� ��� � �������$������������ �� ���� ���������������������� �#�������� %���� ���� ����� �� ����� ���� ���������;���� <������������������ ������������ *�� ����������� �������� ���������������H�� �� � � ����� � ������� ������ � ����� ��� ��� ������ ��� #���������� ����������� ��!�� �������� � �����������*�� �������� ������� ������� �� �#� *������ � ����������� �� �����������#���� ������� ���!��!��;������������ � ����� ��< � ��

��*� ���������������� ����1�� #�����5��;�#���������*���#������������%� ���������������� �**� ���� ������<����� �������**������� ����� ��� � ��������� �/��/��# �����#�� �� �� ��������������������*�#�D � ������ ������������������-��� ���� �� ������%����������������� �������1������ �#���#������-���/��� ���� �������������� �� ��� �0 ����

&����������������%�#�D � ������ ����#��/�#��� *����#��**����� ���%�#�����������%���*� �������#/�����*����� �������%�� ��� ������ � ������ ����/#������ ��� �� �#� ��%#��* �#���-�����;��� � ����%��������������#�� � <�&����**�������� ��#������ ����#������� � /���� **���������#���������*���������"����� �/������%�� ������� *��� �� �� ���� �#���������������� %�������*���� *����#�D � ����������#�� ���%899?������� ���� �#��AA������� ��������#���5�������������� ������/#������������� ��;/�����*�������������������� ��������������*���� ��� %����������������#��%�<1��������� ��#���#��� ���*� **������ � ������5���/��#����/�*������������*������%������%�������������*�����������4�/��������#� �� ��%���������*"����� ��������5������ ���������������/��������� ��� ����������*������� ����������

1���%#�����% � �#���#����������%������#�� �����*��� �������������*������������������������#����%#���*������#�#����������%���/��*�#���������������#��������� �#�������������������������� ���#� �������������� ������1��#������5��/�����#���#�������� �����*��������������/#�#��������#����������%���/�*������������#������6���*�#��#���� �/��#�#��5����������������%*����#������#���#������#����� ��������������� ��� ������#������*�����*�����#��5����������#���#������� ������� �����������*����������� �#���������������� ������������#��������� ���������������������#���������������� ��� ��/#�#� ������ �� *����#�D � ��� ��#���%�#����/��*�����**������� /���������#�D � �;(� ������#����#��%��� �#����' �������%��������#����#�������#� � %��� �-����<&������������������*�#���*��������������������� �������#���#������ �������������� � �����������%������� ��� #������������;�*����� ���� ������**�%����/�����������%#��<�� �#������� ����0 �����#���#�����������#�/���� ��-��* � ������#��������)5���������*����#��������������#��� ���#��������*����������� � ��������������� ���������#�� %#�������%������������ �5#��%��*�����/��#����������*�������� � ��������������% ������

Page 43: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

��� ������� �� �� ���� ���:����� ��������������%��������������� ��������������� � ����!������������ �������������;��������<���!������ �������������%����������� � �������������� � ����-�� ����������*�������������������������������' ������� ��$����'����������&�����U�����������T��-����!��!������ �D������#������������##��������J9������ ���������� ���������������� � ��� �� ��������� �� �!� �!��������' � � ����� ��� ���������%������� � � �����!�� ����������*����������������������� �����������&�����U�����������T��-���$�������H � � �� ������������������ ��������!�� �� � � � � � � ����-���� ������������� �� ������$����'������'������7��*���#������� ������������������ ���� �D��� �� ��� �� $�����'���������4����(������� %�� �� ��� ��#�� ������������ � �� �� � ���� &�� ��� � ���-� �!�� ������$����'��������� ��������� ������������ ��;���������� ���������� ������ � ��< ��������� � ����������� � ����� ���� ���� � ��!������������ ��������������������������' ������ �����;�������<�������������������-��������� ������ �!���� �!� � ���� ���� � �������� ��������� ��������� J9�������L������� �������������;����������<������ �������� �� ������ �%���� �=)�H � �$#������?@)���899?>�

H�� ������ %��������� ������� � %�� ���%������ ��� � ��'�����#�������#�� ������������ � ����������� �+������%������ �� ��� ������� Y�������� �#� ��������!�� ������������������ ������������������������'����� ��������� Y���� �����;��� � ������������������������������!���������<��;�������������������������� ��������<���%������� ���%���� ��"��� �� ���;$���������&��<����������������������������#����������� ���������������������������������������������������������������������� ���������� ��������������������������������������%������������������������������������!���

$���������������� �� �% ���������������%������������������ ������%���� ������ �;� �������<���%���� &�� ������� � %�� �� ����� ���� �� ����� ����������� �� � � ��������������������� ������ ��� �% �������� �#� �*�� �����%����������� ��I�����;C����H������� �� �����<�����%���#����������������%�����������������!���������;����������#���������<�����C����H����� �������� ���#��:������������ �����%���������� ��K��������'����������������� ������ ���� �� � � ���� ���� ���������� ��� ���#�������� ����������������������������������� ������!�� �!����!��������� �� � %�����#:��� ��D���������*��������� ������%����� �������

��� ��������������������*�#��������#��/����������/� ��� ,;�#���������*�������������*������*����������/�������%����� �� ��%������������*�#���������/� � �����%���������<�#�����/���*� ����������*���������/����3#�/����������*�#�*��������#�����������������*����#�D � ����������� �����������1��#���������5��*������%*��-����� /�� *����*����#���������������%��������� �� /��������� ���� ���� ��� ;��%��������<��# �� ���#� %#�����/�#��� ��������/� ���� �����������������������������#����%#����������%#���#�� /#����#�� �����*#� ��#�� � ���%��������� ����%����/�������#���#��������%*������/������������� ;*��� ���*��������������%#�*���#������<

& #�5��������� �#�� �#� ����������������������� ���������� ������������ ��� ��������������������� ���������������5����� #���#������*�#���#������� ���#������� #������������ ��� ���� � ��� * � � *��;��� ����< ����� 1��#����%�� ������*�#�������������#�J9������� �������� ��������� ���#�D � ���#�7��� '����� �#� *����/����* �#�T��-�� ��I�������&����U������0 �����������%���������5������*� #����������/���#���*�/�������/�� ����������/#���*��� �*��#��������������#���� ������������

/#� �� ��������* �#�B��� ����%'��� *�� �#�T��-�� ��I�������&����U�����#��� ���������/���������%������������������#�7��� '���T����� ���7��*���#��������*/#�##������������#�&����I���������#��%��*�#�D � ���#������4����(������#��������*�#����������/#�#�#�7��� '����� ����������� *��;��� ��%��%��������<��/���*��%��������%� ��������/��/� ��� �� ��� ���#��� ���1��#������5������;�������<�� ����������� ������� �#������� ��������*J9��������L������*�������/��##�� ����*��������#����%���� ������;� ���<=)�H � �4��������6������?@�899?>�

7#���#��� �-����� ���� ���������//��#�#�I����������/������� ��#���#������ �#� ��������� �� ����� �������*� ��� #���7#��/�/��� �� ����%/#��#����/� � ������������������ ��#�����/��#��% ����������������*�� ����������*��#�I��������5������ #��������#����% �����������������#��%#�;��� ����0 �����#��/� � �����*�����������������<�� ;��� ��%���������������� ��<�1�������� ��#��� #��������������/��/#�#������� #���������������������*�;$��������L�*�<������/#��#� � ���5���� �������������� ��/�� ���%#������ ���/�*���������������� � ������������������������������%�#�� ����

Page 44: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

���������� �������������� �%�������� ���� � �����������C����H�������������#��������������������%�����������%��!�����!�����%���������C����H���������� ��� ���� ���������������������������!�� ������������� ������ � � �I #������ ������ ���������;��� ������������������<�;��������<�#����;��� ���#��������%����������<���������������������� ����� ������ ������ ��������� � � �������%��� ���%����� ����������%������$��������D�� *��������������� � � ���� ������� ���� ��(��� �����*������������ �� �#�*����������������������������� ���#�!����� �!�������� ���� �������#����������;���� �� � �<����������#�������������������������� � �� ��������#��������������������������������������� ����������������������� ��������������������������������I������ ������������������� ������������������ ������������� Y��� �������������� ��������� � ������� � ������ ���%��������� ���������� ��'������� �������#����������������������� �� ��#�������������!��������� ��� ��������������� �����������#����������������%����������

'������������ �� ������������������������������ ���������� �����������������������!�����!���! �� ����������� �������� ��������#�� � �� ����� �� � ���!��������� � ������������������

�������� ��������������� �������������� ���������%����������� ����������������������������;I #���!��� ��]<��� � ���������������� ���������� ��������������!���������� �� ��������� ���������'���������������%���������������������������������������������� �� ���� �������������������� ��� � ���������������� ���� �� � � ���� �������������%�!��������������� ��������������������������������%����� � ��������������������� �� ��������������%���������*������� ��� ���D��%�������������*���������������� � � %�� ���' ��� ��D��� ������ �� $�����'����������� �������������������������� �� �� ��� ��%��� ������� !�� %��!�� ��� ��� ��� �� � � � ��� � � �������������%��� ����������� ������������� �����������%���������� ��������� ����%��� �%����� ���������������������������� ������� ���%��!�����!����!��D������������������������������# ������%������ ������ �������� �������%���%��!�����!������������-�������#����������������*���������� ��

E������ ������ �����������%������ � ��C����H�������%������� � �������������������% ��� �������#���� ��' ��������������� ���������������D��*������������ ����� �� "����� �������� ������;H��!����������������� ���� ����#������� � � �� �C����H��������������� ��������������������

�*�������������������������#����������������������

6**�������/������������������������������������ ���#�*����*�� ���*�#�%����������*�#�������U������� �������� ���#�����*���� �������/#��������� � ��� ��������#������*����� ��� ����� ���������������������D���5�������#��� ���*(����B�� �*��������#�� �������� �������� ��� ��� �* #�/;�/���� �* ��������� ����<#�������%� ��%��(����B�� ��6 ���������/������#��**���*�#�I��������� �#�(�������%���������������� �#���� %������ � �������%�� ��� ��������� �� ���������������*�#��������������������� � �'�� ���* �#� ����* ��� ����������/��� �**������������*� ��������������������#����#�����������������#����������/���%����������� � �� �� �0 ����(����B�� ��#��**�����/������ ��������� �#����/�� �������*����������� ����#��%���� #���%�#���%���(����B�� ����#�������*����������������*�� ��/���������� ������%��%���� ���#� %#/� ���������#��� ������������#��**���#��;����������%�� �� ���������%���������<�;�#��������� ��#��� ����� *�� ������� <�;�#����������#����������������%#�<��#�*���0 �������%�������*��� ������������%� ������������������%����/��������������5������ ���#�

����*D � ������������4�/������#� %#�#�������*�������������/���������*��� ������� #�����%������*����������� ���������� **�������� �#�������/#������ �������� �#����� ����� �� �#����� ����������������*� ����#����������*����/�� ������%����� �%�������#�����������*������� �D���5������� ���� �#� �� �� %��������/#� � ������������#���#���� ��������*�� ���#� ���%��*���������������* �#�������/����#������������� ���� ����%%��������#���#�*����#����/� � ����������� ����#����# �����/��#/#�#�#��� ������������/����� ������*� #��� ���� %%�����#���#��������� ����������**����������������������������*�� ����#����� � �����% ���������

1���#��/�� ���#����/�#���#�������#� � ��������%����������������� ��%���������� ���������#����#�� ��� �#������*�#��������-�� ���%� ������� ����� ���� ����� �����������������#��- �� ���� �**���������������#���������#�����*��� ����������*������� ��#����/���%�������#�0 ������;7#�#%�� ������������ ��������� �����]<�����������������#���������� �/��#�#������**���1��������% � �#������*�#� ��*����%*��� ����*���������� �����������������#�/���#������� ��/��#��������/���/#������������ �������������� �� � �� *����� ����� �����

Page 45: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

�����]< ���������� �%��!����� ����������%������������ ��� ����� %������ ��#��#�� ��������!� �������� ������ ������� � �������������������%�������������������;�����!��������������<������������������ � ������ ������������%�! � � ��������������� ���� �������������� ���#�� ���#������������������������ ������!������%�!������� ������ �� ��C���� �% ����:���������� ���������������%���%�!������ �� � � ����������� �� ��

I #��! � � ������������������ ��������������������� #������������� ����������������� #��!��������������������!� ���������%���%������������ ��' � ��������������������� ���� �� � � ���� ���������������� ����#���������� ��������������!������������� ��� �� � � *������ ��������������������I #�������������!�� �� � � #��!������ ���������������;��#�����<�������� ���� ������%� ���������������� ��;)�������� ���<������������� ��������� �� � �����������!��!������������� �;)�������� ���<����������������������� ������� � ��������!������!� ������ � ������������������������� ���������� ����������������� ���� ������������������������������������������������������������ � ���%���%�������� �$����(������� ������������ ��� � %����������� � ���*�#������������������� ����������������������������� ���'

�� ��������� #��������;#������������� ���������������������������� ���������< ������� �� �*�� ��������������������������� �����������������' ��� �� �% �������%������� �,&�������� ������������������� ����������������%�����������������������������%��� �����������������������������������%����[ �� �������������!�� �� � � � �������� ����� � � ���� ������%����� %��������� �����������������������!����������$������� �#������������������� �� ��� ��%���������' ����� �%�������������%������������������� ��������������������������������-�����%� ������������������

I #������ ������ �%���������������������������������; ���!��% � ��������<�� �� � �����!�� ���������� ������;% � �� ���<��;��������<����������*��� ����������������!���� �)�!��������� �� ���� #��!���� !�� ��� � � ����������� ������� ��� �� �������� ����� �� ���� ����� �!�� ��� �������*������ #����#������������������� ������������������� ����� ����������� ���� ������ �������������������������!� ���������������������������� ;$�� � ����� ��� ��� ��������������<� ;V�F!� � �������!���������%��� ���� ������������<%����*� ����� ������������ �

C��� ���������� �������������������������� �� � ������ ��� �����#:�������� ������������

��������%���7�*� � �#��/��#���#�D � ��**�������� �**����� ������#� �**����� � ������ � �#�/���#������������ ��/���#�&����I���������#��%��* �#�D � ������� �#�� ���%����� �����������/����������������������������%*�������������������������������� �#������������#����� ���������� �#� %##������#����#�� �����%��� �%����� ������ �� �4�/�����#� � ��������*���� �#�� �#����������� -��� *�� �#���������� 1� *��� �#�D � ���%�����*/#�##������/��#�#�%��������5��������/����#������� ��������%�����������#�/����� ������ �� ��� **������#��������������%#���/#�������� /��#�#������*�#���������

�#��������/#������ #�*�#������������������ ���������%/#�#*������������ �� ���������� �� �#��� � ����* ���#�� ��*��5���� ��������*/#�� � ������ ��� ��� ���#����������/������� ���� � ������ ��%�#������ � ������% ���������������� ���������� ����������������������������B����0 �������#��������#� %#��#�� ������������ � ���- ���*�%�����%����������1�*��������* �#�� ������ �#� ���%����* �#��� ����� ��/� �/�����#���� ������ �������� �� ��������/#�#� �� *����� �� ���� �*��� �#����� ��0 ������������� � �#������� �����/����������� � �� �U�0 ������/����/��##����#�# ���� ��

/�����%#�� ���������*������ �����#�����%�%����/�����** ���������/��� �������/��# �� ���� ������ ��/�� �����������*����#�/�����)���/#���#���������*��0 ����/�������� �������� �#���#����** � ���������/�����#����#����������������#��&� �#���) ������� ������ �������������#�/��*������������ ������� ����#��*��������� �������� � � �������������������%��#����� ����������/�������������#������ ���*�������/#�������������;�*�#��#������������/#���#����#���/#��#� � /�<�7#����� ��������#����� #������#���#������#������� ����������������*��������������������������� �� �#���#������ ������%*������� �����/��#��*�������������%������#������������ **�������#�#��%�� ������������%������� ��������������% �/��#������ ���������#��������*����������#��/�#����5������ �������#����/#�������������*���#������������������%����������#�����%���5�����%�� � �������#���������%���������**��������������#���������%�*�������

�#������ ��%��������*� � ���#�������*�#������������ ��������������* �#� ��� ����*��� � �� �#���� ��� ��% �� �#���������% ��� � ���� �/�%�� ��� �#�;��� <��� �#�;�#�������<�����%�#�����*��������*�����������#���/#����

Page 46: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

*����� ��� ������!���)����������������!� ����������� ���������� ���� ��������������� �������� ������� ������������� � ����������� #��� ������������������������� ���������� �� � ������������������� �����������������#����C����H������� � � ��� �����������!�� �� ����� �����������;��� !�������< ��� �� � � � � %��������� �������� ������������������ ��!������������' ��� �� � �� �� %��� �������� � ������������ ���������������� � �� �������������������������� �� �����������������#����������� ��!������������ ������� �����%������ ��' ��������������#������� ������������������ %������������#�� � ��� ������� ����������� ��������� �� � ��������������� ������� � � ���������������������� ��

' ���� �������������!���� � �� ���� ������!�� ���� ���!��� � �� � %��!��������� ������ ��������C�� ����������� ��������������������� ����������%���� ������ ���!��������!�� ��� ���������� ��� ������� #�������� ��%���������� %����������� � ���%����������#�������������������!����������� �������%����������������;'�� �� �#�� #���! � � ����������� ������� ��� ��<�;���������� �� �#�� #��! � � ��������#������������ � ��� ��� ��<%����*� ����!������ ����������������� ������#��������� ��������������������������

����������� ������������!�� ���� ����I����������������������� ���� ��������:������������!��������' � �����%���������������������������� ��������������������� � ���������������I #��������� ���� ������������������������ �� �������#������� ���� � ����� �����#�!��� ������ �������������� �����$�#������������������ #��������������� ������!�����*%�������������������%� ����� #��������%��!�������� ��������� ������������ ��'������� �%�������������#�������*� �������;H��� ������������ ���� ��������������H�� ���� ���.'��J9�������� ����� ����]� ����<�' �����!�� ���������!������:����������������������� ����������������� �����%���� �������������#��!���#����������������������; �������� ������ #��!����< � � � ���������������#��������������� ������� � ��%������ ��

K��������������������� ��������%� ���� ������������������� ����������������������������#�� � � ���������������������������������' ������������� ����!�� �����!���*� �� ��������������������!��� � � ����I������ ������� ������� ��� ���� ������������������ ��������� �������������������������� ������ ������������ ���������������!���������� �� ��� �� ������� ���� �� ������� � ������������������� � ������������;����� ����� ���*���������������������������� ������������<�������*��

���� ����������#��#������#���#���/����#���/#�/�����#��� �����*��#��� �������#��� ����������� ������� /�������������#��������������/#�� �#������%#���� ������ �#������� �� �#�������� �#�� �#�*�����/�� ���7#�� �� ����%�#������*�����#���#������ ;�#�������<�/�#��� ����������� #��;�#��#���V�F�� �/�����%���#�������� ��#����������*�����������<���;�#������������O������%H � �P��� �� ���������%�� <�&����*�#����������������%� ��������

1�/������� ��#���#�����/����/����*�#������ ��������������%�#���/���� ������������������/#����#���0 �������������� ��#�����������*�#��������/#����*���#������������� � ����%�������/#���#���/����/�����������%�#�������/�������0 �������������'��� ���#����#�*���#���#��������%*��*�� �* ����� � ��������� *����#��������������%*�� *����� ����#������ �����������%*��(����B�� ��/������ ���������/���� ���� �5������ �� ����������% �#�� �#����������������*;� ����%�#�#� ��<��� ���������������%���/������#��������������������� ��� ��� ����/��������%��%/���#����� /�����%*���������%����%#�*�� �������������/������/��������#������������/��#�#�� �#������������%*�������������4����/�������# ��� ����������������

#�/������������ � �� �����#�����������#�������� ������*����������������/��#� �����%�� ���*�����#��� �

�#�� ������#��%��#�*���#���������%/���*���� ����� �������#��%�#��/������������ �����#���* ��7�#��� ����������#��%�� #��;/� � ��� ����� �������� ��/���� �� ������ �#�� �/� � %���� �<�� ;/#��/������� �� �/�/�����#��� ��� ��/��#� %#�/�/��������%���/��*������������ ��� �#�� �<�4�/�������� ����������������%�� �����#����� ����#����*�������#��5����������*�#���%����%���D���5�������#���/���������������* ������*�#���������������� ���#������7���� ����� ���� ��������#���%������%�*� �������#/#�#� ������ �,1�����#� ���#�� ��*����*��������*�� ��/#�#/�/����������#��������#�/����/������ �� ���� �#��������������/��%�����L�����/#��/������� �#�����#� ��#�� ���%��#��/��#�#���������#�����D � ���������������/�*� � � ��#���#���#� ��#�� �#� �� ���������� �� �����**���#���/����#��/���������/� ��'��������� �;T������������������ ���������� �� �����#� �����#������#���������.$� 1 ���������* *��J9������� �����]�<B�������%�#������� ��� ������ � �����/��#�#�*���#���#�������������������������� ��#�*�� �#���#���

Page 47: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

�� �������E���������������� �#����������������*��� � ������ �� �� ������� �� �#� !������� ������� ������������������� ����������������:�����'����� � ����������!�����������������������������%������ ����� ������%������ ������ ����������� ����������������#��� �� �� �� � � � %������������������ #��� �� �� �� %������ ���� ���������������� �� �� ������� � ���� ���%���������,;C����H���� ������� ������� ���������<� ;I #��� ���� ��� ��� � !�������� ��������<� ;)����� ��� ������� �����%��������� ���������� ��<�

' ��� �������� �������$��������D�� �� ������������%��!���������������!���������������� ������������� �������� ���%�������������������� ���������������%���%���������+����������� ���#��%�������������������������������������Y��� ������������ �����!��#������������������������ ������ ������������ ���� � �� ������������������������������������ ������ �%��������������������������%�� ����!������C����H��� �% ��������� � � �� ������#� �*�������� �% ����#����� ����%���!������������������������������� � � � ���������!��� �������%���� ����!�������%��������� �����C����H������� � �������!�� �����;��������%��� ����������<����#������������������ � � � �������!���������*��������������������������� ���

��� ������� ��� �������� �� #��� ���� ����������������������� �����%�� ���"���������������������!��%������������������������#������������������������ ������ ������������ ��� ��������� �� �� !�����*���������������C������� �����%������%� ������������������� ���������� ����������������� !�� ������%���������

)�������� ���������� �� ���� ������������������������ �% ���������%��!����������������� ���������� �� ��������%���%����������$����������������������������������������������������� �� ���� �!� ���� ���� ���������� �������%��������������������������� �����������!� ��������� ��%�� ��������� �� �� � ������ ������ %�� ������������ � �� ���� ��� ��� ��������������'�� %������������������ ������� ���������� � #�� �������� �*���� ���� ��� �!�� �! �� �� �� �� %� ������������ !� � ��� ��� �� � � ;������ ������ ���������� ����!��<���������������� ������������������������ ����!���� ��%�� ���������!� ������������ ���

4����#�������������%����������� ��� ������!� ���������� ������������ �����!��!��������������� �����������' � � ��D���������� ������������ ��������-���������� ���������������� ������������ � ������!�������"�%������� �

���%#��������%�#�������������������������#���#��� ��� ����*����������� /��#����%;����� �*������ ������<

7����#���*���� ������#��*�� �� ������ *������**���� ������ �������������#�/�� /��#/#�� �%����*%�� *���#����%������� ���%��%����� ���#�� �� ��������� ������� �� ��������� �5������� ���#�� ��������%���D���5�������#������/� ������ ��������� �#�� �#� *�� ������ �� ���� ����#��������%�� �� ���������5������ /#��&����������#��������%���#�� ���������#�����������#��*� ���� ��% ��������%�����*������ %#�4�/�����/#�������� ������%���#���#� � �������%����������#���#�������#� � ;������� �*���������%%���#����� �%��� ��������/�� � ���*��� ��������<1���������������#�����#���#��������#��������/�������/�#����� �������% ����*� �����#��������#����1�������� ��#����#�� ����#�� ������*��%�����%�� ���������� ��� �����������#������%�����������������#������������*���� ������������0 ������#������*�����%�* ���������#�/������*�� ��������%#��%���*��� ������� #��;����������/#����/������ %��(����B�� �<�;�#�� #��� %���� �� �������� ��� � #��<� ;�#�� ��������� /��%�������#���#% ���/�� � ���%�����<�

'�� ���*�#���������#��/�#�������� ���������#���#�&��� �����D � ������ �� ��%����������*�����%�#����%�#���� �*�� �����/����#�������� ���������#���������� �������//#���#�/� #���/��#/#����% �������#��/��������������������� /#������������ ����������%��������� ������ *�*�������������������#���#� ���� ������������#���������� �#� �#�����* ����� �5� �����)��� *�� �#�(����B�� ��#�����������*/#�#������� ���#����%����� �������� ��*����������� ��#������������� **������� /���%��� ������ ��**��������*�������� ������������#��������� � ��������7���/�#��(����B�� �����������/��� � ������������� �*������� ���� ��� �����������/�� ��%����� �/#�� �#� *�����/�� ����� ������� ���*������ �����#���/��������� ���#�� ����* ���������%#��������������&��� ��#�� ��� ��������� ���������������������� ����*������5����/#�#��� #����� �#�������������*�#��������������*���������#���*�����������������������#�������������*���� �*�#������������������� �#�� ��� ��������������0 ��� ������������ �

�#�� ��������� ����� � �������������� � **����� ������� �#����������� ������ *����� ������#�������������*�����%#������� ��������#����� ������ ����� �����������5�����#�

Page 48: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

?@������� ���������������������������� ������������������!�����������������������������������!� ������� ���� � �������������������� �% ��������� %����������!�� �!��%��������� �% ����%���%���������'������� �% ��������!� �����������!���������������%������ �� ��������� � � ������ �������������������!� �������� ��%��� ����������%��!�����!�������������������������!���!���

' ���������������������� �������������%���������� ������ ������������������������ � ��������������� �� � ��� ��

��������=������

��"������������������%������������ ,(���� ���� ���%���������%���� �������������� �%�������� ������ ���������� #:��� ���������������������� ��� � ��������� ���� �� � %� ���������������%����������H������ �����!�� ����� �� � �������� ������ � ������ � �#� ����� ����������������� ��!�� �#����%���'��������� ����'$� � ����� �� � ��������������������������� �������#���� ��� ��

��K���� ������� ����������� �?@A9�������� ��������� �%��������% � ���������%����%�!��������������������������������������������� �4�!��������� ��� ���� � ���� ��' ������������������������������� ������� �� ����������� �"����� �

������*�#���������� ��#��� ���������/������#� ���� ��#��#�� �������%� �#���#������ ��� ��%� *������� *��� ��� ��% �#��� #�� ��� ���#�����% ��������������1����#� ��/#���/���� �� ����������/��#���/���%���/#���#� %#�#�/����%������ �#� ��������������#���*���#������#�������#����#�� � ���� �������� �����������1��/�#� ����/���/#�� ���/#�/�������������#������ ��;�#�������*�� ��%����#��<�� ��� ���#����� �������#���#����#������ *��� � ������� %#��

1� ������ ��� *����� ��������/��/���� ��� �#�/�� �� �#��� #�� ���/��� *� � %����%���%�����5��������#�� �� � �� �������#�/ ����������� �#�/��� **�������#�;����*���#���<���-�������� ���#�D � /�������� ���#��/�����**����)�%���� *����#�?@�#��� �� �����������/����% ���������� ��% *��� � �# �� #�� ��� ��� ��� �#������� ����#������������������������ ����� ������1�������� ��#��� #����� ��/����������������������������#� ������������ ������*#�� ���������%��# �%����� /���������� ��%#�� ������#����������������*��*��������

�#� *����/��%������� ��������� � ������#*�� ��%��� ���������������

�� ������������������

��7#���#� � ������*�� *������ *����������#��������������������������#����*���% �����%��������#������������� �#��������������������*��������/#�#�����*�����������* ��������������#�������*��������������������� � ����# ������������%�1� �#���/%������� ���������� ������ ������������ ���%����� ��*������%��/�#�1�#������������������#��������������� ������� #��#���#��� ������ #���#�2���� &������� �#�)2� ��������

��1�� ����������� ���� �����#�?@A9�������� ����������� ��������������/� ��/���������%���%��������#������������%���� ���#�����������#������������� � ������� ������������5����#�������

Page 49: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

�������� ��%����� � �����������%����������������������% ������� ��(����� ��������������� ���#������������������������ �������� � ������������������������������� �������������������� �'����������!�� ������������������������������������� � ������ %����������������������� *���������������%��������������%���������* ��= ��������� � ������%��������!���������� �� ������>������������������������������������� �Z������*������ ��������� �!����������� ������ �������*�������������%���������� ���������� �C����������������������%�������� *����� ��������� �!�� �!����������!��������������������������� *���������#����� ����� ������ %������� !��!����� �� �� � ��� �' %��� ��� ������������������ �����%���������� ��

��'�� ��� �� ����# ��������������� ���������������������%� ���� �#���%������������*���������������� ������������������������������������������������������ �� �����������?@@9���� ���%�!�������%����� � ������ � ���:�� ���� �����&�����%��������������� � ����������������#�!�������� �� � ��� ���� ������ ������������������������������������������� � �!��!������ ��������������� �'������(������� ���� ������� ���� � %��������������������%�������������� ��*����������������%�������������������������������*���

�������# ���!�� �����������#� �������* ������������������������������� �� � ������� �6���#�������� ������������%��� ����������#�� �%���������� ����������������������������*��������� �������� ��* � ����� ��������������������������������� �����*�� �� ��������������������!������� �'������� ���������� ���� � ���� � ��� �����%��������� ���� ��������������������������������������!���� ����#�����������������!������

��������#����#�������������������������������&�H������ ����� ������������*������������������������� �� ���������� ������� ������ ��� ������ ��� ������������������ ������%������%������%���������' ������ ������������������%� ������������������� ������������������ �� � �������%������� �3*����%���� �.����������#������ ������ ��� ����� ���������� �� ���������� ��%��� ��� ��**�*��� ������������������� ������ ����������������������� � ����� ��� � �� !�� ���%��� &�H������ �������������������������� ��������� ����������#���������� ��� ������������ ����������� !����������� � �� ��!������ ���� � � ������� ���������#��������������!���������������������������������' ���! ��� � ��������� �!�� � ������������������������������ �� � ���������� ���������# � �����������!������ �� ������������� �����

����������%���������#� ����������/� � #����������������������������*����*���������%�#�������%�������������������#�����5��*"����� ��/���#��������������*� �� ��%�� �/���%����������*��������/��������#�����1���% ��������������*���� ���%#����#�� �/��#�����%���/�����*���������������/#�#����� � ���������������� ������*���#�����������1���������*��#�����#�*���#��������� ���������%�/������������������#���������� ���#�*������ ������������������ � ������������������������%�� ��/����� �� �#������/������� � ����� ��������%�������#���������#������� ��������� #����#����������� � �����������������#���/�����%��#� /���� ���#�*������������� �#���*����������� ���/��� ��� �#�� �#��� �� ������#��� �� �����#��%� �

��)��������������� ������#��� ����� ��� �#��5�����%������ ���������������� ��������#����*����������������� ���*�#�#��%��%#�������*�#���������������/������*�#����� �� ������%���������������*����������% ���#����/����#����#����� �������*�#�������#�� �*��/����%��������#� ����������%#��������� ������� �*�� ����#�������� �����������#���� ���������������%����%�#�����%������*�#� ������� ����������������������������������� ��/#������%�������������� ��������� ���%#�

���#�� ���������������� ��1����������������&� �#����) �������� �����#�� ����#������� ���������� �������������������� ������� ���#���/#� ����#����#������� ��������*�������������� �� ����*���*��� �� ���� �� ������������� ��*�������������������#����������#������*������5� ��������������#����������������� �����/#������ ��������� �������#������#������� �����**���������%/��#�#� ������**��������������������� ��������� �#������*���������������������%/��# ��� ���� ������������� ��� ����� *���������#�������*������5� ��������� ���#��#�%#������� �������������*��������#������� �����������������������������������

���#� �����/��������*��*��������� ���������/�������� ��*���������� ���������� �#�����%���*�����*�#���������� ���#�+(6���� ����#�/��%��*��������*���#����������������� ��������������#�*��� �*���������������7�#���������� �#������%������������/��������������%�������������������������*�4�/������#����������������*��������� ��#������������%���� �#��������������*���������������#�����������*���� ������������*�������������������#�����/� ������ �����*�#����������������� � ��� ������%������������������������%�����T������������������*����*���� ���#����������*

Page 50: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��' ������ ������� ���� ���������# � ������� ����� �����%�����������Y �������������������� �������$����������� �� ������������������� ������������ ���$��������D�� ��� ����������� � � � ���6����$��������D�� �� �!�� �����������������������:��������� �� � ����������������� ����������� ���������� �������� ��������#����������%����������������� �������� �� �����������������������D���������������� �������#��������%���������� �������� #������ ����������� �������������� ������ ��������������$����������� ������ #��%���� ���� ����� ���� �����#��%� ������������ ��� �������� �!��!� ������������� �� � �������� !�� %����������*Y��������������������������I #����������!� ��������� �D��������������� � ����� ������� ���������� � *����� ����������� �% ����������� ���*Y������������� �#� �����������' ��**�*������������ �� � �D��� ��� � %���� ���!���� ������ � �������; ������� ����� �� ������ ��� %����� �����������<������������������ ����������������� ���� �����������%��������������������

��$��������D�� �� ������ ������������ ���������D����������!�� �%����������C����H��� ��% ��������� *����� ���������� � �% ����� %�������' �% ���������������%��!�����!���������� �#���� ��������������%����� ��������������%������

%����������������������%������ �% ������%��!������������� ��� �% ��������������%������������� �� � ��� ���� �������������������%�������������������������������������������%������ ������!���������� �% �������#� �*������������������������������� � �#���������������%������%���������

�� D��� � ������� ��!�������� � �� ���������� ���� �#��!�� �� � � ������� �� ���� ������ ���������� ��������������%�������D������� ���� ��������������;C�������������]< �% � � ������ ���������������:������ ����!������Y��� ������#���������� ������ ��� ������ �������������������� ����!���#�� ��#����!������������������ ����������� ������� ���������� !������� ������������*�����!�� ����!�������#� ����������!��������������"������������ ����������� � ����!����������#���� ������� �����#�����%��������������������#��%� ��� ���� � �� �� ����� %�������� ��� ���������� ���!���������������#�������������� Y���%���� ����������#����������!���������"����������!����� ��� ���������������� !� ������� �� �� %�� ������������������������������������ ��� �������������������� ����������������������������� ����������������������������� �� � ��

�' �� ��������� ���� ����������������(�������� ���������������������� �%��������������

�������� ������%����������� ���������+(6�������5������#�� �����*������������� ��������� *��#����� *��������� ����� ���#���#�����**�����������%����#�������� ������*�5������*������*���������7#���/#���� �����������% ���*���#��������������%��*����/��#��������������������������������#��#�����*������5� ���������������%* �/���

��1��#������5�������#�������%���������/#�#�#� � �����#���������������������*���%�#� ��%���*/� ������ ������5� ������#���������������������*�#��������/�� ������������%�������� �� � �#�� %#�#�����������*�#�&��� �����D � �4�/������#���������� ���������� ����*�#�D � ����������% �� ��/�� ������%�� � ������ ��%/#������������ ������ ��� ��������#����%#���� �������������/#�����������������%�������������#���������6��#������������������%��������� *�������%���/� ����������%#������� ��� ����*�#�D � ���������������������������#���*�����#��� �������� ��% �������*�� ���/�����/#�/������������������������� �������� �� �#������� ������������������� �����������*���� ��������������#� �**��������������/#�#���0 ������ � ������� � �������* �#�D � ��� - %� * ��#�����������#�������������*��������������7#����#�D � ���������*������������;����*����%�#�����������#���*�� �����/������������ �#�������<�#���

�� ��������*� ���� �������������#��5���������� ��������

��7#���������%�*�#�&��� �����D � �������������������#������#� �**�������� ���*�#�(����B�� ������/#�#��/�������� ���#�����������*�#�D � ��#������ ������*�#�(����B�� ������������������������ ��/�#��������� �������� ���� ������� ������� � ���� ��������#����#��� �����/#�#���*�#�#�%#������������������������#� �4�/������#��������������� #������*��*���������� �#� ���������������5����*� ��� ������������/#�#� ����� ����� ��� �#������� ���������**�������������������*�#����%��� ��� �������

��1�� ������� �#�������#��������� ����*����% ����� %������ �#�D � ����� ��������� ����������� �������*��������4�/����� �� ������� ��#���#� ���� ����������*�#��� %������������������� ��#�* � �����*���������������� ����������# ���#��������%����������� �M��������#�/�� �#������ �����������&����#�%�� �#����������� �� �#�� %#���������������� #���� ��� �#�������������������������%���� ������ ������#�������������*���� ��� �����1*���� ����� �#���#����������%����������*����#�����������������*�#��������#���#����������#����������� �������������#���#��#������%� ����� ���*��# �����/#�# �#�������� ��

Page 51: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

��� ����� ����� ��������� Y%���� ������������ �������������#���������� ����������������� �������������������������� ��&����� � ������#���%������� ��� ��%� ��!� �������%������������������� ����������������� �����!������%�������� ��������#���������������������� ���� #��!��� � � ��� ����� ��!� ����������(���� �������������������� ���������� #��!��� � � ����������� ��� ��� ��%��� ������� ������� ��� #�����������!� ������ �%����������������#����� ��������������������!���������������������������� ������������� �% ����������'������ ������� ����� ��� � %����������� � ���������� ����*��������������������������������������� �� �����%������������ �� �������������������������#�����%������������� � %�� �� � � �� �#� *���� ���� ����� �� � ����������%�������� ���� �� ������ ���

�' ������������;������������������< ������������������������' ������������������ � � � �����#������%�������������� ��,�������� ���?V�������#�������� ����%������Q?9� �������?�V������#��������������� �J9 ����=��� �V99 ����>���������������� �������������@V9������ ������������ ���[ �� �*����� ���������������#��������� ����� ���� ����S9A������ ������ �� ���$������� �������V99�F99������ �����������������������

�������������� � � ����������������� ������ �� ��� #��! � � � ��!��������� ������������������������ ������ ;���� �� ����%������� ����������%���%����<���%��������#�����������������������'����������!�!�������%������Q9�J������ ��� �����������*���!��%����������� �� �������������������� � ������� �����

���$��� ����%���%���������*������������ ����������� ������������������ ������������ ��������������!������������������������ ���� �!� ��������������������� �!������� ������ ������ ��� � ���������������� ��(�������������� ���� �� ���������������� ������ ���� ��������������� ���������� � ��� �% ���� �!�� � ��� ��������� �������#�� ���������������� ���%���� ������������ �������� �� ��� ������������������� ����:���� �#����� �%��!�������������������������� � �!�������� ����� � �!� �������� ��%�� ��������� �� ������ ��� ��������������� ���6� ���� �!�� ��������������������������������!� ��������� ���%�� ��������������������������������!���������������������!� ����������� �#��������������������������� �#������ �������

���H�������������������������� ���������������������������� �������������� � ��������������� ���������� ��� ���� �#:�������� ����-�����

�� ��% �� �#����/����*��������� �#�� �#�����//#���� #�/�#��/������������1*������������������ ���#���#��/��������# �%������ ��� �#���#��/�������������� �#���#�� ������#�����#��/������#��������������*���������������%������� ����������5� �����

�D���#��������������� ����%�#��5��������#��#������%���� *���&� �#���) ������� �������/�� %%����#���� ��%������% ������� ����#��#������ �������� ���� ���#���� ��*�#�#� ��#�� ��� %������/������#���� �#� � ��%������� ��%������ �� � �������� ��*������ #��#� ��#�� �������� � �����*#�� �������� ��%�#������*���������#����� �#���� �����%���#��� ������*��� ����������� ���1��� ���� ��������/#�##� ��#�� ���0 ����� �� ��* ��#�� �����������/#��#���#��� �#� � ������� � ��������/� � �������#�����������%����/���/��#������������5�����/#��#� � ��������� �����%����*�#�������� �������������7�� ������ �#��������� �#� � *����� ��������������* *��������������� ��� ������ �� ��� ������� �������������� �#��/��������� �����������/��������#� � ��%��������� �#������� �����������������#��������

�6�-��������%#��� ����� �� �#�� � %%�������������%���#�����*���� ����1��������������#�/

�#���#�����-�����������������/��#�#�*����/��%��������� ��������#������?V�������#� ��#�� ���� �������#�����*%����%J9 �����������#=V99 �����������> �� �#� ��/��� �����?9Q�* �#���#� ��#�� �/� � ��� ����@V9������� ���������������#� ������������*���������%�������#�D � ������� ��%�#��%����*��#����#� ���������S9A������� ��������#����*����*����� �������V99�F99������� ��������������� ����� � #������ ������%������*;����� ������ ����� ��/�� ����������%������<�#��/��������/�#������#�/������ �������������%��*����#���#��#�������������#������� ������� �#��/� � %����#���#������� ����������������7���������#������ �������������% ��#��9�JQ�*�#�������������������5������� ����������*��� #������

���7�� %%����#���#��������������������������� ����� ��% ������ � ������� �� #��� ��������� �#��/��� ����/ �#�������� �� ��#��� �������� ������ ����*����*#��%���� ����� �*���*�� *��#�� ������#����1� ������� � ���������� ������ ������������ � �/��#��������/#�����������#����� ������������ � �������������� �� *����*#��%���#������������������#�� ����#������/#����#���� � ��� ������������#������������� ���� ��������#������ �� ������������*�������/��#��� **�����������T���� ��%*�� ���#��������� ��

Page 52: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

��� �������������������������*�������� ���������!���� � �����������!����������������� ����� ��� ������� ���& ����������%������������%������ ����!����������!������ ���'������������� ��#����������� ������������!������������ ���#�������������%� � � ���� �� ����������������!����������)�������������� ��� � � �������� � � ���������������������������!���������������������������� ������������& ����������%��������������������� ��� %������ � � ��� ��� ����������� ����*����������������� ����������� ���' �� ������������-�������*�� � �����%�!�����#�������!�������������%�������� ��3��������� � �#��������������� ���%����� ��!��������!������������ ������ �� ��� ���!����������#��������������#������������������������������� ��������������='������� H��� �?@@?>�

���C�� �������������!����������������� ���������� ������%�������=8998��� � �>�A9��������L %���� ��%��� ������ ����� ����� ���� %���� ������ � � � �%�!��������������� ������������������ �%�� ������%�����������������!�� ��������������%������������ �!���������� ���������������������������#������������������ ������C����� ���� ����%������� ��������%����������%�������� ������������� ������������ �!��������������!���

�� ������������ � ���� ���)�������� ����� ���������� ��!��!������������ �� ���������������� �����%�� ���' ���������������������������� �������������!�������!�����%���� ����������#����������� ����� ��������%���������� �������� ��

���' ��������� ��������#������������� ������������������������ ���������!��!������ � ������������������������� ������)����������� ���������������������������!�� ��������� ��'������� ���������%��������#��������#������������������������ ����!%� ����������� ������������������� ��������� ���������#������ ������������� ����������������������%�������� ���$������������������������ ������������������ �������%������� ������%������%�!�� ����������������� ����������������� �������������!��!������ �%��!����������������

�.B.$0-130$

'�����������#��� H��� ��U���=?@@?>;�#�T���������*���%����%<��E�+'���� ����������� &�L����%������������� ���&�����������'��������L�� ��,I�I������

'�����$��� =?@@@> �����'!������� ' �#��%��,6���2���������T�����

* ��#����� ��%��% *������� ����� �#���#�� ��� ���#����/�����������/#�� �������������*� �

���7�/� � �������� # �����#����-�������#����%#�������������%�#�����*���� ����7��#���#� �������� ����%���������#����*� ������ �#�/��� ���������� �#���#������*���/�������*������������ ���� /��� ��� ��%�������*���������%�����������D����*��� ���#� � ���������� �*��� ���%/#��/���������������������1��������������#����������������������� ��%� **���������� ���*��� ��� �#�� ������� ��������� �������% �� ���������1*�#������������ ��%�������*�#������������� �/#����������������������#���������/�������������D����*��� ������������5�%%����� /��#�#�����*�������%�������#�� ����0 ��� ����������#������%����#��/�� ��������������� ��� ����������#�����*�#�%������%�� �/#�#�*� �������� � �

����#�/�������#��� #���������/������ ��%������������/��������#������� ���/#���#�� �������% �� ��� ��*A9��������L�������#=���#��� �*8998>������� ��� ��#����� ����*������/�#��**���������� �/�%��7���/���#�����-���#������������� ���* ���%��/�������/���� � ���� �� -����������������%����/� ��/����������������#���*��������������������#��� #������/��� ��� � ������

/�����*���/�����%���-���#��������������/��#��� ������ ����� �/�%�� ����1��#�����*����/��� �����#���������������/*���������%/���#� ���7��#����#���#���������*�����������%���#��������/������% �����#� � ����������������*���#�����%�#���%#��������������� ������

����#���� %%����������������� �*����#������������*��������*������������������� ����� /��#��%�� ���������#����%#���1*���� ����� �#��� �����#�������#����#�������%#�����#����*�#���� �������������#�) ������2�������� ����� ����� �#��/�������������������������%���#�%�� /����*��#����� ������%���������*� �� ���*���� ���������%������������ � ���� ���������������������%�������#��/�����������5� �������������#���� �������� ������� ������% ������� ���#�������#�� %#��������*���������������

�.B.$.-<.1

'�����������#��� H��� ��U���=?@@?>;�#�T���������*���%����%<��E�+'���� ����������� &�L����%������������� ���&�����������'��������L�� ��,I�I������

'�����$��� =?@@@> �����'!������� ' �#��%��,6���2���������T�����

Page 53: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

B�������D�����(�=?@@J>;7��*���&����$������������&� �#����) ����<�(����'�������)�������*�?A=8>����8@?�S?S�

$1)=899?>+�� ��,�������������-../���-...�������,$������ "���������)���������

)����%��� ������(a��� =?@@9>����������(���������(�������%�������B����� %�,T����T�����

)����%��� ������(a��� =?@@@> ����� 0���������� ��)�������������'��������65*�� 2���������T�����

D������$� ��� =?@@V> ;)5� ����� � ����������%����� � �D�% ���������������� ����� ����W ��������D������ 5)�����2���������W��0 �������<��������0��1������ ���������� SF =?>����SF�FJ�

D�������I� �����=?@@V>;�#�.&� �#���I� ����*7��*�����&����) ����<�2���������'������� �����)�����V=?>� ��� ?F�SF�

D�������I� ������I����%�����I���� �� &��� &��*���=8998> ;6���

B���� ��������%�����T������,�#�+�/)2.&����1�� �����T������< 2������ ���'������� ����� )����� ?8=S>� ��� 88F�8S@�

(� %#�1��=?@@V>;&���������������&� �#���) ����<� �����'������� ���������)�������� ?=?>� ��� ?�8S�

( ���W�����I��� I����%�����I����=8999>;������%�#�.&����$ ����%�4����#������&� �#���) ����,7��*���T������ ��(������ &����$ ���%�#�L���89C����<�2���������'������� �����)����� ?9 =8>����?89�NJ�

1����6� ���T�������� �I���# =899?>345���� ��6����������7� ����5����8���9�� "����� �, "�������C���������

H��� �� U��� �� &0 ���� L�� =899?> .�#�)��� ���� �*

�#�����%��� �T������,)5������% �#�1����������� ��(�I������ `�)�&��%����=� ��>0������������&����������'��������7�����0���������)����������+�/C���,7��� '����� 65*�� 2���������T��������?AS�88V�

I��%�����)��� =899?> .�#� &� �#���) ������7��*���I� ���� �#�D�%#��%�����T�������� &����)5� ��������I����*������=� ��>�:���0������(����7�%���������� ���:������������� ���� �����5���&����������65*�� ,)6L&&T ����������

6)B$ =8998>;5���� 0����� ��������� -./-�<==-�T����,6)B$T ����������

&�������B#����=8998>=� �> �����>���������&��������'�����7�3������ ���;����)������������� '������,�#�T����T�����

[������ D����� =899?>?#������� ������8�����6#"#7�6���������*�?�����*�3�������*� )��������� ��� �����'9������� "����� �, "�������C���������

��B�'���������� &�����C�� �������E�$��������D�� =8998>=-@[email protected]�B�C-@-<@<==-�0�����������������

7�0 ����L�b=899?>;�#�U����*� ���� I��%�������,+���������+�� ���� U����������<��T����I�� ���� U���� E��H����� =� ��>:�� ����� ���%�����*)��������������D�5�� ���65*�� ,65*�� 2����������T��������88?�8S@�

7������7������ ` �� � =?@AF>���������&���������7����������%��*�����D������������)�5����)����B#���%�,2����������*B#��%�T�����

///�# ��������������///�����%�����

B�������D�����(�=?@@J>;7��*���&����$������������&� �#����) ����<�(����'�������)�������*�?A=8>����8@?�S?S�

$1)=899?>+�� ��,�������������-../���-...�������,$������ "���������)���������

)����%��� ������(a��� =?@@9>����������(���������(�������%�������B����� %�,T����T�����

)����%��� ������(a��� =?@@@> ����� 0���������� ��)�������������'��������65*�� 2���������T�����

D������$� ��� =?@@V> ;)5� ����� � ����������%����� � �D�% ���������������� ����� ����W ��������D������ 5)�����2���������W��0 �������<��������0��1������ ���������� SF =?>����SF�FJ�

D�������I� �����=?@@V>;�#�.&� �#���I� ����*7��*����� &����) ����<� 2������ ���'������� �����)�����V=?>� ��� ?F�SF�

D�������I� ������I����%�����I���� �� &��� &��*���=8998> ;6���

B���� ��������%�����T������,�#�+�/)2.&����1�� �����T������< 2������ ���'������� ����� )����� ?8=S>� ��� 88F�8S@�

(� %#�1��=?@@V>;&���������������&� �#���) ����<� �����'������� ���������)�������� ?=?>� ��� ?�8S�

( ���W�����I� �� I����%�����I���� =8999> ;������%�#� .&����$ ����%�4����#���� �� &� �#���) ����,7��*���T��������(������ &����$ ���%�#�L���89C����<� 2������ ��� '������� ����� )����� ?9 =8>����?89�NJ�

1����6� ���T�������� �I���# =899?>345���� ��6����������7� ����5����8���9�� "����� �, "�������C���������

H��� �� U��� �� &0 ���� L�� =899?> .�#�)��� ���� �*�#�����%��� �T������,)5������% �#�1����������� ��(�I���� �� `�)� &��%���� =� ��>0��������� ���&������������'�������7�����0������ ���)����������+�/C���,7��� '��� �� 65*�� 2���������T����� ���?AS�88V�

I��%�����)��� =899?> .�#� &� �#���) ������7��*���I� ���� �#�D�%#��%�����T�������� &����)5� ��������I����*������=� ��>�:���0������(����7�%���������� ���:������������� ���� �����5���&����������65*�� ,)6L&&T ����������

6)B$ =8998>;5���� 0����� ��������� -./-�<==-�T����,6)B$T ����������

&�������B#����=8998>=� �> �����>���������&��������'�����7�3������ ���;����)������������� '������,�#�T����T�����

[������ D����� =899?>?#������� ������8�����6#"#7�6����������?�����*�3�������*� )��������� ��� �����'9������� "����� �, "�������C��������

��B�'���������� &�����C�� ���������$��������D�� =8998>=-@[email protected]�B�C-@-<@<==-�0�����������������

7�0 ����L�b=899?>;�#�U����*� ���� I��%�������,+���������+�� ���� U����������<��T����I�� ���� U���� E��H����� =� ��>:�� ��������%�����*�)�������������D�5�� ���65*�� ,65*�� 2���������T��������88?�8S@�

7������7������ ` �� � =?@AF>���������&���������7����������%��*�����D������������)�5����)����B#���%�,2����������*B#��%�T�����

///�# ��������������///�����%�����

Page 54: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

U������ 8A?�JN9 ??�@A 89�S?V�NJF S�9@F J89�999 @�@A S9�J?J�9VA F�@AJ ?�8FS�@V@ A�?V SS�8FV�N8N ?N�9?N

4����# S99�999 ?8�98 89�SA8�9JF S�?9F JFF�999 ?N�NS NN�??@�FAS ??�JNJ ?�89V�AJF ?N�JN J@�SN?�NJS 8N�@@?

A@�FAJ ?N�8F 8N�?@S�NNS S�VAA VN�88J ??�VF SJ�VAJ�V8N @�SSA 8F�VV? S�FF ?J�SF@�F89 V�NFF

1���������� V�S@@ 8�J@ N�SAA�VV@ VV@ ?F�FAJ ?8�VS SA�V89�JFN ?9�?9V ?9�N9F S�8S ?S�?AS�8@V J�JJ8

&� �H��#�� N�8J9 9�FJ ?�8F8�VN@ ?@N V�@FJ ?�AV J�F9?�FJ? ?�N@8 ?8�JN9 9�S? ?�8F8�FS@ JSV

) ����� VJA�8FF 89�J@ SN�@?8�JJJ J�S88 ASA�9J9 ?S�FJ N8�9SF�9SA ??�999 @9F�SN9 ?8�S@ J9�JSV�FJ@ 8?�8AS

D�� �������� SS?�@NS V�N8 ?9�AA@�VFS ?�VV9 FF�V@A S�9@ @�NJ9�V@? 8�NFS @@�8SJ ?�FS F�9VA�@8J 8�@FF

D���/�� �B������ J??�8?A @�A@ ?V�FVF�NFS 8�JJV 8FA�JSA J�?V ?J�FVF�F?? N�?8V A?�?N9 ?�?A N�A?J�J?8 8�98A

$�������U����* SF�NNJ S�8N J�N@9�FJF ASF 8SA�?V? ??�AJ SV�8NS�JF9 @�NAN FF?�?S@ N?�@8 ?F?�9VN�VV9 F8�9N8

������$���%�� ?�S98 9�NJ FV9�@VJ ??V 8�898 9�NA ?�NA8�FV? SAA 8AF 9�9J 89N�89A AV

&#�����#��� ?8S�J@@ ?F�8? 8@�?AJ�VSV N�NN@ ?VN�JVJ ?S�VA N?�AN@�FAS ?9�@J? 88?�J@J ??�@9 NA�JNV�@?F 89�NNJ

6�#�� 8�SAV 9�JA @FF�NNF ?N@ F�AVV ?�N8 N�SNJ�?9? ?�?SF F�VAA 9�A8 S�SJ9�NSA ?�N??

� ��� �������� ��� ��������� ����� �������� ��� ��������� ����� ������ ��� ���������� ������

����� ���� ������������� �� ��������� ��������� ���� ����� ������ C+9�+D�9EED� F� ,9�9*�*++9G

�36%8$;9?�9F�?@@F�S?�?8�899?��� ��U������&��� �����D � �8998����8�H�7#���� �����%�#���� ���*����������� ������������#������%��*� ���%�� ������%������*�5#��%�*����#������ �� �

����� �����������

�����������������

����������������

����������������

�� !�"� �#���$�����

� ��� �

�����������%�

� ���� �����������

�&�'

� ��� �

�����������!���� ���(�

�� !�"� �#���$�����

� ��� �

�����������%�

� ���� �����������

�&�'

� ��� �

�����������!���� ���(�

�� !�"� �#���$�����

� ��� �

�����������%�

� ���� �����������

�&�'

� ��� �

�����������!���� ���(�

T����� �� 8A?�JN9 ??�@A 89�S?V�NJF S�9@F J89�999 @�@A S9�J?J�9VA F�@AJ ?�8FS�@V@ A�?V SS�8FV�N8N ?N�9?N

&����� S99�999 ?8�98 89�SA8�9JF S�?9F JFF�999 ?N�NS NN�??@�FAS ??�JNJ ?�89V�AJF ?N�JN J@�SN?�NJS 8N�@@?

T��-� A@�FAJ ?N�8F 8N�?@S�NNS S�VAA VN�88J ??�VF SJ�VAJ�V8N @�SSA 8F�VV? S�FF ?J�SF@�F89 V�NFF

C��������� V�S@@ 8�J@ N�SAA�VV@ VV@ ?F�FAJ ?8�VS SA�V89�JFN ?9�?9V ?9�N9F S�8S ?S�?AS�8@V J�JJ8

����� N�8J9 9�FJ ?�8F8�VN@ ?@N V�@FJ ?�AV J�F9?�FJ? ?�N@8 ?8�JN9 9�S? ?�8F8�FS@ JSV

)����� VJA�8FF 89�J@ SN�@?8�JJJ J�S88 ASA�9J9 ?S�FJ N8�9SF�9SA ??�999 @9F�SN9 ?8�S@ J9�JSV�FJ@ 8?�8AS

(� ��(���� SS?�@NS V�N8 ?9�AA@�VFS ?�VV9 FF�V@A S�9@ @�NJ9�V@? 8�NFS @@�8SJ ?�FS F�9VA�@8J 8�@FF

C����� J??�8?A @�A@ ?V�FVF�NFS 8�JJV 8FA�JSA J�?V ?J�FVF�F?? N�?8V A?�?N9 ?�?A N�A?J�J?8 8�98A

$�����*�� SF�NNJ S�8N J�N@9�FJF ASF 8SA�?V? ??�AJ SV�8NS�JF9 @�NAN FF?�?S@ N?�@8 ?F?�9VN�VV9 F8�9N8

����� ?�S98 9�NJ FV9�@VJ ??V 8�898 9�NA ?�NA8�FV? SAA 8AF 9�9J 89N�89A AV

' ��K ������� ?8S�J@@ ?F�8? 8@�?AJ�VSV N�NN@ ?VN�JVJ ?S�VA N?�AN@�FAS ?9�@J? 88?�J@J ??�@9 NA�JNV�@?F 89�NNJ

$���� 8�SAV 9�JA @FF�NNF ?N@ F�AVV ?�N8 N�SNJ�?9? ?�?SF F�VAA 9�A8 S�SJ9�NSA ?�N??

� $�� �������� ��� ��������� ����� �������� ��� ��������� ����� ������ ��� ���������� ������

���������������������������������������������������>������ �������������������������������C+9�+D�9EED�F�,9�9*�*++9G

�05.0&;9?�9F�?@@F�S?�?8�899?D�������U���� ���B�'����������&�����C�� ���������$����������������D�� �8998���8�H�C�� ��� �������2&$����� �� �����#������������� ���������� ����� ���������������� �����������������������������������������

)�"�* ��+"+

���)*�*���������������

��)*�*���������������

��)*�*���������������

��,��-�.*�*)�"�* ����"*%

)�"�* ����"*��&�'

)�"�* ����"*�/��.�"�(�

��,��-�.*�*)�"�* ����"*%

)�"�* ����"*��&�'

)�"�* ����"*�/��.�"�(�

��,��-�.*�*)�"�* ����"*%

)�"�* ����"*��&�'

)�"�* ����"*�/��.�"�(�

=)����������B������%>T��-��

�����

������

Page 55: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

��"0�. 1�" ��. 2���������3� -4���� -$��� 5���. 6 "��3�� 1"����

7�3�� ����-���".�8�"��"� J9�V? A@�9V AF�AN @9�99 A9�9A F?�AN F8�AA V9�89

8 $� .�"� "� -����� $� .�� S9�FA ?9�9F ??�8J @�VF ?F�@8 8S�@N 8N�8@ S?�V?

2�$���� �� ��.�4 "0�" ?A�V? 9�AF 9�@? 9�SS ?�A@ N�88 8�9A A�89

� ��� ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99

����� ������ �����������������������������?���

�36%8$;�6)B$L��� �D���&��������?@A?�899?����?JS�?V?�?@S�8SS�8JF�8FS�8A?�

U������ ?�8?8�VNF N�@V 8@�??J�?JF ?A�89S ?�A8J�AJ9 @�VV SA�8F?�@A? NF�9?8 �����

4����# ?�N98�V8N ??�JS VF�V9@�V9A N8�8F9 S�9FN�A8J 88�89 AF�@AJ�@@? ?9A�9F@ ���NF�@AN 8�SA ?S�@JJ�SFA A�F8J S8�NAA 8�9A A�8V?�SA? ?9�?NA �����

1���������� @�J9N ?�?S V�V?J�N9@ N�?SV J�FF8 9�AJ S�SVN�VS8 N�?SS �����&� �H��#�� SJ�8FN 9�AS N�AVJ�JA@ S�9N8 JN�@VV 9�@9 S�JVN�A@A N�SF@ ����) ����� ?�N@N�J99 ??�N? VV�@S?�NS8 N?�ANV ?�V9A�999 8J�J8 ?9?�?SS�JSA ?8N�88@ ������D�� �������� J99�999 8�9J ?8�9?8�988 F�J?9 FV9�?VS J�J@ 88�?VF�VV9 8F�8S9 �����D���/�� �B������ ?@8�NV9 ?�J@ @�S8?�F?S J�A8A N?8�@NN A�FN SN�VJ9�9@V N8�JVS ������$�������U����* A?F�@N@ JV�9? S8A�JN9�FAF 89J�N9V ?�?@N�J99 @�AN S@�99V�8@9 NF�@?N ������������$���%�� AN? 9�9F NN�??A�?AA 8VF ?SS 9�9? JS�FS9 VV ��&#�����#��� 898�JN@ F�J8 8@�?AJ�VSV 8F�JAS 88?�F?S ?N�?A JV�8??�8V9 V@�9NA �������6�#�� ?N�F9F 9�J8 S�98?�S@@ ?�AA@ ?@�VJS 9�N? ?�V88�NA? ?�@@S ����� ��� �������� ��� ���������� ������� �������� ��� ������� ����� ���������

����� ���� ������������� �� ��������� ��������� ���� ����� ������ C+9�+D�9EED� F� ,9�9*�*++9G

�36%8$;9?�9F�?@@F�S?�?8�899?��� ��U������&��� �����D � �8998����8�H�7#���� �����%�#���� ���*����������� ������������#������%��*� ���%�� ������%������*�5#��%�*����#������ �� �

����� �����������

�������������������

�������������������

�� !�"� �#���$�����

� ��� �

�����������%�

� ���� �����������

�&�'

� ��� �

�����������!���� ���(�

�� !�"� �#���$�����

� ��� �

�����������%�

� ���� �����������

�&�'

� ��� �

�����������!���� ���(�

�9��(��/92���:���� ���(�

�+"0�.� �� ��.� ;�3����"� ;�<�= ;�$��.� ;���.� 6 "��0�> )���������

?�"����� <��)�< �.��� J9�V? A@�9V AF�AN @9�99 A9�9A F?�AN F8�AA V9�89

������@���!*���<�� ;,<�"�� S9�FA ?9�9F ??�8J @�VF ?F�@8 8S�@N 8N�8@ S?�V?

?�"����>������ �,=��� ?A�V? 9�AF 9�@? 9�SS ?�A@ N�88 8�9A A�89

� $�� ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99�99 ?99

����� �������������� �����������������=��� ������������������ CIG

�05.0&;�6)B$L��� �D���&��������?@A?�899?����?JS�?V?�?@S�8SS�8JF�8FS�8A?�

T����� �� ?�8?8�VNF N�@V 8@�??J�?JF ?A�89S ?�A8J�AJ9 @�VV SA�8F?�@A? NF�9?8 �����

&����� ?�N98�V8N ??�JS VF�V9@�V9A N8�8F9 S�9FN�A8J 88�89 AF�@AJ�@@? ?9A�9F@ ���T��-� NF�@AN 8�SA ?S�@JJ�SFA A�F8J S8�NAA 8�9A A�8V?�SA? ?9�?NA �����C��������� @�J9N ?�?S V�V?J�N9@ N�?SV J�FF8 9�AJ S�SVN�VS8 N�?SS ���������� SJ�8FN 9�AS N�AVJ�JA@ S�9N8 JN�@VV 9�@9 S�JVN�A@A N�SF@ ����)����� ?�N@N�J99 ??�N? VV�@S?�NS8 N?�ANV ?�V9A�999 8J�J8 ?9?�?SS�JSA ?8N�88@ ������(� ��(���� J99�999 8�9J ?8�9?8�988 F�J?9 FV9�?VS J�J@ 88�?VF�VV9 8F�8S9 �����C����� ?@8�NV9 ?�J@ @�S8?�F?S J�A8A N?8�@NN A�FN SN�VJ9�9@V N8�JVS ������$�����*�� A?F�@N@ JV�9? S8A�JN9�FAF 89J�N9V ?�?@N�J99 @�AN S@�99V�8@9 NF�@?N ����������� AN? 9�9F NN�??A�?AA 8VF ?SS 9�9? JS�FS9 VV ��' ��K ������� 898�JN@ F�J8 8@�?AJ�VSV 8F�JAS 88?�F?S ?N�?A JV�8??�8V9 V@�9NA �������$���� ?N�F9F 9�J8 S�98?�S@@ ?�AA@ ?@�VJS 9�N? ?�V88�NA? ?�@@S ����� $�� �������� ��� ���������� ������� �������� ��� ������� ����� ���������

���������������������������������������������������>������ �������������������������������C+9�+D�9EED�F�,9�9*�*++9G

�05.0&;9?�9F�?@@F�S?�?8�899?D�������U���� ���B�'����������&�����C�� ���������$����������������D�� �8998���8�H�C�� ��� �������2&$����� �� �����#������������� ���������� ����� ���������������� �����������������������������������������

)�"�* ��+"+

�����)*�*���������������

�����)*�*���������������

��,��-�.*�*)�"�* ����"*%

)�"�* ����"*��&�'

)�"�* ����"*�/��.�"�(�

��,��-�.*�*)�"�* ����"*%

)�"�* ����"*��&�'

)�"�* ����"*�/��.�"�(�

�96(�/��2��#�/��.�"��(�

=)����������B������%>T��-��

Page 56: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

�=� ������������H

1�������� �C������(���������

X &C$�D� �� ��� �� $�����'�����4����(����X $����'������������ '���� �2���� "������!�$��

"����������

11� "����� �E��������� �C������(���������

X "����� �E���C�� �����I�#��� &�����X "����� � "�� &�����C�� �������E��*�I� ��� "�#��

H���������

111�H������������ "�!�E���*����$������ �C������(���������

X "����� � '������H����������� H�������B�� ��)����!�

X "����� �'�������H�����������H�������H� ��K���X "����� �'����!�����H�����������H�������G���

)� ����X "����� � )������H�����������H�������B����

����(�!��

X "����� �)���H�����������H���������#��'��#��X "����� �G�������H�����������H����������C�����X "����� � '����!����� "�!�E��*��I� ��+�� '���

I�� �+������4����X "����� �'������ "�!�E��*��I� ��D����4����X "����� �'������� "�!�E��*��I� ��I�#���'��X "����� �)������ "�!�E��*��I� ��X "����� �)��� "�!�E��*��I� ��D����4����X "����� �G�������"�!�E��*��I� �����'��

1E�'��� ������ �C������(���������

X "����� � '����!����� '��� ����� 4����� "��������I� ���U� ���6�#��

X "����� � )���� �� '�� � '��� ����� 4����� "��������I� ��� &����4����

X "����� � )������ '��� �����H����� �� &����� "����I�� � (��!��$����

X "����� � '������ '��� �����4����� "��������I� ���"���#��H�������

X "����� �)���'��� ����� &����� "����I� ���Z�������C�� ��

X "����� � '������� '��� ����� &����� C�� �� &�� ���I� ���&� �*������

X "����� �(��%����'��� �����4����� "��������I� ���'�����������

X "����� �'�������'��� ����������I�� � (����4����X "����� � '������� '��� ����� �������� "�����I� ���

I�#��� &����

H'��� � ���� �%����������������������������� ���������������� ����!������� � �� �� ������� %��������� ���C�� ���������� ������������ � �������������� � � � ����������������!������������������� �% �� � ��

���������������?�H

1�1�������/�B�� �� ��������

X &����I���������#��%��*&��� �����D � 4����(����X 7��� '���� ����6**��$��"����������

11�1�������/�B�� �� ���#�"����� �(��������#��

X $�� ��(��������*"����� ��I�#���&�����X $�������*�#�&��� �����D � D� � �����*���#�T�������*

"����� ��"�#��H���������

111�1�������/�B�� �� ���#�$������L������ /��#$�������L����D� � ������

X "����� �� '������$�������(������� �* �#�$������B�� ��)�����

X "����� ��'�������$�������(��������*�#�$������H� ��K���X "����� ��'����!�����$�������(��������*�#�$������G���

)� ����X "����� ��)������$�������(��������*�#�$������B��������

(�!��X "����� ��)���$�������(��������*�#�$��������#��'��#��X "����� ��G�������$�������(��������*�#�$���������C�����X "����� ��'����!�����$������ D� � ������$������+���

6**����I��+������

X "����� ��'������$������D� � ������$������I��D����X "����� ��'�������$������D� � ������$������I��I�#���X "����� ��)������$������D� � ������$������X "����� ��)���$������D� � ������$������I��D����X "����� ��G�������$������D� � ������$������I�����

1E� "�������/��� �� ��I �����������

X $������ �*T ���U���������I ��������� �*'����!�����U� ���6�#��

X $�������*T ���U���������I ����������*)���� ��I��&����X B �� �� �� &�����**����6**�����I ����������*)������

(��!��$����X $�������*T ���U���������I ����������*'������ "���#��

H�������X B �� ���**����$�������I ����������*)���Z�������C�� ��X $�������*�#�&�������������B#����I ����������*'�������

&� �*B�����X $������ �* T ��� U���������I ��������� �* (��%����

'�����������X 6**�����*�#�&� �H��#���I ����������*'�������I���(����X $�������*B������%&�������I ����������*'�������I�#���

&����X $�� ��I�����*)���I ���������B����'�����X $�� ��I�����*)������I ����������� ���#$����

E�1�������/�/��#������

X "����� ��$�������*)���� ���I #����*B������+��%�� �#�� X "����� ��$�������*)���� ���I #����*C�������+��%�� �#�� X "����� ��$�������*)���� ���I #����*D���#+��%#�� �#�� X "����� ��$�������*)���� ��I #����*���������+��%#�� �#�� X "����� ��$�������*)���� ���I�����%�*I #����X "����� ��$�������*'�������I #����*D���#+��%#�� �#�� X "����� ��$�������*'�������I #����*"����+��%#�� �#��

H1�����/#���/�/������%�����#�*����������*�#���������/��������#�*�������������� ���� ���#��������*�����#���������/�/��#������/#�#�������*���� �� �� ��������� ������*�� *��� ����� ����������/�#��� �����������#����������������#�� �������*�#���������/����

Page 57: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

X "����� � )��� '��� ����� '����� C�� ����� B����'�����

X "����� � )������ '��� ��� '����� C�� ������� ���#$����

E �I #��������C������(���������

X "����� �)���� ��I�����I�#������I #����X "����� �)���� ��C�������I�#������I #����X "����� �)���� ��D���#I�#������I #����X "����� �)���� �����������I�#������I #����X "����� �)���� ��I #����������������X "����� �'������D���#I�#������I #����X "����� �'������ "����I�#������I #����X "����� �'������H����H��������I�#������I #����X "����� �'������)����I�#������I #����X "����� �'������C�����I�#������I #����X "����� �)������H��������I�#������I #����X "����� �)��������������I�#������I #����X "����� �)���H��� ����I�#������I #����X "����� �)���(��������I�#������I #����X "����� �)������!��I�#������I #����X "����� �'�������H���������I�#������I #����X "����� �'�������6�������I�#������I #����X "����� �)������ [�#� ������I�#������I #����X "����� �)������H����H����I�#������I #����X "����� �)������I����4�����I�#������I #����X "����� �)������4���� ��I�#������I #����X "����� �)������$�������I�#������I #����

X "����� �)������4��(����� ��I�#������I #����X "����� �)������ &����������I�#������I #����X "����� �)������I #����4�� �I�#������I #����

E1 � &�������� �H � � ������ �C������(���������

X $���� D�����$������H � ���� "�������� &�� �� � U���'��

X $����D�����$������C������H � � G���� "���#�������

X '��������� "�� ������$������'������ &����C�����X '��������� "�� ������$������ &������+����H����

6��X �����������$������C������H � � G����6�������X ��C�$�$������'�������[ ����C������H � � G����

C������)����

E11 �C�� ��������������������H�� � �H��������C������(���������

X "����� �)���� ��C�������I�#������� &�������'��X "����� �)���� ��C�������I�#�������4����'��X "����� �)���� ��C�������I�#������������4����X "����� �)���� ��C�������I�#������� D�� ���4����X "����� �)���� ��I�����I�#������� &������4����X "����� �)���� �����������I�#������� &�� �4���� �

I�#���'��X "����� �)���� ��I�����I�#�������L���*���4����X "����� �)���� ��I�����I�#�������(����4����

X "����� ��$������ �* '�������I #��� �*H����H��������+��%#�� �#��

X "����� ��$�������*'�������I #����*)����+��%#�� �#�� X "����� ��$�������*'�������I #����*C�����+��%#�� �#�� X "����� ��$�������*)�������I #����*H��������+��%#�� �#�� X "����� ��$�������*)����I #����*�����������+��%#�� �#�� X "����� ��$�������*)����I #����*H��� ����+��%#�� �#�� X "����� ��$�������*)����I #����*(��������+��%#�� �#�� X "����� ��$�������*)����I #����*���!��+��%#�� �#�� X "����� �� $������ �* '�������� I #��� �* H���������

+��%#�� �#�� X "����� �� $������ �* '�������� I #��� �* 6�������

+��%#�� �#�� X "����� �� $������ �* )������� I #��� �* [�#� ������

+��%#�� �#�� X "����� �� $������ �* )�������I #��� �* H���� H����

+��%#�� �#�� X "����� �� $������ �* )�������I #��� �*I���� 4�����

+��%#�� �#�� X "����� �� $������ �* )������� I #��� �* 4���� ��

+��%#�� �#�� X "����� �� $������ �* )������� I #��� �* $�������

+��%#�� �#�� X "����� ��$������ �*)�������I #��� �*4��(����� ��

+��%#�� �#�� X "����� �� $������ �* )������� I #��� �* &����������

+��%#�� �#�� X "����� ��$������ �* )�������I #��� �*I #����4�� �

+��%#�� �#��

E1�1�������/�/��#+(6��

X L�%#�#� ���6**������#��%��*1����� ������U��������I��U���X L�%#�#� ���I������*�#�)5� ����'��� "���#�������X T���� ����*'�������' ���������������������&����C�����

X �� ������*'�������' ���������������������+����H����6��

X T������*�����������������I������*�#�)5� ����'��� 6�������

X ������������T������I� ���L�*��'�������'���#�I������*�#�)5� ����'��� C������)����

E11�1�������/�/��#�� ����T��������U���������*���������

X "����� ��)���� ��$�������C�������+��%#�� �#�� �I��&�������X "����� ��)���� ��$�������C�������+��%#�� �#�� �I��4����X "����� ��)���� ��$�������C�������+��%#�� �#�� �I��������X "����� ��)���� ��$�������C�������+��%#�� �#�� �I���D�� ���X "����� ��)���� ��$��������#�B������+��%#�� �#�� �I���

&������X "����� ��)���� ��$����������������+��%#�� �#�� �I���&�� �

�I��I�#���X "����� ��)���� ��$������� �#�B������+��%#�� �#�� �I���

L���*���X "����� ��)���� ��$������� �#�B������+��%#�� �#�� �I���

(����X "����� ��)���� ��$�������D���#+��%#�� �#�� �I���Z�����X "����� ��)���� ��$�������D���#+��%#�� �#�� �I��4������X "����� ��)���� ��$�������D���#+��%#�� �#�� �I�������X "����� ��)���� ��$����������������+��%#�� �#�� �I��[�#��X "����� ��)���� ��$����������������+��%#�� �#�� �I��I ��X "����� �� )���� ��$������� ���������+��%#�� �#�� �I��

&���#�����X "����� ��)���� ��$������� �#�B������+��%#�� �#�� �I���

(������X "����� ��)���� ��$������� �#�B������+��%#�� �#�� �I���

U�����X "����� ��)���� ��$������� �#�B������+��%#�� �#�� �I��

+�������I���H����X "����� ��)���� ��$����������������+��%#�� �#�� �I��� ���

Page 58: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

��

X "����� �)���� ��D���#I�#�������Z�����4����X "����� �)���� ��D���#I�#�������4������'��X "����� �)���� ��D���#I�#���������!��(����X "����� �)���� �����������I�#������� [�#��'��X "����� �)���� �����������I�#�������I ��'��X "����� �)���� �����������I�#������� &���#�����'��X "����� �)���� ��I�����I�#�������(������4����X "����� �)���� ��I�����I�#�������U�����4����X "����� �)���� ��I�����I�#�������+������'���H����

4����X "����� �)���� �����������I�#�������� ���'��X "����� �'������D���#I�#�������)����4����X "����� �'������D���#I�#�������(�����4����X "����� �'������"����I�#�������B����'�������X "����� � '������ "����I�#�������I�����4���� �

6�#��'��X "����� �'������ "����I�#�������Z�����4����X "����� �'������H����H��������I�#�������D�#������

'��X "����� � '������H����H��������I�#�������+ ���

4���� ��#���'��X "����� �'������H����H��������I�#�����������4����X "����� �'������H����H��������I�#�������4����'��X "����� �)���&���#������I�#�������'�� #����X "����� �)���I�����I�#��������#���'��X "����� �)���I�����I�#�������� ��'��X "����� �)������������I�#�������+����'��X "����� �)��������������I�#������������4����X "����� �)������!��I�#�������I�����4����

X "����� �)������!��I�#�������(��� �4���� �)����'��

X "����� �)���H��� ����I�#�������I�#���'��X "����� �)���H��� ����I�#�������4������'��X "����� �)���H��� ����I�#������� &�#��4����X "����� �)������[�#� ������I�#������� &���#'��X "����� �)������[�#� ������I�#�����������4����X "����� �)������I #����4�� �I�#�������4��'��X "����� �)������I #����4�� �I�#�������H����'��X "����� �)������[�#� ������I�#�������B�����4����X "����� �)������[�#� ������I�#�������4�����4����X "����� �'�������'��� ���������6�������I�#�������� �

C����$�������X "����� �'�������6�������I�#�������$�����'��X "����� �'�������6�������I�#�������4���*�4����X "����� �'�������6�������I�#������� T���#��4����X "����� �)������!��I�#�������4������'��X "����� �)������!��I�#������� &�������'��X "����� �)������I #����4�� �I�#�������4����'��X "����� �)������[�#� ������I�#�������)����4����X "����� �)������[�#� ������I�#�������4�����4����X "����� �)������[�#� ������I�#�������Z�����4����X "����� �)������[�#� ������I�#�������(�����4����X "����� �)������$�������I�#������� &��%��4����X "����� �)������$�������I�#������� &������4����X "����� �)������$�������I�#�������+������4����X "����� �)������$�������I�#�������I �����4����X "����� �)������$�������I�#�������C�����4����X "����� �)������$�������I�#�������B����'��

X "����� ��'������$�������D���#+��%#�� �#�� �I���)����X "����� ��'������$�������D���#+��%#�� �#�� �I���(�����X "����� ��'������$�������"����+��%#�� �#�� �I��B������

#��/�*�X "����� ��'������$�������"����+��%#�� �#�� �I���I�����

�I��6�#��X "����� ��'������$�������"����+��%#�� �#�� �I���Z�����X "����� ��'������$�������H����H��������+��%#�� �#�� �I��

D�#������X "����� ��'������$�������H����H��������+��%#�� �#�� �I���

+ ���MI���#���X "����� ��'������$�������H����H��������+��%#�� �#�� I���

����X "����� ��'������$�������H����H��������+��%#�� �#�� I��

4����X "����� ��)���$�������&���#������+��%#�� �#�� �������X "����� ��)���$��������#�B������+��%#�� �#�� �I���#���X "����� ��)���$��������#�B������+��%#�� �#�� �I��� ��X "����� ��)���$����������������+��%#�� �#�� �I��+����X "����� ��)���$������������������+��%#�� �#�� �I��������X "����� ��)���$����������!��+��%#�� �#�� �I���I�����X "����� ��)���$����������!��+��%#�� �#�� �I���(��� ��I��

)����X "����� ��)���$�������H��� ����+��%#�� �#�� �I��I�#���X "����� ��)���$�������H��� ����+��%#�� �#�� �I��4������X "����� ��)���$�������H��� ����+��%#�� �#�� �I���&�#��X "����� ��)������$������� [�#� ������+��%#�� �#�� �I��

&���#X "����� ��)������$�������[�#� ������+��%#�� �#�� �I���

����X "����� ��)������$�������I #����4�� �+��%#�� �#�� �I��

4��X "����� ��)������$�������I #����4�� �+��%#�� �#�� �I��

H����

X "����� ��)������$�������&�#� ������+��%#�� �#�� �I���B�����

X "����� ��)������$�������&�#� ������+��%#�� �#�� �I���4�����

X "����� �� &� �H��#�� ��'�������I ����������6�������+��%#�� �#��

X "����� ��'�������$�������6�������+��%#�� �#�� �I��$�����X "����� ��'�������$�������6�������+��%#�� �#�� �I���4���*�X "����� ��'�������$�������6�������+��%#�� �#�� �I���

T���#��X "����� ��)���$����������!��+��%#�� �#�� �I��4������X "����� ��)���$����������!��+��%#�� �#�� �I��&�������X "����� ��)������$�������I #����4�� �+��%#�� �#�� �I��

4����X "����� ��)������$�������&�#� ������+��%#�� �#�� �I���

)����X "����� ��)������$������� &�#� ������+��%#�� �#�� �I���

4�����X "����� ��)������$������� &�#� ������+��%#�� �#�� �I���

Z�����X "����� ��)������$�������&�#� ������+��%#�� �#�� �I���

( ����X "����� ��)������$�������$�������+��%#�� �#�� �I���

&��%��X "����� ��)������$�������$�������+��%#�� �#�� �I���

&������X "����� ��)������$�������$�������+��%#�� �#�� �I���

+������X "����� ��)������$�������$�������+��%#�� �#�� �I���

I �����X "����� ��)������$�������$�������+��%#�� �#�� �I���

C�����X "����� ��)������$�������$�������+��%#�� �#�� �I��B����X "����� ��)���$�������H��� ����+��%#�� �#�� �I��U�#��

Page 59: New Poverty and the Changing Welfare Regime of Turkey

X "����� �)���H��� ����I�#�������U�#��'��X "����� �)���H��� ����I�#������� &�����4����X "����� �)������4��(����� ��I�#�������I�#���

'��X "����� �)������I #����4�� �I�#�������'����6 ���X "����� � )������ '��� ��� ������ B��� ������

I�#�������� �C����$�������X "����� � )������ '��� ��� ������I #����4�� �

I�#�������� �C����$�������X "����� �)������&����������I�#�������'����6 ���X "����� �)������&����������I�#�������&�����&���!����X "����� �'������H��������I�#�������'�����'��X "����� �'������H��������I�#������� "���#��'��������X "����� �'������H��������I�#������� &����4����X "����� �'������H��������I�#�������+����4����X "����� �'������H��������I�#�������I����4����X "����� �)������$�������I�#�������I�� ��������X "����� �'������(������I�#�������)���'��

E111 �H�� ��� "�%��� '��%� &�#���6�������� [�#�������C������(���������

X "����� �I������I�*������)���� &���#��� X "����� � )���� �� ���������I�#������I #��������

K���K� ����X "����� �)���� ��C�������I�#������� '�����)����

"���#��'��X "����� �)���� ��U�*��1�%��"���������6� � I� ���

U�*��H�� ��

X "����� �'������I�����I�#������H � � �� ���#����'������

X "����� �'������C�����#�����H�#���L��*�'������X "����� �'������C�����I�#��������������������&�#���

)���K���X "����� �)���H��� ����I�#�������)���*E�� ��C�� ��X "����� �)������������I�#�������"������D��#���I���

����H�� �����X "����� �'������"�����������������������&�#���6� �'��X "����� �I������H���� ��������E� ��'��X "����� �I������' � ��������� [����������� � �X "����� �(��%�������������������� [����'��X "����� �)������'��� ���Z������� &���'��X "����� �)������'��� �����C����$�������� "���#��

'��X "����� �'�������'��� �������������"�!���U���'��X "����� �'�������'��� �������������"�!���B����'�����X "����� �'�������'��� ������������� "�!���4����'��X "����� �'�������'��� �������������"�!���6����H���X "����� �)������&����������I�#�������)���*'����

C�� ��X "����� �)������ &����������I�#�������4�� &�#���X "����� �)������I #����4�� �I�#�������B��%��'��X "����� �)������$�������I�#�������I ���*�&�� � X "����� �)���H��� ����I�#�������(�����4����X "����� �'������C�����I�#�������K���� ����������

H�����X "����� �'������C�����I�#�����������"�����!���I ���*�

'��

X "����� ��)���$�������H��� ����+��%#�� �#�� �I���&�����X "����� ��)������$�������4��(����� ��+��%#�� �#�� �

I��I�#���X "����� ��)������$�������I #����4�� �+��%#�� �#�� �

&��%��I����U��� ���X "����� �� &� �H��#�� ��)������I ����������B��� ������

+��%#�� �#�� X "����� ��&� �H��#����)������I ���������I #����4�� �

+��%#�� �#�� X "����� ��)������$�������&����������+��%�� �#�� �&��%��

I����U��� ���X "����� ��)������$������� &����������+��%�� �#�� &�����

E�� ���&�����%7��#��X "����� ��'������$�������H��������+��%�� �#�� �I��'�����X "����� ��'������$�������H��������+��%�� �#�� �I��"���#����

/�*�X "����� ��'������$�������H��������+��%�� �#�� �I���&����X "����� ��'������$�������H��������+��%�� �#�� �I���+����X "����� ��'������$�������H��������+��%�� �#�� �I���I����X "����� ��)�"����$�������$�������+��%�� �#�� �D�����*���

I�� ��X "����� ��'������$�������(������+��%�� �#�� �I��)���

E111�1�������/�/��#6�#��T�����/#�#��������� ��*��������

X "����� ��1��������*D������)����&���#��� X "����� ��)���� ��$����������������+��%�� �#�� I������*

�#�)� ����B�������K���K� ����X "����� ��)���� ��$�������C�������+��%�� �#�� U������I��

"���#��X "����� ��)���� ��$�������$�������*U�*��1�%��T������&#����

U�*��H�� ��X "����� ��'������$������� �#�B������+��%�� �#�� � `�/����

�� ���#���'������

X "����� ��'������$�������C�����#����+��%#�� �#�� �B�**����#��6/���L��*�'������

X "����� �� '������$�������C�����+��%�� �#�� �6/��� �*4������7����#��)���K���

X "����� ��)���$�������H��� ����+��%�� �#�� �&#���������E�� ��C�� ��

X "����� ��)���$����������������+��%�� �#�� $������ �����* � �����/����D��#����I������&������

X "����� ��'������$������ "�������+��%#�� �#�� �6/��� �*��5����7����#��I��6� �

X "����� ��I�����$�������H���� ��5������I��E� ��X "����� ��I�����$�������' � ���5������&����������� � �X "����� ��(��%����$����������������5������I��[����X "����� ��)������$�������I ������T����I��&���X "����� ��I ����������*)�������&� �H��#���I��"���#��X "����� ��'�������$�������I ������&���������7�����I��U���X "����� ��'�������$�������I ������&���������7�����B����

'�����X "����� ��'�������$�������I ������&���������7�����I��4����X "����� ��'�������$�������I ������&���������7�����6����

H���X "����� ��)������$�������&����������+��%�� �#�� �&#���

������'����C�� ��X "����� ��)������$�������&����������+��%�� �#�� �6/���

�*�' �� ��%�*&#���X "����� ��)������$�������I #����4�� �+��%�� �#�� �I��

B��%��X "����� ��)������$�������$�������+��%�� �#�� �I ���*�

&�� � X "����� ��)���$�������H��� ����+��%�� �#�� �I���(�����X "����� ��'������$�������C�����+��%�� �#�� �K���� ��5�����

��� H�����X "����� ��'������$�������C�����+��%�� �#�� �I�� *�� ���

�*4�������I��I ���*�