Upload
cahya-septia
View
29
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
PENINGKATAN KUALITAS AMDAL
Citation preview
11
PENINGKATAN KUALITAS PENINGKATAN KUALITAS PELAKSANAAN PROSES AMDALPELAKSANAAN PROSES AMDAL
22
Amdal bersifat MandatoryAmdal bersifat Mandatory Analisa teknisAnalisa teknis Analisa ekonomis – finansialAnalisa ekonomis – finansial Analisa mengenai dampak lingkunganAnalisa mengenai dampak lingkungan
Amdal merupakan Kewajiban Amdal merupakan Kewajiban Praaudit (adanya rencana kegiatan & Praaudit (adanya rencana kegiatan & kerangka acuan)kerangka acuan)
AMRIL (Analisis Manfaat dan Risiko AMRIL (Analisis Manfaat dan Risiko Lingkungan)Lingkungan)
33
Parameter Komponen Parameter Komponen LHLH
Keputusan Kepala BAPEDAL No. 19 Th. 2000 ttg Keputusan Kepala BAPEDAL No. 19 Th. 2000 ttg Pedoman Penyusunan Analisis Mengenai Dampak Pedoman Penyusunan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup terdapat empat kelompok Lingkungan Hidup terdapat empat kelompok parameter komponen lingkungan hidup, yaitu :parameter komponen lingkungan hidup, yaitu :
∂ Fisik – kimia (Iklim, kualitas udara dan kebisingan; Fisik – kimia (Iklim, kualitas udara dan kebisingan; Demografi; Fisiografi; Hidro-Oceanografi; Ruang; Demografi; Fisiografi; Hidro-Oceanografi; Ruang; Lahan dan Tanah; dan Hidrologi), Lahan dan Tanah; dan Hidrologi),
∂ Biologi (Flora; Fauna) Biologi (Flora; Fauna) ∂ Sosial (Budaya; Ekonomi; Pertahanan/keamanan) Sosial (Budaya; Ekonomi; Pertahanan/keamanan) ∂ Kesehatan masyarakat. Kesehatan masyarakat.
44
Bentuk Kegiatan yang Berdampak Besar dan Bentuk Kegiatan yang Berdampak Besar dan PentingPenting
∂ PPengubahan bentuk lahan dan bentang alam;engubahan bentuk lahan dan bentang alam;∂ EEksploitasi sumber daya alam ksploitasi sumber daya alam terbaharui maupun tak terbaharui maupun tak
terbaharui;terbaharui;∂ PProses roses & & kegiatan yang secara potensial kegiatan yang secara potensial menimbulkan menimbulkan
pemborosan, pencemaran dan kerusakan pemborosan, pencemaran dan kerusakan LHLH,serta ,serta kemerosotan kemerosotan SDA SDA dalam pemanfaatannya;dalam pemanfaatannya;
∂ PProses roses & & kegiatan yang hasilnya kegiatan yang hasilnya mempengaruhi mempengaruhi lingkungan alam, lingkungan buatan, serta lingkungan lingkungan alam, lingkungan buatan, serta lingkungan sosbudsosbud; ;
∂ PProses roses & & kegiatan yang hasilnya kegiatan yang hasilnya mempengaruhi mempengaruhi pelestarian kawasan konservasi sumber daya dan/atau pelestarian kawasan konservasi sumber daya dan/atau perlindungan cagar budaya;perlindungan cagar budaya;
∂ IIntroduksi jenis tumbuh-tumbuhan, jenis hewan, dan jenis ntroduksi jenis tumbuh-tumbuhan, jenis hewan, dan jenis jasad renik;jasad renik;
∂ PPembuatan dan penggunaan bahan hayati dan non hayati;embuatan dan penggunaan bahan hayati dan non hayati;∂ PPenereneraapan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi pan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi
besar untuk mempengaruhi lingkungan hidup;besar untuk mempengaruhi lingkungan hidup;∂ KKegiatan yang mempunyai resiko tinggi, dan atau egiatan yang mempunyai resiko tinggi, dan atau
mempengaruhi pertahanmempengaruhi pertahananan negara. negara.
55
Kriteria Dampak Besar & Kriteria Dampak Besar & PentingPentinga. jumlah manusia yang akan terkena dampak;a. jumlah manusia yang akan terkena dampak;
b. luas wilayah persebaran dampak;b. luas wilayah persebaran dampak;
c. intensitas dan lamanya dampak c. intensitas dan lamanya dampak berlangsung;berlangsung;
d. banyaknya komponen lingkungan lainnya d. banyaknya komponen lingkungan lainnya yang terkena dampak;yang terkena dampak;
e. sifatnya kumulatif dampak;e. sifatnya kumulatif dampak;
f. berbalik (reversible) atau tidak berbaliknya f. berbalik (reversible) atau tidak berbaliknya (irreversible) dampak.(irreversible) dampak.
66
AMDAL
RISK MANAGEMENT
RISK ASSESSMENT
77
PenatPenataaan an LingkunganLingkungan
Pasal 18 UUPLHPasal 18 UUPLH(1) Setiap usaha/keg yg mnimbulkan (1) Setiap usaha/keg yg mnimbulkan
dampak besar & pnting thdp LH wajib dampak besar & pnting thdp LH wajib memiliki AMDAL u/ mperoleh izin memiliki AMDAL u/ mperoleh izin melakukn usaha/kegmelakukn usaha/keg
(2) izin melakukan usaha/keg sbgmn (2) izin melakukan usaha/keg sbgmn dimaksud pd ayat (1) diberikn pjabat yg dimaksud pd ayat (1) diberikn pjabat yg bwenang sesuai dg peraturn prundangn bwenang sesuai dg peraturn prundangn yg blakuyg blaku
(3) Dlm izin sbgmn dimaksud pd ayat (1) (3) Dlm izin sbgmn dimaksud pd ayat (1) dcantumkn psyaratan & kwjbn u dcantumkn psyaratan & kwjbn u mlakukan upaya pengendalian dampak mlakukan upaya pengendalian dampak lingklingk
88
Apakah yg dimaksud izin Apakah yg dimaksud izin tterersebut??sebut??
Suatu psetujuan dr Suatu psetujuan dr penguasapenguasa/pemerintah/pemerintah bdsrkn UU, bdsrkn UU, guna dlm keadaan tertentu guna dlm keadaan tertentu “menyimpang” dr ketentuan2 “menyimpang” dr ketentuan2 larangan perUUan.larangan perUUan.
(dr Berge dlm Hajon, Philipus (HAN)(dr Berge dlm Hajon, Philipus (HAN)
99
Batasan Batasan “penyimpangan”“penyimpangan”
Memenuhi kriteria Memenuhi kriteria tertentutertentu
Adanya batasanAdanya batasan Adanya persyaratanAdanya persyaratan
Kepentingan umumKepentingan umum
1010
Beberapa kritik atas Beberapa kritik atas amdalamdal
(1) kurangnya pemahaman bahwa AMDAL (1) kurangnya pemahaman bahwa AMDAL harus digunakan sebagai alat perencanaan harus digunakan sebagai alat perencanaan (planing tool); (planing tool);
(2) tidak adanya mekanisme peran serta; (2) tidak adanya mekanisme peran serta;
(3) kurang jelasnya hubungan AMDAL dengan (3) kurang jelasnya hubungan AMDAL dengan perizinan; perizinan;
(4) lemahnya kualitas dokumen AMDAL; (4) lemahnya kualitas dokumen AMDAL;
(5) tidak adanya sistem monitoring atas (5) tidak adanya sistem monitoring atas penerapan Rencana Pengelolaan penerapan Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana Lingkungan (RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL).Pemantauan Lingkungan (RPL).
1111
AMDAL sbg Sistem Pengendalian AMDAL sbg Sistem Pengendalian LingkunganLingkungan
Sbg alat identifikasi dan prediksi (Sbg alat identifikasi dan prediksi (verify verify predictionprediction) ttg sumber penyebab () ttg sumber penyebab (pollution pollution sources atau impact assessmentsources atau impact assessment), mulai ), mulai dari penapisan dan pelingkupan (dari penapisan dan pelingkupan (screening screening and scopingand scoping) hingga “) hingga “impact indicatorsimpact indicators” ” ((magnitude and importancemagnitude and importance) secara ) secara kuantitatif dan kualitatif.kuantitatif dan kualitatif.
Peranan RKL/RPL sbg alat pengelolaan, Peranan RKL/RPL sbg alat pengelolaan, pemantauan dan pengawasan (pemantauan dan pengawasan (inspection inspection procedureprocedure) oleh instansi yang ) oleh instansi yang btanggungjawab stlh izin dikeluarkan btanggungjawab stlh izin dikeluarkan ((environmental management stageenvironmental management stage))
1212
PERSOALAN AMDAL SAAT INIPERSOALAN AMDAL SAAT INI
Apakah saat ini AMDAL masih cukup efektif sebagai Apakah saat ini AMDAL masih cukup efektif sebagai suatu alat pengelolaan lingkungan di Indonesia ?suatu alat pengelolaan lingkungan di Indonesia ?
Belum EfektifBelum Efektif
Setelah Setelah ++ 20 tahun dilaksanakannya AMDAL 20 tahun dilaksanakannya AMDAL permasalahan/kerusakan lingkungan terus bertambahpermasalahan/kerusakan lingkungan terus bertambah
• Lahan Kritis meningkatLahan Kritis meningkat• Pencemaran Udara, Air dan tanah Pencemaran Udara, Air dan tanah meningkatmeningkat• Kuantitas SD Air : - kemarau kurang airKuantitas SD Air : - kemarau kurang air - penghujan banjir- penghujan banjir• Kerusakan hutan meningkatKerusakan hutan meningkat• Konflik di masyarakat Konflik di masyarakat • dlldll
1313
MASALAHNYA MASALAHNYA APAAPA DAN DAN
SIAPASIAPA YANG BERMASALAH ? YANG BERMASALAH ?
PEMERINTAH
PENYUSUN
PEMRAKARSAKOMISI PENILAI
1414
PEMERINTAH (di daerah, di Pusat ?)
• AMDAL sebagai satu-satunya alat pengelolaan LH• AMDAL dinilai sebagai syarat perijinan drpd alat
pengelolaan LH• Ada anggapan bahwa dengan tersusunnya
dokumen AMDAL, dampak negatif otomatis tereduksi / hilang
• AMDAL sebagai sumber pendapatan.
1515
• Masih banyak AMDAL terlambat • Kesimpulan Penilaian tidak jelas dan tegas• Resume sidang (Koreksi/tanggapan) tidak
diseleksi• Pengawasan dan evaluasi Pengelolaan dan hasil
pemantauan yang dilaksanakan tidak dilaksanakan
KOMISI
• Kompetensi / Pemahaman AMDAL dan Instrumen Lain Pengelolaan Lingkungan yg memadai terbatas
• Belum optimal dalam melibatkan pakar dalam proses penentuan dan penilaian AMDAL (termasuk review hasil revisi) dan Pengawasannya
• Integritas
1616
PENILAI • Penilai yang hadir pada pembahasan KA dan
ANDAL seringkali berubah.• Kompetensi / Pemahaman AMDAL kurang
memadai• Integritas
• Penilaian lebih ke Administrasi dan Format• Seringkali lebih banyak mengkoreksi kesalahan
tanpa solusi• Kesimpulan penilaian tidak jelas dan tegas• Komentar wakil masyarakat (non LSM) lebih
banyak mengungkapkan harapan (harapan seharusnya di
public hearing)
1717
PENYUSUN• Kompetensi yang rendah :
Bidang yang kurang tepat, antar bidang parsial Tidak paham bila AMDAL terintegrasi sebagai
mitigation means Lemahnya pemahaman makna prakiraan dan
evaluasi dampak, serta RKL dan RPL• Integritas yang rendah
• Rona – Prakiraan – Evaluasi kurang terintegrasi• RKL belum mempertimbangkan faktor ekonomi
(efisiensi)• RKL dan RPL seringkali terlalu umum.• RKL dan RPL dianggap mengikat selamanya, tidak
dapat diubah
1818
PELAKU USAHA / PEMRAKARSA
• AMDAL hanya untuk perijinan, dinilai Tambahan Biaya
• AMDAL hanya Formalitas, tidak dirasakan manfaatnya untuk kegiatan usahanya
• Tidak ada insentif dan disinsentif bagi :
- yang menyusun AMDAL dengan benar dan yang tidak
- yang mengimplementasikan hasil AMDAL dgn yang tidak
• Menghindari membuat AMDAL diganti dengan UKL/UPL
• Membuat AMDAL asal jadi memenuhi aturan saja
1919
Pembanding
• Singapura tidak memiliki perangkat hukum AMDAL
• Canada memiliki perangkat hukum AMDAL
Kedua negara tersebut mampu membangun kondisi lingkungan hidup
yang baik
PERSOALAN :
Lemahnya Governance (antara lain penegakan hukum), moral dan kompetensi;
Bukan pada AMDAL sebagai instrumen pengelolaan lingkunganDikutip dari : Soeryo Adiwibowo
(2005)
2020
BAGAIMANA AGAR AMDAL EFEKTIF SEBAGAI
INSTRUMEN PENGELOLAAN LINGKUNGAN
Kompetensi &
Integritas Penyusun
Pemahaman &
Komitmen Pemrakarsa
Kualitas Dokumen AMDAL
Implementasi AMDAL
Kompetensi & Integritas Komisi
serta Penilai
Kebijakan & Peraturan
Konsistensi Implementasi
Penegakan Hukum
(Insentif & Disinsentif)
PengawasanImplementasi
Sumber : modifikasi dari Soeryo A (2005)
2121
Upaya Peningkatan Kualitas Proses AMDAL
- tidak kaku, - dalam prakiraan dan evaluasi dampak yang terpenting analisis dalam alasan jenis, besaran, keterkaitan antar aspek serta bobot dampaknya jelas.
A. Administrasi :
1. Waktu : - Surat penilaian dokumen dipersingkat dari 75 hari
menjadi 15 hari. - Public Notice dipersingkat dari 30 hari menjadi 7 hari
(+ dialog 1 hari penuh : Wakil masy. setempat, LSM,
Pakar, dll, dihadiri perwakilan dari komisi/tim teknis)
(kecuali proyek strategis, dan terkait kawasan konservasi).
2. Format :
2222
3. 3. Penentuan Jenis KajianPenentuan Jenis Kajian - Tidak kaku mengacu Kep.17/2000 (karakteristik lingk.- Tidak kaku mengacu Kep.17/2000 (karakteristik lingk.
berbeda antar daerah)berbeda antar daerah) - Perlu pemberdaayan tim teknis (terbatas)- Perlu pemberdaayan tim teknis (terbatas) - Perlu koordinasi yang baik dengan bapeda dan - Perlu koordinasi yang baik dengan bapeda dan pemberi pemberi
ijin prinsip.ijin prinsip.
4. 4. Sidang KomisiSidang Komisi - Kejelasan Keputusan Hasil Penilaian
- Batas waktu perbaikan dokumen.
- Saran/komentar yang masuk berita acara diseleksi
5. Evaluasi - Implementasi Pengelolaan & Pemantauan diperiksa
(untuk menentukan pengelolaan dan pementauan y.a.d)
2323
B. Substansi
Karena AMDAL merupakan kajian dan laporan Ilmiah, maka :
- Deskripsi proyek (termasuk rencana pengelolaan) harus jelas
termasuk dimensi dan besarannya
- Isu pokok (dampak hipotetis) harus mempertimbangkan
kegiatan sekitar (kemungkinan kumulatif) dan RTRW
- Kejelasan metodologi pengumpulan dan analisis data
(termasuk standar yang akan digunakan), metoda prakiraan/
evaluasi dampak untuk tiap aspek (tidak bersifat umum)
2424
B. Substansi
- Kejelasan justifikasi besaran dan bobot dampak (kuantitatif)
- RKL tidak hanya untuk pengendalian atau penanggulangan
tapi juga preventif dan mempertimbangkan efisiensi SDA
dan ekonomi, serta meningkatkan performa perusahaan.
- RKL dan RPL yang operasional (detail vs umum)
2525
PRASYARATPRASYARAT
• KompentensiKompentensi Komisi dan Penilai ttg AMDAL harus Komisi dan Penilai ttg AMDAL harus memadai.memadai. (tidak setiap orang bisa jadi anggota komisi, tim teknis (tidak setiap orang bisa jadi anggota komisi, tim teknis dandan penilai)penilai)• Adanya instrumen Adanya instrumen InsentifInsentif dan dan DisinsentifDisinsentif yang jelas yang jelas bagi :bagi : - Usulan Kegiatan yang telah memperhatikan aspek - Usulan Kegiatan yang telah memperhatikan aspek lngk.lngk. - Usulan Kegiatan yang FS nya dilengkapi kajian - Usulan Kegiatan yang FS nya dilengkapi kajian lingk.lingk. - Usulan Kegiatan yang AMDAL nya baik dan yang - Usulan Kegiatan yang AMDAL nya baik dan yang tidak baiktidak baik - Usulan kegiatan yang AMDAL nya terlambat.- Usulan kegiatan yang AMDAL nya terlambat. - Kegiatan yang melaksanakan RKL/RPL dengan baik - Kegiatan yang melaksanakan RKL/RPL dengan baik dan dan yang tidakyang tidak
2626
PRASYARATPRASYARAT
• Tidak kaku terhadap Tidak kaku terhadap inovasi inovasi metodologi AMDAL.metodologi AMDAL.
• PengawasanPengawasan implementasi AMDAL implementasi AMDAL
• Standar Biaya (Studi, Sidang)Standar Biaya (Studi, Sidang)
2727
APAKAH AMDAL MASIH PERLU SEBAGAI SATU-SATUNYA ALAT PENGELOLAAN LH ?
Bagaimana menghadapi proyek / kegiatan usaha yang :
• perlu segera dilaksanakan karena terkait masalah teknis/biaya
• bagaimana bila dalam deskripsi kegiatannya telah mempertimbangkan dan atau memasukkan berbagai upaya pengelolaan lingkungan ? (telah berwawasan lingkungan)
• kegiatan yang secara empiris dampaknya tidak penting
2828
Perlu dipertimbangkan penggunaan Perlu dipertimbangkan penggunaan
Instrumen Lain dan Inovasi Proses Instrumen Lain dan Inovasi Proses AMDALAMDAL
Beberapa Environmental Tools :Beberapa Environmental Tools :
1. Env. Impact Assessment (EIA = AMDAL)1. Env. Impact Assessment (EIA = AMDAL)
2. Ecological Impact Assessment2. Ecological Impact Assessment
3. Environmental Sensitivity Analysis3. Environmental Sensitivity Analysis
4. Risk Assessment4. Risk Assessment (ERA) (ERA)
5. Habitat Evaluation (Analysis)5. Habitat Evaluation (Analysis)
6. Base Line Study (Analysis)6. Base Line Study (Analysis)
7. Strategic Environmental Assessment (SEA)7. Strategic Environmental Assessment (SEA)
8. Environmental Mitigation8. Environmental Mitigation
9. dll.9. dll.
suksemesukseme
2929