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INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
Gua del Participante Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Gua Actualizada por: Ignacio Estrada De La Rosa, MSc
[01/02/2014]
1
PROGRAMACIN DEL CURSO PROPSITO
El propsito de este curso de capacitacin es formar en el sector pblico una masa
crtica comprometida con la gestin estratgica del Estado, con la optimizacin de los
escasos recursos y con la aplicacin de procedimientos de contratacin pblica
transparentes, mediante los criterios de calidad en el gasto pblico, como un
elemento dinamizador de la produccin nacional y de la participacin ciudadana a
travs de veeduras y la rendicin de cuentas a la sociedad.
PERFIL DEL ASPIRANTE
Para el ptimo aprovechamiento del curso de capacitacin del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica es conveniente tener en cuenta las siguientes consideraciones:
a) Estar en funciones afines con los objetivos del curso.
b) Ser propuesto y auspiciado por la autoridad competente.
c) Acreditar el nivel educativo solicitado por el programa de capacitacin.
d) Contar con alto nivel de motivacin y compromiso.
e) Disponibilidad para asistir a la capacitacin presencial en las fechas programadas.
f) Capacidad de interactividad utilizando medios tecnolgicos.
OBJETIVOS DEL CURSO
1. Transferir conocimientos y tecnologas del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica a los funcionarios que laboran en las entidades contratantes para
garantizar la calidad del gasto pblico en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo.
2. Contribuir en la formacin de competencias especficas de los funcionarios de las
entidades contratantes para la aplicacin de procedimientos eficientes que
apoyen la toma de decisiones transparentes para el buen uso de los recursos
pblicos.
3. Desarrollar la conciencia crtica y la dimensin tica como modo de ser cotidiano
del servidor pblico para actuar con justicia y responsabilidad social.
2
COMPETENCIAS ESPECFICAS A DESARROLLAR EN LOS PARTICIPANTES
1. Categorizacin de la informacin constituida en la base legal del Sistema de
Contratacin Pblica por instituciones jurdicas para facilitar la aplicacin de los
procedimientos correspondientes a la naturaleza de los objetos de contratacin.
2. Identificacin de los parmetros legales correspondientes a la contratacin de
bienes, servicios y obras a fin de aplicarlos con objetividad y pertinencia.
3. Diferenciacin de los procedimientos de la contratacin aplicados a los bienes
normalizados y no normalizados segn montos referenciales.
4. Operacionalizacin de los componentes del proceso contractual y de la
administracin del contrato para evitar errores que afecten a la entidad
contratante.
5. Aplicacin de la normativa, procedimientos y herramientas tecnolgicas para la
optimizacin del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
PRINCIPIOS DEL APRENDIZAJE SITUADO1
El aprendizaje de conocimientos y habilidades con referencia al contexto se conoce
como el aprendizaje situado, se aplica a situaciones cotidianas; se da mediante la
interaccin con otros, se desarrolla en un contexto social que plantea problemas y que
exige respuestas autnticas. El aprendizaje se produce a travs de la reflexin de la
experiencia, a partir del dilogo y construyendo significados de los acontecimientos
vivenciados en un espacio y tiempo concretos.
El aprendizaje situado se caracteriza por ser:
Un aprendizaje social ms que un aprendizaje individual.
Un aprendizaje basado en herramientas.
Un aprendizaje mediado por la experiencia convertida en objetos de
aprendizaje.
Un aprendizaje basado en situaciones concretas y en escenarios reales.
PRINCIPIOS DEL APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO2
1 BANDURA, Albert. Aprendizaje social cognitivo. En: ronalypsicoii.wikispaces.com/file/view/Bandura-
situado.doc. Consultado en junio de 2009. 2 AUSUBEL, David. El aprendizaje desde un punto de vista cognoscitivo. Trillas, Mxico, 1978.
3
1. Identificacin de los conocimientos previos de los participantes.
Para aplicar este principio se reflexionar sobre las prcticas de la contratacin pblica
en el Ecuador antes de la vigencia de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica.
2. Asimilacin de los nuevos conocimientos
a) Los sujetos de aprendizaje del presente curso requieren de estrategias cognitivas
que les permitan reaprender los conocimientos vigentes y la aplicacin de las
herramientas tecnolgicas en base a la aplicacin de los principios andraggicos
que privilegian el aprendizaje contextualizado a sus mbitos de desempeo
profesional.
b) Sistematizacin de saberes y prcticas de las entidades contratantes y de los
proveedores relacionadas con normas y modelos estandarizados para la
contratacin pblica.
c) Aproximacin al conocimiento nuevo a travs de lecturas de reflexin, anlisis y
sntesis de la normativa vigente en la LOSNCP.
d) Identificacin de los conceptos claves de la normativa vigente y construccin de
sistemas conceptuales y relacionales entre los diferentes componentes de la base
legal del Sistema.
e) Transferencia de los conocimientos tericos a las esferas del desempeo
profesional para resolver los problemas y desafos que enfrentan los funcionarios
por la vigencia de un nuevo marco legal.
f) Contextualizacin de los nuevos conocimientos al entorno social, poltico y
econmico de la realidad nacional.
3. Estrategias cognitivas para la aplicacin del conocimiento nuevo
a) Identificacin de los conocimientos esenciales de tipo declarativo, instrumental y
actitudinal para cada procedimiento de la contratacin.
b) Seleccin y aplicacin de las herramientas segn los requerimientos del SNCP.
c) Reconocimiento de los efectos del procedimiento aplicado y de su incidencia en el
contexto social.
d) Retroalimentacin del Sistema en base a las experiencias sistematizadas.
4
EVALUACIN
La evaluacin del aprendizaje ser continuo y autntica, esto es, basada en el dominio
de los conocimientos esenciales para resolver problemas concretos del contexto
profesional. Por lo tanto, se evaluarn los desempeos de los participantes durante el
proceso de aprendizaje con la gua de un mediador pedaggico y posteriormente, en el
desempeo de sus labores cotidianas en su puesto de trabajo.
MODALIDAD: Presencial
DURACIN: 32 horas
CRDITOS: 2 cr.
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CMO USAR LA GUA
La gua que tiene en sus manos desarrolla los contenidos relacionados con la
normativa vigente del Sistema de Contratacin Pblica mediante actividades de
aprendizaje que permitan la adquisicin de los conceptos clave, principios y normas
para regular los procedimientos de la contratacin pblica y para la ejecucin del
sistema informtico denominado portal de compras pblicas3.
Cada tema que trata la gua contiene: objetivos de aprendizaje, contenidos, un mapa
conceptual que comunica visualmente los principales contenidos a tratar; las lecturas
seleccionadas y un conjunto de actividades diseadas para ser desarrolladas por los
participantes, en las hojas de trabajo a fin de promover el anlisis, la sntesis, la
reflexin, comprensin y explicacin de los elementos constitutivos de los diferentes
modelos de contratacin pblica.
La metodologa incluye varias tcnicas y procedimientos a travs de las actividades
planificadas para trabajar en grupos e individualmente, como el trabajo autnomo
para realizar lecturas comprensivas, identificar los conceptos relevantes, elaborar
tablas comparativas entre conceptos y sistemas conceptuales.
El trabajo cooperativo, que lo realizarn en parejas, pequeos grupos, talleres y
plenarias mediante anlisis de casos, identificacin y solucin de problemas,
elaboracin de mapas conceptuales, flujogramas, mapa de procesos y ms estrategias
que permitan la comprensin, el anlisis y la sntesis de los contenidos de aprendizaje.
Se han diseado varias actividades de evaluacin con la finalidad de obtener
informacin sobre los logros de aprendizaje que van adquiriendo los participantes
durante el proceso de mediacin pedaggica; la segunda parte del curso, ser
evaluada mediante aplicaciones tecnolgicas para resolver problemas concretos de la
contratacin pblica.
La presente gua es uno de los elementos del programa de capacitacin que est
integrado por: plan curricular, gua metodolgica para los mediadores de la
capacitacin, un CD que contiene materiales de apoyo como: lecturas seleccionadas,
la Ley Orgnica del Sistema de Contratacin Pblica, El reglamento General de
aplicacin de la Ley y las disposiciones ms recientes. Es de recomendar al lector que
3 Portal de compras pblicas http://www.compraspublicas.gob.ec
6
las actualizaciones sobre la normativa vigente, podrn encontrar en portal electrnico
del SERCOP.
Para facilitar la rpida comprensin de las actividades sugeridas en la gua, se ha
relacionado un cono con cada tipo de actividad a realizar, de acuerdo a la siguiente
tabla:
DESCRIPCIN DE CONOS DE LA GUA
CONOS SIGNIFICADO
Nos indicar el inicio una nueva sesin
Trabajo autnomo
Trabajo cooperativo
Lectura de informacin
Lectura para reflexin
En sntesis
Evaluacin
7
MAPA CONCEPTUAL DEL SNCP
Fuente: SERCOP
1
TEMA 1:
Contratacin Pblica en el Ecuador,
hitos y desafos del cambio
OBJETIVOS
1. Analizar la informacin sobre la Contratacin Pblica para comprender la aplicacin de los nuevos procedimientos regulados por la Ley vigente con la finalidad de identificar sus ventajas.
2. Desarrollar una actitud crtica en el participante frente a los actos reidos con la tica para prevenir la corrupcin en las entidades pblicas.
CONTENIDOS
1.1 La Contratacin Pblica en el Ecuador antes y despus de la LOSNCP
1.2 Estrategias contra la corrupcin
FUENTE: SERCOP
MAPA CONCEPTUAL 1
2
1.1 LA CONTRATACIN PBLICA EN EL ECUADOR ANTES Y DESPUS DE LA LOSNCP ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Actividad 1.1 Trabajo autnomo - A partir de la lectura comprensiva del artculo La Contratacin Pblica en el Ecuador, enriquezca el mapa conceptual 1.
LECTURA 1 .1
LA CONTRATACIN PBLICA EN EL ECUADOR A PARTIR DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
Antes de la expedicin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica -
LOSNCP, el rgimen jurdico que regulaba la contratacin pblica constaba en varios cuerpos
normativos, a saber:
- La Ley de Contratacin Pblica, que regulaba la compra de bienes, la prestacin de servicios y
la ejecucin de obras.
- La Ley de Consultora, que regulaba la contratacin de servicios de consultora.
- Procedimientos de contratacin establecidos en Leyes especiales, para objetos de
contratacin especficos (ejemplo: seguros), y para actividades de carcter especial o
estratgico (seguridad interna y externa, seguridad social, industria hidrocarburfera).
La derogada Ley de Contratacin Pblica fue cuestionada porque contemplaba procesos de
contratacin diseados especficamente para la ejecucin de obras, mas no para la compra de
bienes ni la contratacin de servicios, lo cual complicaba los procesos y se requera de mucho
tiempo para realizar contrataciones en principio simples y recurrentes.
Las Leyes anteriores establecan que cada entidad contratante actuara segn reglamento
interno de contratacin, sin normativa ni criterios comunes a todas las entidades pblicas.
Estas normativas internas permitan que cada entidad administre un registro de proveedores,
sin requisitos homologados ni normas de control que garanticen el derecho de todo
ecuatoriano o ecuatoriana a ser proveedores del Estado y sus instituciones.
La planificacin no era obligatoria en la contratacin pblica; lo que derivaba en el uso
intensivo de procedimientos de contratacin directa aplicados a compras, lo cual, concebido
en la lgica de la planificacin anual, habra sido objeto de procesos ms reglados y con mayor
concurrencia. Otra consecuencia de la falta de planificacin consista en que los proveedores
no podan planificar su estrategia de provisin y toda accin no planificada estaba expuesta a
3
la improvisacin. Sin procedimientos explcitos ni normativa reguladora, no se poda, por lo
tanto, evaluar los procedimientos ni aplicar veeduras.
Por lo expuesto, la contratacin pblica en el Ecuador se ejecut rudimentariamente y estuvo
relegada de las innovaciones normativas y tecnolgicas que otros pases, incluyendo a varios
de la regin latinoamericana, aplican desde hace ms de 20 aos. A la problemtica descrita se
aade la evidencia de que el uso de herramientas informticas en los procesos de contratacin
era prcticamente inexistente.
Hasta agosto de 2008, el Ecuador no ha generado indicador alguno respecto de las compras
pblicas, debido a la falta de un sistema de procedimientos reguladores para las entidades
contratantes.
VIGENCIA DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, LOSNCP, expedida en el Registro
Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, constituye el Sistema Nacional de Contratacin Pblica
integrado por un cuerpo normativo y una entidad reguladora.
El Presidente de la Repblica expidi el Reglamento General de la LOSNCP mediante Decreto
Ejecutivo No. 1248, publicado en el Suplemento del R.O. 399, de 8 de agosto de 2008,
reformado por Decreto Ejecutivo No. 1700, publicado en el R.O 588 de 12 de mayo de 2009,
documentos que estn disponibles en el portal www.compraspublicas.gob.ec.
Por disposicin de la Ley y de su reglamento general, se constituye el SERCOP, como rgano
rector del Sistema Nacional de Contratacin Pblica con capacidad normativa para ejercer sus
atribuciones; instancia que propone un cambio de concepto de corte radical, en cuanto al
rgimen de compras pblicas. Este sistema pretende garantizar la transparencia de los
procedimientos de contratacin en un escenario que promueva la participacin justa y
equitativa de ecuatorianos y ecuatorianas en calidad de proveedores.
La planificacin institucionalizada de las compras que se realizarn en el ejercicio econmico,
permitirn el uso racional de los recursos del Estado, mediante la aplicacin de procedimientos
de contratacin ms eficientes, de manera que las compras realizadas respondan a los fines
institucionales. La compra ser un ejercicio oportuno que garantice la calidad de lo comprado,
en beneficio del inters comn.
La LOSNCP derog de manera expresa: la Ley de Contratacin Pblica (Registro Oficial No. 272,
de 22 de febrero de 2001), la Ley de Consultora (Registro Oficial No. 455, de 5 de noviembre
de 2004), y ciertas disposiciones constantes en la Ley Orgnica de la Procuradura General del
Estado, la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; y, de manera expresa, la LOSNCP
(agosto 2008) establece la derogatoria de toda norma especial de contratacin pblica
contenida en otro cuerpo legal.
4
Actividad 1.2
Trabajo cooperativo - Con la actividad 1 como insumo (mapa conceptual) conforme un grupo de trabajo de 4 o 5 integrantes. - Presente su sistema de conceptos clave al grupo. - Establezca acuerdos y desacuerdos entre los integrantes del grupo.
En el mismo grupo de trabajo: - Liste los problemas recurrentes que se daban antes de la aplicacin de la Ley vigente y asigne una ponderacin4 por consenso. - Confronte en el grupo los problemas ponderados con la situacin actual, a partir de la vigencia de la Ley de Contratacin Pblica, mediante la tabla comparativa.
4 Ponderacin implica asignar un valor del 1 al 100 a cada problema en orden de importancia segn la
normativa vigente.
5
HOJA DE TRABAJO: ANTES Y DESPUS DE LA CONTRATACIN PBLICA Mediante frases cortas y precisas liste los aspectos relevantes de la Contratacin Pblica antes y despus de la promulgacin de la Ley Orgnica.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
SIN LA LOSNCP CON LA LOSNCP
1.
2.
3.
4.
5
6
7
8
6
1.2 ESTRATEGIAS CONTRA LA CORRUPCIN
Actividad 1.3 Trabajo autnomo
- Guese en la lectura del artculo La corrupcin: Costos y estrategias
para la prevencin y liste los factores que a su juicio influyen en actos de
corrupcin en el contexto ecuatoriano.
LECTURA 1.2 LA CORRUPCIN: COSTOS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIN5
La Corrupcin segn Klitgaard6, se difunde como el abuso de la oficina pblica
para obtener ganancia privada; aunque la corrupcin es un fenmeno que generalmente
puede existir en todas partes, su incidencia es particularmente dominante, donde existen
burocracias ineficientes, regulaciones carentes de transparencia, derechos de propiedad no
bien definidos, sistemas judiciales ineficientes, falta de control social y veeduras; y, de manera
especfica, la incidencia de la corrupcin est relacionada con un comportamiento individual o
colectivo, que busca beneficios personales a costa de excluir los derechos de otros.
En la administracin pblica, la corrupcin es vista como un resultado del monitoreo
imperfecto, por parte del Gobierno y sus sistemas de control. Segn se reporta en varias
denuncias los burcratas aceptan sobornos a la hora de hacer contrataciones en nombre del
Gobierno con el sector privado, y ste a su vez comercia los bienes adquiridos del Estado.
Las consecuencias de la corrupcin son diversas y muy costosas en todos los sentidos, debido a
la interaccin de varios factores, el sector privado soborna al Estado, y lo asume como un
impuesto implcito; ello reduce el incentivo para la inversin y esto va en contra del
crecimiento econmico. Afecta a la dignidad humana, porque en un ambiente donde existe
alto nivel de corrupcin los funcionarios talentosos y altamente formados y con bajos salarios
se desmotivan en el desarrollo de sus capacidades y podran dejarlos expuestos a optar por
actividades buscadoras de rentas indebidas (enriquecimiento ilcito) en vez de fomentar las
actividades productivas.
El comportamiento es resultado de la interaccin de las personas con el entorno, y este puede
ser positivo o negativo. El comportamiento corrupto, de un servidor pblico ocurre por la
existencia de una cadena de eventos o contextos que propician este comportamiento ilcito.
5 Tomado de Tesis de Karen Romn Estupin Interrelacin de la Economa Petrolera en la Economa Poltica de las
Reformas Estructurales en el Perodo 1979-2006. Captulo 2 Los costos de la corrupcin y estrategias de la anticorrupcin. Facultad de Economa, PUCE, Abril 2009. 6 KLITGAARD, Robert, Controlando la corrupcin. Una indagacin prctica para el gran problema social de fin de
siglo, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1994.
7
Estrategias para la prevencin de la corrupcin
La corrupcin es producto de malas prcticas de las personas, que constituyen un abuso de
poder. Las prcticas autoritarias y los actos de corrupcin no se eliminan por decreto sino por
la toma de conciencia del sujeto como parte de un entorno social, la formacin con
responsabilidad en buenas prcticas administrativas con fundamento tico y compromiso
social.
Sin embargo, para prevenir la corrupcin se pueden implementar y fortalecer varias polticas
administrativas de control y de carcter coercitivo:
a) Normativa clara.
b) Sistemas de control confiables.
c) Sanciones duras y castigos severos para los infractores, debidamente
comprobados.
d) Declarar accin ciudadana para cuidar y proteger los recursos nacionales que
estn administrados por el gobierno.
e) Generar espacios abiertos al pblico para denuncias de irregularidades.
f) Proteccin para los ciudadanos que denuncian las irregularidades.
g) Constitucin y fortalecimiento de comisiones de anticorrupcin.
Otro enfoque para combatir la corrupcin es establecer polticas de transparencia con normas
y estndares de control, aplicados a los procesos de contratacin pblica. Este enfoque
retorna ms beneficios sociales que el anterior:
a) Fortalecimiento de la responsabilidad de los servidores pblicos.
b) Acciones para mejorar la gobernabilidad que deben ser institucionalizadas
desde el poder poltico.
c) Accin de los medios de comunicacin que no se deban a intereses
particulares.
d) Acciones de la sociedad civil como veedores de los procesos de contratacin.
Un tercer enfoque anticorrupcin implica las reformas econmicas fundamentales, cuyo
objetivo es el enmendar las condiciones que dan pie para que la corrupcin exista, mediante:
a) Simplificar los procedimientos de declaracin de impuestos.
b) Reformar los sistemas de tributacin: impuestos y aduanas.
c) Reformar los criterios del gasto pblico.
d) Fomentar la competencia interna entre instituciones del gobierno.
e) Procurar sencillez y flexibilidad administrativas y eficiencia econmica.
f) Generar responsabilidad poltica y social.
g) Actuar con justicia y equidad.
La aplicacin de las polticas propuestas no garantiza la erradicacin total de la corrupcin,
pero han sido efectivas en Canad, Holanda y los pases Escandinavos que ostentan bajos
ndices de corrupcin. Estos pases son reconocidos como operadores de sistemas legales y
8
administrativos bien desarrollados, con gobiernos transparentes y sujetos de confianza
pblica, polticamente estables y econmicamente slidos.
Por lo tanto, surge la pregunta cmo prevenir y erradicar la corrupcin?
9
ACTIVIDAD DE EVALUACIN
Trabajo autnomo
- Liste las acciones que usted considera deberan establecerse para erradicar la corrupcin frente a cada uno de los actos de corrupcin que usted ha identificado.
EN SNTESIS
Antes de la vigencia de la LOSNCP, las compras pblicas tenan serios problemas
debido a la falta de requisitos homologados y normas de control comunes a todas
las entidades.
La falta de planificacin en la contratacin pblica provocaba el uso de
procedimientos muy complejos en todos los casos.
En el tiempo anterior a la LOSNCP, prcticamente no exista aplicacin de
herramientas informticas en los procesos de contratacin.
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica pretende garantizar la transparencia en
los procesos de contratacin y la promocin de la participacin nacional con
criterios de igualdad y trato justo a las y los proveedores ecuatorianos.
Desde el 4 de agosto de 2008, fecha en la que se expide la LOSNCP, quedan
derogadas las siguientes leyes:
- Ley de Contratacin Pblica (expedida en febrero de 2001).
- Ley de Consultora (noviembre de 2004)
- Ciertas disposiciones que constaban en la Ley Orgnica de la Procuradura
General del Estado, la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado entre
otras.
La corrupcin en la oficina pblica es el abuso de poder para obtener ganancia
privada.
La actuacin irresponsable e ineficiente tambin constituye una accin corrupta.
La aplicacin de polticas y medidas coercitivas y de control no bastan para evitar la
corrupcin, es necesario generar en los sujetos fundamentos ticos y
responsabilidad social.
10
HOJA DE TRABAJO PARA LA ACTIVIDAD DE EVALUACIN Liste los factores que a su juicio influyen en actos de corrupcin en el contexto ecuatoriano, en materia de Contratacin Pblica y paralelamente liste las acciones que usted considera deberan implementarse para erradicar la corrupcin.
ACTOS DE CORRUPCIN ACCIONES PARA LA PREVENCIN, CORRECCIN Y/O SANCIN
11
TEMA 2:
Sistema Nacional de
Contratacin Pblica
OBJETIVOS 1. Analizar los objetivos y principios del SNCP para su aplicacin en el mbito laboral.
2. Desarrollar el juicio crtico del participante para identificar su responsabilidad social
como funcionario pblico.
CONTENIDOS 2.1 Objetivos y principios de la LOSNCP
2.2 La responsabilidad como un valor tico del servidor pblico
MAPA CONCEPTUAL 2
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
Derivaban en problemas de
LEY ORGNICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA
Tiene como objetivos entre otros:
Garantizar:
- la calidad del gasto pblico
- la ejecucin plena de los contratos
- la aplicacin de normas
- la transparencia
- la permanencia y efectividad de los
sistemas de control
Evitar la discrecionalidad
Dinamizar la produccin y la
participacin nacional con
proveedores confiables y
competitivos.
Agilitar, simplificar y adecuar los
procesos de adquisicin
Modernizar los procesos de
contratacin pblica
Relacionar los sistemas de
contratacin, planificacin y
presupuestos de los gobiernos.
Debe aplicarse atendiendo los principios de:
- Legalidad
- Igualdad
- Calidad
- Vigencia Tecnolgica
- Oportunidad
- Concurrencia
- Transparencia
- Publicidad
- Participacin Nacional
La institucionalizacin de los
procesos tcnicos en la accin
cotidiana del servidor pblico con
sentido de responsabilidad social.
Para lograr
12
2.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA LOSNCP
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Actividad 2.1 Trabajo cooperativo - Constituirse en parejas de trabajo y realizar una lectura comprensiva del siguiente texto.
LECTURA 2.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
A partir del 4 de agosto de 2008, la LOSNCP ha establecido, por primera vez en el Ecuador, el
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, definido como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento,
programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin de las contrataciones
realizadas por las entidades contratantes.
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica tiene como finalidades transparentar y dinamizar
la produccin nacional a travs de las compras pblicas del Estado ecuatoriano. Las ENTIDADES
CONTRATANTES acceden con facilidad a la seleccin de ofertas y disponen de una excelente
herramienta para transparentar su gestin en adquisiciones.
Los proveedores tienen ms oportunidades y el acceso con equidad en los procesos de
contratacin. La sociedad civil podr conocer fcilmente el destino de sus recursos y ejercer su
derecho a saber en qu invierten las diferentes dependencias del Estado.
Todas las entidades pblicas, gracias a la implementacin de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin pueden mantener actualizada su informacin general, as como lo referente
a los procesos de adquisicin de bienes, obras y servicios. El sistema est disponible
gratuitamente para su uso, mediante mecanismos seguros de acceso a Internet, para
inscribirse a travs del Portal de COMPRAS PUBLICAS: www.compraspublicas.gob.ec7, el cual
mantiene un espacio de documentacin legal referencial, sobre cada uno de las formas de
realizar los procesos.
Este sistema tiene varios objetivos y establece su rgano rector, el Servicio Nacional de
Contratacin Pblica (SERCOP).
Los objetivos del Sistema Nacional de Contratacin Pblica son, de acuerdo con la Ley, los
siguientes:
1. Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo.
7 Sitio web del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
13
2. Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las
normas contractuales.
3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin
pblica.
4. Convertir la contratacin pblica en un elemento dinamizador de la
produccin nacional.
5. Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y
medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley.
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas
necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna.
7. Impulsar la participacin social a travs de procesos de veedura ciudadana
que se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento.
8. Mantener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con
los sistemas de planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los
organismos seccionales.
9. Modernizar los procesos de contratacin pblica para que sean una
herramienta de eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado.
10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin
y transparencia del gasto pblico.
11. Incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y
competitivos en el SNCP. (LOSNCP, Art. 9)
Para cumplir estos objetivos, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
deber aplicarse atendiendo a los siguientes principios:
1. Legalidad: la contratacin pblica debe realizarse de acuerdo con la Ley y con los
procedimientos legalmente establecidos (reserva de Ley). La normativa aplicable
estar jerarquizada jurdicamente (Ley, Reglamento General, Resoluciones del
SERCOP), y debe expresar con claridad las prerrogativas de la Administracin Pblica.
Se entiende, entonces, que los actos administrativos relacionados con la contratacin
pblica deben ser motivados en la norma, y por cierto, respecto de ellos podr
presentarse reclamo o recurso administrativo de conformidad con la Ley.
2. Igualdad: el Sistema Nacional de Contratacin Pblica garantiza la igualdad de todos
los oferentes dentro de un proceso de contratacin, evitando cualquier conducta o
actitud de carcter discriminatorio.
3. Calidad: la contratacin pblica es una va a travs de la cual se garantiza calidad tanto
en el gasto pblico como tal, como en el objeto de la contratacin: la compra es un
ejercicio de calidad.
14
4. Vigencia Tecnolgica: El SNCP promueve el uso intensivo de tecnologa para simplificar
los procedimientos de contratacin legalmente establecidos, democratizar el uso de la
informacin y transparentarla gratuitamente. Por otro lado, el SNCP establece que el
objeto de la contratacin debe estar vigente tecnolgicamente.
5. Oportunidad: Los procedimientos de contratacin establecidos en el SNCP deben
adecuarse de manera oportuna y eficiente a las necesidades de las entidades
contratantes, respetando los derechos de los proveedores.
6. Concurrencia: la compra pblica debe ser un ejercicio en el que se garantice la
participacin competitiva de los proveedores, su derecho a oposicin, sin
discriminacin alguna. Cualquier condicin de carcter restrictivo o limitativo por
parte de una entidad contratante, est prohibida por el SNCP, con la finalidad de
garantizar la ms amplia oportunidad de participacin.
7. Transparencia: este principio presupone que la actividad de la Administracin Pblica
debe ser de carcter imparcial, de acuerdo con prcticas de honestidad y justicia. La
transparencia promueve el difano obrar del Estado y sus instituciones.
8. Publicidad: el SNCP debe garantizar que los procesos de contratacin sean de
conocimiento del mayor nmero posible de interesados.
9. Participacin Nacional: este principio es particularmente importante; a travs de este,
el Estado ecuatoriano retoma como finalidad de la contratacin pblica la
dinamizacin de la produccin nacional, a travs del establecimiento de criterios de
valoracin que la incentiven (establecimiento de mrgenes de preferencia para
proveedores de obras, bienes o servicios de origen nacional, segn definicin de la
entidad competente de acuerdo con la Ley). En algunos procedimientos de
contratacin, se establecen criterios de participacin local, con la finalidad de
promover la participacin de los proveedores domiciliados en el lugar de la
contratacin, a travs de mrgenes de preferencia.
La finalidad de la aplicacin de los principios de legalidad, igualdad, concurrencia y
transparencia es lograr la institucionalizacin de los procesos tcnicos que han de evidenciarse
como parte del modo de ser cotidiano de los servidores pblicos, expresado como tica civil,
entendida como un proyecto social y democrtico.
Actividad 2.2 Trabajo cooperativo
- En el grupo fomente la reflexin sobre la normativa vigente enfatizando
conceptos y objetivos del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
SNCP; y, en la hoja de trabajo adjunta, ejemplifiquen cmo se aplican los
principios del SNCP en su mbito laboral, y guarde la hoja de trabajo de la
pgina 20 en su carpeta de trabajo, con el nombre de ACTIVIDAD 2.2
15
HOJA DE TRABAJO Liste los principios del Sistema Nacional de Contratacin Pblica - SNCP y ejemplifique cmo se aplican en su mbito laboral.
Principios de la LOSNCP
Ejemplificaciones en el mbito laboral
16
Actividad 2.3 - Exponer ante el plenario los principios seleccionados y consensuar su relevancia.
2.2 LA RESPONSABILIDAD COMO UN VALOR TICO DEL SERVIDOR PBLICO
Actividad 2.4 Trabajo cooperativo - Con base en la lectura La responsabilidad, un valor tico del servidor pblico Constituirse en parejas de trabajo para analizar y reflexionar sobre su responsabilidad y la de los dems para construir un mejor pas.
LECTURA 2.2 LA RESPONSABILIDAD UN VALOR TICO DEL SERVIDOR PBLICO 8
Luchar contra la corrupcin nos exige pensar con honradez, actuar con justicia y
responsabilidad.
La injusticia es, ante todo, desigualdad, acaparamiento de derechos, olvido de deberes y
ausencia de transparencia en los procedimientos pblicos y privados. El concebir como
normales o aceptables los actos reidos con la tica genera actos de corrupcin que ocasionan
perjuicios, no solamente al aparato estatal y gubernamental, sino que pone en riesgo los
grandes objetivos nacionales y la bsqueda de soluciones a la problemtica y a las demandas
colectivas.
Sin responsabilidad no hay tica.
El sentirse responsable de todo aquello que apela a su humanidad significa saber congratularse
por los avances de la ciencia y la tecnologa, de la creatividad artstica y cultural; tambin, es
preocuparse por aquello que atenta a la misma humanidad como son la pobreza, la brecha
econmica entre pases llamados desarrollados y los del tercer mundo, las prcticas
macroeconmicas inequitativas e injustas que acrecientan las diferencias, el acceso desigual a
la educacin.
La falta de atencin de las personas que toman decisiones de carcter socio-econmico se
explica como una falta de responsabilidad. De manera que, la persona debe formularse la
pregunta qu debo hacer para resolver estas problemticas?
8 BESTARD, Joan. Diez valores ticos. Editorial PPC. s/f.
17
Entonces, desde nuestro mbito de accin, la responsabilidad se traduce en la conducta
coherente y consecuente con los valores de verdad y justicia; argumentando desde un enfoque
humanista que se oponga a los individualismos y las decisiones tomadas a partir de intereses
particulares sin estimar el beneficio o el perjuicio para los otros.
Responsabilidad es accin, por lo tanto, es cumplir con los compromisos asumidos desde la
propia libertad humana, desde la pertenencia al colectivo social y desde nuestro mbito de
accin personal y pblico. Segn Weber responsabilidad es la actitud de quien asume los
resultados de sus acciones y decisiones.
Responsabilidad tambin es actuar con solidaridad. Una tica responsable y solidaria es hoy
ms que nunca una cuestin urgente, porque en situaciones de crisis se requieren respuestas
integrales, oportunas y orientadas para la proteccin de los sectores sociales menos
favorecidos.
Si somos responsables en el cumplimiento del propio deber contribuiremos eficazmente a la
construccin de un mundo mejor. El mundo no podr mejorar si cada uno de los que lo
integramos no mejora.
Al abordar la responsabilidad debemos, tambin, abordar la corresponsabilidad; esto significa,
ser responsable conjuntamente con otros en una tarea comn. Ser corresponsable supone la
obligacin y el derecho de compartir con otros aquellas funciones, decisiones y acciones que
se refieren afectndolo a un determinado orden de la realidad.
La corresponsabilidad implica coordinar eficazmente la propia responsabilidad; y, se opone
sobre todo a la indiferencia, la pasividad, la pereza, la indolencia, al ausentismo y tambin, al
acaparamiento, a la marginacin, a la imposicin, al exclusivismo y, a la vez, exige inters por
colaborar, actividad comunitaria y solidaria, capacidad para el dilogo y el compartir.
18
ACTIVIDAD DE EVALUACIN
Trabajo autnomo
En base al debate sostenido en su grupo de trabajo, elabore una tabla
de correspondencia entre los principios y los objetivos de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, y guarde la hoja
de trabajo de la pgina 24 3n su carpeta de trabajo, con el nombre de
ACTIVIDAD EVALUACION 2.
EN SNTESIS
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica tiene como finalidades transparentar
y dinamizar la produccin nacional a travs de las compras pblicas del Estado
ecuatoriano.
El Sistema ofrece la posibilidad de que ingresen ms proveedores nacionales a la
oferta de bienes y servicios, con total transparencia y equidad.
La implementacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC
facilita el acceso, por parte de la sociedad civil, a la informacin referente a los
procesos de contratacin pblica, para conocer el gasto pblico.
La documentacin legal est disponible gratuitamente en el Portal Compras
Pblicas www.compraspublicas.gob.ec
Toda contratacin pblica se somete a la norma vigente y los actos administrativos
respecto de esta, pueden ser objeto de impugnacin.
El SNCP garantiza la igualdad entre los oferentes evitando actitudes
discriminatorias.
A travs del principio de Participacin Nacional, el Estado otorga a la contratacin
pblica la finalidad de dinamizar la produccin nacional, a travs del
establecimiento de mrgenes de preferencia a los proveedores nacionales.
El principio de transparencia promueve el difano obrar del Estado y sus
instituciones.
19
HOJA DE TRABAJO Liste los principios del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en la columna de la
izquierda y en la columna de la derecha liste los objetivos de la LOSNCP; establezca los
enlaces correspondientes.
PRINCIPIOS DE LAS LOSNCP OBJETIVOS DE LA LOSNCP
20
TEMA 3:
Actores del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica
OBJETIVOS 1. Establecer la correspondencia entre las funciones y atribuciones del SERCOP con
las competencias de los servidores pblicos responsables de la contratacin.
2. Relacionar la importancia del trato justo y la accin veraz con los procedimientos
de la contratacin pblica.
CONTENIDOS 3.1 Actores del Sistema Nacional de Contratacin Pblica:
Servicio Nacional de Contratacin Pblica SERCOP
Ministerio de Finanzas
Secretaria Nacional de Planificacin
Contralora General del Estado
Procuradura General del Estado
Entidades contratantes
Los proveedores
21
3.2 Justicia, honradez y veracidad en la funcin pblica
PROVEEDORES
ENTIDADES
CONTRATANTES
PROCURADURA
GENERAL DEL
ESTADO
CONTRALORA
GENERAL DEL
ESTADO
SECRETARIA
NACIONAL DE
PLANIFICACIN
MINISTERIO DE
FINANZAS
SERCOP
S N C P
SNCP Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Regulador de:
MAPA CONCEPTUAL
Cuyo organismo rector es el
SERVICIO NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA
ENTIDADES PROVEEDORES
22
33..11 AACCTTOORREESS DDEELL SSIISSTTEEMMAA NNAACCIIOONNAALL DDEE CCOONNTTRRAATTAACCIINN PPBBLLIICCAA
AACCTTIIVVIIDDAADDEESS DDEE AAPPRREENNDDIIZZAAJJEE
Actividad 3.1
Trabajo autnomo
- En la lectura 3.1 Actores del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
identifique las funciones y competencias de los actores de la contratacin
pblica, elabore un reporte y gurdelo en su carpeta de trabajo, con el
nombre de ACTIVIDAD 3.1.
LLEECCTTUURRAA 33..11
AACCTTOORREESS DDEELL SSIISSTTEEMMAA NNAACCIIOONNAALL DDEE CCOONNTTRRAATTAACCIINN PPBBLLIICCAA
- EL SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
El SERCOP es un organismo de Derecho Pblico, de carcter tcnico y autnomo, con
personera jurdica y autonoma administrativa, tcnica y operativa y jurisdiccin
nacional. Es el administrador del SNCP, adems ejecuta las polticas del mencionado
sistema, para lo cual la ley le ha reconocido facultad normativa.
El Servicio Nacional de Contratacin Pblica, SERCOP, segn establece la LOSNCP y el
Reglamento General, es el rgano Rector del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, para lo cual se le han conferido las siguientes atribuciones:
Atribuciones del SERCOP
En el Art. 10 de la LOSNCP, constan los siguientes:
1. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica;
2. Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica dictada por el Directorio;
3. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin de
los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;
4. Administrar el Registro nico de Proveedores RUP;
5. Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador,
COMPRASPBLICAS, as como establecer las polticas y condiciones de uso de la
informacin y herramientas electrnicas del Sistema;
23
6. Administrar los procedimientos para la certificacin de produccin nacional en
los procesos precontractuales y de autorizacin de importaciones de bienes y
servicios por parte del Estado;
7. Establecer y administrar catlogos de bienes y servicios normalizados;
8. Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales,
aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratacin pblica,
para lo cual podr contar con la asesora de la Procuradura General del Estado y
de la Contralora General del Estado;
9. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley;
10. Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de
contratacin pblica;
11. Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrnico de
contratacin pblica y subastas electrnicas, as como impulsar la interconexin
de plataformas tecnolgicas de instituciones y servicios relacionados;
12. Capacitar y asesorar en materia de implementacin de instrumentos y
herramientas, as como en los procedimientos relacionados con contratacin
pblica;
13. Elaborar parmetros que permitan medir los resultados e impactos del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y en particular los procesos previstos en esta
Ley;
14. Facilitar los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura
ciudadana a los procesos de contratacin pblica; y, monitorear su efectivo
cumplimiento;
15. Publicar en el Portal COMPRASPBLICAS el informe anual sobre resultados de la
gestin de contratacin con recursos pblicos;
16. Elaborar y publicar las estadsticas del SNCP; y,
17. Las dems establecidas en la presente Ley, su Reglamento y dems normas
aplicables.
En el Reglamento General, se agregan las siguientes atribuciones:
1. Ejercer el monitoreo constante de los procedimientos efectuados en el marco del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica;
2. Emitir de oficio o a peticin de parte, observaciones de orden tcnico y legal en la
fase precontractual, las que sern de cumplimiento obligatorio para las entidades
contratantes;
3. Supervisar de oficio o pedido de parte, conductas elusivas de los principios y
objetivos del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, tales como: plazos
24
insuficientes, especificaciones tcnicas subjetivas o direccionadas, presupuestos
fuera de la realidad del mercado, parmetros de evaluacin discrecionales, entre
otros;
4. Realizar evaluaciones y reportes peridicos sobre la gestin que en materia de
contratacin pblica efecten las entidades contratantes; y de ser el caso,
generar alertas o recomendaciones de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de
que sean puestas en conocimiento de los organismos de control pertinentes.
- ENTIDADES CONTRATANTES9
Entidad contratante es la persona jurdica (legalmente constituida y con registro
jurdico) que deber aplicar de manera obligatoria la LOSNCP, el reglamento general y
las resoluciones del SERCOP.
Son entidades contratantes las siguientes:
1. Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado.
2. Los organismos Electorales.
3. Los organismos de control y regulacin.
4. Las entidades que integran el Rgimen Seccional Autnomo.
5. Los organismos y entidades establecidos por la Constitucin o la Ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado.
6. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de
servicios pblicos.
7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes
casos:
a. Las que estn integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de
los organismos y entidades sealadas en los nmeros 1 al 6 de este artculo o,
en general por instituciones del Estado; o,
b. Las que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que
pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la cual
9 En: http://www.compraspublicas.gob.ec
25
procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que,
a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones;
siempre que su capital o los recursos que se le asignen, est integrado en el
cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda
contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del
cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato.
8. Las compaas mercantiles, cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o
constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones,
participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de
la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas
que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones;
siempre que su capital, patrimonio o recursos que se le asignen, est integrado en
el cincuenta por ciento (50%) o ms con participacin estatal; y en general toda
contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del
cincuenta por ciento (50%) del costo del respectivo contrato. Se exceptan las
personas jurdicas a las que se refiere el numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se
sometern al rgimen establecido en esa norma.
Las entidades contratantes tienen la obligacin de inscribirse en el Registro de
Entidades, administrado por el SERCOP. As tambin, la mxima autoridad de la
entidad o su delegado tiene la responsabilidad de ingresar la informacin necesaria al
portal de Compras Pblicas.
Cada entidad deber proceder a elaborar el Plan Anual de Contrataciones y formar
comisiones tcnicas especializadas para planificar la contratacin referente a los
procedimientos:
1. Consultora por lista corta o por concurso pblico; 2. Subasta inversa, cuyo
presupuesto referencial sea superior al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0.000002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado; 3.
Licitacin; y, 4. Cotizacin, se conformar la correspondiente Comisin
Tcnica integrada de la siguiente manera:
1. Un profesional designado por la mxima autoridad, quien la presidir;
2. El titular del rea requirente o su delegado; y,
3. Un profesional afn al objeto de la contratacin designado por la mxima
autoridad o su delegado.
26
Los miembros de la Comisin Tcnica sern funcionarios o servidores de la
entidad contratante.
La Comisin Tcnica designar al secretario de la misma, de fuera de su
seno. (Reglamento General, Art. 18)
27
Para proceder a cualquier proceso de contratacin, cada entidad debe establecer los
requerimientos tcnicos del bien, obra o servicio; certificar la disponibilidad de fondos
acorde al Plan Anual de Contrataciones y acogerse a los modelos de pliegos dispuestos
por el SERCOP.
- LOS PROVEEDORES
Son las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras que estn habilitadas
en el Registro nico de Proveedores, RUP, a fin de proveer de bienes, servicios o
ejecutar una obra respecto de una entidad contratante.
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica establece la obligacin de habilitarse en el
RUP para ser considerado proveedor. Las personas naturales y jurdicas que de
acuerdo con la ley hayan sido sancionadas como contratistas incumplidos o
adjudicatarios fallidos, estarn suspendidas en el RUP durante el lapso de la sancin.
Existe un procedimiento simplificado para la habilitacin de un proveedor no
domiciliado en el Ecuador.
No importa si el proveedor es ocasional, deber estar inscrito. Las excepciones a la
inscripcin en el RUP no obedecen a la naturaleza del proveedor o de la provisin, sino
al carcter excepcional de ciertos procedimientos de contratacin (el procedimiento
de nfima cuanta, y los procedimientos de rgimen especial, por ejemplo).
En el caso de que una entidad contratante sea a la vez proveedora de bienes, servicios
o ejecute obra pblica respecto de otra entidad contratante, tambin deber
inscribirse en el Registro nico de Proveedores.
Actividad 3.2
- Relacionar las funciones de los principales actores de la contratacin
pblica, con las competencias indicadas en la columna de la derecha de la
hoja de trabajo que se encuentra en la pgina 31 y gurdelo en su carpeta
de trabajo con el nombre de ACTIVIDAD 3.2.
28
HOJA DE TRABAJO
Complete los espacios en blanco segn requerimiento insertos en cada uno de ellos. Posteriormente, enlace las competencias
especficas de los actores del Sistema (columna de la derecha) con el concepto respectivo.
Elabore una definicin de lo que es el SERCOP
COMPETENCIAS ESPECFICAS DE LOS ACTORES DEL SNCP
Habilitarse en el RUP
Establecer y administrar catlogos de bienes y servicios normalizados
Integran el Rgimen Seccional Autnomo
Prestan servicios de salud
Administrar el Registro nico de Proveedores RUP
Inscribirse en el Registro de Entidades
Elaborar y publicar las estadsticas del SNCP
Emitir informes a la Contralora General del Estado
Cancelar un derecho de inscripcin
Considerar la oferta nacional que consta en el RUP
Desarrollar de actividades econmicas en nombre del Estado
Elabore un concepto de Proveedor del Estado
Elabore un concepto de Entidad Contratante
29
3.2 JUSTICIA, HONRADEZ Y VERACIDAD EN LA FUNCIN PBLICA
Actividad 3.3
- En la Lectura 3.2 identifique las ideas principales del siguiente texto
Justicia y Veracidad, elabore un informe que utilizar en la Actividad de
Evaluacin.
LECTURA 3.2 JUSTICIA Y VERACIDAD
La justicia, segn John Rawls, es definida como un complejo de tres ideas: libertad, igualdad y
recompensa por servicios que contribuyan al bien comn. 10 Los principios de justicia son
aplicables a todos los conceptos del trmino persona que en unas ocasiones significar
individuos humanos, pero en otras se referir a naciones, provincias, empresas, es decir a las
organizaciones sociales, polticas y econmicas, que tienen concepciones e intereses en
comn.
En cuanto a lo que pensamos de la justicia en los espacios pblicos, relacionamos con un
sistema de principios, conceptos y prcticas construido a travs de diversos contextos y
momentos del proceso socio-histrico, en el cual, se van modificando mutuamente la teora y
la prctica. Desde este enfoque, la justicia de las prcticas se plantea en el momento que
existen varias partes diferentes que insisten en hacer valer sus pretensiones, que se
consideran a s mismas como representantes de intereses que merecen ser tomados en
consideracin, as, la concepcin de justicia en las relaciones entre las personas establecen
los escenarios para la actuacin de la justicia.
Lo que las partes hacen es, en unidad de criterio, acordar pautas de juicio que satisfacen
ciertas condiciones generales y que estn destinados a ser empleados en la articulacin de
criterios sobre sus asuntos comunes. En consecuencia, ser justo y veraz son dos actitudes
ticas que van siempre muy unidas. La persona veraz suele buscar con ahnco la justicia,
dando a cada uno lo que le corresponde.
En una sociedad donde la mentira, el engao y la injusticia estn tan arraigados y se
manifiestan por doquier no es fcil vivir veraz y justamente. Ser justo tambin significa ser
radicalmente veraz, por lo tanto, una persona justa es aquella que desde la veracidad obra el
bien.
10
Cf.RAWLS,John Justicia como equidad. En: http://dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_articulo?articulo=1069286&orden=53598. Consulta: mayo 2009.
30
Lo justo, lo honrado, la legalidad
Lo legal no siempre es lo honrado y lo justo. Ciertamente, debe colocarse, sobre las reglas y
la legalidad que, ser honrado no es sinnimo de ser cumplidor de la legislacin vigente.
Ser una persona honrada supone responsabilidad, compromiso, esfuerzo y, sobre todo,
coherencia. La honestidad, la honradez, la integridad, exige decir lo que sentimos, sentir lo
que decimos y concordar las palabras con la vida cotidiana. Por lo tanto, una persona
honrada y justa, es una persona que manifiesta coherencia entre lo que dice y piensa, y lo
que realmente hace.
La honradez la necesitamos imperiosamente. Sin la honradez no pueden funcionar ni las
empresas, ni los negocios, ni los sindicatos, ni los tribunales, ni las asociaciones ciudadanas,
ni las instituciones, ni las familias, ni el mismo Estado, porque la funcin pblica burocrtica
se construye como un discurso de integridad, un sistema de significado que trata de
explicar qu es la tica pblica, en este mbito especfico11.
Este discurso de integridad se fundamenta en los valores de la prctica burocrtica que
implica los ejes de la probidad, es decir la honradez en el manejo de recursos pblicos; y,
juego limpio, que quiere decir el predominio del inters general sobre el particular.
Sin honradez es imposible conseguir el bien comn, definido como aquel conjunto de
condiciones humanas, sociales, polticas y morales que ayudan a la plena realizacin de las
personas de una comunidad. La honradez es un valor tico necesario para la propia
subsistencia social.
La injusticia que atenta contra la dignidad humana la detectamos en seguida y la combatimos
decididamente, porque es ms fcil identificar lo que es justo y lo injusto mediante el juicio
crtico y el modo de ser tico expresado en los actos de la cotidianidad. Por ello, la
indignacin contra la injusticia es una de las actitudes ticas ms saludables. De la sana
rebelda contra la injusticia flagrante debe alzarse una protesta enrgica en todos los
espacios y escenarios en donde se evidencien los actos de injusticia, lo cual se logra a partir
de una formacin integral de la persona, de la familia, la escuela, la comunidad y ms
espacios diseados para la convivencia social. Sin duda, el fundamento de toda buena
educacin es la honestidad; la formacin de personas honestas y honradas (justas), significa
formar seres humanos que procedan con rectitud y probidad. Si no se procede con rectitud y
probidad, la tica civil se hace imposible. Educar para la honradez es una tarea de capital
importancia y significa colocar los cimientos para la construccin de una slida moral cvica.
11
Villoria, 2004:4 y ss. citado en LONGO, Francisco. Servicio civil y tica pblica. Panel de tica pblica y desarrollo institucional. Madrid, Nov. 2004. En: http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CLAD/CLAD%20IX/documentos/longo.pdf. Consulta: mayo 2009.
31
La honradez es uno de los pilares fundamentales de la tica civil. En una sociedad, donde la
corrupcin abunda, solamente la honradez indica credibilidad, condicin bsica para la
carrera civil de los funcionarios del Estado.
32
AACCTTIIVVIIDDAADD DDEE EEVVAALLUUAACCIINN
Trabajo cooperativo
- A partir de la lectura 3.2 liste los valores explcitos e implcitos que John
Rawls recomienda a los funcionarios del Estado.
- Elija un coordinador para la moderacin y sistematizacin de los aportes
del grupo y, en plenario presente los consensos sobre la justicia y
veracidad.
EN SNTESIS
Los actores del Sistema Nacional de Contratacin Pblica son el SERCOP, las
Entidades Contratantes y los Proveedores.
El SERCOP segn establece la LOSNCP y el Reglamento General, es el rgano
Rector del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
El SERCOP es un organismo tcnico de Derecho Pblico con personera jurdica
y autonoma administrativa, tcnica y operativa.
La entidad contratante es la persona jurdica que debe aplicar
obligatoriamente la LOSNCP, el Reglamento General y las resoluciones del
SERCOP.
Los proveedores son las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras que estn habilitadas en el Registro nico de Proveedores, RUP, a
fin de proveer de bienes, servicios o ejecutar una obra respecto de una entidad
contratante.
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica establece un sistema de relaciones
entre entidades contratantes y proveedores amparados por la ley.
Toda entidad contratante debe planificar su gasto en el Plan Anual de
Contrataciones y someterse a las normas y procedimientos establecidos para
cada requerimiento.
Es importante la validez y veracidad de la informacin que las entidades
ingresan al sistema porque constituye la base de datos con la cual el SERCOP
opera el sistema y mejora sus procesos.
La honradez es uno de los pilares fundamentales de la tica civil.
Lo legal no siempre es lo honrado y lo justo.
Ser honrado no es sinnimo de ser cumplidor de la ley.
La justicia y la veracidad son dos actitudes ticas que van siempre unidas. Ser
justo significa ser radicalmente veraz, una persona justa es aquella que desde
la veracidad obra el bien.
33
- Elabore un informe de y gurdelo en su carpeta de trabajo, con el nombre
de ACTIVIDAD EVALUACION 3.
TEMA 4:
Participacin Nacional y Local
en la Contratacin Pblica
OBJETIVOS
1. Implementar los criterios de la participacin nacional y local en la contratacin
pblica, en coherencia con las polticas del Plan Nacional de Desarrollo.
2. Identificar los mrgenes de preferencia de acuerdo con los parmetros
establecidos por el Ministerio de Industrias y Productividad.
3. Impulsar la participacin de la micro y pequea empresa, y la produccin
artesanal, mediante las metodologas de anlisis instituidas por la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
CONTENIDOS
4.1 Produccin nacional: participacin y normativa
4.2 Contratacin preferente: mrgenes de preferencia
4.3 Metodologas de anlisis para la desagregacin tecnolgica y la compra de inclusin
MAPA CONCEPTUAL 4
Debe participar con Establece:
-Desagregacin
Tecnolgica.
- Valor Agregado
Ecuatoriano
- Mrgenes de
preferencia.
- Metodologas de
anlisis
- Calidad en la
produccin y oferta de
servicios.
- Agregado nacional.
-Oportunidad.
-Garanta Tcnica
OFERTA NACIONAL
Y LOCAL
Para lograr los
LEY ORGNICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
- Dinamizar la produccin nacional
- Promover la participacin de pequeos y medianos
empresarios
- Garantizar la transparencia
34
4.1 PRODUCCIN NACIONAL: PARTICIPACIN Y NORMATIVA ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Actividad 4.1 Trabajo autnomo:
- Caracterice la capacidad de oferta de los proveedores procedentes del
contexto nacional, provincial y cantonal para responder a las demandas
de las entidades contratantes; segn lo que se plantea en la Lectura 4.1
Participacin y Normativa.
LECTURA 4.1 PARTICIPACIN Y NORMATIVA
- LA CONTRATACIN PBLICA
Es un proceso de negociacin en el cual, dos o ms partes llegan a un acuerdo para lo cual
han aplicado diferentes mtodos; lo ideal es llegar, en lo posible, a un acuerdo sensato,
eficiente, que no destruya las relaciones entre las partes.
En una buena negociacin, intervienen la dimensin tica de las partes involucradas para la
comprensin y aplicacin de los conceptos ticos como la igualdad, la justicia, la
participacin, los cuales siempre contribuyen a disminuir las tensiones. Esto permite crear
confianza entre unos y otros; asimismo, generan cooperacin entre los individuos
participantes. Lograr que los individuos cooperen en una negociacin es indicador de que la
sociedad ha alcanzado equilibrio.
En una negociacin, hay que evitar que las personas continen mantenindose firmes en su
posicin, solamente porque desean evitar la sensacin o la apariencia de ceder ante la otra
parte. El poder de cada una de las partes debe ser utilizado sabiamente en toda negociacin,
porque si se lo usa de manera rigurosa, el resultado ser que los otros implicados endurezcan
su posicin y se dificulte o imposibilite el acuerdo.
Una negociacin sin principios ticos no resulta en beneficio de ninguno de los participantes,
sino que perjudicar a todas las partes involucradas, esta forma deshonesta de actuar traer
consecuencias perjudiciales en el largo plazo, por lo tanto, la pregunta inevitable surge: Se
debe ser honesto y actuar de acuerdo con los preceptos ticos en el presente y en el corto
plazo, porque simplemente es correcto, a pesar de que esta accin podra ser perjudicial en
el largo plazo? Es una pregunta compleja que no tiene una respuesta nica.
Para mantener una buena negociacin y obtener beneficios mutuos, as como para actuar
coherentemente con conceptos ticos como la justicia, es necesario mantener una buena
35
relacin con las partes integrantes de esta negociacin (entidades contratantes y
proveedores).
La participacin segn la LOSNCP
Entre los objetivos del SNCP estn el promover la participacin de artesanos, profesionales,
micro, pequeas y medianas empresas con ofertas competitivas, impulsar la participacin
social a travs de procesos de veedura ciudadana que se desarrollen a nivel nacional e
incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y competitivos en el SNCP.
Para el cumplimiento de estos objetivos la LOSNCP, mediante su reglamentacin, ha
determinado polticas y estrategias para el ejercicio de la participacin como un derecho y un
deber ciudadano.
Las personas naturales y jurdicas pueden participar en los procesos contractuales desde dos
mbitos, uno como proveedores del Estado y dos, como veedores de dichos procesos.
Para favorecer la participacin nacional y local se ha previsto en la LOSNCP, mecanismos
como la feria de inclusin y la compra inclusiva. Estas estrategias establecen criterios de
participacin de la micro, pequea y mediana empresa; de igual manera, priorizan la
seleccin de proveedores nacionales por sobre los extranjeros.
Segn el Art. 16 del Reglamento General aprobado en mayo de 2009, se han establecido las
siguientes categoras, debindose cumplir al menos dos de ellas:
1. Microempresa: aquella organizacin de produccin que tenga entre 1 a 9
trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales inferiores a cien mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica o un volumen de activos de hasta cien
mil dlares;
2. Pequea empresa: la organizacin de produccin que tenga entre 10 a 49
trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre cien mil y un
milln de dlares de los Estados Unidos de Amrica o un volumen de activos
entre cien mil uno y setecientos cincuenta mil dlares; y,
3. Mediana empresa: la organizacin de produccin que tenga entre 50 a 159
trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un milln uno y
cinco millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica o un volumen de
activos entre setecientos cincuenta mil uno y cuatro millones de dlares
En el Programa Econmico del Gobierno Nacional 2007-2010 expuesto por el seor
Presidente de la Repblica, abril de 2007, se ratifican las directrices del Plan de Gobierno y se
sealan como uno de los instrumentos claves de la poltica productiva al Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, con los tres objetivos siguientes:
- Dinamizar la produccin nacional
- Promover la participacin de pequeos y medianos empresarios
36
- Garantizar la transparencia
Sobre la base de lo expuesto como plan de gobierno se puede definir que es poltica
prioritaria convertir a las compras pblicas en un factor dinamizador de la produccin
nacional, que promueva la participacin de las PYMES y garantice la transparencia y la
veedura ciudadana.
Entre los instrumentos de la contratacin pblica consta la Desagregacin Tecnolgica y la
Compra de Inclusin, que tendr un impacto directo en el crecimiento endgeno del pas y
en la inclusin econmica; consecuentemente, en el mejoramiento de las condiciones
productivas, econmicas, sociales y tecnolgicas, tanto a nivel local como nacional, entre las
cuales podran destacarse los siguientes:
o En produccin y economa
Incremento del grado de utilizacin de la capacidad instalada del pas, al
aprovechar la inversin productiva ya existente y la capacidad de oferta
ociosa del sistema productivo nacional. Lo cual incrementar la
productividad de la industria ecuatoriana.
Mejora de la calidad de los bienes y servicios de origen local y nacional
para la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Reduccin de la salida de divisas del pas al contratar con proveedores
nacionales, evitando realizar las compras al exterior.
Fomento del emprendimiento de nuevas producciones e incremento de
la capacidad de oferta de la industria ecuatoriana.
o En condiciones sociales
Generacin de nuevas fuentes de trabajo, aumento del nivel de
ocupacin de la poblacin, y mantenimiento de las fuentes existentes de
empleo.
Desarrollo social ms equilibrado al dinamizar las economas locales y
facilitar la participacin de los micro y pequeos productores como
proveedores del Estado.
o En tecnologa nacional
Contribuye a viabilizar la ejecucin de proyectos de innovacin
tecnolgica para incrementar el valor agregado y mejorar la
productividad de la produccin nacional.
Favorece el conocimiento de las tecnologas utilizadas en el pas
mediante la apertura de los paquetes tecnolgicos.
Incentiva el desarrollo tecnolgico de los proveedores nacionales al
ampliarles las posibilidades del mercado y enfrentarles a satisfacer los
requerimientos tcnicos de una exigente demanda.
37
El Plan Nacional de Desarrollo cuantifica los efectos que se persigue al aplicar la poltica de
participacin nacional en la contratacin pblica, para cuya medicin ha fijado la Meta 11.11:
Impulsar el acceso directo de las micro, pequeas y medianas empresas a las compras
estatales; y como Indicador: Aumentar la participacin nacional en las compras pblicas.12
La LOSNCP, en su artculo 25 establece que los Pliegos contendrn criterios de valoracin
que incentiven y promuevan la participacin local y nacional, mediante un margen de
preferencia para los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos la consultora, de
origen local y nacional, de acuerdo a los parmetros determinados por el Ministerio de
Industrias y Competitividad.
El Art. 28 del Reglamento General de la LOSNCP expresa que para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el Art. 25 de la Ley, el Ministerio de Industrias y Competitividad deber
determinar anualmente los parmetros sobre los cuales se considerarn las obras, bienes y
servicios de origen nacional. Sobre esta base, el SERCOP establecer mrgenes de
preferencia que las entidades contratantes debern incluir en los Pliegos y aplicar en la
evaluacin de las ofertas.
Segn el Art. 52 de la LOSNCP, la contratacin preferente, establece que:
las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos
de cotizacin y menor cuanta, excepto los servicios de consultora, se privilegiar la
contratacin con micros y pequeas empresas, con artesanos o profesionales,
preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato,
quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la
normativa que los regulen.
Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de
cotizacin y menor cuanta se privilegiar la contratacin con profesionales, micro y
pequeas empresas que estn calificadas para ejercer esta actividad, y
preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato.
Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las
condiciones indicadas en los incisos anteriores, se podr contratar con proveedores
de otros cantones o regiones del Pas
12
Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2010, p. 470. En: http://www.senplades.gob.ec/images/stories/descargas/2snp/1pnd/DLFE-205.pdf. Consultado el: 30-06-2009
38
4.2 Contratacin preferente: mrgenes de preferencia
Actividad 4.2 - Elabore los criterios que empleara en un caso de contratacin en un
mbito de accin de su Entidad, en el que se apliquen los mrgenes de
preferencia segn los parmetros sugeridos en la Lectura 4.2. Redactar
un informe y gurdelo en su carpeta de trabajo con el nombre de ACTIVIDAD 4.2.
LECTURA 4.2 MRGENES DE PREFERENCIA
- Origen nacional.- De acuerdo a los parmetros establecidos por el Ministerio
de Industrias y Productividad, y para la aplicacin de los Mrgenes de Preferencia, se
entender como:
Origen nacional de un bien: cuando el valor FOB de las mercancas importadas
incorporadas en l, no sea superior al 60% del precio ofertado, o dicho de otra manera,
incorpore el 40% o ms de agregado nacional.
Origen nacional de un servicio u obra: si el oferente es una persona natural o jurdica
domiciliada en el pas donde ejerza sus actividades sustanciales, y ms del 60% de su
oferta represente el costo de la mano de obra, materias primas e insumos nacionales.
4.3 METODOLOGAS DE ANLISIS PARA LA DESAGREGACIN TECNOLGICA Y LA COMPRA DE INCLUSIN
Actividad 4.3
- A partir la Lectura 4.3, elabore un cuadro sinptico en el que se
describa las actividades estratgicas de cada etapa de la desagregacin
tecnolgica, y gurdelo en su carpeta de trabajo con el nombre de
ACTIVIDAD 4.3
LECTURA 4.3
METODOLOGAS DE ANLISIS PARA LA DESAGREGACIN TECNOLGICA
39
DESAGREGACIN TECNOLGICA
Segn la Ley Orgnica del SNCP, se encuentran varias definiciones, normas, mtodos,
procedimientos y metodologas para regular los procesos de contratacin pblica de los que
se realiza la siguiente separata; y, posteriormente, se ofrece un conjunto de lineamientos y
criterios para el anlisis de la oferta nacional.
El Art. 23 de la LOSNCP, establece que:
antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la
contratacin, la entidad deber contar con los estudios y diseos completos,
definitivos y actualizados, planos y clculos, especificaciones tcnicas, debidamente
aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de
Contratacin de la entidad.
Los estudios y diseos incluirn obligatoriamente, como condicin previa a su
aprobacin e inicio del proceso contractual, el anlisis de Desagregacin Tecnolgica o
de Compra de Inclusin, segn corresponda, los que determinarn la proporcin
mnima de participacin nacional o local de acuerdo a la metodologa y parmetros
determinados por el Servicio Nacional de Contratacin Pblica.
La LOSNCP, en su Art. 6, numeral dcimo, define a la Desagregacin Tecnolgica como:
Estudio pormenorizado que realiza la entidad contratante en la fase pre contractual,
en base a la normativa y metodologa definida por el Servicio Nacional de Contratacin
Pblica en coordinacin con el Ministerio de Industrias y Competitividad, sobre las
caractersticas tcnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la
contratacin, en relacin a la capacidad tecnolgica del sistema productivo del pas,
con el fin de mejorar la posicin de negociacin de la entidad contratante, aprovechar
la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos tcnicos
demandados, y determinar la participacin nacional. Las recomendaciones de la
Desagregacin Tecnolgica debern estar contenidas en los Pliegos de manera
obligatoria.
Y en el mismo artculo, numeral sexto, la LOSNCP define a la Compra de Inclusin como:
Estudio realizado por la entidad contratante en la fase pre contractual que tiene por
finalidad propiciar la participacin local de artesanos, de la micro y pequeas empresas
en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodologa
definida por el Servicio Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con los
ministerios que ejerzan competencia en el rea social. Las conclusiones de la Compra
de Inclusin se debern reflejar en los Pliegos.
40
LINEAMIENTOS PRELIMINARES PARA LA DESAGREGACIN TECNOLGICA Y COMPRA
DE INCLUSIN
Anlisis del entorno
Los estudios de Desagregacin Tecnolgica y de Compra de Inclusin deben reflejar la real
capacidad cientfica tecnolgica y de gestin que ha alcanzado el sistema productivo
nacional, y en particular el local, para emprender la realizacin de los diferentes proyectos o
satisfacer en forma apropiada los requerimientos que, como objetos de contratacin,
demandan las entidades contratantes del Estado ecuatoriano.
Para ello, dichos estudios deben seguir una metodologa que comprenda e interprete en
forma apropiada, las potencialidades y condiciones del entorno econmico, industrial y
tecnolgico, que se grafico a continuacin.
Interrelaciones del SNCP (Elaborado por INCOP 2009)
Criterios a utilizar
El anlisis que se debe realizar, mediante el ejercicio de la Desagregacin Tecnolgica y las
Compras de Inclusin, corresponde a la aplicacin de dos criterios bsicos: descriptivo y
cuantitativo.
El criterio descriptivo comprende el anlisis de la naturaleza tecnolgica del objeto de
contratacin; y, el criterio cuantitativo persigue valorar los componentes evaluados en
cuanto a los montos de gastos locales, nacionales o extranjeros.
Entidad
Contratante
Proveedores
(Oferentes)
SERCOP (RUP) y
Fuentes primarias
Informacin
capacidad
tecnolgica
Informacin
capacidad
tecnolgica
Oferta
Requerimientos
mnimos
PLIEGO
S
41
Estos criterios se complementan con el criterio de asignacin tecnolgica, que permite
comparar la informacin del bien en forma tanto cualitativa como descriptiva, con bienes y
servicios de produccin nacional o local, segn el caso, de manera que se puede identificar
las posibilidades que tendran los productores ecuatorianos de participar como proveedores
en el suministro de tales componentes.
Debemos resaltar la definicin que la misma LOSNCP da de la Participacin Local, en su
artculo sexto, numeral 22, en cuanto indica que se entender aquel o aquellos participantes
inscritos en el Registro nico de Proveedores que tengan su domicilio en el cantn donde se
realiza la contratacin, situacin que deberemos tener en cuenta en los anlisis pertinentes.
El anlisis se realiza en la etapa precontractual, y corresponde a la fase preparatoria de dicha
etapa. En la siguiente figura se esquematiza la combinacin que se aplica en el anlisis, la que
articula los objetos de contratacin y los componentes que se tienen que estudiar.
Articulacin de los componentes (Elaborado por INCOP - 2009)
METODOLOGA DE LA DESAGREGACIN TECNOLGICA
La Desagregacin Tecnolgica para la Licitacin de Obras, segn lo establecido en el
Reglamento General de la LOSNCP, comprende la ejecucin de diversas las etapas de un que
Fase preparatoria
(Etapa
precontractual)
Objetos de
contratacin
Componentes
fundamentales
Equipos/Grupos
Sistemas
Ingenieras
Otros
Obras
Bienes
Servicios
Consultora
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implican un conjunto de procedimientos; para su realizacin y aplicacin, se requiere la
caracterizacin de cada uno de las etapas.
Etapa 1
Definicin del objeto de contratacin y descripcin de la estructura general en cuanto a sus
componentes fundamentales y caractersticas principales de cada uno de ellos.
Para el desarrollo de esta etapa se deber contar con los estudios de ingeniera de detalle,
estudio de factibilidad, diseos definitivos o similares, segn corresponda a cada situacin.
En todo caso, debe entenderse que una licitacin de obra debe contar con estudios y
documentacin tcnica resultante de las etapas previas de consultora contratada a travs
de un procedimiento de consultora, o bien de estudios tcnicos que hayan sido realizados
por las reas pertinentes de la misma entidad contratante.
FORMULARIO DT-01
CARACTERIZACIN DEL OBJETO DE CONTRATACIN
Objetivos de la contratacin
Descripcin del Objeto de Contratacin Cdigo Caractersticas generales del Objeto de Contratacin
Componente fundamental tem presupuestado Descripcin tcnica
Etapa 2
Identificacin de los tems o rubros de cada componente y categorizacin respecto al
Clasificador Central de Productos, CPC. del Anexo 1.
Teniendo en cuenta la estructura del proyecto con el desglose de los diferentes componentes
realizados en la etapa anterior, debe identificarse para cada componente que sea susceptible
de ser provisto por un proveedor determinado, es decir cuando el componente analizado
corresponda a un bien o servicio perfectamente individualizado que constituya una unidad
tcnica y operativa en s mismo, deber ser categorizado en base a la nomenclatura del
Clasificador Central de Productos, CPC, que se encuentra en el portal
www.compraspublicas.gob.ec. Para ello puede aplicarse el mtodo de bsqueda por
navegacin o por identificacin del producto.
43
FORMULARIO DT-02
CLASIFICACIN DE LOS PRODUCTOS
Item (Viene de DT-01)
CPC
Codificacin del proyecto (de ser
pertinente)
Unidad de medida
Cantidad
Etapa 3
Debe fijarse un valor estimado para cada uno de los componentes del proyecto, tanto en
valor como en porcentaje relativo, informacin que podra disponerse del estudio de
consultora previo, o de estimaciones que el rea tcnica realice en base a investigaciones de
mercado especficas. Cabe observar que la sumatoria de los costos de los componentes
deber conducirnos al valor total del proyecto, valoracin que significar el sustento del
presupuesto referencial que el rea tcnica haya establecido para el proyecto.
El detalle de la estructura del objeto de contratacin en funcin del costo presupuestado lo
encuentra en el siguiente formulario.
FORMULARIO DT-03
CUANTIFICACIN DE LOS COMPONENTES
tem
(Viene de DT-01)
CPC (Viene de DT-02)
Presupuesto referencial de cada tem
USD
% del presupuesto referencial de la
obra (o proyecto)
TOTAL 100%
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Etapa 4
Identificacin de los proveedores nacionales que estaran en capacidad de suministrar los
componentes del objeto de contratacin. Ver Formulario DT-04.
Una vez que se cuenta con la identificacin de cada uno de los componentes que pueden ser
objeto de provisin individualizada detallada en el formulario DT-03, debe identificarse la
posibilidad de participacin nacional, es decir el sealamiento de las empresas o proveedores
que podran ofertar dichos bienes o servicios como de origen nacional. Para ello se puede
contar con la informacin disponible en el portal www.compraspublicas.gob.ec, accediendo
al sistema y aplicando la funcionalidad Consulta RUP. Las entidades contratantes pueden
tambin acceder a informacin de fuentes primarias que les suministren otros organismos
pblicos.
FORMULARIO DT-04
OFERTA NACIONAL
Item
(Viene de DT-01)
Potenciales proveedores nacionales y locales
(Informacin del RUP y fuentes primarias)
Provincia/Cantn
Tamao del proveedor
(Micro, Pequea, Mediana, Grande)
Etapa 5
Estimacin de las posibilidades de participacin de productores nacionales en el suministro
de los rubros analizados. Ver Formulario DT-05
Con la informacin detallada del formulario DT-04, se deber calcular para cada uno de los
componentes el valor que representa la provisin de origen nacional y establecer su
contribucin porcentual, as como respecto al valor total del proyecto.
El SERCOP deber validar la informacin resultante, que en forma preliminar recomiende la
entidad contratante, a fin de consensuar la identificacin de las posibilidades que tendra la
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capacidad nacional de produccin de suministrar determinados bienes o servicios del
proyecto. De acuerdo al Reglamento General, las entidades contratantes debern enviar al
SERCOP, va digital, la informacin y en un plazo no mayor a 48 horas deber recibir la
respuesta correspondiente, pues si no hay un pronunciamiento del SERCOP se deber
entender que no existe observacin alguna.
FORMULARIO DT-05
DETERMINACIN DE LA PARTICIPACIN NACIONAL
tem (Viene de DT-01)
Posible Oferta nacional (% del presupuesto referencial del tem
Respecto a DT-04)
Estimado de participacin nacional
(% del presupuesto referencial de la obra)
TOTAL ____%
Etapa 6
Recomendaciones de la Desagregacin Tecnolgica, con la identificacin de la posible
participacin nacional. Ver Formulario DT-06.
Con la informacin resultante de los formularios anteriores, especialmente el DT-04 y DT-05,
se elaborar el formulario DT-06, que corresponde al formulario que se incluir en los Pliegos
de Licitacin de Obras, en el cual se formulan las recomendaciones definitivas que la entidad
contratante hace a los proveedores, las cuales debern ser consideradas para elaborar su
oferta.
En la secc
