國立虎尾科技大學經管所二丙

科技管理期末報告_______

國光石化建置

之相關議題分析

指導教授：蔡 璞老師

研究生：葉桂梅 19856310

陳尚任 19856327

中華民國九十九年十二月

壹、摘要

日前延宕四年的國光石化輕油煉解廠（俗稱八輕）預計落腳彰化

海岸、濁水溪北邊，廣達四千公頃的濕地上，由於有贊成也有反對的

不同聲音產生，導致政府對於開發八輕(第八個輕油煉解廠) ，左右為

難。除此之外，預定地大城鄉居民也有支持國光石化建置與反對兩派

不同意見。支持一方是站在地方經濟發展考量，反對一方則是基於漁

民生存與健康風險的考量。其中反對者，是基於興建石化產業會影響

其生計而反對，但影響的程度為何？汙染對台灣居民健康與生命又會

造成多大的影響？經濟面考量是贊成的一方所抱持的理由，那對經濟

成長又會有多少影響呢？又可以帶動多少相關產業的就業機會與地方

發展呢？

國光石化建置議題不斷被媒體炒作，也因政黨因素介入，導致偏

頗判斷；再加上既得利益原則下，當然是有反對聲浪出現。如何找出

出經濟面與環保面、健康面平衡點？又如何兼顧回報當地或補償當地

居民？

本文是從整體環境來分析判斷，並從環境保護、經濟發展、居民健

康風險構面來探討國光石化是否應該建立？如果建立又應如何提出配套

措施以減少負面影響？並嘗試與六輕目前營運狀況來做比較。

貳、研究方向

大部分的人只知道，石化業會帶來汙染，但卻不知石化衍伸性商品都

在我們週遭，如(圖一)從日常穿的、用的、交通、生活都與輕油煉解的石

化業會有關，石化業的重要性可見一斑。

圖一：輕油煉解相關衍生性產品(資料來源：中國石油)

由於關於國光石化是否要建立，所探討的方向與範圍非常廣泛，本文

僅選擇其中最常爭論、各單位最關心的經濟、環保、健康三項議題來探討。

參、研究方法

本研究將採文獻探討方式進行。搜集、彙整各單位提供的各項數據、

調查報告、專家意見、並以營運中六輕做對照等方式來做綜合討論。

肆、文獻探討

一、經濟議題

台灣石化相關產業產值高達三．三兆，占全體製造業的三十一．二％，

上中下游共四十二萬就業人口，佔製造業就業人數的十六．八％。國光石

化有建廠必要，國光石化施工期間，每年將創造的ＧＤＰ（國內生產毛額）

為二百四十二億元，二○一八年第一期營運後，可創造的ＧＤＰ為二千六

百八十五億元。(資料來源:經濟部)

但目前乙烯生產量是每年四百零五萬噸，國內需求量是三百九十五萬

噸，有十萬噸外銷，五輕關廠將少十萬噸，並不會影響國內需求。國光石

化未來新增的二百四十萬噸 ，是為了外銷與可能出現的新需求而已。

(2010 中興大學環工系教授莊秉潔)

石化工業是台灣的支柱型產業、基礎工業，它後面連成一串其他產

業，運輸、娛樂、電子、光電、紡織、食品等。生活中可以想到的食衣住

行，都與石化業有關。未來 15 年，台灣對乙烯的需求量會增加，舊廠陸

續退役，如果國光石化不能及時遞補上來，台灣產業會出現缺口，乙烯的

自給量只有 6~7 成。如果不建國光石化，到 2015 年五輕等廠停產，乙烯

產量只有目前的一半，損失無法彌補。(2010 經濟部長施顏祥)

國光石化投資計畫為國家重大經濟建設項目之一，該開發案預定

2016 年陸續營運，預估 2026 年全部完工，每年產值超過 9,000 億元，

增加國民生產總額（GDP）4,600 億元、占 GDP3.63 百分點，營運後每年

約可增加中央及地方政府 500 億元以上稅收，創造約 1.8 萬個直接就業

機會，關聯就業機會達 35 萬人，帶動 6,500 億元關聯產業間接產值，經

濟貢獻卓著。

國光石化所提煉乙烯為石化工業最上游基礎原料，可支援綠色能

源、面板、半導體、紡織、運輸工具等關聯產業發展，創造高附加價值。

由於乙烯為易燃氣體，需高壓低溫儲存，運輸不易，運送成本昂貴，不

易找到貨源可供應，各國均需維持高自給率。(資料來源：財團法人塑膠

工業技術研發中心)

中興大學應用經濟系教授陳吉仲指出國光石化建廠後，將造成五百三

十九．八億元到一千零九十一．一五億元的外部成本。 台大大氣科學系

教授徐光容表示，根據統計，台灣九十九．三％能源是依賴進口，台灣

包括石化在內的高耗能產業，每年就用掉台灣三十六％的能源，其中七

成是石化業使用。

根據上面數據所顯示，在經濟層面上，國光石化興建的確可以創造

就業機會與ＧＤＰ（國內生產毛額）。另外有學者指出國光石化建廠將

增加外部成本部分也不能忽視，但所有學者或專家更應該研究國光石化

建廠後，從能源角度、衍伸性商品所創造的更準確的經濟效益？以及如

果不建國光石化，而未來五輕、六輕依當初所言關廠，所帶來的經濟影

響程度有多大？是否會造成經濟恐慌，那該部分的成本應如何計，這是

所有學者、專家在經濟層面上應該探討的。

二、環保議題

自有國光石化建廠計畫以來，即不斷討論環境保護議題，包括對人、

海洋生態、健康等影響。所有結論都是肯定的，不可能對環境無影響。

而本文僅就環保團體與國光石化之間，針對環保議題攻防、互辯文章加以

探討闡述。

環團認為『根據經濟學的理論， 農漁產品、生態及環境的公共財受到

的影響，其具體的外部成本計算如下：』

1、 空氣污染成本

環團立場：

『政府已宣示2020 年的全國溫室氣體要減讓至2008 年的水準，全國

2008 年的二氧化碳排放量是2億8千萬公噸，台塑六輕一年就排放了6,700

萬公噸，再加上國光石化每年排放2,400 萬公噸，而國光石化承諾會減讓

至1,200 萬公噸，只是不知國光石化是否能達成。若以每公噸50 美元的

溫室氣體減讓成本計算（依發表於中研院經濟所模擬成本期刊的，台灣因

未加入京都議定書及碳交易機制，代價粗估是五十美元），則每年的溫室

氣體減讓成本在192 至384 億元。

假設未來要減讓的數量是6,000 萬公噸(即2020 年的溫室氣體排放

數量減去2008 年的溫室氣體放數量，由於未有2020 年的數據，故以2008

年和1997 年的水準做比較，2008 年比1997 年多排放了8000 萬公噸，但

是近年來的節能減碳成效，故以6000 萬公噸為假設數據)，國光石化則佔

了1/3以上。因此國光石化所排放的溫室氣體之增加數量要全民減碳來負

擔，此成本更難以計算。』

國光石化認為：「二氧化碳六輕一年排6 千7 百萬噸…兩家廠商佔1/3」

為混淆視聽的錯誤訊息：

六輕計畫包括5部600MW 燃煤的麥寮電廠，其所發之電力乃供應全國使

用，並非全由廠內使用。環保署為符合2020 年減量與永續發展的目標，

需由新增的排放源與舊的排放源一起努力，都要較2020 當年的基線排放

減少45%來達成，並非不讓任何新排放源增加排量，完全扼殺國家經濟發

展面向的需要。依國光石化之推估，若採用傳統製程與燃煤，且不回收廢

氣與廢熱，預估其全廠BAU 的排放量約為2,410萬噸CO2/年；在採用歐盟

最先進且最佳可行之低能耗製程技術，並選用低碳燃料而不使用燃煤，並

回收廢氣及廢熱發電取代外購電力等減量措施後，預估全廠CO2之總排放

量為每年1,229 萬噸；相較於未採用最佳可行技術前，整體預估最多可減

少1,181 萬噸CO2，約減少49.8％排放量，已超過須減量45%的要求。

2、 健康醫療成本

環團認為：

『石化業是高污染產業，由雲林六輕已設廠十年的案例可發現，其排放的

PM10、 SO2 等廢氣已嚴重影響到人體的健康；經由環工模型及全台各

地癌症死亡人數的模擬結果，未來國光石化設廠可能造成全台各地的呼

吸道、心血管疾病等住院人數和死亡人數的增加。若以人命的代價3000

萬元(請參表一)計算，若假設每年有100 人死亡時的健康成本高達30

億元。至於空氣污染對門診及住院所造成健康的成本而言，依照國光石

化環評報告時的計算方式再結合中興大學莊秉潔教授所計算的各地區

之污染濃度之增加量，以PM10、SO2 及O3 對呼吸道及心血管之門診和

住院及無法工作之機會成本等考量，其每年健康成本在76.02 億元至

254.67 億元。』

國光石化認為石化產業並非「高污染產業」：

當今之石化產業已逐漸脫離以往的污染形象，全球工業先進國家大多

仍以石化產業作為其最主要的產業布局重鎮，西歐、美國與日本三大經濟

體，即擁有全球80%以上的生產能量。此外，最強調環保的荷蘭、比利時

等國，石化產業也是其最大、最重要的出口產業。

因此，我國也採納上述先進國家的法規標準，對新設石化業進行有效

管制，而既有石化業也會比照逐步加嚴管制； 99 年5 月5 日環保署已召

開石化業VOCs 管制法規修訂第一次業界研商會，國內過去石化業的污染

情況將會顯著改善。

「全台各地民眾…死亡人數增加」為非專業的民粹標語：環團稱國光

營運後，會造成全台灣2 天死1 個人，然後用一個人3千萬的價值來估算，

該標語確實有誤導民眾之虞，因毫無計算基礎與來源可言。

國光石化認為

（1） 第一是「死亡率」，國外很早就不討論個案所增加的 「死亡率」

因為這種邏輯下去，國家發展將會停頓！而是用「潛在生命年數損失」的

觀念來評估公共政策方案，目前主計處也是用這個來比較全國不同原因的

「生命損失」。國光計算「潛在生命年數損失」，是採用歐洲的經濟模型

在計算，也有考慮空氣污染的「生命損失」，約為0~495 人年，損失從每

年0~1.13 億元，若照環團計算819 人乘上23 天，損失只有50 人/年，還

比我們估計的低，這方面的估算我們是很保守的。【考慮致死率的大小差

異及其他不確定性，本計畫採用ExternE 建議採用的「一年的壽命價格」

(VOLY)為5000 歐元(約23 萬新台幣)來估算健康成本】

(2) 第二是「單獨」個案的估算：國光現在正在環評，大家都會關心國光

的「個案」，但不要忘了，環保署、工業局、各級政府都在努力減量，改

善品質，整體來說，近8 年來，硫氧化物、氮氧化物減少將近10 萬噸/

年，這些在空氣中，最後都是變成細懸浮微粒的物質(前驅物)，空氣品質

近3 年來也從34.1 降為32.9 (微克/立方米)，最重要的，因為國光的開

發，未來會增加地方稅收每年11 億，國家稅收每年400 多億，這將會改

變地方醫療資源、休閒運動設施、就業環境等等，對維護國人健康，將會

有正面的貢獻。

3、 農漁業成本：

環團認為

『彰化及雲林地區供應全台1/3 以上的優質稻米；4 成以的新鮮蔬菜

和猪肉及雞蛋；8 成以上的文蛤。未來國光石化設廠後，當地的農漁產品

將遭受污染，進而影響到全台民眾難以購買到安全的農漁產品。就農產品

而言，根據國內外農業經濟的期刊分析，一般民眾願意支付比市場價格多

10%至15%的代價來購買更安全的農產品，若以此標準所計算彰化及雲林兩

地區因國光石化設廠的農產品損失每年至少高達43 億元。再就漁產品的

產值而言，全彰化的養殖漁業之產值2008年時有26.56 億元，主要的產品

有鰻魚、文蛤、牡蠣、蜆等養殖漁產品，這些漁產品若遭受到污染，則整

個產業將無法生存，假設有半數以上的產值損失，那就有13.28 億元的損

失。而整個彰化的漁民有從事沿岸漁業、海面及內陸養殖業及內陸漁撈業

共有13,531 個漁民，這代表著背後有一萬戶以上的漁民家庭須靠這些漁

產品的收獲來支撐，當這些年級較高的漁民生計受到影響而又無法轉

業時，這些漁民家庭的代價是無法估計。』

國光石化認為

A.農產品現況：

根據彰化縣及雲林縣之統計要覽資料顯示，民國88～97 年間，彰化縣 稻

米年產量介於26 萬～33 萬公噸間波動，每公頃年產量則由4,584 公 斤

成長為5,975 公斤，雲林縣稻米產量介於18 萬～24 萬公噸間波動， 每

公頃年產量則由4,583 公斤成長為5,264公斤；在蔬菜部分，彰化縣蔬 菜

年產量介於32.5 萬噸～16.4 萬噸之間波動，雲林縣則介於139.4 萬噸

～73 萬噸之間波動；在蛋用雞部分，彰化縣約介於1500 萬隻～1700 萬

隻之間波動，雲林縣則介於24.4 萬隻～70 萬隻之間波動；在文蛤年產量

方面，民國92年～97 年間，彰化縣產量介於0.85～1.13 萬公噸間，年產

值約介於3.75～4.75 億元間波動，雲林縣年產量則由1.25 萬公噸成長

3.51 萬公噸，年產值由3.56 億元成長至16.6 億元；由前述統計資料顯

示，尚難以推論石化園區營運後對農漁產品有嚴重污染之直接關聯性。

B.農產品品質：

本計畫為填海造地之離岸工業區，研判對內陸農業可能之影響主要來自

空污排放所致，本案將採行最佳可行控制技術（BACT），從源頭減輕 排

放影響。經空品模式模擬空污增量，均符合環保署容許增量限值之相關規

定。環保主管機關與工業局亦持續有各污染物之減量工作執行，本案亦規

劃投入經費採行環境友善措施，協助改善揚塵問題。由排放源頭管制及採

行環境友善措施之整體考量，將可有效降低本開發案之空污影響。營運後

空污增量濃度，經模擬均符合空品標準，不致造成空品防制區等級劣化，

對內陸農業影響有限，且未來藉環境監測計畫之執行，嚴格控管監督。此

外，開發單位已委託國內健康風險之專家學者，依據環保署公告〝健康風

險評估技術規範〞之規定，進行多介質模式模擬分析由非吸入途徑，即藉

由農業產品等食入所貢獻之致癌與非致癌健康風險；經評估結果顯示，透

過飲食風險最高者，僅鎘之致癌風險為2.04× 10-7(低於1×10-6)，因此，

於該計畫區鄰近鄉鎮，吸入以外之其他暴露途徑其健康風險為可接受的範

圍，表示當地農產品不會造成食用者之健康影響。

C.漁民人數

依彰化縣政府97 年統計要覽資料顯示，漁業人口包含：沿岸漁業、海 面

養殖業、內陸漁撈業及內陸養殖業，彰化縣全縣97 年之漁業從業人口共

13,531 人，其中與計畫區鄰近之大城鄉及芳苑鄉總漁業從業人口則分別

為1,410 人及2,595 人，本計畫開發可能受影響範圍之漁民以芳苑、大城

鄉以沿岸漁業及海面養殖業為主，合計約1,360 人，若所有芳苑、大城鄉

漁民均受影響，漁業從業人口合計約4,000 人。

D.對漁業之影響

本基地與內陸之間至少尚有800～3,490 公尺以上的距離區隔，為有效

降低污染影響沿海漁業與養殖區，除已於區內規劃設置5座污水處理廠妥

善處理各類型廢水至符合放流水標準再予以集中放流外，並考量海域水體

擴散能力及與養蚵等養殖區之相對位置及安全緩衝需求，乃將廢水放流口

設置於工業區西側集中放流至海域，並藉由大量海域水體達到有效之擴散

稀釋效果，經水質模式模擬顯示，其影響僅侷限在放流口附近約2公里範

圍內，預期對鄰近海域之漁業及芳苑、王功地區之牡蠣養殖不致造成顯著

影響。

E.本案開發對居民之補償措施

有關對漁民補償措施，將持續與其溝通協調，提高養殖漁民之接受度； 並

協助地方民眾未來就業或轉業，已擬具關懷地方之具體措施，包括建廠期

間所需非技術性工作，優先錄用地方人士及子弟，技術性工作優惠考選進

用地方人士及子弟。正式營運後所需操作人力與基層員工，將給予專業訓

練後優先錄用；此外，保全警衛與清潔人力亦優先進用地方人士。

4、 保育動物成本

環評認為：

『彰化西岸有高達4000 公頃以上的海岸溼地，有瀕臨絕種的中華白海

豚，國光石化設廠後，我們的中華白海豚生存權將遭受到重大的威脅，而

全台僅有黑泥沙灘和溼地及其生物的多樣性將遭受到破壞。根據國光石化

的環評報告指出，全國民眾當地的溼地每年的願付價值是66 億元，而中

華白海豚每年的願付價值是60 億元。』

國光石化說明：

A.就國土之整體規劃考量，需兼顧環保及經濟發展，因此，政府除積極

發展經濟外，亦重視環境之保育。營建署已於國內劃定75 處國家重要濕

地，其合計面積約44,379 公頃，而計畫區所在之潮間帶並未劃定為國家

重要溼地。依據開發單位委託生態專家之調查結果顯示，本區附近調查發

現之底棲動物，均普遍生存於台灣西海岸竹香山至台南七股之海岸潮間帶

灘地，不致因本計畫開發而威脅這些物種的族群在台灣西海岸潮間帶灘地

生存機會。

B.依據專家學者之研究分析，中華白海豚於非洲東岸、澳洲、中國水域、

印度及台灣西海岸均有發現，目前面臨之威脅來自於棲地破壞、環境污

染、噪音干擾、食物來源不足或品質欠佳、漁業衝擊等；開發單位為降低

對其影響，已於評估書中進行影響評估及研擬減輕對策，而環保署也相當

重視此議題，於環評審查會中決議召開中華白海豚之專家會議，期能結合

國內專家學者擬訂出一套雙贏之策略。

5、水資源成本：

環團認為：

『水資源是一珍貴的資產，台塑六輕的設立造成雲林地區水資源的供

給益形匱乏，而農民超抽地下水的結果已使得地層下陷不止。國光石化設

廠後，將北彰化的水資源引到南彰化，再加上未來氣候變遷的影響，此將

導致未來中部地區的水資源供給更困難，地層持續下陷。由附件三的資料

整理發現，地層下陷會造成本大的社會成本，例如：公共支出的增加、地

價的減少以及土地價值下降，依照「地層下陷的社會成本評估－CVM 與HPM

結合之應用輔助計畫成果報告書」（經濟部水資源局，1998）的研究成果

指出，屏東地區因地層下陷所衍生的每年社會成本的上下限值分別為

1,019 與270 億元。若依據該報告的公式計算出彰化縣地層下陷的最大下

陷深度每下陷一公分時，其社會成本的下限值和上限值為59.5 億元至

240.2 億元，因此國光石化所造成的地層下陷之成本視下陷深度而定。』

國光石化說明：

根據經濟部水利署之長期監測資料顯示，彰雲沿海地區因養殖業盛

行，長期大量抽用地下水導致地層嚴重下陷現象，在政府部門管制沿海地

區抽用地下水等努力下，其下陷速率已由民國80 年初最大沉陷量超過20

公分/年，逐年減緩至民國97～98 年間的3 公分/年以下，顯示地層下陷

情形已明顯減緩；然為根除導致地盤下陷主因，除限抽地下水、增加地下

水補注量外，更積極開闢地表水源，如湖山水庫、大度堰等，增加地表水

源之儲留庫容，供應國家各級產業發展所需，除可減少地下水源使用量，

減緩地層下陷威脅外，更可有效運用台灣地區寶貴之水資源，希望各界均

能共同支持政府推動中的地表水源開發計畫。國光石化開發計畫之長期水

源係以大度堰地表水為主，民生用水由自來水系統供應，大度堰完工供水

前之中期用水則需調用農業用水約3 萬CMD，以及自行開闢濁水溪豐水期

之地表水源約5.5萬CMD，均非使用地下水源，不致惡化彰雲地區地層下陷

現狀，更相信在前述地表水源開闢完成後，將可妥善克服水源供應與地層

下陷等課題。(資料來源：http://www.kkptc.com.tw/environment/main.php)

從以上環保團體、國光石化的攻防戰資料，不難發現，雙方依照各自

角度來評論整體環境影響，但環保人士所提供的資料缺乏科學證據與來

源，但國光石化是以量化的角度來看所有環保人士所提供的問題與資料。

如果是人為或壓力因素，應該可以請環保人士提出相關問題，延請國外公

正第三者來臺灣進行評估，或者官、產、學專業人士就相關議題的針對如

何防範來進行攻防戰，避免因為人情壓力或者政治壓力來偏頗評估。

三、健康議題：

國光的環境評估報告中，估計人民因國光石化罹病健康成本每年最多四億

元。不過，學者推估出的保守數據，最高卻可達三百二十四元億元，與國

光環境評估版本差距達八十倍，為何如此之大？這更突顯釐清「八輕對台

灣居民的健康與生命有多大影響」的必需性與重要性。

環評報告指出，國光八輕建置於彰化縣大城鄉後，對鄰近鄉鎮，致癌

風險都高過環保署標準(10的-6次方，以大城為例，致癌風險為8.48乘以

10的-5次方)，但仍是「可接受範圍」，全案送交環評議決。會議上，仍有

不少學者質疑數據被低估。台灣大學職業醫學與工業衛生所副教授吳焜裕

表示，研究者只評估了150種化學物質，還有188種沒做。更誇張的是，報

告呈現出的排放水，竟還優於我國飲用水標準，「難道石化工廠的廢水比

自來水還乾淨？」

關於環境影響健康部分，本文參考六輕對當地居民影響之專家學者

意見。

1、台大工業衛生研究所教授詹長權，受雲林縣環保局委託調查，2009 年

6 月 8 日發表的「空氣污染對沿海地區環境及居民健康影響風險評估」報

告，得到癌症發生率明顯增加的驚人結論！

報告顯示，台塑雲林六輕所在地麥寮鄉及周遭台西鄉、東勢鄉、崙背鄉、

四湖鄉，五鄉的全癌症發生率，在六輕一九九九年開始排放揮發性有機

物（VOCs）之後，顯著增高，例如台西鄉的肝癌和全癌症的發生率，就

分別成長了三成和八成。

2、六輕工業區附近居民流行病學調查：「空氣污染對沿海地區環境及居

民健康影響風險評估」報告，遭業者批評危言聳聽，部分學者也認為有必

要釐清兩者的關連，雲縣府編列七百九十萬元委託詹長權、助理教授李永

凌進行為期一年實證調查。詹長權教授進行六輕工業區附近居民流行病學

調查，第一年調查報告8月6日出爐，發現鄰近鄉鎮空氣中致癌性汙染物、

十種重金屬濃度比其他鄉鎮高，居民肺活量平均少了二十至一百ＣＣ，尿

液也驗出致癌物多環芳香烴的代謝物。詹長權表示，研究結果令他驚訝、

憂心。

詹長權、李永凌以毗鄰六輕的麥寮鄉、台西鄉、褒忠鄉、四湖鄉、

東勢鄉、崙背鄉六鄉鎮為實驗組，虎尾鎮、莿桐鄉等四鄉鎮為對照組，調

查空氣汙染狀況，並追蹤一千五百人的肺功能和尿液分析。

環境採樣匯整發現，六輕工業區使用的兩百五十五種生產原物料及相

關副產物中，健康危害汙染物或致癌物質達一百卅二種。詹長權表示，風

向對的時候測出汙染物的濃度都很高，印證石化業的高汙染，頗令他訝異。

六輕設廠前，台西測站的二氧化硫、二氧化氮都低於崙背測站，但八

十九年（投產後）飆高分別為四點一倍、一點四一倍，盛行風從六輕吹向

暴露區時，鍶、錳、鋇、鎵、砷、釩、鉻、鋰、硒、鎳等十種重金屬濃度

高於對照區，懸浮微粒也高於世界衛生組織的健康指引值。詹長權：「二

氧化硫就是火力發電廠跟煉油廠，最常每天在排放的。」

居民健檢方面，麥寮、台西兩鄉民眾的肺功能指標（大支氣管、小支

氣管、阻塞性肺病等）都比對照組居民差，平均肺活量少二十至一百ＣＣ，

低於正常人一％至四％。

最令兩位教授訝異的是，致癌物多環芳香烴會產生的代謝物羥基芘，

在台西、褒忠、東勢鄉居民尿液中的含量，都比對照組虎尾鎮民的尿液含

量高。最可能危害的就是肺功能。

另外，麥寮鄉民反映距離六輕最近的豐安國小窗戶不容易擦乾淨，希

望詹長權採樣調查，結果檢驗出致癌物三丁二烯。這些都是石化產業衍生

的污染物，長期下來對於學童健康影響，更令人擔憂。

詹長權強調，過去一年的研究證實六輕附近鄉鎮的空氣遭汙染，人體

也發現致癌物質的代謝物，不過至少須再追蹤十年，才能釐清與高罹癌率

之間的關係。

伍、結論

國光石化如果建立，其所產生出來的問題，恐怕是爭論不完。但朝著

如何兼顧所有議題；以及國光石化所創造經濟價值與環境保護等所衍生出

來的成本比較，是否合乎經濟效益來探討；並針對有影響的部分，提出如

何降低與防制具體說明建議，是比較有意義與務實的做法。

不應該為反對而反對，如此一來不可能創造三贏的局面(政府、業者、

居民)，是否可以有條件的建立，例如：降低對環境、健康的影響，達到

民眾可以接受程度，又可以創造利益，讓國光石化可平衡發展。

陸、建議：國光石化未來發展方向

一、縮小規模：將現有規模縮小，減少污染。將污染減少到環境、健康可

以接受的程度。

二、高汙污製程外移：將高污染的製程外移，減少重度污染的部分，如

此一來減少污染，讓環評可以接受。

三、提升污染防治能力：向國外學習是否有新的防治技術降低污染程度

與範圍。

四、提高補償金與大量雇用當地子弟：提高補償金額可以加強居民接受

意願；並且大量雇用當地人為員工，降低抗議聲浪，至於新進人員可透過

在職訓練，提升工作能力。

五、找三個單位做環境評估。避免有政治壓力或財團壓力，應找尋三個

以上單位進行環評，確定結果。

表一、國光石化每年的外部成本整理（資料來源：中興大學應用經濟系教授陳吉仲）

公共財

項目

國光石化環評

報告書

社會成本

預估 備註

溫室

氣體

91.96 億元。 192 億元至 384 億元。 尚未考量到全民減碳的成本

及未來若未能達到減量的水

準下，可能被貿易制裁的成

本。

健康 1.死亡之健康

成本 1.15 億元

至 1.77 億元。

2.門診及住院

之成本為 9.78

百萬元至 2.32

億元。

死亡之健康成本為 30 億元，門診

及住院之成本為 76.02 億元至

254.67 億元。

此只考量到心血管疾病和呼

吸道疾病的影響，且是假設有

100 人因而死亡，尚未考慮到

對其它各種疾病的影響。

農漁

業

農產品 98 萬

元。

農產品 43 億元，漁產品 13.28 億

元。

尚未考慮到漁民失業後的影

響。當然也未包括對當地新鮮

海鮮不在所造成當地旅遊業

及海鮮產業的經濟影響。

水資

源

因不會造成地

層下陷，故成本

為零。

彰化縣地層每下陷一公分的社會

成本為 59.5 至 240.2 億元。

此只計算地層下陷之成本，尚

未考量到農業用水不足所造

成農業生產減少的產值。

生態

及白

海豚

溼地每年的願

付價值是 66 億

元，中華白海豚

是約 60 億元。

溼地每年的願付價值是 66 億

元，中華白海豚是約 60 億元。

此數據直接來自國光石化之

環評報告書。因此對整個西岸

沿岸地區的生物多樣性。

合計 每年 220.01 億

元至 222.05 億

元。

每年 539.8 億元至 1091.15 億元 兩種版本相差逾 869 億