Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Oulun seudun hajarakentamisselvitys
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Lähtökohta• moni rakentaja toivoo suurta rakennuspaikkaa haja-asutusalueelta• kuntataloudelle, palvelujen järjestämiselle, liikenteelle ja
ympäristölle ongelmallista– valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista:
taajamia eheytettävä, oleva yhdyskuntarakenne hyödynnettävä jotta elinympäristö on toimiva ja taloudellinen toteuttaa ja käyttää
– yhdyskuntarakenne hajautuu, jolloin palvelujen järjestäminen vaikeutuu, liikenne lisääntyy ja yhteiskunnan kustannukset kasvavat
• Mitä selvitetään– millaisia vaikutuksia haja-asutusalueelle rakentamisella on– mitä keinoja hajarakentamisen hillitsemiseksi on
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vertailtavat vaihtoehdotHajamalli – nykymeno jatkuu• haja-asutusalueiden uusien omakotirakennuspaikkojen määrä säilyy
vuoden 2005 tasolla eli 213 kpl/v• vuosina 2006–2020 haja-asutusalueelle sijoittuu 3195 uutta omakotitaloa• vuosien 2006–2020 väestönlisäyksestä noin kolmannes sijoittuu
asemakaavoitetun alueen ulkopuolelle
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• vuosittainen haja-asutusalueiden omakotirakennuspaikkojen määrä on
kymmenen prosenttia vuoden 2005 omakoti- ja paritalojen rakennuslupien määrästä eli 79 kpl/v
• vuosina 2006–2020 haja-asutusalueelle sijoittuu noin 1185 omakotitaloa (37% hajamallista)
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Hajamalli – nykymeno jatkuu
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Rakennetut alueet vaihtoehdoissa
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset rakennettuun ympäristöön 1/2Hajamalli – nykymeno jatkuu• yhdyskuntarakenne hajautuu• kunnan maanhankinta vaikeutuu: ei myyntihalukkuutta, tonteista ei
kunnalle maanmyyntituloja• haja-asutusalueen rakentuminen vaikeuttaa tulevaa kaavoitusta
– ihanteellisen kokonaisuuden aikaansaaminen vaikeaa– asukkaat vastustavat ympäristön muutoksia
Näinkin voi käydä:• asukkaat ikääntyvät, jos kysyntää ei ole, asuntoja autioituu• haja-asutusalueen talojen arvo laskee• ongelmia tulevaisuuden mahdollisessa viemäröinnissä
– kallista, koska rakennuspaikkojen sijainti sattumanvarainen– jätevesille löydettävä purkupaikka
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset rakennettuun ympäristöön 2/2Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• vaikutukset samansuuntaisia kuin hajamallissa, mutta vähäisempiä• omakotitalojen sijoittuminen vastaa hajamallia paremmin seudun
yleiskaavassa esitettyä maankäyttöä• talojen autioituminen melko epätodennäköistä
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset liikenteeseen 1/2Hajamalli – nykymeno jatkuu• kevyen liikenteen edellytykset heikkenevät etäisyyksien kasvaessa• palveluverkon harveneminen lisää liikennetarvetta• runsaiden tonttiliittymien aiheuttamien sujuvuus- ja turvallisuusongelmien
välttämiseksi tarvitaan runsaasti uusia liityntäväyliä• perinteisen joukkoliikenteen kannattavuus heikkenee, on kehitettävä
uusia, mutta kalliimpia kutsuohjattuja järjestelmiä• tienvarsiasutus lisää tievalaistuksen ja kevytliikenneväylien tarvetta, ellei
rahoitusta ole on ajonopeuksia alennettava turvallisuussyistä• liikenneinfrastruktuurin rakentamiskustannukset noin 11 milj. euroa
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset liikenteeseen 2/2Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• kaava-alueiden tiivistäminen luo edellytykset kevytliikenneverkon
parantamiseen• nykyinen liikennejärjestelmä pystyy palvelemaan syntyvää liikenteen
lisäkysyntää• kaava-alueille sijoittuva asutus tukee nykyistä joukkoliikennejärjestelmää• kylien tiivistyminen edellyttää liikenneturvallisuustoimia etenkin koulujen
läheisyydessä• haja-asutusalueella vaikutukset samanlaisia kuin Hajamallissa• liikenneinfrastruktuurin rakentamiskustannukset noin 4 milj. euroa
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Sosiaaliset vaikutuksetHajamalli – nykymeno jatkuu+ tilava, väljä ja rauhallinen rakennuspaikka+ itsemääräämisoikeus, kaava-aluetta vapaampi rakentamistapa+ turvalliseksi koettu sosiaalinen yhteisö– liikkuminen perustuu ensisijaisesti omaan autoon– keskeneräinen infrastruktuuri, pimeät tienvarret– paikallisten ominaispiirteiden puute rakentamisessa– sosiaalinen yhteisö voi rajoittaa– ympäristö voi muuttua ennakoimattomasti kaavan puuttuessa
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee+ asemakaava-alueilla palvelujen edellytykset paranevat– haitat samat mutta vähäisemmät kuin Hajamallissa
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Taloudelliset vaikutukset 1/4Hajamalli – nykymeno jatkuu• koululaiskuljetuksia tarvitsevien lasten lukumäärä kasvaa• haja-asutusalueilta koulukyyti usein muu kuin linjaliikenne• voidaan joutua rakentamaan uusia kouluja• päivähoidossa asukkaille lisäkuluja kuljetusmatkojen pidentyessä• kotihoidon järjestäminen taajamien ulkopuolelle kallista• verovähennysoikeus siirtää huomattavan osan kasvavista
työmatkakuluista yhteiskunnan kustannettaviksi
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• kustannuksia syntyy samoista asioista kuin Hajamallissa, mutta määrät
ovat vähäisempiä
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Taloudelliset vaikutukset 2/4
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Taloudelliset vaikutukset 3/4
Uusien rakennuspaikkojen etäisyydet nykykouluista kunnittain 2006–2020
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Taloudelliset vaikutukset 4/4
Hajamallin ja Malttimallin liikkumiskustannusten erot ilman pääomakustannuksia yksikköä/pv €/yksikkö €/pv M€/v €/talous/v yks./talous/v M€/30v * tuntia 497 7,22 3588 1,31 649 90 19,6 kilometriä 16196 0,12 1944 0,71 352 2931 10,6 5532 2,02 1001 30,3
Hajamallin ja Malttimallin liikkumiskustannusten erot pääomakustannuksineen yksikköä/pv €/yksikkö €/pv M€/v €/talous/v yks./talous/v M€/30v * tuntia 497 7,22 3588 1,31 649 90 19,6 kilometriä 16196 0,42 6802 2,48 1231 2931 37,2 14799 5,40 2678 56,9 * 5%:n korkokannalla
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset luonnonympäristöönHajamalli – nykymeno jatkuu• rakentaminen tuhoaa ja kuluttaa rakennuspaikan kasvillisuutta sekä
hävittää ja häiritsee eläimistöä• luonnonalueet pienenevät ja pirstoutuvat
Uhkana on:• rakentaminen levittäytyy arvokkaiden luonnonalueiden lähelle• arvokkaat kulttuuriympäristöt voivat pirstaloitua• seudun viherverkoston toimivuus heikkenee• uhanalaisten eliölajien vaarantuminen
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• vaikutukset samat mutta vähäisemmät kuin Hajamallissa
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Limingan Tupos• asemakaava-alue, jossa kauppa ja päiväkoti• oma alakoulu, yläkoulu keskustassa
Kunta Kotitalous Liikkumiskustannukset 934 €/v (seutulipputuki) 6 700 – 8 700 €/v Koulukuljetukset yläasteelle 900 €/v - Vesihuolto ja viemäröinti, rakentaminen ja liittymismaksut
Kunnan osittain omistama Limingan Vesihuolto Oy rakentaa vesi- ja viemäriverkoston. Liittymismaksut kattavat rakentamiskustannukset.
liityntäjohdot ja liittymämaksut n. 5 200 €
Kadut, rakentaminen, kunnossapito ja auraus
Rakentaminen 9 150 €/tontti Kunnossapito ja auraus 150 €/v
–
KERTAKUSTANNUKSET 9 150 € 5 200 € VUOSIKUSTANNUKSET 1 950 €/v 6 700 – 8 700 €/v
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Limingan Lapinkangas• haja-asutusalue• palvelut ja koulut 3 km päässä keskustassa• vesihuolto rakennuspaikkakohtaisesti
Kunta Kotitalous Liikkumiskustannukset - 12 600 €/v Koulukuljetukset ala- ja yläasteelle 1 814 €/v - Vesihuolto ja viemäröinti, rakentaminen ja käyttö
Kunnan osittain omistama Limingan Vesihuolto Oy rakentaa vesijohtoverkoston. Liittymismaksut kattavat rakentamiskustannukset.
liittyminen vesijohtoon sekä rakennuspaikkakohtai-nen jätevedenkäsittely 8 800 € sakokaivon tyhjennys 200 €/v
Yksityistiet, rakentaminen - 17 500 € Yksityistiet, kunnossapito ja auraus auraus 40 €/v kunnossapito 100 €/v KERTAKUSTANNUKSET - 26 000 € VUOSIKUSTANNUKSET 1 850 €/v 13 000 €/v
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Kiimingin Kolamäki• asemakaava-alue• palvelut, koulut ja bussit noin 1–2 km päässä
Kunta Kotitalous Liikkumiskustannukset 570 €/v (seutulipputuki) 9 100 € Koulukuljetukset - - Vesihuolto ja viemäröinti, rakenta-minen
Kiimingin Vesi rakentaa alueelle verkos-ton. Liittymismaksut kattavat rakenta-miskustannukset.
liityntäjohdot ja liittymismaksut noin 5 100 €
Kadut, rakentaminen, kunnossapito ja auraus
8 800 €/tontti, kunnossapito 150 €/v -
KERTAKUSTANNUKSET 8 800 € 5 100 € VUOSIKUSTANNUKSET 720 €/v 9 100 €/v
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Kiimingin Lylykkäänjärvi• haja-asutusalue• alakoulu Huttukylässä (5 km), yläkoulu ja
muut palvelut Kiimingissä (11,5 km)• rakennukset liitetään siirtoviemäriin
Kunta Asukas Liikkumiskustannukset - 12 200 €/v Koulukuljetukset 1 400 €/v - Vesihuolto- ja viemäröinti, rakentaminen Kiimingin Vesi rakentaa liitoksen
siirtoviemäriin. Liittymismaksut kattavat rakentamiskustannukset.
liityntäjohdot ja liittymismaksut noin 7 300 €
Yksityistiet, rakentaminen - 17 500 € Yksityistiet, kunnossapito ja auraus auraus 40 €/v kunnossapito 100 €/v KERTAKUSTANNUKSET - 24 800 € VUOSIKUSTANNUKSET 1 440 €/v 12 300 €/v
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Omakotitalojen ohjaaminen kaava-alueille 1/2
Houkuttelevat asemakaava-alueet• hyvät palvelut ja liikenneyhteydet• tarjolla erikokoisia, myös isoja tontteja• luonto lähellä ja sinne helppo pääsy• vajaasti rakennettujen ak-alueiden parantaminen
Riittävästi kohtuuhintaisia tontteja• seudullinen maapolitiikka takaamaan raakamaavarannot• seudun maankäytön toteuttamisohjelmalla riittävä kaavatuotanto• kaavatonttien markkinointi kuntien yhteistyönä
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Omakotitalojen ohjaaminen kaava-alueille 2/2
Yleis- ja asemakaavoituksen tehostaminen• vanhentuneiden kaavojen uudistaminen• rakentamiskehotukset vajaasti rakentuneilla ak-alueilla• kiinteistöveroprosentin tarkistaminen• rakennuskiellot, lunastusmenettelyLupaharkinnan periaatteiden muutokset ja uudet painotukset• käsittelyperiaatteiden yhtenäistäminen • poikkeamislupapäätösten perusteleminen
Suunnittelutarveratkaisujen keskittäminen• yhteinen tai yhtenäinen rakennusjärjestys
Rakentajien neuvonnan kehittäminen• tiedotusta ja koulutusta tonttien hakijoille