No 6 Вестник Белого генерала Январь 2021

No 6 Вестник Белого генерала Январь 2021

1


2

ББК 6/8

УДК 03

КОЛЛЕГИЯ РЕДАКТОРОВ И РЕЦЕНЗЕНТОВ

Дмитриев Павел Андреевич, магистр менеджмента, директор АНО НИЦ «Белый

генерал», [email protected]

Наумов Владимир Николаевич, заведующий кафедрой бизнес-информатики Северо-

Западного института управления РАНХиГС, доктор военных наук, [email protected]

Конягина Мария Николаевна, профессор Северо-Западного института управления

РАНХиГС, доктор экономических наук, [email protected]

Жиряева Елена Васильевна, профессор Северо-Западного института управления

РАНХиГС, доктор экономических наук, [email protected]

Иванов Денис Юрьевич, доцент Северо-Западного института управления РАНХиГС,

кандидат политических наук, [email protected]

Борисова Елена Юрьевна, доцент Северо-Западного института управления РАНХиГС,

кандидат технических наук, [email protected]

Гурьева Татьяна Николаевна, доцент Северо-Западного института управления

РАНХиГС, кандидат педагогических наук, [email protected]

Евдокимов Павел Андреевич, доцент Северо-Западного института управления

РАНХиГС, кандидат военных наук, [email protected]

Учредитель и издатель: Автономная некоммерческая организация научно-издательский

центр «Белый генерал»

Email: [email protected]

Web: https://whitegeneral.ru

Санкт-Петербург, Российская Федерация


3

Содержание

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Андрианова Дарья Дмитриевна

ИНКЛЮЗИВНЫЕ И ЭКСТРАКТИВНЫЕ ИНСТИТУТЫ 4

Джамалов Магомед Шамильевич ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУБСИДИРОВАНИЯ ИПОТЕКИ В РОССИИ

КАК МЕТОДА ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ .............................................................................. 10

Киреев Михаил Игоревич ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ ................... 16

Третьякова Юлия Кирилловна РОЛЬ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ ..................................................................... 24

ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ

Дышекова Влада Руслановна ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

БИЗНЕСА .......................................................................................................................................... 31

Желтышева Софья Евгеньевна

ЦИФРОВЫЕ ДВОЙНИКИ. ПЕРСПЕКТИВЫ И БУДУЩЕЕ ..................................................... 39

Финогенова Анна Сергеевна ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ДОВЕРИЯ ГРАЖДАН МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ .... 44

ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЛИТОЛОГИИ

Пегушева Александра Ивановна КЛИМАТИЧЕСКИЙ КРИЗИС И НОВЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ РАСКОЛ: УВИДИМ ЛИ МЫ

ЕГО В БЛИЖАЙШЕМ БУДУЩЕМ? СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКИХ

СИСТЕМ СТРАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ............................................................................ 53

Финогенова Анна Сергеевна РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ: ИНКЛЮЗИВНЫЕ И ЭКСТРАКТИВНЫЕ ЧЕРТЫ НА

ПРИМЕРЕ НИЖНЕЙ ПАЛАТЫ .................................................................................................... 67


4



УДК 330.3

ИНКЛЮЗИВНЫЕ И ЭКСТРАКТИВНЫЕ

ИНСТИТУТЫ

Андрианова Дарья Дмитриевна

Студентка Северо-Западного института управления РАНХиГС при Президенте РФ

Российская Федерация, г. Санкт-Петербург

E-mail: [email protected]

Научный руководитель: Лабудин Александр Васильевич Доктор экономических наук, профессор Северо-Западного института управления РАНХиГС

при Президенте РФ


Для цитирования: Андрианова Д. Д. Инклюзивные и экстрактивные институты // Вестник

Белого генерала. № 6. – СПб., АНО НИЦ «Белый генерал», 2021. С. 4–10.

Аннотация. В данной работе представлен анализ инклюзивных и экстрактивных

институтов, их различия, возможность перехода от экстрактивного института к

инклюзивному, роль государства в этом процессе. Рассматривается принадлежность России к

инклюзивным и экстрактивным институтам. Анализ производится по книге Д. Аджемоглу и

Д. Робинсона «Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти,

процветания и нищеты».

Ключевые слова. Институциональное объяснение неравенства, экстрактивные

институты, инклюзивные институты, богатство и бедность, элита и массы, инклюзивные

институты России.

INCLUSIVE AND EXTRACTIVE INSTITUTIONS

Andrianova Daria Dmitrievna

Student of the North-West Institute of Management, branch of RANEPA

Russian Federation, St. Petersburg


Scientific adviser: Labudin Alexander Vasilievich

Doctor of Economic Sciences, Professor of the North-West Institute of Management, branch of

RANEPA


Abstract. This paper presents an analysis of inclusive and extractive institutions, their

differences, the possibility of transition from an extractive institution to an inclusive one, the role of

the state in this process. The article considers the belonging of Russia to inclusive and extractive

institutions. The analysis is based on the book by D. Acemoglu and D. Robinson “Why are some

countries rich and others poor. The origin of power, prosperity and poverty”.


5


Keywords. An institutional explanation for inequality, extractive institutions, inclusive

institutions, wealth and poverty, elites and the masses, inclusive institutions of Russia.

Введение

В современном мире проблема неравенства становится все более

актуальной. Основной задачей экономической науки является объяснение этого

неравенства и поиск путей обеспечения устойчивого экономического роста

стран мира. Известно множество различных экономических теорий по этой теме

и обуславливающих неравенство факторов, таких как географическое

положение, культурные особенности, природные запасы и тп. Сейчас же ученые

все больше склоняются к институциональному объяснению неравенства. Самой

популярной является теория американских экономистов Д. Аджемоглу и Д.

Робинсона, которую они описали в книге «Почему одни страны богатые, а другие

бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты» в 2012 году.

Материалы и теоретические основы

Статья написана на основе анализа книги «Почему одни страны богатые, а

другие бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты», Д. Аджемоглу

и Д. Робинсона.

В книге рассмотрено два типа институтов инклюзивные и экстрактивные.

Инклюзивные институты дают людям равные возможности для развития и

самосовершенствования, равные возможности участия граждан в экономической

и политической жизни государства, защиту частной собственности, доступ к

экономическим благам и справедливую систему правосудия. Каждый может сам

выбирать, какое образование и профессию получать, чем заниматься и где

работать. Институты данного вида позволяют правильно использовать таланты

и особенности людей, что приносит наибольшую выгоду как для государства,

так и для самих граждан. Такие институты способствуют развитию новых

технологий и инновация, делают акцент на качественном образовании

населения, обеспечивают свободный выход на рынок для новых бизнесов.


6


Политические инклюзивные институты характеризуются плюрализмом и

централизованностью, в противном случае такие институты приобретают статус

экстрактивных, которые формируют и удерживают власть внутри элиты.

Примеры инклюзивных институтов можно увидеть в США, Южной Корее и тп.

Рисунок 1. Инклюзивные институты

Экстрактивные институты отличаются от инклюзивных институтов тем, что

не предоставляют экономического равенства гражданам. Такие институты

характеризуются перераспределением благ и ресурсов в пользу особых и

малочисленных слоев общества, то есть элиты. Другими словами, цель

экстрактивных институтов – получить максимальное количество дохода и благ

от эксплуатации основной части общества и направить на обогащение элиты.

Экстрактивные политические и экономические институты поддерживают друг

друга. Это происходит благодаря сохранению малочисленного слоя элиты и

отсутствия всеобщего избирательного права. В государствах с экстрактивными

институтами не происходит разработка инноваций, которые могли бы

положительно повлиять на рост экономики, должным образом не охраняется

частная собственность и выход новых компаний на рынок почти невозможен или

очень затруднен. Экономический рост в такого типа институтах возможен

только через инвестирование элитой в высокодоходные и успешные отрасли.


7


Основная задача правящей элиты экстрактивного государства – не

допустить формирования инклюзивных институтов. Так как это может

подорвать позиции элиты и забрать у них власть.

Актуальный вопрос заключается в возможности перехода от одного вида

института – экстрактивного, к другому – инклюзивному. Какую роль в этом

процессе играет государство. Например, в ряде стран, где государство

способствовало внедрению инклюзивных экономических институтов, таковыми

были политические институты. В каких-то странах процесс затянулся и в итоге

вошел в фазу стагнации. А в других переход произошел только благодаря

революциям.

На практике чаще всего возникают две проблемы при переходе от одного

вида институтов к другому:

Генетическая. Экстрактивные институты являются естественными для

человечества, большинство государств в истории и по сей день основаны именно

на экстрактивных институтах, что говорит о высокой доминантности таких

институтов. Модель, где малая часть общества захватывает и эксплуатирует

массы, является обыденной и распространенной, в то время как модель

инклюзивных институтов – новшеством, которое необходимо достигнуть.

Методологическая. Зачастую очень сложно определить какой конкретно

институт имел место в конкретной стране в конкретный период времени. Для

определения институтов необходим более четкий набор критериев. К тому же

существует проблема определения степени доминирования экстрактивных или

инклюзивных институтов в государстве и их сравнение.

Как уже отмечалось у инклюзивных политических институтов есть две

важные характеристики, без которых, они уже не будут считаться

инклюзивными – плюрализм и сменяемость власти.

Зачастую, попытки перехода от экстрактивных институтов к инклюзивным,

особенно без помощи власти, не оканчиваются положительным результатом.

Основной причиной этому служит то, что большинство экстрактивных стран

живут в тяжелой экономической ситуации. Обычно в таких странах переворот


8


происходит за счет революции, но итогом становится не смена институтов, а

смена правящей элиты. Смена элиты не является переходом от экстрактивного

вида институтов к инклюзивному.

Для перехода от экстрактивного режима к инклюзивному необходимо три

условия [1]:

1. Новый влиятельный и прогрессивный класс

2. Многочисленность оппозиции, проникающая в разные слои населения

3. Начальные условия в виде плюралистической системы сдержек и

противовесов.

Если все три условия не выполняются, происходит круг смены элит – одни

группировки, жаждущие власти, сменяют другие. Когда та или иная элита

приходит к власти, она выстраивает свой экстрактивный институт, чтобы

удовлетворить свои потребности и потребности поддерживающих ее

влиятельных кругов населения.

Попытки смены элиты в экстрактивных институтах могут продолжаться

бесконечно, ведь власть является почти безграничной и дает любые

возможности. Именно поэтому военные перевороты в таких странах – частое

явление.

Одной из самых противоречивых стран по определению действующих в ней

видов институтов является Россия. По мнению авторов, в России так и не

наступила рыночная экономика, и некие элиты до сих пор сдерживают

экономическое развитие страны, сохраняя при этом экстрактивный строй.

Экстрактивный режим берет свое начало еще со времен царизма, плавно

перетекая в СССР и теперь в современную Россию [1].

Авторы подтверждают это тем, что экономика России основывается на

ресурсах, их добыче, переработке и продаже в другие страны. Другие отрасли не

получают столь большого внимания, потому что элите хватает дохода, который

приносит добывающая отрасль. Развитие других отраслей, а также образования,

инноваций может «пошатнуть» позиции правящей элиты [1].


9


Однако, Россию все же нельзя назвать страной с экстрактивным режимом.

Правительство вкладывает огромные финансы на развитие инноваций,

медицины и образования. Каждый гражданин может свободно выбирать род

деятельности, профессиональную сферу, окружение и свободно развивать свои

таланты. Существует здоровая конкуренция, и выход новых компаний на рынок

только стимулируется государством. Что же касается политических институтов,

то основные аспекты инклюзивных институтов, плюрализм и сменяемость

власти, сохраняются и подтверждены законом.

По данным Всемирного экономического форума Россия заняла 13 место

среди 78 развивающихся стран по индексу инклюзивного развития [2]. По

сравнению с остальными развивающимися странами уровень жизни в России

достаточно высок, а уровень бедности и безработицы низок. Однако эта позиция

говорит о том, насколько страна еще далека от звания «развитое государство».

По мнению экспертов, такая позиция в списке обусловлена неравенством

распределения имеющихся ресурсов и благ. Система образования универсальна

и доступна, но отстает по ряду параметров от развитых стран, и не успевает

модернизироваться наряду с изменчивостью экономики и появлениям новых

технологий. Еще одним слабым местом является финансовый сектор,

инклюзивность этого института является неотъемлемой частью общего развития

социально-экономической системы.

Повышение прогрессивности налогообложения и расширение социальной

защиты, стимулирование и поддержка малого и среднего бизнеса помогут

улучшить возможности России по обеспечению инклюзивного роста. Также

одними из ключевых направлений являются обеспечение модернизации системы

образования, внедрение передовых технологий и методов обучения, развитие

возможности получения высшего образования для маломобильных групп

населения. Сейчас из 3000 российских вузов такую возможность предоставляют

только 150 заведений.


10


Результаты

Проведен анализ российских институтов на предмет инклюзивности.

Выявлены основные направления деятельности, которые могут позволить

повысить уровень инклюзивного развития страны.

Вывод

Современная наука предлагает много интерпретаций теории об

инклюзивных и экстрактивных институтах. Такие страны как Великобритания и

США выступают примерами сильных инклюзивных институтов и служат

образцами для других стран. Благодаря изучению феномена бедности одних и

богатства других стран существует возможность анализа и устранения

институциональных проблем. Дальнейшее научное изучение этой проблемы

остается одной из самых актуальных задач экономической науки.

Список литературы

1. Аджемоглу Д. Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти,

процветания и нищеты / Д. Аджемоглу, Дж. А. Робинсон. - М. : АСТ, 2015. - 693 с.

2. Индекс инклюзивного развития 2018: Всемирный экономический форум в Давосе //

Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/01/16/673218-rossiya (дата

обращения 13.12.20).

УДК 336.143

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО

СУБСИДИРОВАНИЯ ИПОТЕКИ В РОССИИ КАК

МЕТОДА ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

Джамалов Магомед Шамильевич

Студент Северо-Западного института управления РАНХиГС при Президенте РФ


[email protected]

Научный руководитель: Дмитриев Павел Андреевич

Преподаватель Северо-Западного института управления РАНХиГС при Президенте РФ


[email protected]


11


Для цитирования: Джамалов М. Ш. Эффективность государственного субсидирования

ипотеки в России как метода поддержки населения // Вестник Белого генерала. № 6. – СПб.,

АНО НИЦ «Белый генерал», 2021. С. 10–16.

Аннотация. Цель статьи – оценка эффективности принятых Правительством мер

поддержки строительной отрасли с точки зрения возможностей населения улучшения

жилищных условий. Данное исследование приобретает особую актуальность в сегодняшних

условиях, когда в результате введения ограничительных мер в связи с пандемией

коронавирусной инфекции, значительно снизились доходы населения, увеличилось

количество безработных (по данным Росстата на 1,7 %). Автор анализирует научную

литературу, сообщения СМИ, данные государственной статистики и приходит к выводу, что

покупка квартиры до старта программы субсидирования ипотеки была бы более выгодной, чем

после. Автор указывает, что искусственно подогретый спрос может привести к образованию

мыльного пузыря на рынке ипотечного кредитования. Автор резюмирует, что в контексте

повышения доступности жилья для населения, программа субсидирования ипотеки оказалась

не эффективной и дала скорее отрицательный результат.

Ключевые слова. Ипотечное кредитование, процентные ставки, государственная

поддержка, пандемия, кризис, банк, доходы населения.

THE EFFECTIVENESS OF GOVERNMENT SUBSIDIES

FOR MORTGAGES IN RUSSIA AS A METHOD OF

SUPPORTING CITIZENS

Jamalov Magomed



[email protected]

Scientific adviser: Dmitriev Pavel

Assistant professor of the North-West Institute of Management, branch of RANEPA


[email protected]

Abstract. The purpose of the article is to assess the effectiveness of measures taken by the

Government to support the construction industry from the point of view of the population's

possibilities to improve their living conditions. This study is of particular relevance in today's

conditions, when, as a result of the introduction of restrictive measures in connection with the

coronavirus pandemic, incomes of the population have significantly decreased, the number of

unemployed has increased (according to Federal State Statistics Service, by 1.7%). The author

analyzes scientific literature, media reports, government statistics and comes to the conclusion that

buying an apartment before the start of the mortgage subsidy program would be more profitable than

after. The author points out that artificially heated demand can lead to the formation of a soap bubble

in the mortgage market. The author sums up that in the context of increasing the affordability of

housing for the population, the mortgage subsidy program turned out to be ineffective and have a

rather negative result.

Keywords. Mortgage lending, interest rates, government support, pandemic, crisis, bank,

household income.


12


Введение

Обеспечение населения страны комфортабельным жильём является одной

из серьезных социальных проблем в России, так как жилье является

дорогостоящим объектом и приобрести квартиру для многих граждан стало

практически невозможным.

В этих условиях ипотека выступает одним из важных инструментов,

способствующих решению жилищных проблем, а ипотечное кредитование –

основным механизмом их реализации. Привлекательность ипотеки состоит в

том, что нуждающийся получает в пользование жильё с момента внесения

первоначального взноса.

Весной 2020 года, когда экономика переживала локдаун, вызванный

пандемией, Президент России предложил запустить программу льготной

ипотеки. Президент отметил, что нужно «дать людям дополнительные

возможности с помощью государства улучшить свои жилищные условия» [1].

Правительство РФ приняло решение в рамках антикризисных мер запустить

в действие программу субсидирования процентных ставок по ипотеке до 6,5%. В

рамках программы льготной ипотеки власти компенсируют кредитным

организациям недополученный доход из бюджетных средств. По мнению

Правительства, такая мера станет хорошим подспорьем для граждан, желающих

улучшить условия проживания, а также позволит привлечь не менее 900 млрд.

руб. в сектор жилищного строительства [2].

Пандемия также стала причиной резкого падения доходов населения [3]. В

рамках антикризисных мер необходима поддержка различных отраслей

экономики, в том числе строительной. При этом важно, чтобы принимаемые

меры не только помогали отраслям, но приводили к положительным изменениям

для населения, как озвучил Президент. В данном контексте вопрос

эффективности принятых Правительством России мер является актуальным.

Целью исследования является оценка эффективности принятых

Правительством мер поддержки строительной отрасли с точки зрения

возможностей населения улучшения жилищных условий. Объектом


13


исследования выступает рынок жилья, предметом правительственные

антикризисные меры поддержки строительной отрасли.

Материалы и методы

В статье использованы статистические данные официальных сайтов органов

государственной власти России, сообщения авторитетных российских СМИ

(Правительство РФ, Росстат, РБК, ЕМИС, Банк России и др.). Кроме того, при

исследовании использовались работы авторитетных специалистов в области

ипотечного кредитования.

Доступность жилья определяется его ценой по отношению к доходам

населения. На макроуровне цена на жилую недвижимость определяется рядом

факторов, в том числе уровнем доходов населения и уровнем развития экономики

[4, c. 190]. Рисунок 1 наглядно демонстрирует, что в периоды кризисов 2008-2010

и конца 2014-2015 цены на жилую недвижимость или падали, или стояли на

месте.

Рисунок 1. Динамика цен на жилую недвижимость (первичный рынок) [5]

В периоды стагнации экономики, падения доходов населения и сокращения

спроса, падение цен на недвижимость выглядит закономерным.

0,

10 000,

20 000,

30 000,

40 000,

50 000,

60 000,

70 000,

80 000,


14


Вместе с тем, кризис 2020 года демонстрирует противоположную динамику

– а именно рост (таблица 1), что выглядит неестественным с точки зрения

экономической теории.

Таблица 1

Рост цен на недвижимость по отношению к IV кварталу 2019 года [5]

Период Процент роста

I квартал 2020 к IV кварталу 2019 года 11,62%

II квартал 2020 к IV кварталу 2019 года 14,64%

III квартал 2020 к IV кварталу 2019 года 18,90%

Государство за счет бюджетных средств путем субсидирования ипотеки

искусственно подогрело спрос на жилую недвижимость на первичном рынке. За

счет перераспределения средств у граждан появилась возможность платить по

ипотеке меньше, но подобный шаг не сделал жилье доступнее и не организовал

то самое «подспорье для улучшения условий», о котором рапортовало

Правительство.

Снижение ипотечных ставок приводит к значительному увеличению спроса,

что является причиной опережающего рост доходов населения повышения цен

на жилую недвижимость. В итоге эффект от повышения доступности кредита

перекрывается снижением ценовой доступности жилья [6, с. 9]. Решение задачи

повышения доступности жилья непосредственно связано с повышением уровня

реальных доходов населения. При этом минимизация ипотечных рисков

возможна при устойчивом росте доходов на 5% в год [6, с. 13].

Тривиальные расчеты подтверждают описанную теорию и показывают, что

выгоднее было купить квартиру в ипотеку в декабре 2019, чем по программе

«льготной» ипотеки летом 2020.

В качестве примера моделируется покупка квартиры в ипотеку сроком на 10

лет в последнем квартале 2019 года при ставке ипотечного кредита 9% [7] и

различных периодах кризиса при ставке 6,5% (таблица 2). Расчет переплаты по

кредиту производился с помощью сервиса портала «Банки.ру». В данном


15


сценарии заемщик, взявший «льготную» ипотеку, заплатит за недвижимость

больше, чем заемщик, успевший купить квартиру до старта программы

субсидирования ипотеки.

Таблица 2

Результат моделирования покупки недвижимости в разные периоды кризиса в сравнении

с докризисным декабрем 2019 года

Дата Цена

покупки Ставка кредита

Переплата

по кредиту

Переплата в сравнении с

покупкой в декабре 2019

Декабрь 2019 1 000 000 9% 520 110

I квартал 1 116 201 6,5% 404 708 799

II квартал 1 146 404 6,5% 415 659 41 953

III квартал 1 189 008 6,5% 431 106 100 004

Статистика показывает, что граждане брали ипотечные кредиты на

рекордные суммы в июле, августе, сентябре и октябре 2020 года [8], а значит

большинство из них потеряли в деньгах. Необходимо также отметить, что в

период пандемии, когда реальные доходы падают, растет безработица,

существует вероятность второго локдауна, подобный ажиотаж может привести к

образованию мыльного пузыря на рынке ипотечного кредитования.


Ипотека, как инструмент развития, содержит в себе огромный потенциал

экономического роста, в том числе строительного комплекса и кредитной

системы.

Программа субсидирования ипотеки оказала серьезную поддержку

строительной отросли, но в контексте повышения доступности жилья дала

отрицательный результат. Моделирование показало, что рост цен на

недвижимость, вызванный искусственно увеличенным спросом, перекрыл

эффект субсидированной ставки ипотеки. На основе распределения выданных

кредитов по месяцам и динамики цен, сделано предположение, что граждане

скорее переплатили за жилье. Таким образом, программа не дала людям


16


дополнительные возможности для улучшения жильных условий, вопреки тезису

Президента и Правительства.


1. Путин поддержал идею запуска программы льготной ипотеки // Российское

государственное информационное агентство ТАСС. URL: https://tass.ru/nedvizhimost/8262373

(дата обращения 10.12.2020).

2. Михаил Мишустин утвердил программу льготной ипотеки под 6,5% // Официальный

сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/docs/39558/ (дата обращения 10.12.2020).

3. Уровень жизни // Официальный сайт Росстата. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13397


4. Корнилов Н. И. Влияние ипотечных ставок на ценообразование на первичном рынке

жилья // Статистика и экономика. 2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-

ipotechnyh-stavok-na-tsenoobrazovanie-na-pervichnom-rynke-zhilya (дата обращения:

10.12.2020).

5. Средняя цена 1 кв. м общей площади квартир на рынке жилья // Официальный сайт

Единой межведомственной информационно-статистической системы. URL:

https://www.fedstat.ru/indicator/31452 (дата обращения: 10.12.2020).

6. Ипотека и доступность жилья. Аналитическая записка. Март 2020 // Официальный

сайт Банка России. URL:

https://cbr.ru/Content/Document/File/105729/analytic_note_20200312_dip.pdf (дата обращения:

10.12.2020).

7. Средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам в рублях,

предоставленным в отчетном месяце // Официальный сайт Единой межведомственной

информационно-статистической системы. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/60293 (дата

обращения: 10.12.2020).

8. В России досрочно установлен годовой рекорд по выдаче ипотеки. Как льготные

госпрограммы отразятся на ценах на жилье и спросе населения // Официальный сайт РБК.

URL: https://www.rbc.ru/finances/11/11/2020/5faa5a909a7947545ebc5835 (дата обращения:

10.12.2020).

УДК 330.3

ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ НА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

Киреев Михаил Игоревич

Студент СПБГЭУ



Для цитирования: Киреев М. И. Влияние политических институтов на экономический рост //

Вестник Белого генерала. № 6. – СПб., АНО НИЦ «Белый генерал», 2021. С. 16–23.


17


Аннотация. В ходе анализа официальных статистических отчётов министерства

экономики и финансов Южной Кореи, а также анализа отчётов статистического управления

Южной Кореи автор показывает связь между политическими институтами и экономическим

ростом. Автор, сравнивая экономические показатели Южной и Северной Кореи, показывает,

что различные политические институты по-разному влияют на экономический рост. Затем

автор пытается установить, как именно определённые политические институты, а именно

форма правления (парламентская/президентская); форма государственно-территориального

устройства (централизация/федерализм); политическая конкуренция; политические и

гражданские свободы, влияют на экономический рост. Для выполнения этой задачи автор

анализирует выступление Андрея Илларионова в Международном университете в Москве.

Автор показывает, что централизация негативно сказывается на долгосрочном экономическом

росте. Так же, как и отсутствие политической конкуренции и политических свобод.

Ключевые слова. Политический институт; экономический рост.

INFLUENCE OF POLITICAL INSTITUTIONS ON

ECONOMIC GROWTH

Kireev Mikhail

Student of SPbSEU



Abstract. During analyzing the official statistical reports of the Ministry of Economy and

Finance of South Korea and the reports of the statistical office of South Korea, the author shows the

link between political institutions and economic growth. The author compares the economic

indicators of South and North Korea and then shows that different political institutions impacts on

economic growth in different ways. Then the author tries to establish how exactly certain political

institutions such as the form of government (parliamentary / presidential); form of state-territorial

structure (centralization / federalism); political competition; political and civil liberties impacts on

economic growth. To complete this difficult task, the author analyzes the speech of Andrey Illarionov

at the International University in Moscow. The author shows that centralization has a negative impact

on long-term economic growth. As well as the lack of political competition and political freedoms.

Keywords. Political institution; economic growth.

Введение

Влияние политических институтов на экономический рост довольно

серьёзная тема, которой в настоящее время уделяется большое внимание. В этой

статье автор показывает, как базовые политические институты влияют на

экономический рост. Во введении установим связь между политическими

институтами и экономическим ростом.

Рассмотрим две страны: Южную и Северную Корею. На момент их

формирования они были практически идентичными: одинаковое экономическое


18


развитие, население, одна и та же культура и история. Затем они превратились в

отдельные страны с разными политическими системами. У каждой страны

возникает свой путь развития. Если Южная Корея делает упор на частную

собственность, то Северная Корея – на государственную. Спустя определённое

количество времени различия между странами усиливаются и, в конце концов,

становятся очень заметными.

Согласно докладу корейского статистического управления, номинальный

валовой национальный доход, выраженный в вонах (южнокорейская валюта), на

Юге составил 1,9 квадриллиона вон, а на Севере – 35,9 триллиона вон (за 1

доллар дают 1 105 вон). Как мы видим номинальный ВНД на Севере примерно в

53 раза меньше, чем на Юге.

Так если в Северной Корее годовой доход на человека в 2018 году был равен

порядку 1,2 тысячи долларов, то в Южной Корее он составлял около 31 тысячи

долларов, то есть примерно в 26 раз больше [1].

ВВП КНДР по паритету покупательной способности отличается довольно

низким показателем – около 30 миллиардов долларов в год, в то время как в

Южной Корее он составляет 2,14 триллиона долларов [2]. Это несмотря на то,

что Северная Корея изначально обладала большим количеством промышленных

предприятий, построенных во время японской аннексии.

Исходя из всех вышеперечисленных фактов, мы можем сделать вывод о том,

что, во-первых, связь между политическими институтами и ростом экономики

существует, во-вторых, разные политические институты ведут к разным

экономическим результатам.

Влияние определенных политических институтов на экономический

рост страны

Основу исследования составили данные, изложенные Андреем

Илларионовым на выступлении в Международном университете в Москве.

Целью данной статьи является описание влияния определенных политических

институтов на экономический рост страны. В качестве политических институтов,


19


которые могут влиять на показатели экономического роста, выбраны

следующие: форма правления (парламентская/президентская); форма

государственно-территориального устройства (централизация/федерализм);

политическая конкуренция; политические и гражданские свободы.

Форма правления

Рисунок 1 Форма правления и экономический рост [3] Форма правления – один из самых главных и важных критериев

классификации политических систем. Как мы можем видеть, темпы

экономического роста в странах с президентской формой правления

оказываются практически в два раза меньше, чем темпы экономического роста в

странах с парламентской. Почему так происходит, объяснить довольно трудно.

Не хватает исследований на эту тему. Их проведение представляется довольно

трудной задачей из-за большого количества переменных, которые очень сильно

связаны между собой.

2,23

1,19

0

0,5

1

1,5

2

2,5

Парламентская (84) Президентская (48)

Сред

нег

од

овы

е те

мп

ы п

ри

ро

ста

ВВ

П н

а д

уш

у н

асел

ени

я,

19

51

-2004


20


Форма государственно-территориального устройства

Рисунок 2 Федерализм/централизация и экономический рост [3]

Если мы посмотрим на крайний правый столбик, то увидим, что в странах,

где центральное правительство осуществляет практически все денежные

расходы страны, наблюдается наименьший экономический рост, а именно 0,8%

в год. По мере уменьшения участия центрального правительства в расходах

расширенного правительства происходит ускорение экономического роста.

Самыми высокими темпами экономического роста обладают страны, в которых

центральное правительство осуществляет наименьший процент расходов

расширенного правительства, а именно менее 65%.

Централизация негативно сказывается на долгосрочном экономическом

росте. Например, из-за централизации инициатива в регионах подавлена отчасти

потому, что нет средств на реализацию каких-либо собственных региональных

проектов, нужно обращаться в федеральный центр для того, чтобы выделили

необходимые ресурсы. Порой недостаточно не только денежных средств, но и

высококвалифицированных кадров. Молодые перспективные люди массово

уезжают из менее развитых городов, регионов из-за отсутствия нужных условий,

которые позволяли бы им реализовать себя там в полной мере. Из-за этого

подрывается экономическая активность в слаборазвитых регионах, происходит

2,8

2,5 2,4

0,8

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

Менее 65%

(19 стран)

От 65 до 80%

(18 стран)

От 80 до 99%

(43 страны)

От 99 до 100%

(80 стран)

Сред

нег

од

овы

е те

мп

ы п

ри

ро

ста

ВВ

П н

а д

уш

у н

асел

ени

я,

19

80

-2004

Удельный вес центрального правительства в расходах расширенного

правительства, %


21


вымирание целых городов. В свою очередь, при децентрализации возможно

более или менее равномерно развивать большее количество регионов, ускоряя

экономический рост страны.

Политическая конкуренция

Рисунок 3 Политическая конкуренция/политическая мобилизация и экономический рост [3]

Далее рассмотрим такой политический институт, как политическая

конкуренция. На рисунке 3 мы можем увидеть связь между экономическим

ростом и результатом, который получила победившая партия на выборах. В

странах, где победившая партия получила по итогам выборов практически

максимальный процент голосов, наблюдается рост экономики на 0,9% в год. По

мере уменьшения получения голосов на выборах главной партией

увеличиваются темпы экономического роста страны. Ростом экономики на 1,6 %

в год обладают страны, где победившая партия набрала на выборах менее 60%

голосов.

В условиях честных выборов и политической конкуренции происходит

процесс самообновления элиты. Честные конкурентные выборы не позволяют

правящей верхушке терять связь с избирателями. Если же политическая элита не

зависит от общества, то есть не беспокоится о том, что потеряет свои места в

1,6

1,4

0,9

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

Менее 60%

(89 стран)

От 60 до 85%

(22 страны)

Более 85%

(48 стран)

Сред

нег

од

овы

е те

мп

ы п

ри

ро

ста

ВВ

П н

а д

уш

у н

асел

ени

я,

19

90-2

004

Количество голосов, полученных на выборах крупнейшей партией


22


ходе выборов, то она начинает преследовать свои интересы и мало заботиться об

общественном благе. Основная цель её деятельности будет направлена на то,

чтобы как можно дольше сохранить своё господство, своё право доступа к

экономическим богатствам. Развитие страны отходит на второй план.

Политические и гражданские свободы

Рисунок 4 Политические и гражданские свободы и экономический рост [3]

Следующим рассмотрим такой политический институт, как политические и

гражданские свободы. Подсчётом этого показателя занимается

неправительственная организация из США Freedom House [4]. Организация

выделяет три критерия, по которым происходит группировка исследуемых

стран: политически свободные, частично свободные и несвободные страны. В

политически несвободных странах наблюдается наименьший экономический

рост – около 0,2 % в год. По мере увеличения политической свободы в стране

ускоряется её экономический рост. Политически свободные страны имеют более

высокие темпы экономического роста, чем остальные.

Политическая свобода – это возможность и способность населения

беспрепятственно участвовать в политической жизни страны. Это понятие

включает в себя свободу печати, вероисповеданий, собраний, возможность

1,9

0,8

0,2

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

2

Свободные

(77 стран)

Частично свободные

(71 страна)

Несвободные

(38 стран)

Сред

нег

од

овы

е те

мп

ы п

ри

ро

ста

ВВ

П н

а д

уш

у н

асел

ени

я,

1972

-2004

Уровень политических и гражданских свобод


23


большинства людей влиять на государственную политику, возможность

меньшинства отстаивать свои права и так далее. В условиях политической

несвободы наблюдается большая эмиграция молодых людей и

высококвалифицированных кадров. Отчасти это обусловлено тем, что люди не

видят смысла нахождения там, где их права не ценятся, где они не могут

повлиять на какие-либо политические или экономические процессы и где они не

могут реализовать свои способности в полной мере. Тем самым они лишают

свою страну самого важного ресурса: человеческого капитала, что отрицательно

сказывается на экономическом росте страны. Политическая свобода является

фундаментом как экономической свободы, так и долгосрочного экономического

роста.

Заключение

Таким образом, политические институты влияют на экономический рост

страны. Более того, разные политические институты по-разному влияют на

экономический рост. Парламентская форма правления сказывается благотворнее

на экономическом росте, чем президентская. Если говорить про форму

государственно-территориального устройства, то федерализм лучше

сказывается на экономическом росте, чем централизация. Также для

ускоренного экономического роста страны необходимо наличие как

политической конкуренции, так и политических свобод.


1. Statistics Korea [Electronic resource]. – Mode of access:

http://kostat.go.kr/portal/korea/kor_nw/1/1/index.board?bmode=read&aSeq=379301. – Date of

access: 01.12.2020.

2. Ministry of Economy and Finance of South Korea [Electronic resource]. – Mode of access:

https://english.moef.go.kr/popup/20190722_policyFocus/popup.html. – Date of access: 01.12.2020.

3. Политические институты и экономический рост [Электронный доступ]. – Режим

доступа: http://www.iea.ru/econom_rost.php?id=5 (дата обращения: 02.12.2020)

4. Global Freedom Status [Electronic resource]. – Mode of access:

https://freedomhouse.org/ru/node/178?type=fiw&year=2020. – Date of access: 02.12.2020.


24


УДК 553.9

РОЛЬ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

Третьякова Юлия Кирилловна

Студент Санкт-Петербургского горного университета,



Для цитирования: Третьякова Ю. К. Роль Арктической зоны Российской Федерации в

обеспечении энергетической безопасности страны // Вестник Белого генерала. № 6. – СПб.,

АНО НИЦ «Белый генерал», 2021. С. 24–31.

Аннотация. Цель исследования заключается в изучении роли АЗРФ в обеспечении

национальной безопасности страны. Предмет исследования – национальная безопасность РФ,

объект исследования – Арктическая зона Российской Федерации и ее роль в обеспечении

энергетической безопасности страны.

Информационной базой исследования выступили публикации в СМИ и статьи в

журналах ведущих российских добывающих компаний.

Результаты. Сформированы требования к обеспечению энергетической безопасности

страны и развитию АЗРФ.

Практическая значимость. Результаты данного исследования могут использоваться для

формирования программ по развитию АЗРФ.

Ключевые слова. Арктика; энергетическая безопасность; энергоресурсы;

углеводородные ресурсы.

THE ROLE OF THE ARCTIC ZONE IN ENSURING

ENERGY SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Tretyakova Iulia

Student of Saint-Petersburg Mining University



Abstract. The purpose of the study is to study the role of the Russian Arctic in ensuring the

national security of the country. The subject of research is the national security of the Russian

Federation, the object of research is the Arctic zone of the Russian Federation and its role in ensuring

the country's energy security.

Theoretical bases. The research was based on publications in the media and articles in

magazines of leading Russian mining companies.

Results. Requirements for ensuring the country's energy security and the development of the

Russian Arctic have been formed.

Practical significance. The results of this study can be used to form programs for the

development of the Russian Arctic.


25


Keywords. Arctic; energy security; energy resources; hydrocarbon resources.

Введение

Энергетическая безопасность является одним из ключевых направлений

безопасности национальной. Это приоритетная область экономики,

определяющая эффективность развития экономического механизма государства,

которая по праву признана одной из основных задач страны [1]. В данном

контексте исследование, направленное на изучение роли АЗРФ в обеспечении

национальной безопасности страны, является актуальным. Цель данной работы

– изучить роль АЗРФ в обеспечении национальной безопасности страны.

Предметом является национальная безопасность, объектом – Арктическая зона

Российской Федерации и ее роль в обеспечении энергетической безопасности

страны.

Теоретические основы

В 2009 году Правительством РФ была утверждена Энергетическая стратегия

РФ. Этот документ ставит своими главными целями повышение эффективности

и рациональности потребления природных энергетических ресурсов и

потенциала энергетического сектора для обеспечения устойчивого развития

экономики и достижения высокого уровня качества жизни населения до 2030

года.

Для достижения этой цели выделен ряд задач. Во-первых, необходимо

обеспечить стабильный внутренний спрос на энергоресурсы. Во-вторых,

повысить уровень энергоэффективности и энергосбережения. В-третьих,

необходимо обратить внимание на поддержание конкурентоспособности

российских энергетических компаний и производителей энергоресурсов.

Предупреждение дефицита энергоресурсов и создание стратегических

топливных ресурсов, производство комплектующего оборудования, устойчивое

функционирование систем энергоснабжения и теплоснабжения – в долгосрочной


26


перспективе выполнение этих задач сможет обеспечить энергетическую и, как

уже было сказано выше, национальную безопасность нашей страны. [2]

Ключевую роль в обеспечении необходимого уровня энергетической

безопасности в последние десять лет приписывают Арктической зоне

Российской Федерации. Несмотря на то, что северные территории долгое время

оставались за рамками интересов передовых экономик мира, вопрос их развития

все чаще занимает центральную позицию в текущей повестке дня. И если еще в

2013 году иностранные эксперты ставили под сомнение природный потенциал

арктических территорий и говорили о бессмысленности борьбы за расширение

200-мильной зоны [3], то на сегодняшний день за территории, где добывается

около 10% мировых запасов «черного золота» и около 25% «голубого топлива»,

идет настоящая борьба. Освоение Арктики – это возможность изменить

геополитические карты.

Заинтересованность России в перераспределении границ в регионе

вызывает беспокойство лидеров других государств. К примеру, в своем

ежегодном отчете Конгрессу об оценке глобальных угроз, директор

Национальной разведки США Джеймс Клэппер в феврале 2016 года назвал

Россию и ее растущее присутствие в Арктике одной из важных угроз в регионе

[4].

Появление новых возможностей освоения Арктики усугубляет

существующие противоречия. Вопрос доступа к экономической деятельности в

арктическом регионе государств, не являющихся членами «Арктического

клуба», становится все более актуальным.

Государства, которые заинтересованы в распределении арктических

территорий, можно разделить на три группы. Первая – страны, имеющие выход

к Северному Ледовитому океану, которые, соответственно, имеют прямое право

на освоение территорий (Россия, Дания, Норвегия, Канада, США). Вторая группа

– страны-члены Арктического совета, которые не имеют доступа к Северному

Ледовитому океану (Исландия, Финляндия, Швеция). Третья группа – это

государства, территориально удаленные от Арктики, которые, несмотря на это,


27


стремятся участвовать в распределении энергоресурсов (страны ЕС, Китай,

Япония, Сингапур, Бразилия, Индия). Некоторые из них в целях повышения

своего статуса и попытке влияния на арктическую повестку дня получили статус

постоянного наблюдателя в Арктическом совете в 2012 году [4].

Страны-члены Совета претендуют на обширные участки арктического

шельфа. Канада планирует доказать в ООН, что хребет Ломоносова является

продолжением ее территории. Норвегия также претендует на хребет Ломоносова

и уже добилась передачи части шельфа под свою юрисдикцию.

Соединенные Штаты считают своей прибрежную зону возле Аляски и также

собирают доказательства. Но из-за незначительной площади территорий США,

которая граничит с Арктикой, положительное решение по передаче шельфа под

юрисдикцию США маловероятно, поэтому они выступают за коллективное

использование ресурсов региона – это открыло бы к ним доступ американских

транснациональных корпораций.

Потенциал арктических территорий нашей страны можно оценить в 34,2

млрд т н. э. по газу и 4,9 млрд т н. э. по нефти. Всего на российском

континентальном шельфе в Арктике открыто 25 месторождений (крупнейшие

нефтегазовые проекты представлены в табл. 1), извлекаемые запасы которых, по

некоторым оценкам, составляют более 430 млн т нефти и 8,5 трлн м3 газа [5].

Таблица 1

Примеры нефтегазовых проектов в Арктической зоне Российской Федерации [6]

Приразломное Новый порт Мессояха

Владелец

(юридическое лицо)

Группа компаний

«Газпром нефть»

Группа компаний

«Газпром нефть»

Совместное

предприятие ПАО

«Газпром нефть» и

ПАО «НК

«Роснефть»

Доля участия

владельца 100% 90% 50%

PRMS (Proved,

Probable, млн т н.э.) 55,35 (31,84+23,51)

240,13

(146,66+93,47) 65,11 (15,01+50,1)

Проектная мощность

(млн т нефти в год) 4,8 8,6 5,9


28


Приразломное Новый порт Мессояха

Добыча

углеводородов в

2018 году (млн т н.э.)

3,24 10,79 2,3

Срок ввода в

промышленную

эксплуатацию

2013 г. 2016 г. 2016 г.

Срок выхода на

проектную мощность 2024 г. 2020 г. 2021 г.

Соединенные Штаты Америки занимают второе место по величине

углеводородного потенциала Арктики. На их долю приходится 8,2 млрд т н. э.

газа и 4,6 млрд т н. э. нефти [5].

К 2030 году объемы добычи сланцевой нефти и газа будут существенно

снижены. Для Соединенных Штатов Америки арктические углеводороды могут

стать основным фактором поддержания добычи на территории страны и

позволят обеспечить необходимый уровень энергетической безопасности.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что санкционная политика в

отношении российской разведки и добычи углеводородов в АЗРФ в том числе

связана с планами по сдерживанию развития российских арктических проектов

и переносу их запуска на 10 лет для синхронизации с американскими. Это

принесет неоспоримые выгоды в процессе освоения американской арктической

зоны и поспособствует укреплению позиций США, гарантировано приведет к

конкуренции в сфере развития технологий и сбыта арктической нефти [7].

Важная роль в обеспечении национальных интересов страны отводится

расширению экономической деятельности, промышленному освоению

территорий, минерально-сырьевой базы, в том числе разработке углеводородных

шельфовых месторождений в Арктике.

Данное направление должно стать приоритетным для гарантирования

энергетической безопасности страны, потому как слабые темпы или длительные

задержки в ресурсоосвоении арктических территорий в сегодняшних условиях

истощения континентальных углеводородных ресурсов приведут к захвату

российского арктического шельфа.


29


Повышение энергетической безопасности является одним из ключевых

направлений работы в рамках обеспечения национальной безопасности и имеет

долгосрочный характер, повышения уровня энергетической безопасности можно

добиться, усилив геологоразведочные мощности; увеличив производство

необходимого для разведки и добычи оборудования, сделав его более доступным

на фоне сокращения зарубежных поставок; планомерно улучшая и решая

проблемы арктической логистики.

1. Одним из основных направлений работы должно стать детальное

изучение ресурсов, уровня их подготовки к эксплуатации при текущем уровне

технологий и ограничениях экологической политики. Геологоразведка,

подготовка к эксплуатации новых месторождений природных ресурсов,

увеличение глубины переработки нефти, газа, угля.

2. Экономическая доступность энергоресурсов и энергии – не менее важный

элемент энергетической безопасности государства. Одним из вариантов

воздействия на эту составляющую является разработка и использование новых

технологий, позволяющих повысить уровень эффективности предприятий,

специализирующихся на добыче и переработке углеводородных ресурсов.

Развитие энергетической инфраструктуры, строительство ЛЭП, газо-и

нефтепродуктопроводов также может повлиять на повышение экономической

доступности энергоресурсов.

3. Технологическая и экологическая допустимость энергетики. В северных

широтах к этому компоненту триады предъявляются особенно жесткие

требования. Технологии добычи энергоресурсов, их переработки и

транспортировки, технологии производства и передачи энергии должны быть не

только экономически приемлемыми, они должны отвечать суровым

климатическим и хрупким экологическим условиям Арктики. Это подразумевает

под собой использование материалов, которые способны выдержать низкие

температуры и перепад температур и не нанести непоправимого ущерба

арктической экосистеме.


30



Можно сделать вывод – энергетическая безопасность РФ во многом зависит

от возможностей топливно-энергетического комплекса страны удовлетворять

внутренний спрос на энергоресурсы и обеспечивать требуемые объемы их

экспорта. 25% всех углеводородных ресурсов России находится в арктическом

регионе, следовательно, Арктика способна обеспечить энергетическую

безопасность страны при сохранении текущих темпов разработки и освоения

региона.

В регионе необходимо резко интенсифицировать научно-исследовательские

работы: это позволит и доказать принадлежность новых арктических территорий

к российскому шельфу, и найти новые запасы углеводородов.

Обсуждение

Исследования, посвященные изучению Арктики, несмотря на большой пул

информации в прессе и новостях, осложнены недостатком реальных данных,

которые позволяют проводить расчеты и делать более точные выводы в области

как энергетической безопасности, так и развития АЗРФ в промышленном и

социальном направлении. Несмотря на это, цель исследования, разностороннее

изучение значения Арктической зоны Российской Федерации, была достигнута.

Необходимость инвестирования в развитие северных территорий РФ

несомненно окажет большое влияние на стабильное состояние национальной

безопасности и экономики государства.


1. Титов В.О., Скатов В.Д, Малиненко Э.В. Энергетическая безопасность Российской

Федерации // XLI Студенческая международная заочная научно-практическая конференция

«Молодежный научный форум: общественные и экономические науки». URL:

https://nauchforum.ru/studconf/social/xli/16183 (дата обращения: 08.11.2019).

2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности

Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/

(дата обращения: 12.11.2019).

3. Элен Деспик-Попович На Северном полюсе нефти нет. URL:

https://www.inopressa.ru/article/15aug2007/letemps/neftinet.html (дата обращения: 08.11.2019).


31


4. Приоритеты России в Арктике // Специальный доклад к Международному форуму

технологического развития «Технопром-2016». URL: http://www.instrategy.ru/pdf/334.pdf (дата

обращения: 08.11.2019).

5. Сочнева И.О. Ресурсы Арктики и возможности их разработки. URL: http://eng.arctica-

ac.ru/docs/4(20)/070_077_ARKTICA_4_2015.pdf (дата обращения: 08.11.2019).

6. Годовой отчет ПАО «Газпром нефть» за 2018 год. – 349 с.

7 Сочнева И.О., Ломакина О.Б. Влияние секторальных антироссийских санкций на

возможность геолого-разведочного бурения в арктических морях // МИР (Модернизация.

Инновации. Развитие). 2016. №4 (28). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-sektoralnyh-

antirossiyskih-sanktsiy-na-vozmozhnost-geologo-razvedochnogo-bureniya-v-arkticheskih-moryah

(дата обращения: 14.12.2020)


УДК 005.95/96

ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОЙ

КУЛЬТУРЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

Дышекова Влада Руслановна




Научный руководитель: Кучина Ольга Владимировна

Кандидат экономических наук, доцент Северо-Западного института управления РАНХиГС

при Президенте РФ



Для цитирования: Дышекова В. Р. Проблема формирования корпоративной культуры малого

и среднего бизнеса // Вестник Белого генерала. № 6. – СПб., АНО НИЦ «Белый генерал», 2021.

С. 31–39.

Аннотация. В статье рассматривается проблема формирования корпоративной

культуры в организациях, как малого, так и среднего бизнеса, выявляются ее сильные и слабые

стороны, и показывается, как благодаря культуре организации можно достичь эффективной

деятельности компании и добиться ее преимущества среди конкурентов.

Ключевые слова. Корпоративная культура, малый бизнес, средний бизнес, проблемы

формирования, эффективная деятельность.

THE PROBLEM OF FORMATION OF CORPORATE

CULTURE IN SMALL AND MEDIUM

ORGANIZATIONS


32


Dyshekova Vlada




Scientific adviser: Kuchina Olga

Candidate of Economic Sciences, Professor of the North-West Institute of Management, branch of

RANEPA



Abstract. The article investigates the problem of the formation of corporate culture in small

and medium organizations, identifies its strengths and weaknesses and then shows how it’s possible

to achieve effective company productivity and its advantages among competitors-companies thanks

to the culture of the organization.

Keywords. Corporate culture, small business, medium business, problems of formation,

effective activity.

Введение

Исследование корпоративной культуры – это направление, отражающее

проблемы и риски, которые могут возникать в компаниях. Сама корпоративная

культура представляет собой сочетание общительности и солидарности в

организациях. Она включает в себя ценности, этику, убеждения, восприятие,

атмосферу, разделяемые сотрудниками компании для достижения общих целей

и задач.

В современном мире каждый автор трактует термин по-разному. Несмотря

на противоречивость во мнениях, большинство авторов все же сходится на том,

что корпоративная культура является обязательным компонентом любой

корпорации.

Ю. Г. Семенов считает, что корпоративная культура – это «упорядоченная

совокупность производственных, духовных и моральных достижений

людей» [1, c. 23]. В.А. Спивак и вовсе придерживается мнения, что

корпоративная культура является одним из самых сложных материально-

духовных явлений, соответственно и рассматривать ее стоит более

тщательно [2, c. 9].


33


Корпоративная культура, ее принципы и задачи тесно связаны понятиями

«цели корпорации» и «имидж компании».

Цели компании – конкретно поставленные задачи, которые должны быть

успешно выполнены и достигнуты в указанный период сотрудниками.

Имидж – это впечатление, которое компания производит на людей и

оставляет в их сознании в определенной форме.

Корпоративная культура существенно влияет не только на формирование,

но и на развитие самой культуры компании. Очевиден тот факт, что чем сильнее

корпоративная культура организации, тем лучше функционируют в ней люди.

Сложилось также мнение, что, когда сотрудникам нравится корпоративная

культура организации, они начинают выкладываться на свой максимум и

показывают все, на что способны.

Рассматривая корпоративную культуру в малом и среднем бизнесе, стоит

отметить, что разные авторы трактуют значимость корпоративной культуры по-

разному. Таким образом, они делятся на два лагеря: одни выделяют

корпоративную культуру в качестве самостоятельного элемента в организации,

другие вовсе приравнивают ее к организационной культуре.

Анализируя труды российских ученых, Н.В. Севастьянова и Н.В. Сидорова

отмечают следующие тезисы, относящиеся к первому лагерю:

● Корпоративная культура может быть применима к организации любого

типа и направленности;

● Корпоративная культура является системой принципов и норм,

направленных на мотивацию персонала и достижение организационных целей;

● Корпоративная культура – это инновационных способ управления, в

основе которого лежат клиентоориентированные подходы [3, 68].

Согласно второму подходу, организационная культура тождественна

корпоративной, а значит такие явления, как ценности, нормы и верования имеют

одинаковую структуру. Данной точки зрения придерживается американский

ученый Э. Шейн, отмечающий следующее: «Организационное обучение,

развитие и плановые изменения могут быть реализованы должным образом


34


только при осознании того обстоятельства, что основной причиной

сопротивления преобразованиям является существующая культура» [4, с. 18].

В случае, где корпоративная культура является самостоятельным

элементом, отмечается, что она характерна исключительно для крупных

корпораций, а вот для фирм малого и среднего бизнеса больше подойдет

организационная. Соответственно, можно сделать вывод, что существенно они

различаются по численности персонала и по самому признаку организационной

структуры.

Однако несмотря на мнение, что роль культуры в малом и среднем бизнесе

незначительна, формироваться она начинает на этапе создания компании.

Корпоративная культура новой молодой компании, которая находится на

старте своего развития чаще всего формируется субъективно – под влиянием ее

акционеров и руководителей, как они это видят и чувствуют. Таким образом,

стоит отметить, что корпоративная культура должна являться предметом

пристального внимания со стороны руководителя, который, в свою очередь,

может столкнуться с тем, что в момент возрастания компании, влияние на

сотрудников своим собственным примером становится довольно

проблематичным.

В этот момент стоит задуматься о необходимости создания индивидуальной

корпоративной культуры, которая может включать в себя методики адаптации

персонала и разрешения внутренних конфликтов, критерии мотивации,

совокупность правил и норм делового общения, приемы неформального

управления коллективом, корпоративные традиции и ритуалы, отличительную

символику [5, c. 98].

Рассмотрим несколько видов культур, позволяющих разрешить ряд

возникших проблем в организации и прийти к одному правильному решению, а

именно:

1. Культура ролей. Данный вид корпоративной культуры слишком зависим

от должностной иерархии, совершенно не учитывает личное отношение или же

компетенцию сотрудника.


35


2. Культура власти. Такая концепция обычно характерна для небольшого

коллектива с авторитарным руководителем, который зачастую слишком жестко

ведет контроль над управлением и выполнением некоторых функций

организации.

3. Культура задач. Данному типу присуще наличие групп, в которые входит

небольшое количество сотрудников компании, отвечающих за определенный

круг поставленных задач, где права и обязанности будут делегироваться

работниками.

4. Культура индивидуальностей. Такая корпоративная культура характерна

для компаний, где преимущественное большинство работников предпочитают

выполнять поручения и задания индивидуально, а не быть задействованными в

групповых проектах [5, c. 99].

Роль корпоративной культуры в малом бизнесе

Каждый малый бизнес, даже с незначительным количеством персонала,

может извлечь выгоду из корпоративной культуры, которая поддерживает

вовлеченность и продуктивность людей при одновременном повышении

эффективности бизнеса.

Однако важно понимать, что создание отличной корпоративной культуры –

это не тот проект, который можно реализовать за определенный период времени.

Руководству необходимо приложить немалые последовательные усилия, чтобы

впоследствии это помогло сформировать привычки и ценности, которым они

хотят, чтоб следовали их сотрудники.

В первую очередь, важно понимать, что корпоративная культура должна

отражать то, как бизнес будет устанавливать ожидания и поощрять желаемое

поведение.

Также необходимо помнить, что корпоративная культура играет важную

роль для сотрудников каждого отдела, от бухгалтерии до маркетинга и продаж.

Она может иметь прямое влияние на прием на работу, удержание сотрудников,


36


сотрудничество, соблюдение политики компании, на обмен информацией, а

также на эффективность управления изменениями.

В-третьих, необходимо осознать, что поддержание яркого и позитивного

рабочего климата может помочь малому бизнесу пережить не только

экономический спад, кадровые и технологические изменения, но и изменения

рыночного масштаба.

Один из способов, благодаря которому руководители малого бизнеса могут

помочь поддерживать позитивную корпоративную культуру – это вовлечение

всех членов компании в обсуждение краткосрочных и долгосрочных целей

компании. Сотрудники, которые четко понимают стратегические цели своей

компании, будут более мотивированы, чтобы помочь компании в их достижении.

Однако менеджеры должны выходить за рамки простого обмена видением.

Им также необходимо показать своим работникам, как их вклад поддерживает

усилия по достижению целей организации. Данная стратегия также может

помочь улучшить удержание: когда сотрудники понимают, как именно они

влияют на работу организации, они с большей вероятностью будут чувствовать

себя ценными.

Ранее упоминалось, что практически каждый бизнес может создать

стабильную корпоративную культуру, однако важно понимать, каких усилий это

будет стоить.

В первую очередь, необходимо делать уклон на сотрудников, ведь если

человеку нравится корпоративная культура компании, в которой он работает, то

он будет работать максимальной отдачей любимому делу.

Также это работает и с обратной стороны, когда корпоративная культура

имеет негативные аспекты, недостатки корпоративного управления могут быть

весьма значительными.

Основная проблема будет заключаться в том, что многие работодатели

задумываются о позитивном климате корпоративной культуры намного позже,

чем создается сама компания.


37


Существует несколько недостатков, которые стоит рассмотреть

незамедлительно, чтобы гарантировать успешную корпоративную культуру в

бизнесе.

1. Плохое общение. Когда в бизнесе отсутствует командный дух, компания

может столкнуться с тем, что сотрудники довольно быстро становятся

токсичными по отношению друг к другу. Поэтому не стоит удивляться тому, что

одна из вещей, которую можно получить в неправильной корпоративной

культуре – это плохая внутренняя коммуникация.

2. Микроменеджмент. Каждый раз, когда сотрудники чувствуют, что

руководство выполняет роль «большого брата, который за тобой наблюдает»,

они будут испытывать напряжение. В таком случае нужно вернуться на этап

найма и брать на работу стоит того сотрудника, которому вы могли бы доверять

и сможете быть уверены в его компетенции. Руководителю также необходимо

создать такую среду, где будет четко выстроена иерархия, а сформулированные

задачи и цели будут достигнуты с наилучшим исходом.

3. Слишком большая конкуренция. Конкуренция – это хорошо, когда в меру.

Она должна быть дружелюбной и ни в коем случае не должна становиться

причиной вражды среди коллектива.

4. Нездоровая ориентация на прибыль. Безусловно, всем известен тот факт,

что основная цель организации – получение прибыли, однако компаниям,

которые сосредоточены исключительно на получении прибыли, как правило,

некогда привлекать и оценивать своих сотрудников. Зачастую легче работать

там, где тебя действительно ценят.

5. Отсутствие сочувствия. Эмпатия является одним из важнейших

элементов человеческого взаимодействия. Важно показать сотрудникам, что вы

цените их, знаете их сильные и слабые стороны и готовы поддержать в случае

необходимости. Этот навык помогает достичь прочных отношений внутри

коллектива.

Как и большинство организационно-управленческих дисциплин концепции

корпоративной культуры не будут иметь какого-то одного верного определения


38


или решения. Возможны лишь различные варианты, которые можно

использовать в конкретной ситуации конкретной компании.

Если говорить об эффективности той самой корпоративной культуры, то

стоит выделить ряд особенностей:

1. Культура должна быть индивидуальной, особенной, со своим

неподражаемым характером.

2. Она должна быть эксклюзивной, неповторимой и иметь признаки и

характеристики, отличные от культур большинства других фирм.

3. Каждый сотрудник должен ценить культуру своей компании. Это будет

позволять фирме достигать желаемых результатов и сохранять благоприятный

климат в коллективе.

Все указанные выше положения важны для поддержания и развития

эффективной корпоративной культуры, так как в каждом конкретном случае

будет применяться необходимый, соответствующий всем условиям подход.

Можно выделить лишь некоторые ключевые аспекты культуры, влияющие на

эффективность, отметить некоторые ошибки, связанные с отсутствием культуры

управления.

Различают два пути влияния культуры на корпоративную жизнь.

1. Культура и поведение взаимно дополняют друг друга.

2. Культура оказывает влияние на то, как люди выполняют свою работу [6].

Выводы

Таким образом, резюмируя вышесказанное, стоит отметить, что

корпоративная культура действительно является важным и необходимым

аспектом для успешного ведения бизнеса. Стоит также подчеркнуть, что

основная роль в установлении и формировании позитивной корпоративной

культуры ложится на плечи специалистов по управлению человеческими

ресурсами. Разработка новых концепций долговременного характера по

развитию предприятия носит практическое значение и применяется зачастую в

каждой крупной фирме. Безусловно, реальное и грамотное формирование


39


корпоративной культуры на российских рынках – это вопрос будущего, однако

радует, что вопрос наличия корпоративной культуры довольно актуален и

востребован уже сейчас.


1. Семёнов Ю.Г. Организационная культура: Учеб. пособие. – М.: Логос, 2006.

2. Спивак В.А. Корпоративная культура: теория и практика – СПб.: Питер, 2001.

3. Селиванова М.В. Развитие мотивации в системе менеджмента качества на основе

совершенствования корпоративной культуры: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / М.В.

Селиванова. – Санкт-Петербург, 2016. – 322 с.

4. Шейн Э. X. Организационная культура и лидерство / Пер. с англ. под ред. В. А.

Спивака. – СПб: Питер, 2002. – 336 с: ил. – (Серия «Теория и практика менеджмента»). URL:

http://www.library.fa.ru/files/Shein.pdf (дата обращения 22.12.2020).

5. Соловьева А.А. Понятие «Корпоративная культура» // Вестник российского нового

университета. Серия: человек и общество. АНО ВО «Российский новый университет». 2017.

С. 97-100. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30107624 (дата обращения 22.12.2020).

6. Макеев В. А. Корпоративная культура как фактор эффективного управления

организацией // Армия и общество. 2009. №2. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/korporativnaya-kultura-kak-faktor-effektivnogo-upravleniya-

organizatsiey (дата обращения: 11.12.2020).

УДК 005

ЦИФРОВЫЕ ДВОЙНИКИ. ПЕРСПЕКТИВЫ И

БУДУЩЕЕ

Желтышева Софья Евгеньевна




Для цитирования: Желтышева С. Е. Цифровые двойники. Перспективы и будущее // Вестник

Белого генерала. № 6. – СПб., АНО НИЦ «Белый генерал», 2020. С. 39–44.

Аннотация. В данной работе автор раскрывает перспективы развития технологии

цифровых двойников – одной из самых перспективных цифровых технологий на сегодняшний

день. Целью работы является определение возможных перспектив развития технологии.

Автор отмечает, что квантовые вычисления и сети 5G позволят в ближайшем будущем

раскрыть все преимущества технологии цифровых двойников в проектировании, энергетике,

науке и многих других сферах.

Ключевые слова. Цифровой двойник, цифровые технологии, технологии, 5G.


40


PERSPECTIVES AND FUTURE OF DIGITAL TWINS

Zheltysheva Sofya Evgenyevna




Abstract. In this paper, the author reveals the prospects for the development of digital twins

technology - one of the most promising digital technologies today. The aim of the work is to identify

possible prospects for the development of technology. The author notes that quantum computing and

5G networks will allow in the near future to reveal all the advantages of digital twin technology in

design, energy, science and many other areas.

Key words. Digital twin, digital technology, technology, 5G.

Введение

Цифровые двойники становятся неотъемлемой частью исследовательских

центров, крупнейших компаний и корпораций. Данная технология является

одной из самых многообещающих на сегодняшний день [1]. Таким образом,

исследование перспектив технологии является актуальным. Автор статьи ставит

цель определить возможные перспективы развития технологии «цифровой

двойник».


В научной литературе отмечают, что концепция цифровых двойников

отличается «… взаимодействием численного моделирования и сбора

информации в реальном времени, аккумулированной датчиками (приборами) с

объединением уже имеющихся у производителя цифровых данных об изделии»

[2, c. 59]. Базой для цифровых двойников являются технологии, которые

находятся в постоянном развитии и усовершенствовании. Расширение

применения цифровых двойников в новых отраслях и приложениях идет вслед

за развитием математических моделей, которые совершенствуются в описании

физических процессов, а также в отражении сложных экономических и

социальных явлений [3].


41


Рост доступных вычислительных ресурсов для математического

моделирования играет важную роль в новых возможностях цифровых

двойников. Большое количество задач основанные на численном моделировании

на сегодняшний день требуют большого количества времени для получения

точных результатов. Примером таких задач являются задачи

многопараметрической оптимизации при проектировании современных

промышленных объектов.

По прогнозам большого количества специалистов, отметим, что в скором

времени наблюдается качественный скачок быстродействия аппаратных систем.

В ближайшее десятилетие состоится переход к квантовым вычислениям, что

позволит выполнять численный анализ на основе тех же (и более сложных)

моделей за время, приемлемое для оперативного взаимодействия физического

объекта и его цифровой копии.

На сегодняшний день некоторые компании работают над разработкой и

использованием квантовых алгоритмов для моделирования сложных физических

процессов [4]. К этим проектам можно отнести моделирование воздушного

потока при обтекании крыла самолета, турбулентного течения жидкости в

задачах гидромониторинга, молекулярного взаимодействия в приложениях для

медицины и биологии.

Если же говорить о роли человека в принятии управленческих решений, то

на данный момент человек самостоятельно изучает, анализирует и принимает

решения. С развитием цифровых двойников данная роль будет сводиться к

минимуму. Цифровые двойники научатся автономно принимать решения,

взаимодействовать друг с другом, выполнять самоанализ и исправлять недочеты.

Это поможет минимизировать нахождение человека на опасном производстве

или при проведении каких-либо испытаний. Здесь автор говорит в числе прочего

и о возможном появлении промышленных пилотируемых объектов, процессы в

которых будут находиться под контролем цифрового двойника.

Так же планируется использование цифровых двойников на сложных

объектах, например атомных электростанциях. Так как данная технология


42


включает в себя возможности искусственного интеллекта, то можно говорить о

постоянном обучении цифрового двойника обнаружению и пресечению

внешних атак и несанкционированному доступу к оборудованию и данным [5].

«Умные» цифровые двойники смогут собирать исторические данные и

формировать прогнозы в реальном времени. Они сами будут находить

подходящие источники, использовать различные методы сбора и обработки

данных, структурировать их, обогащать и преобразовывать в полезную

информацию, а также выбирать подходящие методы интеллектуального анализа

и прогнозирования.

Объединение цифровых двойников в так называемые «Цифровые рои»

позволит избежать повторного исполнения похожих друг на друга задач за счет

объединения и обмена информацией между друг другом. Это позволит

выполнять сложные коллективные задачи в ускоренном темпе и с меньшими

затратами ресурсов.

Со временем с любым продуктом (изделием, объектом) будет ассоциирован

цифровой двойник, имеющий информацию, достаточную для его

воспроизведения, а также информацию, позволяющую оптимально

эксплуатировать его на всех этапах жизненного цикла.

Актуальной технология является и в проектировании объектов. В цифровом

мире можно создать целый спектр прототипов будущего материального объекта

с разными характеристиками. На этапе проектирования есть возможность

появления нескольких десятков, а может и сотен двойников в разных ценовых

категориях, рассчитанных на разные технологические возможности, в том числе

и на те, которые на сегодняшний день не могут быть реализованы, например, на

конструкционные материалы, которые существуют только в виде цифровых

прототипов.

В плане экономической реализации цифровые двойники обязаны ждать,

когда рыночная модель покажет, что час обретения таким двойником своей

материальной сущности настал, и только тогда материальный объект будет

создан.


43


Также о цифровых двойниках можно говорить как о «персонализированных

устройствах». Например, в наше время уже активно используется измерение

показателей здоровья «умными часами». В дальнейшем эта информация будет

не только собираться и отображаться, а также анализироваться для

предположения возможных заболеваний и предложения эффективного лечения,

а накопленный опыт передавать следующим поколениям.


Развитие технологий позволяет надеяться, что в ближайшие несколько лет

появятся цифровые двойники, основанные на кардинально более быстрых

расчетах, а скорость обработки численных моделей достигнет такой величины,

что цифровые двойники смогут прогнозировать развитие многих

быстропротекающих технологических процессов, что на сегодняшний день не

представляется возможным.

Таким образом, можно предположить, что вырастет не только

быстродействие вычислительных систем, которые являются опорой для

цифровых двойников, но и будет возможно увеличить скорость передачи

сигналов между физическим и цифровым двойником, и качественный скачок

здесь следует ожидать с переходом к технологии 5G, которая обладает более

высокой пропускной способностью, меньшим временем задержки, меньшим

расходом энергии батарей IoT-датчиков [3].


Необходимо отметить тенденцию роста опасения в отношении

цифровизации. Люди выражают свои опасения, что новые цифровые технологии

несут в себе угрозу вытеснения человека из привычного для него мира, где тот

выполняет отработанный набор производственных и социальных функций. Но

развитие технологий все равно не остается на месте. Глядя в оптимистичное

будущее, в котором человечество шаг за шагом развивается как в социальном,

так и в технологическом плане, следует, что цифровые технологии, в которые


44


входят цифровые двойники, являются новым эффективным инструментом,

который, как любая новая, еще не апробированная технология, таит в себе ряд

определенных угроз, которые могут быть изучены и преодолены ради

достижения прогресса человечества.

Для осознания преимуществ инноваций людям необходимо время, чтобы

изучить все угрозы, правила использования и научиться избегать ситуаций,

которые вызовут негативные эмоции по отношению к новым технологиям и

разработкам.


1. Цифровые двойники – прошлое, настоящее и будущее // Портал «Хабр». URL:

https://habr.com/ru/company/luxoft/blog/519218/ (дата обращения 12.12.2020).

2. Шпак П.С., Сычева Е.Г., Меринская Е.Е. Концепция цифровых двойников как

современная тенденция цифровой экономики // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2020. №1.

URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-tsifrovyh-dvoynikov-kak-sovremennaya-

tendentsiya-tsifrovoy-ekonomiki (дата обращения: 27.12.2020).

3. «Цифровой двойник. Анализ, тренды, мировой ̆ опыт», 2020. URL:

https://digitalatom.ru/digital-twin-book (дата обращения: 23.12.2020).

4. «On the impact of quantum computing technology on future developments in high-

performance scientific computing» by Matthias Moller & Cornelis Vuik. URL:

https://link.springer.com/article/10.1007/s10676-017-9438-0#ref-CR70 (дата обращения:

22.12.2020).

5. Проект виртуально-цифровой АЭС будет использован при реализации проекта

«Прорыв» Департамент информации и общественных связей АО «Концерн Росэнергоатом», 1

июня 2018. URL: https://rosatom.ru/journalist/news/proekt-virtualno-tsifrovoy-aes-budet-

ispolzovan-pri-realizatsii-proekta-proryv/ (дата обращения: 23.12.2020).

УДК 351

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ДОВЕРИЯ ГРАЖДАН

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Финогенова Анна Сергеевна



[email protected]

Для цитирования: Финогенова А. С. Пути повышения уровня доверия граждан

муниципальной власти // Вестник Белого генерала. № 6. – СПб., АНО НИЦ «Белый генерал»,

2021. С. 44–52.


45


Аннотация. Муниципальная власть является важным институтом для построения

развитой демократии на территории такой большой, многонациональной и

многоконфессиональной страны, как Россия. Муниципальная власть по своей сути

максимально приближена к населению, но уровень доверия к данному институту среди

граждан остается на низком уровне. Целью исследования автор ставит определение мер,

которые необходимо предпринять органам местного самоуправления для получения доверия

россиян. Основным методом исследования является социологический опрос экспертного

мнения. Автор выявляет меры, необходимые для улучшения сложившейся ситуации.

Ключевые из них: информационная открытость и взаимодействие с населением.

Ключевые слова. Муниципальная власть, уровень доверия, население и органы

местного самоуправления, демократия.

WAYS TO INCREASE THE LEVEL OF CONFIDENCE

OF CITIZENS OF THE MUNICIPAL GOVERNMENT

Finogenova Anna



[email protected]

Annotation. Municipal government is an important institution for building a developed

democracy on the territory of such a large, multinational and multi-confessional country like Russia.

Municipal authorities are inherently as close as possible to the population, but the level of trust in this

institution among citizens remains at a low level. The aim of the study is to define the measures that

need to be taken by local governments to gain the confidence of Russians. The main research method

is a sociological survey of expert opinion. The author identifies the measures necessary to improve

the current situation. The key ones are information openness and interaction with the population.

Keywords. Municipal authority, level of trust, citizens and local authorities, democracy.

Введение

Построение демократического общества – одно из приоритетных

направлений политики Российской Федерации. Особенностью демократии как

политического феномена служит становление и развитие муниципальной власти.

Высокая значимость муниципальной власти заключается в ее непосредственной

близости к населению. Эффективная деятельность органов местного

самоуправления напрямую зависит от уровня доверия населения данному

политическому институту. Согласно социологическим исследованиям, в России

наблюдается значительный уровень недоверия граждан органам местного

самоуправления. С 2016 года отчетливо видна тенденция снижения показателя

недоверия и рост уровня доверия, однако изменение данных показателей


46


незначительны. На 2020 года уровень недоверия населения органам местного

самоуправления остаётся на отметке 60%, уровень доверия – 33% (рисунок 1).

Рисунок 1. Рейтинг доверия граждан к органам местного самоуправления [1] [2] [3]

В настоящее время перед властями стоит задача повышения уровня

доверия граждан к органам местного самоуправления. Муниципальные

образования неоднократно проводят мероприятия, направленные на достижение

указанной цели. Тем не менее результаты их деятельности не дают ощутимый

эффект. В данном контексте исследование, направленное на определение

основных направлений и мероприятий органов муниципальной власти по

увеличению уровня доверия населения является актуальным.

Цель данного научного исследования – определить основные направления

деятельности органов муниципальной власти по увеличению доверия населения.

Объектом исследования является доверие граждан муниципальной власти в РФ,

предметом – меры, проводимые для увеличения данного показателя.

Материалы и методы

Основу исследования составили данные социологического опроса

экспертного мнения. Опрос был составлен через программу Google Forms. Среди

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2012 2014 2016 2018 2020

Заслуживают доверие Затрудняюсь ответить Не заслуживают доверия


47


респондентов опрос распространялся через сеть Интернет, а именно через

социальную сеть ВКонтакте.

При формировании экспертной группы учитывались следующие

количественные и качественные показатели:

✔ Выделена группа заинтересованных в вопросе проблем развития органов

муниципальной власти (до 50 человек);

✔ Эксперт должен непосредственно относиться к сфере государственной и

муниципальной власти;

✔ Эксперт может выступать как действующим специалистом, так и

начинающим;

✔ Взгляды эксперта должны отражать его включенность в проблемы

становления органов местного самоуправления.

Таким образом, в группу экспертов вошли студенты, магистранты и

магистры СЗИУ РАНХиГС по специальности «Государственное и

муниципальное управление». Респондентам был предложен перечень вопросов

был направлен на определение мероприятий, необходимых для повышения

уровня доверия граждан муниципальной власти (таблица 1).

Таблица 1

Опрос экспертного мнения, направленный на определение мероприятий по повышению

уровня доверия граждан муниципальной власти

Номер вопроса Содержание вопроса

Вопрос 1 Укажите Ваш пол

Женский

Мужской

Вопрос 2 Укажите Ваш возраст

17-19

20-22

23-25

>25

Вопрос 3 Укажите Ваш уровень образования на данный момент


48


Номер вопроса Содержание вопроса

Студент бакалавриата

Магистрант

Магистр

Другое (свой вариант ответа)

Вопрос 4 Выберите субъект РФ, в котором Вы проживаете

г. Санкт-Петербург

Ленинградская обл.

Другое (свой вариант)

Вопрос 5 Какие меры должны предпринять муниципальные власти для

увеличения показателя доверия граждан?

Развернутый ответ

По итогам в опросе приняли участие 40 человек разных возрастов и уровней

образования (рисунок 2-5). Метод анализа данных подразумевал сопоставление

и систематизацию полученной информации.

Рисунок 2. Распределение полов в социологическом опросе

55%

45%

Женский Мужской


49


Рисунок 3. Возрастной диапазон респондентов

Рисунок 4. Разнообразие уровней образования респондентов

40%

32%

15%

13%

17-19 лет 20-22 года 23-25 лет >25 лет

75%

12%

8%5%

Студент бакалавриата Магистрант Магистр Законченное высшее


50


Рисунок 5. Ответы респондентов, относительно их местоположения


По результатам опроса были выделены меры, необходимые для повышения

уровня доверия граждан муниципальной власти (рисунок 2).

Рисунок 6. Результаты социологического опроса экспертного мнения

Самый высокий показатель – 47,5% – респонденты отдали необходимости

ведения открытой деятельности органов местного самоуправления. Среди

способов достижения цели были выделены:

60%28%

5%

2% 2% 3%

г. Санкт-Петербург Ленинградская обл.

Мурманская обл. Краснодраский край

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Решение

локальных

проблем

Оперативная

работа

Активная

социальная

политика

Взаимодействие

с населением

Открытая

деятельность


51


✔ Ведение отчетности распределения бюджета;

✔ Открытое планирование задач МО на год;

✔ Ведение отчетности решения задач и проблем МО;

✔ Ведение личных страниц в социальных сетях;

На втором месте (35%) расположился показатель увеличения

взаимодействия органов муниципальной власти с гражданами. В качестве новых

способов реализации данного пункта были определены:

✔ Создание центров / дней бесплатной консультации для определения

главных проблем МО;

✔ Практика целевых направлений на обучение в Высших Учебных

Заведениях;

✔ Увеличение количества культурно-массовых мероприятий;

✔ Увеличение качества обслуживания граждан;

✔ Практика социологических опросов на тему актуальных проблем МО.

Активная социальная политика, по мнению экспертов, занимает третье

место (12,5%). Данный аспект направлен на такие слои населения, как

пенсионеры, многодетные семьи и малообеспеченные.

Необходимость улучшения показателя оперативности работы (10%) и

ориентации на решения локальных проблем (7,5%) также вошли в перечень мер

по увеличению уровня доверия населения муниципальной власти. Автор считает

цель данного исследования достигнутой.


Муниципальная власть – основной элемент гражданского общества,

позволяющий конструктивно согласовывать интересы общества и государства.

Открытая деятельность муниципальной власти в области распределения

бюджета, планирования целей и задач, а также контроль их выполнения должна

выступать основным фактором при формировании политики увеличения


52


показателя доверия данному институту. Просветительская деятельность в

области работы органов местного самоуправления с помощью СМИ и

непосредственного участия муниципальной власти позволит получить

положительный результат в области заинтересованности граждан данным

вопросом. Необходимость многообразия форм участия граждан в

осуществлении местного самоуправления до сих пор остается на лидирующих

позициях.

Способы увеличения показателя доверия населения муниципальной власти

в России, описанные в работе, не являются единичными. Необходим комплекс

мер, разработка долгосрочных планов по корректировке деятельности органов

местного самоуправления. От доверия населения зависит качество работы

данного политического института. Развитие муниципальной власти обеспечит

стабильное формирование демократических основ в России. Таким образом,

налаженная работа «снизу» приведет к качественным результатам «сверху».

Проблемы становления муниципальной власти и пути их решения требуют

дальнейшего обсуждения.


1. Доверие институтам // Левада-центр. URL:

https://www.levada.ru/2018/10/04/institutsionalnoe-doverie-4/ (дата обращения 25.12.2020).

2. Доверие институтам // Левада-центр. URL: https://www.levada.ru/cp/wp-

content/uploads/2016/10/Doverie_dinamika.pdf (дата обращения 25.12.2020).

3. Доверие институтам // Левада-центр. URL: https://www.levada.ru/2020/09/21/doverie-

institutam/ (дата обращения 25.12.2020).


53



УДК 327.3

КЛИМАТИЧЕСКИЙ КРИЗИС И НОВЫЙ

СОЦИАЛЬНЫЙ РАСКОЛ: УВИДИМ ЛИ МЫ ЕГО В

БЛИЖАЙШЕМ БУДУЩЕМ? СРАВНИТЕЛЬНЫЙ

АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ СТРАН

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Пегушева Александра Ивановна




Для цитирования: Пегушева А. И. Климатический кризис и новый социальный раскол: увидим

ли мы его в ближайшем будущем? Сравнительный анализ политических систем стран

Европейского союза // Вестник Белого генерала. № 6. – СПб., АНО НИЦ «Белый генерал»,

2021. С. 53–67.

Аннотация. В 2019 году произошел значительный рост экологических и климатических

общественных движений. В данной работе автор проводит сравнительный анализ

политических систем стран ЕС, основываясь на теории социального раскола С. Липсета и С.

Роккана, чтобы ответить на вопрос – станет ли климатический кризис основной для нового

социального раскола. Через анализ зарождения и развития «зеленых» партий в 28 странах ЕС

(включая Великобританию) автор приходит к выводу, что хоть на данный момент говорить о

новом социальном расколе говорить рано, но условия для его активного развития созданы как

благодаря деятельности ЕС по переходу к более устойчивому (sustainable) развитию, так и

благодаря движению «Fridays For Future», который уже имел эффект на результаты выборов

как в Европейский парламент, так и на национальных выборах в странах ЕС.

Ключевые слова. Социальный раскол, «зеленые» партии, ЕС, Fridays For Future,

климатический кризис.

CLIMATE CRISIS AND NEW SOCIAL CLEAVAGE:

WILL WE SEE IT IN THE NEAREST FUTURE?

COMPARATIVE ANALYSIS OF POLITICAL

SYSTEMS WITHIN THE EUROPEAN UNION

Alexandra Pegusheva




mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


54


Abstract. Last year, in 2019, we witnessed the huge increase in environmental social

movements around the world. In this work the author using the theory of social cleavages developed

by S. Lipset and S. Rokkan does the comparative analysis of political system of 28 countries of the

EU (including the UK). The aim is to find wether or not the climate crisis will become a new social

cleavage. Through the analysis of birth and development of ‘green’ parties in the EU countries the

author comes to the conclusion that the conditions for the emergence of this new social cleavage are

right due to the work of the EU to turn to more sustainable development and the effect of ‘Fridays

For Future’ movement. The latter has already had an impact on the election results both in the EU

Parliament and in national parliaments.

Key words. Social cleavage, ‘green’ parties, the EU, Fridays For Future, climate crisis.

Введение

В 2019 году мы стали свидетелями роста экологических и климатических

общественных движений. Миллионы людей, в основном студены и школьники,

вышли на улицы практически в каждой стране, чтобы принять участие в

климатических забастовках, митингах и протестах. Всех их объединило одно

название: «Fridays For Future». Такой всплеск климатических протестов заставил

ученых, журналистов и даже обычных людей задаться вопросом – станет ли

климатический вопрос центральной повесткой политики в ближайшем будущем

и приведет ли он к расколу в обществе? Другими словами, исследовательский

вопрос данной работы звучит так: каким образом политическая система стран

ЕС способствовала зарождению и развитию нового социального раскола? В

данном исследовании автор попытается дать ответ на данный вопрос,

основываясь на теории социального раскола С. Липсета и С. Роккана. В качестве

основного метода исследования выбран сравнительный анализ политических

систем и роли «зеленых» партий в странах Европейского союза.

Данное исследование поделено на четыре части. В первой будет дано

краткое описание теории социального раскола и раскрыта ее связь с темой

исследования. Во второй части автор опишет политику Европейского союза по

отношению к климату и определит момент, который станет отправной точкой

для исследования. Далее, будет дан обзор «зеленых» партий в 28 странах

Европейского Союза (включая Великобританию) и их результатов на выборах в

национальных парламентах. В третьей части автор определит основной тренд


55


развития «зеленых» партий в некоторых странах ЕС, и в конце сделает вывод о

том, будем ли мы свидетелями нового социального раскола в ближайшем

будущем.

Теоретические основы

Теория социального раскола

Согласно фундаментальной работе С. Липсета и С. Роккана в западных

демократиях слово «партия» было исторически использовано для обозначения

конфликтов внутри политической системы [1]. Авторы основывали свое

исследование на изучении классических расколов, которые имеют поддержку со

стороны партий в средне- или долгосрочном перспективе: национальные

революции, которые привели к расколу между центром и периферией, между

государством и церковью; и индустриальная революция, которая создала раскол

между «городом и деревней» и работниками и собственниками [2, c. 111].

Образование партий в западных демократиях стало следствием этих расколов:

партии послужили способом самоидентификации для социальных групп.

Работники, представители разных конфессий, жители регионов собирались

вместе, чтобы поддержать друг друга, помочь друг другу в борьбе за права

группы, и партии помогали им в достижении их целей.

Липсет и Роккан определили, что трансформации в партийных системах

являются следствием изменений в предпочтениях избирателей и росте новых

политических партий [2, c. 112]. Эти изменения выявляются избирателями, а не

политическими партиями; последние всего лишь находят пути, как

отреагировать на изменения в обществе. Это ключевой момент для

исследования. Как далее будет показано, более половины «зеленых» партий в

странах ЕС были основаны во второй половине 20 века, но большая часть из них

получила поддержку избирателей только в 21 веке. Конкурентные политические

системы, которыми являются страны ЕС, открыты для новых социальных

расколов. Это означает, что уже существующие и/или новые политические

партии становятся популярными, когда происходит образование нового раскола.


56


Если в 19 веке социальные расколы были сформированы на базе противостояния

работников и собственников, церкви и государства, центра и периферии, города

и деревни, то сейчас социальные расколы могут строиться на базе пост-

материальных ценностей, как, например, климатического вопроса. Также, один

раскол не заменяет другого, они дополняются друг друга: далее мы увидим, что

некоторые «зеленые» партии создают коалиции с другими партиями до выборов,

чтобы увеличить свою поддержку, или во время формирования правительства,

чтобы добиться принятия «зеленой» политики.

Социальные расколы могут появиться и на международном уровне.

Некоторые работы используют такой подход при рассмотрении миграционного

кризиса в Европе. Они утверждают, что в 1990-е ЕС расширил свои полномочия

по многим вопросам публичной политики и «захватил» почти все сферы

государственного влияния [2, c. 113]. Там, где ранее государство могло само

принимать решения, теперь оно должно координировать свои действия с

международным сообществом, то есть с ЕС.

Основываясь на теории социального раскола, автор делает несколько

предположений:

1) социальный раскол по климатическому вопросу уже зарождается;

2) данный социальный раскол имеет как национальный характер, так и

международный характер благодаря расширению полномочий ЕС;

3) движения «Fridays For Future» уже имеет эффект на репрезентацию

«зеленых» партий в странах ЕС.

В своем исследовании автор будет рассматривать страны ЕС, поскольку,

согласно теории Липсета и Роккана социальные расколы лучше всего видны в

соревновательных демократиях. Более того, если рассматривать ЕС как один

институт, то это позволит проследить, какие границы имеет данный раскол:

национальные и/или международные. Также, решения ЕС по климатическим

вопросам могут иметь эффект на зарождение и развитие исследуемого

социального раскола. Тем самым, исследование 28 стран ЕС (включая

Великобританию, поскольку решения ЕС на протяжении 21 века напрямую


57


касались этой страны) позволит определить зарождение и развитие раскола и его

релевантность.


Политика ЕС по вопросу экологии и климата

Перед тем, как приступить к исследованию «зеленых» партий в

политических системах стран ЕС, следует определить ключевые шаги ЕС в

области «зеленой» политики.

В 1997 году устойчивое развитие (sustainable development) стало

центральным вопросом, когда было включено в Амстердамский договор.

Данный договор вносил поправки в Договор о Европейском Союзе, Договоры об

учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты [3]. С

этого момента задача ЕС состоит «в содействии экономическому и социальному

прогрессу жителей ЕС, принимая во внимание принципы устойчивого

развития…», более того, «задачи по охране окружающей среды должны быть

интегрированы в политику ЕС в целях содействия устойчивому развитию» [4].

В 2006 году ЕС принял стратегию по устойчивому развитию, которая

объявляла общей целью «уменьшить изменение климата, его издержки и

негативные последствия для общества и окружающей среды» [5, c. 7]. Эта

стратегия предлагала ряд мер, которые должны быть введены в странах ЕС к

2020 году. В дополнении к этому в 2010 году была принята «Europe Strategy

2020», которая корректировала принципы устойчивого развития, для

преодоления последствий мирового экономического кризиса [6]. Наконец, в 2019

году был принят «The European Green Deal», который продлевал внедрение и

развитие принципов устойчивого развития до 2050 года [7].

Далее, автор постарается проследить, как принятие данных документов

повлияло на создание и развитие «зеленых» партий в странах ЕС и как

предпочтения избирателей изменялись и влияли на представительство партий в

национальных парламентах, национальных правительствах и в Европейском

парламенте.


58


«Зеленые» партии в ЕС. Обзор

В 28 странах ЕС нет «зеленых» партий только в Словакии и Болгарии. В

оставшихся 26 странах (92,8%) существует 35 «зеленых» партий. В таких

странах как Бельгия, Франция, Греция, Португалия, Чехия, Венгрия, Литва

существуют две «зеленые» партии, в Дании – три. 15 «зеленых» партий из 35

были основаны в 21 веке, что может быть ответом на договор 1997 года (Treaty

of Amsterdam), когда ЕС объявил о повороте в сторону устойчивого развития.

Также мы видим, что после принятия стратегии в 2010 году количество новых

«зеленых» партий увеличилось.

В данном исследовании автор будет смотреть на парламентские выборы,

проводимые после 2006 года, поскольку в этот год были приняты более детально

разработанные ключевые моменты устойчивого развития.

Из 26 стран в 19 (73%) «зеленые» партии были хотя бы раз представлены в

национальных парламентах с 2006 года (кроме Греции, Испании, Мальте,

Словении, Польше, Крите, Румынии). Правда в Польше она вошла в состав

классической либеральной коалиции в 2018 году и в ее составе сейчас

представлена в парламенте. В Испании ни одна из многих «зеленых» партий ни

разу не прошла в парламент, и в 2017 году они вошли в альянс «зеленых», левых

и националистских партий. Во Франции одна из партий вошла в состав партии

Президента Э. Макрона.

Только в 10 из 19 стран (52,5%) «зеленые» партии хотя бы раз вошли в

состав правительства, дважды – в семи странах (36,8%).

В избранном на данный момент Европейском парламенте 48,5% «зеленых»

партий из 56% стран ЕС имеют представительство и составляются коалицию

European Greens–European Free Alliance (Greens/EFA).

В целом, в подавляющем большинстве стран ЕС существуют «зеленые»

партии, тем не менее, большинство из них были основаны в 20 веке. Также

можно проследить тенденцию на постепенное увеличение количества новых

партий в странах ЕС в течение 21 века, что может считаться как ответ на

ключевые документы ЕС по вопросам климата и экологии. Число стран, где


59


«зеленые» партии хотя бы раз были представлены в национальных парламентах

высокое по отношению ко всему количеству стран ЕС. Однако, число стран, где

«зеленые» партии входят в правительство, низкое. Краткое описание обзора

«зеленых» партий в странах ЕС изложено в Таблице 1.

Таблица 1

«Зеленые» партии в ЕС. Общий обзор

Общее число стран ЕС 28

Количество стран, где есть

«зеленые» партии

26 (92,8%) В Словакии и Болгарии нет

«зеленых» партий

Общее число «зеленых»

партий в странах ЕС

35

Когда были основаны

«зеленые» партии?

Страны, где «зеленые»

партии хотя бы раз были

представлены в

национальном парламенте

(с 2006 года)

19 (73%) В Греции, Испании, Мальте,

Словении, Польше, Крите —

нет. В Польше и Франции

вошли в состав коалиций (во

Франции правящей).


60


Страны, где «зеленые"

партии были хотя бы раз в

составе правительства (с

2006 года)

10 (52,6%) Эти страны: Дания,

Ирландия, Люксембург,

Финляндия, Швеция, Латвия,

Литва, Франция, Италия и

Чехия

Страны, где «зеленые»

партии представлены в

настоящем созыве

Европейского парламента

(выборы 2019 года)

15 партий из 14 стран

представлены в ЕП и входят

в коалицию European Greens–

European Free Alliance

(Greens/EFA). 48,5% партий

из 56% стран.

В Италии, Греции, Кипре,

Чехии, Эстонии, Венгрии,

Латвии, Мальте, Польше,

Словении и Крите

существуют «зеленые»

партии, но они не

представлены в ЕП

Источник: информация собрана и резюмирована автором


Рождение нового раскола

Чтобы проследить динамку распределения голосов избирателей «за»

«зеленые» партии в странах ЕС и в Европейском парламенте, автор выбрал семь

стран: Данию, Ирландию, Люксембург, Финляндию, Швецию, Латвию и Литву.

Чтобы проследить общий тренд среди стран ЕС, автор взял результаты выборов

в Европейский парламент с 2004 по 2019 годы.

Во всех странах выборки «зеленые» партии принимали участие в

формировании правительства как минимум дважды с 2006 года. С точки зрения

автора исследования это может указывать на эффективность «зеленых» партий

и их способность в продвижении их политики на национальном уровне. Если

нахождение в составе правительства один раз может быть совпадением, то

нахождение более одного раза может означать важность и необходимость

«зеленой» политики для страны. Более того, в Люксембурге, Финляндии,

Швеции, Латвии и Литве «зеленые» партии входили в состав правительства два

и более раз подряд.


61


Избирательная система в данных странах, за исключением Литвы,

пропорциональная (List-PR), где поведение избирателей соотносится с

социальным и культурным разделением общества. Тем самым, List-PR

способствует тому, что в парламент будут входить представители как

большинства, так и меньшинства [8]. Смешанная избирательная система

(Parallel) в Литве имеет схожие преимущества, но меньше влияет на

фрагментацию партийной системы [9]. Это означает, что эти две избирательные

системы благоприятны для зарождения новых социальных расколов.

На Графике 1 представлена динамика изменения распределения голосов

избирателей «за» «зеленые» партии в данных семи странах и в Европейском

парламенте в течение четырех электоральных циклов. Каждый новый цикл

начинается с года, в котором проводились выборы в Европейский парламент.

Такое выделение электоральных циклов позволяет объединить парламентские

выборы во всех странах выборки, которые проводились в разное время, в

определенные группы.


62


Рисунок 1. Динамика изменения распределения голосов избирателей за «зеленых» партий в 7

странах ЕС и на выборах в Европейский парламент.


По графику видно, что голосование за коалицию European Greens–European

Free Alliance (Greens/EFA) не изменилось значительно за исследуемый

промежуток времени. Тем не менее, можно заметить значительный рост голосов

«за» на выборах 2019 года по сравнению с прошлым электоральным циклом. Это

может значить, что движение «Fridays For Future» оказало влияние на решение

избирателей.

В четырех из семи стран можно заметить рост в процентах голосов «за»

«зеленую» партию. Наиболее значительный рост наблюдается в Литве на

выборах 2016 года, где «зеленая» партия, которая называется Литовский союз

крестьян и зеленых, выиграла 54 места из 141 в парламенте и сформировала

правительство. Однако на парламентских выборах, которые прошли осенью 2020

года, партия потеряла 22 места и заняла второе место.


63


Рисунок 2. Соотношение между результатами выборов в Европейский парламент и общим

результатом голосов за «зеленые» партии в 7 странах ЕС.


Данный результат можно связать реакцией литовцев на пандемию COVID-

19 и меры, которые предпринимало правительство во главе с «зеленой» партией

для борьбы с ней.

Рост в процентах наблюдается в Ирландии, где всего лишь за два

электоральных цикла Зеленая партия вернулась в парламент и вошла в

правительство впервые с 2007 года. В Люксембурге и Дании (в Дании учтены

только голоса, отданные за ту «зеленую» партию, которая дважды входила в

состав правительства, как за самую успешную из трех существующих в стране)

заметно небольшое увеличение в процентах голосов. Также важен факт, что в

Дании, где парламентские выборы прошли в 2019 году, две из трех «зеленых»

партий приняли участие в формировании правительства.

Снижение количество голосов, отданных за «зеленые» партии, произошло в

Швеции и Финляндии.


64


Несмотря на факт, что в четырех из семи стран есть рост в процентах

голосов, отданных «за» «зеленые» партии, как и то, что заметен рост на выборах

в Европейский парламент, общего тренда проследить нельзя. Более четко это

заметно на Графике 2, который совмещает общий процент, отданный «за»

«зеленые» партии в семи странах и в Европейском парламенте.

Если посмотреть на разницу в предпочтениях избирателей (График 3)

между двумя последними электоральными циклами (последний цикл проходил

в 2019-20 гг.) в странах с пропорциональной избирательной системой, то можно

проследить эффект движения «Fridays For Future». В четырех из пяти стран

движение в определенной степени имело влияние на результаты выборов. В

одной стране процент голосов не изменился.

Рисунок 3. Разница между процентов голосов «за» «зеленые» партии на двух последних

парламентских выборах в странах ЕС с пропорциональной избирательной системой.


Можно сделать предложение, что, тем самым, новый социальный раскол

может быть сформирован в ближайшем будущем.


65


Заключение

В данном исследовании автор рассматривает возможность зарождения

нового социального раскола на основе климатического кризиса. Подъем

движения «Fridays For Future» по всему миру мог стать катализатором для споров

в разных социальных группах по вопросам охраны окружающей среды и борьбы

с климатическим кризисом. Поэтому в работе был рассмотрен процесс

зарождения и развития данного раскола в течение лет на основе теории

социального раскола Липсета и Роккана и анализе «зеленых» партий в странах

ЕС.

Автор выдвинул три предположения. Первое касалось того, что социальный

раскол по климатическому расколу уже зарождается. В какой-то степени это

подтвердилось. Количество «зеленых» партий возросло в странах ЕС после того,

как были приняты принципы устойчивого развития. Более того, «зеленые»

партии существуют в 26 из 28 стран ЕС, в 19 странах они хотя бы раз были

избраны в национальные парламенты, а в 10 – хотя бы раз входили в состав

национальных правительств. После анализа четырех электоральных циклов в

семи странах ЕС, где «зеленые» партии дважды входили в правительство, автор

может сделать вывод, что данный социальный раскол уже зарождается,

поскольку политика ЕС в 21 веке создала условия для этого.

Второе предположение о том, что социальный раскол ушел за пределы

национальных границ отдельных стран благодаря расширяющимся

полномочиям ЕС, подтверждается тем фактом, что на выборах в Европейский

парламент коалиция Greens–European Free Alliance (Greens/EFA) увеличила свои

результаты. Более того, начиная с 1997 года, ЕС постоянно работает над

созданием, развитием и воплощением основным принципов устойчивого

развития.

Третье предположение о влиянии движения «Fridays For Future» также

подтвердилось. Это заметно на результатах выборов в пяти странах ЕС, где

парламентские выборы прошли в 2019-20 годах. В 4 из 5 стран заметен рост в


66


проценте голосов, отданных за «зеленые» партии. В пятой стране изменений не

произошло.

Таким образом, на данный момент сложно говорить о том, что новый

социальный раскол на базе климатического вопроса существует. Тем не менее,

можно заметить, что условия для его зарождения и развития уже созданы, а

движение «Fridays For Future» также заметно повлияло на усиление этого

раскола, что может проявиться в ближайшем будущем. Конечно, пандемия

коронавируса в 2020 году внесла свои коррективы, и, возможно, другие

социальные проблемы выступят на первый план, тем не менее, более четко

сделать выводы об этом мы сможем только в следующие электоральные циклы.


1. Lipset S. and Rokkan. S. 1967. ‘Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments:

An introduction. ’New York, 1967.

2. Hooghe, Liesbet, and Marks, Gary. 2018. ‘Cleavage Theory Meets Europe’s Crises: Lipset,

Rokkan, and the Transnational Cleavage. ’Journal of European Public Policy 25 (1): 109–35.

doi:10.1080/13501763.2017.1310279.

3. European Commission. n.d. ‘EU Sustainable Development Strategy. URL:

https://ec.europa.eu/environment/eussd/ (дата обращения 1.05.2020).

4. Office for Official Publications of the European Communities. The Treaty of Amsterdam

Amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and

Certain Related Acts. 1997. URL: https://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-en.pdf.

5. Council of the European Union. 2006. ‘Review of the EU Sustainable Development Strategy

(EU SDS) - Renewed Strategy. ’June 15/16, 2006. URL:

https://ec.europa.eu/environment/sustainable-development/strategy/review/index_en.htm (дата

обращения 01.05.2020).

6. European Commission. 2010. ‘Europe 2020: A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive

Growth’. March 3, 2010. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/en/ALL/?uri=CELEX%3A52010DC2020 (дата обращения 01.05.2020).

7. European Commission. 2019. ‘The European Green Deal’. December 12, 2019. URL: https://

ec.europa.eu/info/sites/info/files/european-green-deal-communication_en.pdf (дата обращения

01.05.2020).

8. ACE Project. n.d. ‘Advantages and Disadvantages of List-PR’. URL: https://aceproject.org/ace-en/topics/es/esd/esd02/esd02c/esd02c01 (дата обращения

01.05.2020).

9. ACE Project. n.d. ‘Advantages and Disadvantages of Parallel system’. URL: https://aceproject.org/ ace-en/topics/es/esd/esd03/esd03b/esd03b01 (дата обращения

01.05.2020).

10. Bir, Burak. 2019. ‘Year of climate strike: Climate change protests in 2019’. Anadolu

Agency, December 30, 2019. URL: https://www.aa.com.tr/en/environment/year-of-climate-strike-

climate- change-protests-in-2019/1687317# (дата обращения 01.05.2020).

11. Graham-Harrison, Emma. 2019. ‘A quiet revolution sweeps Europe as Greens become a

political force’. The Guardian, June 2, 2019. URL:


67


https://www.theguardian.com/politics/2019/jun/02/european-parliament-election-green-parties-

success (дата обращения 01.05.2020).

12. European Election Results // www.europarl.europa.eu. URL:

https://www.europarl.europa.eu/election-results-2019/en/european-results/2019-2024/ (дата

обращения: 01.05.2020).

УДК 321

РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ: ИНКЛЮЗИВНЫЕ И

ЭКСТРАКТИВНЫЕ ЧЕРТЫ НА ПРИМЕРЕ НИЖНЕЙ

ПАЛАТЫ

Финогенова Анна Сергеевна



[email protected]

Научный руководитель: Дмитриев Павел Андреевич

Преподаватель Северо-Западного института управления РАНХиГС при Президенте РФ


[email protected]

Для цитирования: Финогенова А. С. Российский парламент: инклюзивные и экстрактивные

черты на примере нижней палаты // Вестник Белого генерала. № 6. – СПб., АНО НИЦ «Белый

генерал», 2021. С. 67–76.

Аннотация. Экономическое развитие стран зависит от экономических и политических

институтов, обладающих синергией. В работе рассмотрены инклюзивные и экстрактивные

черты института российского парламента (нижней палаты). По данным ВЦИОМа проведен

анализ политического представительства в нижней палате парламента. Были выявлены

основные инклюзивные и экстрактивные черты нижней палаты российского парламента в

аспектах плюрализма и представительства различных слоев общества. Указан тренд

неравномерного представительства партии власти в нижней палате парламента. Также из

электоральных рейтингов следует, что около 50% россиян не имеют в нижней палате своих

политических представителей.

Ключевые слова. Инклюзивные и экстрактивные институты, парламент,

Государственная Дума, плюрализм, политические партии, Единая Россия.

THE RUSSIAN PARLIAMENT: INCLUSIVE AND

EXTRACTIVE FEATURES ON THE EXAMPLE OF

THE LOWER CHAMBER

Finogenova Anna



68



[email protected]

Scientific adviser: Dmitriev Pavel

Assistant professor of the North-West Institute of Management, branch of RANEPA


[email protected]

Abstract. The economic development of countries depends on economic and political

institutions with synergy. The paper considers the inclusive and extractive features of the institution

of the Russian parliament (lower chamber). According to VCIOM, the analysis of political

representation in the lower chamber of parliament was carried out. The main inclusive and extractive

features of the lower chamber of the Russian parliament in terms of pluralism and representation of

various sectors of society were identified. The trend of uneven representation of the party of power

in the lower house of parliament is indicated. It also follows from the electoral ratings that about 50%

of Russians do not have their political representatives in the lower chamber.

Keywords. Inclusive and extractive institutions, parliament, State Duma, pluralism, political

parties, United Russia.

Введение

Последние годы проблема экономического роста в России является

особенно актуальной. С 2014 года в стране фактически остановился рост ВВП,

реальные располагаемые доходы граждан сократились. Политические лидеры

запускают различные программы и проекты, призванные изменить

сложившуюся ситуацию, но пока кардинальных изменений не происходит

(рисунок 1). Пандемия 2020 года нанесла серьезный удар по российской

экономике и сделала перспективы роста еще более неопределенными.


69


Рисунок 1. Динамика экономических показателей России с 2012 года [1] [2]

Существует популярное мнение, что проблемы российской экономики

носят институциональных характер и достижение устойчивого экономического

роста лежит в поле реформ ключевых экономических и политических

институтов [3, с. 28]. Одним из таких институтов является парламент. Таким

образом, наличие в стране инклюзивного парламента является необходимым

условием стабильного развития экономики, роста доходов населения, уровня

производства и потребления. В данном контексте исследование, направленное

на определение основных проблем, трендов, инклюзивных и экстрактивных

сторон российского парламента является актуальным.

Цель данного научного исследования – определить инклюзивные и

экстрактивные черты института российского парламента. Объектом

исследования является российский парламент, предметом – инклюзивные и

экстрактивные черты нижней палаты российского парламента.


Современная экономическая теория показывает, что экономический рост во

многом определяется качеством существующих в стране институтов – «правил

игры», согласно которым функционирует общество. Выделяют инклюзивные и

-6,00%

-4,00%

-2,00%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Реальные денежные доходы населения Индексы физического объема ВВП


70


экстрактивные политические и экономические институты. Инклюзивные

институты гарантируют права собственности, равенство людей перед законом,

политическое представительство большинства и защиту интересов

меньшинства. Такие институты предоставляют возможности для

предпринимательской деятельности, стимулируют создание инноваций,

обеспечивают стабильный экономический рост, бенефициарами которого

становятся широкие слои общества. Экстрактивные институты выкачивают

ресурсы из экономики и работают в интересах узкого круга лиц – часто

политической элиты. Экстрактивные институты также способны обеспечивать

рост экономики, но рост не будет устойчивым и долгосрочным. Данную теорию

подробно описали экономисты Д. Асемоглу, С. Джонсон и Д. Робинсон [4].

Инклюзивный парламент является одним из ключевых институтов,

обеспечивающих экономический рост и появление инноваций. Российский

парламент в последние годы столкнулся с рядом проблем, а наблюдаемые в нем

тренды говорят об усилении его экстрактивных черт.

Ключевые проблемы института российского парламента

Одной из ключевых проблем российского парламента является проблема

представительства. С 2016 года выборы в нижнюю палату парламента

Российской Федерации проводятся по смешанной избирательной системе, что

привело к дисбалансу распределения мандатов между депутатами. Партия

власти контролирует более 75% мест в Государственной думе, хотя ее

электоральный рейтинг колеблется на отметке около 30% (рисунок 2, таблица 1)

[5, с. 88].


71


Рисунок 2. Индикаторы партии «Единая России» с 2007 по 2020 год [6], [7].

Уровень поддержки и число мандатов других политических партий в

государственной Думе также расходятся (рисунки 3-5, таблица 1).

Рисунок 3. Индикаторы партии «КПРФ» с 2007 по 2020 год [6], [7]

0

20

40

60

80

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Процент занимаемых мест депутатами партии "ЕР" в нижней палате Парламента

Рейтинг партии «Единая Россия»

0

5

10

15

20

25

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Процент занимаемых мест депутатами партии "КПРФ" в нижней палате Парламента

Рейтинг партии «КПРФ»


72


Рисунок 4. Индикаторы партии «ЛДПР» с 2007 по 2020 год [6], [7]

Рисунок 5. Индикаторы партии «Справедливая» с 2007 по 2020 год [6], [7]

Таблица 1

Разность между средним рейтингом партии за год и процентом контролируемых мест

в Государственной думе [6], [7]

Год Разность рейтинга

и процента

мандатов ЕР

Разность рейтинга

и процента

мандатов КПРФ


и процента

мандатов ЛДПР


и процента

мандатов СР

2007 -21,32 -5,43 -3,76 -3,42

2008 -11,10 -4,77 -3,82 -5,43

2009 -15,15 -5,18 -4,25 -4,95

2010 -18,43 -5,28 -3,91 -4,10

2011 -8,11 -9,69 -4,41 -9,09

2012 -7,66 -9,63 -5,46 -8,94

0

2

4

6

8

10

12

14

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Процент занимаемых мест депутатами партии "ЛДПР" в нижней палате Парламента

Рейтинг партии «ЛДПР»

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Процент занимаемых мест депутатами партии "СР" в нижней палате Парламента

Рейтинг партии «Справедливая Россия»


73


Год Разность рейтинга

и процента

мандатов ЕР


и процента

мандатов КПРФ


и процента

мандатов ЛДПР


и процента

мандатов СР

2013 -11,05 -10,28 -5,08 -10,08

2014 -0,82 -12,80 -6,34 -10,58

2015 3,30 -13,49 -6,32 -9,84

2016 -30,45 -0,01 2,31 1,01

2017 -25,81 0,12 2,64 -0,13

2018 -33,74 3,86 1,39 -0,11

2019 -42,63 6,10 3,62 0,86

2020 -43,43 4,29 2,72 0,94

В условиях инклюзивного парламента электоральный рейтинг партии и

процент занимаемых ей в парламенте мест должны быть сопоставимы. Из

графиков 2-5 и таблицы 1 можно увидеть глубину кризиса института парламента.

● Партия власти представлена в нижней палате Парламента

непропорционально уровню своей поддержки;

● Около половины россиян не представлены в нижней палате Парламента.

Следующую ключевую проблему современного российского парламента

можно обозначить так: несоответствие статуса депутата его предназначению.

Иными словами, депутаты, защищенные иммунитетом, обеспеченные

государственными гарантиями, забывают о том, что именно через них граждане

реализуют свою власть. Система сдержек и противовесов, четко прописанная в

Конституции РФ, не нашла полного отражения в реальности. Без четко

организованного института парламента невозможна интеграция России в

сообщество стран с развитой правовой культурой.

Законодательные органы играют ведущую роль в правотворческом

процессе. Однако, фракция, имеющая конституционное большинство, перестает

подчиняться общим правилам. В связи с этим оппозиция не имеет реальной

власти, так как общее число мандатов распределено в пользу «главенствующей»

партии. Эти факторы создают почву для формирования «желания

справедливости» у других политических сил. Возникает соблазн отнять

привилегии элиты. Нестабильность и борьба за власть являются родовыми

чертами экстрактивного роста [4, Глава 5]. Причем они не только усиливают


74


неэффективность, но и могут привести к гражданским войнам или революциям,

иным проявлениям протестов и столкновений мнений.

Непропорциональный уровень политической власти и поддержки населения

приводят к политическим решениям, принимаемым не в интересах граждан и не

поддерживаемых гражданами. Так пенсионная реформа 2018 года была принята

исключительно голосами «Единой России» – 326 голос из 328 принадлежали

партии власти (рисунок 6). В первом чтении против реформы выступили все

оппозиционные партии. Согласно социологическим данным, более 70%

респондентов проголосовали бы против изменений пенсионного возраста на

референдуме [8].

Рисунок 8. Распределение голосов при голосовании по вопросу пенсионной реформы в

Государственной Думе [9]

Несмотря на сложную обстановку, Государственная Дума одобрила

реформу и поправки, предложенные главенствующей фракцией и поддержанные

президентом.

В истории России имеет место и другой пример, когда демократический

парламент принимал важный закон, не имеющий поддержки среди населения –

закон о наказании за оскорбление власти. Главным спорным моментом в данном

вопросе стало определение границ между критикой и оскорблением. Закон не

является односторонним – наказание могут получить и чиновники [10]. Однако,

328

104

18

За Против Не голосовало


75


наказание чиновников выглядит довольно незначительным в сравнении с

показателями для граждан. Соответствующий законопроект был также

разработан депутатами «Единой России». Среди последствий можно выделить:

приравнивание оскорбления к уголовным преступлениям, запрет критики

власти, пренебрежение правом защиты чести и достоинства чиновниками.


Политические институты усиливают экономические и наоборот. Для

данного исследования необходимо выделить инклюзивные и экстрактивные

черты парламента. Политический плюрализм и наличие оппозиции является

инклюзивной стороной российского парламента. Однако эта инклюзивность

зачастую носит формальный характер. В последние 4 года власть сосредоточена

в руках одной политической силы, что позволяет ей принимать решения не в

интересах большинства. Для устранения экстрактивных трендов необходимо

изменение избирательной системы. Положительно на инклюзивности

парламента может также сказаться снижение пятипроцентного барьера,

упрощение процедуры регистрации политических партий. Автор считает цель

данного исследования достигнутой.


Российский парламент имеет многие другие инклюзивные и экстрактивные

черты, требующие дополнительных исследований. Актуальным является вопрос

построения независимой инклюзивной судебной системы, где, в числе прочих,

политики смогут отстоять свои права и права граждан, которых они

представляют. Требует дискуссии вопрос выбора избирательной системы,

затронутый также в данной работе. На инклюзивность оказывает влияние

качество нормативной документации. Например, в России существует практика,

когда представитель исполнительной власти (графолог МВД) напрямую влияет

на процессы в сфере власти законодательной, проверяя подписи избирателей


76


политических лидеров. Таким образом нарушается принцип независимости

ветвей власти. Данный вопрос также требует серьёзных исследований.


1. Валовой внутренний продукт // Официальный сайт Росстата. URL:

https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/tab3(1).htm (дата обращения 2.12.2020).

2. Уровень жизни // Официальный сайт Росстата. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13397


3. Бренделева Е. А. Институциональные реформы в рамках Концепции 2020 // Вестник

МГИМО. 2011. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institutsionalnye-reformy-v-ramkah-

kontseptsii-2020 (дата обращения: 06.12.2020).

4. Acemoglu D., Robinson J.A. Why Nations Fail. The Origins of Power, Prosperity and

Poverty. New York, 2012.

5. Пригарина В. А. Сравнение смешанных избирательных систем: в поисках

оптимального варианта для «новой» демократии // Вестник Белого генерала. № 4. – СПб., АНО

НИЦ «Белый генерал», 2020. С. 83–91.

6. Рейтинг политических партий // Официальный сайт ВЦИОМ. URL:

https://wciom.ru/ratings/reiting-politicheskikh-partii (дата обращения 5.12.2020).

7. Выборы в Государственную думу // Википедия.

https://ru.wikipedia.org/wiki/Выборы_в_Государственную_думу (дата обращения 5.12.2020).

8. 77% россиян готовы голосовать на референдуме против повышения пенсионного

возраста // Официальный сайт газеты «Интерфакс». URL: https://www.interfax.ru/russia/627636


9. Кто и как голосовал за пенсионную реформу во втором чтении // Официальный сайт

газеты «Коммерсант». URL: https://www.kommersant.ru/doc/3752944 (дата обращения

5.12.2020).

10. Мухаметшина Е. Бочарова С. Единороссы предложили усилить наказание за

оскорбления // Официальный сайт газеты «Ведомости». URL:

https://www.vedomosti.ru/society/articles/2020/04/28/829236-edinorossi-predlozhili-usilit-

nakazanie (дата обращения 5.12.2020).


77

О ЖУРНАЛЕ

Вестник Белого генерала

«Вестник Белого генерала» – это бесплатный периодический рецензируемый журнал для

студентов, аспирантов и молодых ученых в области управления, экономики, социологии,

политологии и международных отношений. Журнал выходит 4 раза в год.

Каждая рукопись проходит два этапа контроля: контроль редакторов и рецензентов.

Редакторы проверяют соответствие рукописи требованиям журнала к содержанию и

структуре, а также общее качество работы. Если редакторский контроль успешной пройден,

анонимная рукопись передается рецензентам для слепого рецензирования.

Если рукопись не проходит этапы контроля, команда редакторов и рецензентов

консультирует автора и даёт рекомендации для повышения качества статьи.

Статьи публикуются после успешного прохождения контроля редакторов и рецензентов

в согласованной с автором редакции.

Учредитель и издатель: Автономная некоммерческая организация научно-издательский

центр «Белый генерал»

Email: [email protected]

Web: https://whitegeneral.ru

Санкт-Петербург, Российская Федерация

Documents

No 6 Вестник Белого генерала Январь 2021