위기의한국신문 - download.kpf.or.krdownload.kpf.or.kr/MediaPds/CZJQTXJDQRHMHJT.pdf · 제장한국인터넷신문의현황과특성4 ·374 1. ·374인터넷신문의일반현황

위기의 한국 신문현황 문제점 지원 방안, ,

한국언론재단

위기의 한국 신문 현황 문제점 지원방안: , ,

연구진

김영욱 한국언론재단 책임연구위원( )

이은주 서강대학교 언론문화연구소 연구원( )

임영호 부산대학교 신문방송학과 교수( )

강미선 선문대학교 언론광고학부 교수( )

김영주 한국언론재단 연구위원( )

황용석 건국대학교 신문방송학과 교수( )

공동연구

주은수 미디어경영연구소 소장( )

보조연구

김위근 성균관대학교 신문방송학과 박사수료( )

김진숙 고려대학교 언론학과 석사과정( )

백영민 서울대학교 언론정보학과 석사( )

이상돈 서강대학교 신문방송학과 석사과정( )

이재학서강대학교 신문방송학과 석사과정( )

발 행 인 정남기:

편 집 인 윤후상:

발 행 일 년 월 일 초판 제 쇄 발행: 2005 7 15 1

한국언론재단

서울특별시 중구 태평로 가 프레스센터 층100-750 1 12

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이 책에 실린 내용은 본 재단의 공식 견해가 아닌 필자의 연구결과입니다.

한국언론재단, 2005ⓒ

ISBN 89-5711-082-8

책값은 표지에 있습니다.

목차

머리말 위기의 한국 신문 현황 문제점 지원방안: , , · 11－

제 부 국가 미디어 정책의 목표와 신문법 김영욱1 / · 17

제 장 서론1 · 19

제 장 국가 미디어 정책의 목표와 신문 정책의 지향점2 · 23

언론 자유와 언론에 대한 국가 규제 의 헌법적 측면1. (regulation) · 23

국가 미디어 정책의 목표2. · 25

신문에 대한 국가 미디어 정책의 지향점3. · 27

제 장 미디어 정책적 도구로서의 신문법3 · 32

신문법의 주요 내용1. · 33

신문법의 가능성과 한계2. · 34

제 장 외국의 신문 규제 및 진흥 제도4 · 44

오스트리아1. · 45

독일2. · 54

프랑스3. · 58

네덜란드4. · 62

이탈리아5. · 65

스웨덴6. · 67

제 장 결론5 · 68

제 부 신문 산업과 경영 현황과 문제점 개선 지원 방안 이은주2 : , / · 71⋅제 장 서론1 · 73

연구 목적과 연구 내용1. · 73

신문 산업의 위기 진단2. · 74

제 장 신문 산업의 시장 구조와 기업 경영 분석2 · 82

신문 산업 구조의 주요 특성1. · 82

신문 기업의 경영 악화2. · 88

발행 부수와 구독자 시장의 특성3. · 97

제 장 신문 기업의 위기 인식과 혁신 전략3 · 103

신문기업 들의 위기 인식과 년 경영 전략1. CEO 2005 · 103

신문기업 경영 전략 담당자들의 제언2. · 106

제 장 신문법의 산업 진흥 관련 규정 검토4 · 115

신문법의 진흥관련 규정에 대한 종합적 평가1. · 115

신문법의 세부 규정 검토2. · 118

신문법의 산업 진흥 관련 지원의 가능성과 한계3. · 120

제 장 신문산업의 진흥과 경영 지원 방안에 관한 정책적 제언5 · 124

진흥과 지원의 정책 목표1. · 124

국가지원 방안의 단기 과제2. · 127

국가지원 방안의 중 장기 과제3. · 135⋅제 장 결론 조사와 연구의 통합적 관리와 단계적 추진 장기적 전망 속에서 준비6 : , · 138

제 부 신문 저널리즘 현황과 문제점 개선 지원방안 임영호3 : , · / · 149

제 장 서 론1 · 151

제 장 수용자 평가에 나타난 신문의 위기2 · 153

신문 매체의 속성에 대한 평가1. · 153

신문 매체에 대한 불만 증가2. · 156

제 장 내용과 보도태도3 · 159

사실 근거의 부실함1. · 159

관점의 편향성 편파성2. , · 160

깊이의 부족3. · 163

관점의 다양성 부족4. · 165

정보 제공 방향과 뉴스 가치의 설정 문제5. · 168

기타 취재 관행6. · 169

편집 문제7. · 171

제 장 언론인 문제4 · 175

채용 제도 문제1. · 175

보직과 경력 관리2. · 177

훈련과 재교육 제도3. · 179

노동여건과 직업 만족도4. · 181

기자 윤리와 책임성 확보 체제5.. · 183

제 장 저널리즘 활동의 구조적 환경5 · 190

정보공개제1. · 190

통신사 문제2. · 192

정부부처의 대 언론 관계3. · 193

제 장 정책 제언6 · 197

저널리즘 개혁을 위한 정책의 방향1. · 197

기타 취재와 편집에 관련된 문제2. · 202

언론인 문제3. · 203

통신사 체제 개혁과 신디케이트 설립4. · 209

정부기관의 정보 유통 체계 개선5. · 211

제 장 요약과 결론7 · 213

요약1. · 213

결론2. · 221

제 부 신문광고 현황과 문제점 개선 지원방안 강미선4 : , · / · 225

제 장 서론1 · 227

연구배경 및 목적1. · 227

연구내용과 방법2. · 229

제 장 신문광고산업 개황2 · 230

매체 동향1. · 230

광고주 동향2. · 233

해외 신문광고 동향3. · 237

소결4. · 241

제 장 신문광고산업의 위기와 문제점3 · 242

광고수입 의존도 과중 및 부익부 빈익빈1. ‘ ’ · 242

광고주의 신문광고 집행패턴 변화2. · 243

과학적 광고 집행 방식으로의 전환3. · 246

가격체계의 혼란4. · 248

신문광고 효과 하락 및 효과 불신5. · 250

소결6. · 252

제 장 신문광고산업 진흥방안4 · 253

신문사 내부 요인 개선방안1. · 253

신문사 외부 요인 개선 지원방안2. · · 267

소결3. · 283

제 장 요약 및 결론5 · 284

제 부 신문 판매시장 현황과 문제점 개선 지원방안 김영주5 : , · / · 289

제 장 서론1 · 291

제 장 한국의 신문판매와 유통 현황2 · 294

신문 배달 및 판매체계1. · 294

신문판매 및 유통체계의 문제점2. · 305

제 장 신문공동배달제도와 실행방안3 · 314

공동배달제도의 필요성1. · 314

신문공동배달제 실현을 위한 기본 전제2. · 316

한국의 신문공동배달 시범사례3. · 319

신문유통원의 설립과 효율적 운영방안4. · 329

제 장 외국의 신문 유통체계 및 공동배달 사례4 · 336

외국의 신문지원1. · 336

외국의 신문공동배달 제도2. · 336

제 장 결론 신문 판매시장 구조개선을 위한 정책방안5 : · 350

시장구조개선 방안1. · 350

신문 판매시장에 대한 정부정책목표2. · 352

제 부 인터넷신문 현황과 문제점 개선 지원방안 황용석6 : , · / · 355

제 장 들어가는 말1 · 357

제 장 인터넷신문의 제도화의 의미2 · 359

출판규제모델로 수렴1. · 359

인터넷신문의 융합적 특성에 따른 규제모델과의 갈등 가능성2. · 361

제 장 한국 인터넷신문의 법적 정의와 법제적 특성3 · 363

인터넷신문에 대한 법적 정의1. · 363

신문법에 따른 인터넷신문의 충족 조건2. · 364

인터넷신문과 관련된 법규 구조와 특성3. · 366

제 장 한국 인터넷신문의 현황과 특성4 · 374

인터넷신문의 일반현황1. · 374

한국 인터넷신문의 시장환경2. · 378

한국 인터넷신문의 경영 및 수익구조3. · 383

한국 인터넷신문의 보도 행위4. · 387

한국 인터넷신문의 인력과 교육5. · 390

제 장 향후 쟁점4 · 397

경영 관련 쟁점1. · 397

시장관련 쟁점2. · 399

제 장 인터넷신문에 대한 기금 지원 사업5 · 403

지원사업의 성격1. · 403

관련 분야 지원사업의 현황 분석2. · 405

인터넷신문의 지원 근거와 방향3. · 409

검토 가능한 지원사업4. · 415

표 차례

표 언론사닷컴과 포털뉴스서비스 이용자 수 변동 추이< 2-1> · 77

표 방송 통신사업자들의 융합 현황< 2-2> , · 80

표 중앙일간지의 매출액 기준 시장 점유율 및 집중률< 2-3> · 83

표 조중동 사의 영업이익 추이< 2-4> 3 · 88

표 마이너 개사 영업이익 추이< 2-5> 6 · 89

표 조중동 사의 경상이익 추이< 2-6> 3 · 89

표 마이너 개사의 경상이익 추이< 2-7> 6 · 90

표 조중동 사의 부채비율 추이< 2-8> 3 · 91

표 마이너 개사의 부채비율 추이< 2-9> 6 · 91

표 년 신문기업 규모 비교< 2-10> 2004 · 93

표 년 신문기업의 성장성 비교< 2-11> 2004 · 94

표 년 신문기업의 수익성 비교< 2-12> 2004 · 94

표 년 신문기업의 안정성 비교< 2-13> 2004 · 95

표 년도 주요신문 활동성 비교분석< 2-14> 2004 · 95

표 주요기업들의 매출액과 당기순이익 순위< 2-15> · 97

표 중앙지 사의 발행 유료 부수 공사 결과< 2-16> 3 · · 98

표 전국일간지 발행부수 추정자료 및 점유율< 2-17> · 99

표 조중동 사의 구독률 변화< 2-18> 3 · 101

표 신문법의 쟁점과 합의 결정 내용< 2-19> · 117

표 년 월 월 공정거래위원회 직권실태 조사 결과< 2-20> 2004 (5 ~7 ) · 128

표 한국 신문 취재보도의 문제점< 3-1> · 167

표 신문사별 공채 제도 년< 3-2> (2004 ) · 176

표 주요 신문사의 국제뉴스 취재 현황< 3-3> · 178

표 소속 매체별 재교육 이수기관 분포< 3-4> · 180

표 신문윤리위원회의 윤리강령에 대한 인지도< 3-5> · 185

표 신문윤리위원회의 심의제도가 전체 신문 저널리즘에 미치는 영향 평가< 3-6> · 187

표 회사 차원의 윤리 강령에 대한 인지도< 3-7> · 187

표 질문 사내윤리위원회의 존재가 언론윤리 상황에 미치는 영향 평가< 3-8> : · 187

표 지방자치단체 별 계도지 예산 현황< 3-9> · 196

표 매체별 광고비< 4-1> · 231

표 대 매체 기준 상위 대 업종< 4-2> 4 5 · 233

표 신문광고 대업종의 추이 변화< 4-3> 5 · 233

표 신문광고량 대업종과 광고주 규모순위< 4-4> 5 ( ) · 235

표 광고주 순위권별 신문사 집행량< 4-5> · 236

표 위권 기업과 위권 기업의 중앙지군별 광고량 점유율 년< 4-6> 10 100 (2002 ) · 236

표 외국기업의 신문광고비 집행 추세< 4-7> (2001~2003) · 237

표 미국의 신문광고 시장 규모< 4-8> · 238

표 미국의 전국광고 대 업종< 4-9> 10 · 239

표 미국의 지역소매광고 대 업종< 4-10> / 10 · 239

표 안내광고와 영업 광고 비중< 4-11> · 240

표 일본의 신문광고 대 업종< 4-12> 10 · 241

표 대 광고주의 신문과 광고비 점유율< 4-13> 300 TV · 244

표 외국광고회사의 연도별 취급액 추이< 4-14> · 247

표 중앙종합일간지의 배달 비율< 5-1> (1987~2003) · 295

표 년 신문사 지국 분포< 5-2> 2004 · 296

표 도시규모별 중앙지와 지방지의 지국 분포< 5-3> · 297

표 중앙종합일간신문사의 지국 변동 추이< 5-4> (1988~2003) · 299

표 년 조선일보 발행부수 변동 추이< 5-5> 1996~2002 · 300

표 전체신문지국 중 개별신문지국 비율< 5-6> (1999~2003) · 302

표 중앙종합일간지 지국 현황< 5-7> · 303

표 신문사별 지국 평균 배달부수< 5-8> · 304

표 무가지 및 경품류 제공 제한 규정 위배 실태< 5-9> · 307

표 신문종별 원가분석 총괄현황< 5-10> · 311

표 신문종별 영업이익 분석현황< 5-11> · 313

표 공동배달제도의 필요성< 5-12> · 315

표 과천 공배지국의 문제점 및 개선방안< 5-13> · 323

표 통합 이전의 문제점과 통합 후 개선점< 5-14> · 327

표 구독 신청 및 결배 처리 과정< 5-15> · 328

표 서소문 지역의 신문공배제 성공요인< 5-16> · 329

표 서소문 지역의 공배시행 전 후의 변화< 5-17> , · 329

표 신문유통원 및 공동배달회사 관련 제안들< 5-18> · 334

표 공동배달회사 운영방식< 5-19> · 334

표 독일 프랑스 영국 일본의 신문유통 체계< 5-20> , , , · 337

표 북구 개국의 신문 유통체계< 5-21> 3 · 338

표 기존의 언론매체에 대한 분할 정책< 6-1> 3 · 360

표 신문법 및 시행령 안에 따른 인터넷신문의 등록대상 및 유형< 6-2> · 365

표 한국 인터넷신문 현황< 6-3> · 375

표 성별 직종별 평균 종사자 수< 6-4> · · 376

표 직종에 따른 성별 고용형태별 종사자 수< 6-5> · · 377

표 상근 초임 취재기자의 월 평균 급여< 6-6> · 377

표 인터넷신문의 수익 구조 형태< 6-7> · 384

표 월 평균 수입 및 부분별 비율< 6-8> · 385

표 월 평균 지출 및 부분별 비율< 6-9> · 386

표 역점 수익 창출 부분< 6-10> · 387

표 오프라인 종속형 인터넷신문의 기사 구성 평균< 6-11> · 388

표 독립형 인터넷신문의 기사 구성 평균< 6-12> · 388

표 인터넷신문 자체 생산 뉴스 필자 구성< 6-13> · 389

표 오프라인 종속형 인터넷신문 기사 게재 비율< 6-14> · 389

표 현재 수행 업무< 6-15> · 390

표 직무별 만족도< 6-16> · 391

표 직장 및 직업 만족도< 6-17> · 392

표 회사 지원 여부< 6-18> · 393

표 직무 관련 연수 및 재교육 필요성< 6-19> · 393

표 최근 년간 직무 관련 연수 및 재교육 경험 여부< 6-20> 2 · 394

표 연수 및 재교육 횟수< 6-21> · 394

표 연수 및 재교육 기관< 6-22> · 394

표 연수 및 재교육 비용 지불 주체< 6-23> · 395

표 선호 연수 및 재교육 프로그램< 6-24> · 395

표 온라인 사이트의 뉴스저작권 위반 비율< 6-25> · 396

표 웹사이트 부문별 온라인 뉴스저작권 위반 비율< 6-26> · 397

표 인터넷신문 지원사업 방향< 6-27> · 398

표 관련 분야 지원사업 현황< 6-28> · 404

표 인터넷신문 지원사업 내용< 6-29> · 405

그림 차례

그림 신문시장의 구독률과 열독률 추이< 2-1> · 75

그림 인터넷이용률 및 이용자수 변화 추이< 2-2> · 76

그림 상위권 일간신문 발행부수 추이< 2-3> OECD( ) · 79

그림 중앙종합일간지메이저 매출액 추이< 2-4> ( ) · 85

그림 중앙종합일간지마이너 매출액 추이< 2-5> ( ) · 85

그림 중앙종합일간지 개사 점유율 추이< 2-6> 10 · 86

그림 지방일간지상위기업의 매출액 추이< 2-7> ( ) · 87

그림 지방일간지하위기업의 매출액 추이< 2-8> ( ) · 87

그림 조중동 사의 유동비율 추이< 2-9> 3 · 92

그림 마이너 개사의 유동비율< 2-10> 6 · 92

그림 종합일간지 열독률 추이< 2-11> · 101

그림 수용자가 가장 신뢰하는 매체 비율의 추이< 3-1> · 154

그림 매체 간의 속성 평가 비교< 3-2> · 155

그림 신문 뉴스의 속성 평가< 3-3> TV · 156

그림 언론 중재 신청 건수의 추이< 3-4> · 157

그림 매체별 언론중재 신청 현황< 3-5> (2002) · 157

그림 매체 발달사를 이론화한 곡선< 3-6> EPS · 169

그림 타직종으로 전직할 의사가 있는 기자의 비율 추이< 3-7> · 182

그림 년 상반기 정부 부처별 장 차관 브리핑 현황< 3-8> 2004 · · 195

그림 중앙종합일간신문사의 지국 변동 추이< 5-1> · 300

그림 신문유통원 설립과 단계별 사업계획언개련 안< 5-2> ( ) · 331

그림 주요 인터넷서비스 가운데 뉴스서비스의 최근 년간 성장률< 6-1> 1 · 379

그림 포털 종합일간지 스포츠지 이용자 수 비교< 6-2> , , · 379

그림 포털뉴스와 종합일간지의 중복방문률< 6-3> · 380

그림 포털뉴스 시장 내에서의 집중도< 6-4> · 381

그림 인터넷신문의 영역< 6-5> · 404

머리말 위기의 한국 신문 현황 문제점 지원방안: , ,－ 11

머리말 위기의 한국 신문 현황 문제점 지원방안: , ,－

년 한국언론재단이 발간한 연구서 신문의 위기 진단과 처방 강미선 김2003 ‘ ? ’( ·－

욱 이민규 장호순 에서 위기라는 표현 뒤에 물음표가 있었다 당시 이미 신· · , 2003) ‘ ’ .

문과 신문산업의 위기 징후가 농후했음에도 신문 업계는 그러한 징후가 전반적인 경,

제적 상황과 연결된 것으로 경기의 부침에 따라 변화될 수 있는 잠정적 현상으로,

받아들이고 있었다 그러나 년을 지나고 년에 이르면서 신문의 위기는 이제. 2004 2005 ‘ ’

거의 일반 명사가 되어버렸다 학계는 물론이고 신문 업계에서도 위기를 하나의 구조. ‘ ’

적인 현실로 받아들이는 경향이 확대되어 왔다.

신문 위기는 불합리성과 비효율성이 축적되어온 신문산업이 사회 변화와 미디어

전경의 급격한 변화에 대응 및 적응하지 못하면서 생겨난 결과이다 신문은 시장을.

기반으로 생존하고 사멸하는 산업의 하나이지만 한국에서 신문 시장은 왜곡되어 시장,

기제가 제대로 작동하지 못한 상황이었다 그러나 이제는 한국에서도 신문이 시장.

기제를 벗어나 움직일 수 있는 공간이 점차 축소되고 있다 절차적 민주주의의 강화. ,

법치국가의 확대 합리성과 투명성의 증대 등 한국 사회가 본격적인 근대화를 겪고,

있기 때문이다 이와 함께 미디어 전체가 급격하게 변화하고 있다 초기 오락적인 기능. .

이나 특정 역에 한정된 정보 유통을 담당하던 인터넷이 이제는 인터넷신문의 정착,

포털 사이트의 뉴스 제공 블로그 등을 통해 불특정 다수를 대상으로 한 메시지의, ‘

전달이라는 의미의 대중매체로 기능을 확대하고 있다 이동멀티미디어방송의 법적’ . ‘ ’

근거가 마련되었고 서비스가 시작되었다 인터넷을 통한 방송 서비스인 의DMB . IPTV

출현이 예상되고 있다 방송과 통신이 본격적으로 결합되기 시작한 것이다 그야말로. .

무한 경쟁이 시작되었다 하지만 한국 신문 업계는 이에 대한 충분한 준비를 갖추지‘ ’ .

12 위기의 한국 신문

못하고 있으며 한국 신문 시장 구조와 법 제도적 조건 역시 이러한 경쟁에 효율적으, ·

로 대처하기 힘든 상황이다 한국 신문은 지금 잠시 어려운 시기를 지나고 있는 것이.

아니라 막다른 골목에 서 있다, .

년 월 일에는 정기간행물의등록등에관한법률 정간법 이 신문등의자유와기2005 1 1 ‘ ( )’ ‘

능보장에관한법률 신문법 로 개정되었다 이 법은 년 정간법 제정 이후 경쟁 체( )’ . 1988

제로 돌입한 한국 신문산업이 신문의 위기로 불리는 시장 실패에 직면한 데 대한 정치

적인 대응이라고 볼 수 있다 신문에 관한 법률은 이제 단순한 행정 규제 차원을 넘어.

국가가 보다 적극적으로 시장을 규제하고 진흥하는 성격으로 전환된 것이다 한국의.

역대 정부에서 신문을 정치 권력의 유지와 확대를 위한 도구라는 시각에서 출발한

신문 정책은 있었지만 신문이 가진 사회적 의사소통 기능을 보장하고 진흥하기 위한‘ ’ ,

본격적 미디어 정책은 없었다는 점에서 이 법의 의의를 찾을 수 있다.

이 책은 신문법 개정을 계기로 국가가 신문 저널리즘과 신문산업을 진흥할 수 있는

방안을 찾기 위해 년 월 중순부터 시작한 공동 연구 작업의 결과를 담은 것이다2005 2 .

연구에는 이 책의 필자인 명의 학자가 참여해서 각각의 역에 대한 연구 책임을6

맡았다 연구진들은 회의와 워크숍 등을 통해 서로 많은 의견을 개진할 기회를 가졌다. .

연구 과정에서 각 역의 실무자들과 인터뷰를 통해 현장의 목소리에 귀를 기울이는

작업도 있었다 년 월 일에는 연구결과를 발표하고 전문가의 의견을 듣는 세미. 2005 7 1 ,

나도 개최했다 그 과정에서 신문법이 갖고 있는 한계와 문제점도 확인되었다. .

이 책은 모두 부로 구성되어 있다 제 부는 이 책 전체의 서론에 해당하는 것으로6 . 1

미디어 정책에 관한 논의를 담았다 나머지 개 분야는 신문의 중요한 측면과 신문법. 5

에 새로 규정된 인터넷신문과 관련된 것이다 산업과 경 저널리즘 광고 판매시. ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’, ‘

장 인터넷신문으로 구분된 각각의 글들은 해당 역의 현황과 문제점을 정리한 다’, ‘ ’

음 이를 개선할 수 있는 방안을 제시하고 이를 위해 신문사 업계 언론 관련 기구, , , , ,

국가 등이 추진할 수 있는 대응 협력 및 지원 방안을 제시하는 구조로 되어있다, .

제 부 국가 미디어 정책의 목표와 신문법 김 욱 에서는 미디어 정책적 도구로서1 ‘ ’( )

신문법이 가진 가능성과 한계를 살펴본다 국가는 시민이 언론을 통해 자신의 의사를.

표현할 수 있는 조건을 만들어 줄 의무가 있다 이런 의미에서 언론 자유는 제도적.

보장을 의미한다 그러나 신문에 대한 국가의 개입은 정치권력의 이해관계가 개입될.


위험이 있다 그렇기 때문에 신문에 대한 규제와 진흥은 현실과 정책 결과에 대한.

구체적이고 면 한 검토가 선행되어야 한다 그러나 신문법은 이러한 검토가 선행되지.

못한 상황에서 개정된 것으로 보인다 신문법에 신문 시장의 과점을 해소하거나 최소.

한 그 폐해를 줄일 수 있는 방안 신문 시장의 투명성을 높일 수 있는 방안 신문산업과, ,

저널리즘을 진흥하기 위한 조치에 대한 접근은 보이지만 실효성이 약해 보이기 때문이

다 여기서는 미디어 정책적 목표와 신문 정책의 지향점에 대해 논의하고 이를 배경으. ,

로 신문법의 주요 내용을 살펴보았다 이와 함께 신문진흥법을 통해 다양한 방법으로. ‘ ’

신문에 대해 보조금을 지원하는 오스트리아를 비롯해서 독일 프랑스 네덜란드 이탈, , , ,

이라 스웨덴 등 유럽 연합 국가들의 신문 규제 및 지원 정책을 소개한다, .

제 부 신문 산업과 경 이은주 에서는 신문 산업의 구조와 신문기업의 경 분석2 ‘ ’( )

을 통해 신문 산업이 처한 위기의 원인을 진단하고 이에 대한 대응책을 제시한다, .

한국 신문산업은 구독자 감소와 광고 경쟁력 약화로 인해 신문 시장이 축소되고 있는

상황에서 지배기업과 그렇지 않은 기업 사이의 격차가 점차 늘어나고 있고 지배기업,

에 속하지 않는 신문사는 탈출구가 보이지 않을 정도로 어려움을 겪고 있다 여기에다.

미디어 시장은 점차 복합적이 되고 있지만 한국에서 신문 기업들은 다른 미디어 시장,

에 진입하기 힘든 상황에서 뉴스 생산의 우위를 경 개선에 활용하지 못하고 있다.

신문산업의 진흥을 위해서는 판매시장의 정상화를 비롯한 신문산업 내부의 공정한

경쟁 체제를 마련하는 것이 필요하지만 이와 함께 신문이 갖고 있는 정보 생산 역량을,

경 적으로 활용할 수 있는 구조를 만드는 데도 역점을 두어야 한다 이 글에서는.

또한 신문산업 진흥의 측면에서 신문법의 세부 내용에 대한 검토를 통해 법의 문제와

한계를 지적하고 있다 이와 함께 필자는 신문산업 진흥을 위한 단기적 중장기적 지원. ,

방안을 제시했다.

제 부 신문 저널리즘 임용호 에서는 한국 저널리즘이 당면하고 있는 문제를 구조3 ‘ ’( ) -

행위성과의 틀 속에서 분류해서 정리하고 그에 대한 해결 방안을 구조적인 맥락 속에- ,

서 찾고 있다 한국 신문 저널리즘은 내용과 취재 관행에서 시작해서 편집 언론인. , ,

저널리즘 활동의 구조적 환경에 이르기까지 다양한 차원에서 문제점을 노정하고 있다.

미디어 환경 변화로 인해 한국 신문이 이러한 문제들을 계속해서 안고 간다면 생존이,

힘든 상황이 되었다 특히 저널리즘에서 가장 기본적이지만 그간 소홀했던 가치들 정. (

확성 신뢰성 공정성 언론윤리 등 을 복원하는 일이 신문이 상실한 위상을 되찾기, , , )


위해서나 또 앞으로 새로운 단계로 도약하기 위해서 필수적인 과제가 되었다 세기. 21

의 다매체 시대에는 신문이 지금까지와 전혀 다른 모습의 위상을 가져야 한다 신문은.

이제 대중매체의 위상을 탈피해야 하며 새로운 시장여건에 맞추어 차별화 및 다변화,

하는 전략을 수립해야 한다 신문 정책 역시 이러한 요소를 고려해야 하며 미디어. ,

산업 전체의 지형 속에서 구상되고 추진되어야 한다 신문 정책은 지원을 통해 모든.

언론을 살리는 것을 목표로 할 것이 아니라 필요하다면 개별 신문사에 고통스런 자기,

변신과 때로는 희생을 요구해야 한다 신문의 위기 탈출을 모색하는 정책 추진에서는.

정부만이 아니라 신문사 업계 수용자 모두 나름대로 역할을 수행하는 주체가 되어야, ,

한다는 점을 필자는 강조한다.

제 부 신문광고 강미선 에서는 한국 신문 광고 현황을 살펴보고 신문 광고 산업의4 ‘ ’( ) ,

위기 현상과 문제점을 정리했다 이러한 현실 진단을 바탕으로 이 글은 신문 광고를.

개선하고 진흥할 수 있는 구체적이고 현실적인 방안을 제시하고 있다 전통적으로.

신문은 국내 제일의 광고매체로 자리를 지켜 왔으나 를 전후한 시점부터 시장에서, IMF

지위가 하락하기 시작했다 신문 광고는 시장점유율만 감소한 것이 아니라 매출 규모. ,

도 줄어들고 있다 이러한 경향은 불경기 때문이기도 하지만 보다 근본적으로는 케이. ,

블 를 비롯해서 인터넷이나 온라인 등 뉴미디어가 광고 역에서 급성장하고 있는TV

등 미디어 지형 변화가 중요한 원인의 하나다 이와 함께 신문 업계 혹은 개별 신문사.

내부의 문제도 결코 작지 않다 구독자 감소에 따른 신문광고의 효과 도달률 하락. ( ) ,

지면의 증가에 따른 광고혼잡도 증가 신문광고의 신뢰도 하락 광고효과 자료의 부족, ,

과 효과 측정 시스템의 부재 불투명한 신문광고 거래구조 및 요금제도 등이 광고주들,

이 신문에 등을 돌리게 만들었다는 것이다 이러한 내부적 문제를 해결하기 위해서는.

개별 신문사의 노력이 전제되어야 하지만 업계의 공동 대처가 요구되고 있고 국가,

등 외부 지원도 필요하다 이 글은 이에 대한 구체적인 제안을 제시한다 필자는 또한. .

전국지의 과다 등 현재의 신문 시장 구조로는 미디어 광고 시장에서 신문산업이 발전

하기 힘들다는 점을 지적하면서 부실 및 한계 기업의 퇴출이나 통폐합과 같은 보다,

근본적인 방안을 강구할 것을 촉구하고 있다.

제 부 신문 판매시장 김 주 은 신문 판매시장의 문제점과 이를 해결하기 위한 공5 ‘ ’( )

동배달제에 대한 문제를 다루고 있다 한국의 신문 판매시장은 질적으로 차별화된. “

신문을 생산하는 신문사들이 구독자와 광고주를 확보하기 위하여 자유롭고 공정한


경쟁을 하는 그런 정상적인 시장이 아니다 문제는 신문 판매시장에 참여하고 있는”.

모든 행위주체들이 현재의 체계가 고비용 비효율이라는 사실을 인식하고 있음에도‘ ’

불구하고 이 구조가 지속되고 있다는 사실이다 그 결과 개별 신문기업뿐 아니라 사회.

적으로도 많은 비용이 발생하고 있다 뿐만 아니라 현재 한국 신문의 판매 및 유통구조.

는 철저하게 지국 중심으로 이루어지기 때문에 현실적으로 본사가 직접 독자를 대상으

로 마케팅을 할 수 있는 여건이 조성되어 있지 않다 이것은 저널리즘을 약화시키고.

신문이 다른 미디어와 경쟁하는 데 있어 결정적인 약점으로 작용하고 있다 신문이.

현재 당면하고 있는 저널리즘의 위기와 산업의 위기를 극복하기 위해서는 신문 판매시

장의 정상화가 선결 과제이다 이 글에서는 한국 신문 판매 및 유통체계의 현황과.

문제점을 살펴보고 왜 신문공동배달제가 현재의 문제점을 해결할 수 있는 대안인가에,

대해 설명한다 이 글은 외국에서 신문판매와 유통이 어떻게 이루어지고 있는가를.

소개하고 신문공동배달제를 실현하기 위한 제도적 수단인 신문유통원이 선택할 수,

있는 모델과 신문유통원이 지켜야할 기본 원칙과 정책 목표를 제시하고 있다.

제 부 인터넷신문 황용석 은 개정된 신문법이 일정한 요건을 갖춘 인터넷신문에게6 ‘ ’( )

등록을 의무화하면서 등록한 인터넷신문을 지원할 수 있는 법적 근거를 마련했기 때,

문에 이 책의 한 주제로 포함된 것이다 그러나 인터넷신문의 법제화는 아직 많은.

문제를 안고 있다 신문을 비롯한 인쇄 미디어 정기간행물 를 규제하는 신문법에 인터. ( )

넷신문을 포함시켜 인터넷의 특성과 출판 미디어에 대한 규제 방식이 상충될 수 있다.

인터넷신문에 대한 법적 규제와 국가 지원이 긍정적인 시도임에는 틀림없지만 미완, ‘

의 대책에 불과하다 이 글은 한국 인터넷신문의 현황 산업적 환경 경 및 인력’ . , ,

현황을 소개하고 이를 바탕으로 인터넷신문에 대한 지원의 기본 목표와 구체적인 방,

안을 제시한다 인터넷신문에 대한 지원 역시 기본적으로는 여론의 다양성 보장과.

신문산업의 진흥이라는 목표를 추구하면서 동시에 인터넷의 테크놀로지적 특성을 고

려해야 한다 필자는 인터넷의 이러한 특성을 바탕으로 인터넷신문에 대한 지원을.

저널리즘 역 콘텐츠 역 정보기술 역으로 구분하고 각 역에서 인적 및‘ ’, ‘ ’, ‘ ’

물적으로 지원할 수 있는 구체적 사업들을 예시하고 있다.

연구 과정에서 연구자들은 각각의 역에 대해 함께 논의하고 의견을 교환했지만,

각 글들의 연구 성과와 결함 결과에 대한 해석과 견해들은 모두 개별 저자들의 것이,


다 일부 글에서는 부분적으로 중복되는 내용이 포함되어 있지나 글의 맥락을 위해. ,

필요한 부분은 그대로 두었다 같은 사안에 대해 미세하지만 서로 다른 견해가 표출되.

어도 이를 의도적으로 통합하려고 시도하지 않았다.

각 글에서 공통적으로 지적되는 사항은 개정된 신문법이 신문의 구조를 개선하고

신문을 진흥하는 데에 적지 않은 문제점과 한계를 안고 있어 신문법의 보완 및 수정

작업이 절실하다는 것이다 이와 함께 신문을 위한 정책이 신문에 대한 정책만으로는.

부족하며 전체 미디어 맥락 속에서 신문의 기능과 위상에 대한 고려가 필요하다는,

사실도 지적되었다 또한 신문산업이 안고 있는 다양한 문제에 대한 산발적이고 즉흥.

적인 대증요법보다는 중장기적 목표와 기획의 틀 속에서 체계적인 접근을 해야 한다는

사실도 강조되었다.

연구자들을 대표해서 연구 과정에 참여한 공동연구원과 보조연구원 그리고 자문, ,

에 응해 주신 분들께 감사의 말씀을 드린다 이 책이 한국 신문의 구조 개선과 신문.

저널리즘 및 신문산업의 진흥을 위한 차분하고 진지한 사회적 논의를 촉발할 수 있게

되기를 기대한다.

김 욱

제 부 국가 미디어 정책의 목표와 신문법1 _

김영욱 한국언론재단 책임연구위원|

제 부 국가 미디어 정책의 목표와 신문법1 19

제 장 서론1

정기간행물등록등에관한법률 이하 정간법 은 언론 피해 규제 언론중재 와 미디어‘ ’( ‘ ’) ( )

구조 규제 겸업 제한 에 관한 규정을 포함하고 있었지만 법의 명칭이나 기본적인 내용( ) ,

에서 행정 절차 즉 정기간행물의 등록을 규정하는 소극적 성격의 법이었다 개정된, ‘ ’ .

신문등의자유와기능보장에관한법률 이하 신문법 은 법의 명칭과 포함한 규정들의‘ ’( ‘ ’)

지향점에서 보다 적극적인 성격의 법이다 년 월 일 여야 합의로 통과된 신문법. 2005 1 1

은 시장 실패로 인한 국가 개입의 요구에 대한 정치권의 대응이면서 동시에 경 적으

로 위기에 빠진 신문에 대한 국가의 지원을 규정한 법이라는 점에서 한국 신문 정책의

전환을 의미한다.

년에 제정된 정간법도 한국 신문 정책의 중요한 전환점의 하나 다 그 전까지1988 .

한국 신문은 시기별로 정도의 차이는 있지만 시장 진입과 보도 내용에서 국가와 정치

권력의 강력한 통제를 받았고 그러한 통제 가운데에서도 신문사와 그 종사자들은 경,

제적인 측면에서는 특혜와 보호를 통해 본격적인 경쟁 없이 호시절을 누릴 수 있었다‘ ’

장호순 이하 참조 정간법 제정으로 신문 시장 진입 장벽이 상대적으로( , 2003, 134 ).

낮아져 신문 수가 급격하게 늘어났다. 년 월 말 등록된 일간신문이 개 으나1987 12 30 ,

년 후인 년 월 말 등록 일간신문 수는 개로 배 이상 증가했고 년 말에1 1988 12 65 2 , 1990

는 개로 늘어났다 이를 통해 신문 시장은 과점 체제에서 경쟁 체제로 전환되었다85 . .

경쟁 체제로 전환된 이후 년대 초반까지는 경제 성장과 이에 따른 광고 시장의, 1990

성장으로 신문 시장 규모는 늘어났다 신문 시장의 외양적 성장으로 신문사들은 광고.

시장이 무한히 증가할 것이라는 착시 현상에 빠지게 된 것으로 보인다 신문사들은.

외양적 성장을 신문 경 과 판매의 합리성과 효율성을 높이고 신문의 질적 경쟁력을


강화하는 계기로 이용하기보다는 증면과 경품 등을 통한 물량 경쟁에 치중했다 신문, .

사들의 비합리적이고 비효율적인 경 과 경쟁을 통해 형성된 거품은 년대 중반‘ ’ 1990

부터 늦어도 년 외환 위기를 맞으면서 그 실상이 드러나기 시작했다 이, 1997 IMF .

과정에서 신문은 신문사 경 의 중요한 자원이었던 정치적 향력이 시장에서는 그

효용성을 점차 잃어 가는 것을 경험하게 된다 절차적 민주주의의 강화 법치국가 성. ,

장 사회적 투명성 확대로 한국 사회가 변화하고 있기 때문이다 그 결과 신문은 업계, .

내부의 제한된 경쟁에서 벗어나 전체 미디어의 경쟁 체제 속에 편입되었다 한국 신문.

산업이 경 적인 측면에서 위기의 상황에 빠진 것은 이러한 경쟁 체제에 대한 준비가

없었기 때문이다.

신문 저널리즘의 측면에서도 경쟁 체제가 긍정적 향을 미치진 못했다 신문 시장.

의 자유화가 신문의 다양성을 촉진하거나 신문이 정치권력을 비판하고 감시하는 기능

을 강화하는 결과로 이어지지 못한 것이다 주요 신문들은 기득권 유지를 위해 특정.

정치세력을 비호하거나 다른 정치세력의 부상을 견제하는 등 노골적 정파성을 나타냈

다 이러한 편파성은 한국 신문을 신뢰의 위기로 몰았고 이것이 신문 위기의 한 원인. ,

이다 최 재 이준웅 참조 억압적 정권 하에서 제한적이나마 비판적이고( , 2005; , 2005 ).

저항적 태도를 보 고 그러한 태도에서는 국민의 신뢰를 받고 향력을 행사할 수,

있었던 신문들이 언론 자유가 신장되자 오히려 신뢰를 더욱 잃게 되는 아이러니한

상황이 전개된 것이다.

년대 후반부터 신문의 시장 실패를 치유할 수 있는 국가 개입이 강하게 요구되1990 ‘ ’

기 시작했고 이러한 요구는 언론 개혁이라는 이름의 다양한 운동과 논의를 통해 나타, ‘ ’

났다 신문법의 개정은 이러한 논의와 운동의 한 결실이라고 볼 수 있다 신문법에 도입. .

된 시장 투명성을 확보할 수 있는 경 실적 신고제 공정거래법과는 다른 기준의 시장지,

배적 사업자에 대한 정의 신문의 내적 다양성과 관련된 독자권익보호위원회 및 편집위,

원회 신문의 공적 책임 보도의 객관성과 균형성의 강조 규정들은 신문에 대한 공공의, ,

규제 도를 높이는 것처럼 보인다 신문법에는 이와 함께 신문산업이 처한 경 적 위기.

상황을 반 하고 있다 신문발전기금과 이를 운용할 신문발전위원회의 설치를 통해 신.

문에 대한 체계적인 국가 지원의 가능성을 열어 놓은 것이다 지역 신문의 지원을 위해.

서는 년에 한시법으로 지역신문발전지원특별법을 제정한 바 있다2004 .

문제는 신문법의 구체적 규정들이 가진 실효성이다 신문법 개정이 국가의 신문에.


대한 정책적 전환을 의미하는 것이긴 하지만 구체적 내용에서 현재 한국 신문이 처한,

산업 및 저널리즘적 상황을 충분히 반 하지 못하고 있다는 것이다 신문법의 결함은.

미디어에 대한 법적 규제 자체가 가진 한계와 법과 제도가 여야 정당과 정부 등 다양한

정치 세력의 타협으로 결정될 수밖에 없는 의회민주주의의 한계 때문만은 아닌 것으로

보인다 보다 중요한 것은 규범적인 틀을 넘어서서 신문에 기대되는 사회적 기능들이. ,

원활하게 수행될 수 있는 조건들에 대한 경험적인 사실 관계를 바탕으로 한 단기 및

중장기 기획이 부족했기 때문이다.

물론 첫 술 밥에 배부를 수는 없다 개정된 신문법이 신문의 자유와 기능을 보장하. ‘ ’

기 위한 첫 걸음이라면 현행 신문법이 가진 가능성을 충분히 활용할 필요가 있다, .

동시에 그 한계도 직시해야 한다.

이 글은 국가 미디어 정책적 도구로서의 신문법이 가진 가능성과 한계를 제도적

차원에서 논의하기 위한 것이다 이 글의 제 장 국가 미디어 정책의 목표와 신문 정책. 2 ‘

의 지향점에서는 먼저 언론 자유와 언론에 대한 국가 규제의 헌법적 측면을 살펴본다’ .

언론 자유는 역사적으로 국가로부터의 자유로 출발했지만 일반 국민이 언론을 통해,

의사를 자유롭게 표현할 수 있는 조건을 국가가 적극적으로 마련해 줄 의무가 있다는

점에서 언론에 대한 국가 규제 문제가 제기된다 다음으로는 국가 미디어 정책의 목표.

를 일반론적인 차원에서 정치적 문화적 산업적 측면에서 살펴보고 이를 바탕으로‘ ’, ‘ ’, ‘ ’ ,

현재 한국의 신문 상황에서 지향해야할 신문에 대한 정책적 목표를 제시했다 제 장. 3

미디어 정책적 도구로서의 신문법에서는 개정된 신문법의 주요 내용을 살펴보고 미‘ ’ ,

디어 정책적 도구로서 신문법의 가능성과 한계를 분석했다 신문법은 그 동안 한국에.

서 신문의 기능을 보호하기 위한 적극적 미디어 정책이 부재했다는 점에서 진일보한

것이긴 하지만 과점을 해소하거나 과점의 폐해를 줄이기 위한 내적 자유의 강화 등,

규제적인 측면에서 미흡하며 신문 진흥에 대해서도 구체적 기획이 반 되지 않았다는,

점에서 한계를 보이고 있다 제 장 외국의 신문 규제 및 진흥 제도에서는 오스트리아. 4 ‘ ’ ,

독일 프랑스 네덜란드 이탈리아 스웨덴 사례를 공정경쟁법적인 미디어 집중 제한, , , , ‘ ’,

신문과 다른 미디어의 교차소유 신문에 대한 규제 신문에 대한 국가 지원의 측면‘ ’, ‘ ’, ‘ ’

에서 살펴보았다 외국의 법적 규정과 제도가 한국의 특정 규정과 제도의 필요성이나.

정당성에 대한 논거로 사용되기는 힘들다 미디어 관련 법규에는 그 나라의 정치문화.

적 배경과 미디어 상황이 반 되어 있기 때문이다 외국의 사례는 단지 미디어 정책의.


다양성과 폭에 대한 이해를 도우며 한국의 미디어 정책에 하나의 시사점을 제시해,

줄 뿐이다 제 장 결론에서는 이 글에서 다룬 내용이 신문 정책의 현실에 던지는 시사. 5

점과 결론을 논의한다.


제 장 국가 미디어 정책의 목표와 신문 정책의 지향점2

언론 자유와 언론에 대한 국가 규제 의 헌법적 측면1. (regulation)

표현의 자유와 언론 자유1)

표현의 자유를 포함한 자유권적 기본권은 역사적으로 국가로부터의 자유를 의미했‘ ’

다 신체 거주 이전 양심 종교 표현 등은 국가가 침범할 수 없는 인간 고유의 권리. , · , , ,

다 그러나 동시에 이러한 자유권적 기본권은 국가가 제 자 국가 기관을 포함 의 침해. 3 ( )

로부터 보호해 주어야 실질적으로 보장받을 수 있는 권리이기도 하다.

한국 헌법은 표현의 자유에 대한 별도의 규정을 두지 않고 이를 제 조의 언론 출21 ·

판의 자유 및 집회 결사의 자유 를 통해 보장하고 있다 따라서 헌법 제 조 항은( · ) . 21 1

국민의 소극적인 지위에서 나오는 방어적 자유권적 기본권 의 성격을(freedom from)

갖고 있다.

개인적 혹은 주관적 자유로서 언론 자유는 국가의 침해로부터의 자유이면서 동시( )

에 국가가 보장해 주어야 실효성이 있는 자유이다 일반 국민에게 언론 자유가 실효성.

이 있으려면 국가가 소극적으로 언론에 간섭을 하지 않는 것으로는 부족하다 이런, .

의미에서 언론 출판의 자유는 제도적 보장 김철수 혹은 객관적 규범질· ‘ ’( , 1998, 595) ‘

서 허 로 이해된다 이 측면에서 언론의 자유는 개인의 자유가 아니라’( , 2001, 523) .

자유로운 여론 형성에 주안점이 놓여있다 헌법 제 조는 이 두 요소를 모두 포함하고. 21

있는 것으로 해석된다 따라서 국가는 국민들이 자신의 의견을 자유롭게 표현하고.

그러한 의견이 일정한 효력을 갖고 전파될 수 있는 미디어 구조를 마련할 의무가 있다.


물론 이것이 특정인의 특정 주장이 항상 미디어를 통해 전파될 수 있는 구조를 의미

하는 것은 아니다 즉 개인이 표현의 자유를 내세워 국가에게 청중을 만들어 달라고.

할 권리는 인정하기 힘들다 박용상 이하 참조 그러나 미디어 과점으로( , 2002, 83 ).

인해 특정 소수 집단의 특정 의견이 구조적으로 전파되기 힘든 상황이라면 국가는( )

과점을 해소하거나 방송 규제에서와 같이 과점에서도 다양성이 보장될 수 있는 규제( )

를 해야 할 의무가 있다 허 참조( , 2001, 523 ).

헌법재판소는 언론의 자유는 어디까지나 언론 출판자유의 내재적 본질적 표현의‘ ·

방법과 내용을 보장하는 것을 말하는 것이지 그를 객관화하는 수준으로 필요한 객체적

인 시설이나 언론기업의 주체인 기업인으로서의 활동까지 포함되는 것으로 볼 수 없

다 고 판시해 언론자유와 언론 기업인의 자유를 구분하고 있다 헌재결.’ ( 1992.6.26. 90

헌가 판례집 면 참조 허 에서 재인용23, 4, 300(307 ) ; , 2001, 529 ).

국가 개입 최소의 원칙2)

전통적인 자유주의 입장에서 언론 자유를 위해 국가가 마련해야할 제도적 장치는

가능한 한 국가의 개입을 최소화하는 것이다 국가 개입의 최소화는 국가의 권력을.

위임받은 정부 국회 등의 구성원이 정치권력의 유지와 확대를 위해 미디어에 개입할,

수 있는 위험을 줄일 수 있다는 점에서도 요구된다.

독일에서는 개인적 자유와 제도적 자유 사이에서 연방헌법재판소가 비교적 명확한

판결을 한 바 있다 연방헌재는 년의 판결에서 방송의 자유를 규정한 헌법 조의. 1961 , 5

정신을 지키기 위해서는 특별한 조치 규제 가 필요하다고 보았다 방송은 기술적으로( ) .

나 운 에 드는 엄청난 경비 때문에 숫자가 적을 수밖에 없기 때문이라는 것이 그

이유 다 이 맥락에서 연방헌재의 입장은 헌법 조에 명시된 방송의 자유는 방송사. 5

혹은 방송을 만드는 사람을 위한 자유라는 측면보다 자유로운 방송이 의견이 자유롭게

개진되고 여론이 자유롭게 형성될 수 있는 조건이라는 의미에서의 자유 다 연방헌재.

는 이 판결에서 신문을 비롯한 인쇄매체는 많은 수의 독립적이고 다른 의견을 내세우,

는 발간물이 서로 경쟁하여 외적 다양성이 확보되기 때문에 국가가 적극적으로 개입‘ ’

할 필요가 없다는 견해를 밝혔다 독일의 연방헌재는 이 후에도 신문과 관련해서는.

외적 다양성을 이유로 유사한 판결을 내렸다 그러나 이러한 판결들이 국가가 인쇄매. ,


체를 방임해 두어도 좋다는 것을 의미하는 것은 아니다 이 판결의 내용을 확대하면.

인쇄매체에서 외적 다양성이 이루어지지 않는다면 국가는 이를 적극적으로 규제할,

의무를 가진다고 볼 수 있다.

한국의 헌재 또한 경쟁을 통해 유해한 언론 출판의 해악이 자체적으로 해소될 수·

있다면 국가의 개입은 최소한도에 그쳐야 한다는 입장이다 헌재결 헌가( 1998.4.30. 95

판례집 면 허 에서 재인용16, 10-1, 327(338 ); , 2001, 529 ).

결론적으로 언론에 대한 국가 개입의 정도와 방법은 표현의 자유와 자유로운 여론

형성을 얼마나 효율적으로 보장할 수 있는가에 의해 결정되는 것으로 불개입 원칙이‘ ’

나 강력한 제도적 규제 어느 것도 원칙적인 정당성을 갖는 것은 아니다 언론 자유가‘ ’ . ‘

위험에 처할 수 있기 때문에 국가는 언론에 개입해서는 안 된다 는 것이 원칙에 입각.’

한 주장이라면 이는 받아들일 수 없다 국가는 언론에 개입할 수 있고 또 경우에 따라, .

서는 개입해야 한다 중요한 것은 현실에 대한 판단이다 국가가 언론에 개입하는 방식. .

과 정도는 언론 현실에 따라 결정되어야 한다 현실에 대한 판단은 국가의 개입이나.

규제를 정당화할 수 있는 정도의 정 성과 객관성을 가져야 한다 언론인과 언론사의.

자유를 제약하는 특정 규제가 헌법이 보장한 일반 국민의 언론 자유에 기여할 수 있다

는 판단을 할 수 있는 정도의 실증적이고 과학적인 혹은 설득력 있는 증거(plausible)

나 논거가 제시되어야 한다.

국가 미디어 정책의 목표2.

의식 산업이라고 불리는 미디어는 사회에 정치적 측면 문화적 측면 산업적( ) , ,意識

측면에서 그 중요성이 인정된다 따라서 국가의 미디어 정책은 이 세 가지 측면을.

모두 고려해야 한다.

정치적 측면1)

정치적 측면에서 미디어는 국민의 기본권인 표현의 자유를 실현할 수 있는 도구적

기능을 수행한다 미디어는 이를 통해 민주주의가 작동되기 위해 필요한 자유로운.


여론 형성에 기여한다 국가는 부당한 침해를 통해 미디어가 가진 이 기능을 손상해서.

는 안 되며 더 나아가 필요한 경우 적극적인 개입을 통해 이 기능이 유지될 수 있는,

구조를 만들 의무가 있다.

오늘날 매스 미디어는 사회적 의사소통에서 중추적 역할을 하고 있다 국가는 미디.

어가 이러한 기능을 유지할 수 있는 구조를 마련해 줄 의무가 있다 이 의무가 항상.

시장 개입으로 수행되는 것은 아니다 미디어가 기업의 형태로 운 되는 구조에서는. ,

국가는 기본적으로 시장에서의 경쟁을 활성화 시키고 경쟁을 방해하는 독과점과 집중,

을 방지하는 것으로 그 의무를 충실하게 수행할 수 있다 그러나 시장의 실패로 인해.

미디어 기업 간에 활발한 경쟁이 이루어지지 않거나 경쟁이 이루어진다고 하더라도,

미디어 기업의 지나친 상업주의적 태도로 인해 원활한 사회적 의사소통이 방해를 받을

경우 국가는 시장을 조정해야할 의무가 있다, .

문화적 측면2)

미디어는 사회가 문화적 정체성을 유지하는 데 기여해야 한다 이를 위해 미디어는.

정신적 자산을 전승시키고 사회의 기본 가치와 규범에 대한 논의가 이루어질 수 있는,

공간을 제공해야 한다 또한 미디어는 사회 구성원 사이에 미적 판단을 통한 심미적.

경험이 공유될 수 있는 내용과 논의를 제공해야 한다 국가는 미디어가 가진 이 기능이.

유지될 수 있는 미디어 구조를 조성할 의무가 있다.

그러나 기업의 형태로 운 되는 미디어는 대중의 주목이 중요한 생산품이다 따라.

서 미디어는 시민이 자신의 삶과 가치관을 재인식하고 성찰할 수 있는 계기를 제공하

거나 심미적 경험에 대한 욕구를 충족하기보다는 다수의 수용자가 일시적으로 주목하,

는 자극적이며 선정적인 내용을 양산하는 경향을 보이고 있다 국가는 문화적 측면에.

서의 이러한 시장 실패를 보완하는 조치를 취할 의무가 있다 공 방송의 운용이 이러.

한 조치의 대표적인 예다.

산업적 측면3)

미디어는 민주주의 정치 체제의 정착 사회복지국가의 발달 및 생산성 증대로 인해,


사회의 중요한 산업적 역이 되었다 특히 미디어가 사회적 커뮤니케이션의 중추적.

기능을 수행하게 되면서 미디어는 문화 활동 및 여가 활동과 관련한 산업 분야에서도,

핵심적인 역할을 수행하고 있다 이와 함께 미디어는 투입되는 장비 산업에도 중요한.

기능을 하고 있다.

따라서 국가는 사회적 생산의 증대 고용 확대 국제 경쟁력 유지를 위해 미디어, ,

산업을 진흥할 필요가 있다 특히 세계화가 진행되는 상황에서 국내 미디어의 국제.

경쟁력은 미디어의 정치적 및 문화적 역량을 지키는데도 중요한 요소가 되었다.

국가 미디어 정책 목표의 정치적 문화적 산업적 측면은 상호 충돌이 가능하다, , .

산업적 측면을 지나치게 강조할 경우 정치적 및 문화적 측면의 목표 실현이 어려워질,

수 있다 역으로 정치적 및 문화적 측면에만 초점을 맞출 경우 특히 일괄적이고 편의. ,

적인 규제를 할 경우에는 국내 미디어가 경쟁력을 잃게 될 수 있다 이것은 결과적으로.

미디어의 정치적 및 문화적 측면의 역량을 훼손하게 된다 따라서 세 측면의 목표가.

균형을 이룰 수 있는 방안을 찾아야 한다 이를 위해서는 미디어 규제가 매우 정교화될.

필요가 있다 미디어 정책 담당자들은 미디어 간 역할 분담 개별 미디어 내 역할 분담. ,

등에 대한 고려를 통해 전체 미디어가 그 역할에 맞게 균형적으로 발전할 수 있는,

정책을 추구해야 한다 미디어 균형발전을 위한 국가 미디어 정책의 최우선 목표는.

사회의 의사소통이 가능한 미디어 구조를 유지 발전시키는 것이다.

신문에 대한 국가 미디어 정책의 지향점3.

매스 미디어는 환경을 지속적이고 체계적으로 관찰하고 이를 통해 독자의 삶에,

중요한 문제를 선별해서 보도해 주어야 한다 매스 미디어는 단순한 사실 전달뿐만.

아니라 복합적인 사회 현상의 상관관계 인과관계 등을 전문적으로 분석하고 해석해,

주어야 한다 매스 미디어는 사회공동체의 문제들에 대한 다양한 측면과 입장들이.

드러나고 그에 대한 판단과 논점들이 상호 대화할 수 있는 숙의 공간을 제공해 주어야,

한다.

매스 미디어의 이러한 기능에서 신문이 차지하는 비중은 디지털 기술에 의해 급격

하게 변화하는 환경에서 더욱 커지고 있다 인터넷이 기존 미디어를 견제 보완하는. ·


새로운 사회적 의사소통 채널의 기능을 하고 있지만 아직도 고급 정보의 지속적인,

생산과 유통이 가능한 체제를 만들어 내지 못하고 있다 정보는 넘쳐나지만 중요하고. ,

신뢰할 수 있는 정보에 수용자를 집중시키기는 힘든 상황이다.

디지털 기술의 발달로 인해 더욱 확대되고 있는 각종 형태의 방송 서비스 및 유사

방송 서비스 역시 미디어의 오락화와 사회의 분절화를 막을 수 있는 유리한 조건을

갖추지 못하고 있는 것으로 보인다 수많은 채널들이 동시다발적으로 제공되면서 강. ,

력한 시청자의 주목을 끌 수 있는 콘텐츠에 집중하는 경향이 있다 현재 그리고 지금.

예측 가능한 미래까지 신문이 사회적으로 중요한 문제에 관심을 집중시키고 충분하고,

전문적인 정보를 종합적으로 전달하는 미디어의 기능을 충실하게 수행해 주어야 한다.

신문산업의 위축은 신문 저널리즘의 위축을 가져오고 신문 저널리즘의 위축은 전,

체 저널리즘의 위축을 가져온다 따라서 국가는 미디어가 균형 있게 발전할 수 있는.

구조 정책을 펼칠 필요와 의무가 있다 신문에 대한 국가의 정책적 목표는 크게 다양. ‘

성 확보 저널리즘의 질 재고 신문산업 진흥 가지로 구분해서 살펴볼 수 있다’, ‘ ’, ‘ ’ 3 .

자유로운 여론 형성과 다양성1)

언론의 다양성은 자유로운 여론형성을 위한 중요한 조건이다 국가는 국민의 다양.

한 의견이 언론 미디어를 통해 전파될 수 있는 조건을 만들어 줄 의무가 있다.

다양성과 관련해서 가장 자주 지적되는 문제는 소수 신문사가 신문 시장을 지배하

고 있다는 사실이다 조선 중앙 동아 개 신문이 독자 시장에서 차지하는 점유율이. · · 3

정도인 것으로 추정된다 아래 참조 이 정도의 집중은 그 자체만으로도 민주주의75% ( ).

국가에서 찾아보기 힘들 정도이며 의견의 다양성에 대한 중대한 위협이다 특히 문제, .

가 되는 것은 시장 지배적인 개 신문이 좌우로 구분되는 정치적 스펙트럼에서 중간, 3

을 기준으로 모두 오른 쪽으로 치우쳐 있다는 점이다 이러한 상황에서 모든 시민의.

언론자유는 실현되기 힘들다.

이와 함께 서울과 지방 간의 불균형도 심각한 문제다 서울을 비롯한 수도권의 인구.

가 전체 인구의 반 정도에 이른다 이러한 인구 집중 자체도 문제지만 지방의 목소리는.

언론을 통해 거의 반 되지 않고 있다 또한 지역 주민들이 자신이 사는 지역 문제에.

대한 정보를 얻고 그에 대한 의견을 반 할 수 있는 수단이 거의 없는 상황이다 지역, .


신문을 비롯한 지역 언론이 허약하기 때문이다 결과적으로 지방에 사는 사람들의.

언론 자유가 심각할 정도로 침해되고 있다.

따라서 국가는 신문시장의 과점과 지역 간 불균형으로 인해 나타나는 피해를 줄일

의무가 있다 과점으로 인한 피해를 줄이는 방법은 크게 두 가지 방법이 있다 하나는. .

과점이 생겨나는 것을 막거나 이미 생겨난 과점을 해소하는 방법이다 다른 하나는.

과점 상황에서 과점의 피해가 최소화되도록 막는 것이다 바람직한 것은 전자의 방식.

이지만 상황에 따라 과점 자체를 막거나 과점 해소가 단기적으로 어렵다면 후자의,

방법도 고려해 볼 필요가 있다 지상파 방송의 경우 기술적인 조건 때문에 과점을. ,

피하기 힘들다는 점에서 내적 다양성 의무를 법적으로 규정하고 편성규약과 같은 제도

를 통해 종사자들의 자유를 보장하는 제도를 취하고 있는 것이 한 예이다 신문의.

경우는 일반적으로 외적 다양성의 원칙을 적용하면서 경향성을 보호하고 있지만 과점,

이 해소되기 힘들다면 방송과 같은 제도를 원용할 수 있다고 본다.

여론의 질과 저널리즘의 수준2)

민주주의 국가에서 기대되는 미디어를 통한 자유로운 여론 형성 기능은 단순히,

형식적이고 외형적인 다양성만으로 보장되지 않는다 다양성은 하나의 필요조건에 불.

과하다 중요한 것은 여론의 질이다 다양성이 확보되어도 매스 미디어를 통한 사회적. . ,

논의는 표피적인 이미지 감성 왜곡 기만이 경쟁하는 시장이 될 위험을 안고 있다, , , .

이것을 막는 기제가 저널리즘이다 저널리즘은 독자에게 중요한 정보를 선택해서 전달.

한다 어떤 주장을 단순히 중계하는 것이 아니라 그 주장의 진정성 동기 실현 가능성. , ,

에 대한 정보를 함께 제공한다 저널리즘은 이를 통해 사회적 논의와 여론의 질을.

유지한다.

한국 언론이 미국을 비롯한 서구의 국가들에 비해 저널리즘의 측면에서 질이 떨어

진다는 것은 이미 오래 전부터 지적된 사항이다 한국 언론이 객관성 사실과 사실관계. ‘ (

의 정확성과 타당성 등 저널리즘의 기본 원칙을 지키지 않고 언론사가 지향하는)’ ,

세계관에 따라 사실을 왜곡하거나 허위 및 과장 보도를 하고 있다는 비판이 그것이다.

이와 함께 한국 언론의 전문성이 매우 낮은 수준이라는 지적이 이미 오래 전부터

지속적으로 제기되고 있다 전문성은 독자와 시청자의 삶에 중요한 사건과 현상을.


제대로 선정해서 보도하고 이에 대해 정확하고 완전한 해설을 제시할 수 있는 능력을,

말한다 사회가 점차 높은 수준으로 분화되고 복합성이 증가하고 있지만 한국의 어떤. ,

언론사도 이에 상응하는 전문적인 정보를 제공해 주지 못하고 있다.

여론의 질과 이를 가능하게 하는 저널리즘의 수준은 민주주의가 제대로 작동하기

위해서 필요하며 궁극적으로 국민의 삶의 질과도 연결된다 따라서 국가는 미디어가, .

저널리즘의 기능을 충실히 할 수 있는 조건을 만들어 줄 의무가 있다 예를 들면 공.

방송의 설립 방송 허가에서 고려하는 공익성 등이 이러한 의무를 충실하게 하기 위한, ‘ ’

수단이다 바람직한 미디어 정책은 단순한 다양성의 확보에 머물지 않고 저널리즘을. ,

비롯한 미디어의 내용이 일정 수준 이상의 질을 유지할 수 있는 조건을 만들어 주는

것을 목표로 해야 한다 적지 않은 국가에서 저널리스트 교육에 대해 국가나 공공이.

지원을 하는 것도 이러한 이유 때문이다.

신문산업 진흥3)

신문산업이 전체적으로 위축되고 있다 일부 신문을 제외하면 한국 신문 대부분은.

이익을 내지 못할 정도로 경 이 취약한 상황이다 앞으로의 전망도 밝지 않다 독자. .

수는 점점 줄어들고 있다 전체 광고 시장에서 신문 광고가 차지하는 비율도 지난.

년간 감소해 왔다 앞으로 디지털 지상파 방송이나 등 새로운 방송 서비스가10 . DMB

증가되면 이 추세는 더욱 강화될 것으로 보인다 더구나 한국 사회의 합리성이 증가하.

고 그에 맞추어 신문 광고 시장의 합리성과 투명성이 높아지면 대부분의 신문들이,

더 큰 어려움을 겪게 될 것으로 보인다.

신문이 수행하는 기능을 생각하면 신문 시장을 전체 미디어 시장의 기제에 맡겨,

두기 힘들다 네덜란드에서 방송광고 수입의 일부로 프레 펀드를 구성하고 이를 신. tm

문사 지원에 사용하는 것도 신문의 기능이 사회적으로 필요하기 때문이다 신문산업, .

의 진흥은 단지 산업 정책적 측면에서 중요한 것이 아니다 앞에서 지적한 다양성과.

질의 문제는 산업과 직결되어 있다 신문산업 전체의 규모가 줄어들게 되면 다양성이.

발휘될 공간도 함께 축소한다 줄어든 시장에서 몇 개의 신문만이 생존할 수 있다. .

신문산업의 세성은 저널리즘의 질적 저하로 이어진다 신문사의 튼튼한 재정은 좋은.

저널리즘을 위한 충분조건이 되지 못하지만 필요조건이다, .


신문에 대한 국가 정책적 목표인 과점 해소를 통한 다양성의 증대 저널리즘의 질,

재고 신문산업의 진흥은 매우 복합적인 과제다 신문산업 진흥을 위한 조치들이 과점, .

을 더욱 강화할 수 있고 과점을 해소하기 위한 조치들이 저널리즘의 질 재고에는,

도움을 주지 않을 수도 있다 신문 시장의 투명성 강화가 장기적으로는 신문산업 진흥.

에 도움을 주지만 단기적으로는 신문 시장을 위축해서 과점을 더욱 높이는 결과를,

가져올 수 있다.

따라서 신문에 대한 정책은 정책의 명분과 결과에 대한 면 한 분석 정책이 가져올,

수 있는 장기적 및 단기적 결과들에 대한 분석 등을 통해 체계적이고 장기적인 기획

아래 이루어져야 한다.


제 장 미디어 정책적 도구로서의 신문법3

정기간행물등록등에관한법률이 년 월 일 신문등의자유와기능보장에관한법‘ ’ 2005 1 1 ‘

률 이하 신문법 로 개정되었다 그 전 법은 행정 절차 등록 를 규정하는 것처럼 보’( ‘ ’) . (‘ ’)

고 정간법 혹은 정간물법이라는 법의 약칭도 왠지 어색했다 이제는 명실상부하게, ‘ ’ ‘ ’ .

신문법으로 약칭할 수 있는 법이 만들어졌다는 점에서 진일보했다는 평가가 가능하‘ ’

다 이와 함께 궁색하게 정간법에 포함되어 있던 언론중재에 관한 규정들이 언론중재. ‘ ’ ‘

및피해구제등에관한법률로 독립되었다’ .

언론 및 신문 관련 법규의 제 개정은 그 동안 한국에서 방송과 새로운 미디어의·

산업적 가능성에 치중한 미디어 정책은 있어 왔지만 사회적 의사소통이라는 측면을,

고려한 진정한 의미의 미디어 정책은 거의 없었다는 점에서 한 단계 발전된 형태이다.

케이블과 위성방송 도입 지상파 디지털 전환 도입 등의 과정에서 많은 정책적, , DMB

논의가 있었지만 새로운 미디어가 신문과 신문 시장에 어떤 향을 미칠 것인가에,

대한 고려는 거의 없었다 구체적 규정들에 대한 평가야 어떻든 신문법이 신문의 기능. ,

을 보장하고 진흥하기 위해 개정되었다는 점에서 의미가 작지 않다.

그러나 신문법은 한국 신문의 구조를 개선하기 위한 많은 논의들의 결실을 충분히

반 하지 못했다는 한계를 안고 있다 물론 신문법은 미디어 정책의 한 도구에 불과하.

다 신문법으로 한국 신문 혹은 더 나아가 한국 언론의 모든 문제를 해결할 수는 없다. .

신문법의 주요 내용을 그 규정들이 지향하고 있는 목표의 측면에서 분류해 보면

아래와 같다.

신문 시장의 과점 완화 혹은 과점으로 인한 폐해 감소∙


신문의 사회적 책임 강조∙신문 시장 투명성 확보∙신문산업 진흥∙인터넷신문의 선기능 확대∙

아래에는 먼저 이러한 목표가 신문법에 어떻게 규정되었는가를 살펴보고 다음으로,

이러한 규정이 가진 가능성과 한계를 간략하게 짚어본다 인터넷신문 문제는 여기서(

생략하며 제 부를 참조, 6 ).

신문법의 주요 내용1.

기존 규정 존치∙정기간행물 등록에 관한 규정-

겸 및 교차 소유 금지 규정-

신문의 사회적 책임 강조∙신문의 사회적 책임 공정성 및 공익성에 대한 선언적 규정- , ( )

독자 권익 보호에 대한 선언적 규정 및 독자위원회 권고 규정- ( )

편집자율성 보장을 위한 편집위원회 설치 권고 규정- ( )

과점 폐해 감소∙시장지배적 사업자 규정- .

편집자율성 보장을 위한 규정도 여기에 포함할 수 있다.※

시장 투명성 확보∙사업에 관한 자료 신고-

신문산업 진흥∙신문발전기금 설치-


신문발전위원회 구성-

신문유통원 설립 및 이에 대한 지원 규정-

인터넷신문 규제 및 진흥∙인터넷신문 등록 의무화-

인터넷신문을 지원 대상에 포함-

신문법의 가능성과 한계2.

사회적 책임 강조 규정1)

법은 제 조와 제 조에서 신문의 책임을 강조하는 규정을 두고 있다 이 규정은 처벌4 5 .

규정이 없어 선언적 의미를 지닌다 균형성과 균등한 기회 제공은 규범적인 측면에서.

언론에 요구할 수 있는 사안들이기는 하지만 신문에 대해서 법적으로 규정할 수 있는,

내용은 아니다 공 방송이나 채널이 한정된 지상파 방송에서는 요구할 수 있다 언( .).

론의 자유에는 편파적일 수 있는 자유가 포함된다 객관적 보도 역시 저널리즘의 한. ,

방법이며 대부분의 국가에서 저널리즘의 중요한 원칙으로 인정되고 있지만 법적으로,

규정하기는 힘들다 언론의 자유에는 주관적으로 보도할 수 있는 자유도 포함된다. .

따라서 민주주의 국가의 신문법 내용으로는 부적절하다 처벌 규정이 없고 있다고. ,

하더라도 법적인 판단이 어려운 선언적 규정으로 유효성이 없지만 언론 자유를 침해,

하는 인상을 줄 수 있는 규정을 둘 필요가 없을 것으로 보인다 그러나 유효성이 없다.

는 것은 실제적인 법익 침해가 발생하기 힘들다는 것으로 이 규정 자체가 위헌이라고,

보기는 힘들다.

편집위원회 설치에 관한 규정2)

법 제 조는 신문의 내적 자유를 진흥하기 위해 편집위원회를 설치할 수 있다고18

규정하고 있다 이와 함께 법 제 조 제 항은 편집규약에 반드시 포함되어야 할 사항. 18 4


을 규정하고 있다.

한국에서는 경 자와 기자와의 관계를 신문사 내부 문제로 남겨두기 힘든 상황이

다 독일이 편집규약을 법제화하지 않고 신문사의 경향 을 보호하고 있는. ‘ (Tendenz)’

것은 신문 시장에서 외적 다양성이 확보되었다는 현실적 판단이 있었기 때문이기도

하지만 사주나 경 진이 기자들에게 저널리즘의 기본 원칙을 크게 벗어나는 행위를,

강요하기 힘든 언론 문화가 형성되어 있기 때문에 가능한 것이라고 볼 수 있다.

한국의 경우 일부 신문의 과점으로 신문 시장에서 외적 다양성이 확보되지 못하고

있다 또한 한국에서는 기자의 전문직주의가 발달하지 못했다 따라서 사주나 경 자. .

의 부당한 간섭에 저항할 수 있는 언론 문화가 형성되지 못했다 이런 점에서 신문법. ,

이 비록 권고의 성격이긴 하지만 이 규정을 통해 편집위원회의 설치와 언론사 내부의

편집권 분산이 사회적으로 기대된다는 것을 표현하고 있다는 점에서 하나의 성과라고

볼 수 있다.

오스트리아의 미디어 법도 편집규약을 둘 수 있다는 정도로 권장하고 있지만 한국,

과는 다른 상황이다 오스트리아에서는 발행인협회와 기자협회의 협상을 통해 편집의.

자율성을 보장하는 편집규약이 있기 때문이다 네덜란드도 유사한 상황이며 네덜란드. ,

에서는 편집규약을 프레스펀드 지원의 전제조건으로 요구하고 있다 아래 네덜란드( ‘ ’

참조 또한 오스트리아 등 유럽의 일부 국가들은 신문사의 편집 방침 공표를 의무화해).

서 독자들이 알 수 있도록 하고 있다, .

한국에서 이러한 권고 규정이 어느 정도의 성과를 낼 수 있을지는 의문이다 만약에.

이 규정을 통해 기대하는 효과가 나타나지 않을 경우에는 신문사의 자유를 침해하지,

않으면서 내적 자유를 확대하는 방법으로는 다음과 같은 방식이 가능하다.

편집규약의 제정과 공표의 의무화∙편집규약에 포함되어야 할 사항을 규정 기본 편집 방향 편집과 관련된 제작자와( ,∙

발행인의 이견을 조정하는 방식 신문 내용에 대한 최종적인 결정 책임자 등, / )

편집규약의 제정 방식과 구체적인 내용은 신문사가 자율적으로 결정 예를 들면(∙발행인이 일방적으로 편집규약을 제정하고 이견이 있을 경우 발행인이 최종적으로,

결정한다는 내용의 편집규약도 가능)


이러한 규정은 소비자 보호라는 측면에서도 의미가 있다 즉 신문이라는 상품의.

내용이 생산되기까지 신문사 내에서 어떤 의사 결정 과정을 거치는가를 독자가 알

수 있도록 하라는 것이다.

과점으로 인한 폐해 방지3)

신문법은 과점 해소를 위한 직접적인 규제 규정을 마련하고 있지 않다 신문법 개정.

논의에서는 점유율 규제의 필요성이 제기되었지만 독자의 선택권을 막는 결과를 가져,

오는 등 현실성이 없는 것으로 보인다 신문법은 소극적으로 과점으로 인한 폐해를.

방지하기 위해 공정거래법 상의 시장지배적 사업자에 대한 규정을 신문 시장에 더욱

엄격하게 적용하는 것에 그쳤다 법 제 조는 일반일간신문과 특수일간신문을 경 하. 17

는 정기간행물사업자 중 개사의 발행부수 기준 점유율이 가 넘을 경우 혹은 개3 60% ( 1

사가 가 넘을 경우 시장지배적 사업자로 추정한다고 규정하고 있다 이 규정은30% ) .

공정거래법상의 시장지배적 사업자 규정인 개사 개사 보다 더 엄격하다3 75%(1 50%) .

왜 사 인가에 대해 의문을 제기할 수 있다 그러나 현행 공정거래법의 사3 60% . 3

과점 비율 도 어떤 과학적인 근거를 가진 것이기보다는 입법자가 재량권을 사용해75%

서 판단한 것이라고 볼 수 있다 시장지배자의 정의가 국가마다 다른 것을 보아도.

아래 외국의 신문 규제와 진흥 참조 어떤 과학적인 기준이 존재하는 것은 아닌 것으( ‘ ’ )

로 보인다 즉 개 과점 신문기업에 대한 기준인 는 입법자가 신문이 가진 여론. 3 60%

형성의 기능을 감안해서 결정한 재량권의 범위 내라고 볼 수 있다.

시장지배적 사업자 추정 자체가 어떤 처벌과 연결되는 것은 아니다 단지 불공정거. ,

래가 있을 경우에 일반 사업자에 비해 과징금의 비율이 높아지는 등 보다 강한 제재가

가해질 뿐이다 신문사가 시장지배적 사업자 기준을 넘어서 점유율을 확대하는 것도.

가능하다 단지 시장지배적 사업자는 신문발전기금에 의한 지원에서 제외된다 시장. .

지배적 사업자는 상대적으로 거대 사업자들이다 국가가 지원에서 거대 사업자를 제외.

하는 것은 정당하다고 볼 수 있다.

문제는 이 규정의 실효성이다 이 규정으로 신문시장의 과점을 해소하는 것이 힘들.

뿐만 아니라 과점의 폐해를 줄이기에도 부족하다 그것은 시장의 범위를 너무 확대했, . ‘ ’

기 때문이다 공정거래법상의 시장은 서로 대체될 수 있는 상품 시장으로 한정하는.


것이 원칙이다 한국의 경우 종합적인 뉴스를 다루는 전국 일간신문과 지역 일간신문. ,

이 이에 해당한다고 볼 수 있다 그러나 신문법은 종합일간신문과 산업 과학 종. “ · ·

교 교육 또는 체육 등 특정분야 정치를 제외한다 에 국한된 사항의 보도 논평 및· ( ) ·

여론 등을 전파하기 위하여 매일 발행하는 법 제 조 제 호의 나 특수일간신문을 합”( 2 2 )

쳐서 하나의 시장으로 규정하고 있다.

한국 신문협회의 한국 신문 에 따르면 년 일간신문 발행부수 추정치는‘ 2004’ , 2003

일반일간신문 만 부 경제신문 만 부 스포츠신문 만 부 특수신문 만9865 , 136 , 110 , 65

부 소년신문 만 부 외국어신문 만 부 무료신문 만 부다 무료신문을 제외하, 78 , 12 , 300 .

고 이를 합치면 약 만 부 정도이다 대 일간지의 년 협회 인증부수는1390 . 3 2003 ABC

조선일보 만 부 동아일보와 중앙일보가 각각 만 부 정도이다 조선 동아 중앙230 , 200 . , ,

을 합치면 약 만 부로 무료신문을 제외한 전체 일간지 시장의 약 정도이다630 , 45% .

이에 비해 년 한국언론재단이 명을 대상으로 조사한 결과에 따르면 조사2004 1200 ,

대상자가 구독하는 종합일간지 부 중에 조선 중앙 동아가 합쳐서 부 를615 , , 75.2%(463 )

차지하고 있었다.

이 두 수치 모두 정확한 것은 아니다 전자는 단순한 추정치이며 후자는 샘플 조사. ,

결과이며 그것도 가구구독에 한정된 것이다 하지만 이 두 수치는 공정거래법의 규정, .

을 적용하면 시장지배적 사업자로 추정될 수 있는 신문이 신문법 규정을 통해 오히려,

제외될 가능성이 있다는 것을 보여준다.

시장투명성 확보를 위한 규정4)

법 제 조는 일간신문이 발행하는 정기간행물의 발행부수 유가 부수 구독수입과16 , ,

광고수입을 신문발전위원회에 신고하고 신문발전위원회는 이를 검증하도록 규정하고,

있다 신문발전위원회는 또한 그 결과를 공개해야 한다. .

한국 신문 시장의 불투명성은 신문의 경쟁력을 저하시키는 주요 요인으로 작용하고

있고 소비자 광고주와 독자 의 올바른 판단을 저해하고 있다 발행부수 유가부수, ( ) . , ,

구독수입과 광고수입에 대한 신고가 기업 경 의 자유를 침해한다고 보기는 힘들며,

설사 그러한 측면이 있다고 하더라도 이를 통해 얻을 수 있는 사회적 이익이 크다고

볼 수 있다.


장기적인 측면에서 이 규정이 한국 신문산업의 발전을 위해 매우 중요한 것은 사실

이지만 단기적으로는 신문 시장 전체와 특히 현재 발행부수가 적은 신문사에게 상당,

한 타격을 가할 수 있다 현실적으로 이 법이 정한 유예기간인 년 후부터 이 규정이. ‘ ’ 1

완전하게 실현하기는 어려운 점도 있다 따라서 법의 집행 과정에서 단계별 수순을.

밟는 것도 고려해 볼 필요가 있다.

겸영 및 겸업 금지기존 규정5) ( )

신문법 제 조 제 항 제 항은 일간신문사가 뉴스통신 방송 종합편성 혹은 보도15 2 , 3 , (

전문채널 을 겸 할 수 없으며 일간신문 뉴스통신 또는 방송사업을 경 하는 법인이) , ·

발행하는 주식 또는 지분의 분의 이상을 소유하는 자는 다른 일간신문 또는 뉴스통2 1

신을 경 하는 법인이 발행한 주식 또는 지분의 분의 이상을 취득할 수 없다고2 1

규정하고 있다 이 규정은 기존의 정간법에 이미 들어 있는 내용으로 신문법이 그대로. ,

이어 받았다.

이 규정은 미디어가 일부 기업으로 집중되어 시민의 언론 자유가 침해되어 자유로

운 여론형성을 막는 상황을 막아 미디어의 다양성을 지키기 위한 것이다 그러나 신문.

및 방송 시장에서 각각 과점이 형성되어 이 정책이 성공했다고 보기는 힘들다 따라서.

이 규정은 이미 방법의 적절성의 측면에서 문제가 있었다 외국의 경우에는 미디어‘ ’ .

기업에 대한 규제가 대부분 점유율을 중심으로 전환되었다 외국의 신문 규제 및(‘4.

진흥 제도 참조’ ).

이와 함께 현재 미디어 융합이 일어나고 있고 신문 시장이 상대적으로 좁아진다는,

점에서 이 규정은 신문 기업의 활동을 지나치게 제약하고 있다 문제가 되는 것은, .

이 규정이 모든 신문사에 일괄적으로 적용된다는 점이다 예를 들면 집중이나 과점의.

문제를 일으킬 소지가 전혀 없는 소규모의 신문사가 소규모의 전문채널 혹은 지역

종합채널을 운 하는 방송사업을 하고자 하는 경우에도 해당된다 겸 금지가 미디어.

기업의 지나친 집중을 막기 위한 것이라면 기업 경 의 자유에 대한 기본권 피해를,

최소화하기 위해서 일정한 점유율을 넘어 다양성을 위협하는 특정한 조건을 갖춘 언론

사에게 선별적으로 적용할 필요가 있다.


신문발전위원회 설치6)

법 제 조는 여론의 다양성을 보장하고 신문산업의 진흥을 위한 업무를 지원하며27

신문발전기금을 관리 운 하기 위하여 문화관광부에 신문발전위원회를 설치할 것을·

규정하고 있다 위원회는 신문발전기금의 조성과 운용에 관한 기본계획 심의 의결. ·

및 기금의 관리 운용을 담당한다 법에서 기본계획 수립 주체가 명시되지 않았지만· . ,

결과적으로 신발위가 주체가 되는 구조이다 기금 관리 운용 주체 역시 위원회이다. .

법은 또한 기금 사용에 관한 보고서를 위원회가 직접 국회에 제출하도록 규정하고

있다.

이렇게 보면 위원회는 마치 정부 부처와 같은 위상을 가진다 신문발전위원회가, .

문화관광부에 설치되며 문화관광부 장관이 위촉한 위원으로 구성되지만 일단 출범하, ,

게 되면 정부가 향을 미치기 힘든 구조이다 이 구조는 신문 시장의 투명성을 확대하.

고 신문을 진흥하는 임무를 가진 위원회가 정부의 신문 내용에 대한 개입이 가능하거

나 그렇게 의심 받을 수 있는 활동 역에서 정부로부터 독립될 필요가 있다는 점에서

의미가 있다.

그러나 신문 정책 전반을 위원회가 전담하게 되면 국가가 방송 신문 인터넷 등, ,

미디어 전반을 통합해서 조정하는 기능이 더욱 약화될 우려가 있다 유럽의 많은 국가.

들에서 독자적인 위원회가 방송의 공익성 보장을 위한 기능을 수행하지만 방송을 포함

한 미디어에 대한 종합 정책은 총리실 혹은 문화부 등 정부가 주관하고 있다 한국에서.

는 이미 방송위원회가 방송 정책을 방송법에 따르면 문화관광부와 함께 담당하고 정( )

보통신부가 인터넷 등 정보통신 정책을 담당하고 있어 전체 미디어의 균형 발전을

위한 종합적이고 장기적인 기획이 어려운 상황이다 여기에다 신문에 대한 국가 정책.

기능을 독립된 위원회에 넘기게 되면 국가의 종합적인 미디어 정책 수행이 어려울,

수 있다.

따라서 국가 미디어 정책을 종합적으로 조정하고 장기적으로 기획할 수 있는 제도

적 장치가 필요하다 미디어 발전을 위한 개별 진흥 사업이나 미디어의 공익성 확보를. ,

위한 심의 및 규제 기능을 독립 위원회가 담당하는 것은 의미가 있다고 할 수 있지만,

미디어에 대한 종합적이고 장기적 정책 기능은 국민에 의해 선출되고 선거에 의해,

국민의 심판을 받는 정부가 책임을 지는 것이 바람직하다고 본다.


신문발전위원회가 사업을 집행하는 위원회가 되면서 이를 지원할 사무국에 투입되

어야 할 인력과 재원도 문제로 지적되고 있다 신문발전기금을 사용하는 지원 사업에.

는 이러한 성격의 사업을 기획하고 진행할 수 있는 최소 수 십명의 인력이 필요하며,

이를 위한 조직 구조를 갖추는 데는 많은 시간이 소요될 뿐만 아니라 상당한 수준의

인건비도 소요된다 또한 국가 기금을 관리하기 위해서는 회계 업무를 수행할 수 있는.

인력과 이에 대한 감독 체계를 마련해야 한다 이 또한 적지 않은 시간이 걸리는 작업.

이다 이러한 인력 및 재원은 현재 한국언론재단이 유사한 사업과 업무를 하고 있다는.

점에서 이중투자라는 지적도 제기되고 있다 신문법 시행령은 신문발전위원회 사무국.

에 사무국장 인과 필요한 직원을 두도록 규정하고 시행령 제 조 제 항 사무국의1 ( 23 1 ),

조직 정원 운 등에 필요한 사항을 문화관광부장관과의 협의를 거쳐 신문발전위원· ·

회가 정하도록 규정하고 있다 시행령은 이와 함께 기금의 관리 운용을 언론 관련. ‘ · ’

법인에 위탁하게 했다 시행령 제 조 그러나 이것이 중복투자에 대한 근본적인 해결( 29 ).

책이 되기는 힘들 것으로 보인다.

지역신문발전지원특별법에 의한 지역신문 지원 사업의 경우에는 사업 및 기금 운용

의 주체가 문화관광부장관으로 되어 있고 현재 지원 사업의 수행과 기금의 관리 운, ·

용 두 가지를 모두 한국언론재단에 위탁하고 있다 그러나 신문법과 신문법 시행령에.

서는 신문발전위원회가 기금의 관리 운용만을 언론 관련 법인에 위탁하게 되어 있다· .

따라서 사업을 위한 사무국의 기능이 요구되며 이를 몇 명의 직원으로 수행하는 것은,

힘들 것으로 보인다 많은 인력이 소요되는 사업을 위원회가 다른 기관에 위탁하는.

방법도 생각해 볼 수 있지만 이 경우에도 위탁에 따른 관리가 필요하며 위탁 비용,

계산 등의 문제가 따르게 된다 또한 기금을 관리하고 운 하는 기구 언론 관련 법인. ( )

와 기금 지출의 원인이 되는 사업의 주체 신문발전위원회 및 사무국 가 분리되어 업무( )

상 혼선이나 비효율이 예상된다.

신문발전기금의 설치7)

법 제 조는 신문 등 정기간행물 및 인터넷신문의 진흥을 위하여 정부의 출연금33

등의 재원으로 위원회에 신문발전기금을 설치할 것을 규정하고 있다 이 기금은 신문. ‘

산업 및 인터넷신문의 진흥 독자 권익 보장 신문 유통 구조개선 언론 공익 등을’, ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’


위한 사업에 사용하게 된다.

한국 신문이 경 저널리즘 판매와 유통 광고 등의 측면에서 처한 어려움을 독자, , ,

적으로 극복하는 것은 어려울 것으로 보인다 신문 구조 개선을 위한 자율적 개혁의. ‘ ’

역량도 한국 신문이 보여주지 못한 상황이다 따라서 국가가 진흥을 통해 신문의 자구.

노력과 구조 개선 작업을 도울 필요가 있다 신문에 대한 국가의 지원은 지금까지. ,

방송 정책 결정 과정에서 신문산업에 미치는 향에 대한 고려가 없었다는 점에서도

정당성을 가진다.

오스트리아 프랑스 스웨덴 등 신문에 대해 적극적인 지원 정책을 사용하고 있는, ,

나라에서 신문사에 대한 보조금 지원과 융자를 통한 금융 지원을 하고 있는 것과 달리,

신문발전기금은 신문발전위원회가 벌이는 특정 사업을 통해 신문사가 혜택을 입는

간접적 방식을 채택하고 있다고 볼 수 있다 이 방식은 기본적으로 지역신문발전기금.

을 사용한 지역 신문 지원 방식과 같은 방식이다 지역신문발전기금은 년 한시로. 6

운용되며 지역 신문들이 전반적으로 경 이 열악할 뿐만 아니라 대다수가 소유 형태, ,

경 구조 저널리즘 행태 등에서 상당한 문제를 안고 있다는 점에서 사업을 통한,

지원 방식이 적합하다고 볼 수 있다 그러나 신문발전기금의 경우 전체 신문을 대상으.

로 한 일반 지원의 형태를 띤다는 점에서 지원 사업에 많은 노력과 인력이 들어가는

이 같은 사업 방식이 타당할 지는 의문이다.

신문법의 신문발전기금 관련 규정이 신문발전위원회가 신문산업 진흥을 위해 필요

한 다양한 사업을 유연하게 집행할 수 있는 정도로 구체적이지 못하다는 것도 한계로

지적될 수 있다 지역신문발전기금의 경우 기획예산처가 기금을 지출성으로 사용하는. ,

것이 기금 운용 원칙에 맞지 않는다는 입장을 보여 예산 확정에 어려움을 겪은 바,

있다 지역신문에 대한 지원은 년 한시의 특별법을 근거로 하고 있어 이 문제가 어느. 6 ,

정도 해결된 상황이다 신문발전기금의 경우에는 시한을 두지 않는 지속적 제도라는.

점에서 기금의 조성과 사용에 대한 보다 구체적인 법적 근거를 마련할 필요가 있다, .

그렇지 않으면 매년 문화관광부 및 기획예산처와의 조정을 통해 사업을 결정해야 하는

어려움을 겪게 된다.

신문발전기금 지원대상 선정 및 지원기준에 대한 구체적 법적 근거가 미약한 것도

신문법의 한계로 지적할 수 있다 법 제 조 제 호는 지원대상 선정 및 지원기준 심. 29 4

의 의결을 신문발전위원회가 하게 되어 있으나 이를 근거로 차별적 지원을 하기는· ,


어려울 것으로 보인다 신문법에는 무료 신문과 시장지배적 사업자에게 지원을 할.

수 없다는 규정만 있다 제 조 제 항 지역신문발전기금의 경우 지원법에 우선지원( 34 2 ). , ‘

기준에 대한 규정이 있어 차별지원이 가능하다 신문법 시행령에도 신문법에는 규정’ .

되지 않은 우선지원 기준에 대한 규정이 있지만 독자권익위원회 운 편집위원회 설,

치 및 편집규약 제정 광고 비율 이하 불공정 거래 행위가 없는 자 등 개 중, 50% , 4

어느 하나만 충족하면 될 수 있도록 해서 실효성이 없다 실효성이 있는 기준을 시행령.

에서 추가하는 것도 모법에 근거가 없어 가능하지 않다고 보여진다.

신문유통원8)

법 제 조는 신문유통원의 설립을 규정하고 있다 한국 신문이 발전하기 위해서37 .

선결되어야 하는 것이 판매 및 유통구조의 개선이라는 점에서 신문유통원의 설립은

신문법의 중대한 성과라고 할 수 있다 특히 신문유통원을 통해 효율적이고 체계적인.

판매와 유통 구조가 마련되게 되면 모든 신문사와 독자가 이익을 얻을 수 있다는 점에

서 정치적으로도 논란의 여지가 가장 적은 진흥 사업이 될 수 있다, ‘ ’ .

그러나 신문유통원은 단순히 신문의 공동배달을 통해 유통 가격을 절감하는 목적으

로 설립 운 되어서는 안 된다 법이 정한 설립 목적 국민의 폭 넓은 언론매체 선택· . ('

권 보장 을 비롯한 미디어 정책적 효과를 달성하기 위해서는 몇 가지 전제 조건을‘)

충족해야 한다 자세한 내용은 제 부 참조( 5 ).

공동배달제의 운 방식이 시장의 투명성을 확대하고 불공정 거래를 막을 수 있∙어야 한다 이를 위해서는 독자 확보 혹은 확장 구독료 수금을 포함한 독자 관리는. ,

본사가 직접 담당해야 하며 신문유통원은 신문 배달과 배달 관련 불만 처리를 전담한,

다.

신문유통원을 통해 어느 신문에게나 동일한 조건으로 배달 서비스를 제공해야∙한다.

장기적으로는 구독을 원하는 모든 독자에게 동일한 조건의 배달 서비스를 제공해∙주어야 한다.

신문유통원은 신문 수송과 배달을 통해 독자적 생존이 가능한 비즈니스 모델에∙


기초해야 한다 신문 유통을 통해 발생하는 손실을 보전하기 위해 정부 물자 택배. (

독점 등 다른 수입원이 제공될 경우 장기적으로 비효율적인 구조가 지속될 위험이) ,

있다.


제 장 외국의 신문 규제 및 진흥 제도4

일반적으로 민주주의 국가에서 방송에 대해서는 공공의 이익 측면에서 강한 규제‘ ’

를 하고 있지만 신문에 대해서는 국가의 규제를 최소화하는 정책을 채택하고 있다, .

그렇다고 해서 신문에 대한 규제가 없는 것은 아니다 국가별로 차이는 있지만 신문에. ,

대해서도 다양한 형태의 규제 가 존재하고 있다(regulation) .

여기서는 유럽 일부 국가들의 신문에 대한 규제를 소개한다 한 국가의 미디어 시스.

템과 미디어 정책은 정치문화적 맥락 속에서 형성되고 변화한다(Hallin & Mancini,

그렇기 때문에 신문이 일찍부터 발달하고 시장이 잘 작동되는 자유 모델 국가2004).

의 예를 들면서 신문에 대한 규제가 언론의 자유를 제약한다고 주장하거나 혹은 전통,

적으로 사회집단들이 정치적으로 중요한 역할을 하는 조합주의 모델 국가의 예를 들면

서 신문에 대한 직접지원이 정당하다고 주장을 하는 것은 그 주장의 타당성과 상관없

이 충분한 근거를 제시하지 못하고 있다고 보아야 한다 아래에 소개되는 내용은 하나.

의 전범 을 제시하기 위한 것이 아니다 여기서 미디어 제도에 향을 미친 각국( ) .典範

의 미디어 상황과 정치문화적 역사적 배경을 살펴보기는 힘들기 때문에 아래의 내용, ,

은 단순히 신문에 대한 국가 규제와 지원의 다양성과 폭을 이해하는 데 도움을 주기

위한 것이다.

아래에 소개하는 내용은 기본적으로 빈 대학의 공시 및 커뮤니케이션학과가(Wien) ‘ ’

오스트리아 법무부의 위탁으로 유럽연합 국가들의 미디어 시스템을 조사한 결과 보고서

를 참고로 하고 일부 내용은 해당 국가의 법규와 다른(Brantner & Langenbucher, 2003) ,

자료들을 통해 보완한 것이다 보완한 부분에 대해서는 출처를 밝혔다 빈대학 보고서는. .

유럽연합 국가들에 대한 설문과 참고문헌을 바탕으로 작성된 것으로 아래에서는 순수하


게 방송과 관련되는 부분은 생략했고 신문에 대한 것이나 신문과 연관되는 부분만 선별,

적으로 소개했다 이 보고서에는 각국의 인쇄 및 방송 미디어 현황에 대한 부분을 포함.

하지만 여기서는 생략했다 법과 제도에 관한 국가별 비교가 항상 그러하듯이 여기에, . ,

소개된 내용은 정확성을 담보하기 힘들며 부분적으로 번역의 오류나 잘못된 이해를,

포함하고 있을 것으로 보인다 또한 국가별로 같은 체제와 동일한 도의 정보를 제시하.

기도 힘들다 소개 대상이 되는 오스트리아 독일 프랑스 네덜란드 이탈리아 스웨덴. , , , , ,

중에서 오스트리아 부분이 가장 상세하게 소개된 것은 참고로 한 보고서의 내용도 그렇

지만 오스트리아가 아주 복합적이고 체계적인 신문 지원 시스템과 지원 기구를 운 하

고 있어 한국의 신문 지원 정책에 좋은 참고가 될 것이라고 판단했기 때문이다 기본적, .

인 체제는 각국의 공정경쟁 및 카르텔법적인 미디어 집중 제한 신문과 다른 미디어의‘ ’, ‘

교차소유 신문에 대한 규제 신문에 대한 국가 지원으로 구성되어 있다’, ‘ ’, ‘ ’ .

오스트리아1.

공정경쟁 및 카르텔법적인 미디어 집중 제한1)

기업합병에 대한 신고와 사전 통제(1)

오스트리아는 일반기업과는 달리 신문 등 인쇄매체를 비롯한 미디어 기업에 대해,

서는 기업합병의 기준을 더욱 엄격하게 적용하고 있다 일반기업의 경우 연간 매출액.

이 각각 아래 한도를 넘을 경우에는 카르텔법정에 기업합병을 사전에 신고해야 한다

오스트리아 카르텔법 제 조[ (1988) 42 ].

합병하는 기업의 매출액 합이 세계적으로 연간 억 유로3∙합병하는 기업의 매출액 합이 국내에서 연간 천 백만 유로1 5∙합병하는 기업 중 두 개의 기업이 각각 세계적으로 백만 유로2∙

미디어 기업의 경우에는 일반기업에 적용되는 매출액 기준의 분의 을 적용하200 1

며 미디어 관련 기업 인쇄소 광고대행사 배달회사 등 은 일반기업에 적용되는 매출, ( , , )

액 기준의 분의 을 적용한다 미디어 기업의 합병 신고 기준 연간 매출액은 다음과20 1 .


같다.

세계적으로 백 만 유로1 50∙국내에서 만 천 유로7 5∙

여기서 기업합병이란 한 기업이 다른 기업의 지분 이상을 획득하거나 한 기업25% ,

이 다른 기업에 지배적인 향력을 행사할 수 있는 형태의 변화 등을 말한다오스트리[

아 카르텔법 제 조(1988) 41 ].

카르텔법정은 합병을 통해 시장지배적 지위가 생겨나거나 시장지배적 지위가 강화,

된다고 판단하면 기업합병을 금지할 수 있다.

카르텔 법정은 다음과 같은 경우에 예외적으로 일반 기업의 합병을 허가할 수 있다.

시장지배로 인한 불이익을 능가하는 경쟁 상황의 개선이 예상될 때∙합병이 국제경쟁력 강화에 필요하며 국가경제를 위해 정당화될 수 있을 때∙

그러나 미디어 기업의 경우에는 이러한 경우에도 미디어의 다양성이 손상될 것이

예상되면 합병을 금지한다 미디어의 다양성은 서로 연결되지 않은 독자적인 미디어.

기업이 다양하게 존재하는 것을 의미한다.

허가되지 않은 합병이 진행되었을 경우에는 합병의 형태를 약화시키거나 무효화시

키는 조치가 가능하다 허가되지 않은 합병이나 시장지배적 지위 남용의 경우에는.

만 유로에서 백만 유로 혹은 그 이상 매출액의 까지 과징금을 부과한다1 1 , 10% .

시장지배적 사업자(2)

시장지배적 사업자는 국내시장 혹은 관련 지역시장에서 다음의 조건을 가질 경우이

다 미디어 기업에 대해서도 이 기준이 적용된다. .

이상의 점유율을 가지는 경우30%∙이상의 점유율을 가지면서 최고 개의 경쟁자가 있거나 즉 시장이 개의 기업5% 2 ( 3∙

으로 분할되어 있을 때 이상의 점유율을 가진 기업5% )

의 이상의 점유율을 가지면서 상위 개 기업에 속하고 이 개 기업의 점유율5% 4 , 4∙


합이 를 넘을 경우80%

신문과 다른 미디어의 교차소유2) (cross ownership)

민 방송법에 따르면 일간신문 혹은 지상파 라디오 주간지 케이블 네트워크에서, ( , ,

각각 전국적으로 이상의 도달률을 가진 사업자는 전국적인 지상파 방송을 할) 30% ,

수 없다.

신문에 대한 규제3)

투명성(1)

미디어법에 따르면 정기간행물을 발간하는 사업자는 매년 다음과 같은 내용을 공표

해야 한다.

소유 구조 및 기업 구조∙정기간행물의 기본적인 편집 방향( )∙이 규정은 소비자가 신문 등 정기간행물의 경향에 대해 평가할 수 있도록 한※

것이지만 현실에서는 정기간행물 사업자가 아주 광범위하거나 모호한 원칙만을 공표,

하기 때문에 실효성이 약하다는 비판이 있다.

신문의 내적 자유(2)

미디어법은 신문이 자발적으로 편집규약을 제정할 수 있다고 규정하고 있다.

방송에서는 일정 수 이상의 직원을 가진 경우 편집규약 제정이 의무적이다.※

법적으로는 기자가 저널리스트로서의 기본 원칙에 어긋나는 내용의 제작에 참여하

는 것을 거부할 수 있는 권리를 규정하고 있다 정당한 이유로 제작 참여를 거부했을.

경우에 불이익을 줄 수 없다는 규정도 있다 보도 및 의견 전달을 목적으로 하는 회사.

의 경우에는 직원의 경 참여가 발간물의 정치적 방향에 향을 미치는 문제일 경우에

는 이를 제한된다 경향보호( ).


신문에 대한 국가 지원4)

신문진흥법 개정 출판진흥법(Pressef rderungsgesetz, 2004 ), (Publizistikf rderungs-ö ögesetz 1984)에 따라 연방 차원에서 신문 및 정기간행물에 대한 지원이 있으며 주,

및 기초자치단체 차원에서도 신문에 대한 지원이 있다.

아래에는 신문진흥법 의 주요 내용을 살펴본다(2004) .

원래는 프레스진흥법으로 번역해야 하지만 실제 내용이 일간 및 주간신문에‘ ’ ,※

대한 지원을 목적으로 하고 있어 여기서는 신문진흥법으로 번역한다‘ ’ .

지원 목적 및 재원 분배(1)

오스트리아 신문의 다양성을 위해 연방이 오스트리아의 일간 및 주간신문을 재정∙적인 지원을 사용해서 진흥한다 보조금 지급( ).

진흥을 위한 재원은 판매 진흥 특별 진흥 신문의 질 재고와 미래 보장 진흥에‘ ’, ‘ ’, ‘ ’∙분배한다.

진흥 대상 자격 및 조건(2)

지원금을 받기 위해서는 아래의 조건을 충족해야 한다.

전문 신문의 범위를 넘어서서 정치 경제 문화 관련 정보 제공 및 여론 형성에, ,∙기여하는 일간 및 주간신문 기관지는 제외. .

년에 일간 최소 회 주간 최소 회 이상 발행 지원 시점을 기준으로 개월1 240 , 41 . 6∙이상 발행된 신문 대부분이 국내에서 유료로 판매되어야 한다. , .

일간신문은 전국 만 부 혹은 한 개 주에서는 천 부 이상 판매되어야 하며 정규1 6 ,∙저널리스트를 명 이상 고용하고 있어야 한다6 .

주간신문은 최소한 천 부 이상 판매 되어야 하며 최소 명의 정규 저널리스트를5 2∙고용하고 있어야 한다.

일간 및 주간신문은 소지역을 대상으로 한 것이 아니라 최소 개 주 정도의 배포1∙지역과 향력을 가져야 한다.


지원금을 신청하는 신문사는 판매 부수를 아래 참고 에 신고해야KommAustria( )∙하며 모든 발행 부수는 업계의 부수 인증 기구에 의해 검증되어야 한다, .

는 이 외에도 진흥 대상 자격과 지원금 규모를 결정하는 데 필요한 자료KommAustria

와 증빙을 요청할 수 있다.

지원금을 신청하는 신문사는 에 소유 및 지분 관계를 밝혀야 한다KommAustria .∙

진흥 담당 기구(3)

오스트리아 커뮤니케이션청 및KommAustria(Kommunikationsbeh rde Austria: )ö그 산하의 신문진흥위원회

는 연방총리청 산하의 정부기구로서 기본적으로는 방송 규제를KommAustira ,※

담당하는 기구이다 이 기구의 실무는 연방이 투자한 회사인. 100% RTR-GmbH

가 담당하고 있다 년 개정된 신문(Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH) . 2004

진흥법에 따르면 가 신문 및 인쇄매체 지원도 함께 담당하고 있다, Komm-Austria .

는 신문 진흥에 관한 업무를 위해 신문진흥위원회KommaAustria (Pressef rder-ö를 구성한다ungskommission) .

신문진흥위원회는 연방총리 인 오스트리아 신문협회 인 일간 및 주간신문 관련2 , 2 ,

노조 인의 지명으로 구성된 임기 년의 위원 인과 인의 위원장으로 구성된다 위원2 2 6 1 .

장은 위원들이 위원이 아닌 사람 중 인을 합의해서 선임한다 위원회 구성 후 주1 . 2

이내에 위원장을 합의해서 선임하지 못할 경우에 위원장은 오스트리아 변호사회 회장

단에서 선임한다.

신문진흥위원회의 임무는 아래와 같다.

진흥 지원금을 신청한 신문사의 자격을 심사하고 그 결과를 에 제KommAustria∙시 이 때 소수의견도 함께 제시해야 한다. .

지원을 신청한 신문사가 제시한 판매 부수를 평가하는 기준 결정.∙지원 역별 예산 배정에 대한 권고를 근거와 함께 제시.∙분의 이상의 찬성으로 지원기본방향에 대한 권고 사항 의결3 2 .∙


기타 진흥 대상 자격 기준 중에서 일반 신문일 것 혹은 배포 지역이 소지: ,① ②∙역에 국한되지 않을 것을 충족하지 못해 지원을 받을 수 없는 신문사이지만 신문진흥

위원회가 진흥이 필요하다고 만장일치로 결정하는 경우에는 가 상대적KommAustria

으로 적은 액수를 지원을 할 수 있다.

는 프레스진흥위원회의 의견을 듣고 지원기본방향을 적절한 방식으로KommAustria

발표해야 한다.

지원금의 종류(4)

신문진흥법에 의한 재원은 판매 진흥 일반 지원 특별 진흥 및 신문의 질 재고와‘ ( )’, ‘ ’ ‘

미래 보장 진흥 등 크게 개 역으로 구분되며 이를 자세히 살펴보면 아래와 같다’ 3 , .

판매 진흥 (Vertriebsf rderung)① ö판매 진흥은 진흥 자격을 갖춘 모든 일간 및 주간신문에 대한 연방의 보조금 지급,

으로 신문진흥법에는 일간신문 대 주간신문의 재원 분배를 으로 규정하고 있다, 54:46 .

일간신문 지원액

일간신문은 일간신문 판매 진흥을 위해 마련된 재원을 지원 자격을 갖추고 신청‘ ’∙한 모든 신문에게 동일하게 분배된다.

한 발행인 회사가 각각 지원 자격을 갖춘 여러 개의 신문을 발행할 경우에는 그/∙신문 중 정기구독부수가 두 번째로 많은 신문에 대해서는 일반 신문에 대한 지원액의

가 줄어든 금액을 지원한다 같은 방식으로 씩을 줄여나가 개가 넘는 경우에20% . 20% , 5

는 그 나머지에 대해서는 지원을 하지 않는다 예를 들어 한 출판사가 개의 신문을. ( 7

발행할 경우 개 신문사를 구독자 수에 따라 줄을 세워 다음과 같이 지원액을 배분한, 7

다.

지원 없음 지원없음A = 100%, B = 80%, C = 60%, D = 40%, E= 20%, F = , G = )

주간신문 지원액

주간신문의 지원액은 정기구독부수와 발행 횟수에 따라 차등 지원된다 단 최고. ,∙


만 천 부까지만 인정한다1 5 .

지원액은 정기구독부수에 따라 아래의 계수를 적용한다.∙최초 천 부는 그 다음에는 천 부당 계속해서 씩 감소- 1 0.015( 1 0.001 )

다음 천 부- 1 0.014

다음 천 부는 등 만 천 부까지 천 부 단위로 계산- 1 0.013 1 5 1

이렇게 산출된 계수를 연간 발간 횟수와 곱한다.∙지원 대상 신문사별로 수치가 계산되면 이 수치를 근거로 주간신문 판매 진흥, ‘ ’∙

재원이 모두 소진될 때까지 분배해서 개별 신문사별 지원액을 결정한다.

지원액 사례 년(2002 )

년의 지원액 배분 기준은 위에서 제시된 것과 다를 수 있으나 최근 지원액2002 ,※

에 대한 다른 수치가 없어 여기서는 년 사례를 소개한다2002 .

년 개의 일간신문과 개의 주간신문2002 15 45∙개의 일간신문에 대해 신문별로 각각 약 만 유로에서 만 유로까지 지원15 27 13 .∙

이 중 개가 약 만 유로 개사가 약 만 유로 등 총 지원금액 약 백 만 유로9 27 , 2 25 ( 3 70 ).

개의 주간신문은 신문별로 약 만 천 유로 개 신문 에서 천 백 유로까지45 7 8 (11 ) 7 8∙지원 총 지원금액 약 백 만 유로( 1 90 )

특별 진흥②

특별 진흥 은 연방이 일간신문의 다양성 유지를 위해 신문에(Besondere F rderung)ö보조금을 지급하는 것으로 정치적 여론 형성과 의사 결정 과정에 특별한 역할이 있는,

일간신문이 대상이 되나 시장지배적 사업자는 제외한다, .

특별 진흥 대상 기준

특별 진흥을 받기 위해서는 국내에서 연 평균 판매 부수 만을 넘지 않아야10∙하며 연간 면수의 반 이상이 광고로 채워져서는 안된다, .

판매 부수 기준으로 전국적으로 시장을 주도하는 신문은 특별 진흥에서 제외된∙다 지역 시장을 주도하는 신문도 마찬가지다 전국 시장을 주도하는 신문이 동시에. .

지역 시장을 주도하는 경우에는 각각의 주에서 판매 부수 위인 신문 역시 지역 시장2


을 주도하는 것으로 간주되어 특별 진흥에서 제외된다.

전국적으로 시장 주도적인 신문이라 함은 일간신문 중에서 판매 부수가 가장 많∙은 신문을 말한다 지역 시장을 주도하는 신문이라 함은 주 배포지역의 일간신문. ( )主

중에서 판매 부수가 가장 많은 신문을 말한다 주배포지역이라 함은 그 신문이 배포되.

는 주 중에서 가장 많은 부수를 판매하는 주를 말한다 시장 주도적 신문의 결정에( ) .州

서는 해당 신문의 판매 부수 전체를 기준으로 계산한다.

특별 진흥 지원금 배분

특별 진흥 대상이 되는 신문에게 기본적으로 연간 만 유로를 지원 년 개정50 (2004∙된 법 기준)

특별 진흥을 위한 재원의 나머지 부분은 신문별로 판매 부수를 발간 횟수와 곱해,∙계수를 산출하고 단 판매 부수는 최고 만 천 부까지만 인정 이를 근거로 재원이( , 2 5 )

소진될 때가지 분배한다

특별 진흥 지원액 사례 년(2002 )

년 특별 진흥 지원액은 개 일간신문이 많게는 백 만 유로에서 적게는 약2002 6 2 19

만 유로까지 지원 총 백 만 유로35 ( 7 37 )

신문의 질 재고를 위한 진흥과 미래 보장을 위한 지원③

신문의 질 재고와 미래 보장을 위해서는 아래와 같은 방식으로 지원금이 배분된다.

저널리스트 교육(39%)∙프레스클럽(3%)∙기타 다양한 사업 저널리스트 교육 진흥 국외특파원 진흥 신문 열독 진흥( + +∙

신문 관련 연구 진흥+ )(58%).

신문진흥위원회는 각각의 역에 대한 지원액 배분 비율에 대한 제안을※

에 제시한다KommAustria .

이를 구체적으로 살펴보면 아래와 같다.

저널리스트 교육(39%)


저널리스트의 재교육을 담당하는 기관으로서∙신문진흥위원회 위원 중에서 신문협회 및 신문 관련 노조가 지명한 위원이 대표∙

적이라고 인정하며

이윤을 추구하지 않으며∙주로 오스트리아의 미디어에서 전문 직업적으로 활동하고 있는 저널리스트를 교∙

육하는 경우이다.

인턴사원에 대한 교육도 여기에 포함된다.∙

프레스클럽(3%)

기자회견을 조직하고 시행하는 협회로서∙이윤추구를 목표로 하지 않고∙대표성을 가진 경우 지원한다.∙

기타 다양한 진흥 사업(58%)

저널리스트 교육에 대한 진흥 신문 진흥 대상 자격을 갖춘 일간신문과 주간신문:∙이 예비언론인 교육 및 언론인 재교육에 드는 비용 일부 전체 비용의 분의 미만( 3 1 ,

신문 당 최고 만 유로 를 신청해서 받을 수 있다 온라인 관련 교육이 포함된 경우도2 ) .

인정하지만 온라인만을 위한 교육은 인정되지 않는다, .

국외특파원에 대한 진흥 신문 진흥 대상 자격을 갖춘 일간신문과 주간신문이:∙국외특파원 파견에 드는 비용을 지원 받을 수 있다 신문별로 연 최고 만 유로 단. 4 ,

증빙될 수 있는 비용의 이하의 범위에서 가능하다50% .

신문 열독 진흥 읽기 진흥을 유일한 목적으로 하는 협회로 전국적으로 대표적인: ,∙위상을 가진 경우 연간 비용의 최고 까지를 지원한다 이와 함께 학교에 신문을, 50% .

무료로 제공하는 일간 및 주간신문에게 재원의 한도 내에서 판매 가격의 최고 까10%

지를 지원한다.

신문 관련 연구 진흥 신문 관련 연구 특히 신문 마케팅 관련 연구 프로젝트에: ,∙대해 지원하며 프로젝트 비용의 범위 내에서 지원한다, 50% .

이 외에도 출판지원법에 의해 의회에 진출한 정당의 교육 활동과 시민 교육을 위한


정기간행물에 대한 지원이 이루어지고 있다.

독일2.


기업합병에 대한 신고와 사전 통제(1)

신문 등 인쇄매체 기업 방송 기업의 합병에서는 오스트리아와 마찬가지로 일반,

기업에 비해 매출액 기준을 엄격하게 적용하고 있다 일반 기업에서는 다음과 같은.

경우에 합병 통제 를 한다 독일 경쟁제한방지법(Fusionskontrolle) ( : GWB Gesetz

gegen Wettbewerbs- beschr nkungen).ä해당 기업의 전년도 매출액 합계가 세계적으로 억 유로를 넘고 합병 기업 중5 ,∙

한 개의 전년도 매출액이 천 백만 유로가 넘을 경우2 5 ,

예외적으로 합병하려는 기업의 매출액이 세계적으로 천만 유로 미만의 경우에1∙는 합병통제를 받지 아니한다.

예외적으로 합병과 관련 있는 시장의 전체 매출액이 천 백만 유로 미만일 경우1 5∙에는 합병통제를 받지 아니한다.

미디어 기업의 경우에는 일반 기업에 적용되는 매출의 분의 을 적용한다20 1 .

해당 기업의 전년도 매출액 합계가 세계적으로 천 백만 유로가 넘고 합병 기업2 5 ,∙중 하나의 국내 매출액 합계가 백 만 유로를 넘을 경우1 25 ,

예외적으로 합병하려는 기업의 매출액이 세계적으로 만 유로를 넘지 않을 경우50∙에는 합병 규제를 받지 아니한다 인쇄매체 관련 기업에는 이 예외가 적용되지 않는(

다).

예외적으로 합병과 관련 있는 시장의 매출액이 만 유로 미만일 경우에는 합병75∙통제를 하지 않는다.


여기서 합병이라 함은 하나의 혹은 여러 개의 기업에 대한 직접적인 통제권을 구입

하거나 지분 구입을 통해 혹은 의 자본금이나 의결권을 획득하거나 혹은, 25% 50% ,

한 기업이 다른 기업에 대해 경쟁 측면에서 중대한 향력을 행사할 수 있는 형태의

모든 결합을 의미한다.

연방 카르텔청은 다음과 같은 경우에 합병을 금지할 수 있다.

합병을 통해 시장지배적 지위가 생겨나거나 시장지배적 지위가 강화될 때, ,∙예외적으로 시장지배로 인한 불이익을 능가하는 경쟁 상황의 개선이 예상될 때는

합병이 허용될 수 있다.

장지배적 지위(2)

경쟁제한금지법에 따르면 다음과 같은 경우 시장지배적 사업자로 추정한다, .

한 기업의 시장점유율이 분의 일 넘을 때3 1 ,∙개의 기업 혹은 그 이하의 수의 기업의 시장점유율이 가 될 때3 50% ,∙개 기업 혹은 그 이하의 시장점유율이 분의 가 될 때5 3 2 ,∙예외적으로 이러한 기업들 간에 활발한 경쟁이 이루어지거나 이 기업들이 다른, ,※

기업들에 비해 시장의 우위를 점하고 있지 않다는 것을 증명할 수 있을 때는 시장지배

적 사업자로 간주하지 않는다.

시장지배적 사업자 추정에서 중요한 것은 시장의 범위 혹은 관련 시장이다.

일반적으로 소비자의 입장에서 상호 교체가 가능한 상품의 시장을 하나의 시장으로

본다 공간적으로는 각각의 배포 범위가 하나의 시장이다. .

시장지배적 지위를 이유로 신문사의 합병을 금지한 예

년 출판그룹 홀츠브링크 가 출판그룹 그루너 운트 야2002 (Holzbrinck) (Gruner +

가 베를린에서 발간하는 및 광고지 를 합Jahr) Berliner Zeitung, Berliner Kurier Tipp( )

병하려고 했을 때 카르텔청은 이를 금지했다 그 이유는 홀츠브링크 그룹이 베를린에.

서 발행하는 일간지 Tagesspiegel이 베를린의 구독 신문 시장에서 차지하는 독자비율

이 로 시장지배적 지위를 가지고 있다고 보았기 때문이다64.1% .


카르텔 금지

카르텔은 서로 경쟁하는 기업들 간의 합의 기업 연합 결정 및 상호 약속된 행동,

방식을 통해 경쟁의 방해 제약 및 왜곡이 나타날 경우를 말한다 이러한 카르텔은, .

경쟁제한방지법을 통해 금지되어 있다.

신문사의 협력 작업에 대한 카르텔 금지 규정 적용 사례

및 모두 독일 대 전국 일간지S ddeutsche Zeitung, Frankfurter Rundschau Welt( 4ü중의 하나 가 전국 구인 구직 광고에서 협력 작업을 하기로 했으나 이를 카르텔청이) / ,

금지했다 협력 작업을 통해 구인 구직 광고 시장에서. / Frankfurter Allgemeine 독일(

대 전국 일간지 중의 하나 가 차지하고 있는 우월적 지위에 대항할 수 있다는 주장은4 )

받아들이지 않았다 카르텔청의 이 결정은 베를린 법원에서도 인정되었으나 연방법원. ,

의 항고심에서는 다른 결정이 내려져 구인 구직 광고 시장에서의 협력 작업이 허용되/

었다.

신문과 다른 미디어의 교차소유2)

인쇄매체 시장에서의 지배적 지위를 가진 기업이 방송사업에 참여하는 것에 대해∙서 카르텔청은 이를 허용하는 입장을 보 다 그 이유는 이를 통해 인쇄매체 시장에서.

의 지배적 지위가 더 강화되거나 방송 시장에서의 지배적 지위가 강화되지 않는다고

보았기 때문이다 이것은 카르텔 법이 미디어 간의 집중을 막는 것은 한계가 있다는.

것을 보여 준다고 지적되고 있다.

방송에 대한 국가협정에서는 한 미디어 기업에 속한 방송사들의 연간 평균 시청‘ ’∙자점유율이 혹은 그 이상일 경우에는 여론형성에 지배적인 힘을 가진 것으로30% ‘ ’

추정한다 그러나 해당 기업이 미디어 관련 이웃 시장 예 광고 라디오 신문 방 권. ( , , , ,

제작 시장 에서 지배적인 위치를 점하고 있는 경우에 이 비율은 로 내려간다) 25% .

한 미디어 기업이 여론형성에 지배적 힘을 가진 것으로 판정되면 여러 가지 제약이‘ ’

가해진다 먼저 추가적인 방송사의 합병이나 지분 참여 추가적인 방송 채널을 통한. ,

외적 성장이 허용되지 않는다 또한 내적 성장 기존 채널의 시청자점유율 증가 에‘ ’ . ‘ ( )’

대해서도 규제가 가해진다 내적 성장을 통해 여론형성에 지배적인 힘을 가지게 되면. ‘ ’


주 방송위원회는 다음 세 가지 안을 제시한다 해당 미디어 기업이 참여한 방송사의. ①

일부에서 손을 떼어 시청자점유율 합계를 낮춘다 시청자점유율이 에는 못. ( 30%②

미치지만 이웃 미디어 시장에서의 지배적 지위로 인해 규정을 적용 받을 경우, 25% )

이웃 미디어 시장에서의 지배적 지위를 경감할 수 있는 조치를 취한다 주 시청. ③

시간 등에 제 자에게 방송 시간 일부를 내어준다 만약 해당 미디어 기업이 이 세3 .

안 중의 하나에도 동의를 하지 못할 경우에는 주 방송위원회는 해당 미디어 기업의

방송 중 일부의 허가를 취소하는 조치를 취할 수 있다.

연방 차원에서는 방송과 신문 모두에서 지배적인 위치를 점하는 것을 직접적으로∙제한하는 규정이 없지만 주 차원에서는 지역 및 소지역 에서 한 미, ( ) (region) (local)州

디어 기업이 신문과 방송 모두에서 독점적 지위를 갖는 것을 막는 규정들이 있다.

구체적인 규정은 주마다 다르다 예를 들면 함부르크와 브레멘에서는 인쇄매체 기업이.

방송사의 지분을 최대 까지만 가질 수 있다 바덴 뷰텐베르크에서는 지분 제한25% . -

규정은 없지만 인쇄매체 기업이 주도하는 방송사에 내적 다양성을 의무화하고 있다, .

신문 및 인쇄매체에 대한 규제와 내적 자유3)

연방 차원에서 인쇄매체를 규제하는 법은 없다 주 에서는 프레스법. ( )州

이 있으며 그 내용은 대부분의 주에서 비슷하다 예를 들면 니더작센주(Pressegesetz) , .

의 프레스법 년 제정 최근 개정 년 은 신문의 자유를 보장하는 한편 신문(1965 , 2001 ) ,

등 정기간행물의 발행을 허가하는 제도가 있어서는 안 된다는 것을 강조하고 신문의,

공적 책임을 명시하고 있다 이 법에는 정부 부처가 신문에 충실한 정보를 제공할.

의무가 있다는 규정도 있다 규제적인 내용으로는 보도에 있어 세 한 검토와 신중한.

태도로 진실을 추구할 의무 광고 명기 의무 반론보도권 편집 책임자의 요건에 대한, , ,

규정이 있다 외국에 거주하거나 법원의 판결에 따라 공직을 수행할 수 없거나 신문. , ,

과 관련된 범법 행위로 인해 판결을 받아 법적으로 책임을 추궁당할 수 없는 위치에

놓인 자 등은 편집 책임자가 될 수 없다.

독일에서 신문의 내적 다양성에 대한 논의가 년대와 년대에 활발하게 진1960 1970

행되었다 기자들에게도 결정권을 주자는 것이 이 논의의 핵심이었다 대 말에는. . 1960

자발적인 차원에서 편집규약이 만들어지기도 했다 신문에 대해 편집규약을 법적으로.


규정하자는 제안도 있었지만 실현되지 않았다 저널리즘 인사 및 경 에 대해 기자들. ,

에게 참여권을 주는 것이 발행인의 언론 자유를 침해한다고 평가되었고 이는 연방헌,

법재판소에서도 확인되었다 연방헌법재판소는 신문의 생존과 의견의 다양성의 확보.

를 위해 서로 다른 경향 정치적 색깔과 세계관을 가진 많은 수의 신문들이(Tendenz),

경쟁을 할 필요가 있다고 보았다.


독일에서는 오스트리아와 달리 법적으로 규정된 신문 지원은 없다 국가가 언론의.

다양성을 위해 직접 개입하는 성격의 신문 지원은 허용되지 않는다.

생존의 위협을 받는 신문에 대한 지원은 정당 노조 교회 등 비 국가적인 기구의, ,

몫으로 남겨져 있다 직접 지원은 지금까지 소지역 시장과 소규모 및 중간 규모의.

신문에 한정해서 제공되었다 년까지는 신문사에 대해 이자율이 낮은 대출이 제. 1991

공된 바 있다 기초지역단체 차원에서는 신문 유통에 대한 지원도 있었다. .

간접적 지원으로는 우편 요금 할인과 매출 세율 할인 대신 이 있다 자율규(15% 7%) .

제기구 독일신문평의회 에 대한 국가 지원도 있다(‘ ’) .

프랑스3.


가격의 자유와 경쟁에 관한 명령 경제규제법 등에 의거 기업 합병 시 다음 경우에, ,

는 경제부장관에게 신고해야 한다.

해당 기업의 매출액 합계가 세계적으로 억 천만 유로를 넘는 경우1 5 ,∙최소 개 기업의 프랑스 국내 매출액 합이 천 백만 유로를 넘을 경우2 1 5 ,∙

미디어 기업에 관한 미디어의 다원성 측면 부분은 미디어 관련 법률에 규정되어( )

있다 일반 기업에 적용되는 경제적 측면에서의 경쟁 관련 법규는 미디어 기업에도. ( )


적용된다 민 방송 역에 대한 규제는 커뮤니케이션자유에 관한 법에 의해 방송위.

원회 가 개입하나 신문 기업에 대한 규제는 일반 경쟁 관련 정부 부처가 담당한(CSA) ,

다.

경제부장관은 합병이 경쟁을 제약한다고 판단하면 이 사안을 경쟁위원회에 제출하,

고 그 의견을 들을 수 있다 경쟁위원회는 합병이 시장지배적 지위를 강화하는 등.

경쟁을 제약하는가를 검토한다 합병이 국제 경쟁력 강화 등 경제 발전에 기여하는.

바가 오히려 크다는 판단을 할 수도 있다 합병에 대한 결정 권한은 경제부장관이.

가진다.

시장지배적 지위

시장지배적 지위는 프랑스에서 매우 넓은 의미로 사용되어 한 역에서 경쟁을,

제한하는 모든 행위방식을 의미한다.

시장지배적 지위를 평가할 때 기준이 되는 관련 시장은 독일이나 오스트리아와 마

찬가지로 소비자 시장을 기준으로 한다 관련 시장은 독립된 경쟁이 이루어지는 시장.

을 말한다.


커뮤니케이션자유법 년 월 최종 개정 기준 은 방송에 대해서 일간신문을 포함(2000 8 )

해서 미디어 간 집중을 규제하는 시스템을 도입했다 이 시스템에는 개 중 규칙이. ‘4 2’

적용되며 이 규칙은 전국 및 지역으로 구분된다, .

전국 차원의 아날로그 방송 다음 중에서 개의 역에서만 미디어를 운 하거나: 2∙미디어에 대한 지배력을 행사할 수 있다.

㉠ 주민 백만 명 이상에 대한 지상파 아날로그 텔레비전 방송 하나 혹은 여러 개4

주민 천만 명 이상에 대한 지상파 아날로그 라디오 방송 하나 혹은 여러 개3㉡

주민 백만 명 이상에 대한 케이블 방송 하나 혹은 여러 개6㉢

전체 배포 부수 중 합쳐서 점유율이 가 넘는 일반 정치 일간신문20% ( )㉣


전국 차원의 디지털 방송 다음 중에서 개의 역에서만 미디어를 운 하거나: 2∙미디어에 대한 지배력을 행사할 수 있다.

주민 백만 명 이상에 대한 지상파 디지털 텔레비전 방송 하나 혹은 여러 개6㉠

주민 천만 명 이상에 대한 지상파 디지털 라디오 방송 하나 혹은 여러 개3㉡

주민 백만 명 이상에 대한 디지털 케이블 방송 하나 혹은 여러 개6 ( )㉢

전체 배포 부수 중 점유율이 가 넘는 일반 정치 일간신문20% ( )㉣

지역 차원의 아날로그 방송 다음 중에서 개의 역에서만 미디어를 운 하거나: 2∙미디어에 대한 지배력을 행사할 수 있다.

특정 지역의 지상파 아날로그 텔레비전 방송 하나㉠

지역에서 청취자 점유율 가 넘는 지상파 아날로그 라디오 방송 하나10%㉡

지역 케이블 텔레비전 방송 하나와 지역 라디오 방송 하나㉢

지역의 일반 정치 일간신문 하나 혹은 여러 개( )㉣

지역 차원의 디지털 방송 다음 중에서 개의 역에서만 미디어를 운 하거나: 2∙미디어에 대한 지배력을 행사할 수 있다.

특정 지역의 지상파 디지털 텔레비전 방송 하나㉠

지역에서 청취자 점유율 가 넘는 지상파 라디오 방송 하나10%㉡

지역 케이블 방송 하나 혹은 여러 개( )㉢

지역의 일반 정치 일간신문 하나 혹은 여러 개( )㉣

신문 및 인쇄매체에 대한 규제3)

신문 구조 규제(1)

프랑스의 신문 규제는 년에 제정되고 그 후 많은 개정을 거친 프레스법이 기초1881

가 되고 있다 년에 개정된 프레스개혁법은 일반적인 내용이나 정치적인 문제를. 1986 ‘ ’

다루는 일간신문의 경우에 합병을 통해 한 개인이나 법인이 전국 일간신문의 시장,

점유율 가 넘는 부분에 대한 직접 혹은 간접적 통제를 획득하는 것을 금지한다30% .

그러나 이 규정은 파리 지역을 대상으로 하는 신문에 대해서는 적용되지 않으며 지역,


적인 독점을 막을 수 없다는 점에서 프랑스의 신문 집중을 막는 제도로는 부족하다고

평가되고 있다.

프레스개혁법에 따르면 한 신문의 최대주주는 발행인이 되어야 한다 또한 지분, .

변동으로 분의 이상의 지분 소유자가 생겨나면 이를 해당 신문에 공표해야 한다3 1 , .

내적 다양성을 위한 제도(2)

신문의 내적 자유가 법적으로 보장되어 있지 않다 기자의 권한은 기자의 전국적.

단체협약을 통해 규정된다.


신문에 대한 직접 및 간접 지원 제도가 있다 지원의 기본 원칙은 국가의 중립성과.

모든 신문에 대한 동등한 대우이다 그러나 광고력이 미약하거나 발행 부수가 낮은.

신문에 대한 선별 지원도 있다.

직접 지원은 신문사가 처한 경제적인 상황을 기준으로 차별적으로 지원된다.

전국 일간신문의 경우에는 지원을 받기 위해서는 광고 수입이 전체 수입의 25%

미만이어야 하며 발행 부수 만 부 미만 배포 부수 만 부 미만이어야 한다, 25 , 15 . 1998

년 이러한 조건을 충족해서 개의 신문이 지원을 받았다3 .

지역 일간신문의 경우에는 지원 대상이 개의 그룹으로 구분된다 그룹 은 작은2 . 1

광고 클레시파이드 를 통해 얻는 수입이 전체 광고 수입의 이하 그룹 는 이 비율( ) 5% , 2

이 이하이다 두 그룹 모두 시장지배적 지위를 가져서는 안 된다 이와 함께 발행15% . .

부수 만 부 판매 부수 만 부를 넘어서는 안 된다7 , 5 .

이 외에도 프랑스 신문의 해외 판매를 지원하기 위한 국가 기금이 설치되어 있다.

년 국가의 신문 지원액은 총 억 천만 유로로 이것은 신문산업 전체 매출액2000 11 8 ,

의 에 달하는 금액이었다 유선 등 이하12% ( , 2004, 133 ).

간접 지원은 다음과 같다.


는 모든 고객에게 동일한 가격 조건을 적용한다AFP .∙신문 기업이 사용하는 신문 용지 가격은 구입량과 무관하게 동일하게 적용한다∙

신문용지구입 지원( ).

매출세 특별한 조건이 충족될 경우 로 감면- ( ) 2.1%

정기간행물의 경우 업세 비과세 등 세제 혜택∙공동배달에 대한 지원∙

네덜란드4.


네덜란드는 미디어 기업에도 일반적인 공정경쟁에 관한 법이 적용되며 미디어에

대한 특별한 규제는 없다 기업 합병에서 해당 기업의 전년도 매출액 합계가 세계적으.

로 억 천 백 만 유로를 넘거나 합병 기업 중 두 개의 전년도 매출액이 국내에서1 1 3 45

천만 유로가 넘을 경우에는 사전 신고를 해야 한다3 .

만약 합병이 경쟁 상황에 중요한 향을 미치지 않을 경우에는 공정경쟁 관련 관청

이 합병을 허용할 수 있다(NMa) .

법적인 규제는 아니지만 네덜란드에서는 인쇄매체의 합병에 관한 신사협정이 존재‘ ’

해 왔다 이에 따르면 합병을 통해 인쇄매체 시장 점유율이 분의 이 넘는 경우. 3 1 ,

이는 금지된다 실제 일간신문 시장의 대 기업의 점유율이 각각 를 넘지 않고. 3 30%

있다는 점에서 이 협정이 기능을 하고 있는 것으로 보인다, .


미디어 법 에 따르면 다음과 같은 경우에 민 방송 허가를 하지 않는다71b .

한 법인이나 한 그룹에 속한 법인 혹은 기업들이 일간신문 시장에서 이상의, 25%∙점유율을 차지하는 경우 하나의 그룹에 속한 법인의 기준은 의결권 분의 이상을( 3 1

소유하거나 이사회의 분의 이상의 구성원을 지명하는 것이다 이것은 한 미디어3 1 .).


그룹이 일간신문 시장에서 를 점유하는 경우에는 민 방송 지분 분의 이상을25% 3 1

소유할 수 없다는 것을 말한다.

한 기업 혹은 그 기업에 속한 기업이 합쳐서 방송이 전파되는 지역의 일간신문∙시장 혹은 비 일간신문 시장에서 이상의 점유율을 차지하고 있을 경우 단 방송50% . ,

이 전파되는 지역에 이미 하나의 소지역 혹은 지역 채널이 존재하고 이 채널이 보도의,

다양성과 다원성을 보장할 수 있을 때는 예외이다.

미디어 법 에 따르면 다음과 같은 경우에는 민 방송 허가가 취소된다71c , .

방송을 경 하는 기업이나 법인 혹은 한 그룹에 속한 법인이 년 이상 일간신문, 2∙시장에서 이상의 점유율을 차지하는 경우25% .

신문 및 인쇄매체에 대한 규제3)

신문의 내적 자유를 보장하기 위한 법적 규정은 없다 그러나 년대부터 출판사. 1970

와 기자연합 사이에 단체협약을 통한 편집규약이 존재한다 이 규약에는 해당 출판물.

의 정체성에 관한 내용 발행인이 편집 과정에 개입하지 않아야 한다는 규정 편집국장, ,

선임에서 기자의 참여권 다른 신문 잡지와의 합병에서 기자의 참여권 등이 규정되어, /

있다.

편집규약이 법적으로 의무화 된 것은 아니지만 프레스펀드의 지원을 받기 위한 전

제 조건이다.


미디어법에 의해 신문의 다양성을 유지하고 진흥하기 위한 프레스펀드가 설치되어

있다 프레스펀드는 공 및 민 방송의 광고 수익 중 일부 로 조성된다 프레스. (4%) .

펀드에 의한 지원 조건은 그 지원이 어려운 경 상황을 극복하기 위한 일시적인,

것이며 지원을 통해 신문의 채산성이 회복될 수 있어야 한다는 것이다 지원대상은, .

일간신문 신문 및 시사 잡지다 프레스펀드에 대해 좀 더 자세히 살펴보면 아래와, .

같다 오세 이하 참조( , 2004, 448 ).


프레스펀드는 방송 광고 수익의 일부를 경 난에 빠진 인쇄매체에 지원하기 위해

년 재단의 형태로 설립되었다 년에는 미디어법에 따라 프레스펀드 재단이1974 . 1988

법적 위상을 갖는 프레스펀드로 전환되었다 프레스펀드는 법인체의 지위를 갖는 독립.

행정기구의 성격을 갖는다 미디어법에는 프레스펀드는 신문의 다양성이 정보 제공과. ‘

여론 형성에 중요한 몫을 담당하는 한 이를 증대시키고 유지시키는 것을 목적으로

한다 오세 고 명시되어 있다 프레스펀드에 조성된 기금은 신문사와.’( , 2004, 450) .

잡지사에 대한 보조금 지원 금융 지원 공동 프로젝트 지원 및 연구조사 지원 등으로, ,

사용된다.

일간지 보상규정에 따른 보조금 지원∙재정적으로 어려움에 처한 일간신문에 대해 그 어려움을 극복할 수 있도록 한정된

기간 동안 보조금을 지원한다 년 년 년 년 년에 각각 약. 1981 , 1982 , 1983 , 1985 , 1989

만 유로 정도의 보조금 지원이 있었고 이 기간 동안 수혜를 받은 신문사는 약700 ,

개 많은 경우 중복 정도이다 이후에는 지원이 중단되었다가 년에 다시 재개되16 ( ) . 1996

었다.

개별적인 재정 지원

판매 개선을 위한 사업계획서를 개별 심사해서 이에 대해 보조금 지원 신용대출,

및 담보대출을 해준다 년부터 년까지 약 천 백만 유로의 보조금 및 대출금. 1976 2003 2 4

이 지원되었다.

경 개선을 위한 조직 연구 재정 지원∙적자를 기록했거나 적자 위기에 놓인 신문사가 신문 판매의 구조적 개선을 위한

연구 계획서를 제시했을 경우 최고 연구비의 분의 에 해당하는 금액을 지원한다, 3 2 .

인쇄매체와 관련된 중요한 주제에 관한 연구 지원∙프레스펀드 목적에 맞는 연구에 대해 재정 지원을 한다.

공동 프로젝트를 위한 재정 지원∙인쇄매체 기업들이 공동으로 제시한 판매 구조 개선을 위한 프로젝트에 대해 재정

지원을 한다.


신문에 대한 간접지원

신문 및 잡지에 대해 가장 낮은 수준의 부가가치세율 적용(6%)∙방송에 대한 광고 제한 공 은 방송시간의 민 은 방송시간의 미만( 6.5%, 15% )∙

이탈리아5.


이탈리이에서 미디어 기업은 공정경쟁 관련 법에 의한 합병 규제와 프레스 법 방송,

법 등에 기반한 합병 규제를 모두 받고 있다 후자의 경우에는 방송 인쇄매체 및 텔레. ,

커뮤니케이션을 통합적으로 규제하는 기구인 AGCOM(Autorit per la garanzie nelleà가 담당하고 있다communica- zione) .

일반 공정경쟁 법에서는 해당 기업의 전년도 매출액 합계가 국내에서 천억 리라를5

넘거나 합병하려는 기업의 국내 매출액이 백억 리라를 넘는 경우에 합병을 신고해야5

한다.

일반 인쇄매체는 일반 기업과 동일한 기준이 적용되지만 일간신문에 대해서는 프레

스법에 따라 규제된다 프레스법 년 개정 에 따르면 일간신문을 운 하는 기업이. (2001 ) ,

합병을 통해 시장지배적 사업자가 될 경우에는 합병을 허용하지 않는다 시장지배적.

지위는 아래와 같다.

이탈리아 전체 발행부수의 가 되거나20% ,∙개 지역 중 한 개 지역에서 신문 수의 이상을 발행하게 되거나20 50% ,∙

개 광역지역 중 한 개 지역의 전체 발행부수 이상이 되는 경우4 50% .∙단 내적 성장을 통해 이러한 기준을 넘어서는 것은 허용된다, .

이와 함께 신문을 발행하는 기업의 그룹이 합해서 전국일간지 발행부수의 이상30%

을 점하는 것이 금지되어 있다 또한 어떤 기업도 전체 미디어 광고 수입의 이상. 20%

을 점할 수 없다.



이탈리아에서는 방송 규제에서 신문 소유가 고려된다.

전국 일간신문 시장에서 발행부수의 이상을 점하는 신문사는 전국 지상파16%∙방송 허가를 받을 수 없다.

전국 일간신문 시장에서 발행부수의 이상을 점하는 신문사는 전국 지상파8%∙방송 허가 개만을 받을 수 있다1 .

전국 일간신문 시장에서 발행부수 미만을 점하는 신문사는 전국 지상파 방송8%∙허가 개까지를 받을 수 있다2 .


신문 직접 지원을 위한 기금이 있다 이 기금에서는 저널리스트 조합이나 공익적인.

재단이 운 하는 신문사와 자치 지역의 언어로 발행되는 일간신문에 대해 비용 까60%

지를 보조금 형태로 지원한다 전제 조건은 신문의 내용이 정보적인 성격을 가져야.

하며 전체 비용에서 광고 수입이 차지하는 비율이 미만이어야 한다, 40% .

이와 함께 정당이나 정치적 그룹에 속한 일간신문과 정기간행물이 보조금을 지급

받는다.

신문에 대한 간접지원은 다음과 같은 것이 있다.

통신료 할인∙우편료 할인∙뉴스통신사 진흥∙매출세 비율을 로 인하4%∙


스웨덴6.


스웨덴에서 미디어에 특별하게 적용되는 공정경쟁 관련 규정이 없다 또한 미디어.

집중에 관한 특별한 규정이나 미디어 간 교차 소유에 대한 규정도 없다.

스웨덴에서는 개별 사안별로 공공의 이익의 관점에서 기업 합병 등 미디어 집중

문제를 평가하고 조정하고 있다.


스웨덴에서는 위권 신문 위를 제외한 위 등 에 대한 직접 지원이 있다 이2 (1 2, 3 ) .

제도는 년에 도입되었다 년에는 개 사가 이 지원을 받았다 지원 금액은1970 . 2000 75 .

스웨덴 신문의 총수입의 정도 규모이며 일부 작은 신문에는 정부 지원이 수입의3% ,

까지 차지하기도 한다25% .

스웨덴의 신문에 대한 간접 지원은 부가세 감면 대신 과 공동배달 지원이(25% 6%)

있다 공동배달지원은 지정된 개의 공동배달회사를 통해 신문을 배달할 경우 배달. 5 ,

부수에 따라 차등적으로 보조금을 지원한다 부당 보조금은 연간 백만 부까지는. 1 7

백만 부 이상 천 백만 부까지는 등 높은 부수에 대해서는 점차10.3ore, 7 1 4 8.23ore

보조금을 줄여 큰 신문사는 배달 지원금의 절대액은 높지만 부수 당 지원금은 낮추는,

방식을 택하고 있다.


제 장 결론5

한국의 역대 정부에서 신문을 정치 권력의 유지 확대를 위한 도구라는 시각에서·

출발한 신문 정책은 있었지만 신문이 가진 사회적 의사소통 기능을 유지 확대하기‘ ’ , ·

위한 본격적 미디어 정책이 부재했다 케이블 방송과 위성 방송 최근의 도입을‘ ’ . , DMB

위한 정책적 논의와 의사 결정 과정에서 새로운 미디어가 신문에 미치는 향에 대한

고려는 없었다 이런 점에서 신문의 기능을 보장하고 신문산업을 진흥하기 위한 신문.

법의 개정 자체는 환 할 만한 일이다 특히 년 정간법 제정으로 신문 시장이. 1988

경쟁 체제에 돌입한 후 다양성의 증가나 상품 질의 개선과 같은 긍정적인 효과가,

나타나기보다는 출혈 경쟁으로 신문산업 전체가 위기라고 표현할 수 있을 정도로 위축

되었고 과점이 심화되고 있으며 신문에 대한 신뢰가 전반적으로 하락하고 있다는 점,

에서 이러한 법은 시기적으로도 의미가 있다고 할 수 있다.

그러나 국가 미디어 정책 목표의 측면에서 보면 신문법은 상당한 한계를 가지고,

있다 과점을 해소하거나 과점의 폐해를 줄일 수 있는 장치가 마련되지 못한 것으로.

보인다 시장지배적 사업자의 규정에 특수일간신문이 포함되어 현실적인 실효성이 없.

으며 편집자율권을 확보할 수 있는 편집위원회와 편집규약에 대한 규정도 권고 사항,

에 그치고 있다 시장의 투명성을 높이기 위한 경 내용 신고제도의 도입은 장기적으.

로 신문의 경쟁력을 높일 수 있는 조치이기는 하지만 단기적으로는 어려움에 처한,

신문산업 전반과 특히 그 중에서도 상대적으로 취약한 신문들에게 적지 않은 타격을

가할 수도 있다 신문발전위원회가 구성되고 신문발전기금이 설치되어 신문에 대한.

지원을 할 수 있게 되었지만 현실적이고 구체적인 사업에 필요한 충분한 법적 근거는,

마련되지 못한 상황이다 여기에다 신문발전위원회의 구성이 이를 지원하는 사무국. ,


운 에 상당한 재원과 에너지가 투입해야 하는 구조로 되어 있어 중복투자의 비판을

받을 가능성을 내포하고 있다.

사실 신문법 하나로 국가 미디어 정책적 목표를 모두 실현할 수는 없다 신문법은.

하나의 도구일 뿐이다 그러나 그 도구는 신문산업의 발전과 신문 기능의 보장을 위한.

장기적인 기획에 쓰일 수 있는 형태가 되어야 한다 하지만 개정 신문법은 그렇지.

못한 것으로 보인다 신문과 신문이 기능하는 미디어 전반에 대한 면 한 검토와 이를.

바탕으로 한 신문 정책에 대한 합의와 협의 과정이 생략된 채 만들어진 법이기 때문이

다 미디어 정치 시대에 미디어 구조에 향을 미치는 법과 제도에 대해 정치권이.

첨예하게 대립하는 것은 당연한 일인지도 모른다 신문사들이 각각의 이해관계에 따라.

다른 입장을 취하는 것도 충분히 예상할 수 있는 일이다 그러나 대립과 갈등의 와중에.

서도 간과해서 안 되는 것이 있다 그것은 신문의 구조는 사회의 의사소통 구조에.

직접적인 향을 미치며 이것은 다시 우리와 우리 자손들이 살아갈 공동체의 평화와,

삶의 질을 결정한다는 사실이다 시민의 언론자유와 자유로운 여론 형성을 위해서. ,

효율적인 사회적 소통을 위해서는 다양한 색깔의 신문들이 공정한 경쟁을 할 수 있는

신문 시장 구조가 필요하다.

신문은 지금 심각한 위기를 겪고 있다 합의할 수 있는 역과 이견이 있는 역을.

구분하고 이견에 대해서는 타협을 모색하는 진지한 논의에 사회적 에너지를 모아야,

할 때이다.


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제 부 신문 산업과 경영2 _현황과 문제점 개선 지원 방안: , ·

이은주 서강대 언론문화연구소 연구원|

제 부 신문 산업과 경영 현황과 문제점 개선 지원 방안2 : , · 73

제 장 서론1

연구 목적과 연구 내용1.

년 현재 신문 산업이 위기에 직면하고 있다는 점을 부인하는 사람은 거의 없을2005

것이다 그러나 산업의 위기를 무엇으로 바라보고 그 원인을 어디에서 찾는가의 문제. ,

는 평가자에 따라서 다르게 설명될 수 있다 구독자의 감소와 광고시장 규모의 감소.

등 다양한 위기의 지표가 나타나고 있으며 신문 산업을 둘러싼 환경의 변화가 빠르게,

전개되고 있다 이 속에서 신문 산업과 관련된 주체 기업 정부 학계 시민단체 등 들. - , , , -

은 산업 내외적 변화의 원인에 대한 분석이 시도되고 있다 특히 정부는 신문법과.

지역신문지원 발전 특별법 등을 통해 신문의 자유와 기능 산업의 육성과 여론의 다양,

성 보장을 위한 지원법을 마련하 다 정부 정책적 차원에서 신문 산업에 대한 지원. “ ”

의지가 제도화된 것이다 이러한 시점에서 이 글에서는 신문 산업의 구조와 신문기업.

의 경 분석을 통해 현재의 신문 산업이 처한 위기와 원인을 진단하고자 한다 신문.

산업의 구조적 특성과 문제점을 파악하고 이를 기반으로 현재의 법적 정책적 지원의,

구체성과 실효성을 점검하려는 것이다 더불어 신문 산업의 위기를 극복하기 위한.

산업적 측면에서의 진흥과 지원의 역을 어떻게 마련할 것인가에 관한 단기적 중장,

기적 과제를 수립해 보고자 한다.

구체적인 연구 내용은 다음과 같다.

서론에서는 신문 산업 위기의 현상적 지표를 제시하고 위기의 원인을 산업외적,

환경의 변화와 산업내적 원인으로 나누어 설명할 것이다.

본론은 네 개의 역으로 구성하고 있다 장은 현재 한국의 신문 산업의 시장구조. 2


와 기업경 실태를 분석할 것이다 역사적으로 성장 성숙되어 온 신문 산업의 구조적. ,

특성과 최근 년간의 신문기업의 경 자료 분석을 통해 경 성과를 살펴보았다 장6 . 3

은 신문 기업 행위에 향력과 방향을 제시하고 있는 기업 경 책임자들의 위기 인식

과 혁신 전략을 분석하 다 인터뷰한 차 자료의 내용 분석과 심층 인터뷰 결과를. 2

제시하 다.

장은 신문 산업의 구조와 기업 행위에 향을 주는 요인이자 산업과 시장이 사회4

전체 속에서 원활히 작동할 수 있는 기본적 틀과 규칙을 형성해주는 정부의 정책,

개정된 신문법의 산업진흥관련 규정에 대한 비판적 검토를 시도하 다 신문법의 실효.

성을 높이기 위한 가능성과 한계가 무엇인지 살펴 볼 것이다 장은 이 연구의 목적에. 5

해당되는 신문 산업에 대한 국가의 지원 방안 마련을 위해 장까지의 분석에 기초하여4

산업 진흥과 경 지원 방안에 관한 정책 수립 과제를 제안할 것이다.

결론인 장에서는 종합적 제언과 연구의 한계 부록을 통해서는 외국의 일부 사례를6 ,

첨부하여 시사점을 소개하 다.

신문 산업의 위기 진단2.

신문 산업의 위기를 산업적 측면에서 살펴보면 신문산업의 주력 시장인 인쇄신문시

장의 성장과 수익의 정체와 감소를 통해 실감할 수 있다 일차적으로 드러나는 현상의.

변화와 함께 산업외적 조건과 산업내적 요인을 통해 위기의 원인을 찾을 수 있다.

더불어 신문산업 시장 구조의 고착과 내부 성장 주체인 기업의 경 악화 등이 현재의

위기를 가중시키고 있는 것이다.

신문 산업 위기의 지표1)

신문 수용자의 변화 신문 정기 구독자 감소 인터넷 소비의 증가 신문 구독률과: , ,

열독률의 하락 신뢰도와 만족도 감소 신문 매체의 속성 평가에서 향력 및 중요성, ,

등 모든 면에서 타 매체와 비교해 감소하고 있다 한국언론재단의 조사자료를 살펴보.

면 최근 여 년간 지속적으로 신문구독자 수가 감소하 다 가정에서 신문을 보지, 10 .


않는 비율은 년 에서 년에는 로 배 이상 늘었고 년94 16.9% 98 35.5% 2 , 2000 41.1%, 2002

년 년에는 까지 늘었다 이은주 닐슨 코리아의 조사47.1%, 2004 51.7% ( , 2004: 81). AC

결과를 통해 년부터 년까지 변화를 보면 전체신문구독률이 에서2000 2004 , 57% 41%,

열독률 역시 에서 로 하락하고 있다 그림60% 43% (< 2-1>).

년 월 만 세 이상 인구의 인터넷 이용률은 이며 인터넷 이용자 수는2004 12 6 70.2% ,

만 명으로 추정하고 있다 그림 이 중 대 이하 연령층의 이상이3,158 (< 2-2>). 20 95%

인터넷을 이용하고 있다 이 조사에 따르면 정보유형별 이용 정도에서 게임과 음악. ,

교육 학술 다음으로 뉴스를 이용하고 있으며 인터넷 이용 콘텐츠 복수응답 의 경우/ , ( )

온라인게임 화 방송 다음으로 뉴스신문 음악 순이(71%), / (47.3%), (44.9%), (44.8%)

다 인터넷을 통한 소비 콘텐츠에서 뉴스의 비중을 잘 보여주고 있다 이러한 자료는. .

인터넷 이용률이 증가하는 추세 속에서 수용자들의 뉴스 소비가 더 이상 인쇄신문만으

로 한정되는 것이 아니라 온라인을 통해 공유됨으로써 뉴스 소비 창구가 다원화되고

있음을 알 수 있다.

광고 매출과 광고 매출 점유율의 감소 년부터 신문은 방송보다 광고비와 점유: 2001

그림< 2-1 신문시장의 구독률과 열독률 추이> (2000~2004)

71 71 7275 75 75 76 77 76 75 74 74

78

60 5956

54 54 52 51 50 4946 45 45 43

5753

51 50 50 49 49 4947

44 43 434141

38 36 38 37 36 37 38 3634

31 31 3230

40

50

60

70

80

90

00*12 01*9 02*5 02*12 03*9 04*5 04*12

년*월

가구 구독률 기준 조중동 시장점유율 전체신문열독률

전체신문구독률 조중동 구독률

출처 닐슨 코리아 조사결과 재인용 기자협회보 신문구독률 사상최저 인용: AC , , “ ‘ ’”, 2005.1.19 .※


율이 하락하고 있다 년부터 년까지 광고연감 자료에 의하면 신문광고 점유. 1996 2003

율이 에서 까지 감소하고 있다 연도별 추이에서 광고비 매출이 전년도41.3% 31.2% .

보다 다소 증가하는 경우에도 신문광고 점유율이 하락하는 것은 상대적으로 다른 매체

의 광고비가 증가하고 있다는 추세를 반 한다.

뉴스 콘텐츠 서비스 경쟁의 도태 신문은 인터넷 뉴스 서비스에서 포털이나 통신사:

업자보다 뒤쳐지고 있다 표 자사의 뉴스 콘텐츠를 턴키방식으로 판매하고(< 2-1>). ,

기존 인쇄신문기업들의 뉴스가 차별화되지 못한 가운데 무료의 대체재가 풍부한 인터

넷 시장에서 콘텐츠의 고급화와 유료화를 주도하지 못하고 있다.

인쇄신문시장내의 성숙과 포화 상태 신문시장의 기업 서열은 고정되어 있고 상위: ,

사업자들의 점유율은 안정적이다 판매시장에서는 치열한 경쟁이 반복되고 높은 독자. ,

전환비용 고가 경품 및 무가지 비용 이 지속되고 있다 그럼에도 불구하고 기업의 이( ) .

윤은 정상 수준에서 더이상 증가하고 있지 못하며 동일 제품으로의 시장 규모가 점차,

축소되는 쇠퇴기의 전 단계에 해당한다.

신문기업의 경 지표는 매출액의 감소 부채비율의 증가 고정비용의 증가 등 경, ,

그림< 2-2 인터넷이용률 및 이용자수 변화 추이>

출처 한국인터넷진흥원 년 하반기 정보화실태조사: , 2004 , 2004: 14.※ ꡔ ꡕ


악화가 지속되는 추세이다 개별 기업 간 차이는 있음 경제위기를 넘긴 년( ). IMF 1998

이후 매출액의 증가를 보이는 기업은 조선 중앙 동아 개 기업뿐 당기 순이익 발생, , 3 ,

기업은 조선과 중앙 정도 다 년의 경우 사 모두 매출액 감소로 나타났고 한계. 2004 3 ,

기업의 대다수는 매출액의 정체와 당기순이익이 감소하 다.

지배기업과 한계기업과의 시장점유율의 차이는 더욱 양극화되고 있다 지배기업의.

주도성을 제외하고 인쇄신문시장 전체의 성장은 정체와 하락의 추이이다 지배기업간.

의 경쟁은 판촉경쟁과 가격할인경쟁 제도 참여의 확대를 통해 심화되고 있고, ABC ,

한계기업은 비용감소를 위해 공동배달제도를 제안하며 돌파구를 모색하고 있다.

신문 산업 위기의 원인2)

신문산업의 위기를 가중시키는 원인들은 산업외적 환경의 변화와 산업내적 원인으

로 나누어 볼 수 있다 산업외적 환경의 변화는 내적 원인과는 다르게 산업의 성장.

조건을 구조적으로 제약하는 특성을 지닌다 즉 내부 원인의 진단과 이를 극복하기.

위한 노력 이전에 신문산업이 처해있는 위기를 가중시키는 조건으로 작용한다 상대적.

으로 산업내적 원인은 시장 구조와 행위자들의 변화를 통해 일정 정도 극복할 수 있는

요인이자 대안을 마련하기 위한 출발점이 될 수 있다.

표 언론사닷컴과 포털뉴스서비스 이용자 수 변동 추이< 2-1>

년 월2001 9 년 월2002 6 년 월2003 5 년 월2004 5

순위 매출액 순위 매출액 순위 매출액 순위 매출액

다음뉴스 7 3,635,742 3 7,448,457 1 13,698,233 1 17,255,868

네이버뉴스 8 3,033,227 6 6,092,408 2 9,300,093 2 13,634,003

야후 2 6,951,632 2 8,442,145 4 8,887,581 3 8,154,111

조선 1 9,279,992 1 10,615,399 3 9,263,676 5 6,463,706

조인스중앙( ) 3 5,898,599 4 6,923,714 5 6,505,125 4 7,166,945

동아 4 4,818,088 8 5,916,924 9 4,694,410 6 5,363,350

엠파스 9 253,005 9 5,870,488 7 5,315,420 7 4,107,893

스포츠서울 6 3,928,762 7 6,060,981 6 5,542,744 8 4,053,548

스포츠투데이 5 4,585,267 5 6,121,847 8 5,526,904 9 3,879,495

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신문산업 외적 환경의 변화(1)

방송 통신 융합 인터넷의 성장,･ 기술 진화에 따른 새로운 매체의 등장은 수용자와:

광고시장을 분할해 가고 있다 대비 광고비가 낮아지는 상황에서 뉴미디어 온라. GDP ,

인 역의 점유율은 증가한다 인터넷의 확대로 인해 모든 콘텐츠가 매체의 경계 없이.

공급되고 수용될 수 있게 된 점은 더 이상 뉴스가 인쇄신문만으로 접근할 수 있는,

것이 아니다 인터넷 망을 통해 새로운 통신 방송 사업자들은 포털의 운 과 다양한. ,

콘텐츠 배급 사업에 진출하고 있다 뉴스로 한정된 텍스트 기반의 단일 상품을 제공하.

는 신문 산업은 열위에 있을 수밖에 없다 신규 사업이나 의 등장은 고정된. DMB IPTV

광고시장을 분할해 갈 것이며 매체와 사업자들의 경쟁을 가속화하는 조건이다, .

인쇄신문의 변화는 세계적 시대적 추세, 유럽과 미국의 신문발행부수 판매량은: ,

감소하고 있으나 콘텐츠와 판형의 변화 젊은 층을 겨냥한 시도 무료 신문이 증가하고, ,

있다 그림 세계 신문 트렌드 보고서에 따르면 신문판매량의 경우(< 2-3>). 2005 WAN ,

유럽과 미국은 감소 대다수는 증가한 것으로 나타났다 년 사이 세계 개의 유수, . 1 56

신문이 현재 신문 크기인 대판에서 콤팩트 판형으로 바꾸었고 젊은 층을 대상으로,

한 센트의 낮은 가격의 신문 창간 년 한해 개의 무료 신문이 출현하 다20 , 2004 112 .

신문사 수입의 경우 년간 운 하는 인터넷 사이트의 매출액이 증가한 것으로1 32%

나타났고 인터넷은 신문시장의 시너지 효과를 높여 주고 있다 중앙, ( , 2005.5.31).

프랑스의 대들은 년대 가 규칙적으로 신문을 읽었지만 년대 현20 1970 40% , 80 30%,

재는 만이 신문을 규칙적으로 읽는다 년 인쇄매체 광고수입은 년에 비20% . 2003 2000

해 가 줄었고 최고의 발행부수 만 부 를 보이는 르몽드 는 년 그룹 손실38% , (34 ) 2003ꡔ ꡕ액이 만 유로 억 원 년 월 명의 희망퇴직을 했고 스페인 최대미디어2500 (330 ), 2004 9 90 ,

그룹 프리사의 투자를 받아 소유지분을 로 높 다 프랑스 대 전국 일간지이자15% . 3

진보지인 리베라시옹 은 귀족출신 은행가 금융미디어그룹 로뜨쉴드에게 최대주주( )ꡔ ꡕ를 내주고 투자총액 만 유로 억 원 를 얻었다 동아(37%) , 3,700 (490 ) ( , 2005.3.9).

미국신문협회 에 따르면 년 월 만부의 평일판 발행부수는 년(NAA) 2003 10 4,820 2004

월 만 부로 줄었고 전국 대 시장의 신문구독률은 개월 전의 에서11 4,770 , 50 6 53.4%

일요판 구독률은 에서 로 줄었다 서울 워싱턴포스트 는52.8%, 62 61.2% ( , 2004.11.3). ꡔ ꡕ


년 전 만 부의 가 줄었다 서울2 70 9,500 10% ( , 2004.12.3). 미국에서는 워싱턴의 익스프ꡔ레스 뉴욕의 에이엠뉴욕, ,ꡕ ꡔ ꡕ 시카고 트리뷴의 레드아이 시카고 선타임스의 레드,ꡔ ꡕ ꡔ스트릭 등 무료 타블로이드 신문들이 발행되고 있다 연합( , 2005.2.2)ꡕ 1)

통합매체시장 진출의 닫힌 구조 방송 통신 인터넷 등 다른 매체 사업자들은 망의: , ,

융합과 기업간 결합을 시도하고 있다 표 시장 확대와 점유율 증대를 위한 기업(< 2-2>).

간 제휴와 협력이 증가하고 있는 것이다 그러나 신문사업자들은 타 매체 사업자들의.

진출과 경쟁 속에서 자신들의 고유 콘텐츠는 공유와 경쟁의 조건에 처해 있으면서 동시

에 신문과 방송의 겸 금지 소유구조 제한 등 다른 사업으로의 진입 규제는 지속되고,

있다 상대적으로 새로운 매체 산업의 진출 경로가 불투명하고 제한적인 상황이다. .

1) 미국의 퓨처오브더 뉴스페이퍼닷컴 조사 결과 세 젊은 층의 신문구독자 비율은 년 에, 18~24 1967 71%서 년 로 감소하 다1999 42% .

그림 상위권 일간신문 발행부수 추이< 2-3> OECD( )

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

55000

60000

65000

70000

75000

1999 2000 2001 2002 2003

일본

미국

독일

영국

프랑스

이탈리아

캐나다

네덜란드

스페인

스웨덴

출처: WAN, World Press Trend 2004.※


신문산업 내적 원인(2)

신문 기업들의 환경 대처의 보수성 오랫동안 신문이 지녀온 매체 향력 속에서:

과거의 신문이 지녀왔던 우위와 관성에 의존하여 새로운 변화를 빠르게 수용할 수

있는 신문기업들의 유연성이 떨어진다 조직의 리더나 책임자들의 발상 마인드의 변. ,

화가 있어야 하는데 아직도 우리 신문은 괜찮다는 식의 보수적 태도가 유지되고 있다.

방송사들은 인터넷을 통한 수익 창출과 포털화를 시도하는 가운데 신문사는 가장 먼,

저 인터넷 망으로 진출했음에도 불구하고 새로운 서비스 기능이 추가되지 못하며 올드

미디어의 형태가 계속되고 있다.

개별 신문들의 차별성 고유한 선호 요인 개발의 부재, 변화하고 이동하는 수용자들:

의 요구를 고착시키는 데 실패해 가는 추세이다 오히려 최근의 위기 상황은 신문들.

간의 논조나 지면 차별화 고유 브랜드 가치의 극대화를 위한 전략을 모색하도록 자극,

하고 있다 신문들이 자기 독자와 타 신문과의 차별성을 확보하지 못하고 공통분모적. ,

표 방송 통신사업자들의 융합 현황< 2-2> ,

업체명 융합형태 이유 비고

미디어 파워콤CJ - (2003) 케이블 통신망TV- 프로그램 콘텐츠를 에 원활히 공급SO

미디어CJ -KMTV(2003) 케이블 케이블TV- TV복수채널사용사업자의 영향력 증대와

협력사업강화

하나로 데이콤KT, , (2004) 통신 인터넷 방송- - 통신망을 이용한 부가가치사업 동향

KT-KDB(2004) 통신 위성방송- 시장확대와 고객유치를 위한 통신 방송결합-

하나로통신 두루넷- (2003-04) 통신 인터넷- 시장점유율확보를 위한 인수합병 진행 중

KTF-NHN, Daum(2004) 이동통신 인터넷- 유무선결합을 이용한 시장선도

KT-Paran(2004) 통신 인터넷-통신망과 콘텐츠를

결합한 새로운 디지털미디어업체로 발전

KT-KTF(2003) 통신 이동전화- 유무선결합을 통한 수익성 극대화

SKTelecom-위성 DMB (2003)

이동통신 위성- DMB통신 방송융합을 통한-

수익성 극대화

미디어TU -SBS, MBC (2004)

위성 방송DMB-위성 와 지상파 방송간DMB

전략적 협력 제휴

출처 조은기 통신방송융합과 방송시장 경쟁도입에 관한 연구 무선관리단: , , , 2005: 84.※ ꡔ ꡕ


내용의 생산이 중심이 되었으며 자기 신문의 고유성 브랜드 가치를 높여낼 수 있는, ,

차별적 전략이 부재한 상태이다.

지배 한계기업 중앙 지방 신문들의 양극화 심화의 구조- , - 자본 경쟁의 우위가 작동:

되는 신문상품과 산업의 특성상 지배기업들의 비용인상경쟁을 추종하기 어려운 구조

가 가속되어 왔다 한계기업과 지방신문들은 낮은 점유율로 유지될 수밖에 없고 경쟁. ,

에서 려날 수밖에 없는 상황이다 지배기업 주도의 외형적 성장은 고비용 투자 고속. (

윤전기 도입 증면경쟁 연중무휴발간 경품과 무가지 경쟁 를 지속함으로써 한계기업, , , )

과의 차이를 극대화 시켰다 그 과정에서 광고 판매 비율이 의 수익구조는. 8:2(9:1)對

인쇄신문 고유의 질적 차별성을 유지하지 못했다 광고수주나 광고료 산정이 불투명하.

고 관행이나 개인에 의존하는 전근대적 방식으로 유지해왔다 따라서 광고시장이 방송.

이나 다른 매체시장으로 이동될 때 신문산업의 광고를 어떻게 유지해야 되는가에 대한

합리적 이유나 근거가 부재한 상태이다 수익구조의 판매비율 에 해당되는 구독자. 20%

가 계속해서 줄어드는데도 불구하고 충성적 독자를 관리하고 이탈 독자를 막는 질적, ,

인 투자에 주력하지 못했다 경품과 무가지 양산으로 단기 독자 수를 늘리는 방법은.

경기침체와 광고수익의 감소에 직면하면서 신문기업 수익의 감소를 가중시키고 있다.

자기 신문 고유의 질과 브랜드 가치를 높일 수 있는 구독자 선호 요인을 개발해야

하며 현재처럼 고비용 구조를 해결할 수 있는 공통의 대안과 신문시장 전체의 크기를,

확장할 수 있는 대안 등이 모색되어야 한다.


제 장 신문 산업의 시장 구조와 기업 경영 분석2

이 장에서는 신문산업 시장 구조의 특성과 년 이후 년까지 주요 일간지들1999 2004

의 기업 경 실태를 분석하고 있다 신문산업의 양극화 심화의 구조와 경 의 악화. ,

구독자 시장의 특성을 통해 신문 산업의 현재를 살펴봄으로써 산업의 진흥과 지원을

위한 정책을 수립하는 근거로 삼고자 한다.

신문 산업 구조의 주요 특성1.

신문기업 수의 양적인 증가 문화관광부의 정기간행물 등록 현황은 아래와 같다: .

신문산업의 시장 규모나 시장력을 살펴보면 먼저 신문과 잡지 등 정기간행물의,

양적 규모를 살펴볼 수 있다 년 월 일반일간신문 개 중앙 개 지방 개로. 2003 3 , 93 , 22 , 71

일간신문 종에서 년은 일간지 종으로 다소 증가하 다 년까지 증가131 2004 135 . 1996

하 던 일간지 수는 년 잠시 줄어들고 년에 다시 년 수준으로 회복되었1997 , 2000 1996

기준 시도별 일간신문 통신 등록 현황2004.3.17 , ,ㅇ일간지 종일반일간 종 특수일간 종 경제 스포츠 소년 특정 외국어 종 통신: 138 ( 106 , 25 < 8, 2, 4, 11>, 7 ), 2중앙 지방별 현황 중앙 지방 일반일간신문 중앙 지방- / 138 : 58 / 80, 106 : 28 / 78

기준 일간신문 종 통신 기타일간 주간 등 총계2004.12.31 : 135 , 2, 405, 2,346 6,808ㅇ등록 현황 개2,631


다 현재는 가장 일간지 수가 많았던 년 개 과 년 개 수준으로 자리잡. 1994 (126 ) 1995 (148 )

고 있다 외형적 수의 증가 추세를 보이고 있으나 신문기업의 양적인 증가가 실제.

시장에서 어떻게 작용하는가 시장의 경쟁 상태는 시장 구조를 통해 알 수 있다 이미, .

이전 연구들을 통해 한국의 신문시장은 소수 지배기업에 의한 독과점적 시장구조임을

알 수 있다 상위 과점 기업들의 독점적 지위는 더욱 강화되고 있는 추세이다 장용호. ( ,

장호순 김승수 한국언론재단 이은주2003; , 2002; , 2002; , 1999; , 2004: 28~29).

신문 산업의 독과점적 시장 구조: 한국의 신문산업은 오랫동안 상위 소수 기업의

시장주도를 통해 전국종합 일간지 중심으로 형성되어 왔다 외형적 기업수의 증가와는.

다르게 소수 지배기업의 시장점유율이 높은 독과점적 구조이다 중앙지 전국지 의 시. ( )

장 집중과 서열화 전국지 지배한계기업의 양극화 지방지의 주변화 지방지 내 남권, - , (

신문들의 수익과 성장성 우위 상위 지배적 사업자의 점유율 상승 매출액과 발행부), (

수 등을 살펴 볼 수 있다) .

지배기업의 시장 집중 강화 시장집중률을 살펴볼 때 측정의 기준은 매출액과 구독:

시장 발행시장 점유율을 통해 살펴볼 수 있다 먼저 매출액을 통한 시장점유율과 집( ) .

표 중앙일간지의 매출액 기준 시장 점유율 및 집중률< 2-3> (1986~2004)

년도 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

CR4 83.0 83.4 83.8 77.6 73.9 72.7 69.2 71.0 69.6 75.8 74.2 72.5 70.5 73.2 78.4 78.5 79.6 77.8 77.1

CR8 - - - - 97.9 97.6 95.3 95.5 83.5 95.8 95.2 95.2 94.9 95.3 95.1 96.2 96.0 95.8 97.3

CR3 65.1 65.6 66.8 61.1 57.3 57.9 54.4 56.3 59.9 61.6 59.5 58.2 55.3 59.8 64.4 64.6 67.7 70.3 69.8

조선 19.4 20.3 21.7 16.4 15.8 21.5 20.7 21.3 21.3 21.6 20.5 19.9 21.0 22.6 25.1 25.1 25.6 26.8 26.7

중앙 25.0 24.4 24.1 25.3 23.0 19.8 18.5 18.5 20.4 22.3 21.7 22.4 17.1 19.3 20.3 20.9 22.2 22.9 23.2

동아 20.7 20.9 21.0 19.4 18.5 16.6 15.2 16.5 18.2 17.7 17.3 15.9 17.2 17.9 18.9 18.6 19.9 20.6 19.9

한국 17.0 16.6 16.9 16.5 16.6 14.8 14.8 14.7 14.5 14.2 14.6 14.3 15.2 13.4 14.0 13.9 11.9 7.5 7.3

출처 이은주 한국 신문 산업의 시장 정책 운동의 딜레마 서강대학교 대학원 박사학위 논문 년: , , , , , 2004: 31, 1998※ ꡔ ꡕ까지 자료는 한국언론재단 과 년의 자료는 한국 신문방송연감 및 한국언론재단 통계자료(1999b), 30~31 1999~2003

중 신문사 기업별 재무제표에 대한 감사보고서를 중심으로 재구성 위의 시장점유율은 지방지(www.kpf.or.kr) . *매출액을 제외한 개 중앙일간지 총매출액을 기준으로 구성 년은 경향신문 매출이 제외된 상태에서의 점유율에10 . 2004해당 년은 개사 년 국민일보포함 개사 년 세계 한겨레 포함 개사 년 경향포함 개사를 대상으. * 1986~87 5 , 88 6 , 89 , 8 , 90 9로 한 이후 년부터는 문화일보를 포함 년까지 개사 중심 중앙일간지 개를 대상으로 한 논의는 년부터1991 2002 10 , 10 92의 추이를 주목할 수 있다.


중률을 보면 표 과 같다 점유율 추이는 년 이후 상위 개사의 누적 점유율< 2-3> . 1992 4 ,

집중도 가 이상을 지속적으로 유지하고 있음이 드러(Concentration Ratio 4, CR4) 70%

난다 년 위기로 신문기업 전체의 매출액이 급감했던 해를 기점으로 다시. 1998 IMF

증가하여 년 현재 에 이르고 있다 한국일보의 경우 년까지 에2002 80% . 1990 16.6~17%

서 년 이후 전후로 계속 감소함으로써 년부터는 조중동 사의 집중도를1991 14.5% , 92 3

살펴볼 필요가 있다 의 경우 년까지 이며 년부터는 를 넘어. CR3 98 55~61% , 99 60% 68%

에 이른다.

특히 조중동의 위 경쟁은 년까지 중앙 동아 조선의 구도가 년부터 조 중 동1~3 90 - - 91 - - ,

년 중앙의 선전으로 시작된 조 중간의 위 경쟁은 년까지 이어진다 년94, 95 · 1 98 . 99

부터 현재까지 사의 순위가 조중동 구조로 고착 순위간 수준으로 벌어지고 있다3 , 3% .

실제 점유율 는 문화 세계 국민일보의 점유율 수준에 해당하는 수치이다 조선의3% , , .

독주가 정착 확장되는 가운데 전체 시장은 강이 주도하는 독점기업군의 시장 집중이, 3

더욱 가속되고 있다2) 개사의 판촉을 통한 부수 확장 경쟁과 신문 광고시장의 부익. 3 ‘

부 빈익빈 시장 구조의 양극화 추세는 더욱 심화되고 있다’, .

매출액 규모의 부익부 빈익빈의 강화 조중동 강 중앙과 조선의 선두다툼 조선의: 3 - -

독주로 설명되는 시장점유율 변동은 실제 매출액을 대비시킨 그림을 통해 자세히 살펴

볼 수 있다.

그림 부터 그림 을 보면 조중동 사의 지배기업과 나머지 한계기업들의< 2-4> < 2-6> , 3

매출액대비 시장점유율 격차가 년 이후로 시간이 경과할수록 더욱 심화되어 부익부98

빈익빈으로 이분화된 시장구조가 강화되고 있음을 확인할 수 있다 특히 년 사의. 2002 3

누적점유율은 개사 점유율 합계의 두 배를 넘어 이며 년 사7 67.7% 32.3% , 2003 3對

점유율은 더욱 증가하여 에 해당한다 조중동 사는 년을 제외하고는 천 백70.3% . 3 98 3 5

억에서 천억 원대에 이르도록 계속 증가하는 반면 한국일보를 제외한 나머지 한계기4 ,

업은 년을 계기로 모두 천억 대 미만으로 감소하거나 현상유지하고 있음을 볼 수99

있다.

2) 위에 해당되는 한국일보는 수준으로 소폭 감소 년에 에 해당하고 대한매일은 년4 13~14% , 2002 12% , 86에서 년 계속 감소 년 년까지 년 이후 로 급감하며 경향은17% 93 11.7% , 94 ~99 9~10%, 2000 5.5% , 5~6%

내외로 감소 역시 년 이후부터는 미만의 점유율을 보인다 한겨레의 경우 년까지 수준을, 99 5% . 95 2.5%유지하다가 점차 점유율이 증가 년 외환위기의 여파로 산업 전체의 매출규모가 축소되던 시점에98상대적으로 의 점유율을 유지하며 년 이후 의 점유율을 보이고 있다5.5% , 99 4.8-4.5-4.3% .


년도2004 메이저 매출총액은 조 억으로 년 수준으로 낮아졌다 년1 412 1999 . 2002

매출 증가이후 연속 마이너스 성장으로 조중동 서열 고착이 지속된다 동아 매출액.

하락 폭이 상대적으로 크게 나타난다 년 마이너 개사 매출총액은 억으로. 2004 6 4,514

전년대비 증가했으나 년 이후 최저 수준이다99 . 세계일보가 부동산 분양수입 억으418

로 인해 성장으로 나타났고 문화와 국민 증가 한국은 이다143.6% , , -11.6% 3).

3) 중앙일간지들의 매출액은 신문관련 수입뿐 아니라 여타의 부대사업 투자 및 재무활동을 통한 수입이,

그림 중앙종합일간지메이저 매출액 추이< 2-4> ( )

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004

조 선일 보

동 아일 보

중 앙일 보

그림 중앙종합일간지마이너 매출액 추이< 2-5> ( )

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004

국민일보

서울신문

한국일보

문화일보

세계일보

한 겨 레


지방지 매출액은 년 억 수준의 부산일보 역시 년 억 수준으로 감소2002 800 2004 650

하 고 남권역 신문들이 상위를 유지하고 있다 억 미만에서 억 원 매출의, . 200 30-40

일간지들이 다양한 증감 추이를 보이고 있다 년 지방지 개사 매출총액은. 2004 14 2,519

억이며 중부권 신문 개사 중 개사가 증가했다 그림 그림, 5 4 (< 2-7>, < 2-8>).

조중동 사와 한계기업 개사 그림의 경우 경향신문 제외 지방지 개사의 매출액3 6 ( ) 14

평균 점유율 년 이후 년간 을 살펴보면 조 억 만과 억 만(1999 6 ) , 1 1,321 7,300 5,171 7,300

원 억 만으로 에 해당한다, 2,651 8,100 59.1%, 26.9%, 13.9% .

신문기업들의 매출액 증감과 점유율을 통해서 신문 기업들의 시장내 서열의 고착과

양극화 특히 지배기업과 한계기업 지방지의 격차가 심각한 수준임을 알 수 있다, , .

포함된 수치로 신문사별 편차가 있다 따라서 매출액 점유율의 계산은 정확한 광고매출이나 발행부수.를 이용한 광고시장과 구독자 시장의 점유율을 측정하는 것보다 정확도가 떨어질 수 있다 신문사의.당기순이익 발행부수 점유율 구독율과 열독률 경 진단 자료 등을 종합적으로 분석하여 시장구조의, , ,특성을 살펴볼 수 있다.

그림 중앙종합일간지 개사 점유율 추이< 2-6> 10

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

조선

중앙

동아

경향

국민

대한매일

문화

세계

한겨레

한국


그림 지방일간지하위기업의 매출액 추이< 2-8> ( ) 단위 백만원( : )

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004

경남도민

인천일보

강원도민

강원일보

경인일보

광주일보

대전일보

제민일보

제주일보

그림 지방일간지상위기업의 매출액 추이< 2-7> ( ) 단위 백만원( : )

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004

국제신문

매일신문

부산일보

영남일보

전남일보


신문 기업의 경영 악화2.

영업이익의 감소와 경상이익 적자 부채비율의 양극화1) ,

영업이익의 감소와 적자 신문기업의 수익창출 능력을 보여주는 수익성 비율은:

업이익률과 경상이익률을 통해 살펴볼 수 있다 업이익. 4)에서 조선은 년부터1999

년간 연속 흑자 으나 년 억의 적자가 발생하 다 동아는 년에 이어5 2004 37 . 2003

년도 각각 억 억의 적자 발생 중앙은 억 천만 원의 흑자가 발생하2004 154 , 173 , 13 5

다 년간 업이익 누계는 억으로 조선이 사 업이익의 를 차지하며 가장. 6 2,322 3 78% ,

수익성이 나은 편이다 중앙이 동아가 를 차지한다 메이저 사간에도 업이. 19% 3% . 3

익의 차이가 나타난다 동아의 업이익 평균이 낮고 중앙은 년 이후로 지속적인. , 2000

흑자가 유지되고 있다 표(< 2-4>).

마이너 신문의 대부분은 적자로 년은 전년보다 개선되었으나 여전히 적자 상태2004

이다 업이익 누계에서 가장 적은 적자는 한겨레이며 년 정도 소액 흑자도 나타난. , 2

다 한국일보의 년 누적 적자는 억으로 최고 고 년 현재 증자 요구를. 2003 500 , 2005

받고 있다 업이익률은 메이저 신문들 역시 계속 감소. (1999~2004, 8.3 7.3 0.3→ → →

하고 있다 마이너 신문들은 업이익률이 상대적으로 나아지고 있으4.5 1.4 1.9%) .→ →

나 모두 의 적자이며 개사 중 국민 한국 세계 등은 천 억대 이상의 누적적자를- , 6 , , 1

4) 매출액에서 매출원가를 제하면 매출총이익이 나오며 매출 총이익에서 판매비와 관리비를 차감한,잔액이 업이익으로 기업의 순수한 업활동 성과의 측정이다 한 기업의 생존과 성장에 필요한.자원조달 능력과 업의사결정 신문가격 광고가격 및 인력운용 등 에 대한 성과 측정을 하는 데 유용( , )한 지표로 제공될 수 있다.

표 조중동 사의 영업이익 추이< 2-4> 3 단위 백만( : )

구 분 년1999 년2000 년2001 년2002 년2003 년2004 누계액 년평균6

조선일보 57,180 47,973 30,947 33,504 16,496 -3,671 182,429 30,405

동아일보 31,596 27,157 -31,802 10,726 -15,387 -17,331 4,959 827

중앙일보 -2,879 14,279 4,104 13,377 14,563 1,352 44,796 7,466

합 계 85,897 89,409 3,249 57,607 15,672 -19,650 232,184 38,697

출처 금융감독원 기업공시 감사보고서 미디어경 연구소 미디어 인포: , , 143-2, 2005.4.4.※


가지고 있다 표(< 2-5>).

마이너 신문기업의 심각한 경상이익 적자 메이저들의 년도 경상이익은 억: 2004 574

으로 전년의 억 흑자보다 억이 증가 경상이익률 이다 업이익이 억의70 504 , 5.5% . 197

적자와는 대조를 이룬다 이 이유는 개 신문의 경 이 실질적으로 개선된 것이 아니. 3

라 동아의 부지매각과 관련된 업외 수익의 발생에 기인한 것으로 볼 수 있다 조선은.

년 소액 흑자 이외에 지속적으로 큰 폭의 흑자 동아와 중앙은 적자와 흑자를2001 ,

반복하고 있다 표(< 2-6>).

년 마이너 개사의 경상이익은 억으로 전년의 억보다 억 정도가 개2004 6 -809 -888 79

선되었다 업적자보다도 더 큰 폭의 심각한 적자 수준으로 나타나고 있다 개사의. . 6

경상이익 누계총액이 억이다 가장 적은 한겨레가 억의 누적적자로 업이-6,309 . -145

표 마이너 개사 영업이익 추이< 2-5> 6 단위 백만 원( : )

구 분 년1999 년2000 년2001 년2002 년2003 년2004 누계 년 평균6

국민일보 -49,057 -16,610 -15,014 -10,924 -13,844 -9,959 -115,408 -19,235

서울신문 -25,799 -22,742 -7,375 -2,231 -10,387 -9,214 -77,748 -12,958

한국일보 -3,615 -24,972 -18,176 13,320 -51,005 -25,426 -109,874 -18,312

문화일보 -4,336 -5,781 -12,554 -9,403 -9,157 -3,315 -44,546 -7,424

세계일보 -14,229 -13,598 -37,018 -20,226 -25,378 -11,861 -122,310 -20,385

한겨레 -2,907 1,291 -1,699 770 -1,243 -851 -4,639 -773

합 계 -99,943 -82,412 -91,836 -28,694 -111,014 -60,626 -474,525 -79,088

출처 금융감독원 기업공시 감사보고서 미디어경 연구소 미디어 인포: , , , 144-1, 2005.4.18※

표 조중동 사의 경상이익 추이< 2-6> 3 단위 백만( : )

신문사 년1999 년2000 년2001 년2002 년2003 년2004

조선일보 60,283 62,425 6,705 68,196 26,771 3,524

동아일보 29,499 15,514 -69,259 16,550 -24,100 60,083

중앙일보 -22,619 13,467 -84,884 26,237 4,323 -6,214

합 계 67,163 91,406 -147,438 110,983 6,994 57,393

출처 금융감독원 기업공시 감사보고서 미디어경 연구소 미디어 인포: , , , 143-2, 2005.4.4.※


익과 마찬가지로 경상이익에 대한 관리와 경 정책들이 마이너 신문사 전체에 필요하

다는 점을 보여주고 있다5) 표(< 2-7>).

부채비율의 양극화 메이저의 개선과 마이너의 자본 잠식 지속: :

부채비율은 기업 경 의 안정성을 평가하는 가장 중요한 지표이다 년 메이저. 2004

종합지의 부채비율은 전년도보다 낮아졌다 평균은 전년의 에서 가 감소. 149.3% 32.5%

한 로 나타나 안정성 차원에서 개선되는 것으로 본다 조선일보는 년을116.8% . 2001

제외하고 모두 이하로 매년 부채비율이 낮아졌다 동아일보는 년도부터50% . 1999

년까지 부채비율이 매년 증가추세 다가 년도에 대로 내려오게 되었는2003 2004 100%

데 이는 부동산 매각을 통한 부채상환으로 년도에 에서 년도에 로2003 220% 2004 129%

크게 개선되었다 중앙일보는 년도부터 년도까지 급격하게 증가하다가. 1999 2001 2002

년도부터 대로 내려와 매년 조금씩 부채비율이 낮아져 안정성이 개선되고 있는300%

것으로 나타났다6) 표(< 2-8>).

5) 업이익이 큰데 경상이익이 적다면 본 사업의 실적이 좋으나 채무가 많아 이자비용이 크다거나 특별히 그 해의 자산처분 손실이 생겼거나 하는 등의 경우이다 경상이익이 업이익에 크게 못 미칠.때는 채무가 너무 많은 것이다 그러나 업이익이 적고 경상이익이 크다고 바람직한 것은 아니다. , .즉 경상이익이 크다는 것은 기업 본래의 목적 이외의 자산으로 이자사업이나 대여 부동산 수익 등을,통해 이익을 얻고 있는 것이다.

6) 부채비율은 자본구성의 균형을 측정하는 지표로서 타인자본 및 자기자본의 규모에 의해 채권자의위험부담 정도와 고정적인 금융비용 발생에 의한 손익확대효과 의 가능성을 나타내는(leverage effect)비율로서 부채비율은 낮을수록 양호하며 이하면 적정하다고 볼 수 있다100% .

표 마이너 개사의 경상이익 추이< 2-7> 6 단위 백만원( : )

구 분 년1999 년2000 년2001 년2002 년2003 년2004 누계 년평균6

국민일보 -48,943 -25,746 -20,550 -2,973 -5,377 3,909 -99,680 -19,936

서울신문 -14,831 19,520 -29,509 -15,603 -15,793 -19,466 -75,682 -15,136

한국일보 -35,163 -83,326 -42,600 -13,731 -54,726 -47,972 -277,518 -55,504

문화일보 -1,724 -3,660 -16,985 -9,471 -7,278 -2,863 -41,981 -8,396

세계일보 -29,561 -37,754 6,253 -45,358 -2,808 -12,332 -121,560 -24,312

한 겨 레 -6,360 668 -3,971 139 -2,809 -2,185 -14,518 -2,904

합 계 -136,582 -130,298 -107,362 -86,997 -88,791 -80,909 -630,939 -126,188



마이너 신문들의 부채비율은 기업에 따라 자본 잠식 상태와 증가 추이를 보여주고

있다 한국일보와 세계일보는 년 연속 국민일보는 년 연속 자본잠식으로 만성적인. 6 , 5

상태이다 다른 개사의 경우도 부채비율의 증감에 따라 높아지고 있고 년엔 모. 3 , 2004

두 높아져 심각함을 보여준다 표(< 2-9>).

유동비율 개별기업간 차이 조선 우수 문화 한겨레 양호: , , ,

년 메이저 종합지의 유동비율은 전년도의 에서 가 증가한 것으로2004 69.8% 38.1%

나타났다 조선과 동아는 년 대비 년 유동성이 개선되었으며 중앙은 약간 악. 2003 2004

화로 현상 유지되고 있다 조선은 년 에서 로 크게 개선되었고 동아. 1999 189% 439% , ,

중앙은 소폭 개선되었다 년간 사 총평균은 이며 조선이 로 유동성이 가. 6 3 97.6% 287%

장 좋으며 중앙이 로 가장 취약하다 사 중에서 조선일보는 년도에, 60.6% . 3 2004 439.0%

의 매우 높은 유동성을 보여주고 있어 매년 유동성이 개선되는 추세이다7) 그림(< 2-9>).

표 조중동 사의 부채비율 추이< 2-8> 3

구 분 년1999 년2000 년2001 년2002 년2003 년2004 비 고

조선일보 53.9% 54.5% 101.3% 48.9% 41.1% 35.2% 소폭 개선

동아일보 88.3% 145.8% 208.4% 199.4% 219.6% 129.0% 대폭 개선

중앙일보 119.1% 205.4% 509.9% 377.6% 363.9% 341.8% 소폭 개선

평 균 90.5% 124.7% 211.6% 157.6% 149.3% 116.8%


표 마이너 개사의 부채비율 추이< 2-9> 6

구 분 년1999 년2000 년2001 년2002 년2003 년2004

국민일보 90.0% 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식

서울신문 243.8% 160.0% 260.4% 238.4% 353.1% 714.8%

한국일보 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식

문화일보 28.2% 28.2% 62.1% 109.1% 260.3% 335.6%

세계일보 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식

한 겨 레 345.6% 286.9% 396.7% 160.8% 211.2% 234.3%

평 균 984.7% 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식 자본잠식



마이너 신문들은 전년도의 에서 로 낮아져 유동성이 악화되었다 년69.8% 36.2% . 1999

이후 최저 이상을 유지하다가 년에 가장 악화되었다 서울신문과 세계일보가60% 2004 .

대로 유동성이 매우 취약하며 상대적으로 한겨레는 대 수준 문화일보는 감소10% , 100% ,

하고 있으나 에 이르러 마이너 신문들 간의 차이도 드러나고 있다 그림200% (< 2-10>).

7) 유동비율이 높으면 단기채무 변제를 위한 단기간에 현금화할 수 있는 자산의 정도를 나타내는 것으로이 비율이 높으면 지급능력이 양호하다고 판단할 수 있다 일반적으로 이상이면 건전한 상태로. 200%볼 수 있다.

그림 조중동 사의 유동비율 추이< 2-9> 3

0.0%

50.0%

100.0%

150.0%

200.0%

250.0%

300.0%

350.0%

400.0%

450.0%

500.0%

1999 2000 2001 2002 2003 2004

조선일보

동아일보

중앙일보

그림 마이너 개사의 유동비율< 2-10> 6

0.0%

100.0%

200.0%

300.0%

400.0%

500.0%

600.0%

1999 2000 2001 2002 2003 2004

국민일보

서울신문

한국일보

문화일보

세계일보

한 겨 레


년 신문 경영의 악화 역성장 추세2) 2004 ,

신문산업의 역성장 추세 경제지의 상대적 호조와 스포츠지의 악화, 년 신문산: 2004

업 분석 결과를 인용하면 다음과 같다.8) 신문산업의 전체 평균은 성장성과 수익성에

서 모두 역성장을 기록하고 있다 안정성과 활동성 역시 부진하며 신문종별로는 스포. ,

츠지가 가장 부진하고 경제지가 상대적으로 나은 것으로 분석하고 있다, .

조사대상 개사의 매출액 평균은 억 종합지는 억으로 가장 높고 경제지31 740 , 1,659 ,

억 스포츠지 억 지방지는 억이다 지방지는 부산일보와 매일신문이 각각863 , 506 , 180 .

억 억으로 억을 제외하면 나머지 개의 평균 매출액은 억대 전후로659 , 458 1,117 , 12 100

지방일간지의 세성을 나타내고 있다 자산과 부채에서도 신문간의 차이는 그대로.

나타나며 지방지의 부채 평균은 매출액 평균의 배 이상 자산 평균보다 많은 것으, 1.5 ,

로 나타나 낮은 매출과 높은 부채를 가지고 있다 표(< 2-10>).

성장성- 매출액증가율은 로 스포츠지가 로 가장 역성장 지방지와 종: -5.9% -25.0% ,

합지 경제지는 성장한 것으로 나타났다 내부의 개별 신문기업별-5.5, -4.4%, 1.2% .

큰 편차가 나타나고 있다 자산증가율은 스포츠지가 경제지 종합지가. -6.6%, -23.1%, ,

로 역성장 추세이며 지방지는 증가하 다 호남권 한 신문의 경-8.8%, -7.2%, , 11.6% .

우 골프장 인수로 자산이 억에서 억 증가한 데 기인하며 타지역의 경우는95 749 , -10%

8) 종합지 개사와 경제지 개사 스포츠지 개사 지방지 개사를 대상으로 총 개사를 대상으로9 4 , 4 , 14 31하 다 관련 경 지표 자료의 출처는 주식회사의 외부감사에 관한 법률 제 조 및 동법 시행령 제 조. 2 2에 따라 금융감독원에 기업공시된 감사보고서 및 사업보고서를 근거로 미디어경 연구소의 경 분석결과를 중심으로 평가하 다.

표 년 신문기업 규모 비교< 2-10> 2004

대분류 소분류신문산업

개사(31 )종합지개사(9 )

경제지개사(4 )

스포츠지개사(4 )

지방지개사(14 )

규모

매출평균 73,947 165,849 86,316 50,638 17,992

자산평균 92,471 204,824 122,237 41,798 26,219

부채평균 78,522 166,975 106,174 29,233 27,842

출처 금융감독원 기업공시 감사보고서 및 사업보고서 미디어경 연구소 미디어인포 조사대: , , , 145-1, 2005.5.2 . *※상 종합지 개사 경제지 개사 스포츠지 개사 지방지 개사 등 총 개사 단 종합지인 경향신문은 월 결산법인: 9 , 4 , 4 , 14 31 ( , 3으로 제외 스포츠지 개사는 월 결산법인으로 년 월부터 년 월 실적임, 1 6 2003 7 2004 6 )


의 역성장이다 표(< 2-11>).

수익성- : 업이익과 경상이익 순이익에서 모두 적자이며 부가가치도 전년대비 감, ,

소 현금흐름은 다소 악화되어 나타났다 업이익률은 스포츠지가 로 가장 큰, . -17.2%

적자 반면 경제지는 흑자이다 경상이익률은 전체 업이익률보다 다소 높으나, 0.6% .

스포츠지는 로 가장 큰 적자 지방지 로 나타났다 종합지의 경우-4.0%, -23.6% , -7.3% .

부동산 매각을 포함시킨 개사에서 경상이익이 발생하 다 순이익률은 경상이익률과3 .

비슷한 수준 경제지는 업이익률과 마찬가지로 소폭의 흑자가 보인다 부가가치, 0.4% .

율은 지방지와 경제지가 가장 높고 스포츠지가 가장 낮다 현금흐름은 신문종별로 큰, .

편차가 나타나 경제지가 로 가장 좋고 스포츠지는 이다 표21.9% , -15.7% (< 2-12>).

안정성- 부채비율은 전체 평균 로 매우 높고 지방지 역시 대부분 자본: 562.9% ,

잠식 상태이다 경제지 역시 부채비율이 높고 종합지 스포츠지 순이다 스포츠지의. , , .

부채비율이 상대적으로 낮으나 증가하는 추세이다 유동비율은 스포츠지가 상대적으.

표 년 신문기업의 수익성 비교< 2-12> 2004



경제지개사(4 )



수익성

영업이익률 -5.5% -5.4% 0.6% -17.2% -5.0%

부가가치율 28.5% 28.7% 31.0% 10.1% 38.8%

경상이익률 -4.0% -1.6% -0.7% -23.6% -7.3%

순이익률 -4.6% -2.5% 0.4% -22.5% -9.7%

현금흐름 -0.3% -1.7% 21.9% -15.7% 1.1%

출처 금융감독원 기업공시 감사 및 사업보고서 미디어경 연구소 미디어인포: , , , 145-1, 2005.5.2※

표 년 신문기업의 성장성 비교< 2-11> 2004



경제지개사(4 )



성장성매출증가율 -5.9% -4.4% 1.2% -25.0% -5.5%

자산증가율 -6.6% -7.2% -8.8% -23.1% 11.6%



로 다소 높다 차입금의존도는 전체 로 총자산의 절반에 가깝게 과다함을 나타. 43.6%

낸다 종합지와 지방지 경제지 스포츠지의 순이다 이자보상배율은 업이익으로 부. , , .

채에 대한 이자를 지급할 수 있는 능력을 의미하는데 전체 평균은 마이너스 스포츠지,

가 가장 열악한 반면 경제지는 업이익률과 순이익률과 마찬가지로 상대적으로 양호

하다 이자보상배율은 이 정상인데 매일경제 개사뿐이다 표. 1 1 (< 2-13>).

활동성- 신문산업은 윤전기의 가동률이 낮아 총자본회전율이 다른 산업에 비해:

매우 낮은 특성을 지닌다 전체 평균 경제지가 가장 높고 종합지 지방지가 상대. 0.82, , ,

적으로 낮다 매출채권회전율은 매출채권이 현금화되는 속도를 나타내는 지표로서 경.

제지가 가장 회수금이 좋은 상태이며 지방지가 가장 채권회수가 어려운 것으로 나타,

났다 표(< 2-14>)

표 년도 주요신문 활동성 비교분석< 2-14> 2004



경제지개사(4 )



활동성총자본회전율 0.82 0.78 1.30 1.05 0.72

매출채권회전율 3.93 3.49 0.00 3.58 4.40


표 년 신문기업의 안정성 비교< 2-13> 2004



경제지개사(4 )



안정성

부채비율 562.9% 441.2% 661.0% 232.7% -1714.9%

유동비율 70.0% 74.4% 56.1% 94.6% 54.9%

차입의존도 43.6% 44.6% 43.2% 32.8% 44.4%

이자보상배율 -1.44 -1.45 0.14 -7.33 -0.98



신문 산업 경영 분석 결과3)

신문산업 경영 성과의 부재 지배 한계기업간의 매출액 점유율의 차이는 일부 지배: -

기업을 제외하고 성장성의 약화와 정체를 안고 있음이 드러난다 더불어 업이익과.

경상이익의 감소 적자는 기업의 순수한 업활동은 물론 자산 및 부가 수익을 창출하,

는 경 의 부재를 보여주고 있다 메이저를 제외한 마이너 종합지들의 자본잠식 상태.

와 높은 부채비율 유동비율의 악화는 기업 경 의 부실 안정적이지 못하며 건전하지, , ,

못한 경 상태를 나타낸다 중앙종합일간지들을 중심으로 신문산업을 평가하면 종합.

적으로 기업의 성장과 수익 안정면에서 경 의 성과가 정상적으로 나타나고 있지 못,

한 산업이다 년의 경 분석에서도 이러한 경 의 부실함은 더욱 가중되는 것으. 2004

로 나타나고 있다 따라서 경 지표상으로는 일부 소수 기업을 제외하고는 기업으로.

서의 존립 위기가 지속되고 있는 것이다 이점은 반대로 신문기업의 존속이 시장이나.

경 성과가 아닌 비시장적 요인의 결합을 통해 존속하고 있음을 추정하는 근거가 될

수 있다.

년 주요 신문 기업들의 경 지표와 타업종과의 비교 년 기준 증권거래소2004 : 2004 ,

의 기업 공시 현황을 통해 한국 주요 기업들 총 개 기업 의 매출액 업이익 당기, ( 565 ) , ,

순이익 경상이익을 순위별로 정렬해 보았다 표 다른 업종의 기업들과의 관, (< 2-15>).

계를 통해 신문 기업의 경 지표 순위가 어느 정도인지 가늠해 보고자 한 것이다.

일반기업과 신문기업을 경 지표 수치만을 통해 비교할 수는 없다 상품과 산업의.

차이 성장의 역사가 전혀 다른 업종과 기업과의 비교는 적절하지 않을 수 있다 그럼, .

에도 불구하고 표 의 비교 결과는 일반적으로 인식하고 있는 신문 기업들의, < 2-15>

사회적 향력을 고려했을 때 신문 기업의 경 수준은 기대보다 현격하게 떨어지고

있음을 보여준다 특히 매출액의 순위보다 당기순이익 업이익 경상이익의 순위가. , ,

더욱 급격하게 차이가 나고 떨어지는 것은 외화내빈의 신문기업 경 의 악화와 부재, ,

를 보여주는 일례가 될 것이다.


발행 부수와 구독자 시장의 특성3.

발행부수의 지배기업 집중 발행부수를 기준으로 시장집중률을 살펴보면 이를 통: ,

해서도 성숙된 시장으로서 독과점 구조를 보이고 있다 신문산업의 생산과 소비 양.

측면을 동시에 설명하는 요인이 발행부수이다 발행부수는 상품 소비자 규모이자 광고.

수익 결정의 주된 기준으로 활용된다 신문기업의 정확한 발행부수를 알 수 없는 현실.

에서 실제 광고대행사나 광고주에게 제공되는 신문기업들의 발행부수 추정치는 다양

한 형태의 리서치를 통해 제공되고 있다 년까지 종합일간지 발행부수 사 점유율. 1998 4

은 평균 년 년 년 에 해당한다 한국언론재단60.0%(91 58.8% 96 78.1% 98 65.1%) ( ,→ →

이는 평균적 수치로 개별신문사간 발행부수는 알 수 없다 그러나 매출액1999b: 129). .

을 근거로 한 시장점유율과 마찬가지로 지배기업과 한계기업간의 차이가 일정하게

고정되고 있다 상위 개사와 그외로 구분할 경우 한국일보의 발행부수에 따라 좀. 3 ,

더 상위 지배기업의 발행부수 집중율의 차이가 나머지 개 기업의 집중률 차이보다7

높게 나타날 것임을 추정할 수 있다 용지사용량을 토대로 상위 개사의 발행부수를. 10

표 주요기업들의 매출액과 당기순이익 순위< 2-15> 단위 백만원( : )

법인명매출액 당기순이익 영업이익 경상이익

순위 금액 순위 금액 순위 금액 순위 금액

삼성전자 1 57,632,359 1 10,786,742 1 12,016,877 1 13,124,526

현대자동차 2 27,472,457 4 1,804,108 5 1,981,414 4 2,517,409

전자LG 3 24,659,317 8 1,545,954 10 1,249,734 7 1,860,126

텔레콤SK 11 9,703,681 9 1,494,852 3 2,359,581 6 2,115,778

KTF 24 5,830,818 29 283,901 19 528,987 33 308,610

SBS 131 590,383 118 35,939 144 30,811 120 46,477

조선일보 167 398,524 386 1,914 514 -3,671 367 3,524

중앙일보 184 345,587 514 -5,622 430 1,352 516 -6,214

동아일보 208 297,135 93 46,894 552 -17,331 103 60,083

서울신문 408 84,664 541 -19,466 537 -9,214 545 -19,466

한겨레 414 80,550 489 -2,185 487 -851 479 -2,185

국민일보 502 41,320 336 3,909 543 -9,959 359 3,909


추측한 추정치의 경우 년과 년의 집중률을 계산한 결과는 년 는1998 1999 , 1998 CR4

년은 로 나타났다 한국언론재단 두 수치 모두 추정 발행부73.5, 1999 75.9 ( , 1999b: 31).

수의 한계가 있다 년 조중동 중앙일간지 상위 사의 구독자시장의 시장집중률은. 1998 3

다 매출액 점유율은 상위 개사가 상위 개사가 에 이르고 있다 관훈64% . 2 44%, 4 75% (

클럽, 2000: 290).9)

년 이후의 발행부수 추이를 보면 표 과 같다 매출액에서 조선 강이2000 , < 2-16> . 1

유지 강화되듯 여기서도 조중동 발행부수의 서열화가 나타나고 있다 지배기업들의, .

발행부수 집중은 다양한 수용자 조사를 통해서도 알 수 있다.10)

9) 년 중앙일간지 시장점유율은 서울에서 조선이 동아 중앙 한국 한겨레1990 36.3% 30.0% 17%, 15%,이며 개 지방 대도시 각각 이다 한동섭12% , 9 27.6%, 20.3%, 7.6%, 7.3%, 13.8% ( , 2001: 56).

10) 조중동의 독과점 양상을 살펴볼 수 있는 다른 근거들로 년 인쇄매체 수용자조사 한국광고주협2001 (회 를 참고하면 전국 만 가구 대상 조사에서 신문 구독자 중 개 신문을 보는 구독자의 비중이) , 1 3백분율로 환산하면 에 해당하고 있다 미디어오늘 년 월 일 일 명 대상74% ( , 2001.3). 2004 4 24 ~28 1200언론수용자의식조사 조사방식 가구별 방문에 의한 면접조사 정기구독자 년의 보, 1:1 , 48.3%, 2002 53%다 낮아졌다 신문구독 독자 명 가구 복수응답 부 중 중앙종합일간지 점유율 지역일. 579 ( ), (713 ) 77.6%,간지 스포츠지 경제지 기타 이중 종합일간지 부 대상으로 신문별 점유8.7%, 8.1%, 4.6%, 0.7%, (615 )율은 부 사 제외 중앙종합일간지 부 지역일간지 부 해당한다 가구별75.2%(463 ), 3 14.6%(90 ), 10%(65 ) .로 가구 종합일간지 구독률 지역 일간지 기타 신문 중앙지와 지방지 병독579 86.7%, 10.1%, 6.9%,

이다 가구별 종합일간지 구독률 중 조중동 사 비율 에 이르고 있다 미디어오늘4.1% . 3 74.8% ( ,2004.6.22).

표 중앙지 사의 발행 유료 부수 공사 결과< 2-16> 3 · 단위 만부( : )

2000 2001 2002 월2003(1-3 ) 월(4-9 ) 월(10-12 ) 2003(1-12)

발행부수

유료부수

발행부수

유료추정치

발행부수

유료부수1

유료부수2

유료1+2

발행부수

유료부수

발행부수

유료부수

발행부수

유료부수

발행부수

발송부수

유료

부수

조선 244.5 187.4 242.8 180 237.7 175.6 8.9 184.6 238.2 196.5 237.2 193.1 232.0 192.5 - - -

중앙 - - 220.0 157 205.1 153.3 15.5 168.8 209.3 - 208.4 174.4 207.7 183.1 208.5 208.4 156.8

동아 - - 210.0 139 205.1 153.9 9.4 163.3 208.8 - 206.2 175.0 206.8 175.1 - - -

출처 이은주 는 공사보고서 은 발행사 보고서 한국 협회 년까지 공사결과: , 2004.12: 40, 2000/2002 , 2003 , ABC -2001※발표는 조선만 해당 년 중앙 동아의 발행부수 예비공사 수치에 해당 공사결과는 년에 발표 년, 2002 , , 2003 2005 , 2003

월의 중앙일보 유료부수가 갑자기 만부 정도 늘어난 것에 대해 조선과 동아가 문제제기하여 공사참여를 거부10-12 10년 월 중앙만의 공사 결과가 발표 년 자료 세계신문협회 중앙종합(2004.11), 2005 3 . * 2001 : , World Press Trends 2002,

일간지 상위 개사 이외의 발행부수 순위로는 한국 만 매일경제 만 한국경제 만 경향 만 스포츠조선3 (150 ) (111 ) (100 ) (95 )만 세계 만 부산일보 만 위 년 자료 유료부수 은 지국유료부수 중 당월수금부수와 유가예정(75 ) (65 ) (60 , 10 ) * 2002 : 1 1~2

수 개월 뒤 수금된 부수가 수 개월 뒤 수금된 부수는 수 를 합산한 부수이며 유료부수 는 유가예정 수를(1 1 , 2 2 ) , 2 3~6합산한 부수에 해당 공사의 년 결과 발표에서 실제 유료부수 과 의 결과만 발표했지 두 기준을 합산한. ABC 2002 1 2 ,결과는 발표하지 않았다 유료부수인증은 조선만 받았다 미디어 오늘. ( , 2003.10.16).


전국일간지 발행부수 추정 자료

조사 이외의 발행부수와 유가부수가 공개되지 않고 있다 신문 경 의 원가분ABC .

석과 신문용지 사용량 등을 종합적으로 환산하여 추정 발행부수를 산출하면 전국 일간

지의 일 평균 총발행부수는 만 천부로 추정되고 있다 이를 통해 발행부수1 1,343 7 .

점유율은 메이저 사 마이너 경제지 스포츠지 지방지3 48.3%, 15.8%, 8.5%, 11.1%,

로 산출되기도 한다 표8.6% (< 2-17>).

발행부수 공개의 딜레마 신문산업 내 위기의 가중은 상위 고착된 서열의 지배기업:

사간의 경쟁에서 치열하게 나타나고 있다 구독자 규모 확보 경쟁은 시장규모를 알3 .

수 있는 거의 유일한 평가 기준인 발행부수 산정과 공개 문제에서 매우 치열하게 드러

나고 있다 년 공사 과정에서 발행부수는 동아와 중앙이 만 부 수준으로. 2002 ABC 205

거의 동일했으나 유료부수 산정의 경우 무가지 개월 수를 몇 개월까지 기준으로 하느,

냐에 따라 동아와 중앙의 서열이 바뀌게 되었다 따라서 공사자료는 개월 기준과. 2

개월까지의 기준을 합산하지 않고 분리하여 발표했고 양사는 예비공사 기에 조선6 ,

만이 유료부수 인증을 받았다 년 하반기부터 실시한 년 발행부수와 유료부. 2004 2003

수 산정 과정에서 발행사보고서의 경우 조선과 동아는 년 월과 월의 수치가2003 9 12

거의 동일하게 나왔으나 중앙의 경우 만 부가 증가된 것으로 보고하 다 이를 양사11 .

표 전국일간지 발행부수 추정자료 및 점유율< 2-17>

신문종류 신문사수 추정발행부수 점유율

종합지

메이저 개사3 3 6,490,000 48.3%

마이너 개사7 7 2,123,000 15.8%

종합지 합계 10 8,613,000 64.1%

경제지 기업공시사 4 1,140,000 8.5%

스포츠지 기업공시사 4 1,501,000 11.1%

지방지 기업공시사 14 1,153,000 8.6%

기업공시 합계 32 12,407,000 92.3%

기타일간비공시사( ) 103 1,030,000 7.7%

합계 135 13,437,000 100.0%

출처 미디어경 연구소 미디어인포 대상신문 문광부 정기간행물 일반신문 등록사 년: , , 146-3, 2005.5.16. * : (2004 12※월 일 기준 산출기준 원가산출 환산 신문업계 인정부수 개사 기타일간 사 평균 부 기타일간31 ) * : 1) , 2) 11 , 3) : 1 10,000 *

개사에는 종합지 경제지 스포츠지 지방지 등 신문종별 구분 없이 모두 합산103 , , , .


에서 문제 삼아 년 발행부수 공사에는 중앙일보만 참여하고 조선과 동아가 불참, 2004 ,

하는 결과로 이어졌다 중앙의 경우 증가는 만 부 수준 년 공사결과에서 중앙의. 4 , 2003

유료부수는 만으로 예년 수준 자체 발행사 결과보다는 만 부 줄어든 수치156.8 , , 20~30

이다 발행부수와 유료부수 구독률과 열독률 등은 현재 신문기업이 수익과 지지의. ,

기반으로 삼는 유일한 구독자 규모 관련 지표이기 때문에 사의 경쟁에서 민감한 역3

이다.

이상은 지배기업들조차도 발행부수 수치와 공개여부에 사활적인 상황에서 나머지

한계기업이나 지방지의 부수 공개는 쉽지 않은 역이다 지역 독점 사업자가 아닌.

경우 동일상품 내 위가 아닌 경우에 어느 누구도 자신 있게 공개하기 어렵다 발행부, 1 .

수 자체가 의 광고의존도 속에서 광고수익과 연관된 구조 하에서 정확한 부수80%

공개는 기업의 향력과 기업의 수익에 결정적 요인으로 작용한다 제도가 여. ABC 10

년 이상 지속되어도 현재까지 공사 참여 신문수가 많지 않은 것은 부수 공개가 기업에

게 불리하게 작동하는 원리에 기인한다.

지배기업의 구독률과 열독률의 우위 한국리서치가 매년 회에 걸쳐 실시하는 각: 3

신문의 열독률 조사 결과를 통해서도 신문시장의 현황과 변화 추이 시장집중도와 지,

배기업의 구독수준을 살펴볼 수 있다 그림 년 월에서 년 월까지(< 2-11>). 2000 4 2001 12

약 년간의 신문열독률 추이를 보면 종합일간지 강 중 약의 구도가 드러난다 조선2 , 3 3 4 . ,

중앙의 양강체제가 고착되기 시작했고 여기에 동아 강이 중심이 된 과점체제가 유지, 3

된다 년간 차례의 조사에서 조선 회 중앙 회로 위를 차지했다 메이저와 마이너. 2 6 4 , 2 1 .

의 양극화 마이너 한국 한겨레 경향은 스포츠지나 경제지보다 낮은 열독률 이 나타, , , .

났다.

장의 그림 의 닐슨 코리아의 구독률 추이를 보면 부터 월1 < 1-1> AC , 2000.12 2004. 12

까지 전체 신문구독률은 열독률은 로 하락했다 조중동 역시57% 41%, 60% 43% .→ →

사 합계의 구독률은 수준으로 줄어들고 있다 표 그러나 사 점유율은3 31% (< 2-18>). 3

소폭 증가해서 등 안정적 형태로 평71% 72% 75% 76% 77% 75% 74% 78%→ → → → → → →

균 수준 사의 서열 안정화와 고착 점유율의 상승이 나타난다75% , 3 , .

신문 구독자 시장 특성 인쇄신문 구독자 시장은 지속적인 정기구독자 감소 구독률: ,


과 열독률의 하락 지배기업 신문간의 서열의 안정화 지배기업 신문들의 구독률 기준, ,

점유율 상승 등을 보이고 있다 이것은 신문산업의 성숙 지표가 구독자 시장을 통해서.

도 나타나는 것이다 개 중앙지는 개 중앙지의 배의 구독률을 보이고 있다 또한. 3 7 4~5 .

스포츠지 경제지 지방지까지 모두 포함한 전체 가정의 정기구독률에서 중앙지 사는, , 3

년도에 년도에는 년 차 조사에서는 를 차지하고 있다2001 71%, 2002 75%, 2003 1 76% .

전체 신문 정기구독자의 경우 중앙지의 집중률은 수준이며 조중동 사의 집85~90% , 3

중률은 전후에 해당한다 특히 조선의 집중률이 중앙지 집중율의 수준으75% . 35~40%

로 계속 높아지고 있다.

매출액과 경 지표만이 아니라 발행부수 열독률과 구독률의 현황과 추이를 통해서,

도 중앙일간지 사를 중심으로 한 집중이 더욱 강화되어 진행되는 것이다 시간이3 .

지날수록 순위의 고착화 하나의 지배기업과 지배적 기업군이 형성되고 한계기업과의, ,

표 조중동 사의 구독률 변화 닐슨 코리아< 2-18> 3 (AC 2000/01/2004/2005)

구독률 2000.12 2001.5 2004.5 2004.9 2004.12 년 차2005 1

조선 15.0 13.4 11.3 11.1 11.3 11.3

중앙 14.2 12.1 10.7 10.8 11.1 11.1

동아 11.6 10.9 9.5 9.4 9.6 9.6

사합계3 40.8 36.4 31.5 31.3 32.0 32.0

그림 종합일간지 열독률 추이< 2-11>

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

2000.04 2000.08 2000.12 2001.04 2001.08 2001.12

%

조선일보

중앙일보

동아일보

한국일보

한겨레신문

경향신문

출처 이은주 재구성: , 2004.12: 42, www. pressian.com, 2002.9.5.※


격차가 발생한다 양극화로 분할된 성숙시장 속에서 다수의 한계기업은 더욱 주변화되.

고 소수 기업간의 과점적 경쟁 상황이 강화되고 있다, .


제 장 신문 기업의 위기 인식과 혁신 전략3

이 장에서는 신문 기업들의 혁신 전략을 분석하 다 각 기업의 와 기업전략팀. CEO

장 경 기획실장들의 기사화된 인터뷰 내용 및 직접 실시한 심층 면접 내용을 통해,

현재의 위기에 대한 인식과 위기를 극복하기 위한 경 전략을 살펴보았다 기업의.

행위와 기업 경 책임자들의 행위는 별개의 것이다 기업 행위는 경 책임자들의.

주도성만이 발휘되는 것이 아니다 시장의 구조와 정책 등 구조적 요인이 작용하고. ,

기업의 조직적 행위를 통해 가시화되는 것이다 그럼에도 불구하고 위기의 신문산업. ,

과 기업 경 의 악화를 어느 누구보다 숙고하고 탈출구를 모색하는 일에 소홀히 할

수 없는 당사자로서 경 책임자들의 인식과 결정은 중요한 의미를 지닌다 앞선 장을.

통해 과거에서 부터 현재까지 신문산업의 시장구조와 기업 경 실태를 객관적으로

분석하 다 그렇다면 앞으로의 기업 행위의 방향을 결정하고 향력을 행사할 수. ,

있는 경 진의 입장을 살펴봄으로써 법적 정책적 지원의 과제를 수립하는 데 또 다른,

근거이자 자원으로 활용할 수 있을 것이다.

신문기업 들의 위기 인식과 년 경영 전략1. CEO 2005

미디어 오늘을 통해 연재되었던 언론사 와의 대담을 중심으로 년 현재 신CEO 2005

문과 신문산업에 관한 기업 최고 경 자의 인식과 위기 탈출 전략을 개별 기업별로

살펴본다11).

11) 미디어오늘 참고 언론사 대담 시리즈 는 총 명의 방송사 라디오 와 신문, 2005.1.5~4.27. , " CEO " 16 (TV, )사 종합지 경제지 오마이뉴스 포함 와의 인터뷰 기사로서 이 연구에서는 종합일간지를 중심으( , , ) CEO


위기에 관한 인식 매체환경의 변화와 경제 위기 신문 매체의 신뢰도 하락: ,□

언론기업의 들은 매체환경의 변화와 경제위기를 연결시키고 있으나 신문의 신CEO

뢰도 하락을 지적하고 있다 즉 신문 매체의 신뢰도가 떨어지기 때문에 구독자시장이.

줄어들게 되고 다른 매체와의 경쟁력 하락은 필연적 관계로 지적하고 있다 이것을.

회복하기 위해서는 근본으로 돌아가 저널리즘적인 신문의 기능 강화를 연결시키고

있다 사실성 추구와 같은 기본적인 명제를 넘어서 탐사적 보도의 추구 정확하고 해석. ,

적인 기사 생활 착형 정보제공 등 다른 매체와 차별화 전략을 저널리즘적 기능의, ‘

회복에 맞추고 있는 경향이 강하다’ .

혁신방안 경영전략과 저널리즘 전략의 연속성:□

저널리즘 기능의 회복을 추구하는 동시에 이를 바탕으로 하여 뉴스 라는 콘텐츠를“ ”

다양한 채널로 공급할 수 있는 사업다각화 전략이 추구되고 있다 와 다른. DMB IPTV,

채널 확보를 통해 뉴미디어 환경에서 살아남을 수 있는 전략을 설정한다 중앙일보나.

매경 등은 미디어 그룹으로서의 지분을 확보하려고 시도하고 있다 한편 한계기, YTN . ,

업들은 신문법의 국회 통과로 그동안 왜곡되어 있던 유통시장을 풀 수 있는 단초로서

신문공동배달제 실시에 주목하고 있다 즉 유통 경비의 절감과 그 비용을 콘텐츠 질을.

위해 재투자하는 방식의 선순환 고리를 만들려는 시도들을 말한다 그 외에도 정확한.

구독자 시장의 형성을 위한 제도의 확립 경품 근절과 허수로 집계되는 부수의ABC ,

거품 빼기 등이 언급되고 있다.

로 분석하 다.

조선일보

신문산업의 위기 탈출의 근본 방안은 경품 근절 신문협회 차원이 아니라 조 중 동 사 모두가 협력해야 할- , · · 3 ‘ ’필요 제기 현재 신문법안에 반대 입장 표적 입법 제도의 문제 지적 기자들에 대한 보상강화 노동 강, , , ABC . - :도 감소 위한 교대제 시행 월급 이외의 금전적 보상 방안 제시, .

프리미엄 신문으로 방향성 제시 신문시장 위기는 전 세계적인 현상이나 심각한 것은 신문의 신뢰성 하락 이- ‘ ’ : ,를 회복하기 위해 경품 근절 사실 확인을 통한 기사의 높은 퀄리티 유지 뉴스분석에 총력을 기울일 것 조선의, , ,편집방향과 달라도 다양한 의견을 있는 그대로 보여줄 것임.

중앙일보

경영전략 신문 판매의 재래식 구조 철폐 자동이체로 구독료 회수 방법 전환 구독자와 신문사가 로 직접: - . , 1:1연결될 수 있도록 함본사 입장에서는 신문값 만 원을 자동이체하면 원으로 할인 지국수금 방식보다( 1 2000 10000 ,

배 효과를 누릴 수 있도록 함 부수의 허영을 빼고 제대로 된 신문값을 받을 수 있도록 하는 근본적인 대3~5 ). -


책마련이 없이 경품을 제공한다고 비난만 할 수는 없음 구체적인 콘텐츠전략으로 스포츠 엔터테인먼트 영화- , ,산업을 망라한 콘텐츠 생산기지를 만들고자 함 중앙일보가 일간스포츠 인수하는 것은 고려 중. .저널리즘적 방향 제시 지방 대도시 중심 대 지식인층 중산층 독자가 차별화 전략의 포인트 오너십: - , , 30~40 , , . -되 소유 제작은 분리하는 방향으로 낡은 진보와 보수의 틀 이항대립적 구도를 벗어나 제 의 길을 모색할 것· . - , 3임 가판폐지 후 신문의 차별화를 제작방향으로 잡았는데 좀 더 적극적인 차별화 필요 뉴스 생산단계 부터. - , . -보도의 심층성 깊이 있는 정보 배경설명 중시 의제설정 기능 강화와 다양한 오피니언 받아들이는 방향, , , .

동아일보

경영전략 발행부수와 면수 조절해 원가 절감 영업실적 상승 여의도 사옥을 처분한 돈으로 부채를 갚아 재무: - . .구조 개선됨 신문의 공동배달제는 정부개입보다 신문사들의 자발적인 대책안이 더 적절하다고 주장 온 오프. - . - -콘텐츠 활용을 위한 시도 동아사이언스 창간과학기술 선도 충정로 사옥 뉴미디어 센터 거점으로 만듬: ( ), , R&D ,통신 방송 신문 연결의 새로운 미디어 기능· · .저널리즘적 방향제시 변화를 선도하는 미디어 신문위기는 많은 정보전달매체 가운데 하나가 되었다는 점 최: - . - ,근 경제상황과 밀접한 관련 그러나 신문의 공신력을 높이는 일을 계속 추진해야함 기록성 공정성 객관성 추구, . , , .

한국일보

경영전략 증자문제 채권단과 억 원을 약속한 금액 중 억 원 증자해 가량 이행 증자완료 후 금: - , 500 375 80% .융비용 절감으로 회사를 이끌어갈 것임 무료신문 스포츠 한국이 만 부 정도 나가고 있고 이미 손익분기점. - : 50을 넘었음 신문시장의 위기는 과당경쟁 신문사끼리의 단합을 통해 위기 타파 필요. - , .저널리즘적 방향 제시 이념적으로는 뉴라이트로 콘텐츠 차별화 전략을 이끌어갈 것 실제 생활에 도움이 되는: - ‘ ’ ,정보 전달.

서울신문기업인( CEO)

경영전략 우리은행과 맺은 재무구조 개선 약정서에 따라 구조조정 진행약 명 정도 예상하여 부채상환 연장: ( 50 )강구 이후 영업흑자 목표 인터넷 발전 무료신문의 범람과 경기하강에 따른 신문시장의 위기 지적 신문공. . - , . -동배달제 실시 요망 및 제도를 독자들에게 실제 전달되는 부수를 기준으로 개선하기를 주장함ABC . 저널리즘적

방향제시 행정특화신문이나 서울 지역신문으로 가는 회사 전략에 대한 언급은 회피 저널리즘에 비즈니스 마인: . -드를 심어주기 위해 차별화전략 주문 예로 논조의 변화중도개혁. ( ).

경향신문기업인( CEO)

매체환경의 변화에 앞서가지 못했기 때문에 위기 자초 신문법의 경우 신문유통원을 설립 신문발전위원회를- . - ,구성하게 되었다는 점은 긍정적으로 생각 더 나아가 윤전시설을 공동 활용할 수 있는 방안을 고려하는 등 유통,과정의 혁신을 지적 신문판매와 광고수입의 수익구조뿐 아니라 다른 존립구조를 만들어야 함 예를 들어 프. - . X-로젝트 프로젝트란 정동에 있는 사옥 중 본관은 리모델링하고 별관을 비롯한 나머지 건물은 허물고 재건축하겠(X-다는 계획 실시 구조조정의 경우 마이너스식 구조조정이 아닌 개인의 역량을 최대한 발휘하는 것을 뒷받침) . -하는 쪽으로 지원 그것을 통해 경영안정을 꾀함, .저널리즘적 방향제시 경품제공들을 통한 신문의 신뢰도 하락 지적 이것은 심층적인 분석을 제공하는 기사를 싣: .는 신문이 됨으로써 탈출할 것임 시시비비와 불편부당의 언론의 대원칙을 지켜내며 경향신문내의 모든 기사가. - ,한 방향만을 지향하는 것이 아니라 다양한 시각을 포괄함 전문경영인으로 경영 전념 편집의 독립성을 보장. - ,편집국장 교체.

한겨레

경영전략 증자를 통해 시드머니 마련 후 신문 상품의 혁신으로 구독률을 지금의 배로 올릴 계획 씨네: ‘ ’ 2 . - ‘ 21’상장을 통해 누적적자 만회 사업 구상 이상적 광고의존도 비율을 미만으로 만. - HR(Human Resouce) . - 60%듦 종이신문의 매출과 온라인 부문에서의 매출을 대 로 맞추고 본질에 어긋나지 않는 사업 구상 의. - 1 1 . - SBS기술력을 바탕으로 콘텐츠 제휴가 아닌 데이터방송 채널을 임대해 사업 추진 온라인 미디어는 종이신문DMB . -의 보완적 역할이 아닌 광범위하고 포괄적인 내용 포함 블로그 기자 커뮤니티 등 쌍방향 구현과 적절한 수익모. ,델에 대한 고민 중.저널리즘적 방향제시 종이신문은 퀄리티페이퍼 지향 많은 정보 속에서도 중요한 가치판단을 제시함 광장으로: , . -서 역할 다양한 이념적 스펙트럼의 지식인들을 모아 넓은 마당 지향, .

국민일보기업인( CEO)

경영전략 년 창간 주년에는 강 신문으로 도약 목표 신문법과 관련해서는 신문유통원 설립하고 본격적: 2008 20 4 -


신문기업 경영 전략 담당자들의 제언2.

미디어 기업 전략팀장 및 경영기획실장의 인식1)

기자협회 신년 특별 좌담회 년 월 일 전략팀장 경 기획실장2005 (2004 12 22 , , (KBS,

한겨레 조선 중앙 출처 기자협회보 참여를 중심으로 살펴보면MBC, , , ), : , 2005.1.1)

다음과 같다.

위기에 관한 인식 종이신문 콘텐츠가 경쟁력을 확보하지 못하는 구조 개별: ,□

기업간의 콘텐츠 차이 특화 전략이 부재한 점 신뢰도의 하락, ,

신문 신뢰도의 하락 조 과 종이신문 콘텐츠의 붕괴가 가속되고 있다 한 신문들이( ) ( ).

유사한 콘텐츠를 제공함으로써 서로의 가치가 차별화되지 못하고 있는 점 한 은( ) 2005

년 신문들이 노선 차이를 두고 차별화 전략을 모색하도록 만들게 하 다 중 더불어( ).

뉴스 콘텐츠가 제값을 받지 못하고 있고 조 인쇄신문시장 내부에는 무료신문이 등장( ),

하며 스포츠신문의 경 악화 요인이 되고 일간지들도 주목하고 있다 중 방송사측, , ( ).

관계가들 역시 신문보다 심각한 것은 아니지만 기존 지상파 방송이 지녀왔던 우위에서

벗어나고 있는 위기감을 피력하 다 매출과 수익을 늘릴 수 있는 방법이 필요함 조. ( )

을 지적하 다.

으로 신문공동배달제를 실시하여 배달비용을 줄이고 그 비용을 콘텐츠 개발에 쏟아야 한다고 생각 지난 해 국. -민일보는 만 부를 확장 신문구독쿠폰일종의 신문상품권도 만부 억 원 상당 확장 국민일보 후원 인10 5000 , ( ) 14 (9 ) ,프라 등이 구축되어 재정적인 부분의 안정을 꾀하고 있음 중장기 발전 계획에 따라 이미 조직개편과 인사조치. -가 단행되었으나 안정적 발전을 하고 있다고 판단하고 있음.저널리즘적 방향제시 복음을 실은 종합일간지 기독교 가치관을 실현하는 기능 기독교 대변지 역할: : , .

세계일보

경영전략 사옥부지 매각을 통해 월말되면 금융부채 제로 전년도 대비 년도 광고수주 실적이 정도: 6 , 2004 15%증가 판매 쪽은 크게 증가하지 않았지만 부수 중 허수를 줄여 실질적인 구독자 시장을 확보하고 있음, (80~90%의 독자명단 가짐 부지매각 후 부채정리하고 억 남음 신사옥 건설 추진 신문은 지식산업으로써 지속적). - 400 . . -인 기자 처우 작업환경 개선을 통한 일간지 중위권으로의 도약, .저널리즘적 방향제시 뉴스 공급원의 차별화 월 전재료 만원을 지불하면서 연합뉴스에서 뉴스를 공급받고: - 5700다른 역량을 탐사보도에 투입.


방송사들의 제언 미디어 산업의 포화상태 제작보다 유통이 강화되는 구조: , ,□

기존 매체사의 지배력이 약화되는 방향 신규기술과 매체를 고려한 새로운 아이템 개,

발과 투자 저널리즘과 뉴스 채널 이미지 재고를 위한 숙고가 필요, ,

방송사들의 미디어 환경 변화에 대한 인식은 시사적이다 현재의 위기는 신문만이.

아니라 미디어 산업이 양적인 포화상태에서 발생한다 콘텐츠의 제조보다 유통이 강한.

구조가 형성됨으로써 포털에 저렴한 가격으로 콘텐츠를 주게 되는 것이 필연적이다.

일례로 방송의 경우도 한테 가 수동적인 것은 시장에서 실질적인 유통 담당자들S0 PP

의 힘이 발휘되기 때문이다 따라서 콘텐츠가 차별화되어도 제조자의 추가 수입은.

어려운 상태이며 분배자의 역할이 강화되는 상황으로 미디어 산업이 진행되고 있음,

을 지적하 다 지상파 콘텐츠 공급의 방어 능력 역시 년 정도로 방송과 통신간(K) . 5~6

의 융합이 제공하는 활로 개척에서 윈윈 전략이 모색되어야 한다 의 시장지(M). MBC

배력 매출액 시청점유율 광고시장 점유율 등도 낮아지는 추세 케이블과 위성의 성, , , ,

장 신규매체 디엠비 와이브로 등 제 세대 이동통신 휴대폰 등 모바일 시장, , , WCDMA 3 ,

이 커지는 상황은 기존 매체 지상파의 기득권 점유율 지배력도 한계로 갈 것이다, , , .

프리미엄 상품 탑 브랜드 등 아이템 개발과 공급에 투자해야 한다 정통 저널리즘의, .

회복 어떻게 시청자들을 만날 것인가 채널 이미지 뉴스 이미지 재고가 고민되고, , ,

있다.

뉴미디어 시대 신문사들의 생존전략 개선방향 신문사간의 협조와 노력 신문산, : ,□

업의 구조 개선 요구 광고 조직 수용자에 대한 관행 개선을 위한 혁신적 사고 필요, / /

첫째 신문사간 협조와 공통의 노력을 요구하는 방안이다 신문 보는 문화 한 언론, . ( ),

의 포지티브 캠페인의 필요성 조 을 강조하 다 읽어야 할 신문을 만들고 중 이를( ) . ( ),

제 값에 볼 수 있도록 만들어야 한다 한 조 서로 다른 격의 저널리즘을 구현하며 중( / ). ( ),

상호 선정성과 갈등지향 프로그램은 버리고 언론의 전문성과 프로 의식을 강화하자

신문사간 양적 경쟁이 아닌 협력을 위한 공통분모를 찾아나가야 한다 신문 품질(M). .

의 확보로 포털 뉴스와 차별화된 신문을 만들자 이를 위해선 편집과 취재의 관행 타. (

신문사가 출입처에 나가면 나머지도 모두 쫓아가는 방식 을 변화시켜야 할 것이다)

한( ).

둘째 신문산업의 구조 개선에 관한 지적이다 소유지분 제한 시장점유율 제한보다, . ,


신문산업 합리화 방안이 더욱 시급한 현안이다 한 국제경쟁력과 산업의 안정성 콘( ). ,

텐츠의 질을 확보하기 위해서는 규모의 경제가 가능하도록 신문과 방송 겸 문제를

고려할 필요가 있다 조 새로운 수익 창출 전략의 모색이다 신규매체사업 준비팀을( ). .

구성 상제작 역을 준비하고 있다 콘텐츠의 생산 유통 도매과정이 착취가 아닌, . , ,

유료화와 고급화 방안으로 전환할 수 있는 방법을 모색하고 있다 조( ).

셋째 광고와 수용자에 관한 새로운 사고가 필요하다 광고 유치를 위한 근거와, .

합리적 운 구조를 마련해야 한다 광고수익 는 기형적으로 볼 일만은 아니다. 80% .

신문매체를 통한 광고의 우월성과 근거를 객관적인 자료로 제시해야 한다 중 광고주( ).

가 피해를 보지 않도록 한 곳에 광고를 내면 다른 신문사까지 여 곳에 제공해야, 30

하는 관행 광고 강요 강매의 방식은 개선되어야 한다 조 신문유통 비용을 감소시켜, , ( ).

신문사 마케팅에 대한 비용으로 활용해야 할 것이다 독자 유지와 신규독자 유치를.

위한 독자관리 방안이 부재했다 수용자 독자를 중심으로 판단하는 것이 필요하다. ,

중( ).

심층 인터뷰 결과 분석2)

년 월에 실시한 심층인터뷰는 중앙지 지방지 개사를 중심으로 전략기획팀장2005 5 / 3

인과 타 부서 차장 신규사업팀 기자 등 인을 통해 살펴보았다 현재의 산업과 경2 , 4 .

위기에 대한 진단 개별 기업의 혁신 전략 국가의 지원방안에 대한 기대 등 세 가지, ,

항목에 대한 개별 질문들을 통해 직접적이고 풍부한 현장의 목소리를 들을 수 있는,

기회 다 표본의 수와 선정 대상에서 다른 신문사와 전체 신문 기업을 대표할 수.

있는 일반화 가능성은 주의를 기울여야 한다 그럼에도 불구하고 심층 인터뷰는 질적.

연구가 갖는 장점 문제 상황에 대한 탐색적 연구와 기초가 될 수 있는 원인을 발견하,

는 데 도움을 줄 수 있다 면접대상자들은 해당분야 경력 년 이상이며 직위와 직무. 15 ,

에 있어서 자사만의 입장이 아닌 타사와 정부 정책에 관한 높은 관여를 지닌 전문가이

다 개별 기업의 입장을 최대한 반 하 고 동시에 개별 기업의 이해를 넘어 전체. ,

신문기업 차원에서 개선과 지원이 필요한 역이 무엇인지 제언하는 내용 중심으로

분석하 다.


첫 번째 질문 신문 산업의 경영 위기에 관한 진단과 인식:□

구조적 위기와 내부적 원인- 뉴미디어 환경의 조성은 구조적이고 장기화될 것으로:

종이신문 전체에 치명적일 수 있는 위기이다 그러나 종이신문 소멸의 위기라기보다는.

전화위복의 기회가 될 수 있다 이를 극복하기 위해 구조조정과 수익 다각화 등 대책이.

필요할 것이다 위기의 환경 시대의 도래 신문매체의 신뢰성 위기 다양성 부재. - : IT , , ,

독자와 광고주에 맞는 신문제작의 부재 경기침체로 인한 광고시장 감소 인터넷 열풍, ,

의 사회적 정책적 관심 조장 종이신문의 폄하 정책 지역일간지의 경우 중앙지의, , ,

무차별 공세로 인한 열독률 광고 감소 신문제작의 유연성 부족을 들 수 있다 내부, , . -

적 원인 적극적인 경 대책과 업 전략의 부족 노사 관계의 경직 혁신의 부재: , ,

경쟁자에 관한 인식 특정 매체 지칭의 의미는 없다 주독자층을 대상으로 한 경쟁은- : .

동종매체 사업자와의 경쟁이나 신문을 외면하는 젊은 층을 흡수하고 있는 이종매체와

의 경쟁도 해당된다 지역일간지의 경우 동종매체 종합일간지만이 아니라 안내광고나.

가판 시장을 점유하고 있는 생활정보지 무료신문과도 경쟁관계이다 신규 방송통신, .

융합매체와 같은 신종매체와 구독자와 광고의 경쟁이 시작될 것이다.

신문불패의 관행과 변화에 민감하지 못한 저널리스트와 신문업계- 신문이 전체:

매체 속에서 차지하는 비중 향력 수용자들의 뉴스 취득 채널의 사용 변화 등이, ,

급격하게 진행되고 있다 그러나 신문사의 재생산 메커니즘은 보수적이다 기자 직업. .

의 안목이 출입처의 취재원과 다른 신문을 비교하는 것이 생활의 대부분으로 실제

언론 수용자가 어떻게 바뀌는지 체감하지 못하고 있다 편집부는 매체와 채널 다양화.

에 따른 신문 위상의 변화에 민감하지 않다 매체 환경 변화의 의미와 신문 전체에.

요구되는 사항을 직업적 관행 속에서 고민하거나 고민할 여력이 적다 종이 매체가.

경쟁력을 갖기 위해 인터넷과 방송 이동통신 모바일 등과 비교하여 강점이 뭔지, , ,

어떤 강점으로 살아남을지 소비자가 무엇을 요구하고 기대하는지 줄어드는 독자를, ,

어떻게 늘릴 것인지 총체적으로 고민하는 단위가 부재하다 년 전이나 현재나 콘텐. 10

츠 기사 양식 기사 밸류 평가 방식 등이 변화하고 있지 못하며 내부적으로 위기를, , ,

가중시키는 원인이 되고 있다.

유통 비용이 지나치게 높은 구조 신문 수익 창출의 탈출구 부재- , 신문 수익이:


증가하지 못하는 상황에서 유통 비용이 지나치게 높은 구조는 지속적인 경 악화의

요인이다 신문생산비용에서 인건비와 종이값은 줄이기 어렵다 메이저는 용지값을. .

줄 을 때 얻을 수 있는 절감 효과가 크지만 마이너들은 크지 않다 메이저는 용지값.

무가지 을 줄이고 서서히 유료발행부수를 늘리고자 할 것이다 그러나 마이너는 용( ) , .

지절감 비용으로 얻는 이익도 적고 부수경쟁력에서 뒤져 줄이기 어려운 상태이다, .

이를 위해서는 판촉사원들과의 관행 개선도 필요하다 지국유료부수와 본사 납입부수. ,

지대와의 관계 사이에 문제들이 존재한다.

유통구조의 합리화가 신문산업 개선에 우선 과제이다 그러나 현재의 구조는 쉽게.

개선되기 어렵다 기업과 지국의 개별 이해관계와 관행이 복잡하고 메이저 우위의. ,

판매 구조가 지속되는 가운데 유통을 신문사와 분리하여 공동 관리하기 어려운 문제,

가 있다 원가에도 못 미치는 신문구독 수입은 근본적 해결이 필요한 상태이다 마이너. .

의 원가는 메이저보다 더 높을 수밖에 없는 구조에서 종이값이 나올 수 있는 구조가

마련되어야 한다 근본적인 해법은 없는 것 같다 신문의 퀄리티와 콘텐츠로 독자가. .

선택하는 공정한 시장 구조는 유통구조의 정상성 회복으로 마련될 수 있다 유통원에.

대한 기대는 크지만 현실적 어려움도 알고 있어 딜레마라고 생각한다 본사와 지국장.

의 이해 관계 조정이 관건이다.

두 번째 질문 개별 기업들의 혁신 및 경영 전략:□

기업의 자원과 연계한 신규사업 확대 기존 관행의 혁신- ,

첫째 자사의 브랜드와 자원에 의존한 교육 문화 이벤트 사업 등의 확대 지면과의, , , ,

연계를 통해 협찬사업이 추진될 수 있다 같은 교육 문화사업이어도 개별 신문사들에. ,

따라 소구 대상과 지향의 목표가 다르다 각각 자기 기업의 고유한 성격에 맞는 사업을.

벌여 나가 브랜드 가치를 통해 확장시킬 고유 업종도 찾을 것이다 사회적으로 필요하.

고 신문기자와 신문사가 앞장서서 해낼 역이 있는데 그 부분을 중심으로 사업계획,

을 추진할 것이다 조선과 중앙 한겨레 각자가 해낼 부분이 겹치지 않을 부분을 찾아. ,

야 한다 현재 자회사 중 우수한 역을 적극 지원해서 신문이 창출하지 못하는 역을.

뒷받침하고 있다 내부적으로 관리비용이 높은 역도 있는데 본사 차원에서 고민하고.

혁신하고 있다 신문사업의 다양화 업종 구분과 한정 없이 다룰 필요도 있다 및. , . IT

지식 사업 전환 스포츠 문화사업 등을 모색하고 있다 일례로 인터넷 포털에 대한, , .


투자 각종 전시사업을 계획할 수 있다 한국일보의 샤갈전 조선의 브리티쉬뮤지움전, . ,

등 부가사업들이 진행되었다 현재의 독자 요구와 흐름에서 원하는 것이 무엇인지.

조사 기획해서 수익화하는 방안들을 모색한다, .

둘째 기존 관행들에 대한 혁신을 시도하고자 한다 광고 판매의 업 전략 혁신, . ,

고객관리는 물론 마케팅 역에서 광고주도 고객이다 합리적 광고 책정을 위해 자사.

리스트를 준비할 것이다 인건비를 포함한 경비 지출 최소화 방안 마련 조직 슬림화. ,

인건비 구조 나머지 의 종이 윤전기 판촉비 광고홍보비 최대한 비용 절감( 30% , 70% , , ,

추진 노사 화합 일체가 되는 분위기를 조성한다), , .

저널리즘 신문 고유의 질을 찾기 위한 혁신 전략과 연구 조사 작업- ,

첫째 신문 고유의 특화된 질을 찾기 위한 방안이다 지면 리모델링 차별화된 관점, . ,

을 강조하는 신문 고품질의 정보 확보를 위해 취재 네트워킹의 구축이(Viewpoint) ,

필요하다 기자들의 전문성 확보 인재 개발을 위해 전 시민의 기자화 방안도 고려하고. ,

있다 독자 착 지역 착 특화 지면을 구성하고 온 오프라인 독자 관리 연계 방안을. , , -

찾는다 신문 고유의 역에 집중하고자 한다 정보전달과 오락기능은 방송과 인터넷. .

을 따라가지 못한다 신속하고 화려한 다른 매체를 쫓기 어렵다 남은 역은 분석과. .

해설의 기능으로 종이 신문이 잘 해왔는지 반성하고 이 부분을 하나의 길로 찾아,

차별화된 내용으로 만들어 가야 한다 심층 분석이나 해설 잘 쓴 글들을 공급해주는. ,

주는 일은 사회적으로도 보장되어야 할 역이다 이를 준비하는 사람들이 공동의.

풀을 형성 지속적으로 제공해주는 것 역시 신문이 맡을 역이다 모든 신문이 이, .

역을 맡을 필요는 없지만 자기 신문의 성격에서 이 부분이 강화되어야 생존할 수

있는 신문들은 자기 신문 고유의 특성으로 만들어 볼 필요가 있다.

둘째 차별화된 신문을 만들기 위한 연구와 조사작업이 준비되어야 한다 신문자체, .

의 혁신을 시도하고 유지하기 위해서는 장기적인 준비와 노력이 필요하다 메이저와.

다르게 마이너는 경품은 쓸 수 없다 대안은 지면과 질의 개선이다 여기서 신문 매체. .

의 정체성과 이를 인식하는 기자들의 생각 패러다임이 전환되어야 하는데 이것은, ,

준비기간과 새로운 인력 조사 작업이 시도되어야 한다 편집국이 변해야 하는데 매일, . ,

의 뉴스 생산에 인력과 조직이 동원되는 현실에서 장기적 비전을 고민하고 준비할

여건 조성이 안 되고 있다 이런 점을 지원 역에서 보완해 줄 필요가 있다 차별화된. .


질 양질의 기사 샘플을 만들고 타 매체와 경쟁력을 갖출 대안을 모색하는 것 더이상, ,

종합기사가 아니라 우리 신문을 인터넷과의 경쟁에서도 선택하도록 만드는 질을 찾는

일은 기획 교육 연구 작업을 통해 축적되어야 할 역이다, , .

세 번째 질문 신문법에 대한 평가와 지원 방안에 관한 제언:□

신문법에 기대하는 성과와 우려-

신문법의 성과적 측면은 신문사 편집권 독립의 분위기 조성 등 건전한 환경을 마련

하고 소유지분 분산 경 진의 건전성 확보에 기여할 수 있다 이때 경 자료 공개, , . ,

등으로 투명화를 유도하고 공동 배달을 위한 유통원이 설립될 경우 해당사의 실익에

대한 정확한 이해를 통해 준비할 것을 바라고 있다 기금지원으로 인한 실질적인 도움.

도 예상하고 있다 문제점으로는 지원의 경우 친여 또는 친정부적인 편집 방향으로. ,

강제될 가능성 나눠 먹기식 기금 배분 예산 부족으로 인해 실질적인 도움이 어려울, ,

수 있는 점 신문 업계 전체가 법 시행에 참여하는 열정 부족 유력지가 참여하지 않을, ,

경우 실패 가능성이 있지 않는가 우려된다.

신문 산업 구조 개선 방안 유통원에 대한 기대- ,

개별 기업들은 자생적 노력을 시도하고 있다 정부는 시장과 산업 차원의 구조를.

개선할 수 있는 부분에 지원되어야 할 것이다 광고의존 구조와 유통원 문제가 제대로.

진행되기를 기대한다 신문법의 경우 경 자료 신고 부분은 강제화하면 하겠지만.

공개 못할 기업들도 있을 것이다 그 이유는 광고와의 관계 때문이다 자사 독자층이. .

분명한 기업들은 가능해도 유료독자가 고정되어 있지 않은 신문들은 공개의 어려움이,

있다 법과 관련하여 발전기금 지원을 어떻게 할 것이냐와 유통원의 모델이 가장 중요.

한 것으로 본다 우리 기업 개별적 요구보다 신문유통원을 어떻게 시작해서 안착시킬.

것인가가 중요한 것 같다 신문유통원은 신문사마다 이해가 첨예한 역으로서 메이저.

와 경제지의 참여 현재 유통의 우위를 점하는 기업들이 참여하는 문제 개별 이해를, ,

넘어 대외적인 신망과 네트워크를 가진 관련자들의 충원으로 개별 기업이 아닌 산업

전체의 이해를 인식할 수 있는 사람들이 들어와서 조율의 노력을 해야 할 것이다.

신문 유통 질서 합리화 근대화는 쉽지 않을 것 같다 그럼에도 불구하고 원론적으로는, .

가장 기대할 수밖에 없는 역이기에 안정적 유통망 확보를 기대할 수밖에 없다 마이.


너 신문들은 유통비용을 줄여서 보급망이 흔들리는 것을 막을 수 있기를 기대한다.

방송과 신문의 겸영금지가 해소되는 방향으로 가야할 것-

과거 신문과 방송으로 언론이 독점되었던 시대에는 거대사업자화 되고 정권을 견,

제하는 것을 우려했다 그러나 현재 산업의 경계가 넓어지고 방송과 통신 융합이 상상. ,

못할 정도로 빠르게 진행되는 가운데 신문의 타 매체 시장 진출을 위해 규제가 풀려야,

하지 않나 생각한다 지금 막아놓아도 케이블 방송이나 인터넷 역으로 진입하는.

신문기업들도 있다 신문과 방송의 콘텐츠가 겹치는 가운데 신문 생산자의 콘텐츠를. ,

종이로만 배급하고 날려버리는 구조보다는 유통창구를 넓혀 진출하는 것이 바람직하

다고 판단된다 지상파와의 겸 문제는 시기상조이나 케이블이나 지역 매체로의 진출.

은 열어 줄 필요가 있다고 생각된다 동시에 신문사 난립을 막는 퇴출 구조도 용이하게.

마련해 줄 것을 기대해본다.

개별 신문 고유의 질을 보존하는 방법 모색-

신문이 사양산업이 아닌 하고자 하는 사람들은 지킬 수 있는 구조가 되기를 기대한

다 신문기업의 성격에 따라 수익을 창출할 기업과 공익적 역할을 해낼 수 있는 기업들.

을 구분할 필요도 있는 것 같다 신문기업간의 소유구조 개선이나 전환을 통해 광고로.

지속될 수 있는 신문과 그렇지 않을 수 있는 신문도 구분할 수 있다 시장의 경쟁과.

수익 창출의 원리가 작동되는 가운데 그것으로 부족한 저널리즘 역을 생산할 단위, ,

온라인이든 오프라인이든 서로 공유와 연대가 가능한 신문들은 협력할 필요도 있다.

개별 기업의 수준과 정체성에 맞게 제휴나 통합 가능성도 제시되어야 하지 않나 생각

한다 누가 소유하는가가 아니라 어떤 성격의 차별화된 내용들을 계속 생산할 수 있는.

가가 신문기업의 숙제이다 당장의 수익이 아니라 대 젊은 독자에게 미래 신문의. 20~30

모습을 보여주며 참여를 높여가는 신문의 질 확보가 준비되어야 할 것이다, .

미디어 환경 변화에 대한 교육과 연수의 지원-

선진국 경험의 노하우 사업다각화 전략 편집국과 경 진의 서베이 연수 견학, , , ,

등을 배울 수 있는 기회 마련과 조사 연구가 필요하다 변화에 대한 준비에서 메이저는.

빠르지만 마이너들은 상대적으로 더딘 편이다 정보 통신 미디어 분야의 전문가가.


앞으로 어떻게 변할 것인지 디엠비 와이브로 비시엔 등 새로운 사업들이 어떻게, , ,

갈 것인지 신문사가 발행하는 뉴스 인터넷판이 의미가 있는가 없는가 등 연구와 전망,

을 제공해 줄 필요가 있다 산업과 저널리즘 전체 차원에서 신문기업이 살아남기 위해.

우위를 점할 부분이 공동으로 모색되어야 한다 신문사 자체 연구와 여력으로 어려운.

과제들 미래에 종이신문만으로 못산다면 어떻게 해야 살아남을 수 있을지 변화와 해,

법을 실감나게 보여주고 체험할 기회가 제공되기를 바란다.

공동투자 영역에 관한 재정적 지원 일방적 지원보다는 생존노력을 병행하는 신문- ,

사 중심

독자관리 시스템 구축 광고주 관리 데이터베이스 작업에 관한 지원 등이 제기될,

수 있다 경 컨설팅과 통합 콘텐츠 관리 기술 지원 공동 윤전시설 유통구조에서. , ,

필요한 시스템 융자 지원 경 노하우 습득 교육 지원 등 시설과 자료화 인력 등에, ,

지원을 기대한다 본사의 재정상 독자적으로 할 수 없는 부분은 경 전반에 걸친.

컨설팅 공용 구축 등이다 마이너나 지역일간지는 경 난이 갈수록 어려워져 신문, DB .

사들이 공유 또는 공용화 할 수 있는 시설 자재 신문사의 취재와 편집 시스템에 대한, ,

지원도 필요하다 인력차원에서는 전문 공급회사도 운 할 수 있고 기자 재교육 차원. ,

에서 연수 및 수학 비용 지원도 가능하다 지방에 사장된 정보를 개발할 수 있는 시설.

과 인력 지원 예 지방 인물 작업 지방 특별 콘텐츠 개발 지원 으로 차별화된( : DB , )

질을 확보하고 독자에게 제공할 수 있다 신문의 공공성과 기업성을 함께 고려해야.

하는데 일방적 지원보다 내부 생존 노력을 보이는 신문에 대해 지원해 줄 것을 기대한,

다.


제 장 신문법의 산업 진흥 관련 규정 검토4

이 장에서는 신문법의 진흥 관련 규정에 대한 평가 세부 규정 검토 지원을 위해, ,

신문법에서 보완해야 할 역 등을 살펴보았다 신문법에 대한 비판적 고찰을 통해.

신문법에 기반한 국가 지원 방안을 마련하는 데 가능성과 한계를 함께 제언하고자

한다.

신문법의 진흥관련 규정에 대한 종합적 평가1.

신문법의 취지 신문법은 정기간행물의 등록 등에 관한 법률 개정 법률안에 대한:

수정안으로 신문 등의 자유와 기능 보장 등에 관한 법률안 이다 법의 목적은 신문“ ” .

등 정간물의 발행의 자유와 독립 보장 사회적 책임을 높여 언론의 자유 신장 민주적, ,

여론 형성 국민의 복리 증진 도모 언론의 건전한 발전과 독자의 권익 보호에 기여하, ,

기 위함이다 이를 통해 법의 취지는 신문산업의 건전한 발전과 언론 자유의 제도적.

보장 사회적 책임과 공공성 확보에 있다, .

신문법의 성격 신문법의 합의 결정 내용과 쟁점을 살펴보면 완결된 통합입법적: ,

성격보다 절충적이고 완성도를 높여가야 할 과정으로서의 법안으로 특성화할 수 있다.

이러한 근거들은 다음과 같다.

신문법의 내용에서 시장지배적 사업자의 범위를 전국발행 일반 일간신문으로 넓혀

개로 확정했다 일반상품의 시장지배적 사업자 규제 조항보다 강화한 시장점유율138 .


인 개사 상위 개사 발행부수 기준 이상이다 이는 현실에서 논의되었던1 30%, 3 60%( ) .

시장지배적 사업자들이 법안을 통해서는 전혀 규제받을 필요가 없는 결정으로 귀결되

었다.

시장지배적 사업자 선정의 전제가 되는 개사의 발행부수 파악 역시 쉽지 않을138

것이다 발행부수의 공개는 오히려 구독자와 광고의 투명한 수치가 공개됨으로써 시장.

지배력이 큰 사업자들을 중심으로 재편할 수 있는 신호가 될 수 있다 더불어 신문사.

경 투명성을 확립하기 위한 조치로 제출이 의무화된 경 자료 발행부수 유가판매( ,

부수 지대수입 구독료 광고수입 등 개 항목 는 지배기업 역시 반대하고 있던 항목, ( ), 4 )

이다 그러나 그 효과는 경 상태가 부실하고 독자와 광고규모가 적은 한계기업과.

소규모 신문사의 시장 퇴출을 우선적으로 가속할 수 있다 발행부수와 수입의 공개는.

시장의 투명성을 높이는 효과이자 시장의 효율성을 강화한다 자본의 우위를 지닌.

기업의 생존은 가속되고 열위의 기업은 시장에서 이탈될 수 있는 지표로서 작동될,

수 있다.

이외에 신문 방송 겸 허용은 철회함으로써 기존의 정간법의 규정을 그대로 유지·

했다 언론의 기능과 자유 독자의 권익을 위해 마련했던 조항들 기사와 광고의 비율. , (

제한 편집위원회 독자위원회 관련 조항 은 대부분 철회되었다 신문유통공사는 특수, , ) .

법인 쪽으로 절충되어 이미 공배제 논의가 시작된 지 년이 넘는 사안이고 자율적2 ,

참여로 현재와 같이 진행하면 되는 수준이다.

신문법의 한계 신문법은 초기 개혁입법: 12)이란 이름으로 논의되던 주장들이 담아지

기 보다는 현실의 시장 논리와 산업적 성과를 그대로 유지해 주면서 이미 지역신문발,

전지원특별법이나 공배제로 제기되었던 사안들을 확인하고 있다 신문법은 입법안의.

제안 시작부터 여론 독과점이나 여론 다양성에 관한 합의 시장지배적 사업자에 대한,

기준 신문 방송의 겸 문제 등의 쟁점이 대립되었다 결과적으로 여야간의 나눠갖, · .

12) 개혁입법이란 의미로 제안되던 신문법은 두 가지 방향성을 가지고 있었다 시장지배적 사업자에 관한 규제를 통해 신문 산업의 독과점에 따른 폐해를 규정하자는 것이다 이를 통해 다양한여론과 언론의 보호를 위한 신문기업에 대한 지원이었다 이 법안은 규제와 지원이 공존하고있다 지역신문발전특별법이 지원을 통해 장기적 규제 원리가 작동하고 신문고시를 중심으로불공정거래행위를 근절하는 것은 규제에 해당한다 신문법은 규제와 지원의 내용을 동시에 입법화하며 시장지배적 사업자에 대한 규제와 다양한 언론과 독자의 권익을 보장한다는 지원의취지 다


기식 안으로 합의 결정된 것이다 정당간의 합의와 절충은 합리적 선택이다 그러나. .

쟁점의 조정과 합의가 개별 법안의 내용적 합의나 절충이 아닌 단일 조항들을 각각

주고받는 선택적 수용으로 결론지어진 것은 법안의 완결성과 일관성 목적과 취지를,

중심으로 통합입법된 것이 아니라 정당간 이해관계의 정치적 산물이라는 비판을 피하

기 어려운 상태이다 따라서 이 법은 앞으로 지속적인 검토와 수정을 통해 법 취지의.

완성도를 높이기 위한 과정으로서의 법적 성격을 가지고 있다.

그럼에도 불구하고 현재의 신문법을 모태로 하여 구체적 지원과 실천 방안을 찾는,

것이 급선무인 것은 분명하다 신문법이 실제적 효력을 발생시키는 일정에 들어감으로.

써 앞으로 신문법의 한계 내에서 그 향력이 어떻게 발휘될 수 있는지 종합적 평가를

시도할 수 있다.

신문법은 신문산업이 성장해 온 기본 원리인 현재와 같은 시장 모형에 의존하고

있다 시장구조의 조정이나 재편에 근본적으로 향력을 발휘할 수 있는 수준이 아니.

다 장기적으로는 시장 정상화를 유지하되 부분적으로 발전기금과 공배제 등을 통해.

표 신문법의 쟁점과 합의 결정 내용밑줄안 확정< 2-19> ( )>

열린우리당 한나라당

명칭신문 등의 기능보장 및 독자의 권익 보호“등에 관한 법률”

신문 등의 자유에 관한 법률“ ”

성격신문 산업의 문제점을 해소하고공익적 차원의 규제

최소의 규제와언론 자유의 최대한 보장

시장지배적사업자 규제

- 시장점유율 규정 개 신문, 1 30%개 신문 로 시장점유율 제한3 60%

대 전국 중앙일간지 대상- 10

인수 합병의 경우 시장점유율 미만의- , 20%신문사가 인수 합병 후 시장점유율 를, 30%넘지 못하도록 제한- 제한비율을 종합지 경제지 지방지 등 전체, ,일간지를 대상 개(138 )

언론자유와독자권익

편집위원회와 독자권익위원회설치 의무화

편집권 운용과 독자의 참여는 자율 의무화하지,않고 임의 규정

경영의 투명성경영정보의 문화관광부 신고일부항목만 결정( )

발행부수와 수입내역은 신문부수공사재단이담당

공동배달제지원

신문유통 공사신문유통공사가 아닌 특수법인신설 신문유통원( )

겸영 신문방송 겸영 도입하지 않음 신문방송 겸영 도입

기사와 광고 지면의 광고비율 이하로 제한50% 도입하지 않음

공통 의견 신문발전 위원회 합의 신문사 소유지분 분산 도입하지 않음,

출처 이은주: . 2004.12: 62.※


지원할 수 있는 역을 찾아 기업을 보조해 주는 명시적 수준이다 특히 지원에 있어서.

차이를 둘 수 없는 공통분모적 지원이 중심이 될 가능성이 있다 이것은 그동안 정부의.

언론 정책의 기본 흐름을 그대로 유지하고 있고 일부 강화된 경 투명성을 위한,

조치들은 시장 원리에 의한 구조의 작동을 더욱 가중시키거나 반대로 시장에서 제대로

구현되지 않을 수도 있다.

신문법의 세부 규정 검토2.

제 조 광고11 광고로 인한 독자 권익 부당 침해 근절 독자가 기사와 광고를 혼동하: ,

지 않도록 편집 신문수익 창출에서 광고가 차지하는 비중이 매우 높고 광고의,←

효과에 대해서는 평가자에 따라 많은 것과 적은 것 중 무엇이 독자의 권익을 높이는

것인지 어느 일방의 주장이 바람직한 것으로 판별될 수 있는 사안이 아니다 따라서.

시행령과 구체적 지침을 통해 추상적 수준의 조항들은 현실에 맞게 점검과 보완이

필요하다.

제 조 겸영금지15 일간신문 뉴스통신 상호겸 금지 방송사업 겸 금지 주식소: , , ,

유 소유 금지 대규모 기업집단과 계열사 역시 주식 지분의 초과 취득 금지1/2 , , 1/2 ,

친족 미만 방송통신 융합상황에서 일간신문의 주력 상품이자 기업 수익의 기반1/3 ←

이 되는 뉴스콘텐츠가 방송과 통신 사업자 포털 인터넷 사업자들과 공유되는 상황이,

다 매체간 경쟁 조건이 심화되는 가운데 신문사업자들에게만 기업 인수 합병이 불가. ,

능한 것은 현실의 시장 조건과 경쟁 상황의 점검을 통해 조정되어야 할 조항이다.

제 조 자료의 신고16 신문발전위에 신고 전체발행부수 유가 판매부수 구독수입과: , , ,

광고수입 주식과 지분 자본내역 신고 검증과 공개 현재 금융감독원을 통한 재무, , , ,←

경 자료가 공시되고 있다 발행부수 유가부수 구독수입 광고수입 등의 정확한 신고. , , ,

는 기업의 수익 창출 기반으로 공개 회피가 가능한 역이다 수익의 창출은 광고와.

구독료 수입 이것이 업이익의 핵심으로 양자 모두 발행부수 독자규모의 확보가, ,

선행조건이다 현재 상위 메이저 기업간의 독자확보 경쟁이 치열하고 발행사보고서. ,

부수와 공사보고서 부수 산정 등 현행 협회의 공사 제도 자체가 원활히 진행되지ABC

않는 상황에서 상위 기업은 상위기업대로 하위 기업은 하위기업대로 정확한 자료 공개


와 신고가 얼마나 강제력을 지닐 수 있을지 현실적 어려움이 예상된다.

제 조 시장지배적 사업자17 개 사업자 개 사업자 기준 시장지배적: 1 30%, 3 60% ←

사업자 선정 이전에 시장점유율 산정의 기준과 범위 대상의 문제에 대한 논의가 전제,

되어야 한다 매출액 발행부수 구독률과 열독률 시장가격 선도의 역할 등 무엇을. , , ,

가지고 시장점유율을 산정해야 할지 다양하게 논의해 볼 지점이다.

현재의 발행부수로 했을 때 역시 대상 신문의 범위를 어디까지 해야 하는지 동종상

품과 이종상품간의 경계와 기준이 선명해질 필요가 있다 즉 전체 중앙일간지와 지방.

군소 일간지 특수지인 경제지와 스포츠지 등을 동종매체로 볼 수 있는가의 근본 문제,

가 발생한다 신문의 성격이 다르고 향력이 다르고 사업자들이 다른 상황에서 지역. , ,

과 독자군 광고시장이 다르다 어디까지 동종상품 혹은 유사상품으로 볼 것인지 시장, .

획정의 기준과 범위가 선행되어 결정되어야 한다 일례로 신문법에서 배제한 무료.

일간지들은 가판시장을 중심으로 확장되고 있고 현재의 신문기업들과 실제 독자와,

광고시장이 중첩되는 조건이 형성되고 있다 그럼에도 불구하고 장기적으로 긍정적인.

것은 전국 중앙일간지의 집중만이 아니라 앞으로 전개될 시장 집중 시장지배적 사업,

자가 누가 되든지 강제력을 지닐 수 있는 일정한 성과가 있다.

제 장의 신문산업의 진흥 부분4

신문발전기금 관리 운영과 신문발전위원회 문제

제 조 기금의 용도 중 여론의 다양성 촉진34 여론의 다양성을 어떻게 정의하고←

측정할 것인가의 문제 사업자들의 수가 많다고 다양성을 보장하는 것인지 등 평가기,

준을 구체화해야 한다.

신문산업과 인터넷신문의 진흥 사업 사업의 안정성과 수익성 성장성의 차이가,←

현격한 차이가 나고 전체적으로 마이너스 성장의 인쇄신문 사업자들을 대상으로 지원

의 원칙과 기준을 설정하는 문제가 논쟁적이다.

신문유통구조 개선 사업 독자의 선택 역을 보장할 수 있는 개선의 취지는 근본적:

으로 바람직하다 또한 현재 신문산업의 유통부분이 만들어내는 왜곡된 구조를 바로잡.

기 위해 반드시 개선될 사업 역이다 이 때 신문기업 지국이나 지사들의 개별적. , ,←

현재적 이익을 조율하고 보존하는 방법들을 공통으로 모색하는 지점에서 문제가 발생

한다 이해관계 상충과 일반화하기 어려운 복잡한 유통체계를 가지는 판매구조를 개선.

하기 위해서는 단기적 과제부터 중장기적 개선 방향의 단계별 대책이 요구된다 과거.


중계유선과 케이블방송사업자가 시간을 두고 진행된 통폐합 사례를 연구함으로써 도

움을 얻을 필요가 있다.

신문법의 산업 진흥 관련 지원의 가능성과 한계3,

법적 지원의 구체성 부족1)

산업 현실의 진단이 선행되어 의도하지 않는 결과 예측 필요

신문산업 진흥의 목표도 있지만 현행 신문법의 초점은 여론의 다양성 정간물의,

사회적 책임 공정성과 공공성을 강조하고 있다 따라서 산업이나 기업의 구체적 진흥, .

을 지원하기 위한 법적 지원은 구체화되어 있지 않은 상태이다 현재의 신문산업에.

대한 평가를 기업 경 과 시장 경쟁에서 투명하고 공정하지 못했다는 전제에서 출발,

하고 있다 그러나 시장의 투명성과 공정성이 확보되지 않은 근본 원인이 무엇인지.

신문산업과 경 의 원리 및 현재까지 신문산업의 성장 메커니즘에 관한 진단을 통해

좀더 현실에 맞는 지원의 구체성이 확보되어야 한다.

산업 진흥의 역할을 신문발전위원회와 사무국의 운 발전기금 유통원의 설립을, ,

통해 책임지도록 하고 있다 이때 신문기업들의 경 자료 신고 항목은 신문기업의.

투명성을 증진시킬 수 있으나 투명성의 확보가 산업의 진흥과 동일한 성과를 얻을

수 있는 것은 아니다 투명성의 확보는 신문산업 내의 부실기업과 역성장의 실태가.

드러남으로써 시장원리에 따른 정리 작업이 전개될 수 있다.

즉 시장원리 독자수 소비자 규모와 규모에 따른 광고수익 창출의 원리 에 따라 경( , )

쟁력과 자본력이 우수한 기업들은 생존할 것이고 이외의 부실기업들이 정리되는 수순,

을 밟게 될 수 있다 이것은 왜곡된 신문시장 구조의 개선이 자본력에 의존하는 신문기.

업들의 생존가능성을 더욱 높여줄 수 있다 따라서 입법 자체의 효력만이 아니라 의도.

하지 않는 결과 산업 전체의 진흥과 개별기업 성장의 간극을 조절하는 문제를 파악해,

야 한다.


신문법의 목표 간의 상충2)

신문산업의 진흥 시장의 투명성과 공정 경쟁 원리의 작동 여론의 다양성 촉진, ,

간의 상충

신문기업들의 부실과 경 악화 역성장은 어제 오늘의 문제가 아니다 그럼에도 불, .

구하고 기업들이 신문사업을 해체하지 않는 이유는 시장외적 요인에 따라 생명력을

유지해온 관행에 의존한다 앞으로도 부실과 경 악화를 이유로 시장 탈락을 수용할.

신문사가 과연 얼마나 있을지 의문스럽다 경쟁의 원리에 따라 퇴출되는 데도 매우.

더딘 진행이 전개될 것이다.

신문산업의 진흥을 위한 조치들이 전체 신문산업의 경계가 확장되지 않는 가운데

퇴출이 더딘 채 내부의 경쟁 자본력에 의존한 경쟁을 더욱 가속화하는 구조로 제약할,

수밖에 없다.

시장원리가 작동되기 어려운 조건임과 동시에 과연 생존하게 되는 기업들 즉 자본,

력이 우수한 기업들의 생존은 과연 또다른 신문법의 취지인 여론의 다양성을 얼마나

보장해줄 수 있는지 여부도 예측 판정하기 어려운 과제이다 이점은 근본적으로 신문, .

법의 취지인 신문산업의 진흥과 여론의 다양성이 공존할 수 있는가에 관한 근본적

숙고가 필요하다.

산업의 진흥은 성장을 의미한다 성장은 매체산업의 속성상 자본의 우위가 주도한.

다 자본의 우위를 통해 생존한 기업들이 다양한 견해 차별적 견해를 생산할 수 있는. ,

지 질문할 수 있다 성장은 시장외적 지원이 없는 한 다수의 지지를 기반으로 하고.

다수의 지지는 기사의 공통분모화를 가속화한다 다양성은 자본의존도를 낮춰야 하는.

데 산업의 진흥이란 목표하에서 차별적 견해를 가진 신문기업들이 시장의 경쟁을 통해

서 생존하기 어렵다 또한 여론의 다양성 신문의 차별성을 어떻게 검증해야 하는지도. ,

근본적인 문제제기가 가능하다 신문기업의 수가 많다고 해서 다양성이 보장되는 것도.

아니며 다양성의 문제는 산업의 진흥과 별개의 내용에 관한 문제이기 때문에 시장의,

원리와 공존하기 어려운 딜레마가 발생한다.


신문 산업 진흥의 출발점3)

신문 산업 진흥은 기업들의 생존 전략 모색에 의존하여 연계하는 방향으로 진행해

야 할 것이다 정부의 지원과 관계없이 기업들은 생존전략을 진행하고 있다 현장과. .

이들의 요구 현재까지 진행되어 온 관행과 성과를 고려한 진흥정책이 제공되어야 현,

실적 성과를 거둘 수 있을 것이다.

현존 기업의 생존전략에 의존 신문기업의 인 인쇄신문산업의 정체와: seed market

하락은 모든 신문기업들이 직면한 과제이다 이들은 변화하는 환경 속에서 이미 자신.

의 주력 상품과 시장의 기반이 위협받고 있다 따라서 시장 내의 서열과 지위에 걸맞는.

나름대로의 개별 행동 즉 법의 경계를 이탈하지 않으면서 수익증대와 비용감소 전략, ,

새로운 시장 진출 모색을 추진할 것이며 이미 추진하고 있다 즉 포화상태의 인쇄신문, .

시장내의 경쟁은 더욱 치열하게 전개되고 있다 일례로 신문고시 부활 이후 년 동안. 4

자율규제부터 신고포상금제까지 규제의 수준은 높아지고 있다 이점은 그만큼 불공정.

거래가 심화되고 있다는 증거이다 물론 규제가 필요 없다는 것은 전혀 아니다 그러나. .

실효성 있는 규제를 위해서는 좀더 불공정거래 지속의 구조를 이해하고 그 해법에

대한 다양한 조치들이 연구되어야 한다 본사와 지국간의 연계 판매관행의 문제 등( , ).

신문기업들은 사업다각화를 강화하여 수익 창출을 높이는 방안을 모색할 것이고,

동시에 비용 절감 비용구조 개선 대부분의 신문기업들이 인력감소 임금 동결 을 강화( , , )

할 것이다 신문기업의 자본력과 향력 시장서열에 따라 자기 기반에 따른 다양한. ,

전략들을 모색할 것이다 더불어 중장기적으로는 새로운 시장 방송 통신 융합 시장과. ,

산업으로의 진출을 모색하려는 시도가 전개될 것이다.

신문산업의 역사적 성숙과정과 고착된 특성 고려 신문 산업의 진흥은 이미 수십:

년 동안 고착되어 있는 시장 구조의 개선 개별 신문기업에 대한 지원으로 법과 정책,

역에서 풀어갈 해법으로 시작될 역이 아니다 이를 시도한다 하더라도 개별 기업.

들간의 격차가 심화되어 있기 때문에 상충되는 이해의 조정이 어려운 현실이다 따라.

서 개별기업들 스스로가 선도하게 될 자신들의 생존 전략에 기본적으로 의존할 수밖에

없고 의존해야 한다 이 때문에 법과 정책의 지원 역과 진흥이 가능한 부분은 이들, .


의 각자 다른 처지 중에서 가장 공통적으로 이익을 지원해주는 수준의 일반적 공통분,

모적 지원으로 방향을 설정해야 할 것이다.

현실적 과제 그렇다면 현재 무엇을 어떻게 해야 하는가의 문제가 발생한다 일차: , .

적으로 산업과 기업에 관한 정확한 진단이 선행되어야 한다 더불어 신문기업 스스로.

가 위기를 탈출하기 위한 전략들을 무엇으로 삼고 있는지 조사와 분석 작업이 병행되

어야 한다 다음으로 이를 기반으로 실현 가능한 구체적 공통 지원의 역을 마련해야.

한다 마지막으로 산업 진흥을 위한 신문법의 수정과 개정 작업 통합매체위원회의. ,

구성을 준비해야 할 것이다.


제 장 신문산업의 진흥과 경영 지원 방안에 관한 정책적 제언5

진흥과 지원의 정책 목표1.

신문 산업이 확보해 온 성장 자원에 대한 보존1)

신문기업이 주도해 온 정보생산의 기지로서의 자원은 사회적으로 유효하다 신문기.

업들은 조직되고 전문화된 인력과 취재 편집 시스템 배급 체계 제작과 생산의 노하, , ,

우 등 정보와 뉴스 콘텐츠 생산의 자원을 보유하고 있다 다매체 다채널화 속에서. ,

상콘텐츠 창구가 확장되고 상 뉴스의 공급이 새로운 역으로 부상하고 있다, .

그러나 문자텍스트 중심의 뉴스와 나아가 심층 뉴스 해설 뉴스 생산의 능력은 신문,

기업이 확보해왔고 앞으로도 확보해 나가야 할 지속의 역이다 따라서 새로운 서비, .

스에 대한 투자와 동시에 이전에 확보하고 있던 자원에 의존한 정책 역시 사회적 비용

을 줄일 수 있는 재활용의 관점에서 근본적으로 유지되어야 한다.

매체 통합 환경의 조성에 따른 매체간 균형 발전2)

방송 통신 융합으로 매체간 기업간 서비스간 경계가 유연화된 상태이다 이 속에서, .

신문산업만을 단일시장으로 바라보는 것이 아니라 전체 통합시장 관점 속에서 파악해

야 한다 이미 뉴스 서비스라는 신문산업 고유의 자산은 인쇄 지면을 넘어 인터넷.

네트워크 다른 매체 사업자들의 가공과 처리 공유의 대상이 되고 있다 방송 통신, , . ･융합 인터넷 미디어와 디지털 기술의 진화로 인해 뉴스 서비스 콘텐츠 생산과 유통은, ,


신문기업의 독자성이나 우위가 실현되기 어려운 구조에 직면하고 있다 인터넷을 넘어.

등 새로운 매체환경의 조성에서 통신사업자나 방송사업자들의 참여는 논DMB, IPTV

의의 중심에 서 있다 기존의 고유 사업뿐만 아니라 신규사업의 참여 역을 통해.

이들 사업자들의 복합미디어 기업의 출현 가능성은 더욱 높아지고 있다 따라서 통합.

되어가는 매체시장 환경 속에서 이들 사업자만이 아니라 신문사업자들의 진출 역시

논의에서 배제되어서는 안 된다 신문사업자들의 진출만을 배제하는 것은 규제의 비대.

칭성을 발생시킨다.

이미 콘텐츠 서비스와 수용자 광고 시장에서 신문사업자들은 타 매체 사업자와,

현실적으로 경쟁관계에 놓여있다 신문 산업을 단일 역으로 한정하는 것이 아니라.

연관 산업으로 통합되고 있는 환경에 맞게 타 매체 사업자들과의 경쟁의 기회를 형평

성 있게 마련해야 한다.

산업 내 시장 원리의 작동과 외부성에 관한 고찰3)

신문시장 내 시장 원리의 실효성 증대와 사회적 자원 언론의 다양성에 관한 지원의,

이원화

신문산업 내의 시장 원리 작동의 실효성은 증대시킬 필요가 있다 현재까지 신문산.

업은 시장원리에 의해 작동된 것이 아니라 비시장적 원리 정치적 원리에 따라 공존해,

왔던 것이 사실이다 매출액 당기순이익 업이익 경상이익 부채비율 등 대부분의. , , , ,

경 관련 지표에서 마이너스 성장인 기업이 다수임에도 불구하고 시장 퇴출의 원리가

작동되지 않고 있다 더불어 기업경 의 투명성과 시장 거래의 공정성 역시 제대로.

실현되고 있지 않는 왜곡된 시장구조를 형성하고 있다 따라서 신문산업 내의 독과점.

에 관한 폐해 규제 불공정거래에 관한 규제 등 시장 정상화를 위한 선결 과제의 이행,

과 공정 경쟁을 보장할 수 있는 시장 원리의 가속화는 필수적이다 그러나 동시에.

시장원리의 가속화는 장기적으로 신문상품과 산업의 특성상 자본력과 시장점유율이

우위인 신문기업의 지속적 성장으로 귀결될 수 있다 즉 시장 기능의 정상화는 자본력.

이 뒷받침되는 소수의 기업위주로 재편되는 구조를 더욱 공고화할 것이다 이 때문에.

자본력과 다수의 시장 점유만으로 확보될 수 없는 사상의 다양성과 내용의 다양성을

확보하기 위해서는 이원화된 정책적 준비가 병행되어야 한다 즉 신문산업 내의 비효.


율성을 제거하는 시장원리의 가속화와 동시에 이를 통해 얻어질 수 없는 성과 역인

언론의 다양성을 충족시키기 위한 정책적 지원이 시도되어야 한다 공통분모적 내용.

생산이 아니라 다양성과 차별성을 지닌 상품을 생산할 수 있는 신문기업의 지원에

대한 정책적 뒷받침 역시 단계적이고 장기적으로 준비되어야 할 것이다.

신문산업 진흥과 지원을 위한 구체적 방향원칙4) ( )

첫째 정부의 지원 방안은 개별 기업의 자생력을 지원하며 장기적으로 구조의 개선, ,

을 위한 방향으로 설정해야 한다.

정부는 현장과 기업의 목소리가 무엇인지 살피고 신문기업의 자생 노력을 지원해,

야 한다 이 때 직접 지원보다는 기업과의 파트너쉽 혹은 공동 자산 육성 계획을 중심. ,

으로 지원함으로써 기업들의 자생적 성장 가능성을 확대하는 방향으로 추진되어야

할 것이다 이와 함께 왜곡된 시장구조 개선 방안을 위한 법과 정책 기구의 준비와. ,

실행을 구체화해야 한다 현재 실시하고 있는 신문고시 규제 유통구조 정상화 방안. ,

등을 지속적으로 강화함과 동시에 신규 시장에 대한 진출과 장기적으로 방송 통신,

위원회의 융합을 바라보며 신문방송통신 융합 기구와 통합 매체 법의 제정을 준비해,

야 할 것이다.

둘째 신문산업과 연관매체산업에 관한 조사와 투자 사업에 관한 연구를 실시해야,

한다.

매체 간의 상호작용성을 파악함으로써 개별 매체와 기업들의 광고시장과 수용자

시장의 연동관계를 정확히 이해해야 한다 일례로 지역단위 광고시장과 수용자 시장의.

검토를 통해 지역 통합매체 정책을 수립해야 한다 지상파 케이블 중앙지 지역지. , , , ,

무료신문 인터넷 등 매체 사업의 수익기반에 관한 통합적 연구가 준비되어야 한다, .

매체간의 대체성과 보완성을 파악하고 신문과 신문기업이 얻을 수 있는 성과와 타,

매체 기업 가 얻을 수 있는 성과를 구분해 본 후 통합적 정책을 마련해야 할 것이다( ) .

셋째 신문 기업의 진흥은 자기 자원에 의존한 차별화된 생존 전략의 모색이다, .

신문시장 내의 행위자인 기업들은 생존과 성장을 위한 대안들을 적극적으로 모색할

것이다 정부의 지원 이전에 살아남기 위한 전략의 모색은 기업들의 존재 이유이다. .

그러나 전체 시장과 현실에서 각 기업들은 서로 다른 차별적인 지위를 형성하고 다른,


기반 위에 놓여있다 즉 그들을 제약하는 구조의 향을 받지만 구조의 향은 동일하.

지 않다 따라서 개별 기업들은 시장 속에서 차지하는 자기 신문의 지위가 어떠한지. ,

자기 신문의 정체성과 수익 기반 확대의 전략을 정확히 판단해야 한다 지금까지 확보.

하고 있는 자기 신문의 브랜드와 명성 자본력과 수익기반 기존 독자 새로운 역으, , ,

로의 투자와 진출 가능성 등을 철저하게 자기 자원에 근거하여 모색해야 한다 더불어.

자신들의 기업 행위가 미치는 타 기업과의 연관성과 시장 전체에 미칠 외부성까지

계산해야 할 것이다 기업의 행위는 개별적이지만 행위의 결과는 사회적이기 때문이.

다 그러나 이 역은 개별 기업보다 전체 시장과 산업을 조율하는 정부 정책 차원에서.

논의되어야 하기에 개별 기업은 자신들의 이익극대화 전략을 추구할 것이다 사회적. ,

전체적 차원의 논의는 정책 주체들이 더욱 견지해야 할 관점이다.

국가지원 방안의 단기 과제2.

신문시장 구조 정상화에 필요한 선결 과제 충실1)

신문고시와 신문유통원의 실효성 증대

신문고시 위반이 빈번한 지역에 대한 규제 강화 및 본사지국간의 연계 차단 실제- - ,

피해지국에 대한 피해보상 방안이 모색될 수 있다 년 신문고시가 부활한 이후에. 2001

도 신문고시 위반 사례 및 건수가 지속되고 있다 조사 결과에서 조중동 사의 위반, . 3

비율은 신문시장점유율 순위만큼이나 대부분 높게 나타나고 있다.

년 월 월 개 신문사 개 지국 대상 공정거래위원회의 직권실태조사 실시2004 5 ~7 8 211

결과 조사대상 중 고시 위반 비율 조중동 개 신문 지국의 신문고시 위반사례, 82.9%, 3

는 전체 조사대상의 조선 중앙 동아 에 해당한다 표90.5%( 33.9%, , 29.0%, 26.6%) (<

년 월 일 신고포상금제까지 실시하는 등 규제의 수위 역시 계속 강화되2-20>). 2005 4 1

고 있다.

불법 경품 제공 등의 판매시장 불공정거래 행위의 문제는 지국 차원에서 개별적으-

로 해결될 수 없는 구조적 문제이다 특히 경품 제공은 지배기업의 선도와 경쟁으로.

사가 동시적이고 적극적인 근절 합의가 없이는 축소되기 어려운 수인의 딜레마 상황3 ,


이다. 기업에 대한 처벌 방안이 마련되어야 한다 현재의 지국에게 과징금을 부과하는.

방식 신고자에 대한 포상만이 아니라 위반 지국으로 인해 피해를 보는 동일지역의,

타신문 지국에 대한 피해 보상안까지 적극적으로 모색될 필요가 있다 이은주( , 2005:

11).

신문고시의 준수와 공정거래 질서 확립을 위한 공동배달제는 더디더라도 지속해-

야 할 정책 과제이다 신문기업에게 유통구조는 생산비용 절감을 가져올 수 있는 핵심.

적 역이다 신문 상품의 질이 아닌 판촉경품과 자본력에 따른 선택이며 불공정거래. ,

를 유발시키고 있다 기업들의 중복 투자 비용을 막고 독자 선택권의 확보를 위해. ,

필수적으로 선결될 과제이다 본사 지국 배달 체계의 합리화는 현실적 난제가 많은. - -

역으로 해법이 쉽게 찾아지기는 어렵다 그러나 중단이나 약화될 경우 발행하는.

외부성 역시 더욱 크기 때문에 근본적으로 왜곡된 시장구조의 정상화를 위해 지속해야

하는 우선적 역임에는 틀림없다.

신문 기업들의 개별적 혁신 방안에 대한 존중2)

신문기업 차원의 요구 사항 정리 및 지원 역 확보가 필요하다 기업들의 혁신.

전략의 공통점은 신문 생산 고유 자원의 활용성 증대와 새로운 역의 개발로 모아질

수 있다 이를 위해 비용절감 충성적 독자 관리 업외 다각화 방안의 모색 신문. , , ,

고유의 정체성 확립을 통한 경쟁 매체력 확보 등이 공통적이다 이를 기본으로 국가가.

표 년 월 월 공정거래위원회 직권실태 조사 결과< 2-20> 2004 (5 ~7 )

신문사 과징금 및 시행명령 과징금 부과액수원( ) 시정명령 경고 고시위반 조치

조선 21 억 만1 170 12 26 개59 (33.9%)

중앙 16 만5,260 11 22 개49 (29.0%)

동아 10 만2,640 12 23 개45 (26.6%)

경향 0 0 0 7 개7 (4.1%)

한국 0 0 1 3 개4 (2.4%)

세계 0 0 2 2 개4 (2.4%)

부산 0 0 0 1 개1 (0.1%)

합계 47 억 만1 8,070 84 169(80.1%)

출처 공정거래위원회 보도자료 한겨레 도표 및 기사 구성: , 2004.11.22, 2004.11.22. .※ ꡔ ꡕ


유도 지원해 줄 수 있는 단기적 과제는 다음과 같다, .

비용의 감소를 통한 경영의 효율성 증대 용지 비용의 감소와 발행 부수의 조절:□

조중동 사의 경우 용지 비용 감소는 비용절감 효과가 있고 감소된 용지 비용을3 ,

다른 투자 자원으로 이전할 필요가 있다 제지회사 집계결과 조중동 신문용지 사용. A

량은 년 이후 꾸준히 늘어와 에서 년 상반기까지 선까지 점유율이 높아99 41% 2004 45%

졌다 년부터 창간된 무료신문들의 사용량이 전체 신문용지의 차지한다고. 2002 4~5%

보면 조중동 신문용지 소비 점유율은 수준이다 더불어 현재의 발행부수는, 50% . 25%

정도가 무가지에 해당한다 이 규모까지 파악되어 광고수익을 창출하고 있으나 광고.

책정의 합리화와 투명화가 요구되는 과정에서 실제 구독자 규모에 근접하는 수준으로

무가지 비율을 줄여낼 필요가 있다 무가지의 폐해는 정부의 규제 관리 비용의 상승을.

가져오고 연관 기업들의 합리적 공정경쟁을 방해하고 있다 또한 구독자들이 한 신문, .

을 통해 읽을 수 있거나 광고효과가 드러날 수 있는 지면 역시 면 정도의 수준이라는48

지적이 있듯이 광고효과를 염두에 두면서 면수조절 역을 검토해 볼 필요가 있다.

기사 제휴 및 공통 뉴스 풀의 형성□

뉴스 정보에 관한 제휴와 공동 뉴스의 활용 등이 모색될 수 있다 관급기사나 의제.

성 기사 등 전달성 뉴스는 의 보도나 중앙의 뉴스를 공동으로 이용하고 차별적YTN ,

기사와 심층 해설 보도의 강화 지역 차별화된 뉴스로 정체성을 확보하는 방안을 모색, ,

해 볼 수 있다 또한 심층 해설 탐사 뉴스 지역 차별 뉴스의 경우 기자의 질과 전문성. , , ,

이 중요하다 장기적인 투자와 훈련을 통해 얻어질 수 있는 역으로 개별 기업에서.

확보하기 어려운 전문기자제의 도입이나 지원 프로그램의 병행에 정부의 지원을 보조

할 수 있다 기사 제휴와 공동 뉴스 풀의 형성을 통해 뉴스의 생산 기업과 뉴스의.

유통 배급 기업을 오프라인 신문기업의 경우에도 분화시켜 나갈 수 있다, .

자기에게 맞는 방법을 찾기 위해 조중동 등 지배기업들은 미디어 포트폴리오를 추

진하고 마이너 신문들은 탈미디어 경향 같이 국수가게를 여는 것 역시 부정적이지, ,

않다 또한 법이 허용하는 범위에서 온라인과 출판사 서로 기사 공유가 가능한 신문사. ,

끼리의 공통 콘텐츠 활용 방법 신문별로 중복되지 않는 독자시장을 확보하고 있다면( ,

개별 취재하는 비용보다 공동취재해서 기사 배급을 통해 비용을 절감하는 방법 이)


있을 수 있다 지방신문이나 지역일간지 역시 각자 취재하고 각자 기사화하는 것이.

아니라 서로 다른 독자군을 대상으로 존재하는 신문사라면 취재 역의 비용을 줄여서

공통 콘텐츠 풀을 만드는 방법 등을 찾는 것이 필요하다.

독자 관리 시스템에 관한 지원□

최근 독자관리에 주목하면서 콜센터나 고객 데이터베이스 구축 등 각 신문사들이

고객관계마케팅 에 관심을 기울이고 있다 고객관리가 되어야 고객이 무엇을 원(CRM) .

하는지 알고 대처할 수 있다 또한 고객 데이터베이스 구축을 통해 이를 근거로 정확, .

한 유료부수나 발행부수 데이터가 마련될 수 있다 이 점은 장기적으로 신문산업 내의.

합리적 평가지수를 마련하는데도 기여할 수 있다 일부 지배기업들은 이 점을 인식.

주도하고 있으나 고객 데이터베이스의 구축은 현실적 어렵다 우선적으로 유통 판매를.

담당하는 지국장들의 경우 자기 지국의 정보는 누구에게도 주지 않으려고 한다 본사.

차원에서 고객관리를 하기 위해서는 지국장들과의 관계 개선을 시도해야 한다 동시에.

데이터베이스 작업 자체가 일정한 비용을 투자해야 할 항목이다 따라서 투자비용이.

준비된 신문기업은 가능하지만 그렇지 못한 기업들이 투자할 수 있는 역이 아니다.

발행부수 공개와 투명화 유통의 합리성 차원에서 고객 데이터베이스 구축이 개별 신,

문기업만이 아니라 산업전체의 이익을 도모할 수 있다면 이 작업에 기금을 지원하는

방안도 모색해 볼 수 있을 것이다.

더이상 신문 산업이 정확한 독자가 아니라 규모로서의 독자 발행부수만으로 광고,

를 유인하기에는 다른 매체와의 경쟁이 심각하다 따라서 자기 고객이 누구인지 정확.

히 알고 이를 만족시켜 주기 위한 선택들은 잘 할 수 있다면 기업의 수익에 도움이

될 것이다 이뿐만 아니라 실제 신문의 저널리즘 역할을 수행하는 데도 독자에게 맞는.

질을 확보함으로써 긍정적인 기여를 할 수 있을 것이다 기존의 충성적 독자를 관리하.

는 전략이 신규독자의 창출보다 자원 기반이 될 수 있기 때문에 인쇄신문 독자만이

아니라 이를 근거로 독자들이 원하는 다른 사업 역 확대를 위해서도 투자할 만한

필수적 역이다.

소비자들의 관심을 유발시킬 수 있는 신규 사업의 창출□

소비자의 변화하는 요구와 트렌드를 파악하여 집중하고 성공사례의 분석으로 자사,


가 집중할 수 있는 전략을 채택할 수 있다 이 방안은 이미 신문기업이 스스로 모색하.

고 있는 역이다 신문기업의 상품과 연관된 문화와 교육 사업에 대한 투자와 신규.

사업 모색이 가능하다 신문기업들이 주최가 되는 공연 미술 전시사업과 이벤트 사업. ,

경향 하우징 페어 한겨레 교육이벤트 사업 으로 고정 독자만이 아닌 일반 독자 대상( , )

프로그램을 개발한다 기존의 인력과 생산 취재시스템 기반의 장점을 활용한 텍스트. ,

기반 산업의 우위를 자매지 출판 사업의 확대로 연관시켜 나갈 필요가 있다 다른, .

비연관 사업 역으로 진출할 경우에는 브랜드 선호를 통해 지속적 유인이 가능한 사업

역으로 확대해야 한다 일간신문만으로는 적자를 내고 있으나 씨네 초록마을. 21 ,ꡔ ꡕ등 다른 상품과 사업으로 수익을 보존해주는 한겨레의 전략 국민일보가 종교신문으로,

서의 기능 강화를 시도해 본다고 한 년 의 인터뷰 등은 자기 신문의 고유한2005 CEO

질이 무엇인지 판단하여 충성적 독자를 강화하고 이를 기반으로 새로운 상품과 사업

역을 확대하는 것이다 신문기업들은 지배기업이든 한계기업이든 모두 현재의 뉴스.

콘텐츠만으로 생존이 불가능하다는 점을 인식하고 있다 따라서 앞으로 신문기업이.

뉴스 콘텐츠가 아니라 종합포털 사업자나 종합 미디어 기업으로 성장할 수 있는 대안

들을 방송이나 통신 일반 기업들이 시도하고 있는 사업다각화를 살피고 연구해서, ,

탈출구를 찾아야 한다 장기적으로 상산업으로의 진출 가능성 등도 검토할 수 있다. .

외국의 사례와 응용 방안 연구□

외국의 경우도 신문독자는 감소하고 있고 젊은 층의 유입은 점점 더 어려워지는,

상황이다 미디어 기업들의 신문매출 수익은 감소하나 다른 사업 역의 수익을 통해.

신문기업 자체의 매출이 감소하지 않고 있다 외국의 신문기업들은 이미 단일 매체기.

업이 아닌 복합기업의 성격을 띠고 있기에 우리와는 상황이 다르다고 판단된다 일부.

기업들은 신문 제작 방식의 전환을 시도하고 있다 타블로이드 판형으로의 전환이.

그 예이다 그러나 판형 전환은 형식의 문제가 아니라 어떤 구독자들을 새롭게 확보할.

것인가와 이 지면에 무엇을 실어 광고를 늘릴 것인가의 문제와 연관된다 즉 판형의.

변화를 통해 젊은 독자와 여성독자를 확보하기 위한 탈바꿈으로 판형 자체의 문제가

아니기 때문에 우리에게 맞는 형식과 내용을 새롭게 모색할 필요가 있다.

우리의 신문은 중첩세대에 걸쳐 보고 있고 현재의 신문은 대 이후의 독자들이, 40

선호하고 선택하고 있기 때문에 기존 독자를 대상으로 활자 크기를 늘리는 방법부터


자기 신문의 성격에 맞는 젊은 독자 유지 방안 모색이 병행될 필요가 있다 자기 독자.

에게 맞는 형식과 내용을 찾는 연구가 필요하다.

신문기업의 마케팅 전략의 전환 경품 경쟁 이외의 방안 연구:□

신문기업들의 마케팅 전략은 구독자에게 구독료 할인과 경품 제공의 방식 이외에

특화된 것들이 부재했다 그러나 경품이나 무가지는 분명 경쟁기업간에 협력이 불가능.

하기 때문에 고비용 투자와 성과의 불투명성 원위치게임의 독자 유지 사회적 비판( ),

여론에도 불구하고 채택할 수밖에 없는 전략이다 과거에도 경쟁기업들의 경품 경쟁은.

있었다 그러나 지금처럼 구조적 위기에 처해 있는 신문산업 하에서 단기적 유인으로.

자사의 구독부수를 늘릴 수 있으나 조만간 타사의 높은 경품으로 빼앗기게 되는 구조

를 이해한다면 신문들의 경품 경쟁이 동시에 줄어들어야 한다 더불어 경품의 가격.

수위가 계속 높아지기 때문에 여기에 길들여진 독자가 점점 많아질 경우 신문은 더,

높은 경품 비용을 지불해야 하기 때문에 경품 유인은 장기적 전략이 되지 못한다.

더 이상 확장이 불가능한 구독자 시장 내에서 적은 구독자 시장 규모를 나눠 갖기

위한 경품 전략은 기업에게 유리한 전략이 아니다 또한 계속해서 불공정거래에 대한.

지적 사회적 비판과 여론의 질타를 받고 있는 상황에서 신문고유의 상품성을 생각한,

다면 경품의 지속적 제공은 신문의 상품성을 더욱 떨어뜨리는 결과를 파생한다 이미.

경품은 상위기업간의 경쟁만으로 남아있다 자신들에게 돌아올 이익이 무엇인지 장기.

적 전망 속에서 계산해 보고 그 수위를 결정해서 전환해야 할 전략이다.

자기 신문 고유의 브랜드 가치와 차별성의 확보□

신문을 읽는 독자가 무엇을 원하는가에 대한 판단은 신문마다 다르게 작용할 수

있다 자기 신문 독자에 대한 정확한 분석을 통해 이들의 고착성을 높여줄 수 있는.

기사들로 타 신문과의 차별화가 필요하다 이미 줄어들고 있는 구독자 더 이상 새로운. ,

독자를 개척할 수 없다면 현재의 독자들을 유지 관리해 주어야 하는데 그들에게 필요, ,

한 정보와 지식을 제공하는 차별적 신문을 만들어야 한다 차별화의 내용은 신문기업.

마다 다르게 설정될 수 있다.

미국 신문을 전문적으로 관리해 온 한 증권분석가에 의하면 독자가 신문을 읽는, “

가장 큰 계기는 커뮤니티의 일원이 되고 싶다는 것과 주말에 자녀들과 무엇을 할 것인


가를 알고 싶어하는 두 가지 측면 때문이다라고 지적하 다 신문의 미래 역할은 신문” .

이 판매자와 구매자를 모두 불어 모으는 기회라고 판단하고 기자는 광고를 팔기 위한

기사에 관심을 두어야 한다는 점을 언급하고 있다 지역신문의 경우 독자가 해당 신문.

에서 그날에 꼭 필요한 무엇을 얻는지 알아야 한다 학교의 점심 축구 연습시간 아이. , ,

들 생일 파티를 위해 살 수 있는 세일품 등이 지역신문을 통해 알 수 있는 것이라면

전통적인 신문과 인터넷을 활용해 교차로를 형성할 수 있다 이러한 기사를 기점으로.

틈새 출판물이 가능하며 사람들이 자신의 돈으로 얼마나 많은 즐거움을 얻게 될 건지, ,

신문의 상품성을 통해 독자가 원하는 것에 자신의 구독료를 내고 있다는 확신을 주어

야 한다 자신만의 마케팅 캠페인 지점을 찾아야 한다 미디어 월드 와이드. ( , 2005.2:

48~53).

작은 신문의 예로 미국 노스캐롤라이나주 그린즈버러에 있는 일간신문 뉴스 앤드,

레코드는 일일 발행부수 만 천 부이다 웹사이트를 통해 현지 고등학교에서의 안전9 3 . ,

교통신호 등에 설치된 카메라 지역내 택배서비스의 동향 등 개 주제에 대한 온라인, 23

포럼을 주관하며 부동산 매매 결혼 이혼에 대한 공개적인 정보를 바로바로 업데이트, , ,

시켜 보완하는 등 작은 지역 일간지들의 다양한 도전을 주목해 볼 수 있다 연합( ,

2005.3.28).

우리의 중앙지 중심의 신문업계와는 연관성 없는 사례일 수도 있으나 지역 일간지

와 지역신문 더불어 중앙지 역시 자사 신문의 독자가 누구이고 무엇을 원하는지 정확, ,

히 인식하고 이들에게 필요한 유료의 정보를 제공해 주어야 한다는 점에서 원리의,

이해는 공통적이라고 판단된다.

기업간의 차이를 인식하고 공동 투자와 지원 영역의 형평성 유지3)

파트너쉽에 따른 지원과 자생 능력 확보에 대한 투자와 지원□

비용 절감과 사회적 비효율 제거를 위한 지원이 시도되어야 한다 제작 시설에 대한.

투자는 개별 투자보다 협력할 수 있는 기업간에 공동 투자를 격려 보조해 줄 필요가,

있다 지방신문사나 한계기업들의 경우 윤전기 공통 투자 부분은 보조해주면서 고정비.

용을 낮추고 지면의 질을 높일 수 있도록 기자나 내용의 질을 높이는 방법을 공동과제,

로 요구하면서 지원할 수 있다.


연구와 연수 방안에 관한 지원□

신문기업 경 진의 마인드와 편집국의 마인드 사이에 격차가 발생 변화하는 매체,

환경에 대한 교육과 인식이 편집국의 관행을 개선하는 데 필요하다 새로운 환경 변화.

를 교육하고 기자들의 발상의 전환을 갖도록 연구 연수 기회에 대한 투자 지원이, ,

가능하다 재교육과 충전의 기회가 부족하고 일상의 관행에 매몰될 경우 기존의 조직. ,

체계와 문화는 쉽게 변하지 않는다 신문산업의 위기에 관한 인식을 경 진만이 아니.

라 기자내부 조직원까지 인식하고 이를 바꿀 수 있는 노력을 위해서는 개선과 전환을

준비할 수 있는 기회와 프로그램을 마련해야 한다.

광고시장 확보의 과학화와 합리화□

광고가격 산정과 관행의 합리화를 통해 시장원리의 도입이 필요하다 현재로서는.

전근대적이고 투명하지 못한 광고 집행이 지속적으로 신문 산업을 왜곡시키고 기업의,

성장에 장애로 다가오고 있다 지역 착 광고 소규모 소매 광고업자와 생활정보지가. , ( )

연대하고 있는 수준 등 광고시장 관련 분석에 기반하여 자사 기반 독자와 지역광고를

흡수하는 방안을 찾아야 한다.

신문 간의 차별화 지점을 통한 정체성 확립과 수익기반의 확보□

전문지 권위지 지역 거점지 등 자사 신문의 정체성을 선택해야 한다 이점은 신문, , .

보호가 아니라 보호해야 할 저널리즘이 무엇인가를 찾을 필요가 있으며 나아가 이를,

통해 수익 모델 역시 결정될 수 있다 더불어 공익이나 책임 있는 언론의 모습 역시.

신문기업 모두의 과제가 아니라 이를 담당하는 신문기업의 정체성을 통해 특화 확보,

될 필요가 있다.

개별 신문사의 지원보다 시장구조의 조정과 전망을 밝히는 데 주력하는 투자□

신문 시장 구조의 개선을 위해 유통원의 합리성을 확보하는 문제는 매우 핵심적이

다 제작과 유통을 분리할 수는 없는지 신문매체가 가지고 있는 특수성하에서 유통만. ,

큼은 독립적으로 운 해 주는 것이 바람직하지 않은지 고민해야 한다 이미 유통원.

준비와 별개로 개별기업들은 자체 유통대행업체를 준비하여 진행하고 있다 기업들의.

경 효율화 방안으로 제작과 유통의 수직적 통합이 필수적이다 그러나 신문기업의.


경우 자본력이 우위인 일부 지배기업들이 유통을 독점할 경우 다른 기업들의 성장과

생존에 미치는 부정적 외부성은 매우 치명적이다 지배기업들의 유통 시스템을 신문산.

업의 전체 유통시스템으로 전환시킬 방안이 고려되어야 한다.

국가지원 방안의 중 장기 과제3. ⋅

신문법의 수정 개정 작업과 신문사업자의 통합 매체 시장 진출 허용에 관한 준비1)

기본적으로 인쇄신문의 독자 관리 충성적 독자들을 유지하기 위한 지면 강화는,

기본이다 그러나 이것만으로 변화하는 환경 속에서 신문사업의 생존은 어렵다 단기. .

적으로 방송이나 통신 사업의 진출이 막혀있지만 멀지 않아 이곳으로 진출해야만 생존

이 가능하다 통합매체산업이 미디어 시장의 핵심이 되기 때문이다 따라서 현재의. .

장점을 극대화하는 전략과 앞으로의 전망 속에서 진출해야 하는 사업 역을 미리 준비

하는 작업이 동시에 진행되어야 한다 이를 위해서 현재 제공되는 콘텐츠를 제 값에.

팔기 위한 대책을 마련해야 하고 가공해서 새로운 상품으로 만들 수 있는 방법을,

찾아야 한다 다음으로는 상 콘텐츠와 결합할 수 있는 능력을 키워나가야 한다 신규. .

사업과 상품 개발 역으로 적극적인 진출 브랜드 가치를 높여 이전시킬 만한 사업,

역을 찾아야 하는 것 사업다각화의 방법은 중요하다 이것은 구체적으로는 개별 기업, .

들이 제일 고민하는 과제이다 따라서 정부의 지원방향은 기업들이 추진하는 계획에.

대한 보조와 지원 합리적 경쟁을 도모하는 신문산업 내적 지원 이외에 전체 축소되는,

시장 환경의 개선을 위한 방안이 장기적으로 준비되어야 한다.

신문기업의 타 매체 시장 진출 기회의 제공□

지역시장을 중심으로 한 단계적 동종매체 혹은 이종매체의 인수합병에 대한 논의와

지원책이 마련될 필요가 있다 교차 소유 신문과 방송의 인수합병 식의 선언적 논쟁. , ,

적 의제를 선정하는 것이 아니라 그 가능성을 타진하기 위한 준비와 단계적 실현 방안

을 논의하는 것에서 부터 준비할 일이다 현행 법에서 제한하는 명확한 근거와 이를.

부분적으로 허용할 경우 어떤 매체와 어떤 지역까지로 한정 단계적으로 추진해야, ,


할지 논의되어야 할 시점이다 장기적으로는 일간지의 타 매체 시장 진출과 소유의.

허용은 바람직한 방향이다 그러나 어떤 수준으로 완화할 것인가는 분석과 고민이.

필요하다 우리 시장의 특수성에 대한 고려와 함께 외국의 사례에 대한 현상적 수치와.

결과만을 제시하는 것이 아니라 해당 국가의 사회와 정치 산업적 측면의 성장 과정을,

검토할 필요가 있다 한국의 현실 시장에 적용할 수 있는 지점이 무엇인가 참고한. ,

후 적용해야 할 것이다.

신문법과 시행령에 대한 검토와 수정 개정 작업 준비,□

미디어 시장의 획정 원칙과 시장지배적 지위 판단 기준의 검토-

현재의 신문 산업의 진흥과 규제에 있어서 미디어 시장의 범위를 어떻게 선정하는

가는 법적으로도 현실적으로 매우 중요하며 쟁점화 될 지점이다 시장의 정의가 어떻.

게 되는가에 따라 시장의 힘을 평가하는 기준이 달라지기 때문이다 따라서 시장의.

획정과 시장지배적 지위 판단의 조건을 종합적으로 검토한 후 수정 논의가 전개되어야

한다.

시장지배적 지위를 판단하는 기준의 경우 신문이 갖는 유통상의 특수성과 결합상품

의 특징을 중심으로 관련시장을 어떻게 획정할 것인가의 문제는 반드시 선행될 역이

다 더불어 기준점유율에서 신문매출액 발행부수 구독자수 광고매출액 등 다양한. , , ,

요인들을 검토해야 할 것이다 시장 획정이 합리적으로 선정되어도 시장의 지배력을.

판단하는 기준은 모호하다 즉 무가지와 인터넷 매체의 확산이 되고 있는 시점에서.

오프라인 중심의 시장 획정과 단순 발행부수 시장 점유율의 의미가 적절한지 새로운

문제제기의 역일 수 있다 그럼에도 불구하고 현재의 신문법의 시장범위는 기본적인.

시장획정의 기준이 명확하지 않다 무엇을 기준으로 했는지 여부가 정확히 선행 논의.

되고 연구되어야 의미가 있으며 이후에 시장지배력의 제한 범위 역시 시장획정을, ,

제대로 선행한 후에 우리 현실에 맞는 점유율 제한과 세부 항목들이 선정되어야 할

것이다.

여론의 다양성 시장 원리에서 배제되는 소수 신문의 공적 역할에 대한 보완 정책- ,

마련

시장의 점유율과 경 성과가 시장의 효율성을 극대화시킬 수 있으나 신문산업이


처한 결합상품 즉 언론과 여론의 형성 및 다양성의 확대라는 부분은 시장의 성과와,

일치하지 않는 역이다 따라서 다양성 재고를 위한 방안은 새롭게 역화시켜 준비.

해야 할 것이다.

방송통신융합에 대비한 신문위원회의 준비 통합매체위원회의 지향과 단계적 준비2) ,

연관 산업으로 통합되고 있는 매체시장 환경은 매체와 산업의 경계를 신문산업 단

일 역으로 한정할 수 없다 어느 한 역에서 발생하는 시장 실패나 정책 실패는.

다시 전체 시장으로 확장되는 의도하지 않은 결과를 발생시키기 때문이다 또한 선언.

적으로 타 매체 시장으로의 적극적 진출을 열어주는 것 역시 논란만을 가중시킬 수

있으므로 사전 준비를 통해 진출 기회를 확보해 주어야 한다 이것은 겸 금지나 소유.

구조 제한 등을 할 것이냐 말 것이냐 식의 논쟁을 제공하기 전에 다양한 가능 모델을

공표 이전에 준비해야 하는 것이다 가장 근본적으로 법의 개정이나 신문산업의 규제.

와 지원을 위해서는 현재의 방송통신 융합논의에서 배제되어 있는 신문산업과 관련법

과 정책 정부 기구의 문제를 장기적으로 통합적인 방향으로 진행시켜야 한다는 점이,

다 장기적으로 법과 정책의 통합을 목표로 한 단계적 통합방안으로 한시법인 지역신.

문발전지원 특별법과 신문법 개정을 통한 통합을 준비하고 이를 수행할 수 있는 신문,

위원회를 구성함으로써 신문산업 내의 법과 정책의 통합을 목표로 한다 이후로는.

미디어 융합에 따른 방송통신융합 기구와 산업 역에 신문산업과 관련 기구들이 함께

참여함으로써 통합매체위원회의 설립을 통한 정책과 법 기구의 통합을 유도하고 미, ,

디어 종합 정책과 운 의 효율성 일관성 형평성을 모색해야 할 것이다, , .


제 장결론 조사와연구의통합적관리와단계적추진 장기적전망속에6 : ,

서 준비

이 연구는 신문 산업의 진흥과 지원을 위한 구체적 정책 방안을 제시하고자 하 다.

이를 위해 연구의 내용은 처방을 내리기 위한 정확한 진단이 필요하다는 점에 우선점

을 두었다 환경과 구조에 대한 이해 행위자들의 인식과 전략 법에 대한 비판적 평가. , ,

등 신문 산업의 현재에 관한 실체 지원의 대상 자체에 대한 분석에 더 중점을 두었다, .

그 이유는 신문 산업의 역사가 단기간에 이루어진 것이 아니라 역사적으로 오랜

동안 자체의 고유한 성장 원리에 따라 현재에 이르 고 이 과정에서 정상적인 시장,

원리가 제대로 작동되지 않은 중첩적 문제들을 지녀왔기 때문이다 따라서 이러한.

문제들이 해결되는 과정 역시 단기간의 강제적 방식으로 이루어지기 어려운 관성을

지니고 있다 이 때문에 신문 산업의 진흥과 지원 역시 임시방편적이거나 단기적 성과.

에 초점을 두기 보다는 역사성에 대한 인식을 통해 현재를 이해하고 현재에 기반하여,

미래를 예측하는 과정에서 종합적인 진단이 필요할 것이다.

또한 진단의 과정에서 구조와 환경의 변화는 객관적이지만 이를 바라보고 수용하,

며 개선하려는 주체들의 인식과 행위는 개별 행위자가 처한 시장에서의 지위에 따라,

다르다는 점을 주목해야 한다 정책 집단과 개별 기업 특히 기업간의 매체력과 자원. ,

동원의 힘이 현격하게 차이가 발생하는 조건은 동일한 법과 시장 앞에 놓여 있어도

선택할 수 있는 대안은 매우 다르다는 점을 인정해야 할 것이다.

따라서 지원방안의 모든 준비는 현장에 대한 실사와 조사 분석에 기반하며 이를, ,

시도하는 연구 인력과 자료 및 데이터는 통합적으로 관리되어야 한다 신문 산업의.

지원방안 연구에서 기존 기업들의 자원과 혁신 전략에 의존할 것을 제안하 다 규제.

와 기구 정책 역에서도 기존의 법과 정책 기구들이 가지고 있던 기능과 역할을, ,

검토하여 이들의 자원 기반이 무엇인지 살피고 단계적으로 가능한 일들을 찾아 준비,


해 나가야 할 것이다 또한 신문법과 정책에 관련해서는 진흥의 목표 내에서 상충하는.

문제들에 대한 숙고와 재검토가 필요하다는 점을 강조하 다 즉 산업 진흥의 원리가.

시장 원리에 의존할 때 발생하는 의도하지 않은 결과까지 예측하여 통합적이고 장기적

인 대안을 수립하는 방향으로 제안하고 있다.

연구의 한계는 현재 진행되고 있는 정책 결정에 실제적인 도움을 줄 수 있는 방안까

지 구체적으로 제안하지 못한 점을 지적할 수 있다 신문 산업과 경 기업 행위의. ,

실체를 분석하고 진단하는 과정에서도 끊임없이 현실은 변화하고 있다는 점이다 구체.

적으로 월 일 신문법의 시행을 앞두고 있으며 신문법에 대한 위헌 논란 신문발전7 28 , ,

위원회의 성격과 위원회 구성이 논의되고 있다 시의 적절하고 시급한 과제들에 대한. ,

구체적 제언이 부족하고 근본적이거나 장기적인 문제들을 지적하고 있다 앞으로 발, .

생할 수 있는 상충의 문제들 딜레마적 상황의 제시 산업의 변화를 예측하며 준비해, , ,

야 할 과제들을 제안한 점이 성과이자 동시에 한계일 것이다 이러한 한계는 이후의.

연구 과제로 삼고자 한다.


부록 외국의 사례와 시사점:

미디어 시장 범위 선정의 중요성과 고려사항1.

미디어 시장의 발전과정 반영의 문제□

유럽연합의 경쟁법과 미디어 산업 경쟁 규제를 보면 경쟁정책 이슈들이 등장할,

때 경쟁법의 범위 내에서 미디어 시장을 정의하는 연구를 위탁했다 김대호( , 2003:23,

미디어 시장의 발전과정에서 시장 정의의 어려움이European Commission, 2002b).

발생한다 새로운 서비스의 등장은 기존 서비스의 구분에 대한 도전으로 작용한다. .

인터넷 서비스와 방송 온라인 뉴스 등의 시장 구분은 희석되기 때문이다TV , .

시장의 힘 평가의 기준□

시장에 대한 정의는 경쟁법에서 핵심적인 역할을 한다 일반적인 기업으로 간주되.

는 경우에도 시장지배적인 지위를 갖는다면 엄격하게 제한을 받는다 합병과 인수의.

경우도 시장 지배적 위치를 가지고 위협하지 않을 때에만 인수가 인정받는 것이다.

시장이 작으면 작을수록 기업이 지배적 위상을 가질 가능성은 크다 따라서 시장에.

대한 정의는 시장의 힘을 평가하는 핵심이다 경쟁법의 출발점이 시장의 공정한 경쟁.

을 보장하고 시장 독점적인 지배를 방지하도록 하는 것으로 경쟁법에 대한 분석이,

시장의 정의로부터 출발할 수 있기 때문이다.

미디어 서비스의 특수성□

미디어 산업의 경쟁과 규제의 문제는 일반산업보다 한 가지 더 중요한 반 요인을

지니고 있다 미디어 서비스는 특별한 성격으로 표현의 자유와 관계되며 다양성과. ,

다원주의의 의미를 지닌다 따라서 유럽 국가들은 특별한 미디어 소유규제 제도를.

가지고 있다 미디어가 문화적 역 국내외의 문화적 사회적 가치를 증진시키는 대표. , ,

적 수단으로 표현의 자유 문화 보호 공공서비스 등의 규제가 경쟁법과 함께 미디어, ,

산업에 적용되는 것이다.


융합의 관점과 주체에 따라 다르게 선정되는 시장의 범위□

유럽연합 회원국들간의 미디어 시장에 대한 정의는 다르다 콘텐츠에서는 프리미엄.

콘텐츠와 스포츠 중계가 분리된 시장으로 나뉘어 진다 시청자 입장에서는 유료 와. TV

무료 로 구분된다 디지털 의 예를 들면 프랑스는 디지털 방송을 지상파방송TV . TV ,

위성방송 케이블 로 구분하지 않고 있다 독일은 지상파 전송과 케이블 전송을 구분, TV .

한다 이탈리아는 디지털 지상파 프로그램과 디지털 지상파 서비스 시장을 구분하는.

규제 정책을 가지고 있다 김대호 따라서 새로운 서비스나 기술이 등장( , 2003: 24~26).

함에 따라 미디어 시장을 더욱 세분화하든가 반대로 통합할 경우 현실화 될 수 있는,

구체적 기준을 국가별 정의 방식에 따라 독자적으로 설정해야 한다.

시장지배적 사업자에 관한 법률적 현실적 근거와 산정기준 재조정2. ,

영국의 언론시장에서 경쟁법 적용 사례□

국은 부당한 공동행위와 언론시장에서 지배적 지위 남용을 금하고 있다 이와.

함께 합병에 관한 규제의 요건들을 살펴보면 국의 미디어 환경에 맞게 국 혹은,

상당한 부분이 지역시장에서 시장점유율이 이상에 달하는 경우 인수 자산 총액25% ,

이 만 파운드를 넘는 경우이다 첫 번째 조건은 경쟁 제한성이 인정되어 조사에7,000 .

들어가는 지배적 사업자의 요건이고 독점시장에 대한 시정조치는 행위규제에서 구조,

규제까지 다양하다.

국의 합병 규제의 경우 방송법에서 지상파 사업자 라디오 사업자 전국 채널과, ,

지역라디오 방송 매출액에 따른 소유규제는 다양하고 매우 구체적인 역으로 적시해,

놓고 있다 전국 혹은 지역 신문사가 채널 나 채널 전국 라디오 사업권을 가진 법인. 3 5,

의 이상의 지분을 소유하지 못하고 그 반대의 경우도 금지하는 것 복수 매체20% , ,

교차소유의 경우에 제한 조치 등이 다양하다 또한 국은 언론시장의 규제기구의.

통폐합을 준비하면서 통합규제기구 을 설립하고 법 에 구체적인Ofcom (ofcom ), Ofcom

규제기능을 부여하는 커뮤니케이션법을 제정하 다 이러한 준비를 짧게는 년. 2000

월부터 시작 기존의 분화된 미디어 규제기구들을 통합하는 을 설립 년12 , Ofcom , 2004

월에 통과하 다 또한 동 법안을 통해 미디어 산업의 투자를 촉진하기 위한 소유규12 .

제의 철폐와 동시에 구체적인 역에서는 소유제한 규정을 유지하는 등 다양한 매체와


전국과 지역 정치단체 종교단체 등에 대한 제한 공 방송과 민 미디어의 공존 등에, , ,

관해 세분화된 규제 조치들이 유지되고 있다.

국의 시사점 분화된 관련법의 통합과 동시에 규제로 유지해야 할 공공의 역에:

관한 조치들은 지속하는 유연성을 보여주고 있다 즉 국의 경쟁 정책 집행의 기본.

방향은 기업간에 자발적으로 이루어지는 이합집산은 가능하면 허용하되 경쟁 및 소비

자에게 향을 줄 수 있는 우려 사항을 해소하기 위한 충분 조건을 부과하는 방법이다.

또한 경쟁 조건의 핵심은 콘텐츠에의 접근 채널에의 접근 핵심 기술에의 접근을 확보, ,

하고 있다 통신시장의 경쟁원리가 년대 보편적 원리로 자리잡았으나 언론분야는. 1980

년대에 들어와 경쟁원리로 자리잡고 이를 통합규제기관의 설립이라는 결실로 집2000 ,

중시키고 있다 정찬모( , 2003: 58~59).

독일의 시장 획정의 원리□

독일의 경우 시장지배적 지위의 판단에서 차적으로 시장의 획정에 관해 문제제기, 1

를 하고 있다 시장획정 일반론은 경쟁제한방지법상 시장지배적 지위는 시장점유율. ,

그밖에 당해 사업자의 자금력 조달시장 및 판매시장에의 접근성 다른 사업자와의, ,

결합관계 다른 사업자에 대한 사실상 또는 법률상 진입장벽 유무 동법의 적용범위, ,

내에 있거나 그 밖에서 활동하는 사업자에 의한 사실상 또는 잠재적 경쟁 자신의,

거래처를 전환할 수 있는 능력 및 거래상대방이 다른 사업자로 거래처를 전환할 수

있는 가능성 등을 종합적으로 고려해 판단된다 제 조 제 항 이때 시장획정은(GWE 19 2 ).

상품 시장이나 지리적 시장의 경우 모두 경쟁이 제한되는 정도를 판단하기 위해 무엇

보다 경쟁사업자의 범위를 정하고 이들 사업자의 시장 점유율을 산정함으로써 절대적,

인 지배력이라는 의미에서 시장지배력의 유무를 판단하는 것이다 상품시장과 지리적.

시장에 따라 각각 의존성과 기능적 대체가능성의 정의가 세분화되어 정의되고 있다.

신문시장의 획정에서는 수요시장 관념을 확고하게 적용하고 있다 사업자는 동시에.

여러 개의 상품시장과 관련된 상품을 제공할 수 있다 따라서 정기구독 신문과 가판.

신문도 나누어질 수 있고 무료신문과 일간신문도 구분된다 대체성의 관점에서는 지, .

역신문과 전국신문으로 구분될 수 있다 즉 배포구역에 따라 지역시장을 한정할 수도.

있다 수요자인 독자의 관점에서 신문시장은 일간신문 일요신문 스포츠 내지 연예신. , ,

문 등으로 나누어질 수 있다 또한 신문의 내용 성격 구독자 층 발행형태 및 판매수. , , ,


단에 따라 여러 개의 관련시장으로 나눌 수 있다 이들 시장에서의 점유율은 관련시장.

에서 당해 사업자의 매출액이 당해 시장 전체 매출액에서 차지하는 비중으로 산정된

다.

신문은 이미 기사와 광고로 구성된 결합상품이다 신문가격 책정시 광고에 의한.

교차보조의 가능성을 염두에 두고 성장에 왔다 이미 자사의 기사 경쟁력과 무관한.

방법으로 더욱 많은 고객을 확보하기 위한 경쟁에 매달릴 수밖에 없고 이것이 신문광,

고시장이 발행부수가 큰 몇몇 신문업자에게 집중되는 원리이다 한 신문의 수요 및.

발행부수가 증가하더라도 이는 당해 신문이 가지는 성과나 능률에 기초한 것이 아니라

다른 신문과 결합되어 온 과정에 따른 결과이다 무가지의 배포는 경쟁사업자의 사업.

활동 방해와 관련된다 반대로 순수 광고지 성격의 신문과 통상의 신문과는 대체성이.

없다 이봉의( , 2004: 125~131).

신문산업에 관한 지원 정책3.

독일의 언론에 대한 지원 정책□

독일은 중소언론기업에 대한 저리 자금 대출을 통해 발행부수 일정 부수 미만의

중소언론사를 지원한다 대출금액은 신문이나 잡지 발행을 위한 설비 구입과 설치에.

사용하도록 한다 재건대출금고를 통해 자금을 대출해주며 우편발송료 할인을 하고. ,

있다 년 독일에서 거론되는 자본 집중과 독과점 방지 방안을 살펴보면 인수 합. 2002 ,

병시 총매출액 기준으로 시장점유율이 를 넘어서면 연방독점관리처에 자진 신고20%

규제 초과할 경우 신고하지 않을 경우 합병 무효화 과태로 부가 등을 제안하는 방안, ,

이다 또한 대기업과 중소언론기업의 조세 수가를 조정할 수 있다 중소기업은 대기업. .

에 비해 언론시장에서 공정한 경쟁을 할 수 없기 때문에 세금 감면 혜택을 주어야

한다는 주장이 있다 심 섭( , 2003: 79~84).

네델란드의 신문지원 정책□

네덜란드는 년 공 방송의 방송광고를 공식적으로 허용하여 인쇄매체들의 광1967

고수입이 감소되면 신문사나 잡지사의 경 이 어렵게 되어 올바른 여론 형성이 어렵기

때문에 공 방송의 광고수입의 일부 또는 공 방송이 기부금을 내어 신문사나 잡지사


를 지원해야 한다는 논의를 실현시켰다 이러한 정부차원의 노력으로 년 신문에. 1974

대한 재정적 지원이 시작되었고 년 미디어법은 프레스 펀드 조항을 통해 광고수1987

입 일부를 신문 잡지사에 지원할 수 있도록 하고 있다 신문에 대한 프레스 펀드의, .

재정지원은 보조금 융자금 신용 대출 잡지 창간 비용의 지원 보조금은 반환, , , , 50% ,

없이 융자와 신용대출은 반환 등으로 구체화했다 또한 경 개선을 위한 구조개선.

작업과 이를 위한 지원 연구에 프레스 펀드를 통해 지원받을 수 있다 년 프레스. 1971

펀드 설립과 자금 준비가 년 자문기구로 구성 년까지 프레스펀드 이사회가1974 , 1988

최종 결정을 하고 프레스 펀드는 법적 독립기관으로 기초한다 네델란드의 경우는, .

신문판매에는 광고에 대해서는 의 부가세율이 적용되고 신문 수익에 대한6%, 19% ,

세율도 의 다른 기업과 동등한 취급을 받는다 또한 우편 통신 철도 텔레텍30~34.5% . , , ,

스트 이용의 할인 혜택을 적용하는 간접적인 보조는 없어졌다 다만 신문과 잡지는.

신규 투자에 대해 프레스펀드 자금 신청을 할 수 있다 즉 집중화의 과정에서 프레스.

펀드를 통해 재정이 열악한 신문에 지원정책을 실시하고 있다 이원섭( , 2003:

129~131).

프레스 펀드의 조성과 재정 지원의 구체적 기준 마련□

외국의 사례를 검토하는 것은 구체적 방안을 그대로 모방하는 것이 아니라 그 원리

와 기준을 응용하는 데 시사적이다 매체 기술과 기업의 융합 산업내의 시장지배적. ,

사업자의 존재와 집중 중소기업 수준의 열악한 신문기업의 존재 시장원리 작동에, ,

따른 공익적 신문의 축소 등은 공통적으로 유사하게 직면한 신문산업의 현실이다.

따라서 개별적인 적용의 구체성은 다르더라도 프레스 펀드의 조성과 재정 지원의 기준

들을 검토해 봄으로써 우리 현실에 맞는 신문발전기금과 지원의 구체적 기준을 마련하

는 데 도움을 줄 수 있다.


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제 부 신문 저널리즘3 _현황과 문제점 개선 지원 방안: , ·

임영호 부산대학교 신문방송학과 교수|

제 부 신문 저널리즘 현황과 문제점 개선 지원 방안3 : , · 151

제 장 서론1

지금 모두 신문 매체의 위기를 이야기하고 있다 하지만 이러한 논의가 반드시 신문.

이 공룡처럼 새로운 환경에 적응하지 못하고 극적으로 사라질 것이라는 예측으로 이르

는 것 같지는 않다 그보다는 저널리즘 매체로서 신문이 활동하는 주변 환경과 여건이.

급격하게 변했는데 신문은 새 환경에 필요한 만큼 기대치를 충족하지 못하고 있다는,

뜻이다 나아가 이는 곧 신문이 획기적으로 변신해야 한다는 의미이다. .

위기건 단순한 여건 변화건 새로운 환경에서 신문이 존속하기 위해서는 다양한 조

치가 필요하다 미시적으로는 각 신문사가 개별적으로 해결해야 할 것도 있고 국가. ,

차원에서만 가능한 조치도 있을 것이다 이 글은 단순히 신문 산업의 현상을 위기라고.

규정짓고 국가가 무엇을 어떻게 할 것인지 논의하는 데 주력하지 않는다 사회적으로, .

중요한 공익기관인 신문이 위기를 맞았으니 무슨 수단을 써서라도 살리는 데 치중하기

보다는 현재의 새로운 환경과 미래에 걸맞게 신문의 위상을 재정립하고 미디어 산업

전체의 미래 청사진을 어떤 방향으로 다시 그릴 것인가 하는 큰 관점에서 신문의 문제

를 보아야 한다 따라서 이 글은 오히려 현실을 냉정히 진단하고 신문과 관련된 각.

주체 신문사 신문업계 국가 등 가 할 수 있는 또는 할 수 없는 것이 무엇인지 분석하( , , ) ( )

는 데 초점을 둘 것이다.

신문의 현재를 위기로 보는 것은 신문이 저널리즘 매체로서나 산업으로서 성과가

상대적으로 미흡하거나 부정적이라는 평가에 근거한다 하지만 표면에 드러난 다양한.

문제점을 해결할 수 있는 대책만으로는 부족하다 만일 우리가 보는 위기 현상이 더.

근본적인 구조적 한계에서 발생한 징후에 불과하다면 이러한 산발적인 대응만으로

문제가 해결될 리가 없기 때문이다 즉 신문의 현 문제점에 대한 진단과 처방은 구조. -


행위 성과라는 틀 속에서 분류해볼 수 있다- .

이 틀에서 볼 때 신문 저널리즘의 문제점은 상당부분 행위와 성과의 수준에 속한다.

만일 그렇다면 신문의 위기에 대한 진단을 정부 정책이라는 해결방안과 지나치게 연관

지어 파악하는 것에는 위험부담이 따른다 우선 이러한 정책 위주의 대응은 문제점을. ,

만들어내는 근본적인 구조를 무시하고 대증요법에만 치중할 위험이 있다 또한 대책마.

련 즉 무엇을 할 것인가 하는 틀에서만 접근하면 단기적인 효과만 중시해 저널리즘의,

가장 기본적인 가치와 원칙 가령 자율성 을 훼손할 우려도 있다( ) .

그래서 이 글은 단기적인 정책방안의 도출보다는 가능하면 현재 신문 저널리즘의

문제를 다각적으로 진단하는 데에 초점을 두고자 한다 또한 신문의 위기 탈출 방안을.

모색하는 작업에서 다양한 주체들 간의 기능 분담을 어떻게 설정할 것인지도 다루고자

한다 이 글은 우선 신문 저널리즘과 관련된 다양한 주제별로 현황을 진단하고 그. ,

다음으로 행위 주체별로 가능한 대응방안을 모색해볼 것이다.


제 장 수용자 평가에 나타난 신문의 위기2

오늘날 저널리즘 매체로서 신문이 처한 위기의 징후는 바로 독자들의 평가에서 극

명하게 나타나고 있다 구체적으로는 신문 매체에 대한 신뢰도 신문 보도에 대한 불만. ,

표시 타 매체와 비교했을 때 수용자들이 인식하는 신문 뉴스의 속성에서 이런 점을,

볼 수 있다 이러한 징후는 현재 신문 종사자가 느끼는 위기의 정도가 신문이 처해.

있는 현실과 어느 정도 격차가 있는지 잘 보여준다.

신문 매체의 속성에 대한 평가1.

신문에 대한 수용자 신뢰도의 감소1)

한국언론재단은 전국의 언론수용자를 대상으로 언론 매체에 대한 신뢰도를 여러

해에 걸쳐 조사했다 그런데 여기서 해를 거듭할수록 신문 매체를 신뢰하는 수용자의.

비율이 낮아지고 있다 특히 주목할 만한 부분은 년 이후 신문을 신뢰하는 비율의. 2002

하락 폭이 매우 커졌다는 점이다 이는 오늘날 신문 저널리즘의 위기를 단적으로 보여.

주는 지표로 받아들여야 한다.


매체 속성 평가 비교2)

매체의 기능과 속성에 대한 종합적인 평가를 보아도 신문의 현재 위상을 읽을 수

있다 년도 한국언론재단의 조사를 보면 향력 재미 유익성 중요성 신뢰성 등. 2004 , , , ,

매체 속성에 대한 수용자 평가의 모든 항목에서 신문은 에 뒤지는 것으로 나타났다TV .

특히 충격적인 것은 신문의 속성 기능에 대한 평가가 뿐 아니라 인터넷에도 뒤떨/ TV

어진 것으로 수용자가 평가하고 있다는 점이다 가장 향력이 있다 신문 인. ‘ ’( 11.6%,

터넷 가장 재미있다 신문 인터넷 가장 유익하다 신문13.4%), ‘ ’( 2.8%, 23.3%), ‘ ’( 15.2%,

인터넷 등의 항목에서 신문은 뿐 아니라 인터넷보다도 낮은 평가를 받았다20.3%) TV .

이러한 조사 결과는 신문이 지금까지의 사고방식과 관행에서 탈피해 신문 매체의

기능을 거의 혁명적인 수준에서 새롭게 정립하지 않으면 위기를 벗어날 수 없다는

점을 확인해주고 있다.

그림 수용자가 가장 신뢰하는 매체 비율의 추이< 3-1>

가 장 신 뢰 하 는 매 체

0

1 0

2 0

3 0

4 0

5 0

6 0

7 0

1 9 8 4 1 9 8 8 1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 2 2 0 0 4

연 도

비율

(%)

신 문

TV

출처 한국언론재단 쪽 조동시 쪽: , 2004, 131 ; , 1998, 149 .


매체별 뉴스 속성 평가 비교3)

매체별 뉴스 속성에 대한 수용자의 평가 결과 역시 주의 깊게 해석할 만하다 일반.

적인 통념에 따르면 저널리즘 매체의 주요 속성에서 대개 신문과 텔레비전은 서로

차별화되어 있는 것으로 알려져 있다 하지만 한국언론재단의 수용자 조사에 따르면.

모든 조사 항목에서 수용자들은 저널리즘 매체로서 신문의 기능이 텔레비전에 뒤진

것으로 인식하고 있었다.

즉 서구의 미디어 관련 문헌이나 연구결과에 따르면 에 비해 신문이 속보성에서TV

는 뒤지지만 심층성이나 배경설명 해결책 제시에서는 장점이 있는 것으로 되어 있으,

나 국내의 조사결과는 이러한 통념까지도 무너뜨린 것으로 나타났다 정확성 객관성. , ,

중립성 신뢰성 이해의 용이성 이해관계에 따른 편향성 정치적 편파성 등의 항목에, , , ,

서 신문은 보다 낮은 평가를 받았을 뿐 아니라 인쇄 매체 고유의 특성이라 할 수TV

있는 배경설명과 해결책 제시 능력에서도 보다 못 한 것으로 인식되고 있다TV .

물론 이 조사결과는 여러 가지로 해석이 가능하다 하지만 이는 무엇보다 국내 신문.

들이 매체 고유의 특성을 살릴 수 있도록 제대로 차별화와 분업구조를 이루지 못했으

며 신문에 대한 독자들의 인식이 그만큼 부정적이라는 뜻으로 받아들여야 한다 아마, .

이 평가 결과만큼 신문 저널리즘의 위기를 단적으로 잘 보여주는 징후는 없을 것이다‘ ’ .

그림 매체 간의 속성 평가 비교상대 평가< 3-2> ( )

0 20 40 60 80

가 장 믿 을 만 하 다

가 장 중 요 하 다

가 장 유 익 하 다

가 장 재 미 있 다

가 장 영 향 력 이 있 다

비 율 (%)

인 터 넷

TV

신 문

출처 한국언론재단: , 2004.


신문 매체에 대한 불만 증가2.

일반 수용자들이 매체에 대해 느끼는 불만은 일부 조사를 제외하고는 대개 잘 드러

나지 않는다 수용자가 느끼는 가장 극단적인 불만은 법적 항의에 해당하는 언론중재.

신청으로 표현되는데 이 건수의 추이는 신문에 대한 독자들의 태도를 파악할 수 있는,

한 지표가 된다.

그림 는 년도의 언론중재 신청 건수를 정리한 것인데 여기서 전체 매체< 3-5> 2002 ,

중 신문을 대상으로 한 중재가 로 가장 큰 부분을 차지하는 것으로 나타났다59.3% .

더구나 그림 에서 볼 수 있듯이 해를 거듭할수록 신문을 대상으로 한 언론중재< 3-4>

신청 건수는 급증하고 있다 물론 전체 건수의 증가에 비하면 신문의 건수는 상대적으.

로 완만하게 증가하는 편이나 그간 매체가 다양해졌다는 점을 감안하면 그리 긍정적으

로 볼 수는 없는 것이 사실이다 이러한 수치는 독자나 취재 대상자들이 언론보도에.

대해 갖는 불만의 정도를 보여주는 지표라고 할 수 있다.

이상의 조사결과는 어떤 면에서는 현재 신문 저널리즘의 위기 징후에 대해 주체별

그림 신문 뉴스의 속성 평가 점 척도< 3-3> TV (11 )

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1 0

1 1

정확

하지

않다

객관

적이

않다

공정

하지

않다

중립

적이

지 않

다

믿을

수 없

다

이해

하기

어렵

다

회사

이익

을 우

선한

다

배경

설명

을 잘

못한

다

정치

적으

로 편

파적

이다

해결

책을

제시

하지

못한

다

신 문

T V

점 그렇다 점 전혀 그렇지 않다 출처 한국언론재단* 1 - . 11 - , : , 2002.


로 체감하는 인식의 차이를 극명하게 잘 보여준다 많은 언론 종사자들은 현재의 불황.

을 탈출할 수 있는 방법을 다양하게 모색하고 있으며 이러한 노력의 흔적은 어디서나,

쉽게 읽을 수 있다 하지만 이러한 노력에 대한 수용자들의 평가는 아직 그렇게 높지.

그림 언론 중재 신청 건수의 추이< 3-4>

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002

전체 건수

신문 건수

출처 언론중재위원회:

그림 매체별 언론중재 신청 현황< 3-5> (2002)

59.317.4

17.42.7 2 1.2

신문 방송 주간신문

월간지 시사주간지 기타

자료 언론중재위원회* :


않음을 위의 조사결과는 잘 보여준다 즉 신문이 현재 처한 위기에서 탈피하기 위해서.

는 신문업계가 기존의 거의 모든 관행을 원점에서 검토하고 새로 시작할 수 있을 정도

로 혁명적인 발상 전환이 필요하다는 뜻이다.


제 장 내용과 보도태도3

신문 저널리즘의 문제점을 지적할 때 일반인의 주목을 가장 크게 끄는 부분은 주로

내용과 관련된 것이다 이중에는 내용 자체의 개선으로 가능한 것도 있지만 신문 저널. ,

리즘의 구조적인 특성과 관련되어 단기간에 개선이 어려운 것도 있다 어떤 면에서.

내용 문제는 행위 가령 취재 관행 뿐 아니라 구조의 차원과도 접하게 연관되어 있다( ) .

미디어 정책의 목표를 저널리즘의 질과 다양성으로 설정할 때 신문 저널리즘의‘ ’ ‘ ’

내용에 나타나는 문제점을 편의상 크게 다음과 같이 분류해볼 수 있다 대개 신문의.

내용에 대한 비판은 이 네 가지 잣대에 근거해 이루어지는 수가 많다 첫째로는 사실.

근거의 부실함 둘째는 관점의 편향성 셋째 깊이의 부족 마지막으로 관점의 다양성, , , ,

부족 등이다 여기서는 내용과 관련된 문제점들을 이 기준에 따라 분류해서 각각 살펴.

본다.

이 네 항목에 관한 것들은 주로 신문 저널리즘의 부정적인 측면을 다루고 있는데,

그렇다면 단순히 문제점을 개선하는 데에서 더 나아가 과연 신문이 앞으로 어떤 쪽으

로 기능을 설정하고 뉴스 가치의 잣대를 어떻게 잡을 것인가 하는 문제도 있다 이밖에.

도 취재와 관련된 여러 관행들 편집과 관련된 쟁점들도 여기서 다룬다, .

사실 근거의 부실함1.

한국 신문에서 사실성은 가장 중요한 문제인데도 아직 개선할 점이 많이 남아 있다.

이는 기사의 신뢰성에 대해 치명적인 손상을 가져올 뿐 아니라 법적 분쟁까지도 유발


할 수 있는 심각한 문제이다 한국 신문의 취재 관행에서는 사실 확인 미비와 추측성.

기사의 남발이 심각한 병폐이며 이 때문에 오보가 발생한 뒤에도 정정 보도에 인색한,

것도 문제점으로 지적받고 있다.

사실 확인의 미비와 추측성 기사의 남발1)

이것은 한국 언론보도의 문제점으로 가장 많이 지적되는 부분이다 이러한 문제점.

은 보도의 정확성보다 속보성을 지나치게 강조하기 때문에 발생한다 지금까지 신문보.

도에서는 사건의 경과를 경쟁적으로 따라가기에 급급한 나머지 추가적인 사실을 제대

로 확인하지 않는 사례가 많다 시의적인 스트레이트 기사뿐 아니라 동향이나 예측과.

관련된 보도 중에서도 사실 제시보다는 해석이 앞서 객관적인 근거를 제시하지 못한‘ ’

기사가 많다.

정정 보도의 인색함2)

국내 신문은 사후에 오보로 판명이 나거나 기사의 사실적 오류가 발견되더라도 정

정보도에 매우 인색한 사례가 많다 정정보도가 신문의 권위를 훼손한다고 보는 잘못.

된 인식은 신문의 신뢰성을 해치는 그릇된 관행의 하나로 지적되고 있다.

관점의 편향성 편파성2. ,

신문 기사에서 개별적인 사실의 정확성뿐 아니라 이를 엮어내는 관점의 편향성,

편파성도 문제점으로 지적되고 있다 이러한 경향은 여러 가지 방식으로 나타나고.

있다 기사의 정파성이라든지 지나친 도덕주의와 계몽주의 편협한 민족주의 자시이. , , ,

기주의는 사실의 해석에 편향성을 가져온다 그뿐 아니라 정보 소스가 일정한 기관이.

나 계층의 인물에 편중된 것도 편향성을 유발하는 나쁜 관행으로 들 수 있다.


기사의 정파성1)

원래 신문의 정파성은 정론지 시절에 생긴 전통으로 신문사의 정치적 입장과 관련

된 문제로 인식되었다 하지만 국내에서 신문의 정파성은 단순한 정치적 관점의 차이.

와는 다르다 물론 언론사가 정파적 입장을 취하는 것이 옳은지는 논란의 여지가 있지.

만 이보다 심각한 문제는 신문의 정파적 특성이 보도 대상과 관련된 사실의 선택에도

향을 미치고 있다는 점이다.

예컨대 최근 신문사간에 이념적 차이 보수신문 진보신문 등 가 뚜렷하게 분화되고, ( , )

있다는 데에 많은 사람이 인식을 같이 한다 하지만 이러한 이념적 차이가 정치적.

이념 잣대의 차이에 근거하기 보다는 상당 부분 사실의 선택적 편향적 제시에 의한,

편 가르기에 가깝다는 지적이 나오고 있다 만일 정파성이 이렇게 작용하게 되면 다양.

한 기사를 통해 사회적 공론장을 마련하는 언론의 역할은 뒷전으로 려나고 사회적,

인 이해관계와 이해성향에 따른 갈등을 더욱 증폭시키는 기폭제 역할을 하게 된다 이(

재경, 2004).

도덕주의와 계몽주의2)

전통적으로 한국 신문들은 환경 감시와 해설 제공보다는 지도 기능에 무게를 두어

왔다 하지만 사회가 전문화되고 복잡해지면서 특정한 관점에 따라 여론을 한 방향으.

로 몰아가려는 경향은 때때로 심각한 사회적 폐해를 가져오기도 했다 대표적인 사례.

로는 경제 위기 직전의 신문 보도를 들 수 있다 당시 신문이 여론을 잘못 유도해IMF .

환란을 더 빨리 자초했다는 평가가 나오고 있다.

도덕주의 성향과 관련해 지적되는 또 한 가지 문제점은 언론이 자신에게는 이러한

도덕적 잣대를 들이대지 않는다는 것이다 그간 국내 신문은 자신을 제외한 나머지에.

대해서만 매섭다는 비판도 받고 있다 자신의 문제 자신들의 관행 등에 대해서는 언급. ,

하지 않은 채 반쪽고발 반쪽비판 반쪽 보도를 일삼으면서 타자의 문제에 대해서만, ,

집중적으로 보도하는 경향이 있다는 것이다 황용구( , 2001).


지나친 민족주의3)

지나친 민족주의 성향 역시 한국 신문의 문제점으로 꼽히고 있다 이러한 경향이.

잘 나타나는 대표적 사례로는 바로 스포츠나 국가간의 협상 보도를 들 수 있다 가령‘ ’ ‘ ’ .

우루과이 라운드나 자유무역협정 등 국제관계 관련 보도에서 쌀 문제나 농산물 등 국내

산업과 관련된 분야를 지나치게 집중시켜 보도하는 바람에 회의의 의미나 종합적 측면

에서 국내 산업에 미치는 파급효과 등을 보도하지 못한 한계를 드러냈다는 것이다.

아시안 게임이나 올림픽 월드컵 등의 스포츠 보도에서는 한국팀에만 지나치게 초,

점을 맞추고 있어 스포츠의 정신을 흐리고 있다는 것이다 즉 민족주의의 시각에서.

스포츠 경기와 국위를 지나치게 연관짓는 경향이 있다 최 재( , 2004).

자사이기주의4)

신문 보도에서 자사 이기주의는 신문사의 이해관계나 입장과 관련된 기사에 대해‘ ’

편향된 정보와 해석 때로는 뉴스가치를 과장 축소하는 경향을 말한다 신문사의 자사, / .

이기주의는 매체간 상호비판이라는 최근의 조류 속에서 더욱 극성을 부리고 있다.

이는 가령 신문과 방송간의 싸움 신문업계의 쟁점에 관한 논란 등에서 자사의 이해관,

계에 입각한 편향된 보도 형태로 나타나고 있다.

특히 최근 신문법 제정과 관련하여 법적인 쟁점에 관해 다양한 해석과 의견을 균형‘ ’

있게 소개한 신문은 거의 없었으며 단순히 자사의 입장이나 이해관계에 따라 일방적인

찬성이나 반대의견만 내세우는 경향이 있었다.


정보 소스의 편중5)

기자가 기사 작성의 근거로 삼는 뉴스원이 특정한 사회기관이나 집단에 편중되면

뉴스의 편향을 초래하게 된다 중앙일간지의 지면을 분석한 기존 연구 임 호 이현. ( ・주 에 의하면 신문 기사에 나타난 정보원 분포에서 정부기관의 비중은 평균, 2001)

에 달했으며 비정부기관이 일반인 외국이 다 정보원의 정부68.8% , 20%, 5.2%, 6.0% .

기관 편중도는 정치기사가 로 가장 심했고 경제 사회 순이었84.7% , (61.6%), (60.1%)

다 경제 사회 기사는 최근으로 올수록 편중도가 많이 개선되고 있으나 정치 기사는. , ,

여전히 이런 경향이 지속되고 있다.

정보원의 지위를 보더라도 관리자 직위의 인물이 대변인이나 보도자료에76.9%,

근거한 것이 로 압도적이었고 직위가 낮은 노동자의 비율은 에 불과했다19.3% , 3.7% .

또 다른 연구에 의하면 진보적 이념을 표방한 한겨레 역시 관급기사의 비율은 다른ꡔ ꡕ보수신문에 비해 그다지 낮지 않으며 오히려 더 높기도 한 것으로 나타나 이원락‘ ’ ( ,

이러한 편향이 언론의 구조적인 관행에 근거한 것임을 알 수 있다1991), .

깊이의 부족3.

한국 신문 저널리즘에서 깊이 즉 전문성의 부족 역시 거의 일반화된 관행으로 지적,

되고 있다 특히 국제보도나 과학보도 탐사보도 등에서 이러한 문제점은 두드러지게. ,

나타난다 이 주제의 기사들은 양적으로 부족할 뿐 아니라 질적으로도 개선의 여지가.

많다는 지적을 받고 있다 이 문제점은 단순히 기자 개인의 자질이나 양식 문제에서.

비롯하는 것이 아니라 언론사의 인력 운용 방식 등 구조적인 한계와도 관련되어 있다.

국제 보도의 부족과 부실1)

국내 신문에서 국제 뉴스는 양적으로뿐 아니라 질적으로 매우 부실하다는 지적을

받고 있다 국제 관련 기사는 통신 기사에 대한 의존도가 매우 높을 뿐 아니라 현지.

특파원 기사 역시 일차 취재보다는 현지 언론 보도를 통한 간접취재나 교민취재 등에


치중하는 형편이다 국제 문제에 관한 해설 기사 매우 부족할 뿐 아니라 질적으로도.

부실한 실정이다 한국이 경제규모 세계 위권에 달하는 국가일 뿐 아니라. 10 OECD

글로벌화 추세가 더욱 가속화되고 있다는 점을 감안하면 국내 신문에서 국제 기사의,

부실은 곧 전국민적인 수준에서 국제 감각의 부족을 초래하는 심각한 문제다.

과학 보도기사의 부실2)

과학기사 역시 한국 신문의 정확성 전문성 부족이라는 고질적 한계를 엿볼 수‘ ’/‘ ’

있는 대표적인 사례이다 과학기사에서는 정확성과 과학이슈의 올바른 이해가 좋은. ‘ ’ ‘ ’

기사를 쓰는 절대적인 기준임에도 불구하고 담당기자나 경 진의 의식은 이에 미치지,

못하고 있다 특히 최근에 와서 이공계의 위기 황우석 박사의 국제적인 연구성과 등. ,

사회적으로 중요한 과학적 이슈가 주목을 받고 있음에도 불구하고 과학저널리즘의

개발은 여전히 제자리걸음을 하고 있다.

특히 언론사의 경 이 더욱 어려워지면서 그나마 있던 과학 전문기자와 과학부마‘ ’ ‘ ’

저 축소 폐지되는 실정이다 과학지식에 대한 전문성이 없으니 어떤 것이 중요한 소식, .

인지를 결정할 수 있는 안목이 길러지지 않고 과학기사가 줄어드니까 사회적 이슈로,

부각되어야 할 사건이나 이슈가 공중의 관심을 끌 수도 없게 된다 특히 기자들의.

전문성 부족 때문에 그나마 실리는 과학기사조차 학술적 의미나 현실적 유용성보다는

흥미위주나 건강과 관련된 의학부분의 보도에 중심을 두면서 오보와 과장보도가 심심

찮게 발생하기도 한다 이광( , 1998).

탐사보도의 문제점3)

탐사보도는 국내 신문 저널리즘의 한계를 극복할 수 있는 대안으로 제시되고 있다.

하지만 국내 신문에서 탐사보도는 양적으로나 질적으로 아직 활성화되지 못하고 있다.

대표적인 예로 언급할 수 있는 것이 바로 노근리 사건이다 노근리 사건을 추적보도한.

곳은 통신이었으며 국내 신문들은 노근리 문제에 대한 외신보도 후에 비로소 본격AP ,

적 탐사보도를 흉내냈을 뿐이었다 일부 언론사에서 탐사보도로 주목을 받기도 했지만. ,

탐사보도를 항시적인 취재조직으로 운 하는 언론사는 찾기 어렵다 이규연( , 2002).


하지만 최근에는 몇몇 중앙 일간지를 중심으로 면에 스트레이트 뉴스 대신에 시의1

적인 문제에 관한 탐사보도가 증가하고 있어 고무적인 변화로 평가할 만하다 취재방.

식에서도 출입처 인터뷰 위주에서 벗어나 통계분석 전문가 참여 등 점차 다양한 기법,

을 도입하고 있어 앞으로 탐사보도는 더 늘어날 전망이다 하지만 국내의 취재관행이.

나 조직운 방식은 아직 이를 뒷받침할 수 있도록 변화되지는 않고 있다.

관점의 다양성 부족4.

정보 제공뿐 아니라 해석과 의견 제공은 저널리즘의 중요한 기능이기 때문에 신문,

시장에서 관점의 다양성은 중요한 정책 목표가 된다 하지만 국내 신문은 이 점에서.

상당히 취약한 것이 사실이다 관점의 다양성 부족은 크게 이념적 스펙트럼의 다양성.

뿐 아니라 지역적 관점이나 문화적 질적 다양성의 측면에서도 나타나고 있다, .

이념적 스펙트럼의 다양성 부족1)

정치적 이념적으로 보수 일변도 또는 이념적 스펙트럼의 협소함은 한국 언론의, ,

발전을 저해하는 중요한 요소로 지적되고 있다 신문의 숫자는 비교적 많지만 이념적.

스펙트럼이 다양하지 못하기 때문에 독자의 선택권은 그리 넓다고 볼 수 없다.

한국 언론의 보수성 일변도를 보여주는 사례로 종종 지적되는 부분이 바로 노사문

제 보도 경향이다 노사간의 이해가 충돌하는 사건을 보도하면서 주로 경제발전의.

논리나 사측 입장의 일방적인 옹호 등의 관점이 주류를 이루고 있다는 것이다 최근의.

기아자동차 광주공장의 입사비리 관련 보도가 대표적인 사례로 꼽히고 있다 손석춘‘ ’ ( ,

환경 문제 관련 보도에서도 주로 기업의 이해만을 대변하는 논리가 많이 등장2005).

하고 있다는 지적도 있다 최 재( , 2005).

지역적 관점의 다양성 부족2)

이는 달리 말해 언론의 보도 태도에서 전국적 관점을 취하지 않고 서울 중심적‘ ’


편향이 작용하고 있다는 것이다 한국 중앙지들은 모든 문제를 중앙 즉 서울 의 시각. ( )

에서 분석한다 대표적인 사례가 바로 행정수도 이전과 관련된 문제인데 헌법재판소. ,

의 결정이후 충청권에 대한 후속대책을 논의하면서 신문마다 주로 지방을 서울의 수혜

를 받는 지역으로만 묘사하는 태도를 보 다는 비판도 있다 김재( , 2004).

문화적 질적 다양성의 부족3) ,

신문 시장에서 이념이나 관점의 스펙트럼이 매우 협소할 뿐 아니라 질적 수준에서

도 분화가 제대로 이루어지지 못하고 있다는 것이다 현재 전국 일간지 시장은 종합지.

외에 스포츠지와 경제지 등의 특수지로 전문 분야가 분화되어 있다 독자층의 구성.

면에서 경제지가 고급지에 비교적 가깝다면 스포츠지는 대중지의 기능을 수행하고

있다.

하지만 전국 종합지는 일부 신문사가 자사 홍보에서 고급 정론지의 개념을 사용하‘ ’

기도 하지만 사실상 모두 고급지도 대중지도 아니고 모든 계층을 대상으로 삼는 어정,

쩡한 상태에 있다 이처럼 신문 시장이 질적으로 미분화되어 있기 때문에 새로운 수요.

를 다양하게 창출하지 못하고 있고 이는 결국 신문 시장의 전체 규모를 키우는 데에도,

장애요인으로 작용하고 있다.

이처럼 모두 사실상 대중지를 지향하기 때문에 대중의 관심이 쏠리는 사회적 사건

이 발생하면 많은 전국 종합 일간지가 전형적인 타블로이드 대중지의 보도 경향을‘ ’

따라가고 있다 선정주의는 상업적인 대중지에서 어느 정도 불가피한 점이 없지 않다. .

문제는 신문 종류나 메이저 마이너 신문을 막론하고 거의 모든 신문에서 정도의 차이/

는 있지만 이러한 경향이 나타나고 있다는 점이다.

예컨대 성문제를 보도할 때 문제의 심각성이나 사회적 파장 등에 대해서 변죽을,

울리면서도 실제로는 보도의 핵심을 흥미에 집중하는 것이 대표적인 예다 강혜란‘ ’ ( ,

또 다른 예를 들면 지난번 연예인 파일 사건에서 언론의 연예 보도가 지나치2004). ‘ X ’

게 선정주의적인 경향을 보 다는 비판이 많았다 한편으로는 파일의 내용을 흥미거. X

리로 다루면서도 다른 한편으로는 사생활 보호의 필요성을 강조하는 이중적 자세를,

드러내기도 했다 연예뉴스 시장의 경쟁이 점점 치열해짐에 따라 선정주의적 경향은.

오히려 점차 강화되고 있다 양성희( , 2005).


표 한국 신문 취재보도의 문제점< 3-1>

이슈 구체적 문제점

다양성의 결여/획일화 규격화/ /

동질화

시장 수용자의 세분화에 부응하지 못함/․사설 논조의 획일성과 도식화예로 양비론( )․외형적 성장에 못 미치는 질적 차별화의 한계․고급지가 부재하는 대중지 지배구조․편견적 여성관의 노출․이념적 차이의 부재․

보수성

사회적 정의를 위한 논의 부재․정치와의 연계와 피구속성으로 인한 제약․반민중적 보도․사회변혁의 기회를 배제․비판을 위한 비판의 이중 잣대로 사건 해석․외형적 중립성 불편부당성의 남용으로 보수성 위장/․

상업성

화제거리 흥미위주의 스토리 저널리즘,․성 캠페인 전시성기사 남용PR , ,․

건강과 의료정보를 상품화하는 상업주의․과소비를 부추기는 보도․연예오락 기사를 통한 지면 메우기․독자의 인기 여론에 영합하는 성향/․보편적 교양인을 기준으로 한 대중주의․

불공정성 편파성/

익명보도를 통해 상대방에 대한 부정적 의견 유포․묵살 또는 은폐 악의의 왜곡/․편파적 언어 사용 편파적 분석과 해석 해설/ /․내용과 다른 제목으로 편파적 인상지우기․특정구절의 인용 특정 장면의 반복을 통한 편파성/․

기계적 공정보도 위선적 중립 허구적 균형/․관급정보원에 의존 관급정보 공급의 종료와 함께 사건도 종결․

오보 부정확/작위적 오보(hit and run)․오보에 대한 사과 해명 정정관행의 부재/ /․미확인보도․

본질호도

비본질적인 문제의 대서특필․문제 핵심 비껴가기․작위적 오보․일면보도 과정축소 양시양비론 후속보도 생략 이중기준 적용/ / / /․구조개선을 위한 문제중심의 기사가 아닌 사건중심 보도․표피적 현상보도․자기반성 책임 성찰 비판 부재, , ,․

여론영합주의국민여론에 무조건적 편승․이해집단의 집단적 반발에 대한 두려움․독자인기에 영합하는 보도․

물타기 보도

냄비 떼거리 하이에나식 보도/ /․보도기간의 한시성으로 용두사미 보도․즉흥적이고 산발적인 단발 보도․동일종류 사건에 대한 시기별 비일관성․


정보 제공 방향과 뉴스 가치의 설정 문제5.

한국언론재단의 수용자 조사에서도 드러나고 있듯이 신문 매체에 대한 수용자 접촉

률뿐 아니라 매체 기능에 대한 평가에서도 신문 매체의 하락세가 눈에 띠게 나타나고

있다 그림 참조 이제는 방송 매체뿐 아니라 무료신문 인터넷포털 등( 3-1, 3-2, 3-3 ). ,

타 매체 역시 급속도로 성장하며 신문 시장의 지분을 잠식하고 있다.

따라서 이제는 단지 신문 보도의 내용이나 관행에서 부정적인 문제점을 어떻게 개

선할 것인가에 초점을 두는 소극적인 대응방식은 근본적인 한계가 있다 이제는 좀더.

적극적으로 신문 매체의 기능과 방향을 어떻게 설정할 것인지를 놓고 혁명적인 발상

전환이 필요한 시점이다.

현재 신문은 스트레이트 뉴스 중심 중요도 순에 따른 기사 배치와 편집 정치 경, , ·

제 사회 등 하드뉴스 위주의 뉴스가치 부여 중년층 위주의 대상 설정 등의 오랜· ,

묵시적 관행에 근거해 제작되고 있다 신문업계 역시 자체적으로 다른 매체와 차별화.

를 노리면서 지면의 변화를 시도해왔지만 이에 대해 독자들의 평가는 아직 높지 않다.

이제는 신문의 기능과 개념을 완전히 새로운 방식으로 정의할 때가 되었다 대중.

이슈 구체적 문제점

비전문성

문제에 대한 사전경고 기능 미흡․정보수집 및 종합적 판단능력 회의적․경제 등 전문분야에 대한 이해부족․정보원의 언론플레이에 이용당하는 수준․심층보도 결핍․단기적 예측능력 부재․방향 대안 해결방안 제시 부재/ /․

기사표절 외신번역/

통신기사를 자사 기사로 포장한 표절․외부 공급기사의 내용을 그대로 번역 게재,․

등 유명 권위지의 오보도 그대로 번역 게재NYT ,․자사 보도를 다른 신문 보도와 비교하지 않는 독단․난해한 번역으로 독자가 이해하기 곤란․

과잉 애국주의

다른 나라 짓밟기․북한에 대한 쇼비니즘․상업적 애국저널리즘․반일주의의 맹목성․반글로벌적 쇼비니즘․

출처 한국언론연구원 신문보도와 비평 쪽 한국언론 년위원회 쪽 재인용* : , , 1998, 72~3 ; 2000 , 295~296 .


매체의 발전단계를 이론화한 곡선에 따르면 신문도 이제는 대중화 단계에서 벗어EPS

나 전문화 단계로 접어들고 있다 따라서 신문에 대한 기존의 관념을 거의 모두 버려야.

하며 적극적인 차별화와 특화가 필수적인 생존전략으로 부상하고 있다.

이러한 추세에 맞추어 일부 일간지들은 최근 새로운 편집 전략을 과감하게 시도하

고 있다 가령 정치 경제적 사건에 관한 스트레이트 뉴스 대신에 사회적 추세에 관한. ,

탐사 기획기사를 면 머리기사로 올린다든지 단신 기사를 줄이고 심층취재를 강화한/ 1 ,

다든지 청소년을 대상으로 한 기사를 확대한다든지 하는 추세가 나타나고 있다 이러, .

한 시도는 시대의 흐름에 부응하는 매우 고무적인 변화로 평가할 수 있다.

기타 취재 관행6.

이밖에도 저널리즘의 내용과 관련해서 문제가 되고 있는 관행들은 다음과 같은 것

을 들 수 있다 즉 사전 취재 준비의 부실함 사후 추적보도의 부족 등이 대표적이며. , ,

남의 저작에 대해 정당한 크레딧을 밝히지 않고 베껴 쓰는 관행도 저널리즘의 발전을

저해하는 고질적인 병폐로 들 수 있다.

그림 매체 발달사를 이론화한 곡선< 3-6> EPS

수용자 규모

엘리트 단계 대중화 단계 전문화 단계

시 간


사전 취재 준비의 부실함1)

한국 신문기자들은 대체로 충분한 사전 준비를 해 현장 취재를 충실히 하려는 노력

이 부족하다 취재 주제와 관련된 기초적인 정보라든지 이전의 유사한 기사를 검색하. ,

는 등의 사전작업이 여기에 해당한다.

가령 해외에서 유명인사가 귀국할 때 한국의 기자들은 그 인물에 대한 기본적인

정보도 갖추지 않은 채 일단 부닥치고 보기 때문에 심층적인 취재는 고사하고 웃지‘ ’

못 할 에피소드도 종종 발생한다 이러한 경향은 외국의 유명인사들로 하여금 한국에.

대한 부정적인 인상을 심어줄 가능성이 있다 특히 부족한 외국어 실력과 형사 피의자. /

수사에나 쓰일 법한 질문 내용은 반드시 고쳐야 할 취재관행이라고 할 수 있다 장윤( ,

가령 한국을 방문한 해외 테니스 선수인 그라프에게2001). “What's your name?",

따위의 한심한 질문을 하거나 육상스타 칼 루이스에게"who are you?" , ”What do

등의 질문을 던진 것이 대표적인 사례다you do?" .

요즈음 해외 언론에서는 취재기자가 취재 준비 작업을 충실히 할 수 있도록 조사부

기능이 점차 강화되고 있으며 나아가 조사부 기자가 취재작업에도 적극 참여하고 있는

추세이다 특히 온라인 저널리즘이 활성화하면서 이러한 추세는 더 강화되고 있다. .

사후 추적 보도의 부족2)

국내 신문들은 아무리 중요한 사건이 터지더라도 대개 며칠 동안의 단발성 보도에

그치고 사건의 장기적인 파급효과나 처리경과를 사후 추적하는 보도는 매우 드물다, .

대형 참사는 대개 몇 사람의 비리보다는 구조적 제도적 문제 때문에 발생한다 사고, .

당시의 요란한 비판과 처벌에도 불구하고 이러한 참사가 늘 주기적으로 반복되는 데에

는 언론의 사후 추적보도를 통한 감시가 부족한 것도 원인이 될 수 있다.

크레딧 부여에 인색3)

한국 신문은 대개 타 언론사 특히 통신사 기사를 원용하면서 크레딧을 부여하는,

데 인색한 경향이 있다 최근 국제 기사의 자사기자 작성 비율을 보면 예년에 비해.


특파원 수는 줄었는데 자사 기자 작성 비율은 오히려 훨씬 높아졌다 이는 국제부의.

기능 강화로도 볼 수 있겠지만 그보다는 통신사 기사에 정당한 크레딧을 주지 않고

부분적으로 고쳐 쓴 기사를 자사 기사인양 내보내는 잘못된 관행과 관련이 있다 통신.

사 기사가 제대로 크레딧을 받지 못하다보니 통신사 기자들은 열심히 뛸 동기부여가

잘 안되고 있다 따라서 이는 자칫 통신사 기사의 장기적인 발전을 저해하는 요인이.

될 수도 있다.

또 대다수의 신문사가 인터넷신문을 함께 운 하면서 인쇄 이전에 기사를 온라인으

로 올리는데 여기서도 비슷한 비윤리적 사례가 많이 보인다 즉 인터넷판 기사에서는, . ,

연합 기사로 나갔다가 인쇄판에는 자사 기사로 나가는 경우가 자주 있다.

편집 문제7.

앞에서 열거한 문제점들이 주로 내용과 관련된 것이라면 이러한 내용을 선정하고

조합해 지면으로 만드는 편집에서도 몇 가지 문제점들이 자주 쟁점으로 등장하고 있

다 편집의 동질화 현상 기판 폐지 문제 판형 문제 적정 면수 산출 문제 등이 대표적. , , ,

인 예다.

편집의 동질화 현상1)

신문과 방송 여러 신문들 사이의 내용을 비교해보면 획일적으로 거의 똑같은 뉴스,

가 똑같은 비중으로 보도되고 있다는 비판은 오래 전부터 제기되었으나 아직 개선되,

지 않고 있다 뉴스의 획일화는 독자의 선택권을 심각하게 훼손할 수 있다. .

한국언론연구원 이 지역주의와 언론보도 라는 연구에서 심층 인터뷰 방식으(1999) “ ”

로 조사한 바에 의하면 이러한 동질화가 발생하는 원인은 크게 세 가지다 첫째 기자, . ,

들이 출입처 기자실의 합의 토론 분위기 편승에 의해 뉴스가치 판단에서 서로 추종하, ,

게 된다 둘째 각 신문의 초판과 최종판을 비교분석해보면 신문사마다 타 신문의 초판. ,

을 비교하면서 서로 의제 의존 현상이 발생하는 것을 알 수 있다 셋째 최종판에서‘ ’ . ,

신문들이 뉴스의 중요도나 논조 제목달기 등에서 상호 베끼기가 흔히 이루어진다 한국, (


언론 년위원회 쪽2000 , 2000, 214~5 ).

하지만 최근에 와서는 일부 신문에서 편집 방향의 변화가 눈에 띠게 나타나고 있다.

우선 스트레이트 기사보다는 기획기사 탐사보도를 면에 올리는 빈도가 많아졌고 다, 1 ,

른 지면에서도 기사 건수가 줄고 깊이 있는 내용을 담으려는 경향이 보인다 이러한.

추세는 지면의 다양화를 가져오고 있으며 크게 보면 신문의 장점을 살리려는 노력으로,

서 매우 고무적인 변화이다.

가판 폐지2)

신문사에서는 오랫동안 초판 가판 을 찍어내 배포하는 관행이 있었는데 이 초판 특( ) , (

히 조간신문의 초판 의 주요 구독자는 정부 부처 정당 관계자 정치인 기업홍보 담당) , , , ,

경쟁 언론사 등의 홍보 담당자 다 가판은 자연히 이 기관들이 자신에게 불리한 기사.

를 삭제 축소하도록 로비를 벌이는 창구 노릇도 했고 언론의 권력화 경향 상업주의, , ,

등 부정적 추세의 원인으로 비판받기도 하 다.

하지만 년 월 중앙일보 가 처음으로 가판을 없앴고 년 월2001 10 , 2005 3ꡔ ꡕ 조선일보ꡔ ꡕ와 동아일보 도 가판을 폐지하 다 다른 중앙 일간지들도 잇따라 초판을 폐지했다. .ꡔ ꡕ종합일간지의 가판 폐지를 계기로 앞으로 언론계의 기사 로비 등 부정적인 관행이

개선될 수 있을 것인지 그 효과가 주목된다.

판형 문제3)

오랫동안 대판 규격은 거의 모든 일간 신문에서 표준처럼 통했다 하지만 최근.

국 독일 등 해외에서는 많은 유력 신문이 휴대하기 훨씬 간편한 타블로이트 판형 또는, (

콤팩트 판 으로 전환하고 있다) .

가령 국에서는 오랫동안 데일리 미러 선 데일리 메일 등의 대중지들이, ,ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ타블로이드로 더 타임즈 나 인디펜던트 가디언 등의 고급지는 대판으로 발행해,ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ왔다 하지만 최근 인디펜던트 에 이어 더 타임즈 가 오랜 전통을 깨고 타블로이드. ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ로 전환하면서 타블로이드 대중지 대판 고급지라는 등식이 깨졌다= , = .

타블로이드 판형이 인기를 끌고 있는 것은 신문시장의 급격한 변화에서 독자들의


수요에 부응하기 위해서다. 최근 국내에서도 메트로 나 데일리 포커스 같은 무료신ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ문이 등장해 일간신문의 가판 판매에 큰 타격을 주고 있다 이 신문들은 무료일 뿐.

아니라 타블로이드 판이라 지하철에서 읽기에 훨씬 간편하다는 장점도 있다 국내에서.

도 몇몇 신문사에서 타블로이드 판형 전환을 놓고 연구하고 있는 것으로 알려졌다.

면수 과잉과 섹션 발행 문제4)

년대 중반 무렵 중앙 일간지마다 섹션 발행을 표방하면서 증면 경쟁을 벌 다1990 .

물론 경제 위기 이후 경기 침체로 광고 수요가 감소하자 증면 경쟁은 시들해지고IMF

섹션도 대폭 줄어들었다 하지만 당시의 증면 경쟁은 이후에도 신문에게 지면의 양에.

대한 강한 집착을 낳은 것도 사실이다.

지금까지 지면의 양 정보량이라는 등식은 상식처럼 받아들여졌다 하지만 과연 어= .

느 정도가 가장 적정한 면수인지에 대해서는 과학적인 검토가 필요하다 현재 신문업.

계가 독자들에게 제공하는 서비스는 주로 양적인 측면에 치우쳐 있다‘ ’ .

하나의 예가 바로 경제 섹션의 증면이다 경제 섹션 발간은 지면의 양을 둘러싼. ‘ ’

경쟁을 격화시켰다 하지만 경제부 기자의 충원이나 전문화 없이 경제 섹션을 증면하.

는 바람에 경제기사의 양은 늘었지만 깊이는 오히려 줄어들고 있다는 비판도 있다.

증면이 지면의 획기적인 질적 개선 없이 광고지면만 늘리게 되면서 이에 대한 불만도

적지 않다 신문 매체의 장점을 살릴 수 있도록 깊이를 동반하지 않는다면 증면 자체는.

신문업계에 비용 출혈만 가중시키는 요인이 될 수 있다.

이러한 맥락에서 증면 자체가 독자에게 주는 효과는 크지 않다는 연구결과도 나왔,

다 년 연구소가 중앙일보 독자를 대상으로 발행면수에 대한 인지도를. 2002 MMR ꡔ ꡕ조사했다 그 결과 독자 명중 명은 발행면수를 모르거나 관심 없다고 대답했다. 10 4 .

또 독자가 인식하는 발행면수는 평균 면으로 실제면수 면 면 와 큰 차이를35.9 (64 ~68 )

보 다 발행면이 면 더 많은 화요일도 응답 평균은 다른 날 월 수요일 과 큰 차이가. 4 ( , )

없었다 더구나 지면 분량을 잘 알고 있다고 밝힌 독자조차도 지면 수를 평균 면으. 39.6

로 보았다.

이러한 결과는 지면이 늘어나더라도 일정 수준 이상이 되면 독자가 제대로 인식하

지 못한다는 것을 의미한다 그렇다면 무리한 증면은 정보량이 증가했다는 인식보다는.


자칫 지면 부실만 초래해 기사에 대한 독자의 신뢰도와 흥미를 감소시킬 미칠 우려도

있다.


제 장 언론인 문제4

앞에서 지적한 내용의 문제는 크게 보면 이를 생산하는 언론인의 문제와 직결되어

있다 신문의 내옹은 기사를 생산하는 기자들의 양적 질적 수준에 좌우될 뿐 아니라. ,

인력 운 방식 직업 활동 체제 등에서도 향을 받기 때문이다 언론인 문제와 관련, .

해서는 한편으로는 기자 채용 제도 보직과 경력 관리 훈련과 재교육 제도 노동여건, , ,

과 직업 만족도 등 직업과 관련 쟁점들이 중요하다 또 일상적인 직업 활동에서 일탈.

행위를 견제하는 언론윤리와 책임성 확보 체제 역시 중요한 쟁점이다 여기에는 기자.

개인 차원의 윤리 문제 윤리 점검 체제 편집권 독립 문제를 들 수 있다, , .

채용 제도 문제1.

오랫동안 국내 신문사에서는 공채 제도가 인력 충원의 일반적인 원칙이었다 공채.

제도에서는 대학의 전공과 관계없이 일반적 소양 어 상식 논술 등 테스트를 거쳐( , , )

기자를 선발해 도제식으로 훈련시켜 현장에 투입한다 이러한 채용방식에서는 신문사, .

간의 이동이나 외부 전문 인력의 수혈은 조직 인화 유지라는 측면에서도 사실상 제한

될 수밖에 없다 또 어 상식 국어 등의 시험과목들이 기자 직업에 필요한 자질을. , ,

제대로 평가할 수 없다는 비판도 많았다 이 방식은 특히 전문성 있는 기자를 육성하는.

데 한계가 있다.

반면에 미국의 언론사에서 신문사들 사이에 인력이 활발하게 이동하는 경력기자

채용방식 위주로 되어 있다 기자 지망생들은 대부분 소규모 도시의 아주 작은 신문에.


서 기자 생활을 시작한다. 여기서 어느 정도 경력을 쌓은 후 능력이 뛰어난 사람은

더 크고 근무조건이 좋은 신문사로 이동한다 가령 뉴욕 타임즈 는 다른 언론사에서. ꡔ ꡕ년 이상 근무한 경력기자 중에서 유능한 기자를 스카우트하는데 주로 그 기자가5 ,

현업에서 쌓은 실적과 경력을 기준으로 선발한다.

이 제도에서는 군소 언론사가 인력 이동의 징검다리 노릇을 하기 때문에 손해를

본다 하지만 사회 전체로는 인력을 더 효율적으로 운 할 수 있어 언론계 전체의. ,

수준은 높아지게 된다 인력 이동이 빈번한 이 제도 하에서는 신문사가 채용 인력의.

교육 훈련에 투자를 하지 않으려 하기 때문에 기자는 필요한 지식과 기술을 대학에서·

갖춘다 그래서 미국 신문에서는 대학에서 저널리즘 관련 학과 출신이 갈수록 늘어나.

고 있다.

국내 신문업계에서는 공채제도의 문제점을 잘 인식하면서도 오랫동안 변화가 없었

다 하지만 최근에 와서는 경력기자의 채용이 점차 늘어나고 있다 기수에 따른 서열구. .

조도 점차 희석되고 있다 특히 지금처럼 필기시험 위주의 전형 방식이 적합한 기자를.

양성하는 데 큰 도움이 되지 못했다고 판단한 것이다.

최근에는 공개 채용에서도 시험과 서류전형의 비중을 줄이고 현장 평가를 강화하는

쪽으로 가는 추세이다 년도의 각 신문사 채용방식을 보면 이러한 추세를 읽을. 2004

수 있다.

표 신문사별 공채 제도 년< 3-2> (2004 )

차1 차2 차3 비고

동아일보서류전형

자기소개서가 중요( )논술과 작문 상식과(

국어시험 없음)현장평가 프리젠테이션 사회 국제 경제부( , · · ·

인터뷰 기사 영어회화 면접 합숙평가 종합토론, ), ( )

조선일보팔기시험

국어와 영어( )작문 시험

편집국 평가 취재와 기사 작성 신체검사( ), ,현장취재평가 최종 면접,

중앙일보서류전형

자기 소개서 포함( )

필기시험 작문( ,국어능력인증시험,

종합교양)

현장 평가현장취재 합숙평가 면접 합숙평가는( , , ).집단토론 기획안 제출 개별인터뷰 편집능력 측정, , , .

한겨레 문화 경향은 년도에 공채가 없음 출처 천세익* , , 2004 , : , 2005.


보직과 경력 관리2.

보직 순환과 직급 위주의 경력 제도1)

도제식 교육과 더불어 보직 순환제는 신문사의 기자 인사제도의 기본적인 원칙이었

다 그런데 기자가 여러 부서를 돌아가면서 근무하는 지금의 방식으로는 특정 분야에.

관해 전문지식을 쌓기가 쉽지 않다는 단점이 있다.

더구나 대다수의 취재기자들은 평기자로 활동하다가 경험이 어느 정도 쌓이면 데스

크로 물러앉아 차장 부장으로 이어지는 승진의 사다리를 밟고 있다 기자가 부장이나, .

국장 등의 데스크 보직을 받지 않고 평생 자신의 전문분야에서 취재 활동을 하면서

명성을 쌓는 경우는 매우 드물다 현장 취재를 경험이 적은 젊은 기자들이 맡다 보니.

취재의 깊이나 현장을 보는 눈도 협소하게 될 가능성이 크다.

해외 특파원 운용 제도2)

현재의 신문사 인사 제도가 지니는 한계를 잘 보여주는 것이 해외 특파원 운용 제도

다 우선 국내 신문사에서 특파원은 수적으로 매우 적을 뿐 아니라 그나마 국제 분야의.

전문기자로 육성하지 않고 다른 좋은 부서 정치 경제 사회 로 올라서는 경력 관리( , , )

코스로 인식되는 경향이 있다 특파원 역시 단기간 거쳐 가는 순환 보직의 일환으로.

인식되기 때문에 국제보도에서 전문적인 분석이 힘든 것은 물론이고 편향된 기사를

낳은 원인이 되고 있다.

년대 중반까지는 특파원의 수가 전 언론사를 통틀어 명 안팎에 불과했다1980 55 .

년대 중반 세계화의 바람과 함께 이 숫자는 한때 명을 넘기도 했지만 년1990 160 1997

말 체제하에서 대폭 줄어들기 시작해 년 말 현재 개 종합일간지의 해외IMF , 2002 10

특파원은 모두 명에 불과하다43 .

이 수치는 국내 신문의 국제보도가 왜 그렇게 취약한지 잘 말해준다 특파원은 숫자.

가 적기 때문에 전문 분야가 따로 없이 해당 지역에서 일어나는 모든 역의 기사를

다 맡아 처리한다 그나마 해당 국가에 계속 머무르지 않고 대개 년 이하 정도 체제. , 3

하다가 귀국하기 때문에 그 지역에 관해 전문가가 되기란 사실상 불가능하다 따라서.


직접적인 취재는 거의 불가능한 셈이다 이들이 작성하는 기사의 이상은 현지. 80%

언론들을 이용한 차 취재에 의존한다고 한다2 .

각 신문사 국제면에서 기사 작성자 분포를 보면 년에 비해 년에 자사 기자1995 2002

가 작성한 기사의 비율이 비약적으로 증가했다 즉 특파원과 국제부 기자가 작성한.

기사 비율을 모두 합산했을 때 조선일보 는 에서 로 중앙일보 는, 42.1% 69.2% ,ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ에서 로 한겨레 는 에서 로 증가했다 하지만 이 기간 사이58.0% 74.0% , 37.1% 62.9% .ꡔ ꡕ

에 각사의 특파원 수는 오히려 줄어들었다 두 수치를 함께 고려해 해석해보면 국제뉴.

스의 취재진을 보강해 기사의 질어 높아졌다기보다는 기사에 대한 크레딧을 부여하는

관행이 바뀌어 생겨난 착시 현상이라고 보는 게 더 합리적일 것이다 이러한 사정은.

외신기사가 왜 기사 유형에서도 이슈에 대한 분석 기사보다는 흥미 위주의 화제 기사

에 주력할 수밖에 없는지도 설명해준다.

전문기자 대기자 제도3) ,

보직 순환제와 직급 위주의 경력 제도가 지니는 한계를 해결하는 방안으로 오래

전부터 제시된 것이 전문기자 제도 대기자 제도다 이 방안은 일찍이 년대 후반부터, . 60

제기되기 시작했지만 오랫동안 현실화되지 못했다 그러다가 년 무렵부터 중. 1992~93 ꡔ앙일보 와 조선일보 에서 이 제도를 처음으로 시도했고 몇몇 다른 신문들도 뒤따랐,ꡕ ꡔ ꡕ다 중앙일보 는 년 두 차례에 걸쳐 국제경제 의학 물리학 등의 분야에서. 1992, 93 , ,ꡔ ꡕ명을 채용하고 이듬해엔 국제정치학 도시공학 러시아 여성 군사 음악 환경 등의5 , , , , , , ,

분야에서 석 박사 학위 소지자 명을 채용했다 조선일보 역시 년 월에 과· 16 . 1993 3ꡔ ꡕ

표 주요 신문사의 국제뉴스 취재 현황< 3-3>

년1995 년2002

특파원 수명( )

특파원작성기사비율(%)

국제기자작성기사비율(%)

계(%)특파원 수

명( )

특파원작성기사비율(%)

국제기자작성기사비율(%)

계(%)

조선일보 11 41.0 2.1 42.1 9 27.3 41.9 69.2

중앙일보 16 42.0 16.0 58.0 10 31.8 42.2 74.0

한겨레 3 26.4 10.7 37.1 3 19.0 43.9 62.9

출처 한국언론재단 한국 신문방송연감: , 2002, 1995ꡔ ꡕ


학 의학 국제경제 등의 분야에서 석사 이상의 학위나 자격증 소지자를 대상으로 명, , 6

의 전문기자를 채용했다 하지만 그 후 이 제도는 대다수의 신문사에서 사실상 흐지부.

지되었고 언론계의 평가도 부정적이었다, .

신문업계 내부에서는 전문기자제 도입에 대해 대체로 긍정적인 변화로 받아들이고

있지만 실제 효과는 기대했던 것만큼 전문화에 기여하지는 못했다고 평가하고 있다, .

무엇보다도 이들은 전문가이지만 기존 취재시스템과 기자문화의 벽 때문에 기자로서

적응하기가 쉽지 않았다 무엇보다 경험 많은 평기자가 존재하기 어려운 직책 중심. ①

의 인사 기자들의 기수별 이기주의 고정 출입처 제도의 배타성 무원칙한, , ,② ③ ④

순환근무 공채중심의 단선적 채용제도 등의 요인은 전문기자제의 정착을 어렵게, ⑤

하고 있다 그래서 중앙일보 를 제외한 다른 신문사들은 전문기자를 외부에서 입. ꡔ ꡕ하는 대신에 내부인력 양성과 경력기자 스카우트 채용 방법 쪽으로 대안을 모색하고

있다.

훈련과 재교육 제도3.

공개채용 방식은 일반 소양만 갖춘 사람을 뽑아 직업에 필요한 지식과 기술을 회사

차원에서 교육시켜야 하기 때문에 신입기자 훈련이 매우 중요하다 하지만 신문사의.

사내 훈련은 주로 수습기간에 그치고 있어 직무 능력의 획기적인 개선이 어려운 실정

이다 중앙일보 에서는 이 기간에 수습기자들에게 기획 취재 교열 등 신문제. , , , CTSꡔ ꡕ작의 여러 작업 단계와 인터넷 활용기법을 교육시킨다 언론사에서는 대부분 수습기자.

들이 이 기간 중 현장 견학 등을 통해 회사 분위기를 익히고 일선 부서에 배치되어

취재요령과 기사작성법 등을 배운다.

하지만 취재 환경에 따라 요구되는 기자 자질도 변하고 있기 때문에 일부에서 변화

조짐도 나타나고 있다 가령 조선일보 는 년도 수습기자 교육에서 사회부 경찰. 1999ꡔ ꡕ기자와 국제부 수습을 없애고 편집 교열 인터넷 교육을 각각 주로 대폭 늘리는, · · 7

등 변화를 시도했다.

현장 경험을 일정 기간 이상 쌓은 경력기자 역시 새로운 취재 환경에 적응하기 위해

서는 재교육이 필요하다고 기자들은 지적하고 있다 하지만 국내 신문사에서 기자.


훈련은 일선 현장 경험을 쌓는 도제식으로 이루어지고 있을 뿐 언론인의 재교육 기회

는 상당히 제한되어 있고 효과에 대해서도 논란이 계속되고 있다 년 한국언론재. 2003

단의 조사에 의하면 언론인의 가 지난 년간 직무와 관련된 연수나 재교육을83.3% 2

받은 경험이 없다고 대답했다 한국언론재단( , 2003).

현재 언론인들에 대한 재교육은 소속 언론사 사내교육 한국언론재단 연수 대학, ,

위탁교육 언론재단을 통한 해외연수 등의 방식으로 이루어지고 있다 재교육 경험이, .

있는 일간지 기자들만 대상으로 재교육 기관의 분포를 보면 경제지를 제외하면 한국언

론재단이 가장 많았다 하지만 재교육의 문제점을 조사한 결과 언론인들은 약 가. 80%

문제가 있다고 지적했고 교육기간이 짧다 교육내용이 불충분하다, ‘ ’(52.9%), ‘ ’(26.9%)

를 주요한 이유로 들었다.

언론사 사내 교육은 수습기간을 제외하고는 거의 없는 것이나 마찬가지다 교육.

성과가 금방 나타나지는 않기 때문에 신문사들은 대부분 비용 투자를 꺼린다 따라서.

기자 재교육 프로그램은 거의 외부 언론단체나 언론재단의 연수위주로 운 되고 있다.

현재 국내에서 현직 기자들을 훈련하는 프로그램은 한국언론재단에서 제공하는 것이

거의 유일하다 한국언론재단의 교육은 수습기자들을 대상으로 한 기본연수와 경력기.

자를 대상으로 한 전문연수로 구분된다 기본연수는 실무능력 향상 올바른 언론관. ,

확립 직업윤리 재고 등을 목표로 년부터 매년 개설되고 있다 전문연수는 년, 1981 . 1984

부터 시행되고 있는데 년 월부터는 회사별 수요에 맞추어 교육내용을 다양화한, 1999 4

순회연수도 실시하고 있다.

각 대학교 언론홍보대학원이나 해외 연수 역시 중견 간부를 위한 재교육의 장이다.

하지만 이러한 형태의 재교육 과정은 휴식의 의미가 강하고 실제 현장의 수요와는

연관성이 떨어지고 체계적인 교육도 이루어지지 못하고 있다는 지적이 있다.

표 소속 매체별 재교육 이수기관 분포< 3-4> 단위( : %)

한국언론재단

국내언론유관 단체

국내대학 대학원/

전문 연구교육기관 기업,

소속언론사내

해외교육기관

중앙일간지 38.2 5.9 29.4 17.6 14.7 11.8

경제지 14.3 28.6 14.3 42.9 0 0

스포츠지 60.0 0 0 0 20.0 0

지방일간지 69.7 60.6 3.0 9.1 0 0

출처 한국언론재단 쪽: , 2003, 113 .


노동여건과 직업 만족도4.

매체간 경쟁에 따른 신문 매체의 위상 하락 언론에 대한 신뢰도 급감 신문사 경, ,

악화 등으로 기자 직업의 인기가 하락하고 있다 신문사마다 차이가 있기 하나 기자들.

의 노동여건은 악화되고 직업에 대한 만족도도 감소하고 있다는 지적이 많다 년. 1980

대 이후 한때 언론인은 젊은이들 사이에서 최고의 인기 직종이었으나 최근에는 지원,

율과 시험 응시률이 점차 감소하고 있다 특히 이후로는 고용에 대한 불안감과. IMF

함께 직업의 미래 전망도 비관적으로 보는 분위기가 기자들 사이에 확산되고 있는

실정이다 노동여건의 하락은 저널리즘의 질적 하락으로 이어질 것이라는 우려를 낳고.

있다.

근무시간 기사 작성 건수 등의 양적 지표를 통해 살펴보면 기자 직업은 노동강도가,

갈수록 높아지는 것으로 나타났다 직업에 대한 불만 역시 시간이 갈수록 높아지는.

추세이다.

근무시간1)

기자들의 하루 평균 근무시간은 중앙일간지가 시간 분으로 가장 길었고 스포츠11 6

지 시간 분 경제지 시간 분 순이며 지방일간지가 시간 분으로 가장10 57 , 10 53 , 10 22

짧았다 언론인 전체의 평균 근무시간은 년 조사에 비해서도 평균 분이 늘어났. 2001 17

다 방송사를 포함한 전체 언론사 부서별로 살펴보면 사회부가 시간 분으로 가장. 11 53

많았고 정치부가 시간 분 경제부가 시간 분의 순이었다 한국언론재단, 11 41 , 11 10 ( ,

2003).

기사 작성건수2)

기자들의 주당 평균 기사 작성 건수를 보면 작업량이 매우 많을 뿐 아니라 년1999

조사에 비해서도 크게 증가했다 주당 스트레이트 기사 작성 건수는 중앙일간지 기자.

가 건 경제지는 건 스포츠지는 건 지방일간지는 건이었다 주당 기획9.5 , 9.6 , 7.1 , 10.8 . /

해설 기사는 중앙 일간지가 건 경제지가 건 스포츠지가 건 지방일간지가4.6 , 4.0 , 3.0


건이었다 이처럼 작성 기사 건수가 많기 때문에 기사의 질적 수준 향상을 기대하3.4 .

기 쉽지 않은 실정이다.

직업 만족도와 전직 의사3)

기자들의 직업 만족도에서는 매우 엇갈린 반응이 나왔다 소속 매체별로 직업 만족.

도를 보면 점 만점을 기준으로 중앙일간지가 점으로 가장 높았다 그 다음으로100 70.5 .

스포츠지 점 지방일간지가 점이고 경제지가 점으로 가장 낮았다67.5 , 63.5 64.3 .

언론사 이외의 타 직종으로 전직할 의사가 있는지 매체별로 물어본 결과 전직 의사

가 있다는 비율은 매체별로 큰 차이를 보 다 전직의사를 밝힌 비율은 지방일간지.

기자가 로 가장 높았고 그 다음으로 경제지 스포츠지 순이었으며51.9% 43.4%, 34.6%

중앙일간지는 로 가장 낮았다 전직 의사 여부를 점 척도 기준으로 평균을 내보21.1% . 5

면 전혀 없다 점 그저 그렇다 점 매우 많다 점 중앙일간지가 경제지가( 1 , 3 , 5 ), 2.73,

스포츠지가 지방일간지가 로 나타났다3.39, 3.05, 3.34 .

이상의 수치는 여건이 다른 여러 신문사를 모두 합산한 것이기 때문에 일률적으로

판단하기 어렵다 그런데 여기서 특히 주목할 만한 현상은 기자 중에서 전직 의사가.

그림 타직종으로 전직할 의사가 있는 기자의 비율 추이< 3-7>

11.1 10.9

16.7

23.421.5

26.5

30.5

33.5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

89 91 93 95 97 99 01 03

출처 최광범 쪽: , 2005, 120 .


있다는 응답자 비율이 해마다 높아지고 있다는 점이다 이는 노동여건의 악화와도.

관련이 있을 수 있고 직업에 대한 소명의식이 낮은 기자 비율이 높아진 것은 아닌가

하는 추측도 가능하다 하지만 어쨌든 이 비율은 저널리즘의 질적 수준에 좋지 않은.

향을 미칠 가능성이 크다.

기자 노동여건의 악화는 신문 산업 자체의 구조적인 문제점과 연관되어 있기 때문

에 해결하기 쉽지 않은 문제들이다 무엇보다도 미디어시장의 포화 상태로 기업의.

경 여건 개선이 어려운 상황에서 기자들의 노동여건만 획기적으로 개선하기 어렵다

는 것이다.

신문업계의 인력 운 방식을 보더라도 현재 체제에서는 기자들에게 좋은 근무여건

과 높은 몸값을 보장해줄 수 있는 여력이 없다 즉 기자노동이 높은 생산성과 부가가치.

를 살릴 수 있도록 전문화와 기능간의 위계화가 되어 있지 않다는 점에서 현재 시스템

은 신문 경 진에게도 불만족스러운 게 사실이다 즉 미디어 산업에서 창출되는 부가.

가치에 비례해 몸값이 매겨지는 구조가 아니기 때문에 일률적으로 노동여건을 개선하

기 어렵다는 데 문제가 있다 넓게 보면 기자의 노동여건 문제는 신문 시장의 구조조정.

과 역할 분화 등이 선행될 때 가능하다는 점에서 어려움이 있다.

기자 윤리와 책임성 확보 체제5.

저널리즘의 질적 수준을 유지하기 위해서는 기자가 직업 활동에서 일탈 행위를 범

하지 않도록 견제하는 장치가 필요하다 여기에는 강제적인 규제뿐 아니라 윤리적.

차원의 견제도 모두 포함된다 따라서 언론윤리와 책임성 확보 체제 역시 언론인 문제.

와 관련해서 매우 중요한 쟁점이다 여기에는 기자 개인 차원의 윤리 문제 윤리 점검. ,

체제 편집권 독립 문제를 들 수 있다, .

기자 개인 차원의 윤리1)

기자 개인 차원에서 윤리적인 쟁점은 다음과 같이 몇 가지를 들 수 있다 첫째는.

촌지 문제 둘째로는 취재와 글쓰기 과정에서 나타나는 윤리 문제 셋째는 언론인의, ,


정계 진출과 관련된 윤리 문제 등이다.

첫째는 촌지 문제이다 언론인들의 윤리문제는 상당히 철학적인 가치 차원과 관련.

이 된다 저널리즘 윤리란 결국 상충하는 가치 중에서 어떤 것을 중시할 것인지에.

관한 선택의 문제이기 때문이다 하지만 한국 언론계에서는 이런 본원적인 윤리문제보.

다는 기자가 금품 수수를 통해 출입처와 착관계를 맺는 촌지 문제까지도 아직 해결‘ ’

되지 않고 있다 그동안 공무원을 비롯해 사회 전반의 부패 문제에 대해 언론은 신랄하.

게 비판해왔다 그런데 정작 언론계 자체에서 이루어지는 촌지 문제가 근절되지 않는.

다면 언론이 자신의 문제에 대해서는 소극적이라는 비판을 면하기 어렵다.

한국언론재단은 년에 전국의 방송 통신 일간지 기자들을 대상으로 언론인의2003 , , ‘

윤리의식을 조사했다 한국언론재단 이 조사에서 최근 년 사이에 취재원으로’ ( , 2003). 1

부터 촌지를 받은 경험이 있는지 알아본 결과 가 받은 적이 있다고 응답했다, 59.9% .

촌지수수 경험자의 비율은 지난 년의 년의 에 비해 점차 낮아지1991 65.6%, 2001 64.4%

고 있는 추세이나 여전히 뿌리 깊은 관행으로 남아 있음이 확인되었다.

촌지 유형으로는 선물 이 가장 많았고 그 다음은 향응이나 접대‘ ’(30.0%) , ‘ ’(24.7%),

금전 무료티켓 취재관련 무료여행 취재와 관련 없는 외유‘ ’(19.6%), ‘ ’(16.0%), ‘ ’(1.3%), ‘

성 여행 등의 순이었다 촌지수수자의 비율은 문화부 체육 생활부’(1.3%) . (86.8%), /

경제부 등에서 상대적으로 높게 나타났다(80.9%), (72.0%) .

촌지 수수는 어떤 형태로든 기사에 향을 미칠 수 있다는 점에서 우려할 만한 일이

다 촌지수수가 기사 선택이나 내용에 향을 어느 정도 향을 미치는지 조사해본.

결과 크게 향을 미친다는 의견이 이고 약간 향을 미친다가 다, ‘ ’ 8.4% ‘ ’ 37.3% .

즉 기자의 절반 정도 가 촌지가 기사에 부정적인 향을 미친다고 평가했다(45.7%) .

나아가 촌지 문제는 기사에 미치는 향 여부를 떠나서 언론의 신뢰도 회복을 위해서

도 해결해야 할 과제다.

둘째는 취재와 글쓰기 과정에서 나타나는 비윤리적 요소들이다 취재원에 대한 자.

의적 의견 표명 부정확한 인용 등이 대표적이며 특히 외신을 보도할 때 이런 경향은, ,

더욱 두드러지고 있다 일반인이나 각계의 전문가들은 기자들이 기사 작성 시 전체.

대화의 문맥을 전혀 반 하지 않는다는 점에 큰 불만을 표하고 있으며 이러한 이유로,

기자들과의 인터뷰 거절률이 점차로 증가하고 있다 심지어 해외 기사 보도에서는.

참석하지도 않은 행사에 대해서 마치 참관기사 형식으로 보도하는 사례 아놀드 슈워‘ ’ (


제네거 캘리포니아 주지사 당선 파티 도 있다 이재경) ( , 2004).

셋째는 언론인들의 정계진출과 관련한 문제이다 많은 언론인이 언론계를 떠나 바.

로 정계에 투신하 고 정부의 공보관이나 대변인 정무비서관으로 발탁되기도 했다, , .

공정성과 도덕성을 주장하던 언론인들이 불과 몇 일만에 특정정파의 이해를 대변하는

인물이 되었을 뿐 아니라 이들이 이후에 보여준 정치적 행보는 언론인의 미덕과 배치,

되는 사례가 부지기수 다 언론인 출신 정치인들은 자신의 경험을 바탕으로 언론계.

로비를 담당하거나 폭로 이벤트를 기획하기도 하 다.

정치 관련 보도에 직접적인 향력을 행사하던 현직 정치부장이 정치권으로 자리를

옮기는 것이 윤리적으로 과연 합당한가 하는 문제가 제기되었다 예컨대 일부 언론인.

은 특정 정당의 공천인사로 거론되던 시기에 정치관련 칼럼을 썼던 사실이 밝혀지면서

기자의 윤리성 논란에 휘말리기도 했다 현직에 있다가 바로 정계에 진출하면 그들이.

재직시 썼던 기사의 신뢰도가 손상을 입을 가능성이 크다 이러한 문제 때문에 언론사.

퇴직 후에 일정 기간의 유예기간을 두자는 제안도 나왔다 하지만 실제적으로 이에.

대한 구체적인 강령을 만든 곳은 가 전부다 는 퇴직 후 개월간 정계 진출을KBS . KBS 6

금지하고 있다.

윤리 점검 체제 문제2)

언론인의 윤리는 개인의 가치 차원에 귀결되는 문제이긴 하지만 다른 한편으로는

이를 확보할 수 있도록 신문사나 단체 차원의 제도적 장치도 필요하다 현재 신문.

표 신문윤리위원회의 윤리강령에 대한 인지도< 3-5>

빈도 비율(%)

신문윤리강령이 있다는 사실을 모른다 1 1.6

있다는 것은 알지만 읽어본 적 없다, . 18 29.0

대충 읽어본 적이 있지만 어떤 내용인지는 잘 모른다, . 31 50.0

자세하게 정독한 적이 있다. 7 11.3

자세하게 정독했고 어떤 내용이 있는지 잘 알고 있다, . 5 8.1

계 62 100.0

평균 2.95

대 중앙일간지와 연합뉴스 기자 대상으로 조사 출처 김 욱 쪽* 10 , : , 2004, 57 .


윤리와 관련된 단체로는 한국 신문윤리위원회의 윤리강령 심의제도 언론중재위원회, , ,

회사 단위의 윤리위원회 등을 들 수 있다 제도만 보면 한국 신문업계는 전 세계 어느.

나라에도 뒤지지 않을 정도로 훌륭한 윤리 점검 시스템을 갖추었다고 할 수 있다.

문제는 기자들이 이러한 제도에 대해 인지도가 높지 않을 뿐 아니라 실효성에 대해서

도 회의적인 견해가 많다는 점이다.

한국 신문윤리위원회가 심의기준으로 사용하고 있는 신문윤리강령 및 실천요강 이(

하 신문윤리강령 에 대한 인지도를 조사한 결과 있다는 사실을 모르거나 읽어본 적‘ ’) ,

이 없다는 기자의 비율은 본 적은 있으나 내용을 잘 모른다는 비율은 로30.6%, 50.0%

모두 에 달했다 즉 이는 윤리강령이 언론단체의 선언적인 의미를 지닐 뿐 실제80.6% .

취재 현장에서는 제대로 향을 미치지 못하고 있다는 것을 뜻한다.

한국 신문윤리위원회의 심의 제도가 다른 동료나 전체 신문 저널리즘의 언론윤리

상황에 어느 정도 향을 미친다고 생각하는가 하는 질문에 대해서도 대체로 부정적인

평가가 많았다 즉 긍정적인 향을 미친다는 평가는 에 그친 반면 긍정적인. 19.3%

향을 미치지 않는다는 평가는 에 달했다43.6% .

다음은 회사 차원의 윤리 기구에 대한 인지도와 향력을 평가한 조사에서도 비슷

한 양상이 나타났다 조사 대상자 중 는 사내 윤리강령을 정독한 적이 있거나. 48.4%

내용을 잘 알고 있다고 응답했다 하지만 윤리강령이 있는지조차 모르거나 내용을.

모른다는 응답자가 무려 나 됐다 사내 윤리강령이 없다는 응답자도 를45.4% . 6.5%

차지했다.

표 신문윤리위원회의 심의제도가 전체 신문 저널리즘에 미치는 영향 평가< 3-6>

신문사

빈도 비율

전혀 긍정적인 영향을 미치지 않는다. 4 8.1

거의 긍정적인 영향을 미치지 않는다. 22 35.5

보통이다. 21 37.1

약간 긍정적인 영향을 미친다. 14 16.1

매우 긍정적인 영향을 미친다. 1 3.2

계 62 100.0

평균 2.77

출처 김 욱 쪽: , 2004, 63 .


소속사 내부의 윤리위원회에 관해서 질문해본 결과 없다는 사람이 있으나, 21.0%,

활동이 전혀 없다는 비율이 다 위원회가 있으며 자주 혹은 정기적으로 열린다8.1% .

는 응답자는 다 그런데 여기서도 윤리위원회가 있는지 없는지 잘 모르겠다는20.9% .

응답이 나 나왔다24.2% .

대체로 신문사 사내 윤리위원회가 없거나 제대로 가동되지 않는다는 평가가 많다, .

그 뿐만 아니라 이 위원회가 기자들의 언론윤리 상황에 미치는 향의 정도를 평가해

보니 여기서도 엇갈린 평가가 나왔다 즉 긍정적인 향을 미친다는 평가가 이. , 35.9%

고 보통이라는 평가가 이었으나 긍정적인 향을 미치지 않는다는 평가도, 31.0%

나 나왔다32.8% .

표 회사 차원의 윤리 강령에 대한 인지도< 3-7>

신문사

빈도 비율

사내 윤리강령이 없다. 4 6.5

사내 윤리강령이 있는지 잘 모르겠다. 12 19.4.

있는 것은 알지만 읽어본 적은 없다. 5 8.1

대충 읽어본 적이 있지만 어떤 내용이 있는지 잘 모른다, . 11 17.6

자세하게 정독한 적이 있다. 17 27.4

자세하게 정독한 적이 있고 어떤 내용인지 잘 알고 있다, . 13 21.0

계 62 100.0

대 중앙일간지와 연합뉴스 기자 대상으로 조사 출처 김 욱 쪽* 10 , : , 2004, 67 .

표 질문 사내윤리위원회의 존재가 언론윤리 상황에 미치는 영향 평가< 3-8> :

신문사

빈도 비율

전혀 긍정적인 영향을 미치지 않는다. 5 8.6

거의 긍정적인 영향을 미치지 않는다. 14 24.2

보통이다. 18 31.0

약간 긍정적인 영향을 미친다. 15 25.9

매우 긍정적인 영향을 미친다. 6 10.3

계 58 100.0

평 균 3.05

신문사 언론인 중 무응답 명 출처 김 욱 쪽* (4 ), : , 2004, 70 .


이상의 조사가 신문사 기자 중에서는 엘리트층인 개 중앙 일간지와 연합뉴스를10

대상으로 한 것임을 감안하면 언론계 전체를 대상으로 할 경우 훨씬 부정적인 평가가,

나올 가능성이 높다.

위의 조사결과를 종합해 보면 언론계 전체나 회사 단위의 윤리 점검 제도는 제도적

인 차원에서 보면 이상적인 형태로 만들어졌지만 취지와 달리 일선 취재 현장에서는

아직 큰 향을 미치지 못하고 있음을 알 수 있다 따라서 우선 이러한 제도의 취지와.

내용이 제대로 알려질 수 있도록 홍보와 교육을 강화하고 또 현실과 동떨어진 규정은,

없는 수시로 점검하고 현실과 제도 규정 사이의 괴리를 메워나가는 작업이 필요하다/ .

편집권 독립 문제3)

신문사는 서로 다른 목적을 추구하는 소유경 과 편집의 이중적인 구조로 되어 있

다 이 두 기능이 충돌할 때 편집권의 침해 문제가 발생한다 특히 편집인과 발행인의. .

관계가 종속적인 관계에 있으며 사주의 향력이 지배적이기 때문에 이러한 문제가

발생한다는 비판이 많았다.

년 한 중앙 일간지 노보가 기자들을 대상으로 실시한 조사에서 응답자의1995 54.2%

가 편집권이 독립되어 있지 못한 편이라고 응답하 다 그 원인으로는 경 진이.

중간간부가 광고주가 라고 지적했다 마찬가지로 년 한국기61.4%, 22.3%, 6.9% . 1997

자협회 여론조사에서도 조사대상 기자 중 가 언론사주를 언론보도에 가장 큰51.3% “

향을 미치는 집단 으로 지목했고 조사대상 기자의 가 편집권이 사주에게서 독” , 71%

립되어 있지 못하다고 밝혔다 장호순 편집권은 그동안 언론사 노조활동을 통( , 2001).

해 회사 차원의 제도로 정착되기도 했지만 회사 경 이 약화되면서 다시 유명무실해지

고 있다 특히 회사의 경 어려움 때문에 광고주와 광고경쟁의 압박이 편집권을 침해.

하는 모습으로도 나타나고 있다.

편집권 문제는 그동안 학계나 시민단체에서 주로 제기되다가 신문법에 편집위원회

설치에 관한 조항으로 제도화되었다 하지만 편집권 개념에 대한 합의가 이루어지지.

못했을 뿐 아니라 신문법의 규정 역시 모호하게 되어 있어 앞으로 논란이 예상된다.

특히 신문법에서는 편집위원회를 권고사항으로 규정했으나 시행령 초안에는 이를 사


실상 강제규정으로 명시해 앞으로 뜨거운 논란거리가 될 것으로 보인다.

가장 큰 쟁점은 첫째 과연 편집위원회 설치를 업계 자율에 맡길 것인가 아니면, ,

법적 제도로 강제하는 게 바람직한가 하는 점이다 여기에는 편집권 제도화의 법적.

정당성 여부와 실효성 문제와 얽혀 있다.

둘째로는 편집권의 내용을 어떻게 파악할 것인가 하는 점이다 현재 편집위원회.

문제는 주로 위원회 구성에 무게를 둔 반면에 위원회의 성격에 관해서는 모호하게,

되어 있다 만일 위원회의 성격과 업무 내용이 불명확할 경우 제도 자체가 의미나.

실효성이 없을 가능성이 있고 내용이 너무 광범위하면 사유재산권이나 다른 법익을,

침해한다는 비판을 받을 여지가 있다.


제 장 저널리즘 활동의 구조적 환경5

신문 저널리즘의 질은 언론사 내부 요인뿐 아니라 저널리즘 활동의 환경이 되는 외부

의 구조적 여건에서도 크게 향을 받는다 우선 신문은 기사 작성의 원자재인 정보를.

대부분 공식적인 정보원에 의존한다 따라서 정부기관이 보유한 정보의 대외공개를 제.

도화한 정보공개제의 실태나 정부부처의 대언론 정보관리 체제 출입처 제도 브리핑 제( ,

도 는 저널리즘의 관행과 질적 수준에 큰 향을 미치는 환경요인이다 통신사나 신디케) .

이트는 언론의 한 형태이지만 신문사의 관점에서 보면 공동으로 활용할 수 있는 산업

인프라 기능을 한다 이러한 쟁점들을 중심으로 실태와 문제점을 살펴본다. .

정보공개제1.

정보공개제는 국민의 알 권리 강화와 정부기관 활동의 투명성 보장이라는 취지에서

도입된 제도이지만 저널리즘의 측면에서도 매우 중요한 제도이다 특히 신문이 점차, .

시의적인 사건 보도에서 탐사보도 기획기사 쪽으로 이동하면서 공공기관 보유 정보는,

중요한 자산으로 부각되고 있다 선진국에서는 이러한 취지에서 대개 정보공개 제도가.

법제화되어 있다 예컨대 미국은 이미 년에 정보자유법 이 제정되었고 전. 1966 (KOIA)

자정보의 비중이 커지는 추세에 맞추어 전자정보자유법 도 제정되었다(e-FOIA) .

국내에서도 년에 공공기관의 정보공개에 관한 법률이 통과되어 정보공개제가1996 ‘ ’

본격화했다 하지만 공개의 범위를 지나치게 제한한 나머지 그 실효성에 관해 논란이. ‘ ’

많았다 실제로 공공기관의 정보독점 행위와 독점정보의 사적 이용은 묵인되어 왔으.


며 법적용에 대한 재량권도 공공기관에 의해 좌우되는 실정이었다 이 제도에 핵심적, ‘ ’ .

인 전제 조건인 국가 관련 기 의 지정도 지나치게 남발되고 있다 현재 국방부가.

분류한 급 군사기 로 분류한 것만 해도 여만 건에 달하는 방대한 양이다2, 3 60 .

이 때문에 년 월 일 공공기관의 정보공개에 관한 법률 정보공개법 이 공공2004 7 30 ‘ ’( )

기관의 자의적인 결정을 제한하고 정보공개의 실효성을 높이기 위해 개정 발효되었/

다 무엇보다도 정부기관들의 정보공개를 활성화하기 위해 정보공개심의회의 절반을.

외부 전문가로 구성하도록 했다 정보공개심의회는 정보의 공개 여부를 결정하기 어려.

운 사항이나 해당 기관의 비공개 결정에 대한 시민의 이의신청 등에 관해 심의하는

기구다.

하지만 정부기관들이 외부 전문가를 선임하지 않거나 산하기관 직원을 외부 전문가

의 몫으로 위촉하는 등 여전히 문제점이 많은 것으로 드러났다 참여연대는 년. 2004

일 중앙행정기관 곳의 정보공개심의회 명단을 조사한 결과 개 기관이 심의회를9 29 , 10

편법적으로 운 하고 있다고 밝혔다 외교부는 법 통과 후 석 달이 넘도록 외부 전문가.

를 선임하지 않았고 국무총리 비서실은 명의 심의회 위원 가운데 명이 외부 인사, 6 1

고 행정자치부는 명 가운데 명이 외부 인사 다 상당수 부처들은 산하기관 직원을, 6 2 .

외부 전문가라며 심의회 위원으로 임명한 것으로 나타났다 한겨레( , 2004. 11.10).

행정자치부에 따르면 법 개정 전인 년 한 해 동안 열린 심의회는 모두 차례, 2003 866

고 이 가운데 정보 비공개 결정에 대한 이의신청이 차례 공개 여부 결정 곤란, 413 ,

차례 기타 차례로 나타났다 심의회가 비공개 결정을 내린 것은 무려399 , 54 . 46%(401

건 에 이르 고 부분공개는 건 공개는 건 에 불과했다) , 22%(190 ), 25%(212 ) .

지방자치단체에서도 비슷한 결과가 나왔다 인천시와 산하 행정기관들의 정보공개.

심의회 운 실태를 조사한 결과 년부터 년까지 년 동안 정보공개심의회를2002 2004 3

번 정도 열거나 한 번도 열지 않은 것으로 드러났다 조선일보1 ( , 2005.1.28).

국내 언론사가 정보공개제를 취재에 적극 활용하는 사례는 아직 극히 미미한 실정

이다 어떤 면에서는 언론사의 무관심도 정보공개제의 부실한 운 에 일조하고 있다. .

하지만 최근에는 정보공개 제도를 활용하는 사례도 나타나고 있다 서울중앙지검은.

문세광 사건 수사기록을 공개하라는 방송사 프로듀서들의 정보공개 청구에 따라 사‘ ’

건기록 일부를 공개하기로 결정하기도 했다 하지만 보도의 심층성을 강화해야 할.

신문사들의 이용 사례는 오히려 드문 편이다.


통신사 문제2.

통신사 독점 체제의 한계1)

통신사는 신문 산업의 취약한 역을 보완해주는 중요한 산업 인프라의 성격을 띤

다 이렇게 볼 때 국내 통신사 제도에서 가장 큰 걸림돌은 연합뉴스의 사실상 독점.

체제가 신문사의 뉴스 선택권을 제약하고 있다는 것이다.

합동 동양 경제 대 통신사 체제가 년대 초 언론 통폐합으로 연합으로 단일화된, , 3 80

이후 정기간행물법에 의거해 새로운 통신사 설립은 사실상 원천적으로 봉쇄되었다, .

년 외국 뉴스 칼럼 공급 업체인 의 등록 반려를 둘러싼 소송에서 의1999 , NSK NSK

승소 판결로 법적인 장벽은 사라졌으나 아직까자도 사실상 독점체제가 유지되고 있다.

통신사 독점 체제는 다음과 같은 불만을 제기하고 있어 개선 및 보완조치가 필요하다.

선택권 제한∙경쟁 부재에 따른 질적 불만족∙기사 주제에 따라 연합뉴스 공급 기사의 취약 분야∙계약 차등화에 따른 뉴스 공급 지연에 대한 불만 문제∙

현재의 국내 뉴스는 연합뉴스 독점이기 때문에 특히 지방 언론사의 기사 수요를

만족시켜주기 어렵다 따라서 웬만한 지방지는 연합뉴스 기사와는 별도로 서울 주재.

기자를 파견하는 이중 지출을 감수하고 있는 실정이다 이는 지방신문의 제한된 인력.

을 고갈시켜 다른 지면의 질을 악화시키는 부작용을 낳고 있다.

또한 국내 신문은 일반 뉴스보다는 경제 특히 국제 경제 나 과학 등 전문적인 분야( )

의 뉴스가 취약하다 이를 보완하기 위해 소규모의 전문 통신사를 다수 확보하는 것이.

바람직하지만 법 규정이 종합통신사만 가능하도록 되어 있어 현실적으로 어렵다 현재.

로는 외국의 전문 통신사도 국내에 진출하기 어렵게 되어 있다.

서비스 분야의 취약점 외에도 서비스의 질적 문제점도 지적되고 있다 현재 연합뉴.

스의 공급방식에서는 특약 제도 등 회원사의 비용 분담 능력에 따라 기사 공급이 차별

적으로 적용되고 있는데 이 문제도 개선할 필요가 있다 특약 제도는 기사 공급 패키, .


지의 차등화뿐 아니라 공급 시차의 차등화 등 비공식적인 차별로도 이어진다는 불만이

있다 따라서 특약에 가입하지 않은 군소 지방 언론사는 마감시간을 맞추기 어려워. ·

기사가 누락되는 사례가 자주 발생한다는 불만이 있다.

통신사가 제공하는 기사가 질적으로 더욱 향상되기 위해서는 크레딧 관행의 문제도

해결할 필요가 있다 지금 언론계에서는 통신사 기사가 정당한 크레딧을 받지 못하는.

경향이 있다 통신사 기사에는 특종이 없으며 제대로 크레딧을 부여하지 않아도 된다. ,

는 잘못된 인식이 펴져 있다 이는 언론 윤리의 측면에서 어긋날 뿐 아니라 통신사. ,

기자들이 취재에서 소극적으로 임하게 하는 부정적인 요인으로도 작용하고 있다.

피처 신디케이트 부재로 인한 피처 기사 수준 문제2)

현재 사세가 취약한 마이너 신문이나 지방 신문은 일반 뉴스보다는 특히 비뉴스성

기사나 기획기사 피처물에서 취약성을 보이고 있다 이 신문들은 부족한 재원 때문에, .

질 높은 피처 기사 생산에 많이 투자하기 어려울 뿐 아니라 상대적으로 낮은 사회적,

위상 때문에 뛰어난 작가나 필진을 확보하는 데에도 불리하다 하지만 외국처럼 이.

부문에서 서비스를 제공하는 신디케이트가 없어 군소 언론사의 어려움이 크다 현재.

언론사들의 이러한 수요에 부응하여 등 소규모 민간회사에서 유사한‘Currents Korea’

서비스를 제공하고 있지만 아직 미미한 실정이다 신문 산업 전반의 경쟁력을 강화하.

기 위해서는 이러한 취약 분야의 기사를 제공하는 신디케이트의 설립이 시급하다.

정부부처의 대 언론 관계3.

출입처 기자실 제도의 문제점1)

기자실 제도 역시 한국언론의 취재관행에서 대표적인 문제점으로 자주 꼽힌다 기.

자실 제도는 관변중심의 보도태도 떼거리 저널리즘 취재원 비 주의 언론윤리의, , ,

실추 권언유착 언론의 권력화 정보독점 전문성의 미흡 언론인의 폐쇄성 엠바고의, , , , , ,

남발 등 갖가지 문제점이 발생하는 근원으로 지적되고 있다 기자실 기자단의 폐쇄성. -


이 낳는 문제점은 년 이후 시민운동이 활발해지고 신생 언론사가 대거 늘어나면1987

서 크게 부각되었다 기자단 제도의 문제점은 최근 인터넷 매체가 새로운 저널리즘.

매체로 등장하면서 새롭게 부각되고 있다.

브리핑 제도2)

출입처 기자단 제도의 병폐에 대한 비판이 커지면서 정부부처에서도 외국의 사례,

를 벤치마킹해 새로운 제도를 도입했다 년 월 정부에서는 기존의 출입처 기자실. 2003 9

을 폐쇄하고 대신에 정례 브리핑 제도를 시작했다 하지만 이 제도가 제 기능을 못하는.

바람에 언론 취재 관행을 개혁하겠다는 원래 취지가 크게 퇴색했다는 비판도 나오고

있다.

당시 정부는 장 차관이 공식적인 브리핑을 해주는 대신에 국 과장 등 실무자의· ·

사무실 출입을 금지했다 부처별로 있던 기자실을 없애고 여러 부처 출입기자가 함께.

사용하는 개방형 기자실로 개편했다 청와대 역시 일정 요건을 갖춘 모든 언론사에.

출입을 허용하는 개방형 등록제를 실시한 결과 출입기자는 여 개 언론사 여 명에‘ ’ , 50 90

서 개사 명으로 늘어났다 조선일보 이 제도 개편은 지금까지 주요164 274 ( , 2003. 6.2).

언론사 위주로 이루어진 폐쇄적인 취재구조를 개선하는 긍정적인 효과도 거두었다.

하지만 정부의 대언론 정례 브리핑제는 횟수가 절대적으로 부족한데다가 내용도

부실하다는 지적을 받는 등 문제점도 드러냈다 년 한 해 부처별 장차관의 브리핑. 2004

횟수는 주 평균 회에 불과했다 주 회 브리핑 약속을 지킨 곳은 환경부 통일부1 0.4 . 1 , ,

재정경제부 외교통상부 등에 그쳤다 내용에서도 브리핑에 알맹이가 없다는 것이 언, .

론계의 지적이다 주로 보도자료에만 의존하고 정책 배경에 대한 설명이 부족하거나.

민감한 사안은 모른다는 답변이 주류를 이루고 있어 알 권리를 제한하고 있다는 지적‘ ’ ,

을 받고 있다 출입처 기자실 제도를 대신해 언론사의 취재욕구를 충족시켜줄 수 있는.

채널은 아직 정착되지 못한 것이다.

계도지 문제3)

계도지는 대개 정부기관이 홍보 목적으로 구매하여 주민에게 배포하는 신문이다.


하지만 실제로는 지방자치 단체가 지역 언론에 대해 베푸는 선심성 지출로 성격이

변질한 지 오래다 언론을 의식할 수밖에 없는 정부기관 공보부서의 취약점을 이용해.

일부 신문사는 신문을 반강제 구독케하는 관행으로 부실 언론사를 존속시키는 요인이

되고 있다는 비판도 있다 계도지는 출입처와 언론사간의 그릇된 유착관행으로 폐지해.

야 한다는 주장이 오래 전부터 제기되었다 이러한 비판을 수용해 상당수 지자체에서.

이 제도를 폐지하 으나 아직도 많은 기관에는 남아있다.

그림 년 상반기 정부 부처별 장 차관 브리핑 현황< 3-8> 2004 ·

출처 중앙일보: , 2005.2.3.ꡔ ꡕ


표 지방자치단체 별 계도지 예산 현황< 3-9>

지역 년2000 최근 수치

서울 433,867 년554,800 (2003 )

부산 32,760 년14,197 (2002 )

인천 4,794 년873 (2002 )

대구 39,064 년42,567 (2002 )

광주 27,974 폐지 년(2002 )

대전 45,876 동사무소로 예산 이관 년(2004 )

울산 0 폐지 년(1999 )

경기도 134,800 년128,277 (2002 )

강원도 238,216 년234,600 (2002 )

충청북도 1,274 폐지 년(2001 )

충청남도 18,674 폐지 년* (2003 )

전라북도 67,512 폐지 년(2003 )

전라남도 218,564 년69,666 (2002 )

경상북도 183,722 년1530,091 (2002 )

경상남도 54,091 폐지 년(2001 )

제주도 4,932 년7,610 (2002 )

총계 1,506,134 년1,313,034 (2002 )

일부 자치단체에서 부활시켰다는 정보가 있음 출처 미디어연구소* , : .


제 장 정책 제언6

저널리즘 개혁을 위한 정책의 방향1.

저널리즘 관행은 제도와 시장을 비롯해 신문사 조직 기자 개인에 이르기까지 여러,

차원의 요인이 복합적으로 작용해 생겨난 것이다 따라서 개혁이 실효성을 거두려면.

다각적이고 장기적으로 접근해야 한다 문제점 개선을 위해서는 제도적 법적 환경의. ,

차원 언론사 차원 개별 기자의 윤리와 전문성 등 다각적인 차원에서 조치가 필요하, ,

다.

무엇보다도 정책으로 모든 문제점을 해결하려는 조급증을 버려야 한다 우선 정책‘ ’ .

의 이념적 목표를 설정하고 이에 대한 사회적 합의를 이끌어내는 일이 가장 중요하다.

그 이후에 원칙 설정과 개혁 주체별 역할의 분담이 논의되어야 한다.

신문 정책의 목표를 저널리즘의 질과 다양성이라고 볼 때 저널리즘 내용과 관련해‘ ’ ‘ ’

추구해야 할 정책 방향은 크게 다음과 같은 차원으로 세분해볼 수 있다 첫째 사실성. ,

과 정확성의 확보 둘째 관점의 다양성 셋째 심층성과 전문성의 확보 등이다, , .

개혁의 방향이 정해지면 개혁의 주체별로 역할 분담의 범위를 원칙에 따라 설정해

야 한다 무엇보다 개혁 주체는 개별 신문사들이 중심이 되어야 한다 시장의 경쟁원리. .

와 제도적 규칙을 존중하고 이것들이 제대로 집행될 수 있도록 하는 데에 정책의 역할

을 국한해야 한다 그리고 정책 지원 역시 개별 부문이나 신문사보다는 신문업계 전체.

에 해당하는 인프라를 구축하는 데 집중되어야 한다.


신문사 차원의 과제1)

신문이 살아남기 위해 앞으로 가장 우선 해결해야 할 과제는 신문이라는 상품의

성격을 어떻게 포지셔닝할 것인가 하는 문제이다 종합지를 추구할 것인가 아니면‘ ’ . ,

전문화 특화된 방향으로 갈 것인가 고급지로 위치를 잡을 것인가 아니면 대중지로, ?

갈 것인가 이것은 결국 개별 신문사가 선택하고 해결해야 할 숙제이다 현재 신문업? .

계의 위기 정도를 감안할 때 지금까지의 관행이나 전통은 별 도움이 안 될 것이다.

둘째 앞으로 신문의 경쟁력은 결국 사람이 좌우할 것이다 기자 인력의 부가가치를, .

어떻게 높이고 효율적으로 활용할 것인지가 관건이다 지금처럼 단순히 인력을 줄이, .

고 노동시간을 늘리는 전근대적인 접근으로는 미래가 불투명하다 신문의 미래 방향에.

대한 큰 그림이 설정되고 사람이 곧 기업의 핵심적인 자원이라는 인식이 확립되면

다른 부문의 방안은 쉽게 도출해낼 수 있다 언론인의 채용에서 시작해 인사관리 장기. ,

적인 커리어 구조 나아가 기자 사회의 조직문화에 이르기까지 모든 부문을 개혁하겠,

다는 자세가 필요하다.

셋째 신문의 상품성에서 가장 중요한 요소는 역시 저널리즘의 기본을 지키는 것이,

다 신문을 아무리 멋있게 포장하고 전문적인 정보로 가득 채우며 경제적인 유인을.

제공한다 하더라도 독자의 신뢰가 없다면 신문은 살아남을 수 없다 앞으로 신문이.

온라인 매체를 비롯해 다른 매체 서비스로 진출한다 하더라도 브랜드의 이미지와 신뢰

도는 가장 큰 자산이 될 것이다 이 점에서 저널리즘의 기본을 확립하는 일이 가장.

중요하다 즉 직업적 정직성과 윤리성이 확립되고 나서야 전문성도 빛을 발할 수 있다. .

이 점에서 지금까지 자사의 조그만 이익을 위해 남발하던 잘못된 관행은 개선해야

한다 가령 보도의 자사이기주의는 결국 기사가치에 대한 불신을 초래하고 장기적으로.

는 신문의 신뢰도에 큰 손상을 입힐 것이다 오늘날엔 다른 어떤 상품이든 브랜드.

이미지를 유지하기 위해 단기적으로 큰 손해까지도 감수하고 있음을 명심해야 한다.

신문은 그 어떤 상품보다도 신뢰도와 명성에 좌우되는 상품이다.

정정보도에 인색한 것도 비슷한 성격을 띤다 신문은 속보성을 중시하기 때문에 늘.

오류를 범할 수 있다 단기적으로는 자신의 실수를 인정하는 것이 손해처럼 보일지.

모르나 장기적으로 보면 결국 이는 정직성과 신뢰감을 자사의 이미지에 더해주게 된다.

넷째 도덕성과 전문성 역시 앞으로 신문의 상품성을 좌우하는 요소가 될 것이다, .


계몽주의 경향을 비롯해 지도 기능의 과잉은 한국 신문 저널리즘 오랜 전통이고‘ ’ ‘ ’

오늘날 많은 문제점을 낳고 있는 것도 사실이다 하지만 미 저널리즘의 전통과 다르.

다고 해서 이를 모두 버려야 할 필요는 없다 단 이러한 전통을 유지하려면 거기에. ,

걸맞게 더 높은 도덕성과 전문성을 갖추어야 한다 한국 신문의 아마추어적인 상식으.

로 손쉽게 재단할 수 있는 사회 부문이 오늘날에는 그리 많이 남아있지 않다.

다섯째 정보원의 다양성 확보 역시 중요한 과제이다 질적 도덕적 법적 경제적, . , , ,

측면 중 어디서 보든 저널리즘의 생명은 결국 다양하고 좋은 정보에 달려 있다 지금까.

지의 취재 관행을 고집하지 말고 다양한 정보원을 개발해야만 신문은 미래에도 가능성

이 있다 출입처 편중에서 벗어나는 일은 물론 기본이고 조사부 기자의 활용 새로운. ,

취재기법 시도 등 새로운 취재제도의 모색에도 주력해야 한다 나아가 정보공개제의.

활성화 등 취재제도 개혁에 필요한 사회적 제도 개선에도 주력해야 한다 신문은 다른.

사회집단과 달리 제도적 환경 개선에 필요한 사회적 향력을 갖추고 있지 않은가?

협회언론단체 차원2) /

신문협회나 업계 단체의 역할을 지금보다 더 강화해야 한다 지금 신문사들이 겪고.

있는 어려움은 개별 신문사가 아니라 신문 매체 전체의 위기이기도 한다 미국의 전문.

가가 추산한 바에 따르면 지금 추세로 신문 구독이 계속 감소한다면 앞으로 년30~40

이내에 신문은 완전히 사라질 것이라고 한다 신문협회를 비롯한 업계 단체 이하 협회. (

로 통칭 하지만 이는 특정 단체가 아니라 업계의 공동기구를 지칭하기 위해 사용한다. )

는 신문 매체의 공멸을 막고 현재 업계의 문제점을 개선하며 미래에 대비하는 전략을,

모색하는 창구 역할을 더 강화해야 한다.

협회는 업계 전체의 현안을 놓고 공동으로 협력해 방안을 수립하고 공동 인프라를

구축하며 정부정책에 의견을 반 하며 정부와 신문사 간의 가교 구실을 더 적극적으,

로 수행해야 한다 특히 신문사들이 개별적으로 하기 어려운 사업들 조사 연구 훈련. ( , ,

프로그램 개발 정책 청사진 마련 등 과 산업 전반의 기반을 구축하는 기능을 강화해야, )

한다.

협회는 이러한 기능 강화를 기반으로 정부 정책 수립 과정에서 중요한 참여자로서

의 역할을 수행해야 한다 지금까지 신문 정책이 정치 의제화한 것은 신문 산업의.


부실함에도 원인이 있지만 업계 내부의 그릇된 관행에 대한 사회적 비판이 높았기,

때문이다 하지만 신문 업계는 외부비판에 대해 소극적으로 현상 유지만 주장하면서.

자기 방어에 힘썼을 뿐 만족스런 대안을 거의 내놓지 못했다 이제는 업계도 외부.

비판에 대해 반발만 하지 말고 건설적인 대안을 내놓아야 하며 협회는 앞으로 이러한,

대안 마련 기능을 더욱 강화해야 한다.

지금 신문의 위기는 신문의 정보 제공 기능이 차별화하지 못했을 뿐 아니라 나아가,

신문 매체의 이미지가 너무 부정적이라는 데에도 원인이 있다 이러한 인식을 바꾸기.

위해서는 외부 비판을 수용하고 필요하다면 때로는 규제까지도 받아들일 수 있어야

한다 협회는 단순히 개별 언론사의 친목의 장 사랑방 구실에 그치지 않고 규제와. ,

징계의 역할도 할 수 있어야 한다 이러한 자정 기능이 제대로 이루어지지 않을 때에는.

더 강력한 외부 개입을 초래할 수밖에 없다.

업계는 흔히 미의 사례를 언급하면서 외부 간섭의 정치적 부당성을 주장하고 있

지만 이러한 주장은 옹색하게만 들릴 수도 있다 미국에서 언론이념의 고전이 된 헛친, .

스 보고서는 언론에 대한 사회적 불만에 대응하기 위해 민간차원의 주도로 만들어졌

다 이들은 언론 정책을 단순히 언론자유에 대한 간섭이라는 이분법으로 파악하지.

않고 언론이 제대로 책임을 다하도록 하는 데에 무게를 두었다 언론의 자유와 자율성.

은 언론이 자신의 책임을 다하고 자기정화의 기능을 수행할 수 있을 때에만 얻을 수

있다.

정책적 차원3)

무엇보다도 앞으로 국가 언론 정책의 기본 방향은 단기적인 편의성과 목표 달성의

효율성이 아니라 경쟁 게임의 원칙을 확립하는 데 두어야 한다 그렇지 않으면 현재의.

위기 상황을 더욱 악화시킬 수도 있다.

둘째 시장과 법적 원칙이 제대로 작동할 수 있도록 해야 한다는 것이다 산업적인, .

측면에서는 상품가치에 맞는 가격을 받게 하고 공정한 경쟁이 이루어지도록 하는 조치

가 되겠고 저널리즘 측면에서는 편법과 비리에 의존하는 관행을 뿌리 뽑는 일이 된다, .

물론 이렇게 되면 단기적으로는 부실 산업에 대한 지원보다는 시장 정리 정화 효과를,

초래할 수도 있고 일부 기업의 퇴출과 경 악화를 가져올 가능성이 크지만 장기적으,


로는 신문산업 정상화와 경쟁력 강화에 도움이 된다.

물론 경쟁 원칙의 확립이 곧 시장기제의 무제한 허용을 의미하지는 않는다 언론정.

책은 기본적으로 시장 기제의 부작용을 보완하기 위해 경쟁의 규칙을 부분적으로 수정

하는 조치를 포함하기 때문이다 하지만 그렇다고 하더라도 이것 역시 변형되기는.

했으나 여전히 경쟁 규칙의 확립을 전제로 한다.

이러한 원칙의 확립 없이는 어떤 정책도 효과를 기대하기 어렵다 정책 지원은 질적.

이고 자의적인 판단에 근거하기 어렵고 그러다보면 원래 취지와 달리 부실한 언론사,

가 정책 지원이라는 특혜에 무임승차해 정책 효과를 희석시킬 가능성이 크기 때문이

다 경쟁에서 모럴 해저드가 발생하게 되면 어떤 선의의 정책이든 오히려 악화가 양화.

를 구축하는 역효과를 낳을 수도 있다.

셋째 언론정책 수립에서 우선해야 할 작업은 정책의 철학에 대한 검토이다 정책의, .

이념적 기반을 뚜렷이 하는 일은 정책의 실효성뿐 아니라 정치적 정당성을 확보하기

위해서도 반드시 필요하다.

가령 신문법이나 지방신문지원특별법은 다양성의 이념에 근거하고 있다 하지만‘ ’ .

이 다양성이 구체적으로 어떤 성격을 띨 것인지 분명히 하지 않았기 때문에 시행령

제정 과정이나 제도 수립과정에서 엄청난 혼선을 빚고 있다.

신문지원 정책에서 참고한 스웨덴의 정책 사례 역시 다양성의 이념에 근거하고 있

으나 우리와는 사정이 판이하게 다르다 스웨덴은 조합주의 국가로서 정당의 이념적.

분포가 다양하고 이 분포는 투표율이라는 객관적 지표로 반 된다 따라서 스웨덴의.

신문정책은 투표시장에서 나타난 이념적 분포의 다양성을 신문시장에서도 비슷하게

유지하기 위한 정책적 보완장치라 할 수 있다 하지만 국내 일간지 시장에서 신문사의.

이념적 지형은 이처럼 뚜렷하지 않기 때문에 과연 어떤 다양성을 보존하려 하는지

근거가 분명하지 않다.

넷째 신문에 대한 정책지원은 개별 신문사가 아니라 신문 매체 자체의 경쟁력을 개선,

하기 위한 기반 즉 인프라 조성에 두어야 한다 통신사나 신디케이트 육성 기자 재교육( ) . ,

기구 활성화 배달 조직 정비 업계 현안에 관한 조사와 연구 등이 이에 해당한다, , .


기타 취재와 편집에 관련된 문제2.

이밖에도 취재나 편집과 관련해 업계 차원에서 해결해야 할 쟁점은 많지만 그 중,

일부만 예시하면 다음과 같다.

정정 보도1)

신문에 대한 비판 신문 매체의 신뢰성에 대한 불신은 가장 근본적으로 보면 부정확,

하고 무책임한 보도에 기인하다 따라서 이러한 오류가 발생했을 때 적절한 방식으로.

수정할 수 있는 조치는 피해자의 인권뿐 아니라 신문의 브랜드 가치를 유지하기 위해

서도 꼭 필요하다 명예훼손에 관한 법적 조치 언론중재위원회 등의 법적인 제도가. ,

가장 대표적인 규제 장치이지만 이러한 절차까지 도달하면 신문의 가장 큰 상품 가치

인 이미지에 큰 타격을 입히게 된다 따라서 문제가 발생했을 때에는 신문사나 신문.

업계 자체적으로 이 문제점을 해소하는 것이 가장 바람직하다 신문사 차원의 절차나.

신문윤리위 차원에서 시정 절차를 더 강화할 필요가 있다.

크레딧 부여와 저작권2)

신문이 좋은 상품으로 발전하기 위해서는 상품가치에 대응하는 가격을 받을 수 있

어야 한다 하지만 아주 미시적으로 보면 기자가 좋은 기사를 썼을 때에는 그에 합당한.

대우와 보상 명예를 받도록 하는 관행이 정착되어야 한다 이는 남의 정보와 아이디, .

어 특종에 정당한 크레딧을 부여하는 데에서 시작한다 남의 공적에 무임승차하는, .

관행이 사라지지 않는 한 신문 업계 전체가 발전하기 어렵다 현재 이러한 문제에, .

관한 법적 장치로는 저작권법이 있지만 신문 매체의 장기적인 발전을 위해서는 업계,

차원에서 이 문제에 관해 더 세부적이고 구체화된 절차를 마련해 집행하고 문제가,

발생했을 때 업계 차원에서 징계를 가할 필요가 있다.


업계 차원의 현안 연구3)

지금 해외언론에서는 타블로이드 판형 바람이 불고 있으며 국내에서도 타블로이드,

판 무료신문이 급상승하면서 유료 일간지를 위협하고 있다 오늘날의 일간지에 적합한.

판형 개발은 시급하고 중요한 문제이지만 신문사마다 쉽게 나서기 어려운 문제이기도

하다.

신문 업계에는 판형 문제 외에도 업계 전체로 보면 매우 중요하면서도 개별 신문사

가 해결하기 어려운 현안은 매우 많다 다음은 이러한 현안으로 꼽을 수 있는 것들이.

다 이러한 현안 문제에 관한 연구는 업계 공동으로 연구를 수행하는 것이 바람직하고.

이 부분에 대해서는 공익사업의 개념으로 재원의 지원도 가능할 것이다.

신문 판형 연구∙적정 면수의 산출 문제∙신문 발행과 관련된 기술적 문제∙신문 유형별 여건에 맞는 차등화된 모델 개발∙신문 매체관련 독자조사와 정책 현안 조사∙

언론인 문제3.

신문의 상품가치는 내용에 있고 이것의 품질은 사람에 의해 좌우된다 신문사의, .

인력 문제 즉 언론인 문제는 저널리즘의 질적 개혁 방안과 접히 연관되어 있다, .


채용과 인사관리 제도1)

지금 신문사의 채용 경력관리 대기자 제도 등에 대해서는 많은 비판과 더불어 대, ,

안도 제시되고 있다 이 의견들은 상당부분 서구 언론의 사례에서 차용한 것이다 물론. .

이러한 제안은 대부분 타당하긴 하지만 여건이 다른 한국 사회에 그대로 도입하기,

어려운 것도 사실이다 신문사의 채용 인사관리 제도는 상당 부분 사회적 환경과 접. ,

하게 연관되어 있다 따라서 해외 사례를 참조하면서도 우리 실정에 맞는 모델을 만들.

어내야 한다.

우선 지금의 공채방식이 비록 한계가 많기는 하지만 이를 경력기자 제도로 한꺼번

에 전환하기는 쉽지 않다 만일 경력기자나 전문가 채용방식을 전면적으로 도입하기.

어렵다면 공채 이후의 커리어 관리 방식을 획기적으로 바꾸는 것이 바람직하다.

대기자 제도에서도 외부 전문가 초빙이 실효성이 적다면 기존의 기자제도에 전문성

을 강화한 모델을 접목하는 게 현실적이다 즉 공채 후 몇 년간은 여러 부서에 순환근.

무를 시킨 후 이후에는 가장 적합한 부서에서 계속 취재해 전문성을 쌓도록 하는 방식

이다 해외 특파원 제도 역시 비슷한 방식으로 운 할 필요가 있다. .

현재 여러 언론재단이 시행하고 있는 연수제도도 경력관리와 연계 지을 필요가 있

다 즉 해외연수 대상 선발자로 하여금 자신의 취재 분야와 관련된 전문지식을 쌓도록.

하고 이를 이후의 경력 관리에 활용하는 것이다 현재처럼 연수를 단순히 포상휴가의.

성격으로 두는 것은 기업의 차원에서 보면 별 실효성이 없다.

기자 직무적성 평가와 교육 프로그램 개발2)

성장가능성이 큰 신입기자를 선발하고 이들을 좋은 인재로 육성하기 위해서는 좀더

과학적인 평가와 훈련 프로그램을 개발할 필요가 있다 즉 기자 직업에 필요한 적성여.

부를 제대로 평가할 수 있는 측정 항목이라든지 직무 자질을 효율적으로 훈련시킬,

수 있는 프로그램은 모든 신문사가 안고 있는 과제다 특히 도제식 훈련방식에서는.

시간이 많이 걸릴 뿐 아니라 선임자의 자질이나 특성에 따라 교육의 질이 좌우되는

등 우연적 요인의 향이 작용한다 따라서 이처럼 비효율적이고 주먹구구식의 과정을.

좀더 과학화 체계화할 필요가 있다, .


먼저 회사에 필요한 직능 자질이 무엇인지에 대한 분석이 이루어져야 한다 더구나, .

요즘은 거의 모든 직업 지식 분야에서 이러한 프로그램은 보편화하고 있어 신문 업계,

역시 시대적 흐름에 따라갈 필요가 있다 이 부문에 대해서는 업계 차원에서 접근할.

필요가 있고 공적인 재원의 지원도 가능할 것이다, .

이러한 프로그램 개발이 실효성을 거두기 위해서는 업계도 단순히 방관자로서 불평,

불만만 늘어놓지 말고 적극 참여하고 노력해야 한다 수요자가 적극적으로 참여하지.

않는다면 아무리 많은 재원을 투입한 좋은 프로그램이라도 실효성을 거두기 어렵다.

언론인 재교육 제도화3)

언론인 교육과 재교육은 단순히 휴식과 재충전의 개념이 아니라 업계에 필요한 현장

중심의 훈련을 제공하는 방식으로 파악해야 한다 인력 교육과 훈련에 대해 언론사가.

투자를 꺼리는 데에는 교육의 목표나 효과가 불투명한 것도 중요한 요인으로 보인다.

업계의 교육수요와 접한 연관성을 유지하고 체계적인 교육을 도모하기 위해서는

대학과 차별화되는 별도의 저널리즘 스쿨을 설립할 필요가 있다 이 저널리즘 스쿨은.

신입기자 연수 중견 언론인 보수교육 재교육 업계 현안에 관한 현장 중심적 교육, , ,

내용 개발 등을 담당한다.

교육과정과 내용에서도 교육과정을 중장기 교육과 단기 교육 등을 다원화할 필요가

있다 교육실무 현안 위주의 단기 교육과정 해외지역의 배경 교육이나 현안 관련 교육( / , ,

타블로이드 신문 판형 등 해외 신문업계 사례 교육 등).

교육 방식에서도 교육기관에서 기획해서 제공하는 강의 중심에서 탈피해 현장 수요

에 따른 교육과정을 기획해 마련할 필요가 있다 예컨대 관련 전문가와 학생이 공동참. ,

여하여 현안에 대한 집중 연구를 수행하는 팀별 독립과제 제도도‘ ’(independent study)

필요하다 이는 단순히 일방적인 지식의 전수 개념에서 탈피해 수요자 중심의 교육. ·

훈련과정이며 교육과 연구개발을 병행하는 포맷이라 할 수 있다 장기적으로는 현장에.

도움이 되는 교육과정을 개발해 대학에도 보급하도록 하면 언론인 양성 교육의 내실화

를 도모하는 부수효과도 얻을 수 있을 것이다.


기자 노동여건의 개선 문제4)

기자 노동여건의 개선 문제는 신문 산업 자체의 구조적인 문제점과 연관되어 있기

때문에 단기간에 해결하기 쉽지 않다 무엇보다도 신문시장 미디어시장의 포화 상태. /

를 완화하지 않으면 기자들의 노동여건만 획기적으로 개선하기 어렵다 신문업계의.

인력 운 방식을 보더라도 현재 체제에서는 기자들에게 일괄적으로 좋은 근무여건과

높은 몸값을 보장해줄 수 있는 여력이 없다.

우선 노동관련 법규의 최소 요건을 충족시키지 못하는 신문에는 강한 제재를 가하

여 퇴출을 유도해야 한다 장기적으로는 신문 유형이나 직무별 커리어 경로에 따라.

부분적으로 스타 시스템이 정착되도록 해야 한다 기자의 몸값과 근무여건이 획기적‘ ’ .

으로 개선되기 위해서는 높은 노동생산성과 부가가치를 달성할 수 있어야 하고 그러,

기 위해서는 전문화와 기능간의 위계화가 이루어져야 한다 즉 장기적으로는 미디어.

산업에서 창출되는 부가가치에 비례해 몸값이 매겨지는 구조가 정착되도록 해야 한다.

넓게 보면 기자의 노동여건 문제는 신문 시장의 구조조정과 역할 분화 등이 선행될

때 가능하다는 점에서 어려움이 있다 현재 체제로는 기자노동에 높은 몸값을 요구할.

수 있는 근거가 약하다 앞으로 커리어 경로의 다원화가 이루어지면 몸값을 높일 수.

있는 자리가 많이 창출되고 자리에 상응하는 대우도 요구할 수 있다 신문 경 진도.

노동의 부가가치 극대화 등 상응하는 이익을 얻을 수 있어야 노동여건의 획기적인

개선은 가능하다.

언론윤리 확보 체제 강화5)

언론인의 윤리와 책임성을 점검하는 체제를 정착시키기 위해서는 기자 개인 차원,

신문사 조직 차원 업계 차원 법적 제도 차원 등 다각적인 수준에서 접근해야 한다, , .

가능하다면 법적 제도의 차원은 최소화할 수 있도록 업계 자율규제를 강화해야 한다.

촌지 수수 촌지 수수는 어떤 형태로든 기사에 향을 미칠 수 있다는 점에서 우려:

할 만한 관행이다 나아가 촌지 문제는 기사에 미치는 향 여부를 떠나서 언론의.

신뢰도 회복을 위해서도 해결해야 할 과제다 기자 대상의 윤리 캠페인과 더불어 직무.


관련 뇌물수수죄를 적용하는 등 엄격한 처벌이 병행되어야 한다.

취재와 글쓰기 과정의 윤리 문제 남의 기사에 대해 적정한 크레딧을 부여하는 관행:

이 정착되도록 크레딧 부여에 관한 윤리규정과 저작권 법규를 좀더 엄격하게 적용할

필요가 있다 물론 이 조치가 실효성을 거두기 위해서는 이 문제에 관한 교육과 규제가.

병행되어야 한다 문제가 된 사례에 대해서는 협회 차원에서 제재를 가하고 극단적인. ,

사례는 법적 책임까지도 물어야 한다.

언론인들의 정계진출과 관련한 문제 업계 차원의 구체적인 윤리 지침을 만들어야:

한다 비록 강제성은 없을 지라도 최소한 도덕적인 가이드라인은 될 수 있다. .

직업 교육과 윤리의식 강화 지금처럼 윤리적인 문제에 대해 인지도가 낮은 상황에:

서 윤리적인 처신을 기대하기는 어렵다 한국 신문윤리위원회 회사 차원의 윤리위원. ,

회 및 윤리 강령 등에 관한 내용을 채용 연수 재교육 등에 포함해서 계속 주지시켜야, ,

한다 특히 신입기자 교육 훈련과정에서 지금보다 윤리 교육을 체계적으로 강화해야.

한다 즉 윤리의식 강화 프로그램을 훈련과정에 포함해야 한다. (ethical awareness) .

윤리 교육의 내용에서도 원칙적인 가치를 원론적으로 반복하는 데 그치지 말고 구

체적인 상황에서의 행동지침 형식으로 가르쳐야 한다 기자의 직업윤리는 직무 수행.

방식과 분리해서 보기 어렵다 어떤 점에서는 기자의 직업윤리는 높은 도덕적 각성이.

아니라 좋은 기사와 나쁜 기사를 판단하는 직업적 지식의 정도와 관련이 있다.

윤리강령이 취재 현장에 잘 반 되지 않는 것은 강령이 주로 추상적인 선언의 성격

을 띠고 있어 현실과 겉도는 데에도 원인이 있다 실제 상황에 맞는 적용 지침 모델.

개발도 필요하다 예컨대 한국적인 접대문화에서 어디까지가 호의이고 뇌물인지 구분.

하기가 애매하다 상황별 행동지침 같은 것을 만들 필요가 있다. .

윤리 점검제도의 활성화 현재로도 한국 신문의 윤리 점검 제도는 잘 만들어져 있:

다 문제는 이를 어떻게 현장에서 작동하도록 할 것인가가 과제이다 구체적으로는. .

신문윤리위의 기능을 지금보다 강화해야 할 뿐 아니라 회사 차원의 기구가 활성화되도

록 외부적인 유인을 강화해야 한다.


기자의 비윤리적 행위에 대해 회사 차원에서 조치가 없을 경우 업계 차원에서 강력

하게 제재를 가해야 한다 특히 기사 표절과 같은 문제에 대해서는 신문윤리위원회가.

강력한 제재권한을 행사하도록 해야 한다 업계 차원의 제재에서도 침해 정도뿐 아니.

라 회사 차원에서 내린 사후 조치의 적절성 여부에 따라 처벌의 강도를 정해야 한다.

자율이 가장 바람직하기는 하지만 이러한 조치가 없으면 윤리 의식에 대한 각성 효과

를 기대하기 어렵다.

편집권 확보 제도6)

현재 신문법에서는 편집권 보장을 위한 제도적 장치로 편집위원회 설치를 규정하고

있다 편집위원회 제도에서 가장 큰 쟁점은 첫째 과연 편집위원회 설치를 업계 자율에. ,

맡길 것인가 아니면 법적 제도로 강제하는 게 바람직한가 하는 점이다 많은 논란, .

끝에 신문법에서는 이를 권고사항으로 두었는데 신문법 시행령 초안에서 사실상의

강제 규정의 성격을 띠고 있어 논란이 벌어지고 있다.

이 논란은 물론 모법이 시행령에 어느 정도의 재량권을 부여하고 있는가 하는 법해

석학적 문제로 귀결된다 하지만 정책 차원에서 이 문제를 보면 제도화의 법적 정당성.

여부와 실효성 문제는 서로 긴 하게 얽혀 있다 해외의 사례를 보더라도 편집권 보장.

문제는 제도보다는 다른 요인에 의해 실효성이 좌우되는 만큼 편집위원회 제도를 강제

규정으로 두는 것이 과연 어느 정도 효율적인지는 의문이다.

둘째로는 편집권의 내용을 어떻게 파악할 것인가 하는 점이다 현재 편집위원회.

문제는 주로 위원회 구성에 무게를 둔 반면 위원회의 성격에 관해서는 모호하게 되어

있다 만일 위원회의 성격과 업무 내용이 불명확할 경우 제도 자체가 의미나 실효성이.

없을 가능성이 있고 그 내용이 너무 광범위할 경우 편집권 제도가 사유재산권이나,

언론사의 자율성 등 다른 법익을 침해한다는 비판을 받을 여지가 있다 그래서 위원회.

의 임무를 명확하게 규정하고 업무의 범위를 엄격하게 제한할 필요가 있다.


통신사 체제 개혁과 신디케이트 설립4.

통신사 복수화와 다원화 체제1)

연합뉴스의 사실상 독점 체제에 대한 불만이 높다 그러나 국내 신문시장의 규모를.

감안할 때 연합뉴스 같은 종합 통신사를 복수로 설치하는 문제는 단기간에 실현되기

쉽지 않다 현실적이고 실효성이 있는 방안은 연합뉴스 중심의 개 종합 통신사와. 1

다수의 전문 특화 통신사 체제를 지향하는 것이다 국내 뉴스 부문과 경제 금융 과학/ . / ,

등 전문 분야의 뉴스를 제공할 수 있는 통신사의 활성화가 필요하다.

국내 뉴스를 전문적으로 제공하는 통신사는 지방 언론 활성화를 위해서도 필수적이

다 현재의 연합뉴스 체제로는 지방 언론사의 기사 수요를 만족시켜주기 어려워 다시.

서울 주재 기자를 파견하는 이중 지출을 감수하고 있는 실정이다 이는 지방신문의.

제한된 인력을 고갈시켜 다른 지면의 질을 악화시키는 부작용을 낳고 있다.

국내 신문은 일반 뉴스보다는 경제 특히 국제 경제 나 과학 등 전문적인 분야의( )

뉴스가 취약하다 이를 보완하기 위해 소규모의 전문 통신사를 다수 확보하는 것이.

바람직하다 외국의 전문 통신사가 들어오기 쉽게 관련 규정을 정비하는 작업도 필요.

하다.

통신사 체제 개혁은 통신사라는 특정사에만 국한되는 문제가 아니며 한국 신문,

산업 전반의 경쟁력을 향상시킬 수 있는 물적 기반 로 인식해야 한다(infrastructure) .

앞으로 신문법이나 지역신문지원법에 의해 조성될 재원 역시 이러한 기반 조성에 중점

적으로 사용되는 것이 바람직하다.

통신사 서비스의 질적 개선2)

통신 기사의 질적 서비스는 통신사 자체의 문제에 국한되지 않고 여러 회원 신문사

의 지면에도 향을 주는 만큼 개선을 위한 다각적인 방안을 마련할 필요가 있다.

기사의 수준 향상을 위해 우선 통신사 기자들을 중심으로 취재 분야와 역 전문화,

대기자 제도를 강화할 필요가 있다 스트레이트 기사뿐 아니라 해설 분석기사 집필. ,

능력을 향상시키면 특히 군소 언론사나 지방 언론사의 지면 특히 연합에 전적으로(


의존하는 국제 뉴스 의 질적 수준을 획기적으로 개선하는 효과를 볼 수 있을 것이다) .

특약 제도 등 회원사의 비용 분담 능력에 따라 차별적으로 적용되는 서비스 문제도

개선할 필요가 있다 현재 특약 제도는 기사 공급 패키지의 차등화뿐 아니라 공급.

시차의 차등화 등 비공식적인 차별로도 이어진다는 불만이 있다 따라서 특약에 가입.

하지 않은 군소 지방 언론사는 마감시간을 맞추기 어려워 기사가 누락되는 사례가/

있어 이를 보완할 수 있는 조치가 필요하다, .

통신사 기사에 대해 정당한 크레딧을 부여하는 문제는 단순히 언론 윤리에 국한되

지 않고 좋은 통신 기사를 장려하는 효과도 있다 즉 통신사 기사에는 특종이 없으며.

제대로 크레딧을 부여하지 않아도 된다는 잘못된 인식이 퍼져 있다 이것이 개선되면.

통신사 기자들에게 상당한 동기 부여 요인으로 작용할 수 있을 것이다 신문협회 차원.

의 규약 혹은 통신사고객사 간의 계약 조건에 엄격하게 규정하는 방안도 강구할 필요, -

가 있다.

신디케이트 제도 도입3)

마이너 신문이나 지방 신문은 일반 뉴스보다는 특히 비뉴스성 기사나 기획기사,

피처물에서 취약성을 보이고 있다 하지만 이 부분을 개선하기 위해서는 많은 인적. ,

물적 자원이 필요한데 현실적으로 어려움이 크다 따라서 기존의 통신사와 별도로.

이러한 피처물의 생산과 공급을 전담하는 신디케이트 회사의 설립이 필요하다 현재.

언론사들의 이러한 수요에 부응하여 등 소규모 민간회사에서 유사한‘Currents Korea’

서비스를 제공하고 있다.

수익자인 회원사에서 비용을 공동 분담해서 충당하는 사기업 또는 회원조합 형태,

가 장기적으로는 가장 바람직하나 설립부터 정상화까지의 초기 단계에서는 공적 자금

의 지원이 불가피하다 운 방식에서는 해외 특히 미국 의 신디케이트 사례를 참조하. ( )

되 한국 업계 실정에 맞는 모델을 마련할 필요가 있다.

특히 콘텐츠의 조달 방식을 다원화할 수 있도록 운 제도를 마련해야 한다 콘텐츠.

확보방식에서는 해외 신디케이트 계약 공급 국내 전문 필진 개발과 계약 공급 언론사, ,

간의 공동 기획 국내 언론사 기사의 전제와 공동 게재 등으로 다변화할 필요가 있다, .

차적으로는 기존의 통신사처럼 해외 메이저 신디케이트에서 기사를 공급받는 방식이1


가능하나 그 외에도 창구의 다원화가 필요하다 뉴스와 달리 독자 취향이나 감각 문화. ,

적 차이 때문에 해외 콘텐츠를 그대로 도입하는 것은 실효성이 떨어진다.

국내 필진을 통한 공급에서는 전문 필진의 발굴과 계약 방식 대량 공급계약에 의해,

실질적인 보상이 가능하기 때문에 수준 높은 전문적 작가 필진 화백 등을 발굴해, ,

육성할 수 있다 현재는 개별 언론사 단위로 접촉하기 때문에 군소 언론사는 수준.

높은 필진을 섭외하기 어려울 뿐 아니라 보상이나 인지도가 미흡하기 때문에 부실한

기사를 공급하는 일도 종종 있다.

해외 기사 공급과 신디케이트 자체 발굴 공급 방식뿐 아니라 회원사 간의 공동 작업

을 주선하거나 주문 제작 방식도 가능하다 공동 제작 기획의 경우 프로젝트 개념으. / ‘ ’

로 회원사와 신디케이트가 공동으로 참여하며 공익성이 높을 경우 공적 자금의 일부,

지원도 가능하다 현재 한국언론재단 등의 취재지원 제도 사례를 원용하면 될 듯 이( ).

경우 언론사의 수요에 맞는 탄력적인 소재 발굴도 가능하다는 장점도 있다 새로운.

기사 발굴뿐 아니라 국내 언론사의 기사를 전재하거나 공동 게재하는 방식도 계약에

의해 가능한데 이 경우에도 신디케이트를 통해 처리할 수 있다, .

정부기관의 정보 유통 체계 개선5.

정보공개 제도의 체계화1)

현재처럼 법적으로는 제도화되었으나 이용이 매우 제한된 정보공개제도를 좀더 이

용자 중심으로 발전시킬 필요가 있다 그러기 위해서는 정보공개의 취지를 국정 감시.

기능 외에도 국가 정보자원의 효율적인 관리와 활용이라는 인식의 전환이 필요하다.

앞으로는 문서자료의 열람 수준에서 벗어나 기존 자료의 전산화 전산자료의 체계,

적인 공개를 위해 전자정보공개 제도를 활성화할 필요가 있다.

브리핑 제도의 보완 내실화2) ,

언론 취재 관행의 개선을 위해서는 출입처 취재를 대신할 수 있는 대안 정보 채널을


활성화해야 한다 최근 도입된 브리핑 제도가 정착되려면 횟수를 획기적으로 늘리고.

언론에 제공하는 정보의 양과 질도 훨씬 향상시켜야 한다 언론 관행의 개혁을 도덕적.

인 차원에서만 접근해서는 안 되며 일상적이고 정례적인 정보 제공 채널의 질적 향상,

이라는 관점에서 보아야 한다.

브리핑 방식에서도 부서별로 발표내용을 요약한 보도자료를 배포하는 데 그치지

말고 유관기관의 보도자료를 함께 배포한다든지 심층적인 참고자료에 손쉽게 접근할,

수 있도록 출처를 함께 명기해주어 추가취재를 돕는 등 형식을 개선하는 것도 방안이

될 것이다.

정부문서 유통 제도 체계화3)

미국의 국가문서열람보관소 제도를 참조해 지역 권역별로 정부(depository library) ,

문서 열람 보관소를 설립할 필요가 있다 정부발간 자료에 일련 번호부여 목록화/ . , ,

색인 작성 등을 의무화하고 부서간의 정보교환과 수집 등의 업무를 한 기관이 전담하

도록 해야 한다 연차적으로는 이러한 문서 유통 아카이브 업무를 전자화하여 일반인. /

이나 언론인 등 이용자의 접근성을 높여야 한다 이 제도는 보도자료 중심의 피상적.

보도에서 탈피해 탐사보도 기획보도의 내실화를 유도하는 부수 효과도 얻을 수 있다, .


제 장 요약과 결론7

요약1.

이 글의 내용은 다음과 같이 크게 현황과 문제점 그리고 이에 대한 정책 제언으로,

구분하여 정리할 수 있다.

한국 저널리즘의 현황과 문제점1)

수용자 평가에 나타난 신문의 위기(1)

신문에 대한 수용자 신뢰도의 감소□ 수용자 조사에서 신문 매체를 신뢰하는 수용:

자의 비율이 갈수록 낮아지고 있다 년 이후 이 비율의 하락 폭이 특히 커졌다. 2002 .

매체 속성 평가 비교□ 향력 재미 유익성 중요성 신뢰성 등 모든 수용자: , , , ,

평가 항목에서 신문은 에 뒤지는 것으로 나타났다 최근에는 이 평가가 뿐 아니TV . TV

라 인터넷에도 뒤떨어진 것으로 나타났다 뉴스 속성에 대한 평가에서도 모든 항목에.

서 신문의 기능이 텔레비전에 뒤지는 것으로 나타났다 특히 인쇄 매체 고유의 특성인.

배경 설명과 해결책 제시 능력에서도 보다 못하다고 인식되고 있다TV .

신문에 대한 불만 증가□ 수용자가 느끼는 극단적인 불만은 언론중재 신청으로:

표현되는데 이 건수 역시 꾸준히 증가하고 있다, .


이상의 추세는 국내 신문들이 매체 특성을 살려 차별화하지 못했으며 신문에 대한,

독자들의 인식이 매우 부정적이라는 뜻이다.

내용과 보도태도(2)

신문 저널리즘 내용의 문제점으로 지적되고 있는 것은 첫째 사실 근거의 부실함, ,□

둘째 관점의 편향성과 편파성 셋째 깊이의 부족 넷째 관점 이념적 지역적 문화적, , , , ( , , /

질적 의 다양성 부족 등이다) .

정보 제공 방향과 뉴스 가치의 설정 문제□ 현재 신문은 스트레이트 뉴스 중심: ,

하드뉴스 위주의 뉴스가치 부여 중년층 위주의 대상 설정 등의 오랜 관행에 근거하고,

있다 그간 신문들이 시도한 지면 변화에 대한 독자들의 평가는 아직 높지 않다 최근. .

일부 일간지는 스트레이트 기사 대신 탐사 기획기사를 면 머리기사로 올리는 등 새로/ 1

운 방식을 시도하고 있다.

기타 취재 관행□ 사전 취재 준비의 부실함이나 사후 추적 보도의 부족은 기사의:

질적 하락을 초래하는 나쁜 관행이다 또한 한국 신문은 대개 타 언론사 특히 통신사. ,

기사를 원용하면서 크레딧을 부여하는 데 인색한 경향이 있다.

편집 문제□ 신문마다 편집의 동질화 현상은 오랫동안 비판받았으나 최근 일부:

신문에서 편집 방향의 차별화가 눈에 띠게 나타나고 있다 해외의 추세에 맞추어 타블.

로이드 판형 도입 문제도 논의가 진행 중이다 또한 맹목적인 증면 경쟁에서 벗어나.

적정 면수 산출에 관한 논의도 진행 중이다.

언론인 문제(3)

채용 제도 문제□ 국내 신문에서 일반적인 공채 제도는 기자 직업에 필요한 자질:

을 제대로 평가하기 어렵고 전문 기자를 육성하는 데에도 한계가 있다 따라서 최근.

경력기자 채용이 점차 늘고 있으며 수습채용에서도 시험과 서류전형을 줄이고 현장,


평가를 강화하는 추세이다.

보직과 경력 관리□ 보직 순환제는 신문사 인사제도의 일반적인 관행이나 특정:

분야에 관해 전문지식을 쌓기가 쉽지 않다는 단점이 있다 해외 특파원 역시 순환.

보직으로 운 되고 있어 국제보도의 취약성을 가져왔다 그래서 대안으로 제시된 것이.

전문기자제도 대기자제도이지만 기존 취재시스템과 기자문화의 벽 때문에 제대로·

정착되지 못했다.

훈련과 재교육 제도□ 그간 신문사의 기자 훈련은 수습기간 중에 그쳐 직무 능력:

의 획기적인 개선이 어려웠다 현재 언론인의 재교육은 기회가 적을 뿐 아니라 효과에.

대해서도 논란이 있다.

노동여건과 직업 만족도□ 신문 매체의 위상 하락 신뢰도 급감 경 악화 등으로: , ,

기자 직업의 인기가 하락하고 있다 기자들의 노동여건은 악화되고 직업에 대한 만족.

도도 감소하고 있다 노동여건의 하락은 저널리즘의 질적 하락으로 이어질 것이라는.

우려도 있다.

언론윤리와 책임성 확보 체제□ 기자 개인 차원에서는 촌지 수수 문제 취재와: ,

글쓰기 과정의 윤리 문제 언론인들의 정계진출과 관련한 윤리 문제가 고질적인 병폐,

로 지적되고 있다 윤리 점검 체제로는 한국 신문윤리위원회 언론중재위원회 회사. , ,

단위의 윤리위원회 등의 제도가 있다 대체로 제도는 매우 훌륭하나 기자들의 인지도. ,

가 낮고 취재 현장에 미치는 실효성이 적다는 평가를 받고 있다.

편집권 독립 문제□ 편집권 독립은 신문법에 편집위원회 조항으로 제도화되었다: .

쟁점은 첫째 편집위원회 설치를 법적 제도화하는 게 바람직한가 하는 점이다 여기에, .

는 편집권 제도화의 법적 정당성 여부와 실효성 문제와 얽혀 있다 둘째는 편집권의.

내용과 관련된 것이다 현 제도는 위원회 구성에 무게를 두고 위원회의 성격에 관해서. ,

는 모호하게 되어 있다.


저널리즘 활동의 구조적 환경(4)

정보공개제□ 신문이 탐사보도나 기획기사를 중시하게 되면서 공공기관이 보유한:

정보의 활용은 중요성이 커지고 있다 국내에서도 년부터 정보공개제를 시행하고. 1996

있지만 언론사가 이를 취재에 적극 활용하는 사례는 아직 미미하다.

통신사 문제□ 가장 큰 문제는 연합뉴스의 사실상 독점 체제가 뉴스 선택권을:

제약하고 있다는 점이다 독점 체제는 서비스 취약 역 국내 뉴스 독점과 전문 뉴스. (

선택권 제한 과 서비스의 질적 문제 등이 있어 개선 및 보완조치가 필요하다 또한) .

비뉴스성 기사나 기획 피처물을 제공하는 신디케이트가 없어 군소 언론사의 어려움이,

크다.

출입처 기자실과 브리핑 제도□ 기자실 제도는 취재관행에서 대표적인 문제점으:

로 꼽힌다 이에 대한 비판이 커지자 정부는 출입처 기자실을 폐쇄하고 정례 브리핑. ,

제도 개방형 등록제를 시작했다 하지만 정례 브리핑제는 횟수가 부족한데다가 내용/ .

도 부실해 취재에 도움을 주지 못한다는 비판이 있다.

계도지 문제□ 계도지는 출입처와 언론사간의 그릇된 유착관행으로 비판받고 있:

다 이러한 비판을 수용해 상당수 지자체에서 폐지하 으나 아직도 일부 기관에는.

남아있다.

정책 제언2)

저널리즘 개혁을 위한 정책의 방향(1)

저널리즘 관행은 제도 시장 신문사 조직 기자 개인 등 복합적인 요인이 작용해, , ,□

생겨난 것이다 개혁이 실효성을 거두려면 다각적 장기적인 접근이 필요하다. , .

저널리즘 정책의 방향은 첫째 사실성과 정확성의 확보 둘째 관점의 다양성, , ,□


셋째 심층성과 전문성의 확보 등에 두어야 한다.

시장 경쟁원리와 제도적 규칙을 확립하는 데에 정책의 초점을 두어야 한다 정책.□

지원은 개별 신문사보다는 업계 전체의 인프라를 구축하는 데 집중해야 한다.

신문사 차원의 과제①

신문의 성격에 대한 과학적인 포지셔닝 전략을 수립해야 한다 종합지냐 전문화‘ ’ (□

냐 고급지냐 대중지냐, ).

□ 신문의 경쟁력은 인력의 부가가치를 높이고 효율적으로 활용하는 능력에 달려있다.

무엇보다 저널리즘의 기본을 확립하는 것이 중요하다 나아가 도덕성과 전문성.□

강화로 신뢰를 회복하고 다양하고 좋은 정보의 개발에 노력해야 한다, .

협회 언론단체 차원/②

업계 단체의 기능을 강화해야 한다 신문의 위기는 곧 매체 전체의 위기이기도.□

하다 협회는 현안에 관한 방안 수립 인프라 구축 정책안 마련 등 매체의 미래 대비. , ,

역할과 정부와 업계 간의 가교 구실을 해야 한다.

기능 차별화 부족뿐 아니라 신문 매체의 이미지가 너무 부정적인 데에도 위기의□

원인이 있다 따라서 외부 비판과 규제도 때로는 적극 수용하는 자세가 필요하다. .

정책적 차원③

정책 방향은 단기적 편의성과 효율성이 아니라 장기적인 방향 제시에 두어야□

한다.

□ 무엇보다 시장과 법적 원칙이 제대로 작동할 수 있도록 해야 한다 원칙의 확립.

없이는 경쟁에서 모럴 해저드가 발생하기 때문에 어떤 정책도 효과를 기대하기 어렵다.


정책의 실효성과 정당성을 확보하려면 정책의 이념적 기반을 뚜렷이 설정해야□

한다.

정책 지원은 개별 신문사보다는 매체 경쟁력 개선을 위한 인프라 조성에 주력하□

는 것이 바람직하다.

취재편집과 관련된 기타 문제(2) /

정정 보도□ 부정확하고 무책임한 보도는 피해자 인권뿐 아니라 신문의 브랜드:

가치까지 해친다 중재위나 소송에 가기 전에 신문사나 신문윤리위 차원에서 시정.

절차를 좀더 강화할 필요가 있다.

크레딧 부여와 저작권□ 신문이 좋은 상품으로 발전하려면 상품가치에 대응하는:

가격과 대우를 받을 수 있어야 한다 법적 조치뿐 아니라 업계 차원에서 징계를 강화해.

야 한다.

업계 차원의 현안 연구□ 중요하면서도 개별 신문사가 해결하기 어려운 현안은:

업계 공동 연구가 바람직하고 여기에 공적 지원도 필요하다 가령 신문 판형 적정 면수( ,

의 산출 문제 신문 발행과 관련된 기술적 문제 신문 유형별 여건에 맞는 차등화된, ,

모델 개발 등).

언론인 문제(3)

신문의 상품가치는 내용에 있고 내용의 품질은 사람에 의해 좌우된다 신문사의, .

인력 문제 즉 언론인 문제는 저널리즘의 질적 개혁 방안과 접히 연관되어 있다, .

채용과 인사관리 제도□ 현재의 공채방식을 한꺼번에 바꾸기 어렵다면 공채 이후:

의 커리어 관리 방식 개선에 주력하는 것이 바람직하다 대기자 제도 역시 기존의.

기자 경력 운용 방식에 전문성을 강화하는 모델을 접목하는 다원적 경로가 현실적이


다 연수 특히 해외 제도도 취재 분야와 관련된 전문지식을 쌓을 수 있도록 경력관리. ( )

와 연계해야 한다.

신입기자 직무적성 평가와 교육 프로그램 개발□ 신입기자 선발 시 과학적인 평가: ,

훈련 프로그램을 개발할 필요가 있다 회사에 필요한 직능 자질이 무엇인지에 대한. ,

직능 분석이 이루어져야 한다.

언론인 재교육 기관 설립□ 업계 수요와 연계되고 체계적인 교육을 위해 별도의:

저널리즘 스쿨을 설립할 필요가 있다 이 기관은 신입기자 연수 언론인 재교육 업계. , ,

현안에 관한 현장 중심적 교육 내용 개발 등을 담당한다 교육과정도 중장기 교육과.

단기 교육 등으로 다원화하고 강의 중심 탈피해 현장 수요에 따른 다양한 교육방식을,

개발해야 한다.

기자 노동여건의 개선 문제□ 신문 시장의 구조적인 여건을 완화하지 않으면 기자:

들의 노동여건만 획기적으로 개선하기 어렵다 노동 관련 법규의 최소 요건을 충족시.

키지 못하는 신문에는 강한 제재를 가하여 퇴출을 유도해야 한다 장기적으로는 신문.

유형이나 직무에 따라 부분적으로 스타 시스템을 도입해야 한다‘ ’ .

언론윤리 확보 체제 강화□ 기자 개인 차원 신문사 조직 차원 업계 차원 법적: , , ,

제도 차원 등 다각적인 수준에서 접근해야 한다 가능하다면 법적 제도의 차원은 최소.

화할 수 있도록 업계 자율규제를 강화해야 한다 촌지 수수 취재와 글쓰기 과정의. ,

비윤리 행위에 대해서는 윤리교육과 엄격한 처벌을 병행해야 한다 언론인들의 정계진.

출 문제에 관해서도 업계 차원의 윤리 지침을 만들어야 한다.

직업 교육과 윤리의식 강화 윤리 문제에 대해 인지도가 낮은 상황에서 윤리적인- :

처신을 기대하기는 어렵다 윤리관련 내용과 제도를 채용 연수 재교육 등에 포함해서. , ,

인지도를 높여야 한다 교육 내용에서도 구체적인 상황별 행동지침을 개발해야 한다. .

편집권 제도□ 신문법에서 편집위원회 설치를 법적 제도로 강제하는 문제는 모법:

과 시행령의 위임 범위라는 법 해석 문제뿐 아니라 실효성의 측면에서 접근해야 한다.


과잉 규제 논란을 피하고 실효성 거두려면 위원회의 임무와 범위를 엄격하게 규정할

필요가 있다.

저널리즘 활동의 구조적 환경 개선(4)

통신사 체제 개혁□ 시장 규모를 감안할 때 개 종합 통신사와 다수의 전문 통신사: 1

체제가 현실적이다 특히 국내 뉴스와 경제 과학 등에 특화된 소규모 통신사의 활성화. ,

가 필요하다 특약 제도에 의한 차별 개선 등 서비스의 질적 향상도 필요하다 통신사. .

체제는 신문 산업의 인프라로 인식하고 지원해야 한다.

기사의 수준 향상을 위해 통신사 기자들을 취재 분야와 역에 따라 전문화하고- ,

대기자 제도를 강화할 필요가 있다.

신디케이트 제도 도입□ 특히 군소신문들의 기사 취약 역을 보완하기 위해 피처:

물의 공급을 전담하는 신디케이트 회사의 설립이 필요하다 회원사가 비용을 분담하는.

사기업 또는 회원조합 형태가 바람직하나 초기 단계에서는 공적 자금의 지원이 필요,

하다.

정보공개 제도의 체계화□ 법제화되었으나 실효성이 저조한 정보공개제도를 이용:

자 중심으로 발전시킬 필요가 있다 정보공개를 통해 국가 정보자원을 효율적으로.

관리하고 언론의 심층취재 활성화를 도모할 필요가 있다.

브리핑 제도의 보완 내실화,□ 취재 관행 개선을 위해서는 출입처 취재를 대신할:

수 있는 대안 정보 채널을 다양화 활성화해야 한다 최근 도입된 브리핑 제도가 정착, .

되려면 횟수를 획기적으로 늘리고 언론에 제공하는 정보의 양과 질도 훨씬 향상시켜야

한다.

정부문서 유통 제도 체계화□ 탐사보도 활성화를 위해서는 미국의 국가문서열람:

보관소 제도를 참조해 지역 권역별로 정부문서 열람 보관소를 설(depository library) , /

립할 필요가 있다 이용자의 접근성과 편의성을 개선하고 부서간의 정보교환과 체계. ,


적인 수집을 전담하는 기관을 두어야 한다.

결론2.

현재 한국 신문이 저널리즘 매체로서 안고 있는 문제점은 내용과 취재 관행에서

시작해 편집 언론인 저널리즘 활동의 구조적 환경에 이르기까지 다양한 수준에 걸쳐, ,

있다 이 글에서는 이러한 다양한 쟁점들을 항목별로 살펴보았다 물론 이 문제점들에. .

대한 지적은 상당히 오래 전부터 제기된 것이다 하지만 현재 신문의 위기라고 까지. ‘ ’

불리는 매체 환경의 지각변동을 감안할 때 신문 자체의 변화에 대한 필요성은 이전과,

는 사뭇 다른 양상을 띤다 신문의 운 관행에 대한 개혁은 이제 요망사항이 아니라.

생존의 필수요건이라고까지 말할 수 있다.

이 글의 현황 진단에서 가장 중요하게 부각된 것은 바로 신문이 저널리즘의 기본으

로 돌아가야 한다는 점이다 가장 오래 되었으면서도 그간 소홀했던 가치들 정확성. ( ,

신뢰성 공정성 언론윤리 등 을 복원하는 일은 신문 매체가 상실한 위상을 되찾기, , )

위해서도 또 앞으로 새로운 단계로 도약하기 위해서도 반드시 충족해야 할 전제조건,

이라 할 수 있다.

또 한 가지 중요한 것은 세기의 다매체 시대에는 지금까지와 전혀 다른 모습으로21

신문의 위상을 정립해야 한다는 것이다 이제는 신문이 이전에 누리던 대중매체로서의.

위상에 대한 집착에서 벗어나야 하며 새로운 시장여건에 맞추어 차별화 다변화하는, ,

전략을 수립하는 발상의 획기적인 전환이 필요하다 신문의 기능에서도 일반 상품.

마케팅에서처럼 포지셔닝을 운 전략에서 핵심적인 키워드로 삼아야 한다 특히 신‘ ’ .

문은 앞으로 속보성을 중시하는 스트레이트 기사 위주에서 탈피해 심층성과 전문성을

갖춘 기획기사 중심으로 전환함으로써 정보의 부가가치를 높일 수 있는 전략이 무엇보

다 필요하다 나아가 기사 개념에서부터 조직운 정책 등 저널리즘에 향을 미치는. ,

모든 요인들을 이러한 기본 전략에 맞추어 바꾸어나가야 한다.

신문 정책 역시 단기적이고 가시적인 효과만을 추구하던 단견에서 벗어나야 한다.

이제는 비록 신문 매체에 국한된 정책이라 하더라도 앞으로 미디어산업의 전체적인

그림과 역할 분담이라는 큰 지형 속에서 구상해야 한다 신문에 대한 어떤 정책이든.


화려하던 신문의 전성기를 부활시킬 수 없으며 또 그렇게 하는 게 바람직하지도 않다.

이렇게 보면 신문 정책은 단순히 지원을 통해 모든 언론을 살리는 데 있지 않고 개별,

신문사에는 고통스런 자기 변신과 때로는 희생을 요구하게 될 수도 있다 정책 지원의.

정당성은 다름 아니라 개별 언론사의 존립 자체가 아닌 사회전체적인 공익의 차원에서

만 찾을 수 있기 때문이다.

신문의 위기 탈출을 모색하는 정책 추진에서는 정부만이 아니라 신문사 업계 수용, ,

자 모두 나름대로 역할을 수행하는 주체가 되어야 한다 각 주체들의 역할을 분명히.

하고 자신의 경계에서 벗어나지 않도록 하는 일은 정책의 가시적인 효과를 달성하는,

일 못지않게 중요한 일이다 정부는 이러한 큰 청사진과 역할 분담의 틀에 따라 시장경.

쟁 원리과 제도적 규칙을 확립하는 데에 힘써야 한다 따라서 정책 지원 역시 개별사.

보다는 매체의 경쟁력을 향상하기 위한 인프라 구축에 주력해야 한다.


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제 부 신문광고4 _현황과 문제점 개선 지원 방안: , ·

강미선 선문대학교 언론광고학부|

제 부 신문광고 현황과 문제점 개선 지원 방안4 : , · 227

제 장 서론1

연구배경 및 목적1.

신문산업이 위기라는 주장은 얼마 전만 해도 과장된 메시지나 잘못된 진단으로 여

겨졌다 년 전만 해도 신문산업은 위기인가 라는 의문부호를 붙여서 조심스럽게 위. 2 ‘ ?’

기의 조짐을 점치는 분위기 다 그러나 지금은 신문산업은 위기 라는 데 의문을 제. ‘ !’

기하는 사람은 없어졌다 이제 관심의 초점은 어떻게 위기를 탈출할 것인가 내지는.

신문산업의 경쟁력을 키울 것인가로 모아졌다.

신문산업의 위기는 어디서 시작되었는가 광고의 관점에서 보면 신문이 광고매체로?

서 매체력을 상실한 것에서 비롯되었다고 볼 수 있다 신문이 재원의 거의 대부분을.

광고 수입으로 충당하기 때문이다 광고매체로서 신문이 얼마나 어려운 상황인가 하는.

것은 많은 통계자료에서 확인할 수 있다.

전통적으로 신문은 국내 제일의 광고매체로 자리를 지켜 왔으나 를 전후한 시점IMF

부터 시장에서 지위가 하락하기 시작했다 그나마 얼마 전까지는 시장점유율은 감소하.

더라도 총매출은 증가세 으나 최근에 와서는 매출 규모도 줄어들면서 위기감이 팽배,

해졌다 년대 중반만 해도 신문광고의 시장점유율은 를 넘었으나 년에는. 90 40% , 2004

대로 떨어졌다 신문광고시장이 앞으로 얼마나 더 줄어들지는 정확하게 예측하기26% .

어렵지만 당분간 이러한 추세가 이어질 것 같다, .

신문광고의 시장 축소는 외부 요인과 내부 요인으로 나눠서 생각해 볼 수 있다.

먼저 외부요인 중 하나로 경기의 향을 들 수 있다 최근의 불경기는 신문광고산업에.

직접적인 타격을 주었다 신문은 그 어떤 매체보다 경기의 향을 많이 받는 매체이기.


때문에 경기 침체는 신문광고 매출 하락으로 이어지게 된다 소비재(Picard, 2001) .

업종이 주요 업종으로 포진해 있는 방송광고에 비해 부동산 건설 금융 보험 등 신문/ , /

광고의 대표업종은 특히 경기에 민감한 기업군이다.

두 번째 외부요인으로는 뉴미디어의 급성장을 들 수 있다 케이블 를 비롯해서. TV

인터넷이나 온라인매체는 세분화된 소비자 집단에 도달하는 능력이 뛰어나 타깃매체

를 선호하는 광고주에게 인기가 높다 년 현재 만 가입가구를 돌파한 케이블. 2004 1200

는 광고매체로서 효과가 높아 불경기에도 불구하고 매년 이상씩 매출이 신장TV 30%

되고 있다 광고시장의 판도가 대중매체 광고의 위상은 줄어들고 뉴미디어의 위상은.

강화되는 추세로 나아가고 있다 전통적인 대매체의 범주도 바뀌어야 할 시점이다. 4 .

케이블 와 온라인 매체가 라디오와 잡지를 대신하게 되면 대매체 대중매체라는TV ‘4 = ’

기존관념도 탈피해야 한다.

전체 광고시장의 규모가 커지지 않으면서 신매체의 매출이 늘어난다는 것은 구매체

의 매출 감소를 의미하는 것이다 광고주는 뉴미디어가 등장했다고 해서 광고 예산을.

늘린 것이 아니라 기존의 예산을 재할당하여 신문광고 예산 중 일부를 뉴미디어로

전용하기 때문이다 이러한 현상은 신문광고에 국한된 것은 아니다 지상파 도 사정. . TV

은 비슷하여 지상파 의 매출 감소분과 케이블 의 매출 증가분은 거의 비슷하다, TV TV .

경기는 순환하기 때문에 경기가 회복되면 신문산업도 호전될 것이라고 예상할 수 있지

만 뉴미디어의 성장은 신문산업으로 볼 때 지속적인 위협요인이 될 것이다, .

내부요인은 무엇보다 신문산업 전체가 당면했거나 개별 신문사에 내재한 문제들을

들 수 있다 신문의 구독자 감소에 따른 신문광고의 효과 도달률 하락 지면의 증가에. ( ) ,

따른 광고혼잡도 증가 메시지의 형식과 내용 면에서 품위를 떨어뜨리는 저질광고의,

범람과 신문광고의 신뢰도 하락 광고효과 자료의 부족과 효과 측정 시스템의 부재, ,

불투명한 신문광고 거래구조 및 요금 제도 등이 광고주의 등을 돌리게 만든다 내부요.

인 중 많은 것들은 개별 신문사의 자율적 노력으로 해결될 수 있지만 어떤 것들은,

업계의 공동 대처가 필요하거나 경우에 따라서는 외부의 지원이 필요한 것도 있다.

광고로 운 되는 사기업 신문에 무슨 외부 지원이냐 라고 반문할 수도 있겠지만 신문,

은 국민의 알권리를 위해 없어서는 안 될 뉴스매체이다 신문이라는 정보 수레가 온전.

히 굴러가기 위해서는 광고라는 두 바퀴가 튼튼해야 한다 저널리즘이라는 공공성을.

보장하기 위해서는 역설적이게도 광고매체로서 역할도 부족함이 없어야 한다 광고수.


입이 보장되어야 양질의 정보를 생산하고 제공할 수 있기 때문이다 그런 차원에서.

신문광고의 경쟁력 재고를 위한 지원은 저널리즘에 대한 지원과 상충된 것이 아니다.

그동안 신문산업의 위기를 진단하는 연구는 많았으나 위기의 신문산업을 어떻게,

구할 수 있는지에 대한 연구는 많지 않다 더욱이 신문산업 내부의 문제점을 내부에서.

해결하는 데 그치지 않고 외부의 지원과 도움을 받는다면 구체적으로 어떤 방법과

기대효과가 있는가에 대한 연구는 흔치 않다 이 연구는 신문산업이 위기 극복을 위해.

서 어떤 자율적 노력과 타율적 지원이 병행되면 좋을지에 대한 고민을 담았다.

연구내용과 방법2.

이 연구에 중점적으로 논의한 주제는 크게 보면 두 가지이다 하나는 신문광고 산업.

의 위기진단이고 다른 하나는 신문광고 산업의 진흥방안이다 전자는 주로 필자의.

선행연구 강미선 강미선 김 욱 이민규 장호순 와 국내외 통계자료 광( , 2004 ; , , , , 2003) (

고연감 등 를 기초로 했다 후자의 신문광고산업의 개선 지, World Press Trends 2004 ) . /

원방안으로 제시한 개별 항목은 필자의 주관적 의견을 기초로 하되 업계 전문가 몇

명과 심층인터뷰를 실시한 내용을 반 했다 개선 지원방안에서 소개된 해외 사례는. /

문헌조사를 통해서 수집한 것이다.


제 장 신문광고산업 개황2

이 장에서는 신문광고를 둘러싼 광고환경의 변화 속에서 신문광고의 현재 위치와

향후 전망을 살펴보고자 한다 구체적으로 국내 광고환경으로는 매체 동향과 광고주.

동향을 짚어보고 해외 광고환경은 미국과 일본의 신문광고산업의 개황을 살펴보면서,

국내외 신문광고의 흐름을 거시적으로 조망코자 한다.

매체 동향1.

년 이후 매체환경에서 나타나는 두드러진 특징은 다음과 같다2000 .

년 총광고비 조 천억 원2004 6 6□

광고비 규모가 처음 통계로 발표되었던 년 국내 총광고비는 억 원에 불과했1968 92

다 그로부터 불과 년이 지난 년에 총광고비 조 원 시대를 열었다 년에는. 20 1988 1 . 2000

조 억 원을 돌파했다 성장률로 보면 년대에는 평균 년대에는5 8 . 1980 22.1%, 1990

의 고속 성장을 기록했다25.1% .

그러나 체제에 들어간 년 광고 산업은 광고역사상 처음으로 마이너스 성장IMF 1997

을 기록했다 년에는 나 역성장했다 년 이후부터 광고 산업은 회복세를. 1998 35% . 1999

타는 듯 했으나 년에는 다시 마이너스 성장을 기록하면서 해마다 부침을 거듭하, 2001

고 있다 년 역시 전년 대비 역성장하여 총광고비는 조 천 백억 원으로. 2004 2.0% , 6 6 6

집계되었다.


대중매체 광고의 감소와 뉴미디어의 성장□

최근 광고계동향 편집실에서 조사한 결과에 따르면 향후 년 내 광고 산업에서‘ 5

가장 큰 위협요인으로 온라인 및 뉴미디어의 성장으로 인한 오프라인 광고의 위상’ ‘

저하를 꼽는 사람이 가장 많았다’ .

대 대중매체의 광고점유율은 년만 해도 으나 년에는 로4 2001 75.7% , 2004 70.1%

이상 떨어졌다 대신 뉴미디어 역에 있는 케이블 와 인터넷 등 온라인 광고비는5% . TV

씩 급성장하고 있다 년 케이블 는 성장했고 온라인매체는30~40% . 2004 TV 34% , 45%

성장했다 케이블 는 가입 가구 수가 만을 돌파하면서 광고매체로서 급성장했. TV 1000

다 특히 케이블 는 공중파의 보조매체로 활용되는 동시에 광고비가 저렴하여 중소. TV

기업의 참여가 크게 늘었다 인터넷 또한 젊은 층을 대상으로 한 광고나 소액광고주의.

수요가 높아서 고도성장 중이다 앞으로도 뉴미디어의 수요는 더욱 확산할 전망이며. ,

그로 인해 대매체의 광고의존도는 더 낮아질 수밖에 없을 것이다4 .

년 신문 광고비는 조 천억 원2004 1 7□

신문광고의 시장 규모는 직전인 년대 중반만 해도 대의 시장점유율을IMF 90 42%

보 으나 를 거치면서 크게 감소했다 년에는 와 신문의 시장점유율이 거, IMF . 2000 TV

의 동일 수준에 이르 다가 년부터는 광고가 신문광고를 역전하면서 그 추세, 2001 TV

는 굳어졌다 년 신문광고비는 조 백억 원을 기록했으나 년에는 조 천억. 2002 2 2 , 2004 1 7

원으로 줄었다 신문광고의 시장 점유율은 년 에서 년 로 크게 떨. 2002 31% 2004 26.2%

어졌다 년 광고비도 감소하긴 했으나 시장점유율은 로 신문광고보다. 2004 TV 33.5%

나 앞섰다 지금까지의 추세로 볼 때 신문광고의 시장 규모는 더욱 감소할 것으로7.3% .

표 매체별 광고비< 4-1> 단위 억원( : )

년2001 년2002 년2003 년2004

총광고비 57,139 68,442 68,023 66,647

광고비TV 19,573 24,394 23,671 22,350

신문광고비 17,500 20,200 18,900 17,436

케이블TV 1,652 2,345 2,975 3,999

온라인 인터넷/ 1,281 1,850 2,700 3,927

대 매체점유율4 (%) 75.7 76.0 74.1 70.1

제일기획 발표자료를 가지고 필자가 재구성*


예상된다.

무료신문의 부상과 스포츠지의 타격□

년 메트로 와 데일리 포커스 라는 새로운 무료일간지가 등장하면서 무료신2003 ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ문의 창간 붐이 이어졌다 년이 무료신문 개가 지면의 차별화와 독자적인 마케팅. 2003 6

전략으로 새로운 광고 매체군을 형성했다.

메트로 데일리 포커스 이 종합지적인 지면을 구성하는 반면 굿모닝, , AM7ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ ꡔ서울 과 스포츠한국 은 스포츠 연예 면을 강화시켰고 데일리줌 은 만화신문으로/ ,ꡕ ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ지면을 차별화시켰다 특히 이들 무료신문은 대도시 지하철 역세권을 배포망으로 활용.

함으로써 기존 신문이 도달하기 어려웠던 대 젊은 독자와 출퇴근자를 대상으로20~30

한 경제력이 있는 독자층에 도달하는 힘이 뛰어나다 뿐만 아니라 저렴한 광고비 렙광. ,

고 등 다양한 광고유형과 광고지면의 혁신으로 광고효과가 높아서 기존신문의 광고주

가 무료신문으로 전환하는 예가 많았다.

그 중에서도 젊은 독자를 대상으로 하던 스포츠신문의 광고주가 대거 무료신문으로

옮겨감에 따라 스포츠신문의 매출은 크게 떨어졌다 종합일간지의 년 매출액은. 2004

감소했고 경제지가 감소한 데 반해 스포츠신문은 매출이 감소했다7.8% , 2.2% 33.5% .

가판폐지에 따른 광고시장 전망□

현재 기업이 신문에 집행하는 광고물량 중 중하위권의 신문에 광고를 내는 것은

광고효과를 기대하는 것이 아니라 정책적 홍보성 광고가 대부분이다 이런 점에서, .

광고주가 기사 관리를 목적으로 한 광고비 부담이 매우 크다 업계 주장에 따르면. ,

종합지 광고 매출 조 원 중 는 정책성 광고에 해당한다1 30~40% .

빅 신문에 이어 군 신문사들도 가판 폐지를 검토 중이라고 한다 가판을 폐지하는3 2 .

신문이 늘어나면 광고주가 가판신문을 보고 기사의 삭제 첨삭 등 기사 관리에 드는,

노력과 비용이 줄어들게 된다 홍보부서가 기사 관리를 어떻게 얼마나 했는가에 대한.

사후증거가 가시적으로 드러나지 않기 때문에 정책성 광고물량은 서서히 감소될 가능

성이 크다 그렇게 되면 당장 중하위권 신문의 광고 수입에 타격을 줄 수 있다. .

반면 다른 관점에서 보면 가판 폐지는 신문사의 차별화를 재고할 수 있을 것이다.

가판 폐지의 결과로 신문마다 다양한 논조와 기사를 제공하고 여론의 다양성이 확보된


다면 독자 수는 증가할 것이다 독자의 증가는 광고 수입을 끌어올리는 데 기여하게.

될 것이다.

광고주 동향2.

대 매체 광고비 상위 대 업종4 5□

광고비 규모 면에서 년 대 매체에 광고비를 가장 많이 집행한 대 업종은2004 4 5

컴퓨터 정보통신 서비스 식품 금융 보험 증권 건설 부동산 업종으로 나타났다 그/ , , , / / , / .

중 위인 컴퓨터 정보통신 업종은 년부터 주요 광고업종으로 부상하여 년에1 / 1999 2004

는 전체 광고시장에서 의 점유율로 독보적인 자리에 올랐다 정보통신 업종은 위15% . 2

인 서비스 업종과 가까운 시장 점유율 차이를 보이고 있다 한편 서비스 업종 위6% . (2 )

과 식품 위 이 전통적으로 광고의존도가 높은 업종이라면 금융 업종 위 과 건설 부(3 ) , (4 ) /

동산 업종 위 은 이후 광고비 주도 업종으로 부상했다(5 ) IMF .

표 대 매체 기준 상위 대 업종< 4-2> 4 5 단위 억원( : )

순위 업종 년 광고비2004 구성비(%) 년 광고비2003 성장률(%)

1 컴 정보통신/ 7070 15.1 7960 -11.2

2 서비스 4452 9.5 4366 2.0

3 식품 3873 8.3 4469 -13.3

4 금융 보험 증권/ / 3871 8.3 4400 -12.0

5 건설 부동산/ 3591 7.7 3521 2.0

제일기획 발표자료를 가지고 필자가 재구성*

표 신문광고 대업종의 추이 변화< 4-3> 5 안은 신문광고비 중 점유율( )

년1984 년1992 년1999 년2002 년2004

위1 서비스(15.1) 서비스(14.4) 관광 서비스/ (14.8) 서비스(15.1) 서비스(17.8)

위2 유통(11.5) 부동산 건설/ (9.4) 컴퓨터 정보통신/ (12.8) 컴퓨터 정보통신/ (12.9) 부동산 건설/ (10.4)

위3 제약(10.2) 유통(8.5) 부동산 건설/ (10.4) 부동산 건설/ (12.2) 컴퓨터 정보통신/ (10.4)

위4 전기전자(8.3) 관공서 단체/ (8.2) 출판(8.1) 유통(9.9) 유통(8.6)

위5 부동산 건설/ (7.8) 출판(7.9) 금융 보험/ (7.5) 식음료(7.8) 금융 보험/ (7.2 )

자료 제일기획 추계:


년에도 이들 상위 대 업종 중 서비스와 건설 부동산 업종을 제외하고는 모두2004 5 /

광고비가 범위 내에서 역성장했다 이것이 국내 총광고비 하락에 직접적인11~13% .

동인으로 작용했다.

신문광고비 상위 대 업종5□

년 신문광고비 규모가 가장 많은 대 업종을 꼽으면 서비스 업종이 위 건설2004 5 1 , /

부동산 업종이 위 컴퓨터 정보통신이 위 유통이 위 금융 보험 증권 업종이 위를2 , / 3 , 4 , / / 5

차지했다 대 매체 기준 대업종과 비교하면 식품 대신 유통 업종이 신문광고 상위. 4 5 ‘ ’ ‘ ’

업종에 포함된 것을 제외하고는 차이가 없다 이러한 현상은 대중매체 광고를 집행하.

는 업종들이 특정 매체에만 광고를 집중시키기보다는 여러 매체를 보완적으로 활용한

다는 것을 시사한다.

년대 상황을 년대와 비교하면 다음과 같다 년대만 해도 특정 매체에2000 1980 . 1980

광고를 집중시킨 업종이 많고 업종의 특징이 분명했다면 년에는 신문과 에, 2000 TV

광고예산을 균등하게 배분하는 업종이 늘어났다 년 신문광고 대 업종은 서비스. 1984 5 ,

유통 제약 전기 전자 부동산 업종이 포함되었으나 년에는 제약과 전기 전자 업, , / , 2000 /

종이 빠지고 그 자리를 정보통신과 금융 업종이 채웠다, .

신문광고량 상위 업종□

신문 지면에서 어떤 업종이 많이 등장하는가 광고비 혹은 광고단가 와 광고크기를? ( )

고려하지 않고 단순히 광고량 게재빈도 만 놓고 보면 광고비를 기준으로 한 대업종, ( ) 5

과 큰 차이를 발견할 수 있다 개 중앙지 조선 중앙 동아 경향 한겨레 서울 를. 6 ( , , , , , )

대상으로 년 상반기 개월 중 주일분을 표본으로 추출해 내용분석을 실시한 결2004 6 1

과를 보면 광고량 대 업종은 위가 서적 학습지 위 건강관련 제품 기구 위 부동산5 1 / , 2 / , 3

건설 위 금융 보험 증권 위 학원으로 나타났다 강미선/ , 4 / / , 5 ( , 2004).

이들 업종은 대개 기업의 매출규모가 작고 광고예산도 작은 중소기업이 많다는 것

이 특징이다 한국광고 데이터에서 제공하는 대 광고주 명단을 기초로 해서 대. 300 , 5

업종에 속한 개별 기업의 광고비 순위를 확인해 보았다 그 결과 금융 업종만 대. 100

기업에서 광고를 집행한 경우가 로 가장 많았고 서적 건강관련 제품 학원 업종39% , , ,

에 속한 개별 광고주는 위권에 들지 않는 중소광고주가 를 차지했다300 80%~100% .


이들 기업은 매출 규모가 작은 중소기업이기 때문에 실제 광고단가도 매우 낮을 것임

을 짐작할 수 있다.

대기업와 중소기업의 광고 집행 양상□

광고주 순위를 위권 위 과 위 밖 위 으로구분해서 광고주의 규100 (1~100 ) 300 (301 ~ ) ,

모에 따라 선호 신문사에 차이가 있는가를 분석한 결과는 다음과 같다 강미선( , 2004).

위권 기업은 대 신문에 게재한 광고물 수가 거의 비슷할 뿐만 아니라 매체력이100 3 ,

낮은 하위 신문사에도 광고를 골고루 배정했다 단 진보적 성향이 강한 한겨레신문에. ,

집행한 광고량은 가장 적었다.

반면 위권 밖의 기업들은 매체력이 높은 상위신문에 광고를 집행한 경우가 많은300

반면 하위 신문에 게재한 광고량은 적어서 철저히 효과 중심의 매체전략을 구사했다.

이를 통해 볼 때 대기업일수록 여러 신문사에 광고를 한번 씩 순환 집행하는 원턴

관행이 성행함을 알 수 있다 하위신문에 게재한 광고는 순수하게 마케팅과(one-turn) .

광고효과를 목적으로 한 것이라기보다 홍보성 정책성 광고임을 짐작케 한다/ .

한편 대 기업 내에서도 상위 기업 위 과 하위 기업 위 간에 중앙지100 (1~10 ) (91~100 )

광고 집행 양상은 사뭇 다르다 강미선 외 중앙지를 매체력에 따라 군으( , 2003). 1, 2, 3

로 나눠 보면 상위 기업은 중앙지군별로 광고 점유율에 차이가 적은 반면 하위 기업에,

서는 군 집중도가 훨씬 높음을 알 수 있다 이는 곧 대기업일수록 하위 신문에 대한1 .

정책적 광고 집행이 많음을 단적으로 시사한다.

표 신문광고량 대업종과 광고주 규모순위< 4-4> 5 ( )

업종광고주 순위

위1서적 학습지/

위2건강

위3부동산

위4금융

위5학원

전체

위권100 11(3.7) 16(8.2) 20(14.2) 53(29.2) - 100(11.1)

위권200 7(2.4) 5(2.6) 29(20.6) 14(10.4) - 55(6.1)

위권300 9(3.1) 6(3.1) 11(7.8) 4(3.0) - 30(3.3)

위권 밖300 268(90.8) 169(86.2) 81(57.4) 64(47.4) 134(100.0) 716(79.5)

전체 295(100.0) 196(100.0) 141(100.0) 135(100.0) 134(100.0) 901(100.0)


외국기업의 신문광고 기피□

회사 지분의 이상을 외국 법 인이 소유하거나 미만이라도 경 권을 확보50% ( ) , 50%

한 기업을 외국광고주로 정의했다 한국방송광고공사에서 집계한 년 방송광고비. 2000

지출 상위 개 외국기업의 명단을 확보하여 이들의 신문광고비 집행현황을 년50 , 2001

부터 년까지 각 분기 실적을 분석한 결과를 살펴보면 다음과 같다 강미선 외2003 1/4 ( ,

2003).

외국광고주는 신문광고를 전혀 집행하지 않거나 한다고 해도 대부분 한 분기에,

억 미만의 소액 광고주가 대부분을 차지했다 한 달 평균 신문광고 물량이 억 정도에5 . 1

불과했다 신문광고 집행이 적은 소액광고주는 해마다 증가세로 나타나 국내 기업에.

비해 외국기업은 신문광고 집행량이 크게 저조한 것으로 나타났다.

또한 외국기업은 중앙지 광고예산을 줄이고 대신 스포츠지 예산을 확대하는 것으,

로 나타났고 중앙지를 매체력에 따라 군 군 군으로 나눠본 결과 군 신문에 집중, 1 , 2 , 3 1

하는 경향을 보 으며 이러한 추세는 해마다 강화되었다 결국 외국기업은 철저히, .

효과와 효율을 강조하고 과학적인 매체기획에 근거해 광고를 집행하기 때문에 신문광,

표 광고주 순위권별 신문사 집행량< 4-5>

신문 위권100 위권 밖300

조선 61(19.9) 368(23.1)

중앙 58(19.0) 356(22.3)

동아 56(18.3) 347(21.7)

한겨레 38(12.4) 190(11.9)

경향 50(16.3) 164(10.3)

서울 43(14.1) 171(10.7)

전체 306(100.0) 1596(100.0)

표 위권 기업과 위권 기업의 중앙지군별 광고량 점유율 년< 4-6> 10 100 (2002 )

기업 순위 중앙지 군1 군2 군3 중앙지 계

위1~10 43.7% 25.5% 30.8% 100%

위91~100 59.8% 27.4% 12.8% 100%

군 조선 중앙 동아* 1 : , ,군 경향 한겨레 한국* 2 : , ,군 국민 문화 서울 세계* 3 : , , ,


고에 대해서는 매우 소극적인 것으로 나타났다 불가피하게 신문광고를 집행하는 경우.

에도 자사 제품의 목표 소비자층에 맞는 신문형태 가령 스포츠지 나 매체력이 강한( )

신문 중앙지 군 에 광고를 집중시키는 것을 확인할 수 있었다( 1 ) .

해외 신문광고 동향3.

미국의 신문광고 개황1)

신문광고의 종류별 규모□

미국의 신문광고 시장 규모는 최근 년간 감소세에 있다 년 억 달러이던3 . 2000 486

것이 년에는 억 달러로 억 달러 이상 줄어들었다 좀 더 구체적으로 전국광2002 441 40 .

고 지역 소매광고 안내광고로 나눠서 보면 년 전국광고비는 억 달러 지역광, / , , 2002 72 ,

고는 억 달러 안내광고가 억 달러로 나타났다 비중으로 보면 지역광고가209 , 158 .

로 가장 높고 안내광고 전국광고 로 미국에선 전국광고의 비중이47.6% , 36.0%, 16.3%

가장 낮다.

표 외국기업의 신문광고비 집행 추세< 4-7> (2001~2003)

년 분기2001 1/4 년 분기2002 1/4 년 분기2003 1/4

신문광고비 억 원77 억 원78 억 원78

신문광고 미집행기업 수 개5 개9 개9

억 이상 집행 기업 수5 개사4 개사6 개사4

신문종별 구성비중앙지지방지경제지스포츠지

76.6%1.0%8.8%13.6%

70.3%1.6%12.1%16.0%

66.4%1.2%6.8%22.1%

중앙지 광고비 억 천만 원58 9 억 원55 억 천만 원52 1

중앙지군별 구성비군1군2군3

73.4%21.4%5.2%

79.5%12.0%8.6%

81.9%12.9%5.2%


미국의 전국광고 업종□

미국의 신문광고주 중 전국광고주의 업종 분포는 국내와 크게 다르다 국내는 신문.

광고의 주요 업종이 유통과 서비스업 일부를 제외하면 전국광고주가 대부분이다 미국.

신문은 전국광고주 중 가장 많은 비중을 차지하는 것이 공기업이다 국내에서도 관공.

서 단체가 별도 업종으로 분류되어 광고비 규모가 집계되긴 하지만 이들의 광고 점유/

율은 극히 미미하다 국내에서는 전국적인 신문광고 캠페인이 기업의 마케팅 목적에.

의한 것이라면 미국은 공기업의 홍보에 초점을 둔 기업 광고 성격이 강하다는 것을, PR

짐작케 한다.

공기업 다음 순으로는 여행 운송 화 쿠폰 회사들이 이상의 점유율을 차지하/ , , 10%

면서 신문광고 상위 업종으로 나타나 있다 여행 운송 화 광고는 국내에서 신문광고. / ,

비 비중은 크지 않아도 광고량 면에서는 높은 비중을 갖는 업종이다 그밖에 자동차. ,

출판 미디어 정부 정치 컴퓨터 메일 주문 업종이 미국에서 전국광고 주요업종들이다/ , / , , .

그 중 정부광고 미디어 광고는 국내에서도 신문광고 게재량이 적지 않은 업종들이다, .

미국의 지역광고 업종□

미국에서 지역 소매광고의 핵심 업종을 보면 대개 지역 착형 마케팅을 필수로/ ,

하는 기업들이 주종을 이루고 있다 가령 잡화류는 근거리 지역민을 대상으로 판매를.

하는 상점들인 바 지역신문 의존도가 높을 수밖에 없는 업종이다 잡화류의 비중은, .

로 전체 지역광고의 가량 된다 다음은 금융 가정용품 가구 컴퓨터 전자가32.7% 1/3 . , / , /

이상의 점유율을 차지했다 그밖에 식품 요식 업종 건축 자재 스포츠 취미 자동10% . / , , / ,

차 수리 등도 지역적인 성격이 강한 제품군이다 결국 미국과 같이 광대한 지역에서.

표 미국의 신문광고 시장 규모단위 백만달러< 4-8> ( : )

광고 유형 년2000 년2001 년2002

전국광고 7,652 7,004 7,210

지역 소매광고/ 21,409 20,679 20,994

안내광고 19,608 16,622 15,898

계 48,670 44,305 44,102

출처 : World Press Trends 2004


신문광고는 지역민에 대한 도달 특정 소비자 계층에 대한 노출효과에 승부를 건 타깃,

미디어로 기능한다는 것을 확인해 볼 수 있다.

표 미국의 지역 소매광고 대 업종< 4-10> / 10

순위 광고업종 비중(%)

1 잡화류 32.7

2 금융 15.3

3 가정용품 가구/ 14.4

4 컴퓨터 전자/ 11.4

5 식품 9.4

6 취미 장난감 스포츠/ / 5.6

7 건축 자재 4.6

8 의류 액세서리/ 3.9

9 자동차 수리 1.9

10 음반 서적 카드/ / 0.9


표 미국의 전국광고 대 업종< 4-9> 10


1 공기업 공익 서비스/ 23.9

2 여행 운송/ 16.6

3 영화 14.9

4 쿠폰마케팅 기관 11.9

5 자동차 8.8

6 출판 미디어/ 5.0

7 기타(miscellaneous) 3.1

8 정치 정부 정책/ / 2.9

9 컴퓨터 2.9

10 메일 주문 2.2



일본의 신문광고 개황2)

안내광고 비중 약화□

신문광고 유형을 일반 업 광고와 안내광고로 나눠보면 일반광고의 비중이 절대적

이다 특히 최근 년간 추세를 보면 안내광고의 비중은 점점 약화되고 있음을 알 수. 5

있다 년 안내광고는 를 점유했으나 년에는 로 감소했다 안내광고. 1999 4.5% 2003 4.0% .

의 비중 정도와 감소세와 한국 상황과 유사하다.

신문광고 대 업종10□

일본에서 신문광고를 가장 많이 집행하는 대 업종은 다음 표 와 같다 운송10 < 4-12> .

여행 업종이 전체 신문광고비의 를 점유해 가장 많고 그 다음이 출판업종이다/ 14.4% , .

상위 두 개 업종은 신문광고비의 이상을 점유했다 위는 유통 소매점으로 특정10% . 3 / ,

지역을 대상으로 마케팅 활동을 펼치는 지역형 업종이다 위는 금융 보험 증권 관련. 4 / /

업종이었으며 안내광고를 포함해서 특정 업종으로 분류하기 어려운 여러 업종을 합한,

것이 를 차지해 위에 올랐다 위까지의 업종 분포를 보면 국내 신문광고에서도7.5% 5 . 5

가장 빈번히 게재되는 즉 광고량이 많은 업종으로서 국내와 일본의 신문광고 주요,

업종이 비슷함을 알 수 있다 그밖에 위에 오른 부동산 업종은 국내에선 신문광고의. 7

주력업종에 속한다.

반면 정보 커뮤니케이션 업종 교육 의료 종교 업종은 일본에서는 신문광고 주요업/ , / /

종이나 국내에서는 광고비나 광고량 점유율이 높지 않은 업종들이다, .

표 안내광고와 영업 광고 비중< 4-11> 단위( : %)

유형 1999 2000 2001 2002 2003

영업광고(%) 95.5 95.4 95.6 95.9 96.0

안내광고(%) 4.5 4.6 4.4 4.1 4.0



소결4.

국내 총광고비는 년 이후 정체 내지 감소세에 있다 이러한 침체 국면은 두2002 .

가지 이유로 설명할 수 있는데 광고산업이 라이프사이클상 성숙기 단계에 들었거나, ,

불경기가 지속되면서 기업의 광고활동이 축소되었기 때문으로 볼 수 있다 신문광고는.

다른 매체에 비해 경기의 향을 더 많이 받기 때문에 신문광고는 방송광고보다 더

큰 폭으로 하락세에 있다 그러나 경기가 회복된다고 해도 신문광고 시장이 반전되리.

라 기대하기는 어려운 상황이다 광고주의 동향을 볼 때 대중매체 광고를 줄이고 케이.

블 나 인터넷 등 뉴미디어 광고 집행을 늘리는 추세에 있기 때문이다 대매체의TV . 4

점유율이 해마다 줄어드는 것도 그 때문이다 대신 특정 소비자층에 정확히 도달할.

수 있는 타깃매체의 점유율은 확대되고 있다 이런 이유들이 복합적으로 작용하여.

신문광고의 시장점유율은 해마다 줄어드는 추세이며 이러한 상황은 당분간 지속될

전망이다.

표 일본의 신문광고 대 업종< 4-12> 10


1 운송 여행/ 14.4

2 출판 10.3

3 유통 소매/ 9.0

4 금융 보험/ 7.6

5 안내광고 기타/ 7.5

6 정보 커뮤니케이션/ 7.5

7 부동산 6.6

8 자동차 6.0

9 교육 의료 서비스 종교/ / 5.8

10 식품 4.2



제 장 신문광고산업의 위기와 문제점3

이 장에서는 과연 신문광고산업이 어떤 면에서 위기인가를 검증하는 차원에서 경험

적 논리적 논거를 가지고 접근하고자 한다 불경기와 뉴미디어 도전 등 위부 위협요인, .

은 제외하고 여기서는 신문산업 내부의 문제점을 중심으로 신문광고산업의 위기를,

진단코자 한다.

광고수입 의존도 과중 및 부익부 빈익빈1. ‘ ’

통상 신문사의 광고 수입을 지대 수입이 정도라고 말한다 그러나 신문사85%, 15% .

의 업 담당자의 말을 들어 보면 신문사 경 은 광고의 의존한다는 말이 더, 100%

정확하게 들린다 왜냐하면 신문의 판매 수입 대부분이 판촉을 위한 지원 비용으로.

일선 지국에 다시 환원되기 때문에 실제로는 신문의 지대 수입은 미만이라는, 10%

것이다.

사실상 신문의 경 이 전적으로 광고수입의 의존하게 되면 광고수입의 감소는 매체

사의 생존을 어렵게 한다 요즘과 같이 경기가 하향곡선을 그리고 경기의 향을 어느. ,

매체보다 많이 받는 신문 산업은 어려움에 처할 수밖에 없을 것이다 인쇄광고가 방송.

광고보다 경기에 더 민감하고 불황의 향을 많이 받는다는 것은 세계 공통적인 현상이

다 개 선진국을 대상으로 연구한 결과를 보면 경기침체 기간 신문(Lieberman, 1997). 9

광고비는 평균 가 감소한 반면 텔레비전은 감소에 그쳤다20% 6% (Picard, 2001, 11).

신문 산업의 전반적인 파이가 줄어드는 경우 그 향을 직접적으로 더 크게 받는


것은 중소 일간지와 지방지이다 년 이후 신문광고비 집계 현황에서 나타나는. 2000

특징 중 하나는 광고수입이 빅 신문에만 몰리고 기타 종합지와 지방의 종합지는 더욱3 ,

열악해지는 부익부 빈익빈 현상을 보인다는 점이다 경제지와 스포츠지에서도 부분적.

으로 부익부 빈익빈 현상이 나타나고 있다 즉 특수지에서도 상위 열독지를 중심으로.

광고가 집중되는 것이다.

경기가 하락할수록 광고주는 광고 예산을 줄이고 대신 집행하는 예산에 대해서는

가능한 효율성이 높은 매체에 집행하려는 심리가 작용하여 매체력이 강한 일부신문에,

만 광고를 집행하는 결과를 가져오는 것이다 이렇게 부익부 빈익빈 현상이 최근 심화.

되는 것은 본질적으로 신문 간에 색깔 논조 편집 등 차별화 전략이 없기 때문이다, , .

신문 간에 차별화 전략이 없으면 신문사간 경쟁은 더욱 치열해질 수밖에 없다.

결국 전국을 대상으로 한 종합일간지와 지방지는 자체 경쟁력을 갖추지 않으면 시

장경쟁에서 도태될 수밖에 없는 상황이다 년 대구 남일보의 부도 년 굿데. 2000 , 2004

이의 부도는 신문사도 이제 시장경쟁 구도 안에 들어섰음을 단적으로 시사하고 있다.

광고주의 신문광고 집행패턴 변화2.

대기업 광고 물량 축소1)

한국광고데이터에서 매년 발표하는 대매체 광고비 지출 상위 대기업의 자료를4 300

토대로 대기업의 신문광고 집행상황을 분석한 결과 광고비 집행액이 높은 대기업으로

갈수록 신문 광고비 비중이 줄었고 대신 광고비 비중은 커지는 경향을 보 다, TV .

이러한 경향은 년에 비해 년 더욱 심화되어 매년 대기업에서 신문광고를 점2001 2002

점 더 축소하는 것을 보 다 대신 신문광고비 비중이 높은 기업은 총광고비 지출이.

작은 기업들이었다 연구자가 분석한 자료 범위 내에서는 위권에 가까운 기업들. 300

위 이 신문광고비 지출이 상대적으로 높았다(291~300 ) .

이것이 의미하는 바는 무엇인가 기업의 매출 규모가 크고 광고 예산이 많은 대기? ,

업에서는 어떤 이유로 신문광고를 과거보다 덜 집행한다는 것이다 대기업에서 신문광.

고를 기피한다는 것은 신문 산업 전반에 직접적인 타격을 주게 된다 대기업 대신.


중소기업이 광고면을 메운다면 독자가 보기에는 신문광고량이 동일하기 때문에 신문,

사의 광고 매출도 같을 것이라고 생각하기 쉽다 그러나 현실은 다르다 동일한 광고지. .

면을 구매해도 소비자 광고주 의 기업 규모에 따라 광고요금도 달라진다 신문사로서, ( ) .

는 대기업에게 보다 높은 단가를 적용하기 때문에 대기업광고가 준다는 것은 그만큼,

신문사의 매출액이 줄어드는 것을 의미한다.

안내광고 감소2)

년 대 종합일간지의 안내광고 수입은 광고매출액 중 에 불과했다 광고1999 3 1.4% .

량으로 보면 에 해당했다 손병기 이러한 안내광고의 감소는 년부터1.8% ( , 2000). 1992

지속적인 감소세이며 해를 거듭할수록 감소폭이 커지는 실정이다 구인 구직 중고, . , ,

매매 정보를 담고 있는 안내광고는 대중생활에 접한 광고유형인데 안내광고가 종합,

일간지에서 감소한 것은 삽지광고 생활정보지 인터넷 등으로 옮겨갔기 때문이다, , .

종합지에서 안내광고가 사라지는 것은 우리만의 상황은 아니다 일본에서도 년. 1990

대 이후 안내광고량이 지속적으로 감소하고 있다 일본신문협회연구소 독일에( , 1993).

서도 안내광고가 인터넷 사이트에 빼앗기고 있어 년 신문에 개의 구인광고가2001 100

실렸다면 년에는 개밖에 실리지 못했다고 한다 언론재단 월 일간지의2002 19 ( , 2003, 3 ).

주요 수입원이던 안내광고의 감소는 신문광고의 시장 점유율 하락에 향을 미쳤으며

대신 생활정보지 등 신생매체가 광고매체로 뿌리 내리는 데 크게 기여했다 안내광고.

가 소형 신생매체로 옮겨간 것은 한정된 지역 내에서 저렴한 요금으로 효율적인 광고

집행이 가능해 광고주가 활용하기 좋은 매체로 기능했기 때문이다, .

표 대 광고주의 신문과 광고비 점유율< 4-13> 300 TV 단위( : %)

광고주 순위년2001 년2002

TV 신문 TV 신문

위1~10 58.1 34.2 63.4 28.4

위91~100 43.3 49.0 66.9 24.8

위191~200 39.0 53.7 51.6 41.6

위291~300 36.0 55.5 29.0 65.7

한국광고데이타 자료를 가지고 분석*


원턴 관행 감소세3)

최근까지 국내 기업이 신문에 광고를 내는 경우 신문사별 특성을 고려하거나 열독

률이 높은 일부 신문에만 광고를 하는 경우는 거의 없었다 대신 거의 모든 종합 일간.

지에 한번씩 광고를 돌려가며 내보내는 원턴 방식으로 집행한다 특정 신‘ (one-turn)' .

문에 단광고만 나가도 다른 신문사에서 광고 독촉을 많이 하기 때문에 어느 한 신문5

에만 광고를 내기가 사실상 어렵기 때문이다 이 점 때문에 많은 광고주가 신문광고를.

기피해왔다.

원턴이 보편적인 광고 집행 관행인 경우 신문사 입장에서는 두 가지 혜택이 있다, .

하나는 매체력이 약한 신문도 광고 업에 큰 어려움이 없다 매체력이나 열독률이.

낮아도 원턴이 보장되면 광고 유치가 보장되기 때문이다 다른 한 가지는 광고 판매를.

위해 노력이 거의 없어도 된다는 점이다 통상 어떤 제품을 판매하는 세일즈맨은 자신.

이 파는 상품에 대해서는 가장 권위자여야 한다 그러나 신문만은 예외여서 제품 광. (

고 를 판매하는 사람이 자신의 상품에 대해 구체적인 정보를 가지지 않아도 판매가)

가능했던 것이다 따라서 신문광고에 대한 과학적 조사나 분석도 불필요했다. .

그러나 지금은 원턴의 관행이 무너지고 있다 특히 대기업보다는 중소기업이 국내. ,

기업보다는 외국기업들이 원턴을 자제하고 철저히 효과 중심으로 신문광고를 집행하,

는 분위기이다 홍보부서의 역할이 크고 대 언론 관계에 상대적으로 주의를 더 기울이.

는 대기업과는 다른 양상을 보이는 것이다 원턴은 평소 매체사와 우호적인 관계를.

쌓아놓자는 홍보적인 목적이 강한데 중소기업이나 외국기업은 홍보에 대한 고려보다

는 제품의 마케팅을 더욱 중시하는 것이다.

문제는 최근 대기업의 신문광고 집행이 현저하게 줄었고 신문에 등장하는 많은,

광고주가 중소기업이라는 점이다 원턴의 조심스런 해체 조짐은 향후 신문광고 시장이.

부익부 빈익빈 구도를 강화시킬 것임을 암시한다 상대적으로 매체력이 약한 신문사‘ ’ .

에서는 지금까지 해왔던 낙후된 업방식을 과감히 버리고 과학적이고 참신한 기법의,

새로운 광고 업 전략을 요구하고 있다.


신문광고 주도 업종의 상실4)

대 매체 기준으로 볼 때 광고 산업의 주도업종이 뚜렷하지 않고 전반적으로 상실되4

는 분위기이다 신문광고에서도 예외는 아니다 년 신문광고비 자료를 보면 자동. . 2004

차 광고와 부동산 건설 광고만 증가했을 뿐 정보통신 유통 등 대부분의 업종이 하락세/ ,

를 보 다.

신문광고량의 측면에서 보면 년 신문광고를 많이 한 주요업종은 서적 학습지, 2004 / ,

건강관련 제품 부동산 건설 금융 증권 학원 업종으로 부동산과 금융 업종을 제외하, / , / , ,

면 매출 및 광고비 규모가 작은 업종이었다.

세업종이 신문광고의 주요광고주라는 것은 정상적인 광고단가를 받지 못하고,

저단가 광고물량으로 지면이 채워지고 있으며 그 결과 신문사의 업실적이 하락함을,

의미한다.

과학적 광고 집행 방식으로의 전환3.

계열광고회사 체제 붕괴1)

수십 년간 국내 광고계의 뿌리 깊은 관례이자 질서로 자리매김했던 광고주와 계열

광고회사의 공생관계가 해체되는 상황이다 계열관계의 붕괴 이유는 외국광고회사. ➀의 진입과 광고주들이 이전의 주먹구구식 집행보다는 비용대비 효과를 따지는 광➁고 집행 방식으로의 변화가 주된 사유로 제시되고 있다 광고정보( , 2003, 1, 262). 2002

년 제일기획은 억 원 규모의 현대차 기업 광고를 대행했고 또 아반떼 의 광고대50 PR , XD

행권 따내면서 계열관계의 붕괴 신호가 나타났다.

계열관계가 사라진다는 것은 광고주들이 자사 광고를 집행할 때 계열광고회사에

수수료를 지급하는 것보다 더 효과적인 광고를 집행할 수 있는 광고회사와 거래하는

것이 더 중요하고 생산적임을 인식하게 되었다는 뜻이다 계열관계를 파기하고 공정한.

경쟁의 원칙에 의해 광고회사를 선정한다면 그렇게 선정된 광고회사는 당연히 효과와

효율을 고려해서 매체 전략을 구사하게 될 것이다 이때 신문광고가 방송에 비해 분명.


한 강점이나 효과가 두드러지지 않다면 신문은 매체 전략에서 배제될 수밖에 없을

것이다.

외국 광고회사의 약진2)

국내 대기업과 계열광고회사의 공생관계 해체는 외국광고회사의 활동과 급성장과

관련이 깊다 년 외국광고회사의 총 취급고는 조 천억 원으로 전년보다 나. 2003 2 5 26.7%

증가했다 년 총광고비는 마이너스 성장을 보인 점으로 미뤄볼 때 국내 광고회사. 2003

와 상반된 급성장세를 지속시키고 있다 총광고비에서 차지하는 비중은 라고 하나. 38%

개 외국계 회사의 통계 누락분까지 감안하면 실제로는 를 상회한다고 볼 수 있다3 40% .

국내에서 활동하는 광고회사가 모두 여 개인데 개도 안 되는 외국회사의 비중이200 , 20

라면 그 비중의 엄청남을 짐작하고도 남는다40% .

년 광고회사 취급액을 보면 위 광고회사 중 개사가 외국 광고회사이다2002 , 20 12 .

위권에서는 개사가 외국 광고회사이며 위권 중에는 개사가 외국회사이다 광고10 6 , 5 3 (

계동향 애드까지 국의 다국적 광고회사인 로 매각됨으로써 외국. 2003. 3). LG WPP ,

광고회사가 되었다 대 광고회사가 전체 취급고의 를 넘는다는 점을 고려해 보. 10 50%

면 외국계 광고회사가 국내 광고시장에서 점하는 위치와 비중을 가늠할 수 있다.

외국광고회사의 광고주를 국내 광고주와 외국광고주로 구분해서 비율을 보면 광고,

회사마다 차이는 있지만 전반적으로 국내 광고주의 비율이 높다 국내광고주의 구성, .

비가 높다는 것은 국내 시장 진입 초기에는 외국 광고주를 입한 것으로 시작해서

이제는 국내 광고주의 입도 활발하다는 것을 의미한다.

통상 외국 광고회사가 갖는 장점은 세계적인 네트워크와 자본 뛰어난 크리에이티,

브 과학적인 매체전략과 광고 집행을 든다 따라서 외국 광고회사의 성장이 국내 신문, .

표 외국광고회사의 연도별 취급액 추이< 4-14> 단위 억원( : )

외국광고회사 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

외국 취급액 계 1,866 2,661 2,655 6,034 19,504 18,066 20,396 25,835

총광고비 56,155 53,769 34,845 46,205 58,534 54,097 64,784 65,034

광고비 점유율(%) 3.3 5.0 7.6 13.1 33.3 36.1 31.5 38.0

외국계 광고회사 중 레오버넷과 그레이월드와이드 에이블리는 집계에서 누락됨* , .출처 광고계동향 월 월호: , 2003. 3 , 2004. 3ꡔ ꡕ


산업에 시사하는 바는 매체전문대행사의 성장과 같은 맥락으로 이해될 수 있다.

매체전문 대행사의 부상3)

기업이 쓰는 광고 예산 중 가 매체를 구매하는 데 소요된다 결국 매체를 얼마나80% .

잘 선정하고 구매했는가는 광고 예산의 효율적 집행 여부를 판가름하게 된다 매년, .

광고비가 증가하는 상황에서 매체의 기획과 구매는 광고회사의 업무에서 더욱 중요해져,

매체관련 업무는 전문화된 독립된 회사에서 담당하는 것이 세계적인 추세가 되었다.

국내에서도 매체 구매를 주 업무로 하는 독립적인 미디어바잉사 혹은 매체전문대행(

사 의 진출이 한창이다 년 국내에 최초로 다국적 매체전문대행사가 진출하여 현) . 1999

재까지 개가 활동하고 있다 그 중 캐러트 코리아는 유럽의 가장 큰 다국적 매체7 .

전문대행사인 캐러트의 자회사이고 순수 국내회사로는 엔즈월 이 있다, (N's Well) .

년 초 광고계동향 편집실의 조사결과를 보면 최근 광고 광고회사와 관련한2005 ‘ ,

가장 큰 변화는 매체 전문회사의 성장이 압도적 의견으로 제시되었다’ ‘ ’ .

다국적 매체대행사가 국내에 진출하는 배경으로는 다국적 기업의 국내 시장 진①

출 광고주의 인식 변화 방송광고 판매제도의 경쟁체제 도입 가능성을 들 수, ,② ②

있다 다국적 매체대행사의 강점은 종합광고회사가 하지 못하는 사전매체기획부터 사.

후 효과분석까지 매체 과정 전반을 과학적인 분석에 기초하여 관리해 준다는 것이다.

매체전문대행사는 철저한 데이터베이스 관리 과학적인 분석에 의거한 매체기획과,

구매 업무를 특징으로 한다 이 경우 공사도 제대로 진행되지 않는 신문광고. ABC

시장에서 매체대행사를 신문을 미디어 믹스에 포함시키기는 불가능하다 혹 주요 매체.

라 인정한다고 해도 데이터의 부재로 매체전략을 수립하기가 극히 어려운 상태이다.

이렇게 되면 신문광고는 점차 광고주의 매체계획에서 배제되는 결과가 초래될 것이다.

가격체계의 혼란4.

신문광고요금은 크게 보면 두 종류가 있다 신문사에서 대외적으로 공표하는 공식.

단가와 실제 거래자간에 이뤄지는 실 거래단가가 그것이다 실 거래단가는 업종에.


따라 광고주에 따라 회사의 규모 혹은 매출에 따라 경쟁사에 따라 달라진다 동일, , , .

업종에 속해 있어서 회사에 따라 광고비가 다른 것이다 따라서 외부적으로 실 거래요.

금을 추정하기는 매우 어려운 실정이다 그런 이유로 연구자들은 신문 광고비를 추정.

할 경우 통상 공식요금에 의거하게 되는데 이 경우 실거래요금과는 상당한 차이가,

발생한다.

쉬운 예로 신문 광고비를 집계하는 한국광고 데이터와 제일기획의 수치가 다른 것

도 그 때문이다 년 신문광고비 누계치에서 공식요금에 근거한 한국광고 데이터. 2002

의 수치는 제일기획 수치의 로 나타나 있다 즉 실제 요금은 공식 요금의54% . 54%

수준으로 거래되었음을 의미하는 것이다 신문광고의 정확한 효과 측정과 매체전략을.

위해서는 신문광고의 실거래요금이 반 되어야 함에도 불구하고 많은 경우 실제 요금

을 정확히 알기 어렵기 때문에 매체기획에 활용되기 어렵다.

더욱 문제를 복잡하게 만드는 것은 최근 저가의 신문광고를 전문으로 취급하는 대

행사가 다수 출현했다는 점이다 대표적으로 건설 부동산 업종만 전담하는 대행사들. /

인데 이들은 각 신문사와 개별적으로 광고대행 계약을 체결한다 이들이 취급하는, .

광고물량은 상당히 많은 편이어서 물량 면에서는 종합 광고회사 못지않은 실적을 거,

두고 있다 문제는 이들이 취급하는 광고물량은 대폭 할인된 가격으로 거래되고 있어.

신문광고의 가격체계에 또 다른 혼란을 주고 있다.

광고대리점 업소 또한 신문광고의 가격체계에 혼란을 가중시키는 요인이다 광( ) .

고대리점이란 개별 신문사의 광고를 취급하거나 복수 신문사의 광고를 취급하는데,

각 지역의 세한 광고주가 광고물을 게재하길 원하면 광고대리점에서는 신문사에

저단가로 광고물을 집행하게 된다 신문사에서는 본사를 통해 들어오는 정식 광고물을.

우선적으로 지면에 배치하지만 마감시간이 임박해서도 광고물이 없으면 광고대리점,

의 광고물로 남은 지면을 메우게 된다 따라서 마감시간이 촉박하거나 지면이 빌 때.

땜방용으로 채우는 대리점 광고물은 최하의 저단가로 거래될 수밖에 없다‘ ’ .

또 신문사에서 신설하는 특집 면이 단가체계에 혼란을 주기도 한다 김재정 광고계( ,

동향분석보고서 분기 주요일간지의 경우 고정 섹션면 이외 특집 면을2002 1/4 , 87).

매주 회 이상 발행하여 광고수주 경쟁을 하게 된다 주말에는 특히 특집면이 강화된2 .

다 특집면이 빈번해지면서 특집면이 정상적인 업을 거치기보다는 취재부서의 요청.

으로 광고거래가 성사되는 경우가 많아짐에 따라 특집 단가가 형성되게 되고 이것‘ ’ ,


또한 신문광고의 단가체계에 혼란을 준다 정상적인 업을 배제시킨 특집면 발행.

및 거래는 향후 신문사의 매출에 더욱 부정적인 향을 끼칠 우려가 크다.

이상에서 지적했듯이 여러 가지 요인이 작용하여 현재 신문광고시장에는 이중적인

가격구조가 형성되어 있는 실정이다 이러한 현실은 신문광고 거래를 더욱 어렵고.

복잡하게 만들고 있다.

신문광고 효과 하락 및 효과 불신5.

광고 주목도 하락1)

현재 신문은 지면의 절반가량을 차지한다 면 발행이라면 면 정도가 광고인. 60 30

셈이다 이와 같이 신문에서 광고량이 차지하는 비중이 커지면 광고효과는 상대적으로.

더 떨어질 수밖에 없다 독자가 신문을 읽는 데 투입하는 시간과 인지 노력은 한정되어.

있는데 광고량이 늘면 늘수록 그만큼 한 광고물에 주목할 수 있는 시간과 관심도는,

줄어들기 때문이다 평균 독자가 신문 보는 시간은 분 정도인데 증면과 함께 광고. 30 ,

게재량이 늘어나면 한 광고물에 주목할 수 있는 가능성과 시간은 줄어드는 것이 당연

하다.

더욱이 신문의 독자 수가 감소하고 있어 신문광고의 노출 효과는 날로 떨어지는

추세이다 이런 이유로 광고주는 신문매체가 업종 특성에 따라 캠페인을 전개하기.

어렵고 효율성이 낮다는 것이다 예를 들면 중앙지의 백면 컬러광고를 회 집행하는, . 1

것이 시뉴스 광고를 회하는 것보다 효율성이 떨어진다는 것이다TV 9 4.5 .

통상적으로 신문광고와 광고의 효과를 비교하는 잣대로TV CPM(Cost Per

소비자 명당 도달비용 을 이용하는데 측면에서 신문광고의 비Thousand : 1000 ) , CPM

용대비 효과가 에 비해 낮다는 것이다 의 경우 시급 초 광고의 이TV . TV SA , 15 CPM

원인데 반해 신문은 전면컬러광고 정상요금 단가를 천 백만 원으로 했을 때6800 7 7

이 원정도 인터넷은 이 원이다 신문의 이 의 약 배CPM 16,000 , CPM 1000 . CPM TV 2.7 ,

인터넷의 배에 달한다 이 높다는 것은 신문의 광고효과가 광고요금에 비해16 . CPM

낮다는 것을 의미하는 것이다.


물론 이 단순한 노출자의 수를 양적으로 계산한 것이라 시청률과 신문의CPM TV

열독률을 동일 차원에서 비교할 수 있는가 하는 문제를 제기할 수는 있다 그러나.

아직까지는 신문의 질적인 특성을 평가할 수 있는 측정 도구가 없기 때문에 무리가

있다고 해도 업계에서는 양적인 측정치에 의존할 수밖에 없다.

기사체광고 등 광고 불신2)

최근 신문 지면에는 기사 형식을 띤 광고가 증가 추세이다 뉴스 스타일을 모방함으.

로써 많은 정보를 주고 기사에 준하는 신뢰감을 겨냥한 기사체광고는 전세계적으로,

대중화된 광고 형식이다 그러나 기사체광고는 자칫 기사로 혼동하게 할 소지가 커서.

독자에게 혼란과 불신감을 조장할 우려가 있기 때문에 철저한 가이드라인을 정해 따르

게 하는 것이 보편적이다 국내에서도 신문광고 윤리 강령에 따르면 기사와 혼동할. ‘

우려가 있는 광고의 편집을 금지하고 있으며 광고임을 분명히 명시하도록 규정하고’ , ‘ ’

있으나 구체적인 세부조항이 없어 해외의 상세한 가이드라인 규정과는 차이가 크다, .

최근 연구결과 강미선 를 보면 기사체광고를 게재한 신문은 상위 대지에( , 2004) , 3

집중되어 있었다 이들 신문은 국내에서 가장 공신력이 높은 신문으로 여론 형성 및.

사회적 향력이 크다는 점에서 우려된다.

기사체광고의 문제점은 다음과 같다.

광고 표기 생략 또는 유사 명칭 사용 기획 기획특집 등( PR, )∙특정 업종에 편중 주로 자격증 취득 교재 광고 대리점 자판기 다이어트 건강: / , / , /∙보조 의술 성형 호르몬 상가 분양 건물 결혼정보 등/ / / , / ,

광고주 명시 생략 전화번호로 대신.∙과장된 카피 허위 과장된 헤드라인 대다수:∙∙기사 형식의 편집 체제 헤드라인과 부제 사진 인터뷰나 박스 기사와 하단의: , ,

비주얼광고


소결6.

신문광고산업이 위기라는 데 의심의 여지가 없다 구체적인 징후로는 신문광고시장.

이은 줄어들고 신문사는 재원의 대부분을 광고수입에 의존하게 되면서 존립의 위기를

맞게 되었다 광고주는 최근 신문광고 집행을 기피하는데 그 중에서도 대기업 광고가. ,

크게 감소하면서 그 자리를 대신 중소 내지 세기업의 저단가 물량으로 채워지고

있다 모든 신문사에 한번씩 광고를 순환 배정하던 원턴 방식의 거래도 점차. (one-turn)

줄어들게 되면서 매체력이 약한 신문사는 점점 더 광고물량을 확보하기가 어렵게 되었

다 동시에 광고주는 점점 더 광고효과와 효율성에 기초한 과학적인 매체전략을 구사.

하는 데 반해 신문은 발행부수조차 공개하지 않을 정도로 자료 공개에 인색하다 증면.

에 따른 광고혼잡도 가중 독자 수 감소 저질 광고 범람 등으로 신문광고의 주목도를, ,

비롯한 광고효과도 낮다고 평가되어 미디어믹스에서 신문은 배제되는 경우가 많아졌

다 외국 광고회사의 급성장 및 매체 전문 대행사의 활동도 이런 경향을 가속화시키고.

있다 결국 신문광고의 효과 하락 및 불합리한 업 환경 신문의 매체력 약화. → →

광고주의 신문광고 이탈 신문광고 매출 감소 신문산업의 위기로 이어지고 있다.→ →


제 장 신문광고산업 진흥방안4

신문광고산업의 진흥방안은 신문사 내부에서 자율적 노력으로 개선해야 할 사안과

신문사 외부에서 지원 및 제도개선으로 개선해야 할 것으로 나눠서 살펴보았다 이.

장의 내용은 해외 문헌과 전문가 인터뷰 결과를 중심으로 기술했다 이해를 돕는 차원.

에서 사안별로 유사한 해외사례가 있는 경우 함께 소개했다.

신문사 내부 요인 개선방안1.

신문사의 마케팅 철학 및 전략 도입1)

신문에서 마케팅 개념을 도입한다는 것을 무엇을 의미하는가 마케팅이란 궁극적인?

제품 판매에 도움이 되도록 제품과 가격 유통 촉진의 모든 활동을 체계적으로 관리하는, ,

것을 의미한다 결국 신문을 하나의 상품으로 보고 상품으로서의 가치 재고를 위해 노력.

하는 시장지향적 기업이라는 뜻을 담고 있다 시장지향적 기업이란 장기적 성공이 자‘ ’ . ,

신이 봉사할 고객이 누구인가를 규명해서 이들이 자사 제품에 기대하는 바를 결정하고, ,

고객의 욕구를 충족시켜줄 프로그램을 개발하는 것이다 결국 신문사로서는 독자와 광.

고주가 선호하는 내용 기사 이 무엇인가를 밝혀내어 그것을 발간하는 것이다( ) .

현재 미국에서는 시장지향적 신문에 대한 찬반 논란이 많은 가운데 은, Bean(1998)

시장지향적 신문의 특징을 실증적으로 분석했다 시장지향적 신문은 고객 광고주. (①

와 독자 이 필요로 하는 것을 이해하고 개발하는 활동을 전개하고 여러 부서 간에) , ②


이런 이해를 공유해서 고객의 욕구를 충족시켜줄 신문을 만드는 데 여러 부서가, ③

동참하는 것이라고 할 수 있다 신문사 기자와 데스크를 대상으로 실증 조사한 결과.

시장지향적 신문 좋은 신문 라는 결론을 제시했다‘ = (good newspaper)’ .

마케팅 개념이 도입된 후 일본 신문사는 무엇보다 먼저 광고 업환경을 개선했다.

아사히신문은 년 스피드제를 도입하게 되었는데 일종의 광고지면 조기확정제도1995 ‘ ’ ,

인 셈이다 개월 전 지면별 기사 유형과 광고 스페이스를 공개해서 지면별로 광고. 3

신청을 받아 신청이 집중되는 지면에 대해서는 지정료를 신설했다.

산케이신문은 방송매체와 연계한 미디어믹스 전략을 시행한 경험이 있고 일본경제,

신문은 기존 독자층이 중년 비스니스층에 한정된 데 착안하여 젊은 독자층 유인하기,

위해 이들 세대의 관점에서 사회 경제를 분석하는 특별지면을 신설 하기도, (NIKKEI-X)

해다 또 특집으로 캐리어 레이디를 게재하는 등 새로운 독자층을 개발하여 광고주. ‘ ’

유치에 박차를 가했다 이진아( . 1997. 28~31).

타깃마케팅(1)

세계신문협회에서 주최한 년 신문광고 대회에서 신문광고 매출의 예측 모델을2003

발표했다 광고 매출을 좌우하는 선행변인 예측변인 으로 제시된 것은 시장세분화와. ( )

세분화된 시장에서의 리더쉽 발행부수와 독자의 열독률 목표 독자층의 특성 편집, , ,

지면의 융통성 기사와 광고면의 조화 일치성 등 발행주기 일간 주간 월간 등 다( , ), ( , , ) .

그 중 특정 시장에서 신문사의 리더쉽과 목표 독자층이 전체 광고수입의 를 좌우70%

하는 것으로 나타났다 즉 발행부수가 많은 것보다는 특정 시장에서 등 신문이 되는. 1

것이 더 효과적이라는 것이다 이는 곧 신문사의 타깃마케팅이 광고 수입을 끌어 올릴.

수 있는 가장 중요한 요인임을 의미한다.

세기의 키워드 중 하나는 디지털이다 디지털 시대에는 모든 소비자에게 맞춤화21 ‘ ’ .

된 제품 맞춤화된 서비스를 제공하자는 것이 일대일 마케팅이다 대개의 제조업체에, .

서는 이러한 시대적 흐름에 맞게 시장세분화와 타깃팅에 주력한다 기업이 가진 물적. ,

인적 자원이 한정되어 있을수록 시장세분화를 통한 타깃마케팅은 기업의 자원을 효율

적으로 활용하는 데 중요하다.

더욱이 인터넷 등 개인화된 매체가 증가하면서 소비자와의 관계를 중요시하는 관계


마케팅 은 날이 갈수록 강조되는 상황이다 결국 단순히 많은 소비자에게 동일한(CRM) .

메시지를 적은 비용으로 전달한다는 매스미디어적인 사고방식이 사라지고 대신 비록

소수라도 실제로 소비할 잠재력이 있는 소비자들과 지속적인 관계를 유지 발전시키는,

것이 더 중요하다는 것이 시대적 조류이다 미국 광고계에서는 대 매체 중심의 대중. 4

광고에서 벗어나자는 흐름이 확산되는 것도 이 같은 맥락에서 이해할 수 있다.

신문사도 한정된 자원 세련되고 정교해지는 독자와 광고주 치열한 경쟁 환경 속에, ,

서 어떻게 제품 신문 의 가치를 재고할 수 있는가를 고민해야 한다 광고주가 타깃( ) .

마케팅 혹은 일대일 마케팅으로 상품을 판매하는 시대에서 신문은 아직도 대중마케팅,

시대에 살고 있는 것은 아닌지 반성해야 할 것이다.

뉴욕 선(□ ꡔ New York Sun 지의 사례)ꡕ이 신문은 뉴욕타임즈 와 경쟁하기 위해 후발주자로 신문시장에 들어왔다 당시.ꡔ ꡕ

뉴욕타임즈 가 미국 전역과 세계를 대상으로 포지셔닝함으로써 뉴욕과는 무관한 정ꡔ ꡕ보들이 지나치게 많다는 점을 착안했다 뉴욕 선 지는 뉴욕의 지식층을 타깃으로. ꡔ ꡕ삼고 뉴욕과 뉴욕에 향을 끼치는 뉴스를 최우선 정보로 제공한다는 전략으로 성공,

을 거두었다.

안정적인 재원 확보 방안2)

장기 계약광고 활성화(1)

방송광고 판매제도 중 업프런트 판매방식이 있다 이 제도는 통상적인 광(Upfront) .

고집행 기간인 개월을 개월 내지 년으로 장기화하여 장기계약을 활성화하는 데3 6 1

초점을 둔 것이다 이후 방송광고 판매실적이 급감하면서 안정적인 재원마련을. IMF

위해 생겨난 제도이다.

신문에서 이와 비슷한 제도가 계약광고이다 계약광고는 신문사가 특정 광고주에게.

월간 혹은 연간 단위로 계약하여 대단위 광고 물량을 거래하면서 할인 혜택을 제공하

는 것이다 아직까지는 서적이나 우유업체 등 중소규모 기업에서 이용하고 있는데. ,

계약광고 실적은 저조하다 대개 면에 단 광고 몇 회 전면광고 몇 회를 조건으로. 1 5 ,


한 달 광고비를 책정하는 것인데 이상 할인된 요금을 적용받는다, 50% .

대폭적인 할인 혜택을 받음에도 불구하고 계약광고에 대한 광고주의 열의가 크지

않은 것은 계약광고의 조건이 구체적이지 않고 규정도 명시적이지 않다는 점이다, .

그로 인해 계약광고의 할인율이 크다고 해도 한 달에 몇 회 광고를 했을 때 광고주가

계약한 요금이 얼마나 저렴한지 지금으로서는 판단하기 어렵게 된다 결과적으로 계약.

광고의 요금 혜택을 광고주가 분명히 인지하지 못한다는 문제를 가져온다 이것은.

현재의 신문광고 요금체계가 무질서하고 다중적이어서 객관적인 평가가 어려운 것과

연관되어 있다.

또 지금의 계약광고 시스템 하에서는 광고주가 언제 자사 광고가 들어갈지 알지

못한다는 점이다 신문사는 면이 빌 때 즉 해당 면의 광고를 팔지 못했을 때 계약광고. ,

주의 광고를 싣는다 이런 상황에서는 광고주의 필요에 의해 광고를 집행하는 것이.

아니라 신문사의 편의와 스케줄에 따라 광고 집행이 결정되는 것이다.

그뿐만 아니라 특정 신문사와만 계약광고를 하게 되면 다른 신문사에서도 광고 거

래를 요구해 와서 두 신문사와 동시에 계약하지 못하는 상황이 되면 아예 계약광고를

중간에 해지하는 경우도 종종 발생한다는 것이다 신문사의 광고 강매 요구가 타 신문.

사의 광고 중단을 가져오는 것이다.

이상에서 본 바에 따르면 계약광고가 활성화되지 못하는 원인은 광고주보다는 신,

문사측에 많이 있다 판매자에게 문제가 있는 것은 판매자가 문제를 해결하면 되는.

것이다 신문사의 안정적인 재원 확보에 계약광고가 도움이 된다면 광고주에게도 어떤.

혜택이 돌아가는지 확신을 주어야 함은 물론 실질적인 혜택을 제공해야 할 것이다.

계약광고의 활성화를 위해서는 오래전부터 실시하고 있는 일본의 계약광고 제도를

연구 검토할 필요가 있다, .

조기구매 할인제도(2) (Advanced Booking Deadline)

국에서는 방송광고 판매제도의 하나로 조기구매 할인제도를 시행하고 있다 방송.

국이 지정한 날까지 광고주가 광고를 선구매하면 일반 구매보다 광고요금을 할인해

주는 제도이다 조기 구매한 광고시간은 이후 다른 광고주가 더 높은 가격을 제시하더.

라도 이미 구매한 광고주에게 보장되기 때문에 조기구매에 따른 이점이 생긴다 조기.


구매 마감날짜는 실제 방송예정시간보다 개월 이전이다 이러한 방송광고 판매제1~2 .

도는 신문광고에도 적용할 수 있다.

해외에서는 신문광고를 조기에 계약하면서 할인 혜택을 받기도 한다 일명 조기구.

매 할인제도이다 주로 장기 계약 광고주에게 적용되는 바 계약광고와 연장선상에. ,

있다.

□ 미국의 브래든턴 헤럴드 신문사의 비즈니스 빌더 프로그램‘ (business builders)’ꡔ ꡕ단독으로 광고하기 어려운 소규모 사업자를 대상으로 연초에 레스토랑 남성 의류,

점 등 여 개의 소규모 업체와 공동으로 일 년 단위의 광고계약을 체결한다 개별광고30 .

계약보다 저렴한 것이 특징이다 일종의 장기계약광고라고 볼 수 있다. .

일본의 스피드제도□

광고지면의 조기 확정 제도이다 스피드제란 불황기에 광고주가 예산만 보유한 채.

광고 집행을 미루는 것을 막기 위해 광고 면을 조기에 예약하면 그만큼 가격도 할인하

고 선호하는 지면을 선점할 수 있는 혜택을 주는 제도이다 이러한 제도는 광고주에.

대한 서비스 강화로도 연결된다.

패키지 판매제도(3)

몇 개의 지면을 패키지로 묶어서 보다 싼 값에 판매하는 방식을 고려해 볼 수 있다.

해외에선 방송광고 국 와 신문광고 프랑스 모두 패키지 판매제도가 시행되고 있다( ) ( ) .

국내에서도 방송광고 판매에선 패키지 판매가 시행되고 있다 해외의 패키지 판매는.

신문사간 광고들을 하나의 패키지로 구성하여 판매하지만 이것이 현실적으로 어렵다

면 국내에서는 한 신문사 내에서 지면의 패키지 구성을 생각해 볼 수 있다.

프랑스의 인쇄매체 패키지 판매□

프랑스에서는 신문의 수와 종류가 다양한 특성을 고려해서 패키지 제도를 강구하게

되었다 광고주로서는 단 한 번의 주문으로 여러 신문 잡지에 광고를 게재할 수 있도. /

록 한 것이다 지방지들을 패키지로 구매하면 전국적 광고 캠페인이 가능해진다는.


이점이 있다 패키지 종류는 다양하다 전국의 대형일간지 개를 패키지로 구성하거. . 5

나 고수익 독자를 대상으로 하는 신문 혹은 잡지사를 패키지로 구성할 수 있다 현재, .

패키지 수는 약 여 개 매체에 대한 대안적 성격을 가진다70 . TV .

새로운 광고주 유치 모색(4)

지금까지 대수롭게 여기지 않았던 광고부문을 포착하고 개발해야 한다 개인광고나.

부음 출생 결혼광고 등이 그런 예이다 신문광고의 주요 업종을 다변화하는 차원에서, , .

그동안 신문광고를 잘 하지 않던 업종과 광고주에 대해서도 광고 전략을 마련해 주고,

신문광고가 기업의 경 과 성장에 얼마나 필요하고 중요한가를 설득한다 특히 지역을.

기반으로 한 유통업 소매업 서비스업은 신문광고에 적합한 업종인 바 이들 업종의, , ,

광고주에 대해서는 적극적인 판촉노력을 기울인다.

샌디에고의 유니온 트리뷴 신문사의 사례□ ꡔ ꡕ이 신문사는 신규 광고업종을 개발코자 신사업개발 부문을 신설하여 전통적으로‘ ’ ,

신문에 광고를 많이 하지 않는 사업자에 대한 광고 판매 노력을 경주했다 예를 들면.

가구점 같은 특정 광고주를 선택한 후 신문사가 광고주의 협조를 얻어 광고주와 거래,

하는 모든 공급자와 접촉하여 광고주와 공급자를 소개하는 특별 섹션을 구성한 것이,

다 일종의 공동광고를 신문사가 기획한 것이라고 볼 수 있다. .

신문광고 주목도 재고 방안3)

변형광고(1)

선행연구결과 수차례 변형광고의 주목효과가 높은 점은 실증적으로 드러났다 강미(

선 강미선 최근 신문의 면에도 변형광고가 실린 점은 변형광고의, 2001 ; , 2002). 1

효과를 광고주와 신문사 모두 인정한다는 것을 의미한다 변형광고는 주목효과가 높을.

뿐만 아니라 광고에 대한 신뢰도 및 광고태도도 일반광고에 비해 나쁘지 않아 질적인

평가도 뒷받침되고 있다 증면에 따라 광고물 수는 필히 늘어날 수밖에 없는 현실.


속에서 개별 광고의 노출효과를 극대화할 수 있는 대안이 바로 변형광고이다.

오 글로보 사의 혁신적 광고전략 세계신문협회 월드리포트(O Globo) ( , 2004 )□

브라질의 멀티미디어 그룹인 오 글로보는 새로운 대중지 엑스트라 를 창간하고,ꡔ ꡕ성공적인 광고전략을 전개한 것으로 유명하다 그 중 하나는 광고주들이 원하는 모든.

크기의 광고를 수용했다는 점이다 이는 곧 다양한 형태와 크기의 변형광고에 대한.

수요를 적극 반 한 사례이다.

일본의 아사히신문 요미우리신문 의 변형광고,□ ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ년대 초부터 장기 불황으로 접어들면서 일본의 신문사들은 파격적인 변형광고1990

를 집행했다 예를 들면 단 광고를 지면의 상 하 부분에 나눠 게재하고 중간 부분에. 10 , ,

는 기사를 싣는 파격적인 변형광고를 수용한 것이다 지면의 상단에 광고가 들어갈.

수 없다는 고정관념을 깼다는 점에서 혁신적이다.

광고지면의 유연성(2)

최근에는 미국 신문에서도 지면 배치에도 변화가 일고 있다 통상 사설이나 여론.

페이지에 광고를 싣지 않지만 최근에는 이를 파괴하는 지면혁신을 감행하고 있다, .

광고주의 필요와 욕구에 맞는 차별화된 광고 전략이 필요했기 때문이다 또한 전통적.

으로 편집 면으로 고수해오던 지면에 광고를 배치하면서 광고주의 환 을 받아 장기,

계약광고 늘고 신문사의 이익률도 높아졌다 결국 광고지면의 유연화(Sweeney, 2001).

는 광고 매출로 이어진다.

이탈리아에서는 신문광고의 비중이 년 이후 꾸준히 성장세에 있어 년에는1994 2000

의 시장점유율을 보이고 있다 이러한 배경에는 신문사들이 기존의 광고지면22.5% .

획일화 관행을 깨고 광고지면 배정에서 최대한 유연성을 발휘하고 있으며 광고주가, ,

표현하려는 커뮤니케이션 방법의 요구를 최대한 반 하기 때문이다.

인터뷰에서는 더 적극적인 의견으로 개진되기도 했다 기사 부분을 제외한 광고.

지면의 편집을 광고회사에 일임하자는 것이다 이렇게 되면 광고지면의 획기적인 혁신.

이 일어날 것으로 전망했다 광고회사에서 먼저 광고면 편집한 것을 신문사에 넘기면.


신문사에는 나머지 지면에 대해 기사를 편집하는 시스템을 갖추자는 제안이다.

관련 데이터베이스 의 활용 사례(Relational DB)□

컴퓨터와 데이터베이스 기술을 활용하여 기사와 광고 제목 등 모든 요소를 하나의, ,

데이터베이스에 모아 편집을 완성시키는 체제이다 미국은 년부터 이것을 신문시. 1993

스템에 적용하고 있다.

이 방법을 사용하면 레이아웃이 된 광고 데이터가 편집 화면에 자동으로 표시된다.

제목 기사 사진 등 지면의 레이아웃에 맞춰 적절한 광고 소재를 찾아 편집할 수도, ,

있고 거꾸로 광고물을 먼저 편집한 뒤 나머지 지면에 대해 기사와 제목 등을 배열할, ,

수도 있다 광고주의 요구를 최대한 반 하기 위해서는 후자의 방법을 적극 검토할 수.

있다 이 경우 광고지면은 지금보다 훨씬 유연하고 다양한 형태로 바뀌게 될 것이다. , .

광고요금 체계와 영업방식 개선4)

해외의 많은 국가에서는 신문광고 요금을 정하는 데에 있어 발행부수 구독자 수, ,

독자 프로필 보급지역 신문에 대한 평가 자료를 충분히 고려해서 요금을 산정한다, , .

또한 기준요금은 있되 광고량 광고횟수 계약기간에 따라 다양한 할인율을 공시하여, ,

적용하고 있다 그러나 국내에서는 신문광고 요금이 거래 당사자 이외에는 알 수 없는.

광고주별 비 단가제를 유지하고 있다 이 관행은 일본에서 시작된 것이지만 일본에서.

는 신문광고의 발전을 위해 이미 수십 년 전에 사라진 제도이다.

신문사에서 마케팅 개념을 도입하고 광고 업을 합리적으로 개선하여 광고주로부,

터 신문광고 해도 좋겠다는 인식을 심어주기 위해서는 가장 먼저 신문광고요금 구조부

터 바꿔야 할 것이다 신문광고 요금구조는 제품의 원가와 시장상황 등 일반적인 마케.

팅 요인에 대한 분석과 함께 구독자의 수와 질 신문의 명성과 사회적 향력 등을,

종합적으로 고려해야 하는 만큼 전문적이고 심층적인 연구가 선행되어야 할 과제이다.

따라서 개별 신문사의 자율적인 노력과 함께 외부의 전문적인 연구가 필요한 만큼

신문사 외부 지원방안에서 다시 다루고자 한다.

한편 국내 신문사에서는 업과 관련해 신문사별로 만들어 놓은 규범이나 규칙,

전략과 전술 가이드라인이 전무한 실정이다 그동안 아무런 원칙과 전략이나 교육, .


없이도 신문광고 업이 가능했음을 시사하는 한편 지금 이 방식으로는 앞으로 신문,

광고 업이 더욱 어려울 수밖에 없음을 반증하기도 한다 신문사 업팀을 방문해.

보면 명문화된 서류나 데이터 자료가 없음을 실감할 수 있다 그래도 최근에는 여러, .

조사회사에서 제공한 열독률 및 독자 프로파일 자료를 가지고 판촉자료로 이용하는

일부 언론사가 있어 신문사의 업 방식이나 관행이 서서히 바뀌고 있음을 느끼게

한다.

신문사의 새로운 업 방식의 구체적인 대안을 이 자리에서 제시할 수는 없지만

분명한 것은 업 환경과 거래 내역이 좀더 투명하고 공정한 원칙에 의해 진행되어야

한다 이미 많은 광고주가 원턴이나 강매에 의한 업 행태에 반기를 들고 있고 이러. ,

한 이유로 신문광고를 전혀 집행하지 않는 광고주도 많다 따라서 신문사에서는 업.

과 관련한 합리적인 방식 신문사간 공유할 수 있는 원칙과 규범을 조속히 마련해야,

할 것이다.

한편 일본 신문협회 차원에서 추진해 온 사업 하나를 소개하면 다음과 같다 신문협.

회는 신문광고를 광고하는 캠페인을 비롯해서 새로운 광고기법 개발 등 많은 사업을,

추진했는데 광고 업과 관련해서는 광고거래의, EDI(electronic data interchange :

전자데이터교환 를 들 수 있다 이것은 기업 간의 거래 데이터를 표준규약에 의해 온라) .

인으로 교환하는 시스템으로 광고거래 전반의 합리화를 기하는 데 목적을 둔 것이다.

신문사 입장에서 보면 광고회사에서 들어오는 광고게재 신청 게재확인 요금 청구, ,

등을 온라인화 함으로써 신속한 업무처리가 가능하고 게재 데이터의 전자화가 촉진되,

어 데이터베이스화가 용이해지는 이점이 있다 뿐만 아니라 광고 거래 내역이 투명하.

고 공개적으로 처리되어 비 관행이나 이중적인 거래가 근절될 수 있게 된다 국내에, .

도 도입됨직한 제도이다.

클라이언트 서비스 강화 서비스의 제도화5) :

모든 기업이 고객과의 관계 유지 및 발전을 위해 힘쓴다 판매 그 자체보다 판매.

후 사후관리가 더 중요해진 것은 현재의 고객을 미래의 고객으로 연결시키기 위함이

다 새로운 고객을 유치하는 데 드는 비용보다는 현재 고객을 유지시키는 것이 비용.

면에서도 훨씬 경제적이기 때문이다 이것이 바로 고객과의 관계마케팅이다. .


신문사도 마케팅 철학을 도입한다면 광고주라는 고객에게 봉사하고 서비스할 것을

끊임없이 찾고 개발해야 할 것이다 클라이언트 서비스를 하나의 부수 업무가 아닌.

제도로 확립해야 할 시점이다‘ ’ .

신문사의 광고 직원은 광고주의 불문을 그대로 지나쳐서는 안 된다 전화를 신속하.

게 연결해주고 친절하게 응대하는 것은 무엇보다 중요하다 또한 광고주와 친 한, .

관계를 유지해야 한다 서류적인 관계보다 직접적인 접촉을 강화해야 하고 광고주와. ,

의 관계는 이번의 거래로 끝나는 것이 아닌 거래 후 관계가 시작된다는 마음으로,

장기적인 관계 형성에 노력해야 한다 그러자면 광고주와 체계적인 연락망을 갖추고.

있어야 하고 광고주와 광고 상담을 한 경우에는 반드시 광고주가 광고 집행의사가,

있는가를 지속적으로 확인해야 한다 광고주에 대한 서비스의 일환으로 광고가 신문에.

게재될 때 인쇄상태를 반드시 확인하는 것도 필요하다 신문에 광고가 나간 후 광고주.

가 가지는 불만 중 하나는 인쇄상태가 나쁘거나 기대에 못 미칠 때이다.

신문광고 효과 조사 및 측정 도구 개발(1)

광고계와 신문사 업국을 대상으로 한 최근 조사결과에 따르면 신문광고의 발전,

방안으로 가장 많이 제시된 것은 신뢰할 수 있는 광고효과 자료 제공 광고효과 자료‘ ’, ‘

의 업데이트에 대한 것이다 이 말은 곧 현재 신문에 광고를 내도 광고효과가 제대로’ .

규명되지 않으며 신문사에서 전화조사 등 간이조사 방식으로 효과를 측정해서 제시하,

는 자료도 신뢰하기 어려운 현실을 반 하고 있다.

시간이 흐를수록 경기가 나쁠수록 광고주들은 매체에 광고를 집행할 때 즉각적인,

광고효과를 기대하는 경향이 강해진다 그러자면 제품판매 혹은 브랜드 인지도나 이. ,

미지 재고 등 어떤 형태의 광고효과이든 먼저 효과가 측정되고 공개되어야 한다 그러.

나 아직까지 신문사에서는 광고 집행 후 효과 자료 제공에 인색하거나 제공한다고

해도 정확성이나 신뢰도 면에서 광고주의 반응이 회의적이다 인터뷰에서도 이러한.

분위기가 그대로 묻어났다.


광고물량 할인제도(2) (Volume/Frequency Discount)

광고주들이 신문사에 바라는 혹은 개선을 요구하는 사항 중 하나는 신문광고를,

많이 하는 기업에 광고비를 더 받는 현재의 관행을 없애자는 것이다 세상의 어떤.

장사가 많이 사는 사람에게 돈을 더 받는가 지극히 평범한 상 도리에도 어긋나는?

발상이다.

외국의 신문사에는 광고 집행의 양과 횟수를 고려하여 할인제도를 시행하고 있다.

신문광고를 많이 하면 할수록 자주 하면 할수록 할인혜택도 커진다 그래야 광고주, .

입장에서도 신문 광고 한 번 할 것을 두 번 세 번 하지 않겠는가, ?

현재 국내 신문사에서는 업이 어려워지고 광고를 다 채우지 못한 빈 지면이 생기,

게 되면 서비스 게재를 해 준다 서비스 게재란 쉽게 공짜 광고를 한번 해 준다는. ‘ ’

것인데 이것을 가지고 할인 제도라고 말할 수는 없을 것이다 빈 지면이 없고 업이, .

잘 되면 서비스 게재는 없어진다 광고주로서는 언제 빈 지면이 생길지 언제 우리. ,

광고가 들어갈 수 있는지 전혀 예측할 수 없는 시스템이다 예상치 못한 시기에 혹은.

굳이 필요치 않는 시점에 공짜 광고 한 번 해준들 고마워할 광고주가 얼마나 있을지‘ ’

의문스럽다 신문사의 편의 주의적 발상이지 클라이언트를 위한 제도는 아닌 것 같다. .

광고의 양과 빈도에 따라 할인율을 적용하는 것은 하나의 제도로 만들어져야 한다.

명문화된 규정이 있어서 어떤 광고주라도 몇 번 광고를 집행하면 얼마나 할인을 받을,

수 있는지 예측 가능하도록 해야 할 것이다 뉴욕타임즈의 홈페이지에 들어가면 광고.

의 양과 빈도에 따른 할인율에 대한 내용만도 여러 페이지를 다운받아야 할 정도로

상세히 정리해서 공개하고 있다.

플로리다의 브래든턴 헤럴드 신문사 사례(Bradenton Herald)□

광고주의 광고 빈도를 높이고자 이 신문사는 안내 구인광고를 일 이상 게재한, 15

광고주에 대해서는 이라는 란을 만들어 무료로 광고를 게재해 주었다‘Red Hot Jobs’ .

이후 회 이상 광고를 집행하는 광고주가 늘어났다15 .


발행면수 축소6)

발행면수가 많아지면 빈 지면을 채우기 위한 저질 광고의 난립 광고대리점이나,

업소를 통해 들어오는 저단가 물량으로 인한 가격체계 혼란 광고혼잡도 가중에 따른,

광고효과 하락 등 광고의 측면에서 보면 부정적 효과가 크다 반대로 지면 수를 줄이면.

기사의 품질 향상을 기대할 수 있어 고급지로 나아가는 데도 도움이 될 것이다, .

독자가 평균 신문을 보는 시간은 분 정도이며 그 시간에 투여할 수 있는 인지능력30 ,

이 제한적인 바 지면의 과다는 기사의 질을 낮춤은 물론 광고의 질과 효과를 모두,

감소시킨다.

한 신문사의 조사결과를 보면 독자 명 중 명은 발행면수를 모르거나 관심 없어10 4

하며 독자가 알고 있는 발행면수는 평균 면으로 실제 면 이상 발행체제와는 큰35 50

차이를 보이고 있다 이러한 결과가 시사하는 바는 신문의 지면이 면 이상이 되면. , 35

독자의 인지능력은 한계에 도달한다는 것이다 결국 면을 초과하는 기사는 과다. 35

정보 불필요한 정보밖에 되지 않으며 광고 또한 예외는 아닐 것이다, , .

인터뷰 결과 신문사가 조직을 유지할 수 있는 매출을 고려한 조건 하에서 적정 지면

수는 면 정도이다 또한 광고계와 신문사 업국을 대상으로 한 최근 조사결과에40~48 .

서도 신문광고의 발전방안으로 증면에 대해서는 반대하는 의견이 많았다 이경렬 김( ·

상훈 신문광고 판매자와 구매자 모두 증면은 신문광고 발전에 역행한다는 공, 2004).

통된 의견을 갖고 있었다.

지방지 광고전략7)

지역매체로서의 특성 강화(1)

광고주협회가 실시한 인쇄매체 수용자조사 중에는 신문을 구독하는 계기가 있는데,

그것을 보면 중앙 일간지와 지방지의 구독 이유가 다르다는 것이 잘 나타나 있다.

중앙지는 신문에 따라 다양한 구독 이유가 나타나 있는데 가령 조선일보 와 동아일, ꡔ ꡕ ꡔ보 는 전부터 보던 신문이어서 중앙일보 는 보급소의 권유로 한겨레신문 은 신‘ ’, ‘ ’ , ‘ꡕ ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ문의 논조가 마음에 들어서 등이다 그러나 지방지의 구독계기는 신문별 차이 없이’ .


한결같이 지역 사정을 잘 알려주기 때문이라는 것이다 미디어오늘 제 회‘ ’ ( . 281 . 2001.

매일 부산 국제 남 강원 광주 경남 무등 제주 강원도민 등 모든3.1~3.7). , , , , , , , , ,

지방지의 구독 사유가 지방 혹은 지역 사정에 대한 정보를 얻기 위해서 임을 알 수

있다.

내일신문 이 마케팅에 성공한 비결도 지역화 전략에 충실했기 때문이다 내일신.ꡔ ꡕ ꡔ문 은 시장을 최대한 세분화하여 로컬기사에 충실했기 때문이다 유통업 백화점 등은. ,ꡕ특정 지역을 대상으로 광고를 해야 하는 업체들인데 마땅한 일간지가 없어 삽지광고,

를 이용하는 실정이다 지방지가 지역매체로서 특성을 강화한다면 지역을 기반으로.

한 광고주를 유치하는 데도 유리할 것이다.

전국종합지들의 지역판이 유명무실하다는 점도 지방지에게는 기회로 작용한다 지.

역을 타깃으로 한 광고주의 욕구와 수요는 많은데 종합지는 그 성격이나 내용상 한계,

가 있다 지방지가 이러한 광고주의 욕구를 충족시킬 수 있다면 종합지와는 차별화되. ,

는 광고매체로서의 강점을 살릴 수 있을 것이다.

중앙지와 보완관계로 포지셔닝(2)

지방지는 중앙지와 경쟁관계로 자신을 포지셔닝해서는 안 된다 이미 많은 지방에서.

중앙지가 시장을 잠식하고 있는 상황에서 지방지가 중앙지의 내용과 편집을 따라가서

는 중앙지와 경쟁관계가 될 수밖에 없다 경쟁관계가 되면 독자는 내용이 비슷한 두.

개 신문 중 하나를 고를 수밖에 없게 되며 그런 상황에서는 매체력과 자본력이 우수한,

중앙지가 선택될 가능성이 크다 결국 중앙지와 지방지가 대체재가 되어 어느 신문이. ,

선택되면 다른 신문은 배제되는 관계가 되어서는 지방지에게 승산이 별로 없다.

그런 의미에서 지방지는 가장 지역사정에 밝은 고유한 지방지로 독자의 머리 속에

각인되어야 한다 현재 중앙일간지들은 지역판이 있다고는 하나 유명무실한 실정이다. .

지역에 할당하는 지면도 빈약하여 지방 광고주로부터 불만을 사고 있다 지방 독자들.

이 중앙지 구독에서 충족시킬 수 없는 부분이 바로 지역에 대한 뉴스이므로 지방지는,

이러한 독자의 욕구를 해소시키는 방향으로 활로를 찾아야 할 것이다.

지방지가 지역적인 매체로 자신의 역할을 다할 때 지방지는 중앙지와 대체재가 아

닌 보완관계가 될 수 있다 이런 경우에는 중앙지를 더 선호하는 독자라 해도 지역.


소식을 얻기 위해 지방지를 병독할 수 있게 된다.

마치 일간지와 주간지의 경쟁이 있다고 해도 양 신문사의 성격이 대체재가 아니기

때문에 일간지와 주간지가 함께 발전할 수 있는 것과 같은 맥락이다 반대로 빅 신문. 3

의 경제섹션이 경제지의 매출에 타격을 주는 것은 양자의 근접성이 커지면서 대체재로

기능하기 때문이다.

삽지시장 흡수(3)

미국에서도 광고주들의 삽지광고에 대한 인기가 높다 삽지광고는 년대 후반부. 1960

터 일부 광고주에게 이용되기 시작하다가 년경에는 신문사 광고수입의 수준, 1985 1/4

에 이르게 되었고 이후 삽지광고는 전국광고비를 초과했고 소매광고수입의 절반을,

넘었다.

광고주의 관점에서 지리적 시장이란 소매거래지역을 의미한다 시장의 크기는 광고.

의 형태를 결정하게 되는데 한정된 지역을 대상으로 하는 중소규모 신문에서는 자신,

의 소매거래구역에 해당하는 삽지광고주가 늘고 있는 추세이다(Coulson, Lacy &

Wilson, 2000).

전통적으로 업 광고를 집행하던 식품점이 지금은 주간신문에 삽지광고로 방향을

전환하면서 주간신문의 중요한 재원이 되었다 그밖에도 많은 광고주들이 신문에 집행.

하던 업 광고를 줄이고 삽지광고를 이용하기 시작했다 년대 업 광고에 광고. 1970

예산의 를 쓰던 도 년대 업 광고 예산을 줄이고 대신 삽지광고를 늘렸73% Sears 1980

다(Coulson, Lacy & Wilson, 2000).

국내도 사정은 마찬가지이다 광고회사 신문광고 담당자와의 심층인터뷰에서 드러.

났듯이 중앙지의 지역판광고 거래가 유명무실해지면서 지역 기반의 광고주들은 지역,

민에게 도달하기 위한 수단으로 삽지광고를 많이 활용하고 있다 특히 할인점 소매점. , ,

식품점 등의 식품 과 유통 업종에 속한 광고주들이 삽지광고를 애용하고 있다 현재.

삽지광고는 무가지 주간신문에서 중요한 광고수단이 되고 있다.

지방지는 무가 주간지와 비교해 볼 때 광고매체로서 여러 가지 강점을 가지고 있다.

일간지 자체 취재망 독자의 수준 등에서 경쟁력이 있는 바 이를 활용하여 삽지광고, , ,

주를 지방지로 흡수할 수 있을 것이다.


삽지광고는 광고효과도 큰 편이다 애드 소비자 분석 보고서 보고. LG (CPR

서 쪽 에 따르면 독자의 신문 전단광고 삽지광고 에 대한 관심)(1999~2000, 226~227 ) , ( )

도는 로 신문광고 관심도 보다는 낮지만 광고와 신문광고 다음 순으로 높45% (56%) TV

았다 또 삽지광고에 대한 관심은 취학 전 자녀를 둔 주부와 중고생 자녀를 둔 주부에.

게 특히 주목을 끌었다 따라서 삽지광고는 광고의 소비층이 분명하여 이들을 대상으.

로 한 제품이나 광고주에게는 타깃마케팅을 전개하는 데 매우 유리하다.

샌디에고의 유니온 트리뷴 의 사례-□ ꡔ ꡕ이 신문사는 광고시장을 신문광고로 흡수했다 신문사에서 광고를 미리 인DM . DM

쇄하여 신문과 함께 배포함으로써 매출을 신장시켰다.

신문사 외부 요인 개선 지원방안2. ·

신문 산업의 위기를 극복하기 위해서는 개별 신문사의 노력만으로는 불가능하고,

외부 환경이나 제도가 신설되거나 개선되어야 한다 여기서는 신문사 외부 요인 중.

정부의 물질적 지원이나 법 제도화를 통한 것을 비롯하여 산업적 차원에서 신문사들/ ,

이 공동 대응해야 할 것 등을 두루 포함하고 있다.

외부 지원은 개별 신문에 대한 물질적 지원은 배제시키고 신문업계의 공동 인프라,

구축을 원칙으로 한다.

광고거래 투명성 재고를 위한 법제도화1) /

신문 산업의 발전을 위한 기금은 기본적으로 개별 신문사에 지원하는 형태가 되어

서는 안 되며 신문 산업의 공동 인프라 구축에 활용해야 하는 것을 골격으로 해야,

한다 더욱이 현재 신문광고 시장 크기는 정부가 특정 신문사를 지원하거나 통제하기.

는 불가능한 상태에 이르 다 극소수 신문사를 제외하고는 자체 경쟁력이 없는 개별.

신문사 단위로 지원한다는 것은 연간 억 원으로는 불가능하다 다만 정부는300~400 .

과다 경품 제공에 대한 처벌 발행부수 공개 등 깨끗한 거래관행 조성 경 의 투명성, ,


재고를 위한 구체적인 규정 마련을 통해 신문광고 산업을 간접적으로 지원할 수 있을

것이다.

영국의 능동적 구매와 정가 판매율 차재영 강미은( · , 2004)□

국의 지방신문은 광고거래 투명성을 재고함으로써 광고 매출을 크게 상승시킨

예라 하겠다 국의 지방신문은 지난 년간 한 해도 빠짐없이 광고매출이 플러스. 12

성장을 구가하는 국 내 유일한 매체이다 국 신문협회에서는 독자가 강요나 수동.

적 방식으로 신문을 구매하는 것이 아니라 독자가 자신의 필요에 의해 자발적으로,

신문을 구매하는 행동을 능동적 구매 라고 규정한다 능동적 구매‘ ’(active purchase) .

비중이 높을수록 해당 신문의 발행부수가 실제의 경쟁력을 반 한다 관련하여 광고.

단가에 있어서도 투명성이 증가하게 된다.

국 신문협회는 또 정가판매율 도 정확히 산출한다 정가판매율이‘ ’(full rate sale) .

높을수록 해당 신문의 경쟁력이 높다는 의미이고 해당 신문사의 매체 가치 또한 높음,

을 반증한다 반대로 명목상 유가지이지만 각종 할인이나 경품에 의해 판매되는 비중.

이 높다면 그 신문의 광고 단가가 얼마나 타당한지 의심을 하게 된다 국의 지방지를.

대상으로 정가판매율을 정확히 타지는 것은 지방신문 시장의 투명성과 과학성에 대한

광고주의 신뢰도를 높이는 데 크게 기여했다

네덜란드의 광고 산업 거래기준 오세성‘ ’( , 2004)□

네덜란드에서는 신문광고 규제기구의 하나로 광고거래기준위원회 를 운 하(ROTA)

고 있다 동 위원회에서는 광고 산업 거래 기준의 제정과 이견 조정 광고 산업의. ‘ ’ ,

질서 유지 광고활동에 대한 홍보 등의 기능을 주로 수행한다 거래기준은 주로 인쇄매, .

체의 광고와 관련한 사항을 규정하고 있다 구체적으로 광고회사 인정위원회 광고요. ,

금과 광고조건 광고거부 광고지면 판매 광고강령 등이다, , , .

거래기준에 담긴 광고관련 주요조항은 다음과 같다.

광고요금은 매체사에서 독자적으로 결정하지만 매체사의 광고요금이 효력을 가,∙지려면 주 전에 에 신고해야 한다 신고 후 주일이 지나 광고요금은 법적으로2 ROTA . 2

효력을 발생할 수 있다.

광고거래조건 광고지면 계약은 구체적인 계약기간이 명시되지 않은 경우 개: 12∙


월간 유효하다 일종의 장기계약광고로 지면거래를 유도한 것이다 광고지면을 계약. .

분량보다 많이 이용한 경우에는 할인요금을 적용하고 반대로 적게 이용한 경우에는,

광고주에게 잔여 지면이용권리가 없으며 매체사는 계약된 요금을 청구할 수 있는데,

이는 매체사의 경 수지를 보호하기 위한 것이다.

신문광고 요금결정 광고의 크기와 위치에 따라 할인율이 다르기 때문에 애초: ,∙계약한 광고집행 기간과 광고지면의 크기에 따라 광고요금이 다르게 결정된다.

무의뢰 광고 금지 매체사는 의뢰받지 않은 광고 일명 대포광고 를 게재해서는: ( )∙안 된다 또 매체사는 고유의 편집방식과 달리 기업이나 상품에 대한 칼럼을 써서는.

안 된다 기사와 광고의 분리 원칙 또 광고임을 불확실하게 표기하여 광고와 편집내( ). ‘ ’

용을 혼동하게 할 가능성도 배제한다.

매체사의 광고거부 다음 경우 매체사는 광고지면 계약 내지 게재를 거부할 수:∙있다 광고의 내용 성격 형태가 적절하지 않은 경우 광고요금의 지불이 의문시될. , ,

때 등이 있다.

광고회사 활성화 인정 광고회사가 광고지면 계약을 중개할 때 매체사는 광고요:∙금의 를 할인해줘야 한다 그러나 순수 지역신문이나 지방신문의 경우에는 할인을15% .

하지 않아도 된다 매체사가 광고주와 직거래할 때는 요금할인을 해 줄 수 없다. 15% .

이것이 국내 신문광고에 시사하는 바는 광고회사가 기획 제작한 양질의 광고를 신문,

에 게재하면 광고의 품위와 신뢰를 재고시킬 수 있다 이는 결과적으로 기사의 신뢰와.

신문의 신뢰로 이어질 것이다 단기적으로는 신문사의 수입이 줄 수 있지만 장기적으.

로 보면 신문사의 매출을 향상시키게 될 것이다.

안내광고 중개 광고회사를 통해 게재되는 안내광고가 아닌 경우 매체사는 계속: ,∙적으로 안내광고를 중개하는 업자들에게 의 수수료를 지불할 수 있다 주로 서점15% . ,

문방구 도서관운 자 가판 운 자 작은 행정자치기구 직원들이 중개 역할을 한다, , , .

프레스펀드 설립2)

신문 산업의 발전을 위한 기금은 개별 신문사에 지원하는 형태가 되어서는 안 되며,

신문 산업의 공동 인프라 구축에 활용하는 것을 목적으로 한 프레스펀드여야 한다.

기금의 조성은 방송광고 수입의 일부 지원 신문광고 부가세 폐지 광고부가세 중 일부, ,


지원 광고 특별 분담금 형태 프랑스 사례 등 다양하게 모색할 수 있을 것이다, TV ( ) .

단 광고부가세 폐지는 신중한 검토가 필요하다 세금계산서 발행이 불필요해짐에 따, .

라 거래질서가 문란해질 우려가 있다.

해외 프레스펀드 운 사례를 소개하면 다음과 같다 해외 사례는 개별 신문사에.

대한 지원을 내용으로 하는 것이어서 취지가 다름을 주지해야 한다, .

네덜란드의 프레스펀드 오세성( , 2004)□

설립목적 정보 제공과 여론형성을 위해 신문의 다양성을 증대시키기 위함이다: .

즉 방송광고로 인해 신문과 잡지의 광고수입이 감소하고 그로 인해 경 이 어려워지면

언론의 다양성이 위축되는 것으로 보고 이를 방지하기 위해 방송광고 수입의 일부를,

지원한다 특히 이러한 재정 지원을 통해 신문들이 대중적 오락지로 변질되는 것을.

막음으로써 네덜란드 사회의 규범과 가치를 보호하는 데 목적을 두었다.

프레스펀드의 지원 규정은 년에 제정된 매체법에 근거하고 있다 동법에 의하1988 ‘ ’ .

면 상업방송은 총 광고수입 중 이내에서 문화부 장관이 정하는 비율만큼 프레스펀4%

드에 지원해야 한다.

프레스펀드의 재정지원은 두 가지 성격을 가진다 하나는 이미 간행중인 신문 잡지. /

의 발행인에 대한 지원이고 다른 하나는 새로 신문 잡지를 창간하려는 발행인에 대한, /

창립지원금 성격이다 기존 신문사의 경우 전년도에 경 수익이 적자를 본 경우 프레.

스펀드에 지원을 요청하게 된다.

지원 조건 및 원칙은 다음과 같다.

네덜란드 국내 발행 및 국민 대상 신문 또는 잡지( )∙다양한 사건에 대한 뉴스 분석 해설과 정치적 여론형성에 큰 비중을 두는 신문, ,∙

과 잡지

정관에 의해 독립된 편집진이 구성된 신문∙정기적인 발행주기∙특정집단을 대상으로 한 것이 아닌 범국민을 대상으로 한 신문,∙유료 구독지∙정부에서 발행하는 신문은 제외∙교회나 기타 단체를 위한 회원제 기부금제로 운 되는 신문은 제외,∙


창간지원의 경우는 주 회 이상 발행6∙

지원방식은 신용대출 담보대출 보조금 형태로 구분된다 기본적으로는 신용대출, , .

을 원칙으로 한다 일정기간 내에 지원금 반환이 가능하다고 판단되는 사업자에 한해.

지원하고 만약 융자를 통한 재정지원이 효과적으로 수행되지 않을 경우 회에 한해, 1

보조금 형태로 재정을 지원한다.

지원 신청 시 필요서류 기업경 과 관련한 자료에 대해( )

매체사의 발행부수와 정기구독 광고수입 자료,∙모기업이 있는 경우 모기업의 수입 지출 기업활동 자료, ,∙유가발행부수 보급 도 자료,∙인건비 자료∙

프랑스의 광고 특별분담금 염성원TV ( , 2004)□

프랑스에서는 광고 특별분담금 제도를 가동하여 미디어렙이 광고를 판매할TV , TV

때 특별세금을 지불해야 한다 이것을 가지고 매체력이 낮은 전국일간지에 대한 지원.

기금으로 활용한다.

신문광고 공동판매 회사 설립 일종의 미디어렙3) :

여러 신문의 광고를 공동으로 판매하는 회사 설립을 검토해 볼 수 있다 해외에서는.

네덜란드 프랑스 이탈리아 등 유럽 여러 나라에서 제도를 운용하고 있다, , .

그러나 인터뷰에서는 신문광고 공동판매 시스템에 대해 우려하는 주장이 있었다.

이유는 신문시장에 극심한 충격을 줄 우려가 있다는 점 때문이다 현재 중하위권 신문.

은 신문의 발행부수 광고 주목도 등 과학적 근거로 거래하면 상위신문사의 정도, 1/10

요금을 받아야 하지만 현재 요금은 그것보다 훨씬 높게 거래되고 있다 또한 광고주가, .

중하위권 신문에 광고를 내는 것은 강요와 요청에 의한 것과 홍보성 정책성 보험적/ /

성격의 광고 집행이 대부분이다.

만약 과학적인 업방식을 채택한 미디어렙이 신문광고 판매를 대행한다면 광고주


는 당연히 광고효과가 높은 신문사의 광고만 구매할 것이고 현재 억원 이상 되는, 300

매출을 유지하는 하위신문사의 매출은 억 원대로 떨어질 가능성이 크다 그렇게100 .

되면 하위신문사가 대거로 공동 몰락하는 상황이 도래할 수 있는 바 신문 산업의,

연착륙에 도움이 안 된다는 주장이 제기되었다.

네덜란드의 신문광고 지면 공동판매 오세성( , 2004)□

네덜란드는 한 신문사가 독자적으로 광고지면을 판매하는 경우도 있으나 주요 신문

의 경우는 콤비네이션이라는 협동 체제를 구성하여 광고지면을 공동 판매한다. 2004

년 현재 주요일간지 개 중 여기에 가입하지 않은 신문은 거의 없으며 콤비네이션은32 ,

모두 개이다 경우에 따라서는 하나의 콤비네이션이 작은 콤비네이션을 포함하기도6 .

한다.

콤비네이션을 이용하는 이유는 신문사 입장에서 광고물량을 확보하는 데 유리하기

때문이다 광고주로서는 광고의 도달률을 확보하고 신문사별로 계약해야 하는 번거로. ,

움을 덜 수 있다 또 광고요금도 콤비네이션을 이용하는 경우 개별 신문사별로 하는.

경우보다 저렴하다.

콤비네이션은 신문사를 대신한 판매 대행회사 즉 미디어렙이다 콤비네이션은 한.

신문의 광고를 독점적으로 판매하는 회사도 있고 복수 콤비네이션이 경쟁적으로 한,

신문사의 광고를 판매하기도 한다 이는 신문사의 판단에 따라 달라진다. .

프랑스의 신문광고 판매 전문회사 박찬표( , 2004)□

와 마찬가지로 신문 역시 신문사들이 직접 광고 업을 하지 않고 광고판매 전문TV

회사가 대행한다 전국에 분산되어 있는 지역신문의 경우 하나의 판매회사가 여러.

신문의 판매를 책임진다.

신문광고 판매에서 특징적인 것은 매체결합 방식 신문사간 패키지 판매 일종 이다( ) .

매체결합의 장점은 폭넓은 타깃 향상된 매체력 이용의 경제성으로 신문매체 활용의, ,

편리성과 경제성을 재고한다는 점이다 지방지의 전국적인 광고판매 네트워크인.

은 개 지역신문을 포괄하고 있다PQR66 61 .


이탈리아의 미디어렙 김봉철( , 2004)□

이탈리아에는 일간지 광고 판매를 대행하는 대규모 미디어렙이 존재한다 이는 주.

간지 광고시장도 마찬가지이다 대개 출판사의 자회사이다. .

인쇄광고 연구센터4)

현재 신문광고계에는 산적한 현안이 많은데 대표적으로 신문광고 효과 조사 광고,

효과 자료의 업데이트 합리적 단가 체계 마련 등이다 이들 문제는 광고 거래에 필수, .

적으로 뒷받침되어야 할 자료임에도 불구하고 자료의 생산과 관리가 제대로 되지 않

아 광고주가 신문광고 집행을 기피하는 요인으로 작용하기도 한다, .

단적으로 신문광고 요금은 고무줄 단가이다 업종에 따라 심지어 동일 업종이라도‘ ’ . ,

기업에 따라 기업의 규모에 따라 광고요금이 제각기이다 신문사의 매체력과 사회적, .

향력이 엄청난 차이를 보임에도 불구하고 상위신문과 하위신문 간에 공식적으로

내거는 요금은 거의 동일하다 문제는 실제 거래되는 요금과 공식요금 간에 연관성이.

전혀 없고 실거래요금은 거래 당사자만이 알 수 있다는 점이다, .

그렇다면 어떤 식으로 신문광고 단가를 정해야 할 것인가 와 신문의 매체 특성? TV

이 다르고 매체를 이용하는 혹은 정보를 수용하는 깊이와 넓이가 다르고 소비자의, ,

특성이 다르기 때문에 이에 맞는 요금체계를 구축해야 한다 현행 단순히 양적인 개념.

의 열독률로 광고요금을 산정할 수 있는가에 대한 검토도 필요하다 과거 비 단가체.

계를 가졌던 일본은 현재 투명한 광고요금 체계를 갖추고 있다 신문광고 요금 체계를.

구축하는 작업은 단기간에 완성하기 어려우며 자료 제공 등 업계의 도움이 필요한,

분야인 바 전문 연구기관에서 수행해야 할 과제이다, .

신문광고 효과 조사도 같은 맥락에서 전문 연구기관에서 수행해야 할 과제이다.

현재 광고주가 신문광고를 회피하는 이유 중 하나는 데이터의 부재 때문이다 광고주.

가 광고를 집행한 후 광고효과를 계산할 수 없다는 것은 기업이 투자의 효과를 측정할

수 없다는 것으로 매체 집행 시 결정적인 애로사항으로 작용한다, .

인터뷰에서도 신문광고의 효과 조사에 대한 정부 지원이 필요하다는 주장이 제시되

었다 현재 광고주가 신문광고를 회피하는 이유 중 하나는 데이터의 부재 때문이다. .

광고주가 광고를 집행한 후 광고효과를 계산할 수 없다는 것은 기업이 투자의 효과를


측정할 수 없다는 것으로 매체 집행 시 결정적인 애로사항으로 작용한다는 것이다, .

현재 일부 광고회사에서는 자체적인 시스템을 만들어 효과 측정 및 분석을 하고 있으

나 시간과 인력 면에서 어려움을 겪고 있다, .

독자 조사도 마찬가지 상황이다 갤럽 닐슨 한국리서치 광고주협회 한국언론재. , , , ,

단 한국방송광고공사 등 여러 기관에서 독자 조사를 실시하고 있으나 조사주체마다, ,

조사방법이나 표본 수와 조사대상 조사항목의 개념 등이 상이해 객관적인 비교가 어,

려운 실정이다 그래서 조사를 하고도 자료를 대외에 공개하지 않고 특정 신문사에만.

자료를 제공하다 보니 자료의 공개 및 공유 학계에서의 데이터 활용이 거의 불가능한,

실정이다 이런 낭비와 모순이 어디 있겠는가 이 또한 신문광고의 발전을 저해하는. ?

요인 중 하나이다 학계에서는 특히 신문광고에 대한 연구가 어렵고 드문 실정인데. ,

그 이유는 이러한 객관적인 데이터 수집이 어렵기 때문이다.

국내에서도 신문협회나 언론재단 등 신문을 위해 봉사하고 대표할 수 있는 기관에

서 통일적인 지표를 마련하여 신문광고 공동 조사를 실시하는 방안을 마련해야 할

것이다 또한 일회로 끝나는 것이 아닌 장기적인 데이터 수집으로 목적으로 한다면.

향후 몇 년 후에는 신문광고와 관련한 훌륭한 데이터베이스가 구축될 수 있을 것이다.

아울러 신문의 특성에 맞는 측정 지수를 개발해야 한다 업계에선 시청률과. TV

신문의 열독률을 수평적으로 비교하는 것이 무리라고 말한다 시청이 수동적이고. TV

소극적인 반면 신문 열독은 적극적이고 능동적인 행동이다 정보 처리의 깊이도 와. TV

신문은 많이 다른데 심층적이고 고관여적인 정보처리는 신문이 훨씬 뛰어나다 수용, .

자의 특성도 다르다 에 비해 신문 독자는 고소득 고학력자 사무 전문직 종사자가. TV , , /

많다.

따라서 시청률과 열독률을 그대로 비교하는 것은 어른과 아이를 머리수만 세어서

비교하는 것과 같은 사고방식이다 따라서 신문의 열독률과 같이 양적인 평가방법을.

보완할 수 있는 질적인 측정 도구가 필요하다.

이상과 같이 신문광고 연구센터에서는 현재 업계에서 소화하기 힘든 전문적이고 지속

성을 요하는 과제를 연구하여 업계에 환원한다면 신문 산업 인프라 구축에 크게 기여할

것이다.


일본 신문협회의 신문광고 효과 조사□

일본에서는 신문협회 차원에서 신문광고 효과 조사를 수행하고 있다 그동안 개별.

신문사별로 실시하던 독자 및 효과 조사의 문제점이 노정되고 비용 면에서도 낭비가,

많아 신문협회가 여러 신문사를 대신해서 신문광고 효과에 대한 공동 조사를 실시하는

것이다 개별 신문사별로 실시하는 조사는 신문사간 비교를 어렵게 만들고 정확한.

판단자료로 활용하기 어렵다는 광고주의 불만을 수용한 것이다.

이를 위해 신문협회에서는 광고조사 분류 기준이라는 표준안을 작성했다 이것은.

광고조사에 들어갈 기준데이터를 확정한 것인데 독자특성 조사 시 연령 학력, ,➀수입 주거형태 직업분류방법의 표준화 신문광고에 대한 열독 주목상황 조사 시, , , ,➁조사항목과 비율산출방법의 통일 관련용어와 지표에 대한 해석의 통일 조사결, ,➂ ➃과 공표시의 주의점 등으로 구성된다 해외언론동향 월( , 2000. 9 ).

프랑스의 광고매체 연구센터 박찬표(CESP)( , 2004)□

프랑스에서 광고매체 연구센터는 인쇄매체 연구기관에서 출발했다 년 설립당. 1957

시 목적은 신문업계의 구독률 측정을 위한 도구를 마련하기 위한 것이다 년 이후. 1964

매년 정기적으로 인쇄매체에 대한 조사를 수행했고 년 이후 시청각매체에 대한, 1989

연구를 추가시키면서 매체의 범위를 넓혔다 최근에는 직접 조사를 수행하기보다는.

매체이용률의 조사 연구를 감독하고 통제한다 감독기능은 사전 사후에 걸쳐 조사의, . ,

개념에서 결과의 해석까지 방법론적 측면을 감독하고 조사현장도 감시 감독한다, , .

조직은 광고주 광고회사 구매전문회사 미디어렙 매체사 등 광고시장의 각 분야 기, , , ,

관들로 구성된다 회원사 수는 개. 286 .

독자 프로파일 조사 지원5)

인터뷰 결과 제 의 객관적인 기관에서 신문의 독자조사를 수행하고 그 자료가 공개3 ,

된다면 일석이조의 효과를 거둘 수 있다는 의견이 제시되었다 즉 자료의 활용도 재고.

는 물론 신문사의 병폐적인 업 관행도 상당부분 해소될 가능성이 크다 현재 기업들.

은 매체력이 약한 신문사에도 어쩔 수 없이 광고를 집행하는 경우가 많다 경쟁 신문사.

에 광고를 주고 우리는 왜 주지 않는가 식의 강요와 간접적인 기사 협박 때문에, ?


광고를 하는 관행이 만연한데 독자 데이터가 공개되면 이같은 거래 관행이 과학적인,

거래 시스템으로 전환될 가능성도 크다.

과거 광고주협회에서 몇 차례 신문의 구독률과 열독률 신문이용 행동 등 대규모,

독자 조사를 실시했으나 신문사의 방해와 협박으로 결과를 공개하지 못하거나 조사, ,

가 중단되는 사례도 경험한 적도 있었다 이같은 독자 조사는 한두 차례로 끝나서는.

안 되고 장기간 지속적으로 일관성 있게 실시해야 향후 자료의 추이 분석 구축, DB

등 후속작업이 가능하다 따라서 전문성 있는 기관에서 정교한 조사 설계와 일관성.

있는 조사항목을 가지고 장기 사업으로 조사를 진행해야 한다.

현재 협회에서는 발행부수 공사에 참여하는 신문사에 한해 신문사의 요청이ABC ,

있을 경우 해당 신문사의 독자 프로파일 조사를 실시해 주고 있다 협회는 매일경. ABC

제신문에 대해 처음으로 독자 프로파일 조사를 실시한 후 년 무료신문 개사의2004 4

요청으로 무료신문 각각에 대한 독자 조사를 실시했다 그러나 유료신문사의 경우.

부수 공사에 참여하지 않고 있는데다가 신문사별로 독자의 프로파일이 크게 차별화되,

지 않는다고 판단하여 독자 조사에 소극적인 태도를 보이고 있다 이러한 독자 조사는.

정교한 조사방법과 매뉴얼이 갖추어져야 하는 전문적인 조사인 만큼 협회보다는, ABC

전문화된 연구기관에서 하는 것이 바람직하다.

단 해외 이탈리아 사례와 같이 질적인 독자 조사를 받기 위해서는 협회에서, ( ) ABC

양적인 부수 공사를 받아야 한다는 전제를 달아서 신문사로 하여금 양적인 발행부수,

조사와 질적인 독자조사를 병행토록 유도하는 것이 바람직하다.

독자의 프로파일 조사는 신문사별로 독자 시장을 세분화하고 특정 독자층을 대상,

으로 한 타깃마케팅 및 타 신문과의 차별성을 부각시키는 지면 구성 등 신문사의 마케

팅 전략에 크게 기여할 수 있다 나아가 독자조사를 통해 양질의 독자 고학력 고소득. ( / /

전문직 종사자 광고주가 원하는 특정 독자층을 확보하고 있음이 규명되면 비록 발행),

부수가 적더라도 광고단가를 높게 적용할 수 있으며 광고매체의 가치도 높아질 것이,

다.

국에서는 신문 잡지의 독자 조사를 위해 년, 1992 NRS(National Readership

라는 기구를 설립했다 이 기구에서는 약 여 개의 신문과 잡지를 대상으로Survey) . 250

약 만 천 명의 독자 조사를 하고 있다3 5 .

광고계동향 편집부에서는 년 초 광고주 대상으로 신문의 부수공개가 신문광고2005 ,


시장에 어떤 향을 줄 것인지를 물은 결과 가 긍정적으로 평가했다 인터뷰 결과, 71% .

에서도 광고회사들은 업계 자율이 아닌 법에 의해 신문부수 자료가 공개된다는 점은

아쉽지만 부수 자료가 신문의 광고 집행에 근거자료로 활용된다면 광고주에게 신문광,

고의 장점이 크게 부각될 것이라고 평가하고 있다.

이탈라아의 구독률 조사 김봉철Audipress ( , 2004)□

이탈리아에서는 라는 기구에서 신문 잡지의 발행부수 공사를 실시한다 이 기ADS , .

구는 광고주와 광고회사의 요구로 년 설립되었다 이탈리아의 거의 모든 신문과1975 .

잡지사는 의무적으로 에 가입되어 있다 이유는 에 가입해 질적 조사를ADS . Audipress

받기 위해서는 먼저 의 양적 조사를 거쳐야 하기 때문이다ADS .

의 구독률 조사란 년부터 새롭게 도입된 혁신적 방법으로 구독률Audipress 2001

조사를 실시하는데 정확성 면에서 한층 뛰어난다 표본은 만 명 정기간행물은. 2 800 ,

만 개이다 일간신문과 정간물을 독립적으로 조사한다1 6600 . .

영국의 독자조사 염성원(National Readership Survey)( , 2004)□

국에서는 신문 잡지의 독자 조사를 위해 년 라는 기구를 설립했다 이, 1992 NRS .

기구에서는 약 여 개의 신문과 잡지를 대상으로 약 만 천 명의 독자 조사를 하고250 3 5

있다.

협회 지원방안6) ABC

발행부수 공사 현황□

년 월 현재 협회에 가입한 유료신문 회원사는 개이다 거기에 무료신문 개2005 3 46 . 5

사가 회원 가입한 상태이다 메트로 포커스 데일리줌 굿모닝서울 년 부수( , , AM7, , ). 1998

공사의 개념이 실제 구독하는 독자 수를 파악하는 지국유가부수로 규정이 바뀌고 난‘ ’

후 조선일보만 꾸준히 참여해 오고 있으며 년 동아와 중앙일보가 참여하기 시작했, 2002

다 그밖에 매일경제신문이 예비공사를 마친 상태이고 아직 정기공사는 받지 않은 상태.

이다 결국 전국일간지 중에서는 개사가 부수공사에 참여하고 있는 셈이다 무료신문. 4 .

중 개사가 부수 공사에 참여하고 있어 유료신문보다 적극성을 보이고 있다5 , .


년에는 대 일간지 중 중앙일보만 부수 인증을 받았다 조선과 동아가 부수2004 3 .

공사 참여를 거부했는데 이유는 중앙일보가 제출한 년 발행부수가 년에 비, 2003 2002

해 증가한 것에 문제를 제기한 것과 관련된다.

발행부수 공사 관련 문제점□

신문사의 불합리한 광고관행 부수 부풀리기 등 으로 실제 부수를 공개하기를 기피( )

하여 부수공사 참여가 활성화되지 못한 상태이다 신문사는 자사의 부수공개 공개를, .

꺼리는 표면적 이유를 협회의 규정이 불합리하다거나 공신력에 대한 문제를 들고ABC ,

있다 대 신문만 부수 공사에 참여하고 있어 언노련이나 일부 언론관련 시민단체의. 3 ,

오해나 부정적 시각 있다.

개선 및 지원책□

발행부수 공사는 신문광고시장의 과학화와 선진화를 위해 필수적인 사항인 바 협회

의 공사를 활성화하는 데 제도적 지원이 필요하다 발행부수 공사는 신문광고시장의.

투명성과 신문광고 업방식을 개선하는 데도 효과가 클 것으로 예상된다 다만 현재.

의 발행부수 공사는 좀 더 선진화되고 보완책을 마련하여야 할 것이다 가령 발행부수, .

공사결과를 모든 신문사들이 한 점 의혹 없이 신뢰할 수 있도록 공사 방법과 원칙,

절차에 합의가 필요하다.

방송광고의 경우 두 개의 시청률회사에서 피플미터라는 기계식 방법으로 정교한,

시청률 자료를 생산하고 있지만 광고주 광고회사 방송사 등의 문제제기와 불신이, , ,

높아지자 방송광고공사에서는 외부 전문 인사를 중심으로 한 시청률 검증위원회를

구성했다 위원회에서는 매년 시청률 조사방법 전반에 대해 정교한 검증작업을 실시하.

고 그 결과는 다시 조사회사에 피드백 되어 조사방법의 정확성을 높이는 데 크게,

공헌했다 그 결과 시청률 자료는 안정되고 자료의 신뢰도가 높아졌다 업계에서는. , .

시청률 자료에 대한 시비를 종결하고 자료를 적극적으로 활용하게 되었다 결국 검증.

작업이 시청률 자료의 활용도를 크게 높인 셈이다 마찬가지로 발행부수 공사가 단순.

한 인증 작업이 아닌 검증력도 함께 가질 수 있도록 하려면 많은 재원이 투여되어야

할 것이다.

협회는 세계 연맹의 공사 기준을 적용하고 있고 해외의 협회와 네트ABC ABC , ABC


워크를 구축한 상태이며 년 이상의 공사 경험이 있는 바 발행부수 공사는 협회에, 10 ,

위탁하는 것이 바람직하다 그러자면 신문법의 시행령에 부수 공사의 위탁처를. ‘ABC

협회로 분명히 명시하고 검증기구를 단일화 시키는 것이 바람직하다’ , .

신문법에 발행부수 공개를 규정하고 있으나 아직까지 신문사의 부정적 시각이 많,

아 법의 시행에 어려움이 따를 것으로 예상된다 이를 위해 부수 공사의 초기단계에서, .

는 광고주들도 협회의 회원사로 가입하는 것이 바람직하다는 의견이 있다ABC .

현재 지방의 군수신문사들은 협회 가입비가 경제적 부담을 줄 수 있는데 이에ABC ,

대한 간접적인 지원이 필요하다 초기 한시적 기간을 두고 해당 기간에 협회에. , ABC

가입하는 신문사에게는 가입비 보조나 세제 혜택 가입비 유예 등을 고려해 볼 수,

있다.

부수 공사의 정확성과 신뢰도 재고를 위한 지원이 있어야 한다 부수 공사에 대해.

부정적 의견 내지 신뢰도에 문제제기하는 신문사가 있는 만큼 부수 검증과정과 인증,

방법 등에 대해 더 정 한 검토가 필요하다.

부수조사가 세분화될수록 신문사의 판매지국에 도움이 될 것으로 예상된다 신문과.

함께 배달되는 전단 이용이 활성화될 수 있기 때문이다 또한 광고주나 광고회사는.

더욱 광고목표에 착된 매체계획을 수립할 수 있게 될 것이다.

현재 지국유가부수 인증과정에서 보이는 표본조사의 표본 수도 늘릴 필요가 있다.

가령 현재 부수 인증 방법은 개 이상의 지국을 가진 신문사에 대해 개 지국만을500 30

표집하여 부수를 확인하는 작업을 전개하고 있는데 이 과정에서 표본 수가 적정한가, ?

또는 소수 표본이 전체 지국을 충분히 대표하는가 하는 문제를 제기할 수 있다 표본.

수의 확대는 재정적 뒷받침이 전제되어야 한다.

신문광고를 통한 정부광고 집행 비율 확대7)

정부나 유관기관에서 집행하는 정부광고를 신문에 더 많이 할애하는 방안을 검토해

볼 수 있다 해외에서는 이탈리아에서 정부광고 예산의 를 신문과 잡지 광고비로. 50%

쓰도록 명시하고 있다.


이탈리아의 사례 김봉철( , 2004)□

이탈리아에서는 신문 산업에 대한 정부의 지원 유형으로 신문용지에 대한 지원,

특별융자 지원 토지 구입 기계 등 시설비 직원 교육 원자재 저장소 설치 등 운 비( , , , ),

용 지원 전화 우편료 할인 혜택 행정기관의 광고 지원 기타 특별지원으로 구분된다( , ), , .

그 중 행정기관의 광고지원을 자세히 보면 신문사에 대한 지원의 한 형태로 정부나

공공기관의 예산 중 광고에 할당된 예산의 최소 를 신문과 잡지의 광고비로 쓰도50%

록 되어 있다.

국가 행정기관 주 지방기관 인구 만 명이 넘는 지방 보건소는 보증인에게 매 회계, / , 4

연도에서 광고에 할당된 금액을 보고해야 한다 또 이들 기관은 적어도 개의 지방지. 2

와 개의 전국지에 예산을 공고해야 한다1 .

광고인 재교육8)

현재 국내 신문사에서는 기자를 위한 재교육도 벅찬 상황이라 광고국 직원을 위한

재교육은 개별 신문사 차원에서는 엄두도 내기 어려운 상태이다 한국방송광고공사.

산하 광고교육원에서 비슷한 과정을 운 하고 있긴 하나 국내에서는 광고인 광고회, ‘ =

사 종사자라는 인식이 강해서 주로 광고회사 직원을 대상으로 한 프로그램이 대부분’ ,

이다 반면 신문사 광고국이나 업국 직원을 대상으로 한 특화된 전문교육은 전무한.

상태이다.

디지털 멀티미디어 시대에서 지금과 같은 신문광고 업방식으로는 경쟁력이 없음

을 신문사 내부에서도 공감하고 있는데 과학적인 광고 업 새로운 마케팅 전략 등에, ,

대한 교육이 시급한 실정이다 광고는 경 기능 조직적 활동개념 금융 회계학 상업. ( , / ,

시장학 마케팅 등 창작기능 광고표현 카피 그래픽 디자인 기술 등 매체전략 매체, ), ( , , , ), (

기획과 전략 미디어 믹스 광고효과 측정 등 의 분야가 모여서 하나의 효과를 나타내, , )

게 되므로 각 분야에 대한 기초지식이 없이는 광고 업의 전문가가 되기 어렵다.

구체적으로 신문사의 광고 직원은 신문이 경쟁매체에 비해 어떤 강점을 가지는지를

비롯해 경쟁매체의 약점은 무엇인가를 완벽하게 인지하고 있어야 함은 물론 광고주의,

비즈니스 현황을 연구하고 광고주의 마케팅 전략을 이해해서 광고주의 당면 문제를

자신의 문제처럼 정확하게 파악할 수 있어야 하며 광고주의 니즈에 맞춤화된 광고,


서비스를 제공할 수 있어야 한다 또 광고주가 다른 매체에 광고를 내기를 원한다면.

신문과 병행했을 때 어떤 시너지 효과가 날 것인가를 설명할 수 있어야 한다.

특히 광고를 동시에 할 경우 총 도달률과 광고 빈도 등 매체기획 실무자가 활용하는

전문적인 지식과 통계에 대해서도 기초지식을 갖추어야 한다 광고주와 광고회사에서.

는 이미 선진화된 통계기법과 과학적인 전략 수립 하에서 매체 집행을 하고 그 효과를,

측정 분석하는데 광고를 판매하는 사람이 이에 준하는 지식이 없다면 거래와 협상, ,

광고주 설득은 불가능해진다 뿐만 아니라 신문사의 업직원은 광고회사의 크리에이.

티브 전략을 잘 알아야 한다 광고주 측에서 요구한 사항을 적절히 수용할 수 있어야.

하며 필요에 따라 아이디어를 제공하기도 해야 한다 광고 판매 시 크리에이티브와, .

잘 어울리는 시너지 효과를 발휘할 수 있는 광고크기와 형태 지면을 추천할 수 있어, ,

야 한다.

미국의 사례 신정신( , 1998)□

미국에서는 년 광고교육재단을 비 리조직으로 설립해서 광고효과 광고제작1983 , ,

과정 광고와 사회 경제 분야에 대한 전문과정을 운 하고 있다, / .

프랑스의 사례 박찬표( , 2004)□

프랑스에서는 이러한 취지에서 광고전문가 양성을 위한 교육프로그램을 다양하게

운 하고 있는데 광고 업 경 광고디자인 광고실무 매체 및 전략수립 마케팅, ( ), , ( ),

분야를 나눠 전문가 과정을 운 하고 있다 오 글로브 브라질의 멀티미디어 그룹 사, . ( )

에서는 신문사의 광고 업사원을 대상으로 한 재교육을 성공적으로 실시했다 과목은.

재무관리 협상 저널리즘 홍보 미디어 경 광고 창의성 등이다 이러한 교육은, , , , , .

신생 신문사를 성공시키는 데 큰 기여를 했다.

부실 한계기업 퇴출을 통한 신문사의 경쟁력 재고9)

위에서 제시한 가지 지원방안이 단기적 임시적 당근식의 처방이라면 부실 한계기8 / /

업 퇴출은 장기적 근본적 채찍식 처방이다 현재 과도한 신문사가 존립하고 있고 이/ / . ,

러한 매체난립이 신문광고의 발전에 가장 큰 장애가 되고 있음은 광고계는 물론 신문


사 내부에서도 인정하고 있다 이경렬 김상훈 특히 매체 난립에 따른 문제는( · , 2004).

현장에서 직접 체험하는 신문사 업팀이 누구보다 심각한 문제의식을 갖고 있으며,

자사 광고 판매에 타 신문사가 방해가 된다고 생각하고 있다.

인터뷰 결과에서도 적정 신문사 수만 시장에서 활동하는 것이 신문 산업을 위기에

서 살리는 방안이라는 주장이 강하게 제기되었다 그의 주장에 따르면 광고주가 기대. ,

하는 최소한의 효과를 발휘하기 위해서는 최소한 만 부 이상 발행해야 한다 만40 . 40

부 발행부수와 신문사의 인원수와 매출액 전체 신문광고 시장 규모를 종합적으로 고,

려하면 적정한 신문사 수가 산출될 수 있다 종합일간지는 최대 개 경제지 개. 6~7 , 2~3 ,

스포츠지 개 지방지 개 도 개 정도 가 시장에서 생존가능한 수이다 이 수를2 , 0~25 (1 2 ) .

넘어서서 광고시장 규모에 비해 신문사 수가 과다하면 빅 신문을 제외한 모든 신문사3

들이 동반 위기를 맞게 된다.

현재 스포츠지의 연간 총매출액은 억 정도이다 한 신문사당 억 정도의 매출800 . 350

을 달성해야 경 이 가능하다 광고주의 스포츠지에 대한 예산은 정해져 있는데 신문. ,

사 수가 과다하면 모든 신문사들이 의 방식으로 광고 수입을 나눌 수밖에 없고 광1/n (

고주의 예산은 한정되어 있기 때문에 광고의 단가 체계가 붕괴되는 등 스포츠지 전체),

가 어려움을 겪게 될 것이다.

지방지 중에서는 부산일보 가 피해를 보고 있다 부산에 개의 지방지는 현재 생. 2ꡔ ꡕ존에 문제없이 적정 수로 판단된다 년대 중반만 해도 대기업에서는 부산일보 에. 90 ꡔ ꡕ한 달에 번 이상 광고를 집행했으나 지금은 연간 회에 그쳤다 이유는4 , 1~2 . 부산일보ꡔ ꡕ에 광고를 내면 나머지 개 지방지들이 광고 집행을 요구하기 때문이다60 .

이처럼 현재 신문광고의 거래관행은 한 신문에만 광고를 내기 어려운 상황이다.

여론의 다양성 확보 정치적 이념이 다른 신문사의 생존을 위해서는 역설적이지만 하,

위신문들이 시장에서 퇴출되어야만 한다 이런 맥락에서 생존 가능한 적정한 신문사만.

시장에서 활동할 수 있도록 채무 연장을 불가능하게 해야 한다 시장에서 퇴출되는.

신문사가 있어야 생존의 경계선 상에 있는 중위권 신문사들이 생존할 수 있다 이를.

위해서는 유통 판매와 관련한 법을 철저히 집행해서 자연스럽게 퇴출신문이 생기도록,

해야 한다.


소결3.

신문광고산업의 진흥방안은 신문사 내부의 자율적 노력으로 개선해야 할 사항과

신문사 외부의 지원으로 개선되어야 할 사항으로 구분해서 서술했다 내부요인 개선방.

안으로는 신문도 상품이라는 인식을 갖고 좀 더 마케팅 철학을 도입하자는 것이다.

구체적으로는 신문이 대중매체보다는 타깃매체가 되어 세분화된 시장에서 리더가 되

도록 노력해야 함을 주장했다 신문사의 안정적인 재원확보 방안으로서 장기 계약광고.

활성화 조기구매 할인제도 지면의 패키지 판매 등 해외에서 시행되고 있는 제도를, ,

소개했다 신문광고의 효과 재고를 위해서는 광고지면을 유연하게 만들어야 하며 변. ,

형광고를 통해서도 지면의 유연성을 강화할 수 있다 광고거래 질서를 좀더 투명하게.

하자는 취지에서 광고요금 산정할 때 분명한 기준과 원칙을 만들어 거래하고 업방,

식도 합리적으로 개선하자고 제안했다 광고주에 대한 서비스 강화 차원에서 신문광고.

효과 조사 광고물량 할인제도 실시도 촉구했다, .

신문사 외부요인 개선 지원방안에서 사전에 전제되어야 할 것은 개별 신문에 대한/

물질적 금융 지원은 배제하고 신문산업의 공동 인프라를 구축하는 데 노력과 자원을/ ,

집약시켜야 한다는 점이다 그러한 전제 하에서 광고거래의 투명성 재고를 위한 법 제. /

도화 프레스펀드 설립 신문광고 공동판매 회사 설립 인쇄광고 연구센터 독자 프로, , , ,

파일 조사 지원 협회 지원 신문광고에 대한 정부광고 집행 확대 광고인 재교육, ABC , ,

을 들었다 무엇보다 중요한 것은 신문사의 난립으로 신문산업 전체가 위기에 처했음.

을 직시한다면 부실 기업 퇴출을 통한 신문사의 경쟁력 재고임을 역설했다.


제 장 요약 및 결론5

국내 광고산업은 그 어느 때보다 저성장 궤도에 있다 얼마 전까지만 해도 국내.

광고비 규모는 국내총생산 의 를 상회하는 수준이었으나 지금은 에도(GDP) 1.2% , 0.9%

못 미치는 수준이다 이는 곧 광고산업이 경기의 향을 더 많이 받는다는 사실과.

최근에는 경기 이상으로 광고시장이 침체 국면임을 단적으로 시사하고 있다 달라진.

것은 그것만이 아니다 과거에는 광고비가 경기의 선행지수 역할을 했으나 지금은.

동행지수로 바뀌었다 경기와 광고가 함께 간다는 말이다. .

그런 점에서 작금의 신문광고산업은 경기의 향을 크게 받고 있는 것이 사실이지

만 더 치명적인 것은 경기가 살아나도 신문광고산업이 회복된다고 기대하기 어렵다는,

점이다 그야말로 신문광고를 비롯한 신문산업 전체의 위기 국면이다 외환위기가 하. .

루 아침에 발발한 것이 아니듯이 신문산업의 위기도 어제 오늘에 생긴 것은 아니다, .

년대 중반부터 신문광고는 위기를 향해 치닫고 있었으나 업계 내 외부 인사 모두90 , /

과거 신문광고의 위상과 화를 생각하면서 낙관적으로 전망했을 뿐이다 경기가 회복.

되면 신문광고도 좋아질 것이라고 .……

지금은 어떻게 달라졌는가 모두가 신문산업의 위기를 외치고 있다 그런 점에서? .

역설적이게도 신문산업은 활로를 찾을 수 있을 것 같다 문제를 인식한다는 것은 해결.

과 극복 방안을 찾을 수 있다는 의미이다 이런 맥락에서 이번 연구는 더 전향적이고.

광범위한 관점에서 신문광고의 활로를 모색코자 한다 개별 신문사가 주도적으로 개선.

노력을 할 부분과 업계의 공동 노력과 정부가 지원할 수 있는 방안이 무엇인가를 살펴

보았다 신문이라는 수레의 두 바퀴가 광고와 저널리즘이라고 본다면 두 수레는 상. ‘ ’ ‘ ’

호의존적이다 국민의 알권리를 보호하기 위해서라도 신문광고가 돌파구를 찾는 데.


너나없이 동참해야 할 것이다.

정부가 신문광고산업을 지원한다면 기준과 원칙이 분명히 서야 한다 이 연구에서.

는 두 가지 정도의 원칙을 강조코자 했다 하나는 신문사가 당면한 내부 요인은 신문사.

의 자율적 개선노력으로 해결해야 하고 이는 가장 먼저 선행되어야 한다는 점이다, .

내 문제를 남이 해결해 주기를 기다려서는 안 된다 다른 하나는 정부 지원은 개별.

신문사에 대한 물질적 직접적 지원은 배제해야 한다는 점이다 대신 정부 지원은 신문/ .

업계가 공동으로 활용할 수 있는 인프라 구축에 집중해야 한다는 것이다 신문광고의.

오랜 역사를 상기해 볼 때 믿기지 않을 정도로 신문광고산업의 인프라는 취약하다.

정부는 개별 신문사에서 수행하기 어려운 금전적 시간적 전문적 노력이 필요한 중장/ /

기 과제를 지원하는 것이 바람직하다 개별 신문사에게 금전 지원을 하게 되면 개별.

신문사의 기대수준과 적용 여부에 따라 불만과 비판을 벗어나기 어렵다 어떤 기준을.

적용한다고 해도 모든 신문사를 만족시키기는 어려울 것이다 게다가 신문사의 경 난.

은 심각한데 지원금액이 턱없이 적으면 실질적인 혜택이나 개선을 기대하기도 어렵다.

그렇다고 모두가 어려운 마당에 어느 신문사만 지원하는 것도 형평성에 어긋난다.

신문사의 자율 노력이 필요한 부분은 구체적으로 다음과 같다 신문이라는 상품을.

파는 기업에서 자신의 상품 가치를 높이고자 하는 노력과 고객의 니즈를 파악하고

봉사하는 정신이 바로 마케팅이다 그동안 신문사가 마케팅 전략 없이 업과 경 을.

했기 때문에 위기를 맞게 되었다고 해도 과언은 아니다 마케팅 지향적 기업이 좋은.

신문을 만드는 데 도움이 된다는 것은 해외 연구에서도 실증적으로 보여 주고 있다.

대중적 도달력이 약한 중소신문사는 철저하게 타깃매체로서 역량을 강화해야 한다.

타깃매체란 광고주가 원하는 특정 소비자층에게 메시지를 도달시킬 수 있는 능력을

말한다 또 장기적인 재원 마련 방안도 강구해야 한다 이 연구에서는 장기 계약광고. . ,

조기구매 할인제도 지면의 패키지 판매 등 해외에서 시행되는 제도를 소개하고 있다, .

개별 제도의 타당성과 효과에 대해서는 업계에서 좀 더 신중히 검토해야 할 것이다.

신문광고의 효과를 높일 수 있는 방안도 적극 모색되어야 하겠다 광고지면을 좀.

더 유연하고 탄력 있게 만들어서 신생 신문사를 성공시킨 해외 사례도 있듯이 국내

신문도 좀 더 유연한 지면 구성을 모색해야겠다 최근 여러 형태의 변형광고가 선보이.

는 것도 지면의 유연성을 높이는 데 크게 기여할 것이다 변형광고 자체가 독자의.

신뢰와 신문의 품위를 무너뜨리는 것이 아니고 광고의 내용과 질을 어떻게 관리하는,


가가 더 중요하다 최근 본사와 정식 계약을 맺어 들어오는 광고물량이 줄면서 대리점.

이나 업소를 통해 들어오는 저단가의 저질 광고가 점점 더 많아지는 추세이다 저질.

광고에 대한 관리와 통제가 없이는 당장의 매출을 위해 오랫동안 쌓아온 신문의 신뢰

와 명성에 치명적인 해를 끼치게 될 것이다.

한편 개별 신문사의 노력만으로는 부족한 부분은 업계의 공동 대처와 정부의 지원

을 통해 개선 진흥을 모색해 볼 수 있다 이와 관련해서는 광고거래의 투명성 재고를/ .

위한 법 제도화가 절실하다 새로 만들어진 신문법이 년 월 말부터 시행에 들어/ . 2005 7

가게 된다 이 법이 원래 취지를 잘 살려서 공정한 거래 질서를 만드는데 일조한다면.

신문광고 거래도 늘어날 것이다 신문광고의 공정한 거래질서를 위해서는 신문광고.

효과 조사 독자 프로파일 조사 인쇄광고 연구 광고인 재교육 등이 필요하다 이것들, , , .

은 개별 신문사에서 담당하기 어려우면서도 신문사와 광고주 모두 필요성을 공감하는

사안들이다 기금의 마련은 유럽 여러 나라에서 시행하고 있는 프레스펀드의 설립을.

고려해 볼 수 있다.

그밖에도 신문광고 공동판매 회사 설립 협회 지원 신문광고에 대한 정부광고, ABC ,

집행 확대 등 해외에서 시행하고 있는 제도와 심층인터뷰에서 도출된 의견 업계의,

니즈가 있는 사안들을 제시했다 그러나 무엇보다 중요한 것은 신문사의 난립으로.

신문산업 전체가 위기에 처해 있는 바 부실 기업 퇴출을 통한 신문사의 경쟁력 재고임,

을 강조했다 그러기 위해서는 금융기관의 채무 연장을 불허하는 방안도 고려해 볼.

수 있다.

광고시장 규모를 고려할 때 지금의 신문사 수는 너무 많으며 경쟁력 없는 신문사들,

이 광고 업을 계속하는 한 광고주의 이탈은 심화될 뿐이다 광고주의 신문광고 예산.

은 한정되어 있는데 적정 수를 넘어선 신문사들이 광고 경쟁을 하게 되면 모든 신문사

의 매출이 동반 하락하게 된다 작금의 상황이 바로 이렇다 생존의 한계에 있는 신문. .

사를 살리는 길은 부실한 신문사의 시장 퇴출을 통해서만 가능하다.


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제 부 신문 판매시장5 _현황과 문제점 개선 지원 방안: , ·

김영주 한국언론재단 연구위원|

제 부 신문 판매시장 현황과 문제점 개선 지원 방안5 : , · 291

제 장 서론1

한국의 신문 판매시장은 질적으로 차별화된 신문을 생산하는 신문사들이 구독자와

광고주를 확보하기 위하여 자유롭고 공정한 경쟁을 하는 그런 정상적인 시장이 아니

다 신문 판매시장의 비정상성을 단적으로 드러내해 주는 자전거일보와 같은 표현은. ‘ ’

신문에 붙여진 오명이 아니라 현재의 신문 그 자체의 모습이라고 해도 과언이 아니다, .

경품과 무가지 끼워주기 등 불공정 거래와 과도한 제살깎기 경쟁 등이 시장 논리를,

구축해온 한국의 신문 판매 및 배달시스템은 개별 신문사 차원에서나 전체 신문산업

차원에서 볼 때 매우 비합리적인 결과를 양산하고 있다 문제는 신문 판매시장에 참여.

하고 있는 모든 행위주체들이 현재의 체계가 고비용 비효율이라는 사실을 인식하고‘ ’

있음에도 불구하고 이러한 비합리적이고 비효율적인 구조는 확대재생산 되고 있고,

그 결과 개별 신문기업뿐 아니라 사회적으로도 많은 비용이 발생하고 있다는 점이다.

전통적으로 신문산업은 구독자 시장과 광고주 시장이라는 이원적 시장구조로 이루

어져 있고 이러한 이원적 시장은 서로 분리된 구조가 아니라 상호 접하게 연관된,

체계를 형성하고 있다 광고주 입장에서는 독자가 많은 신문일수록 광고효과가 클.

것이라고 믿기 때문에 발행부수나 정기구독자 수가 많은 신문을 선호하게 되고 따라,

서 신문사들은 광고주를 확보하기 위해서라도 사활을 걸고 판매경쟁에 뛰어들 수밖에

없다 신문사의 입장에서 보면 구독자 시장은 광고시장을 확대하기 위한 도구적 성격.

을 띠게 된다 신문사로서는 지면이나 논조의 차별화 저널리즘의 질적 향상을 통해. ,

독자를 확보하고 이들의 충성도를 유지해가기보다는 고가의 경품과 무가지를 통해

독자의 수를 늘리고 발행부수를 부풀림으로써 광고 수익을 극대화하는 것을 최대의

목표로 삼아왔다 광고수익의 비중이 전체 신문사 수익의 정도를 차지하는 상황. 80%


에서 이러한 신문사의 행위는 오히려 자연스러운 형태인 것처럼 보이지만 이는 수단과

목적이 전도된 비정상적인 행위이다 결과적으로 체계적인 독자관리는 거의 이루어지.

지 않고 독자 확보를 위한 무차별적 출혈경쟁이 극심해지면서 판매와 배달에서 고비용

비효율 체제가 고착되었고 독자들은 신문사의 고객으로서가 아니라 광고수입 확보를, ‘ ’

위한 도구로서만 파악되었다 이러한 과정에서 독자에 대한 질 높은 서비스는 신문사.

의 고려의 대상이 아니었다 정기구독자의 비율이 높은 종합일간지의 경우 이론적으로.

본다면 독자 프로파일에 대한 파악이 그 어느 매체보다 용이한 구조이다 그러나 현재.

한국 신문의 판매 및 유통구조는 철저하게 지국 중심으로 이루어지기 때문에 현실적으

로 본사가 직접 독자를 대상으로 마케팅할 수 있는 여건은 거의 조성되어 있지 않다.

그리고 결과적으로 이러한 관행들은 저널리즘의 위기를 자초한 측면이 있다 신문기업.

들이 저널리즘을 고민하기보다는 판매에 더 집중하 고 신문사간 지면의 차별화 논, ,

조의 차별화 다양하고 질 높은 기사의 제공보다는 발행부수의 확장 향력의 확대, ,

등 외형적이고 정치적인 성장에만 치중해 왔기 때문이다.

저널리즘의 위기와 산업의 위기가 중첩된 현재의 신문의 위기를 벗어나기 위해서는

신문 판매시장부터 정상적인 시스템으로 재정비 되어 가동되어야 한다 신문사들의.

비정상적인 시장행위를 정상화시키는 방법으로 우선적으로 판촉과 배달을 분리하고,

신문사가 직접 독자를 관리할 수 있는 시스템으로 전환시킬 필요가 있다 이를 위해서.

신문법 개정으로 사회적으로 논의가 활성화되고 있는 신문유통원도 이러한 차원에서

접근해 볼 필요가 있다 그리고 이러한 측면에서 보면 체계적이고 합리적인 판촉활동.

과 효율적인 배달체계의 구축은 판매와 배달에 있어서의 비용절감과 범위의 경제와

도의 경제 실현을 넘어서는 신문산업의 구조합리화 정상화라는 거시적인 효과가,

분명히 존재한다.

신문판매 및 유통체계의 문제점 및 개선 지원 방안에 대해 살펴보는 이 장에서는,

한국 신문판매 및 유통체계의 현황과 문제점을 기존의 자료와 논의들을 통해 살펴보

고 왜 신문공동배달제가 현재의 문제점을 해결할 수 있는 대안인가에 대해 설명하,

다 또한 신문공동배달제를 실현하기 위한 제도적 수단인 신문유통원의 설립과 관련하.

여 어떠한 의견들이 제시되었고 어떠한 모델이 현재의 시장 상황에서 가장 적합한,

모델인가 모색해 보고자 하 다 신문 판매시장 정상화를 위한 첫걸음을 떼는 신문유.

통원 설립과 관련하여 도움을 받기 위하여 서울 일부 지역에서 시범적으로 실시된


공동배달 사례와 외국의 공동배달제도에 대해서 기존의 조사 연구결과를 정리하 다.

소결에서는 신문유통원 설립에 있어서 담보해야 할 기본 원칙과 정책 목표를 제시하는

것으로 결론적 논의를 대신하 다.


제 장 한국의 신문판매와 유통 현황2

신문 배달 및 판매체계1.

한국 신문의 판매지국 현황1)

한국의 중앙종합일간지들의 주된 신문판매방식은 가판보다는 배달을 중심으로 이

루어지고 있다 신문 판매에서 배달 비중이 크다는 것은 그만큼 지국의 역할이 중요하.

다는 것을 의미한다.1) 전반적인 신문구독률과 판매량이 감소하고 있다 하더라도 가정

배달 비율이 고정적으로 높은 비율을 차지한다는 것은 신문판매에서 가정배달체계의

중요성 즉 신문시장에서 지국과 보급소의 역할의 중요성을 보여주는 것이다, .

년부터 년까지 배달비율을 살펴보면 신문사에 따라 에서 까지의1987 2003 92% 99%

가정배달율을 보이고 있다 가정배달비율의 신문사별 변화추이를 살펴보면 다음 표. <

에서 보듯이 조선일보의 가정배달 비율이 가장 높고 안정적인 것으로 나타나고5-1>

있고 동아일보는 년 이후부터 중앙일보의 경우 년 이후부터 수준의, 1994 , 1998 97~98%

높은 가정배달 비율을 보이고 있다 년 이후만 놓고 볼 때 중앙일보의 가정 배달. 2000

비율이 조선일보를 조금 앞서고 있으며 세계 국민 문화 경향 등은 거의 변화가 없음, , , ,

을 알 수 있다 신문사별로 편차가 존재하고 있지만 대부분 가정배달에 크게 의존하고.

있다. 단 문화일보의 경우 가정배달비율은 년 현재 정도인데 이 신문은 유일2003 75% ,

한 석간신문이라는 특성상 다른 신문에 비해 가판비율이 상대적으로 높게 나타나고

1) 신문사의 판매조직은 통상 지사 지국 보급소로 구분되고 이밖에 가판조직이 별도로 있다 지사는, , , .시 도청소재지에 두고 지국은 시 군 단위 지역 그리고 나머지 지역에는 보급소 또는 분국을 두고, , , ,있다 해당 지역 내 보급 도가 낮은 경우 유통비용이 상승하기 때문에 그 지역의 다른 신문 지국에.판매를 대행시키는 경우도 있다.


있다.2)

한편 지국의 수와 전국적인 고른 분포는 신문배달 범위와 능력 커버리지 을 의미하, ( )

기 때문에 발행부수 및 신문판매량과 정적인 상관관계가 있다고 할 수 있다 특히.

거대 신문사이면서 역사가 오랜 신문일수록 전국에 걸쳐 많은 수의 지국을 운 하고

있으며 한계기업과도 차이를 보인다 이러한 차이는 신문사별 판매망의 불균형으로.

나타나고 있고 이는 곧 구독자의 접근성을 의미하기 때문에 결과적으로 독자들의 선,

택권을 제약하게 된다 지국의 수와 분포가 곧 신문의 커버리지를 결정하게 되고 이는.

곧 구독자의 선택에 향을 미치는 요인들 중의 하나로 작용하게 된다.

대부분의 신문 독자들이 배달을 통해 신문을 받아 보는 현실에서는 신문을 구독자

가정까지 안정적으로 배달해 주는 보급소 즉 지국의 역할이 매우 중요하다 신문판매, .

에서 지국의 역할이 절대적임에도 불구하고 신문판매 지국의 운 실태는 정확히 파악

2) 문화일보의 경우 년 이후 이하로 떨어졌는데 본사 판매국에서는 년 월부터 인쇄종이의2000 80% , 99 11색상을 바꾼 이후 가판판매비율의 증가가 배달비율의 축소로 이어졌다고 설명하고 있다.

표 중앙종합일간지의 배달 비율< 5-1> (1987~2003)

경향 국민 동아 문화 서울 세계 조선 중앙 한겨레 한국

1987 94.9 92.26 99 97.3 91 84

1988 94.9 91.22 99 99.1 91 84.5

1989 94.9 96 91.1 99 95 99 92 83 84.5

1990 94.9 94 91.3 99 95 98.5 92 85 84.5

1991 94.9 92 91.3 99 95 98.6 92 94 88

1992 94.9 92 91.3 98.5 95 98.6 93 94 92

1993 94.9 92 91.3 98.7 95 98.6 93 94 92

1994 94.9 92 96.3 96.9 96 98.3 93 94 92

1995 94.9 92 96.6 98.9 95.5 98.3 93.8 94.3 92

1996 95.3 92 97 90 98.9 95.5 97.6 93.8 94.3 92

1997 95.3 92 97 90 98.9 95.5 97.3 93.8 94.13 92

1998 95.3 92 96 90 98.2 95.5 96.8 97.7 94.13 92

1999 96.8 92 96.1 90 98.2 95.5 97.1 97.7 94.1 91.6

2000 96.8 92 96.7 90 98.2 95.5 97.5 97.7 94.1 91.9

2001 96.8 92 96.9 77 92.6 95.5 97.4 97.7 94.1

2002 96.8 92 97.7 79 92.6 95.5 97.4 97.7 94.1

2003 96.8 92.5 98.2 75 92.6 91.7 97.4 99.1 95.1

자료 한국 신문방송연감 한국언론재단: 1988~2004,※ ꡔ ꡕ


되고 있지 않다. 신문사별로 지국에 대한 정확한 현황 파악조차 어려울 정도로 지국실

태는 잘 드러나지 않는 역이다 한국언론재단에서 매년 발행하는 한국 신문방송연. ꡔ감 에 각 신문사에서 집계한 지국 수가 발표되기는 하지만 정확한 수치로 보기는,ꡕ어려우며 그 추이를 확인할 수 있는 정도라고 할 수 있다.

년 한국언론학회가 전화 실사를 통해 파악한 중앙 종합일간지들의 지국 실태조2004

사결과3)를 살펴보면 다음 표 에서 나타난 바와 같이 신문사별로 지국 수에서< 5-2>

큰 차이가 난다는 것을 알 수 있다4) 한 지국장이 다른 신문사의 지국까지 운 하며.

여러 개의 신문을 배달하는 겸직 지국을 포함함에도 불구하고5) 신문사별로 차이가

크다는 것은 상대적으로 규모가 작은 중앙일간지나 대부분의 지역일간지들이 충분한

배포망을 형성하지 못하고 있다는 것을 의미한다6).

3) 이 보고서에서는 년 월말 현재 문화관광부에 종합 일간지로 등록된 신문사들의 유통망을 파악한2004 2조사로 전체 지역일간지까지 포함한 조사 다 전체 응답지국 중에서 두 개 이상의 신문배급을 담당하.는 겸직지국까지 포함되어 있다.

4) 이보다 먼저 조사된 허행량 의 조사보고서에 의하면 년 당시 신문기업은 전국에 걸쳐 약(2001) , 2001만 여 개의 보급소를 운 하고 있는 것으로 나타났다 전국에 여 개의 보급소를 운 하는1 3,000 . 1,600

조선 동아 여 개 중앙과 한국이 여 개 등으로 가장 많은 자금력과 인적네트워크를 가지고, 1,300 , 1,200 ,있는 조선이 역시 보급소에서 많은 수를 차지하고 있는 것을 알 수 있다.

5) 여기서 지국 수는 지사와 지국 그리고 보급소를 모두 합한 수로 자사 신문만 단독으로 취급하는, ,단독 지국뿐 아니라 다른 신문의 배달을 겸하는 겸직 지국 수까지 포함되어 있다.

6) 이는 조사의 한계상 아주 정확한 수치라고 보기는 어렵지만 전국에 분포된 지국 추이를 살펴보는,데는 큰 무리는 없다고 본다.

표 년 신문사 지국 분포< 5-2> 2004

개 이상1000 500~1000 200~500 100~200 50~100 20~50 개 미만20

신문사

조선(1359)(22.0)

한국(731)(11.9)

경향(497)(8.1)

매일(185)(3.0)

영남(98)(1.6)

경인일보 외개사26

평균개(24 )

(0.4%)

경인매일외 개사34

평균개(5.5 )

(0.1)

동아(1015)(16.4)

한겨레(555)(9.0)

세계(354)(5.7)

문화(172)(2.8)

경남(58)(0.9)

중앙(1007)(16.3)

국민(534)(8.7)

서울(335)(5.4)

국제(132)(2.1)

전남(56)(0.9)

부산(222)(3.6)

안 지국 수 전체 지국에서 차지하는 비율 자료 정연구 신문판매와 유통구조 재구성( ) , . * : (2004), “ ”, 16~17, . *※최종 집계된 개의 지국 중 겸업을 하는 지국들이 많아 각 신문사별 지국을 합한 수는 개인 것으로 나타났다6,172 , 8158중복계산( ).


한편 중앙일간지와 지역일간지간의 지국 수 차이도 두드러진다 표 개(< 5-3>). 6,172

의 지국 중 지역 일간지의 지국은 전체 지국의 분의 에 해당하는 개 중복처리3 1 1,468 ( )

에 불과하고 나머지 개는 중앙일간지의 지국이다 지역 규모별 지국을 보면 중, 5,103 .

앙일간지의 우위는 중소도시 읍면지역에까지도 유지되고 있다 특정 지역을 대상으로, .

하는 지역신문의 배급망조차 중앙일간지들의 지역 배급망을 따라잡을 수 없고 지역,

시장에서도 중앙지 우위구조일 수밖에 없음을 지국 불균형을 통해서 알 수 있다.

신문지국 변동 추이2)

년 정간물법 시행 이후 신문산업의 변화에 대해 간단히 살펴보면 우선 가장1988

큰 구조적인 변화는 신문사 등록이 자유로워지면서 신문시장이 본격적인 경쟁체계로

접어들게 되었다는 점이다 년 이후부터 년 사태 이전까지의 약 년간. 1988 1997 IMF 10

신문산업을 평가해 보면 국내 신문산업은 발행부수 확장이나 매출액 증가 사세 확장,

등 외형적인 측면에서 볼 때 대표적인 성장산업의 하나 다 이러한 외형적인 성장은.

지국 수의 꾸준한 증가를 통해서도 나타나고 있다.

전국적으로 개 중앙일간지가 과점 구조를 형성하고 있던 년 신문사별 매출액6 1987 ,

은 적게는 억 원에서 많게는 억 원대의 규모 고 평균 억여 원의 당기순이익500 800 , 16

을 내는 흑자 기조를 유지하 다 이후 경제성장과 함께 년 중앙일간지 평균 매출. 1997

액은 억 원으로 년 전에 비해 배 이상 증가했다 그러나 신생 신문사의 경우2,165 10 3 .

매년 수십억에서 수백억 원씩의 적자운 을 면치 못하 고 몇 년간 지속적으로 흑자,

를 기록하던 일부 신문사들도 년 이후에는 흑자 폭이 크게 줄어드는 양상을 보1995

표 도시규모별 중앙지와 지방지의 지국 분포< 5-3>

구분중앙일간지 지국 지역일간지 지국

수 % 수 %

전국 6172 5103 82.7 1468 23.8

서울 1186 1186 100.0 0 0.0

광역시 1757 1257 71.5 711 40.5

중소도시 2284 1960 85.8 445 19.5

읍면지역 945 700 74.1 312 33.0

출처 정연구 신문판매와 유통구조 쪽 지국 수는 중복계산 겸직 지국: (2004), “ ”, 30 * ( )※


다 년부터는 중앙일간신문사의 평균 매출액 규모도 점차 줄어들기 시작하고 당. 1996

기순이익 마이너스로 돌아서는 양상을 보 다.7) 그러나 신문사 경 이 어려워진 1995

년과 년 사이에도 중앙일보 동아일보96 , 8) 등은 지국 수가 급격히 증가하고 있고 다른,

신문사들도 지국 수가 전년도에 비교해 증가하는 모습을 보이고 있다9).

한편 이 시기에는 신문사들의 사세확장을 위한 경쟁이 가열되면서 과도한 시설 투

자 및 판촉활동을 위한 무리한 투자가 경쟁적으로 이루어져 신문사들의 부채규모도

급속히 늘어났다 대부분의 신문사가 적게는 수백억에서 많게는 수천억 원의 빚을.

지게 되었고 악성 차입경 은 금융비용 부담을 가중시키는 결정적 요인이 되어 신문,

기업의 자생력을 더욱 약화시키는 결과를 초래하 다 신문사의 재무구조가 이처럼.

기형화되는 상황에서 는 신문사 경 자체를 위기상황으로 몰았는데 무엇보다도IMF ,

신문사의 주된 수입원이라고 할 수 있는 광고수익이 격감하 기 때문이다 신문사.

대부분이 전년 대비 절반 이하로 광고수익이 감소하 고 심지어 이하로까지 떨어20%

지는 경우도 있었다 게다가 경제적 어려움에 따른 정기구독자들의 절독현상의 확대로.

판매수입도 크게 줄었다 기관 구독자가 줄어든 것은 물론 일반 가정에서의 구독해지.

까지 증가하면서 이러한 상황은 지국 축소로 이어졌다 결과적으로 사태는 하향. IMF

세로 돌아선 신문사 매출액의 격감과 함께 큰 폭의 적자를 초래하 고 년대 중반, 1990

부터 새로운 매체들이 등장하고 채널이 다양화하면서 신문매체 고유의 향력도 매체

수가 한정되어있던 과거에 비해 상대적으로 감소하게 되었다.

보다 구체적으로 한국 신문방송연감 에 수록된 자료를 통해 신문사별 지국 변동ꡔ ꡕ추이를 년부터 년까지 연도별로 살펴보면1988 2003 10) 년부터 꾸준히 증가해 오, 1988

던 신문사 지국은 년과 년에 큰 폭으로 감소하 다가 년 이후로 큰 변동1998 1999 2000

7) 기자협회보 제 호 면 미디어 오늘 제 호 면925 , 1998. 4. 20 1 : 144 , 1998. 5. 6. 4ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ8) 동아일보는 경우 년과 년에 지국 수가 급격하게 증가하 다 이 시기는 모든 신문들이 발행1995 1996 .

부수를 확장한 시기이기 때문에 다른 신문사의 지국도 증가하고 있다 동아일보는 년 한 해 동안. 1995약 개 이상의 급격한 증가를 하 다 이러한 지국 증가의 원인은 판매부수 증가보다는 동아일보의400 .발행시간 변화에 기인한 것으로 해석된다 동아일보는 기존의 석간체제에서 년 조간으로 바꾸었. 1993지만 간별을 바꾸어도 시장점유율이 그렇게 증가하지 않자 년과 년 지국 수를 급격히 늘리, , 1995 1996면서 적극적인 판매활동을 추구하게 되었다 즉 동아일보는 지국 수 증가를 시장점유율을 높이기.위한 하나의 수단으로 활용한 것이다.

9) 경향신문의 경우 년부터 년에 걸쳐 지국 수가 줄어들었다 이 시기 다른 신문들은 지국이1991 1992 .증가하는데 경향신문만 특이한 현상을 보 다 경향신문의 지국 수의 감소는 경 진의 변화에서 기인.한 것으로 파악할 수 있다 년 한화그룹이 경향신문을 인수하고 기존의 석간에서 조간으로 전환. 1991 ,하면서 기존의 비효율적인 지국 수를 줄이고 인원조정을 통해 좀 더 효율적인 배달 체계를 만들려고,시도하 다.

10) 수치 자체가 아주 정확한 것은 아니나 추이를 파악하는 데는 큰 문제가 없다고 판단된다.


없이 일정 수준을 유지하고 있음을 알 수 있다 신문사별 지국 수의 차이는 시간이.

지나면서 더욱 벌어지고 있다 년 현재 조선이 개로 가장 많고 동아와 중앙. 2003 , 1,641 , ,

한국이 개 전후이며 다음으로는 한겨레가 개 국민 서울 세계1200 , 750 , (728), (657),

경향 이 개 내외 문화가 개로 가장 적은 지국을 보유하고 있는(625), (570) 600~700 , 330

것으로 나타났다.

신문사의 지국은 신문산업의 성장과 위기를 그대로 반 하는 지표로서 크고 작은

변화를 겪어 왔다 지국의 변동 추이를 살펴보면 관리 체계 하에 있던 년을. IMF 1998

전후로 하여 지국 수가 급격히 감소한 신문사들이 많다는 것을 알 수 있다 동아 한국. , ,

세계 경향 문화 중앙 등이 지국 수가 줄어든 경우인데 로 인해 절독하는 독자들, , , , IMF

이 늘어나면서 판매부수가 감소하 고 신문사들은 재정적인 어려움을 겪던 지국 수를,

줄이거나 일부 지역의 지국들을 통폐합했던 것이다 흥미로운 점은 일부 신문 예를. ,

들어 조선일보 한겨레 대한매일 국민일보 등은 지국의 수가 크게 감소하지는 않았다, , ,

는 점이다 이에 대해서는 여러 가지 요인으로 설명이 가능한데 우선적으로 각 신문의. ,

표 중앙종합일간신문사의 지국 변동 추이< 5-4> (1988~2003)

조선 중앙 동아 한국 한겨레 국민 서울 세계 경향 문화

1988 1221 724 987 1061 238 630

1989 1245 724 1000 1111 347 324 239 721 630

1990 1263 724 1013 1111 583 369 447 721 630

1991 1332 789 1013 1111 642 556 467 721 791

1992 1415 855 1013 1273 651 555 483 721 677

1993 1492 896 1018 1273 500 538 510 819 706

1994 1551 896 1017 1273 613 543 520 806 742

1995 1594 991 1060 1273 615 543 532 809 745

1996 1675 1053 1495 1273 651 543 506 816 745 690

1997 1701 1053 1607 1395 691 543 516 816 1000 690

1998 1696 1320 1656 1395 730 543 537 816 1000 349

1999 1682 1180 1395 1233 745 636 537 816 750 349

2000 1666 1180 1360 1236 745 636 575 564 750 380

2001 1688 1180 1343 1236 745 684 607 586 560 380

2002 1641 1180 1245 1181 754 703 616 630 560 329

2003 1641 1097 1239 1181 750 728 657 625 570 330

출처 한국 신문방송연감 자료 재구성:※ ꡔ ꡕ


독자들이 가지고 있는 충성도와 연결시켜 설명할 수 있다.

우선 조선일보의 경우 년 이후 현재까지 가장 꾸준하게 지국 수가 증가하고1988

있고 다른 신문들과 비교해서도 큰 격차를 보이고 있다 년부터 년까지 지국, . 1997 2000

수가 약간 감소하는 모습을 보이고 있으나 다른 신문사와 달리 감소폭이 크지는 않다.

다른 신문사와 다르게 지국 수가 급격히 감소하지 않은 이유로 조선이 상대적으로

장기 고정독자를 많이 확보하고 있음으로써 안정된 시장을 유지하고 있었기 때문으로

추정할 수 있다 광고매출 자체는 다른 신문사와 마찬가지로 줄어들었지만 구독률에는.

크게 변화가 없었기 때문에 지국수를 줄일 필요성이 크게 부각되지 않았다고 할 수

있다.

표 년 조선일보 발행부수 변동 추이< 5-5> 1996~2002

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

2,372,981 2,372,981 2,371,003 2,265,619 2,444,932 2,428,773 2,383,981

출처 한국 협회 자료 재구성 권현욱 재인용: ABC (http://www.kabc.or.kr/) . (2003) .※

그림 중앙종합일간신문사의 지국 변동 추이< 5-1> (1988~2003)


조선일보의 년부터 년까지 발행부수를 보면 년부터 년까지 발행1996 2002 , 2001 2002

부수가 감소했음에도 이 시기의 지국 수는 증가하 는데 이는 지방 배달망 확충 차원,

에서 지역 지국을 늘린 것이다 그것은 지역 독자들이 증가한 이유도 있지만 기존의. ,

지국만으로는 효과적인 배달을 할 수 없었기 때문에 경상도와 전라도 지역의 지국을

늘렸고 더욱 많은 지역 독자들을 확보하기 위해서 지국을 확대한 것으로 볼 수 있다, .

한겨레신문의 경우 두 가지를 생각할 수 있는데 기존의 배달망이 최소한의 유통체계,

이기 때문에 더 이상 줄일 수 없었을 가능성과 한겨레의 독자 역시 신문에 대한 충성,

도가 높아서 경제적인 이유로 신문을 절독하는 경우가 적었을 가능성 모두를 고려할

수 있다 이러한 이유로 인해 한겨레에서는 재정적인 어려움에도 불구하고 지국 수를.

줄이지 않았다고 할 수 있다 서울신문은 이 신문이 갖고 있는 특징 때문에 구독부수가.

크게 줄지 않아 지국의 수는 변함이 없었을 것인데 당시만 하더라도 서울신문은 정부,

지인 성격이 강하게 남아있고 기관구독이 많았기 때문에 이 신문을 구독하는 독자의,

수에 큰 변화는 없었을 것이다 국민일보의 경우 종교적 성격으로 인해 이 신문을.

구독하는 독자들의 충성도가 높아 절독자가 적었기 때문에 지국을 줄일 필요가 없었을

것이다 권현욱( , 2003).

이들 네 신문사들도 재정적인 어려움에 직면한 것은 다른 신문사와 마찬가지 겠으

나 이전과 구독자 수를 비교할 때 큰 변화가 없어 지국을 줄이지 않았다는 공통점IMF

이 있다 이러한 사례들을 놓고 볼 때 지국 수의 변화는 경제적 상황의 변화 다른. ,

신문사와의 역학관계 경 진의 변화 등에 의해서 많은 변화가 있음을 알 수 있다, .

또한 지국 수는 그 신문의 판매부수와 접한 관련이 있다 즉 거대 신문기업일수록.

지국 수는 많고 한계기업일수록 지국 수는 적은데 이러한 모습에서 지국 수 자체가,

규모의 경제를 나타내고 있다고 할 수 있다 또한 지국의 변화는 경제적 상황뿐 아니라.

그 신문의 충성도에 의해서도 많은 향을 받는다는 것을 알 수가 있다.

이러한 사례들은 신문사들에게 하나의 교훈을 주는데 그것은 신문판매경쟁의 출발,

은 구독자 확보를 위한 출혈경쟁이 아니라 구독자의 충성도 확보에 있고 그 전제는

신문의 질적 경쟁에 있다는 점이다 물론 신문의 질을 객관적으로 평가할 수 있는.

기준은 없다 그러나 신문산업에서 이루어지는 경쟁이 과거와 같이 신문시장 내에서.

신문사들 간에만 이루어지는 것이 아니고 이른바 무한 경쟁체제로 이미 돌입한 상황,

에서는 신문의 질적 재고를 통한 구독자 및 경쟁력 확보가 관건이다 특히 새로운.


구독자를 확보하는 것만큼이나 기존의 구독자를 유지하고 이들을 통해 새로운 구독자,

들을 확대 재생산하는 전략이 필요하다는 것이 지국 변동 추이를 살펴보면서 얻게

되는 교훈이다.

신문사간 판매망의 불균형3)

년부터 년까지 최근 년간 개 중앙종합일간지 전체 지국에서 각 신문사1999 2003 5 10

가 차지하는 비중을 살펴보면 표 에 나타난 바와 같이 조중동 개 신문의 지국이, < 5-6> 3

중앙지 전체 신문 지국의 정도를 차지하고 있다 이러한 결과는 년 전국45% . 2004

지국 실태 조사를 통해 나타난 지국 현황과 비슷한 추이를 보여주고 있다.

전체 신문지국 중 개별 신문사의 지국이 차지하는 비율을 살펴보면 변동 폭이 적은

지난 년 이후 조중동 개 신문사 지국이 전체 신문지국에서 차지하는 비율은 소폭1999 3

증가하거나 수준에서 일정하게 유지되고 있음을 알 수 있다 조중동 사의45~6% . 3

비중은 년 여기에 한국일보까지 포함한 사 지국의 비율은 전체 지국의2003 45.1%, 4

에 가까워 지배기업과 한계기업 간 판매망의 불균형을 단적으로 보여주고 있다60% , .

조선 중앙 동아 등 지배기업의 시장집중은 매출액과 성장지표 발행부수와 구독률뿐, , ,

표 전체신문지국 중 개별신문지국 비율< 5-6> (1999~2003)

수1999( ,%) 2000 2001 2002 2003

조선 1682 18.0 1666 18.3 1688 18.7 1641 18.6 1641 18.6

동아 1395 15.0 1360 15.0 1343 14.9 1245 14.1 1239 14.1

중앙 1180 12.7 1180 13.0 1180 13.1 1180 13.3 1097 12.4

한국 1233 13.2 1236 13.6 1236 13.7 1181 13.4 1181 13.4

한겨레 745 8.0 745 8.2 745 8.3 754 8.5 750 8.5

국민 636 6.8 636 7.0 684 7.6 703 8.0 728 8.3

경향 750 8.0 750 8.2 560 6.2 560 6.3 570 6.5

세계 816 8.8 564 6.2 586 6.5 630 7.1 625 7.1

서울 537 5.8 575 6.3 607 6.7 616 7.0 657 7.5

문화 349 3.7 380 4.2 380 4.2 329 3.7 330 3.7

조중동 소계 4257 45.7 4206 46.3 4211 46.7 4,066 46.0 3,977 45.1

나머지 소계 54.3 53.7 53.3 4773 54.0 4841 54.9

전체 합계 9323 100.0 9092 100.0 9009 100.0 8,839 100.0 8818 100.0

출처 한국 신문방송연감 한국언론재단 자료 재구성: ,※ ꡔ ꡕ


만 아니라 판매시장에서도 나타나고 있고 지국 수와 배달부수에서 지배와 한계기업의,

양극화 역시 두드러지게 나타나고 있다.

년 한국언론재단에서 발간한 신문판매와 유통구조 조사결과에 따르면 현재2004 ꡔ ꡕ신문판매지국과 관련된 몇 가지 특징을 발견할 수 있다.

첫째 신문사간 지국 수와 분포의 불균형이다 신문사의 지국은 신문사별로 차이가, .

존재할 뿐 아니라 단독 겸직 지국 비율을 포함하여 도시규모별 지역별로도 심한 불균/ ,

형 현상을 보이고 있다 우선 조선 중앙 동아 사의 지국 수가 나머지 신문사들에. , , 3

비해 월등히 많고 나머지 신문들은 기본적으로 수적으로 열세인 상태이다 특히 한.

가지 신문만을 취급하는 단독지국의 가 조중동 사의 지국인 반면 두 종류 이상61.2% 3 ,

의 신문을 취급하는 겸직지국의 는 나머지 개 신문사의 지국이었다 이를 보다62.4% 7 .

자세히 살펴보면 매출액과 시장 점유율 발행부수 이 높은 신문사일수록 단독지국의( )

비율이 높아 상대적으로 안정적인 배달망을 구축하고 있음을 알 수 있다 조선. 77.7%,

중앙 동아 로 평균 수준의 단독지국을 통한 배달을 보이고 있다68.4%, 61.1% 70% .

나머지 신문사들은 겸직지국배달이 평균 로 단독배달 비율보다 높게 나타났다52.9% .

표 중앙종합일간지 지국 현황단독지국 겸직지국< 5-7> ( : )

조사지국수(%)* 단독지국(%)* 겸직지국(%)* 단독지국 겸직지국:

조선 1359 (20.7) 1056 (27.3) 303 (11.2) 77.7 : 22.3

동아 1015 (15.5) 620 (16.0) 395 (14.6) 61.1 : 38.9

중앙 1007 (15.3) 689 (17.8) 318 (11.8) 68.4 : 31.6

한국 737 (11.2) 396 (10.2) 341 (12.6) 53.7 : 46.3

한겨레 555 (8.6) 192 (5.0) 363 (13.4) 34.6 : 65.4

국민 534 (8.1) 226 (5.8) 308 (11.4) 42.3 : 57.7

경향 497 (7.6) 215 (5.6) 282 (10.4) 43.3 : 56.7

세계 354 (5.4) 181 (4.7) 173 (6.4) 51.1 : 48.9

서울 335 (5.1) 179 (4.6) 156 (5.8) 53.4 : 46.6

문화 172 (2.6) 112 (2.9) 60 (2.2) 65.1 : 34.9

조중동 개사3 3381 (51.5) 2365 (61.2) 1016(37.6) 69.9 : 30.0

나머지 개사7 3184 (48.5) 1501 (38.8) 1683(62.4) 47.1 : 52.9

개사 계10 6565(100.0) 3866 (58.9) 2699(41.1) 58.9 : 41.1

출처 정연구 신문판매와 유통구조 자료 재구성 안의 는 전체 조사된 신문지국을 모두 합한 수에서: (2004), . * () %※ ꡔ ꡕ개별 신문의 지국 수가 차지하는 비율임.


겸직 지국의 경우 도시 규모별로 보면 서울과 광역시에서는 한겨레 취급 비율이

로 높고 중소도시의 경우 동아가 군 이하 지역의 경우는 조선일42.3%, 32.1% , 33.5%,

보가 로 취급비율이 높았다 겸직지국에서 취급하는 여러 개의 신문 중 가장54.1% .

먼저 취급한 신문은 동아 조선 중앙 순이며 겸직지국에서 가장 많(22.8) (21.0) (14.4) ,

은 부수가 배달되는 신문은 동아 조선 중앙 한겨레 의 순으로(24.5) (21.9) (16.3) (8.3)

나타났다 겸직지국 취급 신문 가운데 최초취급신문과 최대배달신문을 제외한 나머지.

차 취급 신문에 대한 조사에서는 국민 한겨레 한국 의 순으로 나타2 (21.0) (20.0) (17.2)

났다.

둘째 한 개의 지국이 배달하고 있는 배달부수에서도 신문사별로 많은 차이가 있다, .

조중동의 배달부수는 지국에 따라 차이가 있지만 최소 부 전후에서 최대 부, 1500 3000

전후로 파악된 반면 나머지 개 신문사의 경우 부 이하가 나 되고 부, 7 400 36% 2000

이상 배달지국은 거의 없는 것으로 나타났다 조선 중앙 동아의 지국 평균 배달부수. , ,

부와 비교할 때 나머지 신문사의 지국 평균 배달부수 부는 에도 미치지1900 625 1/3

표 신문사별 지국 평균 배달부수< 5-8>

신문사 표본수배달부수

평균 부 이하1500 부1501~3000 부 이상3001 모름 무응답/

조선 595 1574.3 41.0 25.2 9.4 24.4

중앙 396 2163.0 28.5 36.1 12.6 22.7

동아 411 2117.5 29.9 31.4 12.7 26.0

사 합계3 1402 1900.0 34.2 30.1 11.3 24.4

신문사 표본수배달부수

평균 부 이하400 부401~2000 부 이상2001 모름 무응답/

경향 158 749.4 24.7 49.4 1.9 24.1

국민 210 615.9 41.4 32.9 1.4 24.3

문화 58 756.7 29.3 36.2 3.4 31.0

서울 121 467.0 48.8 29.8 1.7 19.8

세계 91 491.2 48.4 30.8 1.1 19.8

한겨레 249 593.5 36.9 36.5 1.2 25.3

한국 336 675.6 30.7 36.0 3.0 30.4

모름 무응답/ 3 - 0.0 0.0 0.0 100.0

사 합계7 1226 624.6 36.0 36.2 2.0 25.9

출처 정연구 신문판매와 유통구조 쪽 재구성: (2004), . 97, 101※


못하는 수준이다.

조중동을 제외한 나머지 개 신문의 경우 부 이하 배달 지국비율이 로7 400 36.0%

나타났는데 이는 개 신문사의 지국들이 두 개 이상의 신문을 다룰 수밖에 없는 세, 7

하고 취약한 구조임을 간접적으로 보여주는 지표이기도 하다 단독지국과 겸직지국을.

통틀어 조중동 관련된 지국들이 나머지 신문사 관련지국보다 수적으로 월등히 많고,

배달부수 또한 많다 신문시장에서 지배기업 중심의 양극화된 시장구조는 지국 현황에.

서 역시 그대로 반 되고 있다 지국과 보급소를 중심으로 한 판매시장의 지배기업.

집중과 불균형은 자본력에서 우위인 신문사를 중심으로 유지 확대되고 있다.

신문판매 및 유통체계의 문제점2.

불공정 경쟁 심화1)

한국 신문 판매시장은 년 정간법 제정 이후 신문시장에 대한 규제가 허가제에1987

서 등록제로 바뀌면서 신문시장 진입이 자유로워져 본격적인 경쟁체제로 접어들었다.

년대 중반 이후 새로운 미디어들의 등장과 인터넷의 보편적 이용 현재 가속화1990 ,

되고 있는 미디어 융합 등은 신문시장뿐 아니라 미디어 시장 전체의 경쟁을 심화시키

고 있다 신문은 이제 기존의 인쇄신문들간 경쟁뿐 아니라 지상파 방송 케이블 위성. , /

방송 인터넷 포털 인터넷신문과 방송 등 다양한 매체들과 경쟁을 벌여야, , , DMB, IPTV

하는 무한 경쟁시대에 들어와 있다 그러나 신문시장은 이러한 변화에 적절히 대응하.

지 못하고 기존의 인쇄신문끼리의 부수확장 경쟁 판매경쟁에만 치중해 왔고 더욱이, ,

공정한 판매경쟁이 아닌 경품이나 무가지 살포 같은 비정상적 수단을 동원한 불공정

판매 행위로 일관함으로써 신문 자체의 경쟁력은 약화되고 시장구조는 왜곡되는 결과

가 초래되었다.

한국의 신문사들의 매출 구조를 보면 광고수입 지대수입의 비율이 정도로: 80:20 ,

이는 다른 국가들과 비교할 때 기형적인 양상이다 일본의 경우 지대 수입은. 60%,

프랑스 독일 이다 국가 중 지대수입 비율이 비교적 낮은 미국 캐나53%, 43% . OECD ,

다 룩셈부르크가 정도이다 장호순 한국 신문의 광고단가가 신문, 20% .( , 2003 : 57~58)


광고 효과에 대한 체계적인 측정과 분석을 통해서 형성되었다기보다 신문이 가진 정치

적 향력에 상응하여 과도책정된 가격이라는 비판도 있다 또한 한국 신문사들의.

지대수입 비율이 광고수입과 비교하거나 다른 나라와 비교해서 상대적으로 낮다는

것은 신문사가 독자들에게 질 높은 정보와 심층적 해설을 제공함으로써 충성도 높은

독자를 장기적으로 확보하고 이를 통해 지대 수입과 광고수입이 균형을 이루는 선순,

환 과정을 이루는 안정적인 경 을 해오지 못했음을 반증해주는 결과이기도 하다.

한국의 신문사들은 신문발행으로부터 파생되는 지대수익은 낮고 상대적으로 광고수익

비중이 월등히 높기 때문에 합리적이고 공정한 판매경쟁이나 양질의 서비스 제공을

통한 독자 확보보다는 무차별적으로 발행부수를 늘리고 경품제공이나 무가지의 무단

투입 등을 통해 전파력을 높여 광고수입을 높이는 데 더 치중할 수밖에 없었고 이러한,

관행들이 굳어지면서 비정상적인 판매경쟁 구조가 확대 재생산되어 온 것이다 이.

과정에서 구독자시장과 광고시장 모두에서 정상적인 판매 및 경쟁시스템이 형성되지

못하 고 신문사들은 외부 환경변화에 적응하지 못할 뿐 아니라 오히려 도태되는 양,

상을 보이게 되었다 특히 새로운 매체들이 등장하고 일반 국민들의 미디어 이용행태.

에 변화가 일어나면서 올드 미디어로 분류되는 인쇄신문은 급격히 경쟁력을 잃어가고

있다고 할 수 있다.

김 욱은 한국 신문 판매시장의 불공정과 부조리를 지적하면서 불공정 판매로 인,

해 저널리즘이 손상을 입었다고 진단한 바 있다 판매시장에서의 불공정(2004 : 9~23).

경쟁과 제살깎기식 판촉 경쟁은 단순히 판매시장에만 국한된 문제가 아니라 현재 한,

국의 신문이 겪고 있는 저널리즘의 위기와도 관련이 있다는 것인데 그에 따르면 현재,

신문산업이 맞고 있는 위기는 신문사가 미디어 환경 변화 등 사회적 변화에 적응할

수 있는 체질을 갖추지 못한 데 그 원인이 있고 의식산업인 신문이 질적 경쟁이 아닌,

양적 경쟁에만 매달림으로써 저널리즘의 질을 높일 수 있는 기회를 스스로 외면해

왔다는 것이다 따라서 신문 판매의 문제는 단순히 신문의 배달과 유통에만 국한된.

것이 아니라 저널리즘의 질을 포함하여 전반적인 신문산업의 체질 개선과 접한 관련

이 있다 금번 개정된 신문법에서 신문유통원의 설립을 법에 규정하고 있는 것도 신. ‘ ’

문판매의 문제가 단순히 개별 신문사의 신문배달 차원에서 그치는 것이 아니라 국민의

선택권 보장과 신문산업의 정상화 저널리즘의 질적 재고를 위해 반드시 해결되어야,

할 사회적 문제로 인식하기 때문에 나온 정책적 대안이라고 할 수 있을 것이다.


제살깎기식 판촉경쟁 경품과 무가지2) :

경품과 무가지는 신문기업의 대표적인 판촉수단인 동시에 상품의 질이나 가격경쟁

과는 무관한 비가격경쟁이다 인쇄신문의 구독자 규모가 감소하고 광고매출 점유율이. ,

하락하는 가운데 신문기업들은 시장위축과 성장지체라는 위기에 봉착했고 이러한, ,

어려움 속에서 신문사들은 독자 확보를 위한 치열한 경쟁을 벌이고 있다 독자 확보를.

위한 수단인 무가지와 경품 경쟁이 지나치게 과열되어 신문시장의 질서를 교란하는

대표적인 불공정 행위로 사회적 비판의 대상이 되고 있고 동시에 강력한 규제의 대상

이 되고 있다 또한 이로 인해 발생하는 사회적 비용도 지속적으로 증가하고 있다. .

년 민언련과 미디어 오늘이 공동으로 조사한 결과에 따르면 중앙일간지의2002 ,

이상 조중동의 경우 조사 지국의 가 무가지를 개월 이상 제공하고 있는90% , 100% 3

것으로 나타났다 미디어 오늘 그런데 이러한 과열경쟁의 원인을 지국에만( 2003.6.7.).

돌릴 수는 없다 년 전국 신문지국을 대상으로 한 한국언론학회의 실태조사 결과. 2004

에 따르면 현재 신문판매 시장 과열에 대한 책임 소재에 대해 응답 지국 개 의(2531 )

가 신문사주의 책임이라고 응답하 고 다른 신문사 정부57.7% ‘ ’ , ‘ ’(12.4%), ‘ ’(10.7%),

독자 의 순으로 나타나 판매시장에서의 과도한 경쟁은 지국의 직접적 행위뿐‘ ’(5.2%)

아니라 보다 구조적인 차원에서 문제가 내재되어 있음을 알 수 있다 시장 과열에.

구체적인 책임이 있는 신문사를 묻는 질문 중복응답 에서는 중앙일보 조선일( ) (80.2%),

표 무가지 및 경품류 제공 제한 규정 위배 실태< 5-9> 단위( : %)

구분 경품 및 무가지 유형2000.7.~01.6.

2001.7.~026.

2002.7.~02.12.

2003.1.~03.5.

월2003.6이후

평균

그룹A자전거또는무가지

자전거 0.9 3.1 5.2 3.7 0.8 3.1

자전거 무가지+ 0.6 1.1 1.5 1.6 1.8 1.3

무가지 개월 이상3 31.2 31.5 27.0 27.2 21.6 28.4

무가지 개월 이상3 +자전거 이외 경품

17.0 28.4 33.5 30.9 49.3 29.8

그룹B 무가지 개월 자전거 이외 경품2 + 0.3 0.9 1.2 0.6 0.6 0.8

그롭C 나머지 경품 또는 개월 이하 무가지2 17.3 14.7 14.7 14.9 10.6 14.1

그룹D 아무것도 받지 않음 32.7 20.3 20.3 21.1 15.3 22.5

자료 정연구 무가지와 무료지 민언련 토론회 발표자료 이은주 쪽에서 재인용 공정거래위원회: (2003), ‘ ’, , (2004) 109 (※조사 자료 전국단위 조사 표본수: , =2000).


보 동아일보 등 자본력이 있는 거대 신문사들이 주로 응답되었다 한(60.4%), (57.8%) (

국언론재단, 2004: 136~138)11).

이 두 가지 조사의 결과에서 확인할 수 있는 바는 현재의 불공정거래 관행과 시장질

서 왜곡의 책임에서 지배기업들은 더욱 자유로울 수 없다는 사실이다 년 월. 2004 7

공정거래위원회가 조선 중앙 동아 한국 경향 세계일보 등 개 신문사 지국 곳을, , , , , 6 211

상대로 벌인 직권조사 결과 고가의 경품 제공 등 신문판매고시 위반행위에 신문사,

본사가 직간접적으로 관여했다는 지국 관계자들의 진술을 확보한 바 있다 공정거래위.

원회는 년 월에서 월 사이 엘림무역 등 개 경품판매업체가 조선 중앙 동아2003 11 12 , 3 , ,

지국 곳과 거래한 경품내역을 조사하 는데 가장 거래가 많았던 엘림무역의 경우519 ,

조선 곳 중앙 곳 동아 곳 등 모두 개 지국에 억 천만 원어치의 경품을130 , 97 , 205 432 34 5

납품한 것으로 확인됐다 조선 중앙 동아 지국의 연간 판촉물 매입액이 억 원으로. , , 560

추정된다는 분석과 함께 경품제공으로 인한 사회적 낭비규모는 연간 억 원에서560

억 원에 달한다고 밝혔다 한겨레1200 ( , 2004.8.2.).

이은주 는 이러한 과도한 무가지의 살포나 경품제공 등이 기업 차원의(2004 : 115)

불공정 거래에 그치지 않고 소비자들에게까지 피해를 발생시키고 있다고 지적하고

있다 그에 따르면 무가지 구독자들의 무임승차를 통한 이익이 정상적으로 신문을.

구매하는 다른 소비자들의 이익을 침해하고 있다는 것인데 개별소비자가 비용을 지불,

하지 않고 얻은 이익은 정상적으로 구매한 소비자들이 나누어 지불하게 된다는 것이

다.

현재 신문사들의 불공정 판매 경품 행위에 대한 규제는 신문고시를 통해 이루어지,

고 있다 년 월 신문협회는 신문공정경쟁심의위원회를 열어 경품류 전면 금지. 2000 11 ,

위반시 제재강화 장기 무가지 제재 등을 내용으로 하는 신문공정경쟁 규약을 강화했,

다 위반 신문사에 대해서는 위약금 부과 등을 통해 불공정 판매행위를 근절하고자.

했으나 자율적인 개선이 이루어지지 않자 정부는 년 월 신문고시 부활을 통해2001 7

무가지의 범위를 전체 신문의 경품가격 포함 로 제한하 다 신문고시가 재개된20%( ) .

후 년 월 불공정거래 신고 포상금제가 실시되기까지 신문시장에서의 규제의 수2005 4

11) 이 조사에서 한국 신문시장의 질서에 대해 개 지국이 가 공정하지 못하다고 답했으며2,531 71.6% ,공정거래위원회가 실시하고 있는 신문사들의 과열 판촉활동 규제가 더욱 강화되어야 한다는 데 79.9%가 찬성의사를 표명하 다 또한 년 공정위가 서울과 대 광역시 소재의 명의 지국장을 대상. 2003 4 130으로 한 방문 면접 조사에서 신문시장을 위해 앞으로 정부가 해주어야 할 일을 개까지 복수 응답을2요청한 결과에서도 가 경품과 무가지 제공 등 불공정 판촉활동의 근절을 들었고 위의 가50.8% , 2 26.9%공동배달제 실시 등을 통한 유통질서 강력 규제를 지적하 다.


준은 지속적으로 강화되고 있는 상황이지만 불공정거래는 사라지지 않고 여전히 시장

질서를 어지럽히고 있다.

신문기업의 과도한 경품제공 및 무가지 제공 등에 대한 규제는 불공정거래 행위,

시장지배적 사업자의 우월적 지위 남용 등 신문고시와 공정거래법을 통해 정당성을

사회적으로 인정되고 있다 이은주는 이러한 규제가 시장에서 실질적 효과를 거두기.

위해서는 신문사들의 자율적인 개선의지와 노력이 전제되어야 할 뿐 아니라 규제를

가하는 정책의 지속성 또한 담보되어야 한다고 주장한다 그는 이러한 신문고시 위반.

이나 여타의 불공정 거래행위에 대한 감시비용과 관리비용이 높아 규제의 실효성을

높이는 데 장벽으로 작용할 수도 있으나 언론운동단체나 시민단체의 자발적인 감시와

고발이 정부의 관리비용을 낮추는 데 기여하고 있다며 사회적 감시체계의 중요성을

강조하고 있다 그럼에도 신문기업의 경품행위 자체를 현실적으로 완벽하게 감시하기.

는 불가능하기 때문에 규제의 실효성을 위해 경품 공급자에 대한 처벌을 강화하는

방안 즉 위반시 현재보다 더 높은 부과금을 지불하도록 하는 방안을 고려해야 한다고,

제안하고 있다 그러나 공정거래위원회의 실태 조사나 직권조사에 걸리는 시간이 개. 4

월 이상이고 사후적이고 부분적인 규제라는 근본적 한계가 있기 때문에 따라서 처벌,

비용을 높인다고 하더라도 조사와 결과 발표까지 걸리는 시간과 비용 일부 한정된,

위반사례를 통한 부분적 처벌 등은 불공정행위 근절을 위한 근본적 해결책이 되기는

어렵다는 것이 그의 진단이다 이은주( , 2004 : 105~106).

이러한 어려움을 극복하기 위한 방안으로 신고포상금제가 실시되고 있고 경품을,

받은 구독자 처벌에 대한 주장까지도12) 등장하게 되었다 현재는 위반 지국과 신문사.

를 신고하는 사람에게 최고 배의 포상금을 지급하는 등 규제의 강도가 더욱 강화되50

고 있다 그러나 이러한 규제가 어느 정도까지 시장에서의 자유롭고 공정한 경쟁규칙.

을 담보해 줄지 규제의 실효성을 거둘 수 있는지에 대해서는 확신하기 어렵다 실제로, .

년 월부터 신고포상금제가 시행된 이후 민주언론운동시민연합 독자감시단의 조2005 4 ,

사에 따르면 과거와 같은 고가 경품이나 무가지 제공 등은 과거에 비해 일시적으로는

줄어들었으나 다시 증가하고 있는 것으로 조사되었다13).

12) 선거 때 금품을 수수한 유권자를 처벌하듯 구독자에 대한 강제로서 경품 수용자 역시 함께 처벌하는,방안도 있을 수 있다 물론 신문사가 제공하는 경품을 받았다고 하여 구독자를 처벌할 수 있는 법적.근거와 필요성이 있는지 과잉규제적 측면이 없는지는 고려해야 할 문제이다 오히려 구독자 부분은, .강제적인 처벌이나 보상보다는 지속적인 설득과 교육의 역으로 사회적 여론과 공정거래의 상식을넓혀가는 노력으로 대체되는 것이 사회적 비용 측면에서 더 바람직할 수 있다 이은주( , 2004:106).


한편 인터넷 이용의 보편화 포탈의 뉴스 제공 무료신문의 확산 등으로 인하여 가, ,

정에서 더 이상 신문을 구독하지 않으려고 하는 것을 지금까지 그나마 무가지나 경품

이 막아주는 역할을 해왔는데 이들 규제가 신문 구독률 하락을 더욱 부채질할 것이라,

고 우려하는 시각도 있다 신고 포상금제의 효과가 단기적인 처벌로서의 효과는 있지.

만 신규 독자시장을 창출한다거나 특정 신문의 독자를 타 신문으로 전환시킬 가능성,

은 거의 없고 경품과 무가지의 유인이 없어서 떨어져 나가는 독자들을 새롭게 끌어올,

수단도 현재로서는 별로 없는 것이다14) 문제는 이것이 현실이라고 하더라도 과도한.

경품제공이나 무가지 제공 등 불공정거래를 일정 부분 허용해야 한다는 논리가 설득력

을 얻을 수는 없다 불공정거래 자체가 모든 신문사들의 제살깎기 경쟁이고 결과적으. ,

로 신문산업 전반의 자생력과 경쟁력을 약화시키면서 동시에 신문 산업과 저널리즘

전체의 위기를 심화시키고 있기 때문이다.

원가 이하의 신문가격3)

년 월 조선일보는 월 구독료를 원에서 원으로 인상하 다 그러2003 11 12000 14000 .

나 인상가는 개월 만에 다시 원상복귀되었는데 여기에는 중앙일보의 계좌이체시 만3 , 1

원 구독료라는 가격인하가 직접적인 원인으로 작용했다 중앙과 조선에 이어 동아일보.

까지 지국차원에서 홍보지를 돌리며 같은 조건으로 구독료를 받기에 이르 다 중앙일.

보는 년 월부터 자동계좌이체에 한하여 한시적으로 구독료를 만원으로 인하하2004 2 1

는데 이에 대해 많은 신문사들이 가격덤핑이라며 불공정거래행위라고 비판했다.

종합일간지들의 판매국 관계자로 구성된 신문판매협의회는 경품사용 등 불공정 거

13) 지난 월 신문시장 신고포상제 실시 이후 크게 줄었던 탈법 경품 무가지 지급사례가 최근 다시4 ·늘어나고 있는 것으로 밝혀졌다 민주언론운동시민연합 민언련 독자감시단은 일 조선 중앙 동. ( ) 27 “ · ·아일보와 한겨레신문 등 개 신문의 서울과 경기 인천 지역 개 지국에 대해 신문고시 위반실태를4 · 160조사한 결과 위반비율이 로 지난 월의 에서 배 이상 늘어난 것으로 나타났다 고 밝혔다12.5% 4~5 5% 2 ” .조사는 지난 일과 일 독자감시단이 임의로 선정한 개 신문의 지국 개씩을 대상으로 실시됐다22 23 4 40 .조사에서 중앙일보는 개 지국 중 개 지국이 신문고시를 위반해 가장 많았고 조선일보와 동아일보40 10는 각각 개 지국이 위반한 것으로 파악됐다 한겨레신문은 위반한 지국이 없는 것으로 나타났다 경향5 . (신문 개 언론 시민단체로 이뤄진 언론개혁국민행동은 지난 월 일 기자회견을, 2005.6.28.). 227 · 6 27열어 신문구독에 따른 경품을 일절 금지하고 판촉용 무가지를 년 신문 구독료의 이하로 낮추는“ 1 5%내용으로 신문고시를 개정하라 고 요구하고 신문사 본사에 대한 직권조사를 조속히 실시할 것을 공정” ,거래위원회에 촉구한 바 있다.

14) 서울신문이나 한국일보처럼 자매지 스포츠서울이나 서울경제신문 를 끼워 배달하던 신문들은 타격( )이 더욱 크다고 한다 큰 신문사들은 맛있는 한자나 틴틴경제 등을 배달하는 방법으로 구독률 유지. ' ' ' '에 힘쓰고 있는데 자본력이 부족한 신문사들은 속수무책이다.


래행위가 근절되지 않은 상황에서 가격인하 또는 과당경쟁으로 이어져 전체 신문업계

에 큰 타격을 줄 것이라며 현행 신문구독료가 이미 제조원가 이하이므로 중앙일보

등의 자동이체고객 구독료 할인행사는 사실상의 덤핑이라는 의견을 내놓았다 현행.

공정거래법은 부당하게 상품 또는 서비스를 낮은 가격으로 공급함으로써 경쟁사업자

를 배제시킬 우려가 있는 부당염매를 불공정거래행위로 규정하고 과징금을 물리도록

하고 있다 그러나 공정거래위원회는 신문발행 원가 산정이 어렵다는 이유로 개입하.

지 않았다 한겨레( , 2004.3.8.).

중앙일보의 자동이체고객에 대한 구독료 인하정책은 가격인하를 통해 기존 독자를

유지면서 신규 독자를 유인한다는 전략이었고 동시에 이는 본사가 구독자 프로필을, ,

확보할 수 있는 좋은 계기를 마련하 다는 측면에서 긍정적으로 평가할 수 있는 부분

이 있다 그러나 신문원가 대비 가격을 고려할 때 이러한 가격체계가 합리적인 것인가.

하는 부분에 대해서는 강력한 의문이 제기되는 부분이다.

미디어경 연구소의 자료에 의하면 신문구독료의 원가를 계산해본 결과 합리적인

월 구독료는 현재의 원보다 높은 원 이상인 것으로 나타났다 미디어경12,000 15,000 .

연구소가 년 전국 개 주요 신문을 대상으로 조사한 신문산업 원가종합분석 에2004 23 “ ”

표 신문종별 원가분석 총괄현황< 5-10>

구 분면수 부수, 면 기준4P( ) 부 기준1

비고면수 발행부수 제작원가 판매원가 관리원가 총원가 제작원가 판매원가 관리원가 총원가

종합지

메이저 61 2,163,333 24.31 7.51 3.28 35.10 356.65 110.95 47.44 514.14 개사3

마이너 37 290,750 44.33 21.00 8.52 73.85 403.97 190.85 77.38 672.20 개사4

평균 계/ 47 1,093,820 35.75 15.22 6.27 57.24 383.69 156.22 64.55 604.46 개사7

경제지 46 295,000 39.74 16.86 9.61 66.21 443.58 188.30 108.82 740.70 개사2

스포츠지 35 336,000 43.74 9.57 8.27 61.57 376.56 80.24 71.03 527.83 개사5

지방지

메이저 34 260,000 41.47 10.89 5.20 44.51 344.62 89.17 44.51 478.30 개사2

마이너 21 36,243 67.59 31.45 25.98 125.01 358.49 170.64 136.55 665.68 개사7

평균 22 83,867 56.22 24.87 14.76 95.85 355.41 142.47 83.09 553.14 개사9

총평균 계/ 34 464,304 45.84 17.91 10.32 74.07 365.39 137.11 77.07 579.57 개사23

근거자료 미디어 경 연구소 발표 자료임 금융감독원 공시 감사보고서 미디어경 연구소 및 한국언론재단 자료: ( ,※종합 조사대상 개사 종합지 경제지 스포츠지 지방지 발행부수 재무제표의 제조원가와 신문용지). * : 23 ( 7, 2, 5, 9). * :사용량 등을 근거로 발행면수와 파지율을 고려 발행부수 환산추정 발행면수 년 월 개월 평균면수 인원, . * : 2003 12 1 *한국 신문방송연감 언론 종사자현황 총원가 제작원가 판매원가 관리원가 제작원가 인쇄원가 편: (2003/2004) * : + + * : +

집원가 전산 원가 판매원가 광고원가 판매원가 관리원가 업비용중 제작원가 판매원가를 제외한 부문+ (CTS) * : + * : ,금융비 별도( )


의하면 신문 부당 원가는 평균 원으로서 이를 개월 일 기준으로 환산하면1 579.6 1 (26 )

월 원으로 나타나 현재 구독료보다 신문에 따라 최저 에서 최고 정도15,069 30% 100%

높은 것으로 나타났다 표 참조(< 5-10> ).

미디어경 연구소가 분석한 제작원가를 살펴보면 메이저 종합지는 면기준4 24.31

원으로 가장 낮고 마이너 지방지는 면 기준 원으로서 가장 높게 나타났다 메이4 67.59 .

저 종합지는 만부 이상을 발행하나 마이너 지방지는 평균 만부를 발행 고정비200 3.6 ,

용 비중이 높은 신문산업의 특성상 발행부수가 적은 신문은 원가가 높을 수밖에 없다.

즉 메이저 종합지는 규모의 경제 가 작용 단위당 제작비용이 낮아' '(Economy of Scale) ,

지는 규모의 이익 이 발생하기 때문에 지방지보다 원가가 낮다 한편 신' '(Scale Merit) .

문 부를 기준으로 제작비용을 보면 메이저 종합지는 부 면 당 원 마이너1 1 (61 ) 356.65 ,

지방지는 부 면 원으로 비슷한 수준으로 나타나고 있다 판매원가1 (21 ) 358.49 . 15)의 경

우 메이저 종합지는 면당 원으로 가장 낮은 반면에 마이너 지방지는 면당4 7.51 4 31.45

원으로 메이저 종합지의 배로 나타났다 부를 기준으로 볼 때 제작원가는 메이저4.2 . 1

종합지와 마이너 지방지가 별 차이가 없으나 판매원가는 메이저 종합지는 부 면 당1 (61 )

원이나 마이너 지방지는 부 면 당 원으로 매우 높게 나타났다 기타110.95 1 (21 ) 170.64 .

관리원가는 메이저 종합지가 부 면 원 마이너 종합지가 부 면 원1 (61 ) 47.44 , 1 (37 ) 77.38 ,

스포츠지가 부 면 원 경제지가 부 면 원 메이저 지방지가 부1 (35 ) 71.03 , 1 (46 ) 108.82 , 1

면 원 마이너 지방지가 부 면 원으로 마이너 지방지가 가장 높게(34 ) 44.51 , 1 (21 ) 136.55

나타났다.

신문사의 원가대비 이익을 분석한 결과에 따르면 신문원가보다 낮은 매출로 구조적

인 적자가 발생하고 있음을 알 수 있다 분석에서 신문 부당 원가는 원으로. 1 579.57

나타났는데 신문관련 매출액은 원가에 미치지 못하는 부당 원으로 나타나 매출1 503.8

액에서 원가를 차감한 업이익은 부당 원으로 적자를 보고 있는 것으로 밝혀졌1 -75.7

다 이러한 결과는 신문사가 광고 판매 이외의 기타수입이 없을 경우 극단적으로 말하. ,

면 신문을 발행하면 할수록 신문 부당 적자가 계속 누적되는 구조라는 것이다1 .

한국의 신문구독료를 다른 나라와 비교할 때 지나치게 낮은 가격으로 책정되어 있

는 것은 분명하다 프랑스의 전국지는 부당 유로 원 일본의 주요 일간지. 1 1.2 (1700 ),

조석간 구독료는 천 엔 만 천원 뉴욕타임즈의 가판가격은 달러 원 이다 한4 (4 2 ), 1 (1160 ) .

15) 판매원가는 신문을 독자에게 배달하기 위해 소요된 원가인 신문판매원가와 광고 유치를 위해 소요된신문광고원가의 합이다.


국 신문 가격은 외국 신문의 절반 심지어 분의 도 안 되는 셈이다 절대 구독자4 1 .

수도 부족하고 마이너스 성장에 부채까지 안고 있는 한계기업들으로서는 일부 지배기

업들의 원가에도 미치지 못하는 현재의 신문가격에 보태어 가격할인까지 지속할 경우

그 여파로 인해 구독자 시장은 더욱 교란되고 신문의 위기와 침체는 더욱 가속화될

수 있다.

표 신문종별 영업이익 분석현황< 5-11>

구 분 면수 발행부수신문매출(A) 총원가(B) 영업이익(A-B)

비 고4P 부1 4P 부1 4P 부1

종합지

메이저 61 2,163,333 34.77 509.46 35.10 514.14 -0.33 -4.68 개사3

마이너 37 290,750 53.08 484.58 73.85 672.20 -20.77 -187.62 개사4

평균 계/ 47 1,093,286 45.23 495.25 57.24 604.46 -12.01 -109.22 개사7

경제지 46 295,000 61.63 694.87 66.21 740.70 -4.58 -45.83 개사2

스포츠지 35 336,600 58.39 502.32 61.57 527.83 -3.18 -25.52 개사5

지방지

메이저 34 260,000 50.25 452.24 57.56 478.30 -1.24 -11.14 개사2

마이너 21 36,243 103.32 553.06 125.01 665.68 -21.70 -112.62 개사7

평균 22 83,667 80.18 468.89 95.85 553.14 -15.66 -84.24 개사9

총평균 34 464,304 63.19 503.83 74.07 579.57 -10.87 -75.74 개사23

출처 미디어 경 연구소 발표 자료임 신문매출 신문광고 및 신문판매 지대 수입 단 외간 출판 사업 등: . * : ( ) ( , , ,※기타경비는 제외 총원가 제작원가 판매원가 관리원가 업이익 신문매출 총원가) * : + + * : (A)- (B)


제 장 신문공동배달제도와 실행방안3

공동배달제도의 필요성1.

신문산업은 더 이상 성장 산업이 아니고 이미 성장이 포화상태에 다다른 성숙시장,

이다 소수 지배기업간의 경쟁이 심화되고 소수 지배기업과 다수 한계기업간 격차는. ,

매출액과 발행부수 열독률 모든 면에서 더욱 벌어지고 있다 특히 판매시장에서의, .

과도한 경쟁은 신문시장의 질서를 교란하고 시장구조 자체를 불공정 경쟁구조로 왜곡

시키고 있다 더욱이 한계기업들은 독자들에게 접근하는 절대적인 통로인 판매망에.

있어서 지배기업에 비해 수적인 열세 규모의 열세에 처해 있기 때문에 독자에 대한,

자유롭고 광범위한 접근이 상대적으로 어렵고 독자들로서는 선택권이 제약받는 현상,

이 나타나고 있다 지배기업 측면에서도 나날이 높아가는 배달비용과 무리한 판촉.

경쟁으로 인한 출혈을 감수하기에는 너무도 비생산적인 구조가 재생산되고 있다.

신문 판매시장 정상화를 위한 논의들이 수년 전부터 있어 왔고 그 방안의 하나로,

비용절감의 효과를 발휘할 수 있는 공동배달제도가 일부 지역에서 도입되어 시범 운

되고 있다 이제 신문법에 근거하여 공동배달제를 지원하기 위한 신문유통원이 설립될.

것이다 공동배달제도의 취지는 전체 신문시장의 유통비용 감소 배달의 효율성 재고. , ,

독자 선택의 폭 확대 등에 있고 이를 통해 궁극적으로는 신문시장을 정상화한다는

데 있다 특히 한계기업 입장에서 보면 공동배달제는 지국 확대나 판매망 구축을 위한.

재투자의 여력이 없는 상태에서 생존을 담보해 줄 중요한 열쇠가 될 수도 있는 제도이

다.

김 욱 은 신문 판매시장의 정상화는 단순히 불공정 경쟁을 제거한(2004 : 131~135)


다는 의미를 넘어서는 것으로 한국 신문도 이제는 합리적인 비즈니스로 생존을 모색해

야 하는 단계에 이르 다고 진단하면서 그 하나의 방안으로 공동배달제의 필요성을

강조하 다 그는 판매시장 정상화 및 공동배달제 도입의 필요성으로 지대수입증대. ,

전단지 수입확보 및 효율적인 배분 배달비용 절감 및 배달비용상승억제 독자서비스, ,

와 독자관리 다른 미디어와의 광고경쟁과 새로운 광고주 발굴 신문의질 신문유통종, , ,

사자의 복리 안정적 배달 및 배달망 확대 등을 들고 있다, .

무엇보다도 공동배달제도의 가장 직접적인 이점은 개별 신문사 지국이 부담해 온

배달비용과 물류비용의 감소 또는 과도한 비용상승 억제에 있을 것이다16) 또한 공동.

배달제를 통해 배달을 전담하는 기구가 생김으로써 판촉기능과 배달기능을 분리시킬

16) 부수당 확장비에 평균 원을 지불하는 언론사가 있는가 하면 원을 지불하는 언론사가4,000 12,700있다 지국운 에서 판촉비 납입지원금 본사지원금 부수당 확장비 등이 언론사별로 큰 격차가 나고. , , ,있다 이 때문에 지출 경비 감소와 과당경쟁을 예방할 수 있는 공동배달제에 참여하는 것이 효과적인.방안일 수 있다.

표 공동배달제도의 필요성< 5-12>

지대수입 증대전체 광고시장에서 신문이 차지하는 비율은 지속적으로 감소 따라서 지대수입,증가방안 모색되어야 함 이를 위해 배달체계의 근본적인 변화 필요,

전단지 광고수입의효율적 배분

현재 전단지 광고수입은 지국운영에 재투입되어 간접적으로 신문의 판매와 배달에활용되고 있으나 지국별 편차가 심함 따라서 전단지 수입을 신문사 본사나.공배회사가 확보해 이를 다시 판매와 배달업무에 효율적으로 재분배할 필요가있음

배달비용 절감가구배달은 신문이 가진 경쟁력 중 하나이지만 앞으로 배달비용의 급격한 상승을,피할 수 없으므로 공동배달제 등을 통하여 배달 체제를 합리화하지 않는다면가구배달체제 자체를 유지하기 힘듬

독자관리새로운 독자확보에 점점 더 많은 비용이 들어가므로 기존 독자를 잘 관리해서,충성도를 높이는 일이 판촉보다 더 효율적일 수 있음 체계적인 독자관리 체제를.구축할 필요

광고주 발굴신문산업은 동업자간 경쟁에 치중한 결과 다른 미디어와의 경쟁에서 소홀.광고주를 설득시킬 수 있는 근거 자료가 필요하며 이것은 유통체계 개선을 통해가능함 또한 신문은 새로운 광고주를 개발할 필요가 있음.

신문의 질적 경쟁 유도투명하고 공정한 판매와 유통은 신문이 독자 반응에 즉각적으로 대응하고,신문사간 질적 경쟁을 할 수 있는 전제조건임 신문의 경쟁력은 보다 나은 신문.저널리즘의 실현에 있음

유통 종사자 복지 증진소수 지국을 제외하고 대다수 지국장과 그 종사자들은 복지 차원에서 매우열악한 상태임 이에 대한 개선 및 복지체계 마련이 필요.

안정적 배달망 확보본사와의 계약을 통한 독자적 배달망 유지하는 신문사는 소수 위탁 배달이.대부분임 따라서 배달의 안정성과 신축성이 상대적으로 떨어지고 있는 현실임. .공동배달제는 신문사간 불평등한 경쟁관계를 해소할 수 있음.

출처 김 욱 신문 판매시장 정상화를 위한 공동배달제도 쪽의 내용을 재구성: (2004), “ ” 131~135※


수 있다 판촉은 개별 신문사가 포기할 수 없는 역임에 반해 배달기능은 공동배달로.

비용절감 효과를 거둘 수 있기 때문에 현재 지국이 담당하는 이 두 기능을 분리하여,

독자관리 체계화를 비롯한 다양한 마케팅은 본사가 직접 담당하고 공동배달기구는,

배달을 전담케 함으로써 신문 판매시장 정상화를 꾀할 수 있다.

신문공동배달제 실현을 위한 기본 전제2.

신문 판매시장을 개별신문사 지국 중심에서 공동배달을 전담하는 기구를 중심으로

재편하여 다양한 신문을 공동배달 한다면 배달비용이 절감될 뿐 아니라 구독자들의

선택권도 자연스럽게 보장될 것이다 즉 구독가구가 집된 지역에 공동배달지국을.

설치하고 이를 통한 다수 신문의 통합 유통이 가능해진다면 규모의 경제와 더불어,

범위의 경제 도의 경제 까지 실현될 수 있다 독자당 단위, (economies of density) .

배달비용을 줄일 수 있기 때문에 공동배달의 이익을 얻을 수 있는 것이다.

장기적으로 볼 때 배달비용의 인상은 필연적이다 배달은 기계로 대치될 수 없으며. ,

인건비는 지속적으로 상승할 수밖에 없기 때문이다 그러므로 장기적인 전망을 가지고.

볼 때 공동배달제를 통해 탈출구를 모색해야 할 기업은 지국에 있어 열세인 한계기업

에만 국한되는 것은 아니다 현재로서 안정적인 지국 망을 갖추고 있는 일부 신문사들.

로서는 공동배달제에 참여해서 얻을 수 있는 이익이 별로 없다고 판단하고 있기 때문

에 모든 신문사가 전면적으로 결합하는 공동배달제를 단시간 내에 구축하기는 어려울

것이다 따라서 현재의 공동배달제는 합의할 수 있는 신문사들로부터 혹은 실현 가능. ,

한 지역으로부터 출발하는 것이 현실적인 대안이라고 할 수 있다 공동배달제는 자본.

력의 부족 판촉에서의 열세 등으로 인해 구독자 시장의 확장뿐 아니라 공정한 경쟁,

자체가 불가능한 한계기업들에게 안정적인 배달망 확충 유통비용의 감소 범위의 경, ,

제와 도의 경제 실현 등의 실익을 제공해줄 수 있고 신문산업 전반에 대해서는,

공정한 경쟁구조 정착 신문 판매시장 정상화 등의 이점을 제공할 것으로 기대된다, .

신문공동배달제는 장기적인 관점에서 모든 신문사에게 이득이 되는 제도이지만,

특히 현재의 한계기업에 있어서는 반드시 필요한 제도이다 이은주 는. (2004 : 151~152)

한계기업의 입장에서는 배 이상 차이가 나는 보급소의 수적 열세와 지국간의 과당2~3


경쟁이 심화되고 있는 실정에서 판촉 경쟁에서 패배할 수밖에 없고 이러한 시스템이,

시장 퇴출의 위기로까지 이어지고 있다고 진단하고 있다 판촉의 핵심이 대자본과.

물류를 기반으로 한 비가격경쟁이기 때문에 자본 우위의 기업에게 더욱 릴 수밖에

없고 따라서 한계기업으로서는 판촉으로 얻을 수 있는 수익 증대보다는 배달비용의,

감소를 통해 얻을 수 있는 실익을 중심으로 자신들의 독자 시장을 유지하는 전략을

선택하는 것이 더 낫다는 것이다.

그러나 현실적으로 공동배달제가 도입되어 성공적으로 정착하기 위해서는 다음의

몇 가지 문제가 해결되어야 한다.

첫째는 현재의 신문사 지국은 단순한 배달 업무뿐 아니라 해당 신문의 마케팅 즉,

판촉기능을 동시에 수행하고 있기 때문에 공동배달 제도가 시행될 경우 기존 지국의,

판촉기능을 어떻게 할 것인가의 문제가 발생할 수 있다 신문공동배달제 이전에 논의.

된 바 있는 신문공동판매제도의 경우 배달비용의 감소로 가져올 수 있는 이익보다

서로 다른 신문들이 경쟁을 벌여 판매를 확장함으로써 얻을 수 있는 이익이 더 크다고

보았기 때문에 판촉기능까지 공동기구가 담당하게 되는 공동판매제도는 현실성이 없

는 것으로 현재는 논외로 되고 있다 기존의 독자를 유지하면서 끊임없이 새로운 독자.

들을 확장시켜나가야 하는 개별신문사 지국의 입장에서 보면 판촉 기능을 포기할 수

없다 그러므로 판촉의 통합까지 추구했던 신문판매제도는 현실적으로 받아들이기 힘.

든 부분이었다고 할 수 있다 판촉과 독자 마케팅 부분은 공동배달제 하에서도 반드시.

해결되어야 할 문제이고 공동배달제를 통한 신문 판매시장의 정상화는 판촉기능과,

배달기능의 분리를 통해 접근할 때 그 해법을 찾을 수 있다 이를 분리해야 하는 이유.

는 판촉은 개별 신문사가 포기할 수 없는 역임에 반해 배달은 공동배달을 통해 비용

절감 효과를 거둘 수 있는 역이기 때문이다17) 특히 김 욱 은 공동배달. (2004 : 136)

제 도입 등 신문 판매시장의 구조개선을 위한 조건으로 현재 지국이 담당하고 있는

독자관리는 전산화를 통해 본사가 직접 해야 하며 구독료도 본사가 직접 받아야 한다,

고 제언하고 있다 또한 현재 자 업 체제인 지국을 본사 직 체제나 공배사 직 으로.

전환할 필요가 있고 독자 명단에 대한 대가를 본사가 현 지국장에게 지급하는 방안도,

모색해야 한다고 보는데 이 과정은 본사가 독자 관리 및 판촉기능을 수행하기 위한,

17) 부수당 확장비에 평균 원을 지불하는 언론사가 있는가 하면 원을 지불하는 언론사가4,000 12,700있다 지국운 에서 판촉비 납입지원금 본사지원금 부수당 확장비 등이 언론사별로 큰 격차가 나고. , , ,있다 이 때문에 지출 경비 감소와 과당경쟁을 예방할 수 있다. .


전제가 된다는 점에서 반드시 필요한 부분이라고 할 수 있다.

둘째 신문기업들간 시장지배력의 차이는 판매시장에도 그대로 전이되어 나타나기,

때문에 시장에서 지위가 차별화 서열화 양극화되어 있는 신문사들의 참여를 어떻게, ,

이끌어낼 것인가의 문제는 공동배달제 도입과 관련하여 현실적으로 부딪히는 가장

큰 장애요인이다 상대적으로 안정적인 보급망을 구축하고 있는 지배기업의 입장에서.

는 공동배달제의 유인력이 적다 지배기업 입장에서 보면 독자적 배달망에 의해. 1,

개 신문을 빠르고 정확히 배달하던 데 비해 여러 신문을 공동으로 배달하게 되면2

배달지연 및 착오가 늘어날 것이고 독자의 불편도 늘 것이기 때문에 통합을 통해,

얻을 수 있는 구체적인 실익이 없다고 보는 것이다 지배기업의 경우 오랜 역사를.

통해 누적된 자사 판매망을 전국차원에서 구축하고 있기 때문에 굳이 공동배달제도를

선택할 이유가 당장으로서는 없다 더구나 신문이 인쇄되기 시작해서 가정까지 배달이.

완료되는 데 걸리는 시간에 있어 경쟁우위에 있는 신문사들은 공동배달로 인해 배달시

간이 지체될 경우 시간에서 갖는 경쟁력이 사라지는 상황이 발생하기 때문에 공동배,

달에 대한 유인이 적은 것은 당연하다 물론 지배기업으로 분류되는 소수 신문사들의.

경우도 인건비의 증가로 인해 발생할 수밖에 없는 배달비용의 증가를 언제까지 감당할

수는 없는 상황이기 때문에 단기적인 손해를 감수하고라도 장기적인 이익을 위해서

공동배달제를 고려할 필요가 있다 공동배달제의 도입과 정착을 위해서는 시장에서의.

위치에 따라 신문사마다 이해관계가 다를 수 있어 쉽지 않을 뿐 아니라 동일 신문의,

지국이라도 지역 특성이나 지국의 경 상태 다른 신문사와의 경쟁관계 독자 수요, ,

등 다양한 요인들에 따라 차이가 있기 때문에 참가사들간 이해의 조정과정이 반드시

필요하다.

셋째 공동배달을 전담으로 하는 기구 구성과 초기 운 에 따르는 재원과 관련된,

문제를 어떻게 해결할 것인가이다 공동배달기구의 성격에 따라 재원의 출처와 운 방.

식은 달라지겠지만 초기 기구운 을 위한 재원을 어떻게 마련할 것인가 향후 운 비, ,

용은 어떻게 충당할 것인가 등은 공동배달 제도의 설립과 운 을 위해 반드시 참여자

들간 동의구조가 사전에 이루어지고 합리적인 재원조달 방안도 세워져 있어야 한다, .

이와 관련하여 공배제 실현을 위한 정부의 지원 정책 및 제도도 정비될 필요가 있다.

물론 지원 규모와 시기 방법에 대해서는 공배제도의 실시 및 진행 상황에 보조를,

맞추어야 할 것이다18) 정부정책과 관련하여 공동배달제가 시행되기 전에 정부와 국.


회는 공배회사나 공배제 운 주체가 특정 신문을 배제한다거나 차별적으로 다룰 수

없도록 하는 제도적인 보완장치를 마련할 필요가 있다.

넷째 공동배달을 전담하는 기구의 독자적인 수익창출 방안이 반드시 강구되어야,

한다 신문 지국의 주된 수익원은 신문배달 수수료와 전단광고 배달 수수료 잔지처리. ,

비용 본사 지원금 등으로 구성된다 공동마케팅을 통한 전단광고 수입 증대 방안 등을, .

고려할 수 있다 공동배달기구의 독자적인 비즈니스 모델이 부재할 경우 막대한 규모.

의 공적 자금이 기구존립과 운 을 위해 지속적으로 투입되어야 하고 이는 곧 사회적

비용의 발생을 의미하므로 이 기구가 생존력을 갖기 위해서는 자생적인 비즈니스 모델

을 갖추어야 한다.

한국의 신문공동배달 시범사례3. 19)

한국에서 신문 판매시장 정상화를 위한 논의는 이미 년대 중반부터 있어 왔다1990 ,

정연구는 년 신문공동판매제도의 실시를 제안한 바 있고 논의가 진전되면서 신1998 ,

문공판제보다는 판촉과 배달을 분리하는 공동배달제가 더 현실성 있는 대안이라는

인식이 확산되면서 본격적인 신문공동배달제 도입을 위한 연구가 언론노조에 의해

이루어졌다20) 그 결과를 바탕으로 년 공동배달제에 관심을 보인 몇 개 신문사. 2002

대표와 언론노조가 실무협의를 진행하는 과정에서 과천지역이 시범지역으로 선정되었

고 년 월 일부터 경향 국민 한겨레 문화 세계일보 개사가 과천지역에서 공, 2003 3 4 , , , , 5

동배달을 실시하게 되었다 이 장은 과천지역과 이후 공동배달을 실시한 서소문 지역.

18) 김 욱 은 공공의 지원을 받고 공정거래법에서 예외를 인정받기 위해서는 공동배달의(2004 : 137)조건과 방식이 특정한 기능을 수행할 수 있도록 조직화되어야 한다고 설명한다 그것은 첫째 공동배달.제의 운 방식이 시장의 투명성을 확대하고 불공정 거래를 막을 수 있어야 하고 둘째 공동배달제를,통해 어느 신문에게나 동일한 조건으로 배달서비스를 제공해야 하며 셋째 장기적으로 구독을 원하는, ,모든 독자에게 동일한 조건의 배달 서비스를 제공해 주어야 한다는 것이다.

19) 이 장의 내용은 정 환 외 신문공동배달 사례연구 과천 서소문 지역 사례 및 서일산 지역(2004), : ,ꡔ시범센터 한국언론재단 의 내용을 요약 정리한 것임( )ꡕ

20) 신문사의 공동판매제도에 대한 모색은 사실상 언론사가 차별화하고 싶은 마케팅전략과 차별화할필요가 없는 배달기능을 동시에 포함하고 있는데다 공판제도가 개별언론사별로 다른 손익계산이 가능하다는 점을 무시한 채 시도되고 있어 그 한계가 있고 공판제로 돌아설 경우 상대적으로 독자들의,선호도가 뒤쳐지는 소형신문사는 배달비용을 절감할 수 있지만 신문확장 등 마케팅을 할 수 있는여지가 줄어들기 때문에 신문품질에서의 열세 마케팅에서의 열세가 복합적으로 작용해 상대적으로,소형신문사의 경 난과 열세를 더욱 심화시킬 수 있다는 비판을 받았다 전국언론노조연맹( , 2001 :8)


의 신문공동배달 사례에 대해 실시 배경과 결과를 간단히 정리한 것이다 이 사례들은.

새롭게 설립될 유통원의 성격과 업무에 대한 조정 등과 관련하여 교훈이 될 만하다.

과천지역 공동배달 사례 분석1)

공동배달 진행 경과(1)

지역선정 배경 및 진행과정□

과천지역 공배에 참여한 신문은 경향 국민 문화 세계 한겨레 등 개 신문지국으, , , , 5

로 이들 지국들은 대부분 세해서 본업인 신문지국 이외에 다른 부업을 병행하고

있다 또한 지국 운 에 대한 관심도가 떨어지는 편이고 타 지역에 비해 광고전단.

물량도 적어 부대수익 창출이 어려운 상황이었다 배달구역은 우편함 투입으로 배달이.

용이한 정부종합청사와 배달이 상대적으로 어려운 저층 아파트 지역으로 구분된다.

저층아파트는 단독배달 조직구성이 어려워 메이저급 신문들의 장악력이 큰 지역이다.

여러 측면에서 과천지역의 시범공배는 효율성이 떨어질 수 있으나 정부종합청사를

중심으로 각 사별로 기본 구독부수를 가지고 있기 때문에 최초로 독자명단을 공개해야

하는 현실에서 상호이해관계가 일치했다 보인다.

공배지국 임차 현황□ 21)과 참여지국 현황

공배지국은 임차하여 사용하고 있다 참여지국들의 경우 지국운 의 효율성을 고려.

하여 사무실을 임차해야 하나 본사의 지원부족과 세한 상황으로 대부분 지국운 자

의 주거지를 겸하고 있다 또한 대부분의 지국들이 다른 신문들의 지국을 겸하고 있다. .

공배지국의 초대지국장은 공배제 시행에 따른 지역사정 파악에 부족했던 것으로

보이며 배달조직 구성과 배달원 확보방안 등 공동배달제에 대한 이해도 역시 적었다, .

때문에 배달원 모집에 실패하 고 결국 합리적인 독자 배달시스템 구축에도 실패했다.

여기에 참여사 지국장들과 메이저 신문 지국장들 사이에서 원활한 커뮤니케이션 조정

에 실패해 중도에 지국 운 을 포기했고 이후 기 공배지국장이 선정되었다, 2 .

21) 초기 과천공배지국 사무실 보증금 만 원 월세 만 원 기타관리비 만 원 계약서 기준 평 은( 2,000 , 70 , 2 / 48 )새벽 근무시 삽지 및 배부작업이 어려운 층에 있어 실제 활용도가 낮았으며 년 월말 이전한3 , 2004 7사무실 보증금 만 원 월세 만 원 기타관리비 만 원 약 평 역시 층에 위치하고 있어 층에( 500 , 20 , 5 / 10 ) 4 1따로 배부장소를 임차해 사용하는 실정이다.


배달구역 및 배달원 현황□

배달구역- 과천지역은 총 개조 동과천 서과천 개 구역으로 나누어 배달하고: 2 ( , ) 28

있으며 정부종합청사와 저층아파트가 대부분이다 대부분의 아파트 구역은 메이저 신.

문들과 함께 배달되고 있다.

배달원- 초기 배달원은 명이었으나 년 현재 구역을 조정해 명이다 이: 30 2004 25 .

중 주 배달원은 명 메이저와 공동배달원은 명 메이저 위탁배달원이 명이다 결8 , 13 , 4 .

배는 일일 건 정도 발생하고 있으며 이는 공배 후에도 완전히 개선되지 않고 있다1~2 .

일반 배달원은 평균 월 회 이상 결근 직업의식과 책임감이 많지 않아 지속적인 교육2 ,

과 격려가 필요하다 과천지역의 직업배달원의 특징은 어느 신문지국에 완전히 소속되.

지 않고 부녀배달 협의체와 같은 모임을 중심으로 한 새로운 배달 주체의 형태를 보인

다 과천지역 배달원은 자기 구역 내 모든 신문을 취급 배달하기 때문에 특정 신문과.

문제가 있을 경우 지국장이 패널티를 부과하기 어려운 구조이다 공배지역의 직업배달.

원에 대한 현실적인 처우 개선을 통해 공배지국의 운 에 집중할 수 있게 하고 흑자

운 할 수 있는 틀을 마련해야 한다.

도착 부수 및 도착 시간 현황□

특수지와 전문지 등을 공배지국의 배달부수로 산입해 수익을 창출하려는 노력이

결여되어 있고 참여지국과 공배지국간의 배달이 이원화되는 구조이다 공배 시행 후.

신문도착 지연으로 인한 배달사고가 발생하기도 했으나 차 배달을 통해 해결하 다2 .

배달부수 및 배달수수료 현황□

공배지국의 주요 신문 배달부수는 전년 대비 약 부가 줄었고 이를 통해 년131 2003

월 이후 약 개월 간 각 참여사에서 자체 판촉 활동이 거의 없었음을 알 수 있다12 8 .

배달 수수료는 참여지국에서 공배지국에 매월 말일까지 입금해야 하나 일부 참여지국

장이 배달수수료 지급을 미루는 사례가 발생하곤 하는데 이는 공배제에 대한 이해미비

와 공배지국장과 원만하지 못한 관계 상호 이해가 대립돼 미수가 나타난 것으로 보인,

다 또한 배달수수료 책정시 배달에 따르는 제반 비용을 고려해 분리 책정해야 하나.

그렇지 못했다 공배 참여지국장이 각 개인별로 계약관리하는 특수지나 전문지 등은.

정상적인 배달수수료를 지급하고 공배지국에 위탁 배달해야함에도 불구하고 지방 주


재기자 또는 무료지 제공 형태로 신문을 운 하고 있는 경우가 있어 참여 지국장 개인

이 직접 배달 및 관리하는 모순된 이원화 구조를 낳고 있다 때문에 확장이나 수금.

등 마케팅에 전력하기보다 부업 형식으로 신문지국을 운 하는 모습을 보이고 있다.

판촉 및 전단지 현황□

참여 개사가 개별판촉 또는 공동판촉팀을 만들어 적극적으로 대처하지 못했으며5

참여 지국장과 공배지국장 간의 협조 역시 원활치 못했다 또한 전단 업사원과 지국.

장들의 활동이 미비해 본사에서 보내는 전단과 지역에서 전화로 받은 전단만을 삽지하

고 있고 공배지국장이 새벽배달 및 결배 접수 처리를 하고 있어 전단지 수입향상을

기대하기 어렵다.

수지 현황□

공배제 실시 이후 년과 년의 수입지출현황을 살펴보면 먼저 년에는, 2003 2004 2003

주수입원인 배달수수료에 대한 정확한 자료가 없고 공배지국장이 개인적으로 배달하

는 특수지 공배제 미참여신문 들에 대한 수입내역 없이 월 결산이 이루어져 신빙성이( )

없다 또한 전체적인 부수의 하락으로 배달수수료는 줄었으며 여기에 배달수수료를.

부수 기준으로 산정해야 함에도 일부 신문의 경우 정액제를 고집하고 있다 지출에.

있어 인건비 전화료 등 공배지국 사무실 운 비가 기존 겸업 신문지국 사무실 운 비,

와 구분없이 회계처리되고 있다 또한 공배제와 관련된 특별한 활동이 없었던 공배.

지국장에게 활동비 정액 만 원 가 계속 지급된 것이 문제점으로 지적된다 공배지국( 50 ) .

의 효율성에 비해 과다한 사무실 임차비용을 지불해 지출부담이 늘었다 전체적으로.

수입 지출에 대한 투명한 회계처리가 이루어지지 않아 정확한 월별 손익을 산출키,

어려운 상황이다 년에는 사무실 이전과 지국장 활동비 등을 줄임으로써 이전보. 2004

다는 수지가 개선되었지만 경비축소보다는 적극적인 매출신장으로 손익구조를 개선해

야 할 필요성이 있다 수입을 늘리기 위해선 배달수수료 단가를 다시 책정하고 공동.

판촉팀 운 등을 통해 실질적인 부수신장이 되어야 하며 이에 대한 인센티브제가

도입돼야 할 것으로 보인다.


공배실시의 문제점 및 개선 방안(2)

과천 공배지역은 적자를 벗어나지 못했을 뿐 아니라 공배기간 중 전체 부수마저

줄어든 것으로 나타났다 김 욱 은 과천지국이 공동배달지국으로서. (2004 : 122~123)

의 기능보다는 위탁배달을 하는 수준을 넘어서지 못하 다고 진단하고 앞으로의 전망

역시 불투명하다고 보면서도 과천시범지국이 실패한 것인가라는 질문에 대해서는 단,

정적인 판단을 내리기 어렵다고 판단을 유보하고 있다 그리고 그 이유로 공배제를.

정착시키기 불리한 조건에서 시범지국이 출발했다는 점을 들고 있다 과천 공배지국은.

공배제에 참여한 기존의 지국장의 지위를 그대로 유지하면서 배달업무만을 공배지국

이 담당하는 형태로 출발했기 때문에 이러한 상황에서 공배지국장은 공배사업을 위한

추진력과 결정권을 갖기 힘들었고 많은 부분을 기존의 지국장들에게 의존해야 했으나,

협조 또한 잘 이루어지지 않았다는 것이다.

정 환 은 과천 공배지국의 문제점과 그 개선방안을 다음과 같이 제시하고(2004)

있다.

표 과천 공배지국의 문제점 및 개선방안< 5-13>

문제점 개선방안

담당자 배제로 인한 협조 체계 미비지국장들의 공배제에 대한 이해 부족영세한 지국실정과 부업으로 인한 지국장의 한계공배지국 관리 주체 및 시스템 부재공배지국장 인식 한계로 배달조직 구성실패지국장의 통합 조정 능력의 부재회계관리 부실로 인한 투명성 결여

일간지 및 지방지 공동배달 유치판촉과 지국별 판촉방안 마련전단광고 수주팀 구성합리적인 배달구역 조정으로 완전배달 실현효율적인 관리 시스템 마련 및 사무실 활용도 재고배달수수료 단가 조정으로 수입증대공배지국장 교체를 통한 지국활성화 필요판매담당자 및 지국장의 적극적 참여유도


서소문지역 공동배달 사례 분석2)

공동배달 추진 배경 및 진행과정(1)

추진배경□

서소문지역은 년 월경 지국장들이 상호친목과 지국활성화를 위해 지국장 협2001 1

의회가 결성된 바 있으며 공배실시를 앞두고 지국장들 간의 원활한 커뮤니케이션을

통한 상호신뢰를 갖고 공동배달을 추진하 다 이 지역은 대형빌딩이나 관공서 등.

기존 관할구역에 가판신문이 일부 잠식해 신문유통질서를 어지럽히고 있었으며 지국

에서 관리하는 부수도 점점 줄어들게 되어 이를 바로잡자는 지국장들의 공감대가 형성

되고 있었다 때문에 가판업자에게 더 이상 신문시장을 잠식당하지 않기 위한 지역방.

어차원에서 공동 대응하는 전략적 계기가 되었다 초기에는 모든 신문의 참여를 염두.

에 두지 않았기 때문에 공동배달이라는 용어 대신 통합배달이라는 용어를 사용했으나

이후 메이저 신문을 포함한 지역 내 모든 신문이 참여함으로써 공동배달 형태로 발전

하게 되었다.

진행과정□

배달구역 및 구역분할□

서소문 공동배달구역은 서울역 앞에서 시작해 서대문과 광화문 사거리를 거쳐 남대

문으로 돌아오는 빌딩지역을 포함하고 있다 지국장들은 개 블록으로 나눠 최초 개. 8 3

월간 책임 배달을 실시해 결배를 줄이고 기존 배달구역을 효율적으로 개편 조정해

일자 내용

년 월2003 1 지국장 모임 결성

년 월2004 1 서소문지국 협의회에서 공동배달 본격 논의

년 월2004 3 서소문지국 협의회에서 배달구역을 개 블록으로 나누고8먼저 개 블록 블록에서 차로 시범실시3 (1, 2, 3 ) 1

년 월2004 4 차로 개 블록 추가 실시 협의회 총무교체2 5 ,

년 월2004 7 부수제 도입배달수수료 및 관리비 산출( )


초기에 예상되는 혼란을 방지했다 서소문지역 배달구역의 특징은 큰 도로와 빌딩을.

묶어 개 블록으로 만들었기 때문에 대로를 자주 왕래하는 일이 없으므로 교통사고의1

위험과 안전사고에 대비한 효율적이고 합리적인 구조조정이었다 또한 요충지에 배부.

센터를 정해 중간발송이 필요 없으며 많은 부수를 왕래하며 배달할 수 있고 결배도

최단 시간 내 처리가능하다.

배달부수 및 배부장소□

서소문 지역 공동배달에 참여한 신문은 모두 개 매체로 파악되고 있으며 공배32

후 개월 간의 부수 조정을 통해 약 여 부를 배달하고 있다 공배 후 신문배달2 22,000 .

노하우가 있는 전문 직업 배달원으로 구성된 새로운 안전배달시스템을 구축했다 특히.

서소문지역은 지역 특성상 무가지 배달이 타 지역에 비해 월등히 많은 지역으로 이중

배달 홍보성 기증지 상호과열 경쟁으로 인한 무분별한 투입지 일부 문제 배달원들의, , ,

부실 관리부수 파지처리 등을 상세히 분석해 배달부수를 현실화한 결과 약 여, 1,000

부를 유료독자로 전환했고 약 부는 실제 감부가 되었다 배부작업은 개 센터에2,000 . 3

서 이루어지며 총 배달부수는 약 여 부이다22,000 .

본사에서 각 지국으로 신문을 발송하면 각 지국별로 속지와 전단작업을 해 공동배

달을 위한 개 센터로 이동 각 센터에서 신문종류별로 벤딩 및 스티커 작업을 마치면3 ,

배달된다.


배달방법□

조선일보 서소문지국에서 익일자 속지에 미리 전단작업을 하고 새벽 시경 본지에3

삽지 작업을 한다 배달원은 속지작업이 완료된 신문을 나머지 배부센터로 다시 이동.

시키며 다른 센터 역시 마찬가지 작업을 한다 이를 통해 상호 시너지 효과를 극대화하.

고 인건비 및 제반 배달비용을 절약한다 배달원은 서소문 공동배달 협의회 소속이며.

급여도 협의회에서 일관지급하고 있고 발송과 벤딩 및 배달업무 등 배달원에 대한

교육이 잘 되어 있어 모든 업무를 체계적으로 하고 있다 서소문 이외 지역 배달부수는.

약 부로 협의회 사무실 직원이 직접 배달한다 공동배달제는 세트독자 무가지1,600 . , ,

기증지 잔지 등 거품 부수를 정리해 원가를 절감하고 기존 지국과 제반 문제점을,

보완할 수 있는 긍정적 측면이 있다 또한 독자만족체감서비스 향상을 위해 지연배달. ,

오배달 불친절배달 등과 같은 배달의 질을 높이기 위해 노력하고 있으며 전문배달원,

을 통한 배달경로 숙지와 배달명단에 의한 사전 세팅을 통해 개 각 개별 매체들의32

완전배달을 가능하게 하고 있다.

배달 수수료 및 배달단가□

각 신문별 자매지 중 부 미만은 배달 수수료를 받지 않고 있고 세트 독자는 부의20 2

배달수수료를 받는다 배달원에게 지급되는 순수 배달비 단가는 년 월 현재 부. 2004 6 1

당 약 원이다 배달수수료 기준은 각사 지국의 배달부수로 산정하는 것이 타당하므926 .

로 서소문지국협의회의 수입 및 지출은 월부터 배달 총부수를 기준으로 했다 이익발7 .

생시 이익금 배분기준도 배달되는 부수로 했다 타 지역 배달부수 약 여 부의. 1,600

배달은 차량을 이용해 매달 약 여만 원이 경비로 지출된다 이를 제외한 잔액을470 .

각 지국별로 배분한다.

배달원 현황 및 급여□

공배 전 배달원은 명이었으나 불성실한 일부 문제 배달원을 정리해 명으로 새25 17

로운 배달조직을 구성하 다 배달원을 효율적으로 관리하기 위해 인간적인 관심을.

통해 복지증진에 노력했으며 공동배달 준비기간 동안 앞으로 채용될 능력 있는 배달원

에 대해선 일부 생계비를 지원하기도 했다 공배지국의 경우 특히 배달원 및 경리에.

대한 교육이 반드시 필요하며 구독신청 구독 중지시는 특정 기준을 잘 숙지해야 한다, .


공배 후 지국장의 업무□

현재 초기 단계로 월 회 이상의 지국장 협의회를 통해 제반 문제점을 파악 보완하3

고 있고 계좌이체 인터넷 납부 지로독자 등의 착관리를 통한 장기 독자화 투입지, , , , ,

무가지 등을 파악하여 유료 독자화하거나 장기 악성 미수 독자를 방문하여 수금하는( )

일도 담당한다 자체 성장을 위한 미구독 사무실 방문을 비롯한 지역전단 업 활동도.

하고 직원교육 기타 배달지원 업무를 수행한다, , .

구독료 수금 대행 및 확장 현황□

수금은 참여 지국장이 맡은 블록 단위별 개 로 통합청구한다 구독자로부터 구독(8 ) .

료 일괄 청구요구가 점차 늘어나면서 통합창구로 인해 행정이 간소화되고 업무효율이

높아졌다 각 배부센터가 맡은 구역별로 결배나 불착 등은 책임지고 처리한다. .

구독료 수금방법에는 정가로 받는 경우와 할인해 받는 경우가 있다 구독료 인터넷.

납부독자가 년 월에는 미만이었으나 월 말 현재 이상으로 늘어난2004 1 10% 7 40%

상태다 통합청구서 독자는 배부센터별 일괄 수금해 협의회 총무통장으로 입금시키고.

결산 후 각 지국별로 송금한다 지국장 협의회 내부규정을 보면 별도 배달과 집보수금.

은 인정되지 않으며 이를 어길시 즉시 배달을 중지시키며 위약금으로 해당지국 수령액

배를 부과하고 있다2 .

확장 및 수지현황□

서소문지역의 공동배달은 대형빌딩 등 사무실에 가판투입이 확대되는 것을 막는-

것이 중요목적이었으며 기존 가판이 잠식했던 일부 사무실 독자를 환원해 지국에서는

부수확장효과를 가져올 수 있었다 앞으로 신문시장은. 공동배달을 통해 무리한 경쟁을

표 통합 이전의 문제점과 통합 후 개선점< 5-14>

통합 전 문제점 통합 후 개선점

각 지국별로 명의 담당자가 직접방문을 통해20~30구독료를 일일이 청구해야하는 번거로움

일괄적인 통합창구로 업무의 효율성 재고

각 지국별 및 매체별로 계좌 입금해야 하는 불편함구독료 일괄청구와 계좌이체를 통한 일괄송금으로

행정업무 간소화 편리화,

구독거절 및 구독신문 변경시 어려움지국창구의 일원화로 신문변경 구독신청과 거절시,

신속한 연락을 통해 즉각적 처리


하지 않고 독자들이 원하는 신문을 구독할 수밖에 없으므로 덤핑 보급과 고가 경품판

촉은 거의 불가능할 것으로 보인다 또한 공배 후 정확한 배달부수 파악과 고정 투입.

지 무가지 기증지 등의 유행별 분류를 통해 정리한 결과 약 여 부가 유료독자화, , 1,000

되는 실적을 올렸으며 이후 신문 유통시장 개선으로 이어질 것이다.

서소문 공배지국은 메이저를 포함해 지역 내의 모든 매체인 개 매체가 참여해- 32

처음부터 흑자운 이 가능했다 앞으로 배달수수료를 자율적으로 합의 조정 추가 적. ,

립된 자금으로 다른 부대 수익사업을 할 수도 있을 것이다.

공배제 성공요인과 공배제 시행 후의 변화(2)

서소문지국의 경우 일선 지국장들의 노력과 공감대 형성으로 공동배달을 성공적으

로 추진할 수 있었으며 한국 신문서비스 주 가 연구모델로 선정 서소문지국장협의회( ) ,

와 긴 한 유대관계를 맺어 공배제 진행과정에서 많은 노하우를 상호 교환할 수 있었

다 또한 서소문지국의 실태조사를 통해 알 수 있듯 한국 신문의 판매 현황을 보면.

지국 실유료부수와 본사 유료부수 지대수입 간의 차이 본사 발송부수와 지국배달부( ) ,

수와 차이 잔지 투입지 무가지 등 비율이 약 에 이르고 있어 공동배달제, , , 20~30%

도입을 통한 정확한 배달시스템의 확립을 통해 비용절감이 가능하다는 점을 알 수

있으며 전국적인 공배제의 실현이 신문산업의 수익과 경쟁력 확보를 위해서도 필요하

다는 것을 다시 한 번 확인할 수 있었다.

표 구독 신청 및 결배 처리 과정< 5-15>

구독신청 시 처리과정 결배시 처리 과정

본사 지국 해당 배부센터 처리 배달원→ → 지국 해당 배부센터 처리 배달원→ →

지국 해당 배부센터 처리 배달원→ 해당 배부센터 처리 배달원→

배부센터 해당배부센터 처리 배달원→ 해당배부센터 처리 배달원→


신문유통원의 설립과 효율적 운영방안4.

년 월 일을 기해 시행된 신문법 제 조는 국민의 폭넓은 언론매체 선택권을2005 7 28 37

보장하기 위하여 신문유통원을 재단법인 형태로 두는 것을 규정하고 있다 법에 따르.

면 신문유통원은 신문의 공동배달 잡지 및 정기간행물의 공동배달 신문 수송의 대행, ,

등을 주 업무로 하고 신문유통원의 운 에 필요한 경비는 국고에서 지원될 수 있다, .

그러나 신문법에서는 신문유통원의 설립에 대해서만 간단히 규정하고 있을 뿐 유통원

의 역할이나 위상 등에 대해서는 구체적인 규정이 없어 유통원의 위상 설정에서부터

재원마련에 이르기까지 업계를 비롯하여 사회적 합의가 쉽게 이루어지기 어려운 현실

이다 최근 정부는 신문법 제정에 따른 신문유통원 설립과 관련해 정부와 각 언론사들.

이 돈을 함께 출자하는 매칭펀드 방식을 추진하기로 했다는 방침을 밝힌 바 있다.

매칭펀드 방식은 정부와 회원사 신문사 가 각각 출자해 설립기금을 마련하는 방식이( )

다 신문유통원 설립 초기에는 정부가 지원하지만 일정기간 이후에는 회원사들이 책임.

지고 운 하게 한다는 계획이고 설립기금의 규모와 분담액 등 기금의 어느 정도를,

표 서소문 지역의 공배시행 전 후의 변화< 5-17> ,

공배 전 공배 후

배달원들의 직업의식부재배달원들의 열악한 처우배달인력구인 및 관리의 어려움독자관리 미숙수금실적 부진무가지 등 낭비요인과다한 판촉경쟁수익성 악화

배달원들의 책임의식 고양전문 직업배달조직을 통한 완전 배달 시스템구현무가지 기증지 정리를 통한 재료비 절감,통합고지서청구로 수금실적 증진판촉경쟁이 지양되고 신문시장 정상화독자 밀착관리를 통한 마케팅 가능

표 서소문 지역의 신문공배제 성공요인< 5-16>

서소문 지역의 성공요인

지국장 협의회 차원의 리더십 및 상호신뢰감 조성투명한 협의회 운명 및 업무처리 상호신뢰를 바탕으로 한 양보,과열경품 경쟁 방지 미래 신문 판매시장 변화에 대한 예측,특정가판의 구역 잠식이 점점 심화되는 데 따른 공동대응직업전문 배달시스템 구축으로 완전 배달 실현 등


정부가 부담할지에 대해서는 아직 정하지 않은 상태이다22).

이 장에서는 기존에 논의된 신문유통원과 공동배달회사 관련 논의들을 정리 소개,

함으로써 향후 설립될 신문유통원의 바람직한 위상과 역할 모델에 대해 살펴보도록

하겠다.

우선 최근 언론개혁시민연대에서 제안한 신문유통사업의 전망과 유통원의 위상,

등을 살펴보면 다음과 같다 이정호 언개련은 종이신문의 향력 저하와 독자( , 2005).

감소라는 측면에도 불구하고 오히려 실제 인쇄매체량은 지속적으로 증가세에 있으며

정부가 신문유통원을 통해 유통망을 정비할 경우 향후 흑자 기조를 유지할 수 있다고

전망하면서 이를 통해 신문유통원이 성공할 수 있다면 여론을 실어 나르는 국가기간,

망으로써의 역할을 해낼 것이며 각 신문사에게도 공배지국을 통한 집약적인 배달망

관리는 경비절감으로 인해 환 받을 것이라는 낙관적인 견해를 피력하고 있다 지국업.

무의 대부분을 차지하는 배달업무를 신문유통원에서 전담하면 지국은 새로운 마케팅

기법을 도입해 전문화 고급화를 이룰 수 있으며 유통원 역시 간행물 전체의 유통산업,

을 맡게 되어 지속적인 발전이 가능하다는 논리이다 향후 유통원을 통해 발생한 수익.

은 사회환원은 물론 신문시장과 관련된 노동시장을 개선시키고 관련분야에 대한 논의,

를 활발하게 진행시킬 수 있는 싱크탱크를 설립하는 데 큰 도움을 줄 것이라고 보고

있다.

언개련은 재정지원과 관련해서도 국비지원인지 신문발전기금을 통한 지원인지 해

석상의 혼란을 낳고 있으므로 이를 보다 구체적으로 명시하는 것이 필요하다고 주장하

고 있다 언개련은 구체적으로 유통원의 사업계획과 관련하여 전국 개 본부 개. 7 , 18

지사 여개 공동배달지국을 운 하는 규모는 갖춰야할 것으로 보고 있으며 여기, 2000

에 한 개 지국당 배달원 포함 적정인원을 대도시 명 중소도시 명으로 모두10 , 5 12,000

명의 인력이 소요될 것으로 보고 있다 언개련의 신문유통원 설립과 단계별 사업계획.

을 살펴보면 유통원 설립 후 년이 지난 시점에 전국적 배달망을 구축하는 것으로1

되어 있다.

22) 정부는 일 이해찬 국무총리 주재로 가진 국정현안정책조정회의에서 신문유통원 설립과 관련 정부20 ,가 신문사들에 실질적인 도움을 주는 쪽으로 추진한다는 원칙을 정하고 그 방안을 논의했다고 김창호국정홍보처장이 밝혔다 김 처장은 정부 측 출자비율은 아직 결정되지 않았으나 회원사들에 실질적. “ ( )도움을 줄 수 있도록 하겠다는 것이 정부의 기본 원칙 이라며 적어도 초기에는 유통원이 자율적으로” “존립해 나갈 수 있는 수준의 지원이 이뤄질 것 이라고 말했다 김 처장은 유통원 운 초기에는 정부” . “가 적극적인 지원을 하겠지만 추후에는 회원사들이 책임지고 운 하도록 지원비율을 감소하는 방향이될 것 이라고 덧붙 다 국민 세계 서울신문” ( , , , 2005.7.21.).


한편 정연구 는 신문유통원 어떻게 할 것인가 라는 주제 발표를 통해 다음과(2005) “ ?”

같이 신문유통원의 운 방안 등을 제안하 다 정연구 역시 신문법을 통해 신문유통원.

이란 조직을 만든 이유는 신문경 의 투명성 확보와 판매시장의 공정성 확립을 통해

신문의 질적 경쟁을 유도하기 위함이라고 전제하고 신문법이 신문유통원에 대한 구체

적 규정을 두지 않음으로써 설립주체와 운 방안에 대해 혼란이 있다고 지적하고 있

다 그는 신문유통의 기본틀로 질서경쟁을 견인할 수 있는 기본방향은 구체적이고.

실질적으로 본사와 지국에게 혜택을 주는 정책수단을 활용하는 것이 유일한 대안임을

강조한다 참여 신문사 본사에 대해선 확실한 이익을 보장해주되 공정경쟁을 저해하. ,

는 행위에 대해서는 철저히 지원대상에서 제외하는 방법으로 신문시장의 질서를 잡아

야 하고 유통원이 실질적인 수혜를 신문사들에게 줄 수 있어야 하며 이를 통해 신문산,

업이 기존의 매체시장에서 상당한 향력을 유지할 수 있어야 한다는 것이다 또한.

유통원으로 인해 발생하는 수익에 대해선 신문사들이 체감할 수 있는 수익을 되돌려

줌으로써 신문사 스스로가 유통원에 능동적으로 참여할 수 있게 하고 이것이 가능해,

지려면 과천의 공동배달제 시범사례에서 보듯이 단순한 지국통폐합을 통해 지국장을

단순한 유통원의 직원으로 만드는 우를 범해서는 안 될 것이라고 지적하고 있다 정연.

구가 이상적으로 생각하는 유통원 모델은 배달은 유통원이 맡되 판촉과 수금 등과

그림 신문유통원 설립과 단계별 사업계획언개련 안< 5-2> ( )


같은 나머지 지국 고유의 업무는 확실하게 보장해주는 모델이다.

정연구는 유통원의 운 방안에 대해서는 지난 년에 설립된 공동배달회사인 한2003 ‘

국 신문서비스 주 와 같이 스스로 수익을 내는 방식과 수익보다는 무상지원조직으로( )’

운 하는 두 가지 방안으로 구분하고 현실적으로는 두 안을 절충한 제 안이 적합할, 3

것이라고 제안하고 있다 전자는 설립자본의 대부분을 국고로 지원받고 나머지 자본에.

참여한 신문사들이 이사회를 통해 운 하는 방안으로 초기 설립자금만 지원해주면

스스로 이익을 창출하며 회사를 운 하는 것이다 이 방안은 수익과 지출을 자급자족.

하는 형태로 향후 국가의 부담이 적다는 장점을 가지고 있지만 한국 신문서비스 주 의( )

예에서와 같이 본사와 지국에 주어지는 이익이 적고 지방신문과 같이 자본력이 상대적

으로 작은 신문들이 참여하기에는 힘들어 신문사들의 활발한 참여를 유도하기엔 어렵

다는 단점을 지적하고 있다 후자는 배달원에게 지급되는 배달료는 지국장이 받고.

전체 유통원이 운 에 필요한 모든 비용을 국가재정 등을 통해 조달지원하는 방식이

다 이 방식은 지국과 본사 모두에게 체감할 수 있는 이익을 쉽게 가져다줄 수 있고.

빠른 시기에 공배제를 안정화할 수 있지만 막대한 국가재정이 소요된다는 비판이 있

다 때문에 전자와 후자를 혼용해 후자의 방안을 통해 공배제를 조기 정착화하고 이후.

년간의 시행을 통해 점차 시장논리에 맞게 전자의 방안으로 이동하는 제 의 방안3~5 3

도 고려해 보아야 한다는 것이 정연구의 제안이다 제 안의 경우 초기 년에서 년까. 3 , 3 5

지는 매년 백억 원 정도의 돈이 필요한 상황이 발생할 것이기 때문에 재원확보5~6

문제가 있으나 신문발전기금 등을 신문유통원 분야에 투여하는 방안도 있다는 것이,

그의 설명이다 신문유통원이 안정화된 이후 들어오는 대부분의 재원을 신문발전위원.

회의 운 자금으로 사용하면 획기적인 지원이 업계에 투입할 수 있기 때문에 신문발전

위원회가 원하는 신문산업의 선진화와 경쟁력확보가 하루빨리 이루어질 수 있을 것이

라고 보고 있다.

이은주 는 구체적으로 신문유통원의 모델을 제시하고 있지는 않지만 공동배(2004)

달제도와 관련하여 자체 수익모델 강구 일부 참여기업으로부터 출발 현 지국의 이익, , ,

보전 등 몇 가지 전제조건과 원칙을 제시하고 있다 우선 그는 공동배달제도의 정착을.

위해서는 비용감소만이 아니라 판매수익 재고 방안이 반드시 첨가되어야 한다고 주장

한다 또한 공배제는 참여하는 신문사가 많으면 많을수록 과열경쟁이나 불공정거래행.

위 등에 대해 공동 대처해 나갈 수 있으나 현재로서는 한계기업을 중심으로 출발할


수밖에 없다고 지적하고 있다 지배기업의 경우 초기에 함께 참여할 유인력이 적기.

때문에 우선 공동배달의 필요성을 절감하는 한계기업들과 보급소부터 참여해 공동배

달의 전형들을 만들어 나가야 한다는 것이다 물론 한계기업들 간에도 시장의 지위에.

따라 회사마다 이해관계가 다를 수 있어 공동배달제의 추진은 여전히 쉽지 않을 것이

라는 것이 그의 진단이다 같은 신문기업의 보급소라도 지국과 보급소의 상태와 동일.

지역 다른 보급소와의 관계 해당지역의 구독자 수요 현재의 수익규모와 앞으로 얻을, ,

수 있는 수익 기대 수준 등 매우 다양한 요인들에 따라 차이가 있을 것이기 때문이다.

따라서 이은주는 정연구의 제안과 유사하게 현재의 구조를 적극적으로 활용하는

방법을 채택해야 한다고 주장한다 가정배달방식이 지배적인 현재 시스템에서 신문보.

급소는 신문사가 독자와 만나는 가장 유용한 배급창구이기 때문에 기존 보급소의 역할

을 중심으로 그들의 이해를 실현해 주는 방식으로 시도되어야 한다는 것이다 즉 보급.

소의 역할을 보존 강화해 주는 방식이 되어야 협조적인 전략이 발휘될 수 있다고,

본다 또한 현재의 보급소 기능에서 판촉과 배달의 관계를 어떻게 조율시켜야 할 것인.

지에 관한 단계별 전략들을 마련하고 준비할 필요가 있다고 제안한다 신문기업간의.

판촉경쟁이 계속 유지되며 갈등을 유발시키는 문제점은 공배제 추진에 장애가 될 것이

므로 개별적 판촉이 아닌 연대를 통한 판촉이 어떻게 구현될 수 있는가에 대한 전망이

제공되어야 한다는 것이다 또한 현재의 비용감소 전략이나 공배제를 통해 실현할.

수 있는 이상적 목표만으로 공배제를 바라봐서는 안 되고 현재 인쇄신문시장이 처한,

위기와 미래의 전망까지 염두에 둔 장기적 전략 아래 공배제와 판매시장 정상화의

문제를 파악해야 하고 변하는 환경 속에서 지국과 보급소 역시 자기 조직의 정체성을,

정립하고 새로운 수익 모델을 찾아야 한다는 것이다.

앞의 두 가지 의견 언개련과 정연구 안 의 공통점은 기존의 지국에서 담당하고 있는( )

배달은 신문유통원에서 담당하고 판촉은 기존의 지국에서 담당한다는 것이고 전국적,

배달망 구축을 위해 초기에 정부의 보조를 받는다는 것이다 그러나 신문시장의 정상.

화를 위해서는 김 욱의 제안처럼 기존의 지국에서 해오던 판촉과 독자 마케팅은 궁극

적으로 신문사 본사에게 넘어가야 할 역할이라고 본다 또한 전국 배달망을 단기간에.

설립하는 방안 언개련 안 과 시간을 두고 참여신문사들 중심으로 단계별로 구축하는( )

방안 이은주 안 중에서 비용 대비 효과가 극대화될 수 있는 방안이 어느 것인지에( )

대한 보다 상세한 연구 검토가 필요하다.


한편 김 욱은 공동배달회사의 운 방식을 신문사 중심의 공동배달회사 독자적인,

공동배달회사 정부주도의 공동배달회사 세 가지 유형으로 나누어 각각의 장단점을,

비교하고 있는데 이를 통해 신문유통원의 바람직한 모델을 유추해 볼 수 있다, .

이 세 가지 모델 중 김 욱은 신문사 중심의 공동배달회사가 가장 바람직하며 다음,

의 대안이 독자적 공동배달회사이며 정부 주도의 공동배달공사는 공배회사를 설립할,

주체를 찾기 힘들 경우 일종의 궁여지책이라고 보고 있다 그러나 이미 한국에서는.

첫 번째 안이 시도된 바 있으나 성과가 만족스럽지 못했고 두 번째 안의 경우 신문산,

업이 전반적으로 어렵고 구독자가 감소하는 상황에서 거대한 자금을 투자할 만한 독자

적인 기업을 찾기가 현실적으로 쉽지 않을 것으로 판단된다 따라서 초기 투자 비용의.

범위를 최소화하여 정부가 투자하고 신문사들이 공동으로 참여하는 방안 즉 첫 번째,

안과 세 번째 안을 절충적으로 활용하는 것은 차선의 정책으로 활용가능하다 최근.

정부가 제시한 매칭펀드 방식도 여기에 근접한 모델일 것이다.

표 신문유통원 및 공동배달회사 관련 제안들< 5-18>

내 용

언개련(2005)유통원 설립 공배망 구축 전국배달망 구축 년- - (1 )․전국 개 본부 개 지사 여 개 공동배달지국7 , 10 , 2000․전국 명의 배달 인력 필요12,000․

정연구(2005)

배달은 유통원이 담당․판촉 수금 등과 같은 지국 고유 업무 보장,․유통원 초기 년까지는 국가재정 등의 조달을 통한 지원 공배제 정착 후 자체3~5 ,․

수익모델로 이동

이은주(2004)

유통원 자체 수익모델 강구․일부 참여기업한계기업부터 출발( )․현 지국의 이익 보전 현 보급소의 역할 보존 강화해 주는 방식: ,․개별적 판촉 아닌 연대를 통한 판촉․

김영욱(2004)배달과 판촉 분리 공배회사는 배달 전담 신문 배달 관련 불만처리 전담: ,․독자 확보 혹은 확장 구독료 수금을 포함한 독자관리는 본사가 담당,․전단지 영업은 공동배달회사 소관 정부 지원 없는 자체적 수익모델,․


표 공동배달회사 운영방식< 5-19>

장점 단점

신문사 중심의공동배달회사

신문사들의 이해관계를 가장 잘 반영․자체 이익 극대화 필요 없으며 신문사․

위주로 회사가 운영됨배달과정에서 이익이 발생할 경우 그 이익이․

신문사로 유입 손실발생시 이해관계 조정,용이참여신문사의 기존인프라 및 배달 노하우․

활용

배달물량이 충분하지 않을 경우 규모의 경제․미실현공동배달제 참여사의 판매국 등 내부 저항․

가능성참여 신문사들의 의견 조정 필요,․

공동배달회사의 독자적인 사업추진 어려움정부지원받기 위한 대응투자나 신문사들의․

위험감수 추가투자 어려움,

독자적공동배달회사

개별신문사의 이해관계 조정작업이․불필요하므로 빠르게 추진될 수 있음기존 지국 정리 등의 문제는 신문사가․

처리함으로써 공배회사는 배달체계 구축에전념공배회사 자체의 비즈니스 모델 빨리 정착,․

공배사의 경영합리성 재고 용이

공동배달회사를 설립해서 운영할 주체를․찾아야 함 정부지원이 있다고 하더라도.리스크 크므로 어려움 예상.전체 신문배달에서 공동배달 비중이 높아질․

경우 배달료 인상 등을 통해 이윤 극대화추구 가능성기존 지국장의 생업권 문제․

정부주도의공동배달공사

공배체제의 신속한 추진 가능․ 신문업계나 매체종사자들의 압력에 취약․합리적 경영 어려움 방만경영 또는,․

지원의존경영 자체 비즈니스 모델 찾기,어려움

자료 김 욱 신문판매 정상화를 위한 공동배달제도 쪽의 내용을 재구성: (2004), , 141~149※


제 장 외국의 신문 유통체계 및 공동배달 사례4

외국의 신문유통지원1.

세계적으로 신문산업이 어려운 가운데 외국의 신문지원은 기술투자 지원으로 선회,

하면서 그 비중을 강화하고 있고 많은 국가들이 공동배달제 지원 등 배급시스템 구축,

지원을 하고 있다 가장 대표적인 경우가 스웨덴이다 스웨덴은 년 신문에 대한. . 2002

총지원비의 만 를 배포비용 지원에 제공했고 배포지원과 관련해서 배15%(7,500 Skr.) ,

포지원은 공배제에 참여하는 모든 신문에 일괄 지급하고 배포비용이 극히 높은,

신문을 지원하기 위해 년에 도입한 주간 배포비용이 전체 평균을(extreme cost) 2002

상회하는 신문에 대해 지원하는 두 가지 유형의 신문배포지원을 행하고 있다 유선(

외 이 장에서는 외국의 신문 판매시장 특성 및 유통체계 공동배달 제도 정부2004). , ,

의 배포지원 등을 기존의 논의를 정리하는 수준에서 살펴보도록 하겠다23).

외국의 신문공동배달 제도2.

독일1)

개괄□

독일은 지역신문 위주의 가정배달체제로 신문배달은 신문사 고용배달원 신문사, ,

23) 이 장의 내용은 김 욱 신문 판매시장을 위한 공동배달제도 제 장과 장의 내용을 정리한(2004), 5 6ꡔ ꡕ것이고 일부 내용은 유선 외 신문지원제도 한국형 모델 의 제 장에서 보완한 것이다, (2004), : 5 .ꡔ ꡕ


직 배달전문회사를 통해 이루어지고 주요 배포지역을 제외한 경우는 배달전문회사,

를 통해 이루어지고 있다 이를 보다 구체적으로 살펴보면 독일의 신문배달은 크게.

가정배달 신문잡지 판매점을 통한 개별판매 그리고 적은 비율의 우편배달이 있다, , .

정기간행물 전체로 보면 판매점 을 통한 개별판매가 약 를 차지하지만 일간(kiosk) 50% ,

신문의 경우 정기구독이 약 를 차지하며 주로 가정배달을 통해 이루어진다 독일90% .

의 일간신문은 지역 신문 위주로 구성되어 있기 때문에 가정배달은 신문사가 직접

고용한 배달원이나 신문사가 직접 운 하는 배달전문회사를 통해 이루어지지만 주요

배포지역을 제외한 경우는 배달전문회사를 통해 배달된다 판매대에 신문과 각종 잡지.

를 배달하는 일은 자신의 권역에서 독점적 공급권을 갖고 있는 신문배급회사(Presse-

가 담당한다 독일에서는 일반적으로 광역지역 및 소지역 신문 광고신문들은Grosso) . ,

자체 배달망을 운 한다 이에 반해 전국신문들은 지역 신문발행사들과 협력을 통해.

지역 신문배달망을 이용한다.

표 독일 프랑스 영국 일본의 신문유통 체계< 5-20> , , ,

신문배달 방식 신문배급회사 특성

독일

가정배달 신문판매점 우편배달> >정기간행물 전체로 보면판매점 을 통한 개별판매가 약(kiosk)

일간신문은 정기구독이 약50%,이고 주로 가정배달90%

지역독점공급권Presse-Grosso ,판매대에 각종 신문 잡지 배달,전국 개 권역 신문배급회사- 107 ,개97

모든 기간행물의 동일한 조건공급 판매부수 적은 간행물에.대해서 더 높은 배달료 요구할수 없고 출판사가 원하면 어느,곳이든 어떤 부수든 공급해야 함,

프랑스

신문판매점 우편 가정배달> /전국지 공동배급회사 통한:신문판매점 가판부수 60%우편배달 가정배달 점차 축소/ :배달시간문제 인력 건물구조, ,

공동배급회사 신문인수NMPP : ,포장 배급 미판매분 회수업무, ,담당

모든 신문에 동등한 조건 배급 :특정 신문 배제금지 차별대우,금지 배급사와 신문사간 배,급비용 개별협상 금지

영국

우편배달 신문사를 통해,구독티켓을 받아 특정상점에서 교환,가정배달뉴스에이전트( )신문사 직영점 존재하지 않는독립적 공동배달 형태.신문사 도매회사 대규모→ →상점 뉴스에이전트 소매점 가판 가/ / /→정배달

거대 기업형태로 운영되는공동배달회사도매회사( ),과점형태로 개3거대그룹 스미스 뉴스 멘지스(WH ,배급 도슨뉴스이, )전체신문배포의 87%점유지역독점 나머지는 소규모( ),독립회사들에 의해 운영

일부 지역의 경우 거대신문사들은 직접 배달 또는자사 판매점을 통한 배달

일본

가정배달 중심가판비율 감소

차 대전 이전까지 공동판매기구2중심에서 이후에는 신문사간전문판매점 경쟁이 전국적으로확대

신문판매점의 형태는 전매점,복합점주요 종류신문과 관련( 2, 3자매지 통합점모든 신문취급), ( )종류로 구분3


신문배급회사 의 지역 독점공급(Presse-Grosso)□

독일은 정기간행물 배달에 있어 권역별 독점공급권을 가진 전문 신문배급회사가

판매대에 신문과 잡지를 배달한다 판매대에 신문과 잡지를 배달하는 일은. Presse-

라는 전문 신문배급회사들이 담당하는데 이들 회사들은 각각 전국 개로Grosso , 107

나누어져 있는 자신의 담당 권역에서 독점적인 공급권을 가지고 있으며 이를 위한

개의 회사들이 설립되어 있다 신문을 발행하는 출판사가 소유하는 일부 회사를97 .

제외한 대부분의 배급회사들은 독립된 주식회사 형태이다.

이들의 독점적 공급권은 독점방지법에 따라 규제를 받아야 하지만 이들이 수행하는

공적인 기능 때문에 독점청 은 예외를 인정하고 있으며 실제로(Bundeskartellanmt) ,

통독 이후 구 동독지역에 대한 배급권역 조정에 독점청이 함께 참여해 개로 조정한17

바가 있다 이들 배급회사는 각 권역에 대한 모든 독점적 지위를 갖는 대신에 모든.

표 북구 개국의 신문 유통체계< 5-21> 3

신문배달 방식 신문배급회사 특성

핀란드

전체 조간신문의 가80%가정배달

신문사 자국시스템을 통한 독자적배급망 없고 배급회사들이 다양한,종류의 신문을 맡은 지역에 배달전국을 담당하는 개 공배회사15운영 중지역적으로 신문사들이 소유한공배회사들은 인구밀집지역을인구희박지역은 우정성이 담당

모든 종류의 신문을 배달하는 것이 원칙원활한 배달을 위해 신문사와 출판국,배달회사 간 긴밀한 관계 유지예 신문사간 구독정보 공유되며)실시간으로 반영배달회사 간 경쟁보다는 협력과 교류를통한 공동배달과 분화된 신문배달서비스,배달인력의 직업적 안정성 배달정보의,데이터베이스화신문배달인력 전문화 임금 및 직업만족도,높음

스웨덴

대도시일간지 가정배달- (25%)대도시 타블로이드 신문가판 키오스크: , (20%)

광역지 지방지, :가정배달(40%)지역지 버스역: ,지하철역 배포(10%)가정배달 우편배달72%,

가판4%, 24%

신문공배제는 년 처음 실시1969 ,적용 초부터 전국지나 지방지를포함한 다양한 주체들에 의해저항 없이 받아들여짐개의 공배회사가 인가를 받아5

지정된 지역에 배포 우정성이.소유공배사는 개 공배회사가4배달하지 않는 지역을 담당

경제적으로 취약한 신문지원 위해공동구독 및 배달제도 시행공배제에 참여하는 신문에 대한 재정적지원은 배달부수와 비율에 따라차등적으로 적용부수와 비율이 많을수록 재정지원은 적음신문크기에 상관없이 동일한 가격을적용해야 함

노르웨이

가 가정배달 나머지75% ,는 가두판매25%

가정배달의 경우 나르비센이라는-전국 체인을 가진 회사가 담당전체 신문배달시장에서 우정성이-

차지하는 비율은 신문사들이23%,설립한 배달회사들이 차지하는비율이 77%


정기간행물을 동일한 조건으로 판매대에 공급해야 하며 몇 부를 어떤 판매점에 공급,

할 것인가는 출판사가 결정할 수 있는 배치권 을 인정하고 있다(Dispositionsrecht) .

즉 판매부수가 적은 간행물에 대해서 더 높은 배달료를 요구할 수 없고 판매가 되지,

않는다고 해서 공급을 하지 않거나 자의적으로 일부 판매점에만 공급할 수 없다 출판.

사가 원하면 어느 곳이든 어떤 부수든 공급해야 한다, .

그렇기 때문에 신문배급회사가 평균 종의 정기간행물을 취급하지만 종의1,500 100

주류 간행물이 전체 매출액에서 차지하는 비율이 에 이른다 배급회사에서는 잘80% .

팔리는 정기간행물의 배급을 통해 얻은 이익을 그렇지 않은 정기간행물의 배급을 위해

서 사용하고 이를 통해 연방헌법 제 조가 규정한 언론의 자유에 기여하고 있다 이것5 .

이 독점청에서 인정하는 배급회사의 기능이다.

출판사의 배치권에 대응해 배급회사는 반송권 를 가지는데 이는(Remissionsrecht) ,

정해진 기간이 지나도 팔리지 않은 간행물을 출판사에 반납할 수 있고 그 가격을 전액

환불 받을 수 있는 권한이다 간행물의 반납은 배급회사와 출판사의 거래기록과 판매.

점의 판매결과를 종합한 미판매 현황을 통해 서류상으로 이루어진다 출판사와 신문배.

급회사 간의 계약으로 이루어진 이러한 시스템을 통해 독일 전역에 정기간행물이 동일

조건 동일 수준으로 다양하게 공급되고 있으며 출판사협회 및 배급회사 협회 차원에, ,

서 어떤 판매점에 특정 출판물 몇 부를 공급하는 것이 출판사 배급회사 및 판매점에,

가장 유리한 것인가를 계산하기 위한 정기적인 실태조사를 한다.

사례 대표적 지역 일간지 그룹: WAZ(Westdeutche Allgemeine Zeitung)□

의 신문 배포는 가 지분을 소유한 독자적인 유통회사 에 소속WAZ WAZ 100% (ZVG)

된 업국이 담당하고 업국은 신문사와 고객 독자와 광고주 이 직접 접속하는 창구, ( )

역할을 한다 각 지역별로 구성되어 있는 이들 업국은 신문배달 유한책임회사. (ZVG)

소속이고 여 명의 신문배달원이 소속되어 있다 가 독자적인 유통회사를, 7,000 . WAZ

설립한 이유는 신문그룹의 직장평의회에서 신문배달원이 지배적 위치를 차지하WAZ

는 것을 방지하기 위해서이다.

독자에게 최상의 서비스를 제공하기 위해 의 유통부는 매일 발행부수를 산정WAZ

하고 정상적인 배달 및 배달관련 독자 불만처리를 담당한다 그룹 내에서는 지역. WAZ

업국이 유통을 위한 주요임무를 수행하는 분산 유통조직을 가지고 있다 다른 신문.


의 배달에 관한 행정업부는 배달부가 담당하며 독자 변화 배달관련 독자불만 등을,

처리하고 배달비 정산을 담당한다 유통부는 특정 수의 배달원을 지휘하는 지역배달담.

당자로 구성된 망을 운 하며 이들이 현장에서 정상배달의 책임을 진다 이들은 관할.

지역을 개별 배달원에게 분할하고 신문투하소를 설치하며 배달원을 감독하고 배달원

과 유통부를 연결하는 역할을 한다.

배달업무의 효율성을 위해 개별 배달원에게는 완전 묶음과 나머지 묶음인 가지2

종류로 공급된다 나머지 묶음에는 배달원이 읽어야 할 목록이 포함되는데 여기에는.

배달에서 빠지는 주소와 추가되는 주소 이사 관련 사항이 들어있으며 그 전달에 들어,

온 불만사항이 배달원에게 함께 통보된다 이렇게 포장된 신문은 각 구역의 신문투하.

소로 운반되며 배달원은 신문투하소에서 자신이 배달한 신문을 찾는다 각 독자들의.

요구사항에 따라 정확한 시간에 배달하기 위해 배달원은 배달장부라는 것을 기재하며

최근에는 신문사가 배달원들에게 라는 컴퓨터 시스템으로 작성한 배달경로목록EVITA

을 제공해 담당 배달원의 부재시 이를 통해 신문을 배달하게 된다.

매일의 발행부수를 정확하게 산정하기 위해 업국은 독자의 변화를 즉시 반 하

며 발행부수는 시장의 투명성을 위해 한국의 협회에 해당하는 광고미디어 배포확, ABC

정을 위한 정보공동체 에 통보되고 공개된다 발행부수는 광고 단가를 결정하는(IVW) .

중요한 요소다 컴퓨터를 이용한 독자관리를 통해 각각의 독자들에게 구독번호를 부여.

하고 배달 구역을 결정한다.

의 경우 구독자의 편의를 위한 여러 서비스를 제공하고 있는데 이는 발행부수WAZ

의 변동 폭을 최소화해 수익을 높이기 위해 일정기간 신문구독을 중단할 경우 신문기

부나 휴가지역으로 직접 배달해 준다 일정기간 동안 의무구독을 하는 독자가 절독하.

는 경우 튀는 자라는 용어를 사용하는데 기본적으로 판촉요원이 책임을 지며 업부‘ ’

가 관리한다 새 구독자를 확보하기 위해 업부는 판촉을 하는데 일상적인 판촉행사.

이외에 정기적인 메일링 활동을 병행한다 메일링은 주소 목록에서 가능 독자의 이름.

을 뽑아 시험무료구독쿠폰을 보내는 것이고 독자가 회답을 할 경우 작은 선물을 제공

한다 의 경우 독자가 다른 독자를 소개하기 캠페인을 통해 경품을 제공하고 있으. WAZ

며 이 경우 새 독자는 개월 이상 구독해야 한다 기존의 독자가 신규 독자를 소개하24 .

는 것이다 는 작은 선물이 우정을 유지시킨다는 모토에 따라 정기적인 경품추천. WAZ

을 통해 독자의 충성도를 강화하고 있다.


프랑스2)

개괄□

프랑스는 신문보다는 잡지가 발달하 고 신문의 경쟁력은 상대적으로 더욱 취약하,

다 프랑스에서 잡지시장이 신문시장보다 발달한 이유는 신문의 경쟁력이 취약하며.

증가하는 제작비 압력으로 인해 비싸지고 있기 때문이다 반면 잡지는 잘 정비된 공동.

배급망의 이점을 최대한 활용하고 있으며 신문시장과는 달리 전 세계적인 대형출판기

업들이 많다 프랑스의 신문시장은 신문가격은 상대적으로 높으며 판매부수는 국이.

나 독일과 같은 북유럽 국가들보다 상대적으로 적다 프랑스는 오래 전부터 신문보다.

는 잡지 시장이 훨씬 발달한 나라이며 다른 미디어와 경쟁에서 신문은 경쟁력을 잃어

가고 있다 프랑스는 신문을 가판에서 구입하는 패턴이 지배적인 나라에 속한다. .

신문판매점 통한 신문유통과 우편배달 통한 정기구독□

프랑스의 신문과 잡지는 우편 가정배달 신문판매점의 가지 방법을 통해 유통된, , 3

다 전국지의 경우 공동배급회사에 위탁해 가판을 통해 판매하는 부수가 전체의. 60%

이상을 차지한다 프랑스에서는 대부분의 정기구독자가 일반 우편망을 통해 신문을.

받아보고 있으며 이는 가판에 비해 독자들이 미리 지불하는 지대를 확보할 수 있으므

로 신문사에게 유리하다 또한 우편요금이 가판유통에 드는 비용보다 저렴하다 때문. .

에 프랑스에서는 우편을 통한 구독자들에게 할인된 가격을 받는다 하지만20~30% .

우편배달은 새벽배달이 불가하며 시간이 일정하지도 않다 또한 우체국업무가 중단되.

는 주말은 배달할 수 없다 때문에 정상 우편배달은 신문배급의 주된 모델이 아니다. .

이에 비해 잡지는 정기구독자에 대한 가격할인 등을 통해 우편배달이 상대적으로 활성

화되어 있으며 전체 판매량의 을 차지하고 있다2/3 .

배달인력을 통한 가정배달이 신문배달에 가장 이상적이고 프랑스에서도 일부 지역

을 제외하곤 가장 선호되던 방식이었으나 차 대전 이후 신문사들의 주요 배달인력2

구성원이던 미성년자에 대한 고용금지 법률이 제정되고 프랑스의 건물 구조상 가정까

지 쉽게 배달할 수 없는 특성으로 인해 가정배달의 비율은 점차 감소하 다 이후.

가정배달을 위한 여러 노력들이 나타나기는 했으나 주로 지역신문에 한정해 가시적

성과를 보 다 때문에 프랑스에서 신문유통의 가장 일반적인 방식은 신문판매점을.


통한 것이고 이들 가판에 각각의 신문사들이 발행한 신문을 배급해주는 것이 신문유,

통에서 가장 중요한 문제다.

신문공동배급회사□

프랑스의 신문공동배급을 전담하는 회사는 로 이 회사는 신문의 인수 포장NMPP , , ,

배급과 미 판매분에 대한 회수업무까지 담당한다 또한 판매점의 실적을 점검하고.

판매수익을 회수하는 역할을 한다 프랑스의 비셰법은. 24) 신문사가 법에 의해 만들어

지는 배급회사를 반드시 이용해야 하는 강제성을 띠는 것이 아니라 각각의 신문사가,

가장 유리한 방법으로 배급을 할 수 있는 모든 형태의 집단적 체제를 조직하고 운 할

자유를 보장하고 있다 비셰법에 따르면 모든 신문은 발행부수에 상관없이 프랑스.

전국에 배급될 수 있어야 하며 조건 또한 같아야 한다 이는 신문이 그 부수와 중요도.

에 관계없이 동등한 비용을 지불하고 운송과 판매에 동일하게 취급되어 한다는 것이

다25).

는 인쇄된 간행물을 수집해 소비자에게 판매되는 소매점까지 공동으로 배급NMPP

하는 것을 목적으로 한다 이와 함께 신문판매증진을 위해 판매점에 대한 각종 지원과.

공동판매촉진 업무를 담당한다 비셰법에는 의 독점적 지위의 남용을 막기 위해. NMPP

특정 신문사나 신문에 대한 배제를 금지하며 어떤 신문에 대해서도 배급을 거부할

수 없으며 신문간의 차별대우 역시 금하고 있다 또한 투명성을 위해 배급비용을 배급.

사와 특정 개별 신문사가 협상을 할 수 없게 하고 있다.

24) 이전 차 대전 종전까지 프랑스 신문 및 잡지 배급은 아셰트 배급회사 다 이 회사는 프랑스NMPP , 2 .거대 출판그룹인 아셰트가 만든 배급회사로 처음에는 자사의 출판물과 신문을 전국의 자사 소유 서점및 각 철도역에 새로 설립된 서적 판매대에 배급하기 위해 설립되었으나 다른 신문들의 배급권을점차 획득하면서 발전해 차 대전 직후에는 프랑스 최대의 민간 신문배급회사가 되었다 년 파리2 . 1940를 점령한 독일군이 이 회사를 몰수해 프랑스신문협동조합이라는 새로운 배급회사를 설립했으나

년 월 파리 해방 이후 강제 해체되어 년 월 프랑스 신문배급회사 가 새로 만들어졌다1944 8 1945 8 (MFP) .는 재정기반이 약한 신문사들에 대한 정부지원성격을 갖고 있었는데 배급망 확보와 인력 교통수MFP ,

단의 미비와 년 월의 임금문제로 인한 인쇄 출판노동자들의 총파업으로 년 파산한다1947 2~3 , 1947 .당시 신문에 대한 주요 논쟁은 아셰트의 독점적인 신문배급 구조 는데 이를 해소키 위해 년까지1947정부에 참여한 프랑스 공산당에 의해 우체국을 통해 국가가 독점적으로 신문배급체제를 운 할 것을주장한 반면 중도파는 협동조합창설을 선호했다 이의 절충안이 바로 비셰법이며 새로 신문배급을.위한 협동조합이 설립되었다.

25) 이 법에 따라 년 월 일 아셰트사와 정기간행물협회 파리지역발행인협회 등 신문관련 개1947 4 16 , 5협회가 파리지역의 신문배급을 담당할 새로운 배급회사 즉 를 결성했다 이 회사는 아셰트가, NMPP .

신문관련 개 협회가 의 지분을 보유했다 이는 아셰트가 실질적으로 경 권을 행사할 수49%, 5 51% .있지만 신문발행자들이 배급을 통제할 수 있는 협동체제를 갖춘 것이다 이와 함께 를 외부에서. NMPP감독하는 위원회인 가 설립되었으며 이 위원회는 비셰법 수호 등을 비롯한 감독업무를 수행한CSMP다.


현재 를 통한 신문공동배급제의 문제점은 비용의 문제다 광고시장이 침체되NMPP .

는 데 비해 신문제작 비용은 계속 상승하고 있으며 배급 비용 역시 신문인상의 한

요인으로 작용한다 또한 미판매분에 대한 부담과 함께 독점적 지위가 위협받고 있다. .

초기 공동배급망을 통해 상대적으로 수혜를 받는 입장이던 잡지가 점점 그 주NMPP

된 역할을 담당하게 되면서 거대 미디어그룹들을 중심으로 한 독자적 배급체계가 오히

려 이익이 되는 상황이 나타난 것이다 때문에 년 대 들어 이런 거대 잡지그룹들. 1990

을 중심으로 독자적 배급회사들이 설립되기 시작한다 이를 극복하기 위해 는. NMPP

효율성을 위주로 한 배급망 현대화 프로젝트를 진행했으며 근본적인 변화를 위해

의 성격 역시 시장논리를 일정부분 수용할 수 있는 방향으로 검토되면서 동시에NMPP

아셰트 그룹의 주도적인 역할론이 흘러나오고 있다.

프랑스의 배급 지원□

프랑스에서는 우선 신문 배급의 효율성과 신뢰를 위해서 각 신문사가 가정배달시,

스템을 마련하는 데 드는 비용을 지원한다 년 총 개의 일간신문사와 주간신문. 1999 59

사가 지원을 받았는데 지원금은 년 프랑에서 년 프랑 약 억, 1997 1,500 2001 5,250 ( 94

천만 원 으로 인상될 만큼 역점 지원 사업 중 하나이다 둘째 가정배급에 더하여5 ) . ,

신문의 보다 공정한 유통을 위하여 가판 배급시스템의 부분을 맡고 파리신문새공동배‘

급사 를 지원하고 있다 셋째 지방주간지에 대한 배급 지원을 하고 있다(NMPP)’ . , .

영국3)

개괄□

정기구독 신문사에 의한 우편배달 신문사를 통해 할인혜택을 받기(Subscription)1( ,

도 함 정기구독 신문사를 통해 구독티켓을 받아 특정상점에서 교환), (Subscription)2( ),

가정배달 뉴스에이전트의 배달인에 의한 가정배달 로 구분된다 구독비용의 경우 신( ) .

문사에서 정하지만 가정배달의 경우 뉴스에이전트에서 임의로 정하기 때문에 유동적

이다.

가정배달의 비율은 점차 감소하고 있는데 이는 배달인력을 구하기가 쉽지 않고 통

근시간이나 대중교통을 이용하는 시간에 가판대나 슈퍼마켓에서 파는 신문을 구입하


는 국 문화의 특수성에 기인한다.

국의 신문판매는 대 거대 도매회사들이 서로 구역을 나눠 직접적인 경쟁을 피하3

는 지역 독과점 형태로 운 되므로 각기 담당 지역에 대한 수요가 적은 원거리 지역까

지 고루 배포가 가능하고 절대적 통제로 일관된 가격이 유지할 수 있으며 거대 슈퍼마

켓 체인의 개입으로 인한 시장의 급격한 변화를 막을 수 있는 장점을 가지고 있다.

하지만 반대자들은 공정 경쟁의 정신에 어긋나며 가정배달의 비율이 낮아지는 마당에

신문시장의 경로를 한정시킨다는 문제점을 안고 있다 하지만 현재 언론의 공급체인이.

국가 전역을 광범위하게 차등 없이 커버할 수 있다는 점에서 이 구조가 가장 효율적으

로 평가 받고 있다.

직영점 없는 독립적 공동배달 형태□

국과 아일랜드는 신문사의 직 점이 존재하지 않는 독립적 공동배달 형태이다.

모든 신문사들은 도매회사들에 신문을 일괄배급하고 도매회사들은 다시 대규모 상점,

이나 뉴스에이전트들에게 신문을 배급하여 소비자에게 최종 판매된다 일부 뉴스에이.

전트는 가정배달 및 더 작은 소매점과 가판에 신문을 보급하기도 한다 정부의 지원은.

전무하며 공동배달회사 도매회사 들은 거대 기업형태로 운 되며 신문사 개입 없이( )

모든 신문의 배포를 담당한다.

국의 신문판매 및 배달은 과점형태로 개의 거대그룹 스미스 뉴스 멘지스3 (WH ,

배급 도슨뉴스 이 전체 국 신문배포의 를 점하고 있으며 나머지는 소규모 독립, ) 87%

회사들에 의해 운 된다 일부 지역의 경우 거대 신문사들은 예외적으로 도매회사를.

경유하지 않고 직접 배달을 하거나 자사 판매점을 통해 직접 배달하기도 한다.

일본4)

개괄□

현재 일본 신문시장은 전국지의 경우 요미우리신문 아사히신문이 대부분의 부수를,

장악하고 나머지를 마이니치신문이 점유하고 있는 양극화 현상을 보이고 있다 하지만.

뉴미디어와 사회환경 변화로 인해 점차 신문구독률이 감소하고 신규 독자의 증가가

둔화되고 있다 이에 따라 각 신문사들은 판매전량 수정과 함께 전체 신문업계 차원의.


부수확장 캠페인을 벌이고 있다.

가정배달 중심의 판매체계□

일본의 신문판매점의 형태는 전매점 복합점 주요 종류신문과 관련 자매지, ( 2, 3 ),

통합점 모든 신문취급 종류로 구분되며 배달 형태는 주로 호별 배달이 절대 다수를( ) 3

이룬다 가판비율은 점차 감소하고 있다 이는 도시화 진행과 퇴근시간이 늦어짐으로. .

신문을 읽는 것이 용이하지 않기 때문이다.

일본의 신문판매는 공동판매기구 중심으로 이루어지던 판매가 독점금지법 위반이

라는 공정거래위원회의 결정과 차 대전 직후 신문용지와 구독료에 대한 통제가 없어2

지면서 판매형태에 변화가 일어났다 이를 시점으로 각 신문사들은 경품을 제공하는.

이른바 간장 판매경쟁을 통해 신문사간 전문판매점 경쟁이 전국적으로 확대된다.26)

핀란드5)

개괄□

핀란드는 노르웨이 스웨덴 스위스 일본과 함께 인구 인당 신문구독률이 가장, , , 1

높은 나라다 이런 높은 구독률은 교육제도와 높은 문자해독률 활성화된 시민사회와. ,

과점을 점하고 있는 전국지들로 신문시장이 편중되지 않고 다양한 지역신문과 광역신,

문이 존재해 온 측면에 힘입은 것이다 핀란드의 신문산업은 전체 미디어 시장의 부침.

에도 일관성을 지닌 채 안정을 유지해 왔으며 다른 매체와 비교해서도 높은 경쟁력을

가지고 있다27) 년 이후에는 탈규제화와 함께 거대 미디어 그룹에 의한 소유 및. 1990

합병을 통해 체인화가 진행되고 있으며 가정배달이 아닌 신문숍이나 가두판매를 통해

26) 년 월 요미우리신문은 나고야본사 창사와 함께 동경지역에 절반가량의 저가 정책을 실시한다1974 11 .이에 아사히와 마이니치신문 등이 공정거래위원회의 시정요구를 통해 시정되긴 했지만 기존 독자의수성을 위해 경품제공 등 큰 부담을 안게 되며 년 아사히신문의 구독료 인상에 맞서 요미우리가1976구독료 보류 결정을 내림으로써 신문사간 독자수 경쟁에서 앞서나가기 시작한다 일본의 경우 신문구.독에 있어 경품류의 제공은 판촉의 중요한 요소이긴 하지만 그 가격에 있어 문제점을 가진다.

27) 핀란드 신문의 특징은 역사적으로 특정 정당을 대변하는 정치적 이데올로기를 구현한 정당지들이대표적인 신문의 유형으로 기능한 데 있다 때문에 특정 정당의 정치적 수단으로 신문이 발전해 온.특수성을 가지고 있다 하지만 년대 중반 이후 이념적 스펙트럼을 넘어서는 질적으로 향상된. 1980저널리즘으로 전환이 이루어지고 있다 이를 통해 신문은 표준화와 기사 공유의 양이 늘어났으며.정치색은 이전과 비교해 많이 탈색되고 있다 때문에 과거 특정정당이나 노동조합과 연계되어 있던.신문들은 쇠퇴하고 독립지 또는 공개적으로 중도를 표방하는 신문들이 대폭 증가했으며 현재 주류를이루고 있다.


소비되는 타블로이드를 비롯한 상업지들이 대도시를 중심으로 신장하고 있다 또한.

거대 미디어그룹의 등장으로 매체의 집중화 현상이 나타나고 있으며 콘텐츠와 마케팅,

신문배포에 있어 매체간 협력이 증가하고 있다 현재 신문 산업에 있어 소유구조상.

집중화 현상에도 불구하고 소유에 대한 법적 제한이 없다.

핀란드의 언론지원 정책□

핀란드의 현재 신문지원은 정부에 의한 언론에 대한 선택적인 지원책 일등신문이(

아닌 신문시장의 약자인 이등 신문들을 보호한다 정당지에 대한 지원책 문화와 여론), ,

을 전담하는 지원책 등으로 구분된다 전 신문을 대상으로 한 공배제도와 같은 일괄적.

인 의미의 지원책은 종료된 데 반해 인종적 문화적 소수집단과 지리적으로 중앙과,

거리가 있는 이들이 신문을 볼 수 있게 하는 일종의 다문화주의적 차원의 지원책은

유지되고 있다.

핀란드의 신문배달 체계□

라는‘A NEWSPAPER IS NOT COMPLETE UNTIL IT IS IN THE READER'S HANDS’

표현은 핀란드에서 신문배달의 중요성을 보여주는 상징적 모토다 신문배달은 정확하.

고 효과적으로 운 되고 있으며 전체 조간신문의 가 가정배달을 통해 이루어지고80%

있다 핀란드의 신문배달제도의 특징은 배달회사 간 경쟁보다는 협력과 교류를 통한.

공동배달과 분화된 신문배달서비스 배달인력의 직업적 안정성 배달정보를 데이터베, ,

이스화환 정보기술이다.

핀란드의 공동배달제도는 한국처럼 신문사들이 자국시스템을 통한 각각의 독자적

배급망과 제도를 운 하는 것이 아니고 배급회사들이 다양한 종류의 신문을 그들이,

맡은 지역에 배달한다 특정한 신문사만을 대상으로 하는 것이 아닌 모든 종류의 신문.

을 배달하는 것이 원칙이다 현재 핀란드는 전국을 담당하는 개 공배회사가 설립되. 15

어 운 중에 있으며 배달을 원활하게 하기 위해 신문사와 출판국 배달회사 간에,

긴 한 관계가 유지되고 있다 예를 들어 신문사간 구독정보는 공유되며 실시간으로.

이는 반 된다 지역적으로 신문사들이 소유한 공배회사들은 인구 집지역을 나머지.

인구희박지역은 우정성이 담당하고 있으며 우정성의 신문대행자 역할이 핀란드 신문

배달제도의 또 하나의 특성이다 핀란드의 신문배달인력은 전문화가 되어있고 임금과.


직업만족도에 있어 다른 나라에 비해 상당히 높다.

스웨덴6)

개괄□

스웨덴은 높은 수준의 신문 구독률을 자랑하며 신문산업은 탈규제화와 뉴미디어의

출현에도 아직까지 안정성을 유지하고 있다 핀란드와 마찬가지로 독점이나 과점 위치.

를 점하는 신문이나 미디어기업에 대한 소유지분에 대한 법적인 제한은 존재하지 않는

다28) 핀란드와 마찬가지로 초기 정당지 중심으로 발전해온 신문시장은 지원책에 있.

어서도 정치적 고려가 우선시됐다 하지만 이후 민주주의 유지와 시장에서 상대적으로.

약세인 언론에 대한 지원을 통해 다양한 목소리와 정치적인 다양성을 신장하는 것들을

목적으로 시행되어왔다 이 과정에서 일괄적으로 모든 신문에게 지원제도를 적용하고.

경제적으로 취약한 신문들을 지원하기 위해 공동구독 및 배달제도가 제안되어 시행되

고 있다.

신문배달체계 및 공배제□

신문배달의 경우 년을 기준으로 우편배달이 전체의 가정배달이 가판2002 4%, 72%,

대를 통한 판매가 를 차지한다 신문공배제는 년 처음 실시되었는데 적용24% . 1969

초기부터 이해관계를 달리할 수 있는 전국지나 지방지를 포함한 다양한 주체들에 의해

모두 저항 없이 받아들여졌다 이는 이들 신문들의 공통적 관심사를 공배제도가 반.

하기 때문이다 공배제에 참여하는 신문에 대한 재정적 지원은 배달부수와 비율에.

따라 차등적으로 정해진다 부수와 비율이 많을수록 재정지원은 적다 개의 공배회사. . 5

가 인가를 받아 지정된 지역에 배포하고 있으며 신문크기에 상관없이 동일한 가격을

적용해야 한다 이 중 스웨덴 우정성이 소유한 공배회사는 나머지 개 공배회사가. 4

28) 스웨덴의 신문의 유형은 첫째 대도시에서 아침에 배달되는 일간지로 스톡홀름 괴테버그 말모와, , ,같은 대도시에서 일주일에 회씩 발행되며 대부분 가판이 아닌 가정배달을 통해 구입된다 이들은7 .전체 신문소비량의 를 점한다 둘째 대도시에서 가판이나 키오스크를 통해 판매되는 신문들이다25% . , .이들 타블로이드 신문은 일주일에 회 발행되며 대도시에서 판매되며 아프텐블라트와 엑스프레센이7이 범주에 속하며 이 두 신문의 판매량이 전체 신문소비량의 를 차지한다 셋째 광역지 또는20% .지방지들이다 일주일에 회 발행되며 아침에 구독하는 가정으로 배달된다 이 범주의 신문이 전체. 6 .신문소비량의 를 차지한다 네 번째는 발행빈도수가 낮은 지역지들이며 일주일에 회에서 회40% . 1 2발행하며 타블로이판으로 발행된다 이들이 나머지 를 차지한다 이들 유가지 이외에도 메트로가. 10% .있는데 스톨홀름을 중심으로 일주일에 회 발행되며 버스역이나 지하철역에서 배포된다6 .


배달하지 않는 지역을 담당해 신문배달을 한다.

공동배달시스템의 구축과 지원□

스웨덴신문위원회는 모든 신문에 일괄지원하면서도 동시에 경제적으로 허약한 사

업을 더욱 고려할 수 있는 지원방법을 강구하 다 그 결과 급 신문들에게 가장 많은. 2

비용이 드는 배급문제를 덜어주기 위한 방안이 강구되었고 이는 지역시장의 공동가정,

배달 체제를 활성화시키는 것으로 구체화 되었다(joint-subscription home-delivery) .

결국 공동배달제를 위한 특별지원금이 발행부수에 비례하여 신문들에게 지원하는 방,

식으로 큰 신문들의 참여들을 유도하게 되었다.

공동가정배달시스템에 참여하는 신문 모두에게 일괄적으로 지원한다 년 현재. 1994

개 신문에 만 약 억 원 가 지급되었다129 7,200 SK( 108 ) .

노르웨이7)

개괄□

높은 신문구독률을 가지고 있으며 신문산업은 전국지 상대적으로 존립기반이 강한,

광역신문 지방신문 등 삼원구조로 이루어져 있다 년대 들어 지역 신문시장의, . 1980

독점화와 신문기업의 소유집중화가 진행 중이지만 노르웨이 역시 핀란드와 스웨덴과

마찬가지로 신문산업이 상대적 우위를 점하고 있다 하지만 노르웨이는 이 두 나라와는.

달리 반독점법이 있어 신문시장의 를 차지하는 기업에 대한 소유제한이 존재한다33% .

신문산업에 대한 국가적인 지원은 언론이 공공적인 담론의 형성과 유통에 중요하다

는 인식에 의해 언론에 대한 간접지원방식인 우편요금의 할인이 년대 초반부터1800

시행되었다 이는 년 소비세 면제와 소비세가 부가세로 대체된 상황에서도 신문. 1935

사들은 부가세 면제의 혜택을 누리고 있다 년 신문사들이 연이어 도산하게 되자. 1969

신문사 생산설비에 대한 직접적 지원방식이 소개되었으며 동시에 언론에 대한 정부지

원에 관한 기준 부에서 부 사이의 구독자를 가진 신문 지역의 경우 부(2,000 6,000 ( 1,000 )

과 부의 독자를 가진 등 신문들이 지원의 대상 역시 설정되었다 정부의 지원80,000 2 ) .

금은 신문발행에 필요한 비용과 운 비에만 사용해야 하며 투자자의 손실을 보전하는

데 사용되어서는 안 된다고 규정되어 있다.


노르웨이 신문의 유통체계□

노르웨이 신문은 가 정기구독 나머지 는 가두판매로 소비되며 이 중 두75% , 25%

개의 전국 타블로이드 신문인 베르덴스 강 과 다그블라트 의 판매가 가두판매 전체ꡔ ꡕ ꡔ ꡕ의 를 차지한다 이들 타블로이드 신문은 슈퍼마켓과 주유소 키오스크로 배달19.5% . ,

된다 가정배달의 경우 나르비센이라는 전국 체인을 가진 회사가 담당하고 있다 개개. .

신문사는 그들의 신문이 어느 장소에서 팔릴 것인지에 대해 요구할 수 있다 전체.

신문배달시장에서 우정성이 차지하는 비율은 신문사들이 설립한 배달회사들이23%,

차지하는 비율이 이다77% .

신문배포지원은 노르웨이 북부에 위치한 소수인구를 대상으로 한 핀마르크 지역에

대한 신문배포 보조금이다 이외의 지역에 대한 신문배포지원은 년 신문제작 지. 1994

원에 통합되었다 년 공동 신문배급을 위한 보조금 지원 제도를 세계 최초로 도입. 1978

해서 비용 절감과 경쟁력 확보의 효과를 보았다 그러나 공동배급에 참여하는 신문사.

중 신문시장에서 우위를 점하고 있는 신문사가 상대적으로 비용 부담이 많다는 비판이

제기되면서 년 공동배급 보조금 제도는 폐지되었다1994 .


제 장 결론 신문 판매시장 구조개선을 위한 정책방안5 :

시장구조개선 방안1.

현재 한국의 신문 판매시장은 앞에서 살펴보았듯이 과도한 판촉경쟁과 지배기업과

한계기업간 비대칭적 구조 비효율적이고 불합리한 유통체계로 인해 시장 참여자 모두,

에게 손해가 발생하는 구조이다 따라서 이러한 시장의 실패는 교정되어야 하는데. ,

거시적인 차원에서 다음의 두 가지 방안을 고려할 수 있다.

하나는 시장참여자들 간 계약을 통해 시장의 문제를 해결하는 방식이고 다른 하나,

는 시장에서 해결되기 어려운 구조라는 전제 하에서 공평한 제 자 즉 정부가 개입하3 ,

는 방법이다 전통적으로 의견의 다양성 여론의 다양성이 곧 민주주의와 연결된다고. ,

보았기 때문에 신문은 정부의 규제나 간섭으로부터 자유로워야 한다는 인식이 지배적

이었다 신문에 대한 규제 모델은 의견의 다양성을 통한 정치적 다원주의를 보장하기.

위하여 사업자에게 최대한의 발행 및 편집상의 자유를 보장하는 모델로 언론이 제공하

는 내용에 대해서는 직간접적으로 어떠한 규제도 없어야 한다는 자유주의 모델이 적‧용되어 정부가 인위적으로 시장에 개입하는 것에 대해서는 매우 부정적인 것이 일반,

적 시각이다.29)

29) 는 전통적인 미디어 산업의 규제 모델을 신문 모델 출판 모델 방송 모델 통신 모델로OECD(1999) ( ), ,구분하여 전송 매체별 특성에 따른 규제 방식을 제시하 다 신문 모델은 의견의 다양성을 통한 정치( ) .적 다원주의를 보장하기 위하여 사업자에게 최대한의 발행 및 편집상의 자유를 보장하는 모델로 언론이 제공하는 내용에 대해서는 직간접적으로 어떠한 규제도 없어야 한다는 자유주의 모델에 가깝다.‧전통적인 지상파 방송의 규제원리는 한정된 자원 스펙트럼의 한계 이다 방송 모델은 방송이 가진( ) .사회적 향력과 주파수의 희소성에 근거하여 공공의 이익을 위해 이용되어야 한다는 규제중심의모델이다 디지털 기술발전이나 방송통신의 융합 등으로 현재와 같은 강력한 규제는 불가능하며 방송. ,의 사회적 향력을 고려하면 절충적 형태의 케이블 텔레비전 모델이 현실적이라는 주장도 있다.방송산업 중에는 케이블 방송의 경우가 신문 모델에 근접하나 케이블 방송사업자는 편성권자 개별(


그러나 현재 한국 신문산업의 현실에서 시장자체의 자율조정은 거의 불가능하고,

제 자로서의 정부의 정책적 개입이 불가피한 상황이다 페인터크3 . (Feintuck, 1998 : 43)

는 정부에 의해 다양한 차원에서 이루어지는 미디어 규제의 정당성을 효과적인 커뮤니

케이션 정치적 문화적 다양성 경제적 조정(effective communications), · (diversity),

공익 의 네 가지 차원으로 보고 있다 물론(economic justifications), (public interest) .

기술발전과 함께 규제를 정당화하는 이러한 근거들은 부분적으로 약해지고 있거나,

이들 정당성의 근거를 구성하는 내용에 변화가 일어나고 있다 디지털 기술의 발전으.

로 미디어 환경이 변화함에 따라 정부에 의해 행해지는 기존의 미디어 규제도 바뀌어

야 한다는 주장들이 활발하게 개진되어 왔다 외 한동섭 옮김(Tim Congdon , , 1998

: 예를 들어 디지털 기술의 발전 디지털 압축기술과 전송기술 으로 스펙트럼66~68). ( )

의 희소성의 문제가 해결되었으므로 방송에 대한 정부의 강력한 규제가 종결되어야

한다고 주장하는 사람들은 규제의 불필요성 규제의 실효성에 대한 회의 산업적 경쟁, ,

력 저하라는 세 가지 논리를 탈규제의 근거로 제시하고 있다 한편 이러한 주장들이.

주로 상업적 자기 이해관계 때문에 과장된 것이라는 비판과 함께 디지털 시대에도

여전히 정부의 지속적인 규제가 필요하다는 입장도 존재한다. 규제가 필요하다는 입장

은 미디어 산업의 다양한 역에서 규제가 완화되는 것이 바람직하다는 주장의 타당성

은 인정하지만 미디어 역에 참여하는 모든 사람의 완전한 자유를 보장하는 것이,

공익에 완전히 부합되는 것은 아니라고 본다 이들은. 정부 규제의 근거가 되는 원칙들

로 보편적 서비스의 제공 보편적 접근과 멀티미디어 서비스의 광범위한 보급 시장에( ),

서의 경쟁유지와 공정한 접근조건 유지 미디어 산업의 사회적 책임 수행 등을 들고,

있다 미디어 산업의 다양한 역에서 규제가 완화되는 것이 일반적인 추세이기는.

하지만 탈규제를 통해 시장에 참여하는 행위자들에게 완벽한 자유를 보장해 주는 것,

이 공익에 완전히 부합되는 것만은 아니다 왜냐하면 여전히 보편적 서비스의 제공 보. (

프로그램의 내용 통제 못함 이고 의무전송 때문에 신문처럼 내용과 전송을 완전히 통제하지는 못한다) .더구나 터너 모델에서 보았듯이 케이블 방송에 부과되는 의무전송의무는 미국에서 합헌 판결을 받았다 터너모델은 방송사업의 경제적 사업적 역에 대해서는 거의 규제를 않지만 내용에 대해서는. ,비교적 강하게 규제하는 모델로 이 모델은 허가과정이나 방송행위에 최소한의 정부규제를 받는다는,점에서 신문 모델과 다르고 내용에 대해 심의규제를 받는다는 점에서 통신사업자와 구별된다 한편.통신 모델은 통신분야에 대한 규제근거로 사용되어 온 모델로 이 모델의 목적은 모든 사람에게 공평,하고 동등한 서비스를 제공한다는 공공서비스의 실현에 있다 통신의 경우도 공익성에 입각한 정부.규제를 받는데 여기서 공익성은 저렴한 가격으로 모든 국민이 통신 서비스를 이용할 수 있어야 한다,는 보편적 서비스 개념이다. 이 규제 모델은 기술적 경제적 효율성을 위해 독점을 정당화하는 대신,지역에 상관없이 수익이 큰 지역이든 비용이 더 큰 지역이든 보편적 서비스를 제공할 의무를 부과한다( , ) .


편적 접근과 멀티미디어 서비스의 광범위한 보급 시장에서의 경쟁유지와 공정한 접),

근조건 유지 미디어 산업의 사회적 책임 수행 등은 신문산업을 비롯한 미디어 산업에,

여전히 적용되는 중요한 공익의 기준이기 때문이다 이러한 측면에서 보면 신문법에서.

신문유통원의 설립을 규정한 것은 신문 판매시장의 정상화와 독자의 선택권 확보 차원

에서 명분도 있고 설득력도 있다.

신문 판매시장에 대한 정부정책목표2.

신문유통원 설립을 통해 정부가 취해야 할 신문 판매시장에 대한 정책 목표를 제안

하는 것으로 결론에 대신하고자 한다.

첫째 신문 판매시장 정상화를 위한 정부 정책의 첫 번째 목표는 신문시장의 질서확,

립에 두어야 한다.

이는 공정한 경쟁질서의 확립 개인의 정치적 경제적 자유와 경쟁질서의 균형 독, , ,

과점에 대한 감독 및 규제 자유로운 경쟁을 통한 신문의 질 재고 등의 구체적인 정책,

내용을 담을 수 있다 신문도 시장에서 유통되는 하나의 상품이라는 점에서 자유로운.

시장경쟁을 통해서 가격 대비 질의 극대화를 추구할 수 있고 이러한 구조가 정착되었,

을 때 소비자 복지 역시 극대화될 수 있다 경품이나 무가지의 경우 일시적으로는.

소비자에게 혜택을 주는 것처럼 보일 수도 있고 경품을 받고 특정 신문을 선택하는,

독자들 역시 자신의 이러한 행위가 합리적인 선택이라고 주장할 수 있겠지만 궁극적,

으로 이러한 행위는 신문 자체의 질을 통한 경쟁을 가로막거나 왜곡한다 합리적 선택.

이 초래하는 비의도적 결과로서 신문시장의 질서가 왜곡되고 신문 스스로 경쟁력을

잃어버리게 되는 것이다 따라서 신문 판매시장 정상화를 위한 정부 정책은 신문시장.

의 질서 확립에 가장 우선적인 초점이 두어져야 한다 이때의 시장 질서란 자유롭고.

공정한 경쟁질서를 의미한다.

둘째 신문 판매시장 정상화를 통해 정부가 추구하는 정책의 두 번째 목표는 지원을,

통한 신문산업의 진흥에 있다.

현재 신문이 산업적인 측면에서 저널리즘 차원에서 위기라는 것은 누구나 인정하는

문제로 이제 위기는 더 이상 새삼스럽지도 충격적이지도 않다 디지털 기술이 미디어.


간 융합을 가속화시키고 융합형 서비스들을 속속 개발해내는 현 시점에서 신문 매체,

고유의 경쟁력은 나날이 떨어져 가고 있다 더욱이 신문사들 간에 벌어지고 있는 판매.

시장에서의 비합리적인 경쟁은 신문의 자생력을 더욱 떨어뜨리는 결과를 초래했다.

신문 판매시장은 전형적인 수인의 딜레마적 상황이 발생하기 때문에 시장 내에서 신문

사들은 윈 윈 전략을 구사할 수 없고 제로섬 게임 안에서 누구도 승자가- (win-win) ,

되지 못하고 있다 오히려 시장 참여자 모두 패자가 되는 루즈 루즈 상황을. - (lose-lose)

벗어나기 힘들다 따라서 공정한 제 자의 개입을 통하여 딜레마의 고리를 끊어주는. 3

동시에 신문산업의 보호 및 발전을 위한 국가지원 및 진흥정책을 체계적으로 시행할

필요가 있다 체계적 지원을 통한 신문의 경쟁력 재고 등은 신문산업의 진흥 차원에서.

정책 목표로 강조될 필요가 있다 김 욱 은 이런 의미에서 국가의 미디어 정책. (2004)

은 일반론적으로 말해 적극적이고 억압적이기보다는 간접적이고 진흥적인 성격을 더

선호할 필요가 있다고 강조한다.

셋째 신문 판매시장에 대한 또다른 중요한 정책 목표는 언론자유의 보장에 있다, .

신문 판매시장에서 지배적인 신문은 단순하게 판매 차원에서만 경쟁우위를 갖는

것이 아니라 간접적으로 언론의 자유를 침해할 수도 있다 전체 언론의 지형 안에서.

신문시장 내에 형성되는 이념적 스펙트럼의 다양성과 언론의 자유는 불가분의 관계에

있다 현재 우리나라와 같이 지배기업의 시장 지배력이 높은 상황에서는 다양한 이념.

적 스펙트럼이 형성되기 어려운 구조이다 김 욱 은 이에 대해서 판매시장에서. (2004)

지배적인 신문이 정치적 스펙트럼에서 어떻게 분배되어 있는가에 따라 판매시장의

구조를 조정할 필요가 있다고 주장한 바 있다 여기서 다양성은 정치적인 측면만을.

의미하는 것은 아니고 지역과 중앙 여성과 남성 다양한 소수의 의사가 반 되는, , ,

구조 등을 포함한다고 할 때 판매시장의 문제는 언론의 자유 의견의 다양성 나아가, ,

우리 사회의 민주주의와도 연결된다고 할 수 있는 것이다.

넷째 시장 참여자의 복지 또한 중요한 정책 목표가 되어야 한다, .

여기에는 포괄적인 의미에서의 수용자 복지 구독자의 선택권 문제뿐 아니라 신문, ,

판매시장의 가장 직접적인 행위주체인 공동배달제 참여 신문사 지국 지국장을 포함한, (

배달인력 유통원을 구성하는 인력들의 복지도 중요하다), .


참고문헌

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제 부 인터넷신문6 _현황과 문제점 개선 지원 방안: , ·

황용석 건국대 신문방송학과 교수|

제 부 인터넷신문 현황과 문제점 개선 지원 방안6 : , · 357

제 장 들어가는 말1

신문등의자유와기능보장에관한법률 이하 신문법 과 언론중재및피해구제등에관‘ ’( ‘ ’) ‘

한법률 이하 언론피해구제법 이 통과되면서 인터넷신문이 매체법제 속에 본격적으’( ‘ ’)

로 수렴되었다 이 법안은 세계 최초로 인터넷신문을 규정하는 매체법이라고 할 수.

있다.

세계적으로 보더라도 인터넷을 통해 제공되는 뉴스서비스와 관련하여 직접적인 관

련법을 두고 있는 사례는 드물다 뉴스서비스 제공을 정보제공자. (Information Provider,

로 포함시켜 관련법의 규제를 받도록 조치하는 것이 일반적인 형태이다 여러 나라IP) .

에서도 인터넷관련 법안의 마련 및 적용에 있어서 가장 논쟁이 되고 있는 쟁점은 역시

인터넷 매체의 속성에 대한 부분이다 인터넷을 방송매체로 볼 것인가 신문과 같은. ,

종류의 매체로 간주할 것인가 또는 이들과는 다른 속성을 지닌 독립적 매체로 볼 것인

가에 따라 적절한 법의 적용 및 제정 문제에 대한 판단이 이루어질 수 있기 때문이다.

이러한 논쟁 속에서 인터넷상의 내용을 규제하는 일부 법률이 만들어 졌지만 매체법으

로 명시한 사례는 없다.

한국에서는 년에 개정된 공선법에서 인터넷신문의 개념을 최초로 법제화하기2004

는 했지만 이것은 특정 시기의 보도 내용심의에 적용되는 법으로서 신문법과는 그,

특성이 다소 다르다 그런 점에서 신문법은 여러 나라의 벤치마킹 대상이 될 것이다. .

신문법과 언론피해구제법은 크게 두 가지 목적을 갖고 있다 하나는 신문과 인터넷.

신문에 대한 지원이며 다른 하나는 이들 매체에 대해 공적인 책임을 묻고 그에 상응하

는 사회적 규제를 가하는 것이다 신문법에 명시된 신문발전위원회와 신문발전기금조.

항에는 법적 제도화를 통해 신문산업을 지원하는 기능이 포함되어 있다 반면 신문법.


상의 발행인 규제조항이나 언론피해구제법 상의 각종 조항은 규제의 측면이 강하다.

인터넷신문이 국가 매체법 안에 포함된 것이 바람직한가에 대해 긍정적인 기대와

부정적인 우려가 상존하고 있다 매체법의 사각지대에 있던 인터넷신문이 법적 권한과.

사회적 책임을 동시에 누리게 된 점은 고무적이다 그러나 모호한 법조항으로 인해.

언론활동의 자유에 제약이 올 수 있다는 우려도 상존한다 융합으로 대변되는 디지털.

시대에 인터넷매체가 출판 매체법에 포함되면서 생기는 법적 상충도 문제로 지적되고

있다 신문법 통과 이후 개별 인터넷신문사들이 처한 조건과 시장상황이 다양해서.

생기는 이해의 상충도 부분적으로 발생하고 있다 그러나 전반적으로 신문법을 통한.

인터넷신문의 제도화는 미완이지만 긍정적 조치로 시장 내에서 받아들여지고 있는‘ ’

것 같다.

이 글에서는 언론활동의 자유와 인터넷의 참여성을 살리면서 신문법을 기반으로

인터넷언론을 지원할 수 있는 방안이 무엇인가를 살펴보고자 한다 이를 위해 한국.

인터넷신문의 현황을 분석하고 새로운 법과 시행령 구조를 살펴본 후 실질적인 지원, ,

방향에 대한 논의를 펴고자 한다.


제 장 인터넷신문의 제도화의 의미2

출판규제모델로 수렴1.

인터넷신문은 출판 통신 그리고 방송 모두에 적용될 수 있는 융합적 매체이다, , .

그렇기에 이 매체를 어떻게 규제할 것인가는 정책논쟁에서 중요한 주제 중 하나 다.

실제로 인터넷과 같은 가상공간에서의 언론활동을 어떻게 제도화하고 규제할 것인가

는 이 공간의 매체적 특성을 중심으로 다양하게 논의되어 왔다.

여기서 규제모델이 중요하게 간주되는 이유는 매체의 고유 특성에 따라 규제내용이

크게 달라지기 때문이다 일반적으로 기존의 정보산업에 대한 전통적 규제모델을 출판.

모델 방송모델 통신모델의 가지로 분류하고 있다 출판모델은 표현의, , 3 (OECD, 1999).

자유를 최대한 보장하기 위해 최소규제의 원칙을 적용시킨다 출판모델은 정치적 다원.

주의를 보호하기 위하여 사업자에게 최대한의 발행 및 편집상의 자유를 보장하는 모델

이다.

그러나 방송모델은 방송이 가진 향력과 희소성에 근거하여 공공의 이익실현을

위해 이용되어야 한다는 규제중심의 모델이다 이 음 최 묵 곽진희( , , , 2000. 21~23

쪽 통신 모델은 공공서비스의 실현 고수준의 투자와 침투율 낮은 세금을 보장함으). , ,

로써 사회적 경제적 목표를 구현하고자 하는 전송수단을 대상으로 하는 규제모델이라,

고 할 수 있다.

인터넷신문은 통신 출판 그리고 방송 가운데 출판모델에 가장 가깝다고 할 수 있, ,

다 인터넷언론에서 수행하는 주된 기능이 온라인을 통해 정보의 발간 또는 출판하는.

기능이라고 할 수 있다 전기통신회로를 사용하기 때문에 기술상 통신이라고 분류할. ‘ ’


수 있겠지만 비 이 가장 요구되는 통신과는 달리 인터넷언론에 의해 공표되는 정보는

공개적인 정보유통을 그 특성으로 하는 점에 착안하여 본다면 출판에 더 가깝다 방송.

의 경우는 전파의 희소성원칙에 기반한 강력한 규제모델로서 인터넷과는 맞지 않는다.

결과적으로 이번 신문법의 통과로 인터넷신문은 결국 출판규제모델에 수렴되었다.

그러나 장기적으로 인터넷매체에 맞는 새로운 규제모델에 대한 논의가 본격화될 필요

가 있다 신문법은 인터넷신문에 대한 개념을 별도로 정의한 뒤 각 조항마다 정기간행. ‘

물 및 인터넷신문이라고 병기함으로써 기존 매체와 동등한 지위와 권한 의무를 부여’ ,

하고 있다 이것이 갖는 함의는 출판규제모델의 기본 정신 즉 표현의 자유 진작 정치. , ,

적 다원주의를 보호 규제의 최소화 등이 인터넷신문에 동일하게 적용되어야 한다는,

것을 말한다 인터넷신문은 그동안 정간법상 언론이 아니라는 이유로 선거 시기에.

선거관련 토론회나 대담 등 선거보도를 할 수 없었고 정치광고도 실을 수 없었다는

점에서 고무적이다.

표 기존의 언론매체에 대한 분할 정책< 6-1> 3

매체규제정책

인쇄매체 방송매체 통신매체

구체적인 형태 신문 잡지 도서, , 지상파방송 우편 전신 전화, ,

이용자원 종이 인쇄,전자우편의 경우는 예외( )

무선에서 출발 유선에서 출발

커뮤니케이션 방식 일 대 다일방향( ) 일 대 다일방향( ) 일 대 일쌍방향( )

사업자의 편집 자율성 인정 인정 부정

규제정책유형

형식정규제

허가제도

불가 인정 인정

독점방지

독점방지정책허용·교차소유규제 인정·

독점방지정책 허용·교차소유규제 인정·

자연독점 인정·교차소유규제 인정·

내용적규제

불가음란물 명예훼손( , ,저작권 침해에 대해서는

규제가능)인정

불가불온통신의 경우는(규제가능)

규제원리표현의 자유의엄격한 보장

공익성(Public interest)보편적 서비스

(universal service)

규제근거 역사적 전통희소성 침투성· ,

공공신탁·자연독점·

통신의 비밀보호·

출처 황성기 인터넷에서의 표현의 자유 내용적 규제의 정당성 문제를 중심으로 사이버커뮤니케이션학: (1998). “ : ,”※ ꡔ보 제 호 쪽, 3 , 103 .ꡕ


인터넷신문의 융합적 특성에 따른 규제모델과의 갈등 가능성2.

인터넷신문은 인쇄신문과 전혀 다른 매체속성을 갖고 있기 때문에 신문법에서 법과

현실의 상충이 발생할 가능성이 많다 인터넷은 과거의 미디어가 보여주지 못했던.

통합적인 커뮤니케이션 환경을 하나의 시스템에서 가능하게 해 줌으로써 한 인간이

처한 커뮤니케이션 상황 예를 들면 개인적 대화상황 집단 토의 상황 또는 정보 이용, , ,

과 같은 다양한 환경에 유연하게 대처할 수 있게 해준다 비록 대다수 인터넷언론이.

웹을 기반으로 한 서버 브로드캐스팅 방식을 주로 한다고 해도 실제로 기사의 구성과

이용과정은 다양한 커뮤니케이션 방식을 동시에 포함해서 이루어진다.

둘째는 출판과 대화간의 경계가 허물어졌다는 점이다 인터넷의 상호작용적 특성은.

일 방향적 매체와는 확연하게 다른 것이다 수용자와 저널리스트 또는 수용자간의.

능동적인 커뮤니케이션이 가능한 상호작용적인 매체환경을 제공받게 된다 이미 인터.

넷에서는 정보제공자인 기자에게 다양한 방식으로 피드백을 보낼 수 있는 커뮤니케이

션 장치를 제공하고 있다 인터넷에서 메시지 교환을 위해 사용되는 커뮤니케이션.

장치로는 이메일 채팅룸 온라인 투표 설문조사 토론 포럼 독자투고 전자게시판, , / , , , ,

그리고 네티즌 리포트 등을 들 수 있다 황용석( , 2002).

셋째는 언론인과 수용자의 개념이 해체되고 있다는 점이다 인터넷에서는 정보제공.

자인 언론인에게 다양한 방식으로 피드백을 보낼 수 있는 커뮤니케이션 장치를 제공하

고 있다 인터넷에서 메시지 교환을 위해 사용되는 커뮤니케이션 장치로는 이메일. ,

채팅룸 온라인 투표 설문조사 토론 포럼 독자투고 전자게시판 그리고 네티즌 리포, / , , , ,

트 등을 들 수 있다 최 김병철 쪽( · , 2000, 172~200 ).

넷째 시장진입 장벽이 거의 없다는 점이다 인터넷은 개인에서부터 소규모 기업에, .

이르기까지 적은 비용으로 손쉽게 신문을 만들 수 있게 해준다 이러한 특성은 특정.

규모 이상의 시설이나 투자가 요구되는 인쇄신문과는 큰 차이가 나는 것이다.

다섯째 매체 간 경계가 모호하다는 점이다 멀티미디어 컴퓨터에 기반한 인터넷은, .

전형적으로 이종매체로서 신문 방송 통신의 기능을 모두 포함하고 있다 사실상 상, , .

과 음성 그리고 텍스트가 자유자제로 결합되는 인터넷에서 아날로그적 잣대인 신문과,

방송을 개념을 그대로 적용하는 데는 무리가 있다.

여섯째 등 네트워크에 기반한 융합형 매체가 계속해서 등장할 것으로 예상된, IPTV


다 융합형 매체는 현재의 신문법에서 수용할 수 없는 새로운 매체 현상을 낳을 것이다. .

이런 점들을 고려한다면 신문법은 인터넷신문의 관점에서 미완의 대책 이라고 할, “ ”

수 있다 인터넷신문과 신문법 사이의 갈등은 언제나 상존한다고 할 수 있다 보다. .

장기적으로는 융합매체 환경에 맞는 새로운 법적 구조가 요구된다고 하겠다.


제 장 한국인터넷신문의 법적 정의와 법제적 특성3

인터넷신문에 대한 법적 정의1.

인터넷신문이라는 용어는 인터넷과 같은 가상의 정보공간을 통해 뉴스로 대표되는‘ ’

의견이나 정보를 교환 분배 전달하는 행위를 의미한다 유사한 용어로는 온라인저널, , . ‘

리즘 사이버 저널리즘 디지털 저널리즘(online journalism)’, ‘ (cyber journalism)’, ‘

그리고 인터넷 뉴스 인터넷언론 등 다양한 용(digital journalism)’, ‘ (internet news)’, ‘ ’

어와 혼재되어 통용되고 있다 이들 용어들은 인터넷을 통한 취재 인터넷상에 나타나. ,

는 새로운 형태의 뉴스 서비스 그리고 더 나아가서는 뉴스그룹 서비스나 게시판 그리, ,

고 공공문제를 다루는 토론방 등 인터넷상에서 일어나는 다양한 커뮤니케이션 현상을

포괄적으로 지칭한다.

따라서 인터넷신문 또는 온라인저널리즘이 어디까지인가에 대해서는 법적 논란이

있을 수 있다 이 글에서는 인터넷신문을 신문법에서 명시한 법적 정의를 중심으로.

기술하고자 한다.

신문등의자유와기능보장에관한법률 이하 신문법 은 세계 최초로 인터넷신문을‘ ’( ‘ ’)

규정하는 매체법이라고 할 수 있다 신문법 제 조에는 인터넷신문을 컴퓨터 등 정보. 2 ‘ ’ “

처리능력을 가진 장치와 통신망을 이용하여 정치 경제 사회 문화 시사 등에 관한· · · ·

보도 논평 및 여론 및 정보 등을 전파하기 위하여 간행하는 전자간행물로서 독자적·

기사 생산과 지속적인 발행 등 대통령령으로 정하는 기준을 충족하는 것을 말한다 고”

규정하고 있다.


시행령 개정안에는 보다 구체적인 문구로 반 되어 있지만 이 역시 논쟁의 여지는

있다.

신문법에 따른 인터넷신문의 충족 조건2.

신문법에 따른 인터넷신문의 총족 조건은 복수의 취재인력을 갖추고 독자적인 뉴스‘

를 주기적으로 제공하는 곳으로 간략하게 정의할 수 있다 이러한 조건은 언론의 일반’ .

적 특성을 포괄적으로 반 하고 있다 그러나 이 조항의 세부적 해석은 논쟁의 여지가.

크다.

발행주체는 개인 사업자부터 법인까지1)

문광부는 몇 차례의 시행령 개정안 발표 과정에서 인터넷신문사의 조건을 법인으로

한정했지만 시행령 최종 확정안에서는 이 조항이 삭제되었다 법인에서부터 개인사업, .

자가 운 하는 인터넷신문까지 등록대상에 포함시킨 것은 인터넷신문이 처한 현실을

고려할 때 당연하다고 할 수 있다 소규모 지역 인터넷신문의 상당수가 법인구조를.

갖추고 있지 못하고 인터넷신문과 유사한 잡지도 법인조항을 두고 있지 않다는 점에서

그러하다.

시행령 개정안< >

제 조인터넷신문 법 제 조제 호에서 대통령령이 정하는 기준이라 함은 다음 각 호의3 ( ) 2 5 “ ”

기준을 말한다.

독자적인 기사 생산을 위한 요건으로서 취재 인력 인 이상을 포함하여 취재 및 편집1. 2

인력 인 이상을 상시적으로 고용하고 주간 게재 기사 건수의 분의 이상을 자체적으3 , 100 30

로 생산한 기사로 게재할 것

지속적인 발행요건으로서 주간 단위로 새로운 기사를 게재할 것2.


상근 인력 기준 인 이상 제시2) 3

문광부가 제시한 시행령 확정안에는 인 이상의 취재인력을 포함하여 취재 편집인2

력을 인 이상 상시적으로 보유하여 지속적인 발행을 할 수 있는 체계를 갖추는 것을3

담고 있다 시행령에 담긴 인력의 수치는 복수의 인력을 의미하는 상징적인 숫자로.

여겨지지만 소규모 인터넷신문의 경우 실제 이 인원 조건이 등록의 중요한 장애가,

될 우려도 있다.

언론사닷컴 가운데 자체 취재인력을 갖추고 있지 않은 경우가 있으며 지역 인터넷,

신문의 경우 비상근 인력을 중심으로 운 되는 곳이 많아 시행령 조항에 해당되지

않는 곳도 다수 존재한다 이러한 문제는 포털사이트에도 적용된다 신문법과 시행령. .

개정안에서는 포털사이트와 같이 인터넷상에서 뉴스를 매개하고 소비만 시키는 행위

를 배제하고 있다는 점도 특징이다 인터넷에서 뉴스의 이용이 포털사이트와 같은.

인덱스형 언론으로 옮아가고 있는 시점에서 이 법은 뉴스의 소비보다는 생산에 초점을

맞추고 있음을 알 수 있다 뉴스 공급자 중심의 관점이라고 하겠다. .

이 경우 미디어다음처럼 자체 취재인력을 갖추고 있는 포털사이트의 경우는 등록‘ ’

대상이 되겠지만 그렇지 않고 편집행위만을 하는 포털사이트는 제외된다 이를 다시, .

말하면 포털사이트의 등록여부는 전적으로 포털사이트의 사업전략에 달려 있다는 것

표 신문법 및 시행령 안에 따른 인터넷신문의 등록대상 및 유형< 6-2>

인터넷언론의 형태 분류 예 관련협회 이익단체·

주류매체 인터넷신문오프라인 종속형( )

언론사닷컴분사형태( ) 동아닷컴 조선닷컴 조인스 등, , 한국온라인신문협회

방송사닷컴분사형태( ) KBSi, iMBC, SBSi, -

신문사 방송사명과 다른/인터넷뉴스사이트 운영

쿠키뉴스 노컷뉴스, -

독립형 인터넷신문온라인 독립형( )

시사형오마이뉴스 프레시안, ,데일러서프라이즈 등 한국인터넷신문협회

한국인터넷기자협회·전문뉴스형 이데일리 머니투데이 등iNews24, ,

지역형 부천타임즈 등한국지역인터넷언론연대

한국인터넷기자협회·

인덱스형포털( )인터넷언론

자체뉴스 생산포털 다음 -

뉴스편집 포털 네이버 네이트 파란 엠파스 등, , , -

비영리재단 인터넷신문비영리법인종교법인( ,

사단법인 재단법인 등, )-


이다 이미 대다수 포털사이트들이 상근 편집인력을 다수 유지하고 있기 때문의 명의. 2

취재인력을 등록만 하면 인터넷신문이 될 수 있다 그런 점에서 이 법은 포털사이트에.

게 취사선택의 자율권을 준 것으로 해석할 수 있다 포털사이트가 인터넷신문으로.

등록할 경우 선거기간 동안 허용되는 정치광고 시장에 큰 향이 있을 것으로 예측된

다 아울러 등록된 포털사이트는 여타의 인터넷신문에 준하는 윤리강령이나 편집규약.

이 자율적으로 공표될 필요성이 높다.

인터넷신문과 관련된 법규 구조와 특성3.

신문법 및 언론피해구제법1)

신문법과 함께 언론보도로 인한 분쟁해결의 일반법이라 할 수 있는2005. 1. 27.

언론중재및피해구제등에관한법률 이하 언론피해구제법 이 제정되면서 인터넷신문‘ ’( ‘ ’) ,

을 타 정기간행물과 동일한 수준에서 규율하게 되었다 앞에서 언급한 것처럼 인터넷.

신문을 출판매체규제 모델에 포함시킴으로써 갖는 장점도 있지만 대중매체를 위한

법이 갖는 구조적 문제점도 다수 있는 것으로 보인다.

신문법과 관련해서는 다음과 같은 몇 가지 점이 문제로 지적할 수 있다.

등록기준과 강제이행□

인터넷신문을 경 관리하고자 하는 자는 문화관광부 장관 또는 시 도지사에게· ·

제호 종별 및 간별 발행인 편집인 인쇄인 및 인터넷신문사업자 등의 성명· · ,▷ ▷ ▷

생년월일 주소 발행소 소재지 발행목적과 발행내용 주된 보급대상 및 보급지, ▷ ▷ ▷

역 등을 등록하도록 했다 등록사항을 변경할 때도 같은 적용을 받는다 이를 이행하지. .

않을 경우 년 이하의 징역 또는 천만 원 이하의 벌금을 받는다 이미 등록된 인터넷1 2 .

신문 제호와 동일한 제호의 인터넷신문은 등록할 수 없다 뿐만 아니라 인터넷신문.

사업자도 당해 인터넷신문에 명칭과 주소 등록번호 등록연월일 제호 발행인· · · · ·

편집인 발행연월일을 독자가 알아보기 쉽게 게재 공표해야 한다· · .

이 같은 강제 등록제는 국가가 매체를 관리하는 데 효율적인 제도일지 몰라도 이를


그대로 인터넷신문에 적용하는 것은 아날로그적 사고의 발산이 아닐 수 없다 개념적.

누수를 피할 수 없는 인터넷신문에 이런 강제 등록제를 실시하는 것은 스스로 인터넷

신문의 범주에 포함되기를 거부하는 매체에 대해 표현의 자유를 제한하는 결과를 낳을

수 있다 또한 법적용을 거부하는 매체가 개념정의의 타당성 문제를 두고 법적 소송을.

제기할 가능성도 있다 강제등록제는 일각에서 위헌적 소지가 있다는 의견도 있는.

만큼 조속한 시일 내에 개정되는 것이 바람직하다.

업무 정지 및 등록취소 제도□

신문법 조21 1)에서는 인터넷신문에 대한 업무정지 및 등록취소제도도 신설됐다 등.

록관청은 인터넷신문 사업자가 등록하지 않고 임의로 변경 발행했을 때 개월 이하, 3

정지를 명할 수 있다 속임수나 그 밖의 방법으로 등록하게 되면 개월 이하 발행정지. 6

나 등록취소 심판을 청구당한다 정기간행물 등록을 취소할 때 등록관청은 청문을.

실시해야 한다.

신문법상에 명시된 업무 정지 및 등록취소 제도와 발행인에 대한 제한제도는 언론

사로서 인터넷신문의 책임성을 강화한다는 점에서 유의미하지만 인쇄신문과 동일한,

선상에서 규제를 하고 있다는 점에서는 재고의 여지가 있다 그 이유는 인터넷신문에.

대한 이 같은 강제조항은 이 매체가 갖는 참여성과 상충되기 때문이다.

특히 문제가 될 수 있는 조항은 업무정지나 등록취소에 해당되는 내용이 다소의

위헌적 소지가 있다는 점이다 예를 들어 제 조를 보면 음란한 내용의 정기간행물. , 21 “

1) 제 조 등록취소의 심판청구 등 등록관청은 제 조제 항의 규정에 의하여 정기간행물 및 인터넷신21 ( ) 12 1①문 이하 이 조 및 제 조 내지 제 조에서 정기간행물등 이라 한다 의 등록을 한 자가 다음 각호의( 22 25 “ ” )에 해당하는 때에는 월 이하 격월간 이하 정기간행물의 경우는 회 이하 의 기간 회수 을 정하여1 3 ( 3 ) ( )

당해 정기간행물 등의 발행 전자적 발행을 포함한다 이하 같다 정지를 명할 수 있다( . ) .제 조제 항의 규정에 의하여 등록된 사항을 변경등록하지 아니하고 임의로 변경하여 그 정기간행1. 12 1

물 등을 발행한 때발행인 또는 편집인이 제 조의 결격사유 등에 해당된 때2. 13제 조제 항의 규정을 위반하여 재산의 출연을 받고 신고를 하지 아니한 때3. 14 1등록관청은 제 조제 항의 규정에 의하여 정기간행물 등을 등록한 자가 다음 각호의 에 해당하는12 1 1②

때에는 월 이하 격월간 이하 정기간행물의 경우는 회 이하 의 기간 회수 을 정하여 당해 정기간행물6 ( 6 ) ( )등의 발행정지를 명하거나 법원에 정기간행물 등의 등록취소의 심판을 청구할 수 있다.

속임수 그 밖의 부정한 방법으로 등록한 사실이 있는 때1.정기간행물 등의 내용이 등록된 발행목적이나 발행내용을 현저하게 반복하여 위반한 때2.음란한 내용의 정기간행물 등을 발행하여 공중도덕이나 사회윤리를 현저하게 침해한 때3.제 항의 규정에 의한 심판청구에 대한 제 심 재판은 정기간행물사업자 또는 인터넷신문사업자의2 1③

보통재판적 소재지를 관할하는 지방법원합의부의 관할로 한다 법원은 심판청구를 접수한 날로부터.월 이내에 재판하여야 한다 등록취소심판사건의 청구 심리 재판 기타 필요한 사항은 대법원규칙3 . · ·

으로 정한다.등록취소심판사건에 대하여는 비송사건절차법을 준용한다.④


등을 발행하여 공중도덕이나 사회윤리를 현저하게 침해한 때 라는 조건은 미국의 통신”

품위법 위헌소송이나 우리나라 헌법재판소의 전기통신사업법 제 조 같은 법 시행령53 ,

제 조 위헌결정을 떠올리게 한다16 .

미국의 년 통신 개정법에 삽입되었던 통신품위법1996 ‘ ’(Communications Decency

의 위헌여부를 둘러싼 논쟁을 들 수 있다 이 법은 청소년에게 해를 입힐Act 1995) .

수 있는 인터넷을 통한 유해정보물의 유통을 차단하기 위해서 제안되었는데 청소년,

유해 정보물을 법을 통해 규제한다는 발상은 이미 방송매체에도 적용되고 있던 내용규

제를 인터넷에도 적용하려는 시도로서 인터넷을 다수에게 동시에 정보를 전달하는

방송매체로 간주했기 때문에 가능했다 그러나 연방대법원은 인터넷은 오히려 신문매.

체와 유사한 속성을 지니고 있다고 판단 신문에 적용되고 있는 최대한의 표현의 자유,

권한을 인터넷에도 적용할 필요가 있고 따라서 통신품위법은 위헌이라는 판결을 내린

바 있다 장호순( , 1998).

미국의 통신품위법에 대한 연방 대법원의 기각 사례와 유사한 판례가 우리나라에도

있다 헌법재판소는 년 월 일에 전기통신사업법 제 조 같은 법 시행령 제. 2002 6 27 “ 53 , 16

조 위헌결정 및 법 제 조 제 호중 제 조 제 항 부분에 대한 심판청구 각하결정 에71 7 53 3 ”

서 인터넷을 공중파 방송과 다른 가장 참여적 시장 내지 표현 촉진적 매체라 하면서‘ ’ ‘ ’

진입장벽이 낮고 표현의 쌍방향성이 보장된다고 밝혔다 또한 전기통신사업법 제 조. 53

제 항에 전기통신을 이용하는 자는 공공의 안녕질서 또는 미풍양속을 해하는 내용의1 “

통신을 하여서는 아니된다 는 조항이 규제되는 표현의 내용이 명확하지 아니하여 명확”

성에 원칙에 위배되며 표현의 자유를 지나치게 광범위하게 포괄적으로 제한함으로써,

과잉금지원칙에 위배된다고 하면서 위헌결정을 내린 바 있다.

신문법의 경우 전기통신사업법보다는 보다 명확하게 정의가 내려져 있지만 음란, ,

의 범위를 어느 수준에서 정의내릴 것인가와 관련해서는 논쟁의 여지가 있다.

발행인 또는 편집인에 대한 제한□

또한 발행인에 대한 제한도 두고 있다 신문법 조. 13 2)에서는 금고이상 형의 선고유

2) 제 조 결격사유 등 다음 각호의 에 해당하는 자는 정기간행물 및 인터넷신문의 발행인 또는13 ( ) 1①편집인이 될 수 없다.

대한민국의 국민이 아닌 자1.금고 이상의 실형의 선고를 받고 그 집행이 종료 집행이 종료된 것으로 보는 경우를 포함한다 되거2. ( )

나 집행을 받지 아니하기로 확정된 후 년이 경과하지 아니하거나 또는 금고 이상의 형의 집행유예를1선고받고 그 유예기간 중에 있는 자


예를 받았거나 그 집행이 종료 된지 년을 넘지 않았던 경우 등 결격사유가 있으면1

인터넷신문 발행인 편집인이 될 수 없다 국적도 대한민국인이어야 가능하다· . .

개정선거법2)

년 월 일 국회 본회의를 통과한 공직선거 및 선거부정방지법 개정 이하2004 3 9 ‘ ( )’(

개정선거법 은 정부가 인터넷언론을 최초로 정의 내리고 직접적으로 규제하는 최초‘ ’)

의 법규이다 공선법은 인터넷언론과 관련된 매체 법이 없는 가운데 선거보도 행위를.

규제하기 위해 인터넷언론사를 법적으로 정의내리고 있다.

이 법안에서 말하는 인터넷언론사 공직선거법선거부정방지법 제 조의 에 의거‘ ’( 8 5 )

란 정치 경제 사회 문화 시사 등에 관한 보도 논평 및 여론 등을 전파할 목적으로“ , , , , ,

취재 편집 집필한 기사를 인터넷을 통하여 보도 제공하거나 매개하는 인터넷홈페이, , , ,

지를 경 관리하는 자와 이와 유사한 언론의 기능을 행하는 인터넷 홈페이지를 경, ,

관리하는 자 로 정의 내려졌다” .

이와 함께 인터넷언론사의 범위 배제 인터넷선거보도심의위원회 구성 및 운 에‘ (

관한 규칙 조에 의거 조항도 두고 있다 정당 또는 후보자 입후보예정자 포함 가2 )’ . “ ( )▷

설치 운 하는 인터넷 홈페이지 선거운동을 하는 기관 단체가 설치 운 하는 인, , , ,▷

터넷홈페이지 기타 심의위원회가 인터넷홈페이지의 게시내용 운 및 이용양태, ,▷

금고 이상의 형의 선고유예를 받고 그 유예기간 중에 있는 자3.보안관찰법에 의한 보안관찰처분이나 사회보호법에 의한 보호처분의 집행 중에 있는 자4.이 법을 위반하여 벌금 이상의 형을 선고받고 그 형의 집행이 종료되거나 형을 받지 아니하기로5.

확정된 날부터 년이 경과하지 아니한 자2이 법을 위반하여 등록이 취소된 정기간행물 및 인터넷신문의 발행인 또는 편집인으로서 그 등록이6.

취소된 날부터 년이 경과하지 아니한 자2미성년자 금치산자 또는 한정치산자7. ·파산자로서 복권되지 아니한 자8.제 조의 규정에 의하여 등록한 정기간행물 및 인터넷신문의 발행인 또는 편집인이 제 항의 규정에11 1②

의한 결격사유에 해당하게 된 때에는 그 사유가 발생한 날부터 월 이내에 발행인 또는 편집인의1변경등록을 하여야 한다.

법인이 아닌 자는 정기간행물중 일간신문이나 일반주간신문을 발행할 수 없다.③다음 각호의 에 해당하는 자는 정기간행물을 발행할 수 없다 다만 그 소속원에게만 보급할 목적1 . ,④

으로 발행하는 경우에는 그러하지 아니한다.외국정부 또는 외국의 법인이나 단체1.제 항 제 호 또는 제 호에 해당하는 자가 그 대표자로 되어 있는 법인 또는 단체2. 1 1 2외국인 또는 외국의 법인이나 단체가 다음 각목의 에 해당하는 비율 이상의 주식 또는 지분을3. 1

소유하고 있는 자가 일간신문의 경우에는 분의. 100 30나 일간신문을 제외한 정기간행물의 경우에는 분의. 100 50


등을 고려하여 인터넷언론사로 인정하지 아니하는 인터넷홈페이지 등이다” .

이 정의에서는 보도와 논평이라는 내용적 속성을 강조하고 있지만 운 의 형태나

주체에 대한 명확한 기준이 없다 사적 또는 공적 개인소유 또는 조직이나 법인 소유. , ,

그리고 리와 비 리 사이트가 모두 포함된다 언론적 기능을 하는 홈페이지는 정의.

하는 방식에 따라 대다수 인터넷 사이트를 포함시킬 수 있다 게시물의 내용과 관련해.

서도 애매모호한 점이 있다 선거 시기에 선거와 비선거를 구분하기는 현실적으로.

힘들다 사실상 대부분의 사회적 담론이 선거와 직간접적으로 관련이 있다. .

이 법의 내용 가운데 인터넷언론과 관련된 주요 규제사항을 보면 다음과 같다 중. ▷

앙선거관리위원회에 인터넷 선거보도 심의위원회를 설치하고 인터넷언론사의 선거보,

도의 공정여부를 심의하여 필요한 조치를 취하도록 함 제 조의 및 제 조의 신설( 8 5 8 6 ),

인터넷을 이용한 선거부정을 감시하기 위하여 사이버선거부정 감시단을 선거일전▷

일부터 인 이내로 구성하여 선거일까지 중앙 및 시 도 선거관리위원회에 설치120 30 ·

하도록 함 제 조의 신설 선거관리위원회는 인터넷에 위법한 정보가 게시되거나( 10 3 ), ▷

전송 중인 경우 정보통신서비스제공자에게 삭제를 요청하거나 전송정보에 대한 취급

의 거부 정지 제한을 요청할 수 있도록 하고 선거운동정보 전송시 스팸메일화하는· · ,

것을 방지하기 위하여 필요한 제한을 하도록 함 제 조의 및 제 조의 신설( 82 4 82 5 ),

인터넷언론사는 당해 인터넷 사이트의 게시판 대화방 등에 선거에 관한 의견을 게,▷

시할 수 있도록 하는 경우에는 의견 게시자가 기입하는 성명과 주민등록번호의 일치여

부를 확인한 후 일치하는 경우에 한하여 의견을 게시할 수 있도록 하는 기술적 조치를

하도록 함 제 조의 신설 등이다( 82 6 ) .

개정선거법에서는 신문과 방송에 적용되던 법규를 인터넷언론에 그대로 적용시키

고 있음을 알 수 있다 첫째 내용규제와 관련해서 인터넷선거보도심위위원회는. , 3) 인

터넷선거보도심의위원회훈령 제 호 제정 를 통해 선거기간에 인터넷언론1 ( 2004. 3.19)

에 대한 보도심의 기준을 제시하고 있다.4)

3) 인터넷선거보도심의위원회는 공직선거및선거부정방지법의 제 조의 인터넷선거보도심의위원회 에8 5( )근거해 있다 중앙선거관리위원회는 인터넷언론사 정치 경제 사회 문화 시사 등에 관한 보. “ ( · · · ·①도 논평 및 여론 등을 전파할 목적으로 취재 편집 집필한 기사를 인터넷을 통하여 보도 제공하거· · · ·나 매개하는 인터넷홈페이지를 경 관리하는 자와 이와 유사한 언론의 기능을 행하는 인터넷홈페이·지를 경 관리하는 자를 말한다 이하 같다 의 인터넷홈페이지에 게재된 선거보도 사설 논평 사· . ) [ · ·진 방송 동 상 기타 선거에 관한 내용을 포함한다 이하 이 조 및 제 조의 인터넷언론사의 정정보· · . 8 6(도 등 에서 같다 의 공정성을 유지하기 위하여 인터넷선거보도심의위원회를 설치 운 하여야 한다) ] · .”

4) 인터넷선거보도심의위원회훈령 제 호 인터넷선거보도심의기준1 , .제 조 법규정 준수 인터넷언론사는 선거보도를 함에 있어 이 규정에 정하지 아니한 사항은 법 및“ 2 ( )


먼저 현행 인터넷선거보도심의위원회의 심의 기준은 심의 규제내용이 과도하며,

그 기준 역시 대중매체에 적용되는 것을 그대로 차용하고 있다 심의규제기준을 보면. ,

보도의 공정성 형평성 객관성 그리고 정치적 중립성을 명시화하고 있다, , , .▷ ▷ ▷ ▷

이러한 개념은 신문이나 방송과 같은 대중매체에 적용되는 개념으로서 상호작용적인

매체인 인터넷에는 적합하지 않을 수 있다 특히 인터넷상의 많은 언론들은 상업적.

저널리즘의 초기 형태 던 정파지 모델과 유사한 언론들이 많다 인터넷과 같은 매체.

에서 정파지적 언론의 존재가 여론의 질서를 훼손시키는가에 대한 문제는 별개의 논의

지만 적어도 현실 인터넷 공간에서 이들 매체들이 사회적으로 언론활동을 수행하고,

있는 것은 분명하다 또한 창의적인 표현매체라고 할 수 있는 패러디매체나 논객 또는.

담론 사이트 역시 표현매체로서 존재하고 있다 이 같은 점을 고려한다면 방송매체에.

적용되는 기준이 다양한 인터넷언론 역에 그대로 적용될 수 있는가에 의문을 제기하

지 않을 수 없다.

방송법3)

인터넷방송과의 개념적 혼란(1)

방송법상에서는 유사방송에 관한 조항이 인터넷신문과 관련이 있을 수 있다 방송.

법 제 조 방송의 공정성 및 공공성 심의 제 항 및 동법 시행령 제 조 방송과 유사32 ( ) 1 21 (

한 정보의 심의 가 규정하고 있는 유사방송에 대한 방송위원회의 사후심의제도를 들) ‘ ’

수 있으며 이 제도는 다음의 두 가지 특징을 갖는다.5)

공직선거관리규칙 등 관련법 규정을 준수하여야 한다.제 조 공정성 인터넷언론사는 선거보도 사설 논평 사진 방송 동 상 기타 선거에 관한 내용을 포3 ( ) ( · · · ·

함한다 이하 같다 를 함에 있어 그 내용과 구성이 특정 정당이나 후보자 입후보예정자를 포함한다. ) ( .이하 같다 에게 유리하거나 불리하지 않도록 하여야 한다) .

제 조 형평성 인터넷언론사는 선거보도의 편집 및 기사배열 등에 있어 정당 후보자간 균형을 유지하여4 ( ) ,야 한다.

제 조 객관성 인터넷언론사는 선거에 관련된 사실을 객관적으로 정확히 보도하여야 한다5 ( ) .①인터넷언론사는 선거의 쟁점이 된 사안에 대해서 다양한 관점과 견해를 객관적으로 다루어야 한다.②

제 조 정치적 중립성 인터넷언론사는 후보자와 정당에 대하여 정치적 중립을 지켜야 한다6 ( ) .

5) 방송법 제 조에는 방송위원회는 방송 중계유선방송 및 전광판방송의 내용과 기타 전기통신회선을32 “ ,통하여 공개를 목적으로 유통되는 정보 중 방송과 유사한 것으로서 정보의 내용이 공정성과……공공성을 유지하고 있는지의 여부와 공적 책임을 준수하고 있는지의 여부를 방송 또는 유통된 후심의 의결한다 라고 명시되어 있다, ” .또한 방송법시행령 제 조에 따르면 법 제 조제 항 에서 대통령이 정하는 정보라 함은 방송사업21 , “ 32 1 ”자 중계유선방송사업자 및 전광판 사업자가 전기통신회선을 통하여 방송 또는 라디오 의, “ ”, “TV”, “ ”


첫째 방송위원회에 의한 사후심의의 대상이 되는 인터넷방송은 그 주체가 방송법,

상의 허가 혹은 등록의무가 있는 방송사업자중계유선방송사업자 및 전광판방송사업‧자에 국한되어 있고 또한 방송 또는 라디오 등의 명칭을 사용하는 경우에만 국한, , TV

되고 있다 따라서 공중파 방송과는 전혀 관련이 없는 인터넷독립방송국에 의해 제공.

되는 인터넷방송은 방송위원회에 의한 심의대상이 아니고 전기통신사업법상의 정보,

통신 윤리위원회의 심의대상이 된다 둘째 방송법 제 조 제재조치 등 에 의해 지상. , 100 ( )

파방송이나 케이블방송 및 위성방송이 방송심의규정을 위반한 경우에는 방송위원회가

제재조치를 부과할 수 있음에 반해 인터넷방송이 방송심의규정을 위반한 경우에는

방송위원회는 시정권고만을 할 수 있다.

이처럼 방송법상의 인터넷방송개념은 지상파 위성 그리고 유선 방송허가를 받은, ,

사업자에 의해 운 되는 인터넷 사이트를 의미하며 해당 사이트가 방송 그리“ ”, “TV”,

고 라디오 라는 명칭을 사용하는 것을 중요한 기준으로 제시하고 있다 이 법안은“ ” .

방송법시행령상에 인터넷방송에 대한 제재조치를 위한 특례사항으로 두기 위한 것으

로서 제한적으로 적용되는 개념이라고 하겠다.

그러나 지상파 사는 모두 독립된 자회사를 갖고 있다 지상파 사와 자회사간에는3 . 3

방송사 웹사이트에 대한 위탁 운 계약이 체결되어 있을 뿐 관계회사로서 별도의,

법인 조직을 갖추고 있다 따라서 현행 법규상으로는 독자적인 언론활동을 수행하고.

있는 방송사닷컴이 등록을 해야 하는 것으로 보인다.

통신 관련법4)

통신법의 관점에서 인터넷신문을 정의 내릴 경우 가장 큰 특징은 인터넷신문이 인

터넷 부가서비스를 제공하는 사업자로 분류되고 규제된다는 점이다 그리고 이 사업자.

는 시장진입이 자유로우며 설립신고나 등록에 관한 법적 의무가 없다 흔히 인터넷서. ‘

비스제공자 또는 정보제공자’(ISP: Internet Service Provider) ‘ ’(information provider,

로 간주되며 정보통신망이용촉진및정보보호에관한법률 등의 통신 법제 내지 전기IP) ‘ ’ ‘

통신사업법 상의 내용 규제 등 의 보호와 규제를 받게 된다’( ) .

여기서 인터넷서비스 제공자와 정보제공자는 법적으로 다른 책임을 진다 는. ISP

명칭을 사용하면서 일정한 편성계획에 따라 유통시키는 정보를 말한다.


기본적으로 자신의 정보통신망을 통하여 제 자가 제공한 정보에 대하여 책임지지 않3

는 것이 원칙이다 그 이유는 첫째 인터넷 서비스제공자에 의한 정보내용의 검열을. ,

방지하는 데 있다 둘째 현실적으로 정보통신망에서 유통되는 모든 정보 내용을 일일. ,

이 검토한다는 것은 거의 불가능하기 때문이다 반면 는 인터넷상에서 유통되는 정. IP

보내용에 대한 일차적인 책임은 원칙적으로 그 정보제공자에게 있다 정보제공자들과.

관련된 법적인 문제는 주로 명예훼손이나 사생활 침해 무단광고 등과 관련하여 발생,

되고 있다.

따라서 의 경우는 전통적인 매체 규제모델 가운데 전화모델ISP (common carrier

에 가깝다 이 모델에 따르면 전화사업자는 자신의 통신망을 통하여 유통되는model) . ,

정보내용에 대해 법적인 책임을 지지 않는다 의 이 경우는 방송이나 신문에 대해. IP

가해지는 규제모델과 유사하다고 하겠다.


제 장 한국인터넷신문의 현황과 특성4

인터넷신문의 일반현황1.

유형별 현황1)

신문법에서 명시하고 있는 인터넷신문에 대한 기준을 충족시키는 통계자료는 없다.

다만 은 한국언론재단이 발간한 한국 인터넷신문 신윤진 황용석 이 유일하( · , 2004)ꡔ ꡕ다 이 조사는 자기기입식 조사법으로 수행되었고 특정 부분에서는 응답률이 떨어지는.

등 전수조사로는 많은 약점을 갖고 있다.

개념적으로는 정치칼럼 웹진은 조사대상에서 배제시켰으며 확인 시점을 기준으로,

개월 이상 뉴스가 업데이트 되지 않았거나 제공되는 콘텐츠가 상품광고나 특정 집단1

홍보 개인적 차원의 의견 표명 등 주요 콘텐츠를 뉴스로 분류하기 어려운 경우에는,

조사대상에서 제외했다 또한 콘텐츠의 대부분이 동 상이나 소리로 전달되거나 스스.

로 인터넷방송으로 규정하는 경우 웹진 대학신문도 조사대상에서 배제했다 그리고‘ ’ , , .

신문법과 다르게 오프라인 신문사명과 웹사이트 명이 같은 오프라인종속형 매체들의

대부분이 포함되었다.

이러한 통계적 약점에도 불구하고 이 자료가 이용가능한 유일한 자료라고 할 수

있다.

이 조사에 따르면 포털 인터넷뉴스 개를 제외한 인터넷신문 수는 개 다 전21 510 .

체에서 오프라인 종속형 인터넷신문이 인 것에 반해 독립형 인터넷신문은84.5% ,

에 불과하 다 이는 독립형 인터넷신문이 뉴스를 생산하기 위해 새로운 조직을15.5% .


구성하고 비용을 지출해야 하는 데 반하여 오프라인 종속형 신문은 기존의 오프라인,

신문의 뉴스 생산 조직을 활용할 수 있기 때문에 시장 진입이 상대적으로 용이하다는

이유에서 비롯된다고 볼 수 있다 또한 오프라인 종속형 인터넷신문은 기존 오프라인.

신문의 홈페이지적 성격이 강한데 이는 각 신문사들이 인터넷 시대에 발맞춰 홍보,

및 마케팅 차원에서 인터넷신문을 경쟁적으로 만들었기 때문이라고도 볼 수 있다.

인터넷신문 종사자 현황 추정2)

한국언론재단의 한국의 인터넷신문 에 따르면 인터넷신문사의 평균 종사자 수는ꡔ ꡕ평균 명인 것으로 나타났다 오프라인 종속형 인터넷신문은 평균 명 독립12.30 . 12.32 ,

형 인터넷신문은 명이었다 하지만 이러한 수치는 대형 인터넷언론사와 소규모12.24 .

인터넷언론사를 구분하지 않은 것이어서 실제로는 언론사 간 격차가 크다.

신문 유형별 종사자 분포에서 오프라인 종속형 인터넷신문 가운데 전국지가 평균

명으로 가장 많았고 그 다음으로 지역일간지 명 전문지 명 지역주간27.37 , 19.35 , 9.28 ,

지 명이었다 오프라인 종속형 인터넷신문에서는 취재인력에 비해 편집 웹디자인4.20 . / ,

기획 업 관리 부분의 인력이 많은 편이었다/ / . 이는 취재 이외의 분야의 경우 인쇄신

표 한국 인터넷신문 현황< 6-3>

구분 사례수 유형별 비율(%) 전체 비율(%)

오프라인 종속형인터넷신문

전국지 50 11.6 9.8

지역일간지 60 13.9 11.8

전문지 130 30.2 25.4

지역주간지 191 44.3 37.5

소계 431 100.0 84.5

독립형인터넷신문

전문뉴스 37 46.8 7.3

지역뉴스 26 32.9 5.1

종합시사뉴스 16 20.3 3.1

소계 79 100.0 15.5

총계 510 100.0 100.0

포털 인터넷뉴스 총계 21 100.0 100.0

출처 신윤진 황용석 한국의 인터넷신문 쪽: · (2004), , 19 .ꡔ ꡕ


문을 위한 업무와 인터넷신문을 위한 업무를 겸하더라도 인터넷신문 종사자로 집계했

기 때문이다.

독립형 인터넷신문 가운데에서는 종합시사뉴스의 종사자 수가 평균 명으로 가24.38

장 많았고 그 다음으로 전문뉴스가 명으로 나타났다, 12.72 . 지역뉴스는 전체 종사자 평

균이 명에 불과하 으나 취재인력이 평균 명으로 를 차지하고 있었다3.85 , 2.77 71.95% .

직종별 종사자 분포에서 인터넷신문 종사자가 가장 많이 근무하는 직종은 기획/

업 관리 부문으로 를 차지하 다 이는 오프라인 종속형 인터넷신문에서 이/ 35.85% .

분야에 종사하는 인력이 많았기 때문이다 편집 웹디자인 부문과 취재 부문은 각각. /

와 로 비슷한 비율을 보 으며 전산 기술 부문은 로 가장 적은26.42% 25.93% , / 11.79%

비율을 나타냈다.

직종별 남녀 구성은 대체로 비슷한 수준이었으나 편집 웹디자인 부문은 여성이, /

표 성별 직종별 평균 종사자 수< 6-4> · 단위 명( : , %)

구분 사례수

성별 직종

전체남 여 취재

편집/웹디자인

기획 영업/관리/

전산/기술

오프라인종속형

인터넷신문

전국지 1916.11(58.86)

11.26(41.14)

4.42(16.15)

10.74(39.24)

9.11(33.28)

3.11(11.36)

27.37(100.0)

지역일간지

4013.73(70.96)

5.63(29.10)

0.80(4.13)

5.43(28.06)

9.88(51.06)

3.25(16.80)

19.35(100.0)

전문지 295.51

(59.28)3.76

(40.25)2.93

(31.57)2.24

(24.14)3.31

(35.67)0.79(8.51)

9.28(100.0)

지역주간지

592.44

(58.10)1.76

(41.90)0.84

(20.00)1.39

(33.10)1.53

(36.43)0.44

(10.48)4.20

(100.0)

소계 1477.88

(63.96)4.44

(36.04)1.71

(13.88)3.86

(31.33)5.13

(41.64)1.62

(13.15)12.32(100.0)


전문뉴스 259.00

(70.75)3.72

(29.25)8.00

(62.89)1.12(8.81)

2.68(21.07)

0.92(7.23)

12.72(100.0)

지역뉴스 132.69

(69.87)1.15

(29.87)2.77

(71.95)0.54

(14.03)0.46

(11.95)0.08(2.08)

3.85(100.0)

종합시사뉴스

818.25(74.86)

6.13(25.14)

16.13(66.16)

3.00(12.31)

3.13(12.84)

2.13(8.74)

24.38(100.0)

소계 468.83

(72.14)3.42

(27.86)7.93

(64.79)1.28

(10.46)2.13

(17.40)0.89(7.27)

12.24(100.0)

전체 1938.11

(65.93)4.19

(34.07)3.19

(25.93)3.25

(26.42)4.41

(35.85)1.45

(11.79)12.30(100.0)



로 남성보다 많았다 고용 형태는 직종 간의 큰 차이를 보이지 않았다 기획54.15% . /

업 관리 부문에 정규직 비율이 로 높았고 취재 부문에서는 비정규직 비율이/ 92.29% ,

로 상대적으로 높았다19.12% .

상근 초임 취재기자의 월 평균 급여는 만 원이었다 전체 응답자의 가121.7 . 42.9%

만 원 이상 만 원 미만에 속한다고 답하 고 만 원 미만이 만‘100 150 ’ , ‘100 ’ 27.4%, ‘150

표 직종에 따른 성별 고용형태별 종사자 수< 6-5> · 단위 명( : , %)

구분성별 고용 형태

계남 여 정규직 비정규직

취재2.50

(78.36)0.69

(21.63)2.59

(81.19)0.61

(19.12)3.19

(100.0)

편집 웹디자인/1.49

(45.84)1.76

(54.15)2.91

(89.53)0.34

(10.46)3.25

(100.0)

기획 영업 관리/ /3.06

(69.38)1.35

(30.61)4.07

(92.29)0.35(7.93)

4.41(100.0)

전산 기술/1.06

(73.10)0.39

(26.90)1.24

(85.51)0.21

(14.48)1.45

(100.0)

계8.11

(65.93)4.19

(34.06)10.81(87.88)

1.49(12.11)

12.30(100.0)


표 상근 초임 취재기자의 월 평균 급여< 6-6> 단위( : %)

구분 사례수만원100

미만만원 이상100만원 미만150

만원 이상150만원 미만200

만원200이상

계평균만원( )


인터넷신문

전국지 9 11.1 11.1 55.6 22.2 100.0 169.0

지역일간지 8 12.5 87.5 0.0 0.0 100.0 106.9

전문지 10 20.0 50.0 30.0 0.0 100.0 130.9

지역주간지 20 50.0 40.0 10.0 0.0 100.0 101.0

소계 47 29.8 44.7 21.3 4.3 100.0 121.4


전문뉴스 22 13.6 40.9 36.4 9.1 100.0 133.6

지역뉴스 10 50.0 30.0 20.0 0.0 100.0 98.0

종합시사뉴스

5 20.0 60.0 20.0 0.0 100.0 120.0

소계 37 24.3 40.5 29.7 5.4 100.0 122.2

전체 84 27.4 42.9 25.0 4.8 100.0 121.7



원 이상 만원 미 만이 이었다 오프라인 종속형 인터넷신문의 월 평균 급여200 ’ 25.0% .

는 만 원 독립형 인터넷신문은 만 원이었다 평균 급여가 가장 높은 인터넷121.4 , 122.2 .

신문 유형은 오프라인 종속형 전국지로 만 원이었다 독립형 인터넷신문 중에는169.0 .

전문뉴스가 만 원으로 가장 많았다 임금 수준이 가장 낮은 유형은 월 평균 급여133.6 .

가 만 원인 독립형 지역뉴스와 만 원인 오프라인 종속형 지역주간지로 월98.0 101.0 ,

평균 급여가 만 원 미만이 각각 이었다‘100 ’ 50% .

한국인터넷신문의 시장환경2.

인터넷 뉴스소비 성장 상대적으로 둔화1)

전체 인터넷서비스 가운데 뉴스는 검색 커뮤니티 이메일과 함께 주요 서비스로서, , ,

입지를 굳히고 있다 그러나 포털 등이 미니홈피 블로그 등 새로운 유형의 서비스와. ,

다양한 역으로의 서비스 확장에 따라 커뮤니티나 검색서비스는 지속적인 성장을

이루고 있지만 뉴스소비량은 상대적으로 둔화되고 있다, .

언론사닷컴에서 포털로의 시장 주도권 전환2)

인터넷신문시장은 포털사이트로의 뉴스소비 집중이 일어나는 가운데 언론사닷컴,

이 기존 신문브랜드를 바탕으로 많은 트래픽을 발생시키고 있다 시장 구조적인 면에.

서 포털의 압도적 우위가 유지되는 가운데 포털 내에서 상위 개 사의 뉴스집중도가, 2

년 현재 를 넘어서는 등 압도적인 수준을 보이고 있다2004 60% .

인터넷뉴스 시장은 전체 인터넷 사용자 중 미디어사이트 방문자 비중이 년86%(2003

월 에 달해 성숙기에 접어들었으며 이 시장은 년 초반까지 신문사 사이트가 주도9 ) 2003

했다 그러나 이후 월드컵과 대선을 거치면서 방문자가 급증한 포털 뉴스로 주도권이.

넘어갔다.

이는 인터넷 미디어 종류별 트래픽을 보면 알 수 있는데 전체 포털 뉴스의 방문자

수는 년 월 만 명에서 년 월 만 명 이상으로 약 증가했으나2003 1 1,700 2004 1 2,200 30%

종합일간지와 경제지 인터넷언론사이트 지상파 방송사 인터넷방송국 사이트의 성장, , ,


은 정체돼있다 코리안클릭 미디어사이트 이용행태 분석 보고서 년 월( , “ ”, 2004 2 ).

그리고 년에도 이러한 추세는 이어져서 한해 포털 뉴스의 시장 지배력이 더욱2004

강화되었다 포털 뉴스는 개월 월평균 약 가량 방문 규모가 순증가 했으나 종합. 12 1% ,

일간지와 스포츠지 사이트의 경우 방문 규모는 약보합세이며 체류시간은 감소세가

그림 주요 인터넷서비스 가운데 뉴스서비스의 최근 년간 성장률< 6-1> 1

출처 코리안클릭: , 2005.※

그림 포털 종합일간지 스포츠지 이용자 수 비교< 6-2> , ,

출처 코리안클릭: , 2005.※


뚜렷하다 특히 대. , 30~40 고정 독자층을 토대로 트래픽을 유지하고 있는 종합 일간지

와 달리 주 이용 포털에서 스포츠 연예 뉴스를 소비하는 이용자의 특성으로 인해 스포/

츠지 사이트의 방문자가 지속적으로 감소하고 있다.

또한 포털 뉴스 이용자들의 종합일간지 및 스포츠지 사이트 중복방문율은 10~20%

정도로 낮은 반면 종합일간지 사이트 방문자들의 포털 뉴스 중복방문율은 대40~70%

로 매우 높아 인터넷 뉴스 시장 내 포털 뉴스의 경쟁 우위를 확인할 수 있다.

이같이 포털 뉴스가 급성장할 수 있었던 원인은 첫째 네트워크의 허브구조가 갖는,

교차로 효과 때문이다 다수의 이용자들이 반복해서 방문하는 주요 포털에서는 뉴스의.

자연스런 자연노출이 일어난다 둘째는 복수의 뉴스 서비스를 동시에 이용할 수 있다. .

이용자들은 개별 언론사의 주소를 쳐가며 따로 방문할 필요 없이 한 사이트 안에서

나열된 뉴스 제목들을 통해 하루의 주요 이슈를 훑고 필요한 정보를 얻을 수 있다.

년 월 현재 현재 네이버는 개 매체 야후는 개 매체 미디어다음은 개2005 3 65 , 56 , 38

매체의 뉴스를 서비스하고 있다 셋째 실시간 뉴스서비스에 따른 속보성 기능에서의. ,

우위이다 유동성이 큰 네티즌들은 가장 먼저 소식을 전한 사이트에 몰려든다 이러한. .

속보 전쟁에서 수십 개 매체의 속보들이 실시간으로 올라오는 포털의 뉴스서비스는

매력적일 수밖에 없다.

그림 포털뉴스와 종합일간지의 중복방문률< 6-3>

출처 코리안클릭: , 2005.※


셋째 포털은 뉴스 이상의 것 즉 부가적인 정보 검색을 가능케 한다 이용자의 지적, , .

호기심을 바로 확인할 수 있다.

넷째 포털이 가진 커뮤니티나 동호회 등은 뉴스의 향력을 확대시키는 촉매이다, .

기본적으로 포털은 커뮤니티나 메일서비스 블로그 등을 이용하는 대규모의 충성도,

높은 이용자를 갖고 있고 이를 기반으로 뉴스를 통해 얻은 이슈와 관련한 여러 활동들

을 자유롭게 펼칠 수 있다.

상위권 포털로의 뉴스 이용 집중은 인터넷 이용자들의 행태 변화와 연관이 있다.

포털은 전문 역으로 꾸준히 서비스를 확장하고 있으며 인터넷 이용자들은 인지 및

행동 비용의 최소화를 위해 주 이용 포털에서 모든 욕구를 해결하고 있다 이에 따라.

인터넷 이용자들의 평균 방문 사이트 개수는 년 사이 이상 감소하고 상위권1 20% ,

포털 사이트에서 체류하는 시간은 늘어나는 등 상위권 포털에 대한 의존도가 심화되었

다.

이 같이 포털 사이트가 공격적으로 뉴스 시장에 참여해 막강한 커뮤니티와 이용자

수를 바탕으로 인터넷뉴스시장의 절대적인 우위를 보이고 있다 그 결과 포털 뉴스서.

비스의 향력은 여러 조사결과에서도 나타난다 일례로 년 월 시사저널 이. 2003 10 ꡔ ꡕ

그림 포털뉴스 시장 내에서의 집중도< 6-4>

자료출처 코리안클릭: , 2005.※


전국 각계 전문가 명을 대상으로 한국의 향력 있는 언론매체 에 대해 조사한1,040 ‘ ’

결과 위에 다음이 위에 야후가 차지했으며 가장 좋아하는 언론 위에 다음이11 ‘ ’ , 14 ‘ ’ 10 ‘ ’

오르기도 했다.

한편 최근 들어서는 포털 내에서도 특정 업체를 중심으로 이용자가 집중되는 현상,

이 나타나고 있다 포털 뉴스 시장 내에서는 다음과 네이버 두 개 상위 사이트로의.

이용 집중이 심화되고 있는데 이러한 추세가 지속될 가능성이 많다, .

포털 시장 영향력 확대에 따른 공적 책임 요구 등장3)

포털사이트로 뉴스 서비스가 집중되면서 여기에 대한 사회적 책임을 요구하는 목소

리 등이 거세지고 있다 특히 포털뉴스의 문제점으로는 다음과 같은 것이 지적될 수. ,

있다 그 주요 내용은 연예나 오락기사와 같은 연성뉴스의 범람으로 인한 공중의 공공.

지식의 저하 네티즌의 욕구에 반응에 민감하게 반응하는 상업성 뉴스 중독현상 개별, , ,

언론사의 크레딧의 손상 오보의 경우 정정과정이 복잡하고 그 전에 빠른 속도로 확산,

됨으로써 나타나는 잘못된 여론 조성 그리고 과다한 댓글 기능으로 인한 왜곡된 토론,

문화 등이 지적되고 있다.

현재로서는 업계 자율에 의한 규제와 기능 조정이 필요하다 최근 포털 업계는 뉴스.

편집 등에 대한 공동의 기본 방침을 정했다 네이버 미디어다음 야후(2005.4.21). , , ,

엠파스 파란 가나다순 등 개사는 뉴스 운 과 편집 등에 대한 기본 원칙에 대해, ( ) 5

협의하고 이를 실천해 나가기로 합의했다 다만 각 사의 뉴스 운 이나 접근 방식차이.

에 따라 구체적인 내용에 있어서는 차별성을 두기로 했다 미디어오늘( . 2005.4.25).

미디어다음은 포털사들은 포털 뉴스 서비스가 지금보다 더 건강하고 유익한 커뮤“

니케이션 채널이 되어야 한다는 데 인식을 함께 했다며 포털사들은 뉴스 운 과 편집” “

에 대한 기준을 공유해 이를 준수하는 데 최대한의 노력을 기울일 것이며 건전한,

인터넷 문화 육성에 앞장 설 것임을 독자 여러분께 다시 한번 약속드린다 고 밝혔다” .

미디어다음은 개 사항을 담은 포털 뉴스 운 과 편집에 대한 공통 기준을 공지했다7 ‘ ’ .

네이버도 일 더 유익한 네이버 뉴스가 되겠습니다라는 공지사항을 게재 최근22 ‘ ’ , “

네이버 뉴스를 이용하는 이용자가 늘어나는 것에 비례하여 커진 사회적 책임을 다하고

있느냐는 비판의 목소리를 심심찮게 듣고 있다 며 지금보다 더 유익하고 책임감 있는” “


뉴스 서비스로 발전하기 위하여 다음과 같은 노력을 할 것을 네티즌 여러분들께 약속

드린다 며 가지 약속을 공표한 바 있다 그러나 이러한 자율적 선언에도 불구하고” 6 .

포털 뉴스는 이용량의 집중에 대한 사회적 책임 요구가 더 커질 것으로 보인다.

한국인터넷신문의 경영 및 수익구조3.

수익구조 창출의 어려움1)

인터넷신문은 기본적으로 인터넷을 통하여 새로운 정보를 전달하는 매체이기 때문

에 인터넷의 매체적 특성을 그대로 반 한다 따라서 인터넷신문의 시장 구조의 특성.

도 인터넷의 특성과 깊은 관련이 있다.

인터넷에 뛰어든 대부분의 매체는 국내외를 막론하고 심각한 경 상의 어려움을

겪고 있다 그 이유는 크게 네 가지로 정리할 수 있다 황용석 첫째 제한된. ( , 2001). ,

광고시장과 치열한 경쟁상황 때문이다 단순히 절대적인 광고수익이 감소해서 불경기.

를 겪고 있다기보다는 인터넷 시장 자체가 완전경쟁시장에 가깝고 그로 인해 매우

높은 경쟁환경이 유지되기 때문이다 년 맥킨지 쿼터리의 자료를 보면 온라인. 2001 ,

시장이 오프라인 시장에 비해 경쟁수준이 더 높다 문주 미국의 경우( , 2001. 11).

개의 공중파 업체와 개의 케이블 업체가 각각 억 달러 억 달러 규모7 TV 214 TV 160 , 130

의 광고시장을 두고 경쟁하는 데 비해 천 개가 넘는 미국의 웹사이트들이 억 달러9 60

도 안 되는 광고시장을 놓고 경쟁을 벌이고 있다 더욱이 이 수입도 여 개의 대형. 10

사이트에 집중되어 있다.

둘째 인쇄신문이나 잡지와 같이 이용자 기반의 수익 비중이 낮기 때문이다 년, . 2001

맥킨지 쿼터리의 자료에 다르면 오프라인 매체와 온라인 매체의 달간 이용자 인에1 1

대한 수입과 비용 이윤 현황을 살펴본 결과 포털이나 콘텐츠 사이트 등 온라인 매체, ,

는 이용자 인에 대한 비용 지출이 케이블 나 공중파 와 같은 오프라인 매체보다1 TV TV

낮지만 이용자로부터 얻는 수입은 더 적은 것으로 나타났다 문주 이용자( , 2001. 11).

당 이윤이 마이너스 상태임을 알 수 있다.

셋째 인터넷 미디어 산업이 갖고 있는 불확실성 때문이다 인터넷은, (uncertainty) .


끊임없이 새로운 기술로 발전하고 있다 인터넷의 급속한 발전속도는 년 앞을 예측. 1~2

할 수 없게 만드는 기술적 불확실성을 사업자에게 던져준다 새로운 기술에 대한 소비.

자들의 선호가 불확실하며 차별화된 콘텐츠를 준비하는 것도 쉽지 않다 김 주( ,

2001).

넷째 인터넷은 시장 진입 장벽이 낮은 대신 시장 진입과 퇴출이 매우 심하기 때문,

이다 그로 인해 제한된 수익원 특히 광고시장을 놓고 심한 경쟁 환경이 조성되었다. , .

년 맥킨지 쿼터리의 자료를 보면 온라인 시장이 오프라인 시장에 비해 경쟁수준2001 ,

이 더 높다 문주( , 2001. 11).

이처럼 광고수입의 감소와 높은 경쟁시장 그리고 이용자 기반의 수익이 취약한,

점은 미국뿐만 아니라 국내에도 그대로 적용된다 일반적인 재화와 달리 인터넷 콘텐.

츠는 무료라고 인식되고 있다 이로 인해 콘텐츠에 대한 이용자들의 지불의사가 불명.

확한데 이는 콘텐츠 가격 형성을 어렵게 만드는 요인이다.

치열해지는 경쟁 환경 속에서 인터넷신문들이 당면하고 있는 현실은 투자는 줄어들

거나 중단된 반면 정상적 운 에 필요한 매출은 발생하지 않고 있다, .

한편 인터넷신문의 수익 구조는 다음과 같이 네 가지 형태로 구분된다 박성호, ( ,

첫째 구독료만으로 운 하는 경우와 둘째 광고 수익만으로 운 하는 경우 셋2002). ,

째 광고와 이용료 회비 또는 구독료 로 운용하는 경우 그리고 넷째 광고와 이용료( ) , ,

기타 회선 사용료 등과 같은 부가 수입으로 운 하는 경우로 나누어 볼 수 있다.

표 인터넷신문의 수익 구조 형태< 6-7>

수익 모델 수익 구조 내용 사례

회원제 유료 모델 구독료만으로 운영 월스트리트저널

광고 수입 모델 무료 운영 광고 수입, 국내 인터넷신문

부분 유료 모델 광고료와 일부의 구독료 뉴욕타임스 타임스, LA

부분 유료 기타 부가+수입 모델

광고료와 일부 구독료 이외에 기타 회선사용료나 부가 서비스 수입으로 운영

산호세머큐리뉴스당일 일 이전( , 7뉴스부터 유료 및 접속 회선료 수입)

출처 박성호 쪽: (2004), 116 .※


경영 구조2)

인터넷신문의 경 구조는 한국언론재단에서 년에 실시한 인터넷신문 실태 조2004

사를 통해 살펴볼 수 있다 신윤진 황용석( · , 2004).

월평균 수입□

먼저 월 평균 수입을 공개한 인터넷신문사의 월 평균 수입 및 부문별 비율은 다음과

같다 오프라인 종속형 인터넷의 월 평균 수입은 억 만 원이었으며 독립형 인터. 1 7700

넷신문은 이보다 훨씬 적은 만 원이었다 오프라인 종속형 인터넷신문 가운데에5800 .

서는 전국지가 억 만 원으로 가장 많았고 지역주간지가 만 원으로 가장 적었6 5800 410

다 독립형 인터넷신문 중에서는 종합시사뉴스가 만 원으로 가장 많았고 지역뉴. 9440

스는 만 원에 불과하 다 전체 수입에 대한 부분별 수입 비율을 조사한 결과 수입360 .

의 가 광고 수입이라고 답하 다 수입 가운데 광고가 차지하는 비율은 오프라67.3% .

인 종속형 인터넷신문이 독립형 인터넷신문보다 컸다 오프라인 종속형 인터넷신문은.

광고수입 비율이 전체 수입의 에 이르 으나 독립형 인터넷신문의 광고수입은72.9%

이었다59.9% .

표 월 평균 수입 및 부분별 비율< 6-8> 단위 만원( : , %)

구분 사례수 월평균 수입

부문별 비율

유료콘텐츠

광고수입

콘텐츠재판매

부가서비스

기타


인터넷신문

전국지 9 65800 9.1 41.2 31.2 13.9 4.6

지역일간지 7 600 3.2 80.0 5.4 5.0 6.4

전문지 6 5871 2.0 67.0 10.0 2.0 19.0

지역주간지 14 410 0.0 87.3 0.0 0.0 12.7

소계 36 17700 3.2 72.9 9.4 4.8 9.7


전문뉴스 15 5830 13.1 51.1 1.8 9.9 24.2

지역뉴스 7 364 15.0 74.4 2.5 0.6 7.5

종합시사뉴스 5 9440 9.6 63.4 4.4 2.6 20.0

소계 27 5081 13.0 59.3 2.4 6.2 19.0

전체 63 12300 7.2 67.3 6.5 5.4 13.5

출처 신윤진 황용석 쪽: · (2004), 63 .※


월평균 지출□

월 평균 수입을 공개한 인터넷신문사의 월 평균 지출 및 부문별 비율은 다음과 같

다 오프라인 종속형 인터넷신문의 월 평균 지출액은 억 만 원이었다 이 중. 2 4900 .

전국지가 가장 많은 평균 억 원을 지출한 반면 지역일간지는 만 원을 지출해17 230

가장 적었다 독립형 인터넷신문 가운데에서는 종합시사뉴스가 평균 만 원을 지. 6680

출하 다 전체 지출에 대한 부분별 비율을 조사한 결과 인건비 비중이 로 가장. 50.0%

컸다 인건비의 비중은 독립형 인터넷신문이 오프라인 종속형 인터넷신문보다 컸다. .

독립형 인터넷신문의 인건비 비율은 독립형 인터넷신문이 인데 반하여 오프라61.4% ,

인 종속형 인터넷신문은 이었다43.6% .

인터넷신문사들이 수익을 얻기 위해 역점을 두는 부문을 복수응답으로 조사한 결

과 광고가 로 가장 높았다 다음이 기사 관련 콘텐츠 유료 서비스로 이, ‘ ’ 76.7% . ‘ ’ 16.2%

었다 광고에 역점을 둔다는 비율은 오프라인 종속형 인터넷신문에서 로 나타. ‘ ’ 80.6%

났고, 독립형 인터넷신문은 로 조금 낮았다 독립형 인터넷신문은 기사 관련63.9% . ‘

콘텐츠 유료 서비스에 역점을 둔다는 응답이 로 오프라인 종속형 인터넷신문의’ 25.5%

보다 높았다13.3% .

표 월 평균 지출 및 부분별 비율< 6-9> 단위 만원( : , %)

구분 사례수 월평균 지출부문별 비율

인건비 제작비 일반경비 기타


인터넷신문

전국지 9 170000 47.2 25.0 20.0 7.8

지역일간지 8 233 53.7 16.0 25.8 4.5

전문지 14 5403 44.8 14.6 38.7 1.9

지역주간지 34 297 38.3 14.3 44.3 3.1

소계 65 24900 43.6 16.1 36.5 3.8


전문뉴스 21 5155 58.6 10.0 26.4 5.0

지역뉴스 11 352 63.1 15.8 10.4 11.9

종합시사뉴스 7 6685 68.0 9.0 20.0 3.0

소계 39 4075 61.4 11.8 20.1 7.1

전체 104 17100 50.0 14.6 30.6 5.0

출처 신윤진 황용석 쪽: · (2004), 64 .※


광고책정방법□

인터넷신문의 광고료 책정 방식은 일정기간 동안 정해진 광고료를 받고 광고를 게

재하는 정액제와 광고 노출 횟수에 따라 광고비를 받는 종량제 그리고 이 두 가지를,

혼용하는 방식으로 구분할 수 있다 조사에 응답한 인터넷신문들 중 가 정액제. 36.0%

를 채택하고 있었다 종량제는 만이 채택하고 있었고 정액제와 종량제를 혼용하. 5.1%

고 있다는 응답은 이었다 광고가 없다고 응답한 경우도 전체의 에 달했17.8% . 16.8%

다 광고가 없다는 응답은 의 독립형 인터넷신문보다 의 오프라인 종속형. 8.5% 19.3%

인터넷신문에서 높았는데 특히 지역주간지의 비율이 로 나타났다, 33.3% .

한국인터넷신문의 보도 행위4.

기사생산 및 구성상의 특성1)

인터넷신문의 기사의 생산 및 구성에서의 특징을 살펴보면 다음과 같다 신윤진 황( ·

용석 먼저 오프라인 종속형 인터넷신문의 기사 구성을 조사해 결과 지사 인쇄, 2004). , ‘

신문 기사의 비율이 평균 으로 가장 많았다’ 85.1% . 통신사 뉴스는‘ ’ 5.9%, 제휴사 뉴스‘ ’

표 역점 수익 창출 부분복수응답< 6-10> ( ) 단위( : %)

구분 사례수 광고기사관련콘텐츠

유료서비스

각종부가서비스

콘텐츠재판매

구독료솔루션제공·판매

후원 기타 무응답


인터넷신문

전국지 20 75.0 25.0 25.0 55.0 0.0 5.0 0.0 10.0 5.0

지역일간지 41 73.2 17.1 12.2 7.3 0.0 0.0 2.4 4.9 14.6

전문지 29 82.8 17.2 10.3 17.2 3.4 0.0 0.0 6.9 6.9

지역주간지 60 86.6 5.0 5.0 1.7 0.0 0.0 5.0 8.3 3.3

소계 150 80.6 13.3 10.7 13.3 0.7 0.7 2.7 7.3 7.3


전문뉴스 26 50.0 23.1 11.5 11.5 7.7 7.7 3.8 19.2 19.2

지역뉴스 13 76.9 38.5 0.0 0.0 0.0 7.7 0.0 15.4 0.0

종합시사뉴스

8 90.2 12.5 25.0 25.0 12.5 0.0 0.0 37.5 0.0

소계 47 63.9 25.5 10.6 10.6 6.4 6.4 2.1 21.3 10.6

전체 197 76.7 16.2 10.7 12.7 2.0 2.0 2.5 10.7 8.1

출처 신윤진 황용석 쪽: · (2004), 67 .※


는 이었다 인터넷신문 조직 자체에서 생산한 기사는 에 불과하 다 전국지2.0% . 4.7% .

는 자사 인쇄신문 기사의 비율이 인 반면에 전문지는 에 이르러 인쇄신‘ ’ 67.4% , 91.7%

문에 대한 의존도가 매우 높았다.

다음으로 독립형 인터넷신문의 기사는 전체의 가 자체 취재기사로 이루어져79.5% ‘ ’

있었다 그리고 통신사 뉴스가 기존 신문사 뉴스가 기존 방송사 뉴스가. ‘ ’ 9.4%, ‘ ’ 6.7%, ‘ ’

를 차지하고 있었다 전문뉴스와 종합시사뉴스는 자체 취재기사의 비율이 각각4.4% . ‘ ’

와 이었고 지역뉴스는 이었다81.8% 80.0% , 74.6% .

또한 인터넷신문 자체 생산 뉴스의 필자들이 어떻게 구성되어 있는가를 조사해,

본 결과는 표 과 같다 자사기자가 쓴 기사는 전체의 이었고 시민기자는< 6-13> . 81.2% ,

외부전문가는 이었다 오프라인 종속형 인터넷신문에서 자사기자의 기사10.1%, 5.9% .

비율은 전국지가 로 가장 높았으며 전문지가 지역주간지도 이었91.4% , 88.0%, 83.4%

다 반면에 지역일간지는 에 불과하 고 시민기자와 외부전문가가 각각. 56.7% , 16.7%

를 차지하 다 독립형 인터넷신문에서는 상대적으로. 시민기자의 기사 비율이 높았는

표 오프라인 종속형 인터넷신문의 기사 구성 평균< 6-11> 단위( : %)

구분 사례수자사 인쇄신문

기사인터넷 자체취재기사

통신사 뉴스 제휴사 뉴스


인터넷신문

전국지 20 67.4 8.3 18.2 4.8

지역일간지 41 85.2 1.2 10.7 2.2

전문지 29 91.7 5.7 0.7 0.7

지역주간지 60 87.4 5.4 1.3 1.7

소계 150 85.1 4.7 5.9 2.0

출처 신윤진 황용석 쪽: · (2004), 29 .※

표 독립형 인터넷신문의 기사 구성 평균< 6-12> 단위( : %)

구분 사례수 자체 취재기사 통신사 뉴스 기존 신문사 뉴스 기존 방송사 뉴스


전문뉴스 26 81.8 9.4 7.8 1.0

지역뉴스 13 74.6 10.0 3.8 11.5

종합시사뉴스 8 80.0 8.5 7.8 3.8

소계 47 79.5 9.4 6.7 4.4

출처 신윤진 황용석 쪽: · (2004), 30 .※


데 종합시사뉴스의 전문뉴스의 가 시민기자가 생산한 기사 다, 30.0%, 22.5% .

한편 오프라인 종속형 인터넷신문에서 자사 인쇄신문 내용을 어느 정도 서비스하,

는가를 조사한 결과는 다음과 같다 설문에 응한 인터넷신문사 가운데 가 자사. 48.0%

인쇄신문 기사 전체 를 서비스한다고 응답하 고 이상 미만으로 기사100% , 90% 100%

를 서비스한다는 응답은 이었다 전국지의 는 인쇄신문 기사를 모두 서비26.7% . 70.0%

스하고 있었고 지역일간지는 에 불과하 다, 35.0% .

표 인터넷신문 자체 생산 뉴스 필자 구성< 6-13> 단위( : %)

구분 사례수 자사기자 시민기자 외부 전문가 기타


인터넷신문

전국지 20 91.5 3.9 3.3 1.3

지역일간지 41 56.7 16.7 16.7 10.0

전문지 29 88.0 3.5 4.5 4.0

지역주간지 60 83.4 10.9 3.4 2.2

소계 150 85.4 7.2 4.5 2.8


전문뉴스 26 64.4 22.5 11.9 1.3

지역뉴스 13 83.3 6.7 5.0 5.0

종합시사뉴스 8 52.5 30.0 12.5 5.0

소계 47 66.9 20.0 10.4 2.7

전체 197 81.2 10.0 5.9 2.8

출처 신윤진 황용석: · (2004), p. 31.

표 오프라인 종속형 인터넷신문 기사 게재 비율< 6-14> 단위( : %)

구분 사례수50%미만

이상50%미만80%

이상80%미만90%

이상90%미만100%

100% 무응답 계


인터넷신문

전국지 20 0.0 0.0 0.0 30.0 70.0 0.0 100.0

지역일간지 41 4.9 9.8 9.8 26.8 48.8 0.0 100.0

전문지 29 0.0 6.9 13.8 20.7 58.6 0.0 100.0

지역주간지 60 8.3 6.7 18.3 28.3 35.0 3.3 100.0

소계 150 4.7 6.7 12.7 26.7 48.0 1.3 100.0

출처 신윤진 황용석 쪽: · (2004), 31 .※


한국인터넷신문의 인력과 교육5.

인터넷신문 종사자를 대상으로 한 유일한 조사인 황용석 의 연구를 통해 인터(2003) ,

넷신문에 종사하는 인력의 살펴보면 다음과 같다 이 연구는 언론사닷컴과 독립형.

인터넷신문에서의 취재 및 편집인력만을 연구대상으로 했으며 선정했다 총 유효표본.

은 명이다 편의표집에 의해 수행된 조사이므로 결과를 일반화할 수 없음을 밝힌102 .

다 조사기간은 년 월 일부터 일 사이이다. 2003 1 15 20 .

취재와 비취재 영역의 분화가 덜 진행1)

조사대상을 취재기자로 한정했음에도 불구하고 과반수에 가까운 응답자가 일반,

콘텐츠 기획이나 이용자 관리를 한다고 답한 것은 온라인 저널리즘에서 취재활동과

일반 노동활동이 분리되어 있지 않다는 것을 의미한다 특히 상업적 활동이라고 할.

수 있는 마케팅 기획도 가 되는 등 기자의 기본 기능을 벗어난 업무를 수행하는26.5%

응답자들이 상당수 있었다.

이 같은 결과는 대다수 인터넷신문사의 조직규모가 작고 재정이 열악해서 생기는

문제로 이해할 수 있다 취재 및 기사작성과 같이 저널리스트 고유의 업무를 벗어난.

표 현재 수행 업무< 6-15>

업무 비율(%) 업무 비율(%)

기사 작성 83.3 동영상 편집 9.8

기사 편집 73.5 기타 사업활동 9.8

취재 72.5 투자 유치 6.9

자료검색 67.6 마케팅 5.9

뉴스 이외 일반 콘텐츠 기획 45.1 동영상 제작 4.9

이용자 관리피드백( ) 45.1 광고영업 4.9

사업 또는 마케팅 기획 26.5 프로그래밍 2.9

디자인 및 레이아웃 26.5 파이낸싱 2.0

데이터베이스 구축 16.7

※ 사례수: 102출처 황용석 인터넷신문 종사자 연구 비출판 자료: (2004), ( ).


역할을 기자에게 부여하는 것은 언론보도의 공정성을 유지하는 데 부정적인 요소라

할 수 있다 또 다른 측면에서 이 같은 노동의 미분화 또는 통합은 디지털 저널리즘의. ,

특성이기도 하다 디지털 환경에서 기자에게 멀티플레이어이기를 요구하는 것은 당연.

한 것처럼 보일 수도 있다.

만족도 내적 보상은 높지만 외적 보상은 낮아2) ,

취재활동을 맡고 있는 인터넷신문 종사자들은 임금이나 복리후생 근로시간 등 객,

관적 작업조건은 낮게 평가했지만 자신이 하고 있는 일이나 조직 내에서의 의사소통,

등에 대해서는 상대적으로 높게 평가하고 있었다 즉 외적 보상은 높게 평가하는 반면.

외적 보상은 낮게 평가하는 경향을 보 다.

응답자들은 현재 자신들이 하고 있는 일에 대해서는 전체 응답자의 가 만족한60.8%

다고 답했다 평균 점 조직생활에서 중요한 의사소통 및 인간관계도 가 만( 3.62 ). 51.0%

족한다고 답했다 점 하지만 취업의 안정성 점 근로환경 점 근로시(3.32 ). , (2.79 ), (2.77 ),

간 점 임금 소득 점 복지후생 점 등은 보통 이하의 만족도를 보 다(2.69 ), ( )(2.23 ), (2.19 ) .

한편 전체적인 직장 및 직업 만족도는 다음과 같다 직장에 대한 만족도는 독립형, .

인터넷신문 점 이 언론사 닷컴 점 보다 높았다 직업에 대한 만족도 역시(71.75 ) (62.15 ) .

독립형 인터넷신문 점 이 언론사 닷컴 점 보다 높았다(79.78 ) (70.38 ) .

표 직장 및 직업 만족도< 6-17>

구분 사례수 평균 표준편차 t 자유도 유의확률

직장에 대한만족도점 만점(100 )

언론사 닷컴 41 62.15 15.16-3.249 100 0.002

독립형 인터넷신문 61 71.75 14.29

전체 102 67.89 15.32

직업에 대한만족도점 만점(100 )

언론사 닷컴 39 70.38 15.49-3.310 97 0.001

독립형 인터넷신문 60 79.78 12.60

전체 99 76.08 14.49

출처 황용석 인터넷신문 종사자 연구 비출판 자료: (2004), ( ).


업무와 관련한 교육 지원 부족3)

언론활동에 필요한 재교육 지원은 매우 낮은 것으로 나타났다 업무와 관련된 활동.

에 대한 회사의 지원 여부는 다음과 같다 업무와 관련된 세미나 등에 참여하는 시간에.

대해서는 전체 응답자의 비용에 대해서는 가 회사에서 지원한다고 응답했25.5%, 9.8%

다 업무와 관련된 공부를 하는 시간에 대해서는 비용에 대해서는 가 지원. 21.6%, 6.9%

하고 있었다 업무와 관련된 모임 및 행사에 참여하는 시간에 대해서는 비용에. 47.1%,

대해서는 를 회사에서 지원했다 즉 전체적으로 업무와 관련된 활동에 대한24.6% . ,

회사의 지원은 미비했다 지원이 있다고 하더라도 비용에 대한 지원은 거의 이루어지.

지 않았다 회사차원에서 재교육 지원이 이루어지지 않는 이유는 재정적 문제와 인력.

문제가 가장 클 것으로 예측할 수 있다.

반면 직무와 관련된 연수 및 재교육 수요는 비교적 높은 것으로 나타났다 연수.

및 재교육의 필요성에 대해서는 전체 응답자의 가 정기적인 교육이 필요하다고62.8%

응답했다.

구체적으로는 언론사 닷컴사의 독립형 인터넷신문의 가 정기적으로58.5%, 65.6%

연수 및 재교육이 필요하다고 응답했다. 이는 인터넷신문이 갖고 있는 교육모델 및

표 직무별 만족< 6-16>

구 분전혀

만족하지 않다만족하지

않는 편이다보통이다

만족하는편이다

매우만족한다

평균점( )

하고 있는 일의 내용 1.0 7.8 30.4 50.0 10.8 3.62

의사 소통 및 인간관계 4.9 15.7 28.4 44.1 6.9 3.32

개인의 발전 가능성 8.8 25.5 29.4 29.4 6.9 3.00

인사 고과의 공정성 8.8 15.7 45.1 27.5 2.9 3.00

취업의 안정성 8.8 26.5 42.2 21.6 1.0 2.79

근로환경 9.8 28.4 36.3 25.5 0.0 2.77

근로시간 7.9 31.7 43.6 16.8 0.0 2.69

임금소득( ) 20.8 42.6 29.7 6.9 0.0 2.23

복지후생 23.5 39.2 33.3 2.9 1.0 2.19

사례수: 102※출처 황용석 인터넷신문 종사자 연구 비출판 자료: (2004), ( ).


방법의 부재 기업의 지원능력의 부재 등을 고려할 때 정책적 차원에서 지원할 수,

있는 방안을 강구하는 것도 필요할 것으로 보인다.

최근 년 동안 직무와 관련된 연수 및 재교육을 받은 경험에 대해서는 전체 응답자2

의 만이 있다고 응답했다 구체적으로는 언론사 닷컴의 독립형 인터넷신29.7% . 43.9%,

문의 가 연수 및 재교육 경험이 있었다 즉 언론사 닷컴사의 연수 및 재교육의20.0% .

경험이 독립형 인터넷신문보다 월등히 많았다.

최근 년 동안 연수 및 재교육을 받은 경험이 있는 응답자 명 가운데 연수 및2 30 ,

재교육을 받은 횟수가 회는 이고 회는 이었다 반면에 회는 에1 40.0% 2 36.7% . 3 6.7%

불과하여 지속적인 연수 및 재교육이 이루어지지 않았다, .

연수 및 재교육 기관에 대해서는 소속 언론사가 로 가장 많았고 그 다음으로30.0% ,

국내 타 전문교육기관 한국언론재단 국내 대학원 등의 순이었(26.7%), (23.3%), (10%)

다 구체적으로 언론사 닷컴은 국내 타 전문교육기관이 로 가장 많았으며 그. 44.4% ,

표 직무 관련 연수 및 재교육 필요성< 6-19>

구분 사례수 정기적으로 필요하다부분적으로 업무상

필요할 때마다 해야 한다별로 필요 없다

언론사 닷컴 41 58.5 39.0 2.4

독립형 인터넷신문 61 65.6 31.2 3.3

전 체 102 62.8 34.3 2.9


표 회사 지원 여부< 6-18>

구분전혀

그렇지 않다그렇지 않은

편이다보통이다 그런 편이다

매우그렇다

업무 관련 세미나 등 참여 시간 3.9 29.4 41.2 23.5 2.0

업무 관련 세미나 등 참여 비용 10.8 49.0 30.4 8.8 1.0

업무 관련 공부 시간 9.8 31.4 37.3 20.6 1.0

업무 관련 공부 비용 24.5 52.0 16.7 6.9 0.0

업무 관련 모임 행사 참여 시간/ 3.9 16.7 32.4 45.1 2.0

업무 관련 출판물 온라인 정보 등 이용 비용/ 8.8 23.5 43.1 22.6 2.0

사례수: 102※출처 황용석 인터넷신문 종사자 연구 비출판 자료: (2004), ( ).


다음이 한국언론재단 과 소속 언론사 다 반면에 독립형 온라인 저널(22.2%) (22.2%) .

리즘은 소속 언론사가 로 가장 많았고 그 다음이 한국언론재단 이었다41.7% , (25.9%) .

연수 및 교육에 들어가는 비용에 대해서는 전적으로 회사가 부담하는 경우가

전적으로 다른 외부기관이 지원하는 경우가 이었다 그리고 부분적으로63.3%, 20.0% .

개인이 부담하는 경우는 전적으로 개인이 부담하는 경우는 이었다 즉6.7%, 10.0% .

개인이 연수 및 재교육 비용을 지불하는 경우는 에 불과했다 연수 및 재교육을16.7% .

받고 싶은 프로그램에 대한 전체 응답자 명의 응답은 다음과 같다102 .

표 최근 년간 직무 관련 연수 및 재교육 경험 여부< 6-20> 2

구분 사례수 있다 없다

언론사 닷컴 41 43.9 56.1

독립형 인터넷신문 60 20.0 80.0

전 체 101 29.7 70.3


표 연수 및 재교육 기관< 6-22>

구분 사례수해외교육기관

언론관련국내대학원

언론 외전공

국내대학원

한국언론재단

국내 타전문교육기관

소속언론사내

출입처중앙정보

처리학원

언론사 닷컴 18 0.0 0.0 5.6 22.2 44.4 22.2 0.0 5.6

독립형 인터넷신문 12 8.3 8.3 8.3 25.0 0.0 41.7 8.3 0.0

전 체 30 3.3 3.3 6.7 23.3 26.7 30.0 3.3 3.3


표 연수 및 재교육 횟수< 6-21>

구분 사례수 회1 회2 회3 무응답

언론사 닷컴 18 38.9 38.9 5.6 16.7

독립형 인터넷신문 12 41.7 33.3 8.3 16.7

전 체 30 40.0 36.7 6.7 16.7



대부분의 연수 및 재교육 프로그램에 대한 선호가 높은 가운데 가장 선호하는 프로,

그램은 웹 제목 달기 점 이었다 그 다음으로 인터넷상에서 자료 수집방법과 검증(4.12 ) .

방법 점 온라인 매체 기획방법 점 인터넷 기사작성법 점 언론윤리(4.00 ), (3.94 ), (3.93 ),

점 인터넷 검색기법 점 취재기법 점 그래픽 도구 활용법 점(3.79 ), (3.69 ), (3.67 ), (3.63 ),

언론법제 점 인터넷 미디어 산업동향 점 등이었다 대체적으로 인터넷신문(3.61 ), (3.56 ) .

종사자들은 콘텐츠를 생산하는 직접적인 저널리즘 활동과 관련된 프로그램들을 연수

및 재교육 프로그램으로 선호했다.

표 선호 연수 및 재교육 프로그램< 6-24>

구분 점 척도 평균점5 ( )

웹 제목 달기 4.12

인터넷상에서 자료 수집방법과 검증방법 4.00

온라인 매체 기획방법 3.94

인터넷 기사작성법 3.93

언론윤리 3.79

인터넷 검색기법 3.69

취재기법 3.67

그래픽 도구 활용법 3.63

언론법제 3.61

인터넷 미디어 산업동향 3.56

인터넷 이용자 조사기법 3.49

인터넷 마케팅기법 3.34

인터넷 홍보방법 3.33

리더십 관리 3.32

데이터베이스 작성법 3.27

표 연수 및 재교육 비용 지불 주체< 6-23>

전체 사례수전적으로

회사가 부담전적으로 다른외부기관이 지원

부분적으로개인이 부담

전적으로개인이 부담

언론사 닷컴 18 66.7 11.1 11.1 11.1

독립형 인터넷신문 12 58.3 33.3 0.0 8.3

전 체 30 63.3 20.0 6.7 10.0



구분 점 척도 평균점5 ( )

웹 디자인 3.25

언론학 개론 3.21

오디오 및 비디어 미디어 편집방법 3.14

웹 프로젝트 운영방법 3.09

전자상거래 운영 및 관리 기법 3.00

영상 편집기법 2.89

디지털 영상 촬영기법 2.88

웹 캐스팅 2.85

※ 사례수: 102


제 장 향후 쟁점4

인터넷신문 산업에 대한 논쟁적 쟁점들은 계속해서 생산되고 있다 이들 쟁점을.

시장 경 시장 행위 관련 쟁점으로 나누어 보면 다음과 같다, , .

경영 관련 쟁점1.

인터넷신문이 수익구조를 개선하기 위해서는 온라인 뉴스 저작권에 대한 인식전환

과 업계의 공동대응이 요구된다 그 이유는 두 가지 차원에서 정리할 수 있다 첫째는. .

뉴스 콘텐츠에 대한 수요와 공급이 시장 내에서 심각한 불일치를 보이고 있어서 제한

된 뉴스 수요처에 과당 공급경쟁이 벌어지고 있다 이는 온라인 뉴스 비즈니스 시장환.

경을 악화시키는 요인이 되고 있다 인터넷신문사들이 콘텐츠 자체에 대한 품질향상과.

콘텐츠 유통과 관리 효율화를 통해 원가를 절감하는 방향으로 시장에 참여하고 있지

못한 실정이다 오히려 유사상품 또는 대체상품이 엄연히 존재하는 가운데 가격 위주.

의 경쟁으로 치닫다보니 결국 거래의 외형적 규모에 비해 질적 성장은 한계에 이르게

되었다는 평가도 나타나고 있다.

표 온라인 사이트의 뉴스저작권 위반 비율< 6-25>

위반업체수 무단전재 딥링크 프레임 비고

684 643 (94.0%) 33 (4.8%) 8 (1.2%)

출처 웹브라이트 온라인 뉴스 저작권 침해 실태조사 보고서: (2004). “ .”※


둘째는 온라인상에서 뉴스저작권에 대한 이해가 부족한 가운데 광범위한 저작권침,

해 사례가 발생하고 있다 년 한국언론재단과 한국온라인신문협회의 의뢰로 작성. 2004

된 온라인 뉴스 저작권 침해 실태조사 보고서 에 따르면 개의 웹사이트 가운데“ ” , 2640

에 해당하는 곳이 저작권 위반에 해당될 수 있는 무단전재 딥링크 프레임 등의25.9% , ,

방식으로 뉴스를 허가 없이 사용한 것으로 나타났다.

위반의 형태는 무단전재가 로 가장 높게 나타났으며 무단링크 방식인 딥링크94.0% ,

표 웹사이트 부문별 온라인 뉴스저작권 위반 비율< 6-26>

구분 조사대상 위반업체수 위반율(%)

뉴스 미디어& 50 12 24.0

금융 부동산& 631 200 31.7

비즈니스 경제& 659 271 41.1

제조업 50 - -

유통 판매& 50 7 14.0

서비스 50 1 2.0

정보통신업 50 12 24.0

B2B 50 14 28.0

쇼핑종합관( ) 50 5 10.0

쇼핑패션 생활( & ) 50 9 18.0

엔터테인먼트 200 25 12.5

인터넷 컴퓨터& 50 16 32.0

게임 50 2 4.0

커뮤니티 50 5 10.0

개인홈페이지 50 5 10.0

생활 가정 취미, , 50 5 10.0

여행 50 2 4.0

스포츠 레저& 50 15 30.0

건강 의학& 50 15 30.0

온라인교육 50 19 38.0

교육 학원& 50 2 4.0

학문 과학& 50 15 30.0

사회 문화 종교, , 50 15 30.0

문학 예술& 50 5 10.0

지역 해외& 50 4 8.0

정치 행정 법, , 50 3 6.0

출처 웹브라이트 온라인 뉴스 저작권 침해 실태조사 보고서: (2004). “ .”※


와 프레임링크 등은 로 나타났다 무단전재가 많은 이유는 뉴스 콘텐츠 자체가6.0% .

텍스트와 이미지로 구성되어 있어서 복사와 전송이 용이하고 게시가 쉽기 때문인 것으

로 판단되었다.

시장관련 쟁점2.

포털과 인터넷신문사 간의 관계1)

콘텐츠 유통과 관련해서는 현재 포털과 인터넷신문사간의 관계설정이 중요하게 부

각되고 있다 현재 뉴스 소비시장이 상당부분이 포털사이트 중심으로 형성되고 있다. .

이는 인터넷신문의 의제 향력 약화와 이용자 충성도 감소로 이어지고 있다 따라서.

상호 윈윈 할 수 있는 방안이 시급히 마련될 필요가 있다 이와 더불어 포털(win-win) .

뉴스에 대한 사회적 책임이 더 강하게 요구되고 있는 만큼 뉴스 유통의 중요한 창구로

서 포털 스스로의 윤리 및 편집방향에 대한 공표가 필요한 때가 되었다.

인터넷신문 콘텐츠의 유통2)

나 와이브로 와 같은 새로운 유무선 서비스의 출현은 인터넷신문 콘텐IPTV (WiBro)

츠 유통을 크게 변화시킬 것으로 보인다 인터넷신문과 관련된 새로운 네트워크와.

디바이스의 등장을 예측하는 것은 산업적으로나 언론기능적인 측면 모두에서 중요한

과제가 될 것이다 또한 사업자간의 콘텐츠 신디케이션 역시 중요한 이슈로 부각될.

가능성이 있다.

뉴스저작권의 집중관리3)

인터넷의 매체적 특성에 의해서 뉴스의 복제나 링크가 손쉽게 이루어지고 있어 온

라인 뉴스 저작권 보호에 대한 전반적인 사회적 인식이 허술하다 이러한 현실에서.

사 온라인신문협회는 온라인 뉴스 저작권 가이드라인일 제정하기도 하고 온라인 뉴( )


스 콘텐츠를 집중 관리하는 단체를 설립하는 움직임을 보이고 있다 저작권 문제는.

인터넷신문의 산업 활성화에 중요한 바탕이 되기 때문에 앞으로 가장 중요하고 지속적

인 이슈가 될 가능성이 높다.

문제는 많은 비용이 들어가는 뉴스저작권을 어떻게 관리할 것인가이다 그런 점에.

서 향후 쟁점은 저작권에 대한 공동 관리로 모아질 가능성이 있다 관리방식에는 개별.

적 관리방식과 집중관리방식이 있다 서달주 개별적 관리는 권리자 개인이 직( . 2004).

접 자기의 권리에 관해서 이용계약을 체결하고 이용을 감시하는 관리방식이다 집중관.

리는 저작권자가 자기의 저작권을 집중관리단체에 관리를 위탁하고 집중관리단체는

그 권리를 관리하여 이용계약의 체결 침해행위의 감시 등 얻은 수익을 일정한 루트를( , )

통하여 저작권자들에게 배분하는 방식으로 이루어진다.

저작물의 이용범위는 광역적이며 보상금 사용료 은 소액이기 때문에 저작물의 관리( )

를 효율화하자는 차원에서 집중관리방식이 필요하다 즉 매체를 타고 국내적으로는.

물론 국제적 범위에서 널리 이용되므로 유체물처럼 저작자가 개별적으로 관리하는

것은 불가능하다 특히 오늘날 인터넷상에서 이용 상태를 모니터링하거나 저작권 침해.

를 감시하거나 이용계약을 체결하거나 하는 등의 저작권 관리는 전문적 기구에 의하지

않고서는 어려운 면이 많다.

뉴스 저작물에 대한 공동관리를 어떤 방식으로 할 것인지 그리고 누가 주체가 되어,

서 할 것인가에 대한 본격적인 논의가 필요한 단계이다 뉴스 저작권 관리는 향후.

인터넷신문 시장의 비즈니스의 기반 조건이다.

를 통한 다자간 수익모델 중심의 재편4) RSS(Revenue Sharing System)

저작권이 보호받는 시장을 전제로 해서 앞으로의 시장 수익구조는 개별 경쟁보다,

는 신문과 다른 매체와의 업계간 공동 대응을 통한 수익분배방식이 부각될 가능성이

높다 최종 소비자에게 콘텐츠가 전달되기까지 전 과정에 참여하는 모든 업체들이.

연합하여 수익을 기여도에 따라 배분하는 모델이 정착할 가능성이 높다.

는 뉴스 제공사 디지털 콘텐츠 서비스사 디지털 미RSS(Revenue Sharing System) , ,

디어 플랫폼 사업자 디지털미디어 네트워크 사업자 등 최종 소비자에게 전달되는 모,

든 단계의 업체들이 비즈니스모델의 한 축으로 결합될 수 있다 즉 하드웨어 업체와.


소프트 콘텐츠 제작 유통 통신서비스 업체가 에 대거 동조하면 보다 큰 뉴스, / , RSS

시장을 형성할 것으로 기대된다.

특히 새로이 등장하는 네트워크 기반형 통합 매체들 예를 들면 그리고, DMB, IPTV,

홈네트워크 등은 를 구현할 수 있는 전형적인 매체라고 하겠다 모델은 상호보RSS . RSS

완이라는 매력 때문에 더욱 확산될 것으로 전망된다.

그런 점에서 한국온라인신문협회가 중심이 되어 추진하고 있는 일명 아쿠프로젝트“ ”

가 시장에서 어떻게 적용되고 구현되느냐에 따라 전체 시장의 판도에 변화가 일 것으로

보인다.

과 온라인 뉴스유통의 표준화5) NewsML

은 을 기반으로 한 새로운 뉴스 전송NewsML XML(Extensible Markup Language)

양식이다 년 월 신문 통신사의 국제적인 협의기관인 국제언론통신평의회. 2000 10

가 뉴스 전송양식으로서 발표하 다 은 기사는 물론 사진 음성 동(IPTC) . NewsML , ,

상 등 다양한 멀티미디어 소재를 자유롭게 조합하여 전송할 수 있다 때문에 신문뿐만.

아니라 인터넷의 웹 휴대전화 데이터방송 등 다양한 미디어로 전송이 가능하다 또한, , .

뉴스의 분류 권리 등의 관리에 도움이 되는 속성정보를 보유하고 있기 때문에 뉴스,

관리의 자동화가 용이해 지며 소재 관리에도 이용할 수 있다 다나카 고지, ( ( ),田中孝次

2004).

이슈는 뉴스의 제작과 유통 측면에서 멀티미디어 시대에 맞는 표준을 확립NewsML

하는 것과 관련이 있다 어떠한 방식으로 그리고 누가 주체가 되어서 을 추진. NewsML

할 것인가에 대해서는 많은 논의가 필요하지만 이 국내 뉴스 콘텐츠 시장의NewsML

발전과 언론의 산업 경쟁력 국제적 시장으로의 진입을 위해 중요한 변수라는 것은,

분명하다 하지만 을 확립하기 위해서는 반드시 뉴스 제공사 간의 이해관계를. NewsML

초월한 협력이 선행되어야 한다는 의견이 지배적이다.

언론사 내부의 각종 시스템에 을 적용하게 되면 텍스트 사진 멀티미디어NewsML

등의 모든 콘텐츠를 통합 관리할 수 있다 그동안 수동으로 관리하던 여러 업무들도.

자동처리가 가능해 지고 프로세스 표준화를 통한 조직 경쟁력 강화도 기대할 수 있다, .

무엇보다 중요한 것은 신문 웹 모바일 등 다양한 매체로의 손쉬운 출판이 가능해, ,


원 소스 멀티 유즈 를 가장 이상적으로 구축할 수 있다 김명기(One Source Multi Use) ( ,

표준에 의한 시스템구축은 특정 솔루션 벤더의 의존도를 약화시켜 구축 및2004).

도입단가를 낮출 수 있다.

이 유통시장에 미칠 수 있는 향은 유통 구조의 표준화 통일화 단순화를NewsML , ,

통해 관리 및 운 등의 유지보수를 용이하게 해 원가절감에도 도움을 준다.

우선적으로 필요한 조치는 의 한국 표준을 제정하고 보급하는 일이다 개NewsML .

별 신문사나 인터넷신문사들이 개별적으로 을 해결할 수 있는 여건이 못 되기NewsML

때문에 한국적 상황에서는 공적 지원이 필요하다.

디지털 스토리텔링6)

디지털 스토리텔링은 인터넷신문사간의 경쟁요소의 하나로 앞으로 콘텐츠 생산의

중요 이슈로 자리잡을 것이다 이와 더불어 인터넷신문 종사자를 위한 교육 프로그램.

의 개발도 시급히 요구된다 재정적으로 취약한 인터넷신문 종사자의 교육을 지원하기.

위해서는 신문발전기금을 통한 공적 지원이 필요하다 인터넷신문과 관련된 협회들이.

최근에 결성되었지만 아직까지 독자적으로 기자교육을 시킬 수 있는 재정능력이나

운 능력을 갖추고 있다고 말하기는 힘들다 더군다나 대다수 인터넷신문사들은 인력.

이 부족한 실정이다 따라서 관련 협회가 독자적으로 교육 능력을 갖기 전까지는 공공.

부분이 사회여론의 질을 높이기 위한 정책 목표로서 종사자 교육을 지원할 필요성이

크다.


제 장 인터넷신문에 대한 기금 지원 사업5

지원사업의 성격1.

지원사업의 목적1)

신문발전위원회의 설치목적은 신문등의자유와기능보장에관한법률 이하 신문법‘ ’( ‘ ’)

제 조에 나타나 있듯이 여론의 다양성을 보장하고 신문산업의 진흥을 위한 업무를27 ‘

지원하며 신문발전기금을 관리 운 하기 위함이다 그리고 신문발전위원회가 관· ’ .

리 운 하는 신문발전기금의 설치목적은 신문법 제 조에 나타나 있듯이 신문 등· 33 ‘

정기간행물 및 인터넷신문의 진흥을 위함이다 이러한 점을 종합해 보면 인터넷신문’ .

의 신문발전기금 지원사업은 그 목적이 인터넷신문을 통한 여론의 다양성의 보장과

신문산업의 진흥에 있다고 볼 수 있겠다.

인터넷의 테크놀로지적 특성에 기반하는 인터넷신문은 언론시장 진입이 오프라인

신문보다 상대적으로 자유롭다 그리고 상호작용성이라는 특성으로 인하여 여론 형성.

이 오프라인 신문보다 즉각적이며 광범위하게 일어난다 또한 정보의 공개성 때문에.

인터넷 이용자들이 뉴스 정보에 접근하는 것이 오프라인 신문보다 용이하며 그 정보량

도 방대하다 이러한 특성들로 인하여 인터넷신문의 위상이 나날이 높아지고 있다. .

따라서 오늘날 이러한 언론환경의 변화 속에서 여론의 다양성을 보장하고 신문산업을

진흥시키기 위해서는 인터넷신문의 언론매체로서의 위상에 걸맞은 지원사업이 수행되

어야만 하는 것이다.


지원사업의 방향2)

인터넷신문은 그 정의에 의하면 다음과 같이 세 가지 역이 만나는 지점에 위치에

있다 즉 인터넷신문은 기존의 언론행위가 이루어지는 저널리즘 역 기존의 언론에. ,

서 다루지 않았던 새로운 정보를 생산하는 콘텐츠 역 그리고 새로운 형태로 정보의,

생산과 전달을 가능하게 하는 정보기술 역으로 이루어져 있다.

따라서 인터넷신문에 대한 지원사업도 이러한 세 가지 역에서 이루어져야 한다.

또한 지원사업이 인적 측면과 물적 측면으로 구분될 수 있으므로 각 역의 지원사업,

은 인적 지원사업과 물적 지원사업으로 나뉘어 체계적으로 수행되어야 한다 이를.

정리해 보면 다음과 같다.

그림 인터넷신문의 영역< 6-5>

저널리즘

콘텐츠 정보기술

인터넷신문

표 인터넷신문 지원사업 방향< 6-27>

구분 목적 방향

저널리즘 영역인적 지원사업 양질의 저널리스트 확보

저널리스트 교육-저널리스트 복지 증진-

물적 지원사업 저널리즘 행위를 위한 물적 토대 확보 저널리즘 시설 확충-

콘텐츠 영역

인적 지원사업 양질의 콘텐츠 생산 인력 확보콘텐츠 생산 인력 교육-콘텐츠 생산 인력 복지 증진-

물적 지원사업 콘텐츠 생산을 위한 물적 토대 확보콘텐츠 제작 지원-콘텐츠 유통 지원-

정보기술 영역인적 지원사업 양질의 정보기술 인력 확보

정보기술 인력 교육-정보기술 인력 복지 증진-

물적 지원사업 정보기술을 위한 물적 토대 확보 정보기술 인프라 구축-


관련 분야 지원사업의 현황 분석2.

분석대상의 선정1)

인터넷신문은 그 특성상 저널리즘 콘텐츠 정보기술이라는 세 가지 역이 중첩되, ,

어 있다 따라서 인터넷신문 지원사업도 이 세 역을 중심으로 이루어져야 할 것이다. .

인터넷신문 지원사업을 제안하기 위해 기존 관련 분야 지원사업의 현황을 분석해 본

결과 다음과 같이 나타났다 공공기관 중 인터넷신문의 세 가지 역과 직접적인 관련, .

이 있다고 판단되는 기관의 사업을 중심으로 정리분석하 다 저널리즘 역은 공공기.

관 중 저널리즘과 직접 관련된 기관으로서 한국언론재단 방송위원회 한국방송 상산, ,

업진흥원 방송문화진흥회가 선정되었다 콘텐츠 역은 문화관광부 산하 기관으로서, .

한국문화콘텐츠진흥원 화진흥위원회가 선정되었고 정보기술 역은 정보통신부, ,

산하 기관으로서 정보통신연구진흥원 한국소프트웨어진흥원 한국게임산업개발원을, ,

선정했다.

표 관련 분야 지원사업 현황< 6-28>

구분지원사업 현황

지원사업 특징인적 지원사업 물적 지원사업

한국언론재단

언론인 연수△기본 연수-전문 연수-해외 장기 연수-해외 단기 연수-국내 대학원 연수-국제언론교류△해외 언론인 초청-국제언론세미나 개최-뉴스메이커 초청 강연회 개최-재외동포 언론 지원-언론인 국제회의 참가 지원-언론인 전문화△언론인 연구저술 지원-심층 취재 지원-

언론 지원△세미나 워크숍- ·언론문화진흥시상 친목행사 지원- ( , )언론단체 지원-지역신문지원△지역신문발전위원회 운영 지원-지역신문발전기금 운용 및 지원-언론인금고△생활자금 주택자금 지원- ,

연수 지원의 비중이 높음-전문화를 위한 지원은 재교-

육보다는 저술이나 심층 취재지원 등 실제 업무 자체를 지원하는 것임지역신문발전지원특별법이-

라는 법령을 근거로 마련된 기금을 통해 물적 지원을 함복지자금을 통한 지원이 이-

루어지고 있음

한국방송위원회

없음 방송발전기금을 통한 지원△교육방송 및 공공을 목적으로 운용되는-

방송 지원공공의 목적을 위한 방송사업자의 설립-

및 방송프로그램 제작 지원

인적 지원사업이 없음-방송법 방송법 시행령 방송- , ,

발전기금 관리 및 운용에 관한규칙 방송발전기금 관리 및,운용에 관한 규정이라는 법령




방송프로그램 및 영상물 제작 지원- 을 근거로 마련된 기금을 통해물적 지원

한국방송영상산업진흥원

디지털방송영상교육과정 운영△사이버방송영상아카데미 구축△미래지향적인 교육 체계 확립△첨단 디지털방송 교육 시스템 구축△

및 운영

제작비 지원△우수 파일럿 프로그램 제작비 지원-케이블 사 프로그램 제작비 저리- TV PP

대출독립제작사 제작비 저리 대출-제작시설 지원△

제작시설- HD스튜디오 제작시설- SD편집시설- SD

현직 언론인에 대한 재교육-프로그램이 첨단 방송 기술을중심으로 활성화되어 있음금융에 대한 지원뿐만 아니-

라 시설을 대여하는 지원도 실시하고 있음

방송문화진흥회

없음 공모사업방송진흥사업( )△공익프로그램 제작 지원-독립프로덕션 지원-방송행사 지원-시상사업우수공익프로그램상( )△지역방송사 대상 우수 프로그램 선정 시-

상

인적 지원사업이 없음-방송문화진흥회법이라는 법-

령을 근거로 마련된 기금을 통해 지원시상사업을 통해 간접적으로-

물적 지원

한국문화콘텐츠진흥원

산업현장인력양성사업△현장 실무 인력 해외기업 파견 지-

원

창작기반 조성△파일럿프로그램 제작 지원-국내외마케팅△해외수출확대 및 마케팅 지원-스타프로젝트 발굴 지원-문화콘텐츠 수술 대상 시상-문화콘텐츠 기술 개발△

핵심기술 개발차세대 개발 지원- CT ( CT )기술혁신 환경조성문화콘텐츠 제작 역- (

량 강화 지원)센터 활성화우수 기술 가치 평- CT Biz (

가 및 활성화 지원)투자 융자/△투자-일반담보융자-기술담보융자-

인적 지원사업이 해외기업-파견이라는 적극적 형태기반 조성 사업에 지원-투자 및 융자에 대한 지원이-

다양함

영화진흥위원회

영화인 복지 증진 사업△영화인력 양성 사업△현장 영화인을 대상으로 전문성-

강화 교육 시행영화인 국제 교류 및 연대 활동△

한국영화 제작 배급 지원△예술영화 등 비주류영화의 제작 지원-독립단편영화의 제작 지원-투자조합출자를 통한 영화 제작자본의-

확충과 안정화 유도지자체 영상위원회 지원을 통한 영화산-

업 기반 강화영화 유통환경의 개선-애니메이션이나 디지털영화 등 특화된-

분야 지원기술사업의 공공성 강화 및 영상 기술의△

국제 경쟁력 확보 지원현상기술의 국제화 등 제작지원 시스템-

의 최적화 추진종합영상기술 지원-공공영상 기술 지원 현물 투자 등 공공- ,

지원

국내진흥사업 해외진흥사- ,업 영화인교육사업 종합촬영, ,소사업 등 다양한 차원의 지원사업을 시행함인적 물적 지원사업에서 국- ·

제적 지원이 많음투자조합출자나 지자체 영상-

위원회 지원과 같이 적극적인물적 토대 마련을 위한 지원사업이 포함되어 있음특화된 분야에 대하여 선-

택 집중하여 지원·




아시아 국가들과의 영화 및 영화기술 교-류

한국영화의 세계화와 국제 네트워크 구축△한국영화의 국제영화제 참가 및 출품 지-

원한국영화 주요 국제영화제 진출시 포상-자막 번역 및 프린트 제작 지원-

정보통신연구진흥원

국제 경쟁력을 갖춘 고급 전문인IT△력의 전략적 육성 추진

기술개발사업관리△정보통신 연구 기반 조성 사업-중소벤처기업 기술개발 지원- IT

기술사업화 및 투자지원△기술시장 기반 조성 및 기술이전 중개-전문투자조합 운영을 통한 벤처 투자- IT

시장 활성화정보통신진흥기금 관리 및 융자 지원△정보화촉진기본법이라는 법령을 근거로-

마련된 정보통신진흥기금을 통해 지원함

투자조합 운영을 통하여 투-자를 지원정보화촉진기본법이라는 법-

령을 근거로 마련된 정보통신진흥기금을 통해 지원

한국소프트웨어진흥원

관련 분야 인력 재교육IT△ 디지털콘텐츠산업 육성△디지털콘텐츠 산업 기반 육성유통기반- (

구축 페어 지원, )우수 디지털콘텐츠 발굴 육성시상 차- · ( ,

세대 첨단 콘텐츠 육성)디지털콘텐츠 해외진출 지원현지화 지- (

원 해외진출 기반 강화, )첨단게임산업 육성 지원데스트베드 구- (

축 운영 제작장비 운영 진시회 대회 개· , , ·최)

해외진출 지원△산업 세계화 추진 핵심 전략기지인 해- IT

외 개국 입주8 iPark첨단 콤플렉스 조성IT△

해외 전략기지 입주 디지털- ,콘텐츠 현지화 등 해외 진출에대하여 적극적으로 지원콤플렉스 조성을 통해 지역-

적으로 집중되도록 지원

한국게임산업개발원

게임 전문인력 연수 해외교류 기·△회 확대

지역별 우수 교육기관 발굴 및 지△원

게임산업 기초인프라 강화△게임전문투자조합 운영 및 게임투자 활-

성화 지원우수 게임 사전 제작 지원 시행-우수 게임 시나리오 창작 기반 조성-해외진출 역량 강화△권역별 해외시장 투자로드쇼 개최-게임올림픽 개최 지원-국산게임의 현지화 지원현지어 상용화- ( , )게임문화 인식 재고 및 저변 확대△게임문화진흥협회 설립 지원-전국 규모의 대회 개최 지원- e-Sports대한민국 게임대상 시상식 개최-차세대 게임응용기술 개발환경 조성△수요자 중심의 게임용용기술 발굴 및 개-

발 지원게임제작 프로세스 및 지원도구 개발- ·

보급

우수 교육기관을 지역별로-발굴하여 지원사전 제작을 지원-국제 행사 개최에 대하여 적-

극적으로 지원인식 재고를 위해 다각적으-

로 지원기술 개발에 대해 적극적으-

로 지원


관련 지원사업의 특성 분석2)

위의 관련 지원사업 특성을 인터넷신문 역별로 살펴보면 다음과 같다 저널리즘.

역에서 한국언론재단 방송위원회 한국방송 상산업진흥원 방송문화진흥회의 지, , ,

원사업 특성은 인적 지원사업이 많다는 것이다 특히 연수나 재교육에 대한 지원이.

많았다 또한 대체적으로 법령에 근거하여 마련된 기금을 통해 지원하고 있었다 한편. .

한국언론재단은 복지자금을 통한 지원도 이루어지고 있었다.

콘텐츠 역의 한국문화콘텐츠진흥원 화진흥위원회의 지원사업은 투자에 대한,

지원사업이 많다는 것이다 특히 막대한 자금이 동원되어야 하는 콘텐츠 관련된 사업.

의 특성상 내부 투자에 대한 지원보다는 외부로부터의 투자에 대한 지원이 많았다.

또한 국제적인 지원이 많았는데 이는 세계적인 콘텐츠를 생산하기 위한 지원이라고,

볼 수 있다.

정보기술 역의 정보통신연구진흥원 한국소프트웨어진흥원 한국게임산업개발원, ,

의 지원사업 특성은 콘텐츠 역과 마찬가지로 투자에 대한 지원사업이 많다는 것이

다 또한 국제적인 지원 역시 많았다 특히 한국소프트웨어진흥원은 해외 전략기지. .

입주 디지털 콘텐츠 현지화 등 적극적인 모습을 보이고 있었다, .

이러한 인터넷신문 역별 관련 지원사업의 특성을 종합해 보면 첫째 대체적으로

저널리즘 역에서는 주로 인적 지원이 이루어지고 있었다 연수나 재교육이 다른.

역에 비해 활발히 실시되고 있었고 복지자금을 통한 언론인의 금융 지원도 이루어,

지고 있었다.

둘째 콘텐츠 역과 정보기술 역에서는 주로 물적 지원이 이루어지고 있었다, .

투자에 대한 지원과 국제적인 지원이 중심을 이루고 있었다 따라서 이들 두 역에서.

지원사업의 차이가 크지 않았다 물론 콘텐츠 역과 정보기술 역의 구분은 상호보.

완적이어서 모호하기는 하다 하지만 효율적인 지원사업을 위해 콘텐츠 역은 물적.

지원 중에 소프트웨어 개발을 위한 투자에 집중해야 할 것이다 그리고 정보기술 역.

은 물적 지원 중 하드웨어 개발과 인프라 집중을 위한 투자에 초점을 맞추어야 할

것이다.


인터넷신문의 지원 근거와 방향3.

법적 근거1)

인터넷신문의 신문발전기금을 통한 사업 지원은 다음과 같은 신문법 제 조 제27 , 33

조 제 조 제 조에 근거한다, 34 , 35 .

제 조신문발전위원회의 설치 여론의 다양성을 보장하고 신문산업의 진흥을 위한 업무27 ( )

를 지원하며 신문발전기금을 관리 운영하기 위하여 신문발전위원회이하 위원회라고 한· ( “ ”

다를 문화관광부에 설치한다) .

제 조신문발전기금의 설치 및 조성33 ( )

신문 등 정기간행물 및 인터넷신문의 진흥을 위하여 위원회에 신문발전기금이하 기( “①

금 이라 한다을 설치한다” ) .

기금은 다음 각호의 재원으로 조성한다.②

정부의 출연금1.

다른 기금으로부터의 전입금2.

개인 또는 법인으로부터의 출연금 및 기부금품3.

기금의 운용으로 생기는 수익금4.

그 밖에 대통령령이 정하는 수입금5.

제 조기금의 용도34 ( )

기금은 다음 각호의 사업에 사용된다.①

여론의 다양성 촉진과 신문산업 및 인터넷신문의 진흥을 위한 사업1.

독자 권익 보장을 위한 사업2.

신문 유통구조 개선을 위한 사업3.

언론공익 사업4.

그 밖에 대통령령으로 정하는 사업5.

다음의 각호의 에 해당하는 자에 대하여는 기금을 지원할 수 없다1 .②


위의 법적 근거에 따르면 신문발전기금은 정부 개인 또는 법인 등으로부터의 출연, ,

금 등을 통해 마련된다 그리고 이 기금은 신문발전위원회가 관리 운 하며 여론의. · ,

다양성 촉진과 신문산업 및 인터넷신문의 진흥 독자 권익 보장 신문 유통구조 개선, , ,

언론공익 등을 위한 사업에 사용할 수 있다.

지원목표2)

현재까지 신문법과 그 시행령에서 인터넷신문의 정의와 범위가 명확하게 규정되어

있지 않아 신문발전기금의 설치 조성 및 관리 운 에 적지 않은 혼란이 야기될 것으· ·

로 보인다 지원 대상이 되는 인터넷신문의 존재 형태다 워낙 다양하고 개별 사업자들.

의 시장 조건들이 차이가 나기 때문이다 사업자들이 기대하는 지원 사업의 목적과.

내용도 시장 특성에 따라 다르다고 할 수 있다.

이러한 어려움으로 인해 인터넷신문에 대한 지원은 보다 많은 연구가 필요할 것으

로 보인다 그러나 인터넷신문이 기존 신문과 다르게 지원받을 수 있는 최소한의 지원.

목표는 설정할 수 있다 인터넷신문은 기존의 언론행위가 이루어지는 저널리즘 역. ,

디지털 콘텐츠 역 그리고 새로운 형태로 정보의 생산과 전달을 가능하게 하는 정보,

기술 역이 상호 중첩되어 기능한다.

무료로 제공 또는 발행되는 정기간행물의 사업자1.

제 조의 규정에 해당하는 시장지배적 사업자2. 17

위원회는 기금의 지원기준과 지원대상 등을 매년 공고하여야 한다.③

제 조기금의 관리 운용35 ( · )

기금은 위원회가 관리 운용한다· .①

위원회는 기금의 관리 운용에 관한 사항을 대통령령이 정하는 바에 따라 언론관련·②

법인 또는 단체에 위탁할 수 있다.

그 밖에 기금의 조성방법 관리 운용 및 감사 등에 관하여 필요한 사항은 대통령령으· ·③

로 정한다.


따라서 인터넷신문에 대한 지원은 문화 산업적 목표로서 디지털 콘텐츠 개발 지▷

원 디지털 기술개발 지원 그리고 언론활동의 질을 높이기 위한 저널리즘 지원, ,▷ ▷

등 차원을 고려할 수 있다 개별 차원별 사업내용은 다음 기회를 통해 밝히고자 한다3 . .

지원기준3)

인터넷신문에 대한 지원은 기금의 효율적 분배 측면에서 다음과 같은 원칙에 의해

서 이루어져야 한다.

첫째 지역신문발전을 위한 특별법 지역신문법 과 같은 유사 지원 법안과의 중복을( )

피하는 정책 조정기능이 필요하다 년 한시법으로 발효된 지역신문법은 이미 기본적. 6

인 지원 방향을 설정한 상태이다 상당부분이 신문법과 중복될 수 있으므로 지원사업.

간의 면 한 비교가 요구된다.

둘째로 인터넷신문의 종 적 다양성을 반 하는 지원사업이 진행되어야 한다, ( ) .種

조직규모가 세한 지역 인터넷신문과 월간 순이용자가 수백만에 달하는 언론사닷컴

과 같은 선상에서 지원받기 어려운 구조를 갖고 있다 인터넷신문사들간에는 조직의.

운 원칙과 문화 인력구조 등이 매우 상이하고 편차도 크기 때문에 지원 대상을 세분,

화해서 개별 표적집단에 맞는 사업을 개발할 필요가 있다.

셋째 지원대상에 대한 엄격한 심사가 필요하다 그와 관련해서 가장 중요한 기준은, .

저널리즘 활동 즉 양질의 정보를 얼마나 정기적으로 유통하는가일 것이다 저널리즘, .

기능에 충실한 매체가 우선적으로 지원받는 정책우선순위가 설정되어야 한다 그 명시.

적인 기준은 집합적 언론활동에 필요한 최소한의 인력을 보유하고 있는가 콘텐츠의,

질은 우수한가 주기적으로 업데이트 되는가 편집강령을 준수하고 있는가 등을 고려, ,

해 볼 수 있다.

마지막으로 신문법은 매체간 균형발전과 여론의 다양성을 그 제정 근거로 두고 있

다고 말할 수 있다 이러한 입법 취지를 살려서 지역이나 사회의 소수자를 배려하는.

뉴스에도 지원사업의 배려가 있어야 할 것으로 보인다.


지원 기대효과4)

위에서 제안한 인터넷신문 지원사업의 기대효과는 단기적 효과와 장기적 효과로

구분할 수 있다.

먼저 단기적 효과는 인터넷신문의 안정적 정착이다 인터넷신문은 매체적 가능성에.

도 불구하고 여전히 수용자의 인식 차원에서나 제도적 지원 차원에서 오프라인 신문에

비해 열등한 것이 현실이다 하지만 각 역별로 인적 물적 차원의 장 단기 지원이. · ·

이루어진다면 구성원과 조직의 전문성을 확보할 수 있게 된다 이를 통해 인터넷신문.

은 정보사회의 주류 언론매체로서 정착하게 될 것이다.

다음으로 장기적 효과는 여론의 다양성 확보와 질을 높이는 것이다 인터넷신문이.

언론매체로서 정착됨으로써 다매체를 통한 다양성 확보가 가능하다 특히 인터넷신문.

은 상대적으로 낮은 시장진입 비용 등으로 인하여 소지역 및 소외계층의 언론매체로서

운용될 수 있다 따라서 다양한 여론을 통한 사회통합에 이바지할 수 있는 매체라고.

할 수 있다 또한 인터넷신문을 중심으로 통합 및 융합되게 될 신문 산업의 새로운.

진흥을 위한 기반을 구축할 수 있을 것으로 보인다.

중 단기별 지원시기 구분5) ,

앞서 논의한 인터넷신문에 대한 신문발전기금 지원의 법적 근거와 관련 분야 지원

사업의 내용과 특성을 검토하여 다음과 같이 지원 내용을 제안한다 인터넷신문은.

매체 특성상 저널리즘 콘텐츠 정보기술이라는 세 가지 역이 구분된다 지원사업, , .

역시 이러한 세 가지 역으로 구분하여 이루어져야 할 것이다 한편 지원사업은 년. 1

미만의 단기적으로 이루어지는 사업과 년 이상의 장기적으로 이루어지는 사업을 구1

분될 수 있다 따라서 인터넷신문의 지원사업은 역과 기간의 이차원적 기준을 통해.

나누어 볼 수 있다.


표 인터넷신문 지원사업 내용 굵은 표시된 내용이 신문지원과 중복되지 않는 부분< 6-29> ( )

구분지원사업 내용

단기적 지원 장기적 지원

저널리즘 영역

기존 언론인(지원사업의 영역확대를 통해상당부분 해소

가능)

인적분야

저널리스트 연수△기본 연수-전문 연수-디지털 장비 연수-취재△

취재- CAR심층 취재-언론인에 대한 연구 저술 지원·△인터넷언론 보도상 제정△

멀티미디어 취재장비 교육△프리랜서 저널리스트 교육△블로거 또는 시민기자( )인터넷 기획취재 등 지원△전문분야별 심층보도지원-지역별 심층보도 지원-소수매체 영역 지원-

해외 장기 연수△인터넷저널리스트 대학원 진학지원△인터넷신문기자 양성을 위한△

커리큘럼 개발국제 교류△해외 언론인 초정-국제 세미나 개최-국제 세미나 참가-인터넷신문 자율 모니터링 사업지원△

물적분야

시설 확충CAR△컴퓨터 관련 시설-소프트웨어 및 솔루션-

뉴스룸 운영 솔루션 개발△독자 및 마케팅 조사△경영 컨설팅 지원△

콘텐츠비지니스( )영역

인적분야

디지털콘텐츠 창작 지원△아이템 개발지원-파일럿뉴스콘텐츠 제작-창작 대회 개최 및 시상-멀티미디어 기사 및 콘텐츠 개발 지원-콘텐츠 관련 신동향 분석△정기 팜플렛 발행-정기적 세미나 개최-

예비 제작 인력 양성△전문 아카데미 운영-학계 공동 커리큘럼 개발-제작 인력 경쟁력 확보를 위한△

연수지원진학-국내외 연수-국제 교류△해외 제작 전문가 초청-국제 세미나 개최-국제 세미나 참가-

물적분야

표준안 개발NewsML△온라인 뉴스저작권 집중관리△

한국 표준작업 연구 및NewsML△추진

콘텐츠 및 솔루션 판매 지원△국내 판매-해외 판매-투자 연결 시장 마련공동 창구( IR )△디지털에디션 디자인 개발지원△

정보기술 영역인적분야

기술 인력 재교육△소프트웨어 및 솔루션 교육-첨단장비 교육-

기술 제작 인력 양성△전문 기술 아카데미 운영-학계 공동 커리큘럼 개발-기술 인력 경쟁력 확보△진학지원-국내외 연수-국제 교류△해외 기술 전문가 초청-


구분지원사업 내용

단기적 지원 장기적 지원

국제 세미나 개최-국제 세미나 참가-

물적분야

공동이용 제작 시설 및 기자재 임대△멀티미디어 인프라 시스템-공동 멀티미디어 아카이브( ,스트리밍 서버 등)소프트웨어 및 솔루션 임대-취재 및 제작 기자재 임대-보안솔루션-

인터넷신문 구축DB△인터넷신문사 현황 구축- DB인적 네트워크 및 구축- DB인터넷신문 뉴스 구축- DB통합형 뉴스 연수 시설 구축△

연구조사를 통한간접지원

인적지원

인터넷신문 종사자 직능조사△인터넷신문의 종사자들의 업무- ,노동강도 노동특성 등 현황 조사,인터넷신문 분야 인력 수요조사△예비 종사자에 대한 수요조사-예비 종사자에 대한 대학 교육-모델 개발

인터넷신문종사자를 위한△교육 교재개발직능 및 분야별 교재 개발-인터넷신문 사용성 평가 연구△

인터넷신문 백서 발간△인터넷신문 이용자 조사△

물적지원

인터넷신문 제작 솔루션 기술△조사 및 보고

센터 운영 또는 위탁R&D△인터넷신문의 연구 및 교육자료를-개발하고 관리하는 센터를R&D운영 또는 언론재단 등에 위탁


검토 가능한 지원사업4.

저널리즘 영역에서의 중점 지원 사항1)

인적 분야 기자 교육 분야(1) :

인터넷신문사는 자체 교육 시스템이 거의 갖추어져 있지 않다 외부 기관을 이용한.

교육도 매우 부족하다 인터넷신문의 교육은 기존의 언론인 교육 지원체계의 역.

확장으로 볼 수 있다 한국언론재단에서 주로 진행해 온 기존의 언론인 교육은 수습기.

자를 위한 기본연수 분야별 전문연수 사별 연수 그리고 심화 학습 프로그램< >, < >, < >,

인 디플로마 로 대표된다 이들 연수프로그램은 대상 역만 확장한다면 인터넷신< > . ,

문에 상당부분을 지원하는 것은 큰 문제가 될 것으로 보이지 않는다.

인터넷신문 기자들에게 저널리즘 행위와 관련해서 필요한 연수 프로그램은 기존

신문과 차별적인 부분과 공통적인 부분이 있다 그러나 저널리즘의 기본 요소인 취재. ,

편집 보도와 관련된 항목은 기술적인 측면에서 다소의 차이가 있지만 저널리즘 행위, ,

적 측면에서 보면 큰 차이는 없다 다만 보도매체의 특성에 따른 스토리텔링이나 멀티. ,

미디어 기사 등 인터넷을 위한 별도의 커리큘럼이 필요하다.

인터넷신문을 위한 중점 지원 역을 설명하면,

인터넷언론 보도상 제정□

인터넷신문보도에 대한 상을 제정함으로써 인터넷신문의 우수 사례를 개발 및∙소개하고 진작시킴으로써 보도의 질을 고양시킨다.

상의 제정 및 운 은 신문발전위원회가 주체가 되거나 기타 관련 협회에 위임할∙수 있을 것이다.

멀티미디어 취재장비 교육 지원□

인터넷신문 기자들은 기업 규모가 적고 디지털 매체 특성으로 인해 인 다역을1∙수행하는 멀티플 저널리스트적 속성을 띠고 있다 기존 매체와 다르게 인터넷신문기자.

는 기존 언론인 교육 프로그램과 더불어 아래와 같은 기본 기능 교육을 추가적으로


필요성이 높다.

웹 저작 툴-

그래픽 소프트웨어 사용법-

동 상 편집 소프트웨어 및 편집기법-

멀티미디어 스토리 메이킹 기법-

프리랜서 저널리스트 교육 블로거 또는 시민기자( )□

블로그의 증대와 시민기자 또는 독자정보의 활용이 커지면서 이들에 대한 사회적∙책임도 커지고 있다.

프리랜서 저널리스트 교육은 정보제공자로서 시민에 대한 미디어 교육 효과와∙인터넷신문의 보도 질을 높이기 위한 언론인 교육의 두 가지 효과를 기대할 수 있다.

프리랜서 저널리스트들에 대한 교육은∙취재 및 기사작성법-

언론윤리-

인터넷 보도와 관련한 법적 쟁점을 중심으로 구성-

온라인 강좌로 개발 지원∙

인터넷 기획취재 등 지원□

재정적으로 열악한 인터넷신문이 심층 또는 탐사보도를 시도할 수 있도록 우수∙기획 취재 아이템에 대한 기획 취재비용을 지원하는 것이 필요하다.

지원 가능 분야는 인터넷의 다양성과 참여적 특성을 최대한 살릴 수 있도록 해야∙한다.

소수자 역-

참여 역 시민 참여의 증진에 부합하는 인터넷 기획- ( )

멀티미디어 역 멀티미디어 기술을 이용한 취재 및 보도- ( )

전문분야별-

기타-

대학 또는 시민단체 등과 연계한 기획취재에 상대적으로 높은 가산점 부여∙


인터넷신문 자율 모니터링 사업지원□

장기적으로 인터넷신문 관련 협회에서 자율적으로 기사를 모니터링을 해서 뉴스∙의 품질을 높이기 위해 자율규제 및 보도 행위에 대한 모니터 자료 수집과 분석에

필요한 비용을 제공하는 것을 목적으로 한다.

인터넷신문 관련 협회들로부터 제안서와 실행 계획서를 받아 지원단체를 선정하∙는 절차가 필요하다.

모니터링 역은 보도 역 댓글 역 광고 또는 캠페인 역으로 구분해서‘ ’, ‘ ’, ‘ ’∙각 분야별 모니터링 보고서를 발간하도록 한다.

물적 분야(2)

뉴스룸 운영 솔루션 개발 공급□

뉴스 집배신 프로그램 인트라네트워크 등 개별 신문사들이 개발하는 데 비용이,∙많이 들어가는 솔루션을 공동으로 개발해서 저가로 공급하거나 임대한다.

규모가 적은 인터넷신문의 개발 비용을 절감시키고 불필요한 중복 투자를 줄인∙다.

기술개발 비용을 콘텐츠 역으로 투자할 수 있도록 한다.∙

콘텐츠 영역2)

인터넷신문은 디지털 콘텐츠 산업의 중요한 축을 담당한다 디지털콘텐츠란 보도물.

뿐만 아니라 다양한 데이터베이스 기사를 기반으로 한 스토리 그리고 멀티미디어, ,

저작물 등 그 종류가 다양하다.

인터넷신문에 대해 콘텐츠 개발 명목으로 지원하는 목적은 인터넷신문이 안고 있는

제한적인 수익모델을 극복하고 자사의 콘텐츠를 재가공해서 창구효과를 거둘 수 있도

록 유도하기 위한 산업적 효과를 기대하기 때문이다.

콘텐츠 역에서 인터넷신문에 특화될 분야를 기술하면,


인적분야(1)

디지털콘텐츠 창작 지원□

인터넷신문 역에서는 전 세계적으로 새로운 스타일의 스토리텔링이 계속해서∙개발되고 있다 게임식 보도 비주얼 보도 다큐멘터리 보도 등 다양한 장르 그리고. , , ,

다양한 내용의 보도물이 온라인 콘텐츠 차원에서 개발될 필요성이 높다.

한국 인터넷신문은 다양한 콘텐츠를 개발할 수 있도록 아이디어 단계에서부터∙심사를 거쳐 최종 완성물이 될 때가지 제작 과정을 지원하는 것을 목적으로 한다.

아이템 개발지원-

파일럿뉴스콘텐츠 제작-

창작 대회 개최 및 시상-

멀티미디어 기사 및 콘텐츠 개발-

콘텐츠 관련 신동향 분석정보 제공□

인터넷신문과 온라인 콘텐츠와 관련된 정보를 지속적으로 제공하고 동시에 이들∙정보를 공유할 수 있는 정례 세미나 등을 제공한다.

물적 분야(2)

표준안 개발NewsML□

은 디지털 환경에서 신문의 유통을 혁신시킬 수 있는 일종의 유통 표준NewsML∙화이다 개별 기업이 주도할 수 없기 때문에 표준안 개발을 위한 별도 위원. , NewsML

회를 신문발전위원회 산하에 설립할 필요가 있다.

과 관련된 국제기구인 에 가입해서 공동 참여하는 것은 물론 한국NewsML IPTC ,∙표준 개발을 통해 신문사와 인터넷신문의 유통구조를 생산단계에서부터 표NewsML

준화 하도록 유도할 필요가 있다.

온라인 뉴스저작권 집중관리□

인터넷 역에서 뉴스기사에 광범위한 불법 전송과 복사가 나타나고 있다 신문.∙사들이 저작권 대응을 효과적이고도 신속하게 할 수 있도록 저작권 집중관리제도를


도입해서 이에 대한 운 자금의 일부를 지원할 필요가 있다.

∙뉴스 저작권의 보호는 인터넷신문의 수익사업의 전제가 되며 개별 신문사 차원에

서의 대응이 어렵다는 점을 고려할 때 신문발전기금을 통해 공익적 차원에서의 지원이

요구된다.

뉴스 저작권 집중관리는 현재 단계에서 어떤 집중관리 형태가 바람직한가를 도출∙하기는 어렵다 그렇기에 우선은 단계적인 지원이 있어야 한다. .

뉴스 저작권 집중관리 제도 연구-

한국형 뉴스저작권 집중관리 제도 마련 수행 및 위탁 기관 선정- ( )

실행예산 지원-

디지털에디션 디자인 개발지원□

디지털 디바이스의 지소적인 발전으로 세대 인터넷과 다른 차원의 디지털 뉴스1∙가 개발되고 있다 모바일이아 와 같은 새로운 융합형 매체는 기존의 인터페이. IPTV PC

스와 다른 환경을 요구한다.

새로운 디바이스에 맞춘 디자인 인터페이스를 개발하는 것을 지원하는 사업은∙인터넷신문의 산업진흥을 위해 중요한 기반이 된다.

장기적으로 디지털에디션 연구소를 설립해서 지속적인 디자인 평가와 자문을 해∙줄 필요가 있다.

정보기술 영역3)

정보기술 역은 인터넷신문이 기업으로서의 경쟁력을 높이기 위한 기술 기반을IT

제공하는데 그 지원 목적이 있다 비용이 많이 들어가는 기술 개발과 기술인프라를.

지원함으로써 개별 신문사들이 양질의 뉴스 콘텐츠에 더 많은 투자가 가능하도록 해야

한다.


인적 지원(1)

기술 인력 재교육□

인터넷신문에서 종사하는 기술과 디자인 인력에 대한 교육 지원을 확대하는 것을∙목적으로 한다.

기존 언론인 연수 프로그램에서 수용 가능할 수도 있겠지만 분야의 특성을 고려,∙해서 가능한 전문기관에 교육을 위탁하는 것이 바람직하다.

교육 분야로는∙소프트웨어 및 솔루션 교육-

첨단장비 교육-

물적 지원(2)

공동이용 제작 시설 및 기자재 임대□

멀티미디어 제작을 위한 상 및 편집장비 공동 제작 시설 등에 대한 인프라를,∙구축해 줌으로써 제작의 효율성을 높이고 적은 비용으로 양질의 콘텐츠를 만들 수

있는 환경을 조성한다.

지원 대상은 개별 인터넷신문사가 마련하기에는 비용이 많이 들지만 공동 이용했∙을 때 비용감소가 큰 분야부터 지원한다.

공동 멀티미디어 아카이브-

스트리밍 서버 등-

취재 및 제작 기자재 임대-

인터넷신문 구축DB□

인터넷산업 진흥에 필요한 데이터베이스를 구축함으로써 정책에 필요한 자료를∙확보하는 것은 물론 등록에 관한 법으로서 신문법의 취지에 맞는 기사 를 구축하여, DB

기사의 보관을 안전성 있게 유지해야 한다.

는 산업자료 와 기사 로 구분할 수 있다DB DB DB .∙인터넷신문사 현황 구축- DB


인적 네트워크 및 구축- DB

인터넷신문뉴스 기사- DB

통합 뉴스 연수시설 구축□

디지털 환경에 부합할 수 있도록 디지털화되고 통합화된 첨단 연수시설을 구축함∙으로써 기자교육의 질을 높인다.

가 미국과 유럽에 설립한 와 같은 미래형 뉴스룸 모델과 같이 기반Ifra Newsplex∙시설이 첨단화된 연수시설이 요구된다.

연구조사 영역4)

연구조사 역은 다양한 주제가 가능하겠지만 아래와 같은 주요 주제를 언급할,

수 있다.

인적지원(1)

인터넷신문 종사자 직능조사□

인터넷신문의 종사자들의 업무 노동강도 노동특성 등 현황 조사, ,∙

인터넷신문 분야 인력 수요□

예비 종사자에 대한 수요조사∙예비 종사자에 대한 대학 교육 모델 개발∙

인터넷신문종사자를 위한 교육 교재개발□

직능 및 분야별 교재 개발∙

인터넷신문 사용성 평가 연구□

인터넷신문 백서 발간□


인터넷신문 이용자 조사□

물적 지원(2)

인터넷신문 제작 솔루션 기술 조사 및 보고□

인터넷신문 센터 운영 또는 위탁R&D□

인터넷신문의 연구 및 교육자료를 개발하고 관리하는 센터를 운 또는R&D∙언론재단 등에 위탁


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