Upload
nguyendieu
View
233
Download
8
Embed Size (px)
Citation preview
PENGURANGAN RISIKO BENCANA BERBASIS KOMUNITI: PENELITIAN TERHADAP KOMUNITI DI TAMAN IDAMAN, SERENDAH, SELANGORKhairul Hisyam Kamarudin l Khamarrul Azahari Razak l Mohd Zaki Bahrudin l Noraini Omar Chong l Rozaimi Che Hasan l Farahhani Kamal
SESI TAKLIMAT KUMPULAN PEMEGANG TARUH / KOMUNITI
20 FEBRUARI 2018
Dapatan Kajian dibentang di Persidangan Kebangsaan Geografi dan Alam Sekitar 2017, Universiti Perguruan Sultan Idris, Perak
Unit Pengurusan Bencana Negeri
Pejabat Setiausaha Kerajaan Negeri Selangor
Majlis Daerah
HuluSelangor
Razak School UTM
Universiti Teknologi Malaysia Kuala Lumpur
Dr. Khairul Hisyam KamarudinHead of Panel (Built Environment & Industrial Design)
Head of Research Group (Royal Belum-Temenggor, RB-T)
Office Address: UTM Razak School of Engineering & Advanced Technology, Level 7, Menara Razak
UTM Kuala Lumpur l Visiting address: 06.34.01, Malaysia – Japan International Institute of Technology UTM Kuala
Lumpur
Doctor of Philosophy in Planning, Oxford Brookes University, UK
MSc (by Research) in Urban & Regional Planning, UTM, B. URP (UTM), Dip. URP (UTM)
Research interest: Sustainable Rural Planning & Development; Community Based Rural Tourism;
Resilient Rural Community; Community Engagement in Planning; Marginalized Group and Poverty
Selected National Appointment:• Member of policy writer for the National Rural Development Policy-National Transformation 2050 by
the Ministry of Regional and Rural Development Malaysia (Jan 2017 – present)
• Expert panel for Strategic Planning on Charting the Future of Regional Development Agencies –
towards the 11th Malaysia Plan (2016-2020), by Strategic Planning Department, Ministry of Regional
and Rural Development Malaysia (completed)
BiodataDr. Khairul Hisyam Kamarudin
>>> more
Selected National Level Consultation:• Technical project by the Department of Mineral and Geoscience Malaysia “Slope Hazard
and Risk Mapping (completed)
• Technical project by the Public Work Department “Revision of National Slope Masterplan,
2009-2023” (completed)
• Technical project by PLANMalaysia “Planning Guideline for Resilient Cities to Disasters
(on-going)
• Research consultation with the National University of Singapore “Asian Smallholders:
Transformation and Persistence (on-going)
PELAN KOMPREHENSIF PENGURUSAN
RISIKO BENCANA KOMUNITI
Kaji selidik isirumah (borang kaji
selidik)
Perbincangan Kumpulan Berfokus
(FGD)
Perbincangan Kumpulan Berfokus
(FGD)– isu dan masalah dalam
pengurusan risiko bahaya/bencana
(sebelum, semasa dan selepas);
aspirasi dan cadangan menambahbaik
(jangka pendek & panjang)
Borang kaji selidik isirumah –
pemahaman terhadap risiko dan
jenis bahaya/bencana setempat,
kesan tahap keseriusan
bencana, persediaan diri dan
komuniti
Sesi 1 (Pagi: 10.45 – 12.00 tghari) Sesi 2 (Petang” 2.15 – 3.30 ptg)
• Pendekatan kuantitatif
• Penglibatan semua penduduk &
kumpulan pemegang taruh
• Pendekatan kualitatif
• Penglibatan wakil kumpulan pemegang taruh
dalam komuniti
Bencana alam merupakan kejadian yang sukar dielakkan +
perubahan iklim berisiko meningkatkan kekerapan kejadian
hujan lebat yang berpanjangan dan gempa bumi, kemarau dan
kebakaran hutan.
Kawasan-kawasan yang sebelum ini dianggap selamat daripada
banjir mahupun gempa bumi, kini turut dilanda oleh bencana
terbabit. Kesannya terhadap kehidupan komuniti adalah besar,
memandangkan ramai yang tidak bersedia kerana tidak
menjangka akan terlibat dengan situasi tersebut.
Komuniti & Pengurangan Risiko Bencana
Adalah penting untuk menerang dan
mendedahkan kepada semua pihak terutamanya
komuniti yang tinggal di kawasan berisiko
bencana, supaya mereka memahami “tanda-
tanda bencana” dan seterusnya membentuk
strategi-strategi pengurusan dan pengurangan
risiko yang bersesuaian.
Input daripada komuniti setempat dan
membentuk pelan tindakan semakin mendapat
perhatian agar komuniti sendiri dapat bersiap
sedia mengurus dan bertindak sebelum, semasa
dan selepas bencana memandangkan penduduk
itu sendiri merupakan kelompok terawal
menerima kesan atau risiko daripada bencana.
Kaji Selidik Kajian ini mengambil kes komuniti yang terjejas dengan kejadian tanah
runtuh pada 28 November 2016 di Taman Idaman, Hulu Selangor.
Kempen kesedaran risiko bencana dan kaji selidik isirumah telah
dijalankan pada 25 Mei 2017 dengan kerjasama Unit Pengurusan
Bencana, Pejabat Setiausaha Kerajaan Negeri Selangor, Majlis Daerah
Hulu Selangor dan Pusat Pencegahan dan Persiapan Bencana-Universiti
Teknologi Malaysia Kampus Kuala Lumpur.
Objektif penganjuran untuk mendapatkan input daripada komuniti
berkaitan pengetahuan lokal dan persepsi mereka berkenaan impak
bencana dan amalan pengurusan risiko bencana di peringkat komuniti.
KawasanKajian
Pendekatan Kajian Proses pengumpulan data kaedah kuantitatif menerusi
borang kaji selidik isirumah. Responden terjejas oleh
kejadian tanah runtuh pada tahun 2016 telah dijemput hadir ke
program “Hari Kesedaran Awam terhadap Pengurusan Risiko
Bencana 2017” bertempat di Dewan Orang Ramai Serendah.
Dibuat sesi kaji selidik secara temubual berpandukan borang
kaji selidik (questionnaire-guided interview) yang dijalankan oleh
empat (4) orang pembanci 34 orang responden telah terlibat
di dalam kaji selidik yang dijalankan.
Dapatan KajianSungguhpun kajian yang dilakukan adalah komprehensif dan
mencakupi pelbagai aspek berkaitan pengurangan risiko bencana
berbasis komuniti, bagi tujuan pembentangan ini, hanya tiga (3)
perkara penting ingin dilihat:
(1)kesan bencana terhadap jenis pekerjaan penduduk;
(2)kesan bencana terhadap pendapatan bulanan isirumah di
Taman Idaman dan;
(3)pandangan responden (penduduk) terhadap pengetahuan
mereka bagi pengurusan dan pengurangan risiko bencana.
Maklumat Jawapan %
1 Status
responden
Penduduk Taman Idaman 53.0
Penduduk Serendah/Sekitar 41.0
Penduduk Desa Anggerik 3.0
Penduduk Desa Melati 3.0
Jumlah 100.0
2 Jantina Lelaki 56.0
Perempuan 44.0
Jumlah 100.0
3 Etnik Melayu 82.0
Cina 15.0
Lain-lain 3.0
Jumlah 100.0
4 Agama Islam 82.0
Budha 18.0
Jumlah 100.0
Ringkasan Latar Belakang Responden Kajian (n=34)
Sumber: Kajian lapangan (2017)
Maklumat Jawapan %
5 Kategori umur 26-35 tahun 3.0
36-45 tahun 26.0
46-55 tahun 21.0
Lebih 55 tahun 50.0
Jumlah 100.0
6 Status
perkahwinan
Bujang 3.0
Berkahwin 88.0
Ibu tunggal 9.0
Jumlah 100.0
7 Tahap
pendidikan
tertinggi
Tiada pendidikan formal 3.0
Sek. Ren. 21.0
Sek. Men. 32.0
Sijil 20.0
Diploma 9.0
Ijazah 15.0
Jumlah 100.0
Kesan bencana
terhadap jenis
pekerjaan – sebelumdan selepas (n=34)
Secara keseluruhannya tidak berlaku perubahan ketara terhadap jenis pekerjaan responden sama ada
sebelum mahupun selepas kejadian bencana (Rajah).
Hanya perniagaan sendiri mengalami penurunan kecil 3% selepas bencana.
Temubual menunjukkan terdapat beberapa penjaja yang mana tapak gerai mereka telah musnah
sepenuhnya akibat kejadian tanah runtuh yang berlaku pada tahun 2016 setelah dibaikpulih, tiada
sebarang aktiviti telah dibenarkan menyebabkan mereka perlu berniaga di tapak baharu yang jauh
Sumber: Kajian lapangan(2017)
Perubahan purata pendapatan bulanan isirumah responden – sebelum dan
selepas bencana (n=34)Penelitian terhadap aspek pendapatan
bulanan isirumah bagi tempoh sebelum dan
selepas bencana mendapati kejadian yang
berlaku tidak banyak mempengaruhi
pendapatan isirumah (Rajah).
Besar kemungkinan sedikit penurunan
adalah disebabkan seorang responden
(peniaga gerai makanan dan air) yang
telah kehilangan sebahagian sumber
pendapatan kerana telah dipindahkan ke
tapak baharu yang jauh menjadikan hasil
jualan berkurangan (Kajian lapangan,
2017).
Terdapat juga responden yang enggan berkongsi maklumat berkaitan pendapatan bulanan isirumah, justeru
tidak diperolehi maklumat lanjut berkenaan perkara ini.
Sumber: Kajian lapangan (2017)
Persepsi terhadap pengetahuan lokal dan amalan pengurangan risikobencana di kalangan anggota komuniti (n=34)
Pernyataan Nilai
mean
Kesimpulan terhadap
pernyataan/respon
1 Saya rasa boleh tahu bencana akan berlaku 2.00 Tak setuju
2 Bencana adalah tidak dapat dielakkan 3.59 Kurang pasti ke arah setuju
3 Rumah kukuh dan mampu bertahan dikala tanah runtuh 2.41 Tak setuju ke arah kurang pasti
4 Tempat tidur dibina kukuh dan selamat 2.68 Tak setuju ke arah kurang pasti
5 Persediaan beg kecemasan bencana 2.29 Tak setuju ke arah kurang pasti
6 Tahu tempat mana untuk berlindung 2.74 Tak setuju ke arah kurang pasti
7 Perlu kongsi pengalaman menghadapi bencana 4.74* Setuju ke arah sangat setuju
8 Kerajaan sedia kemudahan mencukupi menghadapi
bencana
4.32* Setuju ke arah sangat setuju
9 Yakin kerajaan akan pulihkan kawasan selepas bencana 4.65* Setuju ke arah sangat setuju
10 Tahu agensi mana perlu dihubungi untuk bantuan 4.03* Setuju
11 Tahu kepentingan aktiviti pengurangan risiko bencana 4.18* Setuju
Suatu analisis menggunakan nilai mean (mean value analysis) telah dijalankan bagi menilai maklum balas responden terhadap beberapapernyataan yang diajukan berkaitan pengetahuan dan amalan pengurangan risiko bencana di peringkat komuniti:
Sumber: Kajian lapangan (2017)
Rumusan & Dapatan Utama Kajian
Bencana tanah runtuh yang berlaku di Taman Idaman hanya
mendatangkan kesan yang minima terhadap pola pekerjaan dan
pendapatan isirumah penduduk, termasuklah mereka yang dipindahkan
ketika bencana dan sepanjang tempoh pemulihan jalan.
Namun begitu, dapatan temubual dan perbincangan secara kualitatif
menunjukkan komuniti yang terjejas secara langsung (Taman Idaman)
dan tidak langsung (Desa Anggerik dan Desa Melati) telah
melakukan mengubahsuaian terhadap rutin harian memandangkan
mereka perlu menggunakan laluan alternatif untuk berulang-alik ketempat kerja dan untuk mendapatkan keperluan harian.
Tumpuan pengkaji lebih tertumpu kepada penduduk Taman Idaman
kerana dirasakan mereka adalah mangsa/kumpulan sasaran yang
menerima kesan langsung daripada kejadian tanah runtuh namun
kurang melihat kesan bencana terhadap komuniti yang terjejas secara
tidak langsung terutama mereka yang tinggal di Desa Anggerik dan
Desa Melati (terputus bekalan air dan elektrik apabila berlakunya tanah
runtuh di Taman Idaman) perlu dilihat semula untuk kajian masa
hadapan.
Kaji selidik turut mendapati peranan agensi pengurusan (UPBN, APM,
JKR, NADMA) adalah begitu pantas dan berkesan (pulih selepas 25 hari
kejadian). Namun, peranan komuniti dan pendekatan “bottom-up”
pula dilihat agak terbatas (iaitu hanya bertindak berdasarkan arahan
yang dikeluarkan oleh pihak berkuasa - untuk berpindah dan kembali
semula), dan tidak berupaya untuk mewujudkan pasukan pemantau diperingkat komuniti.
Bagi penelitian lanjut pada masa hadapan, tiga tumpuan perlu diberikan
supaya dapatan kajian ditambahbaik:
1) Memperluaskan lagi kawasan sasaran bancian dengan memasukkan
penduduk di Desa Anggerik dan Desa Melati, selain memantau
perkembangan mangsa di Taman Idaman.
2) Mengadakan sesi perbincangan kumpulan berfokus dan bengkel pemurnian
pelan tindakan pengurusan risiko bencana di peringkat komuniti (community
based disaster reduction plan) dengan mengambilkira ilmu dan pengalaman
penduduk yang terlibat dalam kejadian bencana, mengenalpasti agensi
yang akan mengambil peranan sebagai “agensi peneraju”, “agensi
sokongan” dan “agensi pemantau”.
3) Mengkaji keupayaan dan kapasiti agensi terlibat (manpower, belanjawan,
asset, etc.) bagi melaksanakan cadangan langkah yang dikenalpasti didalam pelan tindakan.
Perbincangan Kumpulan Berfokus (FGD) Perbincangan Kumpulan Berfokus (FGD)– isu dan
masalah dalam pengurusan risiko bahaya/bencana
(sebelum, semasa dan selepas); aspirasi dan
cadangan menambahbaik (jangka pendek &
panjang)
• Penglibatan wakil kumpulan pemegang taruh dalam
komuniti
1. Wakil pemimpin masyarakat (JKKK/KRT)
2. Wakil kumpulan wanita
3. Wakil belia
4. Wakil beliawanis
5. Wakil peniaga tempatan/golongan peniaga
6. Wakil badan agama (Surau/Masjid, kuil,
gereja, tokong)
7. Wakil NGO
8. Wakil kakitangan kerajaan (dari kalangan
penduduk seperti guru etc.)
Sesi FGD bagi pelan tindakan pengurusan risiko bencana di Serendah (25 May 2017)
Bilangan ideal: 15 – 20 orangKhairul Hisyam Kamarudin (2017)
Universiti(Pemudahcara)
Komuniti
Kump. pengusaha
AgensiKerajaan
NGOs
PELAN KOMPREHENSIF PENGURUSAN RISIKO BENCANA KOMUNITI
Mempromosipembinaankeupayaandalam mencaripenyelesaian
Penglibatan turutserta komuniti/ stakeholders dalamproses membuatkeputusan
Membina / meluaskan‘networking’ kearah perubahanmenerusi kata sepakat
Platform mewujudkan‘kebersamaan’ di kalangan anggotadalam merangkatindakan
Mempromosiperkongsian dankolaborasi
Siapsiaga
Tindakbalas Pemulihan
Mitigasi
Khairul Hisyam Kamarudin (2017)
PELAN TINDAKANPENGURANGAN RISIKO BENCANA BERBASIS KOMUNITI
DI TAMAN IDAMAN, SERENDAH, HULU SELANGOR
25 MEI 2017
5 STRATEGI
22 LANGKAH
JADUAL 1: CADANGAN STRATEGI DAN LANGKAH MITIGASI DAN KESIAPSIAGAAN (FASA SEBELUM)
aaLANGKAH / PROGRAM
SASARAN JANGKA MASA PERLAKSANAAN
AGENSI PENERAJU AGENSI SOKONGAN AGENSI PEMANTAUKOMUNITI AGENSI FASA 1 FASA 2 FASA 3
Strategi 1.1 – Meningkatkan keupayaan dan kecekapan agensi bagi melaksanakan
mitigasi dan kesiapsiagaan
Langkah 1: Memastikan pembangunan setempat mengambilkira rekabentuk dan
kapasiti sistem perparitan dan saliran sedia ada untuk mengelakkan gangguan kepada
aliran air selain mengatasi kejadian banjir
/ / JPS daerah Pejabat Daerah
JKR Daerah
JPS daerah
Langkah 2: Menyediakan kajian kesan (EIA/SIA/TIA/CC) ke atas sebarang projek
pembangunan yang memberi kesan langsung mahupun tidak langsung kepada alam
sekitar dan kehidupan penduduk (termasuk pembangunan semula bekas lombong,
KSAS)
/ / Pejabat Daerah Jabatan Alam Sekitar
(JAS)
Pejabat Daerah
JAS
Langkah 3: Mewujudkan sistem pengesanan awal pintar yang boleh menjangka
pergerakan tanah di kawasan cerun yang berisiko/tidak stabil/pernah runtuh/ / Unit Pengurusan Bencana
SUK (UPB-SUK)
Pejabat Daerah
APM
JMG
UPB-SUK
Langkah 4: Meningkatkan penyiasatan dan pemantauan sistem aliran air/perparitan
secara berkala/ / / JPS daerah Pejabat Daerah
JKKK
JPS daerah
Langkah 5: Menyedia dan menambah bilangan staf terlatih dengan ilmu pengurusan
emosi/psikologi dan trauma pasca bencana kepada mangsa yang terlibat/ / Pejabat Kesihatan daerah Pejabat Daerah
MERCY
Pejabat Pendidikan
daerah
Pejabat Kesihatan daerah
Langkah 6: Menyediakan dan menambah bilangan staf terlatih bagi memberi
bimbingan dan rawatan fisiologi dan latihan kecemasan kepada mangsa yang terlibat/ / Pejabat Kesihatan daerah Pejabat Daerah Pejabat Kesihatan daerah
Langkah 7: Mewujudkan mekanisma penyebaran maklumat supaya komuniti dapat
melakukan pemantauan sendiri berkaitan pergerakan tanah (ceramah/portal/etc)/ / / UPB-SUK Pejabat Daerah
JMG
JPS
JKR daerah
UPB-SUK
Strategi 1.2 – Meningkatkan tahap kesedaran komuniti terhadap kepentingan mitigasi
dan kesiapsiagaan
Langkah 1: Mempertingkatkan libatsama komuniti di dalam program pembersihan
awam serta gotong-royong/ / / Pejabat Daerah Alam Flora
JKKK/KRT
Pejabat Kesihatan daerah
Pejabat Daerah
Langkah 2: Mempertingkatkan usaha kesedaran dan pendedahan komuniti mengenai
pengurusan risiko bencana / / / Pejabat Daerah APM
Bomba
Polis
Pejabat Pendidikan
daerah
UPB-SUK Universiti/IPT
UPB-SUK
JADUAL 2: CADANGAN STRATEGI DAN LANGKAH TINDAKBALAS (FASA SEMASA)
aaLANGKAH / PROGRAM
SASARAN JANGKA MASA
PERLAKSANAAN AGENSI PENERAJU AGENSI
SOKONGAN
AGENSI
PEMANTAUKOMUNITI AGENSI FASA 1 FASA 2 FASA 3
Strategi 2.1 – Meningkatkan kerjasama antara agensi dan antara
agensi-komuniti bagi mengenal pasti status mangsa serta fasiliti
dan harta benda yang terjejas/rosak/musnah semasa bencana
Langkah 1: Menambahbaik sistem pengkalan data dan portal
maklumat mangsa bencana dan laporan kerosakan/kemusnahan
fasiliti dan harta benda
/ / Pejabat Daerah JKM
UPB-SUK
Pejabat Daerah
Langkah 2: Mengenalpasti dan mengadakan laluan alternatif pada
kadar yang segera bagi memudahkan pergerakan mangsa dan
penduduk di kawasan berhampiran
/ / JKR daerah Pejabat Daerah JKR daerah
Langkah 3: Mengenalpasti punca kerosakan/gangguan dan
menyegerakan pemulihan bekalan elektrik, air dan
telekomunikasi bagi kebanyakan penduduk yang terjejas
/ / JKR daerah Pejabat Daerah
Syarikat Penyedia
Kemudahan
JKR daerah
Langkah 4: Meningkatkan tahap keselesaan dan kebersihan
(tandas dan makanan) di tempat pemindahan mangsa bencana/ / Pejabat Daerah UPB-SUK Pejabat
Kesihatan daerah
JKM
Pejabat Daerah
Langkah 5: Mengenalpasti mangsa bencana yang menetap jauh
dari lokasi pemindahan yang ditetapkan oleh pihak berkuasa/ / / Pejabat Daerah APM
Bomba
Polis
JKKK
APM
Langkah 6: Mempertingkatkan aktiviti pemantauan dan rondaan
ke kawasan kediaman yang telah dikeluarkan arahan
berpindah/dikosongkan
/ / Pejabat Daerah UPB-SUK Polis
JADUAL 3: CADANGAN STRATEGI DAN LANGKAH PEMULIHAN (FASA SELEPAS)
aaLANGKAH / PROGRAM
SASARAN JANGKA MASA
PERLAKSANAAN AGENSI PENERAJU AGENSI SOKONGAN AGENSI PEMANTAU
KOMUNITI AGENSI FASA 1 FASA 2 FASA 3
Strategi 3.1 – Menggalakkan pembuatan keputusan yang berkesan bagi
mengurus proses pemulihan
Langkah 1: Pihak berkuasa perlu menyatakan ketetapan dan keputusan
yang diambil bagi membantu komuniti dan peniaga/penjaja tempatan
yang terjejas oleh bencana
/ / Pejabat Daerah JKM
MARA
Pejabat Daerah
Langkah 2: Mengenalpasti lokasi dan tapak baharu yang bersesuaian
bagi menempatkan semula para peniaga/penjaja tempatan yang terjejas
oleh bencana
/ / Pejabat Daerah MARA Pejabat Daerah
Langkah 3: Mewujudkan dana khas bantuan pemulihan perniagaan
kepada peniaga/penjaja tempatan yang layak dan terjejas oleh bencana/ / TEKUN MARA
JKM
Lembaga Zakat
TEKUN
Langkah 4: Mewujudkan pelan tindakan pemulihan komuniti dan
perniagaan yang terjejas oleh bencana/ / Pejabat Daerah MARA
TEKUN
UPB-SUK
Universiti/IPT
Pejabat Daerah
Strategi 3.2 – Memperbanyakkan inisiatif lokal di dalam usaha
pemuliharan kawasan dan komuniti selepas bencana
Langkah 1: Mewujudkan tabung amanah pemulihan bencana bagi
membantu kumpulan B40 dalam kalangan ahli komuniti/ / / UPB-SUK JKM
Lembaga Zakat
JKM
Langkah 2: Mewujudkan pasukan sukarelawan pemantau di peringkat
komuniti/ / / APM Pejabat Daerah
JKR daerah
RELA
APM
Langkah 3: Mewujudkan jaringan komunikasi antara komuniti/taman
perumahan dalam menangani isu/menyelaras program berkaitan
bencana
/ / JKKK JKKK
Prospek Pelan Tindakan Cadangan wakil komuniti dan pihak pengkaji perlu dikembalikan
kepada komuniti dan agensi (SDMU, Majlis Daerah, JKR, JPS,
etc.) bagi pemurnian (mengadakan sesi bengkel khusus etc.).
Proses pemurnian agensi dan komuniti yang lebih mengetahui
kapasiti dan kemampuan masing-masing untuk melaksanakan
(man power, peruntukan, asset) dan tempoh masa perlaksanaan.
PIC yang dikenalpasti perlu memantau kemajuan pelan tindakan
dan melaporkan pencapaian dan/atau isu/cabaran/halangan yang
wujud bagi perlaksanaan.
Terima Kasih
khairulhkamarudin.wordpress.com
Contact me at
Research
Teaching
Consultation
Supervision
88%Visibility
Dr. Khairul Hisyam KamarudinEmail: [email protected]
For more information, kindly visit my website at:
khairulhkamarudin.wordpress.com
Materials for this lecture note maycome from various sources includingpresentation by Prof Asan Ali, researchby Prof Ibrahim and myself. Kindlyacknowledge their contributions inciting this note in the future.