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Organisation des secours en France
Dr Loïc HUETPraticien Hospitalier en médecine d’urgence
SAMU SMUR Caen CHU Caen Avenue de la cote de Nacre
SAMU 14
Organisation administrative des
secours en France
Niveaux de responsabilité :
–Président de la république
–Ministériel
–Zone de défense
–Département
–Commune
Organisation administrative des secours en France
Organisation administrative des secours en France
Président de la républiquePremier ministre &
ministères
• Constitution 4 octobre 1958• Ordonnance du 7 janvier 1959 art 1: La défense a pour objet
d’assurer en tout temps en toutes circonstances et contre toutes formes d’agression :
La sécurité et l’intégrité du territoireAinsi que la vie de la population
• Le président de la républiqueEst le garant de l'indépendance nationale de l'intégrité du
territoire de la continuité de l'Etat Est le chef des Arméespréside les conseils et comités supérieurs de la défense
nationale ;• Chaque ministre est responsable de la préparation et de
l’exécution des mesures de défense incombant au département dont il a la charge;
• Il est assisté, en ce qui concerne les départements autres que celui de l’armée, par un Haut Fonctionnaire désigné à cet effet.
Organisation administrative des secours en France
Organisation administrative des secours en France
PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
CONSEIL DES MINISTRES
PREMIER MINISTRESECRETARIAT GENERAL
DE LA DEFENSE NATIONALE
MINISTRE DE LA DEFENSE
DEFENSE MILITAIRE
MINISTRE DE L’INTERIEUR
DEFENSE CIVILE
MINISTRE DE L’ECONOMIE
ET DES FINANCES
DEFENSE ECONOMIQUE
Au titrede ses
responsabilitéspropres,
prépare et met en œuvre
la défense civile
Coordonneet contrôle l’action des autres ministères concernés par la défense civile
• Secrétariat Générale de la Défense National (SGDN):– Comité interministériel du renseignement– Direction des affaires internationales et stratégiques– Direction de la protection et de la sécurité de l’état– Direction des technologies et transferts sensibles– Direction central de la sécurité est des systèmes
d’information– Direction de l’administration générale
Sous l’autorité du premier ministre
Organisation administrative des secours en France
Haut Fonctionnaire Défense (HFD):(décret 3 avril 1980)
– Conseiller du ministre dans le cadre de la défense
– Relève directement du ministre pour l’exécution de sa mission
– Il a autorité sur l’ensemble des directions et services du département
Organisation administrative des secours en France
Haut Fonctionnaire Défense (HFD): Missions• veiller à l ’élaboration et le cas échéant à la mise
en œuvre de plans de défense et de sécurité,• animer et coordonner la préparation des
mesures de défense et de sécurité,• contrôler leur exécution,• assurer une liaison permanente avec le SGDN,• faire appliquer les dispositions relatives à la
sécurité de défense et à la sécurité des systèmes d ’information.
Organisation administrative des secours en France
Organisation administrative des secours en France
Ministère de la santé : COM Ségur• Cellule ministérielle de veille• Equipe du HFD des affaires sanitaires et
sociales renforcée par le personnel du ministère• Relation avec :
– COGIC– cellule secours santé des préfectures– DDASS– SAMU
La Direction de la Défense de la Sécurité Civile : DDSC (Asnières)
– Dépend du Ministère intérieur– Cette direction est chargée de prévenir les risques
naturels et technologiques– De coordonner les secours en cas de sinistre très
importants au travers de ses centres opérationnels :• le centre interrégional de coordination de la sécurité civile
(CIRCOSC) au niveau zonal,• le centre opérationnel de gestion interministériel des crises
(COGIC) au niveau national
Organisation administrative des secours en France
COGIC : Centre Opérationnel de Gestion Interministériel des crises– Situé à la Direction de la Défense Civile (Asnières)– Dépend du Ministère intérieur– Gestion des crises de défense & de sécurité civile– Centre Opérationnel en veille 24h/24 écoute
permanente– Centre de transmission : liaison radio, média (AFP
France Info Inter) liaisons avec ministères (MAE intérieur Défense), liaison avec COM SEGUR
– Centre de crise activé si besoin– Relation avec les HFD des ministères– Relations avec les préfets
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Le CIRCOSC
Organisation administrative des secours en France
GOUVERNEMENT
Défense militaire Défense civileDéfense
économiqueAutres
domaines
Ministère de la défense
Ministère de l’intérieur
Ministère ECOFI
Ministère Autres
Zone de défense
DEPARTEMENT
Organisation administrative des secours en France
La Zone de défense
• La Zone de défense :– Préfet de Zone– Assisté par le Préfet délégué à la sécurité et à la défense– Délégué de zone : représente son ministère auprès du
préfet de zone Délégué de Zone du ministère des affaires sanitaires et
sociales (DRASS)
– 7 zones de défense civile & 5 zones outre-mer :• Paris Antilles (Fort de France)• Ouest (Rennes) Guyane (Cayenne)• Sud (Marseille) Sud océan indien (St Denis)• Sud Est (Lyon) NOUVELLE CALEDONIE (Nll Calédonie Wallis
Futuna)
• Sud Ouest (Bordeaux) Polynésie (Société,archipels Tuamotu Marquises terres australes)
• Est (Metz)• Nord (Lille)
Organisation administrative des secours en France
• Missions de la Zone:– Préparation & exécution des mesures non militaires de
défense– Interface entre le niveau national et les services déconcentrés
de la zone– En matière de sécurité civile, préparation et mise en œuvre de
l’ensemble des mesures de prévention de protection et de secours : élaboration plan ORSEC de Zone élaboration coordination des plans départementaux
– En cas de crise :
• Mise à disposition des moyens de la zone au(x) département(s)
• Envoie de renforts de zones voisines
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COGIC
Zones de défense
Rennes EMZ CODZ
Bordeaux EMZ CODZ
Marseille EMZ CODZ
LilleEMZ CODZ
Lyon EMZ CODZ
MetzEMZ CODZ
ZONE OUEST
Organisation administrative des secours en France
Le département
• Le département : Préfet de départementIl a autorité sur l’ensemble des services déconcentrés
de l’étatIl dispose en tout temps :du Service Interministériel de Défense et de
Protection Civile= Relation avec les services déconcentrés de l’état & les
collectivités territoriales= en cas de crise : interface préfet & services engagés dans un
plan de secours
En temps de crise : Il est le directeur des opération de secours (DOS) Il dispose du Centre Opérationnel de Défense
Organisation administrative des secours en France
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La Commune
• La commune : Le Maire– Responsable de la sécurité dans sa commune– Représentant de l’ordre (OPJ)– C’est au maire qu’incombe « le soin de prévenir, par
des précautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours nécessaires, les accidents et les fléaux calamiteux, tels que les incendies, les inondations, les ruptures de digues, les éboulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies épidémiques ou contagieuses, les épizooties ; de pourvoir d'urgence à toutes les mesures d'assistance et de secours, et s'il y a lieu, de provoquer l'intervention de l'administration supérieure ».
Organisation administrative des secours en France
Organisation des secours en France
Identifications des Risques et agressions
La France n’est plus menacée par
une agression militaire directe de
type conventionnel, mais d’autres
dangers émergent ou se renforcent...
Actes terroristes
Guerre électronique, virus informatiques
Armes de destruction massive NBC
Graves explosions sociales et mouvements de populations
Organisation des secours en France
Risques
Incendies, accidents de la
vie quotidienne, sinistres naturels
ou industriels.
Déstabilisation économique et
sociale
Bâtiments
Transports
Naturels
Technologiques
Organisation des secours en France
VILLES MENACEES:VILLES MENACEES:
1400 par SEISMES400 par les AVALANCHES
DEPARTEMENTSD'OUTRE-MER
GUADELOUPE
MARTINIQUE
REUNION
= +
SEISMES et VOLCANS
AVALANCHES et ACCIDENTS de MONTAGNE
Les Risques naturels
DEPARTEMENTSD'OUTRE-MER
GUADELOUPE
MARTINIQUE
REUNION
VILLES MENACEES::
7500 par INONDATIONS3000 par GLISSEMENTS de Terrain
4,2 Millions HA par le FEU
= +
FEUX de FORËT
INONDATIONS
CYCLONE
Les Risques Naturels
= +
NUCLEAIRE : 54 Réacteurs
CHIMIQUE : 300 Sites "SEVESO » installations répertoriés
Les Risques Technologiques
Organisation des secours en France
Menaces terroristes
Attaque au SARIN à Tokyo
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Les Moyens
–Sécurité Civile
–Forces armées & forces de l’ordre
–Associations de secourismes
–Moyens de la santé
–Plans de secours
–PSM1 & PSM 2
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Sécurité Civile :• DDSC : Direction de la Défense et de la Sécurité
Civile : assistance aux SDIS, formation,coordination… – 40 cadres et militaires du rang 24h/24 au COGIC
En 1999 : 521 dossiers opérationnels – 7 bulletins d'alarme météorologique;– 259 bulletins régionaux d'alerte météorologique ;– 10 cyclones (dont 3 ont engendré une intervention de
moyens nationaux);– 19 séismes (dont 5 ont engendré l'envoi de
détachements);– 116 plans de secours déclenchés (83 Sater, 12 plans
Orsec, 9 plans Rouge, 5 plans Polmar, etc.).
Organisation des secours en France
Organisation des secours en France
Sécurité Civile :• Les sapeurs pompiers :
CIVILS200 000 Volontaires
31 000 Professionnels dont 8900 médecins pharmaciens infirmiers(SSSM) & vétérinaires
MILITAIRES7 300 Sapeurs-pompiers de Paris
1 550 Marins-pompiers de Marseille
14 000 Femmes
Organisation des secours en France
Asnières-sur-Seine(Commandement des formations militaires)
UIISC1
Nogent-le-Rotrou
(lutte contre les risques technologiques)
BrignolesUIISC7
(Sauvetage-déblaiementet feux de forêts)
CorteUIISC5(feux de forêts)
Unités de Sécurité Civile : 1500 hommes
LILLE
CLERMONT-FERRAND
PARIS
LE HAVRE
GRANVILLE
QUIMPER
LORIENT
LA ROCHELLE
BORDEAUX
PAU
PERPIGNAN
MONTPELLIERMARIGNANE
AJACCIO
BASTIA
CANNES
GRENOBLE
ANNECY
LYON
STRASBOURG
31 EC145-1
6 alouettes III
5 écureuils
NÎMESNÎMES
Les bases hélicoptères Sécurité Civile
•20 bases hélico
•1 centre
maintenance Nîmes
Centre dedéminage
Antenne dedéminage
Pointe-à-Pitre
Kourou
GUYANE
GUADELOUPE
Brest
Nantes
La Rochelle
Bordeaux
Caen Rouen
Arras
Laon
Amiens
ChâlonsMetz
Colmar
Lyon
Montpellier
Toulon
Bayonne
Ajaccio
Bastia
Versailles
154 démineurs
Les centres de déminage
10 Canadair CL 415
12 Tracker2 Fokker
3 Beechkraft K 200
Marignane
Lutte contre les feux de forêtsProjection de petits détachements en Europe
La Base aérienne Sécurité civile
• Forces armées : air terre marine service santé
• Gendarmerie (~97 000 hommes)
• Police (~130 000 hommes)
Organisation des secours en France
Organisation des secours en France
Moyens de santé :
• Ministère de la santé• HFD• COMSEGUR• DRASS & DDASS• Service d’Aide Médicale d’Urgence &
Service Médicale d’Urgence et de Réanimation
• Hôpitaux : plans blancs
• Associations de secouristes– CRF : 60 000 bénévoles
– Associations de Protection civile
– Croix Blanche, Ordre de Malte, Secours Catholique…
– SNSM (255 stations de secours)
– Spéléo-secours français (1700 membres)
Organisation des secours en France
Les plans de secours Plans ORSEC & annexes :
• POLMAR SATER SAMAR…• plan ORSEC TOX et ORSEC RAD
(réunis actuellement avec ORSEC Hydrocarbures en ORSEC Technologique),
• plan Inondations : inondation,• plan Barrage : accidents de barrages,• plan Feux de Forêts : feux de forêts,• plan Polmar : pollution marine,• plan S.N.C.F. : accidents de chemin
de fer,• plan Secours Montagnes : accident
de montagne,• plan Spéléologie : accident souterrain• plan Pollution eaux intérieures :
pollution des lacs et rivières,• plan Électro secours : alimentation
électrique,• plan Hébergement : destruction
d'habitations• plan Transmission : rétablissement
des com munications.
• PPI : Plans particuliers d’intervention (SEVESO…)
• POI : plan d’Opération Interne• Plans destinés à porter
secours à de nombreuses victimes (plan rouge, plan blanc,….)
• PSS : Plans de Secours Spécialisés
• Plans « Pirate »– Vigipirate– biotox– piratox– piratome– piratair-intrusair– pirate-mer– piranet
Organisation des secours en France
Organisation des secours en France
Poste Sanitaire Mobile : PSM 1 & 2
• PSM 1 :– 25 UA/24 h– 1 PSM 1 par SAMU– 42 PSM 1 en France
• PSM 2 :– 500 victimes sur 24 h– Volume : 25 m³ = 5 450 Kg– 21 PSM 2 en France– Engagement local :
directeur SAMU – Engagement hors zone ou
internationale : HFD– Coût : 198 200 €uros– Zone Ouest Le Havre
Brest Nantes