Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет (СибАДИ)»

Е.А. Голубева

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО

ПРОИЗВОДСТВА

Учебное пособие

Омск • 2017

СИБАДИ

УДК 33:625.7(075.8) ББК 65.37

Г62 Рецензенты:

д-р экон. наук, проф. А. А. Гейдт (МАДИ); канд. техн. наук, доц. С. Ю. Столбова (ОмГТУ)

Работа утверждена редакционно-издательским советом СибАДИ в качестве учебного пособия.

Голубева, Елена Анатольевна. Г62 Экономика и управление топографо-геодезического производства [Электронный ресурс] : учебное пособие / Е.А. Голубева – Омск : СибАДИ, 2017. − Режим доступа: http://bek.sibadi.org/fulltext/esd302pdf, свободный после авторизации. ‒ Загл. с экрана.

ISBN 978-5-93204-961-7.

Отражен круг вопросов, содержащихся в дисциплине «Экономика и управление топографо-геодезического производства». Рас-смотрены основные вопросы курса экономики и управления предприятия топографо-геодезического производства. Завершается сло-варем основных терминов и понятий в области экономики и управления.

Имеет интерактивное оглавление в виде закладок, что обеспечивает навигацию по главам. Рекомендовано для студентов всех форм обучения по направлению «Строительство».

Текстовое (символьное) издание (2,25 Мб). Систем. требования: Intel, 3,4 GHz; 100 Мб ; Windows XP/Vista/7;

DVD-ROM; 1 Гб свободного места на жестком диске; программа для чтения pdf-файлов Adobe Acrobat Reader

Издание первое Дата подписания к использованию 07.04.2017 Издательско-полиграфический комплекс СибАДИ

644080, г. Омск, пр. Мира, 5 РИО ИПК СибАДИ. 644080, г. Омск, ул. 2-я Поселковая, 1

© ФГБОУ ВО «СибАДИ», 2017

СИБАДИ

~ 3 ~

ВВЕДЕНИЕ В основу Программы развития геодезии и картографии на основе

Плана мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. заложен переход отрасли геодезии и картографии на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конку-рентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения. Особое внимание уделено вопросам технического перевооружения и развития отраслевой науки, импортозамещения, защиты внутреннего рынка от незаконного использования и оборота картографо-геодезической продукции, обеспечения отрасли ресурсами и профессиональными кадрами.

Для реализации Программы предполагается задействовать инновацион-ный фонд, собственные средства предприятий, субсидии и бюджетное финан-сирование НИОКР, важнейших инновационных проектов, обеспечивающих конкурентный уровень отрасли, а также инвестиции отечественных и зарубеж-ных инвесторов, коммерческих банков и страховых компаний. Для решения амбициозных задач отрасли необходимо иметь грамотных специалистов, обла-дающих фундаментальными знаниями в области экономики топографо-геодезического производства.

Предмет «Экономика топографо-геодезического производства» изучает и исследует закономерности экономического развития данной отрасли производ-ства, вскрывает и научно обосновывает пути и методы рационального и наибо-лее эффективного способа хозяйствования, рассматривает показатели работы подразделений, использование основных фондов и оборотных средств, норми-рование труда, методы определения экономической эффективности, стоимость работ и их финансирование.

Экономика геодезического производства является специальной отрасле-вой дисциплиной. Она исследует возникающие в производстве формы общих закономерностей рыночных отношений, которые необходимо учитывать в управлении функционированием и экономическим развитием отрасли. Основу экономики геодезического производства, как и любой другой отрасли, состав-ляют два фундаментальных фактора: первый – постоянно растущие потребно-сти общества в геодезической продукции, как одно из условий его материаль-ного благосостояния; второй – экономические ресурсы отрасли, то есть её сред-ства для производства продукции и услуг. Поиск вариантов эффективного ис-пользования ограниченных ресурсов производства с целью максимального удовлетворения потребностей общества и составляет предмет данного учебного пособия.

Задача изучаемого предмета заключается в том, чтобы показать студентам действие экономических законов в условиях рыночной экономики, возможно-сти их использования и эффективного применения в хозяйстве.

В данном учебном пособии рассмотрены механизмы ценообразования на продукцию топографо-геодезического производства, вопросы управления и маркетинга предприятий данной отрасли.

СИБАДИ

~ 4 ~

Глава 1. ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

1.1. Этапы развития

топографо-геодезического производства В 1760 г. было создано географическое общество. 1797 г. – создание «Депо карт», ныне «Государственный картографо-

геодезический фонд». 1822 г. –учрежден Корпус военных топографов. Задачей было проведение

картографических работ и создание опорной сети. Геодезические работы выполнялись также в ведомствах: межевом, путей

сообщения, лесном, геологическом и др. К 1917 г. было картографировано 10% всей территории России. 1919 г. – создание Высшего геодезического управления. Второе воскре-

сение марта отмечается как день геодезиста. 1938 г. – создание ГУГК (Главное управление геодезии и картографии). В 1955 г. было закончено картографирование всей территории в масштабе

1: 100 000. В 1980 г. закончено картографирование всей территории в масштабе

1 : 25000. В 1992 г. была создана Федеральная служба геодезии и картографии

(Роскартография). В 2004 г. было создано Федеральное агентство геодезии и картографии

(ФАГиК) при Министерстве транспорта. В декабре 2008 г. указом президента ФАГиК было упразднено и уста-

новлена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и карто-графии (Росреестр), которая является правопреемником Роскартографии и вхо-дит в состав Министерства экономического развития.

Управление геодезическим и картографическим производством является центральным органом федеральной исполнительной власти. Осуществляет спе-циальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функ-ции при производстве топографо-геодезических и картографических работ. Ис-полнительные функции реализуют производственные предприятия 19 аэрогео-дезических предприятий и объединений, 5 картфабрик, 3 маркшрейдерских предприятия, 5 центров «Росгеоинформ».

В 1980-е гг. была поставлена задача перехода на цифровое картографиро-вание. К 2000 г. выполнено цифровое картографирование на всю территорию РФ в масштабе 1: 1000000, 1: 200000, 1: 50000.

В 1957 г. началось освоение космоса. Это позволило выполнить большие объемы по тематическому картографированию и обновлению мелкомасштаб-ных карт. На отдельные территории по космическим снимкам выполнено кар-тографирование в масштабе 1: 25000. Внедрение спутниковых методов опреде-

СИБАДИ

~ 5 ~

ления координат позволило повысить производительность труда, снизить за-траты на выполнение полевых работ и повысить точность работ.

Задачи на современном этапе: внедрение механизма рыночных отношений при финансировании работ с

целью их полной самоокупаемости; уточнение базовых масштабов государственных топографических карт и

периодичности их обновления; улучшение межотраслевой системы информационного обеспечения по

вопросам картографии, геодезии, ГИС, кадастра недвижимости; развитие международного сотрудничества в области картографии, геоде-

зии, фотограмметрии, дистанционного зондирования, гравиметрии и ГИС;

участие в международных проектах по созданию электронных карт в масштабе 1: 1000 000 на территории мира и Европы;

автоматизация производства полевых и камеральных работ, разработка новых технологий;

издание и доведение до потребителей отрасли инструктивно-нормативных материалов и актов.

Экономико-организационные особенности топографо-геодезических работ

Специфические особенности топографо-геодезического производства обусловлены технологией выполнения работ, разнообразием физико-географических и экономических условий в районах проведения работ, специ-фическим характером труда и особенностями содержания и назначения работ.

Особенности производства работ: 1. Наличие полевых и камеральных работ. Полевые работы носят экспедиционный характер, ограничены сроки по-

левого сезона от 2.5 до 7 месяцев в зависимости от региона. 2. Наличие организационно-ликвидационных работ. При производстве полевых работ на объектах проводятся мероприятия по

организации производства, доставке персонала, оборудования снаряжения и т.д. 3. Длительный технологический цикл, наличие незавершенного произ-

водства, если работа выполняется несколько лет. Некоторые процессы носят сезонный характер (АФС) ,а отдельные рабо-

ты выполняются строго в определенное время (угловые наблюдения сетей высших классов).

4. Особая роль транспорта. Разобщенность рабочих мест усложняет процесс управления производст-

вом, требует оснащение полевых бригад транспортом и связью. 5. Простой части оборудования (инструментов) в зимний период. 6. Геодезическое производство является трудоемким, так как в струк-

туре затрат около 50% составляют выплаты исполнителям в виде заработной платы, полевого довольствия и т. д.

СИБАДИ

~ 6 ~

7. Геодезическое производство является индивидуальным (а не массо-вым и серийным), так как изготавливается один оригинал продукции.

На рис. 1 приведены экономические и организационные особенности то-пографо-геодезического производства.

Рис. 1. Экономические и организационные особенности топографо-геодезического производства

Виды продукции и области их применения

Продукция − результат деятельности или процессов. Продукция может включать услуги, оборудование, перерабатываемые

материалы, программное обеспечение или комбинацию из них. Продукция мо-жет быть материальной (например узлы или перерабатываемые материалы) или нематериальной (например информация или понятия) или комбинацией из них.

Экономические особенности Организационные особенности

5. Зависимость стоимости любой единицы продукции от физико-географических условий района работ

2. Особый характер продукции

3. Отсутствие сбытовой функции

4. Особый характер планирования производства

1. Высокая трудоемкость производства

6. Необходимость авансирования производства работ

1. Разнообразные условия производства

2. Неравномерность производства

3. Сезонность работ

4. Творческий характер труда

5. Разобщенность рабочих мест

6. Перемещение средств труда

7. Зависимость от погодных условий

7. Особенности нормирования труда

8. Особенности информационной асимметрии

9. Особенности транзакционных издержек

СИБАДИ

~ 7 ~

Топографо-геодезическое производство как отрасль народного хозяйства относится к промышленному производству, выпускающему научно-техническую продукцию.

Основным видом продукции является планово-картографический матери-ал на бумажных и электронных носителях. Они являются средством изучения территории в экономическом и научном отношениях.

В законе РФ о геодезии и картографии (1995 г.) записано, что геодезиче-ское и картографическое производство обязано обеспечить все отрасли для планирования и проектирования планами и картами 3-х видов:

в цифровом; в графическом (бумага); фотографическом. Также к геодезической продукции относятся:

Государственная опорная сеть ГГС. Каталоги координат и высот пунктов ГГС, ФАГС и СГС. Программные продукты. Цифровые топографические планы и карты.

1.2. Место и роль отрасли геодезии и картографии

в экономике Российской Федерации Геодезия и картография является одной из отраслей, выступающей в роли

государствообразующего фактора, имеющего политическое, экономическое, военное, демографическое, этнографическое и историческое значение.

Картографические и геодезические материалы и данные являются важ-нейшей и необходимой геопространственной основой при принятии решений в государственном управлении, развитии инфраструктуры страны, в обеспечении обороны и безопасности государства, в сфере навигационных услуг и других сферах человеческой деятельности, где необходима достоверная информация о местности.

Результатом деятельности отрасли является высокотехнологичное карто-графо-геодезическое обеспечение страны, являющееся основой формирования и развития современной инновационной экономики на период до 2020 года, связанной с внедрением новых технологий.

На сегодняшний день по масштабам и точности созданной системы кар-тографо-геодезического обеспечения страны Россия занимает лидирующее ме-сто в мире.

Место и роль геодезии и картографии в Российской Федерации определя-ется важностью для страны государственных геодезических и картографиче-ских работ федерального назначения.

Федеральным законом «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 03 июня 2005 г., 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 ию-ля 2010 г., 20 марта, 18, 19 июля, 7 ноября 2011 г., 28 февраля 2012 г.) установ-

СИБАДИ

~ 8 ~

лено (ст. 3 п. 2), что к геодезическим и картографическим работам федерально-го назначения относятся:

определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

создание и обновление государственных топографических карт и пла-нов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и со-держание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов. Решение общегосударственных оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государствен-ных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фунда-ментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают соз-дание государственных топографических карт и планов, решение общегосудар-ственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;

создание и ведение географических информационных систем феде-рального и регионального назначения;

проектирование, составление и издание общегеографических, полити-ко-административных, научно-справочных и других тематических карт и атла-сов межотраслевого значения, учебных картографических пособий;

проведение геодезических, картографических, топографических и гид-рографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографиче-ское обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации мор-ских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, карто-графическими, топографическими и гидрографическими материалами и дан-ными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

производство геодезических и гидрографических работ в океанах и мо-рях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

метрологическое обеспечение геодезических, картографических и то-пографических работ;

установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;

СИБАДИ

~ 9 ~

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра-бот по направлениям, указанным в настоящем пункте;

организация серийного производства геодезической и картографиче-ской техники.

Отрасль геодезии и картографии − это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики, содействующий гармонич-ному развитию регионов, обеспечивающий укрепление обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной безопасности страны, сохра-нение ее статуса независимой и суверенной индустриальной державы.

Учитывая значительную роль геодезии и картографии в обеспечении эко-номической и стратегической безопасности и повышении уровня потребности в топографо-геодезической продукции в новых геополитических условиях, веду-щие мировые страны уделяют особое внимание развитию геодезии и картографии и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку. Для России также с ее огромной территорией и геополитическим положением рост потребительского рынка, удовлетворение потребностей отраслей экономики, обороны и безопасно-сти, науки и образования, населения в картографо-геодезических материалах и данных входит в число приоритетных направлений развития отрасли на период до 2020 г.

Решение этих вопросов предусматривается осуществлять при непосредст-венном участии государства на основе реализации мер по защите российского производителя, использованию субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитию частно-государственного партнерства.

Выполнение поставленных вопросов своевременно и актуально (особенно в условиях глобального финансового кризиса), так как это взаимосвязано с раз-витием национальной экономики в целом и необходимостью улучшения сло-жившейся ситуации в отрасли геодезии и картографии, предприятия которой не в полной мере обеспечивают своей продукцией отрасли экономики. Мобилиза-ционные потребности страны в продукции отрасли удовлетворяются не в пол-ном объеме, что противоречит законодательству о безопасности государства.

Предприятия отрасли производят широкий ассортимент топографо-геодезической и картографической продукции и услуг.

Основные работы федерального назначения представлены на рис. 2.

СИБАДИ

~ 10 ~

ОТРАСЛЬ ГЕОДЕЗИЯ И КАРТОГРАФИЯ основные работы федерального назначения

Рис. 2. Основные работы федерального назначения отрасли геодезии и картографии

Геодезическое и топографическое производство (88% объема выпуска)

Издание картографической продукции

(12% объема выпуска)

Геодезические работы - создание и развитие государ-ственных геодезических се-тей; - создание и развитие государ-ственных нивелирных сетей; - гравиметрические работы; -прочие работы.

Топографические работы - создание и обновление государственных топографических карт; - создание и обновление государствен-ных цифровых топографических карт; - создание открытых цифровых топографических карт; - создание открытых навигационных цифровых карт; - топографические съемки; - съемка подземных коммуникаций; - прочие работы.

Издание государствен-ных топографических

карт

Издание учебных карт и атласов

Издание картографической продукции для нужд государственного и муниципального

управления и населения страны

СИБАДИ

~ 11 ~

Продукция отрасли геодезии и картографии имеет устойчивый спрос, вос-требована во многих сферах отраслей экономики и оказывает непосредственное влияние на их эффективное развитие. Потребителями продукции являются практи-чески все отрасли экономики страны, а также органы исполнительной власти, сило-вые структуры и ведомства, на их долю приходится около 79% производимой про-дукции и услуг (рис.3).

Рис. 3. Области применения и структура потребления основной продукции и услуг отрасли геодезии и картографии в экономике Российской Федерации

Цифровые карты, планы (ЦТК, ЦТП) Органы исполнительной

власти.

Сельское хозяйство.

Правоохранительная деятельность.

Оборона и безопас-ность.

Координаты и высоты пунктов государствен-ных геодезических сетей

Спутниковая геодезическая основа

ГИС

Транспорт и дорожное хозяйство.

Картографическая основа

Недропользование. Природные ресурсы.

Охрана окружающей среды.

Топографические карты, учеб-ные карты, глобусы

Открытые топографические карты

Потребители продукции: - Органы исполнительной власти, отрасли экономики, силовые структуры и ведомства (79%) - Наука, приоритетные национальные проекты (14,9%).

- Образование (1,9%). - Экспорт (2,8%).

- Население (2%).

Промышленность. Отрасли экономики.

Открытые навигационные карты

Области применения Картографо-геодезическая продукция

Cвязь и информатика

Гидрометеорология, вод-ные и лесные ресурсы

СИБАДИ

~ 12 ~

Геодезическая обеспеченность пунктами глобальных навигационных спутниковых сетей ФАГС, ВГС, СГС-1, ГГС и пунктами Главной высотной ос-новы, а также обеспеченность государственными топографическими картами, по федеральным округам Российской Федерации представлена на рис. 4.

Виды геодезического и картографического обеспечения в ФО Доля ФО в общем объеме картографо-геодезического обеспечения РФ, процент.

Геодезическое обеспечение: − пункты ФАГС − пункты ВГС − пункты СГС-1 − пункты ГГС 1-3 классов − пункты ГВО I и II классов

Картографическое обес-печение масштабов:

− ОЦТК м 1:100000 − ОНК м 1:50000-1-10000 − ЦТК м 1:200000 − ЦТК м 1:100000 − ЦТК м 1:50000 − ЦТК м 1:25000

Центральный ФО – 21,3% Приволжский ФО – 11,0% Южный ФО – 9,2% Севеpо-Западный ФО – 8,1% Сибирский ФО – 21,1% Уральский ФО – 19,3% Дальневосточный ФО – 10,0%

Рис. 4. Геодезическое и картографическое обеспечение Российской Федерации

по федеральным округам

Сегодня перед отраслью геодезии и картографий стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу. При этом существенно возрастает роль от-расли в формировании и наполнении внутреннего рынка отечественной про-дукцией в условиях открытости российского рынка при вхождении России в ВТО. И это выполнимая задача. Технологически законченный и взаимоувязан-

Южный ФО

Дальневосточный ФО

Сибирский ФО

Уральский ФО

Северо-Западный ФО

Приволж-скийФО

Центральный ФО

СИБАДИ

~ 13 ~

ный процесс получения конечных материалов отрасли (от процессов создания и развития новой высокоэффективной государственной системы геодезического обеспечения территории Российской Федерации, основанной на применении глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS и других спутниковых средств и технологий, а также создание и развитие современного картографического обеспечения Российской Федерации до выпуска готовой продукции) способен вырабатывать современный ассортимент продукции мас-сового потребления.

Темпы роста экономического развития страны, уровень валового внут-реннего продукта в значительной степени определяется результатами отраслей экономики, деятельность которых в значительной степени зависит от актуаль-ности топографо-геодезических материалов и данных. Без геодезических дан-ных и современной актуальной карты, отражающей состояние местности в ре-альном масштабе времени, невозможно решать вопросы проектирования и строительства различных инженерных сооружений, дорог, мостов, эффективно-го использования земель, недвижимости и их кадастрового учета, осуществлять мероприятия по экологической защите и предотвращению чрезвычайных си-туаций, вести геологическую разведку недр и добывать полезные ископаемые, вести военные действия, выполнять различные научные исследования и т.п.

Таким образом, уровень государственного управления экономическим развитием страны, система обороны и безопасности, развитие отраслей экономики в высокой степени зависят от актуальности государственных топографо-геодезических материалов и данных. Роль и значение геодезии и картографии законодательно закреплено Конституцией Российской Федерации: в соответствии с пунктом «р» статьи 71 Конституции Российской Федерации геодезия и картография и наименования географических объектов находятся в ведении Российской Федерации.

Отрасль геодезии и картографии относится к научно-техническим обслу-живающим отраслям, и ее политический, экономический, социальный и техни-ческий эффект проявляется в основном через отрасли материального производ-ства и государственные институты.

Эффективность работы отрасли складывается из двух факторов: - основного, но косвенного мультипликативного эффекта в других отраслях; - технико-экономического эффекта внутри самой отрасли за счет сниже-

ния себестоимости работ, повышения производительности труда и т.д. По данным зарубежных исследований (Еврогеографика) экономический

эффект, рассчитанный через НДС на результаты использования работ в других отраслях, составил в США 10 долларов на 1 доллар затрат на геодезические и картографические работы, а в Европе − 7 долларов на 1 доллар затрат. По экс-пертным оценкам, экономический эффект на результаты использования ра-бот отрасли геодезии и картографии в других отраслях, составляет в Рос-сии не менее 7 долларов на 1 доллар затрат.

Государственное значение работ в области геодезии и картографии воз-растает при хозяйственном освоении территорий, решении пограничных вопро-

СИБАДИ

~ 14 ~

сов, в топографо-геодезическом и картографическом обеспечении задач оборо-ны и безопасности на территории России и др.

Картографо-геодезическое производство играет существенную роль и в раз-витии производительных сил страны. Работы по развитию регионов, инвента-ризации земель, градостроительству, строительству дорог невыполнимы без использования топографических карт и планов. Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе ни одна отрасль не обходится без карт, атласов и другой картографической информации о местности, что обусловлено, прежде всего, работами по инвентаризации земель и объектов недвижимости.

В последние годы значение отрасли геодезии и картографии, характери-зующиеся стремительным переходом во всем мире к широкомасштабному вне-дрению и использованию спутниковой навигации, цифрового картографирова-ния, геопространственных технологий, возрастает многократно.

1.3. Организационно-правовые формы предприятий

Деятельность предприятий регламентируют законы РФ, принятые в 90-е годы 20 века, в которые позднее внесены изменения – «Закон о собственности в РСФСР» (2006), «Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности» (2002), «Закон об акционерных обществах» (2009), «Закон о регистрации юри-дических лиц» (2002).

Основными правовыми документами РФ являются − Конституция РФ, гражданский кодекс, Трудовой кодекс и постановления Правительства РФ.

Предприятие − обособленная специализированная единица, основанием которой является профессионально организованный трудовой коллектив, спо-собный с помощью имеющихся в его распоряжении средств производства из-готовить нужную потребителю продукцию или оказать услуги соответствую-щего значения, профиля и ассортимента.

По участию в создании совокупного общего продукта и национального дохода все отрасли и предприятия делятся на две сферы:

1. Материальное производство. 2. Нематериальное производство (образование, услуги, медицина). Организацио́ нно-правова́ я фо́ рма − способ закрепления и использования

имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое по-ложение и цели предпринимательской деятельности. К хозяйствующим субъек-там в ОКОПФ относятся любые юридические лица, а также организации, осу-ществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и инди-видуальные предприниматели.

СИБАДИ

~ 15 ~

В зависимости от формы собственности в РФ действуют следующие ор-ганизационно-правовые формы предприятия:

Форма собственности Субъект собственности Организационно-правовые формы предприятия

1. Государственная, Федеральная (бюджет РФ, здания федеральных орга-нов, предприятий и т.д.)

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

Госуд.федер. предприятия 1.Омский филиал ФГУП «Инженерная геодезия» (132 экспедиции). 2.Западно-сибирский филиал ФГУП «Госземкадастрсъем-ка». 3.ФРКЦ «Земля»

2. Собственность субъектов федерации

Министерство имуществен-ных отношений республики, края, области.

Гос. предприятие республики, области, края

3. Муниципальная собствен-ность (имущество городов и сель-ских поселений, их бюджет)

Департамент по имуществу города, района

Муниципальное унитарное предприятие

4. Собственность общест-венных организаций

Организации и фонды, пред-приятия общественных ор-ганизаций

Религиозные, благотворитель-ные и т.п.

5.Частная 6. Общая собственность или долевая

Граждане и негосударствен-ные учреждения Юридические лица. Два или несколько лиц

Индивидуальные и семейные предприятия Крестьянские и фермерские хозяйства

7. Смешанная российская собственность

Объединения граждан в тру-довые коллективы

ОАО, ЗАО, ООО ОАО «ОмскТИСИЗ», ЗАО ПИРС, ОАО « Омскгазводпроект», ООО « Газовик», ООО«Истро», ООО «Лабора-тория поиска подземных ком-муникаций» и др.

8.Смешанная иностранная собственность

Иностранные юридические лица и граждане

Частные предприятия, фирмы компании Международные организации

9. Собственность с совмест-ным российским и ино-странным участием (много разновидностей- Федеральная+ иностранная, Общественная+ иностран-ная, и т.д.)

Совместная собственность Совместные предприятия СП «Геодезия» г. Екатерин-бург. Россия (Урал. ОМЗ) и Швей-цария (Лейка)

В Классификаторе (2009) указаны коды около 60 видов собственности,

которым соответствует двухразрядный цифровой код, наименование организа-ционно-правовой формы, алгоритм сбора.

СИБАДИ

~ 16 ~

Предприятие может быть создано: 1. По решению собственника имущества. 2. По решению федеральной антимонопольной службы. 3. По решению трудового коллектива государственного или муниципаль-

ного предприятия, объявившего себя товариществом с целью выкупа или арен-ды имущества.

4. Преобразованием государственного или муниципального предприятия в АО в ходе приватизации.

Учредительными документами предприятия являются: 1. Устав предприятия. 2. Решение об его создании или договор учредителей. В уставе отражается организационно-правовая форма, название, место

регистрации, размер имущества, орган управления, права и обязанности работ-ников, распределение прибыли, образование фондов, процедура ликвидации.

Предприятие в течении месяца должно быть зарегистрировано в местной администрации, а затем включено в единый государственный реестр Федераль-ной службы статистики.

В отчетных документах предприятия должны проставляться коды отрас-ли, формы собственности, формы предприятия и индивидуальный личный но-мер предприятия.

После регистрации предприятие получает статус юридического лица. Предприятие имеет право вести несколько видов деятельности. Иногда

при организации предприятия оговаривается вид деятельности. Есть виды дея-тельности, которые разрешены только государственным предприятиям, напри-мер изготовление денежных знаков, наград.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться при наличии лицен-зии. Для выполнения топографо-геодезических работ лицензию выдает Росре-естр. Для ведения кадастровых работ и межевания лицензия не нужна.

Планирование своей деятельности предприятие осуществляет самостоя-тельно исходя из спроса на продукцию и услуги, а также с целью обеспечения работников соответствующим заработком и социальным пакетом. Сырье и ма-териалы предприятие приобретает на основе прямых договоров с поставщиком. Цены на топографо-геодезическую продукцию устанавливаются договорные, но за основу берут цены, опубликованные в сборниках базовых цен. Базовые цены разрабатывают отделы экономики центрального аппарата отрасли. Цены отслеживаются антимонопольными службами.

Государственная программа приватизации Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми

или иными государственными органами общественной собственности в част-ный сектор. Закон «О приватизации государственных и муниципальных пред-приятий понимает под приватизацией «приобретение гражданами, акционер-ными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народ-ных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, уча-стков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия».

СИБАДИ

~ 17 ~

Приватизация – процесс смены собственника путем возмездного отчуж-дения государственного или муниципального имущества в собственность фи-зических или юридических лиц.

Приватизация сама по себе не может гарантировать прогресс в экономи-ке. Она лишь усиливает конкурентность экономической сферы, которая вклю-чает сочетание частной и государственной собственности на средства произ-водства в широком смысле слова. Эффективность экономики — это степень удовлетворения потребностей населения. А предприятия представляют собой ценность сами потому, что производят материальные ценности для народа, по-этому неумно допускать их закрытие.

В 1991 г. была проведена 1 приватизация – «чековая». Основные цели: 1. Повышение эффективности народного хозяйства в целом. 2. Формирование слоя частных собственников. 3. Привлечение в производство инвестиций, в т.ч. иностранных. 4. Содействие мероприятиям по социальной защите населения и акционе-

ров. Все предприятия были разделены на пять групп: 1. Не подлежат приватизации. 2. Приватизация по разрешению Правительства. 3. Приватизация по решению Государственного комитета по имуществу. 4. Приватизация по решению местных органов. 5. Объекты, подлежащие обязательной приватизации. В первую группу попали предприятия картографии и геодезии. Все про-

ектно-изыскательские организации, обеспечивающие строительство, были при-ватизированы (ТИСИЗы, Гипроводхозы и т.д. ).

В 1998 г. проведена вторая приватизация − «денежная». Заключалась в перераспределении акций на вторичном рынке ценных бумаг.

Цель − за счет программы пополнить казну. Но часть фирм вступила в сговор, занижали цены. По второй программе предприятия Роскартографии отнесены к третьей группе.

В 2001 г. принят третий закон о приватизации «О приватизации государ-ственного и муниципального имущества». Правительство РФ ежегодно утвер-ждает прогнозный план приватизации. Он публикуется в официальных изда-тельствах и некоторых средствах информации.

В 2010 − 2020 гг. будет осуществляться приватизация федеральных госу-дарственных унитарных предприятий, не обеспечивающих выполнение госу-дарственных функций Российской Федерации. Правительство РФ предоставля-ет президенту перечень стратегических государственных предприятий, осуще-ствляющих выпуск продукции, имеющей стратегическое значение для обеспе-чения обороноспособности и безопасности государства, защите нравственно-сти, здоровья и прав граждан.

Способы приватизации: 1. Продажа имущества на специальном аукционе.

СИБАДИ

~ 18 ~

2. Продажа имущества по конкурсу. 3. Преобразование государственного или муниципального предпри-

ятия в АО. 4. Внесение имущества в качестве вклада в уставной капитал АО. 5. Продажа акций АО через организатора торговли на рынке ценных бу-

маг. В стратегических АО, как правило, 51 % акций принадлежат государству.

Если в руках государства остается 25 % акций, то вводится специальное право- «золотая акция». В данном случае государство назначает представителя в совет директоров и ревизионную комиссию, который при голосовании имеет право «вето», то есть заблокировать решение.

Городские советы и органы местного самоуправления ежегодно рассмат-ривают вопрос о приватизации строений по конкурсу, чтобы пополнить город-скую казну.

Контрольные вопросы и задания

1. Этапы развития топографо-геодезического производства и задачи на современном этапе.

2. Экономико-организационные особенности топографо-геодезических работ. 3. Виды продукции и области их применения. 4. Виды собственности. Формы современных предприятий в РФ и основы их деятель-

ности. 5. Назовите основные принципы государственной программы приватизации.

СИБАДИ

~ 19 ~

Глава 2. ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДПРИЯТИЯ ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА

2.1. Уставной капитал

Уставной фонд (капитал) Уставной капитал − это сумма средств, первоначально инвестированных

собственниками для обеспечения уставной деятельности организации; устав-ный капитал определяет минимальный размер имущества юридического лица, гарантирующего интересы его кредиторов.

Для расчёта минимального уставного капитала применяется МРОТ. Ми-нимальный размер уставного капитала также может быть указан в твёрдой де-нежной сумме.

В результате хозяйственной деятельности размер уставного капитала из-меняется. Уставной капитал придает предприятию финансовую устойчивость, может выступать как залоговое средство.

Капитал подразделяется на: Собственный. Заемный.Собственный, который передан предприятию учредителем. Заемный мо-

жет быть в виде краткосрочных кредитов, в виде долгосрочных кредитов и мо-жет быть в виде лизинга (форма кредитования).

В зависимости от срока полезного использования объекта лизинга и эко-номической сущности договора лизинга различают:

− Оперативный (сдача в аренду основного капитала). − Финансовый (в дальнейшем арендованное имущество перейдет аренда-

тору). Изменения в структуре уставного капитала, размеров его частей отража-

ется в финансовых документах: Финансовый план. Бухгалтерский баланс. Отчет о деятельности предприятия.Имущество предприятия – совокупность материальных, нематериаль-

ных и финансовых активов, принадлежащих предприятию и используемых для осуществления его деятельности.

Для целей планирования и учета производственные ресурсы делятся на 2 группы:

Основной капитал – основные активы – основные средства. Оборотный капитал – текущие активы – оборотные средства.

СИБАДИ

~ 20 ~

2.2. Основные средства предприятий Основные фонды − это средства труда, которые многократно участвуют в

производственном процессе и сохраняют свою натуральную форму. Предна-значаются для нужд основной деятельности организации и должны иметь срок использования более года. По мере износа, стоимость основных средств уменьшается и переносится на себестоимость с помощью амортизации.

Существуют следующие группы основных производственных фондов: 1. Здания (корпуса цехов, складские помещения, производственные лабо-

ратории и т. п.). 2. Сооружения (инженерно-строительные объекты, создающие условия

для осуществления процесса производства: эстакады, автомобильные дороги, туннели).

3. Внутрихозяйственные дороги. 4. Передаточные устройства (электросети, теплосети, газовые сети). 5. Машины и оборудование (рабочие машины, силовые установки, вычис-

лительная техника). 6. Транспортные средства (вагоны, автомобили, кары, тележки). 7. Инструмент (режущий, давящий, приспособления для крепления, мон-

тажа), кроме специального инструмента. 8. Производственный инвентарь и принадлежности (тара, стеллажи, рабо-

чие столы и т. п.). 9. Хозяйственный инвентарь. 10. Рабочий, продуктивный и племенной скот. 11. Многолетние насаждения. 12. Прочие основные фонды (сюда входят библиотечные фонды, музей-

ные ценности). По степени участия в производстве средства подразделяют на: пассивные – здания, земля, сооружения; активные – приборы, транспорт. По уровню использования средств: действующие, законсервированные, бездействующие, сданные в аренду.

2.3. Учет и оценка основных средств Учет и оценку основных средств ведет бухгалтерия в целом по предпри-

ятию и по его подразделениям в натуральном и денежном выражении. Учет в натуральных показателях осуществляется по каждой группе в

своих единицах измерения. Натуральные показатели отражаются в паспорте предприятия и подразделений. Они позволят дать аттестацию рабочего места

СИБАДИ

~ 21 ~

(техническая характеристика), а так же позволят рассчитать производственную мощность подразделений и предприятия.

Учет основных средств в денежной форме позволит определить общую величину средств и их динамику, расчет амортизаторных отчислений, себе-стоимости, капитальных вложений и их эффективность.

Основные средства функционируют длительный срок, поэтому их стои-мость меняется, особенно в условиях экономической нестабильности. На учёт как основные средства ставятся те средства труда, которые используются больше одного года. Бухгалтерия ведет учет и оценку основных средств в виде их стоимостей.

Виды стоимости: 1. Первоначальная стоимость (затраты на доставку, покупку и установку). 2. Стоимость на начало года. 3. Стоимость на конец года. 4. Стоимость среднегодовая. 5. Остаточная стоимость (с учетом физического износа). 6. Ликвидационная стоимость (остаточная стоимость на момент выбытия

основного средства). 7. Восстановительная стоимость (с учетом переоценки – по решению Ми-

нистерства экономического развития). Размеры этих стоимостей отражаются в бухгалтерском балансе.

Износ и возмещение Оборот основных средств заключается в том, что в процессе производства

они изнашиваются и осуществляется их замена (реновация). Износ имеет двоя-кую форму:

1. Физический износ – утрата основными средствами своей потребитель-ской стоимости. Износ зависит от степени загрузки оборудования, от качества средств труда, квалификации исполнителей, своевременной профилактики. Он может быть частичным и полным. Средства на частичный износ и ремонт за-кладываются в себестоимость продукции. При полном износе замену оборудо-вания производят за счет амортизационного фонда и прибыли.

2. Моральный износ – обесценивание средств за счёт научно-технического прогресса, внедрения более совершенного нового оборудования. Он учитывается при установлении цены при продаже оборудования или сдачи его в аренду.

Стоимость основных средств включается в себестоимость продукции в виде амортизационных отчислений.

С 1 января 2002 г. при расчете амортизационных отчислений за основу принимают срок полезного использования. Срок полезного использования объ-екта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бух-галтерскому учету.

Все основные средства разделены на 10 групп. Для каждой группы уста-навливается срок полезного использования:

1 гр. Машины для горнодобывающей промышленности (1 – 2 года).

СИБАДИ

~ 22 ~

3 гр. Вычислительная техника (3 – 5 лет). 4 гр. Приборы, в т. ч. геодезические приборы (5 – 7 лет). 10 гр. Жилища (более 30 лет) Есть несколько способов расчета норматива амортизационных отчисле-

ний: 1. Линейный. 2. Нелинейный. 3. Ускоренный. 4. Пропорциональный объему продукции и т.д. Амортизационные отчисления включаются в себестоимость продукции в

течение срока полезного использования. В основном используют линейный способ. Месячная норма амортизационных отчислений рассчитывается по фор-муле

Тн

нгCHa ,

где нгС − первоначальная восстановительная стоимость основных средств,

Тн − нормативный срок полезного использования основных средств в ме-сяцах.

2.4. Показатели и пути улучшения использования

основных средств Улучшение использования основных фондов решает широкий круг эко-

номических проблем, направленных на повышение эффективности производст-ва: увеличение объема выпуска продукции, рост производительности труда, снижение себестоимости, экономию капитальных вложений, увеличение при-были и рентабельности капитала и, в конечном счете, повышение уровня жизни общества.

Для характеристики использования основного капитала применяется сис-тема обобщающих, стоимостных, относительных и натуральных показателей. Все показатели использования основных производственных фондов могут быть объединены в три группы:

- показатели экстенсивного использования основных производственных фондов, отражающие уровень использования их по времени;

- показатели интенсивного использования основных фондов, отражающие уровень использования по мощности (производительности);

- показатели интегрального использования основных производственных фондов, учитывающие совокупное влияние всех факторов;

- как экстенсивных, так и интенсивных. К первой группе показателей в основном относятся: коэффициент экстен-

сивного использования оборудования и коэффициент сменности работы обору-дования. Коэффициент экстенсивного использования оборудования определя-

СИБАДИ

~ 23 ~

ется отношением фактического количества часов работы оборудования к коли-честву часов его работы по плану

Кэкст = Тф/Тпл,

где Кэкст − коэффициент экстенсивной загрузки оборудования;

Тф − фактическое время работы оборудования, ч; Тпл − время работы оборудования по норме (устанавливается в соответст-

вии с режимом работы предприятия и с учетом минимально необходимого вре-мени для проведения планово-предупредительного ремонта), ч.

Экстенсивное использование оборудования характеризуется также коэф-фициентом сменности его работы, который определяется как отношение обще-го количества отработанных оборудованием данного вида в течение суток станко-смен к количеству установленного оборудования.

Фактически Ксм показывает, какое количество фактически отработанных смен приходится на единицу установленного оборудования. Максимальное значение этого коэффициента может достигать при продолжительности рабо-чей смены 8 часов − 3; при продолжительности 6 часов − 4.

Увеличение коэффициента сменности работы оборудования ведет к росту выпуска продукции при тех же наличных фондах.

Основные направления повышения сменности работы оборудования в геодезическом производстве:

- повышение уровня специализации рабочих мест (бригад), что обеспечи-вает рост серийности производства и загрузку оборудования;

- повышение ритмичности работы; - снижение простоев, связанных с недостатками в организации обслужи-

вания рабочих мест, обеспечение бригад технологическим транспортом, не-стандартной оснасткой;

- лучшая организация ремонтного дела, применение передовых методов организации ремонтных работ.

Важнейшим показателем второй группы, отражающим использование оборудования по мощности, является коэффициент интенсивного использова-ния оборудования. Он показывает, какая доля потенциальной возможности данного оборудования используется в производственном процессе в течение определенного периода. Данный коэффициент определяется по формуле

Ки = Вф/Вто,

где Ки – коэффициент интенсивного использования оборудования;

Вф – фактическая выработка продукции в единицу времени; Вто – технически обоснованная выработка оборудования в единицу вре-

мени. К третьей группе показателей использования основных фондов относятся

коэффициент интегрального использования оборудования, коэффициент ис-

СИБАДИ

~ 24 ~

пользования производственной мощности, фондоотдача и фондоемкость про-дукции.

Коэффициент интегрального использования оборудования определяется как произведение коэффициента интенсивного и экстенсивного использования оборудования и комплексно характеризует эксплуатацию его по времени и производительности (мощности)

Кинт = Ки Кэкст.

Таким образом, значение этого показателя всегда ниже значений двух

предыдущих, так как он учитывает одновременно недостатки и экстенсивного, и интенсивного использования оборудования. Его предельное значение может достигать 1.

Результатом лучшего использования основных фондов является, прежде всего, увеличение объема производства. Поэтому обобщающий показатель эф-фективности основных фондов должен строиться на принципе соизмерения производственной продукции со всей совокупностью примененных при ее про-изводстве основных фондов. Это и будет показатель выпуска продукции, при-ходящейся на 1 рубль стоимости основных фондов, − фондоотдача.

Фондоотдача Фотд определяется по формуле

Ф отд = О /Ф ср г, где О − объем товарной или валовой, или реализованной продукции (работ);

ср г Ф − среднегодовая стоимость основных производственных фондов предприятия, руб.

Фондоемкость продукции Фе − величина, обратная фондоотдаче. Она по-казывает долю стоимости основных фондов, приходящуюся на каждый рубль выпускаемой продукции. Если фондоотдача должна иметь тенденцию к увели-чению, то фондоемкость − к снижению

Фе = 1/Фотд.

Следует отметить, что в геодезическом производстве за счет сезонного характера работ показатели экстенсивного и интенсивного использования ос-новных фондов целесообразно рассчитывать с учетом продолжительности по-левого периода, в случае же расчета за год эти показатели будут смещены в меньшую сторону.

Для геодезического производства, так как оно не является материалоём-ким, важным показателем является рентабельность основных фондов, которая показывает, какая прибыль приходится на единицу основных фондов. Расчет рентабельности основных фондов Рф можно выполнить по формуле

Рф = П(т) /Ф ,

СИБАДИ

~ 25 ~

где П(т) балансовая прибыль предприятия от реализации товарной продукции (работ).

Пути улучшения использования основных средств: 1. Размер основных средств должен быть оптимальным, неиспользуемые

средства необходимо реализовать, т.к. есть налог на имущество. 2. Полная загрузка оборудования. 3. Повышение квалификации работников. Своевременный ремонт и профилактика средств труда.

2.5. Оборотные средства предприятий

Оборотные средства – предметы труда, которые полностью переносят свою стоимость на продукт в натуральной и денежной форме, участвуют только в одном производственном процессе. В зависимости от сферы использования и для удобства учета в оборотных средствах выделяют две группы:

1. Оборотные фонды. 2. Фонды обращения. Оборотные фонды обеспечивают непрерывный процесс производства.

Они включают: 1. Производственные запасы (сырье, материалы, горючее, быстро изна-

шиваемые и малоценные предметы, спецодежда). 2. Незавершенное производство – это незаконченная продукция на мо-

мент отчетного периода, если выпуск продукции рассчитан больше чем на год. Это стоимость выполненных этапов работ.

3. Расходы будущих периодов – это средства, вложенные в этом году, а отдача будет на следующий год (затраты на освоение новых технологий, ка-премонт арендованного помещения, затраты на найм рабочих и т.д.).

Фонды обращения – совокупность средств, функционирующих в сфере обращения (деньги в кассе и на счете в банке, готовая к реализации продукция, лежащая на складе или находящаяся в пути; ценные бумаги, акции, дебиторская задолженность).

Учет оборотных средств, их изменение отражается в финансовых доку-ментах.

2.5.1. Источники формирования

оборотных средств 1. Собственные оборотные средства могут поступать от учредителей и

приобретаться за счет прибыли. Они будут частью уставного фонда. 2. Привлеченные средства – средства, которые формально не принадле-

жат предприятию в данный момент, но находятся на его балансе и могут участ-вовать в его финансовой деятельности – это нормальная задолженность по за-работной плате, отпускным, оплате коммунальных услуг, выплате единого со-

СИБАДИ

~ 26 ~

циального налога. Для данных выплат устанавливается нормативный конечный срок.Спонсорская помощь.

3. Заемные оборотные средства (ссуды, кредиты). Банки при составлении договора на кредит должны учитывать платеже-

способность предприятия. Кредиты можно получить под залог имущества, если это оговаривается в Уставе предприятия. Залог имущества разрешается собст-венником имущества. Заемные средства могут быть в виде инвестиций, особен-но у совместных предприятий. Погашение долгов может идти в виде готовой продукции.

2.5.2. Определение потребности

в оборотных средствах (нормирование) Отдел экономики предприятия выполняет расчет по определению вели-

чины оборотных средств, необходимых для непрерывной работы предприятия. Расчет выполняют по заранее установленным нормам и нормативам. К норми-рованным оборотным средствам относят оборотные фонды и некоторую часть средств в сфере обращения.

Норматив – минимальная сумма денежных средств, обеспечивающая конкретный вид работ материалами. Определяется как произведение нормы за-паса в днях на однодневный расход товарно-материальных ценностей в рублях. Норматив зависит от цен действующих на определенную дату.

Норма запаса – величина запаса в днях. Учитывается время запаса в днях на подготовку материалов, транспортировку, страховой запас и текущее время (время работы с данным материалом). Норма устанавливается на не-сколько лет.

Показатели и пути улучшения использования оборотных средств Оборотные средства находятся в постоянном движении. Они видоизме-

няются в зависимости от стадии производства. Стадии: 1. Подготовка к производству (деньги превращаются в товар [материалы])

Д – Т. 2. Производство продукции (товар превращается в товар) Т – Т. 3. Фаза обращения – реализация готовой продукции (товар превращается

в деньги) Т – Д. В каждый момент времени в предприятии имеются оборотные средства в

различных формах. В условиях рыночных отношений предприятие заинтересо-вано иметь оптимальный размер оборотных средств. Эффективность использо-вания оборотных средств характеризуется показателями:

1. Коэффициент оборачиваемости. 2. Коэффициент отдачи. 3. Количество оборотов, совершенных оборотными средствами за опреде-

ленный период.

СИБАДИ

~ 27 ~

Данные показатели по абсолютной величине равны и рассчитываются по формуле

..обНср

ОК ,

где О – объём выполненных работ в стоимостном выражении,

Нср.об. – средний остаток оборотных средств на данный период. Продолжительность оборота в днях. Чем меньше продолжительность

оборота, тем эффективней оборот средств. Сокращение производственного цикла может быть достигнуто путем внедрения новых технологий, ускорения реализации продукции, снижения норм запаса потребности материала, эконо-мии сырья и материалов.

Показатели интенсивного использования оборотных средств

Важнейшим показателем интенсивного использования оборотных средств является показатель оборачиваемости, характеризующий скорость их оборота и отражающий взаимосвязь размера оборотных средств, объема геодезических работ и времени их выполнения.

Оборачиваемость оборотных средств характеризуется числом циклов полного кругооборота денежных средств в течение планового периода времени. Ускорение оборачиваемости оборотных средств свидетельствует об увеличении выпуска и реализации готовой продукции, приходящейся на каждый рубль оборотных средств предприятия. Чем быстрее оборачиваются средства, тем меньше их сумма, необходимая для выполнения одного и того же объема работ. Поэтому эффективность использования оборотных средств, вложенных в про-изводство, в большей мере определяется длительностью производственного цикла геодезических работ по объектам.

Степень использования оборотных средств можно определить, используя показатели их оборачиваемости: коэффициент оборачиваемости (число оборо-тов средств за определенный период времени) и среднюю длительность одного оборота в днях.

Коэффициент оборачиваемости (Коб) по времени рассчитывается по формуле

Коб = В / ОС, где В − выручка от сдачи (реализации) работ в сумме, с добавлением компенса-ций и льгот сверх договорной цены, а также выручка от реализации материалов и услуг за определенный период времени; ОС − средняя величина оборотных средств за тот же период времени.

Коэффициент оборачиваемости показывает количество оборотов оборот-ных средств за конкретный период времени или объем продукции, приходя-щийся на 1 руб. оборотных средств за рассматриваемый период времени.

Уменьшение коэффициента оборачиваемости в конце планового периода времени (год, квартал, месяц) по сравнению с коэффициентом, рассчитанным

СИБАДИ

~ 28 ~

на начало рассматриваемого периода, свидетельствует о замедлении оборота оборотных средств и наоборот.

Средняя длительность одного оборота (Тоб) за принятый расчетный пе-риод выражается отношением числа дней в этом периоде к величине коэффи-циента оборачиваемости и определяется по формуле

Тоб = Тр / Коб,

где Тр − длительность расчетного периода, дни;

Коб − коэффициент оборачиваемости. Длительность оборота характеризует собой время, необходимое для про-

хождения оборотными средствами всех стадий кругооборота, показывает, через сколько дней оборотные средства возвращаются в предприятие в виде выручки от реализации работ, услуг.

При расчете показателей использования оборотных средств их наличие определяют, исходя из фактических остатков на начало и конец периода, при-веденных в разделах II и III актива баланса предприятия.

Интенсивность использования оборотных средств находится в непосред-ственной зависимости от оборачиваемости оборотных средств.

Ускорение оборачиваемости средств означает высвобождение части этих средств из оборота: абсолютное − когда уменьшается требуемая сумма средств, и относительное − когда при неизменных размерах оборотных средств увели-чивается объем геодезических работ.

Важным мероприятием, ускоряющим оборачиваемость оборотных средств, является улучшение системы расчетов за выполненные работы.

Соблюдение сметной, финансовой и договорной дисциплины также явля-ется важным фактором повышения эффективности использования оборотных средств.

На ускорение оборачиваемости оборотных средств существенное влияние оказывает совершенствование технологии и организации работ, обеспечиваю-щее непрерывность производства и ликвидацию потерь рабочего времени.

Ускорения оборачиваемости оборотных средств можно достигнуть в ре-зультате сокращения времени пребывания материалов в пути от поставщика к потребителю; уменьшения текущих и страховых запасов; недопущения необос-нованного накапливания сверхнормативных запасов; применения механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ.

Для ускорения оборачиваемости оборотных средств необходимо сокра-щать незавершенное производство.

В условиях рыночной экономики, наряду с указанными показателями, ха-рактеризующими интенсивность использования оборотных средств, необходи-мо также рассматривать влияние величин и структуры оборотных средств на платежеспособность и финансовое состояние предприятия.

Структура оборотных средств оказывает непосредственное влияние на платежеспособность предприятия, от которой зависит возможность получения

СИБАДИ

~ 29 ~

кредитов и других заемных средств, предоставляемых заимодавцами. Если предприятие желает иметь в своем обороте заемные средства, оно должно обеспечивать высокий уровень своей платежеспособности, достаточный для принятия кредитором решения о предоставлении ему заемных средств.

Для оценки платежеспособности используются в основном два показате-ля: коэффициент абсолютной ликвидности и общий коэффициент покрытия. Каждый из них рассчитывается с использованием данных по отдельным эле-ментам или всей суммы оборотных активов и краткосрочной задолженности.

Коэффициент абсолютной ликвидности (Кла) представляет собой отно-шение суммы, имеющихся у предприятия денежных средств (ДС) и его кратко-срочных финансовых вложений (КФВ) к краткосрочной задолженности пред-приятия (КЗ) и определяется по формуле

Кла = (ДС + КФВ) / КЗ.

Общий коэффициент покрытия (Кпо) показывает, во сколько раз оборот-ные активы (ОА) предприятия превышают сумму краткосрочных долгов Кпо = ОА / КЗ.

Общий коэффициент покрытия должен быть больше единицы. В этом случае у предприятия после уплаты долгов остаются оборотные активы, доста-точные для продолжения бесперебойной работы.

Способы повышения платежеспособности предприятий зависят от харак-теристики оборотных активов (средств). Повышение платежеспособности мо-жет быть обеспечено за счет увеличения доли собственных оборотных средств и соответствующего снижения доли заемных средств в источниках формирова-ния оборотных средств. Другим способом повышения платежеспособности яв-ляется направление части оборотных активов непосредственно на погашение долгов при условии неизменности собственных оборотных средств.

Для оценки финансового состояния (качества структуры бухгалтерского баланса) геодезического предприятия используются коэффициент текущей ли-квидности и коэффициент обеспеченности собственными средствами.

Коэффициент текущей ликвидности − это отношение фактической стои-мости наличных оборотных средств предприятия в виде производственных за-пасов, готовой продукции, денежных средств, дебиторской задолженности и прочих оборотных активов (разделы 1074 „{II и III актива баланса) к срочным обязательствам в виде краткосрочных кредитов банка, различных кредиторских задолженностей и др. (раздел II пассива баланса).

Коэффициент текущей ликвидности характеризует общую обеспечен-ность предприятия оборотными средствами для ведения производственно-хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных финансо-вых обязательств.

Коэффициент обеспеченности собственными средствами представляет собой отношение разности между объемами источников собственных средств (итог I раздела пассива баланса) и фактической стоимостью основных средств и

СИБАДИ

~ 30 ~

прочих внеоборотных активов (итог I раздела актива баланса) к фактической стоимости оборотных активов (сумма итогов разделов II и III актива баланса).

Структуру баланса предприятия можно считать неудовлетворительной, а предприятие − неплатежеспособным, если выполняется одно из следующих ус-ловий:

- коэффициент текущей ликвидности на конец отчетного периода имеет значение меньше 2;

- коэффициент обеспеченности собственными средствами на тот же мо-мент времени имеет значение меньше 0,1.

2.6. Эффективность производственных ресурсов

Производственные ресурсы в себя включают: 1. Средства труда (основной капитал или основные активы). 2. Предметы труда (оборотный капитал, оборотные активы). Предприятия отчисляют в местный бюджет налоги на собственное иму-

щество от 0,5 – 1% (устанавливается местными органами власти). Об эффек-тивности использования производственных ресурсов судят по показателю − рентабельности собственных активов. Он рассчитывается по формуле

Рса = (П чистая прибыль/(А + В)) * 100%,

где А − основные собственные активы, В – текущие собственные активы.

Процент рентабельности сравнивают с процентной ставкой Центробанка скорректированной на уровень инфляции. Если ставка банка 20%, а инфляция 10%, то рентабельность не должна быть менее 10%.

Контрольные вопросы и задания

1. Уставной капитал. 2. сновные средства предприятий. 3. Оборотные средства предприятий. 4. Эффективность производственных ресурсов. СИ

БАДИ

~ 31 ~

Глава 3. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ОПЛАТА ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО

ПРОИЗВОДСТВА

3.1. Кадры в топографо-геодезическом производстве

Производственные кадры являются главным элементом производствен-ных сил.

Понятие и структура кадров. Кадры − это постоянный состав рабочих, инженерно-технических работников и служащих, работающих в той или иной отрасли народного хозяйства, объединения, предприятия или организации. Кадры, занятые в производственной сфере, являются главным элементом её производительных сил. Приводя в движение орудия производства и осуществ-ляя производство, они создают материальные богатства общества.

Для успешной работы каждой отрасли народного хозяйства, объедине-ния, предприятия, организации необходим соответствующий профессиональ-ный и квалифицированный состав кадров.

По характеру выполняемых функций все работающие в геодезических организациях (предприятиях) делятся на следующие категории:

- рабочие; - инженерно-технические работники (ИТР); - служащие; - младший обслуживающий персонал (МОП); - работники охраны; - ученики. К рабочим относят лиц, непосредственно участвующих в выполнении геодезических работ (производственных процессов), и лиц, обслуживаю-

щих транспортные средства и занятых перемещением грузов. К инженерно-техническим работникам относят лиц, непосредственно вы-

полняющих геодезические производственные процессы (нивелирование, изме-рение углов и линий, съемочные работы и т.д.), и лиц, выполняющих функции технического руководства и управления (начальников партий и экспедиций, главных инженеров, плановиков, инженеров по технике безопасности и др.). Специфика топографо-геодезического производства предъявляет большие тре-бования к инженерно-техническим работникам. В отличие от ИТР других от-раслей народного хозяйства, они не только выполняют функции технического и организационного руководства вверенными подразделениями, но, как правило, являются сами исполнителями сложных производственных процессов.

К служащим относят персонал, который осуществляет функции учета, снабжения, оформления, приема и увольнения кадров, канцелярской и некото-рой другой административно-хозяйственной работы − бухгалтеров, счетоводов, кассиров и др.

СИБАДИ

~ 32 ~

К младшему обслуживающему персоналу относят лиц, занимающихся уходом за служебными помещениями (уборщиков, истопников, дворников и др.), а также занимающих должности курьеров, рассыльных, гардеробщиков, шоферов легковых автомашин и автобусов, обслуживающих работников пред-приятий и экспедиций.

К работникам охраны относят лиц, занятых в вахтерской, пожарной и сторожевой охране (сторожей, вахтеров, пожарников и т.д.).

К ученикам относят лиц (независимо от возраста), проходящих производ-ственное обучение непосредственно на производстве, курсовой подготовке, обучающихся вторым профессиям и т.д.

Важное значение для учета, расстановки и подготовки кадров имеет их классификация по профессиям, специальностям и квалификациям. Так как в литературных источниках по-разному истолковываются эти понятия, то приве-дем их дефиниции (определения) применительно к рассматриваемому произ-водству. При этом отметим, что профессиональная группировка ИТР отличает-ся от группировки рабочих. При группировке ИТР применяются следующие понятия:

Профессия (лат. professio, от profiteor − объявляю своим делом) – род трудовой деятельности, требующий комплекса знаний и навыков, необходимых для ее осуществления. Внутри профессии различают специальности.

Специальность (от лат. species − род, вид) − вид занятия в рамках одной профессии. Специальность требует дополнительных знаний и навыков для вы-полнения определенного процесса или ряда смежных процессов работ внутри данной трудовой деятельности. Внутри специальности различают квалифика-ции.

Квалификация (от лат. quails − какой по качеству) – уровень подготовлен-ности, степень годности к какому-либо виду труда в данной специальности.

Например, в геодезическом производстве в профессии «инженер» есть специальности: астрономия, геодезия, картография и др. В рамках специально-стей имеются квалификации: геодезист 1 категории, картограф 2 категории и т.д.

Специальности рабочих отождествляются с их профессией, под которой понимается род (вид) деятельности, требующий наличия необходимых знаний, умений и навыков для выполнения работы (операций производственного про-цесса) разной сложности.

Уровень подготовленности рабочих в рамках специальности по степени сложности выполняемых работ, также как и у ИТР, характеризуется квалифи-кацией и предусматривает наличие знаний, умений и навыков в выполнении работ. В геодезическом производстве используются шесть квалификационных разрядов рабочих. Рабочие 1 и II разрядов выполняют работы (операции), не требующие специальной подготовки, их называют соответственно неквалифи-цированными и малоквалифицированными (палаточники, замерщики и пр.). Рабочие III-IV разрядов являются квалифицированными рабочими, они имеют определенные навыки и стаж работы (замерщики, гелиотрописты, плотники, верхолазы, гравёры и др.).

СИБАДИ

~ 33 ~

Рабочие V и VI разрядов являются высококвалифицированными рабочи-ми, они обладают знаниями и умениями, которые приобретаются в течение не-скольких лет обучения и производственной работы.

В геодезическом производстве преобладают квалифицированные рабочие (III-IV разрядов). По характеру участия в осуществлении производственных процессов рабочие подразделяются на основные и вспомогательные.

К основным относят тех рабочих, которые непосредственно осуществля-ют и/или участвуют в осуществлении основного производственного процесса, наблюдают за его нормальным течением, приводят в действие производствен-ное оборудование и своим трудом способствуют его интенсификации, т.е. ра-бочие, создающие основную продукцию предприятия.

К вспомогательным относят рабочих, которые непосредственно не участ-вуют в осуществлении основных производственных процессов (например рабо-чие, занятые на ремонте инструментов, приборов, оборудования, заготовке ле-са, строительстве и ремонте временных зданий и сооружений и т.п.).

Понятие «вспомогательные рабочие» не означает, что труд таких рабочих носит второстепенный характер, так как вспомогательные работы являются не-отъемлемой частью единого производственного процесса. Такое деление ус-ловно и часто носит временный характер, поскольку является следствием со-временного уровня разделения и кооперации труда.

В геодезических организациях (предприятиях) по аналогии с промыш-ленностью различают две группы персонала: промышленно-производственный и непромышленный персонал.

Промышленно-производственный персонал − это часть общей численно-сти работников предприятия, занятая непосредственно в производстве, управ-лении и обслуживании (производственные рабочие и ИТР, выполняющие ос-новные и вспомогательные процессы, весь линейный аппарат экспедиций, це-хов и весь центральный аппарат предприятия).

К непромышленному персоналу относят работников, которые непосред-ственного участия в процессе производства не принимают, но входят в штат предприятия (работники жилищно-коммунального хозяйства, культурно-бытовых и детских учреждений, лечебно-профилактических пунктов, работни-ки, занятые на капитальном ремонте зданий и сооружений).

В рамках промышленно-производственного персонала выделяют про-мышленный персонал, составляющий основу предприятия, и административно-управленческий.

На структуру кадров в геодезическом производстве основное влияние оказывает внедрение новой техники и технологии производства, а также со-вершенствование организации и управления. В результате научно-технического прогресса в геодезическом производстве за последние годы возрос удельный вес инженерно-технических работников в общей численности промышленного персонала и уменьшилась численность рабочих.

Подготовка инженерных кадров для геодезического производства в Рос-сии осуществляется в Государственном геодезическом университете (Москва),

СИБАДИ

~ 34 ~

Сибирской государственной геодезической академии (Новосибирск), а также в отраслевых, принадлежащих Роскартографии топографических техникумах Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Хабаровска, выпускающих специа-листов по программе среднего специального образования.

Квалифицированных рабочих готовят в экспедициях и партиях индиви-дуальным, бригадным и курсовым обучением. Индивидуальное и бригадное обучение проводится без отрыва от производства на рабочих местах под непо-средственным руководством инженера, техника или квалифицированного рабо-чего. Это обучение осуществляется параллельно с процессом выполнения гео-дезических работ.

Курсовое обучение проводится с отрывом от производства в межполевой (осенне-зимний) период.

В аэрогеодезических предприятиях Роскартографии широко организована сеть школ по изучению передовых методов труда и курсов целевого назначе-ния.

Структура кадров отрасли и предприятия характеризуется соотношением различных категорий работников в их общей численности. Она в организациях геодезического производства различна и обуславливается в основном видами работ, технико-технологическим оснащением и физико-географическими усло-виями работ.

В целях анализа структуры кадров определяется и сравнивается удельный вес каждой i-й категории работников dPi c общей среднесписочной численно-стью персонала предприятия Р.

Удельный вес определяется как dPi = Pi / Р . В общей же структуре кадров геодезического производства превалирует

инженерно-технический персонал. Примерное среднегодовое соотношение ин-женер : техник : рабочий составляет 1 : 2,5 : 2,8. Как видно из соотношения, в структуре кадров основным элементом являются инженерно-технические ра-ботники, что свидетельствует о сложности и индивидуальном характере труда.

Основными профессиями, используемыми в производстве, являются ин-женеры и техники геодезических специальностей: аэрофотогеодезия, геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, картография, аэрофототопография, экономисты-менеджеры геодезического профиля, а также рабочие специально-сти: шофёр, замерщик на топографо-геодезических и маркшейдерских работах, монтажник геодезических знаков, гравёр.

Источниками пополнения кадров предприятий отрасли служит практиче-ски большинство учебных заведений страны, и, в первую очередь, вышеназван-ные геодезические вузы и техникумы, биржа труда и свободный наем.

3.2. Управление кадрами на отраслевом уровне

Для управления кадрами необходимо знать их действительное положение

на предприятиях и в целом по отрасли.

СИБАДИ

~ 35 ~

Состояние кадров в отрасли (и на предприятии) может быть определено следующими показателями.

Явочный состав − это число работников, которые в течение суток факти-чески являются на работу.

Списочный состав − все постоянные и временные работники, в том числе находящиеся в командировках, отпусках, на военных сборах.

Явочное число работников рассчитывается, а списочное их число опреде-ляется путем корректировки явочного числа с помощью коэффициента, учиты-вающего планируемые неявки на работу.

Среднесписочная численность работников Р за рассматриваемый период времени определяется по формуле

Р = P /T,ii Σ ,

где Рi − численность работников в i-м месяце рассматриваемого периода, с точностью до 0.1 чел. мес.; Т − количество месяцев в рассматриваемом периоде с точностью до

0.1 мес. Коэффициент приема кадров Кп определяется отношением количества

работников, принятых на предприятие за определенный период времени, к среднесписочной численности персонала за тот же период

Кп = Рп / Р ,

где Рп − численность принятых работников, чел. Коэффициент выбытия кадров Кв определяется отношением количества

работников, уволенных по всем причинам за данный период времени, к средне-списочной численности работников за тот же период

Кв = Ру / Р ,

где Ру − численность уволенных работников, чел.

Коэффициент стабильности кадров Кс рекомендуется использовать при оценке уровня организации управления производством

Кс = Рб / Р ,

где Рб − численность работников, проработавших весь расчетный период, чел. Коэффициент текучести кадров (Кт) используется при разработке планов

социального развития, планирования повышения квалификации и воспроизвод-ства кадров. Данный коэффициент можно определить по формуле

Кс = Рувс / Р ,

где Рувс − численность работников, уволившихся из отрасли.

СИБАДИ

~ 36 ~

3.3. Основы нормирования труда (на практике) Техническое нормирование необходимо для организации заработанной

платы и планирования работ. Все виды норм труда устанавливаются, исходя из нормативной (законодательно определенной) продолжительности рабочего дня, с учетом режимов работы, определенных правилами внутреннего трудового распорядка и в количественных параметрах выражают трудовые обязанности работника (группы работников) по расходованию рабочей силы соответствую-щей квалификации.

В геодезическом производстве применяют нормы труда: 1. Норма времени – это величина затрат рабочего времени, на выполне-

ние определенного объема работы одним работником или группой работников (бригадой) соответствующей квалификации при заданных организационно-технических условиях производства и совокупности трудовых обязанностей работника в процессе исполнения работы.

2. Норма выработки – это установленный объем работы, который работ-ник или группа работников (бригада) соответствующей квалификации обязаны выполнять в единицу рабочего времени при заданных организационно-технических условиях производства и совокупности трудовых обязанностей работника в процессе исполнения работы.

Под организационно-техническими условиями понимается – обеспечен-ность работ приборами определённых марок и точности, необходимой доку-ментацией, транспортом, кадрами.

Для расчета нормы выработки применяются несколько формул. Наиболее общая формула имеет следующий вид:

Нв=Тсм / Нвр,

где Тсм – сменный фонд рабочего времени; Нвр − норма времени.

Классификация норм 1. В зависимости от методов обоснования нормы подразделяются на

технически обоснованные и опытно-статистические. Технически обоснованная – это норма, установленная методом расчета на

основе изучения, анализа конкретного трудового процесса и проектирования рациональной организации, приемов и методов труда, и имеющая всестороннее научное обоснование или на основе использования определенной научно обос-нованной документации, утвержденной к применению в Компании.

Опытно-статистическая норма – это норма труда, установленная на ос-нове опыта лиц, отвечающих за обоснованность норм и фактических данных о затратах труда на аналогичные работы за прошлый период.

2. По степени детализации нормы труда делятся на дифференцированные, укрупненные, комплексные.

Дифференцированные − это нормы труда, установленные на отдельные производственные операции.

СИБАДИ

~ 37 ~

Укрупненные – это нормы труда, установленные на изготовление отдель-ного изделия, узла, на отдельный технологический процесс или на определен-ный объем работ.

Комплексные – это нормы труда, установленные на комплекс взаимосвя-занных работ и рассчитанные на конечный укрупненный измеритель.

3.По сроку действия нормы труда могут быть условно-постоянные, разо-вые, временные.

Условно-постоянные – это нормы труда, которые устанавливаются без обозначения срока их действия. Они должны соответствовать организационно-техническим условиям производства и иметь научно-техническое обоснование.

Такие нормы действуют до того периода, когда произойдет изменение организационно-технических условий в тех производствах, где эти нормы при-менялись.

Разовые – нормы труда на выполнение заданий, носящих единичный ха-рактер в опытных производствах, на неповторяющуюся внеплановую работу, которая может возникнуть вследствие аварии или других непредвиденных об-стоятельств.

Временные – нормы труда, которые устанавливаются на период освоения тех или иных видов работ и при отсутствии утвержденных нормативных мате-риалов для нормирования труда. Срок действия таких норм оговаривается при их установлении.

4. По степени соответствия организационно-техническим условиям нор-мы труда подразделяются на соответствующие или несоответствующие ор-ганизационно-техническим условиям данного производства.

Степень соответствия норм труда имеющимся организационно-техническим условиям производства устанавливается в процессе анализа.

5. Нормы труда, не соответствующие организационно-техническим усло-виям, подразделяются на ошибочные и устаревшие.

Ошибочными считаются нормы, при установлении которых были непра-вильно учтены организационно-технические условия или допущены неточно-сти, вызванные некорректным применением нормативных материалов, либо ошибками в проведении расчетов.

Устаревшими считаются нормы, действующие на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате улучшения организации производства, рос-та профессионального мастерства и совершенствования производственных на-выков работников.

6. По месту разработки: Единые нормы − нормы, разработанные для основных топографо-

геодезических работ в ЦНИИГАиК для Росреестра. Ведомственные (отраслевые) – нормы , разработанные в головных орга-

низациях ведомств, выполняющих проектно-изыскательские работы. Мест-ные – нормы предприятий.

Разработка норм включает этапы: - изучение технологии и организации труда;

СИБАДИ

~ 38 ~

- расчленение процесса на операции, их анализ; - проектирование более рациональных приёмов; - измерение затрат рабочего времени. Фактические затраты определяют методом хронометража, фотографии

рабочего дня и комбинированным методом. В геодезическом производстве применяют фотохронометраж. При этом фиксируют не только затраты време-ни, но факторы, влияющие на продолжительность операций. На основании этих факторов разрабатываются категории трудности. На каждый вид работ уста-навливается свое количество категорий трудности.

Состав нормы времени можно представить в виде следующих формул:

Нвр = Тпз + Топ + Тоб + Тотд + Тлн + Тпг; Топ = То + Тв,

где Тпз – подготовительно-заключительное время;

Топ – оперативное время; То – основное время; Тв – вспомогательное время; Тоб – время на обслуживание рабочего места; Тотд – время на отдых; Тлн – время на личные надобности; Тпт – перерывы, обусловленные технологией и организацией производ-

ства. Все затраты рабочего времени (кроме подготовительно-заключительного,

на личные надобности, обслуживание рабочего места, технологические пере-рывы) устанавливаются на операцию или единицу изделия и в сумме составля-ют норму штучного времени.

3.4. Организация заработной платы

Заработная плата – выраженная в денежной форме часть совокупного

общественного продукта, поступающая в личное потребление трудящихся в со-ответствии с количеством и качеством затраченного труда или часть затрат на производство и реализацию продукции, направляемая на оплату труда работни-ков предприятия.

Для нормальной организации заработной платы должны соблюдаться принципы:

- дифференциация уровня заработной платы в зависимости от качества, величины и эффективности трудового вклада, условий труда, природно-климатических условий и других особенностей регионов;

- индексация заработной платы с инфляционным ростом цен и повыше-ние ее уровня при снижении затрат заработной платы на единицу продукции;

- государственное и региональное регулирование заработной платы, как часть социально-экономической политики;

СИБАДИ

~ 39 ~

- равная оплата за равный труд в пределах одного предприятия и обосно-ванность уровней оплаты между предприятиями, отраслями и сферами произ-водства;

- недопущение дискриминации в сфере оплаты труда в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности и т.д.;

- простота, логичность и доступность пониманию работников действую-щих форм и систем заработной платы;

- согласование экономических интересов работодателя и наемных работ-ников.

Различают понятия номинальной и реальной заработной платы. Номи-нальная − это сумма, начисленная работнику в качестве платы за труд. Реаль-ная заработная плата характеризует покупательную способность номинальной заработной платы, т.е. количество товаров и услуг, которые реально можно приобрести за номинальную заработную плату с учетом изменения потреби-тельских цен.

Минимальная заработная плата − официально устанавливаемый государ-ством минимальный уровень оплаты труда на предприятиях любой формы соб-ственности в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты, уста-навливается Министерством экономического развития с января 2009 г. МРОТ составляет 4 330 руб., включая все дополнительные выплаты. Политика прави-тельства в области заработной платы:

1. Предприятия, выпускающие материальную продукцию, изыскивают самостоятельно резервы к повышению заработной платы.

2. Предприятия обслуживающих отраслей содержатся за счет государст-венного бюджета.

О благосостоянии работника следует судить по совокупному доходу. В нём значительную часть могут составлять доходы от дополнительной предпри-нимательской деятельности и ценных бумаг, социальные выплаты.

В зависимости от способа измерения затраченного труда по времени или по количеству выполненной работы различают две основных формы оплаты труда:

1. Повременная заработная плата работника определяется в соответствии с его квалификацией и количеством отработанного времени, применяется то-гда, когда труд работника невозможно нормировать или выполняемые работы не поддаются учёту (простая повременная, повременно-премиальная).

2. Сдельная форма оплаты труда применяется в случаях, когда есть ре-альная возможность фиксировать количество показателей результата труда и нормировать его путем установления норм выработки и времени (прямая сдельная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная, косвенно-сдельная, контрактная).

Встречается также бестарифная система оплаты труда − заработок ра-ботника зависит от конечных результатов работы предприятия или его струк-турного подразделения, и от объема средств, направляемых работодателем на

СИБАДИ

~ 40 ~

оплату труда. При этой системе не устанавливается твердого оклада или тариф-ной ставки.

Основной метод организации заработной платы − тарифная система (ТС). Тарифная система − совокупность нормативов, с помощью которых осуществ-ляется дифференциация заработной платы работников различных категорий в зависимости от: сложности выполняемой работы, условий труда, природно-климатических условий, интенсивности труда, характера труда.

ТС состоит из: 1. Квалификационных справочников (позволяют составить штатное рас-

писание, определить структуру кадров). 2. Должностных окладов и тарифных ставок. Условия оплаты труда работников различных министерств утверждены и

согласованы с Министерством здравоохранения и социального развития РФ Фонд заработной платы по предприятию для бюджетных организаций устанав-ливает головная организация (в Москве). В Росреестре бюджетными органи-зациями являются – центральный аппарат , территориальные органы Росреест-ра, ЦНИИГАиК. Размеры окладов работников устанавливаются в зависимости от присвоенных им квалификационных разрядов и категорий в соответствии с ЕТКС. Дано 8 квалификационных разрядов работ с окладами от 3150 до 5000 руб. Кроме того, установлены повышающие коэффициенты к окладу:

- персональный повышающий К – до 3,0; - повыш К за выслугу лет − до 0,15; - пов. К за выполнение важных и ответственных работ − до 0,2; - 20 % к окладу за режимность (секретность). Предусматриваются компенсационные выплаты за совмещение должно-

стей, работу в ночное время, праздничные дни, сверхурочные работы, район-ный коэффициент, К за высокогорье и безводность для предприятий, выпус-кающих договорную продукцию, фонд заработной платы рассчитывается исхо-дя из объема проектируемых работ и количества работников.

Особенности организации заработной платы

в геодезическом производстве Топографо-геодезические предприятия находятся в различных министер-

ствах и имеют различные организационно-правовые формы. Предприятия сами разрабатывают положения об оплате труда.

Выбор формы и система оплаты труда определяются тем, насколько вы-бранная система в условиях конкретного производства обеспечит рост произ-водительности труда, снижение затрат на производство продукции и соответст-вует условиям финансирования.

Производственные предприятия Росреестра выполняют госбюджетные и договорные работы. Заработная плата по 1-м объектам начисляется по прямой сдельной форме, по 2-м – как процент от сметной стоимости работ.

Фонд оплаты труда, в основном , устанавливается в размерах от 20 – 30 % от сметной стоимости работ. Затем устанавливаются размеры фонда оп-

СИБАДИ

~ 41 ~

латы труда по группам персонала. Для производственных работников он зави-сит от вида работ:

1. Если преобладают работы для целей землеустройства и кадастра, то фонды полевиков и камеральщиков примерно равны.

2. Если преобладают геодезические и топографические работы, то боль-ший вес будет составлять фонд оплаты труда полевиков, например прокладка трассы, привязка аэрофотоснимков).

В предприятии на повременной форме оплаты труда находится админи-стративно-управленческий, вспомогательный и обслуживающий персонал. За-работная плата начисляется пропорционально должностному окладу и прора-ботанным дням.

На сдельной форме оплаты труда находятся работники, производящие материальную продукцию. Бывают исключения, когда внедряются новые тех-нологии или требуется высокое качество работ и может быть использована по-временная форма оплаты труда.

При выполнении полевых работ работникам начисляется полевое доволь-ствие на все календарные дни. Базовый размер командировочных определяется Министерством экономического развития. Размеры командировочных реко-мендованы постановлением Правительства − 250 руб., для северных районов − 300 руб., но руководство предприятия вправе установить свой размер.

Если на территории действуют несколько коэффициентов по доплате к заработной плате, то общий коэффициент вычисляется как сумма районного коэффициента плюс дробная часть коэффициентов за безводность и высокого-рье. В проектно- изыскательских организациях действуют те же доплаты, кото-рые предусмотрены в бюджетных организациях. Они выплачиваются, если по-зволяет фонд оплаты труда.

Бухгалтерия заводит на каждого работника лицевой счёт, в котором вы-полняется начисление заработной платы.

3.5. Производительность труда

Производительность труда измеряется количеством времени, затрачи-

ваемым на единицу продукции либо количеством продукции, выпущенной ра-ботником за какое-то время.

Под ростом производительности труда подразумевается экономия затрат труда (рабочего времени) на изготовление единицы продукции или дополни-тельное количество произведенной продукции в единицу времени, это влияет на повышение эффективности производства, так как сокращаются текущие из-держки на производство единицы продукции или в единицу времени произво-дится больше продукции.

Показателями производительности труда являются выработка и трудоём-кость.

Выработка − количество продукции, произведенной в единицу рабочего времени, или приходящейся на одного среднесписочного работника.

СИБАДИ

~ 42 ~

Трудоемкость − показатель, характеризующий затраты рабочего времени на производство определенной потребительной стоимости или на выполнение конкретных технологических операций.

Методы исчисления выработки или производительности труда подразде-ляются:

1. Стоимостный. 2. Натуральный. 3. Трудовой. При стоимостном методе производительность труда вычисляется по

формуле Bc = Оc/Ч (тыс. руб.),

где Вс − выработка на одного работника в год в стоимостном выражении;

Ос – объём работ в стоимостном выражении за год; Ч – среднесписочное число работников. Данный показатель не всегда объективно характеризует темпы роста

производительности труда, так как по годам меняются виды работ и их стои-мость. Есть работы выгодные и невыгодные.

При натуральном методе производительность труда вычисляется по формуле

Bн = Oн/Ч (кв.км. съемки),

где Вн − выработка на одного работника в год в натуральном выражении; Он – объём работ в натуральных показателях за год; Ч – среднесписачное число работников. Данный метод подходит для отраслей, выпускающих однородную про-

дукцию, например добыча полезных ископаемых. Для геодезических предпри-ятий методика может применяться, если конечной продукцией являются планы или карты. Предлагались натурально-условные единицы. Площади съёмок всех масштабов приводились к площади съёмки масштаба 1 : 10 000. Рассчитаны коэффициенты приведения, которые позволяют объемы съемок разных мас-штабов привести к М 1:10000.

М 1:10000 к=1 М 1:5000 к=2,5 М 1:25000 к=0,2 М 1:500 к=149. Трудовой показатель уровня производительности труда – выработка про-

изведенных работ в трудовых единицах (нормируемая трудоемкость) на одного работника предприятия. Она рассчитывается по формуле

Bнт = Он*Нвр/Ч (нормо-дни),

где Внт − выработка на одного работника в год в нормируемой трудоёмкости (нормо-часов);

СИБАДИ

~ 43 ~

Он – объём работ в натуральных показателях за год; Нвр − норма времени в часах; Ч – среднесписочное число работников. Данный показатель позволяет сопоставлять эффективность труда не

только по одной отрасли, но и между отраслями. Основным считается первый метод, но используются и третий.

В отчетных документах отражают также для отдельных видов работ по-казатели, характеризующие интенсивность труда работников:

1. Процент выполнения плана по производительности труда. 2. Процент выполнения норм. При расчете процента производительности труда сравнивается норми-

руемое время со всеми трудовыми затратами, включая потерю времени, а при расчете процента выполнения норм учитывают время, затраченное на работу.

Пример. Бригада построила девять пунктов, состав бригады пять человек, Нвр = 3,5 бригадо-дня на пункт. Требуемые по нормам трудозатраты составят: ТЗнорм= 9 пунктов * 3,5 * 5 чел.= 157 чел.дней.

Фактически затрачено на работу 114 человеко-дней, 5 человеко-дней со-ставляют нерабочие дни по болезни и 1 человеко-день работник брал отгул.

Ппрт = (157/120) 100 %= 131,2 %. Пвн = (157/114) 100%= 138 %. Пути повышения производительности труда: На отдельном предприятии работа по повышению производительности

труда может вестись в следующих основных направлениях: За счет резервов снижения трудоемкости, а именно – внедрения новых

технологий работы, автоматизации и модернизации производства и т.д. За счет резервов совершенствования использования рабочего времени –

организации труда и управления производством, совершенствования структуры предприятия.

За счет совершенствования структуры кадров – повышения квалифика-ции сотрудников, изменения соотношения производственного и управленче-ского персонала и т.д.

Контрольные вопросы и задания

1. Кадры в топографо-геодезическом производстве. 2. Каковы основы нормирования труда (на практике)? 3. Особенности организации заработной платы в геодезическом производстве.

СИБАДИ

~ 44 ~

Глава 4. СЕБЕСТОИМОСТЬ И ЦЕНА НА ПРОДУКЦИЮ ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА

4.1. Формирование себестоимости

Себестоимость – это стоимостная оценка используемых в процессе

производства продукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материа-лов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов и других затрат на ее производство и реализацию. Согласно действующему законодательству РФ, себестоимость учитывается при определении налогооблагаемого дохода.

В экономической науке и для прикладных задач выделяется несколько типов себестоимости:

Полная себестоимость (средняя) − соотношение полных издержек к объ-ему производства;

Предельная себестоимость − это себестоимость каждой последующей произведенной единицы продукции;

Различные ресурсы по-разному переносят свою стоимость на стоимость продукции, поэтому издержки подразделяются на постоянные и переменные. Постоянные издержки и затраты – это те, которые не зависят от объема произ-водства (коммунальные платежи, амортизация зданий и сооружений).

Переменные затраты или издержки зависят от объема реализации про-дукции.

Перечень затрат, которые включают в себестоимость определяются по-становлением Министерства экономического развития и периодически пере-сматриваются.

В себестоимость включают затраты: 1. На подготовку производства (прокладка дорог, постройка временных

лагерей и т.д.). 2. Расходы, связанные непосредственно с процессом производства (сы-

рье, материалы, оборудование, заработная плата производственных работни-ков).

3. Расходы, связанные с содержанием управленческого процесса и об-служивания.

4. Расходы, связанные с совершенствование производства. 5. Расходы, связанные с реализацией продукции. Классификация затрат по экономическим элементам По содержанию и назначению затраты группируются по двум принци-

пам: по экономически однородным элементам и по калькуляционным статьям расходов.

Классификация затрат по экономически однородным элементам отражает их распределение по экономическому содержанию независимо от формы ис-пользования и места осуществления.

СИБАДИ

~ 45 ~

Это затраты по предприятию в целом. Они позволяют определить общую потребность предприятия в ресурсах и выявить экономическую особенность данного производства.

Производство может быть: 1. Материалоемким. 2. Энергоемким. 3. Фондоемким. 4. Трудоемким. Особенность производства зависит от удельного веса отдельных затрат в

общей структуре. В топографо-геодезическом производстве принята следующая номенкла-

тура затрат по экономическим элементам: 1. Сырье и основные материалы. 2. Вспомогательные и прочие материалы. 3. Топливо и энергоресурсы. 4. Малоценные предметы и спецодежда. 5. Заработная плата: основная и дополнительная. 6. Начисления на заработную плату. 7. Полевое довольствие и командировочные. 8. Амортизация. 9. Транспортные расходы. Топографо-геодезическое производство считается трудоёмким, т.к. в

структуре себестоимости выплаты работникам составляют значительный про-цент (заработная плата и полевое довольствие).

Классификация затрат по калькуляционным статьям расходов Калькуляция себестоимости − это затраты предприятия в денежной

форме на производство и реализацию единицы конкретного вида продукции, а также на выполнение единицы работ (перевозки, ремонт и др.) в промышленно-сти и др. отраслях народного хозяйства.

Руководству предприятия необходимо знать, во что обходится выполне-ние различных видов работ на отдельных этапах выполнения. Калькуляция за-трат позволяет более объективно установить цену продукции.

Себестоимость может быть трех видов: 1. Нормативная (затраты рассчитываются по установленным нормам рас-

хода). 2. Плановая (затраты рассчитываются с учетом организационно-

технических мероприятий, которые позволят снизить себестоимость и полу-чить прибыль).

3. Фактическая (затраты по итогам выполнения работ). По своему назначению затраты подразделяют: 1. Основные. 2. Накладные. 3. Подрядные.

СИБАДИ

~ 46 ~

4. Организационно-ликвидационные. Основные – связанные непосредственно с производством продукции (ос-

новная заработная плата вместе с районным коэффициентом, премии, дополни-тельная заработная плата, отпускные, доплата за работу в нерабочее время, по-левое довольствие и квартирные, износ и материалы, амортизация, транспорт).

Накладные – затраты по управлению и обслуживанию производственного процесса (общепроизводственные и общехозяйственные расходы), единый со-циальный налог – отчисления в пенсионный фонд, в медицинский фонд, в со-циальный фонд, оплата мероприятий по технике безопасности, ремонт основ-ных средств, амортизация пассивных средств; затраты на опытно-исследовательские работы; коммунальные платежи; оплата некоторых налогов.

Подрядные – это стоимость работ, которые выполняются другой органи-зацией (аэрофотосъемка, землеустроительные).

В структуре затрат на геодезические работы выделяются организационно-ликвидационные расходы – расходы, которые несут полевые подразделения во время подготовки к выезду на объект и возвращению с объекта. Это расходы по заработной плате и командировочным в данный период, на формирование по-левых подразделений, рабочее проектирование, проведение мероприятий по технике безопасности и техническая учёба перед отъездом, переезд исполните-лей, подготовка базы, сдачу продукции представителям ОТК.

Пути снижения себестоимости работ Размер себестоимости зависит от фактов, возникающих на различных

уровнях: 1. На общегосударственном уровне формируются цены на сырье, мате-

риалы, энергоресурсы, на перевозки, нормативы амортизации, перечень затрат, включенных в себестоимость, минимальный размер оплаты труда.

2. На отраслевом уровне: государственные расценки на виды работ; цены на приборы; размеры надбавок. Реальное снижение себестоимости может происходить на уровне пред-

приятия. Необходимо экономить по всем статьям затрат и в следующих на-правлениях:

1. Прямое снижение издержек производства за счет поиска внутренних ресурсов (например сокращение управленческих расходов и штатов, снижение материальных затрат, повышение производительности труда и т.п.).

2. Относительное снижение издержек производства (главным образом в части условно-постоянных затрат) за счет увеличения объемов производства продукции и меньшие средства на производство единицы продукции.

3. Проведение грамотных маркетинговых исследований для повышения объема закупок постоянными клиентами и привлечения новых покупателей.

СИБАДИ

~ 47 ~

4. Установление в организации жесткой финансовой дисциплины, когда решение о расходах имеет право принимать одно лицо или несколько ответст-венных лиц, четко оговоренных приказом руководителя компании.

4.2. Прибыль и рентабельность

4.2.1. Источники получения прибыли

Прибыль − превышение в денежном выражении доходов над затратами

на производство или приобретение и сбыт товаров и услуг. Это один из важ-ных показателей финансовых результатов хозяйственной деятельности пред-принимательства.

Размер прибыли отражается в различных документах: 1. Финансовый план (отражается плановая прибыль). 2. Бухгалтерский баланс − итоговый документ по финансовой деятельно-

сти предприятия за месяц (отражаются доходы и расходы, такая прибыль назы-вается балансовая).

Источники образования прибыли: 1. Прибыль от реализации продукции − разница между стоимостью работ,

определенной по расценкам и затратам. Из стоимости работ необходимо ис-ключить НДС и акцизы.

2. Доходы от реализации услуг, материалов, сдачи в аренду основных средств. Некоторые предприятия имеют подсобные хозяйства и от них получа-ют прибыль.

3. Доходы от внереализованных операций (получение доходов от долево-го участия в совместных предприятиях, дивиденды от акций, прибыль от цен-ных бумаг).

4. Прибыль от реализации основных фондов – разница между продажной ценой и остаточной ликвидационной стоимостью.

О доходности предприятия судят по такому показателю, как общая рен-табельность.

Рентабельность − показатель экономической эффективности, отражает степень эффективности использования материальных, трудовых и денежных ресурсов, а также природных богатств.

Она рассчитывается по формуле

Р = (П/С)∙100 % , где П – чистая прибыль,

С – себестоимость. В отдельные годы антимонопольный комитет устанавливал предельные

размеры рентабельности, чтобы предприятия не завышали цену на продукцию. Один из показателей рентабельности − рентабельность собственных ак-

тивов рассчитывают по формуле

СИБАДИ

~ 48 ~

Рск = ( П/(А+Б))∙100% ,

где П − чистая прибыль;

А − основные средства; Б − текущие затраты.

4.2.2. Использование прибыли

Прибыль распределяется между государством, собственниками предпри-ятия и самим предприятием. Пропорции этого распределения воздействуют на эффективность деятельности предприятия.

Общим для всех предприятий независимо от форм собственности и видов деятельности является распределение прибыли в соответствии с уставом и кол-лективным договором на следующие цели:

1) платежи в бюджет (налоги); 2) отчисления во внебюджетные фонды, созданные по решению прави-

тельства или местных органов власти; 3) формирование фонда накопления; 4) создание фонда потребления; 5) благотворительные цели; 6) другие цели (накопление средств для выкупа имущества и т.п.). Общий налог на прибыль составляет 20% от прибыли, 2% зачисляется в

федеральный бюджет, 18 % зачисляется в бюджеты субъектов РФ. После отчисления налога на прибыль предприятия расплачиваются по

долгам: 1. Погашение кредита. 2. Уплата штрафных санкций. 3. Возмещение ущерба. Чистый доход предприятия после уплаты налогов и отчислений исполь-

зуется для формирования: 1) фонда развития (фонда накопления), что соответствует приросту ос-

новных и оборотных фондов предприятия (прирост капитала); 2) фонда потребления (для повышения материальной заинтересованности

работников предприятия в повышении эффективности и рентабельности пред-приятия);

3) резервного фонда, предназначенного для финансирования непредви-денных затрат, связанных с риском хозяйственной деятельности, других фон-дов, если они предусмотрены учредительными документами, законами.

Размер фондов жестко не регламентируется, за исключением отдельных направлений их использования.

Порядок распределения прибыли в АО устанавливается общим собрани-ем акционеров.

СИБАДИ

~ 49 ~

После отчисления налога на прибыль предприятия расплачиваются по долгам:

1. Погашение кредита. 2. Уплата штрафных санкций. 3. Возмещение ущерба. Из чистой прибыли средства распределяют следующим образом: - выплачивают дивиденды по привилегированным акциям; - формируют премиальный фонд; - формируют фонд развития производства; - формируют страховой фонд; - выплачивают дивиденды по обыкновенным акциям.

4.3. Формирование цен на топографо-геодезическую продукцию

4.3.1. Цена продукции и рынок

Цена − количество денег, в обмен на которые продавец готов продать, а

покупатель согласен получить единицу товара, т.е. цена является коэффициен-том обмена конкретного товара на деньги.

Существует 2 основных подхода к определению понятия «цена»: Цена обусловлена объективными затратами. Цена обусловлена субъективной оценкой полезности. Результат − это потребительная сторона стоимости. Потребительная

стоимость не выражает производственных отношений, но она изменяется и влияет на цену товара.

Если товары и услуги необходимы для нормальной повседневной жизни общества и отдельных предприятий, то они носят положительный характер. Есть товары и услуги, которые обращены к порочным наклонностям человека (например, сигареты, алкоголь). Т.е. полезность товара это понятие конкретное. Ценность определяется субъективной предельной полезностью последней еди-ницы, имеющегося в наличии блага или товара.

Ценообразующие факторы в современных условиях рынка: - затраты; - ценность товара; - спрос и предложения; - конкуренция; - государственное влияние.

Затраты − размер ресурсов, использованных в процессе хозяйственной деятельности за определённый временной этап.

Спрос − платежеспособность потребителя, готовность покупателя в дан-ный момент приобрести товар по предложенной цене.

Он зависит от ряда факторов:

СИБАДИ

~ 50 ~

- доходы покупателей; - необходимость в данном товаре; - от цены. Чем ниже цена, тем больше желающих приобрести данную продукцию:

Предложение − количество продукции, которое производитель желает и

может произвести и предложить по определенной цене в данный момент. Чем выше цена, тем больше производителей желают выпускать этот товар. Точка А − точка равновесия на рынке.

Равновесие между спросом и предложением устанавливается небыстро и не просто.

Конкуренция − соперничество участников рыночного хозяйства за луч-шие условия купли-продажи товаров.

Государственное регулирование − комплекс мер, применяемых государ-ством для коррекций и установления основных экономических процессов.

4.3.2. Виды цен

Виды цен связаны с особенностями процесса купли-продажи: 1. Мировая цена − это средневзвешенный уровень цен, по которому товар

реализуется на мировом рынке на общепринятых условиях платежа и поставки, в условиях складывающейся конъюнктуры и состояния рынка.

2. Базисная или начальная цена – это цена, которая используется для оп-ределенного сорта или качества товара и согласовывается на переговорах меж-ду продавцом и покупателем. При этом оговариваются возможности скидок или надбавок.

3. Монопольная цена (она диктуется изготовителем, может быть выше или ниже затрат).

4. Престижная цена (завышенная) рассчитана на покупателей, которые обращают внимание на фирму- изготовителя и на качество.

СИБАДИ

~ 51 ~

5. Регулируемая цена – это цена, на которую государство накладывает определенные ограничения.

6. Рыночная цена − цена, по которой идет купля-продажа на данном рын-ке (свободная, договорная цена).

7. Оптовая цена − цена, по которой товар поставляется крупными пар-тиями.

8. Розничная цена − цена, по которой отпускаются отдельные единицы продукции.

Экономисты предлагают при заключении договоров использовать скользящие цены. В договоре указывается возможность автоматического изме-нения цен в случае изменения цен на отдельные производственные ресурсы.

4.3.3. Особенности формирования цен

на топографо-геодезическую продукцию

Основные государственные геодезические работы и типовые геодезиче-ские работы выполняются предприятиями Росреестра. С предприятиями за-ключаются государственные контракты. При этом используют сборник цен, разработанный в отделе экономики ЦНИИГАИК «Сборник укрупненных рас-ценок на топографо-геодезические работы» 2003 г.

При выполнении проектно-изыскательских работ для различных ве-домств используется «Справочник укрупненных базовых цен на инженерно-геодезические изыскания» 2004 г. Разработан Государственным комитетом по делам архитектуры и строительства. Даны цены на развитие планово-высотной сети сгущения с использованием GPS приемников и электронных тахеометров. Даны цены за единицу площадной съемки «га» и на прокладку различных трасс в сочетании с геологическими, гидрологическими и другими изысканиями.

В 1996 г. вышел «Сборник цен и общественно-необходимых затрат труда на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, зе-мельного кадастра и мониторинга земель». Разработан Комитетом РФ по Зе-мельным ресурсам и Землеустройству.

В 1995 г. − «Сборник цен и норм по выполнению проектно-изыскательских работ для целей земельного кадастра по программе Ларис». В сборнике даны цены на определение координат с использованием GPS приём-ников, изготовление ортофотопланов и кадастровых планов методами цифро-вой ФГМ.

Перед применением сборника необходимо внимательно прочитать общие положения, в которых перечисляются затраты, включенные в цену. Как прави-ло используется стандартный или типовой подход разработки государственных цен. В цену включены:

- получение технического задания; - подготовка и согласование с заказчиком программы работ; - подготовка инструментального и метрологического обеспечения; - затраты на непосредственное изготовление продукции;

СИБАДИ

~ 52 ~

- затраты на управленческую структуру; - отчисления единого социального налога. В цену не включаются и рассчитываются дополнительно такие затраты,

как: - сбор материалов изысканий прошлых лет; - внешний транспорт; - внутренний транспорт ( перевозка от базы до участка работы); - организационно- ликвидационные расходы. В разных сборниках данные затраты рассчитываются по различным по-

казателям (некоторые − по фактическим ценам). В цены закладывают плановые накопления (плановую прибыль), как пра-

вило в размерах: - для постоянного заказчика 15−20 %; - для стороннего заказчика до 100 %. В условиях инфляции у заказчика может быть недостаточно средств для

финансирования работ . На момент заключения договора может быть недостаточно средств на оп-

лату продукции по государственным ценам. Тогда формируется договорная це-на. Есть два пути выхода на договорную цену:

1. Изменение технологии отдельных видов работ. Снижение требований по сравнению с инструкциями, но удовлетворяющих заказчика.

2. Реализация продукцию по себестоимости заказчикам, которых не хо-тим потерять. При этом имеем в виду, что есть возможность получить прибыль за счет других заказов.

Пример по первому пути: Заказ на трассирование при телефонизации поселка. Выполнить съемку

масштаба 1:1000, разбить обоснование методом полигонометрии. В результате формирования договорной цены согласились, что точность

плана 1:2000 устроит заказчика. Достаточно выполнить съемку проездов, зало-жить меньше точек на долговременную сохранность, заменить полигономет-рию теодолитным ходом.

Данные мероприятия позволили снизить цену.

4.4. Проблемы ценообразования в геодезическом производстве

В понятие «ценообразование» входит совокупность организационных и

методологических мер по определению цены на товар или услугу. Ценообразо-вание выражает интересы предприятия и является экономическим инструмен-том в управлении его деятельностью. Правильный выбор цен жизненно важен для успеха фирмы, и если бы можно было с точностью ответить на вопрос ка-кая должна быть цена на каждое изделие, то добрая половина сложнейших эко-номических задач была бы решена.

СИБАДИ

~ 53 ~

Топографо-геодезическое производство имеет свои специфические осо-бенности. Они обусловлены технологией производства, большим разнообрази-ем физико-географических и экономических условий труда, специфическим ха-рактером самого труда и особенностями содержания и назначения его результа-тов [1].

В соответствии с «Положением о составе затрат» [2] и с учѐтом отрасле-вых особенностей министерства, ведомства, межотраслевые государственные предприятия, в том числе и Федеральное агентство геодезии и картографии России (Роскартография) разрабатывают и утверждают отраслевые методиче-ские рекомендации по вопросам учѐта и калькулирования себестоимости про-дукции (работ, услуг) для подчинѐнных им организаций.

Для топографо-геодезического производства можно выделить следующий перечень факторов, влияющих на себестоимость работ: изменение структуры, объема и района проведения работ; повышение технического уровня производ-ства; совершенствование организации труда и производства; физико-географические условия в районе проведения работ и местоположении пред-приятия.

Внешние факторы – это изменение цен на материалы, топливо, электро-энергию, транспортные услуги и минимальных ставок заработной платы и рай-онных коэффициентов к зарплате и т. д. Внутренние – факторы, непосредст-венно зависящие от предприятия.

Особенностью определения себестоимости и цены работ в геодезическом производстве является применение проектно-сметного метода. Его смысл за-ключается в том, что на все геодезические и топографические работы, которые предстоит выполнить, разрабатывают технический проект и составляют смету на производство работ.

Технический проект и смету разрабатывают с целью определения объе-мов предстоящих топографо-геодезических и картографических работ на объ-екте и количества трудовых, материальных и денежных затрат для их выполне-ния. Под объектом работ понимается территория определенной площади или трасса определенной протяженности, на которых, в соответствии с планом и за-данием, предусматривается проведение топографо-геодезических и картогра-фических работ.

Финансирование этих работ производится исходя из сметной стоимости работ, определяемой по техническим проектам и сметам на их проведение.

Все геодезические работы, выполняемые в зависимости от типа их фи-нансирования можно разделить на три основные группы: госбюджетные рабо-ты, договорные работы, работы для потребительского рынка.

На работы, проводимые за счѐт госбюджетных ассигнований, сметы со-ставляются по сметным укрупненным расценкам отраслевого сборника, разра-ботанного ЦНИИГАиК (сборник «Сметные укрупненные расценки на топогра-фо-геодезические работы» (СУР-2002)).

Сметные укрупненные расценки (СУР-2002) предназначены для опреде-ления сметной стоимости, нормативов заработной платы и трудовых затрат то-

СИБАДИ

~ 54 ~

пографо-геодезических работ, выполняемых хозспособом, рассчитаны на осно-ве Единых норм выработки (времени) на геодезические и топографические ра-боты, ч. I. Полевые работы; ч. II. Камеральные работы, 2002 г., являются обяза-тельными для применения во всех объединениях, предприятиях и организациях Федеральной службы геодезии и картографии России и не могут быть исполь-зованы для оплаты труда и калькулирования плановой себестоимости.

Помимо работ, выполняемых для федеральных государственных нужд, значительные объемы топографо-геодезических и картографических работ вы-полняются по заказам и договорам для предприятий и организаций различных ведомств, акционерных обществ и компаний. Это, как правило, работы специ-ального назначения, связанные с инженерными изысканиями при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, линейных объектов, геодезические рабо-ты по обеспечению земельного кадастра и другие специализированные работы.

Финансирование этих работ производится Заказчиком согласно Договору на выполнение топографо-геодезических, изыскательских, землеустроительных работ на объекте, в установленных объѐмах. Договор заключается после рас-смотрения технического проекта и согласования сметной стоимости проекти-руемых работ.

Составление технического проекта и расчѐт сметной стоимости работ выполняются в соответствии с Техническим заданием, разрабатываемым с учѐтом технических условий выполнения работ и требований заказчика к вы-пуску конечной продукции. Под техническими условиями понимают дополни-тельные требования, устанавливаемые к топографо-геодезической продукции применительно к отраслевой принадлежности организации-заказчика. Неотъ-емлемой частью договора-подряда является протокол соглашения о договорной цене, документ, который фиксирует волеизъявление договаривающихся сторон о стоимости работ. Расчѐт сметной стоимости договорных работ, т. е. опреде-ление цены договорной продукции, выполняется по отраслевым сборникам тех министерств и ведомств, для которых выполняются топографо-геодезические работы.

Стоимость топографо-геодезической продукции для обеспечения инже-нерно-изыскательских работ определяется по «Справочнику базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геодезические изыска-ния» (СБЦ-2004).

Для установления нормативных затрат труда и определения сметной стоимости работ при заключении договоров на изготовление проектной и изы-скательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель используется «Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустрой-ства, земельного кадастра и мониторинга земель».

Указанные сборники цен не являются идеальными для автоматизации расчетов и программирования. Каждый сборник цен оригинален и самобытен по-своему. В них есть общие точки соприкосновения по отдельным видам ра-бот, которые только внешне одинаковы (например топографическая съемка), но

СИБАДИ

~ 55 ~

по содержанию имеют отличия, а в целом охватывают полный спектр геодези-ческих и землеустроительных работ [3].

С момента составления и утверждения действующих нормативных сбор-ников цен и расценок, из-за продолжающихся инфляционных процессов в стра-не, происходит рост стоимости ценообразующих факторов (энергоносителей, ГСМ, материалов и др.), а также повышение минимального размера оплаты труда. Для получения стоимости объектов договорных работ в текущих ценах к сборникам устанавливаются индексирующие коэффициенты.

Для определения стоимости топографо-геодезических работ в случаях, когда утверждѐнные расценки на проектируемые работы отсутствуют, исполь-зуется «Справочник сметных укрупнѐнных норм на топографо-геодезические работы» (СУСН-2002).

Справочник сметных укрупненных норм на топографо-геодезические ра-боты (СУСН-2002) предназначен: для разработки сметных укрупненных расце-нок; для планово-экономических расчетов при определении материальных ре-сурсов и денежных средств на топографо-геодезические работы; для расчетов по определению экономической эффективности; для использования при со-ставлении смет к техническим проектам на топографо-геодезические работы в случаях, когда отсутствуют утвержденные расценки на проектируемые работы. Работы, выполняемые для потребительского рынка, направлены на изготовле-ние наглядной продукции, которая пользуется спросом у потребителя и реали-зуется через торговую сеть по договорным ценам изготовителя. Финансирова-ние таких работ производится из прибыли предприятия. Как правило это карто-графическая продукция различного тематического содержания.

Определение сметной стоимости картосоставительских и картоиздатель-ских работ при создании карт и атласов выполняется по «Прейскуранту № 57-09-2002. Цены на картосоставительские и картоиздательские работы».

Справочник (СБЦ-2004) предназначен для использования предприятиями (организациями) независимо от ведомственной принадлежности и организаци-онно-правовых форм, исполнителями изыскательных работ для строительства, имеющими лицензию на их проведение, заказчиками изыскательных работ, ор-ганами, контролирующими выполнение изыскательных работ, и содержит:

• Укрупненные базовые цены на выполнение комплексных инженерно-геодезических изысканий.

• Единичные базовые цены на выполнение отдельных видов инженерно-геодезических работ.

• Единичные базовые цены на выполнение вспомогательных работ. При определении стоимости работ должны быть учтены все элементы за-

трат: нормативные издержки в основных и накладных расходах, а также сопут-ствующие основному производству затраты на получение задания, рабочее проектирование, контроль работ и исправление по замечаниям инспектирую-щих организаций, содержание транспортных средств и баз партий, на исследо-вание и подготовку к работе инструментов и приборов, финансовую и техниче-скую отчѐтность исполнителей работ, сдачу работ.

СИБАДИ

~ 56 ~

В техническом проекте на основе изучения особенностей физико-географического расположения объекта, развитости окружающей его инфра-структуры; геодезической, топографической и аэрофотосъѐмочной обеспечен-ности объекта и с учѐтом требований выдвигаемых заказчиком, а также, нали-чия у заказчика и производителей этих работ соответствующих организацион-ных, технических, технологических, материальных ресурсов, экономических средств и возможностей, обосновывается технология выполнения работ.

4.5. Финансирование работ

4.5.1. Сущность и функции финансов предприятий

Для ведения хозяйственной деятельности предприятиям необходимы фи-

нансовые ресурсы. Предприятия имеют 2 вида основных финансовых ресурсов: 1) долгосрочные финансовые средства в виде основного капитала; 2) краткосрочные (текущие) финансовые средства для каждого производ-

ственного цикла. В начале года формируется финансовый план, в котором необходимо оп-

ределить потребности денежных ресурсов и источник финансирования. Перво-начальная собственность формируется при организации предприятия в виде ус-тавного фонда, далее источниками расширения капитала являются прибыль и амортизационные отчисления, при их недостатке предприятие может взять кре-дит.

Виды кредитов: 1) Банковский. Предприятие получает кредит на определенный срок под

определенные проценты. Кредит может выдаваться под долговое обязательст-во-вексель.

2) Потребительский. Кредит, выдаваемый для покупки каких-либо това-ров или услуг, с отсрочкой платежа.

3) Лизинг-форма долгосрочной аренды, связанная с передачей в пользо-вание оборудования и другого имущества. Преимущество лизинга в т том, что предприятие может получить основные фонды, эксплуатировать их, не отвле-кая деньги из оборота. Платежи за лизинг входят в себестоимость продукции и уменьшают суммы прибыли, облагаемые налогом.

4) Ипотечный. Кредит, выдаваемый для покупки недвижимости под за-лог недвижимости в качестве обеспечения возврата кредита, долгосрочный за-ем, выдаваемый на срок от 10 до 30 лет.

В настоящее время появились новые формы финансовой деятельности. Есть крупные фирмы, которые финансируют мелкие предприятия для освоения выпуска новой продукции. Затем отлаженную технологию внедряют у себя.

В современных условиях рыночных отношений также используется дого-вор факторинга.

СИБАДИ

~ 57 ~

Суть договора факторинга состоит в том, что кредитор, имея дебитор-скую задолженность по договору поставки товаров (работ, услуг), уступает право требования задолженности к должнику своему финансовому агенту.

4.5.2. Источники финансирования

топографо-геодезических работ

Росреестр является государственным заказчиком по обеспечению феде-ральных государственных нужд топографо-геодезической информацией и кар-тографической продукцией и несет ответственность за своевременное и каче-ственное выполнение этих задач подведомственными предприятиями, уч-реждениями и организациями, а также предприятиями других министерств и ведомств.

Росреестр, а в частности Управление геодезического, топографического, картографического и навигационного обеспечения организует в установленном порядке конкурсный отбор исполнителей топографо-геодезических и карто-графических работ и осуществляет распределение финансовых средств по ним путем заключения контрактов. Деятельность, осуществляемая для феде-ральных нужд, финансируется за счет средств федерального бюджета, причем должны указываться только главные распорядители бюджетных средств или их подведомственные организации. Организации-соисполнители работ по догово-рам, не являющиеся прямыми бюджетополучателями, должны получать бюд-жетные средства, выполненные по договорам с лицевого счета главного распо-рядителя и получателя бюджетных средств.

Заказчики и исполнители геодезических, картографических и топогра-фических работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, обязаны использовать ранее созданные геодезические и картографические ма-териалы и данные.

Контракт (договор) на производство топографо-геодезических и кар-тографических работ для федеральных государственных нужд заключа-ется ежегодно и содержит обязательства сторон по выполнению согласован-ных объемов работ, их стоимость, а также сроки завершения работ и их сда-чи заказчику. Контрактом (договором) обуславливаются меры ответственности сторон за нарушение условий контракта.

Стоимость работ по контрактам индексируется заказчиком с учетом ин-фляционных процессов.

Контракты заключаются после проведения конкурсов на планируемые работы. Участники конкурса должны иметь производственные мощности, обо-рудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства работ.

Для участия в конкурсе подается заявка и пакет документов, предусмот-ренный организатором конкурса. Победителем конкурса признается организа-ция, предложившая лучшие условия при выполнении топографо-геодезических или иных видов работ.

СИБАДИ

~ 58 ~

При выполнении работ, не связанных с Госзаказом, заключается Договор на исполнение топографо-геодезических работ между Заказчиком работ и Ис-полнителем. Их деятельность, осуществляемая для иных нужд, финансируется за счет средств граждан и юридических лиц, являющихся заказчиками геодези-ческой, картографической продукции.

У заказчиков и исполнителей на момент начала работ не всегда имеются необходимые средства, поэтому приходится брать кредиты. Важным инстру-ментом системы кредитования является предоставление кредитов под залог имущества.

Контрольные вопросы и задания

1. Классификация затрат по экономическим элементам. 2. Классификация затрат по калькуляционным статьям расходов. 3. Пути снижения себестоимости работы. 5. Сущность и функции финансов предприятий. 6. Источники финансирования топографо-геодезических работ. 7. Опишите рынок топографо-геодезического производства. 8. Перечислите виды цен на топографо-геодезическую продукцию. 9. Назовите особенности формирования цен на топографо-геодезическую продукцию.

СИБАДИ

~ 59 ~

Глава 5. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

5.1. Критерии положительных эффектов от внедрения новых технологий

Через 5−8 лет происходит замена технологий. Новые технологии топо-

графо-геодезического производства разрабатываются в ЦНИИГАИКе, НИИПГ, в ВУЗАХ, в опытно-исследовательских лабораториях предприятий, ООО. Вне-дрение новых технологий включает: разработку и совершенствование приборов и оборудования, методик, затраты на их покупку, установку, доставку, ремонт помещения , освоение технологий. Это требует значительных затрат. Эти за-траты называются капитальными вложениями. Предприятие может взять сред-ства из собственной прибыли, инвестиции, за счет кредитов. При планировании затрат необходимо обосновать положительный эффект от внедрения. В зависи-мости от характера полученных результатов можно назвать четыре критерия положительного эффекта:

1) Научно-технический уровень разработки. Данный показатель характеризует результаты в сравнении с лучшими

международными и отечественными достижениями. Рассматриваются такие характеристики как:

новизна; оригинальность решения; технические показатели. Общая оценка производится специальной комиссией и определяется по

шкале: выше мирового уровня; на международном уровне (на мировом); на уровне отрасли. 2) Уровень качества продукции. Показатели новой технологии сравниваются с базовыми показателями

качества по отрасли. Для геодезического производства основными показателя-ми являются:

надёжность; долговечность; точность (ГГС); достоверность; информированность; точность (планово-картографическая продукция); технологичность (программные продукты). 3) Социальные результаты − степень прогрессивного изменения характе-

ра труда:

СИБАДИ

~ 60 ~

уровень механизации; уровень автоматизации; улучшение санитарно-гигиенических условий труда; повышение степени безопасности ведения работ; повышение общей культуры производства. 4) Экономическая эффективность − это степень соответствия ожидаемых

или достигнутых результатов поставленной цели и затраченных при этом ре-сурсов.

Затраты каждого разноименного используемого ресурса соизмеряются денежным эквивалентом. Экономическая эффективность предприятия зависит от того, насколько его продукция соответствует требованиям рынка, запросам потребителей.

5.2. Показатели экономической эффективности

Капитальные вложения − это инвестиции в основные средства, в т. ч. за-

траты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое пе-ревооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Капитальные вложения в геодезическое производство и картографиче-ские работы учитываются достаточно строго. Основная сложность − оценить экономический эффект и другие критерии, которые получит заказчик при ис-пользовании продукции, полученной по новой технологии.

Рассчитывают следующие показатели экономической эффективности: 1. Общая экономическая эффективность по формуле

Эобщ=

КСЭ доп ,

где ΔЭдоп − дополнительный годовой эффект, который может получить от применения продукции заказчик;

ΔС − годовой эффект, который предполагает получить изготовитель про-дукции за счёт снижения затрат или увеличения объёмов работ выпускаемой продукции в денежном выражении.

К − капитальные вложения. Считается, что есть положительный экономический эффект, если Эобщ Ен . Ен − нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

Для промышленных предприятий Еmin=0,12. 2. Для хозрасчётных предприятий рассчитывают общую эффективность

по формуле Эобщ=

КП ,

где ΔП – прирост прибыли,

СИБАДИ

~ 61 ~

К – капитальные вложения. В предприятиях наиболее часто приходится решать вопрос о замене при-

боров и оборудования. В этом случае рассчитывают показатели сравнительной экономической эффективности (например капитальные вложения на сущест-вующую технологию составляют величину К1, К2 – капитальные затраты на внедрение нового оборудования). При производстве продукции по первой тех-нологии себестоимость составила С1, себестоимость по изготовлению продук-ции по второй технологии составила С2. Могут возникнуть два варианта :

1) К1 К2 2) К2 К1 С1 С2 С1 С2

Для выбора более оптимального варианта рассчитывается ряд показателей. 1) Минимум приведённых затрат

Зmin=Ci′+ЕнКi

′,

где Сi′ − себестоимость единицы продукции по технологии №i; Ен − норматив-

ный коэффициент эффективности капитальных вложений. для полевых работ: 0,20; для камеральных: 0,15. Кi

′ − удельные капитальные вложения по варианту i (вложения на едини-цу продукции).

2) Годовой экономический эффект

Эгод= ОКЕСКЕС ннннснс , где Он − годовой объём выпускаемых продукции в натуральных показателях по новой технологии.

3) Срок окупаемости

Ток= ССКК

нс

сн

;

Ток‹ Тнорм;

Тнорм=

Ен

1 ;

где Кн − капитальные затраты новые; Кс − капитальные затраты старые;

Сн − себестоимость новая; Сс − себестоимость старая. 4) Снижение трудозатрат (повышение производительности труда)

СИБАДИ

~ 62 ~

ΔПпр= %100%100 ТЗТЗ

н

с .

5) Прирост объёмов работ

ΔОн= %100%100 ОО

с

н .

6) Снижение текущих затрат

ΔС= %100%100 СС

н

с .

Если затраты по двум технологиям были произведены с большим интер-

валом времени, то их необходимо привести к одному моменту времени. Ис-пользуют коэффициенты приведения, коэффициенты инфляции.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите критерии положительных эффектов от внедрения новых технологий. 2. Перечислите основные показатели экономической эффективности.

СИБАДИ

~ 63 ~

Глава 6. ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИМ ПРОИЗВОДСТВОМ

6.1. Этапы реорганизации организационной структуры и системы управления отрасли геодезии и картографии

Одним из основных результатов деятельности отрасли является создание

системы картографо-геодезического обеспечения территории Российской Фе-дерации, которое представляет собой комплекс строго взаимосвязанных между собой научно-технических и организационно-технологических процессов, це-лью выполнения которых является определение местоположения точек физиче-ской поверхности Земли в единой системе координат и отображение их в виде государственных карт, планов.

С 10 мая 1967 г. до распада СССР органом исполнительной власти отрас-ли геодезии и картографии было Главное управление геодезии и картографии при Совете Министров СССР.

Реформирование организационной структуры государственного управле-ния отраслью геодезии и картографии за период, начиная с 1967 г., осуществ-лялось неоднократно с целью повышения качества управления отраслью в ус-ловиях перевода экономики на рыночные основы, повышения эффективности отрасли при обеспечении решения первоочередных государственных задач.

Реформы государственной системы управления отрасли геодезии и карто-графии и изменение организационных структур государственной системы управления отраслью геодезии и картографии, как всякая реорганизация, поро-ждало введение режима функционирования отрасли в условиях так называемо-го «ликвидационного периода», что вело не только к ослаблению управляемо-сти, нарушению структурных связей системы управления и других, связанных с реорганизацией негативных явлений, но и способствовало усилению отрица-тельных последствий сложностей переходного периода.

За 18 последних лет структура государственной системы управления от-раслью геодезии и картографии была реорганизована 11 раз, в том числе в пе-риод с 1998 по 1999 гг. она была изменена четыре раза, а в период с 2004 г. по 2008 г. – три раза (таблица 4).

Указ Президента РФ № 1847 от 25 декабря 2008 г., содержащий пункт об упразднении Роскартографии − федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, определил новый этап коренного преобразования структуры организации и управления отраслью.

Начиная с 2009 г., геодезические работы федерального назначения вы-полнялись федеральными государственными унитарными предприятиями, под-ведомственными Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (таблица). Очередной этап реорганизации отрасли геодезии и картографии начался в 2010 г., когда все федеральные государст-венные унитарные предприятия, подведомственные Росреестру, в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на

СИБАДИ

~ 64 ~

2011 − 2013 гг., утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 2102-р, были включены в Перечень феде-ральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватиза-ции в 2011 – 2013 гг.

Наименование структуры по осуществлению государственной системы управления

отраслью геодезии и картографии Год создания

1 2 Главное управление геодезии и картографии при Со-вете Министров СССР (ГУГК при СМ СССР)

1967 г. (постановление Совета Мини-стров СССР от 10 мая 1967 г. № 415)

Комитет по геодезии и картографии СССР (Госгео-дезия СССР)

1991 г. (постановление Кабинета Ми-нистров СССР от 13 апреля 1961 г. № 176)

Главное управление картографии при Совете Мини-стров РСФСР (Главкартография)

1991 г. (постановление Совета Мини-стров РСФСР от 15 июля 1991 г. № 397)

Комитет по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федера-ции

1992 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 г. № 71)

Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) при Правительстве Российской Федерации

1992 г. (Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1148)

Упразднена Федеральная служба геодезии и карто-графии России

1998 г. (Указ Президента Россий-ской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483)

Образована Федеральная служба России по геодезии и картографии (Роскартография)

1998 г. (Указ Президента Россий-ской Федерацииот 22 сентября 1998 г. № 1142)

Упразднена Федеральная служба геодезии и карто-графии России. Функции в сфере деятельности упраздненной Феде-ральной службы геодезии и картографии переданы Министерству природных ресурсов России

2004г. (Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314)

Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) Министерства транспорта Россий-ской Федерации

2004 г. (Указ Президента Россий-ской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649)

Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) в ведении Министерства экономи-ческого развития Российской Федерации

2008 г. (Указы Президента Россий-ской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 от 30.05.2008 № 863, от 06.09.2008 № 1315; от 07.10.2008 №1445)

Функции отрасли геодезии и картографии переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономиче-ского развития Российской Федерации (Росреестр)

1 марта 2009 г. (Указ Президента Российской Федерацииот 25 декабря 2008 г. № 1847)

С учетом приоритетов экономического развития Российской Федерации

основными задачами государственной политики в сфере приватизации феде-рального имущества в 2011 – 2013 гг. являются:

СИБАДИ

~ 65 ~

создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в раз-витие акционерных обществ на основе новых технологий;

сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов;

улучшение корпоративного управления; стимулирование развития фондового рынка; формирование интегрированных структур в стратегических отраслях

экономики; формирование доходов федерального бюджета.

Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. утвер-жденной 17 декабря 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федера-ции за № 2378-р, предусмотрены новые организационные структуры, в том числе:

- в целях создания и развития инновационной структуры государствен-ных геодезических сетей запланировано создание полнофункционального ме-ждународного эфемеридного центра, организация информационного сервиса и введение государственной услуги по предоставлению потребителям точных эфемерид искусственных спутников Земли системы ГЛОНАСС;

- в целях развития и эксплуатации высокоэффективной системы геодези-ческого обеспечения требуется создание федерального автономного учрежде-ния по государственному геодезическому обеспечению (далее − центр геоде-зического обеспечения).

- для выполнения функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда целесообразно создать федеральное автономное учре-ждение − оператор базовых пространственных данных (далее − оператор данных).

- в целях создания, хранения, актуализации и распространения навигаци-онных морских карт, руководств и пособий для плавания в морских зонах, на-ходящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и акватории Мирового океана необходимо создание в ведении Министерства обороны Российской Фе-дерации федерального автономного учреждения по картографическому обеспечению морской деятельности (далее − центр картографического обес-печения морской деятельности).

- в целях эффективного выполнения задач в сфере геодезии и картогра-фии федеральные государственные унитарные предприятия отрасли геодезии и картографии, осуществляющие производственную деятельность, требуют су-щественной модернизации как в техническом и технологическом оснащении, так и в структуре управления. Для комплексного решения задачи модерниза-ции, переоснащения и реструктуризации этих предприятий необходимо при-влечение существенных инвестиций. Решение данной задачи должно осущест-вляться путем проведения акционирования этих предприятий. С целью обеспе-чения государственного контроля за деятельностью созданных акционерных обществ путем образования на базе приватизируемых предприятий открытого

СИБАДИ

~ 66 ~

акционерного общества с предполагаемым включением его в утверждаемый Президентом Российской Федерации перечень стратегических открытых ак-ционерных обществ.

Планом мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геоде-зии и картографии до 2020 г., утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 1177-р в разделе «IV. Создание федеральных государственных учреждений, обеспечивающих выполнение го-сударственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизация участия государства в капитале коммерческих орга-низаций» предусмотрено (пп.12-14):

создание открытого акционерного общества в сфере геодезии и карто-графии;

создание федеральных государственных учреждений по государствен-ному геодезическому обеспечению по операциям с базовыми пространствен-ными данными;

создание федерального государственного учреждения по картографи-ческому обеспечению морской деятельности;

создание федерального государственного учреждения по геоинформа-ционному обеспечению;

создание федерального государственного учреждения по космической геодезии и навигации Минобороны России.

12 марта 2012 г. за № 296 опубликован Указ Президента РФ об открытом акционерном обществе «Роскартография», которым ФГУП «МАГП» преобра-зуется в открытое акционерное общество «Роскартография».

Все федеральные государственные унитарные предприятия, подведомст-венные Росреестру, за исключением ФГУП «ЦКГФ», ФГУП «ЦНИИГАиК», ФГУП «Госгисцентр» и ФГУП «Картгеоцентр», преобразуются в открытые ак-ционерные общества и «вливаются» в ОАО «Роскартография», 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности.

Далее доля Российской Федерации в уставном капитале открытого ак-ционерного общества «Роскартография» уменьшается до 51 % путем размеще-ния акций по закрытой подписке.

Указом определено, что приоритетным направлением деятельности от-крытого акционерного общества «Роскартография» является осуществление геодезической и картографической деятельности в интересах органов государ-ственной власти Российской Федерации, а также в целях обеспечения обороно-способности и безопасности государства.

28 апреля 2012 г. за № 640-р вышло распоряжение Росимущества о реор-ганизации федерального государственного унитарного предприятия «Цен-тральный картографо-геодезический фонд» (ФГУП «ЦКГФ») в форме присое-динения к нему федеральных государственных унитарных предприятий:

Центрального ордена "Знак Почета" научно-исследовательского институ-та геодезии, аэросъемки и картографии имени Ф.Н. Красовского (ФГУП «ЦНИИГАиК»),

СИБАДИ

~ 67 ~

Государственного картографического и геодезического центра (ФГУП «Картгеоцентр»),

Государственного научно-внедренческого центра геоинформационных систем и технологий (ФГУП «Госгисцентр»).

ФГУП «ЦКГФ» в трехмесячный срок с даты издания указанного распо-ряжения необходимо представить в органы государственной регистрации све-дения для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности ФГУП «ЦНИИГАиК», ФГУП «Картгеоцентр» и ФГУП «Госгисцентр».

Подготовлен, но пока не реализован проект Распоряжения Правительства Российской Федерации о реорганизации образованного на базе четырех пред-приятий, о которых речь шла выше, ФГУП «ЦКГФ» в форме преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных». Намечаются приоритетные направления и основные цели деятельно-сти нового учреждения:

ведение федерального картографо-геодезического фонда; ведение Государственного каталога географических названий; выполнение научных исследований, методических и нормативно-

технических разработок в области геодезии и метрологического обеспечения топографо-геодезических и картографических работ.

В дальнейшем направления и цели деятельности будут уточняться в Рос-реестре, Минэкономразвития и Минфине.

6.2. Принципы управления

Ме́ неджмент (англ.) − означает моделирование, создание и максимально

эффективное управление социально-экономических систем. Основная цель ме-неджмента − достижение высокой эффективности производства, лучшего ис-пользования ресурсного потенциала предприятия.

Управление относится к той области деятельности, в которой объективные закономерности тесно переплетаются с субъективными факторами.

Под принципами управления понимают основные фундаментальные пра-вила об управленческой деятельности, вытекающие непосредственно из зако-нов и закономерностей управления, они отражают объективную реальность, существующую независимо от сознания человека.

Основные принципы: - принцип единства политики и экономики. Экономика − базис любого

государства и общества и подчиняется экономическим законам и при осуще-ствлении хозяйственной деятельности общество должно учитывать политиче-ские последствия экономических мер;

СИБАДИ

~ 68 ~

- научность − управленческая деятельность должна базироваться на ос-новании данных науки;

- системность и комплексность − системный подход предусматривает изучение объекта управления и управляющей системы совместно ,комплексность в управлении означает всесторонний охват всей управляемой системы, всех сторон её деятельности;

- принцип единоначалия в управлении и коллегиальность в выра-ботке решений − у каждого подчиненного один непосредственный начальник, отдающий ему распоряжения, и отчитывается подчиненный перед ним. Любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально, принятое реше-ние проводится в жизнь под персональную ответственность руководителя орга-низации;

- принцип централизации и децентрализации. Централизация − это ко-гда люди, и структуры подчиняются одному лицу или органу управления. Де-централизация это когда часть власти и ответственности, права принятия ре-шения в пределах своей компетенции передается на низкие уровни управления;

- принцип пропорциональности в управлении − это обеспечение вза-имного соответствия между субъектом и объектом управления;

- принцип единства распорядительства в управлении − четкое персо-нальное закрепление полномочий по каждому вопросу на каждом уровне за конкретным руководителем;

- принцип экономии времени требует постоянного уменьшения трудо-емкости операций в процессе управления;

- принцип делегирования полномочий состоит в передаче руководите-лем части возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компетентным сотрудникам;

- принцип обратной связи − это особая форма устойчивой внутренней связи между субъектом и объектом управления;

- принцип экономичности − управление должно осуществляться с наи-меньшими затратами ресурсов, но в ущерб результативности;

- принцип эффективности − это обеспечение высокой результативности функционирования объекта управления;

- принцип мотивации − стимулирование персонала объекта и субъекта управления осуществляется в двух формах – материальной и морально-психологической, причем они должны гармонично сочетаться между собой.

Принципы управления должны иметь правовое оформление, закреплен-ное в системе нормативных документов, положений, соглашений, договорных обязательств, законодательных актов.

СИБАДИ

~ 69 ~

6.3. Функции управления

Управление включает такие функции, как анализ, прогнозирование, пла-нирование, стимулирование, организацию, учет, контроль и регулирование производственных и других экономических процессов.

Анализ − метод научного исследования явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей и элементов изучаемой системы. Экономический анализ должен обосновывать с научных позиций решения ор-ганов управления социально-экономическую политику, способствовать выбору лучших вариантов действий.

Прогнозирование − научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии экономической системы , широко используется на предварительных стадиях разработки планов и программ . Прогнозы применяются и в качестве планов-ориентиров.

Планирование − одна из составных частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономической системы.

Стимулирование − использование материальных стимулов, чтобы про-изводители, потребители, покупатели вели себя желаемым образом.

Организация − составляющая процесса управления, её суть − коорди-нация действий отдельных элементов системы, достижение взаимного соответ-ствия функционирования ее частей.

Учёт − это составная часть управления экономическими процессами, сущность которого состоит в фиксации их состояния и параметров, сборе и на-коплении сведений об экономических объектах и процессах, отражении этих сведений в учетных ведомостях.

Контроль − часть управления экономическими объектами и процессами, его цель − проверка соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инст-рукциями, другими нормативными актами,

РЕГУЛИРОВАНИЕ − управляющее, корректирующее воздействие на экономику со стороны органов управления с целью поддержания протекающих в ней процессов на определенном уровне или предотвращения, подавления не-благоприятных явлений.

6.4. Методы управления

Различные методы хозяйствования позволяют реализовать принципы

управления, создать благоприятные условия для развития производства. По особенностям воздействия на мотивацию труда работников выделяют

три группы методов: экономические, административно-распорядительные, социально − пси-

хологические.

СИБАДИ

~ 70 ~

Все группы методов работают одновременно, но какая-то группа является основной.

В настоящее время ведущая роль принадлежит экономическому методу. Это совокупность мер, обеспечивающих рациональное использование эконо-мических законов в хозяйственной деятельности.

Экономические методы воздействуют на работника через экономиче-ские интересы (коллективные и личностные). Сущность экономических мето-дов сводится к тому, чтобы поставить каждого работника и коллектив предпри-ятия в такие экономические условия, которые создавали бы возможность соче-тать их интересы с интересами общества. Экономические методы проявляются через экономические рычаги и механизмы планирования. Это экономические категории: план, хозяйственный расчет, цена, заработная плата, премии, при-быль, налоги, штрафы и т.д. Экономические методы могут иметь положитель-ную и отрицательную направленность (санкции). Основной экономический ры-чаг государства – налоговая система. Инфляция затрудняет экономическую деятельность.

Административно-распорядительные методы управления (организа-ционные) – методы, основанные на использовании обязательных для исполни-теля предписаний и рекомендаций. Они являются связующим звеном дл осу-ществления экономических методов. Являясь средством поддержания трудовой дисциплины, эти методы реализуются в форме документов или актов: устав предприятия, правила распорядка, приказы и инструкции, распоряжения. До-кументы должны быть конкретны. Цели и задачи должны быть ясными; доку-менты не должны принижать достоинства работников; документ должен ис-ключать обезличку и не сдерживать инициативу работников; содержания должны быть краткими, но исчерпывающими.

Экономические и административные методы должны осуществляться в правовых рамках, т.е. они не должны противоречить конституции, трудовому кодексу, законам и указам правительства и трудовому коллективному договору.

Социально-психологические методы управления – способы воздействия на работников, основанные на социальных и психологических свойствах лич-ности и коллектива. Эти методы позволяют формировать производственный коллектив, подбирать руководящие кадры, воспитывать сознательное отноше-ние к труду. Различают два основных метода:

- воздействие на работника коллектива; - индивидуальная работа руководителя с подчиненным. Для создания благоприятного климата в коллективе необходимо учиты-

вать: межличностные отношения, возраст, пол, национальность и профессиона-лизм.

Организационно-распорядительные обеспечивают четкое распределе-ние обязанностей в аппарате управления, соблюдение правовых норм и полно-мочий в решении вопросов функционирования предприятия.

Формы проявления организационно-распорядительных методов: обязательное предписание (приказ и т. п.);

СИБАДИ

~ 71 ~

согласительные (консультации); рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение и т. п.). С переходом России на рыночные рельсы управления экономикой роль

этих методов в процессе управления предприятием изменилась: из основных в системе управления они перешли в разряд обеспечивающих, уступив место со-циально-психологическим и экономическим методам.

6.5. Структура управления геодезическим

и картографическим производством

В 1919 г. было организовано Высшее Геодезическое Управление. В 1938 г. − Главное управление геодезии и картографии. В 1992 г. была создана Федеральная служба геодезии и картографии. В 2004 г. − Федеральное агентст-во геодезии и картографии (в структуре министерства транспорта). В декабре 2008 г. Указом Президента РФ Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) было упразднено и установлена Федеральная служба госу-дарственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая являет-ся правопреемником Роскартографии и входит в состав Министерства эконо-мического развития. Указ вступил в силу с 1.03.2009 г., Росреестру переданы функции упраздненных агенств и установлена их правопреемственность.

В Росреестре насчитывается более 20 отделов и управлений. В частности вопросами геодезии занимаются: управление геодезического, топографическо-го, картографического и навигационного обеспечения, управление создания и развития инфраструктуры пространственных данных, также управление госу-дарственного геодезического, метрологического надзора и наименований гео-графических объектов.

Всего 39 подведомственных организаций, в том числе Омская картогра-фическая фабрика и 84 территориальных органа управления.

В части нормативно-технического обеспечения картографо-геодезической деятельности постановлением правительства Российской Феде-рации с 2009 г. на Росреестр возложены полномочия по разработке и утвержде-нию отраслевых нормативных актов в сфере геодезического и навигационного обеспечения.

Развитие геодезии и картографии будет осуществляться в соответствии с концепцией развития геодезии и картографии до 2020 г..

В рамках новой федеральной службы предполагается создание единой информационной системы (базы данных), которая будет оперировать следую-щими федеральными государственными информационными ресурсами:

Государственным кадастром недвижимости. Единый государственным реестром прав на недвижимое имущество

сделок с ним. Государственным банком пространственных данных. Государственным картографо-геодезический фондом.

СИБАДИ

~ 72 ~

Научную и научно-техническую деятельность в отрасли осуществляют: Центральный ордена "Знак Почета" научно-исследовательский инсти-

тут геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского (ЦНИИГАиК).

Государственный научно-исследовательский и производственный центр "Природа" (ГЦ "Природа").

Государственный научно-внедренческий центр геоинформационных систем и технологий ("Госгисцентрʺ).

Сибирский научно-исследовательский и производственный центр гео-информации и прикладной геодезии ("Сибгеоинформ").

Опытно-конструкторские работы также выполняет оптико-механическое производство Роскартографии (Экспериментальный оптико-механический за-вод − ЭОМЗ и Оптико-механическое экспериментальное производство − ОМЭП) совместно с научно-исследовательскими организациями.

Основные геодезические задачи: • создание геодезических сетей, каталогизация координат пунктов, геоди-

намические исследования, осуществление единой государственной политики в области геодезии и картографии;

• обеспечение всех отраслей планово-картографическим материалом фе-дерального значения в трех видах: электронном, графическом и фотографиче-ском;

• развитие международного сотрудничества в области геодезии, карто-графии, фотограмметрии, дистанционного зондирования, гравиметрии и геоин-формационных систем;

• разработка нормативных документов по выполнению основных топо-графо-геодезических работ, разработка и внедрение новых технологий.

Тесно взаимоувязаны с мероприятиями подпрограммы «Создание высо-коэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации» Федеральной целевой программой «Глобальная навигационная система».

Переход к единой государственной системе кадастрового учета, регист-рации прав на недвижимое имущество и формирования базовых пространст-венных данных будет осуществляться в два этапа и продлиться до 2012 г.

6.6. Структура управления

предприятием картографо-геодезического производства На структуру управления предприятием влияет: - размер и концентрация производства; - уровень механизации и автоматизации; - природно-экономические условия; - технические средства управления. Для крупных государственных предприятий и АО принята

трехступенчатая структура управления:

СИБАДИ

~ 73 ~

-начальник и центральный аппарат предприятия; -начальники производственных подразделений (экспедиций и цехов); -руководители групп и бригад. Для малых предприятий имеет место двухступенчатая структура

управления. Внутри предприятия по вертикали осуществляется функциональное

управление. Рядового работника по вертикали контролируют по узким вопросам, по горизонтали (внутри подразделения) осуществляется общее руководство.

Управленческий труд имеет свою специфику. Основные вопросы по разграничению функций каждого работника предприятия излагаются в должностных инструкциях.

Исполнительным органом управления предприятием является руководитель и управленческий аппарат. Руководитель работает по контракту с центральным аппаратом отрасли (ГП).

Заместители руководителя: по экономике, маркетингу, административно-хозяйственным вопросам, юридическим вопросам. Главный инженер предприятия утверждается центральным аппаратом отрасли и отвечает за технологию работ.

Функциональные (общие) отделы: отдел кадров, планово-производственный отдел, отдел экономики, отдел маркетинга, центральная бухгалтерия, отдел труда и заработной платы, отдел технического контроля, отдел режима и охраны государственной тайны.

Служба главного метролога. К органам управления относят работников функциональных отделов и технический персонал (секретари, курьеры, учетчики).

Законодательным органом предприятия является общее собрание коллектива.

Для АО – общее собрание акционеров. Исполнительный орган – совет директоров, который выдвигает генерального директора. Советом директоров назначается правление (представители трудового коллектива, начальники отделов).

6.7. Управленческий труд и его организация

Основным объектом работы управленческого аппарата является инфор-

мация. Информация перемещается от управляющей подсистемы к управляемой и обратно. Основные требования к информации: она должна быть своевремен-ной, достоверной, оптимальной по объему. Качество и эффективность управле-ния зависит от того, какими средствами труда оснащены работники управлен-ческого аппарата для передачи информации. В настоящее время имеется боль-шой арсенал средств автоматизации и механизации. В настоящее время имеется большой арсенал средств автоматизации и механизации.

СИБАДИ

~ 74 ~

Средства управления труда: 1. Пассивная часть − здания и оснащенность специальной мебелью и

оборудованием. 2. Активная часть − средства сбора, переработки и хранения информации

(оргтехника и т.д.). Совещания – форма управленческой деятельности, содержанием которой

является совместная работа определенного количества работников в заранее определенное время, в заранее обусловленном месте для выработки и принятия решения по определенному вопросу.

Комплекс организационных мероприятий: 1. Выработка повестки дня и определения круга лиц.2. Ознакомление участников с повесткой дня.3. Выработка регламента (время, в течение которого будет проводиться

мероприятие). 4. Подготовка материалов, намечаемых для рассматривания.5. Организация обеспечения совещания: регистрация участников,

размещение и т.д. 6. Организация работы секретариата (документирование совещания).7. Техническое обеспечение проведения совещания.8. Оформление документов (отметка командировочных, размножение

документов). 9. Анкетирование участников об уровне организации.В технологии управленческого труда значительный вес занимает работа с

документами. Документ – деловая бумага, составленная с учетом определенных

требований, которая может служить письменным доказательством. Делопроизводство – работа с готовыми документами, их учет, обработка,

хранение, исполнение и подготовка для сдачи в архив.

Классификация документов: • по наименованию: письма, телеграммы, справки, служебные записки,

протоколы, доверенности; • по происхождению: служебные, личные;• по месту возникновения: внутренние, внешние (входящие, исходящие);• по содержанию: распорядительные, уставные, специальные;• по форме: стандартные, нестандартные;• по степени секретности: несекретные, ДСП, секретные, совершенно

секретные; • по срокам исполнения: срочные (7−10 дней), весьма срочные (до

2 дней), несрочные. Требования к документам: - содержание должно быть кратким, но четким; - не рекомендуется использовать длинные фразы; - необходимо использовать типовые бланки.

СИБАДИ

~ 75 ~

Правила работы с документами: - документы не должны дублировать друг друга; - все документы должны быть зафиксированы в БД с указанием на

входящие и исходящие документы; - обязательно должны быть проставлены даты и авторы документов; - реквизиты: эмблема, название предприятия (определенный уровень

предприятия), адрес, телефон, факс, дата, исходящий номер, название документа, текст, подпись, печать и т. д.

Работу с документами осуществляют технические секретари и канцелярия.

Мероприятия по совершенствованию управления: - совершенствование структуры органов управления; - совершенствование стиля работы управленческого аппарата; - механизация и автоматизация управленческого труда; - развитие и углубление хозяйственной реформы; - хозрасчет и самофинансирование; - учеба управленческих кадров.

СИБАДИ

~ 76 ~

Глава 7. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА

7.1. Общие принципы организации производства Организация производства сочетает в пространстве и времени все

ресурсы производства, разрабатывает на этой основе способы эффективного выполнения планов и заказов.

Способы и методы организации изменяются в зависимости от состояния экономики государства. Общие принципы позволяют рационально расставить кадры, использовать их с большей производительностью.

Принципы: Пропорциональность заключается в обоснованном сочетании средств

производства, предметов труда и рабочей силы. Определение пропорций основано на применении производственных норм.

Комплексность – сосредоточение в одном подразделении нескольких видов работ (при организации полевых работ).

Специализация – в подразделении выполняется один вид работ или несколько близких (камеральные работы, гравиметрические работы).

Непрерывность. При выполнении работ не должно быть пролеживание материалов в подразделениях (полевые материалы своевременно должны поступать на камеральную обработку).

Ритмичность. Предполагает отсутствие простоев в каких-либо подразделениях. Для геодезического производства должны быть предусмотрены заделы.

Параллельность. Для сокращения цикла выполнения работ часть работ выполняется параллельно.

На применение общих принципов влияют физико-географические и экономические условия выполнения работ, особенности характера труда (разобщенность рабочих мест в поле), важная роль транспорта. Также оказывает влияние особенность продукции. Геодезическое производство является индивидуальным и продукция носит научно-технический характер.

7.2. Научно-технические

и технико-экономические принципы организации геодезического производства

Соблюдение научно-технических принципов позволяет получить

качественную продукцию, пригодную для использования всеми отраслями и ведомствами. Они включают:

- установление научно-обоснованных исходных данных и единой системы координат и высот;

- принятие для всех топографо-геодезических и картографических работ общегосударственных размеров референц-элипсоида;

- построение ГГС по единой программе;

СИБАДИ

~ 77 ~

- установление единой разграфки и номенклатуры листов топографических карт;

- строгое соблюдение общеобязательных инструкций, условных знаков и других нормативных документов;

- осуществление научно-технического контроля за качеством выполнения основных видов геодезических, топографических и картографических, выполняемых предприятиями различных ведомств, территориальными инспекциями УГК.

Технико-экономические принципы предполагают использование обязательных нормативных документов и актов, которые позволяют эффективно организовать процесс производства. К документам относятся:

• справочники укрупненных сметных норм; • справочники укрупненных цен; • единые нормы времени и выработки; • нормы амортизации; • нормы расходов основных материалов; • тарифно-квалификационные справочники. Топографо-геодезические и картографические работы в системе

Росреестра распределяются следующим образом: 1. Геодезические и картографические работы федерального значения. 2. Этапы топографо-геодезических работ. 3. Организация топографо-геодезических работ полевых подразделений

и камерального производства. 4. Организация снабжения и вспомогательного хозяйства. 1. Геодезические и картографические работы федерального значения Одной из основных задач Росреестра является обеспечение органов госу-

дарственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и граждан геодезическими и картографическими материалами и данными, достоверной информацией об объектах местности в графической, цифровой, фотографиче-ской (в том числе аэрокосмосъемочной) и иных формах.

Для достижения этих целей предприятия осуществляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятель-ности: создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государствен-ных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей:

- создание и обновление оригиналов топографических карт и планов масштабов 1 : 500 − 1: 1 000 000 федерального и специального (отраслевого) назначения в графической, цифровой, фотографической и иных формах, веде-ние топографического мониторинга

- топографическая съемка шельфа морей и океанов, геодезические изме-рения и координирование на акваториях при привязке различных объектов. Оп-ределение фарватеров рек, поиск предметов на дне водоемов и промерные ра-боты на них;

СИБАДИ

~ 78 ~

- создание во всех формах общегеографических, политико-администра-тивных, научно-справочных и других тематических карт (планов), атласов, учебных картографических пособий, их тиражирование и издание;

- выполнение маркшейдерских, геодезических, топографических, карто-графических и других топографо-геодезических работ специального назначе-ния при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и со-оружений, межевании земель, ведении кадастров, сейсмологических наблюде-ниях, при иных изысканиях и специальных работах;

- выполнение аэросъемочных работ, изготовление контактной печати, фо-топланов и фотосхем, фотограмметрические работы, дистанционное зондиро-вание поверхности земли;

- геодезическое обеспечение геодинамических исследований; - геодезическое, картографическое и топографическое обеспечение дели-

митации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной грани-цы Российской Федерации;

- формирование и ведение части (на территорию деятельности предпри-ятия) картографо-геодезического фонда, банков цифровых, электронных карт, кадастров и геодезических данных;

- создание и ведение географических информационных систем федераль-ного, регионального и специального назначения;

-проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по разработке средств, методов, методик и технологий выполнения вышеука-занных видов деятельности;

- метрологическое обеспечение − ремонт, поверки и исследования топо-графо-геодезического и фотограмметрического оборудования и приборов. Про-ведение испытаний геодезической, топографической и картографической про-дукции для целей ее сертификации;

- проведение геодезических, картографических и топографических работ для федеральных государственных нужд, в том числе в целях обеспечения обо-роны и безопасности Российской Федерации.

К картографическим работам федерального назначения по созданию карт и атласов, предназначенных для открытого опубликования, относятся проекти-рование, составление и издание на территорию России и иностранных госу-дарств:

- общегеографических карт, атласов и планов городов; - политико-административных и других тематических карт и атласов; - учебных картографических пособий; -создание Федерального перечня обязательных учебных картографиче-

ских пособий коллективного пользования для общеобразовательных учрежде-ний Российской Федерации;

-создание перечня изданных карт и атласов федерального назначения, предназначенных для открытого опубликования;

-создание Государственного каталога географических названий -внесение изменений на карте мира.

СИБАДИ

~ 79 ~

2. Этапы топографо-геодезических работ Предприятия Росреестра выполняют работы для обеспечения

федеральных нужд по Государственным контрактам, а также значительный объём договорных работ для заказчиков различных ведомств. Применяется территориально-отраслевой принцип организации работ. За каждым предприятием закрепляется определенная территория. Иногда часть работ передается другим предприятиям на условиях субподряда. Это может быть вызвано нехваткой производственных мощностей, специалистов определенного профиля или по условиям конкурса.

В каждом виде работ можно выделить три составные части: 1. Проектирование. 2. Производство продукции. 3. Сдача продукции заказчику. Проектирование заключается в разработке технических проектов или

технических заданий. Основой для проектирования являются контракты (с государством на проведение госбюджетных работ) и договора (с остальными заказчиками).

Производство работ. Особенность геодезического производства – наличие полевых и камеральных работ. Полевые работы частично носят сезонный характер. В полевых работах выделяется три этапа:

1. Организационно-подготовительный. 2. Производственный. 3. Ликвидационно-заключительный. Камеральные работы выполняются в цехах основного производства и в

камеральных группах. В камеральном производстве подготовительный этап протекает параллельно с производственным. Материалы по итогам полевых работ поступают в цех по подготовке и хранению материалов.

Камеральное подразделение получает их по мере надобности. Сдача продукции заказчику. Осуществляется через представителя

планово-производственного отдела. После приемки продукции представителем заказчика и составления актов, продукция отправляется заказчику специальной почтой. Часть материалов поступает в центральный картографо-геодезический фонд и территориальные органы Росреестра.

Составительские оригиналы передаются на картографические фабрики для их тиражирования.

Предприятия Росреестра являются режимными. Часть продукции получает гриф «секретно», часть – «для служебного пользования».

Для передачи заказчику закрытых материалов создана Государственная фельдъегерская служба.

Материалы для служебного пользования (если заказчик и исполнитель находятся в одном городе) – передаются из одной спецчасти в другую.

СИБАДИ

~ 80 ~

3. Организация топографо-геодезических работ полевых подразделений и камерального производства

Полевые работы выполняют филиалы головных организаций (предприятий). Филиал – это предприятие в миниатюре, является юридическим лицом, имеет счет в банке. Филиалы могут самостоятельно заключать договора с заказчиками различных ведомств.

Специализированные партии ведут работы по созданию и реконструкции государственной геодезической сети и по гравиметрическим съемкам. Основной вид работ филиалов: это работа по созданию съемочного обоснования, по самой съемке, по обновлению.

Начальник партии отвечает за организацию производственного процесса на своем объекте, за организацию быта (условия проживания), организует работу транспорта, осуществляет найм рабочих, если их недостаточно, аренду недостающего транспорта, обеспечивает связь с бригадами (телефоны, рации).

Начальник партии выдает аванс, полевое довольствие, контролирует ход выполнения работ по календарному графику, отмечает на картограмме ход выполнения и приемки работ. Большое значение при выполнении работ должно уделяться текущему контролю.

В поле работу контролирует представитель отдела технического контроля. Работы непосредственно выполняют бригады, которые возглавляют опытный инженер или техник в зависимости от вида работ. В настоящее время существует тенденция об уменьшении количества работников в бригаде: совмещение инженера и водителя. В конце месяца составляется наряд, который служит основанием для выплаты заработной платы. Иногда принята система составления наряда по конечному результату на весь объект.

Камеральные работы выполняют камеральные группы филиалов. Как правило это работы по обработке материалов полевых работ. Окончательная продукция изготавливается в цехах головного предприятия. В настоящее время цеха преобразованы в центры. Например: в ФУГП «Инжгеодезия» (г. Новосибирск) созданы: центр по обработке информации, топографо-геодезический и фотограмметрический производственный центр; центр тематического картографирования; центр сертификации, метрологии, технического обслуживания.

Центр возглавляет начальник и заместитель. В центре имеется своя регистратура, центр включает от 5 до 10 бригад. В бригаде – 5−8 инженерно-технических работников различных категорий. В условиях самофинансирования начальник центра участвует в составлении смет расходов и в формировании фонда оплаты труда.

Начальник центра не ведет финансовую деятельность, не нанимает работников.

Бригады формируются по принципу специализации. Каждый исполнитель ведет учет выполненных работ. В конце месяца составляется наряд на бригаду для начисления заработной платы. Начальник центра контролирует ход выполнения работ по календарному графику.

СИБАДИ

~ 81 ~

4. Организация снабжения и вспомогательного хозяйства Для эффективного функционирования предприятия необходима

правильная организация вспомогательного хозяйства и снабжение управленческого аппарата и исполнителей средствами производства и оргтехникой. Заместитель директора по административно-хозяйственной части, начальник отдела снабжения в зависимости от плана работ составляют перечень необходимых материалов и оборудования. Заключаются прямые договора с поставщиками.

Большой статьей расходов предприятия является приобретение современного оборудования и программных продуктов. Государственные предприятия могут рассчитывать на помощь центрального аппарата отрасли.

Одним из источников приобретения технологий и оборудования является участие в международных проектах и конкурсах. Дополнительные средства получают предприятия, участвовавшие в реализации Государственных программ.

Основными поставщиками оборудования являются фирмы: Геосервисприбор (бывший оптико-механический завод ЦНИИГАК), Уральский оптико-механический завод, на базе которого создано совместное предприятие «Геодезия»; Изюмовский оптико-механический завод (Украина).

Задачи вспомогательного производства: • хранение инструментов (геокамера); • содержание инструментов и приборов в рабочем состоянии (цеха и

отделы по ремонту). • обеспечение транспортом предприятия и полевых работ. 5. Организация работ в ведомствах Топографо-геодезические работы необходимы для нормального функ-

ционирования различных ведомств и организаций. К ведомственным работам относятся:

-инженерно-геодезические изыскания, которые выполняются для целей изготовления планов и карт, используемых для проектирования, выноса проектов в натуру различных объектов. Особенность изысканий заключается в том, что параллельно со съемочными работами выполняются почвенные, геологические и другие виды специальных обследований территории.

Нормативными документами для выполнения работ являются общеобязательные инструкции по топографическим съемкам, также ведомственные инструкции и другие нормативные акты.

Инженерно-геодезические изыскания выполняются на небольших терри-ториях. Если площадь объекта меньше 100 га, а протяженность трассы меньше 25 км, то разрешение на выполнение работ необходимо получить в службе гео-логического и геодезического надзора при Главном управлении архитектуры и градостроительства администрации города Омска или министерства области.

СИБАДИ

~ 82 ~

Значительный объем изысканий выполняют предприятия Федерального агентства по строительству и ЖКХ. Наиболее крупные предприятия в этой области ОАО «ТИСИЗ».

Основные работы: - съемка застроенных территорий в масштабах 1:500 – 1:5000; - съемка текущих изменений (ведение дежурной карты города); - съемка и нивелирование наземных и подземных сооружений, линейное

трассирование для различных ведомств ( например, по программе газификации области) ;

- работы по определенной деформации зданий и сооружений; - работа по программе подтопления города из-за утечки из трасс

канализации; изготовление электронных специальных карт для различных заказчиков

(для муниципальных служб, милиции и т.д.); - работы, связанные с оформлением прав на собственность. Инженерно-гидрологические работы выполняют такие организации как

ЗАО «Пирс», ООО«Сибирский подводник», НПО «Мостовик», ООО «Лаборатория поиска подземных коммуникаций» и др. Данные организации выполняют топографические, русловые съемки.

Проектно-изыскательские работы выполняют ГФУП «Омскжелдорпроект», «Омскавтодор». При линейных изысканиях, на стадии предварительного проектирования эффективно использование материалов АФС, стереофотограмметрические методы. Организация работ при инженерно-геодезических изысканиях имеет ряд особенностей: большой объем составляют работы по согласованию, так как линейные трассы проходят по различным территориям, пресекают дороги и коммуникации. Необходимо согласование с местными органами власти и с владельцами территории. Особенное внимание уделяется технике безопасности.

С 2010 г. без допуска от саморегулируемой организации (СРО) нельзя вести строительные работы − в том числе все виды изыскательских работ, − которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Сейчас саморегулирование в строительстве регулируется федеральным законом 315-ФЗ и Градостроительным Кодексом РФ в редакции федеральных законов: 148-ФЗ и 240-ФЗ. Перечень видов работ, для которых требуется допуск, определяется приказами Минрегиона (на данный момент – приказ Минрегиона № 624).

- кадастровые работы необходимы для обеспечения планово-картографическими материалами работ по землеустройству, учету земель, земельному кадастру в цифровом, графическом и электронном видах. Эти работы выполняют предприятия "Госземкадастрсъемка". Эта структура включает в себя головное предприятие и 7 филиалов. В г. Омске находится один из крупнейших филиалов – Западно-Сибирский.

Предприятие участвует в реализации Государственной Федеральной про-граммы «Создание автоматизированной системы ведения государственного

СИБАДИ

~ 83 ~

учета объектов недвижимости». Подпрограмма «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений». Финансирование работ по этой программе вы-полняется Министерством имущественных отношений, Федеральным агентст-вом кадастра объектов недвижимости и заказчиками.

- съёмка территорий промышленных предприятий. Работы выполняются с целью обновления генпланов, когда проектируется реконструкция или расширение предприятия. Съемка выполняется в масштабе 1:500 или 1:1000. Работы выполняет специалист бригады и партия проектно-изыскательных институтов и организаций, некоторые крупные объединения имеют свои отделы генплана (например Сибнефть).

- геодезическое обеспечение строительства. Крупные строительные фирмы и АО имеют в структуре геодезическую службу, которая в процессе выполнения строительства осуществляет и следит за правильным выполнением работ по выносу проекта в натуру, наличия привязок на разбивочных чертежах строительных объектов, выполняет контроль за установкой колонн, перекрытий, лифтовых шахт, выполняет исполнительную съемку несущих конструкций при их закреплении, элементов при скрытых работах. Геодезист должен работать в контакте с инженерно-техническим персоналом. Геодезист участвует в монтаже технологического оборудования.

- Инженерно-геодезические работы при эксплуатации зданий и сооружений. Работы выполняют изыскательские подразделения проектных институтов соответствующего ведомства, службы генплана крупных объединений или заключается договор с проектно- изыскательскими предприятиями. Основные работы включают:

- наблюдения за осадками сооружения (высотных зданий, гидротехнических объектов и т. д.);

- наблюдения за деформацией сооружений и их частей; - наблюдения за положением технологического оборудования;

архитектурные обмеры.

7.3. Составление технических проектов и смет

7.3.1.Общие положения о техническом проекте Общегосударственные топографо-геодезические и картографические рабо-

ты, выполняемые за счет средств федерального бюджета предприятиями и орга-низациями Росреестра осуществляются по техническим проектам. Технический проект является основным документом при формировании государственного за-каза и составлении государственного контракта на поставку топографо-геодезической и картографической продукции для федеральных государствен-ных нужд.

СИБАДИ

~ 84 ~

Техническое проектирование топографо-геодезических и картографиче-ских работ выполняется предприятиями и организациями на основе производ-ственных заданий, устанавливаемых Росреестром.

Технический проект и смета составляются на конкретный объект работ. Под объектом топографо-геодезических и картографических работ понимается территория определенной площади или трасса определенной протяженности, на которых в соответствии с планом и заданием предусматривается проведение топографо-геодезических и картографических работ. Технический проект со-ставляется с целью определения объемов предстоящих топографо-геодезических и картографических работ на объекте и установления количества трудовых, материальных и денежных затрат, необходимых для их выполнения.

Процесс проектирования заключается в разработке и выборе наиболее рационального технологического и организационного варианта выполнения то-пографо-геодезических работ в зависимости от физико-географических особен-ностей объекта работ, развитости окружающей его инфраструктуры, а также наличия у заказчика и производителей этих работ соответствующих организа-ционных, технических, технологических, материальных ресурсов, экономиче-ских средств и возможностей.

Техническое проектирование включает в себя: выдачу (получение) зада-ния на составление проекта; собственно техническое проектирование топогра-фо-геодезических работ; составление сметы; согласование технического проек-та с территориальными органами Росреестра и другими организациями; рас-смотрение и утверждение проекта.

В зависимости от видов проектируемых топографо-геодезических и кар-тографических работ в технической части каждого проекта должна быть сле-дующая информация: система координат и высот на объекте, его геодезическая и топографическая изученность; основные технические условия по выполне-нию работ, все это согласовывается с территориальным Росреестром.

Все технические проекты и сметы, выполняемые за счет средств феде-рального бюджета, подлежат утверждению руководством Росреестра в уста-новленном порядке.

Технические проекты направляются предприятиями на рассмотрение в Росреестр не позднее октября месяца, г., предшествующего планируемому. К утверждению представляются первые экземпляры технических проектов.

7.3.2. Порядок разработки технического проекта,

структура Составление технического проекта производится в соответствии с выдан-

ным проектным заданием, в котором отражаются: - основание для проектирования (заявка заказчика, Федеральные целевые

программы, задание Росреестра, условия Государственного контракта и т.п.); - целевое назначение проектируемых работ; - предполагаемые методы выполнения работ;

СИБАДИ

~ 85 ~

- основные технические требования к проектируемым работам; - сроки составления технического проекта. Проектное задание готовит производственно-экономический отдел за

подписью главного инженера предприятия. Проектирование начинается со сбора топографо-геодезической, аэросъе-

мочной (космической) и картографической изученности объекта и других ис-ходных материалов о ранее выполненных на данной территории топографо-геодезических работах, геоморфологии, климате, дорожной и речной сети, на-селенных пунктах, экономике района предстоящих работ.

В результате проведенного сбора и изучения исходных материалов соста-витель технического проекта должен иметь на объект:

- каталоги координат и высот пунктов и знаков государственных геодези-ческой и нивелирной сетей, а также каталоги координат и высот пунктов геоде-зических сетей сгущения;

- схемы всех ранее исполненных топографо-геодезических, аэросъемоч-ных и картографических работ;

- технические отчеты по ранее выполненным топографо-геодезическим и картографическим работам с оценкой их качества;

- паспорта и другие материалы аэрокосмических фотосъемок; - другие необходимые материалы и источники. Если изучение исходных материалов окажется недостаточным для обосно-

вания проектных решений, то выполняется (выборочное) полевое геодезическое обследование местности, заключающееся в установлении сохранности пунктов и знаков геодезических и нивелирных сетей на объекте, оценке их состояния и оп-ределении объемов предстоящих работ по восстановлению и модернизации этих сетей.

Технические проекты должны содержать следующие основные разделы: 1. Введение. 2. Физико-географическая характеристика объектов. 3. Топографо-геодезическая, аэрокосмическая и картографическая обес-

печенность объекта. 4. Технология производства и объемы проектируемых работ. 5. Организационно-ликвидационные работы на объекте. 6. График выполнения работ. 7. Контроль и приемка работ. 8. Охрана труда и техника безопасности на объекте. 9. Расчетно-сметная часть. 10. Приложения. Во введении отражаются: а) перечень документов, на основании которых проектируются работы; б) административно-территориальное расположение объекта, его пло-

щадь или протяженность; в) сведения о проектируемых работах с указанием объемов в натуральных

показателях и сроков их выполнения;

СИБАДИ

~ 86 ~

г) в проекте помещается обзорная картосхема расположения проектируе-мого объекта и смежных объектов, если они есть.

Физико-географическая характеристика объекта должна дать представ-ление об особенностях района работ, непосредственно влияющих на техноло-гию, трудоемкость и организацию предстоящих полевых и камеральных работ.

Раздел 3 должен содержать - краткие технические характеристики выполненных ранее работ; - анализ качества этих работ; - рекомендации по использованию выполненных работ или причины их

исключения; - картограммы обеспеченности по видам работ. По этим сведениям устанавливается и обосновывается порядок и степень

использования в практике имеющихся материалов топографо-геодезической, аэрофотокосмической и картографической обеспеченности объекта.

Раздел 4 дает техническое обоснование выбора варианта технологии по-левых и камеральных работ на проектируемом объекте, указываются требова-ния по точности геодезических измерений и топографических съемок и их об-работке, по содержанию топографических карт и планов. Определяется пере-чень подлежащих сдаче материалов, а также устанавливаются технические ус-ловия по их оформлению и размножению.

Раздел 5 должен учитывать следующие факторы: - географическое расположение объекта; - комплекс работ на объекте и способ их производства − хозяйственный,

подрядный, договорной; - места постоянного базирования подразделений предприятия, привле-

каемых к производству работ: - оснащенность подразделений транспортными средствами, включая и

технологический транспорт, а также средства связи; - развитость инфраструктуры района проектируемых работ (дорожной се-

ти, видов транспорта, гостиничного хозяйства, торговой сети и т.д.); - организационно-ликвидационные работы и мероприятия; - сроки начала и окончания работ. Главное внимание в данном разделе технического проекта должно быть

уделено разработке плана выполнения работ по годам и установлению опти-мальных сроков их завершения как по отдельным процессам, так и по объекту в целом с учетом планируемой производительности труда. Выполняется расчет количества технологического транспорта (автомобилей, вездеходов, вертоле-тов, плавсредств и др.), необходимого для ритмичного выполнения работ на объекте при эффективном его использовании.

Отражаются сведения по обеспечению подразделений различными рабо-чими механизмами (самоходными и переносными буровыми установками, бен-зопилами и др.), материалами, социально-бытовому обеспечению, включая формы снабжения продовольствием и другими ресурсами.

СИБАДИ

~ 87 ~

Раздел 6 составляет линейный или сетевой график производства работ на объекте, продолжительность полевых работ на объекте не должна превышать трех лет, а на камеральных − двух. Исходя из этого ограничения и должны регламен-тироваться площади объектов, виды и объемы топографо-геодезических работ на них.

В разделе 7 оговариваются этапы контроля за выполнением работ, кто в какие сроки и по каким критериям будет принимать и контролировать работы.

В раздел 8 разрабатываются и предусматриваются соответствующие ме-роприятия, не предусмотренные накладными расходами, и нормативами затрат на организацию и ликвидацию работ. Например, в необжитых и труднодоступ-ных районах предусматривается включение в состав полевых бригад проводни-ков из местного населения, инструкторов-альпинистов и иные изменения нор-мативного состава бригад.

Завершающим 9 этапом составления технического проекта является оп-ределение сметной стоимости работ. Она определяется по действующему на момент составления проекта отраслевому справочнику укрупненных расценок (СУР).

7.3.3. Сметные расчёты

Смета − это документ, в котором в денежном выражении определена

полная нормативная стоимость предусмотренных проектом объемов работ на объекте, называемая сметной стоимостью.

Сметой устанавливаются нормативные издержки производства (норма-тивная себестоимость работ), которые определяются по действующим норма-тивам: нормам выработки и затрат труда, расхода материалов, тарифным став-кам и месячным окладам, нормативам на проведение организационно-ликвидационных мероприятий, нормам накладных расходов и т.п.

Общая сметная стоимость общегосударственных геодезических, топогра-фических и др. работ, запроектированных на объекте, складывается из основ-ных и накладных расходов.

Основные расходы включают затраты на производство работ и проведе-ние организационно-ликвидационных мероприятий. Основные расходы непо-средственно зависят от технологии производства работ, а также от организаци-онно-технических и физико-географических условий их выполнения.

Накладные расходы связаны с организацией производства и его управле-нием, а также с обслуживанием производства.

Номенклатура основных и накладных расходов утверждается Росреест-ром.

Затраты на производство топографо-геодезических работ определяются преимущественно по действующим сметным укрупненным расценкам (СУР), а на работы, не имеющие расценок или выполняемые в нетипичных организаци-онно-технических условиях, рассчитываются на основании действующих норм выработки, тарифов, норм расхода материалов и других действующих норма-

СИБАДИ

~ 88 ~

тивов. Расходы на проведение организационно-ликвидационных мероприятий (орглики) начисляются на сумму основных и накладных расходов на производ-ство топографо-геодезических работ в размерах, установленных Росреестром на территориальную зону деятельности предприятий. В особых случаях расхо-ды на проведение организационно-ликвидационных работ рассчитываются прямым счетом по нормам времени на организационные и ликвидационные ме-роприятия, по действующим официальным тарифным справочникам по пере-возке грузов и пассажиров различными видами транспорта и др.

В разделе «Дополнительные расходы» учитывают расходы на получение разрешения для выполнения работ, на внутренний транспорт, на получение исходных данных (по необходисости) и т.д. При использовании сборников необходимо внимательно прочитать вводную часть, в которой указано, какие расходы включаются в расценку и включена ли в расценку плановая прибыль.

При составлении смет используют ряд коэффициентов: • инфляционный; • районный; • различные коэффициенты в соответствии с Постановлениями

центрального аппарата отрасли.

7.3.4. Лицензирование геодезической деятельности В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации

от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее − Закон о геодезии):

деятельность в области геодезии и картографии − это научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии.

Лицензирование геодезической деятельности осуществляется Росреестром при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, − по согласованию с министерством обороны Российской Федерации.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, являются:

а) соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

б) использование ранее созданных субъектами геодезической деятельности геодезических материалов и данных при выполнении геодезических работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

в) безвозмездная передача одного экземпляра копий созданных геодезических материалов и данных в соответствующие картографо- геодезические фонды с сохранением авторских прав;

СИБАДИ

~ 89 ~

г) соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки ;

д) соблюдение требований по охране пунктов государственных геодезических сетей;

е) употребление в созданных геодезических материалах и данных нормализованных наименований географических объектов в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О наименованиях географических объектов»;

ж) отображение в издаваемых (составляемых) геодезических материалах и данных выходных сведений в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.

Необходимым условием является наличие в штате руководителя предприятия и работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "Геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

Наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ.

Обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие все вышеперечисленные требования. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии и принимает решение на выдачу лицензии. Срок действия лицензии на осуществление геодезической деятельности составляет 5 лет и может быть продлен в порядке, предусмотренном для ее переоформления.

7.3.5. Регистрация геодезических, топографических

и картографических работ (ГТКР) Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о геодезии, геодезическая и

картографическая деятельность, исходя из назначения выполняемых работ, включает в себя:

- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

СИБАДИ

~ 90 ~

Выполняемые топографо-геодезичесие работы подлежат обязательной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии соответствующего субъекта Федерации.

Отдел геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области принимает к регистрации и выдает разрешение на производство топографо-геодезических и картографических работ организациям только при наличии у них лицензий на геодезическую (картографическую) деятельность, за исключением указанных работ, проводимых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Обязательным для регистрации являются работы по развитию государственной геодезической сети (триангуляция, полигонометрия и трилатерация всех классов), специальных геодезических сетей*, геодезических сетей сгущения (триангуляция и полигонометрия 1-го и 2-го разрядов) и нивелирования всех классов независимо от объемов работ и площадей участков (объектов), а также работы, связанные с изготовлением картографических произведений.

Перечень необходимых документов, подаваемых для регистрации работ и получения заявления-разрешения на производство топографо-геодезических и картографических работ:

1. Заявление-разрешение (приложение №2 ГКИНП-17-002-93) ГКИНП-17-002-93, 2 шт.

2. Программа работ (до 100 га). Технический проект (свыше 100 га) ГКИНП-17-002-93, 2 шт.

3. Карта-схема расположения объекта работ ГКИНП-17-002-93, 2 шт. 4. Лицензия на осуществление геодезических и картографических работ

(копия)** ГКИНП-17-002-93, 2 шт. 5. Справка органов архитектуры и градостроительства о необходимости

производства проектируемых работ ГКИНП − 17-002-93, 1 шт. Отдел геодезии и картографии Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии рекомендует при подаче документов на получение разрешения на производство топографо-геодезических работ дополнительно представлять техническое задание на выполнение работ, сметы на выполнение договорных работ, договор на производство топографо-геодезических и картографических работ для более оперативного рассмотрения и принятия решения.

Не требуется регистрация в органах государственного геодезического надзора при выполнении следующих работ:

1. Геодезических и картографических работ, проводимых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

СИБАДИ

~ 91 ~

2. Разбивочных работ, выноса в натуру осей зданий, сооружений и линий инженерных коммуникаций.

3. Специальных инженерно-геодезических измерений с целью контроля соответствия проектам и строительным нормам строительно-монтажных работ, слежения за деформацией сооружений и земной поверхности на территории строящихся и действующих предприятий, за осадками зданий и сооружений в процессе их строительства и эксплуатации.

4. Исполнительной съемки вновь построенных зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

5. Специальных топографо-геодезических и маркшейдерских работ, выполняемых собственными силами действующих и строящихся горнодобывающих предприятий в пределах горных и земельных отводов, если для этих целей не требуется создания государственной геодезической сети, геодезических сетей сгущения и специальных геодезических сетей.

6. Работ, связанных с разбивкой на местности геологоразведочных профилей, перенесением на местность проектного положения и планово-высотной привязкой объектов (точек) геологоразведочных наблюдений, буровых скважин на нефть и газ, а также с созданием для этих целей сетей рабочего обоснования, за исключением триангуляции, полигонометрии и нивелирования всех классов и разрядов.

7. Инженерно-геодезических работ, связанных с усилением, ремонтом и реконструкцией существующих железных и автомобильных дорог и других существующих линейных сооружений в пределах отведенных для этих сооружений земель, работ, связанных с выносом в натуру границ землепользований, если для выполнения перечисленных выше работ не требуется создания геодезических сетей и производства топографической съемки.

8. Корректуры сельскохозяйственных, землеустроительных, лесоустроительных и других специальных карт и планов.

9.Топографо-геодезических работ, выполняемых учебными заведениями в порядке студенческих практик, если они не имеют производственного назначения.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите общие принципы организации производства. 2. Обозначьте научно-технические и технико-экономические принципы организации

геодезического производства. 3. Перечислите этапы топографо-геодезических и картографических работ в системе

Росреестра. 4. Дайте план организации работ в ведомствах. 5. Изложите общие положения о техническом проекте. 6. Объясните порядок разработки технического проекта, опишите его структуру. 7. Опишите как формируется сметный расчёт. 8. Перечислите основные требования, предъявляемые к лицензиату при

осуществлении геодезической деятельности.

СИБАДИ

~ 92 ~

Глава 8. ПЛАНИРОВАНИЕ И МАРКЕТИНГ В ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

8.1. Виды, принципы и методы планирования

Планирование − оптимальное распределение ресурсов для достижения

поставленной цели. Планирование в самом общем виде подразумевает выпол-нение следующих этапов:

Постановка целей и задач. Составление программы действий. Выявление необходимых ресурсов и их источников. Определение непосредственных исполнителей и доведение планов до

них. Планирование осуществляется на уровне государства, отрасли, террито-

рии, предприятия и отдельных подразделений. Задачи планирования на уровне государства: устанавливаются основные

пропорции воспроизводства; выработка нормативных актов, норм амортизации, размеры налогов и отчислений, структура себестоимости, формирование бюджета на год. Плановые показатели разрабатывают министерства, и они утверждаются законодательным органом – Государственной Думой.

На уровне отрасли: центральный аппарат отрасли координирует работу предприятий по отдельным направлениям. Если в отрасли изготавливается продукция федерального назначения, то эти работы планируются центральным аппаратом отрасли и выдаются предприятием, также разрабатываются специальные ведомственные нормативы и правила.

Планирование на уровне территории − это формирование бюджета терри-тории, в структуру которого оно входит. Под территорией понимаются субъекты федерации (республика, край). Геодезические предприятия обслуживают терри-тории, не совпадающие с границей субъекта федерации, следовательно, пред-приятию необходимо учитывать тенденции развития всей обслуживаемой терри-тории.

Планирование на уровне предприятия заключается в установлении произ-водства, в определении заказчиков, которыми будет востребована продукция. Это планирование называется технико-экономическим. Планирование на уровне подразделений (экспедиции, партии, отделы) называется оперативно-производственным.

В зависимости от срока (периода), на который разрабатываются плановые показатели, выделяют следующие виды планирования:

- прогнозирование (свыше 5 лет); - перспективное (на 2−5 лет); - текущее (на 1 год). Перспективное планирование, как правило, реализуется в отраслях, для

которых утверждаются государственные программы на несколько лет. Для геодезического производства перспективное планирование затрудняется тем

СИБАДИ

~ 93 ~

обстоятельством, что необходимо предвидеть, каким территориям какие планово-картографические материалы понадобятся в перспективе. Основная трудность рассчитать экономический эффект от применения планов и карт, полученный по определенным технологиям.

Принципы планирования Принцип демократического централизма. Предприятия, которые

выполняют госзаказ, получают плановые показатели «сверху». Но в то же время, предприятия имеют право заключать и другие договора, вести несколько видов деятельности.

Принцип партийности. Экономическую политику разрабатывает партия, победившая на выборах (формирует большинство).

Принцип адресности. Определяет конкретных исполнителей плановых заданий.

Принцип комплексного планирования. Учитываются все элементы и стороны производства.

Принцип научной обоснованности. Предполагается, что при разработке планов используются методы оптимизации: применение экономико-математических методов (позволяет из множества планов выбрать эффективный).

Сочетание перспективного и текущего плана. Методы планирования Балансовый. Обеспечивает установление связей между потребностями в

ресурсах и источниками их покрытия, а также между разделами плана. Связывает производственную мощность с производственной программой.

Расчетно-аналитический. Используют для расчета показателей плана и анализа их динамики.

Экономико-математический. Позволяет экономические явления (план) описать в виде математической модели и в результате решения выбрать оптимальный план.

Графо-аналитический. Этот метод позволяет результаты анализа изобразить графическими средствами (в виде сетевого графика).

Программно-целевой. Позволяет составить план в виде программы. т.е. комплекса задач, объединенных одной целью и приуроченных к определенным срокам.

8.2. Планирование

бюджетных топографо-геодезических работ Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных нужд»

устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на покупку и поставку продукции для федеральных нужд предприятиями независимо от форм собственности.

СИБАДИ

~ 94 ~

Производство топографо-геодезических работ в отличие от промышлен-ного производства имеет ряд особенностей, которые влияют на методы его планирования.

Основные из них: - полевые топографо-геодезические работы ведутся в различных физико-

географических и климатических условиях, ограничены сроками полевого се-зона и требуют ежегодного проведения организационно-ликвидационных ме-роприятий;

- финансирование топографо-геодезических работ производится в основ-ном за счет средств федерального бюджета (бюджетные работы), а также за счет средств заказчиков (договорные работы). Бюджетные и договорные рабо-ты выполняются собственными силами (хозспособ) или сторонними организа-циями (подрядные работы);

- бюджетные топографо-геодезические работы, выполняемые в соответ-ствии с государственными контрактами, относятся к работам с длительным циклом исполнения.

Основные положения планирования и отчетности бюджетных топографо-геодезических работ определяются соответствующими правовыми актами. Ос-нова формирования заказов на поставку топографо-геодезической продукции определяется на основе закона «О федеральном бюджете» на предстоящий год, а также параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 3 года и перспективного финансового плана. Материалы к прогнозам на планируемый год и на 3-летний период Росреестр формирует на основе предложений пред-приятий. Материалы представляют в Министерство экономического развития и торговли в виде пояснительной записки и обоснований. В соответствии с ука-зом президента РФ заказы на топографо-геодезические и картографические ра-боты за счёт федерального бюджета размещаются на основе конкурсов (тор-гов). Торги проводят в 4-м квартале предпланового года и по результатам тор-гов с предприятиями, выигравшими торги, заключается государственный кон-тракт. Деятельность, осуществляемая для федеральных нужд, финансируется за счет средств федерального бюджета, причем должны указываться только глав-ные распорядители бюджетных средств или их подведомственные организации. Организации-соисполнители работ по договорам, не являющиеся прямыми бюджетополучателями, должны получать бюджетные средства выполненные по договорам с лицевого счета главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

8.3. Планирование работы предприятий

(текущее технико-экономическое планирование) Росреестр ежегодно доводит до предприятий титульные списки объектов

топографо-геодезических и картографических работ на плановый год, а также лимит бюджетных ассигнований на год. Предприятия формируют проект государственного контракта. В контракте определяют порядок установления

СИБАДИ

~ 95 ~

сметной стоимости и оплаты выполненных топографо-геодезических работ. Также определяют обязательства и ответственность сторон, сроки действия контракта. В государственные контракты включаются только те объекты, на которые разработаны технические проекты и сметы.

Составной частью государственного контракта являются: - сводный годовой план топографо-геодезических и картографических

работ, выполняемых за счет средств бюджета; - календарный план выполнения работ в натуральных показателях и

сметной стоимости; - календарный план завершения в плановом году бюджетных объектов с

утвержденным сроком завершения; - календарный план основных экономических показателей деятельности

предприятия; - сводный годовой план социального развития непроизводственной

сферы. Одновременно с проектом государственного контракта в центральный

аппарат Росреестра представляется пояснительная записка с аналитическим описанием запланированных мероприятий:

• повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции;

• внедрение новой техники и прогрессивных технологий; • обеспечение завершения работ на объектах в нормативные сроки и

создание заделов на следующий срок; • выполнение мероприятий по защите сведений, представляющих

государственную тайну; • записки по направлению развития социальной сферы: основные

показатели социальной политики, направленные на защиту работников предприятия от негативных проявлений переходных процессов (оплата труда, система социальных дотаций, выданных на питание, проезд к месту работы, отдых, покупка жилья), план мероприятий по развитию и сохранению перспективных рабочих мест.

Кроме работ федерального значения, которые составляют часть производственной программы, предприятия заключают договора на работы и услуги для различных ведомств и потребителей. Эти работы финансируются из средств заказчика. В законе о предприятиях и предпринимательской деятельности записано, что предприятия самостоятельно планируют свою работу, исходя из спроса на продукцию и обеспечение производственного и социального развития.

Плановый отдел предприятия составляет программу деятельности предприятия на год. Главный бухгалтер и заместитель директора по экономике разрабатывают финансовый план (бюджет предприятия). Финансовый план включает следующие разделы:

1. Доходы предприятия: • остатки средств на счетах;

СИБАДИ

~ 96 ~

• доходы от реализации продукции, • прочие доходы (займы, проценты по депозитам, облигациям,

ценным бумагам, от передачи имущества в аренду и т.д.). 2. Расходы предприятия: • капитальные расходы (указывается по направлениям на все виды

деятельности, на приобретение имущества, на модернизацию оборудования); • источники финансовых капитальных расходов (чистая прибыль,

амортизационные отчисления, федеральный бюджет, займы (кредиты); • текущие расходы; • операционные расходы (штрафы, пени, возмещение убытков); • затраты на оплату труда; • расчеты с бюджетом (налог на прибыль); • выплаты по кредитам; • остатки по счетам. В итоговом разделе даются показатели: 1. Показатели экономической эффективности (выручка от продажи

продукции, чистая прибыль, собственные активы предприятия, прибыль в бюджет).

2. Дополнительные показатели (объем производства в натуральных показателях по видам продукции, среднемесячная заработная плата, среднесписочная численность, затраты на социальное обеспечение и здравоохранение, на реализацию экологических программ).

8.4. Оперативное производственное планирование

(планирование на уровне подразделения) На основе данных государственного контракта и договоров

разрабатывается проект плана работ подразделений. В этом документе предусматриваются следующие разделы (пункты):

1) сроки разработки заказов нарядов полевым партиям и бригадам камерального производства;

2) сроки возможного поступления производственных материалов из других подразделений;

3) сроки отправки готовых материалов в другие подразделения; 4) распределение работников между партиями и бригадами; 5) сроки проведения занятий со специалистами ( повышение

квалификации в соответствии с планами, освоением новой техники и технологий);

6) сроки проведения ремонта автотранспорта, приборов, оборудования. Исходными данными для планирования работы подразделения являются: • технические проекты на бюджетные объекты и технические

задания; • проект государственного контракта предприятия; • производственная мощность подразделения.

СИБАДИ

~ 97 ~

В ноябре предпланового года планово-производственный отдел направляет начальникам экспедиций, отделам предварительный список переходящих и новых бюджетных работ на будущий год. Подразделениям выдается план на год. В течение года план работ может корректироваться за счет договоров с другими заказчиками.

Для подразделений плановое задание по объектам выдается более детализированное. В плане указывают: объем работ, категории трудности по видам работ (с отображением на картограммах), графики сдачи продукции, календарные графики использования транспорта.

Начальнику партии (отдела) выдаются такие данные, как общий фонд заработной платы, смета затрат, штатное расписание и лимит расходов начальником подразделения.

8.5. Структура бизнес-плана

Бизнес-план – краткое, точное, доступное и понятное описание предпола-

гаемого бизнеса, важнейший инструмент при рассмотрении большого количе-ства различных ситуаций, позволяющий выбрать наиболее перспективные ре-шения и определить средства для их достижения. Бизнес-план является доку-ментом, позволяющим управлять бизнесом, его можно представить как эле-мент стратегического планирования и как руководство для исполнения и кон-троля.

Бизнес-план служит трем основным целям: Он дает инвестору ответ на вопрос, стоит ли вкладывать средства в дан-

ный инвестиционный проект. Служит источником информации для лиц непосредственно реализующих

проект. Банк при принятии решения о выдаче кредита получает исчерпывающую

информацию о существующем бизнесе заемщика и его развитии после получе-ния кредита.

Элементы бизнес-плана: 1. Резюме. 2. Цели и задачи. 3. Анализ рынка. 4. Продукт. 5. План маркетинга. 6. План производства. 7. Управленческий персонал. 8. Источники и объём трудовых средств. 9. Финансовый план. 10. Деятельный финансовый план. Содержание и структура могут варьироваться в зависимости от цели со-

ставления этого документа и области применения (производственные, сервис-ные, торговые и др. компании).

СИБАДИ

~ 98 ~

В настоящее время не существует определенных методик подготовки бизнес-плана, однако, существуют несколько групп стандартов его составле-ния.

- Cтандарт Организации Объединённых Наций по промышленному раз-витию, ЮНИДО (UNIDO).

- Стандарт Европейского банка реконструкции и развития, ЕБРР - Стандарт международной аудиторской компании , КПМГ (фамилии ос-

нователей компании англичане). -Стандарт Бостонской консалтинговой группы (В том плане 16 пунктов) Общая структура бизнес-плана, в соответствии со стандартами UNIDO,

должна придерживаться следующих параметров: 1. Резюме. Дать концентрированное изложение стратегии развития пред-

приятия для широкого круга лиц. Основное внимание уделяется разъяснению того, что предприятия собираются производить. Также указывают: прогноз продажи на ближайшие годы, сроки, в течение которых должны окупиться вложенные средства. В лаконичной форме даются основные положения разде-лов плана.

2. Идея (сущность) предлагаемого проекта. Общие исходные данные и условия.

Описание образца нового товара. Оценка опыта предпринимательской деятельности.

3. Оценка рынка сбыта. Описание потребителей нового товара. Оценка конкурентов.

Оценка собственных сильных и слабых сторон относительно конкурен-тов.

4. План маркетинга- Цели маркетинга. Стратегия маркетинга. Финансо-вое обеспечение плана маркетинга.

5. План производства. Изготовитель нового товара. Наличие и требуе-мые мощности производства. Материальные факторы производства. Описание производственного процесса.

6. Организационный план. Организационно-правовая форма собственно-сти фирмы.

Организационная структура фирмы. Распределение обязанностей. Сведе-ния о партнерах.

Описание внешней среды бизнеса. Трудовые ресурсы фирмы. Сведения о членах руководящего состава.

7. Финансовый план. План доходов и расходов .План денежных поступ-лений и выплат.

Сводный баланс активов и пассивов фирмы. График достижения безубы-точности. Стратегия финансирования (источники поступления средств и их ис-пользование).Оценка риска и страхование.

8. Приложение.

СИБАДИ

~ 99 ~

8.6. Маркетинг и его стратегия В литературе существует множество определений маркетинга, но боль-

шинство исследователей сходятся во мнении, что маркетинг − это процесс. Он начинается с исследования целевого сегмента рынка, для которого собирается работать компания. Маркетологи определяют потенциальный спрос, выявляют покупателей, разрабатывают планы создания и доведения продукции до потре-бителя, цену, каналы распределения и методы продвижения товара.

В маркетинге принято соблюдение следующих пяти основных принци-пов:

-производство и продажа товаров должны соответствовать потребностям покупателей, рыночной ситуации и возможностям компании;

-полное удовлетворение потребностей покупателей и соответствие со-временному техническому и художественному уровню;

-присутствие на рынке на момент наиболее эффективно возможной реа-лизации продукции;

-постоянное обновление выпускаемой или реализуемой продукции; -единство стратегии и тактики для быстрого реагирования на изменяю-

щийся спрос. Процесс маркетинга завершается обменом товаров и услуг на деньги,

поддержку начинаний, на обещание оплаты, взаимозачёт и т.д. Качество маркетинговой деятельности предприятий зависит от структуры службы маркетинга. Это может быть самостоятельная группа маркетинга в виде отдела (службы), а могут быть функции маркетинга совместимы с другим видом деятельности.

При организации службы маркетинга может использоваться два принципа:

1) маркетологи ориентированы на определенный товар, который они будут продвигать по нескольким регионам;

2) маркетологи ориентированы на определенный регион и продвигают на данной территории все виды продукции.

Служба маркетинга функционирует в окружающей среде, которая включает в себя контролируемые и неконтролируемые факторы. Учет этих факторов и адаптация в окружающей среде определяет степень успеха в достижении поставленной цели. К контролируемым факторам относятся факторы, возникшие на уровне предприятия: политика руководства предприятия и принципы организации службы маркетинга.

Неконтролируемые факторы – потребители (необходимо учитывать особенности, законы территории), конкуренция (политика фирм-конкурентов), политика правительства (документы по вопросам предпринимательской деятельности), экономика (цены на сырье, инфляция, безработица), технология (достижения НТП ), независимые СМИ (могут дать отрицательную рекламу).

СИБАДИ

~ 100 ~

8.7. Проблемы управления маркетингом на предприятии топографо-геодезического производства

Деятельность любого предприятия в современных условиях уже немыс-

лима без использования инструментария маркетинга, который позволяет вы-пускать именно ту продукцию и услуги, которые необходимы потребителю. Маркетинг топографо-геодезического предприятия имеет свою специфику, обусловленную отраслевыми особенностями. Для того чтобы выявить основ-ные проблемы, связанные с управлением маркетингом на данном виде пред-приятий, сначала следует проанализировать методологические основы по-строения системы управления маркетингом.

Под системой маркетинга понимают совокупность и взаимосвязь всех элементов маркетинга, причѐм, с одной стороны, элементами системы марке-тинга являются составляющие комплекса маркетинга (люди, товар, цена, рас-пространение товара, стимулирование сбыта и комплекс внешних воздействий), а с другой стороны, элементами системы маркетинга являются иерархические уровни управления: стратегический, тактический и текущий.

Для реализации целей и функций маркетинга необходимо постоянно про-водить анализ маркетинговой среды и оценку рыночных возможностей пред-приятия, производить выбор целевых рынков сбыта, а также разрабатывать и внедрять маркетинговые мероприятия. Все эти работы составляют основу про-цесса управления маркетингом.

Управление маркетингом включает в себя анализ, прогнозирование, пла-нирование, организацию, стимулирование, исполнение и контроль за мероприя-тиями фирмы, воздействующими на уровень, время и характер спроса на товары или услуги с целью получения прибыли, роста объема сбыта и увеличения рын-ков сбыта.

Управление системой маркетинга решает ряд важных задач, таких как анализ конкурентоспособности, выбор конкурентного позиционирования, регу-лирование внутреннего и внешнего потенциала фирмы. Эти задачи тесно связа-ны со всеми элементами маркетинга и включают в себя понятия стратегическо-го и тактического управления системой маркетинга.

Рассматривая систему управления маркетингом, встает вопрос об органи-зации маркетинговой деятельности, включающей в себя построение или совер-шенствование организационной структуры управления маркетингом; подбор специалистов по маркетингу соответствующей квалификации; распределение задач, прав и ответственности в системе управления маркетингом; создание ус-ловий для эффективной работы сотрудников маркетинговых служб с другими подразделениями организации. Внедрение системы маркетинга в производст-венно-хозяйственных структурах влечет за собой создание службы маркетинга на предприятии, которая представляет собой два уровня управления: централь-ные маркетинговые управления и оперативные отделы. В общем аппарате управления предприятием центральные маркетинговые службы являются коор-

СИБАДИ

~ 101 ~

динирующими, планирующими и контролирующими органами стратегического производственно-сбытового управления.

Выбор оптимальной структуры службы маркетинга, помимо иных факто-ров, зависит от размеров предприятия. Выделяют несколько типов организации маркетинговых структур: по видам (функциям) маркетинговой деятельности, по продукту (товарная организация), по региону (географическая организация), по группам потребителей (рыночная организация).

Следует отметить, что система управления маркетингом должна постоян-но совершенствоваться и развиваться. Важнейшим направлением развития яв-ляется развитие и совершенствование кадров: движение по вертикали (должно-стное продвижение), горизонтали и вглубь (повышение профессиональной ква-лификации, навыков работы, овладение смежными профессиями и современ-ными средствами обработки и передачи информации). От этого в свою очередь зависит эффективное функционирование внедряемой на предприятии службы маркетинга.

На сегодняшний день не все топографо-геодезические предприятия, нахо-дящиеся в ведении Роскарторгафии, имеют собственную маркетинговую службу. Это говорит о том, что проблемы построения системы маркетинга и управления маркетингом на предприятиях данной отрасли достаточно актуальны.

Рыночные условия заставляют топографо-геодезические предприятия решать разнообразные функциональные задачи маркетинга, связанные с иссле-дованием рынка, обеспечением конкурентоспособности производимой продук-ции и услуг и позиционированием их на рынке, формированием ценовой поли-тики, поддержанием имиджа предприятия и др. Часть предприятий отрасли осознало необходимость формирования маркетинговой системы и внедрило со-ответствующую службу в организационную структуру управления. На этих предприятиях проблемы управления маркетингом связаны с кадровым и ин-формационным обеспечением созданных отделов, а также методическими во-просами проведения маркетинговых исследований, формированием стратегий и планированием маркетинговых мероприятий. У тех предприятий Роскартогра-фии, которые справляются без маркетинговых служб, проблемы управления маркетингом носят более глобальный характер. На конкретном примере рас-смотрим, как осуществляется управление маркетинговой деятельностью на ФГУП ПО «Инжгеодезия». На сегодняшний день в структуре выполняемых предприятием работ преобладают заказы для федеральных государственных нужд, однако прибыль предприятие получает за счет договорных работ. Основ-ными заказчиками продукции ПО «Инжгеодезия» являются администрации субъектов федерации, городов и районов управления железной дороги, органи-зации Роскомзема, нефтегазодобывающие концерны и компании, предприятия Роскартографии и др. Конкуренция на рынке города Новосибирска достаточно высокая. Основными конкурентами ПО «Инжгеодезия» по изготовлению и по-ставке продукции (геодезических, нивелирных, топографических, уравнитель-ных и других работ) для федеральных государственных нужд являются пред-приятия Роскартографии. По договорным работам основными конкурентами

СИБАДИ

~ 102 ~

являются: организации Федеральной службы земельного кадастра, проектные институты, другие предприятия Роскартографии, а также частные предприятия. Несмотря на высокую конкуренцию по некоторым видам работ, ПО «Инжгео-дезия» занимает достаточно прочное положение на рынке г. Новосибирска и Сибирского региона, обеспечиваемое имеющейся материально-технической ба-зой предприятия, включая дочерние подразделения.

Проанализируем, насколько эффективно формирование системы управ-ления маркетингом на этом предприятии без наличия соответствующего под-разделения. Стратегические направления деятельности предприятия определя-ются на основе пятилетнего согласованного номенклатурного плана, а также Программы деятельности ФГУП ПО «Инжгеодезия» на текущий год, содержа-щей только план мероприятий по развитию предприятия в снабженческо-сбытовой сфере, производственной, финансово-инвестиционной и социальной сферах.

Часть маркетинговых задач реализуется планово-производственным от-делом и планово-экономической группой. Маркетинговые исследования ПО «Инжгеодезия» ведутся по трем направлениям: конкуренты, рынок сбыта, це-нообразование.

Официальное участие в торгах, а также борьба за другие привлекатель-ные заказы, обосновало потребность в исследовании конкурентов (по показате-лям производственной мощности, уровню используемой технологии, качеству выполнения работ, обеспечению кадрами и другими возможностями, влияю-щими на уровень возможной цены, представленной на торгах). Оценка осуще-ствляется исходя из личного опыта руководителей и сотрудников предприятия, что говорит о присутствии некоторого субъективного фактора в анализе. Ис-следование потенциальных заказчиков также осуществляется посредством кон-тактов, основанных на личных связях. Так как часть информации предприятия носит конфиденциальный характер, сложно точно рассчитать емкость и показа-тели долей рынка по отдельным видам работ. Проще осуществить сегментацию потребителей с целью позиционирования товара фирмы на рынке, но и к реше-нию этой задачи подход обобщенный, без детальной проработки.

Товарная политика, направленная на реализацию продукции федерально-го и специального значения, обеспечивает загрузку производственных мощно-стей предприятия, при этом заказы не всегда привлекательные по цене, так как не осуществляется анализ объема и структуры потребительского спроса на от-дельные виды продукции. При формировании цены на выполняемые работы, на предприятии используется принятый в отрасли проектно-сметный метод цено-образования, регламентирующий издержки на производство топографо-геодезических работ в рамках действующей нормативной документации. К по-лученной сметной стоимости, после добавления накладных расходов и затрат на организационно-ликвидационные мероприятия, прибавляется прибыль предприятия (20%). Для участия в торгах минимальная цена определяется именно этой цифрой. Максимальная цена – заинтересованностью предприятия в получении заказа, а средний уровень обоснован примерной ценой основных

СИБАДИ

~ 103 ~

конкурентов. Таким образом, метод ценообразования ПО «Инжгеодезия» мож-но представить как затратный с ориентацией на конкурентов. На коммерческие заказы норма прибыли в цене чаще выше нормативной, она определяется со-гласно договору с заказчиком.

Что касается каналов сбыта, то, учитывая специфические особенности производства топографо-геодезических работ, реализация осуществляется на-прямую, в редких случаях с привлечением субподрядчиков (если работа не мо-жет быть выполнена в положенный срок, либо отсутствуют необходимые ре-сурсы).

Проанализируем также коммуникативную политику предприятия. Рек-ламные мероприятия ПО «Инжгеодезия» не ведутся. Только некоторая карто-графическая продукция, предназначенная для широкого потребления (атласы, карты, календари), содержит информацию о предприятии. Из методов стимули-рования сбыта можно выделить лишь материальное поощрение сотрудников предприятия за своевременное и качественное выполнение работ. Связям же с общественностью (Паблик рилейшнз) предприятие уделяет значительное вни-мание. Например, предприятие поддерживает отношения с областной, город-ской и районными администрациями. Ежегодно в марте ко Дню геодезии в пе-риодической печати публикуются статьи, содержащие интервью руководителя предприятия о результатах его работы, выпускаемой продукции, используемых технологиях, новом оборудовании и других возможностях. Также налажена связь с высшими и средне-профессиональными учебными заведениями.

Таким образом можно отметить, что на предприятии в данный момент от-сутствует эффективно организованная система маркетинга. Управление марке-тингом ограничивается решением аналитических задач и осуществляется сти-хийно, в зависимости от текущих проблем предприятия, чаще связанных с по-лучением того или иного заказа. На предприятии нет документации, фикси-рующей маркетинговые мероприятия, хотя автоматизированная информацион-ная система управления предприятием перерабатывает значительное количест-во информации маркетингового характера. Маркетинговые мероприятия, про-водимые на предприятии, не решают главную задачу повышения его конкурен-тоспособности. Существующая на предприятии концепция управления не ори-ентирована на расширенное воспроизводство. Все это обосновывает необходи-мость создания отдела маркетинга, который коренным образом изменит подход к управлению. В качестве основополагающей стратегии на первый план будет выходить не общее управление производством, а управление производственно-хозяйственной деятельностью предприятия по разработке, производству и реа-лизации топографо-геодезической продукции в соответствии с рыночным спро-сом на неѐ (не включая работы и продукцию, финансируемые за средства Гос-бюджета).

Внедряя службу маркетинга на топографо-геодезическом предприятии, важно сделать правильный выбор организационной структуры управления мар-кетингом. Необходимо укомплектовать образуемую службу квалифицирован-ными специалистами, правильно распределить задачи и функции, которые они

СИБАДИ

~ 104 ~

будут выполнять, наделить их необходимыми правами и обязанностями и соз-дать приемлемые условия для работы. Всем этим должен будет заниматься ру-ководитель маркетинговой службы совместно с руководителем предприятия.

Совершенствование организационной структуры управления предпри-ятия за счет создания службы маркетинга повлечет за собой дополнительные расходы (оборудование помещения, программное обеспечение ПЭВМ, заработ-ная плата персонала, затраты на исследования и др.). Этот аспект, особенности маркетинга в топографо-геодезическом производстве, а также отсутствие на рынке труда маркетологов, знающих специфику данной отрасли, на сегодняш-ний день являются решающими факторами в отказе от создания на ПО «Инж-геодезия» подразделения маркетинга.

Контрольные вопросы и задания

1. Перечислите виды, принципы и методы планирования. 2. Опишите этапы планирования бюджетных топографо-геодезических работ. 3. Перечислите этапы планирования работы предприятий (текущее технико-

экономическое планирование). 4. Опишите схему оперативно-производственного планирования (планирование на

уровне подразделения). 5. Дайте структуру бизнес-плана. 6. Опишите маркетинговую деятельность топографо-геодезического производства.

Стратегия. 7. Обозначьте проблемы в управлении маркетингом топографо-геодезического про-

изводства.

8.8. Экономический анализ деятельности предприятия

8.8.1. Анализ финансовой деятельности предприятия Экономический анализ деятельности предприятия – это важнейшая

функция системы управления предприятием. Задача экономического анализа: дать объективную оценку деятельности предприятия и его подразделениям. Исходными материалами для анализа являются:

1. Данные учета и отчетности. 2. Плановые задания. 3. Материалы инвентаризации. 4. Трудовые и материальные нормативы. Методы и приемы экономического анализа подразделяются на 4 группы: 1 группа – метод сравнения; 2 группа – метод расчленения; 3 группа – метод обобщения; 4 группа – метод определения причинных связей и зависимостей. Основными документами финансового анализа являются документы

финансовой отчетности – бухгалтерский баланс (форма № 1) и финансовые результаты деятельности предприятия (форма № 2). Финансовый анализ

СИБАДИ

~ 105 ~

позволяет дать ответы на вопросы об эффективности деятельности предприятия.

1 группа.. Показатели эффективности деятельности предприятия 1. Рентабельность собственного капитала

капиталйсобственныыльчистаяприбРск

(сколько чистой прибыли получит предприятие от 1 руб. собственного капитала).

Зависит от размера арендованного имущества. Данный показатель считается эффективным, если он превышает разницу между процентной ставкой ЦБ и уровнем инфляции.

2. Рентабельность активов

) (

балансаитогактивовсуммаприбыльчистаяРа

3. Оборачиваемость производственных активов и запасов и длительность оборота:

х средствк оборотныСр. остатообъёмКоб

обКднейоборотапериодТоб 360 .

Показатели сравниваются со среднестатистическими по отрасли. 2 группа. Показатели устойчивости, характеризующие степень

независимости предприятия от внешних источников финансирования. Основной показатель: длительность самофинасирования, которая

показывает, сколько дней предприятие может оплачивать счета без внешних денежных поступлений (кредиты, займы).

затратыпрочиестьсебестоимосчетаоплаченныебумагценныхстоимостьсредстваДенD

. 360

3 группа. Показатели платежеспособности отвечают на вопрос: способно ли предприятие рассчитаться с текущими долгами? Рассчитывают показатели ликвидности. Один из показателей − текущая ликвидность.

тваобязательсныеКраткосрочактивыОборотныеЛтек

Желательно, чтобы Лтек > 3. 4 группа. Показатели рыночной оценки, дающие возможность

акционерам и потенциальным инвесторам сравнить данное предприятие с другими.

Анализ финансовой деятельности предприятия выполняет главный бухгалтер или аудитор.

СИБАДИ

~ 106 ~

8.8.2. Анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятия

Результативность АХД во многом зависит от правильной его организации,

которая должна соответствовать ряду требований. Она должна носить научный ха-рактер, строиться на плановой основе, основываться на новейших методиках, обес-печивать действенность и эффективность аналитического процесса. Важным прин-ципом ее организации является четкое распределение обязанностей по проведению анализа между отдельными исполнителями. От того, насколько рационально рас-пределены обязанности, зависит, с одной стороны, полнота анализа, а с другой − предупреждается дублирование одной и той же работы различными службами, бо-лее эффективно используется служебное время различных специалистов.

Одним из принципов организации анализа на предприятиях является обеспечение экономичности и эффективности аналитического процесса, то есть выполнение наиболее полного и всестороннего исследования при минимуме за-трат на его проведение. С этой целью при его проведении должны широко ис-пользоваться компьютерные технологии обработки информации, рациональные методы сбора и хранения данных.

Важным принципом в организации аналитической работы на предприятии является ее регламентация и унификация. Регламентация предусматривает разра-ботку для каждого исполнителя обязательного минимума таблиц и выходных форм анализа. Унификация (стандартизация) анализа предполагает создание ти-повых методик и инструкций, выходных форм и таблиц, стандартных программ, единых критериев оценки, что обеспечивает сопоставимость, сводимость резуль-татов анализа на более высоком уровне управления, повышает объективность оценки деятельности внутрихозяйственных подразделений, уменьшает затраты времени на анализ и в итоге способствует повышению его эффективности.

Аналитическая работа на предприятии подразделяется на следующие организационные этапы:

1) определение субъектов и объектов АХД, выбор организационных форм их исследования и распределение обязанностей между отдельными службами и подразделениями;

2) планирование аналитической работы; 3) информационное и методическое обеспечение АХД; 4) оформление результатов анализа; 5) контроль за внедрением в производство предложений, сделанных по

результатам анализа. Организационные формы АХД на предприятиях определяются составом

аппарата и техническим уровнем управления. На крупных промышленных предприятиях деятельностью всех экономи-

ческих служб управляет главный экономист, который является заместителем директора по экономическим вопросам. Он организует всю экономическую ра-боту на предприятии, в том числе и по АХД. В непосредственном его подчине-нии находятся лаборатория экономики и организации производства, планово-

СИБАДИ

~ 107 ~

экономический отдел, отделы труда и заработной платы, бухгалтерского учета, финансовый отдел и так далее. В отдельное структурное подразделение могут быть выделены отдел или группа экономического анализа.

Примерная схема распределения функций АХД может быть представлена следующим образом.

Планово-экономический отдел осуществляет составление плана анали-тической работы и контроль за его выполнением, методическое обеспечение анализа, организует и обобщает результаты анализа хозяйственной деятельно-сти предприятия и его структурных подразделений, исследует наиболее страте-гические, перспективные вопросы развития предприятия, составляет план орг-техмероприятий и контролирует его выполнение, разрабатывает и корректирует перспективные и текущие планы по итогам анализа.

Управленческая бухгалтерия планирует, учитывает и анализирует затра-ты на производство продукции, ее себестоимость, финансовые результаты и т.д.

Финансовая бухгалтерия (финансовый отдел) анализирует процесс фор-мирования, размещения и эффективность использования капитала предприятия, денежные потоки, налоги, инвестиции, процесс формирования прибыли и ее использование, финансовое состояние предприятия, его платежеспособность.

Отдел труда и заработной платы анализирует состояние организации труда, выполнение плана мероприятий по повышению ее уровня, обеспечен-ность предприятия трудовыми ресурсами по категориям и профессиям, уровень производительности труда, использование фонда рабочего времени, расходова-ние фонда зарплаты.

Отдел маркетинга изучает рынки сырья и рынки сбыта продукции, по-ложение товаров на рынках сбыта, конкурентоспособность продукции и пути ее повышения, разрабатывает ценовую и структурную политику предприятия и другие вопросы, связанные с внешней средой функционирования предприятия.

Производственный отдел анализирует выполнение плана выпуска продук-ции по объему и ассортименту, ритмичность производства, повышение качества продукции, внедрение новой техники и технологий, комплексной механизации и автоматизации производства, работу оборудования, расходование материальных ресурсов, длительность технологического цикла, комплектность выпуска продук-ции, общий технический и организационный уровень производства.

Отдел сбыта контролирует выполнение договорных обязательств и пла-нов поставки продукции потребителям по объему, качеству, срокам, номенкла-туре, состояние складских запасов и сохранность готовой продукции.

Большая роль в проведении АХД отводится трудовым коллективам. Им даны достаточно широкие полномочия в планировании социального и эконо-мического развития, обеспечении контроля за рациональным использованием материальных ресурсов, укреплении трудовой дисциплины, внедрении дости-жений науки и техники, улучшении условий и охраны труда и так далее. Совместная работа по проведению АХД позволяет обеспечить его комплекс-ность и, главное, более квалифицированно, глубже изучить хозяйственную дея-тельность, ее результаты, полнее выявить неиспользованные резервы.

СИБАДИ

~ 108 ~

Анализ деятельности предприятия проводится также специалистами выше-стоящих органов управления, которые могут изучать отдельные вопросы или проводить комплексный анализ хозяйственной деятельности предприятия. По результатам этого анализа они могут в некоторой степени изменять экономиче-ские условия деятельности. На рис. 6 приведена схема анализа основных групп показателей в системе комплексного экономического анализа.

Рис. 6. Анализ основных групп показателей в системе комплексного экономического анализа

Этап 1. Предварительный обзор обобщающих показателей

Этап 2. Углубленный анализ показателей

Блок 1. Анализ технико-организационного уровня внешне-экономических, социальных и при-

родных условий производства

Блок 2. Анализ использования основных производственных

средств

F=78 581; λᶠ= 1,064; A=8726 Блок 3. Анализ использования материальных ресурсов

M= 52 428; λᵐ=1,595

Блок 4. Анализ использования оплаты труда

R=382; λ ͬ= 218,9; U= 11 900

Блок 5. Анализ продаж продукции

N= 83 610

Блок 10. Анализ рентабельно-сти производственных активов

Блок 11. Анализ финансо-вого состояния и плате-

жеспособности

16 241= 16 241

Этап 3. Обобщающая комплексная оценка эффек-тивности хозяйственной деятельности

Блок 6. Анализ себестоимости

продаж

Sp=73 054

Блок 8. Анализ прибыли и рен-

табельности продукции

Pp=10 556;

Pp/N=0.1263

Блок 7. Анализ величины и

структуры аван-сированного ка-питала(активов) Kn=94 822, в т.ч.

F=78 581; Eз= 16241

Блок 9. Анализ капиталоотдачи (деловой актив-

ности) N/Kп=0,8818 СИ

БАДИ

~ 109 ~

8.8.3. Планирование аналитической работы

Важное условие, от которого зависит действенность и эффективность АХД − планомерность его проведения. На каждом предприятии работа по проведению анализа должна планироваться. Могут составляться следующие планы:

•комплексный план аналитической работы предприятия; •тематические планы. Комплексный план аналитической работы обычно составляется на один

год. В нем прежде всего намечается перечень объектов анализа, подлежащих изучению, определяются цели анализа. Затем разрабатывается система показа-телей, анализ которых обеспечивает достижение поставленной цели.

В плане в обязательном порядке предусматривается периодичность про-ведения анализа по каждому объекту (раз в год, поквартально, ежемесячно, по-декадно, ежедневно), сроки выполнения аналитической работы (например к 3-му числу следующего месяца).

В плане необходимо указать состав исполнителей анализа по каждому вопросу и распределение обязанностей между ними. Следует также предусмот-реть источники информационного и методического обеспечения анализа по ка-ждому изучаемому вопросу (номер инструкции или компьютерной программы). В плане указываются также внешние и внутренние пользователи анализа. Тема-тические планы проведения анализа по глобальным проблемам, которые тре-буют углубленного изучения, содержат объекты, субъекты, этапы, сроки про-ведения анализа, его исполнителей, формы отчетности и др.

Контроль за выполнением планов анализа осуществляет заместитель ру-ководителя предприятия по экономическим вопросам или лицо, на которое воз-ложены обязанности по управлению анализом в целом.

4. Информационное и методическое обеспечение анализа Результативность АХД в значительной степени зависит от его информационно-го и методического обеспечения.

К источникам информации нормативно-планового характера отно-сятся все типы планов, которые разрабатываются на предприятии (перспектив-ные, текущие, оперативные, технологические карты), а также нормативные ма-териалы, сметы, ценники, проектные задания и другие. Источники информации учетного характера − это все данные, которые содержат документы бухгалтер-ского, статистического и оперативного учета, а также все виды отчетности, первичная учетная документация.

Ведущая роль в информационном обеспечении анализа принадлежит бух-галтерскому учету и отчетности, где наиболее полно отражаются хозяйствен-ные явления, процессы, их результаты. Учетным документом, согласно нашей классификации, является и экономический паспорт предприятия, где накапли-ваются данные о результатах хозяйственной деятельности за несколько лет. Значительная детализация показателей, которые содержатся в паспорте, позво-ляет провести многочисленные исследования динамики, выявить тенденции и закономерности развития экономики предприятия.

СИБАДИ

~ 110 ~

Внеучетные источники информации − это документы, регулирующие хо-зяйственную деятельность, а также данные, характеризующие изменение внешней среды функционирования предприятия:

1) официальные документы, которыми обязано пользоваться предприятие в своей деятельности: законы государства, указы президента, постановления правительства, приказы вышестоящих органов управления, акты ревизий и проверок, приказы и распоряжения руководителей предприятия, решения сове-та директоров, собраний акционеров и так далее;

2) хозяйственно-правовые документы: договоры, соглашения, решения арбитража и судебных органов, рекламации;

3) научно-техническая информация; 4) техническая и технологическая документация; 5) материалы специальных обследований состояния производства на от-

дельных рабочих местах − хронометраж, фотография; 6) информация об основных контрагентах предприятия − поставщиках и

покупателях. Данные о поставщиках необходимы для прогнозирования их на-дежности и ценовой политики. Сведения о покупателях требуются для характе-ристики их текущей и долгосрочной платежеспособности;

7) данные об основных конкурентах, полученные из разных источников информации − Интернета, радио, телевидения, газет, журналов, информацион-ных бюллетеней и другие;

8) данные о состоянии рынка материальных ресурсов (объемы рынков, уровень и динамика цен на отдельные виды ресурсов);

9) сведения о состоянии рынка капитала (ставки рефинансирования, офи-циальные курсы иностранных валют, ставки коммерческих банков по кредитам и депозитам и другие);

10) данные о состоянии фондового рынка (цены спроса и предложения по основным видам ценных бумаг, объемы и цены сделок по основным видам фондовых инструментов, сводный индекс динамики цен на фондовом рынке);

11) данные Госкомстата об изменениях макроэкономической ситуации в стране и другие.

По отношению к объекту исследования информация бывает внутренней и внешней. Система внутренней информации − это данные статистического, бух-галтерского, оперативного учета и отчетности, плановые данные, нормативные данные, разработанные на предприятии, и так далее. Система внешней инфор-мации − это данные статистических сборников, периодических и специальных изданий, конференций, деловых встреч, официальные, хозяйственно-правовые документы и так далее.

По отношению к предмету исследования информация делится на основ-ную и вспомогательную, необходимую для более полной характеристики изу-чаемой предметной области.

По отношению к процессу обработки информацию можно отнести к пер-вичной (данные первичного учета, инвентаризаций, обследований) и вторич-

СИБАДИ

~ 111 ~

ной, прошедшей ʺопределеннуюʺ стадию обработки и преобразований (отчет-ность, конъюнктурные обзоры и так далее).

К организации информационного обеспечения анализа предъявляется ряд требований: аналитичность информации, ее достоверность, оперативность, со-поставимость, рациональность и другие.

Аналитичность информации означает, что вся система экономической информации должна соответствовать потребностям АХД, то есть обеспечивать поступление данных именно о тех направлениях деятельности и с той детали-зацией, которые нужны для всестороннего изучения экономических явлений и процессов, выявления влияния основных факторов и определения внутрихозяй-ственных резервов повышения эффективности производства. Поэтому вся сис-тема информационного обеспечения АХД должна постоянно совершенство-ваться в соответствии с запросами управления.

Экономическая информация должна быть достоверной, объективно отра-жать исследуемые явления и процессы. В противном случае выводы, сделанные по результатам анализа, не будут соответствовать действительности, а разрабо-танные аналитиками предложения не только не принесут пользы предприятию, но могут оказаться вредными. Поэтому собранная информация для анализа должна быть проверена на доброкачественность.

Результатом анализа деятельности предприятия является годовой отчёт. Его готовит начальник планово-производственного отдела по отчётным документам подразделений. Предприятия Росреестра к 15 января представляют в центральный аппарат отрасли отчёт, в котором даётся анализ выполнения Государственного контракта на изготовление и поставку топографо-геодезической и картографической продукции для федеральных нужд, а также сведения о выполнении работ по договорам с заказчиками других ведомств.

Государственные предприятия всех ведомств представляют отчёт по данным, согласованным с головной организацией. Как правило, в отчёте присутствуют 4 раздела. В таблицах разделов приводят фактические результаты, а также для анализа и сравнения плановые показатели и результаты, полученные в предшествующем году.

1. Выполнение плана по основным показателям производства. 1.1. Выполнение плана по основным видам работ и по объектам(

завершённым). 1.2. Выполнение плана с учётом незавершённого производства. 1.3. Выполнение подрядных работ. 1.4. Выполнение сметы затрат. В таблице приводят общую

себестоимость и размеры прямых, накладных, общепроизводственных расходов, плановые накопления, прочую прибыль, стоимость реализованной продукции, плановую и фактическую рентабельность. Анализируют причины перерасхода статей затрат.

1.5. Отчёт о финансовых результатах. Указывается объём реализованной продукции, размер прибыли и её распределение.

СИБАДИ

~ 112 ~

1.6. Выполнение норм выработки и производительности труда по основным видам работ.

1.7. Данные о ритмичности производства. 1.8. Данные о загрузке основного производственного оборудования. 2. Выполнение плана по труду. В таблице отражаются показатели: общая численность, объём

выполненных работ в сметной стоимости, выработка на одного работника за год, фонд оплаты труда, средняя заработная плата. Для эффективной производственной деятельности темпы роста производительности труда должны опережать темпы роста заработной платы.

3. Анализ трудовых ресурсов. В разделе указывают данные о наличии кадров и их движении,

соотношение численности отдельных категорий, распределение работников по профессиям, стажу, образованию, текучести кадров, повышении квалификации, резерву руководящего состава.

4. Выполнение плана по внедрению новых технологий и оборудования.

Указывается перечень мероприятий по плану и результаты выполнения. Желательно указать экономический эффект от внедрения и другие положительные результаты. Приводятся данные о внедрении рационализаторских предложений.

Отчёт утверждает руководитель предприятия. На общем собрании коллектива сообщаются результаты деятельности предприятия.

8.8.4. Учет и отчетность предприятия.

Бухгалтерский учет

Учет и отчетность – важнейшие средства управления производственно-хозяйственной деятельностью предприятия. С 1992 г. РФ перешла на принятую в международной практике систему учета и отчетности.

Учет – форма сбора первичной информации. Задачи учета: • своевременное обеспечение органов управления объективными

данными для контроля за выполнением планов, а также для их разработки; • обеспечение сохранности собственности предприятия путем учета

наличия, движения и использования ресурсов; • беспечение данных для расчетов налогов. Учетные данные группируются, обобщаются и отражаются в отчётных

документах. Информация в документах должна отвечать требованиям: 1) достоверности; 2) своевременности; Учет и отчетность представляют собой единую систему. Виды учёта: 1) оперативно-технический; 2) бухгалтерский (финансовый);

СИБАДИ

~ 113 ~

3) статистический. Оперативно-технический – применяется для наблюдения за ходом

производственного процесса. При помощи него устанавливают выход на работу, выполнение планов и норм.

К учётным документам можно отнести: дневник исполнителя, журнал работы транспорта, табель выхода на работу

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему на-блюдения, сбора, регистрации и обобщения в денежном выражении информа-ции об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошно-го, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. В бухгалтерском учете определяют доходы и расходы организации, исчисляют финансовый результат финансово-хозяйственной деятельности организации.

Объектами бухгалтерского учета являются: 1) средства предприятий во взаимосвязи с источниками их

формирований; 2) процесс производства и реализации продукции; 3) расчеты с банками; 4) финансовые результаты (прибыль или убытки). Первичные бухгалтерские документы должны содержать реквизиты: 1) наименование документа и номер формы; 2) дата составления; 3) содержание экономической операции; 4) единицы измерений; 5) наименования должностных лиц, ответственных за операции и

состояние договоров, их личные подписи. Документы, служащие основанием для приема или выдачи денежных и

товарно-материальных ценностей, не действительны без подписи главного бухгалтера и печати предприятия.

Искажение документов влечет за собой административную или уголовную ответственность.

Специфической особенностью бухгалтерского учета является сплошное отражение хозяйственных явлений и операций в бухгалтерских счетах. Счет имеет форму двухсторонних таблиц – дебет и кредит. Счет на определенную хозяйственную операцию имеет шифр. В каждом счете на конец месяца определяется остаток, который называется сальдо (разность между поступлениями и расходами).

Месячный цикл учета работ завершается составлением бухгалтерского баланса. Он составляется по стандартной форме и в общероссийском классификаторе имеет № 1.

Бухгалтерский баланс характеризует всю финансово-хозяйственную деятельность и ее результаты. Имеет форму таблицы, состоит из двух частей: актив и пассив.

Актив – часть баланса, в которой группируются средства по их составу и размещению. Выделяются позиции: основные средства; запасы; затраты,

СИБАДИ

~ 114 ~

денежные средства, баланс. Данные даются как первоначальная и остаточная стоимости.

Пассив. Средства группируются по источникам их образования. Позиции: источники собственных средств, долгосрочные кредиты, расчеты и прочие пассивы, баланс.

Показатели баланса сравнивают с финансовым планом. По нему определяется, насколько рационально используются средства и рентабельность работы предприятия.

Статистический учет наблюдает и обобщает явления и закономерности в деятельности организаций, используя информацию, собранную в оперативном и бухгалтерском учете.

Статистические данные используются для экономического анализа и прогнозирования на текущий и перспективный периоды в разрезе отдельных организаций, отраслей, экономических регионов, страны в целом.

Статистика поставляет информацию для управления организацией в той части, которая не имеет стоимостной оценки, а также информацию в виде спе-циальных средних и иных статистических показателей. Она используется глав-ным образом для управления крупными хозяйственными структурами: органи-зациями, комплексными программами, отраслями, регионами и в целом обще-ственно-экономической жизнью страны.

Данные учета группируются, обобщаются и отражаются в отчетных документах. По содержанию различают 3 вида отчетности:

• бухгалтерская (финансовая); • оперативно-техническая; • статистическая. По месту разработки отчетные документы могут быть внутренними

(форма стандартная и произвольная), внешними (форма стандартная). По периодичности отчетные документы могут быть систематические и

разовые. Исполнители составляют отчеты ежемесячно 25 числа. В отчетах

указывают объем выполненных работ, трудозатраты. Отчет утверждает руководитель группы или начальник партии.

Начальник партии до 30-го числа представляет отчет начальнику экспедиции или начальнику отдела.

Начальник отдела представляет отчеты на первое число месяца. Он сдает отчеты в планово-производственный отдел: отчет о выполнении плана в натуральном и стоимостном выражении, авансовый отчет, отчет о выполнении плана и труда (фонд оплаты труда, численность, выработка на одного работника продукции в денежном выражении).

Начальник камерального отдела представляет отчет о выполнении плана выпуска продукции и отчет о выполнении плана по труду.

В целом по предприятию отчетные документы формируются в планово-производственном отделе.

СИБАДИ

~ 115 ~

Составляются такие документы: • справка о выполнении проектно-изыскательских работ; • справка о фактической отправке конечной продукции заказчикам; • исполнение смет и затрат на производство работ (затраты указываются

по экономическим элементам, указывается объем или размеры расходов – прямые расходы, накладные, себестоимость, плановые накопления). Смета используется для составления внешней отчетности.

В конце года по линии внутреннего учета и отчетности проводится инвентаризация. Она проводится по подразделениям и в целом по предприятию. Заключается в проверке имущества, закреплении за отдельными подразделениями и предприятию, уточняются объемы выполненных работ и их отражение в документах.

Инвентаризацию проводит бухгалтерия.

8.8.5. Внешняя отчетность предприятия. Налоги 1. Перед центральным аппаратом отрасли. Росреестр жестко

осуществляет контроль за выполнением работ федерального значения по государственным контрактам.

Кроме того, отчетные документы всех федеральных государственных унитарных предприятий должны быть заполнены в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством имущественных отношений в 2000 г. Предприятия представляют годовой отчет по основным показателям деятельности в срок до 15 января после отчетного года.

2. Перед налоговой инспекцией. Предоставляются документы: • бухгалтерский баланс предприятия (форма № 1); • отчет о финансовых результатах (форма № 2); • расчет налогов: 1) налог на прибыль (24 %); 2) налог на добавочную стоимость; 3) налог на имущество (до 2 %); 4) целевой сбор на содержание милиции; 5) целевой сбор на содержание детских учреждений; 6) налог на содержание автодорог; 7) налог на содержание жилого фонда и социально-культурной сферы; 8) налог на уборку территории; 9) единый социальный налог, средства которого поступают во

внебюджетные фонды: • пенсионный фонд; • фонд социального страхования; • фонд медицинского страхования. В налоговую инспекцию отчётность должна быть предоставлена в

определённые сроки:

СИБАДИ

~ 116 ~

• квартальная (не позднее 30-го числа следующего месяца); • годовая (до 1 апреля следующего года). Инспекция имеет право отслеживать в банках счета предприятий. В конце

года предприятие должно погасить долги по налогам, если они перечислены не полностью.

3. Перед органами государственной статистики. Каждое предприятие имеет идентификационный код в едином

государственном реестре предприятий и на всех отчетных данных этот код должен указываться. Документы сдают в областное статистическое управление:

• бухгалтерский баланс; • отчет о финансовых результатах; • отчет по отдельным показателям финансовой деятельности предприятия

(формирование собственных и привлеченных средств, использование средств, имущество предприятий);

• отчет по труду (ежемесячный) необходим для данных, поступающих на рынок занятости (численность работников и средства, направляемые на оплату труда, движение рабочей силы и предполагаемое высвобождение работников, предполагаемые свободные места).

4. Перед банками. • бухгалтерский баланс; • отчет о финансовых результатах. При оформлении чека на заработную плату необходимо предоставить

платёжные поручения на перечисление единого социального налога.

СИБАДИ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бережная, Е.В. Математические методы моделирования экономических систем :учеб. пособие для вузов / Е.В. Бережная, В.И. Бережной. – М. : Финансы и статистика, 2001. – 367 с.

2. Беспалов, Н.А. Экономико-математические методы в топографо-геодезическомпроизводстве / Н.А. Беспалов, А.И. Голубцов, А.А. Синдеев. – М. : Недра, 1983. – 320 с.

3. Брюханова, В.У. Справочные нормативные материалы по дисциплинам «Микроэко-номика» и «Менеджмент и маркетинг» [Электронный ресурс]: для студентов спец. 120101 / В.У. Брюханова. – Омск : ОмГАУ, 2004. – 1 дискета.

3. Брюханова, В.У. Методические указания по изучению дисциплины «Менеджмент имаркетинг» (для специальности 120101). – Омск : ОмГАУ, 2006. – 37 с.

4. Герчикова, И.Н. Менеджмент : учеб. пособие для вузов / И.Н. Герчикова. – М.: Юни-ти, 2003. – 504 с.

5. Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы. Ч. 1. Полевые работы. Ч. 2. Камеральные работы. – М. : ЦНИИГАиК, 2003. – 125 с.

6. Инструкция по межеванию земель. – М.: Недра, 1996. – 21 с.7. Инструкция по топографическим съемкам в масштабах 1:10000 и 1:25000. Полевые

работы. – М. : Недра, 1978. – 80 с. 8. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500. –

М. : Недра, 1985. – 152 с. 9. Инструкция по фотограмметрическим работам при создании цифровых топографи-

ческих карт и планов. – М. : ЦНИИГАиК, 2002. – 100 с. 10. Организация, планирование и управление геодезическим производством: учебник /

Е.А. Иванова [и др.]. – М.: Недра, 1986. – 373 с. 16. Шур, Д.Л. Кадры управления. 300 образцов должностных инструкций : практ. пособие /

Д.Л. Шур, Л.В. Труханович. – М. : Дело и Сервис, 2001. – 540 с. 17. Уткин, Э.А. Маркетинг : учебник / Э.А. Уткин. – М. : ЭкМОС, 2002. – 320 с.

Дополнительная литература по проблемам маркетинга

1. Буровцева, С.Н. Методический аппарат оценки маркетинговой активности пред-приятия // Геодезия и картография. – 2003. − № 2 − с. 6-14.

2. Гончарук, В.А. Маркетинговое консультирование. – М. : Дело, 1998. – 248 с.3. Исследование систем управления : учебник / В.И. Мухин. – М.: Экзамен, 2002. –

384 с. 4. Руководство по планированию топографо-геодезических работ. − М.: ЦНИИГАиК,

2000. − 237 с. 5. Управление маркетингом (методологический аспект) : учебное пособие / Т.П. Дань-

ко – М. : ИНФРА-М, 1997. − 280 с.

СИБАДИ