Embed Size (px)
Citation preview
Альтернативный федеральный бюджет на 2016 годосновные параметры
Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе ФС РФ
www.spravedlivo.ru Москва, 2015
Москва, 2015
Альтернативный федеральный бюджет на 2016 годосновные параметры
Фракция «Справедливая роССия» в Государственной думе ФС рФ
СОДЕРЖАНИЕ
Рекомендации фракции «СпРаведливая РоССия» в Государственной думе ФС РФ к проекту федерального закона «о федеральном бюджете на 2016 год» .................................................. 4
Часть 1. Бюджетная и налоговая политика партии Справедливая роССия и правительства РФ........................ 17
Часть 2. основные параметры альтернативного бюджета фракции «СпРаведливая РоССия» в Государственной думе ФС РФ: доходы, расходы, дефицит, государственный долг......................................... 24
Часть 3.Зарезервированные средства в федеральном бюджете, индексация зарплат, пенсий, тарифов естественных монополий .............. 34
Часть 4.Реализация бюджетного и налогового маневра в соответствии с основными подходами фракции «СпРаведливая РоССия» в Государственной думе ФС РФ к формированию расходов федерального бюджета .......................................................................................... 38
Часть 5.Расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования .................................................................................. 68
4
Рекомендации фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе ФС РФ к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год»
Бюджет является основным инструментом экономической по-литики государства. Именно в федеральном бюджете отражается реализуемая Правительством бюджетная, налоговая, таможен-но-тарифная и социальная политика. Российская экономика в 2014–2015 годах существенно сократилась, и произошло перерас-пределение национального дохода от населения к корпорациям. Бюджет на 2016 год – это бюджет консервации накопленных про-блем и бюджет отсутствия подходов к реструктуризации россий-ской экономики.
На протяжении последних лет характерной чертой федераль-ных бюджетов является отсутствие экономических, бюджетных и социальных задач. Бюджет на 2015 год, как и бюджет 2016 года, – это бюджеты хаотичного латания «дыр» и ручного управления, но никак не стратегии выхода из кризиса и планы реструктуризации экономики.
Под задекларированным принципом неувеличения налоговой нагрузки по факту происходит усугубление ошибочных мер на-логовой политики, принятых в предыдущие годы, а сам принцип неувеличения налоговой нагрузки не работает.
В федеральном бюджете на 2016 год по-прежнему продолжает действовать система налогообложения в виде консолидированной группы налогоплательщиков (далее – КГН), действие которой при-водит к росту поступлений налога на прибыль на 62 млрд. рублей
5
у 53 субъектов РФ, и одновременно к снижению поступлений на-лога на прибыль в сумме 127 млрд. рублей у 32 регионов. То есть суммарный отрицательный эффект от КГН – потери бюджета в сумме 65 млрд. рублей.
Ошибочное решение о проведении налогового маневра в не-фтяной отрасли вынуждает Правительство корректировать расчет ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ и газовый конденсат для налогоплательщиков, являющихся собственниками единой системы газоснабжения (+112,4 млрд. рублей), сохранять ставку вывозной таможенной пошлины на нефть на уровне 2015 года (+ 195 млрд. руб лей, на 2016 год планировалось ее снижение). Без этих корректировок налоговый маневр приводит не к увеличе-нию доходов федерального бюджета, а к их сокращению, особенно в условиях падения цены на нефть.
В налоговой политике Правительства РФ, заложенной в основу бюджета на 2016 год, отсутствуют меры, которые будут способ-ствовать восстановлению экономического роста, макроэкономиче-ской и социальной стабильности.
Доходы федерального бюджета составят 13,7 трлн. рублей, и вырастут по сравнению с 2015 годом на 487 млрд. рублей (или на 3,7%), большая часть которых будет обеспечена указанными налоговыми мерами. По оценкам Счетной палаты РФ1, переоценка налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета может привести к дополнительным доходам в 2016 году в сумме 91,4 млрд. рублей – эти средства не учтены в доходах 2016 года.
Расходы составят 16,1 трлн. рублей, что на 682 млрд. рублей больше оценки исполнения 2015 года. Однако без ужесточения бюджетного правила расходы должны были увеличиться еще на 173 млрд. рублей. Рост расходов наблюдается по таким разделам как: «Общегосударственные вопросы» – на 3,3%, «Национальная оборона» – на 0,8%, «Национальная безопасность и правоохра-нительная деятельность» – на 1,3%, «Национальная экономика» – 12,8%, «Социальная политика» – на 6,4%.
1 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерально-го закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (основные положения), с. 37. (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 октября 2015 г. № 47 К (1058)).
6
Однако необходимо отметить, что рост расходов по разделу «Национальная экономика» обеспечен отнюдь не дополнительны-ми бюджетными ассигнованиями на поддержку отдельных отрас-лей промышленности, а всего лишь резервированием бюджетных средств под Резервные фонды Президента и Правительства РФ на сумму 407,2 млрд. рублей. Без учета этих средств расходы на «На-циональную экономику» сокращаются на 2% относительно уровня 2015 года.
Одной из важнейших составляющих бюджетной политики является вывод наиболее бедных слоёв населения из категории нищеты. Однако пенсии индексируются только на 4%. Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению определены в объеме 420 млрд. рублей. Эта индексация ниже ин-фляции 2015 года (12,2%), ниже прогнозной инфляции на 2016 год (6,4%) и ниже темпов роста заработной платы (7,2%). В результате коэффициент замещения снижается в 2016 году до 35,4% с 36,3% в 2015 году.
Мы не согласны с оценкой Правительства РФ, что потреби-тельский спрос, ограниченный сдержанной динамикой доходов населения, будет поддерживаться оживлением потребительского кредитования.
Существенный недостаток федерального бюджета – сокраще-ние на 30 млрд. рублей финансирования Указа Президента №597 от 7 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государствен-ной социальной политики» относительно ассигнований 2015 года. Чтобы хотя бы на бумаге выполнить майские Указы Президента, правительство идет на хитрость и изменяет методику подсчета средней заработной платы. В итоге средняя зарплата по новой ме-тодике становится меньше, следовательно, существенно экономя на ассигнованиях, увеличение зарплаты бюджетников становится чисто символическим, и достижение показателей Указа №597 оформляется только на бумаге.
В предлагаемом Правительством РФ варианте бюджета суще-ственно сокращаются расходы на «Образование» – недофинанси-рование по сравнению с 2015 годом – 8,5%, «Здравоохранение» – 7,8%, «ЖКХ» – 39%. Расходы на образование составят 94% от уровня 2012 года, здравоохранение – 88% от уровня 2012 года,
7
ЖКХ – 58% от уровня 2012 года. По уровню расходов по таким социально значимым направлениям мы отброшены на 4 года назад, а расходы на ЖКХ отчасти перекладываются на граждан – взносы на капитальный ремонт.
Это говорит о том, что о важнейшей составляющей бюджетной политики, – выводу наиболее бедных слоёв населения из катего-рии нищеты – просто забыли. Для решения проблемы дефицита бюджета сразу находится самое простое решение – урезать льготы, пособия, снизить индексацию, пенсии. Мало того, это сокращение социальных расходов происходит в условиях уже имеющего места резкого снижения покупательской способности населения из-за де-вальвации рубля. В России сегодня 23 миллиона человек живут за чертой бедности, а Правительство РФ, взяв курс на решение про-блем бюджета за счёт бюджетников, пенсионеров, малоимущих, ещё более усугубляет эту проблему.
Дефицит федерального бюджета на 2016 год составит 2 трлн. 360 млрд. рублей, что на 9% выше дефицита по итогам 2015 года, но в 7 раз выше дефицита 2014 года. Необходимо отме-тить, что существенный объем дефицита в 2015 году финансиро-вался за счет средств Резервного фонда (на сумму 2,6 трлн. рублей), и в 2016 году дефицит также будет финансироваться в основном за счет средств Резервного фонда – на сумму 2 трлн. 136 млрд. ру-блей. При этом в 2016 году будут осуществляться заимствования на сумму 1 трлн. рублей. Сохранение высокого уровня заимствова-ний в годы высокой цены на нефть в 2010–2014 годах заставляет сегодня расплачиваться неоправданным ростом государственного долга и расходов на его обслуживание. Расходы на обслуживание долга в бюджете 2016 года выросли на 10%, до почти 646 млрд. рублей. Если сравнивать расходы на обслуживание долга с кризис-ным 2008 годом, то они выросли больше чем в 4 раза.
Между тем, существуют резервы по доходным источникам в 2016 году, как налоговых доходных источников, так и не налого-вых. Эффективность администрирования отдельных видов доходов остается на крайне низком уровне. Например, сбор средств с ино-странного транспорта за пользование дорогами. Постановление правительства определило норму, механизм, при котором осущест-вляется этот сбор. За девять месяцев 2015 года из 3 миллионов 300
8
тысяч автомобилей в сутки сбор осуществлен только с 1 миллиона 50 тысяч автомобилей, то есть меньше чем на треть. При простом механизме взимания сбора больше чем две трети этих доходов не попадают в бюджет.
Другой пример – администрирование доходов рыбной отрасли. Справедливая роССия предлагает рассмотреть возмож-ность временного частичного государственного регулирования цен на отдельные социально значимые виды рыбы, возможность временного частичного ограничения экспорта рыбной продукции за счет её реализации на внутреннем рынке путем размещения государственного заказа по закупке такой продукции для государ-ственных нужд, пересмотреть действующие налоговые льготы, предусмотренные для отдельных субъектов, пользующихся тако-выми льготами, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в сторону отмены льгот и повышения налогов – отме-нить экспортерам-добытчикам рыбы льготу в виде 85-процентной скидки на уплату сбора за пользование водными биоресурсами, а также упразднить для экспортеров возврат налога на добавленную стоимость в размере 18% с одновременным сохранением данных льгот для рыбодобытчиков, поставляющих рыбную продукцию на внутренний рынок страны, а также предусмотреть повышение ставок сбора за каждый объект животного мира – дополнительные доходы бюджетной системы РФ могут составить от 2 млрд. рублей.
Дополнительные доходы от лесной отрасли в случае пересмо-тра ставок на вырубку леса могут составить до 8,6 млрд. рублей, – за последние 8 лет ставки не пересматривались.
Эффективность расходов федерального бюджета остается на достаточно низком уровне. Например, в здравоохранении расходы консолидированного бюджета и бюджета государственного вне-бюджетного фонда составляют около 2,8 трлн. рублей (60% – Фе-деральный Фонд обязательного медицинского страхования, 14% – федеральный бюджет, 26% – средства бюджетов субъектов РФ). Если сравнить эту сумму с 2013 годом как базовым (в 2013 году не ухудшались показатели здоровья населения, и не сокращался объем финансирования), то окажется, что эти расходы на 20% меньше в сопоставимых ценах с учетом инфляции и девальвации рубля. По сравнению с 2014 годом расходы на здравоохранение в
9
2016 году на 14% меньше. Это означает, что настолько же меньше будет предоставлено объёмов бесплатной медицинской помощи, бесплатных лекарств, числа операций. Если перенести сроки ввода объектов капитального строительства в здравоохранении, остано-вить закупки дорогостоящего оборудования, перестать завышать цены на расходные материалы, то есть повысить эффективность здравоохранения, максимум в отрасли со всех источников можно аккумулировать 170 миллиардов рублей. Но для этого нужен со-вершенно другой уровень управления отраслью.
В сфере культуры эффективность расходов можно повысить, отменив Постановление Правительства РФ №260, которым предо-ставление субсидий из федерального бюджета на осуществление функции подведомственных организаций, то есть на госзадание, будут сокращаться в той доле, в которой эти организации будут зарабатывать для себя деньги из внебюджетных источников, что в конечном итоге приведет к тому, что эффективные учреждения, зарабатывающие средства из внебюджетных источников, будут лишаться государственного финансирования на сумму заработан-ных внебюджетных средств, а неэффективные организации будут по-прежнему финансироваться из федерального бюджета, остава-ясь менее эффективными.
В 2016 году на реализацию Государственной программы разви-тия сельского хозяйства планируется направить 237 миллиардов рублей. Данные цифры соответствуют показателям нынешнего, 2015 года. Однако, учитывая высокий уровень инфляции, в реаль-ном выражении приходится говорить о планируемом значительном снижении уровня господдержки села. Реализация данного сцена-рия неизбежно приведёт к усугублению существующих сегодня социально-экономических проблем, связанных с развитием села и продовольственной безопасностью. Снижение реального финанси-рования АПК чревато дальнейшим ухудшением финансового со-стояния хозяйств и их массовыми банкротствами, невозможностью наращивать производство продуктов питания в условиях санкци-онной войны, и дальнейшим ростом цен для десятков миллионов российских семей.
Если говорить о политической оценке бюджета, можно от-метить, что Правительство РФ предлагает решать бюджетные и
10
экономические проблемы за счёт среднего класса и беднейших слоёв. Низкие индексации по социальным выплатам соседствуют с нежеланием разделить тяготы кризиса, который мы, якобы, уже прошли, с элитой и более высокодоходными слоями населения.
Заявленные приоритеты федерального бюджета 2016 года – сосредоточение ресурсов на наиболее уязвимых слоях населения, стимулирование процессов импортозамещения и развитие него-сударственного сектора экономики – это полное несоответствие распределению бюджетным ассигнованиям.
Альтернативные подходы к бюджетной и налоговой политике базируются на программных положениях Политической Партии Справедливая роССия, и исходят из концентрации бюд-жетных ресурсов на стимулировании экономического роста, рас-ширении внутреннего потребительского спроса, стимулировании несырьевых отраслей экономики, перераспределении налоговой нагрузки с реального сектора экономики на высокодоходные слои населения, мобилизации и перераспределении внутренних источ-ников.
На основе программных предложений Политической Партии Справедливая роССия сформированы предложения по кор-ректировке федерального бюджета на 2016 год, которые являются основой альтернативного бюджета фракции «СПРАВЕДлИВАя РОССИя» в Государственной Думе ФС РФ, основные параметры которого представлены ниже.
Во-первых, предлагается исправить налоговые ошибки прош лых лет. Несмотря на заявленный принцип неувеличения налоговой нагрузки, без её перераспределения решить задачу смены модели экономического развития невозможно. Предла-гается:
a. Отменить налоговый маневр и одновременно увеличить став-ки вывозных таможенных пошлин – расчеты показывают, что дополнительные доходы федерального бюджета составят око-ло 140 млрд. рублей;
b. Отменить систему налогообложения в виде консолидирован-ной группы налогоплательщиков – дополнительные доходы бюджетной системы РФ составят 65 млрд. рублей;
11
c. Отказаться от возмещения НДС экспортёрам сырья, прежде всего, нефти и газа. С экономической точки зрения это совер-шенно неоправданные льготы, потому что возмещение НДС призвано стимулировать экспорт высокотехнологичной про-дукции, а не сырья – дополнительные доходы федерального бюджета составят 1 726,4 млрд. рублей. При этом существен-ную нагрузку испытают бюджеты субъектов РФ, – согласно расчетам, потери по налогу на прибыль у субъектов РФ могут составить до 311 млрд. рублей, потери у федерального бюдже-та – до 34 млрд. рублей;
d. Учесть в доходах федерального бюджета 2016 года перерасчет налоговых и неналоговых доходов в сумме 91,4 млрд. рублей, согласно данным Счетной палаты РФ.
Во-вторых, предлагаем перераспределить налоговую нагрузку с реального сектора экономики на демонстративное потребление и сверхдоходы:
a. Ввести четырехступенчатую прогрессивную шкалу налогоо-бложения доходов физических лиц с одновременной разработ-кой механизма администрирования НДФл – дополнительные доходы бюджетов субъектов РФ составят 470 млрд. рублей;
b. Расширить применение налога на роскошь – дополнительные доходы бюджетов субъектов РФ могут составить 104,4 млрд. рублей;
c. Снизить тариф страховых взносов во внебюджетные фонды – дополнительные доходы бюджетов государственных внебюд-жетных фондов составят от 70 млрд. рублей.
В третьих, предлагаем усилить администрирование отдельных видов налогов – сборов с рыбной отрасли, и увеличить ставки на вырубку леса, что приведет к дополнительным доходам бюджетной системы РФ в сумме 10,6 млрд. рублей.
В четвертых, предлагаем стимулировать экономический рост через снижение налогов:
a. Снизить ставку НДС до 16 %, что приведет к выпадающим доходам федерального бюджета в сумме 277,4 млрд. рублей;
b. Ввести налоговые льготы инновационному бизнесу – выпа-дающие доходы бюджетов субъектов РФ составят 42 млрд. рублей;
12
c. Ввести налоговые льготы организациям и предприятиям, осуществляющих инвестирование в научные исследования и разработки, – выпадающие доходы бюджетов субъектов РФ составят 31,4 млрд. рублей.
Безусловно, предлагаемые меры перераспределения налоговой нагрузки затрагивают как федеральный бюджет, так и бюджеты субъектов РФ, однако при применении соответствующих мето-дов администрирования и перераспределения дополнительных и выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ, сальдо составит 4,4 млрд. рублей, которые в Альтернативном бюджете фракции «СПРАВЕДлИВАя РОССИя» предлагается заместить межбюд-жетными трансфертами.
Дополнительные доходы федерального бюджета составят 1 366,7 млрд. рублей.
Основными бюджетными мерами Альтернативного бюджета фракции «СПРАВЕДлИВАя РОССИя» являются:
• Снижение ассигнований госкорпорациям ввиду наличия у по-следних неиспользованных остатков;
• Изменение порядка организации госзакупок на сумму от 100 млн. до 1 млрд. рублей;
• Расширение предоставления субсидирования процентной ставки по кредитам промышленным предприятиям – плюс 60 млрд. рублей;
• Снижение ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих – 27,7 млрд. рублей + 80 млрд. рублей (снятие зарезервирован-ных бюджетных ассигнований на совершенствование системы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих);
• Дополнительный обмен облигаций, подлежащих погашению в 2016 году, на новые 2-х годичные облигации по согласованию с держателем – дополнительно на 200 млрд. рублей к уже предусмотренным. Это позволит сэкономить на обслуживании государственного долга около 16 млрд. рублей;
• Корректировка взносов в уставные капиталы отдельных ОАО;• Сокращение объема зарезервированных бюджетных ассигно-
ваний;
13
• Не осуществлять трансферт из ФФОМС в федеральный бюд-жет на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, оставив эти сред-ства в бюджете ФФОМС на финансирование оказания базовой медицинской помощи, при этом не сокращая расходы феде-рального бюджета на указанные цели – в сумме 96,7 млрд. рублей;
• Не осуществлять дотацию на сбалансированность федерально-го бюджета из бюджета ФФОМС, при этом сохранив расходы федерального бюджета на сумму дотации в 91,2 млрд. рублей;
• Не перечислять в федеральный бюджет остатки средств в территориальных фондах обязательного медицинского стра-хования – в 2015 году – 26,8 млрд. рублей, и не учитывать его в доходах 2016 года, а оставить в бюджетах территориальных фондов ОМС, т.к. эти средства представляют собой средства на оплату медицинской помощи за декабрь предшествующего года (т.е. 2015);
• Уменьшить финансирование Высшей школы экономики на сумму дополнительных в 2016 году 2,5 млрд. рублей, а также 190 млн. рублей дополнительных ассигнований в 2016 году на проведение прикладных научных исследований в интересах Правительства РФ, перераспределив эти средства на финанси-рование высших учебных заведений в субъектах РФ;
• Усилить эффективность оказания базовой медицинской по-мощи населению, для чего предусмотреть субвенции за эф-фективность бюджетам территориальных фондов обязатель-ного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в размере 5% от бюджетных ассигнований «Субвенции бюджетам террито-риальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного меди-цинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации», – расходы составят 72,9 млрд. рублей;
• Увеличить финансирование раздела «Сельское хозяйство» до уровня 2015 года в сопоставимых ценах – суммарно плюс 630 млрд. рублей;
14
• Не индексировать тарифы естественных монополий на жи-лищно-коммунальные услуги для населения.
Эти и другие меры позволяют перераспределить внутри расхо-дов федерального бюджета порядка 686,4 млрд. рублей – это сред-ства, которые могут быть направлены на:
• Повышение стипендиального фонда – на 8 млрд. рублей;• Дотации субъектам на повышение оплаты труда работникам
бюджетных учреждений в соответствии с Указом Президента №597 – на 60,9 млрд. рублей;
• Субсидирование процентных ставок по кредитам предприяти-ям аграрного сектора – на 30 млрд. рублей;
• Увеличение финансирования расходов по переселению граж-дан из ветхого и аварийного жилья, на проведение капиталь-ного ремонта и модернизацию объектов коммунальной инфра-структуры, на компенсацию долгов по ипотечным кредитам, выраженным в иностранной валюте – суммарно до 91 млрд. рублей;
• Увеличение размера индексации пенсий до 12,2%;• Увеличение расходов на финансирование фундаментальных
научных исследований;• Увеличение ассигнований на предоставление бюджетных кре-
дитов субъектам РФ и другие меры по оздоровлению государ-ственных финансов субъектов РФ;
• Направление бюджетных ассигнований на поддержку т.н. «продовольственных сертификатов», позволяющих предста-вителям наименее защищённых групп приобретать отече-ственные продукты питания;
• Иные цели.Для расширения поддержки субъектов РФ и снижения их долго-
вой нагрузки предлагается два варианта.Во-первых, направить дополнительно 160 млрд. рублей на пре-
доставление бюджетных кредитов, а также предоставить право субъектам РФ не возвращать ранее выданные бюджетные кредиты в сумме 122,8 млрд. рублей. В таком случае суммарная поддержка субъектов РФ возрастет до 422,8 млрд. рублей, что перекрыва-ет объем погашаемых субъектами РФ обязательств в 2016 году (400 млрд. рублей). Указанные средства предусматриваются
15
в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, и для балансирования источников необходимо заместить эти сред-ства из Резервного фонда, одновременно сократив максимальный объем средств Резервного фонда, который Правительство РФ мо-жет направлять на возмещение недополученных доходов или на покрытие дефицита федерального бюджета (с 500 млрд. рублей до 217 млрд. рублей).
Второй вариант – это направить в виде дотаций субъектам РФ 160 млрд. рублей, заменив таким образом бюджетные кредиты (субъекты РФ не будут возвращать эти средства, что равносильно списанию долга). В этом случае 160 млрд. рублей балансируются доходными источниками федерального бюджета в соответствии с предложениями фракции «СПРАВЕДлИВАя РОССИя».
Таким перераспределением ассигнований в бюджете 2016 года можно скорректировать маневр в налоговой, бюджетной, соци-альной и таможенно-тарифной политике, поставив во главу угла экономический рост, стимулирование реального сектора экономи-ки, расширение внутреннего потребительского спроса, интересы населения и человека труда, – то есть истинное решение постав-ленных задач в бюджете 2016 года, а не декларативное, как у Пра-вительства, фиксирующего и усугубляющего проблемы экономики России.
ОСНО
ВНы
Е ПА
РАм
ЕтРы
АЛ
ьтЕР
НАтИ
ВНОГ
О Ф
ЕДЕР
АЛьН
ОГО
бюД
ЖЕт
А НА
201
6 ГО
Д
Фра
кция
«Сп
раве
дл
ива
я ро
ССи
я»в
Госу
дарс
твен
ной
дум
е Ф
С рФ
29 о
ктяб
ря 2
015
года
Част
ь 1
бюдж
етна
я и
нало
гова
я по
лити
ка П
арти
и СП
РАВЕ
ДЛ
ИВАЯ
РОС
СИЯ
и Пр
авит
ельс
тва
РФ
18
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
1. К
онце
нтра
ция
бюдж
етны
х ре
сурс
ов н
а на
ибол
ее
уязв
имы
х сл
оях
насе
лени
я, с
тиму
лиро
вани
е пр
о-це
ссов
имп
орто
заме
щен
ия и
раз
вити
е не
госу
дар-
стве
нног
о се
ктор
а эк
оном
ики,
сни
жен
ие д
олго
вой
нагр
узки
суб
ъект
ов Р
Ф.
2. У
вели
чени
е ас
сигн
ован
ий н
а ин
декс
ацию
осн
ов-
ных
соци
альн
ых
выпл
ат и
на
дота
ции
субъ
ек-
там
РФ н
а во
змещ
ение
рас
ходо
в на
пов
ыш
ение
оп
латы
тру
да р
абот
ника
м б
юдж
етно
й сф
еры
в
соот
ветс
твии
с У
каза
ми П
рези
дент
а РФ
в ц
елях
ст
имул
иров
ания
рос
та в
нутр
енне
го п
отре
бите
ль-
ског
о сп
роса
.3.
Пов
ыш
ение
эфф
екти
внос
ти б
юдж
етны
х ра
сход
ов
за с
чет
опти
миза
ции
госу
дарс
твен
ного
инв
ести
ци-
онно
го с
прос
а.
4. Р
асш
ирен
ие ч
астн
ого
инве
стиц
ионн
ого
спро
са
нало
говы
ми и
бю
джет
ными
мер
ами.
5. Н
едоп
ущен
ие с
окра
щен
ия д
осту
пнос
ти б
еспл
ат-
ной
меди
цины
и б
еспл
атно
го о
браз
ован
ия д
ля ж
и-те
лей
Росс
ии, с
окра
щен
ие з
авис
имос
ти ф
едер
аль-
ного
бю
джет
а от
тра
нсф
ерто
в из
Фед
ерал
ьног
о фо
нда
обяз
ател
ьног
о ме
дици
нско
го с
трах
ован
ия.
пра
вите
льст
во р
Ф
1. П
одде
ржан
ие у
стой
чиво
сти
функ
цион
иров
а-ни
я бю
джет
ной
сист
емы
стр
аны
при
сба
ланс
и-ро
ванн
ом р
аспр
едел
ении
бю
джет
ных
ресу
рсов
на
обе
спеч
ение
тек
ущих
пот
ребн
осте
й ст
раны
.2.
Отм
ена
дейс
твую
щих
мех
аниз
мов
инде
ксац
ии
осно
вны
х со
циал
ьны
х вы
плат
(пе
нсий
, пос
о-би
й, о
плат
ы т
руда
) дл
я ку
пиро
вани
я ри
сков
ус
илен
ия с
трук
турн
ых
дисб
алан
сов
в эк
оно-
мике
(вы
тесн
ения
сбе
реж
ений
тек
ущим
пот
ре-
блен
ием)
.3.
Соз
дани
е фу
ндам
ента
льны
х пр
едпо
сыло
к дл
я фо
рмир
ован
ия э
коно
миче
ског
о ро
ста.
4. П
рим
енен
ие б
юдж
етны
х пр
авил
, ог
рани
чи-
ваю
щих
тем
пы р
оста
рас
ходо
в в
ном
инал
ь-но
м в
ыра
жен
ии.
Нед
опущ
ение
рас
шир
ения
го
суда
рств
енно
го с
прос
а дл
я не
выте
снен
ия
част
ной
экон
омик
и ни
в ч
асти
рас
ходо
в, н
и в
част
и ко
нкур
енци
и за
рес
урсы
на
фина
нсов
ых
рынк
ах.
5. С
ниж
ение
зав
исим
ости
бю
джет
ов г
осуд
ар-
стве
нны
х вн
ебю
джет
ных
фонд
ов о
т тр
ансф
ер-
тов
из ф
едер
альн
ого
бюдж
ета.
Осно
вны
е за
дачи
бю
джет
ной
поли
тики
19
Осно
вны
е на
прав
лени
я на
лого
вой
поли
тики
[1]
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
1. В
веде
ние
четы
рехс
тупе
нчат
ой п
рогр
есси
вной
шка
лы н
алог
ообл
оже-
ния
дохо
дов
физи
ческ
их л
иц.
2. В
веде
ние
нало
гооб
лож
ения
пре
стиж
ного
пот
ребл
ения
– р
асш
ирен
ие
прим
енен
ия н
алог
а на
рос
кош
ь.3.
Вве
дени
е пл
оско
й ш
калы
соц
иаль
ных
взно
сов
во в
небю
джет
ные
фонд
ы (
со в
сего
фон
да о
плат
ы т
руда
, без
при
мене
ния
пред
ельн
ой
базы
для
нач
исле
ния
стра
ховы
х вз
носо
в).
4. С
ниж
ение
ста
вки
нало
га н
а до
бавл
енну
ю с
тоим
ость
до
16%
.5.
Вве
дени
е ль
гот
по н
алог
у на
при
быль
орг
аниз
ация
м и
пред
прия
-ти
ям, о
сущ
еств
ляю
щим
инв
ести
рова
ние
в на
учны
е ис
след
ован
ия и
ра
зраб
отки
.6.
Вве
дени
е ль
готы
по
нало
гу н
а пр
ибы
ль о
рган
изац
иям,
осу
щес
твля
-ю
щим
инв
ести
рова
ние
сред
ств
в ос
новн
ые
фонд
ы (и
нвес
тици
онна
я ль
гота
).7.
Вве
дени
е на
лого
вых
льго
т ин
нова
цион
ному
биз
несу
.8.
Отм
ена
возм
ещен
ия Н
ДС
экс
порт
ерам
сы
рья.
9. У
жес
точе
ние
конт
роля
за
адми
нист
риро
вани
ем и
взи
мани
ем с
боро
в по
вод
ным
биол
огич
ески
м ре
сурс
ам (р
ыбн
ая о
трас
ль).
10. И
ндек
саци
я ст
авок
на
выру
бку
леса
.
пра
вите
льст
во р
Ф
1. Н
е пр
едпо
лага
ется
.
2. Н
е пр
едпо
лага
ется
.
3. Н
е пр
едпо
лага
ется
. 4.
Не
пред
пола
гает
ся.
5. Н
е пр
едпо
лага
ется
. 6.
Не
пред
пола
гает
ся.
7. Н
е пр
едпо
лага
ется
.8.
Не
пред
пола
гает
ся.
9. Н
е пр
едпо
лага
ется
.
10. Н
е пр
едпо
лага
ется
.
20
Осно
вны
е по
дход
ы н
алог
овой
пол
итик
и [2
]
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
8. О
тмен
а т.н
. «на
лого
вого
ман
ев-
ра в
неф
тяно
й от
расл
и» с
одн
о-вр
емен
ным
увел
ичен
ием
став
ки
выво
зны
х та
мож
енны
х по
шли
н.
9. О
тмен
а си
стем
ы н
алог
ообл
оже-
ния
в ви
де к
онсо
лиди
рова
нной
гр
уппы
нал
огоп
лате
льщ
иков
.10
. Не
подд
ерж
ивае
тся.
11. П
одде
ржив
аетс
я.
12. П
одде
ржив
аетс
я.
13. П
одде
ржив
аетс
я.
14. Н
е по
ддер
жив
аетс
я.
пра
вите
льст
во р
Ф
8. С
охра
нени
е т.
н. «
нало
гово
го м
анев
ра в
неф
тяно
й от
расл
и» с
од
новр
емен
ным
изм
енен
ием
рас
чета
НД
ПИ
на
газ
и га
зовы
й ко
нден
сат
для
нало
гопл
ател
ьщик
ов, я
вляю
щих
ся с
обст
венн
ика-
ми е
дино
й си
стем
ы г
азос
набж
ения
, а т
акж
е со
хран
ение
ста
вки
выво
зной
там
ожен
ной
пош
лины
на
нефт
ь по
сра
внен
ию с
ран
ее
пред
пола
гавш
имся
сни
жен
ием.
9. Н
е пр
едпо
лага
ется
.
10. П
овы
шен
ие с
таво
к ут
илиз
ацио
нног
о сб
ора
в от
нош
ении
кол
ес-
ных
тран
спор
тны
х ср
едст
в и
шас
си (
на 6
5%),
и вв
еден
ие у
тили
-за
цион
ного
сбо
ра н
а са
мохо
дны
е ма
шин
ы и
при
цепы
к н
им.
11. П
овы
шен
ие д
о 90
% д
оли
приб
ыли
Бан
ка Р
осси
и, п
одле
жащ
ей
зачи
слен
ию в
фед
ерал
ьны
й бю
джет
.
12. З
ачис
лени
е в
феде
раль
ный
бюдж
ет д
оход
ов о
т уп
равл
ения
сре
д-ст
вами
Рез
ервн
ого
фонд
а и
Фон
да н
ацио
наль
ного
бла
госо
стоя
-ни
я.
13. И
ндек
саци
я ак
цизо
в на
алк
огол
ьную
про
дукц
ию, т
абак
.
14. И
ндек
саци
я ак
цизо
в на
бен
зин.
21
Мер
ы н
алог
овой
пол
итик
ид
опол
ните
льны
е (+
) или
вы
пада
ющ
ие (–
) до
ходы
кон
соли
диро
ванн
ого
бюдж
ета
по
срав
нени
ю с
про
екти
ровк
ами
2016
год
аВ
веде
ние
четы
рехс
тупе
нчат
ой п
рогр
есси
вной
ш
калы
нал
огоо
блож
ения
дох
одов
физ
ичес
ких
лиц,
с
соот
ветс
твую
щим
адм
инис
трир
ован
ием
+470
млр
д. р
убле
й (б
юдж
еты
суб
ъект
ов Р
Ф)
Вве
дени
е ль
готы
по
нало
гу н
а пр
ибы
ль о
рган
изац
иям,
ос
ущес
твля
ющ
им и
нвес
тиро
вани
е ср
едст
в в
осно
вны
е фо
нды
(инв
ести
цион
ная
льго
та)
–270
млр
д. р
убле
й (б
юдж
еты
суб
ъект
ов Р
Ф)
Нал
огов
ые
льго
ты и
ннов
ацио
нном
у би
знес
у–4
2 мл
рд. р
убле
й (б
юдж
еты
суб
ъект
ов Р
Ф)
Вве
дени
е пл
оско
й ш
калы
соц
иаль
ных
взно
сов
и сн
ижен
ие с
тавк
и ст
рахо
вых
взно
сов
во в
небю
джет
ные
фонд
ы+7
0 мл
рд. р
убле
й (б
юдж
еты
госу
дарс
твен
-ны
х вн
ебю
джет
ных
фонд
ов)
Вве
дени
е на
лого
обло
жен
ия п
рест
ижно
го п
отре
блен
ия –
ра
сшир
ение
при
мене
ния
нало
га н
а ро
скош
ь+1
04,4
млр
д. р
убле
й (б
юдж
еты
суб
ъект
ов
РФ)
Сни
жен
ие с
тавк
и Н
ДС
до
16%
–277
,4 м
лрд.
руб
лей
(фед
ерал
ьны
й бю
джет
)О
тмен
а по
выш
ения
ста
вки
утил
изац
ионн
ого
сбор
а–6
5 мл
рд. р
убле
й (ф
едер
альн
ый
бюдж
ет)
Отм
ена
возм
ещен
ия Н
ДС
экс
порт
ерам
сы
рья
+1 7
26,4
млр
д. р
убле
й (ф
едер
альн
ый
бюд-
жет
)
Пот
ери
по н
алог
у на
при
быль
в с
вязи
с о
тмен
ой
возм
ещен
ия Н
ДС
экс
порт
ёрам
сы
рья
–345
млр
д. р
убле
й, и
з них
фед
ерал
ьны
й бю
джет
–34
млр
д. р
убле
й, б
юдж
еты
суб
ъек-
тов
РФ –
311
млр
д. р
убле
й
Оцен
ка д
опол
ните
льны
х и
выпа
даю
щих
дох
одов
при
реа
лиза
ции
осно
вны
х по
дход
ов б
юдж
етно
й и
нало
гово
й по
лити
ки А
льте
рнат
ивно
го б
юдж
ета
[1]
22
Мер
ы н
алог
овой
пол
итик
ид
опол
ните
льны
е (+
) или
вы
пада
ющ
ие (–
) до
ходы
кон
соли
диро
ванн
ого
бюдж
ета
по
срав
нени
ю с
про
екти
ровк
ами
2016
год
аУс
илен
ие к
онтр
оля
и ад
мини
стри
рова
ния
взим
ания
сб
оров
за в
одны
е би
о лог
ичес
кие
ресу
рсы
(ры
бная
от
расл
ь), у
вели
чени
е ст
авок
на
выру
бку
леса
+10,
6 мл
рд. р
убле
й (б
юдж
еты
суб
ъект
ов
РФ, м
естн
ые
бюдж
еты
)
Вве
дени
е ль
гот
по н
алог
у на
при
быль
орг
аниз
ация
м и
пред
прия
тиям
, осу
щес
твля
ющ
им и
нвес
тиро
вани
е в
науч
ные
иссл
едов
ания
и р
азра
ботк
и–3
1,4
млрд
. руб
лей
(бю
джет
ы с
убъе
ктов
РФ
)
Отм
ена
т.н. «
нало
гово
го м
анев
ра в
неф
тяно
й от
расл
и»
с од
новр
емен
ным
увел
ичен
ием
став
ки в
ыво
зны
х та
мож
енны
х по
шли
н+1
40,0
млр
д. р
убле
й (ф
едер
альн
ый
бюдж
ет)
Отм
ена
сист
емы
нал
огоо
блож
ения
в в
иде
конс
олид
иров
анно
й гр
уппы
нал
огоп
лате
льщ
иков
+65
млрд
. руб
лей
(бю
джет
ы с
убъе
ктов
РФ
)
Пер
еоце
нка
нало
говы
х и
нена
лого
вых
дохо
дов
феде
раль
ного
бю
джет
а в
соот
ветс
твии
с д
анны
ми
Счет
ной
Пал
аты
РФ
+91,
4 мл
рд. р
убле
й (ф
едер
альн
ый
бюдж
ет)
Нез
ачис
лени
е в
дохо
ды ф
едер
альн
ого
бюдж
ета
тран
сфер
та и
з бю
джет
а Ф
ОМ
С н
а ок
азан
ие
высо
коте
хнол
огич
ной
меди
цинс
кой
помо
щи,
не
вклю
ченн
ой в
баз
овую
про
грам
му О
МС
–96,
7 мл
рд. р
убле
й (ф
едер
альн
ый
бюдж
ет)
Неп
ереч
исле
ние
дота
ции
на с
бала
нсир
ован
ност
ь фе
дера
льно
го б
юдж
ета
из б
юдж
ета
ФО
МС
–91,
2 мл
рд. р
убле
й (ф
едер
альн
ый
бюдж
ет)
Дот
ация
из ф
едер
альн
ого
бюдж
ета
бюдж
ету
ФО
МС
на
сба
ланс
иров
анно
сть
за с
чет
отме
ны н
апра
влен
ия
пере
ходя
щих
ост
атко
в Ф
ОМ
С н
а по
кры
тие
дефи
цита
бю
джет
а Ф
ОМ
С–2
6,8
млрд
. руб
лей
(фед
ерал
ьны
й бю
джет
)
23
Бюдж
етна
я си
стем
а рФ
доп
олни
тель
ные
(+) и
ли в
ыпа
даю
щие
(–)
дохо
ды п
о ср
авне
нию
с п
роек
тиро
вкам
и
2016
год
а
Фед
ерал
ьны
й бю
джет
+1 3
66,7
млр
д. р
убле
й
Бюдж
еты
суб
ъект
ов Р
Ф–4
,4 м
лрд.
руб
лей
Бюдж
еты
госу
дарс
твен
ных
внеб
юдж
етны
х фо
ндов
+70
млрд
. руб
лей
Оцен
ка д
опол
ните
льны
х и
выпа
даю
щих
дох
одов
при
реа
лиза
ции
осно
вны
х по
дход
ов б
юдж
етно
й и
нало
гово
й по
лити
ки А
льте
рнат
ивно
го б
юдж
ета
[2]
Част
ь 2
Осно
вны
е па
рам
етры
Аль
терн
атив
ного
бю
джет
а ф
ракц
ии «
СПРА
ВЕД
ЛИВ
АЯ Р
ОССИ
Я» в
Гос
удар
стве
нной
Дум
е Ф
С РФ
: до
ходы
, рас
ходы
, деф
ицит
, гос
удар
стве
нны
й до
лг
25
Осно
вны
е ха
ракт
ерис
тики
Аль
терн
атив
ного
бю
джет
а в
2016
г. (
млр
д. р
уб.)
2014
отч
ет20
15
ожид
аем
ое
испо
лнен
ие
2016
год
пра
вите
льст
во
рФ
2016
год
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
дох
оды
, все
го14
496
,913
251
,313
738
,515
105
,2
В т
ом ч
исле
:
Неф
тега
зовы
е до
ходы
7 43
3,8
5 87
9,9
6 04
4,9
6 18
4,9
% о
т о
бщих
дох
одов
51,3
44,4
44,0
40,9
Не
неф
тега
зовы
е до
ходы
7 06
3,1
7 37
1,4
7 69
3,6
8 92
0,3
% о
т о
бщих
дох
одов
48,7
55,6
56,0
59,1
расх
оды
, все
го14
831
,615
417
,316
098
,717
465
,4
деф
ицит
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а33
4,7
2 16
6,0
2 36
0,2
2 36
0,2
26
Деф
ицит
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а и
исто
чник
и ф
инан
сиро
вани
я де
фиц
ита
в 20
16 г
. (м
лрд.
руб
.) [1
]
пра
вите
льст
во р
ФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
деф
ицит
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а2
360,
22
360,
2и
сточ
ники
фин
анси
рова
ния
деф
ицит
а ф
едер
альн
ого
бюдж
ета
2 36
0,2
2 36
0,2
ист
очни
ки в
нутр
енне
го
фин
анси
рова
ния
2 41
1,7
2 41
1,7
В т
ом ч
исле
Госу
дарс
твен
ные
ценн
ые
бума
ги30
0,0
300,
0За
сче
т ср
едст
в Ре
зерв
ного
фон
да2
136,
92
419,
7За
сче
т ср
едст
в Ф
онда
нац
иона
льно
го
благ
осос
тоян
ия12
,012
,0
Ины
е ис
точн
ики
–37,
2–3
20,0
В т.
ч. б
юдж
етны
е кр
едит
ы б
юдж
етам
суб
ъ-ек
тов
РФ–1
7,2
–300
,0
В т.
ч. П
рива
тиза
ция
33,2
33,2
ист
очни
ки в
неш
него
фин
анси
рова
ния
–51,
5–5
1,5
[1] –
При
усл
овии
уве
личе
ния
пред
оста
влен
ия б
юдж
етны
х кр
едит
ов н
а 16
0 мл
рд. р
убле
й, у
читы
ваем
ых
во
внут
ренн
их и
сточ
ника
х фи
нанс
иров
ания
деф
ицит
а фе
дера
льно
го б
юдж
ета,
а т
акж
е пр
олон
гаци
и во
звра
та
ране
е вы
данн
ых
бюдж
етны
х кр
едит
ов в
сум
ме 1
22,8
млр
д. р
убле
й, т
акж
е уч
иты
ваем
ых
во в
нутр
енни
х ис
точ-
ника
х фи
нанс
иров
ания
деф
ицит
а фе
дера
льно
го б
юдж
ета.
27
Исто
чник
и вн
утре
ннег
о ф
инан
сиро
вани
я де
фиц
ита
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а в
2016
г. (
млр
д. р
уб.)
[1]
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
яи
сточ
ники
вну
трен
него
фин
анси
рова
ния
2 41
1,7
2 41
1,7
Госу
дарс
твен
ные
ценн
ые
бум
аги
в ва
люте
рФ
300,
030
0,0
При
влеч
ение
1002
,010
02,0
Пог
ашен
ие–7
02–7
02,0
изм
енен
ие о
стат
ков
сред
ств
фон
дов
2 14
8,8
2 43
1,7
За с
чет
сред
ств
Резе
рвно
го ф
онда
2 13
6,9
2 41
9,7
За с
чет
сред
ств
Фон
да н
ацио
наль
ного
бла
госо
стоя
ния
12,0
12,0
ины
е ис
точн
ики
–37,
2–3
20,0
В т
ом ч
исле
При
вати
заци
я 33
,233
,2Го
суда
рств
енны
е за
пасы
дра
гоце
нны
х ме
талл
ов–7
,4–7
,4И
спол
нени
е го
суда
рств
енны
х га
рант
ий в
вал
юте
РФ
–40,
9–4
0,9
Бюдж
етны
е кр
едит
ы и
з фед
ерал
ьног
о бю
джет
а др
угим
бю
джет
ам б
юдж
етно
й си
стем
ы Р
Ф–1
7,2
–300
,0
в т
.ч. В
озвр
ат к
реди
тов
122,
80,
0в
т.ч
. Пре
дост
авле
ние
кред
итов
–140
,0–3
00,0
Бюдж
етны
е кр
едит
ы в
нутр
и ст
раны
за с
чет
сред
ств
целе
вых
инос
тран
ных
кред
итов
1,2
1,2
Про
чие
бюдж
етны
е кр
едит
ы в
нутр
и ст
раны
1,9
1,9
Про
чие
исто
чник
и вн
утре
ннег
о фи
нанс
иров
ания
деф
ицит
а–8
,0–8
,0
28
Исто
чник
и вн
утре
ннег
о ф
инан
сиро
вани
я де
фиц
ита
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а в
2016
г. (
млр
д. р
уб.)
[2]
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
яи
сточ
ники
вну
трен
него
фин
анси
рова
ния
2 41
1,7
2 41
1,7
Госу
дарс
твен
ные
ценн
ые
бум
аги
в ва
люте
рФ
300,
030
0,0
При
влеч
ение
1002
,010
02,0
Пог
ашен
ие–7
02–7
02и
змен
ение
ост
атко
в ср
едст
в ф
ондо
в2
148,
82
148,
8За
сче
т ср
едст
в Ре
зерв
ного
фон
да2
136,
92
136,
9За
сче
т ср
едст
в Ф
онда
нац
иона
льно
го б
лаго
сост
ояни
я12
,012
,0и
ные
исто
чник
и–3
7,2
–37,
2В
том
чис
леП
рива
тиза
ция
33,2
33,2
Госу
дарс
твен
ные
запа
сы д
раго
ценн
ых
мета
ллов
–7,4
–7,4
Исп
олне
ние
госу
дарс
твен
ных
гара
нтий
в в
алю
те Р
Ф–4
0,9
–40,
9Бю
джет
ные
кред
иты
из ф
едер
альн
ого
бюдж
ета
друг
им
бюдж
етам
бю
джет
ной
сист
емы
РФ
–17,
2–1
7,2
в т
.ч. В
озвр
ат к
реди
тов
122,
812
2,8
в т
.ч. П
редо
став
лени
е кр
едит
ов–1
40,0
–140
,0Бю
джет
ные
кред
иты
вну
три
стра
ны за
сче
т ср
едст
в це
левы
х ин
остр
анны
х кр
едит
ов1,
21,
2
Про
чие
бюдж
етны
е кр
едит
ы в
нутр
и ст
раны
1,9
1,9
Про
чие
исто
чник
и вн
утре
ннег
о фи
нанс
иров
ания
деф
ицит
а–8
,0–8
,0[2
] – П
ри у
слов
ии у
вели
чени
я пр
едос
тавл
ения
бю
джет
ных
кред
итов
на
160
млрд
. руб
лей,
пер
едав
аемы
х в
виде
до
таци
и су
бъек
там
РФ ч
ерез
меж
бюдж
етны
е тр
ансф
ерты
(зам
ена
бюдж
етны
х кр
едит
ов д
отац
иями
).
29
Прог
ноз
объе
мов
Рез
ервн
ого
фон
да и
Фон
да н
ацио
наль
ного
бла
госо
стоя
ния
на 2
015–
2016
гг.
(млр
д. р
уб.)
[1]
[1] –
При
усл
овии
уве
личе
ния
пред
оста
влен
ия б
юдж
етны
х кр
едит
ов н
а 16
0 мл
рд. р
убле
й, у
читы
ваем
ых
во
внут
ренн
их и
сточ
ника
х фи
нанс
иров
ания
деф
ицит
а фе
дера
льно
го б
юдж
ета,
а т
акж
е пр
олон
гаци
и во
звра
-та
ран
ее в
ыда
нны
х бю
джет
ных
кред
итов
в с
умме
122
,8 м
лрд.
руб
лей,
так
же
учит
ыва
емы
х во
вну
трен
них
исто
чник
ах ф
инан
сиро
вани
я де
фици
та ф
едер
альн
ого
бюдж
ета,
и к
орре
ктир
овко
й ма
ксим
альн
ой с
уммы
, ко
тору
ю П
рави
тель
ство
РФ
мож
ет н
апра
влят
ь из
Рез
ервн
ого
фонд
а РФ
на
заме
щен
ие н
е по
ступ
ающ
их д
охо-
дов
и на
фин
анси
рова
ние
дефи
цита
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а с
500
млрд
. руб
лей
до 2
17 м
лрд.
руб
лей.
№20
15 г
од20
16 г
од
пра
вите
льст
во
рФ
2016
год
С
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
резе
рвны
й ф
онд
1.О
бъем
на
нача
ло го
да5
347,
73
398,
83
398,
82.
Исп
ольз
ован
ие (–
) / П
опол
нени
е (+
)–2
622
,9–2
136
,9–2
419
,73.
Объ
ем н
а ко
нец
года
3 39
8,8
1 05
1,4
768,
6
Фон
д на
цион
альн
ого
благ
осос
тоян
ия
4.О
бъем
на
нача
ло го
да4
388,
14
923,
14
923,
1
5.И
спол
ьзов
ание
(–) /
Поп
олне
ние
(+)
–9,4
–12,
0–1
2,0
6.О
бъем
на
коне
ц го
да
4 92
3,1
4 66
6,2
4 66
6,2
30
Прог
ноз
объе
мов
Рез
ервн
ого
фон
да и
Фон
да н
ацио
наль
ного
бла
госо
стоя
ния
на 2
015–
2016
гг.
(млр
д. р
уб.)
[2]
№20
15 г
од20
16 г
од
пра
вите
льст
во р
Ф20
16 г
од
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
резе
рвны
й ф
онд
1.О
бъем
на
нача
ло го
да5
347,
73
398,
83
398,
8
2.И
спол
ьзов
ание
(–) /
Поп
олне
ние
(+)
–2 6
22,9
–2 1
36,9
–2 1
36,9
3.О
бъем
на
коне
ц го
да3
398,
81
051,
41
051,
4
Фон
д на
цион
альн
ого
благ
осос
тоян
ия
4.О
бъем
на
нача
ло го
да4
388,
14
923,
14
923,
1
5.И
спол
ьзов
ание
(–) /
Поп
олне
ние
(+)
–9,4
–12,
0–1
2,0
6.О
бъем
на
коне
ц го
да
4 92
3,1
4 66
6,2
4 66
6,2
[2] –
При
усл
овии
уве
личе
ния
пред
оста
влен
ия б
юдж
етны
х кр
едит
ов н
а 16
0 мл
рд. р
убле
й, п
еред
авае
мых
в ви
де д
отац
ии с
убъе
ктам
РФ
чер
ез м
ежбю
джет
ные
тран
сфер
ты (з
амен
а бю
джет
ных
кред
итов
дот
ация
ми).
31
Госу
дарс
твен
ный
долг
Рос
сийс
кой
Фед
ерац
ии в
201
1–20
16 г
одах
Млрд. рублей
Вне
шни
й до
лг В
нутр
енни
й до
лг
32
Расх
оды
на
обсл
ужив
ание
гос
удар
стве
нног
о до
лга
Росс
ийск
ой Ф
едер
ации
[1]
Сок
ращ
ены
рас
ходы
на
обсл
ужив
ание
гос
удар
стве
нног
о вн
утре
ннег
о до
лга
на 1
6 мл
рд. р
убле
й за
сче
т до
пол-
ните
льно
го о
бмен
а го
суда
рств
енны
х це
нны
х бу
маг,
подл
ежащ
их п
огаш
ению
в 2
016
году
, на
ины
е вы
пуск
и го
суда
рств
енны
х це
нны
х бу
маг,
подл
ежащ
их п
огаш
ению
в и
ные
срок
и, п
о со
глас
ован
ию с
их
влад
ельц
ами.
Наи
мен
ован
ие20
12
год
2013
год
2014
го
д20
15
год
2016
год
п
рави
тель
ство
рФ
2016
год
С
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
12
34
56
7
расх
оды
на
обсл
ужив
ание
го
суда
рств
енно
го д
олга
, м
лрд.
руб
лей
320,
036
0,3
415,
659
3,0
645,
862
4,7
% к
рас
хода
м ф
едер
альн
ого
бюдж
ета
2,48
2,70
2,80
3,85
4,01
3,58
33
Расх
оды
на
обсл
ужив
ание
гос
удар
стве
нног
о до
лга
Росс
ийск
ой Ф
едер
ации
[2]
В п
роце
нтах
от
общ
их р
асхо
дов
на о
бслу
жив
ание
гос
удар
стве
нног
о до
лга
пра
вите
льст
во р
ФС
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я
Обс
луж
иван
ие
внут
ренн
его
долг
а75
%
Обс
луж
иван
ие
внут
ренн
его
долг
а74
%
Обс
луж
иван
ие
внеш
него
до
лга
25%
Обс
луж
иван
ие
внеш
него
до
лга
26%
34
Част
ь 3
Заре
зерв
иров
анны
е ср
едст
ва в
фед
ерал
ьном
бю
джет
е,
инде
ксац
ия з
арпл
ат, п
енси
й, т
ариф
ов е
стес
твен
ных
мон
опол
ий
35
Резе
рвны
е ф
онды
Пра
вите
льст
ва Р
Ф, П
рези
дент
а РФ
, Ант
икри
зисн
ого
фон
да,
заре
зерв
иров
анны
е ср
едст
ва б
юдж
ета
(млр
д. р
убле
й)
2016
год
п
рави
тель
ство
рФ
2016
год
С
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
12
3в
сего
1 25
7,8
608,
5
в т
ом ч
исле
Резе
рвны
й фо
нд П
рези
дент
а РФ
342,
210
0,0
Ант
икри
зисн
ый
фонд
на
подд
ерж
ку о
трас
лей
пром
ыш
ленн
ости
, гра
жда
н и
оказ
анию
гум
анит
арно
й по
мощ
и65
,040
,0
Заре
зерв
иров
анны
е ср
едст
ва н
а по
выш
ение
опл
аты
тру
да
феде
раль
ным
госу
дарс
твен
ным
граж
данс
ким
служ
ащим
(ч
инов
ники
), не
пред
виде
нны
е ра
сход
ы н
а ре
шен
ия
Пре
зиде
нта
и П
рави
тель
ства
РФ
119,
820
,7
Госу
дарс
твен
ная
прог
рамм
а «К
осми
ческ
ая д
еяте
льно
сть
Росс
ии н
а 20
13–2
020
годы
»14
1,9
141,
9
Заре
зерв
иров
анны
е ас
сигн
ован
ия в
тек
стов
ых
стат
ьях
феде
раль
ного
бю
джет
а (п
раво
Пра
вите
льст
ва Р
Ф
испо
льзо
вать
сре
дств
а Ре
зерв
ного
фон
да)
500,
021
7,0
36
Инде
ксац
ия п
енси
й, а
ссиг
нова
ния
на о
тдел
ьны
е Ук
азы
Пре
зиде
нта
РФ
от 7
мая
201
2 го
да в
201
5–20
16 г
одах
2015
2016
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
Указ
Пре
зиде
нта
РФ №
597
«О м
ероп
рият
иях
по р
еали
заци
и го
суда
рств
енно
й со
циал
ьной
по
лити
ки»
– по
выш
ение
зара
ботн
ой п
латы
пе
даго
гиче
ских
раб
отни
ков,
раб
отни
ков
учре
жде
ний
куль
туры
, нау
чны
х со
труд
нико
в,
млад
шег
о и
сред
него
мед
ицин
ског
о пе
рсон
ала,
вра
чей,
дру
гим
рабо
тник
ам
бюдж
етно
й сф
еры
134,
8 мл
рд.
рубл
ей10
5,1
млрд
. ру
блей
191,
0 мл
рд.
рубл
ей
Указ
Пре
зиде
нта
РФ №
599
«О м
ерах
по
реал
изац
ии го
суда
рств
енно
й по
лити
ки в
об
ласт
и об
разо
вани
я и
наук
и» –
сти
пенд
ии,
подд
ерж
ка у
ниве
рсит
етов
, гос
удар
стве
нны
х на
учны
х фо
ндов
68,7
млр
д.
рубл
ей38
,6 м
лрд.
ру
блей
75,6
млр
д.
рубл
ей
Указ
Пре
зиде
нта
РФ №
600
«О м
ерах
по
обе
спеч
ению
гра
жда
н Ро
ссий
ской
Ф
едер
ации
дос
тупн
ым
комф
ортн
ым
жил
ьем
и по
выш
ению
кач
еств
а ж
илищ
но-
комм
унал
ьны
х ус
луг»
46,9
млр
д.
рубл
ей35
,4 м
лрд.
ру
блей
126,
4 мл
рд.
рубл
ей
Инд
екса
ция
пенс
ий11
,4%
4,0%
12,2
%
37
Рост
тар
ифов
ест
еств
енны
х м
оноп
олий
и у
слуг
ЖКХ
(дл
я на
селе
ния)
2015
год
оце
нка
2016
год
пра
вите
льст
во
рФ
2016
год
С
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
Элек
троэ
нерг
ия6,
4%8,
0%0%
Газ
5,8%
5,1%
0%
Жел
езно
доро
жны
е та
рифы
(п
асса
жир
ские
)10
,0%
4,0%
0%
Разм
ер и
ндек
саци
и со
воку
пног
о пл
атеж
а гр
ажда
н за
ком
муна
льны
е ус
луги
, уст
анов
ленн
ый
Пра
вите
льст
вом
РФ8,
5%7,
5%0%
38
Част
ь 4
Реал
изац
ия б
юдж
етно
го и
нал
огов
ого
ман
евра
в с
оотв
етст
вии
с ос
новн
ым
и по
дход
ами
фра
кции
«СП
РАВЕ
ДЛ
ИВАЯ
РОС
СИЯ»
в Г
осуд
арст
венн
ой Д
уме
ФС
РФ к
фор
мир
ован
ию р
асхо
дов
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а
39
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
ра
здел
ам к
ласс
ифик
ации
рас
ходо
в бю
джет
ов в
201
4–20
16 г
г. (м
лрд.
руб
лей)
2014
год
2015
год
, ож
и-да
емое
ис
пол
нени
е
2016
год
п
рави
тель
ство
рФ
2016
год
С
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
ям
лрд.
ру
б.в
% к
20
15 г.
млр
д.
руб.
в %
к
2015
г.1
23
45=
4/3
67=
6/3
в с
е г
о
14 8
31,6
15 4
17,3
16 0
98,7
104,
417
465
,411
3,3
Общ
егос
удар
стве
нны
е во
прос
ы93
5,7
1 07
5,0
1 14
6,0
106,
61
015,
694
,5Н
ацио
наль
ная
обор
она
2 47
9,1
3 16
6,4
3 14
5,1
99,3
3 14
5,1
99,3
Нац
иона
льна
я бе
зопа
снос
ть и
пр
авоо
хран
ител
ьная
дея
тель
ност
ь2
086,
22
061,
12
024,
198
,22
024,
198
,2
Нац
иона
льна
я эк
оном
ика
3 06
2,9
2 16
9,2
2 56
5,7
118,
32
379,
410
9,7
Жил
ищно
-ком
муна
льно
е хо
зяйс
тво
119,
612
4,8
80,1
64,2
171,
113
7,1
Охр
ана
окру
жаю
щей
сре
ды
46,4
48,2
59,4
123,
259
,412
3,2
Обр
азов
ание
638,
359
1,8
578,
797
,864
3,9
108,
8Ку
льту
ра, к
инем
атог
рафи
я97
,891
,195
,110
4,4
95,1
104,
4Зд
раво
охра
нени
е53
5,5
376,
949
0,6
130,
254
9,9
145,
9С
оциа
льна
я по
лити
ка3
452,
44
306,
94
454,
010
3,4
5 71
7,7
132,
8Ф
изич
еска
я ку
льту
ра и
спо
рт71
,272
,272
,410
0,3
72,4
100,
3С
МИ
74,8
80,8
80,2
99,3
80,2
99,3
Обс
луж
иван
ие го
суда
рств
енно
го и
му
ници
паль
ного
дол
га41
5,6
593,
064
5,8
108,
962
4,7
105,
3
Меж
бюдж
етны
е тр
ансф
ерты
общ
его
хара
ктер
а бю
джет
ам с
убъе
ктов
Рос
сийс
кой
Фед
ерац
ии и
му
ници
паль
ных
обра
зова
ний
816,
165
9,9
661,
510
0,2
886,
813
4,4
Общ
ий о
бъем
доп
олни
тель
ных
расх
одов
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а 1
366,
7 мл
рд. р
убле
йО
бщий
объ
ем п
ерер
аспр
едел
яемы
х бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а 68
6,4
млрд
. руб
лей
40
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
на
Общ
егос
удар
стве
нны
е во
прос
ы
в 20
16 г
оду,
млр
д. р
убле
й
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во р
Ф20
16 г
од
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
общ
егос
удар
стве
нны
е во
прос
ы1
109,
61
146,
01
015,
6Ф
ункц
иони
рова
ние
Пре
зиде
нта
18,9
16,8
16,8
Фун
кцио
ниро
вани
е П
рави
тель
ства
6,3
6,2
6,2
Сов
ет Ф
едер
ации
3,9
5,0
5,0
Госу
дарс
твен
ная
Дум
а7,
19,
99,
4Уп
равд
елам
и П
рези
дент
а РФ
117,
646
,146
,1Су
дебн
ая с
исте
ма15
3,0
155,
015
5,0
Фин
ансо
вые,
нал
огов
ые
и та
мож
енны
е ор
ганы
236,
921
1,9
184,
2В
ыбо
ры3,
816
,416
,4М
ежду
наро
дны
е от
нош
ения
239,
618
9,4
189,
4Го
суда
рств
енны
й ма
тери
альн
ый
резе
рв90
,584
,784
,7Ф
унда
мент
альн
ые
иссл
едов
ания
120,
412
1,2
128,
2Ре
зерв
ные
фонд
ы5,
17,
47,
4П
рикл
адны
е на
учны
е ис
след
ован
ия15
,014
,414
,4Д
руги
е об
щег
осуд
арст
венн
ые
вопр
осы
91,5
55,8
55,8
Офи
циал
ьная
ста
тист
ика
21,8
21,8
Упра
влен
ие ф
едер
альн
ым
имущ
еств
ом12
,812
,8Уп
равл
ение
рез
ервн
ыми
сре
дств
ами
и ре
гули
рова
ние
фина
нсов
ых
рынк
ов64
,535
,3О
бесп
ечен
ие в
ыпо
лнен
ия ф
ункц
ий
госу
дарс
твен
ными
орг
анам
и10
6,7
26,7
41
Сок
ращ
ены
бю
джет
ные
асси
гнов
ания
на
130,
4 мл
рд. р
убле
й, в
том
чис
ле:
–500
млн
. руб
лей
с за
рабо
тной
пла
ты д
епут
атов
Гос
удар
стве
нной
Дум
ы–2
7,7
млрд
. руб
лей
с ма
тери
альн
ого
стим
улир
ован
ия ф
едер
альн
ых
госу
дарс
твен
ных
граж
данс
ких
служ
ащих
–20,
2 мл
рд. р
убле
й с
заре
зерв
иров
анны
х ср
едст
в на
нор
мати
вно-
мето
диче
ское
обе
спеч
ение
бю
джет
ного
про
-це
сса
+14,
5 мл
рд. р
убле
й на
фун
даме
нтал
ьны
е на
учны
е ис
след
ован
ия
42
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
на
Общ
егос
удар
стве
нны
е во
прос
ы
в 20
16 г
оду,
млр
д. р
убле
й пра
вите
льст
во р
Ф
43
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
на
Общ
егос
удар
стве
нны
е во
прос
ы
в 20
16 г
оду,
млр
д. р
убле
йС
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я
44
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Н
ацио
наль
ная
обор
она»
в 2
015–
2016
гг.
(млр
д. р
убле
й)
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во
рФа
льте
рнат
ивны
й бю
джет
Нац
иона
льна
я об
орон
а3
166,
43
145,
13
145,
1
в т
ом ч
исле
:
Воо
руж
енны
е си
лы Р
осси
йско
й Ф
едер
ации
2 41
0,8
2 23
3,6
2 23
3,6
При
клад
ные
науч
ные
иссл
едов
ания
в
обла
сти
наци
онал
ьной
обо
роны
298,
031
1,2
311,
2
Дру
гие
вопр
осы
в о
блас
ти н
ацио
наль
ной
обор
оны
346,
441
4,8
414,
8
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 99
,3 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 19
,5 %
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
: 2
016
г. к
2015
г. 9
9,3
%
Дол
я ра
здел
а в
общ
их р
асхо
дах
18,0
%
45
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Н
ацио
наль
ная
безо
пасн
ость
» в
2015
–201
6 гг
. (м
лрд.
руб
лей)
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 10
1,3
%
Дол
я ра
здел
а в
общ
их р
асхо
дах
12,6
%С
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я:
2016
г. к
201
5 г.
101,
3 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 11
,6 %
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во
рФа
льте
рнат
ивны
й бю
джет
Нац
иона
льна
я бе
зопа
снос
ть и
пр
авоо
хран
ител
ьная
дея
тель
ност
ь19
97,9
2 02
4,1
2 02
4,1
в т
ом ч
исле
:
Про
кура
тура
85,8
85,5
85,5
Орг
аны
вну
трен
них
дел
699,
968
9,8
689,
8С
исте
ма и
спол
нени
я на
каза
ний
202,
819
7,9
197,
9О
рган
ы б
езоп
асно
сти
316,
930
6,1
306,
1О
рган
ы п
огра
ничн
ой с
луж
бы13
6,2
123,
912
3,9
Орг
аны
по
конт
ролю
за о
боро
том
нарк
отич
ески
х ср
едст
в и
псих
отро
пны
х ве
щес
тв28
,527
,827
,8
Защ
ита
насе
лени
я и
терр
итор
ий о
т чр
езвы
чайн
ых
ситу
аций
93,3
84,2
84,2
Обе
спеч
ение
пож
арно
й бе
зопа
снос
ти11
2,1
111,
211
1,2
46
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Н
ацио
наль
ная
экон
омик
а» в
201
5–20
16 г
г. (м
лрд.
руб
лей)
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во
рФа
льте
рнат
ивны
й бю
джет
Нац
иона
льна
я эк
оном
ика
2 27
3,8
2 56
5,7
2 37
9,4
в т
ом ч
исле
рез
ервн
ые
сред
ства
Пра
вит
ельс
тва
РФ
и П
рези
дент
а РФ
на
допо
лнит
ельн
ую
подд
ерж
ку о
рган
изац
ий и
граж
дан
73,9
407,
214
0,0
Нац
иона
льна
я эк
оном
ика
(без
рез
ерва
П
рави
тель
ства
РФ
на
допо
лнит
ельн
ую п
одде
ржку
ор
гани
заци
й и
граж
дан)
2 19
9,9
2 15
8,5
2 23
9,4
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 98
,1 %
Дол
я ра
здел
а в
общ
их р
асхо
дах
13,4
%С
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я:
2016
г. к
201
5 г.
101,
8 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 12
,8 %
47
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Н
ацио
наль
ная
экон
омик
а» в
201
6 г.
(млр
д. р
убле
й) 2016
год
пра
вите
льст
во р
ФС
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
яН
ацио
наль
ная
экон
омик
а2
565,
72
379,
4О
бщеэ
коно
миче
ские
воп
росы
20,8
20,8
Резе
рвны
е фо
нды
Пра
вите
льст
ва и
П
рези
дент
а, за
резе
рвир
ован
ные
сред
ства
407,
214
0,0
Топл
ивно
-эне
ргет
ичес
кий
комп
лекс
29,5
29,5
Косм
ос17
1,5
171,
5В
оспр
оизв
одст
во м
инер
альн
о-сы
рьев
ой б
азы
35,8
35,8
Сел
ьско
е хо
зяйс
тво
и ры
боло
вств
о22
1,0
281,
0В
одно
е хо
зяйс
тво
19,5
19,5
лес
ное
хозя
йств
о29
,629
,6Тр
ансп
орт
308,
423
9,0
Дор
ожно
е хо
зяйс
тво
(дор
ожны
е фо
нды
)68
5,7
685,
7С
вязь
и и
нфор
мати
ка33
,133
,1П
рикл
адны
е на
учны
е ис
след
ован
ия14
0,9
160,
9Д
руги
е во
прос
ы46
2,7
533,
0
Доп
олни
тель
ные
асси
гнов
ания
нап
равл
ены
:+6
0 мл
рд. р
убле
й на
сел
ьско
е хо
зяйс
тво
+75
млрд
. руб
лей
на с
убси
диро
вани
е пр
оцен
тной
ста
вки
пред
прия
тиям
обр
абат
ываю
щих
отр
асле
й пр
омыш
ленн
ости
+20
млрд
. руб
лей
на Г
осуд
арст
венн
ую П
рогр
амму
«Ра
звит
ие п
ромы
шле
ннос
ти»
–71,
4 мл
рд. р
убле
й с
тран
спор
тной
инф
раст
рукт
уры
и в
знос
ов в
уст
авны
е ка
пита
лы О
АО
в с
вязи
с н
алич
ием
неис
поль
зова
нны
х ср
едст
в.
48
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Н
ацио
наль
ная
экон
омик
а» в
201
6 г.
(млр
д. р
убле
й)
пра
вите
льст
во р
Ф
49
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Н
ацио
наль
ная
экон
омик
а» в
201
6 г.
(млр
д. р
убле
й)
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
50
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Ж
илищ
но-к
омм
унал
ьное
хоз
яйст
во»
в 20
15–2
016
гг. (
млр
д. р
убле
й)
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
Жил
ищно
ком
мун
альн
ое х
озяй
ство
131,
280
,117
1,1
в т
ом ч
исле
:
Жил
ищно
е хо
зяйс
тво
56,7
24,1
58,1
Комм
унал
ьное
хоз
яйст
во15
,515
,247
,2
Благ
оуст
ройс
тво
0,1
0,1
0,1
Дру
гие
вопр
осы
в о
блас
ти ж
илищ
но-
комм
унал
ьног
о хо
зяйс
тва
58,9
40,7
65,7
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 61
,1 %
Дол
я ра
здел
а в
общ
их р
асхо
дах
0,5
%С
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я:
2016
г. к
201
5 г.
130,
4 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 0,
98 %
51
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Ж
илищ
но-к
омм
унал
ьное
хоз
яйст
во»
в 20
16 г
. (в
% о
т об
щих
рас
ходо
в на
ЖКХ
)п
рави
тель
ство
рФ
52
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Ж
илищ
но-к
омм
унал
ьное
хоз
яйст
во»
в 20
16 г
. (в
% о
т об
щих
рас
ходо
в на
ЖКХ
)
Доп
олни
тель
ные
асси
гнов
ания
нап
равл
ены
:+3
4 мл
рд. р
убле
й на
про
веде
ние
капи
таль
ного
рем
онта
+32
млрд
. руб
лей
на м
одер
низа
цию
объ
екто
в ко
ммун
альн
ой и
нфра
стру
ктур
ы+2
5 мл
рд. р
убле
й на
ком
пенс
ацию
дол
гов
по и
поте
чны
м кр
едит
ам, в
ыра
жен
ным
в ин
остр
анно
й ва
люте
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
Дру
гие
вопр
осы
38
%
Жил
ищно
е хо
зяйс
тво
34%
Благ
оуст
ройс
тво
0,1%
Комм
унал
ьное
хоз
яйст
во
28%
53
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
охр
ана
окру
жаю
щей
сре
ды48
,659
,459
,4
в т
ом ч
исле
:
Сбо
р, у
дале
ние
сточ
ных
вод
2,4
1,1
1,1
Охр
ана
объе
ктов
рас
тите
льно
го и
жив
отно
го
мира
8,7
9,0
9,0
При
клад
ные
науч
ные
иссл
едов
ания
0,5
0,5
0,5
Дру
гие
вопр
осы
17,8
18,6
18,6
Субс
идии
авт
опро
изво
дите
лям
на в
ыпу
ск
авто
моби
лей,
соо
твет
ству
ющ
им н
орма
м Ев
ро-4
и
Евро
-519
,130
,230
,2
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 12
2,2
%
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 0,
4 %
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
: 20
16 г.
к 2
015
г. 12
2,2
%
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 0,
3 %
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«О
хран
а ок
руж
ающ
ей с
реды
» в
2015
-201
6 гг
. (м
лрд.
руб
лей)
54
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«О
браз
ован
ие»
в 20
15–2
016
гг. (
млр
д. р
убле
й)
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
обр
азов
ание
632,
057
8,7
643,
9
Дош
коль
ное
обра
зова
ние
36,4
5,3
18,9
Общ
ее о
браз
ован
ие36
,926
,848
,4С
редн
ее п
рофе
ссио
наль
ное
обра
зова
ние
10,0
8,3
8,3
Про
фпод
гото
вка
и по
выш
ение
ква
лифи
каци
и7,
67,
57,
5В
ысш
ее и
пос
леву
зовс
кое
обра
зова
ние
517,
050
3,9
531,
9М
олод
ежна
я по
лити
ка1,
50,
80,
8П
рикл
адны
е на
учны
е ис
след
ован
ия13
,113
,715
,7Д
руги
е во
прос
ы9,
512
,412
,4
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 91
,6 %
Дол
я ра
здел
а в
общ
их р
асхо
дах
3,6
%С
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я:
2016
г. к
201
5 г.
101,
9 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 3,
7 %
55
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«О
браз
ован
ие»
в 20
16 г
. (м
лрд.
руб
лей)
пра
вите
льст
во р
Ф
56
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«О
браз
ован
ие»
в 20
16 г
. (м
лрд.
руб
лей)
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
Доп
олни
тель
ные
асси
гнов
ания
нап
равл
ены
:+2
1,1
млрд
. руб
лей
на з
араб
отну
ю п
лату
в с
вязи
с и
змен
ение
м ме
тоди
ки п
одсч
ета
сред
ней
зара
ботн
ой п
латы
+14,
1 мл
рд. р
убле
й на
дош
коль
ное
и об
щее
обр
азов
ание
+8 м
лрд.
руб
лей
на и
ндек
саци
ю с
типе
ндий
+20
млрд
. руб
лей
веду
щим
ВУ
Зам
субъ
екто
в РФ
+2 м
лрд.
руб
лей
на п
роек
ты в
едущ
их у
чены
х ст
раны
57
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«К
ульт
ура,
кин
емат
огра
фия
» в
2015
–201
6 гг
. (м
лрд.
руб
лей)
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во р
ФС
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я
Кул
ьтур
а, к
инем
атог
раф
ия90
,795
,195
,1
в т
ом ч
исле
:
Куль
тура
78,9
81,9
81,9
Кин
емат
огра
фия
6,2
6,1
6,1
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 10
4,9
%
Дол
я ра
здел
а в
общ
их р
асхо
дах
0,6
%С
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я:
2016
г. к
201
5 г.
104,
9 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 0,
5 %
58
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«З
драв
оохр
анен
ие»
в 20
15–2
016
гг. (
млр
д. р
убле
й)
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
Здра
воох
ране
ние
531,
949
0,6
549,
9в
том
чис
ле:
Стац
иона
рная
мед
ицин
ская
пом
ощь
237,
324
5,4
275,
4
Амб
улат
орна
я по
мощ
ь12
7,0
78,5
81,0
Ско
рая
меди
цинс
кая
помо
щь
0,3
0,3
0,3
Сан
атор
но-о
здор
овит
ельн
ая п
омощ
ь35
,945
,445
,4
Заго
товк
а и
хран
ение
дон
орск
ой к
рови
3,0
3,2
3,2
Сан
итар
но-э
пиде
миол
огич
еско
е бл
агоп
олуч
ие16
,515
,415
,4
При
клад
ные
науч
ные
иссл
едов
ания
21,3
18,3
18,3
Дру
гие
вопр
осы
90,6
84,1
110,
9
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 92
,2 %
Дол
я ра
здел
а в
общ
их р
асхо
дах
3,1
%С
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я:
2016
г. к
201
5 г.
103,
4 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 3,
2 %
59
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«З
драв
оохр
анен
ие»
в 20
16 г
. (м
лрд.
руб
лей)
пра
вите
льст
во р
Ф
60
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«З
драв
оохр
анен
ие»
в 20
16 г
. (м
лрд.
руб
лей)
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
Доп
олни
тель
ные
асси
гнов
ания
нап
равл
ены
:+3
0,0
млрд
. руб
лей
на С
таци
онар
ную
мед
ицин
скую
пом
ощь,
вкл
юча
я 3,
9326
млр
д ру
блей
на
опла
ту т
руда
+2,5
млр
д. р
убле
й на
Амб
улат
орну
ю п
омощ
ь+2
6,8
млрд
. руб
лей
на д
отац
ии б
юдж
ету
ФО
МС
для
ком
пенс
ации
неи
спол
ьзов
анны
х ос
татк
ов б
юдж
ета
ФО
МС
, нап
равл
яемы
х на
баз
овую
про
грам
му О
МС
Сох
ране
ны а
ссиг
нова
ния
в су
ммах
96,
7 мл
рд. р
убле
й на
вы
соко
техн
олог
ичну
ю п
омощ
ь, н
е вх
одящ
ую в
баз
о-ву
ю п
рогр
амму
ОМ
С, и
91,
2 мл
рд. р
убле
й на
зак
упку
лек
арст
в и
обор
удов
ания
, пер
едав
аемы
е в
ФБ
из б
юд-
жет
а Ф
ОМ
С в
вид
е до
таци
и на
сба
ланс
иров
анно
сть
(одн
овре
менн
о ук
азан
ные
сумм
ы с
охра
няю
тся
в ра
сход
ах
бюдж
ета
ФО
МС
и н
апра
вляю
тся
на у
вели
чени
е ра
сход
ов п
о ба
зово
й пр
огра
мме
ОМ
С)
61
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«С
оциа
льна
я по
лити
ка»
в 20
15–2
016
гг. (
млр
д. р
убле
й)
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 10
6,4
%
Дол
я ра
здел
а в
общ
их р
асхо
дах
27,7
%С
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я:
2016
г. к
201
5 г.
136,
6 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 32
,7 %
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во р
ФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
Соц
иаль
ная
поли
тика
4 18
5,1
4 45
4,0
5 71
7,7
в т
ом ч
исле
:
Пен
сион
ное
обес
пече
ние
2 85
5,4
3 07
4,2
4337
,9
Соц
иаль
ное
обсл
ужив
ание
нас
елен
ия9,
27,
67,
6
Соц
иаль
ное
обес
пече
ние
насе
лени
я97
4,4
946,
694
6,6
Охр
ана
семь
и и
детс
тва
335,
541
2,3
412,
3
Дру
гие
вопр
осы
10,4
13,3
13,3
62
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«С
оциа
льна
я по
лити
ка»
в 20
16 г
. (м
лрд.
руб
лей)
пра
вите
льст
во р
Ф
63
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«С
оциа
льна
я по
лити
ка»
в 20
16 г
. (м
лрд.
руб
лей)
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
Доп
олни
тель
ные
асси
гнов
ания
нап
равл
ены
:+1
263
,7 м
лрд.
руб
лей
на д
оинд
екса
цию
пен
сий
до у
ровн
я ин
фляц
ии 2
015
года
в 1
2,2%
, вкл
юча
я ин
декс
ацию
пен
сий
рабо
таю
щим
пен
сион
ерам
64
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«Ф
изич
еска
я ку
льту
ра и
спо
рт»
в 20
15–2
016
гг. (
млр
д. р
убле
й)
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
Физ
ичес
кая
куль
тура
и с
порт
73,7
72,4
72,4
в т
ом ч
исле
:
Физ
ичес
кая
куль
тура
4,5
4,2
4,2
Мас
совы
й сп
орт
11,5
7,1
7,1
Спо
рт в
ысш
их д
ости
жен
ий26
,510
,110
,1
Про
веде
ние
спор
тивн
ых
меро
прия
тий
и по
дгот
овка
спо
ртсм
енов
вы
соко
го к
ласс
а19
,419
,4
Расх
оды
на
Чемп
иона
т ми
ра п
о фу
тбол
у Ф
ИФ
А
2018
и К
убка
кон
феде
раци
й Ф
ИФ
А 2
017
29,6
30,7
30,7
При
клад
ные
науч
ные
иссл
едов
ания
0,3
0,3
0,3
Дру
гие
вопр
осы
1,3
0,6
0,6
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 98
,2 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 0,
45 %
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
: 20
16 г.
к 2
015
г. 98
,2 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 0,
41 %
65
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«м
ежбю
джет
ные
тран
сфер
ты о
бщег
о ха
ракт
ера
бюдж
етам
бю
джет
ной
сист
емы
Рос
сийс
кой
Фед
ерац
ии»
в 20
15–2
016
гг. (
млр
д. р
убле
й
Пра
вите
льст
во Р
Ф:
20
16 г.
к 2
015
г. 10
5,7
%
Дол
я ра
здел
а в
общ
их р
асхо
дах
4,1
%С
пра
ве
дл
ива
я р
оС
Си
я:
2016
г. к
201
5 г.
141,
7 %
Д
оля
разд
ела
в об
щих
рас
хода
х 5,
1 %
2015
год
2016
год
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
Меж
бюдж
етны
е тр
ансф
ерты
общ
его
хара
ктер
а бю
джет
ам б
юдж
етно
й си
стем
ы р
Ф62
5,7
661,
588
6,8
В т
ом ч
исле
Дот
ации
суб
ъект
ам Р
Ф н
а вы
равн
иван
ие
бюдж
етно
й об
еспе
ченн
ости
487,
851
4,6
674,
6
Ины
е до
таци
и48
,311
,211
,2Д
отац
ии н
а сб
алан
сиро
ванн
ость
бю
джет
ов
субъ
екто
в РФ
91,6
96,0
Дот
ации
суб
ъект
ам Р
Ф н
а ча
стич
ную
ко
мпен
саци
ю д
опол
ните
льны
х ра
сход
ов н
а по
выш
ение
опл
аты
тру
да р
абот
нико
в бю
джет
ной
сфер
ы в
соо
твет
стви
и с
майс
кими
Ука
зами
П
рези
дент
а РФ
60,0
30,0
90,9
Про
чие
меж
бюдж
етны
е тр
ансф
ерты
общ
его
хара
ктер
а29
,614
,114
,1
66
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«м
ежбю
джет
ные
тран
сфер
ты о
бщег
о ха
ракт
ера
бюдж
етам
бю
джет
ной
сист
емы
Рос
сийс
кой
Фед
ерац
ии»
в 20
16 г
г. (м
лрд.
руб
лей)
пра
вите
льст
во р
Ф
67
Расп
реде
лени
е бю
джет
ных
асси
гнов
аний
фед
ерал
ьног
о бю
джет
а по
раз
делу
«м
ежбю
джет
ные
тран
сфер
ты о
бщег
о ха
ракт
ера
бюдж
етам
бю
джет
ной
сист
емы
Рос
сийс
кой
Фед
ерац
ии»
в 20
16 г
г. (м
лрд.
руб
лей)
Сп
рав
ед
ли
вая
ро
СС
ия
Доп
олни
тель
ные
асси
гнов
ания
нап
равл
ены
:+1
60 м
лрд.
руб
лей
в ви
де д
отац
ий б
юдж
етам
суб
ъект
ов Р
Ф к
ак б
езво
звра
тны
й ан
алог
бю
джет
ных
кред
итов
+60,
9 мл
рд. р
убле
й на
час
тичн
ую к
омпе
нсац
ию д
опол
ните
льны
х ра
сход
ов н
а по
выш
ение
опл
ату
труд
а ра
бот-
нико
в бю
джет
ной
сфер
ы в
соо
твет
стви
и с
майс
кими
Ука
зами
Пре
зиде
нта
РФ+4
,4 м
лрд.
руб
лей
на д
отац
ии н
а сб
алан
сиро
ванн
ость
суб
ъект
ам Р
Ф в
свя
зи с
при
няти
ем н
алог
овы
х ре
шен
ий
на ф
едер
альн
ом у
ровн
е в
соот
ветс
твии
с п
редл
ожен
иями
Спр
авед
ливо
й Ро
ссии
Част
ь 5.
Расх
оды
бю
джет
а Ф
едер
альн
ого
фон
да о
бяза
тель
ного
м
едиц
инск
ого
стра
хова
ния
69
Расх
оды
бю
джет
а Ф
едер
альн
ого
фон
да о
бяза
тель
ного
мед
ицин
ског
о ст
рахо
вани
я в
2016
г. (
млр
д. р
убле
й)
2016
год
пра
вите
льст
во
рФС
пра
ве
дл
ива
я
роС
Си
я
расх
оды
бю
джет
а Ф
едер
альн
ого
фон
да о
бяза
тель
ного
м
едиц
инск
ого
стра
хова
ния
1 68
8,5
1 71
5,3
В т
ом ч
исле
Базо
вая
прог
рамм
а ме
дици
нско
й по
мощ
и1
477,
91
692,
6П
еред
анны
е тр
ансф
ерты
фед
ерал
ьном
у бю
джет
у на
ок
азан
ие в
ысо
коте
хнол
огич
ной
меди
цинс
кой
помо
щи,
не
вклю
ченн
ой в
баз
овую
про
грам
му О
МС
96,7
0*
Неи
спол
ьзов
анны
е ос
татк
и ср
едст
в бю
джет
а Ф
ОМ
С,
напр
авля
емы
е на
пок
рыти
е де
фици
та Ф
ОМ
С26
,80*
*
Дот
ация
на
сбал
анси
рова
ннос
ть, п
еред
авае
мая
феде
раль
ному
бю
джет
у из
бю
джет
а Ф
ОМ
С91
,20*
* Д
анны
е тр
ансф
ерты
не
напр
авля
ютс
я в
феде
раль
ный
бюдж
ет, а
сум
миру
ютс
я с
расх
одам
и на
баз
овую
про
-гр
амму
ОМ
С. Э
та ж
е су
мма
бюдж
етны
х ас
сигн
ован
ий о
стае
тся
в ра
сход
ах ф
едер
альн
ого
бюдж
ета
по р
азде
лу
«Здр
авоо
хран
ение
». С
бала
нсир
ован
о за
сче
т до
ходн
ых
исто
чник
ов ф
едер
альн
ого
бюдж
ета.
** Д
анны
е не
испо
льзо
ванн
ые
оста
тки
сред
ств
бюдж
ета
ФО
МС
нап
равл
яютс
я на
уве
личе
ние
асси
гнов
аний
на
базо
вую
про
грам
му О
МС
, а и
з фе
дера
льно
го б
юдж
ета
в бю
джет
ФО
МС
26,
8 мл
рд. р
убле
й на
прав
ляет
ся в
вид
е до
таци
и на
сба
ланс
иров
анно
сть
чере
з ме
жбю
джет
ные
тран
сфер
ты.
70
Расх
оды
бю
джет
а Ф
едер
альн
ого
фон
да о
бяза
тель
ного
мед
ицин
ског
о ст
рахо
вани
я в
2016
г. (
млр
д. р
убле
й)
Массово-политическое издание
АльТЕРНАТИВНый ФЕДЕРАльНый БюДЖЕТ НА 2016 ГОДОсновные параметры
Фракция «СПРАВЕДлИВАя РОССИя» в Государственной Думе ФС РФ
Подписано в печать 9.11.2015Формат 60х84/16. Усл. печ. л. 4,5.
Издательство «Ключ-С»119180, Москва, ул. Большая Полянка, д. 7/10, стр. 3Тел./факс: (495) 640-87-93
Отпечатано в ООО «Буки Веди»119049, г. Москва, ленинский проспект, д. 4 стр. 1А
