90

Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2017. № 4

Н.М. Бабкина

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА 1965 г. В СССР: ФОРМИРОВАНИЕ ФОНДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ, ПЕРЕВЕДЕННЫХ НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ РАБОТЫ

В статье рассматриваются аспекты государственного управления процессом формирования фондов экономического стимулирования на предприятиях, переводимых на новую систему планирования и эконо-мического стимулирования, выявлена роль Междуведомственной ко-миссии при Госплане СССР, которая являлась ключевым звеном про-цесса принятия решений по данному направлению экономической реформы 1965 г.

Ключевые слова: экономическая реформа 1965 г., фонды экономиче-ского стимулирования, Междуведомственная комиссия при Госплане СССР, фонд материального поощрения, фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

The article considers the regulation of the economic incentive funds for-mation at the enterprises, which were transferred to the new system of plan-ning and economic incentive. The author focuses on the managerial aspects of the formation of economic incentive funds at enterprises. Particular emphasis is made on the activities of the Interdepartmental Commission at the State Planning Committee of the USSR, which was the key element in the decision-making process in this sphere of the economic reform of 1965.

Keywords: 1965 economic reform, economic incentive funds, Interdepart-mental Commission at the State Planning Committee of the USSR, material incentive fund, production development fund, fund for social and cultural events and housing construction.

4 октября 1965 г. ЦК КПСС и Советом Министров СССР было принято Постановление «О совершенствовании планиро-вания и усилении экономического стимулирования промышлен-ного производства»1. В нем нашли отражение основные положе-

Бабкина Нина Михайловна — аспирант факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, Россия, e-mail: babkinanm@gmail.com

1 Постановление Пленума ЦК КПСС от 27 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.: Издательство полити-ческой литературы, 1968. C. 640–645.

91

ния экономической реформы 1965 г., которую иногда называют «Косыгинской», по имени ее главного вдохновителя — Алексея Николаевича Косыгина2. В своем докладе на пятой сессия ВС СССР шестого созыва в декабре 1964 г. он заметил: «Система пла-нирования и хозяйственного управления, действующая в настоя-щее время, требует значительного совершенствования»3. И именно разработка данного вопроса стала одной из ключевых задач, ре-шаемых им в период его работы на посту Председателя Совета Министров СССР4.

«Косыгинская» реформа, одно из крупнейших преобразова-ний в советской истории, затронула различные уровни хозяй-ственной системы СССР и стала ответом на все чаще проявляв-шиеся негативные тенденции экономического развития страны. Разрабатываемые в течение нескольких лет ее основные направ-ления, закрепленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Ми-нистров СССР от 4 октября 1965 г. и «рядом других важных по-становлений ЦК КПСС и экономических документов Совета Министров СССР, распространявших ее положения на отдельные отрасли и сектора народного хозяйства»5, прошли долгий путь согласований и апробаций. Широкое обсуждение проблемных точек советской хозяйственной системы СССР началось в 1962 г. в рамках дискуссии, в которой приняло участие множество уче-ных экономистов: Е.Г. Либерман, В.С. Немчинов, Б.М. Трапез-ников, Л. Вааг, М.З. Бор и многие другие6. Их статьи появлялись на страницах ведущих экономических периодических изданий7.

2 Алексей Николаевич Косыгин (1904–1980 гг.): 1964–1980 — Председатель Совета Министров СССР; 1960–1964 — Первый заместитель Председатель Со-вета Министров СССР. См.: Андриянов В.И. Косыгин. М.: Молодая гвардия, 2010.

3 Косыгин А.Н. О государственном плане развития народного хозяйства СССР на 1965 г. Доклад и заключительное слово на 5-ой сессии Верховного Со-вета СССР шестого созыва 9 и 11 декабря 1964 г. М.: Политиздат, 1964. С. 67.

4 См.: Гвишиани А.Д. Феномен Косыгина. Записки внука. Мнения современ-ников. М.: Фонд культуры «Екатерина», 2004; Замостьянов А.А. А.Н. Косыгин. Биографический очерк. Серия «Герои России». Вып. 6. М.: Издательское содру-жество Богатых и Ракитской, 2002.

5 Сирош Н.В. Реформы А.Н. Косыгина: анализ и оценка с точки зрения со-временных реформ // Ученые записки Таврического национального университе-та имени В.И. Вернадского. Серия «Экономика и управление». 2013. Т. 26 (65). № 1. C. 149–155.

6 Лазарева Л.Н. Экономическая дискуссия 1962–1964 гг.: выработка идеоло-гии «косыгинской» реформы // Историко-экономические исследования. 2016. № 3. С. 453.

7 См.: Сухаревский Б.М. О совершенствовании форм и методов материального стимулирования // Вопросы экономики. 1962. № 14. С. 7–14; Федорович М. Надо смотреть вперед // Экономическая газета. 1962. № 45; Плотников К.Н. Предпри-

92

Ключевой среди них (и положившей начало экономической

дискуссии8) стала статья «План, прибыль, премия» Е.Г. Либермана,

вышедшая в сентябре 1962 г. на страницах газеты «Правда». В ней

автором впервые были предложены новые механизмы работы для

предприятий СССР, способствующие повышению эффективности

промышленного производства. Важным направлением среди про-

чих стало повышение заинтересованности работников в улучше-

нии показателей работы путем использования методик матери-

ального поощрения. В своей статье Е.Г. Либерман писал: «Важно

связать воедино коллективную и индивидуальную материальную

заинтересованность. Пусть предприятие имеет побольше свободы

в использовании «своей» части прибыли!»9. Достичь этого пред-

лагалось путем создания на предприятии фонда поощрения, сред-

ства которого будут аккумулироваться в зависимости от установлен-

ного предприятием показателя рентабельности за счет средств

прибыли.

Идеи Е.Г. Либермана были дискуссионными, и нашли как своих

сторонников, так и противников не только в научных кругах, но

также же среди высшего руководства СССР. В конечном итоге,

многие из них стали базисом для формулировки основных поло-

жений, начавшейся осенью 1965 г. экономической реформы. Вы-

сказанная в статье позиция Либермана о необходимости усиления

материальной заинтересованности предприятия и его работников

в повышении эффективности производства нашла отражение

в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ок-

тября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении

экономического стимулирования промышленного производства»,

которое стало центральным пунктом начавшихся преобразований.

Одним из ключевых нововведений, которое можно выделить

при более детальном рассмотрении основных проблемных бло-

ятия нельзя рассматривать изолированно от всего народного хозяйства // Эко-номическая газета. 1962. № 45; Бор М.З. Внутренняя противоречивость предло-жений профессора Либермана. Деловой клуб // Экономическая газета. 1962. № 46; Вааг Л. Платность производственных фондов и прибыль предприятия // Вопросы экономики. 1963. № 4. C. 88–100; Трапезников В.А. За гибкое экономи-ческое управление предприятием // Правда. 1964, 17 августа; Немчинов В.С. Пла-новые задания и материальное стимулирование // Правда. 1962, 21 сентября; Бирман А.М. Некоторые проблемы науки о социалистическом хозяйствовании. М.: Экономиздат, 1965.

8 См.: Белкин В.Д. О реформе Косыгина из первых уст // Прямые инвестиции. 2013. № 3. С. 36–38.

9 Либерман Е.Г. План, прибыль, премия // Правда. 1962, 9 сентября.

93

ков10, затрагиваемых в данном Постановлении, стало создание на

предприятиях, переводимых на новую систему, фондов экономи-

ческого стимулирования. Они образовывались за счет прибыли и

некоторых других собственных средств предприятия, и служили

для достижения одной из основных задач экономической реформы

1965 г. — усиления экономического стимулирования деятельно-

сти предприятий и их работников. Значимость этой задачи нашла

отражение в Постановлении Сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК

КПСС, на котором рассматривались ключевые положения по реа-

лизации реформы: «Важнейшим условием достижения указанных

целей является создание у коллективов предприятий заинтересо-

ванности в разработке более высоких плановых заданий, в улуч-

шении использования производственных фондов, рабочей силы,

материальных и финансовых ресурсов, совершенствовании техники,

организации труда, повышении рентабельности производства»11.

На предприятиях, переводимых на новую систему планирова-

ния и экономического стимулирования, в обязательном порядке

образовывалось три фонда экономического стимулирования: фонд

материального поощрения, фонд социально-культурных меро-

приятий и жилищного строительства и фонд развития производ-

ства12. Каждый из них имел свои особенности формирования и

направления использования. «Однако в совокупности эти фонды

призваны были обеспечить усиление материальной заинтересо-

ванности работников предприятий в росте объемов производств,

10 К ним относятся: улучшение планирования в промышленности и расши-рение хозяйственной самостоятельности предприятий, усиление экономического стимулирования предприятий и укрепление хозяйственного расчета, усиление материальной заинтересованности работников и улучшение работы предприя-тия, повышение роли кредита в развитии промышленности, совершенствование оптовых цен на продукцию промышленности. См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирова-ния и усилении экономического стимулирования промышленного производ-ства» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.: Из-дательство политической литературы, 1968. C. 658–685.

11 Постановление Пленума ЦК КПСС от 27 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.: Издательство полити-ческой литературы, 1968. С. 643.

12 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирова-ния промышленного производства» // Решения партии и правительства по хозяй-ственным вопросам. М.: Издательство политической литературы, 1968. С. 666–667.

94

повышении его эффективности, ускорении научно-технического прогресса, улучшении использования ресурсов предприятия»13.

Фонд материального поощрения и фонд социально-культур-ных мероприятий и жилищного строительства образовывались за счет средств чистой прибыли предприятия. Средства первого на-правлялись на премирование работников предприятий и их воз-награждение за годовые итоги работы, а также на оказание им единовременной помощи14. Второй создавался на предприятиях для финансирования «строительства и капитального ремонта жи-лых домов и культурно-бытовых учреждений, а также улучшения культурно-бытового обслуживания рабочих, инженерно-техни-ческих работников и служащих предприятия»15.

Фонд развития производства по способу образования отли-чался от двух других. Его средства аккумулировались за счет большего числа источников: чистой прибыли, амортизационных отчислений и выручки от реализации основных фондов предприя-тия. Данный фонд образовывался на предприятии для финанси-рования «капитальных вложений по внедрению новой техники, механизации и автоматизации, модернизации оборудования, об-новлению основных фондов, совершенствованию организации производства и труда, а также на другие мероприятия по разви-тию производства, направленные на освоение новых видов изде-лий, рост производительности труда, снижение себестоимости и улучшение качества продукции, повышение рентабельности про-изводства»16.

Однако, несмотря на кажущуюся, на первый взгляд, простоту задачи в области образования фондов экономического стимули-рования на предприятиях, переводимых на новую систему, в ре-альности она стала одной из самых сложных, решаемых в рамках экономической реформы 1965 г. Данный вопрос требовал приня-тия решений по различным направлениям, начиная с методики их образования, и заканчивая отраслевыми особенностями, оказы-вающими влияния на размеры фондов конкретных предприятий.

На начальном этапе преобразований проблема разработки и утверждения универсальных рекомендаций по образованию фон-

13 Бренц А.Д., Тищенко В.Е., Власов А.В. Организация, планирование и управле-ние на предприятиях транспорта и хранения нефти и газа. М.: Недра, 1980. С. 294.

14 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирова-ния промышленного производства» // Решения партии и правительства по хо-зяйственным вопросам. М.: Издательство политической литературы, 1968. С. 667.

15 Там же. 16 Там же.

95

дов экономического стимулирования, как и многие другие вопросы, требующие согласования позиций большого числа акторов, была отдана в ведение созданного 24 ноября 1965 г. решением Прези-диума Совета Министров СССР органа — Междуведомственной комиссии при Госплане СССР (далее — МВК)17. С первых дней работы на заседаниях МВК обсуждался проект Методических указаний, документа, описывающего основные технологии внедре-ния новой системы планирования и экономического стимулиро-вания промышленного производства18.

Данный проект первых методуказаний, составленный Отделом по внедрению новой системы планирования и экономического стимулирования Госплана СССР19 и вынесенный на обсуждение МВК при Госплане СССР 27 ноября 1965 г., требовал доработок с учетом мнений большого числа министерств и ведомств СССР20. Большинство высказанных на первых заседаниях комиссии за-мечаний касались вопроса образования фондов экономического стимулирования. Так, к примеру, членами комиссии были уточ-нены положения проекта относительно увеличения норм отчис-лений в создаваемые на предприятиях фонды экономического стимулирования, с обязательной корректировкой их на фактиче-скую рентабельность по итогам года21.

В итоговом виде первые Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую систему планирования и эко-номического стимулирования в 1966 г. были приняты Междуве-домственной комиссией при Госплане СССР 6 декабря 1965 г. и использовались первой группой предприятий, рекомендованных для перевода в первом квартале 1966 г.22 Внесенные членами ко-

17 Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 714. Л. 2.

18 Бабкина Н.М. Создание системы планирования и стимулирования предприя-тий в СССР: опыт экономической реформы 1965 г. // Власть. 2017. № 5. С. 192.

19 Для подготовки вопросов, связанных с внедрением новой системы плани-рования и экономического стимулирования, в Госплане СССР был создан отдел по внедрению новых методов планирования и экономического стимулирования со штатной численностью 25 чел. На этот отдел возлагалась разработка совместно с другими отделами Госплана СССР, министерствами СССР и Советами мини-стров союзных республик материалов, подлежащих рассмотрению на заседаниях указанной комиссии. Специальное структурное подразделение было создано также при Минфине СССР, при Госпланах союзных республик были образованы республиканские МВК. РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 3015. Л. 29.

20 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 714. Л. 1.21 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 714. Л. 5.22 Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-

тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-водства в 1966 г. Приняты Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 6 декабря 1965 г. М.: Госплан, 1965.

96

миссии корректировки, касающиеся методик формирования фон-дов экономического стимулирования, которые вошли в оконча-тельную редакцию данного документа, дают возможность увидеть, что уже на начальном этапе работы по данному направлению экономической реформы Междуведомственная комиссия играла важнейшую роль. С течением времени, ее значимость в приня-тии решений по фондам экономического стимулирования лишь возрастала.

Первая редакция Методических указаний содержала основные положения, регулирующие способы образования фондов эконо-мического стимулирования на предприятиях. Базой для форму-лировки стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г., установки которого по данному направ-лению экономических преобразований объяснялись в принятом документе. Менее чем через 2 месяца, 24 января 1966 г. МВК при Госплане СССР приняла решение о согласовании второй редак-ции Методических указаний, однако можно заметить, что способы, источники и целевые характеристики фондов экономического стимулирования остались неизменными. Данные методические указания использовались второй, третьей и четвертой группами предприятий23, переведенных на новых условия работы в 1966 г.24

Каждый из трех фондов экономического стимулирования, как говорилось ранее, отличался от других способом своего форми-рования и целевыми характеристиками расходования средств. В индивидуальном порядке для каждого из них до начала преоб-разований и параллельно с процессом их внедрения в отраслях промышленности разрабатывались правила, которые на первых этапах закреплялись Методическими указаниями, а с течением времени, положениями, которые регулировали конкретные от-расли.

Фонд материального поощрения и фонд социально-культур-ных мероприятий и жилищного строительства согласно первым редакциям методических указаний в соответствии с Постановле-нием ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г.

23 См.: Соловьев В.П. Основные этапы реализации хозяйственной реформы 1965 г. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 7. Ч. 2. C. 155–158.

24 Всего, по итогам первого года работы, на новую систему было переведено 704 предприятия, на которых производилось более 12% объема промышленной продукции в СССР. См.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Протоколы заседаний МВК при Госплане СССР по вопросам перевода предприятий на новую систему планиро-вания и экономического стимулирования.

97

образовывались за счет отчислений прибыли. Кроме того, было принято решение в фонд материального поощрения включать суммы премий, выплачиваемых работникам предприятия из фонда заработной платы25.

Фонд развития производства образовывался за счет несколь-ких источников: амортизационных отчислений, предназначен-ных для полного восстановления основных производственных фондов26; выручки от реализации выбывшего или излишнего иму-щества, числящего в составе основных фондов; части прибыли предприятий27. Эта многоступенчатость повлияла на возникно-вение впоследствии большого числа вопросов по его образова-нию и использованию.

Для каждого предприятия (с течением времени, каждой отрасли), переводимого на новую систему планирования и экономического стимулирования, обязательной являлась установка нормативов отчислений в создаваемые фонды экономического стимулирова-ния. Решение данного вопроса было отдано в ведение Междуве-домственной комиссии при Госплане СССР, что было закреплено Методическими указаниями. «Размеры нормативов подлежат со-гласованию с Междуведомственной комиссией при Госплане СССР»28.

Одним из основных правил, которое обязаны были соблюдать предприятия, при представлении на согласование информации

25 Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-водства в 1966 г. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 24 января 1966 г. М.: Госплан, 1966. С. 9.

26 Во второй редакции Методических указаний по каждому министерству были установлены определенные размеры отчислений в фонд развития производства от амортизации, направляемой на полное восстановление основных фондов. Их размеры варьировались между 30–45% для большинства министерств, однако для Министерства рыбного хозяйства и Министерства энергетики и электрифи-кации они были установлены значительно ниже, 15% для первого и 25% для вто-рого, это диктовалась особенностями конкретных отраслей промышленности, поскольку расчеты по данному показателю разрабатывались конкретным мини-стерством, а МВК при Госплане СССР утверждала их, внося лишь небольшие корректировки при необходимости.

27 Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-водства в 1966 г. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 24 января 1966 г. М.: Госплан, 1966. С. 19.

28 Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-водства в 1966 г. Приняты Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 6 декабря 1965 г. М.: Госплан, 1965. С. 9.

98

о размерах нормативов отчислений в фонды экономического сти-мулирования являлась обязательная необходимость их соотнесе-ния с размерами, установленных по предприятиям, производивших продукцию одного сегмента. Индивидуальная установка норма-тивов, превышавших сегментарные, подлежала обязательному согласованию с Междуведомственной комиссией при Госплане СССР для каждого предприятия в отдельности.

Начиная с 1966 г., обсуждение вопроса установки для пред-приятий нормативов отчислений в фонды экономического сти-мулирования прочно заняло свое место в рамках проходивших заседаний МВК при Госплане СССР. Процесс работы по данному направлению был установлен в определенном порядке. Предприя-тия с использованием установленных методическими указаниями требований представляли расчеты министерствам и ведомствам СССР, которые передавали их для рассмотрения на очередном заседании комиссии Отделу по внедрению новых методов плани-рования и экономического стимулирования Госплана СССР. От-дел представлял нормативы для рассмотрения членами комиссии и высказывал свое мнение. По итогам проведенной работы МВК принимала положительное или отрицательное решение по дан-ному вопросу. Для первых предприятий, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования в 1966 г., методическими указаниями были установлены следующие пока-затели:

– минимальный размер отчислений от прибыли предприятияв фонд материального поощрения и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства не должен был быть ниже 40% от тех, что были установлены планом предприятию не-зависимо от результатов работы29;

– размер средств для образования фонда социально-культур-ных мероприятий и жилищного строительства должен составлять около 2% от общего фонда заработной платы30;

– средства фонда материального поощрения могут направ-ляться в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, но не более 20% от первого31;

– на образование фонда развития производства направляетсяопределенный процент амортизационных отчислений от предна-

29 Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-водства в 1966 г. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 24 января 1966 г. М.: Госплан, 1966. С. 14.

30 Там же. С. 11.31 Там же. С. 15.

99

значенных для восстановления основных производственных фон-дов, установленных по каждому министерству32.

В начале 1967 г. согласно плану организационных мероприятий на новую систему планирования и экономического стимулирова-ния начали переводиться целые отрасли промышленности33, ко-торыми использовалась новая редакция Методических указаний от 2 декабря 1966 г. Фонды экономического стимулирования про-должали оставаться в ведении МВК при Госплане СССР, но уже в масштабах установки отраслевых нормативов их образования34.

Порядок работы, несмотря на это, существенно не изменился. Междуведомственная комиссия продолжала быть центральным звеном принятия решений по данному направлению экономиче-ских преобразований. Согласно Методическим указаниям от 2 де-кабря 1966 г. по фондам экономического стимулирования «отрас-левые нормативы отчислений от прибыли разрабатываются и утверждаются министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по согласования с Междуведом-ственной комиссией при Госплане СССР»35.

При детальном рассмотрении протоколов заседаний МВК при Госплане СССР, методических указаний и других положений, ре-гулирующих мероприятия экономической реформы 1965 г., можно увидеть, что роль комиссии в решении основных вопросов по об-разованию фондов экономического стимулирования на предприя-тиях была наиболее значительной. Значимость этого направле-ния преобразований и его сложность стали причиной того, что данный вопрос был одним, из самых обсуждаемых на заседаниях МВК на протяжении первых лет ее работы. «Главной задачей Межведомственной комиссии по вопросам перевода предприя-тий на новую систему планирования и экономического стимули-рования стал расчет нормативов отчислений в фонды материаль-ного стимулирования»36.

32 Там же. С. 19.33 Постановление Совета Министров СССР от 14 марта 1966 г. № 197 «О плане

организационных мероприятий по переводу промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1966. № 6. Ст. 62.

34 См.: Методические указания по переводу предприятий, объединений и от-раслей промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 2 декабря 1966 г. М.: Госплан, 1966.

35 Там же. С. 13.36 Кочнева К.А. Процесс проведения реформы А.Н. Косыгина. Как и почему

был искажен замысел преобразований // Мобилизационная модель экономики: исторический опыт России XX в.: Сборник материалов всероссийской научной конференции. Челябинск, 28–29 ноября 2009 г. / Под ред. Г.А. Гончарова, С.А. Ба-канова. Челябинск: Энциклопедия, 2009. С. 79–88.

100

Этому способствовал также тот факт, что, несмотря на закре-пленную Методическими указаниями от 2 декабря 1966 г. необ-ходимость установки стабильных на несколько лет нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования, начиная с 1967 г., вопрос о корректировке их размеров все чаще обсуждался на заседаниях МВК при Госплане СССР. К примеру, на 89 заседа-нии МВК при Госплане СССР 7 июля 1966 г. члены комиссии согласились с уточненными нормативами по 10 предприятиям Министерства строительного, дорожного и коммунального ма-шиностроения, которые были переведены на новую систему пла-нирования и экономического стимулирования в 1966 г.37

Это стало одной из первых проблем, которые решала МВК при Госплане СССР в рамках ее задачи установки нормативов отчис-лений в фонды экономического стимулирования. В итоге данная проблема по согласованию с членами комиссии была вынесена на рассмотрение Совета Министров СССР в 1968 г., который в своем Постановлении от 30 сентября № 778 подтвердил обяза-тельность долговременности установки нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования предприятий. «Мини-стерствам и ведомствам СССР при переводе на новую систему планирования и экономического стимулирования подведом-ственных предприятий утверждать для них стабильные на ряд лет нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования на основе исходных норм образования этих фон-дов, согласованных с Междуведомственной комиссией при Госпла-не СССР»38. Однако, несмотря на это, многие министерства и ве-домства СССР и союзных республик продолжали вносить частые изменений в нормативы образования фондов по различным от-раслями промышленности или конкретным предприятиям.

Работа по данному направлению ухудшалась также из-за воз-никновения еще одной серьезной проблемы. Все чаще стали воз-никать случаи изъятия у предприятий излишков образованных ими фондов, несмотря на тот факт, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР было установлено: «Неиспользованные остатки фондов переходят на следующий год и изъятию не под-лежат»39.

37 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 1459. Л. 85.38 Постановление Совмина СССР от 30 сентября 1968 г. № 778 «О мерах по

улучшению практики применения новой системы планирования и экономиче-ского стимулирования производства» // Собрание постановлений Правитель-ства СССР. 1968. № 19. Ст. 135.

39 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирова-

101

Впервые данная проблема была озвучена на заседании Колле-гии Госплана СССР 7 мая 1968 г., по итогам которого было выне-сено решение о необходимости строжайшего выполнения порядка работы с фондами экономического стимулирования. Председа-телю МВК при Госплане СССР было поручено «определить по-рядок рассмотрения по этим вопросам министерств и ведомств, вносимых на согласование в Госплан СССР»40.

Этот вопрос вошел в разработанный в конце 1968 г. проект по вопросу улучшения практики внедрения новой системы плани-рования и экономического стимулирования, которая была пред-ставлена на рассмотрение Совета Министров СССР. На его осно-вании 30 сентября 1968 г. было принято Постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению практики применения новой системы планирования и экономического стимулирова-ния»41, в которую данное положение о фондах экономического стимулирования внесено не было. И случаи нарушения мини-стерствами прав предприятий продолжались.

Кроме того, многие министерства и ведомства, по отраслям которых было необходимо закончить в определенный срок согла-сование нормативов, так как отрасль готовилась к переводу на но-вую систему планирования и экономического стимулирования, стали все чаще задерживать предоставление информации для рас-смотрения Междуведомственной комиссией при Госплане СССР. Особенно остро эта ситуация встала во втором квартале 1968 г., когда многие запланированные к переводу отрасли пришлось пе-реводить на новую систему задним числом.

На 129 заседании МВК при Госплане СССР 13 июня 1968 г. этот вопрос был поставлен, и по нему было принято следующее решение: «Признать совершенно ненормальным, что ряд мини-стерств с большим опозданием представили в МВК на согласова-ние нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования по предприятиям, переводимым во 2 квартале 1968 г. и в связи с этим оформление перевода происходило часто задним числом. Установить, что все необходимые материалы по переводу предприятий в третьем квартале министерства и ведом-

ния промышленного производства» // Решения партии и правительства по хо-зяйственным вопросам. М.: Издательство политической литературы, 1968. С. 667.

40 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 2117. Л. 40.41 Постановление Совмина СССР от 30 сентября 1968 г. № 778 «О мерах по

улучшению практики применения новой системы планирования и экономиче-ского стимулирования производства» // Собрание постановлений Правитель-ства СССР. 1968. № 19. Ст. 135.

102

ства должны представить в МВК не позднее 10 июля»42. Однако задержки продолжались, а механизм внедрения новой системы планирования и экономического стимулирования все чаще начал давать сбои.

Процесс образования и регулирования фондов экономическо-го стимулирования предприятий, переводимых на новую систему планирования и экономического стимулирования, в первые годы работы на новых условиях стал одним из самых обсуждаемых во-просов не только по причине своей важности, но также сложностей, которые возникали в данном аспекте. Но многие из проблем не всегда находили должное решение, из-за чего они накапливались, и, впоследствии, стали одними из главных причин свертывания мероприятий экономической реформы 1965 г.

Список литературы

Андриянов В.И. Косыгин. М.: Молодая гвардия, 2010. Бабкина Н.М. Создание системы планирования и стимулирования

предприятий в СССР: опыт экономической реформы 1965 г. // Власть. 2017. № 5. С. 187–192.

Белкин В.Д. О реформе Косыгина из первых уст // Прямые инвести-ции. 2013. № 3. С. 36–38.

Бирман А.М. Некоторые проблемы науки о социалистическом хозяй-ствовании. М.: Экономиздат, 1965.

Бор М.З. Внутренняя противоречивость предложений профессора Либермана. Деловой клуб // Экономическая газета. 1962. № 46.

Бренц А.Д., Тищенко В.Е., Власов А.В. Организация, планирование и управление на предприятиях транспорта и хранения нефти и газа. М.: Недра, 1980.

Вааг Л. Платность производственных фондов и прибыль предприя-тия // Вопросы экономики. 1963. № 4. C. 88–100.

Гвишиани А.Д. Феномен Косыгина. Записки внука. Мнения совре-менников. М.: Фонд культуры «Екатерина», 2004.

Замостьянов А.А. А.Н. Косыгин. Биографический очерк. Серия «Герои России». Вып. 6. М.: Издательское содружество Богатых и Ракитской, 2002.

Косыгин А.Н. О государственном плане развития народного хозяй-ства СССР на 1965 г. Доклад и заключительное слово на 5-й сессии Вер-ховного Совета СССР шестого созыва 9 и 11 декабря 1964 г. М.: Поли-тиздат, 1964.

Кочнева К.А. Процесс проведения реформы А.Н. Косыгина. Как и почему был искажен замысел преобразований // Мобилизационная мо-дель экономики: исторический опыт России XX в.: Сборник материалов

42 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 2290. Л. 41.

103

всероссийской научной конференции. Челябинск, 28–29 ноября 2009 г. / Под ред. Г.А. Гончарова, С.А. Баканова. Челябинск: Энциклопедия, 2009. С. 79–88.

Лазарева Л.Н. Экономическая дискуссия 1962–1964 гг.: выработка идеологии «косыгинской» реформы // Историко-экономические иссле-дования. 2016. № 3. С. 453–456.

Либерман Е.Г. План, прибыль, премия // Правда. 1962, 9 сентября.Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую

систему планирования и экономического стимулирования промышлен-ного производства в 1966 г. Приняты Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 6 декабря 1965 г. М.: Госплан, 1965.

Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования промышлен-ного производства в 1966 г. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 24 января 1966 г. М.: Госплан, 1966.

Методические указания по переводу предприятий, объединений и отраслей промышленности на новую систему планирования и экономи-ческого стимулирования. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 2 декабря 1966 г. М.: Госплан, 1966.

Немчинов В.С. Плановые задания и материальное стимулирование // Правда. 1962, 21 сентября.

Плотников К.Н. Предприятия нельзя рассматривать изолированно от всего народного хозяйства // Экономическая газета. 1962. № 45.

Постановление Пленума ЦК КПСС от 27 сентября 1965 г. «Об улучше-нии управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного произ-водства» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопро-сам. М.: Издательство политической литературы, 1968. C. 640–645.

Постановление Совета Министров СССР от 14 марта 1966 г. № 197 «О плане организационных мероприятий по переводу промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1966. № 6. Ст. 62.

Постановление Совмина СССР от 30 сентября 1968 г. № 778 «О ме-рах по улучшению практики применения новой системы планирования и экономического стимулирования производства» // Собрание поста-новлений Правительства СССР. 1968. № 19. Ст. 135.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.: Издательство политиче-ской литературы, 1968. C. 658–685.

Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 66. Протоколы заседаний МВК при Госплане СССР по вопросам перевода предприятий на новую систему планирования и экономического стиму-лирования.

Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 714.

Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 1459.

Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 2117.

Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 2290.

Сирош Н.В. Реформы А.Н. Косыгина: анализ и оценка с точки зрения современных реформ // Ученые записки Таврического национального университета имени В.И. Вернадского. Серия «Экономика и управление». 2013. Т. 26 (65). № 1. C. 149–155.

Соловьев В.П. Основные этапы реализации хозяйственной реформы 1965 г. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 7. Ч. 2. C. 155–158.

Сухаревский Б.М. О совершенствовании форм и методов материаль-ного стимулирования // Вопросы экономики. 1962. № 14. С. 7–14.

Трапезников В.А. За гибкое экономическое управление предприятием // Правда. 1964, 17 августа.

Федорович М. Надо смотреть вперед // Экономическая газета. 1962. № 45.