Жовтень, 2019 ДАЙДЖЕСТ # 2 Жовтень, 2019 ПРОТИДІЯ … жовтня...Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми

Жовтень, 2019

ДА

ЙД

ЖЕС

Т #

2

Жов

тень

, 201

9

АКТУАЛЬНО

ВАЖЛИВО ДЛЯ ТИХ, ХТО ПРИЙМАЄ РІШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ УКРАЇНИ

МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ МІЖНАРОДНИХ ЗОБОВ’ЯЗАНЬ

ЗАГАЛЬНА СИТУАЦІЯ В УКРАЇНІ

ГРОМАДСЬКІ ІНІЦІАТИВИ

НАСТУПНІ КРОКИ

ПРОТИДІЯ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ –СЕРЕД ПРІОРИТЕТІВ ДЕРЖАВИ

АКТУАЛЬНО:

Голосуй за законопроект 0940!

ВАЖЛИВО ДЛЯ ТИХ, ХТО ПРИЙМАЄ РІШЕННЯ

• Торгівлялюдьми–цезлочин

• Торгівлялюдьми–порушенняправлюдини

• Попри зроблені значні зусилля, залишається поширеною вУкраїні

• Виникають нові форми торгівлі людьми та види експлуатації,яківимагаютьадекватнихтаактуальнихметодівреагування

• Українамаєзобов’язанняборотисязторгівлеюлюдьми

• Цейзлочинзасудженоміжнародноюспільнотою,частиноюякоїєУкраїна

• Боротьбазторгівлеюлюдьмиєчастиноюміжнароднихзобов’я-заньУкраїни

• Торгівлялюдьмипов’язаназкорупцією,безкарністютавідсут-ністюсправедливогоправосуддятаєзнакомнегативнихтенден-ційурозвиткудержави

Торгівля людьми – здійснення незаконної угоди, об’єктом якої єлюдина,атаксамовербування,переміщення,переховування,переда-чаабоодержаннялюдини,вчиненізметоюексплуатації,утомучислісексуальної,звикористаннямобману,шахрайства,шантажу,уразливогостанулюдиниабоіззастосуваннямчипогрозоюзастосуваннянасиль-ства,звикористаннямслужбовогостановищаабоматеріальноїчиіншоїзалежності від іншої особи, що відповідно до Кримінального кодексуУкраїнивизнаютьсязлочином.

Закон України «Про протидію торгівлі людьми»

18 жовтня – Європейський день боротьби з торгівлею людьми.

2

Дайджест # 2

Торгівлялюдьмиможевідбуватисьякзперетиномкордону,таківмежахкраїни.Основніформиексплуатаціїпостраждалихвідторгівлілюдьми:• трудоваексплуатація• сексуальнаексплуатація• примусовапрацятапримусовенаданняпослуг• використаннявпорнобізнесі• залученнявборговукабалу• підневільнийстан• вилученняорганів• примусовеодруження• примусовавагітністьтанародженнядитини• проведеннядослідівнадлюдиноюбезїїзгодиновіформи:• використанняузбройнихконфліктах• втягненнявзлочиннудіяльність• примусовежебрацтво• усиновлення/удочеріннязметоюнаживи,експлуатації• експлуатаціяпідвиглядомсурогатногоматеринства

МІЖНАРОДНІ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ УКРАЇНИ

Перші визначення торгівлі людьмита перші міжнародні документи булиспрямованінапротидіюторгівлюжінка-ми–«Міжнароднийдоговірпоборотьбіз торгівлею білими рабами» (1904 р.),«Міжнародна конвенція по боротьбі зторгівлеюбілимирабами»(1910р.).

Міжнароднідокументизпитаньпротидіїторгівлілюдьми,якіратифікованіВерховноюРадою:

1. КонвенціяООНпротитранснаціональноїорганізованоїзлочинності(від2000р.),ратифікованаУкраїноюв2004р.тадвапротоколидонеї:Протоколпропопередженняіприпиненняторгівлілюдьми, особливо жінками і дітьми, та Протокол проти незаконного ввозу мігрантів по суші,морюіповітрю,щодоповнюєКонвенцію;

2. КонвенціяООНпроліквідаціювсіхформдискримінаціїщодожінок(1979р.),ратифікованав1981р.;

3. ФакультативнийпротоколдоКонвенціїООНпроправадитинищодоторгівлідітьми,дитячоїпроституціїідитячоїпорнографії(2000р.),ратифікованаУкраїноюв2003р.;

4. КонвенціяООНпроборотьбузторгівлеюлюдьмиізексплуатацієюпроституціїтретімиособами(1949р.),ратифікованау1954р.;

5. Конвенція№29МОППропримусовучиобов’язковупрацю(1930р.),ратифікованау1956р.;

6. КонвенціяМОП№182Прозаборонутанегайнізаходищодоліквідаціїнайгіршихформдитячоїпраці(1999р.),ратифікованаУкраїноюу2000р.;

7. КонвенціяРадиЄвропипрозаходищодопротидіїторгівлілюдьми(2005р.),ратифікованаУкра-їноюу2010р.;

8. КонвенціяРадиЄвропипрозахистдітейвідсексуальноїексплуатаціїтасексуальногорозбещен-ня(CETS№201),(2007р.),ратифікованаУкраїноюу2012р.

У вересні 2017 р. Україна підписала Конвенцію Ради Європи проти торгівлі людськими органами(СДРЄ№216),якащенератифікована.

3


Про виконання міжнародних зобов’язань Уряд України звітує до таких міжнародних моніторинго-вих інституцій:

• CEDAW(Комітетзліквідаціїдискримінаціїщодожінок)• КомітетООНзправлюдини• РадаЄвропи(Групаекспертівізпротидіїторгівлілюдьми)• CESCR(Комітетпосоціальним,економічнимтакультурнимправам)• КомітетООНпротикатувань• КомітетООНпоправамдитини• ECSR(Європейськийкомітетзсоціальнихправ)• РадаООНзправлюдини.

МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ МІЖНАРОДНИХ ЗОБОВ’ЯЗАНЬ

КлючовімоніторинговімеханізмищодовиконанняУкраїноюзобов’язаньусферіпротидіїторгівлілюдьми:

Комітет сторін – орган, створений відповідно до Конвенції РадиЄвропипрозаходищодопротидіїторгівлілюдьми,доповноваженьякоговходить:

• обраннячленівГрупиекспертів,

• наданнярекомендаційдержавам-сторонамКонвенціїщодозаходів,якихїмслідужитидлявиконаннявисновківГрупиекспертівабоза-ходів, які мають на меті сприяння співробітництву з відповідноюдержавою-стороноюдляналежноговиконанняКонвенції.

Рекомендації Уряду України за результатами другого моніторингового раунду

• Покращитизусилля,спрямованінапопередженняторгівлілюдьмизметоютрудовоїексплуатації

• Забезпечитинаданнявідповідноїдопомогитапідтримки,імовірно,постраждалимтаідентифіко-ванимпостраждалимвідторгівлілюдьми,відповіднодоїхніхпотреб

• Вжити законодавчих та інших заходів необхідних для того, щоб юридичних осіб можна булопритягнутидовідповідальностізаскоєннязлочинів,передбаченихКонвенцією

• Забезпечитидотриманняпринципузвільненнявідпокаранняпостраждалихвідторгівлілюдьмиза їхню участь у незаконній діяльності, в тій мірі, в якій вони були змушені це зробити, як цепередбаченовст.26Конвенції

• Розробити та підтримувати систему ведення комплексної та уніфікованої статистики щодоторгівлілюдьми

• Повноюміроюзастосовуватидоступнізаходизахиступостраждалихтасвідківзлочинів,пов’яза-нихізторгівлеюлюдьми

• Створити посаду незалежного Національного доповідача або призначити окрему організаційнуструктуручиіншийнезалежниймеханізммоніторингудіяльностідержавнихустанов.

ПершийраундмоніторингувиконанняУкраїноюположеньКонвенціїбулопроведеноу2013-2014рр.,другий2017-2018рр.Узвітівідзначається,щоукількохсферахбулодосягнутопевногопрогресу.Протебагатоекспертівпродовжуютьвикликатизанепокоєннятапотребуютьвжиттяневідкладнихзаходів.

Законопроектом 0940 враховано більшість міжнародних рекомендацій

Доповідь Групи експертів із протидії торгівлі людьми (ГРЕТА)

Група експертів із протидії торгівлі людьми – орган, створений відповідно до Конвенції РадиЄвропипрозаходищодопротидіїторгівлілюдьмизметоюмоніторингутаоцінкивиконаннядержава-ми-членамиположеньцієїКонвенції,зарезультатамиякихвидаєзвіттависновки.

4


ЩОРІЧНА ДОПОВІДЬ ДЕРЖАВНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ США ПРО ПРОТИДІЮ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ

«Торгівля людьми – пляма на людстві. Ми засуджуємо її, бо це – грубе порушення невід’ємних прав людини. Кожна людина будь-де має глибинну, притаманну їй рівноправну гідність»,

Держсекретар США Майк Помпео, представлення звіту 2019 року «Про торгівлю людьми».

Офісзмоніторингутаборотьбизторгівлеюлюдьми,якийдієускладіДержавногодепартаментаСША, готує щорічні звіти з питань торгівлі людьми. В цих звітах, зокрема, висвітлюються питанняефективності боротьби з торгівлею людьми як у Сполучених Штатах, так і в інших країнах, а такожнадаєтьсяоцінкакожнійдержавізоглядуна її зусиллящодовизнанняпроблемиторгівлілюдьмитаборотьбизнею.

Відповіднодо17-гоЗвітупроторгівлюлюдьмиДержавногодепартаментуСША2019р.,Українувіднесенодокраїн2-їгрупи,щоозначає,щоУрядкраїниневповніймірідотримуєтьсямінімальнихстандартівщодоліквідаціїторгівлілюдьми,аледокладаєдоцьогозначнихзусиль.

Середрекомендаційзвіту:

• Призначатипокараннязасудженим торговцямлюдьмипропорційнітасуттєвітюремніув’яз-нення

• Рішучерозслідуватиіпереслідувативсудовомупорядкузлочини,пов’язанізторгівлеюлюдьми,включаючидержавнихслужбовців,причетнихдозлочинів

• Виявлятитавизнаватистатусбільшоїкількостіпостраждалих

• Підвищити кількість розслідувань правоохоронними органамищодофірм із підбору персоналу,щореалізовуютьшахрайськіпрактики

• Підвищитирівеньпідготовкиправоохороннихорганів,прокурорівтасуддівщодорозслідуваннятапереслідуваннявсудовомупорядкусправпроторгівлюлюдьми,зокрема,щодопримусовоїпраці

• Робити системні кроки для реалізації заходів захисту потерпілих і свідків під час юридичнихпроцедуртаінші.

ЗАГАЛЬНА СИТУАЦІЯ В УКРАЇНІ

Україна є країною походження, країною транзитутакраїноюпризначеннядляпостраждалихвідторгівлілюдьми.

Проблема торгівлі людьми з’явилася в Україніна початку 90-х років ХХ століття, коли українськігромадяниотрималиможливістьвиїздузакордон.УтірокиторгівлялюдьмивУкраїнінайчастішемалавиявторгівліжінкамизметоюсексуальноїексплуатації.

Основнимикраїнамипризначеннябули:Балкан-ські країни, охоплені в той час війною, Туреччина,Італія, Іспанія, Німеччина, Нідерланди, Угорщина,Чехія,Греціятаіншідержави.

Жінку запросили прибирати в німецькому приватному готелі. Це виявився бордель, де її, крім прибирання, примушували до надання сексуальних послуг.

Зі звернення на Національну «гарячу» лінію з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та ґендерної дискримінації

5


Про важливість проблеми свідчить статистика «гарячих» ліній, на які звертаються громадяни.Національна «гаряча» лінія з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та ґендерноїдискримінації, роботу якої забезпечує Громадська організація «Ла Страда-Україна», за час свогофункціонування (з 1997 до 2018 роки включно) прийняла близько 195 000 звернень. 253 450 осібзвернулись за консультаціями на Національну «гарячу» лінію з протидії торгівлі людьми таконсультуваннямігрантів,якапрацюєзапідтримкиМОМ,заперіодз2006до2018роки.

Чоловік з числа ВПО, переїхав із сім’єю в Одеську область. 3 місяці пропрацював на будівництві, жодних договорів з роботодавцем не укладав, роботодавець обіцяв йому виплатити 50 000 гривень. Чоловік важко працював, зірвав собі спину, але жодних грошей не отримав.


Сім’я з числа ВПО поїхала в Польщу, де працювала на холодильниках – рубали м’ясо та курей. Спочатку умови були непогані, хоча працювали по 10-12 годин на добу, потім стали принижувати, накладати штрафи, вираховувати гроші за каву/чай, теплий одяг, проживання, і залишалось злотих не так багато. Від холоду почались проблеми зі здоров’ям як у жінки, так і у чоловіка.


Унашідніпереважаєторгівлялюдьмизметоютрудовоїексплуатації.Злочинцівербуютьздебільшоголюдей з вищою та спеціальною освітою, але до груп ризику належать також внутрішньо переміщеніособи, особи з бідних верств населення, випускники інтернатних закладів та «діти вулиці». Новоютенденцією є вербування постраждалих через мережу Інтернет за допомогою сайтів пошуку роботи тасоціальнихмереж.Спостерігаєтьсязбільшеннявипадківвербуванняосібзфізичнимита/чипсихічнимирозладамидляексплуатаціїїхужебракуванні.

Найбільш популярними країнами призначення наразі є: Російська Федерація, Чехія, Польща,ТуреччинатасамаУкраїна.

На реалізацію цього закону було прийнято цілу низку підзаконних нормативно-правових актів,зокрема,Порядоквзаємодіїсуб’єктів,якіздійснюютьзаходиусферіпротидіїторгівлілюдьми,Порядоквиплати одноразової матеріальної допомоги, Положення про створення та функціонування Єдиногодержавногореєструзлочинівторгівлілюдьми.

Незважаючинавживанізаходи,громадянивсеоднопотрапляютьуситуаціїторгівлілюдьми,атомупотребуютьдопомоги,зокрема,вотриманністатусупостраждалого/їївідторгівлілюдьми.Особа,якавва-жаєсебепостраждалою,можезвернутисьна«гарячу»лініюзаконсультацією,дорайдержадміністраційзамісцемпроживанняіззаявоюпровстановленнястатусуособи,якапостраждалавідторгівлілюдьми,доНаціональноїполіції,атакождогромадськихорганізаційподопомогу.Встановленнястатусуособи,якапостраждалавідторгівлілюдьми,відбуваєтьсязгіднозПостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід23травня2012р.№417.Протенапрактиціпостраждалічастостикаютьсяізбюрократичнимизатримками,порушеннямвизначенихтермініврозглядутаопрацюваннязаяв,прогалинамивкоординаціїміжвизна-ченимисуб’єктами.

Відповідно до Закону України «Про протидію торгівлі людьми», який прийнято 20 вересня 2011 р., було створено Національний механізм взаємодії суб’єктів, які здійснюють заходи у сфері протидії торгівлі людьми. До складу цього механізму входять: Кабінет Міністрів України; центральні орга-ни виконавчої влади; місцеві органи виконавчої влади; закордонні дипломатичні установи України; органи місцевого самоврядування, а також, громадські та неурядові організації; благодійні фон-ди; центри соціально-психологічної допомоги та притулки; релігійні організації; окремі громадяни (адвокати, психологи тощо).

6


• Громадська арт-інсталяція «НЕВИДИМІ» – ініційована МОМ та громадськими організаціями,інсталяціяпокликанапривернутиувагудопроблемиторгівлілюдьмитарозповістиреальні історіїпостраждалихосіб,якіживутьсереднас,алечастозалишаютьсянепоміченими.Стодвадцятьфігур-силуетівуособлюютьпонад120000українців,які,заоцінкоюМОМ,постраждаливідторгівлілюдьмиз1991року.Надванадцятьфігурнанесенісправжніісторіїжертвсучасногорабства.

• Національна інформаційна кампанія ізпротидіїторгівлілюдьми«НЕБЕЗПЕ-КУ ВИДНО НЕ ОДРАЗУ»,заучастівідомоїУкраїнськоїспівачкиДжамали,якасталаПосломдоброїволіізпротидіїторгівлілюдьми.Кампаніяініційова-наМіжнародноюорганізацієюзміграції(МОМ)черезпроектАгентстваСШАміжнародногорозвитку(USAID)запідтримкиМіністерствасоціальноїполіти-китаМіністерствавнутрішніхсправУкраїнитавпроваджуєтьсязаучастігро-мадськихорганізацій.

• Інформаційна кампанія «Червона картка»–приуроченадоЄвро-2012.Рекламнакампаніяпрово-дилася у співпраці Державної служби молоді та спорту України, міжнародної організації ДитячийфондООН(ЮНІСЕФ),Громадськоїорганізації«ЛаСтрада-Україна»,ФундаціїЮніКредіттаІССОandKerkinActie.Обличчямкампаніїсталивідоміукраїнськіспортсменитаспівачки:АндрійШев-ченко,ВасильВерастюк,Гайтана,АніЛорак.Метакампанії«ЧервонаКартка»–привернутиувагуукраїнців, особливо молоді, догострих соціальних проблем, таких як сексуальна експлуатація,насильствотощо.

Українські громадські організації є активними учасниками та ініціаторами діяльності попере-дження торгівлі людьми, надання допомоги постраждалим, впровадження положень національного законодавства та моніторингу реалізації державної політики в цій сфері. Вони працюють у партнер-стві та при підтримці міжнародних організацій та донорів, зокрема Міжнародної організації з міграції (МОМ) та Координатора проектів ОБСЄ в Україні.

Приклади національних інформаційних кампаній:

ГРОМАДСЬКІ ІНІЦІАТИВИ

7


Профілактичну,консультативнутаправовудопомогунаселеннюУкраїнинадають«гарячі»лінії:

Національна «гаряча» лінія з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та ґендерної дискримінації (0-800-500-335 безкоштовно зі стаціонарних номерів телефонів та 116 123 – безкоштовно з мобільних. Цілодобово. Анонімно. Конфіденційно.). Роботу цієї «гарячої» лінії забезпечує Громадськаорганізація «Ла Страда-Україна». Основним завданням«гарячої»лініїєнаданнявтелефонномута електронному режимах інформаційних, соціально-психологічних та правових консуль-тацій.

Національна безкоштовна «гаряча» лінія з протидії торгівлі людьми та консульту-вання мігрантів (527 з мобільних та 0-800- 505-501 зі стаціонарних телефонів)єконфіден-ційноюслужбоюпідтримки,яказабезпечує інформацієютадопомогоюякпостраждалихвідторгівлілюдьми,такіпредставниківгрупризику–надаєдостовірнуінформаціюпросучасніміграційніреаліїтаризикидляукраїнськихмігрантів,утомучисліпроторгівлюлюдьмитанаслідкинелегальногоперетинукордонучиперебуваннявіноземнихкраїнах.Роботуцієї«гарячої»лініїзабезпечуєМіжнароднаорганізаціязміграції(МОМвУкраїні).

Дзвінкина«гарячі»лініївмежахУкраїнибезкоштовні.

ВАЖЛИВІ НАСТУПНІ КРОКИ ІЗ ПРОТИДІЇ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ:

• Внесення змін до законодавства з низки питань, зокрематих,щоокресленівдоповідіГРЕТА,наприклад:звільнен-нявідпокаранняпостраждалихвідторгівлілюдьми,якщоїхпримушувалидоучастівнезаконнійдіяльності

• Забезпечення допомоги та підтримки особам, які, ймовір-но,постраждаливідторгівлілюдьми

• Призначеннябільшжорсткогопокаранняторговцямлюдьми

• Підтримкатарозвитоксистемипослугдляпостраждалихвідторгівлілюдьми,втомучислітаких,щонадаютьсягромад-ськимиорганізаціями

• Підтримкароботи«гарячих»лінійзпротидіїторгівлілюдьми

• Проведенняпрофілактичноїроботи,активнароботазнасе-ленням

• Ратифікація Конвенції Ради Європи проти торгівлі люд-ськимиорганами

• Створеннякомплексноїтауніфікованоїстатистикищодоторгівлілюдьми

• ПосиленняефективностіНаціональногомеханізмувзаємодії,співпрацізнеурядовимиорганіза-ціямитаурядамиіноземнихдержав

• Підвищеннякомпетенційспеціалістів,якіпрацюютьвтематиціпротидіїторгівлілюдьми

8


Громадська організація «Ла Страда-Україна»Україна,03113,Київ-113,а/с26Тел./факс:+380442053695E-mail:[email protected]

Сайт:http://la-strada.org.ua/

СлідкуйтезановинаминанашихсторінкахуFacebook:https://www.facebook.com/lastradaukraine/https://www.facebook.com/childhotline.ukraine/https://www.facebook.com/ntmukraine/

НАШІ КОНТАКТИ:

Дайджест підготовлений спільно з офісом Урядової уповноваженої з питань ґендерної політики врамкахпроекту«Адвокаціядляпокращенняреагуваннядержавитаполітиказпротидіїторгівлілюдьми»,якийпідтримуєтьсяМіжнародноюорганізацієюзміграціїтаКоролівствомНорвегії.

Урядовий уповноважений з питань ґендерної політики є уповноваженою Кабінетом МіністрівУкраїни посадовою особою, на яку покладено функцію з організації здійснення Кабінетом МіністрівУкраїниповноваженьусферізабезпеченнярівнихправтаможливостейжінокічоловіківувсіхсферахжиттясуспільства.

ГО «Ла Страда-Україна» – громадська правозахисна організація, яка працює для забезпеченняґендерноїрівності,миробудування,запобіганняґендернозумовленомунасильству,зокремадомашньомунасильству, протидії торгівлі людьми та забезпечення прав дітей, сприяючи впровадженню стандартівправлюдинивусіхсферахжиттясуспільстватадержави.

Думки та погляди, викладені в цьому виданні, не обов’язково відображають позицію Міжнародної органі-зації з міграції (МОМ) та її країн-членів та Міністерства закордонних справ Королівства Норвегії.

Упорядники:АносоваЮ.В.,ЖуковськаГ.Г.,КалашникО.А.,КривулякА.О.,ЛегенькаМ.М.,ЧерепахаК.В.,ШведО.В.

Національна«гаряча»лініязпопередженнядомашньогонасильства,

торгівлілюдьмитаґендерноїдискримінації

116 123(змобільних)

або 0 800 500 335(зістаціонарних)

Національнабезкоштовна«гаряча»лініязпротидіїторгівлілюдьмитаконсультуваннямігрантів

527(змобільних)

або 0-800-505-501(зістаціонарнихтелефонів)

Атакож:

Урядова уповноважена з ґендерної політики:

https://www.facebook.com/GovernmentCommissionerforGenderPolicy/

Упублікаціївикористанізображеннязтакихджерел:

https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/2019-Trafficking-in-Persons-Report.pdfhttp://iom.org.ua/ua/art-instalyaciya-mom-pryvertaye-uvagu-do-problemy-suchasnogo-rabstvahttps://www.facebook.com/jamalaofficial/photos/a.147880118592157/1556626061050882/?type=3&theater

Documents

Жовтень, 2019 ДАЙДЖЕСТ # 2 Жовтень, 2019 ПРОТИДІЯ … жовтня...Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми