제1장 국가폐기물관리종합계획의 의의 - mewebbook.me.go.kr/DLi-File/053/168897.pdf · 2015-10-30 · 제2차 국가폐기물관리종합계획 (2002∼2011)수정계획

제2차 국가폐기물관리종합계획

(2002∼2011)수정계획1장. 국가폐 종합계획의 의의

www.me.go.kr 3

1 장 국가폐 물 리종합계획의 의의

1 종합계획의 격과 역할

2 차 국가폐 리종합계획 계획의 격

국가폐기물 리종합계획은 폐기물 리법 제8조의 2 규정에

근거한 장기종합계획임

환경정책기본법에 의한 “국가환경종합계획” 폐기물 분야

의 하 계획인 동시에 “자원재활용기본계획”, “건설폐기물재

활용기본계획” “시⋅도 폐기물처리기본계획”의 상 계획

에 해당

제2차 국가폐기물종합계획의 수정계획은 폐기물 리법 제8조

의 2 에 의거한 수정계획으로서 제2차 국가폐기물 리종합

계획(‘02～’11)의 비 인 『지속가능한 자원순환형 경제사회

기반 확립』을 발 으로 계승하면서 국가폐기물 리정책

의 큰 틀과 방향을 제시하는 계획임

- 제2차 국가폐기물 리종합계획 수정계획기간 : 2007∼2011(5년)

수정계획은 원계획을 체하고 향후 수립될 시․도 폐기물처

리기본계획, 시․군 종합계획의 기본이 됨


(2002∼2011)수정계획 1장. 국가폐 종합계획의 의의

4 환경부

2차 국가폐 리종합계획 계획의 역할

내 인 국토환경의 제약요인을 극복하고 외 인 국제환경

규범에 능동 으로 처하기 한 국가의 장기 인 폐기물 정

책방향을 제시

- 환경권의 주체인 국민, 생산의 주체인 기업, 지역 환경 리

의 주체인 지방자치단체가 폐기물로 인한 환경문제를 해결

하고, 자원을 순환 으로 이용하는데 필요한 지침을 제공하

는 것임

수정계획은 폐기물 리분야 반에 걸쳐 제2차 계획에서 제시

한 폐기물최소화 자원화, 안 리, 국제동향 응의 기본

정신을 유지

- 향후 5년간의 폐기물 리여건 변화 망 새로운 행정수

요에 맞추어 각 경제주체간의 역할 책임분담체계를 확립

하고 효율 인 폐기물 리 기반을 다지는 데 역 을 두어

수립

정부, 지자체, 생산자, 소비자, 국민 모두가 국제화․정보화 시

의 환경변화를 수용하면서 국토환경 보 과 삶의 질 향상을

유도하는 가이드라인으로서의 역할 수행



www.me.go.kr 5

2 종합계획의 체계 주요내용

1. 계획의 내용



6 환경부

2. 계획의 주요내용

폐기물정책의 최종 인 목표는 폐기물의 발생을 최소화하고 발

생된 폐기물을 재활용하며, 그 나머지를 안 하게 처리함으로

써 환경을 보 하고 모든 국민이 쾌 한 환경속에서 살아갈 수

있도록 하는 데에 있음

- 이를 해서는 단순히 발생된 폐기물을 처리하는 단계를 넘

어서 “환경 으로 건 하고 지속가능한 발 ”을 이념으로

하는 우리나라에 합한 자원순환형사회의 틀을 확립하는

것이 필요

제2차 국가폐기물 리종합계획 수정계획에서는 제2차 국가폐기

물 리종합계획의 비 인『지속가능한 자원순환형 경제사회 기

반구축』을 발 으로 계승한『지속가능한 자원순환형 사회

정착』을 정책목표로 설정



www.me.go.kr 7

2.1 정책기조

[그림 1-1] 2차 국가폐 리종합계획 계획 책 조

2.1.1 자원 환 사회 지향

제2차 국가폐기물 리종합계획 수정계획의 정책기조는

지속가능한 자원순환형 사회정착을 지향하는 것으로서

제2차 국가폐기물 리종합계획의 기조를 유지, 계승

폐기물의 감량, 재활용을 활성화하고 폐기물의 과정을

리함으로써 자원의 순환구조를 확립하며 방차원의

폐기물 리를 극 으로 유도



8 환경부

2.1.2 폐 의 질량, 가치, 향의 통합 리 지향

폐기물은 기본 으로 자원의 가치 하락에 의하여 발생하므

로 처리, 사용용도의 변경 등에 의한 가치 리는 폐기물 리

의 요한 요소이며 폐기물이 인체와 환경에 미치는 향을

최소화하는 것이 요한 리요소로 두

기존의 3R(Reduce, Reuse, Recycle)을 심으로 한 물질량

리만으로는 폐기물의 가치와 향에 한 체계 리가 어

려우므로 폐기물의 가치를 제고하고 자원화를 진할 수 있

는 가치 리와 폐기물이 인체와 환경에 미치는 해성을 최

소화하기 한 향 리를 요한 정책기조로 설정

2.1.3 지속가능한 리체계 지향

지속가능성을 고려하여 폐기물을 리하지 못할 경우 님비

상 두, 국제환경규제 강화 등의 사회 , 경제 , 환경

외부요인에 의하여 정책추진여건이 악화될 우려가 있음

지속가능성 제고를 하여 폐기물이 가진 자체특성(물질량,

가치, 향)에 한 리뿐만 아니라 환경 , 경제 , 사회

측면에서 향을 미칠 수 있는 외부 향요인을 극 으로

리할 수 있는 체계 구축을 지향



www.me.go.kr 9

2.2 추진 략

2.2.1 향 리(Impact Management) : 폐 해 리

지 폐 리강화

지정폐기물 리체계 개선, 처리기술 다양화

폐석면, PCBs 등 주요 지정폐기물에 한 안 처리 체계 구축

폐 의 해 평가 ․ 리체계 진화

폐기물의 유해성에 따른 발생원별 목록화 등 리체계 선진화

폐기물의 유해성 심사․평가체계 구축 리체계 과학화

의료폐 리강화

의료폐기물 분류체계 리기 개선

RFID를 이용한 의료폐기물 리 체계 구축

․ 자 품 자동차 등의 해 질 사용 한 안 마

기․ 자제품과 자동차의 유해물질 사용제한 기 마련

유해물질 사용제한 기 리를 한 산시스템 구축



10 환경부

2.2.2 가치 리(Value Management) : 폐 자원화

폐 의 에 지화 추진

매립가스 자원화 시설 설치 CDM사업 추진

MBT, RDF 발 시설 등 자원회수시설 설치 확

폐기물 에 지화 기술개발 지원

폐 의 고부가가치 재활용 도

재활용제품 등 친환경상품 소비 진

음식물류폐기물 처리시설 확충 개선

순환골재의 고부가가치 재활용 제고

생산자책임재활용 도(EPR)의 착 활 화

생산자책임재활용제도 상품목 확

재활용의무율의 문제 개선, 재활용의무 생산자간 형평성

유지 방안 마련 등 제도개선



www.me.go.kr 11

2.2.3 질량 리(Mass Management) : 폐 감량화

생산단계에 의 폐 감량화 추진

사업장폐기물의 자발 감량 유도

제품의 친환경성 제고

건설 장의 분별해체공사 의무화 등 건설폐기물 감량 추진

통단계에 의 감량화 추진

환경친화 포장정책 추진

합성수지재질 포장재 감량 추진

소비단계에 의 감량화 추진

종량제 수수료 요율의 실화 등 쓰 기종량제 보완

1회용품 사용규제제도의 합리 개선

음식물류폐기물 감량화 강화



12 환경부

2.2.4 환경요인 리(Environmental Drivers Management) :

처리시 치 리체계 진화

폐 의 안 처리 리 진화

재활용을 극 화하고 처리 상 폐기물을 최소화하는 자원화

정책 추진

소각시설을 통한 에 지 회수․이용 확

소형소각시설에 한 다이옥신 해성평가 등 리강화

경 인에 의한 폐 처리의 합리화

수도권매립지 반입수수료의 실화 추진

쓰 기수수료 종량제 요율 실화 폐기물부담 부과요율 인상

폐 처리의 보화 과학화

폐기물 통계자료의 정확성 신뢰성 제고를 한 폐기물통

계 개선

폐기물 법처리입증시스템, RFID 기반 의료폐기물 리체계

구축 활용 확



www.me.go.kr 13

2.2.5 경 요인 리(Economic Drivers Management) :

폐 리 국 화 폐 재활용산업

폐 출입 리강화

바젤 약 등 국제규범에 부합한 폐기물 수출입 통제체계 구축

폐기물 수출․입 신고제 도입 등 국내 폐기물 수입유통 리

선진화

국 환경 약 ․ 규 에 능동 로 응

매립가스자원화 CDM 사업 등 기후변화 약 응 추진

선진국 수 의 자동차 기․ 자제품 환경성 보장제도 도입

런던 약 비 폐기물의 육상처리 종합 책 이행 철

동북아시아 국가간 자원순환정책 력체계 구축

폐 재활용산업

재활용산업에 한 융 세제지원 확

제조업의 폐자원 이용의무 확 추진



14 환경부

2.2.6 사회요인 리(Social Drivers Management) :

고객지향 폐 리체계 구축

폐 리 거버 스 구축

『폐기물정책 민· 공동 의회』구성·운

고객순응형 폐기물 리 강화

폐 처리시 치 님비 상 응

주민참여 의견수렴체제 강화

사용종료 매립지 정비 후 공원, 체육시설 등 주민편의시설로 이용

환경 기 시설에 한 인식 환을 한 환경 교육, 홍보활동 강화

자원회수시설을 이용한 주민편의시설 설치․운



www.me.go.kr 15

3 계획의 립 경 근거

1. 2차 국가폐 리종합계획 계획 립의 경

제2차 국가폐기물 리종합계획(’02～’11)수립 이후 변화된 새로운

국내ㆍ외 인문사회 , 환경 , 경제 , 정책 측면에서의 여건변

화에 응하기 하여 계획의 주요내용을 수정함

1.1 인문사회 배경

제2차 국가폐기물 리종합계획의 수정을 요하는 가장 요한

배경은 인구변화와 GDP변화에 따른 폐기물의 발생량변화임

2005년말 재 우리나라 인구는 49,267천명이며, 인구성장

률은 1970년 2.21%에서 계속 낮아져 1985년경에 1%, 2006

년 재 0.42%로 나타남

출생률 하 등의 요인으로 2011년 우리나라 인구는 당

제2차 국가폐기물 리종합계획 수립시보다 약 70만명 정

도 을 것으로 망

[표 1-1] 인구 변화추이

구 분 2005 2008 2011

수정계획(천명) 49,267 49,813 50,136

당 계획(천명) 49,123 50,066 50,865



16 환경부

최근 6년간의 국내총생산(Gross Domestic Product, GDP)은

약 230조원의 증가를 보이며 꾸 히 상승하고 있음. GDP의

성장은 2002년에 9.99%로서 가장 높은 성장률을 보 으며,

2005년의 경우 3.50%로서 가장 낮은 성장률을 보임

- 제2차 계획 수립당시 측한 경제발 망보다 실제 경

제실 치에 큰 차이 발생

[표 1-2] 국내 생산(GDP) 변화추이(단 : 십억원)

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

실 치(%)578,665

(9.3)

622,123

(7.5)

684,264

(10.0)

724,675

(5.9)

779,381

(7.5)

806,622

(3.5)

당 계획(%)529,500

(5.0)

555,975

(5.0)

583,774

(5.0)

612,962

(5.0)

643,611

(5.0)

675,791

(5.0)

2차 계획 립당시 했던 2011년 우리나라 인구 경

도 2005년 재 추계한 2011년 인구 경 망에 차

이가 있어 이를 한 향후 국내 폐 생량 망 폐

처리목표 을 재 립할 필요 이 두

1.2 환경 배경

경 생활 이 격히 향상 에 라 공 보건, 생, 안

등에 한 욕구가 증 하고 자연계에 는 소화할 없는 량의

폐 에 한 효과 이고 안 한 리요구가 증



www.me.go.kr 17

지속가능한 자원순환체계 구축을 해 매립폐기물의 최소화

를 통한 Zero Waste 사회 지향, 폐기물의 재활용기반 강화정

책이 필요

유해물질을 포함한 폐기물이 다량으로 발생하고 있으므로 유

해폐기물의 발생 처리실태에 한 황 악 이에 한

처리체계 구축이 요구됨

폐 로 인한 환경 염 국민 건강 해를 최소화하 해 는

폐 의 양 리를 어 질 재활용, 폐 의 해 에

한 평가 ․ 리체계 립 등의 극 인 폐 리 책 립 ․ 추진

이 필요

1.3 경제 배경

우리나라 체 환경 산 비 폐 리분야의 산 2005년

9.8%로 국 규 동향에 응하고 폐 자원화의 극 추진

을 하여 지속 자확 필요

폐기물분야의 환경기 시설에 한 지속 인 투자확 필요

폐기물 에서 가치있는 물질을 분리해 재활용하는 유가자원회

수 확 에 한 정책수립 필요

국가간 자유무역 정(FTA), 기․ 자제품 폐기지침(WEEE),

유해물질사용제한지침(RoHS) 등 강화되는 국제환경무역규제에

응 필요



18 환경부

폐 시 에 한 지속 인 자, 폐 의 재활

용과 에 지활용을 통한 경 증 , 국 환경 역규 에 한

국내 응체계 구축 등 극 인 책 응 필요

1.4 정책 배경

EPR 도시행, 음식 류폐 직매립 지, 쓰 료 종량

착, 폐 재활용 강화 등 존의 3R(Reduce, Reuse,

Recycle) 책 뿐만 아니라, 그 필요 이 증가하고 있는 폐

의 가치 리, 환경요인 리를 한 폐 의 에 지화, 국 환경

규 응, 폐 리의 보화 ․ 과학화 등 새로운 책 단 도

입 필요

자원순환형 사회 정착을 한 새로운 제도 ․물 인 라

구축이 시

이에 라 최근 새로운 책 단 로 두 고 있는 MBT

(Mechanical Biological Treatment) RDF(Refuse Derived Fuel)

시 을 통한 폐 의 에 지화, RFID를 이용한 의료폐

리 등 폐 리 책의 보화 ․ 과학화, 국 환경규 응체

계 구축 등 새로운 자원 환의 책들을 국가폐 리종합계획

에 할 필요 두



www.me.go.kr 19

2. 2차 국가폐 리종합계획 계획 립의 법 근거

환경부장 10년단 국가폐 리종합계획을 립하고 계획

립 후 5년이 경과한 때 그 타당 여부를 재검토하여 이를 변경

할 있음(폐 리법 8조의2)

국가폐 리종합계획 의 법 근거(폐 리법)

제8조의 2 (폐기물 리종합계획) ① 환경부장 은 국가의 폐기물의 정

리를 하여 폐기물처리에 한 기본계획과 폐기물통계조사 결

과를 기 로 국가폐기물 리종합계획을 10년마다 수립하여야

한다.

② 환경부장 은 종합계획이 수립된 날부터 5년이 경과된 때에는

그 타당성 여부를 재검토하여 이를 변경할 수 있다.

③ 시․도지사는 종합계획이 변경될 경우에 종합계획의 변경사항

을 반 하여 폐기물처리에 한 기본계획을 수정하고, 이를 환

경부장 에게 제출하여 승인을 얻어야 한다.


(2002∼2011)수정계획2장. 2차 국가폐 리종합계획의 평가

www.me.go.kr 23

2 장 2차 국가폐 물 리종합계획의 평가

1 계획의 주요내용 추진 과

1. 2차 계획의 주요내용


(2002∼2011)수정계획 2장. 2차 국가폐 리종합계획의 평가

24 환경부

[표 2-1] 2차 계획의 처리 법별 폐 리목표(단 : %)

구 분 처리 법 2005 2008 2011

생활

․재활용 46.0 50.0 53.0

․소각 23.0 28.0 30.0

․매립 31.0 22.0 17.0

사업장

․재활용 76.7 78.6 80.0

․소각 6.9 7.5 7.8

․매립 12.4 10.4 9.2

․해양배출 기타 4.0 3.5 3.0

2. 주요 추진 과 평가

2.1 폐기물 최소화 정책

생활폐 의 생 감량

쓰 기 종량제에 의한 분리수거 정착 생산자책임재활

용제도 등의 정책성과로 인해 생활폐기물 발생량은 '03

년 이후 감소추세

- 1인당 생활폐기물 발생량(㎏/일) : (’94) 1.3 → (’99) 0.96

→ (’05) 0.99

음식 류폐 감량 책의 추진 과

2004년말 재 1인당 음식물류폐기물 배출량은 0.24㎏으

로 1997년 비 17%가 감소되었고, 1일 총 발생량은 11,464

톤으로 1997년 비 12% 감소됨



www.me.go.kr 25

2001년부터 음식문화 개선 심의 「음식물류폐기물 이기

책」을 추진

생활폐기물 발생량 감소 침출수 등 2차오염 방지를 해

「음식물쓰 기 직매립 지」제도 시행('05.1월)

- 음식물쓰 기 분리수거율 : (’97) 10% → (’04) 93% → (’05) 97%

사업장폐 의 생 감량

제2차 계획기간 경제발 에 따른 폐기물배출 사업장의 증가,

건설폐기물 발생량 증가 등에 따라 사업장폐기물 발생량은 증가

추세

-‘99년 173,602톤/일→ ’02년 227,631톤/일→ ’05년 250,625톤/일

사업장폐기물의 발생감량을 해 사업장폐기물 감량화제도,

포장폐기물 발생억제, 1회용품 사용억제정책 등을 지속 으로

추진

•생활폐기물과 사업장폐기물에 한 발생량 최소화 정책으

로 폐기물발생량 감량 측면에서 큰 성과를 나타내었음

•사업장폐기물의 증가추세가 확 되고 있어 극 감

재활용 정책 추진이 필요



26 환경부

2.2 폐기물 자원화 정책

자원 환 사회건 을 해 법률 도 시행

「친환경 상품 구매 진법」제정(’04. 12)

- 재활용제품 등 친환경상품의 생산 ․ 보 기반 마련

생산자책임재활용제도(EPR) 시행 단계 확 (’04～’06)

- 생산자책임재활용제도를 2003년부터 속캔, 유리병, TV

등 15개 품목에 해 시행한 후 상품목을 단계 으로

확 하여 2006년부터 9종 21개 품목으로 확 하여 시행

하고 있으며, 2008년부터는 지류 2종에 해서도 제도

확 시행 계획

「 기․ 자제품 자동차의 자원순환에 한 법률」제정

추진(’06)

- 기 ․ 자제품 자동차의 설계단계에서부터 재활용 용

이성을 제고하도록 재활용 목표율 설정, 생산자에게 회수

․ 재활용 의무부여

재활용산업의 경쟁력 제고 지역경제 활성화를 해 주

자원순환특화단지 조성사업 추진('06.1～)

- 부지확보의 어려움과 경 난을 겪고 있으며 사업장 환경

리가 열악한 재활용업체를 체계 으로 지원하기 한

지역별 특화된 자원순환특화단지 조성 추진



www.me.go.kr 27

- 특화단지 내 물류시설의 공동활용, 환경오염물질의 공동

처리, 공동연구개발 정보교류 진, 지자체와 재활용

업체간 폐기물 수 ․처리 재활용제품 매에 한

력 계 강화 추진

건설폐기물의 감량 정처리와 순환골재의 사용 진을

한 「건설폐기물의 재활용 진에 한 법률」제정('03.12)

•분리수거제도, 생산자책임재활용제도(EPR) 등의 시행으

로 재활용량이 증가하 고 재활용시설의 확충으로 재활

용이 활성화되고 있음

•제도 물 인 라 구축으로 자원순환형 사회 기반을

마련하 음

•재활용의 양 확 에 을 두고 물질 재활용에 비하

여 에 지회수 정책의 추진이 다소 미흡하 음

2.3 폐기물 안 리 정책

폐 안 리 책시행 로 재활용 증가

생활폐기물의 경우 매립은 크게 감소('97년 63.8%→ ‘05년 29%)

한 반면 재활용은 매년 크게 증가('97년 27.7%→ ’05년 56.3%)

사업장폐기물의 경우에도 매립은 크게 감소('97년 29.9% →

‘05년 8.6%)하고, 재활용은 매년 증가('97년 63.8% → ’05년

82.8%) 추세



28 환경부

폐 처리시 확충 리 강화

생활폐기물 매립시설 운

- 2005년 재 71개소(10,607천㎡)를 완공하여 운 이며, 31개

소(4,855천㎡)를 건설

생활폐기물 소각시설 운

- 2005년말 재 103개소가 완공되어 운 (11,824톤/일) 에

있으며, 47개소는 공사 이거나 설계 비

농어 폐기물 종합처리시설 설치

- 농어 지역에 2005년까지 112개소(1,924천㎡)를 완공하고

10개소 (85천㎡)를 공사 이거나 설계 비

소각로 리

소형 소각로의 정 리를 한 기술 ㆍ정책 안 마련

소각시설에 한 다이옥신 규제 기오염물질 규제 강화를

한 법 근거 마련(’03)

건 폐 의 효 처리를 한 도 구축

건설폐기물의 재활용 진에 한 법률에 의해 공공기 에서 발

주하는 보조기층용의 경우 순환골재 10%의 의무사용 규정(’05)

•소각시설의 형화가 안정 으로 추진됨으로써 기 유해물

질 방출 감

•건설폐기물의 효율 처리를 한 순환골재의 의무사용, 건설

폐기물의 리 강화 정처리 책 등을 통한 바람직한 재활

용시스템 구축 추진

•발생원, 유해물질 함유여부, 유해특성에 따른 선진국 수 의 유

해폐기물 분류 리기 이 필요



www.me.go.kr 29

2.4 폐기물 리체계 선진화

효 인 폐 리를 한 폐 리법 비

폐기물 리법의 합리 정비(‘04)

- 방치폐기물 발생 방지를 한 「방치폐기물처리이행보증

제도」의 상을 폐기물 간처리업자, 폐기물최종처리업자

폐기물종합처리업자로 확

자원의 약과 재활용 진에 한 법률 개정(‘05)

- 형폐기물의 수거, 처리 기 마련, 미반환 빈용기 보증

의 공익재원 활용근거 규정, 재활용단지 설치비용 지원

근거 마련

폐 리의 보화 ․ 과학화 추진

2001년 폐기물센서스를 실시하여 지역별, 종류별, 성상별로

정확한 폐기물통계 자료 확보

- 지역사회의 소각시설, 재활용시설 등 설치에 기 자료로

제공

인터넷을 통하여 국 폐기물의 발생 처리 황 자료를 수

집하고 취합할 수 있는 폐기물통계정보시스템(WSIS: Waste

Statistics Information System)의 구축 추진

건설폐기물 정보 리체계 구축 운 (‘06)

- 순환골재 생산 ․ 매정보 지리정보시스템(GIS) 포함



30 환경부

RFID(무선주 수 인식 기술 : Radio Frequency IDentification)

기반 의료폐기물 리시스템 도입추진(‘05)

자원의 약과 재활용 진에 한 법률 개정(‘05)

- 2006년부터 6개월간 국 병․의원을 상으로 RFID 신기

술을 용한 의료폐기물 리시스템 본사업 착수

- 첨단 IT기술을 응용하여 의료폐기물의 효율 으로 투명한

리기법 개발 기

폐기물 법처리입증정보시스템 구축 확

- 2000. 9∼ 2002. 8 : 폐기물 법처리시스템 개발 시범운

- 2002. 9 ∼ 2006. 5 : 시스템 정상운 상사업장 단계별

확

• “폐기물 법처리입증정보시스템”의 구축 운 으로 사업

장폐기물의 발생 처리에 한 리기능이 강화되었음

• RFID기반 의료폐기물 리시스템을 도입하여 의료폐기

물 리업무 효율화와 과학화 기반 마련

2.5 국제동향 응

청 생산체 의 구축 도

국제환경 규제 비 「 기․ 자제품 자동차의 자원순

환에 한 법률」제정 추진(‘06)



www.me.go.kr 31

후변화 약 처를 한 책 추진

매립가스자원화 CDM(Clean Development Mechanism)사업 추진

- 수도권 매립지 6.5MW, 3.38MW발 사업 운 , 50MW 매립

가스 발 민자사업 CDM사업화 추진

런던 약에 한 응 안 마

2011년까지 유기성오니 량을 육상처리하도록 목표수립

2002년부터 오니 처리시설 설치를 추진, 2006년 6월 재 24개

시설(1,978톤/일)이 가동 이며, 11개 시설(1,124톤/일)은 설치 임

약에 른 해폐 리

산자부에서 맡았던 수출입 허가, 수출입 이동통지, 각종 신고

서 수리 업무 등을 환경부로 이 (’01)

「폐기물의 국가간 이동 그 처리에 한 법률 용 상 폐

기물의 품목」(환경부 고시) 에서는 총 86개 품목을 수․출입

통제(허가) 상 폐기물로 지정

폐 리 책 동북아 국가간 교류 강화

한․ ․일 자원순환경제 심포지움 개최, 한․일자원순환정책

력회의 개최 등 동북아지역 자원순환 력체제 구축 노력

• 동북아 지역 국제 력체제 기반 구축

• 기후변화 약, 런던 약, 바젤 약 등 국제 약과 국제환경규

제에 극 으로 응 필요



32 환경부

2 종합평가 과

1. 종합평가

제2차 계획기간동안 쓰 기종량제 실시, 1회용품 사용억제정책, 음

식물쓰 기 책, 재활용 활성화 정책, 폐기물 리법제 정비 등을

통하여 폐기물 리기반을 구축

- 특히 2003년부터 생산자책임재활용제도(EPR)를 도입하여 폐

기물은 단순히 버려져 못쓰는 것이라는 인식을 바꾸어 《폐

기물=자원》이라는 공감 를 확산시킴으로써 재활용정책에

활력을 불어넣은 것은 제2차 계획이 달성한 요한 성과

- 한 폐기물처리 책임을 정부뿐만 아니라 생산자 소비

자가 공유하는 체제로 환해온 것도 목할 만한 성과임

그러나 이러한 정책들이 가시 이고 실질 인 성과로 이어지기

해서는 지속 인 정책추진 변화하는 폐기물 리여건에 따

른 수정․보완이 필요

따라서 제2차 국가폐기물 리종합계획 수정계획 기간동안에는

그동안의 감량화, 재활용, 폐기물 리기반 정비정책 정착과 활

성화를 지속 으로 추진하고

- 국제동향에의 응, 선진 유해폐기물 리체계, 고객지향형

폐기물 리체계 구축 등에 더욱 많은 노력 필요



www.me.go.kr 33

2. 부 별 주요 과

2.1 폐기물 최소화 정책

폐 생 감 책 강화

폐기물 부담 부과요율의 실처리비 수 인상 등 폐기물

원천감량 재활용 확 를 한 경제 유인체계를 강화

사업장폐기물의 자발 감량유도 정책을 강화

생활폐 생 감

음식물류폐기물 직매립 지제도 시행에 따른 제도보완

음식물류폐기물감량화 정책 강화

쓰 기 종량제 수수료 비용 실화, 1회용품 사용규제제

도의 합리 개선 등 생활폐기물 발생 감 정책 강화

2.2 폐기물 자원화 정책

재활용 품 요 진 개 강화

재활용의 질 측면에도 을 두어 재활용 과정의 환

경 리 강화 재활용제품 품질에 한 불신을 해소하

기 한 개선방안 필요

재활용제품의 품질을 리․향상하기 한 재활용제품

품질기 설정 인증제도 강화 필요

재활용산업은 재활용기술개발에 투자하기 한 자체 역량

이 부족하므로 재활용기술개발에 한 정부지원 확 필요



34 환경부

건 폐 재활용 환골재 생산 ․ 보 을 확

건설폐기물 분리배출제도 시행, 건설폐기물 재활용 기술 개

발, 순환골재 의무사용 확

폐 의 에 지화 추진

MBT, RDF 발 시설 등 에 지 회수시설 설치 확 등 에

지회수 정책의 추진 강화

2.3 폐기물 안 리 정책

쓰 처리시 의 지속 확충, 운 개 을 통한 폐 의 안 처리

폐 의 해 평가 ․ 리강화

발생원, 유해물질 함유여부, 유해특성 등에 따라 선진국 수

의 유해폐기물 분류 리기 마련 필요

폐농약 포장재, 폐의약품, 수출입 유해폐기물 등 그동안

리에 소홀했던 유해폐기물에 한 리 강화

의료폐기물의 해성 평가를 실시하여 합리 인 의료폐기물

단 분류체계 구축

쾌 한 생활환경에 한 국민의 요구 응

삶의 질의 향상에 한 국민들의 심이 증 됨에 따라 생

활환경오염 건강상 해를 일으킬 수 있는 폐기물에

한 안 리 강화 필요

다이옥신 잔류실태조사 등 소각시설 주변 환경 리 강화 필요



www.me.go.kr 35

출입 폐 리강화

바젤 약에 의한 유해폐기물의 수출입 통제 강화와 함께 수

출․입 되는 일반폐기물에 한 리강화

2.4 폐기물 리 선진화

지역특 을 고 한 폐 리 책의 추진 확

지역특성을 반 한 폐기물정책의 탄력 인 추진과 함께, 지

역간 공동처리 시설별 공동이용체제 확 필요

폐 처리시 을 주민 화 ․ 식공간 로 조 추진

사용종료 매립지 정비 후 공원, 체육시설 등 주민편의 공공

시설로 활용 확

폐 리의 확 확보를 해 보화 ․ 과학화 추진

폐기물 법처리입증시스템, RFID 기반 의료폐기물 리시스

템 확 운

통계작성 과정의 합리 개선, 통계 리의 산화․과학화,

통계 담당기 일원화 등을 통한 폐기물 통계 리 선진화

2.5 국제동향 응

약, 후변화 약, 런던 약 등에 응한 국내 폐 리

책 ․ 도의 진화

․ 자 품에 한 해 질의 사용 한지침(RoHS), ․

자 품폐 지침(WEEE) 등에 비한 국내 응체계 구축


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 39

3 장 폐 물 리 여건 및 망

1 폐 리 여건

1. 자연 여건

국토(남한)면 약 99,646㎢ 로 1인당 면 이 약 628평에 불과

하여 폐 처리를 매립 식에 의존하는 것 근본 로 한계가

있음

단 면 당 폐기물 발생량이 연간 171톤/㎢(’02 기 )으로 경제

개발 력기구(OECD) 국가 상 에 속함

- 외국의 경우(’02) : 미국(22), 국(135), 일본(136), 독일(123),

네덜란드(236), 벨기에(180)

[그림 3-1] 단 면 당 연간 도시폐 생량 비교 (’02)


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

40 환경부

우리나라 국토의 용도별 토지이용 황 산림 65%, 농경지 21.3%,

지 2.5%, 공장용지 0.6%, 공공용지 3%, 하천 2.8%, 타 4.7%

등임(’05 )

[그림 3-2] 국토이용 황 (’05)

이 폐기물매립지로 사용된 면 은 35.6㎢로서 2002년 21㎢

비 70% 증가

- 폐기물매립은 산림훼손, 연안간석지훼손, 농경지잠식 등 자연

환경훼손 가용토지자원 잠식을 래하고 과다한 사후환경

리 비용 소요

- 남한지역의 연평균 강수량은 1,250㎜이며 이 2/3가량은 여

름철 3개월에 집 되는 계로 매립시설의 침출수 처리

등에 많은 어려움을 래


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 41

2. 사회 여건

1인당 생활폐 생량이 진국 로 감소 었음에도 불구하고

높 인구 도(486인/㎢, ’05 ) 단 면 당 생활폐 생량

(480㎏/㎢ ․ 일) 폐 책의 립 ․ 시행에 본 약요인 로 작용

1인당 생활폐기물발생량(㎏/일) : 0.98(’00)→ 1.04(’02)→ 0.99(’05)

- 외국의 단 면 당 생활폐기물 발생량 : 미국(63㎏/㎢ ․ 일,

'05 기 ), 일본(372㎏/㎢ ․ 일, '05 기 )

포장폐 등 도시 폐 이 높 비 차지

인구의 80%이상이 도시생활을 하고 있어, 도시형 생활양식에

서 비롯되는 포장폐기물 등 유통․소비 련 폐기물이 많은

비 을 차지

포장폐기물(1회용품 포함)은 생활폐기물 가장 큰 비 을

차지(37%)

우리나라의 산업구조는 농림어업 8%, 공업 19%, 타 비스 73%로

비스 심의 산업구조를 나타냄

농림어업부문 : 농 폐비닐, 농약병, 폐부자 등 수거․처리가

곤란한 폐기물 발생

제조업부문 : 사업장 일반폐기물 지정폐기물 발생( 체 폐

기물발생량의 84%를 차지)

지역 으로 보면 경기, 경남지역은 도내총생산의 50%이상을

공업부문이 차지하고 있어 의 지역에서는 사업장폐기물

의 리가 특히 요함


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

42 환경부

3. 경 여건

우리나라는 1960년 이래 지속 인 경 장 로 국민소득이 크게

증가하 며 경 규모도 크게 확

'97～'98년 외환 기로 한때 경제 인 기를 맞이하 으나,

경제구조 조정 등을 통하여 이를 극복하고 안정을 회복

1인당 국민총소득은 2005년의 경우 16,291달러로, '00～'05년

기간동안 50.3% 증가

같 간동안 폐 생량 33% 증가

[표 3-1] 경 ․ 환경지표 황

구 분 단 2001 2002 2003 2004 2005

경제

국민총소득

(GNI)억달러 4,811 5,475 6,086 6,824 7,875

1인당국민

총소득달러 10,160 11,499 12,720 14,193 16,291

환경폐기물발생량 톤/일 261,032 277,533 303,028 311,666 299,024

1인당발생량 ㎏/인․일 5.4 5.7 6.2 6.4 6.1


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 43

2 폐 리실태

1. 폐 생 황

총 폐기물 발생량은 최근 5년간(’99～’04) 연평균 8.6%의 증가율

을 보 으나, 2005년도의 총 폐기물 발생량은 299,024톤/일로

년도 311,666톤/일에 비하여 약 4% 감소

발생 폐기물의 구성비는 2005년 기 생활폐기물 16.2%, 사업장

배출시설계폐기물 37.6%, 건설폐기물 43.3%로서 건설폐기물이

가장 큰 구성비율을 차지

[그림 3-3] 폐 의 구 변화 추이

[표 3-2] 폐 생량 추이(단 : 톤/일)

구 분 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 190,254 219,217 234,283 261,032 277,533 303,028 311,666 299,024

생활폐기물44,583(0.96kg/인)

45,614(0.97kg/인)

46,438(0.98kg/인)

48,499(1.01kg/인)

49,902(1.04kg/인)

50,736(1.05kg/인)

50,007(1.03kg/인)

48,398(0.99kg/인)

사업장폐기물

소계 145,671 173,603 187,845 212,533 227,631 252,292 261,659 250,626

배출시설계 92,713 103,893 101,453 95,908 99,505 98,891 105,018 112,419

건설폐기물 47,693 62,221 78,777 108,520 120,141 145,420 148,489 129,572

지정폐기물 5,265 7,489 7,615 8,105 7,985 7,981 8,152 8,635


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

44 환경부

[그림 3-4] 폐 생량 변화추이

생활폐기물은 인구증가와 경제성장 등에 따라 지속 인 증가를 보

일 것으로 상되었으나 쓰 기종량제 실시, 1회용품 규제 등 폐

기물발생억제정책의 추진에 따라 증가추세가 둔화

[그림 3-5] 생활폐 생량 변화 추이도


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 45

[그림 3-6] 생활폐 1인당 1일 생량 변화 추이도

사업장폐기물은 산업활동 증가와 경제활동 규모의 확 , 자원다소비형

산업․경제구조로 인하여 최근 5년간(’99～’04) 연평균 10.4%의 증가율

을 보이다가 2005년도에는 250,626톤/일로 년도 비 4.2% 감소

[그림 3-7] 사업장폐 생량 변화 추이


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

46 환경부

2005년의 경우 사업장폐기물이 총 폐기물 발생량의 83.8%를 차

지하고 있으며 그 가운데 건설폐기물이 43.3%를 차지

2000년도에는 체 폐기물 생활폐기물이 20%, 사업장배출시

설계 폐기물이 43%, 건설폐기물이 34% 으나

- 2005년에는 각각 16.2%, 37.6%, 43.3%로 생활폐기물과 사업장배

출시설계 폐기물의 비 은 감소하고 건설폐기물의 비 이 증가

특히 건설폐기물은 건설공사 증가, 건설폐기물 배출자신고제도의

정착, 재건축의 증가 등에 따라 발생량 증

2. 집 운 체계

생활폐 의 출 법

가정쓰 기 소규모 식당 등의 일반쓰 기는 규격 투에 담

아 배출

연탄재, 형폐기물, 음식물쓰 기 재활용가능폐기물의 배

출방법은 자치단체의 조례로 정함

생활쓰 의 집 운 해당 자치단체가 직 행하거나 민

간업체에 탁

최종처분 상 폐기물은 문 수거 는 거 수거방식으로 수거

재활용품 음식물쓰 기는 정기수거일을 지정하여 수집․운

반하거나 수거함 비치 등을 통한 분리배출․수거체계를 확충하

고 형폐기물은 별도의 수수료 부과 후 수집․운반체계 용


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 47

사업장폐

사업장폐기물은 사업장일반폐기물, 건설폐기물 지정폐기물로

별되며 사업장일반폐기물은 다시 사업장배출시설계폐기물과

사업장생활계폐기물로 분류

- 폐기물의 종류별 ․ 성상별로 폐기물 리법령에서 정하는 기

방법에 따라 수집 ․ 운반

- 사업장일반폐기물 생활폐기물과 성상이 유사한 경우에는

지방자치단체의 조례가 정하는 바에 따라 생활폐기물의 기

방법으로 수집 ․ 운반 ․ 보 ․ 처리가능

3. 폐 리 재

3.1 세입구조

2005년도 생활폐 리 산 26,658억원 92%는 지 비

로 충당하고, 타는 국비(7.0%), 지 채(0.9%) 등 로 충당

료징 액 생활폐 리 산액의 18.2%에 불과

(4,842억원)

3.2 세출구조

2005년도 생활폐 리 산 집행액 28,853억원 매립시

확충 등 시 치비로 16.0%가 사용 었고, 84.0%는 집 ․

운 등의 처리비에 사용

수집․운반 등 처리비에서는 인건비와 탁처리비가 각

각 48.4%, 34.9%로 가장 큰 비 을 차지하고 있음


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

48 환경부

4. 폐 처리 황

생활폐 쓰 종량 실시로 분리 거가 활 화 고 재활

용률이 크게 향상 었 며, 소각처리 도 차 증가

생활폐기물의 재활용 비율은 꾸 히 증가하여 2005년에는 재

활용률 56.3% 수

소각시설의 확충에 따라 소각처리율이 1999년 10.3%에서 2005년

16.0%로 상승

반면 2005년 매립률은 27.7%로 매년 감소추세

[그림 3-8] 생활폐 처리 황 변화추이

사업장폐 처리구조는 재활용률이 꾸 히 증가하여 2005년

로 재활용 81.3%, 매립 10%, 소각 4%, 해양 출 타가 4.7%임


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 49

사업장배출시설계폐기물과 건설폐기물은 재활용이 용이한 단일재질

이 많은 특성으로 인하여 재활용률이 각각 68.5%, 96.7%로 높으나

소각률은 각각 6.5%, 0.7%로 낮게 나타남

※ 사업장폐기물 발생량은 사업장배출시설계폐기물, 건설폐기물 지정

폐기물 발생량을 합한 양을 나타냄

[그림 3-9] 사업장폐 처리 황 변화추이

[표 3-3] 사업장폐 처리구조(’05)(단 : 톤/일)

구 분 생량 매립 소각 재활용해양 출

타

합 계 250,626 25,167 9,660 203,821 11,978

배출시설계 112,419 16,604 7,326 76,957 11,532

건설폐기물 129,572 3,290 862 125,327 93

지정폐기물 8,635 5,273 1,472 1,537 353


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

50 환경부

5. 주요 폐 재활용 황

5.1 폐 지

폐 분리 출 ․ 거의 큰 부분을 차지하는 폐지류는 쓰

종량 에 른 분리 거 도의 착 로 매년 증가

2005년 국내 폐지사용률은 71.8%로 2004년에 비해 2.4%

증가하 고, 그에 따라 폐지수입량은 감소하는 추세

[표 3-4] 연도별 폐지 재활용 실(단 : 천톤)

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

종이생산량 10,078 9,948 10,660 10,999 11,182 11,279

종이소비량(A) 8,366 8,521 9,339 9,965 9,909 9,868

원

료

사

용

량

합 계 10,398 10,316 10,540 10,897 11,479 11,436

펄 3,213 3,108 2,943 2,955 3,082 2,935

폐

지

소 계 7,185 7,208 7,597 7,942 8,397 8,501

국내(B) 5,003 5,251 5,999 6,611 6,875 7,086

수 입 2,182 1,957 1,598 1,331 1,522 1,415

국내폐지사용률(B/A,%) 59.8 61.6 64.2 66.3 69.4 71.8

5.2 고철과 속캔

재까지 고철 고로에 철 조공 에 주로 사용하 나

강 의 로 로에 철강, 합 철 조시 사용할

있게 에 라 고철사용량이 증가하는 추


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 51

2005년 고철사용량은 25,640천톤으로, 이 73.4%인 18,825천톤

이 국내에서 조달되고 26.6%인 6,816천톤은 수입하 으며, 2005

년의 국내 고철사용률은 철재소비량 비 39.9%로 2004년에 비

해 다소 증가

[표 3-5] 연도별 고철 재활용 실(단 : 천톤)

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

철재소비량(A) 38,333 38,092 43,720 45,370 47,218 47,124

고철

사용량

계 22,234 22,454 23,773 23,394 25,923 25,640

국내(B) 15,369 15,726 16,550 17,160 18,375 18,825

수 입 6,865 6,728 7,223 6,234 7,548 6,816

국내고철

사용률(B/A,%)40.1 41.2 37.9 37.8 38.9 39.9

속캔 폐 속캔을 공동 로 회 ․처리하는 사업자단체가 활동하고

있 나 증가 이 높아지지 않고 있는 실

2005년에는 발생량 331천톤의 44.1%인 146천톤을 회수․재활용

[표 3-6] 연도별 속캔 재활용 실(단 : 천톤)

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

발 생 량 334 359 366 384 360 331

재활용량 211 180 168 195 159 146

재활용률(%) 63.1 50.2 45.9 50.8 44.2 44.1


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

52 환경부

5.3 폐유리

폐 리병의 분리 거 확 폐 리의 재활용 개 로 인하

여 폐 리병, 폐 리 등 폐 리 사용률 지속 로 증가하는

추 나, 2005년도에는 폐 리 사용량이 567천톤 로 2004년

544천톤에 비해 다소 증가

[표 3-7] 연도별 폐 리 재활용 실(단 : 천톤)

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

유리병소비량 731 738 794 756 760 776

폐유리사용량 492 504 587 530 544 567

재활용률(%) 67.4 68.3 73.9 70.1 71.6 73.0

5.4 폐타이어

폐타이어는 타이어 조업체들이 심이 어 구 한타이어공업

회가 국 30개 거업자를 통하여 회 하여 재활용업체에 공

2005년에는 폐타이어 발생량 24,202천개의 79.2%에 해당하

는 19,176천개를 회수․재활용

[표 3-8] 연도별 폐타이어 재활용 실(단 : 천개)

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

발생량 19,596 16,919 24,023 23,233 22,446 24,202

재활용량 13,271 14,315 17,167 18,561 18,015 19,176

재활용률(%) 67.7 84.6 71.5 79.9 80.3 79.2


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 53

5.5 폐윤활유

폐 활 는 2005년 239,744톤이 생 어 62.3%인 149,259톤을

회 ․ 재활용하 음

[표 3-9] 연도별 폐 활 재활용 실

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

폐윤활유

발생량(A)

드럼 1,044,910 1,010,925 1,144,850 1,170,110 1,198,720 1,198,720

톤 208,982 202,185 228,970 234,022 239,744 239,744

폐윤활유

재활용량(B)

드럼 688,455 521,067 731,843 758,390 769,474 746,296

톤 137,691 104,213 146,369 151,678 153,895 149,259

재활용률(B/A, %) 65.4 51.8 64.7 64.6 64.2 62.3


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

54 환경부

3 폐 리 여건 변화 망

1. 내 여건

1.1 폐기물발생량 증가

폐 생량 인구변화, 산업 달 산업구조 변화, 소비

의 변화 등에 라 증감하여 왔 며 폐 의 상 각

종 산업의 확 는 축소 등에 라 변화

향후 정보화의 진 으로 에 지와 자원이용의 효율화,

폐기물발생 감축 등의 효과가 상되나, 한편으로는

련 장비의 라이 사이클 단축으로 인한 폐기물 발생량

증가 상

UN과 통계청에 따르면 우리나라의 총인구는 재 4,813만명

(’06.12)에서 2015년 4,927만 명으로 약 2.4% 증가 상

생활폐 종량 , 음식 쓰 감량 책 추진 등 로

차 감소추 를 보일 것 로 망

음식물쓰 기는 감소추세에 있으며, 인터넷쇼핑, 홈쇼핑

등의 증가로 포장폐기물이 여 히 큰 비 을 차지할 것

으로 측. 가연성폐기물의 비 은 종이류, 라스틱류

의 사용 확 로 인하여 증가할 것으로 측


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 55

사업장폐 생산자 출자의 책임 확 , 조업 심에

보 ․ 비스산업 심 로의 구조 환 등에 인하여 최근 5년간

(’99∼’04) 연평균 10.4%의 증가 보다는 소폭 로 증가할 것

로

건설폐기물은 재개발, 재건축 택지개발 등의 형 공

사의 증가에 따라 더욱 증가할 것으로 망

이런 망에 비추어 존과 같 폐 책의 체계가 지속 다

고 가 하 을 때 2011년의 추 폐 생량 1일 44만톤 로

추 며, 1인당 생활폐 생량 0.91㎏/일로 상

[표 3-10] 폐 종류별 추 생량 망(단 : 톤/일)

구 분 2005 2008 2011

총폐기물량 299,024 398,303 451,978

생활폐기물 48,398 48,003 47,982

․1일1인당발생량(㎏/인․일) 0.99 0.94 0.91

사업장폐기물 250,626 350,300 403,996

․배출시설계 112,419 123,458 130,362

․건설폐기물 129,572 216,618 262,239

․지정폐기물 8,635 10,224 11,395

1.2 지방화에 따른 지역이익의 우선

지 자치 실시이후 지 자치단체를 심 로 나타나고 있

는 지역이익 우 상 계속 것 로 상


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

56 환경부

라 지역주민들의 이익과 상충 는 면이 있는 사회간 자본

시 의 확충이 어 운 분 는 지속 것 로 망

NIMBY 상으로 역폐기물매립시설, 소각시설 등 지역의

환경기 시설 확충에 지장 래

권역별 처리체계가 불가피한 지정폐기물 처리시설의 확충

곤란

면 폐 처리시 에 한 인식 환과 함께 부의 처리시

치 진을 한 지원 책 등이 활 화 는 경우

재정자립도가 낮은 지방자치단체를 심으로 처리시설의 유

치를 희망하거나 지역간 폐기물처리시설의 빅딜 시설교

환 운 등이 확 될 수 있을 것으로 망

이를 더욱 극 으로 유도하기 하여 처리시설 입지지역

과 기타 지역간에 용되는 처리수수료를 차등하여 부과하

는 등의 방안 강구 필요

1.3 민간참여 확 폐기물 리의 효율화

지 자치 도의 착 규 완화 등 로 폐 의 리에 있어

앙 부의 향 축소

상 으로 지방자치단체의 책임은 커지며 시민단체 민

간부문의 참여와 향력 한 증가될 것으로 상


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 57

보화 , 신소재 등이 환경 과 목 어 폐 리의

효 화 ․ 고도화 환경친화 품의 생산 등이 확 망

기업에서는 에 지․자원 약형 생산체제로의 환, 환경과

경 을 동시에 고려하는 환경경 체제의 확산이 활발하게

추진될 것으로 상

1.4 환경의 질에 한 기 수 의 향상

인 경 장에 라 쾌 한 환경에 한 국민들의 가

더욱 높아질 것 로 상

이에 따라 기존의 각종 환경단체 시민단체의 폐기물분야

를 포함한 각종 환경문제에 한 심이 증 할 것으로 망

지역별로 주민들이 주체가 되어 폐기물의 감량화, 재활용

진 폐기물의 안 한 처리를 유도하고 불법처리를 감시

하는 활동이 더욱 활발하게 진행될 것으로 망

1.5 폐기물 리정책의 변화

MBT 도입, 재활용 진을 한 계법 개 등 자원 환 폐

리 책의 강화로 폐 처리 개념이 자원화로 변화 망

이에 따라 기존의 폐기물 리 목표 수정 폐기물의 자원

화와 통합 리를 한 새로운 처리체계의 도입이 필요


(2002∼2011)수정계획 3장. 폐 리 여건 망

58 환경부

2. 외 여건

2.1 환경 약에 의한 지구환경보 노력 강화

기후변화 약의 처를 해 매립가스 자원화 사업추진, 온

실가스 원인물질 사 감 등의 노력이 필요

OECD와 바젤 약의 유해폐기물 수출․입 규제화에 응한

유해폐기물 리강화

런던 약의 응 방안으로 해양투기 폐기물의 육상처리

책 수립이 요구되며 동북아시아 국가간의 력체계 구축이

필요

FTA 환경서비스는 무역자유화에 한 환경성 평가 실시가

주 목 이며, 환경상품 환경서비스의 무역자유화 강화로

선진 기술을 보유한 국가들의 환경상품 수입이 증가될 것

으로 상

- 환경신기술 개발과 극 인 지원을 통한 자원 리 분야

같은 특정 환경 산업의 경쟁력 향상을 꾀하고, 국제환경

규제와 균등한 수 의 환경기 과 규제 도입 필요

2.2 선진국을 심으로 사 오염 감압력 가

EU 등 진국들이 청 생산 자원 환 사회경 체 구

축을 목표로 환경규 를 강화함에 라 이에 한 응 노

필요


(2002∼2011)수정계획3장. 폐 리 여건 망

www.me.go.kr 59

ㆍ 자 품에 납ㆍ ㆍ카드뮴 등 해 질의 사용을 한

하는 해 질사용 한지침(RoHS) 응 안 마 시행 필요

유해물질 체, 재활용 고려 설계 등 응방안 수립

선진국 수 의 자동차 기ㆍ 자제품 환경성보장제도 도입

2.3 주변국과의 환경 력 증

한 도의 생태 인 지속가능 을 해 한 ․ ․ 일 자원 환 책

강화

장기 으로 남북간 폐기물 리 력체제를 포 하여 동북

아 폐기물 리 력 필요


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 63

4 장 부문별 폐 물 리 책

생활폐

(단 :톤/일)

구 분2005

(실 )

2차 계획 목표 계획 목표

2008 2011 2008 2011

추정발생량 51,829 52,743 48,003 47,982

감량목표량

(목표율, %)

4,665

(9.0)

6,329

(12.0)

1,199

(2.5)

2,399

(5.0)

감량후발생량

(1인1일당발생량 kg/인․일)

48,398

(0.99)

47,164

(0.94)

46,414

(0.91)

46,804

(0.94)

45,583

(0.91)

재활용량

(목표율, %)

27,243

(56.3)

23,582

(50.0)

24,597

(53.0)

26,678

(57.0)

27,350

(60.0)

소각량

(목표율, %)

7,753

(16.0)

13,206

(28.0)

13,924

(30.0)

8,425

(18.0)

10,484

(23.0)

매립량

(목표율, %)

13,402

(27.7)

10,376

(22.0)

7,893

(17.0)

11,701

(25.0)

7,749

(17.0)

생활폐 감량목표는 2차계획에 립 1인1일당 생량 목표(2011

년 0.91 kg/인 ․ 일)를 지

1인1일당 발생량 목표에 따라 감량목표율(2011년 5%)을 설정

재활용산업의 지원, 재활용품 요 진, 음식 폐 자원화

등의 책을 통하여 2011년 재활용률을 60%로 목표

2011년 최종 처분 상 폐기물량(매립량+소각량)은 2004년의 최종처분

상 폐기물량보다 50%감소할 것으로 상

소각률 소각시 치의 지연, 재활용 증가 MBT 도입 등 자원화 책

강화에 른 소각 상 폐 감소 등에 라 2011년 23%를 목표로

매립률 2차계획과 같이 2011년까지 17% 로


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

64 환경부

사업장폐

(단 : 톤/일)

구 분2005

(실 )

2차 계획 목표 계획 목표

2008 2011 2008 2011

추정발생량 316,691 356,413 350,300 403,996

감량목표량

(목표율, %)

19,001

(6.0)

28,513

(8.0)

21,339

(6.1)

46,424

(11.5)

감량후

발생량250,625 297,690 327,900 328,961 357,572

재활용량

(목표율, %)

207,557

(82.8)

233,984

(78.6)

262,320

(80.0)

271,330

(82.5)

302,437

(84.6)

소각량

(목표율, %)

9,661

(3.9)

22,327

(7.5)

25,576

(7.8)

14,055

(4.3)

18,682

(5.2)

매립량

(목표율, %)

21,433

(8.5)

30,960

(10.4)

30,167

(9.2)

33,500

(10.2)

35,912

(10.0)

해양배출 등

(목표율, %)

11,974

(4.8)

10,419

(3.5)

9,837

(3.0)

10,076

(3.0)

541

(0.2)

사업장폐 의 2011년 감량목표 을 11.5%로

사업장폐기물 감량의무 상사업장 확 , 자발 약제도 도입,

건설폐기물 분별해체공사 도입 등을 감안하여 감량목표율 설정

재활용률 생산자책임재활용 도 추진, 건 폐 재활용 활 화 등

의 책의 추진을 통해 2차 계획의 목표보다 상향조 하여 2011년에

는 84.6%를 목표로

소각률 가연 비 이 낮 건 폐 의 증가, 출시 계 소각률의

감소 등 로 인하여 로 감소 추 에 있는 황을 하고 재

활용의 증가를 도하 하여 2011년 5.2%의 목표를

2011년 해양 출 로화를 목표로 함에 라 매립 증가가 상 며 2차

계획 목표보다 높 10%로


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 65

1 향 리(폐 의 해 리)

• 폐기물의 향 리는 폐기물로 인한 기, 토양 등 환경오염

국민건강 해를 최소화하는 것을 목 으로 함

• 기존의 지정폐기물에 한 리를 심으로 폐기물의 유해성 반

에 한 리체계 선진화, 방치폐기물 발생 감 처리확 등을

통해 안 한 폐기물 리체계를 정착시키고자 함

1. 지 폐 의 리

1.1 황과 망

지 폐 생 황

지정폐기물 발생량은 꾸 히 증가추세를 보이고 있으며

2005년에는 사업장지정폐기물 8,473톤/일, 감염성폐기물

162톤/일로 총 8,635톤/일이 발생

‘05년 재 국의 지정폐기물 배출업소수는 115,255개소

이며, 사업장 지정폐기물 처리업소와 의료폐기물 처리업

소수는 각각 60,754개소와 54,501개소임

[표 4-1] 환경청별 지 폐 의 출업소 황(‘05)

(단 : 개소)

구분 계 한강청 강청 낙동강청 구청 산강청 원주청 주청

합 계 115,255 48,584 12,284 19,473 14,751 12,187 5,619 2,357

사업장

지정폐기물60,754 22,076 7,045 11,206 8,785 7,463 3,274 905

감염성

폐기물54,501 26,508 5,239 8,267 5,966 4,724 2,345 1,452


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

66 환경부

지 폐 처리 황

지정폐기물의 재활용 처리율은 2000년 50%에서 매년 증가하여

2005년도에는 5,273톤/일, 61.1% 재활용

- 지정폐기물의 소각률은 2005년도에 17.0%로 감소 추세

- 매립률은 2001년 이후 증가하여 2005년에는 17.8%로 유지하는 추세

[표 4-2] 지 폐 처리 황(단 : 톤/일)

구분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

총계 7,615 8,105 7,985 7,981 8,152 8,635

매립921(12.1%)

1,240(15.3%)

1,386(17.4%)

1,422(17.8%)

1,421(17.5%)

1,537(17.8%)

소각1,626(21.4%)

1,807(22.3%)

1,337(16.7%)

1,370(17.2%)

1,348(16.5%)

1,472(17.0%)

재활용3,832(50.3%)

3,961(48.9%)

4,663(58.4%)

4,645(58.2%)

4,982(61.1%)

5,273(61.1%)

해역배출497(6.5%)

252(3.1%)

0 0 0 0

기타738(9.7%)

844(10.4%)

599(7.5%)

545(6.8%)

401(4.9%)

352(4.1%)

지정폐기물의 처리주체별 처리 황을 보면, 지정폐기물의 부

분은 재활용업소에 탁 처리되고 있으며 13.7%만 배출자가 스

스로 처리

[표 4-3] 지 폐 처리주체별 처리 황(’05)

구분 계자가처리

탁처리

재생처리

간처리

최종처리

공공처리

해양출

타

처리량(천톤/년)

3,092 424 1,664 454 505 33 - 9

구성비(%)

100 13.7 53.8 14.7 16.3 1.1 - 0.3


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 67

지 폐 리목표

지정폐기물은 일부 한정된 제조업종에서 주로 배출되므로 실질

GDP 는 주요 배출원인 일부 업종의 제조업 생산액을 기 으

로 장래 발생량을 측

- 지정폐기물의 상당량이 자부품· 상·음향·통신장비 제

조업, 제1차 속산업, 화합물·화학제품 제조업, 조립 속제

품 제조업, 고무· 라스틱제품 제조업 등의 제조업에서 배출

- 지정폐기물 처리부문별 목표량은 기존의 계획목표와 최근 처

리 황을 반 하여 재활용 62%, 소각 17%, 매립 16%, 기타 5%

의 목표를 설정

[표 4-4] 지 폐 의 리 목표

(단 : 톤/일)

구 분 2005년( 황) 2008년 2011년

추정발생량 - 10,224 11,395

감량후 발생량 8,634 9,918 10,825

재활용

(목표율, %)

5,273

(61.1)

6,149

(62.0)

6,712

(62.0)

소각

(목표율, %)

1,473

(17.1)

1,686

(17.0)

1,840

(17.0)

매립

(목표율, %)

1,539

(17.8)

1,587

(16.0)

1,732

(16.0)

기타

(목표율, %)

349

(4.0)

496

(5.0)

541

(5.0)


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

68 환경부

1.2 추진 책

1.2.1 리 상 지 폐 확

행 폐기물 리법에서는 지정폐기물의 분류기 인 “지정

6종과 트리클로로에틸 , 테트라클로로에틸 등 유기물

질 5종 등 총 11종 성분을 규정․ 리

향후 건강 환경에 한 안 리를 강화하기 하여

안티몬, 니 등 유해우려 속류 8종과 PAHs, HCB

등 유해 유기물질류 4종 등 총 12종 성분에 한 배출

특성을 조사하여 지정폐기물 상 범 를 확 하는 방안

검토․추진

1.2.2 지 폐 처리 다양화

R&D 활 화를 통한 지 폐 처리 개 진

차세 핵심환경기술개발사업, 자원재활용기술개발사업

등을 통해 지정폐기물 처리기술 개발 추진

지 폐 별 처리 법 재활용·재사용의 다양화

행 “폐기물 리법 시행규칙”에서는 지정폐기물별 처리방

법 재활용·재사용 방법을 특정하여 열거하고 있으나,

- 향후 지정폐기물 처리기술 검증시스템을 구축하여

지정폐기물을 안정 으로 처리할 수 있는 신기술

제안시 검토후 처리방법을 다양화하는 방안 추진


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 69

1.2.3 폐 면 등 리 강화

폐 면, PCBs 등 주요 지 폐 에 한 안 처리

체계 구축

폐석면 안 처리 체계를 계부처와 공동으로 구

축하고, 건축 자재 제품별 석면함유 여부 정,

건축물 철거시 석면함유 폐기물의 리매뉴얼 작

성·보 , 폐기물공정시험법에 석면 분석방법 제정

등 추진

PCBs 처리기술 개발 안 성 검증을 통해 PCBs

폐기물의 정 처리 도모

2. 폐 의 해 평가∙ 리 강화

2.1 황

우리나라는 ‘86년부 「폐 리법」을 통해 국내 생 ․ 처

리 지 폐 을 리하고, ’94년부 「폐 의 국가간 이동

그 처리에 한 법률」을 통해 출․입 해폐 을 리

하고 있음

국내 지 폐 특 시 생원별 3종, 해 질별 8종,

해특 별 3종, 타 폐 7종 로 분류하여 리하고 있

나, 진국의 생원별 ․ 해 분별 목록화에 의한 리체계

에는 아직 미흡한


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

70 환경부

OECD 등에 비해 폐기물의 유해특성 용범 가 제한

「폐기물 리법」과 「폐기물의 국가간 이동 그 처리에 한

법률」간에 규제 상 유해폐기물이 서로 상이

[표 4-5] 지 폐 분류 체계

구 분 항목 지 폐 종류

특정시설발생원 3 ∙폐합성고분자, 오니, 폐농약

유해

특성

부식성 2 ∙폐산, 폐알칼리

용출특성에 의한

유해물질 함유8

∙ 재, 분진, 폐주물사, 폐내화물, 소각재,

안 화처리물, 폐 매, 폐흡착제

감염성 6∙조직물류, 탈지면류, 폐합성수지, 병리계,

손상성, 혼합감염성

기타 폐기물 7∙폐유기용제, 폐페인트, 폐유, 폐석면,

PCBs, 폐유독물, 기타

2.2 추진 책

가. 폐 분류체계 해 심사 ․ 평가체계 진화

존의 지 폐 분류 「폐 의 국가간 이동 처리에

한 법률」에 의한 출입통 폐 을 미국·EU·OECD

등 진 분류체계에 맞추어 개


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 71

폐기물 발생원을 산업분류별·공정별로 목록화하여 배출자, 처

리자 감독기 이 용이하게 폐기물을 분류·확인하도록 개선

목록화하여 리할 수 없는 폐기물은 인화성, 반응성 등 유

해특성별로 체계화하여 리

국 의 이고 안 인 폐 의 해 심사 ․ 평가체

계 구축을 해 국립환경과학원내에 해 평가 시험연구동 건축

연구 인 ․ 산 확충

나. 리 상 해폐 확 과학화 ․ 도화

․ 자 품 자동차 등의 해 질 사용 한 안 마 ․ 시행

납, 수은, 카드뮴, 6가크롬, 폴리 로미네이티드비페닐(PBB),

폴리 로미네이티드디페닐에테르(PBDE) 등 6종 유해물질 규제

해 평가 법 도입, 자시스템 활용 등을 통해 해폐 리

의 과학화 효 화

리 상 유해폐기물 지정시 배출특성, 유해성, 노출특성, 인

체 환경 향 등을 종합 으로 고려하는 폐기물 해성평

가기법 도입추진

RFID, 폐기물 법처리입증정보시스템 등 자시스템을 활용

하여 유해폐기물 리의 효율성 제고


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

72 환경부

해폐 의 안 리를 한 법률 검토․추진

유해폐기물 분류체계 개선, 유해성 심사 ·평가체계 구축

등 법률 제정 수요를 반 하고「잔류성 유기오염 물질

리법」 등 유해폐기물 리에 한 개별 법률의 종합

기능을 갖는 법률 제정 필요성 충족

3. 생활계 해폐 리

3.1 황

소량배출이면서 국민건강이나 자연환경에 악 향을 수

있는 생활계 유해폐기물에 해서 정한 리가 이루어지

지 않고 있는 실정

생활계 유해폐기물은 지정폐기물로 분류되지 않기 때문에

생활폐기물과 혼합되어 리되는 실정

폐페인트, 폐의약품, 살충제, 세척제, 자동차용품, 수은온도

계 등은 별도의 수거․처리 체계가 없어 소각되어 기오

염을 유발하거나 매립 처분되어 토양과 지하수 오염유발

- 특히, 수은 등 유해물질은 기화하여 기로 확산되거나

어류 등에 의한 농축으로 인간과 환경을 가능


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 73

3.2 추진 책

리 상 생활계 해폐

EU, 미국, 일본 등 외국의 생활계 유해폐기물 리품목, 유

해성 데이터베이스 유해특성 등의 평가방법 등에 따라

우리나라 실정에 맞는 리 상 생활계 유해폐기물을 선정

생활계 해폐 리 책 추진

유해물질을 함유한 제품의 소비를 이고 체용품의 개발

을 진․ 유도

생활계 유해폐기물에 한 회수처리체계 등에 한 소비

자․ 매자 제조․수입업자에 한 역할 분담방안 마련

생활계 유해폐기물 리 산 확보

- 폐기물부담 , EPR제도 용 는 공공 산 확보 등 재원

조달방안 강구

생활계 유해폐기물 분리배출 홍보 로그램 개발 홍보


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

74 환경부

4. ∙ 자 품 자동차 등의 해 질 사용 한 안 마

4.1 황

생활수 의 향상, 다양한 신제품의 출시 등으로 폐자동차

기․ 자 폐기물 발생량이 속히 증가하고 있으나

재활용 조 정처리 미흡으로 환경오염 야기우려가

상존

[표 4-6] 폐 자 품 ․ 폐자동차 생량(단 : 천 )

구 분 2000 2005 2010( 상)

폐 자제품 발생량

(세탁기․냉장고․에어컨․TV)5,044 6,805 9,455

폐자동차발생량

(자동차 등록 수)

455

(12,100)

541

(15,900)

735

(21,500)

EU 등은 자제품 자동차의 재활용 진 환경오염

방을 하여 유해물질 사용제한 기 설정 반시 수

입 지 등 강력히 규제

- EU는 기 ․ 자제품 유해물질 사용제한 지침(RoHS), 폐

자동차처리지침(ELV)을 시행

• EU의 기 ․ 자제품유해물질사용제한지침(‘06.7), 폐자

동차처리지침(’03.7), 일본의 자동차리사이클법(‘05.1),

국의 자제품오염방지 리법(’07.3) 등


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 75

- 일본, 국에서도 기 ․ 자제품 자동차의 재활용 진

유해물질 리제도를 도입 ․ 시행 추진

4.2 추진 책

기 자제품과 자동차의 유해물질의 사용제한 기 마련

- 기 ‧ 자제품 자동차의 제조단계에서 Pb, Hg, Cr6+, Cd

등 유해물질 PBB, PBDE 등 난연재 사용 규제

유해물질 사용제한 기 리를 한 산시스템 구축

- 온라인 시스템상에서 유해물질 사용제한 기 수여부 확

인 검증체계 구축

- 산시스템에 등록 상 방법 등에 한 사용자 교육을

통해 조기정착 유도

유해물질 시험방법 결과에 한 국가간 상호인증 방안 추진

- 유해물질 사용제한 규정을 운 하는 국가와의 시험방법의

표 화 결과에 한 상호인증체계 구축

소기업에 한 유해물질 체기술 개발 보

- 소기업의 공정분석을 통한 유해물질 체 기술 개발 보

맞춤형 유해물질 평가 리 로그램 개발 보 등


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

76 환경부

5. 의료폐 의 리

5.1 황

2000년 8월부터 “폐기물 리법”에 의해 “감염성폐기물”의

명칭으로 리(그 이 은 보건복지부 “ 출물처리규칙”에

의해 리)

- “감염성폐기물”이란 명칭은 학문 ․ 의학 에서

부정확하고 감염우려가 은 일회용 기 귀 등도 포함되

어 있고,

- 의료행 와 련하여 발생되는 폐기물 인체 해성이

있어 특별한 리가 필요한 폐기물을 의미하므로 “의료

폐기물”로 명칭 변경(2007.1.3 폐기물 리법 개정 ․ 공포,

2008.1.4 시행)

- 재 의료폐기물은 조직물류, 탈지면류, 폐합성수지류,

병리계폐기물, 손상성 폐기물, 혼합의료폐기물 등 6종으로

구분 ․ 리

국내 의료폐기물 발생량은 매년 증가하고 있으며, 주된 처

리방법은 소각 주(‘05년 84%)로 처리

[표 4-7] 의료폐 생 황(’05)(단 : 톤/년)

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

합 계 22,350 27,777 33,981 37,327 43,127 59,056

조직물류 1,624 993 919 952 1,039 7,936

폐합성수지류 20,726 26,784 33,062 36,375 42,088 51,120


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 77

의료폐기물 리업무의 효율성 증 와 유통 리의 고도화를

해 의료폐기물 용용기에 자태그를 부착하는 「RFID(Radio

Frequency Identification : 무선주 수인식기술) 감염성폐기물

리시스템」의 구축을 추진

- ‘05년 리시스템 시범사업 추진, ’06년 리시스템 구축완

료에 따라 ‘06년 12월부터 단계 으로 운 개시

5.2 추진 책

5.2.1 분류체계 개

의료폐 분류체계 개

의료폐기물에 한 해성평가 연구를 실시하여 의료폐

기물의 정 분류체계를 개선

- 의료폐기물에 한 해성 평가 결과, WHO 등 선진국

분류체계 등을 종합 검토 ․ 반 하여 격리의료폐기물,

해 의료폐기물, 일반의료폐기물 등으로 개선 추진

5.2.2 리 개

보 간 개

해성이 큰 의료폐기물은 행 보 기간(소규모 배출기

은 10일, 그 외의 기 은 15일)을 유지하고, 상 으

로 해성이 작은 의료폐기물에 해서는 보 기간을 연

장하는 방안 검토


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

78 환경부

보 ․ 집운 개

재 수집․운반시 부패․변질의 우려가 있는 경우 냉동

보 (0℃ 이하) 하도록 되어 있으나, 해성 평가 결과 문

제가 없는 것으로 명되는 경우 냉장보 할 수 있도록

리온도의 개선방안 검토

5.2.3 RFID 개 확 시행

국내 의료폐 불법 완 근 을 한 의료폐 리

RFID 시스템이 2006년 구축 에 라 사용자 확 추가

보완 추진

처리용기에 RFID 태그를 부착하여 발생-수집·운반-처리의

과정을 실시간으로 리

2011년까지 5만여개소의 모든 배출자를 상으로 RFID

시스템 사용을 확 하고 추가 기술 개발을 통해 사용자

편의를 도모

감염성폐기물에 해 RFID 시스템 사용을 의무화하도록

폐기물 리법을 개정하고 이에 따른 리규정 제정

5.2.4 의료폐 리개 종합계획 립 추진

의료폐 명칭변경 분류체계 개 , 의료폐 해 평

가, 진 리 도 도입 등 의료폐 리개 5개년 종합계

획 립 추진


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 79

의료폐 리 을 향상시키 하여 폐 리법에

분리하여 별도의 법률(가칭“의료폐 리법”)로 집

리하는 안 검토

6. 치폐 의 리

6.1 방치폐기물 발생 처리 황

'98년 국가경제 기 이후 다수의 부도업체가 발생하여 '05년

말까지 총 905개소 사업장에서 2,806천톤의 방치폐기물이

발생

- '05.12월까지 총 발생량 2,806천톤 87.2%인 2,446천톤

을 처리하고 360천톤 잔존

[표 4-8] 치폐 생 황

구 분 계 '03년말까지 '04년 '05년

발생 업소수 905 881 4 20

발생량(천톤) 2,806 2,473 2 331

방치폐기물발생 억제 처리제도상의 한계

- 다수 토지소유자에게 조치명령 불가, 부도사업장의 고

의 인 폐기물 방치, 행정 집행비 구상권확보 곤란 등

으로 방치폐기물 처리에 한계


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

80 환경부

지방자치단체의 소극 응으로 방치폐기물 처리지연

- 방치폐기물 처리에 한 자치단체장 지방의회의 인식부

족, 담당인력 부족 등으로 방치폐기물의 기처리 지연

6.2 추진 책

치폐 처리단가 실화를 통한 치폐 처리 확

방치폐기물처리이행보증 산정을 하여 고시된 폐기물 종

류별 처리단가가 시장가격보다 히 낮아 방치폐기물 발

생시 처리 재원이 부족하므로 향후 고시가격의 실화 추진

폐기물처리업자에 한 방치폐기물 처리단가가 폐기물재활

용신고자에 비해 높게 고시되어 있으나 실질 으로는 동일

하게 처리하는 경우가 부분이므로 향후 처리단가를 동일

하게 하는 등의 개선방안 검토

치폐 사 생 을 한 도 개

방치폐기물 처리 이행보증 상을 기존의 처리업자 ·재활용

신고자외에 폐기물 배출자로 확 하는 방안 검토

폐기물 재활용신고 상에서 제외되는 기업형 재활용수집

상에 한 폐기물처리 이행보증의무 부여방안 검토

치폐 행 집행을 통한 치폐 의 지속 인 처리 추진

방치폐기물 발생 감을 한 할 행정기 의 사 지도 검

강화 방치 폐기물 발생시 행정 집행 등을 통해 조속 처리


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 81

2 가치 리 (폐 자원화)

• 양 으로 은 폐기물일지라도 그 자원화 가치에 의해서 요성

을 가질 수 있으므로 폐기물의 가격, 물질재활용 는 에 지회수

의 경제성 등을 종합 으로 고려하고 단순한 규제가 아닌 폐기물

의 가치조정에 의한 리가 이루어질 수 있도록 함

1. 폐 에 지회 고

1.1 황

폐 리의 이 폐 의 안 처리에 재사용 재활

용을 통한 자원화로 환 고 있 며, 계 인 에 지가

격 상승, 원자재난 심화 등 로 재활용과 함께 폐 을

통한 에 지 회 재활용 필요 이 증가

미국, EU, 일본 등 선진국에서는 폐기물 에 지화, 태양 ,

풍력 등 신재생에 지 확 정책을 극 추진

우리나라의 경우 에 지 소비량 규모는 세계 7 인 반

면 사용 에 지를 거의 수입에 의존하고 있어 향후 안정

인 에 지원 확보를 해서는 신재생에 지 개발을 시 히

추진해야 할 실정임

2011년까지 국가에 지소비량의 5%를 신재생에 지로

체한다는 국가목표의 달성을 해서는 향후 폐기물의

에 지화 정책을 더욱 강화하여야 함

- 2005년 재 국내 신재생에 지 생산량 폐기물에 지

가 74.8%로 가장 큰 비 을 차지


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

82 환경부

향후 더욱 심화 국 인 원자재난, 에 지난과 실가스 감

노 에 극 로 응하 해 는 신재생에 지 확보

후변화 약 응의 단 로 가연 폐 의 고 연료화, 매립

가스 사업, 음식 류폐 가스화 등 폐 에 지화 사업

을 극 추진 필요

1.2 문제

폐 을 이용한 재생연료 , 고 연료 등 체연료 생산 아직

단계

폐기물 고형연료제품(RDF, RPF) 품질기 , 제조자 사

용자 수사항 등 제도 리방안(‘06)이 마련되었으나 제품

품질의 사후 리, 수요처 확보 등을 한 노력이 필요

폐 직매립 지 등 로 인한 매립가스 생량 감소

음식물류폐기물 등 유기성 폐기물의 직매립 지정책으로

인하여 매립가스의 발생량 감소가 우려되고 있으며, 이로

인하여 장기 으로 매립가스 활용시설의 투자확 에 어려

움 망

존 폐 소각시 에 일부 열에 지 등을 회 ․이용하고 있

나 낮 품질, 요처 한 등 로 확 이용에 한계

소각시설의 입지특성상 도심, 공단 등 에 지 주 수요처와

근성이 떨어져 회수된 에 지의 외부 공 활용에 한계


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 83

폐기물 종류에 따른 불안정한 발열량 등 낮은 품질문제로

인해 시장가격 등 경제성이 미흡하여 에 지회수 확 추

진에 한계

1.3 추진 책

매립가스 자원화시 치확

수도권매립지 매립가스 발 사업(50MW 발 , ‘07.3월 상

업운 시작) 등 에 지회수 자원화시설 설치확 추진

- ‘06년 재 11개 폐기물매립지 자원화시설이 운 이며

3개 시설을 추진

경제성이 낮은 사업의 경우에도 사업화와 함께 CDM사업

추진으로 기후변화 약에 한 응과 경제성 확보를 함

께 달성

매립가스 련 사업에 한 자체 기술기반과 역량 축

존 신규 소각시 의 에 지회 ․이용 진 효 화

기존 신규 소각시설에서 에 지 회수․이용 확 방안

마련

기존 소각시설의 개선 열병합발 설비의 설치 등을

통해 에 지 회수율 증


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

84 환경부

처리시 (MBT) RDF 시 치 확

처리시설(MBT) 설치․운 을 통해 단순매립․소각되는 폐기

물은 최소화하고 폐기물 재활용과 자원․에 지 회수를 극 화

함으로써 환경부하를 감하고 매립지 수명연장에 기여

2011년까지 1,200톤/일의 처리시설(MBT) 처리시설용량 확보

추진

- 처리시설 설치에 따라 신규 소각 ․ 매립시설 설치 운

산 감효과가 있고 국 으로 확 할 경우 기존 매립지의

수명이 약 7배 연장될 것으로 상

지역별로 쓰 기 발열량, 쓰 기 분리배출 실태, 운반거리, 시설

입지 등이 다른 을 고려해 각 특성에 맞는 처리시설 공정

을 설계하여 추진

폐 의 에 지화 확 를 한 개

차세 핵심환경기술개발사업 Eco-STAR Project의 일환으로

「폐자원 에 지화 기술개발 사업단(가칭)」을 구성하여 폐기물

의 연료화 기술, 고효율 발 열이용 기술, 등 폐기물의 에

지화 이용기술 개발을 추진

- 가연성폐기물의 고형연료화, 유기성폐기물의 가스화 등 최

열분해 ․ 가스화 기술 열 용 열병합 발 기술 개발

- 폐기물을 이용한 유기물 제조기술 등 원료화 기술 개발


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 85

- 폐기물을 이용한 유기물 제조기술개발 등 폐자원 연료화

기술, 에 지화 기술 개발

- 매립가스를 이용한 온실가스 감 용기술 개발

폐기술의 에 지화 기술개발 방향 에 지화 정책 검토

자문을 해 산․ ․학 공동으로 「폐자원 에 지화

정책포럼(가칭)」을 구성․운

- 장기 기술개발 정책추진 로드맵을 마련하고 이를

시행하기 한 련 법령 제도개선방안 마련

2. 폐 의 자원화 진

2.1 기∙ 자폐기물 폐자동차

2.1.1 황

자 품( 탁 , 냉장고, 에어컨, TV 등) 폐 생량

이 지난 1996년 405만 에 2005년에는 680만 로

68% 증가하 고, 2010년에는 약 1,000만 로 147% 증가

할 것 로 상

폐자동차 생량 지난 1996년 489천 에 2005년에는

541천 로 약 11%가 증가하 며, 2010년 생량

2005년보다 37%가량 증가한 74만 로


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

86 환경부

[표 4-9] 폐 자 품 폐자동차 생량

(단 : 천 )

구 분 1996 2005 2010

폐 기․ 자제품 발생량 4,050 6,805 9,455

폐자동차 발생량 489 541 735

자동차 등록 수 9,553 15,875 21,547

폐차 생 재활용 황

폐차 재활용 황( 당 량기 )

- 철류, 비철 속, 타이어 등 당 량기 으로 75%정도 재활

용되고 나머지 25%는 매립․소각(소형 승용차 기 )

폐 자 품 재활용 황

우리나라의 폐 자제품의 생산자를 통한 재활용률은 10～20%

수 으로 일본의 30～50% 수 보다 낮은 실정

[표 4-10] 폐 자 품 재활용률(‘04)(단 : %)

구 분 에어컨 TV 냉장고 탁

재활용률 0.8 13.2 13.8 21.8

「 ․ 자 품 자동차의 자원 환에 한 법률」 추진

(‘08.1월 시행 )

EU, 일본 등 선진국에 비해 미흡했던 자제품 자동차의 재활

용정보 제공, 자동차의 사후 재활용 규정을 신설 는 강화 추진


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 87

2.1.2 추진 책

․ 자폐 회 체계 구축

생산자, 지방자치단체 유통업체 등이 참여하는 재활용

시스템을 구축

가 제품은 부피가 크고 배출이 부정기 인 특성이 있어

지방자치단체의 일반 인 쓰 기수거방식으로는 수거가

곤란하므로 정수거체계 마련

․ 자 품 자동차의 자원 환에 한 법률 (’08 시행)

폐 기․ 자제품 자동차의 재활용 목표율 설정 의

무 부여

재질구조 개선 재활용 기 마련 리

폐자동차 재활용업 등록제도 도입 폐자동차 재활용 정

보센터 설치․운 등

사 재활용평가 도 확

부품과 물질의 재활용률을 높이기 해 사 평가기법을 개발

하고, 재질․구조개선 상사업자의 재활용지침 이행을 강화

- 부품의 표 화 주요 부품의 호환성을 높이도록 하고,

라스틱류의 재질표시 재활용가능 물질 사용을 유도

품 책의 개

제품의 내구연한 연장을 유도하고 제품의 수리서비스 강화,

부품의 호환성 제고를 한 표 화 보유기간의 확 , 수

리서비스 산업의 육성을 유도


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

88 환경부

2.2 유기성오니

2.2.1 황

2005년 국 하․폐 니 생량 18,501톤/일이며, 생

하․폐 니는 해양 가 9,693톤/일(53%) 로 가장 많고 재

활용 5,673톤/일(31%), 소각 2,452톤/일(13%), 매립 535톤/일

(3%) 등 로 처리

하수오니(7,052톤/일, 38%)는 하수종말처리시설 신․증설

등으로 1999년부터 2005년까지 6년 동안 약159% 증가

폐수오니(11,449톤/일, 62%)는 섬유․피 등 고농도폐수

배출업종의 폐쇄 해외이 등으로 증가 둔화추세

(약 4.3% 감소)

[표 4-11] 니 생 처리 황(’05)(단 : 톤/일)

구 분 생량처리 법

해양 매 립 소 각 재활용

계 18,353(100%) 9,693(53%) 535(3%) 2,452(13%) 5,673(31%)

하수오니 7,052(100%) 5,417(77%) 78(1%) 805(11%) 752(11%)

폐수

오니

소계 11,301(100%) 4,276(38%) 457(4%) 1,647(15%) 4,921(43%)

개별사업장 10,933 3,964 411 1,642 4,916

종말처리시설 368 312 46 5 5

주) 폐수오니는 2004년 기 임


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 89

처리부산 의 사용용도가 한 고 재활용 품에 한 요가

한 어 재활용 확 에 한계

도시하수 오니는 비농업지역으로 사용처(정원, 공원, 임야,

토지개량제 등) 제한되고, 읍․면단 하수오니만이 시험

분석 후 퇴비원료로 사용 가능

녹생토, 지 이 사육, 경량골재 등 부분 재활용 산물의

수요가 많지 않아 처리부산물의 수요처 확보 문제로 량

처리 곤란

※ 량처리가 가능한 시멘트 원료화 등은 시멘트회사 인근지

역의 민원, 지역 제한(운반거리) 등으로 곤란

재활용 감량화 미흡

건조, 탄화처리 등은 기술 신뢰성, 안정성이 미흡하고

개발단계임

기술 , 경제 문제로 감량화시설 설치를 기피하여 오니

발생 감량화기술은 미흡한 실정

2.2.2 추진 책

처리 법의 다변화 등 추진

시멘트회사 인근지역은 시멘트 원료화, 오니 소량발생

농 지역(축산단지)은 퇴비화, 생활폐기물소각장에 여유가

있는 지자체는 혼합소각 등을 추진하여 지역특성에 합

한 재활용 방법을 채택


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

90 환경부

지자체의 경량골재, 녹생토 등 재활용 처리계획을 최 한 수용

지역실 에 맞는 처리시 의 확충

역처리시설 설치시 국고지원비율 상향조정, 주민편의시설 설

치 등의 시설설치 진을 한 인센티 제 도입 추진

향후 신설되는 하․폐수종말처리시설은 오니 처리시설 설치 의

무화

니 규 ․ 개 추진

직매립 지제도 보완 : LFG자원화시설이 설치된 매립장 직매

립 허용

생활폐기물 소각시설 연계처리를 한 기 (지침서) 마련

퇴비화 부숙기간 등 재활용 련규정 검토 제․개정

재활용산업 신 보 추진

차세 핵심환경기술 개발사업 등을 통해 재활용을 한 신기

술개발 산업체에 한 지원

재활용제품 시회 재활용 기술 보유업체 워크샵 등을 통한

기술보


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 91

2.3 폐윤활유

2.3.1 황

폐유난방기 보 , 폐윤활유 처리증명 실 확인 과정에서

오기․ 락 발생 등으로 폐유의 재활용실 을 확인할 수

있는 양은 수치 으로는 차 어들 것으로 측

[표 4-12] 폐 활 재활용 추이(단 : 톤/년)

구 분 2003 2004 2005

발생량 236,305 288,124 237,588

재활용량 150,941 154,142 147,459

재활용률(%) 61.0 53.5 62.1

2.3.2 추진 책

폐 의 폐 리법상 폐 분류번 를 분화하여 규 하

고 폐 처리 증명 도 개 , 폐 난 보 의 검

토 등 추진

폐유가 시장에서 유가로 거래되는 실을 고려하여 매년

구체 인 의무율을 설정하는 재의 방식은 실효성이 낮

으므로 새로운 안 검토

폐윤활유의 발생, 수거, 운반, 재활용체계 반에 한

물질흐름분석을 통한 처리증명제도 개선방안 마련

농․어 에서 소량 발생되는 폐윤활유의 수거 확 방안 모색

- 지자체, 의무생산자 공제조합 등에서 마을단 정기

수거 등 수거 ․ 재활용확 방안 검토


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

92 환경부

2.4 폐타이어

2.4.1 황

자동차 보 확 로 폐타이어 발생량은 매년 꾸 히 증가

- 252,209톤('02) → 272,280톤(‘03) → 260,266톤(’04) →

275,100톤(‘05)

연료 원료로 쓰이는 폐타이어에 한 시멘트 업체들의

수요가 증함에 따라 재활용 비율은 꾸 히 상승

- 재활용 방법별로는 열 재활용이 82.5%, 물질재활용이

12.4%, 원형이용이 5.1% 차지(‘03년)

- 고유가, 에 지확보의 어려움으로 인한 폐타이어의 열

재활용 수요가 증가하고 있으며 수거된 폐타이어의 부

분이 재활용됨

- 폐타이어는 재활용률 목표를 제고하는 것보다 물질재활

용과 열 재활용간 경제성 ․ 환경성 평가를 통한 재활용

방법별 비율을 리하는 것이 요


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 93

2.4.2 추진 책

재활용과 열 재활용 비 을 합리 로 리하고 재활용

진

2009년부터 폐타이어 총 재활용량 열 재활용 비율을

70% 이하가 되도록 리(자원의 약과 재활용 진에

한 법률 시행규칙)

폐타이어 물질 재활용을 진하기 해 물질재활용업체

에 한 폐타이어의 안정 공 , 재활용제품 구매 진

방안을 확 시행

폐타이어 질재활용 진을 한 재활용 개 지원

단순한 재활용방법에서 탈피하여 고부가가치의 재활용제

품을 생산할 수 있도록 폐타이어 재활용기술개발 지원

- 기술개발 지원을 통해 폐타이어 제조사가 타이어 제

조시 폐타이어 분말을 일정 수 사용토록 유도

2.5 폐비닐

2.5.1 황

농 폐비닐 매년 약 26만톤 도 생하고 있 며, 거량

에 비해 처리시 이 부족하여 지속 로 폐비닐이 체 어

왔 나 민간 거업자 확 , 민간처리시 이용, 민간 공모

사업 추진 등 로‘05년부 감소 추


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

94 환경부

농 지역의 도시화 진행에 따라 농경지가 축소되고 있으나, 특

용작물재배 확 등으로 농업용 필름 사용량은 증가하는 추세

- 2001년부터 2005년까지 5년동안 평균 폐비닐 발생량은

268,000톤이며, 2007년 발생량은 273,000톤으로 측됨

[표 4-13] 농 폐비닐 재활용 추이(단 : 톤/년)

구 분 2002 2003 2004 2005

수거량(천톤) 135 151 187 213

처리량(천톤) 109 111 171 254

체량(천톤) 354 394 411 357

2.5.2 추진 책

폐비닐 처리시설 증 노후화된 폐비닐 처리공장을 신규설

비로 체

- 간가공시설의 가동률 확 습식처리시설 처리용량 확

를 통해 체폐비닐 처리능력 제고

체폐비닐 제로화를 해 민간기술공모사업 지속 추진

폐비닐 재활용제품의 수요처 발굴 시장활성화를 해 “폐비

닐 재활용제품 시회” 해외 시회 참여, 외국시장 개척 등

수요처를 극 발굴


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 95

2.6 포장폐기물의 재활용

2.6.1 황

폐 리병의 분리 거 확 , 폐 리 재활용 개 로 인하여

폐 리사용률 체로 증가추 를 보이고 있음

폐지류는 쓰 기종량제로 인한 분리수거제도의 정착으

로 회수량이 증가추세

속캔은 2005년에는 발생량 331천톤의 44.1%인 146천

톤을 회수․재활용

[표 4-14] 포장재 폐 생량 추이(단 : 천톤/년)

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

폐지류 8,366 8,521 9,339 9,965 9,909 9,868

폐유리류 731 738 794 756 760 776

폐 속캔류 334 359 366 384 360 331

[표 4-15] 포장재 폐 재활용 황(2005)(단 : 천톤/년)

구 분 폐지류 폐 리류 폐 속캔류

발생량 9,868 776 331

재활용량 7,086 567 146

재활용률(%) 71.8 73.1 44.1


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

96 환경부

2.6.2 추진 책

포장폐 로 인한 환경 를 원천 로 해결하 하여 감

량화 책을 우 추진하 재질 체가 어 운 품에 하여

는 재활용을 극 로 추진

포장폐 의 분리 출 거체계의 개

포장폐기물의 분리수거 진을 해 지방자치단체로 하여

연차별 분리수거계획을 수립토록 하여 계획 ⋅효율

분리수거가 이루어지도록 유도

분리수거 유통체계를 단순화하고 집하장을 이용하여 분

리선별 장이 가능하도록 추진


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 97

3. 재활용 품 요 진

3.1 황

국내 재활용업체 는 '04년 재 2,938개소로 '96년 비

64%증가

[표 4-16] 재활용 업체의 연도별 증감 추이

연 도 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

재활용업체수 1,795 1,630 1,568 1,647 2,071 2,447 2,623 3,009 2,938

※ 재활용 문 폐기물 간처리업체 재활용신고업체 황

재활용 품을 포함한 친환경상품의 보 진을 하여 ‘94년

부 공공 의 우 구매 도 시행

재활용제품을 포함한 친환경상품에 한 공공기 의 의

무구매제도를 도입한 「친환경상품 구매 진에 한 법

률」 제정․시행(’05.7.1)

- 공공기 의 재활용제품 우선구매제도의 근거를 삭제

하고 공공기 의 친환경상품 의무구매제도로 통합․확

시행

국의 708개 공공기 이 동 법률에 따라 재활용제품을

포함한 친환경상품 의무구매 상에 포함

제1차 친환경상품 구매 진기본계획('06～'10) 수립․추진


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

98 환경부

친환경상품 구매 진법 이후 조달청 나라장 를 통한 공공

에 의 재활용 품 구매실 증가

조달청 나라장터를 통한 공공기 의 재활용제품 구매실

황은 ‘04년 12억원, ’05년 16.5억원, ‘06년 341억원으로 증가

3.2 추진 책

3.2.1 공공 의 재활용 품 등 친환경상품 의 구매 도 강화

재활용 품에 한 품질인증 도 개 검토

자원의 약과 재활용 진에 한 법률에 근거한 우수재

활용제품(GR)과 환경마크제품 등 복수 품질기 과 인증

제도 운 으로 인한 문제 을 분석하고 개선방안 마련

재활용 품 등 친환경상품 의 구매 도 강화

의무구매 상기 에 포함되어 있지 않은 공공기 출자

회사 등에 해서도 제도 용 확 검토

공공기 별 친환경상품 의무구매 목표율 연차별 구매

목표율 설정에 한 지침을 마련하여 친환경상품 구매

확 유도

형유통업체의 재활용제품 매매장을 친환경상품 시․

매매장으로 확 운 추진


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 99

3.2.2 재활용 활 화 등을 통해 폐가 품, 폐가구 등 폐

재이용 확 추진

자원의 약과 재활용 진에 한 법률 개정(‘05.12.30)으로

지방자치단체에 재활용센터 설치․운 의 의무가 부여

- 재활용센터를 설치 ․ 운 하지 않는 지자체의 황 문

제 을 악하고 개선방안 마련

지방자치단체에서 재활용센터를 설치하는 경우 국가에서 사

업비의 일부를 지원하는 방안 마련․추진

- 국가, 역단체, 기 단체간 사업비 분담방안 등 검토

3.2.3 재활용 품 등 친환경상품의 소비 진

친환경상품 개 을 한 지원 강화

친환경 부품․소재 정보망 구축․운 을 통해 우수 친환

경 부품․소재 시장거래 활성화 지원

친환경상품 통 매 지원 강화

친환경상품 「개발-생산-유통- 매-소비」의 구조 구축을

한 친환경상품 생산시설 유통매장 운 자 확 지원


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

100 환경부

3.2.4 재활용 품 등 친환경상품 구매 진을 한 교 ∙ 홍보

친환경상품 구매 진 홍보활동 강화

- TV공 , 인터넷 등 력이 높은 매체를 통한 친환경상

품의 편익 홍보

- 시민 ․ 환경단체 공동 녹색구매 홍보캠페인 추진

녹색소비교육 강화

- 녹색소비의 필요성 홍보 친환경상품 구매․사용방법 등

에 한 소비자 교육 추진

3.2.5 친환경상품에 한 인식 고

『친환경상품 구매 가이드북』을 로 간 ․ 포

on-line으로 상품에 한 정보 제공

산업계, 시민단체의 녹색구매 활 화

친환경상품 구매 진을 한 자발 약 활성화

산업계와 시민단체의 녹색구매 력모델 구축

친환경 건축자재 공 ․정보망 확


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 101

4. 음식 류폐 의 자원화(시 조 )

4.1 황

「음식 쓰 자원화 본계획('98∼'02) 추진 직매립

지 도 실시(‘05.1월) 등을 통해 음식 류폐 의 감량 자

원화 구축

10개 부처 합동 「음식문화개선 음식물류폐기물 종합

책('06～'10)」추진

‘05.1월 음식물류폐기물 직매립 지이후 분리수거 정착

으로 음식물류 폐기물 발생량은 증가추세이나, 사료화․

퇴비화 등 재활용률은 ‘05년 재 93.3% 수

- 음식물류폐기물 재활용률 향상 : 81.3%(‘04) → 93.3%(’05)

[표 4-17] 음식 류폐 생 ․ 처리 황

(단 : 톤/일)

연도 생량 재활용 매립 소각

1999 11,577 3,928(33.9%) 6,803(58.8%) 846(7.3%)

2000 11,434 5,161(45.1%) 5,185(45.4%) 1,088(9.5%)

2001 11,237 6,378(56.8%) 3,856(34.3%) 1,003(8.9%)

2002 11,397 7,130(62.6%) 3,345(29.3%) 922(8.1%)

2003 11,398 7,718(67.7%) 2,836(24.9%) 844(7.4%)

2004 11,464 9,316(81.3%) 1,607(14.0%) 541(4.7%)

2005 12,977 12,105(93.3%) 356(2.7%) 516(4.0%)

‘05년 재 체 256개소의 음식 류폐 처리시 (시 용

량 : 13,364톤/일)이 치 ․ 운 에 있 며, 평균 가동률

74%


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

102 환경부

공공 처리시설의 용량(4,198톤/일)이 체 음식물류폐기물 처리

시설 용량의 31.4%에 불과

4.2 추진 책

4.2.1 음식 류폐 리 조

음식 류폐 의 리를 한 도 비

음식물류폐기물 직매립 지제도 개선․보완

- 직매립 지 상지역(특 ․ 역시 는 시지역) 발생

량이 고, 수집 ․ 운반이 곤란하거나 과다비용이 소요

되는 지역은 직매립 지 상지역에서 제외(특 ․ 역시

는 시지역 농어 지역, 도서지역 등)

- 직매립 지 제외지역인 시 ․ 군지역 음식물류폐기물

다량발생 지역을 직매립 지 상지역으로 지정하는

방안 검토

감량화 의무사업장의 합리 개선

- 규모 업체를 심으로 감량화 상 사업장을 지정하

고, 개별업소에 한 집 인 리를 통해 정처리

재활용 유도

- 일반음식 휴게음식 의 포함여부는 지자체의 여

건에 따라 조례로 정하도록 하되, 발생량이 은 업종

은 감량화 상사업장에서 제외방안 검토


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 103

음식 류폐 처리 의 개 진

사료화․퇴비화를 통한 재활용과 함께 기성소화 등 바이오가

스 생산기술 개발지원을 통해 음식물류폐기물 재활용의 다변화

를 유도

음식물류폐기물 처리 상용기술 개발 진을 하여 재활용 산업육

성자 지원 추진

우수 재활용제품 처리시설 발굴․보 을 한 공모․ 시회

확

- 우수 재활용제품 처리시설 공모 정례화, 우수기술 시

회 등을 통한 우수 제품 기술개발 유도

- 연구기 , 련업계 환경단체 등이 참여하는 음식물류평가,

도입 보 진

부처간 책추진 체계 강화

련부처가 참여하는 정책 의체 구성 운

- 국무조정실, 농림부 등 계부처가 참여하는 정책 의회를

구성, 음식물류 폐기물 감량․ 재활용 련 신규정책 개발, 규

제개선과제 도출 조정 추진

- 범정부 차원으로 추진하는「음식문화 개선 음식물류폐기물

종합 책」의 효율 인 운 (연도별 추진실 평가 추진

계획 조정 ․ 수립)


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

104 환경부

4.2.2 음식 류폐 처리시 확충 개

안 처리 조 을 한 공공처리시 확충

공공처리시설 설치운 시 민간자본 유치, 업무 행 등 참

여 확 를 통한 운 효율 제고

음식물류폐기물의 공공처리율 확 (‘04년 29%→ '10년 60%)

공공처리시설 확충을 한 국고보조비율 확 추진

음식물류폐기물이 다량 발생하는 특․ 역시 지역에 음식

물류폐기물 재활용시설 설치 유도

- 지자체의 책무인 음식물류폐기물의 처리를 다른 지자체

로 이동하여 처리시 차등수수료 부과 는 부담 부과

등 경제 제재방안 검토

음식 류폐 처리 시 의 다양화

사료화․퇴비화 일변도의 재활용에서 기술개발 등을 통한

가스생산 등 고부가가치의 재활용시설 설치 유도

생산제품의 수요처 등 지역여건을 고려한 처리시설 설치유도

존 노후화 음식 류폐 처리시 개 도

기존의 처리시설에 한 정기검사 지도 검을 강화하여

리기 미달시설과 노후시설의 개선을 유도


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 105

음식물류폐기물 처리시설 설치 리기 을 강화하고,

설치 정기검사기 개정을 통해 보다 체계 인 시설기

마련

지방자치단체의 음식물류폐기물 처리업무 민간 탁시 정

시설을 설치한 업체가 선정되도록 시설․기술인력 등 심

사기 을 강화

민간처리업체의 시설개선 신규설비 투자확 를 한 시

설자 지원 확

4.2.3 음식 류 재활용 품(사료∙퇴비)의 품질확보 통체계 구축

재활용 품 품질 고

사료화․퇴비화 제품의 용도별 품질기 을 마련, 업체별

생산제품의 성분분석 평가 등을 통해 품질기 에 합한

제품을 생산토록 유도

지방자치단체에서 음식물류폐기물 처리업무 탁계약시 비

료․사료제조업 등록를 한 업체와 우선 계약할 수 있도록

규정 정비

농가에 공 시 사용자를 한 가이드라인을 제시, 소비자

가 안정 으로 사용할 수 있도록 유도


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

106 환경부

재활용 품 통체계 확립 우 구매 도 도입

음식물류폐기물 재활용제품 유통 리 네트워크를 구축, 재

활용제품 정보제공, 생산자- 매자 연결 등 거래지원 등 통

한 소비 진

공공기 등에서 퇴비제품 구매시 음식물류 폐기물로 제조

된 퇴비를 우선 구매토록 유도(필요시 우선구매 의무화제도

도입 검토)

농 , 지자체의 재활용센터 등 공 기 을 통한 보 으로

재활용 제품의 생산자와 소비자간 유통단계 단축 공 체

계 확립

5. 건 폐 의 재활용 활 화

5.1 황

건 폐 생 황

「건설폐기물의 재활용 진에 한 법률」제정(‘03.12)

시행(‘05.1), 건설폐기물재활용기본계획 수립(’07～‘11,

’06.12월)으로 건물해체시 분별해체기술도입, 배출시 건

설폐기물의 종류별 세분화, 분리배출 등 건설폐기물 감

량을 한 정책을 도입

건설폐기물 발생량은 2003년 145,420톤/일, 2004년 148,489

톤/일으로 매년 증가추세 으나 2005년에는 129,572톤/일

으로 소폭 감소


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 107

도로보조기층용 등 고부가가치 순환골재의 원료인 건설폐재류

의 발생량이 체 건설폐기물의 70%를 차지

[표 4-18] 건 폐 생 황(단 : 톤/일)

구 분 생량

건설폐재류

소 계 90,328

폐콘크리트 74,757

폐아스팔트콘크리트 15,172

기 타 399

가연성 건설폐기물

소 계 4,701

폐목재 3,676

폐합성수지 1,003

기 타 22

비가연성 건설폐기물

소 계 495

건설오니 398

기 타 97

건설폐토석 6,657

혼합 건설폐기물 27,391

총계 129,572

환골재 재활용 증가 추

순환골재 품질기 제정(건설교통부 공고, ‘05.8), 건설공사의 순

환골재 의무화 상공사 의무사용비율 확정(순환골재의무사

용건설공사의 순환골재의무사용량고시, ‘05.11) 등에 따라 순환

골재 사용량이 차 증가추세


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

108 환경부

재까지는 도로보조기층 등 일부에 한정되고 있으나 콘크

리트 용에 한 장기 안정성이 검증되고 혼합골재 사용지

침이 제정될 경우 건설 장에서 순환골재의 사용량이 차

증가할 것으로 측

- 2007년 순환골재 생산량은 25,781천㎥ 정도로 상되며,

2011년에는 34,269천㎥으로 순환골재의 공 량은 충분할

것으로 망

건 폐 재활용 본계획('07 ∼ '11) 확 시행

건설폐기물 재활용 목표 추진방향 설정, 친환경 처리기

술의 연구개발, 순환골재의 생산․사용 진 시책, 순환골재

정보 리 등

5.2 문제

건 장의 분리 출 미흡

혼합폐기물의 비율이 높아지고 그에 따른 처리비용이 증가

됨에 따라 건설폐기물의 발생성상별 분리배출이 하게

이루어지지 못함

건 폐 건 폐재류(폐콘크리트, 폐아스콘 등)의 재활용 용

도의 부분 토․복토 등 단 용도로 활용

2004년 재 순환골재의 건설공사 장 실질재활용율은 약

14%에 불과

※ 실질재활용률 : 단순 성․복토용이 아닌 도로보조기층용 이상

(아스팔트 제조, 콘크리트제조용 등 포함) 재활용되는 비율


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 109

건 폐 재활용에 한 동 부여 미비

순환골재 사용업체에 한 인센티 제공 등 건설폐기물 재

활용 참여에 한 동기부여가 미흡

5.3 추진 책

주· 계단계에 재활용계획을 명확히 하고 재활용을 확 추진

일정규모 이상의 민간공사까지 분리발주 의무 확 추진, 건

설폐기물처리용역 격심사 세부기 표 화를 한 검토

건 폐 재활용에 한 지원 확 소비증진 도

건설폐기물 재활용시설의 설치비 지원 산·학·연· 합동

연구개발의 활성화 추진

자발 건설폐자재 재활용으로 원가 감시 공사비에서 감액

되지 않도록 제도 으로 보장하는 방안 추진

재활용 공사물품에 한 한국산업규격(KS)제정을 확 하고,

건설공사의 경우 일정 비율이상을 재활용제품으로 사용토

록 유도

타 건 폐 재활용 개

폐목재․폐유리․폐합성수지․건설오니 등의 재활용기술 개

발 보 확

기타 폐기물의 토목공사 활용기술 개발 고부가가치화 기

술 개발


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

110 환경부

환골재 사용의 상공사 의 사용비 확 추진

순환골재의 건설 장 실질 재활용 목표율을 2006년 약 15%에서

연차 으로 향상하여 2011년 최종 30%까지 확 추진

[표 4-19] 환골재의 건 장 실질 재활용 목표

구 분 2006 2007 2008 2009 2010 2011

목표율(%) 15 18 21 24 27 30

용도별 순환골재 의무사용 목표율 설정(건설폐기물재활용기본계획)

- 아스팔트 콘크리트용은 2004년 재 도로공사 장에 재활용되

는 비율이 1%미만에 불과하여 2011년 15% 사용을 목표로 설정

- 도로보조기층용의 경우 40%, 도로기층용은 35% 의무사용 목

표율 설정

[표 4-20] 환골재 의 사용 용도 목표

용 률

용 도

행 용 황2011년도 목표

사용량건 장의

환골재 실질재활용 목표 30% 골재량(㎥)

의 사용비(%)

환골재 용량

(㎥)

의 사용 목표비

(%)

환골재 용량

(㎥)

아스팔트콘크리트용 - - 15 282,000

도로보조기층용 10이상 1,243,000 40 4,497,000

도로기층용 - - 35 3,180,000

동상방지층

차단층용- - 40 2,180,000

빈배합 콘크리트용 - - 30 107,000

계 1,243,000 10,246,000 10,280,000


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 111

환골재 재활용 지원 안 마

「골재수 장기계획(’08～‘12)」에 순환골재를 포함시켜 매년

일정부분 국내골재 수 에 활용될 수 있도록 함으로써 순환

골재의 안정 수 방안을 마련

건설업체의 순환골재 사용 진을 유도 해 시공평가 가산

부여, PQ심사 가 부여 등 인센티 부여방안 검토

6. 생산자책임재활용 도(EPR)의 착

6.1 황

생산자책임재활용 도 시행

생산자책임재활용제도를 2003년부터 속캔, 유리병, TV

등 15개 품목에 해 시행하고 있으며 2006년에는 9종

21개 품목으로 확 ․실시

- 화장품유리병(2007년), 알카리 ․ 망간 지(2008년) EPR

상 품목에 추가 정

[표 4-21] 생산자재활용 의 상 품목

품

자제품(TV, 컴퓨터, 냉장고, 에어컨, 세탁기, 휴 폰,

오디오), 타이어, 윤활유, 지(4종), 형 등, 사무용기기

( 린터, 복사기, 팩시 리)

포 장 재속캔․유리병․종이팩·합성수지포장재

(음식료품, 농·수·축산물, 세제류, 의약품, 화장품류)


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

112 환경부

제도시행이후 ‘05년 총재활용량은 1,228천톤으로 폐기물 치

제도 시행시기(’02년 940천톤)와 비교하여 약 31%증가

재활용의 생산자 의 면

생산자 제품, 포장재의 디자인 설계의 실질 인 선택권을

갖는 자가 주책임자로서 재활용 의무를 부담

- 재활용의무를 지는 의무생산자는 일반제품의 경우에는 제품

을 제조하는 제조업자와 수입업자, 포장재의 경우에는 포장

재를 사용한 제품의 제조자 수입업자

포장재의 경우 세업자가 많아 실질 인 부담능력과 행정비용

의 감 등을 고려하여 면제 기 을 설정

- 년도 연간 매출액 10억원 미만 는 당해연도 상반기 매출액

5억 미만인 제조업자 년도 연간 수입액 3억원 미만 는

당해연도 상반기 수입액 1억5천만원 미만인 수입업자는 면제

재활용 의 량 재활용부과 황

재활용 의무율은 매년 산정하여 고시하되 의무율은 의무생산자

의 출고량, 분리수거량, 재활용실 등 재활용 여건을 종합 으

로 고려

재활용의무생산자가 재활용의무량을 달성하지 않았을 경우에는

재활용 부과 을 부과

- 품목별 실질 재활용비용의 130%이하로 재활용 미이행률에

따라 차등부여


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 113

재활용비용은 매년 물가상승률과 연동하여 조정

[그림 4-1] 생산자책임재활용 도 추진체계

6.2 문제

생산자책임재활용 도(EPR) 운 의

필름류 포장재, 속캔, 유리병 등 EPR 상품목이 한정되

어 있어 비EPR 상과 혼입문제 발생

재활용 의무 상자 연매출액 기 으로 10억 미만인 경우

의무를 면제해 주고 있으나, 실제 EPR 상품목 출고량이

은 업체가 체 매출액 10억 이상인 경우 의무 상자가

되고, 출고량은 많지만 체 매출액이 10억 미만인 경우 의

무면제 업체발생

에어컨, 컴퓨터 등 자제품, 종이팩, 형 등 등 일부품목은

출고량 비 재활용 의무율이 아직 낮은 수


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

114 환경부

EPR 시 구축 미흡

형 등, 종이팩, 필름류 포장재 등 일부 품목의 경우 공제조

합과 지방자치단체간의 분리수거책임이 불명확

필름류 포장재, 타이어 등은 경제성있는 물질재활용기술이

부족하여 부분 연료 체용 에 지회수에 치

6.3 추진 책

생산자책임재활용 도의 운 개

행 재활용 의무 상자 연 매출액 10억 미만인 경우와

함께 일정량 이하를 배출하는 경우에도 재활용 의무가 면

제되도록 면제기 을 개선

재활용의무율 문제 개선

- 재활용의무율을 매년 부여하는 방식에서 ․장기 재활용

목표율로 환 검토

EPR 상품목별 분리배출․수거실태 문제 악을 한

실태조사 추진하고 이를 토 로 개선방안을 마련

재활용 품 요처 확 추진

유리병, 라스틱, 타이어 등 수요처가 부족한 품목은 신기

술 용 재활용업체에 우선지원

품목별 분리 출 요 등 국민 홍보 강화


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 115

3 질량 리(폐 감량화)

• 폐기물의 물질량 리는 폐기물의 원천감량화를 심으로한 리

이며 자원화의 의미보다는 폐기물의 발생 처리량을 이는 양

인 측면의 리를 하고자 하는 것임

1. 생산단계에 의 폐 감량화

1.1 황과 망

사업장폐 생 증가추

경제발 에 따른 폐기물배출 사업장의 증가로 인해 폐기

물 발생량은 매년 증가하는 추세

- 특히 국내 주거환경정비, 재건축 등의 활성화로 건설

폐기물 발생량이 1998년 이후 격히 증가하고 있고,

경제규모의 확 ․생산패턴의 변화 등으로 사업장폐기

물의 증가추세는 향후 지속될 것으로 망

[표 4-22] 사업장폐 생 황

구 분 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 145,672 173,602 187,844 212,533 227,631 252,292 261,660 250,625

배출시설

(일반)

92,713

(63.7%)

103,893

(59.9%)

101,453

(54.0%)

95,908

(45.1%)

99,505

(43.7%)

98,891

(39.2%)

105,018

(40.1%)

112,419

(44.9%)

건설

폐기물

47,693

(32.7%)

62,221

(35.8%)

78,777

(41.9%)

108,520

(51.1%)

120,141

(52.8%)

145,420

(57.6%)

148,489

(56.8%)

129,572

(51.7%)

지정

폐기물

5,266

(3.6%)

7,488

(4.3%)

7,614

(4.1%)

8,105

(3.8%)

7,985

(3.5%)

7,981

(3.2%)

8,153

(3.1%)

8,634

(3.4)


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

116 환경부

최근 국제 환경규제 강화로 폐기물 발생 감, 재활용 진 등

을 통한 기업의 환경비용 감 환경경쟁력의 강화가 시

감량화 기술능력을 배양하고 장 애로기술의 해소노력 필요

사업장폐 감량화 사업 추진

1996년부터 지정폐기물을 연간 200톤 이상 배출하는 사업장을

상으로 사업장폐기물 감량화 사업을 시행하 으나, 폐기물

리법 개정(‘04.2.17)으로 2004년부터는 지정폐기물외의 일반폐기

물을 1,000톤 이상 배출하는 14개 업종의 사업장으로 확 (’05)

폐기물 리법 제24조의 규정에 의한 법 제도화이후 한국환경

자원공사를 사업장폐기물 감량수행 산처리 담기구로 지

정하고, 사업장폐기물이 다량 발생하는 업종에 해 폐기물 감

량화 기술 기법 등에 한 업종별 가이드라인을 보

폐 부담 부과

폐기물의 발생을 억제하고 자원의 낭비를 방지하기 하여 살

충제, 껌, 부동액, 1회용기 귀, 담배, 라스틱제품 등에 해

폐기물부담 을 부과

부담 부과요율이 실처리비용의 7%에 불과하고 생산자책임재

활용(EPR) 상제품의 재활용비용에 비해 지나치게 낮아 사업

자간 부담의 불균형을 래하고 폐기물 발생억제 재활용 유

도기능에 미흡


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 117

폐기물부담 부과요율 인상, 물가연동제 도입, 부과 상의

합리 조정, 면제기 확 등 폐기물부담 부과요율 개선

작업 추진('06)

1.2 사업장폐기물 감량화 목표설정

사업장폐 사업자가 폐 의 출자로 그 처리책임을 지

는 , 사업자의 자 인 폐 감량노 재활용을 통한 폐

감량화를 도

사업장배출시설계폐기물 지정폐기물은 기존의 실 을 바

탕으로 발생량을 추정하고 2008년 3%, 2011년 5% 감량목표

율을 설정

건설폐기물의 경우 최근 재건축 상의 리모델링 환 추세와

건설폐기물 감량화 정책의 극추진으로 2011년까지 추정발생

량의 15%를 감량하도록 설정

[표 4-23] 사업장폐 감량 목표(단 : 톤/일)

구 분 2004(실 ) 2008 2011

추정발생량 261,660 350,300 403,996

감량목표량 - 21,339 46,424

감량후 발생량 - 328,961 357,572


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

118 환경부

1.3 추진 책

1.3.1 사업장폐 의 자 감량 도

산업 업종별로 감량화 지침을 마 하여 감량을 도

업종별 폐기물 발생 특성을 조사하고 이에 근거하여 구

체 평가체계를 개발하여 감량화 목표를 제시

폐기물의 감량화를 하여 생산단계에서 폐기물의 발생

을 일 수 있는 청정생산 청정기술을 개발하고 이

를 사업체로 하여 도입하도록 유도

사업장폐 감량의 상사업장 확 리강화

사업장폐기물감량지침 수의무 상 업종 규모 재검토

- 감량지침 수의무 상 업종 제외 는 신규지정 등

검토

- 행 일반폐기물 배출량 1,000톤 이상인 기 의 하향

조정방안 검토

폐 감량평가 도 운 의 효 고

사업장폐기물 감량평가 결과 우수사업장에 한 인센티

확

- 재 정부포상, 감량화 련 시설설치지 우선지원,

우수사업장 홍보 등 지원

사업장별 감량화 실 평가의 객 성과 공정성을 제고하

도록 평가항목 지표 개선


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 119

1.3.2 품의 환경친화 고

품의 구조 재질개 진

제품이 폐기될 때의 환경 향을 이고 재활용 는 처리

가 용이하도록 제품의 친환경 설계유도

제품별로 폐기시 재활용이 용이하도록 제품의 구조 재

질개선을 한 지침을 마련, 사업자의 수를 유도

과 평가(Life Cycle Assessment) 법의 용

폐기물에 련된 발생, 유통, 처리의 과정을 리하고 종

합 으로 평가할 수 있는 LCA기법 개발

LCA기법을 활용하여 폐기물의 감량화를 한 가능한 목표

치를 도출하고 재활용을 극 화할 수 있는 방안을 마련

- 기업내부에서 제조공정이나 제품 등을 개발할 때 기존의

제품이나 공정과 비교하여 새로운 제품이나 공정이 진정

한 의미에서 환경개선의 효과가 있는지를 확인

- 한 과정 어느 단계에서 가장 많은 에 지와 자원

을 소비하는지, 어느 단계가 가장 많은 폐기물을 배출하

는지 등을 보여 으로써 그 개선방향을 제시

환경친화 계(Design for Environment) 도입

제품의 환경친화 인 성과에 을 두는 근방식으로서

새로운 제품이나 공정의 설계방법을 결정할 때 폐기물 발

생의 감량화를 고려하도록 함


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

120 환경부

제품의 성능을 품질, 가격, 기능에만 을 두어 평가하는 것

이 아니라 환경 향과 성과를 추가하여 평가

폐 부담 도개

재 폐기물 실처리 비용의 7%에 수 에 불과한 폐기물부담

부과요율을 실처리비 수 으로 인상하여 폐기물의 감량화와 재

활용 유도(‘08.1월 시행)

- 업계의 부담을 고려하여 2012년까지 단계 으로 인상

[표 4-24] 폐 부담 부과요 인상계획

품목 살충 등 부동액 껌 귀 담 라스틱

상(단 ) 용기(개당) 부동액(ℓ) 매가 기 귀(개당) 20개비(갑) 라스틱(Kg당)

행 6∼16원 30원 0.27% 1.2원 7원 3.8원∼7.6원

개 선 24.9∼84.3원 189.8원 1.8% 5.5원 7원 75∼150원

인상비율 4.2∼5.3배 6.3배 6.7배 4.6배 - 19.7배

※ 개정안 20%('08∼'09) → 60%('10∼'11) → 100%(’12이후)

라스틱부담 의 경우 부과 상을 최종제품으로 단일화하고,

산출기 은 합성수지 투입량으로 일원화

- 최종제품의 원료로 쓰이는 간재(제1차 라스틱제품 등)를

부과 상에서 제외

- 수입제품에 해서도 국내 제조제품과 같이 합성수지 투입량

을 기 으로 부과

폐 라스틱을 환경부와 자발 약을 체결하여 사업자 스스로

는 사업자 단체가 재활용하는 경우 폐기물부담 면제


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 121

1.3.3 건 폐 의 감량을 한 책

계 ․ 시공 지침의 개 과

시설물의 과정(계획-설계-시공-유지 리-재활용)의 단계

별로 폐기물 발생량을 측하고 감할 수 있는 요소기술

기법을 도입

건설폐기물 발생량 감 련기술개발을 통하여 「건설폐기

물 발생 억제를 한 시설물의 설계․시공지침(안)」을 마련

건 장 분별해체 공사 의 화 도입 구축

분별해체공사별 의무화 추진

[표 4-25] 분별해체공사 의 화 상공사의 분류(안)

구 분 공 사 구 분용범

2007 2008 2009 2010

의무화

상공사

공동주택의 재건축

리모델링 공사

2,000세

이상

1,000세

이상

500세

이상체

일반 사무용 건축물의

재건축 리모델링 공사

연면

5,000㎡

이상

연면

3,000㎡

이상

연면

1,000㎡

이상

체

도로의 해체 4km이상의 해체 확포장 구간

교량의 해체 1 시설물

의무화

외공사도심지 재개발 공사

지정폐기물(석면, 기름에 오염된 토사

등 단순 매립될 경우 환경 인체에

유해한 성분)을 심으로 의무화


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

122 환경부

2. 통단계에 의 감량화

2.1 황과 망

량생산 ․ 량소비의 생활양식이 일 화 에 라 포장폐

이 증하는 추

포장폐기물(1회용품 포함)은 생활폐기물 량기 으로

32%, 부피기 으로 50%이상 차지

제품의 Life-Cycle 단축, 경제규모의 확 와 생활양식의

변화에 따라 지속 으로 증가할 것으로 상

1993년부터 「제품의 포장재질․포장방법에 한 기

등에 한 규칙」을 제정하여 시행하고 있지만 규정한

업종 제품 이외에서 포장폐기물 과다 발생이 우려

증하는 포장폐 의 생억 를 해 포장재질 규 , 포장

법 규 , 합 지 재질로 포장재의 연차별 이 도

등을 추진

2004년부터 샌드 치류․김밥류 등의 포장재에 하여

PVC재질 포장재의 사용을 지하 고, 2006년 10월부터

속이 다량 함유된 재질의 포장재를 제조하거나 유통

시키지 않도록 권장

-「포장재의 속 함량 권장기 시험방법 등에

한 고시」제정 ․ 시행('06.10)


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 123

포장방법 규제는 과 포장을 억제하기 하여 제품을 포장하는 경우 상

자 안에 남은 공간을 일정비율로 제한하고 포장횟수를 규제하는 것임

- 포장방법 규제 상제품은 식품류, 화장품류, 세제류, 잡화류, 의약

부외품, 의류, 종합제품 등 7개 제품 23개 품목

합성수지로 된 포장재의 사용량을 이고 친환경 인 재질의 포장재

로 체하도록 합성수지재질로 된 포장재의 연차별 이기 제도시행

- 계란받침 ․ 팩, 사과 ․ 배 받침 시, 면류용기, 농 ․ 축 ․ 수산부류 받침

시, 기용품 포장용 완충재 등 5개 포장재를 상

[표 4-26] 합 지재질로 포장재의 연차별 이

품 의 종 류 상

포장재

연차별 이

2003, 2004 2005, 2006 2007 이후

가. 오수․분뇨 축산폐수의처리

에 한법률시행령 제14조의

규정에 의한 신고 상 닭사육

시설에서 생산되는 계란

난좌 60% 이상 70% 이상 80% 이상

나. 농수산물유통 가격안정에 한법

률 제2조의 규정에 의한 농수산물

도매시장, 농수산물공 장, 민 농

수산물도매시장, 농수산물종합유통

센터를 통하여 거래되는 사과․배

팩 35% 이상 40% 이상 45% 이상

다. 매장면 165㎡ 이상의 매업소

에서 매되는 청과부류․축산부류․

수산부류

받침

시15% 이상 20% 이상 25% 이상

라. 식품 생법시행령 제7조의 규정

에 의한 식품제조․가공업소에서

제조․가공하는 면류

받침

시10% 이상 20% 이상 25% 이상


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

124 환경부

- 기기기류, 오디오 ․ 비디오응용기기, 정보 ․ 사무기기 등 81개 품목에

해 발포폴리스틸 (EPS) 재질의 연차별 이기 기 설정

[표 4-27] 안 인증 상 용품 포장재의 연차별 이

품의 종류상

포장재

연차별 이

2004년 ․ 2005년 2006년 ․ 2007년 2008년 이후

기용품안 리법

시행규칙 제3조의

규정에 의한 안 인

증 상 기용품

기기기류, 오디오․

비디오 응용기기, 정

보․사무기기

포장용

완충재

포장용 2만㎤

이하의 제품은

발포폴리스티

재질외의

포장용

완충재를 사용

포장용 3만㎤

이하의 제품은

발포폴리스티

재질외의

포장용

완충재를 사용

포장용 4만㎤

이하의 제품은

발포폴리스티

재질외의

포장용

완충재를 사용

2.2 추진 책

2.2.1 환경친화 포장 책의 추진

환경친화 포장을 도하 한 포장환경 추진

제품의 포장설계시부터 포장폐기물 발생을 감량화하도록

친환경포장 가이드라인을 마련하여 사업장에 시범 용하고,

성과평가를 토 로 포장환경기 설정 등 개선방안 마련

포장폐 의 효 리를 한 홍보 단속 강화

자치단체 련 단체 등에 한 포장폐기물 억제제도

홍보 교육 강화

- 포장폐기물 홈페이지(http://pack.envico.or.kr) 활성화


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 125

명 , 발 타인 데이 등 과 포장이 성행할 수 있는 특정

시기에 지도․단속 강화

연차별 포장폐 감량화 목표 재

친환경포장재로의 재질 체율 련 기술개발 실태 등

을 감안하여 목표율을 합리 으로 조정

농 산 생산지 매지에 의 포장을 감량화하여 통단계의

폐 생을 감량화하도록 도

공 농산물도매시장 쓰 기유발부담 징수확 농수

산물 생산자․소비자간 직거래 확 를 통하여 포장폐기물

을 원천 감량

2.2.2 합 지재질 포장재의 감량 추진

합 지재질 포장재의 감량화 책 강화

합성수지재질 포장재의 연차별 감량화 목표율 상향조정 검토

- 그간의 이행실태에 한 종합평가를 통해 합성수지재질

로 된 포장재의 연차별 이기 기 을 합리 으로 조정

합 지재질 포장재 감량화 법의 개

재 합성수지 포장재의 감량화 방법으로 회수․재활용이

나 처리도 인정하고 있으나, 향후 친환경 재질로 체하

거나 사용량을 이는 경우만을 인정토록 개선


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

126 환경부

합 지재질 가 품 완충용 포장재의 연차별 감량화 추진

용 에 계없이 가 제품의 경우에는 일정량이상 친환

경 재질로 체하거나 감량하도록 추진

- 발포폴리스티 (EPS)과 유사한 재질의 포장용 완충재

(EPE, EPP 등)에 해서도 규제여부 검토

3. 소비단계에 의 감량화

3.1 황과 망

생활폐 생량 증가 연간 1% 이내로 둔화추 이며

‘03년 이후 생량이 감소추

쓰 기종량제에 의한 분리수거제도 정착 생산자책임

재활용제도 시행 등으로 인해 1인당 생활폐기물 발생량

은 ‘05년 0.99kg/일 수 (미국 2.0, 일본 1.12)

[표 4-28] 생활폐 생 황(단 : 톤/일)

구 분 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

생량 44,583 45,614 46,438 48,499 49,902 50,736 50,007 48,398

음식 쓰 생량 감소추

2005년도의 음식물류폐기물 발생량은 1일 12,977톤으로

서 체 생활폐기물 발생량 48,398톤/일의 약 26.8%이

며, 음식물쓰 기가 차지하는 유비율이 상 으로 높

으나 차 감소하는 추세를 보이고 있음


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 127

음식물류폐기물의 발생량은 2004년까지는 큰 변동이 없었으나,

2005년에는 직매립 지제도 시행 등으로 13% 증가(12,977톤/

일)하 으며 당분간은 배출량이 계속 증가할 것으로 상됨

[표 4-29] 생활폐 음식 류폐 비

구 분 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

생활쓰 기

발생량(톤/일)47,895 44,583 45,614 46,438 48,499 49,902 50,737 50,007 48,398

음식물류

폐기물

발생량(톤/일)

13,063 11,798 11,577 11,434 11,237 11,397 11,398 11,464 12,977

유율(%) 27.3 26.5 25.4 24.6 23.2 22.8 22.5 22.9 26.8

3.2 리목표

생산자책임재활용제도(EPR) 등 정책수단의 도입효과로 2011년

생활폐기물 발생량은 47,982(톤/일)로서 당 2차 계획에서

측한 52,743(톤/일)의 91% 수 에 머물 것으로 측

최근의 발생량 감소 추세에 따라 본 수정계획의 1인 1일 발생

량 목표는 2차 계획의 목표인 2011년 0.91kg을 유지

[표 4-30] 생활폐 감량목표(단 : 톤/일)

구 분 2004(실 ) 2008 2011

추정 발생량 - 48,003 47,982

감량목표율(%) - 2.5 5.0

감량후 발생량

(1인1일 발생량)

50,007

(1.03kg)

46,804

(0.94kg)

45,583

(0.91kg)


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

128 환경부

3.3 추진 책

3.3.1 쓰 종량 의 보완

종량 용범 지역의 명확화

생산자책임재활용제도의 용을 받는 폐기물에 하여

생산자 는 생산자단체 등이 별도의 수거시스템을 구

축․운 하는 경우에는 종량제 용 상에서 제외

국립공원 등 폐기물이 다량으로 발생되면서 지방자치단

체의 쓰 기 수거⋅처리 의무지역과의 계가 모호한

지역에 해서는 제도 으로 명확하게 수거․처리 책무

를 분담하도록 하는 방안 강구

종량 의 개

종량제 투 제조업체의 기술수 을 검토하여 종량제 투

품질기 상향조정 방안 강구

생분해성 종량제 투 합성수지 사용 확 방안 검토․

추진

- 지방자치단체의 자율 인 생분해성 종량제 투 사용

기반 조성을 하여 2006년부터 2008년까지 시범사업

추진

- 난분해성 합성수지 폐기물로 인한 환경상 악 향을

이는 질 감량화정책의 일환으로 생분해성 합성수

지 사용 확 추진


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 129

종량 료 요 의 실화

종량제 투가격은 지방자치단체가 당해 지역의 각종 여건들을

종합 으로 고려하여 결정할 사항이나, 청소 산 재정자립도

제고를 해 주민부담률 목표치 제시

- 투가격을 상향조정하여 2004년도 국평균 주민부담률 43%

를 2008년까지 60%로 향상

[표 4-31] 종량 가격 주민부담률

구 분 '04년 ‘08년 목표

국평균 43% 60%

특․ 역시 65% 90%

일반시 41% 55%

도농 복합시 31% 40%

군단 15% 20%


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

130 환경부

- 주민부담률 달성을 한 투가격 가이드라인 제시

[표 4-32] 20ℓ 가격 가이드라인

구 분 '04년 ‘08년 목표

국평균 384원 540원

특․ 역시

계 507원 710원

상 30% 668원-805원 30%이상

40% 486원-667원 40%이상

하 30% 348원-485원 50%이상

일반시

계 414원 580원

상 30% 448원-500원 30%이상

40% 380원-447원 40%이상

하 30% 327원-379원 50%이상

도농복합시

계 361원 510원

상 30% 426원-497원 30%이상

40% 334원-425원 40%이상

하 30% 262원-333원 50%이상

군단

계 280원 400원

상 30% 359원-410원 30%이상

40% 291원-358원 40%이상

하 30% 239원-290원 50%이상

- 청소 산 재정자립도 제고를 한 수수료 실화 추진실 을 분석 ․

공표하고 시 ․ 도 국정시책 합동평가지표에 반 평가


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 131

쓰 신고포상 도 개

자치단체별로 신고처리 포상 지 기한을 동일하게 조정

- 신고내용이 사실로 확인되어 행정기 에서 행정처분 등의 조

치가 있은 날로부터 1개월 이내에 지 할 수 있도록 지 시

기를 조정하여 민원이 발생되지 않도록 노력

신고에 의해 발되어 비송사건 차법에 따라 법원에서 과태료

등을 부과한 경우에만 신고자에게 포상 을 지

담배꽁 투기 등 단순히 포상 획득을 목 으로 한 문신고

자의 경우 시․군․구의 조례가 정하는 방법에 따라 지 액

지 횟수 등의 제한을 추진

농어 쓰 리체계 개

자치단체별로 쓰 기 담 수거반을 구축․운 하는 방안 강

구․추진

- 농어 지역 마을 순회를 통한 정기 수거활동으로 형생활폐

기물 ․ 재활용품 등 쓰 기 배출 편의성을 제고하고, 쓰 기무

단투기, 불법소각행 방 홍보 ․ 단속 실시

매월 첫째주 토요일을 ‘생활주변 청소의 날’로 지정․운 하여

유 기 ․단체가 참여하는 ‘1기 1마을’ 정화활동 개 추진

- 마을 주변 야산․제방 농로 등에 방치된 폐기물 등 청소

실시


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

132 환경부

농어 쓰 치쓰 리 책 립

청소행정서비스 여건이 열악한 농어 지역 주민들의 형

쓰 기 재활용품 등의 배출에 편의성을 높이도록 지자

체에 한 지원 강화

농어 지역 무단투기 쓰 기 방치된 쓰 기를 리하

기 한 담수거반의 기동체계를 갖추도록 지원

3.3.2 1회용품 사용규

1회용품 사용 규 도의 합리 개

1회용 투․쇼핑백 매 상 사업장의 범 확 추진

- 매장면 이 33㎡이하의 소규모 업소 1회용 투․쇼핑

백 사용량이 많은 업소에 한 규제방안 검토

1회용품 사용 이기 자율실천선언 자발 약의 합리

운

- 1회용품 매 의 사용용도를 명확히 정하여 환경보

활동 등에 부합하게 사용될 수 있도록 극 권장

※ 용도 : 환불, 할인, 장바구니 보 1회용품 이

기 홍보 등

- 매 은 1회용품이 매된 지역의 고객에게 환원되

도록 유도


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 133

1회용품 사용규제의 성과 문제 도출을 통한 제도의

내실화

- 1회용품 감량성과 분석 규제 상 추가 용품에 한

검토

- 범 한 외규정에 한 재정비를 통해 규제의 효과

제고

1회용품 사용 감을 하여 시민단체 등의 녹색소비운동을 통해

시민의식 함양, 자 인 감시 강화 등의 단을 강구

상 사업장의 수가 무 많음에도 행정력이 따르지 못하

는 실정이므로, 감시방법을 보다 효율화하기 해 신고포

상 제도 등 시민들의 녹색운동과 연계 리

3.3.3 음식 류 폐 감량화

홍보강화 민간단체 의 을 통한 음식 화개 추진

TV, 인터넷 등을 활용한 국민 홍보와 함께 특정그룹을

상으로 한 집 인 홍보 추진

여성․종교단체, 환경단체 등과의 력을 강화하고 홍보

상을 공 자(음식 주) 주에서 이용자(소비자) 상으로

환

- 정책홍보 상을 한 홍보 로그램 개발 보


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

134 환경부

음식 류폐 이 자 약, 「Food Bank사업」등을 통한

자 감량 도

기 자치단체와 음식물류폐기물 배출자간에 음식물류폐기물

이기 자발 약을 체결하고 약체결 이행 여부를 평가하여

우수한 업소에는 인센티 제공

남은 음식물을 불우이웃과 나 는 「Food Bank사업」, 학교/군

부 식개선을 통해 음식물류폐기물 발생 감 추진

음식 류폐 처리 료 실화를 통한 생량 감량

음식물류폐기물 처리수수료(가구당 월 1,500원)를 배출량에 따

라 차등부과하거나 실처리비를 반 한 수수료 부과로 배출량

감소 유도

농 산 도매시장의 쓰 부담 확 시행

농산물의 규격포장 출하 확 를 해 “농수산물 유통 가격 안

정에 한 법률”에 의한 쓰 기유발부담 을 연차별로 확 시행

농산 표 규격 공동출하, 산지가공사업 확

농산물 포장 출하 소포장 분할 매 확 로 음식물류폐기물

감량화

- 농산물 포장화 확 를 하여 표 규격 출하사업 지속 추진

- 농산물 표 규격을 구체화 ․ 객 화하고 학교 식 식재료의

검수 품질평가가 가능하도록 개정


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 135

수산물 표 규격 제품 출하, 산지가공 확 를 통한 유통구조

개선 음식물류폐기물 발생 감량화

생활 화 개 을 통한 음식 류폐 이 운동 지속추진

민간단체, 계기 과 합동으로 국민의식 개선을 한 교육

홍보 로그램 개발․운

4. 처분단계에 의 감량화

4.1 폐기물 감량화의 기반 구축

생산자책임재활용제도를 용받는 폐기물은 생활폐기물에

서 분리하여 별도의 폐기물분류 회수체계를 갖추고 생

산자⋅지자체⋅소비자 등 련 경제주체간의 합리 역할

분담 방안 강구

[표 4-33] EPR 주체별 책임과 역할분담 구조

책임주체 리 역 책임내용

생산자 EPR 상품목 재활용품 회수, 재활용, DfE

자치단체EPR이외의 품목,

건설폐기물

분리수거, 소각시설 매립시설

설치 운 (민간참여확 ),

안 ․ 생 처리

앙정부지정폐기물,

유해화학물질

지정폐기물, 의료폐기물,

유해화학물질 등 유해폐기물 리

주민음식물류 폐기물

감량 자원화

음식문화 개선, 음식물배출 감량화,

분리배출 자원 재활용제품 소비


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

136 환경부

4.2 분리수거체계의 확립

자치단체가 분리수거를 계획 으로 실시할 수 있도록 연차별

분리수거계획을 수립하고, 회수목표율을 설정하여 분리수거 된

재활용품 등이 다시 매립 등으로 처분되는 사례를 방지

지방자치단체는 국가가 생산자에게 부여하는 재활용목표율 등

을 감안하여 분리수거 품목 수거량 등을 계획

단독주택지역의 분리수거체계가 미흡하므로 지자체별로 다양하고

복잡한 분리수거체계를 통합하고 비용효율 인 수거방안 연구

생산자책임재활용제도의 시행과 연계하여 분리수거, 회수․선

별과정에 한 책무분담을 명확히 하여 분리수거체계를 확립

형 등, 건 지 등 생활계 유해폐기물에 해서도 생산자책임

재활용제도에 의한 별도의 분리수거체제를 구축하여 잠재 인

자원의 회수․재활용을 확


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 137

4 환경요인 리 (처리시 치 리체계 진화)

• 환경요인 리는 폐기물로 인한 기본 인 환경압력인 매립을 최소

화 할 수 있도록 폐기물의 처리를 최 화하는 것임

1. 생활폐 의 처리

1.1 황 망

1.1.1 처리실태

생활폐 처리 황

2005년 생활폐기물의 발생량은 48,398톤/일이며, 처리

방법별로는 매립은 감소추세이나 소각과 재활용량은

지속 으로 증가 추세

[표 4-34] 생활폐 처리구조 변화(단 : 톤/일)

구 분 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

발생량 45,614 46,438 48,499 49,902 50,736 50,007 48,398

매립23,544

(51.6%)

21,831

(47.1%)

21,000

(43.3%)

20,724

(41.5%)

20,450

(40.3%)

18,195

(36.4%)

13,402

(27.7%)

소각4,676

(10.3%)

5,441

(11.7%)

6,577

(13.6%)

7,229

(14.5%)

7,348

(14.5%)

7,224

(14.4%)

7,753

(16.0%)

재활용17,394

(38.1%)

19,166

(41.3%)

20,922

(43.1%)

21,949

(44.0%)

22,938

(45.2%)

24,588

(49.2%)

27,243

(56.3%)


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

138 환경부

소 소각장 1994년 이후 증가하다가 1997년 이후 다이 신 등 규

강화로 증가추 가 둔화

ㆍ소형 소각시설은 시설수에 비해 형 소각시설보다 소각처

리량이 고, 시설자체가 열악한 경우가 많아 방지시설 강화

등 보수가 필요

매립량 매립지시 신축 감소추

2005년 기 매립량은 13,402톤/일로서 감소추세를 보여주고 있

으며 매립시설의 신축도 감소하는 추세임

생활폐 자동 집 ․ 운 체계 도입추

단 택지개발단지, 고층 아 트를 심으로 생활폐기물자

동집하시설의 설치․운 이 지속 으로 증가추세

[표 4-35] 생활폐 자동집하시 치 황

계 단지 빌

계 운 치 소계 운 치 소계 운 치

29 14 15 12 2 10 17 12 5

생활폐기물자동집하시설은 쾌 한 주거환경 조성을 바라는 주

민들의 욕구에 부응하는 등 주거환경 개선 편리성에 기여하

고 있는 반면

- 쓰 기수수료 종량제에 의한 배출자부담원칙의 완화, 재활용

품 분리 ․ 배출 소홀 등의 문제 내포


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 139

1.1.2 향후 생 망

생활폐 생량 증가 망

1998년 이후 2004년까지 생활폐기물 발생량이 지속 으로

증가했으나 2005년에는 소폭감소

- 발생량 감소의 주된 원인은 음식물류폐기물의 감소이며,

체계 인 재활용분리수거, 주민의 의식개선에 따른 것으

로 단되며 향후 지속 으로 생활폐기물의 발생량은

감소할 것으로 상

[표 4-36] 생활폐 증가 망(단 : 톤/일)

구 분 2005(실 ) 2008 2011

추정발생량 48,003 47,982

감량목표량 (목표율, %)1,199

(2.5)

2,399

(5.0)

감량후 발생량 48,398 46,804 45,583

1인당 발생량 (kg/인․일) 0.99 0.94 0.91

폐 처리시 부족 상

매립시설의 경우 2006년 재 수도권매립지 (잔여용량

145,000천㎥)를 포함할 경우에는 앞으로 약 20년의 추가

매립이 가능하나 수도권매립지를 제외할 경우에는 향후

약 11년간 사용가능할 것으로 망

- 신규 매립시설을 확보한 일부 지역을 제외한 부분의

지역에서 매립지 부족난이 상


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

140 환경부

[표 4-37] 연도별 매립시 치∙운 황(단 : 천㎥)

구분 개 소 용 량당해연도

매 립 량매립량 잔여용량

사용가능

년

’05 232 372,111 10,529 166,418 205,693 20년

’04 235 359,917 13,408 158,519 201,397 15년

'03 238 362,508 15,644 150,859 211,649 14년

'02 232 362,561 15,334 140,034 222,527 15년

'01 242 361,648 14,248 126,950 234,698 17년

※ 국매립시설 황조사(환경부, 생활폐기물과)

소각시설의 경우, 소형소각장은 다이옥신규제 등 리강화로

감소하고 차 형화, 역화될 것으로 망

- 역 소각시설이 설치되는 지역에 인센티 를 부여하는 등

실 지원으로 폐기물처리 역화가 시

1.2 처리목표

자원화 책의 극 인 추진 로 재활용을 극 화하고 처리 상

폐 을 최소화하 , 각 지역별 여건을 종합 로 고 하여 매

립 소각시 의 치를 추진

소각처리 염 지 의 매립부지 확보난의 가

등 로 차 증가 것 로 나 재활용 책의 강화추진

MBT 도입 등 로 소각 량이 감소할 것이므로, 2011년의 소각률

을 23%, 매립률 17%로 각각


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 141

[표 4-38] 생활폐 처분목표(단 : 톤/일)

구 분 2005(실 ) 2008 2011

감량후 발생량

(1인1일발생량, kg/인․일)

48,398

(0.99)

46,804

(0.94)

45,583

(0.91)

재활용량

(목표율, %))

27,243

(56.3)

26,678

(57.0)

27,350

(60.0)

소각량

(목표율, %)

7,753

(16.0)

8,425

(18.0)

10,484

(23.0)

매립량

(목표율, %)

13,402

(27.7)

11,701

(25.0)

7,749

(17.0)

1.3 추진 책

가. 생활폐 처리 진화

재활용을 확 하고 매립 소각처리는 최소화

자원화정책의 극 인 추진으로 재활용을 극 화하고

처리 상 폐기물을 최소화하되, 각 지역별 여건을 종합

으로 고려하여 매립 소각시설의 설치 추진

생활폐 자동집하시 치 ․ 운 ․ 리 도개

생활폐기물자동집하시설 설치․운 ․ 리지침 제정

- 쓰 기 수수료 종량제의 기본원칙에 부합되도록 생활

폐기물자동집하시설의 투입시설, 로시설 집하시

설의 설치기 운 ․ 리기 제정


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

142 환경부

생활폐기물자동집하시설을 폐기물처리시설로 규정하는 방안

검토

- 장기 으로 생활폐기물자동집하시설을 폐기물 리법에

의한 폐기물처리시설(수집 ․ 운반시설)로 규정하는 방안 검토

나. 매립시 리

사용종료 매립지의 비사업 조사 후 사업을 추진하며,

조사 상 로 매립지는 산의 집행여부를 확인하

고 비 후에도 사후 리를 실시

쓰 처리시 생지처리원칙에 라 각 지 자치단체별로

치ㆍ운 해야 하나, 열악한 지 재 의 여건 로 소규모 매립지가

산재하여 리․운 상의 어 움이 있 므로 역매립지 건 추진을

도

역매립지 건설이 불가능한 경우, 주민들의 극 참여를

유도하여 환경 으로 문제가 없는 지역을 선정하여 정규

모로 건설

폐 처리시 에 한 부 인 인식을 불식하 해 주변지역

의 상황을 고 하여 주민편의시 , 건축 자인, 조경 등에 한

를 확


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 143

다. 소각시 리

존 소각시 의 가동률 고

음식물쓰 기 직매립 지로 인한 쓰 기 성상변화(발열량 증가)

와 재활용 증가에 따른 쓰 기 반입량 감소 등으로 가동율이

하되고 있는 소각장에 하여 개선 책 수립 추진

폐 로 부 에 지 회 ․ 이용 확

소각시설의 여열 공 처 확 , 시설 운 개선, 소각열 사용에 따

른 인센티 부여 등을 통해 소각 여열 이용 활성화

RDF, 고분자폐기물 열분해 연료유(WDF) 등 폐기물연료를 다변

화하고 이용을 장려

폐기물 에 지 회수․이용 활성화를 해 에 지회수기 , 폐기

물 재활용기 품질기 등 개선 검토


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

144 환경부

2. 사업장폐 의 처리

2.1 사업장배출시설계폐기물

2.1.1 황

사업장 출시 계폐 의 생량 2002년 이후 꾸 히

증가추

2005년의 경우 발생량은 112,419톤/일이며, 체 발

생량의 68.5% 이상을 재활용하고 나머지는 매립

(14.8%), 소각(6.5%) 해양배출 등(10.3%)에 의해

처리

[표 4-39] 사업장 출시 계폐 연도별 처리 황

(단 : 톤/일)

구분 2000 2001 2002 2003 2004 2005

총계 101,453 95,908 99,505 98,891 105,018 112,419

매립18,962

(18.7%)

18,493

(19.3%)

15,455

(15.5%)

14,240

(14.4%)

13,646

(13.0%)

16,604

(14.8%)

소각8,034

(7.9%)

7,875

(8.2%)

7,094

(7.1%)

7,735

(7.8%)

7,044

(6.7%)

7,326

(6.5%)

재활용67,514

(66.6%)

61,727

(64.4%)

67,451

(67.8%)

66,723

(67.5%)

73,189

(69.7%)

76,957

(68.5%)

해역배출6,943

(6.8%)

7,813

(8.1%)

9,505

(9.6%)

10,193

(10.3%)

11,139

(10.6%)

11,532

(10.3%)


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 145

사업장 출시 계폐 폐 리법 25조의 규 에 의하여

그 출자가 스스로 처리하거나 폐 처리업자 등에게 탁처리

할 책 를 짐

재, 사업장배출시설계폐기물 배출자의 다수는 처리업자

는 재활용업소에게 탁하여 처리

[표 4-40] 사업장 출시 계폐 처리주체별 처리 황(‘05)

(단 : 톤/일)

구 분 자가처리 자치단체처리 처리업체처리

112,419 16,773(18.4%) 1,307(1.2%) 94,334(80.4%)

․ 소 소각시 의 운 리 실태를 조사하고 리개 안을 마

․ 시행(폐 리법 시행규칙 개 , ‘04.8.11)

폐기물처리업체 소각시설 설치규모 상향조정(400kg/시→2톤/시)

․소형 소각시설에 한 다이옥신 배출기 신설 측정의무화

- 소형소각시설(2톤/시 미만) : 10ng-TEQ/N㎥, 12월에 1회이상

측정

- 형소각시설(2톤/시 이상) : 5ng-TEQ/N㎥, 6월에 1회이상

측정


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

146 환경부

2.1.2 처리목표

사업장 출시 계폐 의 경우에는 2005년의 재활용 황이

68.5% 며, 2008년의 재활용률 70%, 2011년의 경우에는

75%로 각각 재활용목표 을

[표 4-41] 사업장 출시 계폐 리목표(단 : 톤/일)

구 분 2005(실 ) 2008 2011

추정발생량 - 123,458 130,362

감량목표량

(목표율, %)-

3,704

(3.0)

6,518

(5.0)

감량후 발생량 112,419 119,754 123,844

재활용

(목표율, %)

76,957

(68.5)

83,828

(70.0)

92,883

(75.0)

소각

(목표율, %)

7,326

(6.5)

8,383

(7.0)

12,384

(10.0)

매립

(목표율, %)

16,604

(14.8)

17,963

(15.0)

18,577

(15.0)

해양배출

(목표율, %)

11,532

(10.3)

9,580

(8.0)

0

(0)

2.1.3 추진 책

사업장폐 감량화 도 시행확

사업장별로 그 특성에 따라 감량계획을 수립하여 추진하

고, 그 성과를 분석․평가하여 우수사업장으로 지정

우수사업장에 해서는 폐기물 련법에 의한 지도․ 검

면제, 환경친화기업 지정시 가산 부여 시설개선자

지원 등 혜택부여


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 147

폐 법처리입증시스템 이용확

배출자 처리책임 강화 폐기물의 배출, 운반, 처리의 과정

에 한 정 리를 해 재 운 인 폐기물 법처리입증시

스템의 이용을 법 으로 의무화(‘08년 시행)

상폐 의 해양 출 규 응

런던 약에 따라 2011년까지 유기성오니의 해양배출을 지하

고 량 육상처리 추진

오니류 폐산 등 해방배출에 의해 처리되고 있는 폐기물의

안정 처리 재활용 제고를 한 정책․기술 개발 추진

소 소각로에 한 리강화

소형 소각시설의 경우 기오염방지시설이 미흡하고 운 자의

심 소홀 등으로 폐기물의 부 정 처리와 기오염 악화 요인

이 될 우려가 상존

역소각시설에 비해 다이옥신 방출량이 더 많은 소형소각시설

에 한 지자체의 리강화

- 다이옥신 배출기 이 수되도록 기존시설의 방지시설 개선

을 유도

- 기존시설에 한 정기검사 지도 검을 통해 시설개선이

비효율 인 시설은 자율 폐쇄유도


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

148 환경부

다이옥신 측정․분석기 사후 리강화 소각시설

분석요원 문교육 실시

다이옥신 해성평가를 추진하고 다이옥신 배출목록 작

성 배출량 산정방안 마련

소각재 리 합리화

소각재를 시멘트 재료로 사용하는 등 재활용시 발생가

능한 문제 에 비하여 소각재 재활용 기 마련

2.2 건설폐기물

2.2.1 황

건 폐 건 공사의 증가 함께 계속 늘어날 망이나,

생장소가 다양하고 일시 ․ 부 로 생 고 있어

확한 생량 추계가 어 운 실

건설폐기물은 토목이나 건설공사 과정에서 배출되므로

토목 건축활동이 활발한 3월～ 6월경 발생이 늘어나

고 장마기간 는 겨울철 동안은 발생이 감소

건 폐 생량 ‘98년 47,693톤/일에 '04년 148,482

천톤/일로 증가추 이며, 부분 재활용(90.6%) 고 있음

[표 4-42] 건 폐 처리 황(‘04)(단 : 톤/일)

생량 매 립 소 각 재 활 용

148,482 10,976(7.4%) 2,949(2.0%) 134,557(90.6%)


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 149

건 폐 의 생 상별로 분리 출이 이루어지지 못하여

합폐 의 비 이 상승

처리비용의 증가로 정한 건설폐기물의 처리 재활용

진에 장애요인으로 작용

골재 채취를 감하여 자원훼손과 자원낭비를 이기

해서는 건설폐기물을 최 한 재활용하는 것이 요

건 폐 의 경우 생량 자체는 많 나 환경 면의 해

높지 않 경우가 부분이며, 공사 장에 분리작업을 충

분히 하는 경우에는 자원화 재활용의 가능 이 큼

2.2.2 처리목표

건 폐 생량 연도별로 2008년 199,289톤/일, 2011년

222,903톤/일이 생할 것 로 상 나, 경 상황에 라 변동

요인이 클 것 로 망

건 폐 재활용률이 높 을 나타내고 있 므로 2011

년까지 재활용률을 행 로 지하는 인 91%로

소각 2.0%, 매립 7.0% 처리목표 설정


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

150 환경부

[표 4-43] 건 폐 리목표(단 : 톤/일)

구 분 2004(실 ) 2008 2011

추정발생량 - 216,618 262,239

감량목표량

(목표율, %)-

17,329

(8.0)

39,336

(15.0)

감량후 발생량 148,482 199,289 222,903

재활용

(목표율, %)

134,557

(90.6)

181,353

(91.0)

202,842

(91.0)

소각

(목표율, %)

2,949

(2.0)

3,986

(2.0)

4,458

(2.0)

매립

(목표율, %)

10,976

(7.4)

13,950

(7.0)

15,603

(7.0)

2.2.3 추진 책

건 폐 재활용 진을 해 건 행 과의 연계하에

환골재 의 사용량 확 등 법 도개 지속 추진

건축 의 별 ․ 해체 공종별로 분하여 건 장에 분리

출이 이루어지도록 건 폐 리체계 비 추진

건축법에 의한 건축물을 건축 는 철거하고자 하는 자

건설공사의 발주자를 건설폐기물 리 상 사업자로

규정하고

- 건축 련 허가 ․ 신고시 건축폐기물 리계획서를 제출

하도록 제도화하고 건축물 공검사 등과 연계하여

리하도록 추진


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 151

건 폐 회 ‧ 처리 주체 역할분담 명확화

건설폐기물 수집‧운반업체 : 배출단계에서 선별‧분리 철

간처리업체 : 단순 쇄․가공이 아닌 고품질 재생제품 생산

건설업체 : 지정부산물 자체‧ 탁처리 재생제품 구입활용

건 폐 의 처리 재활용 우 업체에 한 입찰자 격심사

(PQ심사)시 가 등 인 티 부여


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

152 환경부

3. 폐 리체계 진화

3.1 폐기물통계의 개선

3.1.1 황

재 국단 폐 생 처리 황 통계생 을 해

1년 단 “ 국 폐 생 처리 황”과 5년 단

“ 국 폐 통계조사”를 실시

“ 국 폐기물 발생 처리 황”은 배출자(사업장폐

기물에 한함) 폐기물처리업자의 보고를 토 로 지

자체에서 폐기물처리(재활용)시설 반입 폐기물량을

기 하여 작성․보고한 자료를 취합

“ 국 폐기물 통계조사”는 5년 주기로 발생원 폐

기물처리시설에 한 수와 표본조사를 통해 폐기

물 발생량, 성상 처리량 통계를 작성

국의 폐 생 처리 황 자료는 지 자치단체

사업자의 보고자료를 로 산출한 것 로 , 부분의

지 자치단체가 체계 인 통계작 시스템을 갖추고 있지

않아 통계작 에 어 움

통계작성 기단계에서의 오류

- 기 자치단체에서 인력 시간부족 등으로 년

도 통계를 기 으로 일정비율을 증가시켜 작성 ․ 제

출하는 사례 발생


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 153

- 폐기물처리시설 재활용시설에 반입된 폐기물량을 기

으로 발생량을 산정함에 따라 미수거 생활폐기물 등

은 통계에서 제외

재활용량(율) 산정의 부정확성

- 재활용시설에 반입된 량을 재활용량을 간주함에 따라

실제 재활용제품으로 재활용된 량과의 괴리 발생 가능

폐기물통계에 한 문성 산화 미흡

- 다양한 폐기물 통계에 한 문성과 안정 리능력

을 가진 통계 문기 담당인력 부재

- D/B 구축 정보화에 의한 폐기물통계의 리는 아직

기단계

폐 각종 통계의 확도를 고할 있도록 체계 인

개 안 마 ․ 추진 필요

3.1.2 추진 책

매 5년마다 표본조사를 통해 폐 상과 생량 등을 추

3차 국폐기물통계조사(’06～’07)를 통해 도, 비 , 물리

조성, 삼성분(수분, 가연분, 회분), 원소분석, 발열량 등

조사․분석


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

154 환경부

폐 감량 상 사업장에 한 폐 생량 조사

사업장을 업종 발생폐기물의 유형별로 분류하여 연차 으로

발생 황을 조사

- 폐기물발생 원단 산정, 원단 분석 폐기물 최소화를 한

공정개선의 기본 인 자료로 활용

통계작 과 의 합리 개 , 통계 리의 산화 ․ 과학화 등을 통한

폐 통계 리 진화 추진

통계정책 기반 강화

- 선진국의 사례조사를 통해 통계분류체계 정비 통계분석기

법 다양화

- 통계서식(조사표를 알기 쉽고 명확하게 개선)

- 지역별, 폐기물별「발생량 원단 」를 이용한 폐기물발생량

통계 작성

폐기물통계 담당 지방공무원, 배출자 상 교육 홍보 개

- 지자체 담당공무원, 폐기물배출자 등에 한 통계작성요령

등 실무교육 강화 책자발간 등 홍보 활성화

폐기물 재활용통계 개선

- 폐기물 재활용시설에 분류된 재활용가능 자원량 기 산정 등

폐기물 재활용통계 정확성 제고 책 검토․강구


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 155

폐기물통계 리의 산화․과학화 확

- RFID, 건설폐기물정보 리시스템(‘07), 폐기물 법처리입

증시스템 등 폐기물 정보시스템의 활용 확

- 폐기물 통계정보시스템(WSIS) 구축 운 을 통하여 부

분별 폐기물통계의 연계성 강화

폐기물분야 통계 담당기 일원화

- 재 국립환경과학원 한국환경자원공사 등에 분산된

폐기물 통계 업무를 일원화하여 통계의 정확성과 신뢰성

을 제고

3.2 자율 폐기물 리체계 확립 유도

3.2.1 황

지 까지의 폐 리는 출자, 처리업자, 감독 청 등

주체 모두가 법규 여부, 지도 검 등에 을 두고 이

루어졌 며, 폐 을 최소의 비용 로 최 처리하 한

안의 모색 미흡

이러한 규제 주의 폐기물 리는 과도한 행정력이 소

요되고 기업입장에서도 폐기물 리에 기업의 자율성과

창의성을 살리지 못하는 문제 이 야기됨

처리업소의 경우 폐 처리에 여하고 있음에도 이에 상

응하는 인 을 지 못하고 있 며 주요 규 상 로 지도 ․

검을 고 있음


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

156 환경부

라 폐 출자, 처리업체 등 업이 스스로 자 인 폐

리를 도모하도록 도하여 폐 리의 연 을 공

하고 업체의 불편 처리비용의 감을 할 필요가 있음

3.2.2 추진 책

자 폐 감량 확

사업장폐기물 다량 배출자는 자발 감량계획 추진실

을 수립하여 보고하고, 정부는 이에 해 분석․평가

후 기술진단․지도 등 감량화를 지원하는 사업장폐기물감

량화 제도 확 ․강화

신도시 개발 등 규모 개발사업의 기획, 설계, 시공, 철

거 단계에서 폐기물 원천감량과 자원순환성을 향상하기

해 개발사업의 자원순환성 향상을 가이드라인을 개발

하여 보

음식물류폐기물 배출업소와 지방자치단체간에 음식물류폐

기물 이기 자발 약을 체결하고 우수이행 업소에

해서는 모범음식 지정 등 인센티 제공

폐 처리업체의 자 폐 리 확산

「폐기물처리공제조합」을 육성하여 당해 조합원에 하여

는 공제조합을 심으로 폐기물의 정처리를 도모


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 157

폐기물 련 업종이 참여하는 국단 의 의회 결성을

통하여 처리업종간 이해와 력을 바탕으로 폐기물의

정처리를 도모하고 처리업계의 건 한 발 을 유도하는

방안 검토

폐기물처리공제조합 의회 등의 활동을 뒷받침할 수

있는 지원책을 마련하고 정부와의 력체제를 강화

3.3 경제 유인에 의한 폐기물처리의 합리화

3.3.1 도권매립지 입 료 실화

매립에 따른 기회비용, 외부비용 등을 내부화함으로써 매

립처리의 사회 비용을 정확하게 반 할 수 있도록 수도

권매립지 반입수수료를 실화하는 방안 검토

매립지 반입수수료를 실화하여 폐기물 매립을 억제하는

경제 수단으로서의 역할과 폐기물처리시설 설치에 필요

한 재원조달의 역할을 함께 수행하도록 함

3.3.2 시장 구를 이용한 보상 부담체 확립

가. 황

환경 의 해결을 한 주요 단의 하나는 경 인

책이나, 극 로 법 을 하고 폐 의 한

처리를 하여 노 한 처리업자에 한 보상과 시장 능

을 통한 경 인 도가 규 부담에 비하여 상

로 미흡한 실 임


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

158 환경부

특히 폐 의 재활용 폐 리의 요한 한 축 로 사회․경

로 많 여를 하고 있 나, 그만큼 충분한 보상을 고 있

지 못하여 재활용이 사회 로 한 에 미치지 못하게

는 요인 로 작용

라 폐 리의 효 화를 해 는 보상과 부담이 균 을 이

루도록 하는 것이 필 인 과

폐기물의 배출정도에 비례해서 불이익을 주고 폐기물 리에

기여하는 행 에 해서는 확실히 보상하는 풍토조성이 필요

나. 추진 책

쓰 종량 료 도 개 등 합리 인 비용부담체계 마

종량제는 수수료 실화를 해 투가격 가이드라인을 제시

하고 지자체별로 징수하고 있는 수수료 인상 추진

- 2008년까지 달성하여야 할 주민부담률 목표치 투가격

가이드라인을 제시하고, 시ㆍ군ㆍ구는 동 가이드라인을 기

으로 연차별 투가격 실화계획(’06∼’08)을 수립 추진

- 환경부는 매년 자치단체별로 투가격 실화계획 비

추진실 을 종합 평가

폐 부담 도개 을 통한 폐 감량화 재활용 진 도

폐기물 실처리비용 수 으로 부과요율을 단계 으로 인상(물

가연동제 반 )


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 159

사업자 는 사업자단체가 재활용에 한 자발 약을 체

결하는 경우 폐기물부담 부과를 면제

국내제조제품과 수입제품에 한 부담 부과의 형평성 제고

3.4 폐기물 리의 정보화 과학화

3.4.1 황

폐 법처리입증 보시스템 구축 시행

폐기물처리의 정성과 투명성 확보를 이해 종 의 종이

폐기물인계서를 자인계서로 입력할 수 있는 폐기물 법

처리시스템(WMS)을 구축

- 2000. 9 ∼ 2002. 8 : 폐기물 법처리시스템 개발

시범운

- 2002. 9 ∼ 2006. 5 : 시스템 정상운 상사업장

단계별 확

폐기물 법처리입증시스템 이용을 종래 지정폐기물 배출

사업장에서 지정폐기물, 일반폐기물 건설폐기물 배출

사업장 등으로 확

[표 4-44] 폐 법처리입증 보시스템 상확

구 분 2002 2003 2004 2005

업소수 1,500여 개소 7,400여 개소 20,000여 개소 35,000여 개소

상

지정폐기물

다량배출사업장

종합병원

지정폐기물

100㎏/월 이상

베출사업장

병원

지정

일반폐기물

지정․일반․

건설 폐기물


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

160 환경부

RFID 의료폐 리체계 구축

감염성폐기물 용용기에 정보를 무선으로 송․수신할 수

있는 자태그를 부착하여 배출, 수집․운반, 처리의

과정을 효율 이고 투명하게 리시스템을 구축

- 2005.6 ∼ 2005.12 : 시범사업 추진

- 2006.5 ∼ 2006.12 : 시스템 보완 국 인 라 구축

3.4.2 추진 책

폐 법처리입증 보시스템의 능개 사용편의 고

정확한 폐기물 통계자료를 통해 신속하고 빠른 정책결정

지원 행정의 효율화 도모

폐기물처리증명 차의 감소로 인한 행정업무의 간소화로

사회 ․경제 비용 감 폐기물의 자원화 진

[그림 4-2] 폐 법처리입증 보시스템 체계도


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 161

폐 법처리입증 보시스템의 첨단 을 로 폐 의 안

리 자원화 진

폐기물 련 인․허가서비스 제공, 건설폐기물 순환골재 생산․

유통서비스 제공, 산업폐기물 자원화 네트워크 지원시스템 지

원 등을 통해 폐기물 법 리시스템의 세계일류 랜드화 추진

첨단정보기술을 활용한 폐기물정보 리시스템 확

폐 자원화 보 D/B GIS를 이용한 폐 집 보 리시스

템 구축 검토

RFID 의료폐 리시스템 구축 확

국 5만여개 배출자, 수집․운반자 처리자를 상으로 단계

으로 확 용

- 사용자 요구사항 조사 로그램 기능개선을 통한 시스템

안정화

교육․홍보를 통한 사용률 제고 제도 기반구축

- 시스템 사용자를 상으로 시스템 사용법 교육 홍보 강화

- RFID 시스템 사용을 법 으로 의무화하고 이를 시행하기

한 고시, 운 규정 제정 등 제도 기반 마련


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

162 환경부

5 경 요인 리

(폐 리 국 화 폐 산업 )

• 경제요인 리에서는 폐기물산업육성 등 경제 측면의 기반을 조

성하기 한 정책방향을 제시하며 국제 약을 경제 측면의 요인

으로 보고 능동 으로 응하고자 함

1. 국 동향에 한 능동 응

1.1 황

우리나라는 해폐 의 국가간 이동 통 를 한 약

가입국 로 , 이를 이행하 해「폐 의 국가간 이동

그 처리에 한 법률」을 ․ 운

「폐기물의 국가간 이동 그 처리에 한 법률 용

상 폐기물의 품목(환경부고시 제2006-128호)」에서는 바

젤 약 OECD 수출․입 통제폐기물 등 총 86개 품목

을 수출․입 허가 폐기물로 지정

- 동법률 용 상 폐기물은 할 지방(유역)환경청장의

사 허가를 받고 수출․입 가능

바젤 약 용 상이 아닌 일반폐기물에 해서도 국내

수출․입 리강화 요구 증

- 수출 ․ 입 허가 상이 아닌 일반폐기물에 해서는 수출

․ 입 유통 정처리 여부에 한 황 악 곤란


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 163

상폐 의 해양 지를 한 런던 약 체결, FTA 체결확

, 후변화 약 시행, 동북아 환경 요구증 , 국 환경 역

규 강화 추 등 로 폐 분야 국 환경 요구가 지속

로 증

기․ 자제품에 재활용 의무율을 부과하는 기․ 자제

품 폐기지침(WEEE) 응방안 마련 시행

기․ 자제품에 납․수은․카드뮴 등 유해물질의 사용을 제

한하는 유해물질사용제한지침(RoHS) 응방안 마련 시행

1.2 추진 책

1.2.1 폐 의 출입 리체계 강화

약, OECD 등의 최신 국 동향을 한 폐

출 ․ 입 리체계 진화

유해폐기물의 국가간 이동 통제와 련된 바젤 약과

OECD 결정 등 국제 동향을 시의 히 반 하여 국내

폐기물 수출․입 허가제도를 정비

국내 지정폐기물과 수출․입 통제(허가) 폐기물목록의

일원화 등 연계체계 구축 추진

「폐 의 국가간 이동 그 처리에 한 법률」 용

상이 아닌 일 폐 에 해 도 국내 입 ․ 통 리 강화


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

164 환경부

환경부장 이 고시하는 폐기물에 해 수출․입 신고제

도입

수입폐기물의 자 인수․인계서 작성을 의무화하고 수

입폐기물의 수입시 성상 그 로 재수출 지

1.2.2 폐 국 약 응

매립가스자원화 CDM 사업 등 후변화 약 응 추진

지구온난화물질의 하나인 매립지 발산 가스(LFG) 자원화를

통해 고유가시 에 비한 신․재생 에 지 개발, 지구온

난화 방지를 한 기후변화 약에 응하는 배출권 확보

등 추진

- 세계 최 규모의 수도권매립지 50MW 매립가스발 시설

(‘07.3월 사업운 시작)을 CDM(Clean Development

Mechanism) 사업으로 등록함으로써

- 10년간 총 1,210만 CO2톤의 온실가스 감 연간

력 매수익 169억원과 총 1,210억원 상당의 CERs

(Certified Emission Reductions) 확보 가능

국의 폐기물매립지와 유기성폐기물 처리시설의 CDM 사

업화 극 추진

진국 의 자동차 ․ 자 품 환경 보장 도 도입


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 165

자제품 자동차에 유해물질 사용을 제한하고 제조․

생산단계부터 재활용을 고려하여 설계

폐 자제품 폐차에 하여 재활용의무율을 부과하고

폐차의 처리시설과 기 을 선진국 수 으로 강화

런던 약에 응하여 산업처리 니, 니 등 폐 의

상처리 종합 책 이행 철

해양투기 유 기간과 처리시설 설치 소요기간을 감안,

2011년부터 유기성오니 량 육상처리

유기성 오니 처리기술 개발, 지역특성에 맞는 처리방법의

다변화와 재활용에 최우선을 둔 친환경 처리체계 구축

추진

1.2.3 동북아 폐 리 체 구축

국 일본과 양국간, 3국간 자원 환분야 책 강화

한․일, 한․ 정책 력회의 개최 등 지속 이고 체계

인 자원순환분야 양자 력체계 구축

한․ ․일 3국간 자원순환분야 정보공유 공동 력 체

계 구축추진

남 ․ 북한간 폐 리 체계 구축 추진


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

166 환경부

2. 폐 재활용산업 지원

2.1 황

폐 리 책이 폐 의 처리에 ‘90년 쓰

종량 등 감량화 ․ 재활용 우 로 환 면 재활용산

업 을 한 도 조 에 주

자원 약․재활용 진법('92년), 한국환경자원공사법(‘93년),

친환경상품구매 진법(’04년) 제정 등을 통해 재활용산업

육성정책 기반 마련

[표 4-45] 재활용산업 자지원 산 추이

(단 : 억원)

구 분 2002 2003 2004 2005 2006

재활용산업육성융자 600 600 600 700 700

한 국내 재활용업체에 한 조 감면, 시 개 ․ 경 안

자 자지원, 지도 등을 통하여 재활용산업 을

강화

재활용산업 성장은 폐기물 매립, 소각량 감소로 환경보

에 기여하고 나아가 지속가능한 경제사회를 구축에 기여

재활용산업 육성을 해 정책자 을 리로 융자 ('06년

까지 1,747개 업체에 총 5,744억원 지원)

세 으로 부과되는 일정부분을 감면․공제함으로써 재

활용분야 사업자에게 사실상의 재정 지원


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 167

한국환경자원공사는 재활용분야 창업자에게 련 정보제공

창업 행비를 지원함으로서 창업기간 단축 창업비용 최소

화 등 지원

재활용제품 수요확 를 한 친환경상품 구매 진제도 운

재활용가능자원 수거․선별․처리를 한 지자체의 공공처리시

설 설치 지원('00년～ ‘06년 지자체의 215개 사업에 714억원 국

고지원)

재활용특화단지를 조 하여 상 연 신 재활용업체를 집

단화하고 공동지원시 을 운 하여 재활용산업 활 화를 해 자원

환특화단지 조 추진(‘06∼)

[표 4-46] 자원 환특화단지조 산 추이

(단 : 억원)

구 분 2002 2003 2004 2005 2006

자원순환특화단지 조성 - - - - 29


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

168 환경부

2.2 추진 책

2.2.1 재생원료의 생산원가 감 안 추진

재활용 류체계의 합리화 등을 통해 류비용을 감함

로써 재생원료가격을 낮추고 재생 품의 가격경쟁 고

재활용업체가 개별 으로 직 회수하는 방식에서 통

합재활용시스템을 통한 공 방식으로 환

2.2.2 지원 확

재활용시 치 경 안 을 한 재활용 자 규

모를 단계 로 확

매년 산규모 비 3배 이상의 자 수요가 있는 재

활용육성융자 산규모 확 추진

자 지원조건(거치 상환 간, 신청 자격조건

차, 이자 등)을 합리 로 개 하고 자 지원 과를

분 하여 도개 에

2.2.3 재생원료 조 지원

품목별 재활용품 사업자단체 등을 통해 경 변동을

감안한 재생원료 요량 공 량을 확하고 신속하게


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 169

재생원료의 수요 공 변화에 응하여 필요한 재생원료

를 기에 재활용업체에 공 할 수 있는 시스템 마련을 지

원하고, 이를 재활용품 자상거래와 연계하여 실효성 제고

2.2.4 조업의 폐자원 이용의 확 추진

종이 조업, 리 조업, 라스틱 조업의 경우, 폐자원 이용

을 의 화하고 연간 목표 을 시하고 있는 , 이를 상향 조

하고 용 상 업종 업체의 범 를 확

철강슬래그 탄재 등의 재활용용도 요처 확

2.2.5 폐 산업의 해외시장 진출 지원

국내 우 폐 ․업체의 해외진출 지원

환경부, 산하기 , 업계 등으로 해외시장 개척 진출지원

을 한 의체를 구성하고, 해외진출 정보공유, 공동 응

방안 모색, 업계건의 지원방안 토의

국제 력단(KOICA) 자 등을 활용한 자원순환 분야 제

도․정책․기술의 해외 개도국 진출 극 지원


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

170 환경부

6 사회요인 리 (고객지향 폐 리체계 구축)

• 사회요인 리는 소각시설의 설치 부진 등 폐기물정책의 순조로운

진행을 어렵게 했던 님비 상과 같은 요인들을 극 으로 리

하면서도 효율 인 폐기물 리체계를 구축하기 한 것

1. 폐 리 거버 스 구축

1.1 황

시민단체를 비롯한 일 국민 단 폐 처리 심의 폐

책을 폐 의 자원가치를 극 화하는 향 로 환할 것

을 요구

염사고, 시민단체의 규 강화 요구 시 마다 폐 리법

의 단편 인 개 이 복 에 라 그 내용이 복잡하고 난해

하여 법 을 이행하여야 하는 고객의 최 불만 요인

로 작용

법령 해석 등 과도한 민원제기와 함께 폐기물 처리기

명확화 등 제도 개선을 요구

민원 응에 따른 행정력 낭비로 인하여 고품질의 선진

화된 폐기물 정책 서비스 구 이 곤란


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 171

1.2 추진 책

업, 가 등 책 이해 계자들이 폭 게 참여하는 폐

책 민․ 공동 의회 구 운

시민단체, 기업체, 문연구기 계자 등으로 구성

정책고객의 참여를 통한 고객입장에서의 폐기물 리제

도를 통해 정책 수용성 향상 정책의 질 제고

고객 특 을 하는 리 을 마 하여 ‘고객 응 폐

리’강화

2. 폐 처리시 치 님비 상 응

2.1 황

폐 처리시 에 한 님비 상 생 사

폐기물처리시설(소각․매립․음식물자원화)을 둘러싸고

발생한 님비 상 발생사례(2003년 12월 기 )를 조사한

결과 1988년부터 2003년까지 103건의 님비사례가 발생

하 고, 그 70%(72건)가 해소되었으며 30%(31건)는

진행 인 것으로 나타났음(폐기물처리시설 설치 련

님비발생 해소사례, ‘04.2 환경부)

- 매립시설설치에 따른 민원이 가장 많았으나(56건)

부분 해결되었고, 소각시설설치에 따른 민원이 16건,

매립시설 10건, 음식물 자원화 시설 5건이 진행


(2002∼2011)수정계획 4장. 부 별 폐 리 책

172 환경부

님비 발생의 부분(77.7%)은 폐기물처리시설 정부지 주

변주민의 원천 인 반 이며, 그 밖의 님비 발생의 원인으

로는 지자체내 지역주민간의 갈등, 과다한 보상 요구 등

행 불신 증

입지선정에 한 지역주민과의 사 의가 선행되지 않아

지역주민의 집단반 와 항에 직면하는 경우가 발생

폐기물 처리시설의 입지선정 과정에서 행정에 한 불만과

불신감 증

보상 의 불평등에 른 불만

입지선정으로 인해 혜택을 받는 주민과 피해를 보는 주민이

다르고 피해를 보는 주민에게 충분한 보상이 주어지지 않

음으로 불만발생

2.2 추진 책

폐 처리시 에 한 주민홍보 교 강화

폐기물처리시설은 더 이상 환경 오시설이 아닌 환경친화

시설임을 인식시키는 교육 홍보강화

환경행 신뢰도 향상 추진

민간인과 문가 주도형 입지선정 원회 구성 운


(2002∼2011)수정계획4장. 부 별 폐 리 책

www.me.go.kr 173

- 입지선정에 한 행정신뢰도 제고를 해 응모지와 이해 계

가 없는 지역사회 표를 원으로 선임

- 객 이고 공정한 타당성 조사를 통한 입지선정의 행정신뢰

도 제고

폐 처리시 치에 한 사 의 강화

폐기물처리시설 설치 등에 따른 주민참여 의견수렴체제 강화

- 여러 안별 효과, 시설입지로 인하여 자치단체에 맞는

재정 향 등 다양한 정보를 주민에게 제공

주변 향지역 지원 강화

지원범 의 사 의․수용

- 지원 상지역의 범 를 의 수용함으로써 해당지역 주민의

불만 최소화

시설설치에 한 지역주민의 동의를 해 편익시설 설치, 에

지 사용료 할인혜택 등 인센티 제공

폐 처리시 을 주민 화․ 식 공간 등 주민친화시 로 활용

자원회수(소각)시설을 이용한 주민편의시설 설치․운

- 소각장 폐열을 활용하여 수 장, 사우나, 헬스장, 에어로빅

장, 시실 등 주민편의시설로 조성하고, 주변 환경과 조화

를 이루는 친환경시설로 건설


(2002∼2011)수정계획5장. 시 재 계획

www.me.go.kr 177

5 장 시설 및 재 계획

1 주요시 계획

1. 생활폐 처리시 계획

1.1 소각시설

수정계획에 따른 생활폐기물 소각목표 달성을 해서는

2011년까지 2,800톤/일의 신규 소각시설 설치가 필요

- 2011년 상소각량인 10,484톤/일의 소각처리를 해서는

2005년 비 2,731톤/일을 추가로 소각처리 하여야 함

- 이를 해서는 2006년 신규가동 소각시설을 감안하여

2011년까지 총 2,800톤/일의 신규 소각시설 설치가 필요

[표 5-1] 생활폐 소각시 신규 치 용량

구 분2011 소각

처리 상량

2005

소각처리량

(실 )

신규 소각

처리 상량

2006년

신규가동

시 용량

신규 치

필요시 용량

소각(톤/일) 10,484 7,753 2,731 1,080 2,800※

※ 15%의 여유율 용, 소각시설의 소각일수 300일 용

1.2 매립시설

계획기간내(2007년-2011년) 총 매립 상 폐기물은 17,581천톤

이며, 이 수도권매립지에서 6,608천톤, 기타 국 으로

10,973천톤이 처리될 망


(2002∼2011)수정계획 5장. 시 재 계획

178 환경부

수정계획 기간 발생되는 매립 상 폐기물을 량 매립처리하고,

향후 매립장 증․신설기간, 지역 특성 등을 감안한 안정 인 매

립처리 기반을 구축하기 해 2011년 기 으로 국 역지역별

로 15년 이상의 잔여용량을 확보하도록 매립시설 확보를 추진

- 국의 역지역 단 매립지 평균 잔여용량 15년 확보를

해서는 20,000천㎥의 매립시설 확보가 필요

※ 2005년 국 매립지 평균잔여용량 11년(수도권매립지 포

함 20년) 2006년 신규건설 매립지의 평균 사용연수 17.9년

1.3 처리(MBT) 시설 설치

2010년까지 8개소, 1,200톤/일의 처리(MBT)시설 설치 추진

- 2011년 생활폐기물 매립처리 상량 7,749톤/일 약15%

를 처리 망

2. 사업장폐 처리시 계획

사업장폐기물의 경우 2011년 18,682톤/일을 소각처리 할 것으로

상되어 2011년까지 7,518톤/일의 추가 시설용량이 필요

수정계획기간내(2007년-2011년) 매립처리 상 사업장폐기물은

총 56,730천톤으로서, 이를 처리하기 해 68,000천㎥의 매립처

리시설이 필요

[표 5-2] 사업장폐 신규계획시 용량

구 분 처리 상량 시 용량

소각(톤/일) 7,518 10,200*

매립 56,730천톤 68,000천㎥**

* 15%의 여유율 용, 소각시설의 소각일수 310일 용

** 도 : 0.965톤/㎥, 복토량 : 반입량의 15.38% 용


(2002∼2011)수정계획5장. 시 재 계획

www.me.go.kr 179

2 자소요

1. 생활폐 처리시 자소요

소각시설의 경우 2011년까지 2,800톤/일의 시설확보를 해 약

8,520억원의 재정투자가 소요

2011년까지 20,000천㎥의 매립 시설용량을 확보하기 위하여 약

3,500억원의 재정투자가 필요

2011년까지 8개소의 처리 RDF 발 시설 설치에 총 1,700억원

의 재정투자 소요

2. 사업장 폐 처리시 자소요

사업장 폐 처리시 치를 해 국고가 자 는 것 아니나

2011년까지 처리목표를 달 하 해, 소각시 의 경우 2011년까지

약 10,200톤/일에 하여 약 3조1200억원의 사업비가 필요하고,

매립시설은 2011년까지 국 으로 약 68,000천㎥을 확보하기

해 1조 2,000억의 추가 인 사업비가 소요될 것으로 망

3. 국고재 자소요

2차 국가폐 종합계획 계획에 른 국고 자 소요액

1조6,000억원 로 망


(2002∼2011)수정계획 5장. 시 재 계획

180 환경부

「'06～'10 국가재정운용계획」상의 자원순환부문 장기 투자계

획과 비교하면 약 1,100억원의 사업비가 추가 으로 확보필요

- 폐기물 처리시설에 한 민간투자확 폐기물부담 부과

요율의 단계 인상('08.1 시행)에 따른 추가 징수액 등으로

추가소요 부분 충당

주요 처리시 별 재 계획

소각시설의 경우 2011년까지 총사업비 약 8,520억원 국고투

자비율을 감안하여 약 2,982억원의 국고가 소요될 것으로 망

매립시설의 경우 2011년 매립시설의 총사업비인 3,525억원

국고투자비는 1,057억원으로 망

처리시설의 경우 2011년까지 664억원의 국고투자가 소요

주요 책 로그램 재 계획

공공 재활용 기반시설 확충, 재활용시설 설치 등에 5년간 1,109

억원의 투자가 필요할 것으로 상

재활용산업육성융자는 2011년까지 700억원 수 까지 증 시켜

산업육성을 통한 경제 측면의 정책지원 역할을 도모

폐기물 에 지화 기술개발, 폐기물의 유해성평가 리 체계구축,

RFID기반 의료폐기물 리시스템 구축, 농어 폐기물처리

농어 폐비닐 수거 보상비 지원사업 등 정책사업 추진


(2002∼2011)수정계획5장. 시 재 계획

www.me.go.kr 181

[표 5-3] 연차별 사업비 자소요

(단 : 억원)

사 업 명 2007 2008 2009 2010 2011 계

총 계 2,770 2,810 3,251 3,376 3,775 15,982

1. 자원 환체계구축 1,409 1,351 1,570 1,588 1,834 7,752

1.1 재활용정책 지원 537 510 559 571 732 2,909

1.2 재활용산업육성(융자) 650 650 700 700 700 3,400

1.3 재활용시설 확충 219 187 202 208 293 1,109

1.4 자원순환정보화 3 4 9 9 9 34

1.5 재활용기술개발 - - 100 100 100 300

2. 폐 처리 리 1,241 1,329 1,563 1,670 1,824 7,627

2.1 폐기물의 안정 처리 209 286 329 209 241 1,274

2.2 폐기물처리 정보화 25 37 29 30 31 152

2.3 쓰 기처리시설 1,007 1,006 1,205 1,431 1,552 6,201

소각 516 406 554 753 753 2,982

매립 216 270 169 201 201 1,057

음식물 91 97 134 145 146 613

MBT 27 91 164 131 251 664

비 생 157 142 180 197 197 873

3. 타(농특,균특 등) 120 130 118 118 117 603

3.1 농어 폐기물처리 102 109 109 109 109 538

3.2 농어 폐기물처리시설 설치 8 8 9 9 8 42

3.3 생활쓰 기선진화 10 13 - - - 23

‘06-’10 기재정계획안 2,770 2,810 2,736 2,829 3,775 14,921

기재정계획 비 추가 산 - - 515 547 - 1,062

폐기물부담 징수액( 상) 515 552 814 1,077 1,698 4,656


(2002∼2011)수정계획 5장. 시 재 계획

182 환경부

2005 ∼ 2007년 환경부 산증가 (3.94%)을 감안하면 2011년 환경

부 산 35,662억원 로 증가 것 로 망 며 이 폐 분

야 산 3,775억원 로 10.6%에 이를 것 로 상

2007년 재 폐기물 분야 산은 체 환경부 산의 9.0%에

머물고 있어 향후 2011년까지 약 1.6%의 비율 증가가 요구됨

- 향후 폐기물 분야에 한 지속 인 재정투자 확 필요

국고 지자체 ․ 민간부 자계획

2011년까지 총 소요사업비 28,828억원에 해 국고 15,982억원,

지방비 11,215억원 민자 1,631억원의 투자가 소요될 것으로

망

매립, 소각, 음식물쓰 기 처리시설 등 규모 사업비가 필요한

분야의 국고보조 비율이 30∼50%로 낮게 책정되어 있어 지역

재정 여건에 따라 정책목표 달성이 어려운 경우가 발생

- 향후 국고 지원비율을 50∼70%로 확 하는 등 국가 폐기물

정책 목표 달성을 한 극 인 노력이 필요


(2002∼2011)수정계획5장. 시 재 계획

www.me.go.kr 183

[표 5-4] 사업비 재원별 자소요(‘07∼’11)

(단 : 억원)

사 업 명 국고 지 비 민자 계 비 고

총 계 15,982 11,215 1,631 28,828

1. 자원 환체계구축 7,752 1,541 - 9,293

1.1 재활용정책 지원 2,909 80 2,989자원순환특화단지

국비50%

1.2 재활용산업육성(융자) 3,400 3,400

1.3 재활용시설 확충 1,109 1,461 2,570공공재활용 기반시설

지방비 70%

1.4 자원순환정보화 34 34

1.5 재활용기술개발 300 300

2. 폐 처리 리 7,627 9,674 1,631 18,932

2.1 폐기물의 안정 처리 1,274 1,286

2.2 폐기물처리 정보화 152 152

2.3 쓰 기처리시설 6,201 9,674 1,631 17,506

소각 2,982 4,260 1,278 8,520국고35%, 지방50%,

민자15%

매립 1,057 2,115 353 3,525국고30%, 지방60%,

민자10%

비 생 873 873 1,746 국고50%, 지방50%

음식물 613 1,430 2,043 국고30%, 지방70%

처리 664 996 1,660 국고40%, 지방60%

3. 타(농특,균특 등) 603 603

Documents

제1장 국가폐기물관리종합계획의 의의 - mewebbook.me.go.kr/DLi-File/053/168897.pdf · 2015-10-30 · 제2차 국가폐기물관리종합계획 (2002∼2011)수정계획