MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE QUISPICANCHIS

SUB GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO

SOCIAL 2012- 2014

Alcalde: Graciano Mandura Crispin

CONTENIDO PRESENTACION INTRODUCCION MARCO NORMATIVO PARTE I CARACTERIZACION SOCIAL DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHIS PARTE II PLANEAMIENTO ESTRATEGICO 1.1 VISION DE FUTURO DE LA PROVINCIA AL 2018

1.2 VISION DEL DESARROLLO SOCIAL AL 2014

1.3 MISION INSTITUCIONAL PARTE III ANALISIS FODA 3.1 ANALISIS DEL MACRO AMBIENTE 3.2 ANALISIS DEL MICRO AMBIENTE PARTE IV OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE TRABAJO 4.1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS 4.2 ESTRATEGIAS DE TRABAJO

4.3 PRIORIZACION DE LAS ESTRATEGIAS 4.4 PROGRAMAS DE TRABAJO 4.5 OBJETIVOS, INDICADORES, ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS 4.6 MATRIZ DE INDICADORES 4.7 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION 4.8 FINANCIAMIENTO A MODO DE CONCLUSION ANEXOS

1. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL (Plan de Participación Ciudadana)

2. DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS 3. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA (LUCHA CONTRA LA

POBREZA: Programas Sociales y Defensa y Promoción de Derechos) 4. PROYECTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - 2012

PRESENTACION La Ley de Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo.. La Municipalidad Provincial de Quispicanchis cuenta con el Plan Concertado de Desarrollo Provincial 2008 – 2018 y el Plan de Desarrollo Institucional 2011 – 2014, los cuales han servido de orientación para elaborar el presente estudio, el mismo que presenta dentro de sus componentes trabajar estrategias para mejorar las condiciones de salud, educación, saneamiento básico y la promoción de la gestión participativa de la ciudadanía en las tareas del desarrollo social. Sin embargo pese al tiempo transcurrido se ha avanzado poco en las propuestas de desarrollo allí planteadas, en parte debido a la poca participación e identificación con estos documentos ejes por parte de la población. Esta vez la Sub gerencia de Desarrollo Social, de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi, se ha planteado diseñar el Plan Provincial de Desarrollo Social con la finalidad de articular los esfuerzos sectoriales y de la sociedad civil en procura de mejorar fundamentalmente las condiciones de vida de la población Quispicanchina. A todo esto se complementa la implementación de nuevos programas sociales (juntos, cuna más, pensión 65) estableciéndose en ellos que la gestión se basará en resultados, promoviendo en su etapa de implementación, instrumentos tales como programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados y desarrollo, señalando con ello cambios progresivos en las metodologías de intervención del Estado, enfatizándose para esta fase la reducción de la pobreza y la desnutrición crónica infantil. Son las sub gerencias u oficinas de desarrollo social junto a las de planificación y presupuesto las encargadas de impulsar este proceso en los distritos. En ese sentido la sub gerencia de Desarrollo de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi viene motivando a las municipalidades distritales coordinar entre sí e involucrar a la Mancomunidad Municipal en este proceso. Un acuerdo preliminar entre los Asistentes al taller de formulación presente Plan es que sus propuestas serán monitoreadas por las organizaciones sociales de la localidad, afianzándose de este modo la gestión participativa e inclusiva del modelo de gestión que viene impulsando la actual autoridad municipal. No está demás señalar que este Plan es perfectible en función de los nuevos escenarios y tendencias que se puedan presentar en el contexto.

INTRODUCCION En el actual proceso de descentralización, acompañado de la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Gobiernos Regionales, se ha reforzado la idea de la planificación del desarrollo. El Plan Concertado de Desarrollo Local se ha convertido en una herramienta indispensable de la gestión local y en instrumento orientador de la acción hacia la promoción del desarrollo integral y sostenido de cada jurisdicción territorial. Sin embargo, el tema del desarrollo social no ha merecido el tratamiento planificado hasta el momento. De allí que el presente documento constituye un esfuerzo por planificar concertadamente el tema del desarrollo social, el mismo que debe contribuir a lograr, entre otros, los siguientes objetivos: a) Generar políticas que alienten el desarrollo social promoviendo la apertura

de espacios de participación, inclusión, diálogo y concertación. b) Mejorar los estilos de vida de la población con la finalidad de que adopten

actitudes, comportamientos y prácticas saludables sustentadas en principios y valores que fortalezcan el capital social.

c) Mejorar la calidad de los servicios sociales con criterios de eficacia, eficiencia y transparencia.

d) Disminuir la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años, y los indicadores de pobreza, a través del fortalecimiento de la participación ciudadana en los espacios de decisión política, contribuyendo de este modo a democratizar el desarrollo social en el marco de los nuevos objetivos del gobierno actual.

e) Fortalecer la gestión por resultados y mejorar la calidad del gasto del gobierno local.

Como se observará, el desarrollo humano y social es la tarea central en los objetivos del Plan, en donde la participación de la sociedad, particularmente de la población en condiciones de pobreza, sea la que más cuenta. Para la operatividad del presente Plan se requiere más que políticas públicas, es fundamental el compromiso social, cultural, económico y sobre todo político. Con este propósito, para que se dé fuerza a las políticas públicas, será urgente y necesaria la mejor implementación de la sub gerencia de desarrollo social, puesto que será ella la que lidere el proceso de cambio social que la provincia requiere con urgencia.

MARCO NORMATIVO

Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Plan Concertado de Desarrollo Provincial 2008 – 2018 Plan de Desarrollo Institucional 2011 – 2014 Ley 27783, Ley de Bases de Descentralización Decreto Supremo Nº 27-2007-PCM, que establece que las políticas

nacionales son de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del gobierno nacional, las mismas que se orientan al desarrollo de programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de menores de edad y al apoyo de estrategias de lucha contra la pobreza e inseguridad alimentaria.

Plan Educativo Provincial Plan Participativo de Salud, Provincial

PARTE I

CARACTERIZACION SOCIAL DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHIS*

1.1. Datos Generales de la Provincia

Provincia Quispicanchi Departamento Cusco Región Cusco Región natural Sierra, Ceja de selva Capital Urcos Población Censada 2007 82,173 Superficie (Km2) 7564.79 Dispositivo de creación Decreto S/N Fecha de creación 21 de junio de 1825 Altitud 643 a 6,000 m.s.n.m Número de distritos 12, incluido la capital provincial

1.2. Ubicación Geográfica La provincia de Quispicanchi se encuentra ubicado en la región Cusco, al sur oriente de la ciudad del Cusco. Quispicanchi es una de los trece (13) provincias del departamento del Cusco; se halla a orillas del rio Vilcanota, entre las coordenadas 13º1`00" y 14°30'00" Latitud Sur y 70°19'30" y 71°49'30" Longitud Oeste con respecto al meridiano de Greenwich. Es la segunda provincia más grande del departamento del Cusco. Presenta tres zonas geográficas naturales que son: Sierra, Ceja de Selva y Selva y por sus características topográficas, climatológicas, ecológicas y de altitud se distinguen tres zonas: Piso de Valle, Zona Alta o Alto Andina y Zona de Ceja de Selva. Tomado de: Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2008-2018 y Plan de Desarrollo Institucional 2011-214, de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi.

Límites: Por el Norte: Con las provincias de Calca y Paucartambo (Cusco) y el

departamento de Madre de Dios. Por el Este: Con las provincias de Cusco y Acomayo Por el Sur: Con la provincia de Canchis y el departamento de Puno Por el Oeste: Con el departamento de Puno

1.3. Demografía Según el censo, realizado en el mes de Octubre del 2007 por el INEI, la provincia de Quispicanchi, tiene una población de 82,173 habitantes.

Población de la Provincia de Quispicanchi, por distritos

DISTRITO POBLACIÓN Oropesa 6,432 Lucre 3,850 Urcos 10,087 Andahuaylillas 4,940 Camanti 2,073 Huaro 4,366 Cusipata 4,755 Marcapata 4,520 Quiquijana 10,340 Ocongate 13,578 Ccatca 14,346 Carhuayo 2,886

1.3.1. Estructura y Densidad Poblacional Según el Censo de Población realizado el año 2007, la población de la Región Cusco fue de 1'171,403 habitantes y la provincia de Quispicanchi de 82,173 habitantes, representando el 7.01% de la población regional (ver gráfico siguiente).

AMBITO SUPERFICIE POBLACIÓN (Habitantes)

DENSIDAD Hab/ha

Perú 1’285,220 28,200,764 21.96 Cusco 71,891.97 1’171,403 16.3 Quispicanchi 7,862.60 82,173 10.9

1.3.2. Población por grupos de edad En cuanto a la distribución de la población por grupos de edad, en la provincia de Quispicanchi, se observa que la población provincial está en proceso de

envejecimiento, es decir, ha disminuido la proporción de menores de 15 años, para trasladar esta importancia al grupo de edades productivas (de 15 a 64 años) y al grupo de edad de las personas de 65 años y más. Población por grupos de edad

Población por grandes grupos de edad

TOTAL %

82,173 100.0 0-14 31,873 38.8 15-64 45,138 54.9 65 y más 5,162 6.3

Una estructura poblacional de este tipo significa que las principales necesidades están centradas en el grupo de 15 a 64 .años, las mismas que están relacionadas al empleo y los servicios de salud especializados, particularmente en la mujer, dado que en este grupo se encuentran las mujeres en edad reproductiva. Asimismo, se avizora la importancia porcentual de las personas de la tercera edad, de 65 años y más, cuyas necesidades se centran en servicios especializados de salud y transporte, entre otros. 1.4 Aspecto Social

1.4.1 Pobreza Según el Mapa de Pobreza (FONCODES) y el informe del PNUD; Quispicanchi se encuentra en el grupo de provincias pobres; la mitad de los distritos se encuentran en la condición de muy pobres; específicamente: Cusipata, Quiquijana, Carhuayo, Ocongate, Ccatca y Marcapata, son consideradas como muy pobres; mientras que la otra mitad califican como pobres: Camanti, Lucre, Huaro, Oropesa, Andahuaylillas y Urcos.

Niveles de pobreza en la provincia

Muy pobres

Pobres

Cusipata

Oropesa

Marcapata Lucre

Quiquijana Urcos

Ocongate Andahuaylillas

Ccatcca Camanti

Carhuayo Huaro

En el rubro de muy pobres la incidencia de pobreza total varía de 60.0% a 93.3%, en tanto que en el otro rubro la incidencia va de 45.2% a 82.6% (Censo Nacional de Población y Vivienda 2007). 1.4.2. Índice de Desarrollo Humano En el informe sobre Desarrollo en el Perú 2007, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), considera a la Provincia de Quispicanchi en el puesto 183 de las 195 provincias del país, en Indice de Desarrollo Humano (IDH). Ranking Distrital de IDH en la Provincia de Quispicanchi

Distritos Población

Índice de Desarrollo Humano

Esperanza de vida al nacer Alfabetismo Escolaridad Educativo

Ingreso familiar per

cápita

habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking Ingreso mensual ranking

Quispicanchi 82 173 66 0,5215 183 67,32 183 77,07 169 84,50 109 79,54 163 166,4 148 Urcos 10 087 479 0,5563 1 154 67,56 1724 83,89 1 182 90,61 276 86.13 918 238,0 572

Andahuaylillas 4 940 847 0,5598. 1076 67,25 1740 86.55 1025 90.80 250

87,97 659

232,4 613

Camanti 2 073 1322 0,5433 1370 67,56 1725 90,33 739 75,67 1617 85,44 989 171,8 1093

Ccarhuayo 2 886 1152 0,4816 1817 67,06 1755 68,15 1762 77,18 1564 71,16 1792 101,4 179S

Ccatca 14 346 340 0,4871 1809 67,06 1 754 67,31 1 780 84,69 1049 73,10 1754 95,7 1810

Cusipata 4 755 866 0,5167 1695 67,37 1736 75,60 1579 87,43 729 79,55 1490 134,9 1545

Huaro 4 366 916 0,5425 1 380 67,46 1 730 83,44 1217 85.18 998 84.02 1 131 199,8 850

Lucre 3 850 994 0,5634 1016 67,61 1720 87,31 968 88,95 529 87.85 770 244,3 540

Marcapata 4 520 886 0.4935 1798 67,08 1751 75.1 1599 73,67 1681 74,62 1 721 102,8 1789

Ocongate 13 578 363 0,5024 1773 67,30 1739 74,29 1 637 77,84 1527 75,48 1 696 132,9 1568 Oropesa 6 432 696 0,5802 737 67,58 1723 89,18 822 90.05 352 89.47 617 316,4 293 Quiquijana 10 340 468 0,4930 1800 67,25 1741 66,23 1792 86,19 884 72,88 1758 129,8 1605

Fuente: Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2008 - 2018 El Gráfico señala que los distritos de Ccarhuayo, Ccatca y Quiquijana se hallan considerados como distritos de mayor pobreza al ocupar el 1817,1809 y 1800 lugares, respectivamente, en el mapa de pobreza, de los 1838 distritos que existen en el Perú. En general la provincia de Quispicanchi, tiene al 90 % de sus habitantes como muy pobres. El ingreso familiar medio es de 175 soles mensuales. Los indicadores de desnutrición crónica en menores de 12 años alcanza el 48%; El índice de Desarrollo Humano (IDH) en Quispicanchi es 0.5215, siendo este índice una medida del desarrollo humano, asimismo la Tasa de Alfabetismo es 77.07%, es decir el 26.93% de la población de la población de Quispicanchi, no sabe leer y escribir un párrafo breve; la Esperanza de Vida promedio es de sólo hasta los 67 años.

1.4.3. Educación La oferta educativa de la provincia de Quispicanchi está cubierto por el sector público y privado; el sector público (el estado a través del Ministerio de Educación cubre el 96% de los servicios) con 321 Instituciones Educativas, y el sector privado cubre el 4% de los servicios, con 13 Instituciones Educativas. En el ámbito de la provincia de Quispicanchi, en cierta manera, se ha logrado un acceso mayor en educación primaria de menores, fenómeno que no tienen igual comportamiento en los niveles de inicial y secundaria, además en este último nivel, especialmente el área rural o aquellos que se encuentran en extrema pobreza, los estudiantes terminan sus estudios tres o cinco años después de cumplir 16 años de edad, considerada como la edad normativa para concluir los estudios, La infraestructura, así como los servicios de las instituciones educativas, específicamente los del área rural que en su mayoría se encuentran en situación de pobreza, tampoco ofrecen condiciones mínimas para estudiar con dignidad, pues carecen de provisión de agua potable, no tienen servicio de desagüe, no cuentan con servicios higiénicos y si existe está en estado por demás deficiente. Una de las causas fundamentales para un buen inicio de vida en la primera infancia viene a ser los niveles de desnutrición crónica que existe especialmente en los sectores rurales, así tenemos a nivel de la provincia de Quispicanchi el año de 1999 el porcentaje de desnutrición crónica fue del 49.1%, esto significa que de cada 100 niños 49 se encontraban en situación de desnutrición crónica, y para el año 2005 este porcentaje disminuye no tan significativamente a 47.7%, situación negativa que se presenta aun con índices más altos. en algunos distritos en el año 2005, tales como en Marcapata con un 61.4%, Ccatcca 60.8%, Ccarhuayo 55.1%, Ocongate 50.6%, Quiquijana 50% y los demás distritos con índices por debajo del índice provincial, siendo el distrito de Marcapata el que registra el más alto por cuanto de cada 100 niños 61 se encuentran en situación de desnutrición crónica. La cobertura de atención del servicio educativo en la provincia para el año -2010 es de 26317 estudiantes en un total de 334 instituciones o programas educativos. De este total el 96% son instituciones educativas estatales y sólo un 4% son privadas y atienden a 330 estudiantes. La mayor atención y cobertura se da en el nivel primario de menores con un total de 150 Instituciones Educativas, considerando los estatales y no estatales y atienden a un total de 15680 estudiantes, contrariamente a ello, sólo existen un total de 36 instituciones educativas del nivel secundario de menores para la atención de un total de 5915 estudiantes, donde la mayor demanda es en los centros poblados urbanos tal como Urcos, siendo contrario en el área rural.

Cabe resaltar la falta de servicio educativo en el nivel secundario de adultos de gestión estatal, muy a pesar que existe población estudiantil qué* demanda el mismo, lo único que existe es en la forma no escolarizada de gestión privada, el siguiente cuadro resume de mejor forma. Población Escolar e Instituciones educativa

Niveles y modalidades

Total Público Privado

Estudiantes Institución Educativa Estudiantes. Institución Educativa

Estudiantes Institución Educativa

Total % Total % Total % Total % Total % Total %

TOTAL(A+B) 26317 100

334 100 25987 99 321 96 330 1 13 4 A) ESCOLARIZADO 24506 100' 253 100 24297 99 244 96 209 1 9 4

Educación Inicial 2233 100 59 100 2230 100 58 98 3 0 1 2

Educación Primario Menores 15680 100 150 100 15576 99 147 98 104 1 3 2

Educación Primario Adultos 56 100 1 100 56 100 1 100 0 0 0 0

Educación Secundario Menores

5915 100 36 100 5888 100 33 92 27 0 3 8

Educación Especial 17 100 1 100 17 100 1 100 1 0 0 0

Educación Ocupacional 486 100 5 100 411 85 3 60 75 15 2 40

Formación Magisterial 119 100 1 100 119 100 1 100 0 0 0 0

B) NO ESCOLARIZADO

1811 100 81 100 1690 93 77 95 121 7 4 5

Educación Inicial 160 100 77 100 1690 11 77 100 0 0 0 0

Educación Primario Adultos 20 100 2 100 0 0 0 0 20 100 2 100

Educación Secundario Adultos

101 100 2 100 0 0 0

0

101 100 2 100

Fuente: Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2008 - 2018 Ante edad, edad normativa y extra edad. Un problema casi general en la provincia de Quispicanchi, viene a ser la extra edad o atraso escolar, que es el desfase entre la edad cronológica del educando y su edad normativa, entendiéndose esta última como la edad cronológica normal con el que corresponde cursar un determinado grado de estudios, pues es el caso que en el nivel primario de menores se tiene un 53% de alumnos con extra edad quiere decir que en el referido nivel de cada 100 estudiantes 53 vienen cursando un determinado grado con una edad cronológica mayor que la edad normativa, dicho problema es peor aún en el nivel secundario de menores que muestra un 65 % de extra edad que significa que por cada 100 estudiantes 65 vienen cursando un determinado grado en dicho nivel, con una edad cronológica mayor que la normativa. El otro desfase es aquella conocida como ante edad, que corresponde a los estudiantes que cursan un determinado grado de estudios con una edad menor

que la normativa, cuyo comportamiento en el ámbito provincial, en lo referente al nivel primario de menores, muestra un 6%, y en secundaria de menores un 8%. A nivel de los grados de estudios, dichos indicadores tiene el siguiente comportamiento, en el nivel primario de menores son el cuarto y quinto grados los que muestran mayores índices de atraso escolar tal como 65%, por otro lado, con respecto a la ante edad es el sexto grado que muestra el mayor índice con un 8%. En el nivel secundario de menores, es el tercer grado el que muestra el mayor índice tal como 68% y con respecto a la ante edad es quinto grado el muestra el mayor índice con un 10%. Con respecto a la edad normativa, en el nivel primario de menores en promedio se registra un 41% y a nivel de grados, el que muestra el mayor indicador, es el primer grado que registra 69% y en secundaria de menores un 27%, en promedio se registra 27% y a nivel de grados los que muestra mayores indicadores son primero, tercero y cuarto grados tal como un 28% en los tres grados. Analfabetismo La provincia de Quispicanchi, es la quinta provincia con mayores tasas de analfabetismo en el ámbito regional; internamente los distritos con mayores tasas de analfabetismo adulto son: Ccatca, Carhuayo, Quiquijana, Ocongate y Cusipata con 35.2%, 34.2%, 33.3%, 29.1% y 27.7% respectivamente. Mientras los distritos con menores tasas de analfabetismo son: Oropesa y Lucre con 11.9% y 14.2% respectivamente. En cuanto a la situación de analfabetismo, en la provincia de Quispicanchi, como en el mayor número de provincias del Cusco, es muy preocupante, pues registra un 22.9%; esta situación es aún más crítica, en el área rural donde el 30.4% de la población total es analfabeta y por último un 36.1% de mujeres son analfabetas en una población de 15 años a más. 1.4.4 Salud La Dirección Regional de Salud Cusco, ejerce la autoridad máxima en salud, en el ámbito de la Región Cusco, sobre todas las personas jurídicas y naturales que prestan atención de salud o cuyas actividades afecten directa o indirectamente a la salud de la población. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la organización territorial de la Dirección Regional de Salud Cusco, considera 05 Redes de Servicio de Salud: Red La Convención, Red Cusco Norte, Red Cusco Sur (San Jerónimo, Ocongate y Urcos), Red Canas- Canchis-Espinar, Red Kimbiri- Pichari y 36 microrredes. La Red de Servicios de Salud Sur, que a su vez se distribuye en tres Micro redes (San Jerónimo, Ocongate y Urcos), cuenta para el ámbito de la provincia de Quispicanchi, con un total de 19 establecimientos de salud: 04 de Centros de salud de categoría I-4, 01 Posta de Salud categoría I-3, 06 Postas de Salud categoría I-2 y 08 Postas de Salud categoría I-1.

Solo existe un hospital en toda la provincia y está ubicado en Urcos. Cada uno de los distritos del ámbito de la provincia cuenta con un Centro de Salud y Urcos y Ccatcca, cuentan además con Puestos de salud.

Número de establecimientos de salud en la Provincia, por distritos.

PROVINCIA DE

DISTRITO CATEGORIA TOTAL

I-4 I-3 I.2 I-1 QUISPICANCHI 4 1 6 8 19

Orepesa 0 1 1 Lucre 0 1 1 Urcos 1 1 2

Andahuaylas 0 1 1 Camanti 0 1 1 Huaro 0 2 2

Cusipata 0 1 1 2 Marcapata 0 1 1 2 Quiquijana 1 1 2 Ocongate 1 1 2 Cccatcca 1 1 2 Carhuayo 0 1 1

Fuente: Estadísticas DIRESA - 2008 Perfil de Salud de la Población El perfil de salud de la población de la provincia de Quispicanchi puede delinearse a partir de los siguientes indicadores: a. Alta tasa de morbi-mortandad materna infantil- La morbi-mortalidad materna infantil se manifiesta como una deficiencia en las competencias y disponibilidad de recursos humanos relacionados a la atención materno-neonatal, insuficiente e inadecuada infraestructura de servicios de acuerdo a la categoría de los establecimientos de salud.

b. Alta tasa de desnutrición crónica y anemia en niños menores de cinco

años. El problema de la desnutrición crónica y anemia en niños menores de cinco años, se manifiesta por: la dieta pobre en cantidad y calidad, a la que accede la mayor parte de la población de la provincia de Quispicanchi, principalmente los habitantes del área rural, situación que tiene sus causas en los hogares que tienen practicas inadecuadas para el cuidado infantil y la alimentación de los menores de 36 meses; así como la insuficiente disponibilidad de alimentos de calidad.

c. Desnutrición La desnutrición crónica es uno de los principales problemas que aqueja a la provincia de Quispicanchi. Al año 2005 era la segunda provincia de la región después de Chumbivilcas, con alta tasa de desnutrición crónica, 47.7 de cada 100 niños de 6 a 9 años de edad se encuentran en situación de desnutrición crónica, mientras en la región la tasa es de 33,7% y a nivel nacional de 21,9%. Una mirada a las tasas por distritos, muestra que la desnutrición crónica en algunos sobrepasa el 60%. La desnutrición se incrementó entre 1999 y el 2005; en los distritos de Ccarhuayo, Marcapata y Quiquijana. Es preocupante el caso del distrito de Marcapata donde se incrementó de 58.7% a 61.4%. El segundo distrito con mayor desnutrición infantil es Ccatcca, no obstante reducirse en los últimos seis años la tasa de desnutrición en 2.6%; el tercer distrito con mayor desnutrición es Ccarhuayo (que entre 1999 al 2005 incremento su tasa en 0.8%), el cuarto distrito con mayor desnutrición es Ocongate con 50,6%; en quinto lugar esta Quiquijana que además incrementó la tasa de desnutrición crónica en 1.3%; en sexto lugar se ubica el distrito de Cusipata que mantiene el 50,0%. Los distritos con menor cantidad de niños desnutridos son: Camanti (28,8%), Oropesa (31,4%), Lucre (34.4%), Andahuaylillas (35,9%), Huaro (38.3) y Urcos con un 44.1% de desnutrición crónica infantil. El siguiente cuadro, con referencia a la tasa de desnutrición crónica aguda, en términos de peso - talla, por localidades, en Urcos, es elocuente al respecto.

En cuanto a las principales causas de la mortalidad infantil en la provincia, estas están asociadas a las afecciones originadas en el periodo perinatal, enfermedades del sistema respiratorio (IRAs), enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y enfermedades del sistema circulatorio.

1.4.5. Acceso a Servicios Básicos. Servicio de Agua Potable y Saneamiento En la provincia, Camanti es el distrito que presenta un porcentaje muy alto de personas que no cuentan con agua potable y desagüe (9 de cada 10 personas carecen de estos servicios), Ccatcca tendría una menor proporción de población sin agua potable y en Ocongate se presenta el menor porcentaje de población sin desagüe. La carencia de servicios de agua y desagüe influyen directamente en las condiciones de salud de la población, especialmente de los niños, quienes se ven afectados por enfermedades diarreicas agudas.

Población sin acceso a agua potable y desagüe

Indicador

Ámbito

Cusco Quispican Urcos Oconqate Ccatcca Camanti % de población sin agua potable

36,3 58 44,43 22,69 16,46 89,90

% de la población sin desagüe

61,1 84

77,97 58,22 76,88 89,40

Fuente: Mapa de Pobreza 2000 – FONCODES. Tipo de Abastecimiento de Agua según Hogares El principal sistema de abastecimiento de agua de los hogares de la provincia de Quispicanchi es la proveniente de la red pública, seguida del agua que se obtiene del río, acequia o manantial. Sin embargo, a nivel distrital existen diferencias. En Urcos, el abastecimiento de agua potable es por el sistema de red pública y de pozo, seguida de río, acequia o manantial. En Ccatcca, la principal fuente es la red pública, seguida de pozo y río, acequia y manantial. En Ocongate y Camanti la mayoría de la población se abastece de agua de río, manantial o acequia.

Tipo de abastecimiento de agua.

Ámbito

Red pública dentro de la

Vivienda

Red pública fuera de la vivienda,

pero dentro del edificio

Pilón de

uso público

Camión-cisterna u

otro similar

Pozo

Río, acequia, manantial o

similar

Otro

Total

Cusco 113 529 31 413 9 566 268 6 561 74 136 8,208 243 681 Quispicanch 5 987 391 518 9 521 3 464 712 11,602 Urcos 294 64 38 23 208 154 781 Ccatccá 812 9 52 2 366 334 31 1606 Ocongale 345 57 62 1 81 1200 112 1858 Ccamanti 39 149 42 1 - 164 1 396 Fuente: Censos Nacionales de población y Vivienda 2007.

Servicios higiénicos En cuanto a los servicios higiénicos conectados al hogar, el censo de población y vivienda 2007, registra que casi la mitad de los hogares carecen de servicios higiénicos. A nivel distrital, Camanti es el que registra la mayor proporción de hogares sin servicios higiénicos (63.3%), seguido de Ocongate (57.7%), Ccatcca (46.6%) y Urcos (33%). La carencia de servicios higiénicos está relacionada a los niveles de salud de la población y su carencia afecta mayormente a los niños, provocando enfermedades infecciosas, especialmente diarreicas.

Servicio Higiénico al que está conectado el Hogar

Red pública dentro de la vivienda

Red pública fuera dela vivienda pero dentro del edificio

Pozo séptico

Pozo ciego o negro / letrina

Rió, acequia o canal

No tiene Total

Cusco 74,229 44,550 8,389 51,774 5,512 96,735 281,189 Quispicanchi 2,107 2,257 727 4,432 328 9,713 19,564

Urcos 279 592 373 351 19 797 2,411 Ccatcca 110 159 78 1,163 74 1,381 2,965

Ocongate 127 513 24 708 5

79 1,979 ' 3,430 Camanti 17 111 1 5

18 262 414

Fuente: Censos Nacionales de población y Vivienda 2007. Servicio de recojo de basura Las municipalidades son las que tienen por función el recojo de basura y la disposición final de los mismos. En la provincia de Quispicanchi, el 51% de la población urbana se beneficia de este servicio y en la zona rural sólo el 1%. Tal como se observa en el cuadro siguiente, la práctica común de disposición de la basura, es quemarla (16% en la zona urbana y 48% en la zona rural) o botarla al río (27% y 12% para el área urbana y rural, respectivamente).

Forma de eliminación de la basura según área rural y urbana

Forma Urbano (%) Rural (%) Lo recoge el camión de la Municipalidad

5 1

Lo quema 1 48

Lo botan al rio 2 12

Lo botan / entierran en chacra

9 51

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Quispicanchi Servicio de Energía Eléctrica El 40,7% de los hogares de la provincia de Quispicanchi no cuenta con energía eléctrica. A nivel de los distritos más de la mitad de la población de

Ocongate no cuenta con este servicio; el distrito con más cobertura es Ccatcca porque allí sólo el 16,03 % de los pobladores no cuentan con energía eléctrica.

Población sin electricidad Indicador Región

Cusco Provincia Quispicanchi Urcos Ocongate Ccatcca Camanti

% de la población sin electricidad

40,7

47,70

61,91

16,03

31,16

Fuente: Mapa de Pobreza 2000 - FONCODES La información correspondiente al censo de población y vivienda 2007, señala que el principal tipo de alumbrado utilizado por los hogares en los distritos de Ocongate, Quiquijana, Cusipata, Ccatcca; Carhuayo, Marcapata, Cusipata y Camanti corresponde al sistema eléctrico, seguido de kerosene y velas. 1.5. ASPECTO ECONÓMICO La principal actividad del sector primario en la provincia es la agropecuaria, básicamente de auto subsistencia y está caracterizada por un modelo de economía campesina en el 79%, pequeña agricultura en un 18% y de agricultura empresarial en un 3%. El 60% de la PEA es agropecuaria, condición que califica a la provincia como de alta ruralidad. Producción Agrícola Bajo un sistema de producción generalmente mixto (ganadería y agricultura), la agricultura se da de acuerdo a la oferta agro climática existente, condicionando a la conformación de unidades de producción social y económicamente particulares, así existen algunos espacios en los que se desarrollan algunos cultivos con orientación de mercado: rocoto, llacón, café, coco, plátanos, cítricos, yuca, hortalizas; en otros la producción prioritaria es la papa nativa, olluco, oca, mashua, siendo los espacios con mejor potencial Ccatca, Ccahuayo y Marcapata, ubadas entre los 3500 y 3700 m.sn.m. Producción ganadera La ganadería se organiza en función a la oferta de recursos naturales, de ese modo se desarrollan con mayor intensidad en el piso al que hemos denominado unidad socio económica alto andina. La población de vacunos y ovinos está representada mayormente por el ganado criollo, adaptado al medio andino. Los niveles tecnológicos usados son mínimos (crianza mixta, reproducción no controlada, calendarios sanitarios inexistentes) Es importante mencionar que en los distritos de Ocongate, Cusipata, Quiquijana, Andahuaylillas, Lucre y Oropesa se vienen dando procesos de

cambio tecnológico mediante la introducción de reproductores mejorados en alpaca y vacunos de leche, con fines de mejoramiento ganadero. En Ccatca existe la crianza de cuyes mejorados. De suma importancia constituyen los vacunos, la alpaca y ovinos. En la zona de ceja de selva las crianzas más importantes son los ovinos, gallinas, cuyes y vacunos. 2.0. NIVELES DE POBREZA En nuestra provincia, según la última encuesta de la ENAHO 2006, el 39.05% de la población vive en condición de pobreza; mientras que el 60,95% de la población de la región se encuentra en condición de pobreza extrema.

Niveles de pobreza en la Provincia de Quispicanchi (año 2006)

Región

Total

Nivel de Vida Pobres

Extremos

Muy Pobres

Pobres

Regular

Aceptable

Distritos 12 06 06 0 0 0 % 100 60.95 39.05 0 0 0

Población 82,802 50,465 32,337 0 0 % 100 100.00

Al interior de la provincia, Los distritos de Ccarhuayo, Quiquijana, Ocongate, Marcapata y Ccatcca, presentan preocupantes indicadores de pobreza que explican su atraso económico y social. Indicadores de Pobreza a nivel del Perú y en la provincia de Quispicanchi

AMBITO

Población índice de Desarrollo Humano

Esperanza de vida al nacer

Alfabetismo Escolaridad Logro educativo

Ingreso familiar per cápita

habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes

ranking PERÚ 26,207.970 al 0.5976 71.5 91.9 85.4 89.7 285.7

1 Ürcos 10,402 454 0.532 1.166 65.1 1.311 81.4 1,231 91.3 301 84.7 957 199.7 1.319 2 Andahuaylillas 5,399 787 0.531 1,178 63.5 1.508 84.3 1.06 93.1 118 87.2 742 196.8 1.356

3 Camanti 1.7 1,402 0.5308 1,182 64.4 1,408 84.4 1,051 88.8 627 859 856 194 1,382 4 Ccarhuayo 2.943 1.144 0.4309 1.827 60.1 1,764 66 1,764 61 1.796 64.3 1,807 170.1 1,600 5 Ccatca 13,841 347 0.4428 1.819 57.7 1.82 64.8 1.781 83.7 1.14 71.1 1.745 184.4 1,476 6 Cusipaia 4.444 902 0.4852 1.678 61.8 1,670 72.1 1,631 85.3 1,004 76.5 1.557 195.3 1,372 7 Huaro 4,587 882 0.5179 1.343 63.3 1.542 80.2 1.295 90.8 359 83.7 1,054 197 1,354

8 Lucre 4.04 956 0 5367 1.115 64.0 1.461 85.8 971 88.3 689 86.6 783 229.4 982 9 Marcapata 5,141 817 0.4765 1,728 60.9 1.715 76.9 1.451 72.4 1,661 75.4 1,608 192.9 1,399 10 Ocongate 13.872 346 0.458 1,794 60.2 1,756 70.7 1,670 74.9 1,579 72.1 1,706 172.4 1,587

11 Oropesa 6,209 704 0.5494 954 64.6 1.375 88 799 91.8 236 89.3 561 230.8 957

12 Quiquijana 10,224 461 0.4681 1,764 60.8 1.726 66.7 1,753 85.3 1,000 72.9 1,692 198 1,335

2.1. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS: Acceso a la Educación Quispicanchi ha diversificado sus servicios educativos existiendo una oferta de servicios educativos en todos los niveles, sin embargo en lo que se refiere al acceso a la educación, aun muestra brechas como las que se muestra en los siguientes indicadores referentes a la población de 15 años a más. DESCRIPCIÓN

INDICADOR

MEDIDA Tasa de analfabetismo 27.6 % Tasa de analfabetismo masculino 23.5 % Tasa de analfabetismo femenino 41.6 % Tasa de analfabetismo urbano 16.2 % Tasa de analfabetismo rural 37.4 % Años promedio de estudios aprobados 5.9 Años

De acuerdo a ello observamos que el problema de accesibilidad educativa se localiza en el analfabetismo de la mujer y en el área rural, asimismo los años promedio de estudio están aún lejos del umbral adecuado de 10 años promedio al comparársele con otros países. Acceso a la Salud El acceso a la salud, medido por los indicadores de desnutrición y tasas de mortalidad, nos indica que en los últimos años hemos tenido avances moderados, considerando que hace diez años la mortalidad infantil estaba en 112 por mil. A ello contribuyó la red de servicios del Ministerio de Salud que están atendiendo y realizando seguimientos pos - natal en el 89 % de los nacimientos, sin embargo estos indicadores son todavía críticos. Según estándares internacionales, Quispicanchi se sitúa como una de las provincias más pobres de la región y del País. Así tenemos: La tasa de mortalidad materna es de 175/100 000 n.v. La tasa de mortalidad infanti l 52/1 000 n.v. La tasa de Mortalidad infantil en menores de 5 años es de 93/1 000 n.v. Tasa de desnutrición crónica en menores de 5 años: 43 %. Esperanza de vida: 63 .7 Años.

Calidad y acceso a la Vivienda Según datos del Censo 2005 la provincia tiene un déficit de viviendas de 5,000 casas - habitación. De acuerdo al índice de habitabilidad, ello representa que más de 15,000 ciudadanos tienen urgentes problemas de vivienda, sin embargo se notan avances en servicios básicos, aunque una gran parte de las viviendas, especialmente en los sectores rurales, aún carecen de servicios de agua y redes de desagüe.

DESCRIPCIÓN INDICADOR MEDIDA

Viviendas con red domiciliaria de agua

30.72 %

Viviendas con red pública de desagüe 10.76 %

Hogares en viviendas con hacinamiento 61.3 %

Hogares sin artefactos electrodomésticos 72.5 %

La modernidad exige la conexión y comunicación inmediata: conexión telefónica y multimedia, el análisis respectivo nos muestra que en la provincia aun debemos avanzar mucho en servicio telefónico y de comunicaciones 2.2. NIVELES DE EMPLEO E INGRESOS Respecto a la accesibilidad económica, Quispicanchi da la posibilidad de auto mantenerse; indicador importante que permite ejercer su derecho a disponer de recursos e ingresos económicos de acuerdo a las prioridades personales. Al respecto observamos los siguientes indicadores.

DESCRIPCIÓN INDICADOR MEDIDA

Población Económicamente No Activa 48 % Tasa de Dependencia Económica

2.3 Personas Trabajadores Familiares No Asalariados 7.6 %

Del total de la población de 15 años a más, 52 % es económicamente activa y 48 % es económicamente no activa, es decir no están trabajando, no trabajaron nunca, pero tampoco buscan trabajo. La carga económica en la familia, nos indica que por cada uno que trabaja en la familia hay 2.3 personas dependientes de ella, esta situación refleja que aún en condiciones de trabajo difíciles, el poblador Quispicanchino realiza diversas actividades y hace posible su mantenimiento diario. La PEA en la provincia es de aproximadamente 36,800 personas, los cuales se distribuyen así:

DESCRIPCION INDICADOR MEDIDA PEA Quispicanchi 36.800 Personas PEA Varones 53.7 % PEA Mujeres 46.3 % PEA Adulta ( 25 -44 años) 49.0 % PEA Joven (14-24 años) 23.6 % PEA Ocupada 86.7 % PEA desocupada 13.2 %

Este nivel de desempleo que en algunas estadísticas llega al 15%, pone en evidencia que Quispicanchi es una de l as p rov i nc i as con mayor desempleo en el Perú, 6 a 7 puntos arriba del promedio nacional (7.4%), por tanto con dificultades graves para acceder al empleo. Se estima, más aún, que gran parte de la PEA ocupada está en condición de sub ocupada (55 a 60%) principalmente en el comercio informal. 3.0. PROCESOS DE DESARROLLO EN CURSO A nivel de la provincia existe una serie de acciones que se vienen realizando actualmente y que sería muy importante se continúen. Una de las más relevantes la constituye el desarrollo del proyecto de la carretera interoceánica. Este Proyecto, de envergadura nacional, contribuirá a mejorar la economía provincial especialmente alto andina, impulsará cambios en el patrón energético de las industrias, pudiendo contribuir también al desarrollo de Apurímac. En Quispicanchi se da un enorme impulso al desarrollo urbano, especialmente de los distritos asentados en la cuenca del Vilcanota y Mapacho lo cual demandará mejorar la infraestructura portuaria y vial de la provincia, así como la infraestructura urbana y de servicios. Pero en función de las posibilidades abiertas, las demandas de profesionales, técnicos, investigadores y sistemas de comunicación y redes de información tienen perspectivas importantes. El Proyecto Hidroenergético "Sivinacocha" comprende la construcción de 2 represas con embalses colindantes en la Vertiente oriental de la Cordillera de los andes, parte colindante de Quispicanchi y Canchis (Pitumarca), el transvase de 60 m3/seg, la construcción de 01 centrales Hidroeléctricas con una capacidad instalada de 1660 MW y el aprovechamiento de las aguas para incorporar grandes extensiones de tierras en la producción de pastos. La producción de frutales y potencialmente de forestales del valle tropical se enlaza con la transformación de frutales; el potencial maderero de la zona tropical de la provincia tiene un nuevo punto de referencia. La ampliación de servicios portuarios y de conectividad significará una ampliación de los mercados internacionales y la posibilidad de consolidar la industria maderera y de muebles. Esta vía abre la posibilidad de articular un eje turístico que oferta una variedad amplia de servicios. Pero también dinamiza los intercambios comerciales de cultivos andinos, ganado y productos industriales. Un proyecto de represamiento de aguas en la cuenca del Mapacho podría incrementar la oferta de agua en 100 millones de metros cúbicos, mejorar la conducción del agua para reducir las pérdidas por escorrentía, mejorar los sistemas de riego y drenaje, controlar la erosión, organizar las Juntas de Usuarios para darles sostenibilidad al desarrollo hídrico de la provincia; representa la incorporación de nuevas tierras a la agricultura, regularizar el riego y al mismo tiempo reducir la vulnerabilidad de la agricultura al reducir la exposición a la erosión y colmatación de los cauces. Es un planteamiento de

cambios sustantivos en la agricultura para hacerla más competitiva y productiva. La actividad turística, promovida por el incremento de la inversión privada, radica en ampliar y mejorar los servicios ligados al turismo. El esfuerzo estatal, en posesionar la oferta turística nacional en el mercado internacional, debe merecer especial atención para incrementar la modernización de la economía y la generación de puestos de trabajo.

PARTE II PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

ESQUEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

EJE ESTRATÉGICO

EJE ESTRATÉGICO

EJE ESTRATÉGICO

EJE ESTRATÉGICO

EJE ESTRATEGICO COMPARTIDA

EXCLUSIVA

Orgánica de Municipalidad

PR

OY

EC

T

Aaa

a--

VISION DE FUTURO DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHI

VISION DE FUTURO DE QUISPICANCHI AL 2018 “Quispicanchi, provincia moderna y segura, con una población educada, saludable, que participa activamente en la gestión del desarrollo local y provincial y ha consolidado la recuperación de su identidad cultural con adecuados servicios básicos, turísticos y de comunicación. En Quispicanchi el avance de la reducción de la pobreza rural y erradicación de la desnutrición infantil como acciones destacada de la Mancomunidad la hace referente de la política pública regional y de la cooperación internacional. En las tres cuencas que comprende el territorio provincial las actividades agrícola y pecuaria se vienen desarrollando con un alto nivel de tecnificación que genera beneficios para los productores preservando la calidad del medio ambiente. Como resultado del incremento de la producción y productividad y adicionalmente de la identificación de productos clase, la actividad de transformación agroindustrial cuenta con un proceso de consolidación y se posiciona crecientemente en los mercados terminales generando empleo para jóvenes. La actividad turística se ha constituido en uno de los principales rubros del PBI provincial articulando la producción artesanal a mercados internacionales. Con inversiones de la Mancomunidad se han consolidado 5 productos turístico que dinamizan las economías de las comunidades y sus familias producto de su participación en la prestación de servicios, paralelamente los actores del mercado han formado una red empresarial que contribuye con el posicionamiento de la provincia como destino turístico, sentando las bases para el desarrollo del Cluster Turismo – Artesanía. En Quispicanchi el funcionamiento de la Mancomunidad como modelo de gestión del desarrollo local, con base territorial, ha

probado ser eficiente, convocando a los diferentes actores a participar de un proceso de concertación que identifica las prioridades del desarrollo y asume las responsabilidades frente a ello”.* Como se observará en el eje social están incorporadas 03 prioridades, ellas son: Educación, Salud y Servicios Básicos. En Educación se señala lo siguiente: Imaginar a nuestro Quispicanchi del mañana con alto nivel cultural, humanista, científico y tecnológico implicará necesariamente la tarea de reimpulsar la educación de hoy, que pueda satisfacer las necesidades de aprendizaje, especialmente de los niños y jóvenes en un contexto de aprovechamiento regional de los recursos y de recuperación de su identidad cultural. En este sentido se propone según las particularidades de cada cuenca y localidad generar, fomentar e institucionalizar un ambiente colectivo que estimule la formación de hombres y mujeres con valores, que puedan acceder a un bagaje cultural audiovisual informático y electrónico, con personal docente especializado e identificado con la educación de la niñez y la juventud. Para lo cual a los centros educativos urbanos y rurales de educación básica, superior y especial se les deberá dota de la infraestructura e implementación adecuadas, que nos permita acceder a las oportunidades y uso de medios adecuados de acuerdo a las exigencias científicas y tecnológicas modernas. En Salud Debido a la importancia que tiene el ser humano como persona, la salud es un eje de desarrollo, ya que en todo caso es una condición para el desarrollo de cual cualquier otra actividad (habiendo salud hay producción). En este sentido pensamos que aunado al esfuerzo de involucrar a la población organizada en la gestión y cuidad de la salud se debe también contar con adecuada infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud, con personal adecuadamente capacitado para prestar una atención de calidad con calidez, así como para desarrollar programas que disminuyan o erradiquen enfermedades endémicas que se presentan en la zona. La prioridad está definida alrededor de la protección de la infancia como capital básico de la sociedad en el futuro y en ese sentido se traja intensamente en la reducción de la desnutrición crónica infantil. En cuanto a Servicios Básicos Considerando que estos servicios son importantes para el desarrollo de la población es necesario ampliar la cobertura de atención procurando el mayor acceso de la población rural y urbana, buscando minimizar los costos de operación, mantenimiento y construcción (energía eléctrica, agua potable,

desagüe y/o letrinas), involucrando positivamente a la población organizada en la gestión de los servicios de saneamiento y agua potable. _____________________ Fuente: Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2008-2018 Es necesaria la complementación de abastecimiento de agua, alcantarillado y energía eléctrica en las zonas del cercado de las ciudades capitales de los distritos, especialmente en los nodos definidos por las ciudades de Cusipata, Quiquijana, Urcos, Huarao, Lucre y Oropesa, además de Ccatcca, Ocongate y Cahuayo y los asentamientos humanos de la sub cuenca del Araza como son Marcapata y Quincemil. VISION Y MISION EN CUANTO AL DESARROLLO SOCIAL La Visión es una declaración que guía a la entidad municipal en un contexto interno y externo cambiante. El enunciado de la Visión impulsa a la entidad y la motiva para lograr el cumplimiento de sus objetivos. La Visión constituye por tanto la Imagen Futura, en cuanto al desarrollo social, que en la provincia se quiere lograr. La Misión en cambio consiste en la identificación y consolidación de los propósitos, fines y límites del servicio y/o función que desarrolla la entidad municipal. Es por tanto la declaración fundamental del quehacer institucional que le da carácter constitutivo a la entidad y a su accionar. VISION DEL DESARROLLO SOCIAL PROVINCIAL EN EL 2014 En el 2014 todos y todas las personas que habitan la provincia de Quispicanchis, han logrado mejorar significativamente sus condiciones de vida; la población accede a servicios universales de calidad en salud, educación y servicios básicos, con equidad, justicia e igualdad de oportunidades. MISION INSTITUCIONAL Promover el desarrollo integral, sostenible y armónico de la provincia de Quispicanchi, así como brindar servicios públicos de calidad (salud, educación, cultura y esparcimiento) para una mejor calidad de vida de la población

PARTE III

ANALISIS FODA Este rubro tiene por objeto examinar el Macro ambiente (el entorno) y el Microambiente (el interno), a fin de construir una matriz que permita determinar las estrategias de trabajo, los ejes estratégicos y los programas a desarrollar para alcanzar la Visión Institucional anteriormente expuesta. 3.1 ANÁLISIS DEL MACRO AMBIENTE En este aspecto pasamos a determinar los factores exógenos - más allá de la institución municipal- que condicionan su desempeño, tanto en sus aspectos positivos, denominados oportunidades, como negativos, llamados amenazas, dichos factores son los siguientes: OPORTUNIDADES. Son los factores que de manera directa o indirecta contribuyen al logro de la Visión. Se entienden también como situaciones que se encuentran en el Entorno y que pueden ser aprovechadas para facilitar el logro de la Visión.

AMENAZAS. Son factores externos que influyen negativamente en el logro de la Visión. Son también aquellas situaciones del Entorno que de no ser enfrentadas pueden debilitar o impedir el cumplimiento de la Visión. El control que se tiene sobre ellas es nulo o parcial, dependiendo de la magnitud de estas. 3.2 ANÁLISIS DEL MICRO AMBIENTE Este aspecto es el complemento del Entorno. Se trata de Identificar las fortalezas y debilidades que pueden ayudar o debilitar los esfuerzos para alcanzar la ansiada Visión.

FORTALEZAS. Son aquellas condiciones que facilitan avanzar hacia el cumplimiento de la Visión. En consecuencia son las características positivas y propias sobre las cuales la institución tiene completo control. DEBILIDADES. Son aquellas características negativas y propias sobre las cuales la institución tiene también control completo. A continuación el análisis de estos factores denominados comúnmente FODA:

Servicios básicos Fortaleza Debilidades Oportunidades Amenazas Agua entubada en

principales centros poblados rurales y urbanos.

Infraestructura de servicios de desagüe.

Energía eléctrica las 24 horas.

Existe los medios de comunicación modernos (teléfono. Internet, radio, televisión).

Servicios de transporte terrestre.

Servicios de recolección de basura.

Deficiente servicio de abastecimientos del agua potable, las 24 horas.

La provincia no cuenta con relleno sanitario.

No existe tratamiento de las lagunas de oxidación.

Deficiente mantenimiento de las redes de conducción eléctrica

Alto costo de los servicios básicos. Desorden en el servicio público de

y transporte. Servicio de alumbrado público

deficiente e inoperativo en un 60%.

Insuficiente sistema de servicios de alcantarillado y drenaje a nivel distrital

Falta de vehículos apropiados para el recojo de basura.

No existen medidores domiciliarios de agua potable.

Deficiente mantenimiento del sistema de alcantarillado.

Inadecuada disposición de residuos sólidos en las II.EE. y la población.

Posibilidad de articulación a la red del sistema nacional de interconectado.

Existencia de políticas estables para cobertura de necesidades básicas insatisfechas.

Existencia del OMSABAR

Centralización administrativa en Urcos y principales ciudades, de .los servicios que se brindan en la provincia

Educación Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

Más del 50%de profesores titulados y capacitados en la nueva propuesta pedagógica.

centros de educación ocupacional (CEO) con especialidades para la producción (en Quiquijana)

Existencia de centros educativos nacionales, privados y parroquiales de nivel inicial, primario y secundario.

Programas de PRONOI Y PET para niños de cero a tres a años.

Existencia de profesores titulados (nombrado y contratados).

Existencia de centro de computo en algunos CE y CEO, en la zona urbana

Existencia de la biblioteca municipal.

Presencia de profesionales con experiencia de diferente calificación psicológicos, asistentas sociales,médicos que ayudan a la comunidad educativa

Gobierno Local, Educación y Salud no concertan

Gobierno local no promueve la organización de los jóvenes.

Poca participación de los padres de familia en la educación de sus hijos.

Escasos valores cívicos, tanto en los niños, jóvenes y población en general

Conformismo y apatía en el alumnado

Inadecuada orientación vocacional de los estudiantes

Desinterés de algunas autoridades locales en apoyar el desarrollo educativo

Existencia de analfabetos en el distrito

No existe centros de formación profesional y técnica superior en los distritos.

Ausencia de profesionales: psicólogos, asistentes sociales, para el trabajo con II. EE.

Falta de áreas recreativas y deportivas para el esparcimiento de niños, adolescentes, jóvenes y familias.

Programas y cursos de capacitación en EBI y actualización de docentes a nivel regional

Políticas de apoyo en mejoramiento de infraestructura y equipamiento escolar atreves de: FONCODES INFES. Gobiernos locales y regionales.

Material didáctico que otorga al ministerio de educación

Implementación y actualización de la biblioteca municipal por parte de ONGs y otras instituciones.

Apoyo de ONGs mediante capacitación e intercambio de experiencias entre actores del sistema.

Capacitación técnica en iniciativa de gestión empresarial

Existencia del Centro de Educación Básica Alternativa (CEBA).

Se cuenta con la Casa de la Juventud pero no se le da un adecuado uso en favor de la juventud.

Decisión del gobierno local por

Globalización y TLC. Resistencia al cambio Cambios constantes en la curricula educativa.

Existencia de infraestructura educativa de nivel primario nivel en tres cuencas

Presencia de espacios de escucha en las II. EE.

Existencia de wawa wasis como como inicios en estimulación temprana.

Existencia de programas de liderazgo para los y las jóvenes

Se cuenta con servicios de atención contra la violencia

Discapacitados agrupados en una Asociación

Poco interés de los docentes en temas de sexualidad y habilidades para enfrentar la vida.

No se cuenta con instituciones superiores o filiales universitarias ni con CETPROs.

Los CEBAS no cuentan con infraestructura ni están debidamente implementadas.

La OMAPED no cuenta con infraestructura propia ni está implementada para el desarrollo de habilidades para los discapacitados.

No se cuenta con talleres de emprendimiento y producción dirigida a los jóvenes.

No hay impulso a las actividades culturales, folklóricas, artísticas, tecnológicas y científicas

Poco compromiso y responsabilidad de los padres de familia para el desarrollo de la educación.

Poca atención de las necesidades educativas de la provincia por parte de las autoridades regionales y nacionales.

Baja calidad de los cursos de capacitación para docente por parte de los funcionarios de la UGEL y la DREA

apoyar la tarea educativa.

Salud Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

Existencia de dos instituciones que brindan servicio de salud a la provincia (MINSA Y ESSALUD).

Equipamiento básico en los centro de salud de MINSA.

Personal de salud debidamente capacitado.

Equipo itinerante para traslado de pacientes y atención en la zona rural.

Horario de atención adecuado en los centros de salud MINSA.

Población asegurada a través de SIS.

Equipo de salud dispuesta a involucrarse en el cuidado de la salud desde un enfoque preventivo y promocional.

Existencia de variado stock de plantas medicinales en los distritos de mancomunidad y de un acervo cultural que da cuenta de su utilización en el cuidado de salud.

Presencia de altas tasas de desnutrición crónica infantil y enfermedades endémicas en la provincia.

Falta de coordinación entre los sectores de salud y educación

Recursos humanos insuficientes para alcanzar nuevas coberturas y atención de calidad.

ESSALUD no cuenta con los equipamientos necesarios y locales propios para la presentación de sus servicios, además de contar con un solo médico.

Deciente infraestructura en instalaciones de los centros de salud del MINSA.

El centro y puestos de salud del MINSA no cuentan con profesionales en asistencia social y psicológica, suficientes.

Excesiva carga administrativa y falta de personal de salud.

Déficit de insumos médicos de ESSALUD.

ESSALUD presta servicio solo a los asegurados y no atiende los sábados y domingos.

Posibilidades de implementación en Quispicanchis de un laboratorio para el control de agua sana y segura.

Existencia de un laboratorio de aguas para el control de calidad.

Campañas de salud que realiza el MINSA.

Campañas de atención dental y obstétrica de ESSALUD con especialistas de hospital nacional del Cusco.

Presencia de SERUMS en la zona.

Existencia de instituciones privadas interesadas en temas de fortalecimiento de capacidades

Campañas de promoción y prevención de la salud.

Existe posta médica nueva. Existencia de programas y

proyectos en saneamiento básico

Transferencia de programas sociales a los gobiernos locales.

Existencia de mitos, creencia de prácticas culturales de la población que atentan contra la salud.

Enfermedades contemporánea VIH, ETS, Virus

Propagación del alcoholismo que causan enfermedades y violencia familiar

Desnutrición

Alto porcentaje del alcoholismo en la población distrital.

Incremento de embarazos en adolescente, alcoholismo, violencia, pandillaje.

No se cuenta con ambientes para brindar atención a los grupos vulnerables.

Sólo se cuenta con posta médica deficientemente implementada y desabastecida de medicamentos

ESSALUD no cuenta con infraestructura moderna. No atiende las 24 horas, no cuenta con equipos modernos tampoco con especialidades.

No se cuenta con centros de estimulación temprana a madres gestantes.

Son escasos los programas de prevención contra el alcoholismo, drogadicción, tabaquismo y pandillaje.

Poco interés de proponer proyectos de salud y nutrición de parte de la población en los presupuestos participativos.

Elevado porcentaje de desnutrición infantil y crecimiento del índice de gestantes adolecentes.

Insuiciente saneamiento básico

Apoyo de ONG en salud Existencia de planes y

programas desde MIMDES. Participación en mesas de

concertación provincial y distrital.

Existencia del espacio concertado de salud a nivel provincial por apoyar a la educación desde el PPL.

Presencia de redes educativas a nivel distrital y provincial

Existencia de Programas Sociales

PARTE IV

OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ESTRATEGIAS Y

PROGRAMAS DE TRABAJO

4.1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Para alcanzar la Visión de Desarrollo Social, anteriormente expuesta, es necesario precisar, en primer lugar, los objetivos estratégicos del accionar municipal, los que contribuirán a impulsar procesos de desarrollo sostenido. Estos objetivos identificados, son de tres tipos:

Objetivo 1) Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso universal a los servicios de salud, de calidad, desde la gestación y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atención integral y poniendo el énfasis en la población más vulnerable.

Objetivo 2) Priorizar la reducción drástica de la desnutrición crónica infantil y garantizar la disponibilidad alimentaria para toda la población.

Objetivo 3) Garantizar el acceso universal de la población a servicios de saneamiento ambiental básico, integral y sostenible –agua potable, alcantarillado, eliminación de residuos sólidos- para una mejor calidad de vida.

Objetivo 4)

Desarrollar las capacidades, habilidades, potencialidades personales, sociales y colectivas, mediante una educación de calidad que sea integral, inclusiva y equitativa.

4.2 ESTRATEGIAS DE TRABAJO Las estrategias vienen a representar los rumbos o caminos que hay que seguir y el conjunto de actividades que hay que ejecutar para lograr los objetivos que nos hemos propuesto alcanzar. Para formular las estrategias nos basaremos en las principales fuerzas, debilidades, oportunidades y amenazas que se han identificado como prioritarias. A continuación “cruzaremos” las fuerzas, debilidades, oportunidades y amenazas para seleccionar las estrategias más importantes que debería asumir la municipalidad para una gestión más eficiente. Las acciones estratégicas que se deberán ejecutar dentro del horizonte de planeamiento, para el periodo 2012 al 2014, se obtienen cruzando las variables del FODA en los términos siguientes: Acciones para utilizar las fortalezas y aprovechar las oportunidades Acciones para superar las debilidades utilizando las fortalezas Acciones para superar las debilidades utilizando las oportunidades Acciones para evitar las amenazas utilizando las fortalezas y

aprovechando las oportunidades Del cruce respectivo se han obtenido matices agrupadas alrededor de líneas, objetivos y acciones estratégicas constitutivas del Plan de Desarrollo Social, las que priorizadas, son las que se detallan a continuación.

4.3 PRIORIZACION DE LAS ESTRATEGIAS DE TRABAJO

Para el logro de los objetivos propuestos en el presente Plan, se plantean las siguientes estrategias de trabajo (surgidas del análisis FODA):

1. Garantizar el acceso universal de la población a los servicios de salud

con calidad y calidez, priorizando a los sectores más vulnerables 2. Reducir la morbimortalidad materno-infantil en la provincia 3. Fortalecer la participación y vigilancia de la población en la gestión de

los servicios de salud. 4. Reducir la prevalencia de la desnutrición crónica y la anemia de los

niños y niñas menores de 5 años de la provincia, incidiendo sistemáticamente en los factores que la causan.

5. Promover la prevención y atención primaria de salud a la población, en especial a los sectores más vulnerables

6. Promoción de la prevención y atención primaria de la salud, implementado con equipos de salud, en coordinación con los centros y/o puestos de salud.

7. Implementar programas de educación y formación de hábitos de vida saludables

8. Implementar un programa ambiental de gestión de residuos sólidos. 9. Garantizar que las familias cuenten con servicios de saneamiento

básico ambiental, acompañado por procesos de fortalecimiento de las capacidades individuales, comunales e institucionales para una gestión sostenible y participativa.

10. Mejorar la autoestima colectiva, la convivencia social y las relaciones entre mujeres y varones, adultos y niños, en el marco de una cultura de paz y vida libre de violencia.

11. Desarrollar y potenciar las capacidades de los niños y niñas –priorizando la primera infancia y los sectores en situación de exclusión y pobreza- mediante el diseño y la implementación de programas educativos adecuados.

12. Promover la adecuada articulación entre la educación y el mercado laboral, acorde con las necesidades productivas, los avances de los procesos científicos y tecnológicos, y las potencialidades de los recursos.

13. Fortalecer y apoyar la educación básica basada en valores e identidad, mediante la gestión municipal y promoción de competencias académicas y de liderazgo estudiantil.

14. Impulsar procesos de seguridad alimentaria. 15. Desarrollar políticas de inclusión para las personas con discapacidad. 16. Mejorar la infraestructura y equipamiento de los centros de salud. 17. Desarrollar programas de saneamiento básico, a fin de lograr el pleno

abastecimiento de servicios básicos en todos los centros poblados de la jurisdicción distrital.

18. Reducir la violencia familiar, el abuso sexual y la trata de personas 19. Desarrollar programas de deporte y recreación para todas las edades. 20. Promover el desarrollo de capacidades de la población, particularmente

joven 21. Fortalecer la mesa de concertación provincial y consolidar los procesos

de participación de la sociedad civil en la definición de prioridades de inversión y fiscalización del uso de los recursos públicos.

22. Fortalecer los Consejos de Coordinación Local 23. Promover el fortalecimiento de las instituciones sociales, públicas y

privadas, generando espacios de concertación y participación ciudadana

24. Promover la Seguridad Ciudadana, tanto en el ámbito urbano como rural.

25. Propiciar la electrificación en los centros poblados que aún faltan 26. Fortalecer los niveles de seguridad ciudadana

4.4 PROGRAMAS DE TRABAJO

Programas:

1. Salud básica 2. Seguridad Alimentaria y nutrición

3. Saneamiento Básico 4. Educación, cultura y deportes

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y PROGRAMAS DE TRABAJO Los objetivos son las aspiraciones de un gobierno local y se enfatizan para orientar su gestión y a la vez le permite priorizar sus Programas de Trabajo para el logro del desarrollo social. En el caso de Quispicanchi el esquema es el siguiente:

DES

AR

RO

LLO

SO

CIA

L

Objetivos Estratégicos:

1. Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso universal a los servicios de salud, de calidad, desde la gestación y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atención integral y poniendo el énfasis en la población más vulnerable.

2. Priorizar la reducción drástica de la desnutrición crónica infantil y garantizar la disponibilidad alimentaria para toda la población.

3. Garantizar el acceso universal de la población a servicios de saneamiento ambiental básico, integral y sostenible –agua potable, alcantarillado, eliminación de residuos sólidos- para una mejor calidad de vida.

4. Desarrollar las capacidades, habilidades, potencialidades personales, sociales y colectivas, mediante una educación de calidad que sea integral, inclusiva y equitativa.

PROGRAMA: SALUD BASICA

PROGRAMA: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICION

PROGRAMA: SANEAMIENTO BASICO

PROGRAMA: EDUCACION, CULTURA Y

RECREACION

4.5 OBJETIVOS, INDICADORES, ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS SEGÚN PROGRAMAS DE TRABAJO PROGRAMA: SALUD BASICA

OBJETIVO ESTRATEGICO: Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso universal a los servicios de salud, de calidad, desde la gestación y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atención integral y poniendo el énfasis en la población más vulnerable.

OBJETIVO ESPECÍFICO

INDICADOR DE OBJETIVOS

ACTIVIDAD/PROYECTO INDICADORES RESPONSABLES

Controlar la mortalidad y morbilidad de la población mediante programas preventivos y promocionales de salud en todo la provincia

Se ha incrementado el número de atenciones a la población en 25% 100% de la población de la provincia son atendidos en prevención de enfermedades

- Fortalecimiento del funcionamiento de casas de espera maternas ya existentes

- Mejorando nuestros centros de vigilancia comunal nutricional

- Fortalecimiento de competencias de nuestros agentes comunitarios en salud

- Implementación y funcionamiento de lactarios

- Campañas de salud médica preventiva - Promoción de prácticas preventivas y

saludables en la población - Implementación del programa preventivo

promocional en instituciones educativas: Hacia II.EE. y municipios saludables

- Fortalecimiento de capacidades a agentes comunitarios, en particular de las movilizadoras de salud.

- Implementación de la complementación alimentaria escolar: comedores en II. EE.

Campañas de educación sanitaria y profilaxis en comunidades campesinas e instituciones educativas.

Se realizan acciones de capacitación de promotores de salud.

Se han implementado botiquines comunales en todas las comunidades.

Campañas destinadas a la disminución del alcoholismo

Potabilización de las aguas de consumo humano

Municipalidad DIRESA Centros de Salud

desayuno y almuerzo escolar - Mejoramiento, dotación y/o equipamiento

de centros de salud en comunidades. - Creación del centro de servicios de

rehabilitación para personas con problemas de adicciones y de salud mental.

- Implementación del centro gerontológico, de recreación y bienestar para el adulto mayor

- Implementación del proyecto para la disminución de enfermedades prevalentes

- Implementación del proyecto integral para el apoyo y control de las madres gestantes y niños menores de 3 años

- Proyecto de promoción y apoyo a la organización de la población para la gestión preventivo promocional de la salud y la disminución de la desnutrición infantil

- Proyecto para promover la organización de comités de vigilancia comunales para la atención del niño y la mujer gestante y la disminución de la desnutrición infantil

PROGRAMA: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION

OBJETIVO ESTRATEGICO: Priorizar la reducción drástica de la desnutrición crónica infantil y garantizar la disponibilidad alimentaria para toda la población.

OBJETIVO ESPECÍFICO

INDICADOR DE OBJETIVOS

ACTIVIDAD/PROYECTO INDICADORES RESPONSABLES

Capacitar y sensibilizar en valor nutricional de los productos locales y en gestión de programas de complementación alimentaria.

Programas alimentarios fortalecidos con capacidades desarrolladas para una adecuada gestión de los programas.

- Implementar el Proyecto de seguridad alimentaria integral, con énfasis en niños y niñas menores de 5 años y población vulnerable

- Mejorar la gestión de los Programas Alimentarios (Vaso de Leche, comedores)

- Implementar el sistema de capacitación en educación alimentaria y nutricional

- Ampliación y descentralización de los módulos de nutrición infantil en zonas de alto riesgo

Seguridad alimentaria implementado contribuyendo a la mejor nutrición de la población vulnerable

La entrega de productos del PVL ha mejorado en puntualidad

La CODIVAL desarrolla acciones de capacitación sobre el valor nutricional de los alimentos andinos.

Sub Gerencia de Desarrollo Social Programa del Vaso de Leche Programas Alimentarios

Las familias han desarrollado capacidades para un adecuado aprovechamiento del valor nutricional de los productos alimenticios de la zona.

- Implementación del Programa de fortalecimiento de los comités de gestión del programa de complementación y seguridad alimentaria

- Realizar acciones de capacitación sobre el valor nutricional de los alimentos andinos

- Crianza de animales menores - Implementación de bio huertos comunales

Talleres de formación y capacitación a líderes y lideresas para una eficiente gestión de los programas de complementación alimentaria.

Ferias/año promoviendo el valor nutricional de platos a base de productos andinos

Sub Gerencia de Desarrollo Social Coordinación: - DREC - APAFAS - Directores de las

II.EE.

PROGRAMA: SANEAMIENTO BASICO

OBJETIVO ESTRATEGICO: Garantizar el acceso universal de la población a servicios de saneamiento ambiental básico, integral y sostenible –agua potable, alcantarillado, eliminación de residuos sólidos- para una mejor calidad de vida.

OBJETIVO ESPECÍFICO

INDICADOR DE OBJETIVOS

ACTIVIDAD/PROYECTO INDICADORES RESPONSABLES

Promover la dotación de servicios básicos de agua, desagüe y rellenos sanitarios a fin de mejorar la calidad de vida de la población provincial.

Construcción de coberturas en saneamiento básico (letrinas y micro rellenos sanitarios), en comunidades. Construcción, ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable y desagüe en todo la provincia

- Ampliación y mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable y desagüe en el ámbito provincial

- Construcción del sistema de agua potable e instalación de SS. HH. en las comunidades campesinas de la provincia

- Fortalecimiento de capacidades de la institución municipal e instituciones educativas para la gestión sostenible del saneamiento ambiental básico urbano y rural

- Proyecto de tratamiento de residuos sólidos.

- Proyecto piloto de reciclado de basura.

Se ha incrementado el número de usuarios del servicio de agua potable y desagüe al 100% para finales del 2014

Ha disminuido en 20% las enfermedades gastrointestinales de la población a finales del año 2014.

Concursos de campañas de sensibilización en temas de agua y salubridad y limpieza.

- Municipalidades distritales

- Municipalidad. Provincial

- Centros de Salud - II.EE. - OMSABA

Saneamiento básico integral debidamente implementando en toda la provincia.

- Implementación del Programa de gestión de servicios de saneamiento básico.

- Instalación de silos, letrinas en áreas rurales - Desarrollar y fortalecer capacidades de las

JASS para la gestión sostenible de los sistemas de saneamiento básico a nivel comunitario

Eventos de capacitación para manejo, operación y mantenimientos de los servicios de saneamiento

Constitución de las JASS en comunidades y los diversos sectores de la provincia.

- Municipalidad - Centro de Salud - OMSABA

- Controlar y vigilar la calidad de saneamiento básico urbano – rural

- Proyecto, de promoción apoyo y fortalecimiento de organización de la población en la gestión de los servicios básicos de saneamiento

- Proyecto de construcción y equipamiento de nuevos sistemas de agua potable y eliminación de excretas, por distritos

- Proyecto de construcción y equipamiento de sistemas de tratamiento y eliminación de aguas servidas, por distritos

- Proyecto de apoyo a la electrificación rural por cuencas

- Proyecto de mantenimiento, rehabilitación de sistemas de agua potable y alcantarillado en centros poblados de la provincia

- Proyecto de promoción y ejecución de sistemas de concursos para la gestión comunitaria de las obras de infraestructura de sistemas de agua y saneamiento básico

- Proyecto de construcción del velatorio municipal.

directivos de JASS capacitados en acciones de reforzamiento

Concurso entre JASS Líderes comuneros

concientizados con la pasantía a …….

Inspección sanitaria a restaurantes y comercios

Acompañamiento en la desinfección y cloración de los sistemas de agua.

Implementación del fondo rotatorio para cloro residual

PROGRAMA: EDUCACION, CULTURA Y RECREACION

OBJETIVO ESTRATEGICO: Desarrollar las capacidades, habilidades, potencialidades personales, sociales y colectivas, mediante una educación de calidad que sea integral, inclusiva y equitativa.

OBJETIVO ESPECÍFICO

INDICADOR DE OBJETIVOS

ACTIVIDAD/PROYECTO INDICADORES RESPONSABLES

Mejorar la calidad educativa a nivel del ámbito provincial

Construcción, ampliación, refacción e implementación de las instituciones educativas del nivel inicial, primario, secundario y superior.

- Proyecto de fortalecimiento de capacidades en comunicación, comprensión lectora y lógico matemática

- Proyecto de apoyo al mantenimiento y rehabilitación y equipamiento de centros escolares

- Equipamiento e implementación de aulas, bibliotecas virtuales y laboratorios

- Construcción y equipamiento de escuelas técnicas ocupacionales CETPRO

- Promoción e implementación de centros de producción y emprendimiento en las instituciones educativas de nivel secundario

- Proyecto de construcción, implementación y funcionamiento de un centro de atención a discapacitados.

- Fortalecimiento de la escuela de padres y madres para promover el acompañamiento de la afirmación y los logros de aprendizaje de sus hijos/as

- Implementación de centros de formación laboral y empresarial en las II.EE.

- Equipamiento e implementación de aulas,

La población estudiantil, particularmente de primaria, ha mejorado sustancialmente su comprensión lectora

Se ha ampliado la infraestructura educativa en los niveles primaria y secundaria

Se ha implementado bibliotecas virtuales e Internet en las II. EE. de la provincia

Se han construido aulas escolares en las II.EE. que lo requerían

Se mejoró la implementación (con centro de cómputo y acceso a internet) de las II.EE. de la provincia.

Sub Gerencia de Desarrollo Social Coordinación: - DREC - APAFAS - Directores de las

II.EE.

bibliotecas virtuales y laboratorios - Construcción y equipamiento de escuelas

técnicas ocupacionales CETPRO - Promoción e implementación de centros de

producción y emprendimiento en las instituciones educativas de nivel secundario

- Promoción y fortalecimientos de capacidades para la participación de los padres y madres en el acompañamiento de la mejora de los logros de aprendizaje de sus hijos/as

- Fortalecimiento de la escuela de padres y madres para promover el acompañamiento de la afirmación y desarrollo de la personalidad de los estudiantes

Mejorar la oferta educativa considerando la realidad socio económico de la zona.

Mejorar los servicios educativos para el desarrollo de habilidades personales y sociales y capacidades para el trabajo en beneficio de la juventud estudiosa

- Promoción de acciones educativas formales y no formales para promover la autoestima, la comunicación horizontal, la asertividad y la práctica de valores de niños, niñas y adolescentes.

- Implementación de huertos, fitotoldos y viveros escolares

- Implementación de centros de formación laboral y empresarial en las II.EE.

- Implementación de mobiliarios, botiquines en todas las II. EE.

- Implementación de la Academia de preparación universitaria

- Proyecto de implementación de comedores

Se han implementado acciones de capacitación a favor de niños/as, adolescentes para su participación activa en la vida política de la provincia

Se han implementado diez comedores estudiantiles

El 2012 funciona una Academia de preparación Universitaria

Al final del 2014 se han mejorado los servicios

- Municipalidad - II. EE - UGEL

estudiantiles - Proyecto de apoyo a las condiciones de

abrigo y transporte de alumnos pobres. - Proyecto de acondicionamiento de vivienda

para profesores. - Proyecto de construcción y funcionamiento

de centro de capacitación y formación de jóvenes profesionales y técnicos

- Proyecto de promoción y ejecución de sistemas de concurso para la difusión de valores y derechos

- Proyecto de apoyo a la producción de programas radiales y a la difusión masiva de normas, valores, deberes, obligación y derechos de la población

- Proyecto de apoyo a la constitución de organizaciones de vigilancia comunitaria

complementarios de las II.EE. de la provincia (con comedores y SS.HH)

Promover la instalación de espacios recreativos que cubran todas etapas de la vida dando prioridad a los niños, niñas, adolescentes y adultos mayores.

Fomentar actividades culturales, deportivas y de recreación para el desarrollo integral de la persona humana en el ámbito provincial.

- Proyecto de implementación de un centro cultural ligado a las costumbres del santuario del señor de Coylloriti

- Proyecto de construcción del Centro Municipal de rehabilitación para adultos mayores y personas con discapacidad.

- Organización de talleres para el desarrollo de habilidades sociales: proyecto de vida, autoestima, asertividad, equidad de género, etc.

- Constitución del centro de formación y creatividad artístico – cultural de la provincia: música, artes plásticas, danza,

Se promocionan vacaciones útiles en la capital provincial

Se han realizado concursos de conocimientos, habilidades y lectura

Se promociona de manera intensa las actividades deportivas en todo el distrito

Se han construido espacios deportivos

Se han construido parques infantiles

teatro y otros - Proyecto de construcción de infraestructura deportiva en centros escolares - Apoyo a la habilitación de bibliotecas escolares en centros educativos secundarios - Proyecto de constitución de la escuela de formación de líderes juveniles

- Proyecto de construcción del fondo de promoción al desarrollo de la creatividad, la innovación y el desarrollo tecnológico, para jóvenes

- Implementación del centro gerontológico, de recreación y bienestar para el adulto mayor

4.6 MATRIZ DE INDICADORES 2012 – 2014 *

VISION DEL DESARROLLO SOCIAL PROVINCIAL EN EL 2014 En el 2014 todos y todas las personas que habitan la provincia de Quispicanchis, han logrado mejorar significativamente sus condiciones de vida; la población accede a servicios universales de calidad en salud, educación y servicios básicos, con equidad, justicia e igualdad de oportunidades.

Objetivos Estratégicos Indicadores Línea de Base al 2010

Metas

2012 2014 Construir una sociedad saludable y garantizar el acceso universal a los servicios de salud, de calidad, desde la gestación y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atención integral y poniendo el énfasis en la población más vulnerable.

Índice de Desarrollo Humano

0.58

0.62

0.70

Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos

12.7

11

8

Tasa de mortalidad materna por cada cien mil nacidos vivos

16.4** 15 12

Priorizar la reducción drástica de la desnutrición crónica infantil y garantizar la disponibilidad alimentaria para toda la población.

Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años

31.9

28

25

Garantizar el acceso universal de la población a servicios de saneamiento ambiental básico, integral y sostenible –agua potable, alcantarillado, eliminación de residuos sólidos- para una mejor calidad de vida.

Porcentaje de hogares rurales que consumen agua potable

34%** 40 50%

Porcentaje de hogares rurales que disponen de sistemas de disposición sanitaria de excretas

36.7%** 40 50%

Desarrollar las capacidades, habilidades, potencialidades personales, sociales y colectivas, mediante una educación de

Cobertura de educación inicial (%)

42% 50% 60%

% De niños y niñas de EBR, que alcanzan el nivel de desempeño suficiente en

15.4%

19%

30%

calidad que sea integral, inclusiva y equitativa.

comunicación integral y comprensión lectora.

% de niños y niñas de EBR que alcanzan el nivel de desempeño suficiente en lógico matemático

8.8%

12%

18%

Tasa de analfabetismo

86.1% 89% 92%

* Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado. Cusco al 2021 ** Línea de base Año 2007. Fuente: Líneas de Base de los Programas Estratégicos 2008 – 2009. DGPP - MEF

4.7 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN a) Financiamiento Para la implementación del presente Plan será necesario la gestión de recursos económicos de diferentes fuentes de financiamiento, entre ellos se sugiere los siguientes: - El presupuesto participativo, en el que se identificarán las prioridades

de proyectos de impacto provincial con su respectiva asignación presupuestal.

- Gestionar y comprometer la inversión de recursos financieros de la cooperación internacional. Asimismo que los organismos no gubernamentales de desarrollo (ONs) se comprometan a ejecutar algunos de los proyectos priorizados,

- Promover que desde la mancomunidad municipal se ejecute la inversión en proyectos que beneficien a sus asociados y la provincia toda.

- Garantizar que el presupuesto de la municipalidad provincial y de las distritales aseguren mejores condiciones de vida para la población, previendo la asignación anual necesaria para la ejecución de los proyectos identificados en el presente Plan.

- Gestionar recursos del gobierno regional, incluyendo en el presupuesto participativo regional, para aquellos proyectos prioritarios y de impacto provincial

b) Gestión institucional

- Modernización y adecuación de la administración municipal a las nuevas responsabilidades, funciones y competencias, que la implementación del presente Plan demanda.

- Fortalecimiento de los gobiernos locales distritales potenciando su participación en la gestión del desarrollo social.

- Mejor implementación de la Sub gerencia de Desarrollo Social como soporte político y técnico en la implementación del Plan.

- Fortalecimiento de la Institucionalidad, entre las municipalidades, provincial y distritales, a través de mecanismos de participación y concertación para la toma de decisiones, tomando como base el presente documento.

- Fortalecimiento de la Mancomunidad Municipal

- Fortalecimiento y articulación de los espacios de concertación local.

- Fortalecimiento de la mesa de concertación y la institucionalidad local, que potencie el capital social como instancia para la gestión concertada del desarrollo social provincial.

- Implementación de mecanismos de evaluación y control social. c) Monitoreo y Evaluación El monitoreo y la evaluación, que la efectuará la Sub gerencia de Desarrollo Social, permitirá identificar indicadores que se orienten hacia el cumplimiento de los objetivos establecidos en el presente Plan, expresado en metas al 2012 y 2014. Su propósito será acompañar la ejecución del Plan en todo su horizonte, a través de los indicadores definidos para cada objetivo. El monitoreo y la evaluación así como el análisis de la información que se recoja, permitirán ajustar las políticas y acciones que se ejecutan para replantear las estrategias y/o reestructurar los presupuestos, entre otras acciones, con el propósito de alcanzar la visión proyectada para el 2014.

A MODO DE CONCLUSION Según datos de la última encuesta de la ENAHO 2006, en la provincia de Quispicanchi el 39.05% de la población se encuentra en situación de pobreza y un 60.95% en extrema pobreza, cifra superior al promedio nacional que apenas alcanza el 50%. De otro lado los hogares en viviendas con hacinamiento superan el 61%. Así mismo encontramos que un 65% de los hogares presentan al menos una necesidad básica insatisfecha. Respecto al abastecimiento de agua, un 69.28% de hogares en la provincia no tienen acceso a una red pública mientras que el 89.24% tampoco tienen acceso a los servicios de desagüe, situación que sumada a las inadecuadas condiciones de higiene repercute en las altas tasas de enfermedades diarreicas (EDAS) e infecciones respiratorias agudas (IRAS) que se presentan en la provincia. La tasa de mortalidad de mortalidad infantil en menores de 5 años alcanza los 15.9/1000 n.v. La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2007 – INEI) señala que la desnutrición crónica en la provincia, en menores de 5 años, se encuentra en 51.4%, por encima del promedio nacional (31.9%). Este es precisamente uno de los problemas sociales más graves, siendo la tendencia constante y/o estacionaria. Existe una fuerte asociación entre la desnutrición materna-infantil y la baja estatura en la edad adulta, la deserción escolar y la reducción del potencial económico, convirtiéndose en un círculo vicioso que puede afectar hasta la tercera generación del desnutrido. Esta orientación política dirigida a disminuir la desnutrición crónica se expresa tanto en el eje social (educación y salud) como en el eje económico (agricultura), del plan de desarrollo concertado de la provincia, buscando ayudar a que los individuos como miembros de una familia, adopten prácticas alimentarias adecuadas que favorezcan su bienestar físico, mental y social para mejorar su calidad de vida y desarrollo humano. Es fundamental por ello involucrar, dentro de las estrategias al sector educativo, a través de los docentes, escolares y padres de familia. Frente a esta problemática nos proponemos: Disminuir la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años y

los indicadores de pobreza a través del fortalecimiento de la participación ciudadana y la organización comunal en espacios de decisión política y control contribuyendo a democratizar el desarrollo social.

Mejorar ambientes y entornos que protejan la salud y el medio ambiente, asegurando el bienestar de las futuras generaciones.

Mejorar los estilos de vida de la población con la finalidad de que adopten actitudes, comportamiento y prácticas saludables sustentadas en principios y valores que fortalezcan el capital social.

En el ámbito de la provincia, en cierta manera, se ha logrado un acceso mayor en educación primaria de menores, hecho que no tiene igual comportamiento en los niveles de inicial y secundaria. Además en este último nivel, especialmente en el área rural o aquellos que se encuentran en extrema pobreza, los estudiantes terminan sus estudios tres o cinco años después de cumplir 16 años de edad. Respecto a la cobertura de la educación primaria esta es de aproximadamente 90%, alcanzando cifras cercanas a las del promedio nacional. Junto con la elevada tasa de cobertura alcanzada para la educación primaria aún se mantienen importantes tasas de desaprobación, las cuales, a su vez, producen altas tasas de atraso escolar que repercuten negativamente en la probabilidad de culminación de los estudios primarios. Lo anterior si bien no es exclusivo de la provincia, supone un problema serio en tanto los dos primeros grados de educación primaria son el punto de entrada al sistema educativo en que se construyen los fundamentos y los aprendizajes esenciales que condicionarán, positiva o negativamente, los futuro aprendizajes, la autoestima y la auto confianza de los niños. Referente al porcentaje de alumnos que repiten en el nivel primario, también se observa índices de inequidad de género en el campo de la educación, más en algunos niveles o modalidades que en otros y en particular en el trato. La base cultural de la inequidad de género se evidencia con la información sobre la menor tolerancia a la repitencia de las mujeres en las escuelas rurales. Las familias están mucho más dispuestas a aceptar que los hijos varones repitan un año escolar y siguen invirtiendo en su educación, mientras que las hijas que son desaprobadas suelen ser separadas de la escuela. De allí los mayores índices de deserción femenina en la escuela primaria. En el segundo y tercer grado de primaria las mujeres muestran tasas de deserción claramente mayores a las de los varones. El diseño de políticas, programas y proyectos sociales y sus estrategias respectivas han estado diseñados a fortalecer la capacidad de respuesta de los sectores vinculados al desarrollo social, tanto en temas de cobertura y temas de calidad del servicio, sin tomar en cuenta el involucramiento y ejercicio de ciudadanía de las personas en la mejora de los servicios. Otro aspecto a tener en cuenta es que las políticas, programas y proyectos tanto nacionales, regionales y locales no presentan suficiente claridad en sus diseños de implementación para generar inclusión y mayor participación de los sujetos objetivos, por estos motivos nos planteamos en este Plan a promover políticas inclusivas e integrales, capaces de generar mayor compromiso por parte de las personas que viven en estado de exclusión y pobreza.

De lo planteado líneas arriba encontramos que al no haber un buen diseño e implementación de las políticas, programas y proyectos los vínculos o mecanismos de articulación entre los diferentes niveles de gobierno es efímero o simplemente no existe, teniendo como resultado sólo buenas intenciones, de allí que se plantea impulsar acuerdos de gestión entre el gobierno local provincial y los gobiernos locales distritales, en la búsqueda de impulsar e implementar las prioridades determinadas a nivel de provincia de manera participativa en los diferentes planes y proyectos sectoriales, lo que permitirá fortalecer los vínculos de complementariedad y subsidiariedad entre las diferentes municipalidades. A esto sumamos la participación activa en todo el proceso de la Asociación de Municipalidades, como actor principal que asocia a las municipalidades de la provincia y que necesita ser fortalecido.

Existiendo un proceso nacional de alta prioridad en la gestión pública, como es el Presupuesto por Resultados, cuyo fin es focalizar los recursos humanos, técnicos y financieros, sobre todo buscando generar un mayor involucramiento ciudadano en la diminución de indicadores perniciosos relacionados a la pobreza, podemos afirmar que el presente Plan contribuirá a fortalecer la gestión por resultados, tanto de los gobiernos locales como del resto de los sectores públicos. Por lo mencionado nos proponemos cumplir los siguientes objetivos.

Generar políticas públicas que alienten el desarrollo social en la

provincia, promoviendo la apertura de espacios de participación, con inclusión, diálogo y toma de decisiones.

Promover el trabajo articulado entre el gobierno local provincial y los gobiernos locales distritales, mediante acuerdos de gestión para la implementación del presente Plan.

Fortalecer la gestión por resultados y mejorar la calidad del gasto de los gobiernos locales a nivel de toda la provincia.

Ante esta situación es urgente obtener los objetivos antes mencionados, los que están orientados a revertir tales indicadores y acortar las brechas de exclusión social. En este contexto y en el marco del proceso de descentralización, la gestión de la municipalidad provincial, mediante la sub gerencia de desarrollo social planea un proceso de desarrollo inclusivo que articule la participación del Estado, la sociedad civil y la ciudadanía para mejorar los indicadores de desarrollo social en la provincia de Quispicanchi, los mismos que contribuirán a logar los objetivos del Plan Concertado de Desarrollo Provincial (PDC) 2008 – 2018. Este PDC contiene 4 ejes estratégicos orientados a alcanzar el desarrollo integral y sostenible de la provincia, ellos son: Eje Desarrollo Institucional, Eje Desarrollo Social, Eje Desarrollo Económico Productivo, Eje Medio Ambiente y Articulación del Territorio

En este sentido la sub gerencia de desarrollo social en su rol promotor del desarrollo social se propone implementar los componentes del eje social a través de un proceso participativo que articule la intervención de todos los actores del proceso de desarrollo. Este proceso participativo y de inclusión social estará orientado a desarrollar las prioridades y objetivos del eje social: calidad de vida, desnutrición infantil, acceso a los servicios de salud, baja cobertura escolar en primera infancia, bajo rendimiento escolar y saneamiento básico. Además es preciso fortalecer la organización institucional, la gestión participativa, equidad, grupos excluidos e interculturalidad, fortaleciendo la participación ciudadana como principal elemento del proceso de desarrollo social. En este contexto el aporte de los sectores público y privado, la Asociación de Municipalidades de la Provincia y la sociedad civil toda serán vitales para la adecuada implementación del presente Plan MODELO DE INTERVENCIÓN El Plan de Desarrollo social, se implementará, además, a través de tres componentes (los mismos que serán desarrollados más adelante):

a) Componente 1: Fortalecimiento de la institucionalidad local Este componente contempla, fundamentalmente, el fortalecimiento de los espacios e instancias de concertación con la finalidad de construir consensos básicos en torno a intereses diversos así como fortalecer la participación ciudadana como principal elemento del proceso de desarrollo social en la provincia

b) Componente 2: Fortalecimiento de capacidades humanas A través de este componente se estará incidiendo en el desarrollo de mayores capacidades humanas de los pobladores del ámbito (líderes, sociales y productores, con conocimientos, deseos y aptitudes de capacitarse y transferir posteriormente sus conocimientos a los demás), quienes se capacitarán en temas de las diversas especialidades que se requieren y que demanda la población, para que sean ellos quienes se encarguen, con el equipo de la municipalidad, de difundir y masificar sus conocimientos a sus vecinos, familiares y otros que quieren ser como ellos y mejorar su condiciones de vida y producción.

c) Componente 3: Mejoramiento de la calidad de vida de la población

Se plantea al respecto enfrentar la pobreza asegurando mejores condiciones de vida a la población. Para ello se buscará mejorar su acceso a servicios sociales básicos y de calidad. Este componente estará

orientado fundamentalmente a desarrollar las siguientes prioridades: violencia familiar, desnutrición de menores a 5 años de edad, acceso a los servicios de salud, baja cobertura escolar en primera infancia, bajo rendimiento escolar y saneamiento básico. Así como una mejor gestión de los programas sociales. FASES DE IMPLEMENTACIÓN Primera fase: Incidencia y organización Durante esta etapa la sub gerencia de desarrollo social, suscribe alianzas con la Asociación de Municipalidades de la provincia para implementar el Plan, diseñan políticas que alientan el proceso y promueve la formación del Equipo Facilitador de Campo. El personal de la sub gerencia de desarrollo social se constituye en equipo técnico de implementación y evaluación del Plan de Desarrollo Social, como espacio de representación del Estado y de la sociedad civil. Segunda fase: Planificación y normatividad En esta etapa se presenta a nivel provincial el Plan de Desarrollo social y con la participación de todos los actores y gestores del desarrollo local se enriquece y suscribe acuerdos de gestión y alianzas para su implementación. Asimismo, cada gobierno local elabora su propio Plan de Desarrollo social, y constituirá asimismo su equipo técnico de implementación, en el marco del Plan Provincial de Desarrollo social, diseñando políticas para su viabilización. Este equipo estará conformado por 03 personas quienes dinamizarán la implementación del Plan a nivel de toda la provincia y sus distritos. Tercera fase: Implementación Durante esta etapa la municipalidad provincial brindará capacitación a los equipos técnicos para que ellas brinden asistencia a los responsables de las oficinas de desarrollo social de los gobiernos locales distritales, en el proceso de implementación del Plan Provincial. Cuarta fase: Autoevaluación y evaluación del proceso Durante esta etapa, a nivel distrital y provincial, se promoverá la autoevaluación de la implementación del Plan para conocer sus logros y la mejora de los indicadores sociales, se realizará una evaluación del proceso y de los impactos logrados en la mejora de los indicadores sociales. La evaluación se realizará periódicamente para retroalimentar el proceso y mejorarlo constantemente. ACTORES ESTRATEGICOS LOCALES

- Sub gerencia de Desarrollo Social de la MPQ - Gobiernos Locales distritales - Asociación de Municipalidades - Centro de Salud - UGEL - OMSABAR - MCLD

ACTORES Y ROLES SEGÚN NIVELES DE INTERVENCION Gobierno Local Provincial a través de la Sub gerencia de Desarrollo social Liderar el proceso de implementación y evaluación del Plan Concertado

de Desarrollo social. Brindar el marco legal normativo para la implementación del Plan

(políticas, normas municipales, etc.) Establecer el equipo técnico y un equipo facilitador de campo para

impulsar la implementación del Plan Proporcionar los recursos financieros para la promoción e

implementación del Plan Brindar apoyo técnico a las 12 municipalidades distritales de la

provincia en el proceso de implementación del Plan bajo acuerdos de gestión.

Monitorear y evaluar el proceso de implementación del Plan a través del equipo facilitador de campo

Asegurar la sostenibilidad del Plan

Asociación de Municipalidades Potenciar el rol de los gobiernos locales que forman parte de la

Asociación en su rol promotor del desarrollo inclusivo en sus respectivas jurisdicciones.

Facilitar el escenario político para la implementación del Plan en todo el ámbito provincial

Apoyar el diseño e implementación de políticas locales para la implementación del Plan

Generar espacios de promoción, diálogo, propuesta y consenso para facilitar la implementación del Plan

Equipo Facilitador de Campo Sensibilizar, promover y brindar apoyo técnico a los gobiernos locales

en la implementación del proceso de desarrollo social Apoyar en la sensibilización a los gobiernos locales para que se

inserten en el proceso de implementación del Plan. Ello incluye a las comunidades campesinas de base.

Promover espacios de diálogo, propuesta y concertación para el diseño de políticas públicas que contribuyan a la expansión e implementación del Plan.

Participar y apoyar en el diseño e implementación de estrategias de comunicación que permitan la implementación del Plan a nivel distrital y provincial

Apoyar en el diseño de los acuerdos de gestión a nivel de gobiernos locales.

Monitorear el proceso de implementación del Plan a nivel de la provincia.

Salud Apoyar el proceso de implementación del Plan a través de las

estrategias de los centros de salud. Establecer el marco normativo para que el personal de salud de las

micro redes apoyen a nivel local el proceso de difusión e implementación del Plan

Mantener estrecha coordinación con la sub gerencia de desarrollo social UGEL Apoyar el proceso de implementación del Plan que emprende la

municipalidad provincial a través de las estrategias de gestión pedagógica de la Unidad de Gestión Educativa

Fortalecer las capacidades del equipo facilitador de campo para apoyar e implementar las políticas locales en materia de educación a través de los acuerdos de gestión

Mantener estrecha coordinación con la sub gerencia de desarrollo social

Gobiernos Locales distritales Liderar el proceso de difusión e implementación del Plan a nivel de sus

respectivas jurisdicciones. Brindar el marco legal normativo a nivel local para la implementación del

Plan (políticas públicas, ordenanzas, etc.) Impulsar la implementación del Plan Local de Desarrollo social desde

las comunidades campesinas. Proporcionar los recursos humanos, logísticos y financieros para la

promoción e implementación del Plan Monitorear y evaluar el proceso de implementación del Plan Asegurar la sostenibilidad del proceso de desarrollo inclusivo.

Comunidades Brindar información de la situación social, económica, ambiental, e

infraestructura de la comunidad

MIMDES

Facilitar la articulación de los programas sociales con los objetivos que

impulsa el Plan concertado de Desarrollo social Fortalecer el proceso de difusión e implementación del Plan a través de

las estrategias de sus oficinas locales Medios de comunicación y red de comunicadores para el desarrollo Apoyar a los gobiernos locales en el diseño e implementación de

estrategias de comunicación Promover el proceso de difusión e implementación del Plan a través de

sus medios y espacios Promover estilos de vida saludables que contribuyan a mejorar los

indicadores de desarrollo social

Entidades no Gubernamentales de Desarrollo (ONGs) Brindar el apoyo técnico a la municipalidad provincial en el proceso de

formulación e implementación del Plan, si así lo requiere. Transferir la metodología e instrumentos de gestión (diagnóstico

comunal, Plan de Desarrollo comunal, etc.) de la estrategia de municipios y comunidades saludables a la sub gerencia de desarrollo social para que sea implementada y monitoreada.

ANEXOS

ANEXO 1

Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA

INSTITUCIONALIDAD LOCAL (PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA)

INTRODUCCION El país vive un proceso de descentralización, regionalización y concertación. La descentralización es el medio para construir una economía más eficiente en un proceso franco de devolución del poder político a la sociedad civil a fin de generar y consolidar mecanismos democráticos y participativos en la toma de decisiones económicas y políticas así como para el ejercicio pleno de mecanismos de control y fiscalización de la gestión de las autoridades democráticamente elegidas. Estamos convencidos, por otro lado, que la gestión del desarrollo debe hacerse sobre las bases de la concertación y participación. Es importante dotar a los gobiernos regionales y locales de instrumentos de gestión útiles y a la medida de sus necesidades. Las experiencias y/o avances sobre participación ciudadana demuestran que se requiere desarrollar una política permanente de educación cívica y concientización para canalizar los esfuerzos de la ciudadanía hacia el desarrollo local, para lo cual se hace necesario fortalecer la convocatoria a la población organizada, al sector educación, para emprender una cruzada de fijación de valores desde la familia, que nos permita orientar los esfuerzos ciudadanos y de gobernabilidad por el desarrollo local. El presente documento tiene como horizonte de planeación el año 2014. Dada la naturaleza y componente concertado que incorpora el presente documento, el mismo se convierte en importante guía para la gestión y monitoreo del futuro desarrollo local. A través de este documento se busca el fortalecimiento de los diferentes espacios e instancias de participación y concertación con la finalidad de construir consensos básicos en torno a intereses diversos, así como promover el desarrollo de las capacidades organizativas y de representación institucional para que estas puedan cumplir a cabalidad y eficiencia las funciones que les compete y los compromisos que desde las instancias de concertación local han asumido para promover el desarrollo integral y sostenible del ámbito local.

Se enfatiza la participación ciudadana para el fortalecimiento de la institucionalidad local, promoviendo su articulación al gobierno local, reconociendo que ésta es un pilar del proceso de descentralización actualmente en marcha en el país. Estos esfuerzos de concertación comprometen al Estado, los gobiernos locales, las ONGs, las comunidades campesinas y el conjunto de la sociedad civil. Estos espacios no serán un fin en si mismos sino un medio para generar

acciones de efectos sinérgicos y fortalecer la institucionalidad local y hacer que ella sea la que asuma la responsabilidad del desarrollo Provincial. Asimismo, estos espacios no serán metas a lograr sino el resultado de un proceso permanente de debates, conciliaciones y consensos para elaborar propuestas claras, integrales, viables y sostenibles de desarrollo.

1. Identificación del Público Objetivo El público objetivo viene a representar la población que tiene pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos, quedando a salvo que los menores de edad tendrán participación a partir de nuevos mecanismos promocionales de búsqueda de identidad local y programas de inclusión. No olvidemos, por otra parte, que desde hace unos 20 años se ha incorporado a la vida ciudadana la población analfabeta, mayormente de procedencia rural, superándose así un aspecto de discriminación social y política. . Por otro lado, crecieron las organizaciones de mujeres y se activaron las asociaciones juveniles, fortaleciéndose a la vez las comunidades campesinas y asociaciones de productores existentes en la provincia. Son a las organizaciones sociales y sus representaciones (asociaciones de productores, clubes de madres, comités del vaso de leche, etc.), a quienes están dirigidas básicamente las acciones propuestas en el presente Plan 2. Nivel de participación y normatividad legal sobre participación ciudadana El nivel de participación de la ciudadanía en la provincia se ha ido incrementando en los últimos años, particularmente en lo referido a la ejecución de obras, compartidas con la municipalidad, como en la fiscalización y vigilancia de los actos del gobierno local.

Frente a este nuevo escenario, la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanas, motivado por el artículo 31 de la Constitución Política, son los antecedentes iniciales de este mecanismo de inclusión ciudadana en los actos de la administración pública.

A esto se añade la Ley 27658, Ley Marco de la Modernización del Estado, que señala como finalidad fundamental del proceso de reforma del Estado lograr una mejor atención a la ciudadanía priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, con el objetivo de alcanzar un Estado al servicio de la ciudadanía, con canales efectivos de participación ciudadana, descentralizando y desconcentrando los niveles de decisión.

De allí que la participación ciudadana, visto como un proceso social y político, se debe desenvolver en un contexto no sólo de reforma del Estado sino de profundización de la democracia. Diversas demandas afectan estos procesos: Contar con una administración pública eficiente, libre de corrupción o por lo

menos con voluntad política para combatirlo y con una activa participación de la sociedad en diversos campos y actividades del quehacer político.

Por último la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, señala los canales de participación de la sociedad civil en diferentes aspectos, entre ellas las de índole presupuestaria. Esto es, crea una instancia de carácter consultivo donde la sociedad civil tiene real y activa participación en la formulación de los presupuestos participativos en los gobiernos locales y regionales.

3. Enfoque del Plan de Participación Ciudadana En el marco de la normatividad legal vigente, en el Plan de Participación Ciudadana se propone lo siguiente: a. Fortalecer y dinamizar los espacios de concertación, distrital y provincial, a

fin de generar consenso, compromiso y participación de la sociedad civil y de sus organizaciones representativas en las tareas del desarrollo local.

b. Formular criterios objetivos a fin de generar mecanismos reales de participación ciudadana que signifiquen a la vez el fortalecimiento de la institucionalidad local.

c. Generar políticas locales a fin de promover el desarrollo social sostenible

que responsa a los lineamientos de política social, local, regional y nacional.

4. VISIÓN SOBRE PARTIICIPACION CIUDADANA VISION En el año 2014 el gobierno local provincial de Quispicanchi desarrolla una efectiva participación ciudadana en la gestión de su desarrollo. Es una provincia consolidada, líder por su organización democrática, autónoma, concertadora y participativa, que se orienta por criterios de equidad en la toma de decisiones políticas, económicas, administrativas y financieras; sostenidas sobre la institucionalidad de su gobierno local y sociedad civil, con capacidad de gestión, eficiente y eficaz. 5. OBJETIVOS Objetivo General Promover la participación ciudadana y el fortalecimiento de sus instituciones representativas para que sean ellas las que gestionen de manera eficiente y

oportuna los asuntos públicos orientados a lograr el bienestar de las personas y familias y la buena gobernabilidad de sus organizaciones. Objetivos específicos - Aprovechar la capacidad organizativa de la población para fomentar una

activa participación ciudadana en el desarrollo local. - Fortalecer los espacios y mecanismos de concertación y participación

ciudadana. - Fortalecer la institucionalidad local para la calidad, ética y transparencia de

la gestión pública. - Promover la expansión de capacidades económicas productivas y de

gestión. 6. RESULTADOS R.1. Actores locales participan de manera activa en el desarrollo local haciendo ejercicio de prácticas democráticas. R.2. Cambio de mentalidad y actitudes en las instituciones locales referente al rol que les compete desempeñar para impulsar procesos de desarrollo R.3 Organizaciones juveniles (distritales y provincial) participan en el desarrollo local, haciendo ejercicio de valores y prácticas democráticas. 7. LINEAMIENTOS DE POLITICA 7.1 Descentralización y participación ciudadana El desarrollo de las dinámicas sociales institucionales, democráticas y concertadoras presentan posibilidades de desarrollo social y económico del país sólo si se produce de manera integral y efectiva la reestructuración del Estado, que más allá de la transferencia de fondos y programas, represente efectivamente la descentralización de las decisiones y gestión de las oportunidades y potencialidades locales en beneficio de sus poblaciones y el establecimiento de nuevos términos de relacionamiento entre éste y la sociedad civil. 7.2 Desarrollo local Para hacer posible el desarrollo local se requiere de gobiernos locales que sean promotores del desarrollo y se encuentren a cargo de autoridades que piensen que gobernar es servir a la ciudadanía y a los objetivos de la localidad en el marco de un sistema democrático que fija derechos y deberes. En este sentido es fundamental que el gobierno local de Quispicanchi promueva y defienda la democracia, actúe como escuela de democracia,

creador de capital social y constructor de principios y propuestas viables, con mecanismos claros para gobernar. De igual forma, se requiere que el gobierno local actúe defendiendo los derechos e intereses ciudadanos, potenciando canales y abriendo caminos seguros para contar con su participación activa en el proceso de desarrollo local. Debe potenciar la creatividad e iniciativa ciudadana e institucional y liderar procesos de cambio con responsabilidad compartida con las organizaciones sociales existentes. 7.3 Gobernabilidad democrática y participativa En general los procesos de gobernabilidad involucran al Estado, las organizaciones de la sociedad civil y los actores políticos y sociales de la sociedad, sobre la base de la corresponsabilidad en las tareas del desarrollo y el ejercicio de los derechos ciudadanos. De esta manera la gobernabilidad democrática es consustancial a la democracia y a la propia gestión local del desarrollo, que exige la participación ciudadana como una opción política priorizada por los gobiernos locales. Necesariamente estos procesos necesitan producir cambios materiales tangibles en las condiciones concretas de vida de los ciudadanos, particularmente de las mayorías: los pobres y pobres extremos, quienes deben percibir que su participación es capaz de producir resultados positivos en su calidad de vida. La efectividad de estos procesos radica fundamentalmente en el acceso a la información, en el manejo transparente de fondos y rendición de cuentas, en los programas de comunicación, sensibilización y educación ciudadana respecto a lo público y los derechos y deberes ciudadanos; evitando el autoritarismo en la toma de decisiones e improvisación y demagogia que conduce a la irracionalidad en la asignación de los recursos. En este contexto, el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática requiere de dos procesos fundamentales: la descentralización, concebida como la democratización del Estado, del gobierno y de la propia sociedad, y la construcción de la participación ciudadana, entendida como la práctica cotidiana de toma de decisiones respecto a lo público, el diseño, control y gestión de las políticas públicas y el desarrollo de la propia ciudadanía. Exige asimismo la modernización del aparato administrativo y la creación de una cultura de participación. 7.4 La concertación base fundamental de la participación democrática La concertación, por su carácter abierto a la libertad de opinión de los participantes de una amplia diversidad de segmentos de la sociedad, se constituye en un medio decisivo para la construcción democrática de la institucionalidad y gobernabilidad de la sociedad, al facilitar la toma de decisiones y asumir responsabilidades sobre actuaciones concretas y fortalecer la creatividad social para potenciar, en un contexto de carencia de

recursos, el control permanente de las acciones de desarrollo y lucha contra la pobreza. En este contexto, las municipalidades que deciden impulsar procesos de concertación para crear condiciones que faciliten una mejor gestión democrática, alianzas entre grupos y actores, visiones compartidas de desarrollo y definición de diversos roles y responsabilidades de quienes se vinculan con el proceso, se ven notoriamente fortalecidas, creciendo en liderazgo y capacidad de convocatoria, ya que mediante la concertación ínter institucional y con la sociedad civil se logra: - Reducir la conflictividad social y política y construir redes de cooperación - Articular la gestión del desarrollo en torno a ejes estratégicos concertados. - Reducir el mal uso de los recursos públicos - Fortalecer la presencia de la ciudadanía y la identidad colectiva,

fortaleciendo la legitimidad de los gobiernos locales. 8. LÍNEAS DE ACTIVIDAD Las principales líneas de actividades consideradas por el componente son: a) Sensibilización de los principales actores locales b) Educación y capacitación para la toma de decisiones c) Fortalecimiento de los espacios de concertación d) Fortalecimiento de la gestión municipal e) Presupuestos participativos y vigilancia social f) Apoyo a las organizaciones de mujeres y jóvenes 8.1 Lineamientos estratégicos del componente a) Se constituirán y fortalecerán los espacios de concertación local. b) Se fortalecerán las organizaciones sociales representativas con el explícito

propósito de que estas brinden soluciones a los problemas colectivos y de grupos específicos.

c) Se estará privilegiando una estrategia de comunicación centrada en las relaciones horizontales y el liderazgo compartido con las organizaciones sociales, productivas y económicas del ámbito.

d) Se estará privilegiando la gestación de una nueva generación de líderes con valores democráticos y con fuerte respaldo ético para la conducción de dichas organizaciones. En cuyo contexto, la equidad de género, pasará por una actitud de discriminación positiva de las mujeres y sus organizaciones para viabilizar su presencia y aporte en los espacios políticos, mediante su participación en los cargos directivos de las diferentes organizaciones de la institucionalidad local.

9. PRINCIPALES ESTRATEGIAS Resultado 1.

Actores locales participan en el desarrollo local haciendo ejercicio de prácticas democráticas.

Estrategia 1: Fortalecimiento la Mesa de Concertación Provincial (MCP).

Características generales:

- Se fortalecerá este espacio de concertación a nivel provincial y distrital como un mecanismo para realizar acciones conjuntas con el gobierno local.

- Se apoyará la constitución de mesas de concertación en cada uno de los distritos de la provincia.

- Para lograr el desarrollo local y avanzar en la conciliación de intereses entre los actores, se incidirá en el fortalecimiento de sus estructuras organizacionales y gestión de propuestas de desarrollo local.

- Se apoyará en la generación de instrumentos de gestión (reglamentos, estatutos, planes estratégicos) y planes operativos anuales que les permita realizar y evaluar de manera organizada diversas actividades orientadas a lograr sus objetivos.

- Se reconstruirán las relaciones y alianzas estratégicas entre el gobierno local y la sociedad civil.

Metodología:

- Reuniones de programación de actividades y sensibilización. - Campañas permanentes de educación ciudadana. - Fortalecimiento de las instancias de concertación (MCP y CCL). - Implementación de talleres con temas referidos a la concertación y participación ciudadana.

- Pasantías e intercambio de experiencias a espacios de concertación y participación exitosas.

Estrategia 2: Fortalecimiento del Concejo de Coordinación Local (CCL) (distritales y provincial)

Características generales:

- Generación de la necesidad de coordinación y concertación a nivel local

(mediante la gestión de planes de desarrollo local, presupuestos participativos, etc.) y su articulación a instancias de nivel regional y nacional.

- Implementación de proyectos y acciones concertadas a nivel distrital y provincial

- Fortalecimiento de las organizaciones de base existentes - Fortalecimiento de relaciones y alianzas estratégicas entre el gobierno

local y el CCL

Metodología

- Sensibilización a la población para su participación en la CCL. - Participación en los eventos de coordinación provincial y regional. - Realización de talleres. - Sistema de comunicación y difusión masiva y selectiva de las actividades

y acuerdos del CCL Resultado 2:

Organizaciones juveniles (distritales y provincial) participan en el desarrollo local, haciendo ejercicio de valores y prácticas democráticas.

Estrategia 3: Constitución y/o fortalecimiento de organizaciones juveniles.

Características generales:

- Se impulsará el fortalecimiento de las organizaciones juveniles buscando

lograr su institucionalización (reuniones permanentes, manejo de instrumentos, etc.), su participación en medios de concertación y un mayor protagonismo para lograr al final una red de organizaciones juveniles en los distritos y la provincia.

- Se trabajará con organizaciones juveniles de base, la idea es que logren niveles de articulación de segundo y tercer nivel, que les permita participar en los espacios de concertación en temas relacionados al desarrollo local y a sus intereses.

- El fortalecimiento de los grupos juveniles estará sujeto a las relaciones y alianzas estratégicas de las instituciones como las parroquias, el municipio y las instituciones privadas de la zona, haciendo un trabajo integral con varones y mujeres.

- Se impulsarán eventos dirigidos a la búsqueda de líderes.

Metodología:

- Capacitación en temas de interés de los jóvenes como: valores,

ciudadanía, problemas sociales de alcoholismo, medio ambiente, etc. - Pasantías a zonas donde existen organizaciones juveniles con

experiencias exitosas. - Asesoramiento y acompañamiento a las organizaciones juveniles. - Encuentro de jóvenes a nivel distrital y provincial - Semana conmemorativa por el día de la juventud, con la realización de

talleres, foros, festivales, concursos, etc.

Estrategia 4: Constitución y/o fortalecimiento de organizaciones de mujeres.

Características generales:

- Se potenciarán las organizaciones de mujeres para que participen de

manera propositiva en las instancias de concertación, para ello se impulsarán eventos dirigidos a la formación de líderes.

- Se capacitará a las mujeres para que ocupen cargos y asuman nuevos roles en diferentes instancias.

- Los encuentros de mujeres a nivel distrital se dará para una articulación provincial entre organizaciones existentes y la generación de propuestas sobre el rol de las mujeres.

- La activa participación de las mujeres en los espacios locales será con propuestas e iniciativas que nazcan desde sus propias necesidades.

- Las organizaciones de mujeres serán reconocidas por la autoridad municipal e instituciones a través de su participación en espacios de concertación.

Metodología: - Motivar y sensibilizar a las organizaciones de mujeres para potenciar su

protagonismo. - Visitas e intercambio de experiencias con organizaciones de mujeres

con experiencias exitosas. - Promover festivales y campañas por el día de la mujer - Brindar asesorías y desarrollar jornadas de trabajo - Evaluación y monitoreo participativo - Capacitación de mujer a mujer (mujeres exitosas) - Sistematización de experiencias - La reflexión y la acción en seminarios y foros sobre las mujeres se

realizarán en coordinación estrecha con instituciones dedicadas a las mujeres.

10.0 MATRIZ DE PLANIFICACION DEL COMPONENTE

Unidad de

Intervención

Indicadores verificables Acciones

La Mesa de Concertación Provincial (MCP)

La MCP aplica eficazmente los instrumentos de gestión organizacional.

- Sensibilización dirigida a integrantes de la MCP

- Capacitación en la formulación de planes de trabajo con fines de fortalecer la MCP

- Taller de capacitación para la formulación de instrumentos de gestión (reglamentos, estatutos, planes operativos, etc.)

La MCP gestiona propuestas de desarrollo

- Sensibilizar y motivar a directivos

de la MCP para gestionar propuestas de desarrollo.

- Asesoramiento en la conformación de una estructura funcional y democrática que contribuya a proponer acciones de desarrollo.

- Asesoría en la elaboración y gestión de planes anuales de trabajo.

- Capacitación para la formulación de proyectos de desarrollo.

- Asesoría en la gestión de proyectos de desarrollo.

- Asesoría en la evaluación y socialización de resultados de la experiencia.

- Sistematización de la experiencia e informes.

El Consejo de Coordinación Local (distrital o provincial).

Al menos el 50% de los actores locales reconocen la gestión participativa del gobierno local

- Sensibilización en temas de valores, democracia y presupuesto participativo.

- Asesoría en la implementación de planes de capacitación en valores, democracia y presupuesto participativo.

- Capacitación en descentralización, democracia y presupuesto participativo.

- Capacitación en desarrollo humano y social.

Organizaciones juveniles a nivel distrital y provincial

Organizaciones juveniles logran implementar sus propuestas

- Sensibilización a jóvenes, varones y mujeres, para su organización.

- Constitución de organizaciones juveniles de primer nivel

- Capacitación para la generación de propuestas.

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés local

- Capacitación en desarrollo humano y social.

Organizaciones juveniles de segundo nivel participan por lo menos con una propuesta de interés local.

- Constitución y de organizaciones juveniles de segundo nivel.

- Capacitación para la generación de propuestas a nivel de distritos.

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés local.

- Promover y asesorar la articulación entre organizaciones juveniles de la provincia.

- Promover su articulación al quehacer de las instancias locales.

- Capacitación en desarrollo humano y social.

- Socialización de problemas y proyectos en los espacios de concertación.

- Monitoreo y evaluación. - Sistematización de la experiencia e

informes. Organizaciones de mujeres a nivel distrital y provincial

50% de organizaciones de mujeres logran implementar sus propuestas

- Sensibilización a las organizaciones de mujeres y a la comunidad.

- Constitución y de organizaciones de mujeres de primer nivel.

- Capacitación para la generación de propuestas.

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés de la comunidad.

- Capacitación en desarrollo humano y social.

Organizaciones de mujeres participan por lo menos con una propuesta

- Constitución de organizaciones de mujeres de segundo nivel.

- Capacitación para la generación de propuestas a nivel distrital.

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés y provincial.

- Capacitación en desarrollo humano y social.

- Socialización de problemas y proyectos de desarrollo en espacios de concertación.

- Monitoreo y evaluación - Sistematización de la experiencia e

informes.

Metas físicas y cronograma de ejecución presupuestal

- Metas físicas (Año 2012)

Actividades

Metas Metas del período de ejecución del Proyecto

Unidad Cantidad Trimestres I II III IV

R. 1: Fortalecimiento de los espacios de concertación (MCP)

- Sensibilización dirigida a integrantes de la MCP

Pasantía 1 1 Reunión 12 3 3 3 3

- Capacitación en la formulación de planes de trabajo con fines de fortalecer la MCP

Taller 1 1

- Capacitación para la formulación de instrumentos de organización (reglamentos, estatutos, planes operativos, etc.)

Taller 1 1

La MCP gestiona propuestas de desarrollo

- Sensibilizar y motivar a directivos de la MCP para gestionar propuestas de desarrollo

Reunión 4 1 1 1 1

- Asesoramiento en la conformación de una estructura funcional y democrática para contribuir a resolver los problemas del desarrollo

Reunión 4 1 1 1 1

- Asesoría en la elaboración y gestión de planes anuales de trabajo

Reunión 2 1 1

- Capacitación para la formulación de proyectos de desarrollo

Taller 4 4

- Asesoría en la gestión de proyectos de desarrollo

Reunión 4 1 1 1 1

- Asesoría en la evaluación y socialización de resultados de la experiencia

Reunión 4 1 1 1 1

- Sistematización a través de Informes

Documento 1 1

Fortalecimiento del CCL

- Asesoría en la implementación de planes de capacitación en valores, democracia y presupuesto participativo

Reunión 12 3 3 3 3

- Capacitación en valores descentralización, democracia y presupuesto participativo

Taller 4 1 1 1 1

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 4 1 1 1 1

R. 2:

Organizaciones juveniles a nivel distrital

- Firma de convenio con la municipalidad, comunidades y organizaciones sociales

Convenio 1 1

- Sensibilización a las juntas de organizaciones juveniles y a la comunidad

Pasantía 1 1

- Constitución de organizaciones juveniles de primer nivel

Taller 1 1

- Capacitación para la generación de propuestas

Taller 1 1

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés de la comunidad

Reunión 4 1 1 1 1

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 2 1 1

Organizaciones juveniles a nivel provincial

- Constitución de organizaciones juveniles de segundo nivel

Congreso 1 1

- Capacitación para la generación de propuestas a nivel distrital y provincial

Taller 2 2

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés distrital y provincial

Reunión 8 4 4

- Promover y asesorar la articulación entre las organizaciones juveniles de la provincia.

Reunión 8 4 4

- Promover su articulación al quehacer de las instancias locales

Reunión 4 2 2

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 2 1 1

- Socialización de problemas y proyectos en los espacios de concertación

Reunión 4 2 2

- Monitoreo y evaluación Reunión 1 1 - Sistematización a través de

informes Documento 1 1

Organizaciones de mujeres a nivel distrital

- Sensibilización a las juntas de organizaciones de mujeres y a la comunidad

Pasantía 1 1

- Constitución de organizaciones de mujeres de primer nivel

Taller 2 2

- Capacitación para la generación de propuestas

Taller 2 2

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés comunal

Reuniones 8 4 4

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 3 1 1 1

Organizaciones de mujeres a nivel provincial

- Constitución de organizaciones de mujeres de segundo nivel

Congreso 1 1

- Capacitación para la generación de propuestas a nivel distrital

Taller 3 1 1 1

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés distrital y provincial

Reunión 9 3 3 3

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 2 1 1

- Socialización de problemas y proyectos en espacios de concertación

Reunión 12 4 4 4

- Monitoreo y evaluación

Reunión 12 4 4 4

- Sistematización a través de informes

Documento 1 1

- Meta financiera en nuevos soles (Año 2012)

Actividades

Metas Metas del período de ejecución del Proyecto

Unidad Cantidad Trimestres I II III IV

R. 1:

10,800 2,700 3,500 1,400 3,200

Fortalecimiento de los espacios de concertación (MCP)

4,000 700 2,700 300 300

- Sensibilización dirigida a integrantes de la MCP

Pasantía 2,000 2,000 Reunión 1,200 300 300 300 300

- Capacitación en la formulación de planes de trabajo con fines de fortalecer la MCP

Taller 400 400

- Capacitación para la formulación de instrumentos de organización (reglamentos, estatutos, planes operativos, etc.)

Taller 400 400

La MCP gestiona propuestas de desarrollo

4,600

1,300

400

400

2,500

- Sensibilizar y motivar a directivos de la MCP para gestionar propuestas de desarrollo

Reunión 400 100 100 100 100

- Asesoramiento en la conformación de una estructura funcional y democrática para contribuir a superar los problemas del desarrollo

Reunión 400 100 100 100 100

- Asesoría en la elaboración y gestión de planes anuales de trabajo

Reunión 200 100 100

- Capacitación para la formulación de proyectos de desarrollo

Taller 800 800

- Asesoría en la gestión de proyectos de desarrollo

Reunión 400 100 100 100 100

- Asesoría en la evaluación y socialización de resultados de la experiencia

Reunión 400 100 100 100 100

- Sistematización a través de Informes

Documento 2,000 2,000

Fortalecimiento del CCL.

2,200

700

400

700

400

- Asesoría en la implementación de planes de capacitación en valores, democracia y presupuesto participativo

Reunión 600 300 300

- Capacitación en descentralización, democracia y presupuesto participativo

Taller 800 400 400

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 800 400 400

R. 2:

17,900 1,600 3,800 5,800 6,700

Organizaciones juveniles a nivel distrital

3,200

800

700

1,600

100

- Firma de convenio con la municipalidad, comunidades y asociaciones juveniles.

Convenio 100 100

- Sensibilización a las juntas de organizaciones juveniles y a la comunidad

Pasantía 1,500 1,500

- Constitución de organizaciones juveniles de primer nivel

Taller 400 400

- Capacitación para la generación de propuestas

Taller 400 400

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés de la comunidad

Reunión 400 100 100 100 100

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 400 400

Organizaciones juveniles a nivel provincial

4,800

200

400

1,800

2,400

- Constitución de organizaciones juveniles de segundo nivel.

Congreso 500 500

- Capacitación para la generación de propuestas a nivel distrital

Taller 400 400

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés distrital

Reunión 400 400

- Promover y asesorar la articulación entre organizaciones juveniles del distrito y la provincia

Reunión 400 400

- Promover su articulación al quehacer de las instancias locales

Reunión 200 100 100

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 400 200 200

- Socialización de problemas y proyectos en los espacios de concertación

Reunión 400 200 200

- Monitoreo y evaluación

Reunión 100 100

- Sistematización a través de informes

Documento 2,000 2,000

Organizaciones de mujeres a nivel distrital

4,000

400

700

1,400

1,500

- Sensibilización a las juntas de organizaciones de mujeres y a la comunidad

Pasantía 1,500 1,500

- Constitución de organizaciones de mujeres de primer nivel

Taller 500 500

- Capacitación para la generación de propuestas

Taller 800 800

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés de la comunidad

Reuniones 400 200 200

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 800 400 400

Organizaciones de mujeres a nivel provincial

5,900

200

2,000

1,000

2,700

- Constitución de organizaciones de mujeres de segundo nivel

Congreso 500 500

- Capacitación para la generación de propuestas a nivel distrital y provincial

Taller 800 400 400

- Asesoramiento en la generación de propuestas de interés distrital y provincial

Reunión 600 300 300

- Capacitación en desarrollo humano y social

Taller 400 200 200

- Socialización de problemas y proyectos en espacios de concertación

Reunión 800 400 400

- Monitoreo y evaluación

Reunión 800 400 400

- Sistematización a través de informes

Documento 2,000 2,000

- Consolidado financiero, en nuevos soles (Año 2012)

Actividades

Metas del período de ejecución del Proyecto Cantidad S/.

Trimestres I II III IV

R.1

10,800 2,700 3,500 1,400 3,200

Fortalecimiento de espacios de concertación (MCP)

4,000 700 2,700 300 300

MCP elabora y gestiona propuestas de desarrollo

4,600

1,300

400

400

2,500

Fortalecimiento del CCL.

2,200

700

400

700

400

R.2:

17,900 1,600 3,800 5,800 6,700

Organizaciones juveniles a nivel distrital

3,200

800

700

1,600

100

Organizaciones juveniles a nivel provincial

4,800

200 400 1,800 2,400

Organizaciones de mujeres a nivel distrital

4,000 400

700 1,400 1,500

Organizaciones de mujeres a nivel provincial

5,900

200

2,000

1,000

2,700

TOTAL

28,700

4,300

7,300

7,200

9.900

ANEXO 2

Componente 2: DESARROLLO DE CAPACIDADES

HUMANAS

JUSTIFICACION En general la región andina es una región con un gran potencial natural (recursos naturales, biodiversidad, etc.), humano y social, con una importante herencia de conocimientos y tecnologías tradicionales, propicios para impulsar procesos de desarrollo. Pese a ello, amplios segmentos de la población viven bajo condiciones de pobreza, inequidad y exclusión. En este contexto el desafío de hoy es superar los errores en la visión y en el accionar del pasado, ya que pese a los recursos movilizados desde el Estado y algunas ONGs en las dos últimas décadas, no se han superado las principales manifestaciones de pobreza y exclusión especialmente en esta zona, donde por efecto de las políticas sociales, la recesión económica, la violencia política y la insostenibilidad de los resultados de los programas sociales y de desarrollo ejecutados en el pasado, la pobreza se ha agudizado. En este marco, las políticas de desarrollo social del Estado están planteando transitar del asistencialismo, paternalismo e intervencionismo a ultranza, al desarrollo de capacidades y oportunidades humanas y potencialidades locales, enfoque este que exige de iniciativas que marquen un cambio radical con las políticas, estrategias y metodologías tradicionales de trabajo. Respecto a la situación de atraso y pobreza en el ámbito provincial se está demostrando por un lado que el nivel de vida de las familias campesinas está marcado por grandes inequidades (una de las más altas de la región Cusco), lo cual configura un capital humano muy limitado por los niveles de desnutrición y pobreza, particularmente de las familias campesinas. Por otro lado la precariedad y carencia de servicios básicos en las zonas rurales, son al mismo tiempo causa y efecto del bajo nivel de desarrollo de las potencialidades de las familias y sus organizaciones, lo cual afecta directamente en sus posibilidades de desarrollo humano sostenido. Se demuestra también que el bajo desarrollo del capital social (organizaciones comunales, gobierno local, mesas de concertación) está frenando el funcionamiento eficiente y responsable de la institucionalidad local en la gestión de su propio desarrollo, como está dificultando el aprovechamiento de las potencialidades y oportunidades que ofrece el ámbito local. En consecuencia podemos afirmar que este eje de trabajo incide en el desarrollo de mayores capacidades humanas de los pobladores del ámbito

(productores con conocimientos, deseos y aptitudes de capacitarse y transferir sus conocimientos) quienes se capacitarán en temas de las diversas especialidades que se requieren y que demanda la población, para que sean ellos quienes se encarguen de difundir y masificar sus conocimientos. Se enfatizará por tanto en el reforzamiento de las capacidades humanas de hombres y mujeres en términos de organización, gestión, conservación, producción, transformación y comercialización de la producción agropecuaria y el cuidado de las condiciones ambientales y la salud de las familias; todo ello en el marco del enfoque de desarrollo humano sostenible (equidad de género, sostenibilidad ambiental y una cultura de paz). La formación de capacidades, como señala Germán Rey, en su artículo “Cultura y Desarrollo Humano: Unas relaciones que se trasladan1”: tiene como propósito mejorar el desarrollo humano.

“… El desarrollo humano se vincula con el fortalecimiento de determinadas capacidades relacionadas con toda la gama de cosas que una persona puede ser y hacer en su vida; en la posibilidad de que todas las personas aumenten su capacidad humana en forma plena y den a esa capacidad el mejor uso en todos los terrenos, ya sea el cultural, el económico y el político, es decir, en un fortalecimiento de capacidades”. Por otro lado, un Plan de Desarrollo de Capacidades (PDC) no es un instrumento de gestión aislado, sino que tiene mucha relación con el Plan Concertado de Desarrollo Provincial, el Presupuesto Participativo y el Plan de Desarrollo Social, entre otros. Queda claro, por tanto, que todos estos instrumentos de gestión obedecen a una apuesta común, a un enfoque integrador y movilizador.

Es importante que los objetivos del PDC contribuyan a los objetivos estratégicos definidos en el Plan Concertado de Desarrollo Provincial. Las capacidades locales, como factor estratégico de desarrollo, tienen que ser un eje transversal que cruce todas las dimensiones del PDC, a fin de promover la existencia de cuadros de liderazgo político y social para tener un gobierno local eficiente, eficaz, transparente y democrático, con una ciudadanía más participativa, proactiva y con capacidad de propuesta. 1. ENFOQUE DE DESARROLLO

1.1 Enfoque del desarrollo humano sostenible Es innegable que la agudización de la pobreza, el asistencialismo y la violencia política que ha vivido el país en los años 80, han ido minando la

1 Fuente: www.campus-oei.org

autoestima, la identidad cultural y la calidad de vida de la gran mayoría de los pobladores rurales andinos. Ellos han venido asumiendo un rol totalmente pasivo frente a su desarrollo y, en las zonas más deprimidas, han interiorizado una actitud de auto-desvaloración de sus capacidades, mostrándose proclives con lo que podría llamarse una cultura de pobreza. Lo anterior configura una situación que, según la experiencia acumulada en relación al desarrollo rural, nos está demostrando que ésta solo puede ser abordada en el contexto del enfoque de desarrollo humano sostenible, el cual está orientado fundamentalmente al desarrollo de capacidades de las personas e instituciones y el pleno empleo de las potencialidades locales, buscando en todo momento la ampliación de sus conocimientos, el aumento de sus capacidades y derechos a una vida digna y en sociedad. Siendo el desarrollo de sus capacidades el factor que les permitirá salir de la pobreza y a cuyo propósito el gobierno local está comprometido a crear condiciones de equidad social (sin exclusión social, económica y cultural), a fin de que las familias tengan acceso a los bienes y servicios básicos de educación, salud, seguridad y saneamiento ambiental. Bajo este enfoque queda planteada la necesidad de desarrollar una propuesta integral de desarrollo que comprometa las diversas dimensiones de la realidad y las diferentes alternativas de solución de los problemas que le afectan, en la medida que la realidad es una y al mismo tiempo múltiple, al estar conformada por muchos componentes o factores productivos, económicos, sociales y culturales. El contenido de este enfoque considera por un lado que el desarrollo debe ser de las personas, ampliando sus capacidades y oportunidades en todas las dimensiones (económica, social, cultural, etc.), por las personas, que ellas mismas sean las protagónicas de su desarrollo, y para las personas, asumiéndolas como el centro y objetivo principal. Por otro lado considera también a sus organizaciones territoriales y funcionales como medios para alcanzar el desarrollo sostenido. 2.0 VISIÓN La población de Quispicanchis, el 2014, desarrolla competencias, valores y capacidades de gestión económica, social y ambiental, que le ha permitido disminuir su situación de pobreza e inequidad, aprovechando sus oportunidades, en el logro de una mejor calidad de vida.

2.1 Objetivos 2.2 Objetivo General

Fortalecer capacidades y desarrollar habilidades en la población de Quispicanchis, que le permitan salir de su situación de pobreza e inequidad

y aprovechas las oportunidades a fin de mejorar su calidad de vida de manera sostenida. 2.3 Objetivos específicos a) Fortalecer la formación ciudadana en la perspectiva del desarrollo

humano local sostenible. b) Fortalecer las capacidades de participación ciudadana en la gestión

del desarrollo local. c) Fortalecer una cultura de concertación en la sociedad civil. d) Fortalecer las capacidades de gestión de las autoridades municipales. e) Que las personas y los colectivos se empoderen y logren real

autonomía para administrar su vida y su destino.

1.3 Actores y Roles

Todos somos sujetos de programas y planes de formación de capacidades, sin embargo se requiere precisar de quiénes estamos hablando, cuál es el foco de nuestra atención teniendo presente que debemos ser estratégicos; es decir, identificar procesos y actores que tengan carácter catalizador para acelerar el cumplimiento de los grandes objetivos de la descentralización y el pleno desarrollo de las capacidades de la persona humana.

Así, aunque el fortalecimiento de las capacidades atañe al conjunto de los actores locales, esta propuesta está dirigida básicamente al gobierno local Provincial de Quispicanchi, a sus organizaciones sociales de base y a los actores del entorno. Entre estos actores se tienen:

Actores centrales

Roles

Gobierno Regional del Cusco

Brindan apoyo y asistencia técnica a las municipalidades.

Municipalidad Provincial de Quispicanchi

Asume la gestión y administración de los programas sociales y productivos que se le transfieran.

Autoridades: Gobernador y Tenientes gobernadores

Responsables políticos en la provincia y los distritos.

Técnicos de la municipalidad Personal permanente o contratado que presta servicios de asistencia técnica a las autoridades.

Funcionarios de la municipalidades Personal permanente o contratado que presta servicios administrativos en las municipalidades.

Consejo de Coordinación Local Participa en la gestión del desarrollo local.

Provincial y Distritales

Participa en la vigilancia y control del uso de los fondos públicos.

Líderes sociales

Cumplen roles promotores en el desarrollo local.

Medios de comunicación

Cumplen un rol informativo y orientador sobre el proceso del desarrollo social Contribuyen con la vigilancia social.

Mesa de Concertación Provincial Contribuye con propuestas y acciones a las tareas del desarrollo local

3. LINEAMIENTOS DE POLITICA 3.1 El ser humano creador de los procesos de cambio y su desarrollo

En el enfoque de desarrollo humano se reconoce al ser humano como el creador de los proceso de cambio y desarrollo en los cuales la persona es el centro de las acciones sociales, económicas, culturales, políticas y ambientales que realizan hombres y mujeres para alcanzar su realización individual y colectiva. Condición que le permite exige valorar su cultura y vivir en armonía con su entorno natural y cultural.

En esta orientación se reconoce que la persona no es neutral a su entorno y sociedad, sino una persona con calidez humana, con conocimientos, propuestas, experiencias y a la vez con cultura capaz de crear conocimientos, haciéndose por lo tanto necesario, la constante retroalimentación del aprendizaje y socialización de sus conocimientos para dar continuidad a su forma de vida, organización y lógica de funcionamiento como sociedad comunitaria.

En este contexto la ampliación de capacidades es parte de un proceso continuo en el aprendizaje de las personas (hombres, mujeres, adultos y jóvenes), quienes como constructores de su cultura siempre se han interesado por su entorno y medio ambiente, particularmente los campesinos de las zonas rurales que conviven y están en estrecha relación con la naturaleza por ser su hábitat.

3.2 Las inversiones en desarrollo y ampliación de capacidades

La realidad del país está mostrando que frente a la pobreza no se trata sólo de destinar proporciones y volúmenes de recursos económicos, financieros y técnicos en la lucha contra ella, sino en qué y cómo se utilizan estos recursos y cuál es la calidad de los resultados que se logran con su aplicación. Esto exige priorizar el desarrollo y ampliación de capacidades y las oportunidades para todas las personas sin distinción de

sexo, raza, cultura, reconociendo y aprovechando el gran potencial que existe en la población para que ellos mismos, con apoyo y facilitación de procesos de cambio, puedan lograr su desarrollo integral y sostenible.

En este contexto, el desarrollo de capacidades humanas se orienta a dos de propósitos: uno, superar la noción de gasto por el concepto de inversión en capital humano. En tal sentido la inversión en educación y salud no debe asumirse como un gasto sino como una inversión, constituyéndose de esta manera en un motor del desarrollo, en tanto posibilita el crecimiento y desarrollo económico.

El otro, generar el desarrollo y ampliación de capacidades a fin que la población involucrada pueda obrar como protagonista con capacidad de decisión y gestión de sus procesos, y potenciar su rol de actores en la lucha contra la pobreza; constituyéndose la ampliación del capital humano en la palanca fundamental para generar mayor riqueza material y cultural, en base a invertir en el desarrollo humano y hacer sostenible el crecimiento y viable la competitividad particularmente de espacios rurales andinos.

3.3 Educación para la vida

Las personas no logran su desarrollo teniendo bienes o recursos sino cuando, mediante la educación, tienen conocimiento al acceso múltiple y variado y saben manejar el saber para su propio desarrollo, generando corrientes que les permitan tener acceso a un desarrollo autosostenible y con calidad de vida. En este contexto la educación recomendada es la de adultos por contener los tres procesos de enseñanza-aprendizaje: el conceptual, procedimental y actitudinal, que hace que estos procesos sean significativos para la vida, la familia y su comunidad.

Las personas que tienen conocimientos tienen las herramientas y los medios que les permiten saber cómo utilizar los bienes o recursos que poseen para producir riqueza a través del desarrollo de sus competencias y capacidades, accediendo a mejores condiciones de vida.

En el campo se requiere superar el divorcio entre el sistema educativo formal y la realidad rural andina. La baja calidad de la educación influye en la deserción escolar y migración juvenil hacia ciudades donde tampoco hay opciones, refugiándose en subempleos urbanos y trabajos domésticos.

3.4 Educación e interculturalidad

La cultura es un tema central para entender la dimensión educativa en una población andina y quechua, respetando sus propios procesos de recreación y diálogo frente a la constante agresión de la llamada cultura occidental, lo que origina problemas de identidad y desarrollo de sus propias potencialidades como pueblo.

El ámbito provincial tiene una inmensa riqueza y diversidad cultural que le ha permitido sobrevivir y mantenerse pese a la marginación del Estado y unas estrategias de vida que muestran la creatividad de sus matices, con conocimientos, destrezas, habilidades y actitudes que plantean una condición de vida.

En el marco de la educación, el enfoque intercultural comprende el proceso de aprendizaje como un diálogo entre culturas que permite al participante valorar sus saberes y su cosmovisión, así como la integración de su comprensión del mundo en aspectos propios de otras culturas.

3.5 El aprendizaje, proceso constructivo de conocimiento

El aprendizaje es un proceso constructivo, interno y auto-estructurable, es decir que lo que una persona aprende depende de su nivel de desarrollo cognitivo y los estímulos que su cultura le proporcionan. Siendo los conocimientos previos el punto de partida de este aprendizaje y, la combinación de este aprendizaje con elementos de innovación y cambio que le permiten mejorar en su producción, organización y forma de vida, el punto de llegada.

Como disciplina el conocimiento se ocupa de las formas y los modos de cómo la persona aprende y construye sus propios conocimientos y, el facilitador, el que guía y le brinda todas las condiciones necesarias para su desarrollo. Siendo el propósito fundamental que el adulto construya un sentido de autoestima y de estima, de quienes expresen libremente sus emociones y sentimientos y los respete. 4. UNIDADES DE INTERVENCION Líderes sociales Escuela de padres Liderazgo femenino Promotores líderes en salud Líderes de productores locales Líderes productores pecuarios Líderes productores agrícolas En esta primera fase (año 2012), y como experiencia inicial, se considerará como unidad de intervención la identificación y formación de líderes sociales que serán quienes transfieran, difundan y apliquen sus conocimientos adquiridos a sus vecinos y familiares contribuyendo a la ampliación de capacidades y el desarrollo local

5. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS En este aspecto consideramos que:

a) La ampliación de capacidades no debe restringirse a la esfera productiva y económica sino abarcar el conjunto de dimensiones de la persona, tanto a nivel de competencias como de valores. En esta perspectiva es importante el acercamiento de la municipalidad a la población objetivo, para evitar llegar con un "paquete de información", sino a partir de la cultura, el conocimiento y el saber hacer campesino, para que en fecundo diálogo e interacción directa con la población se promueva el desarrollo de sus capacidades humanas.

b) Desde este punto de vista, la ampliación de capacidades es entonces un lineamiento de acción transversal al conjunto de ejes de intervención planteados, que asume la función de estimular entre los pobres aquellos factores y valores que inducen procesos de desarrollo y refuerzan el derecho de los pobres a una vida digna.

c) Se operativizará y reafirmará en la práctica el concepto de que la

ampliación de capacidades y derechos de las poblaciones son un medio pero también un fin del desarrollo humano sostenible. La ampliación continua de capacidades y el ejercicio de derechos dentro de un colectivo enfatizarán para que hombres y mujeres, con capacidades y competencias desarrolladas, transfieran sus conocimientos dentro de un proceso de efecto acumulativo.

d) Las propuestas educativas estarán inscritas en la formación técnica

tanto de jóvenes y adultos dentro de los programas orientados a la formación de cuadros promotores y líderes productivos. Recibiendo todos ellos la atención en las labores de promoción, asistencia técnica y acompañamiento así como de programas estructurados de formación y especialización. Estas actividades orientadas a potenciar las actividades técnico productivas y de incidencia en las competencias de gestión institucional, consideradas en su conjunto y articuladas entre sí, conformarán la parte medular del presente componente.

e) Se buscará la total coherencia entre los procesos de ampliación de

capacidades y las exigencias productivas y de conservación de los recursos naturales, incorporando criterios enmarcados en conocimientos sistemáticos e innovadores, para combinar de diversas maneras las capacidades y competencias de las personas con los factores productivos físicos, y armonizar la racionalidad económica con la productiva; incorporando asimismo innovaciones que mejoren las tecnologías conocidas por otras más productivas.

5. PRINCIPALES ESTRATEGIAS

Estrategia 1: Formación de líderes sociales Resultado 1.- Líderes sociales en la provincia proponen, transfieren conocimientos, se involucran y dirigen procesos de desarrollo local.

Características generales: Se implementará una escuela de líderes, organizado y conducido por

la municipalidad provincial, para la formación de líderes en aspectos de gestión, administración, planificación y gobernabilidad. Los módulos incluirán tres niveles: - 1er. trimestre: nivelación y liderazgo - 2do. y 3er. trimestres: formación en planificación del desarrollo,

identificación, formulación y gestión de proyectos de inversión pública (PIP menores).

- 4to trimestre: formación en gobernabilidad

Se formarán líderes sociales provenientes de organizaciones comunales y demás organizaciones de base.

Se coordinará con los directivos comunales en la selección de los futuros líderes que tengan características adecuadas para ello, particularmente jóvenes, dirigentes y padres de familia con aptitudes definidas previamente para la selección final.

La teoría y práctica estarán combinadas en cada módulo. De cada componente se irán captando los potenciales participantes.

Se iniciará en marzo del próximo año. Los postulantes serán seleccionados del conjunto de pobladores líderes.

Las comunidades deberán comprometerse a enviar a sus elegidos a la etapa de selección por concurso.

Las mujeres serán motivadas a formarse como líderes a través de acciones iniciales de sensibilización en diferentes espacios: organizaciones, comunidades, colegios, organizaciones juveniles, etc.

En algunos talleres se trabajará con la participación exclusiva de las mujeres, para ello se contará con facilitadoras de centros especializados en trabajo con mujeres.

Se conformará una comisión evaluadora de capacidades (con autoridades y representantes de instituciones locales).

Se capacitará a líderes jóvenes, mujeres y hombres (16 a 35 años) Se contará con una escuela de líderes juveniles, con unos 30

participantes. La escuela se ubicará en la capital provincial El proceso de formación será de un año, a razón de 3 meses el

primer nivel, 6 meses el segundo nivel y 3 meses el tercero. La municipalidad conformará un equipo multidisciplinario que estará

encargado de hacer el seguimiento de los líderes en sus respectivas localidades.

Los contenidos de las enseñanzas responderán a las expectativas, necesidades, demandas e intereses de los grupos capacitados.

La escuela de liderazgo tendrá una incidencia para el cambio de actitudes de los capacitandos. La idea no es formar técnicos.

Los temas de enseñanza considerarán cuatro ejes temáticos y uno transversal, que serían los que den las capacidades terminales al

futuro líder, como es el eje temático económico productivo, organización y gestión socio política y educación ciudadana. Por la parte del eje transversal se considerará los temas de género, medio ambiente, interculturalidad, ética y valores.

Se considerará para la formación de los líderes sociales una estrecha relación con las autoridades e instituciones existentes en la zona, quienes apoyarán el proceso de formación de líderes.

Desde la municipalidad se hará un seguimiento y acompañamiento de los capacitandos en sus comunidades, organizaciones e instituciones a los que representan. Metodología:

Se utilizará una metodología de capacitación activa y participativa: transferencia de conocimientos de "líder a líder".

Se brindará asesoría y acompañamiento para la transferencia de aprendizajes.

Se realizarán procesos de retroalimentación en los diferentes eventos de capacitación.

La capacitación se hará también mediante concursos y participación en ferias y festivales.

Los módulos de capacitación serán multimodales (cursos, talleres, círculos, fórums, etc.)

Habrá concurso de líderes en la elaboración de perfiles y manejo de instrumentos de gestión.

Habrá pasantías para el intercambio de experiencias a centros de formación existentes en la región.

En la etapa de las prácticas se harán visitas a las instituciones y autoridades de la localidad para que puedan retroalimentarse desde la propia realidad.

El proceso de enseñanza aprendizaje se complementará con vídeos fórum en cada taller.

Con algunos capacitandos se desarrollarán trabajos personalizados.

Instrumentos:

Módulos de capacitación vinculados al programa de desarrollo integral de capacidades y liderazgo.

Sistema de información, monitoreo y evaluación. Fichas de monitoreo y seguimiento en campo. Registros de participantes. Manuales y separatas de capacitación. Instrumentos de gestión de las comunidades, municipio, etc. Materiales y equipos (proyector multimedia, computadoras, rotafolios,

materiales de escritorio, vídeos y casetes). Planes de desarrollo, proyectos, reglamentos, etc. Sistematización de experiencias exitosas de trabajo con líderes.

5.1 Matriz de planificación

Unidad de Intervención

Indicadores verificables Acciones

Líderes Sociales El 60% de los participantes de la Escuela de Líderes han aprobado los módulos de capacitación

- Implementación de la escuela de liderazgo

- Convocatoria y selección de capacitandos

- Capacitación nivel I - Capacitación nivel II - Capacitación nivel III - Asesoramiento y

acompañamiento de su accionar en su localidad y organización.

- Sensibilización con mujeres y la población en general sobre la importancia de la participación de la mujer.

- Etapa inicial/preparación de la mujer para su formación y liderazgo.

- Monitoreo y Evaluación por trimestre

Acompañamiento a líderes

El 40% de los egresados de la escuela de líderes ocupan cargos en instancias directivas (de los cuales al menos el 40% son mujeres)

- Asesoría en manejo de instrumentos de gestión.

- Asesoría en la elaboración y gestión de proyectos.

- Capacitación para la generación de propuestas a nivel de grupo.

- Evaluación y monitoreo en procesos de gestión de líderes.

- Sistematización de la experiencia e informes

5. 2 Metas físicas y cronograma de ejecución (Año 2012) 5.2.1 Metas físicas

Actividades

Metas Metas del período de ejecución del Proyecto

Unidad Cantidad Trimestres I II III IV

Formación:

Diseño y elaboración del plan de formación

Documento. 1 1

Implementación de la escuela de liderazgo

Módulo

3

3

Convocatoria y selección de capacitandos

Asamblea 3 3

Capacitación nivel I (3 meses)

Taller 3 3 Fórum 3 3 Pasantía 1 1

Monitoreo y evaluación

Jornada 1 1

Capacitación nivel II (6 meses)

Taller 6 3 3 Fórum 6 3 3 Pasantía 1 1

Monitoreo y evaluación

Jornada 6 3 3

Capacitación nivel III (3 meses)

Taller 6 6 Fórum 3 3 Pasantía 1 1

Monitoreo y evaluación

Jornada 1 1

Evaluación final

Jornada 1 1

Acompañamiento a líderes:

Asesoría en manejo de instrumentos de gestión del desarrollo

Jornada 12 4 4 4

Asesoría en la elaboración y gestión de proyectos

Jornada 12 4 4 4

Capacitación para la generación de propuestas de desarrollo local

Taller

1 1

Sistematización final

Documento 1 1

5.2.2 Meta financiera en nuevos soles

Actividades

Metas Metas del período de ejecución del Proyecto

Unidad Cantidad S/.

Trimestres I II III IV

TOTALES

20,000

7,700

2,000

3,600

6,700

Formación: Diseño y elaboración del plan

Documento

2,000

2,000

Implementación de la escuela de liderazgo

Modulo 3,000 3,000

Convocatoria y selección de capacitandos

Asamblea 100 100

Capacitación nivel I (3 meses) Taller 600 600 Fórum 300 300 Pasantía 1,500 1,500

Monitoreo y evaluación Jornada 200 200

Capacitación nivel II (6 meses) Taller 1,200 600 600 Fórum 300 300 Pasantía 1,500 1,500

Monitoreo y evaluación Jornada 400 200 200

Capacitación nivel III (3 meses) Taller 1,200 1,200 Fórum 300 300 Pasantía 1,500 1,500

Monitoreo y evaluación Jornada 200 200

Evaluación final Jornada 300 300

Acompañamiento a líderes:

Asesoría en manejo de instrumentos de gestión

Jornada

1,200

600

600

Asesoría en la elaboración y gestión de proyectos

Jornada

1,200

600

600

Capacitación para la generación de propuestas de desarrollo local

Taller

500

500

Sistematización final

Documento 2,500 2,500

5.2.3 Consolidado financiero, en nuevos soles.

Actividades

Metas Metas del período de ejecución del Proyecto

Unidad Cantidad S/.

Trimestres I II III IV

TOTALES

20,000

7,700

2,000

3,600

6,700

Formación

Global

15,100

7,700

800

2,400

4,200

Acompañamiento a líderes

Global 4,900 - 1,200 1,200 2,500

5. ORIENTACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDC Entendemos que los procesos de formación se pueden dar de manera formal (en aula y/o campo con reconocimiento oficial), de manera informal (en aula y/o campo con reconocimiento oficial a través de convenios o sin reconocimiento oficial) y de manera no formal (en la plaza, en la fábrica, en las asociaciones, es decir en la vida misma). Por tanto, en este documento -cuando hablamos de formación- estamos concibiendo a la vida misma como espacio permanente de formación. Por eso es que, desde esta óptica, también hacemos referencia a procesos de autoformación que se pueden dar a través de procesos académicos o mediante la reflexión permanente de la cotidianeidad, sin que necesariamente se relacione con aulas o con libros. Si bien es cierto que muchas de las orientaciones planteadas son más propias de procesos de formación escolarizada, no debemos olvidar a las otras modalidades en las que habrá que hacer los ajustes o adaptaciones respectivas. Un concurso de sistematización o una pasantía, por ejemplo, también obedecen a un diseño particular y con objetivos claros. LLaa ccoooorrddiinnaacciióónn Un primer elemento a resolver es la gestión del PDC y nuestra recomendación sería contar con un Comité o Grupo de Coordinación, que puede o no ser el mismo creado para la elaboración del Plan. Sería conveniente, además, que este Comité o Grupo forme parte o esté adscrito a la instancia de Desarrollo Social del Gobierno Local. A pesar de que un PDC es una obligación en el ámbito de los Gobiernos Regionales y en el de los Gobiernos Locales, también es factible que su ejecución esté a cargo de una instancia específica como la Mesa de Concertación. Lo importante es garantizar la legalidad y la legitimidad de la instancia de coordinación para la implementación del PDC. De otro lado, también es necesario que se resuelvan las condiciones de operatividad de esta instancia coordinadora, bajo el principio básico de tener las condiciones mínimas para poder trabajar con calidad, eficacia, eficiencia y dignidad. Igualmente, en la propia esencia de las capacidades están implícitas las ideas de innovación y creatividad a las que tenemos que apelar, y el funcionamiento de la coordinación puede ser un ejemplo de alianzas y sinergias institucionales. No considerar este aspecto en su real dimensión simplemente implica condenar al fracaso el proceso. Una primera responsabilidad del Comité o Grupo Coordinador será elaborar el Plan Operativo Anual (POA) del PDC, seleccionando proyectos prioritarios por

cada Objetivo Estratégico o priorizando alguno de sus objetivos. Esta propuesta consolidada se debe presentar en público para su discusión, incorporación de aportes y posterior aprobación.

6. ORIENTACIONES PARA ELMONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PDC

Debemos partir de reconocer que la cultura del monitoreo y evaluación no está suficientemente instalada en nuestro imaginario y práctica social, pese a conocer su importancia como herramienta de gestión que permite hacer más eficiente el desarrollo de los proyectos, capitalizar experiencias y propuestas, así como dar cuenta a la sociedad de los logros alcanzados. Por eso hay que hacer un gran esfuerzo para tratar de ser coherentes con nuestro enfoque acerca del desarrollo de capacidades y promover que todos los actores involucremos en nuestra cotidianeidad la lógica del monitoreo y evaluación. Nuestro marco normativo reconoce al Desarrollo Sostenible como la aspiración suprema de la gestión pública. Ampliando este sentido, todo proceso de formación de capacidades busca la constitución de actores que contribuyan al Buen Gobierno, donde Estado y Sociedad Civil trabajen concertadamente en la construcción de una sociedad sustentable. Es decir que tanto el Estado como la Sociedad Civil son los sujetos centrales en la formación de capacidades. Como toda propuesta política, un Plan de monitoreo y evaluación debiera estar inscrito dentro de este enfoque estratégico del desarrollo de capacidades. Consideraciones generales 1.1 Ciudadanía y desarrollo de capacidades El desarrollo basado en enfoques de derechos humanos que es el que estamos empleando, plantea que la reducción de la pobreza no se basa únicamente en el reconocimiento de que los pobres tienen necesidades, sino fundamentalmente derechos. Para ello busca que Estado y Sociedad Civil trabajen juntos para crear el entorno propicio en el que los ciudadanos adquieran la voz y los conocimientos necesarios para mejorar su propia vida y hacer que el Estado reconozca su obligación de respetar, proteger y cumplir los derechos de la ciudadanía. Además, hacen hincapié en el empoderamiento de los más pobres y de aquellos que nadie escucha. El reto es, según Amartya Sen, convertir los derechos en capacidades. Amartya Sen (1984), refiere que el desarrollo económico es el proceso de expansión de capacidades de la gente no sólo para producir bienes y servicios, sino también para emanciparse. En este mismo sentido Ugarte y Villanueva2 (2002), nos plantean que la ciudadanía es un proceso de ampliación de capacidades, derechos y

2 Ugarte, Darío y Mirtha Villanueva. 2002. Saberes y sentires para educar en democracia. La escuela como experiencia democrática. Tarea. Lima.

responsabilidades que debe ser entendida y asumida desde un ser y estar activo, crítico y comprometido. Manifiestan los autores que existen tres conceptos básicos en toda propuesta de educación democrática ciudadana: Aprendizajes ciudadanos, comunidad y cultura democrática. Terminan mencionando tres competencias a desarrollar en la educación ciudadana: Interacción con equidad, participación democrática y deliberación crítica sobre asuntos públicos. Estas competencias, según los autores citados, expresan dos ideas fundamentales. Una es que el aprendizaje de la ciudadanía tiene como base y direccionalidad la necesidad de construir un sentido de pertenencia y hacia la comunidad de la que formamos parte. La otra es que los aprendizajes definidos expresan una comprensión de la educación ciudadana como formación para la intervención activa en el espacio público, es decir como educación política 1.2 Criterios para la elaboración de indicadores de monitoreo y

evaluación La clave para que funcione un sistema de monitoreo es tener indicadores claros. Puesto que el desarrollo de capacidades se aplica a una diversidad de temas, tenemos que buscar una forma inclusiva que abarque todas las posibilidades y pueda servir de base para que, en cada caso, se desarrollen los indicadores específicos. En el siguiente cuadro se presenta las diferencias entre cualificación, talento y talante para diferenciar lo que sabe hacer la persona, lo que puede comenzar a hacer inmediatamente y lo que quiere hacer. Un programa de formación de capacidades generalmente presta atención a la cualificación, pero también es clave prestar atención al desarrollo del talante, pues se entiende que los conocimientos avanzan, las normas y los procedimientos cambian, pero lo que debe permanecer invariable es la capacidad para enfrentar y crearse nuevos retos.

Cualificación, talento y talante en la gestión de competencias Cualificación Talento Talante

Pone de relieve qué es lo que sabe el personal que es experto.

Saca a relucir aquello que el personal puede comenzar a hacer ya mismo.

Sitúa sobre el tapete si el personal quiere hacer lo que está previsto.

Pericia y conocimiento experto en asuntos culturales, científicos y tecnológicos.

Habilidades y destrezas, capacidades de índole genérica o específica.

Su voluntad, sus motivaciones, sus deseos, sus gustos, sus valores.

Fuente: Levy-Leboyer, Claude. 2000. Gestión de las competencias. Ediciones Gestión 2000. Barcelona. Nos corresponde ahora tratar de tener un marco básico que nos ayude a generar una matriz de competencias que ofrezca luces sobre los indicadores a

tomar en cuenta. Veamos una comparación entre diferentes esquemas de medición de competencias, en el siguiente cuadro.

Comparación entre diferentes esquemas de medición de competencias

Competencias Saber Hacer Talento

Talante Competencias técnicas Competencias productivas

Sobre bienes y servicios

Hablar Escribir Leer Exponer/sustentar Elaborar documentos Dominar técnicas Negociar Incidir Producir

Saber Cualificación Interpretar Conocer Producir información Gestionar información Producir ideas Gestionar ideas Crear Innovar

Saber ser Competencias personales

Sobre sí mismo

Actitudes Valores Ética Autoestima Flexibilidad Riesgo

Saber convivir

Competencias interpersonales

Sobre relaciones sociales

Interactuar Dialogar Negociar Hacer alianzas

Fuente: Elaboración propia tomando como base diversos esquemas de competencias. Ahora veamos un caso aplicativo, con un ejemplo de evaluación de proyectos de educación ciudadana.

La evaluación de impacto en proyectos de educación ciudadana Componentes

Contenidos Preguntas Medios

Conocimientos Conocimiento del sistema político en general. Conocimiento de los derechos.

¿Han incrementado sus conocimientos?

Cuestionario sobre conceptos

Habilidades Resolución de ¿Tienen Medición

problemas. Habilidades para la comunicación de ideas. Cooperación. Habilidad para hablar en público. Conocimiento de a quién contactar para solucionar un conflicto. Liderazgo grupal.

mayores habilidades para participar en el sistema político?

comparativa: si después de la formación el participante puede ejecutar una tarea “igual”, “mejor” o “peor”

Eficacia Autoestima política. ¿Tienen mayores niveles de eficacia política?

Una serie de afirmaciones a las que el individuo debe responder si está totalmente de acuerdo, de acuerdo o en descuerdo

Valores Tolerancia. Derechos de la mujer. Apoyo a la libertad democrática. Capital social. Apoyo al sistema.

¿Tienen mayores valores democráticos?

Cuestionario

Participación Participación en la sociedad civil. Participación política.

¿Participan más en la sociedad civil y el sistema político?

Cuestionario

Fuente: Sabatini, Christopher. 1998. Educación ciudadana: Qué y cómo de las mediciones de impacto. En: Educación Ciudadana, Democracia y Participación. Patricia Arregui y Santiago Cueto (Editores). GRADE/USAID. Lima.

ANEXO 3

Componente 3:

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA

(Lucha contra la pobreza: Programas sociales, defensa y promoción de

derechos)

VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS Y PRIORIDADES EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA*

Visión de la superación de la pobreza Al año 2014, los hogares de menores ingresos y los grupos vulnerables han logrado desarrollar sustancialmente sus capacidades, cuentan con activos familiares y comunitarios necesarios para tener oportunidades económicas, empleo digno y productivo. La política social en el Perú La política social del Estado Peruano considera servicios universales y programas focalizados, Los primeros se basan en la demanda y por tanto son auto-focalizados. Tal es el caso de la educación pública, la atención de salud en establecimientos públicos, etc. Aunque al interior de estos sectores puede haber proyectos o programas focalizados (por ej. El Seguro Integral de Salud – SIS). Los segundos tienen como población objetivo a las personas en pobreza y pobreza extrema. a) Ejes y objetivos estratégicos 2012-2014 El Plan Nacional de Superación de la Pobreza* establece tres ejes transversales de la política social, ellos son: a) El desarrollo de las capacidades humanas b) La promoción de oportunidades, y c) El establecimiento de una red de protección social. Los dos primeros ejes aluden a un cambio de estrategia social, de lo protector asistencial a lo habilitador. Ello responde a la evidencia que señala que la forma más efectiva de combatir la pobreza pasa por el desarrollo del capital humano y de las oportunidades de empleo e ingresos. Pese a ello, y para la población más vulnerable, los programas protectores (nutrición y salud, especialmente la materno-infantil y seguridad alimentaria, pensiones y apoyo a la tercera edad, etc.) son indispensables para evitar pérdidas de capacidades en las personas y crear condiciones básicas para aprovechar las oportunidades educativas y económicas. __________________

* Fuente: “Plan Nacional de Superación de la Pobreza” aprobado por Decreto Supremo Nº 064-2004-PCM, el 08/09/2004, y Evaluación de los Programas Sociales efectuado por la CGR. El principal problema relacionado a estos programas es la asignación de recursos, no en base a resultados, sino a sus niveles históricos. De allí que sea positivo el Plan de reforma de Programas Sociales, buscando mejorar los niveles de gestión. Otro de los diversos problemas de gestión que cabe destacar se encuentra la mala focalización, que determinan problemas de sub- cobertura (los programas no llegan a los supuestos beneficiarios) y de filtración (los programas llegan a los que no los necesitan). En el caso de los programas alimentarios, en el 2004, la filtración llegaba al 51.4% en el caso del vaso de leche y al 46.2% en el caso de los comedores populares urbanos. Para mejorar la focalización es indispensable contar con instrumento de levantamiento de información, tales como censos, encuestas, entre otros, así como con un registro único de beneficiarios. El sistema de focalización de hogares (SISFOH) e marcha debería permitir contar con esta información para una mejor selección de beneficiarios. Asimismo, la estrategia CRECER debe permitir una mejor coordinación entre los diferentes programas en ámbitos específicos. Para la focalización individual debe considerarse el ciclo de vida y la vulnerabilidad individual y familiar. Esta tipología geográfica, familiar e individua, debería permitir no sólo priorizar el nivel de gasto, sino una mejor combinación entre programas destinados a reducir vulnerabilidades y los destinados a reforzar capacidades. Otro aspecto clave de la gestión de los programas sociales es el de la participación de los involucrados, es especial de la población beneficiaria y sus organizaciones. Existen experiencias importantes de modalidades de participación orgánica de la población como los Comités Locales de Administración en Salud (CLAS), las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA) en educación, Los núcleos ejecutores del Fondo de Cooperación para el Desarrollo (FONCODES), los comités comunales del Programa Nacional de Manejo de Cuecas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PROMANACHS), Comités de vaso de leche en las municipalidades y como parte de los programas de complementación alimentaria (PCA), los comedores populares en las municipalidades provinciales. Esta participación debe ser evaluada y reforzada, porque está demostrado que la participación de las involucradas, mejora la relevancia y sostenibilidad de los programas sociales. Por ello en las nuevas estrategias y programas, por ejemplo CRECER, el programa nacional de apoyo directo a los más pobres JUNTOS, y ahora pensión 65, CUNA MAS, se está considerando priorizar la participación y organización de la población en todos sus componentes como parte clave de sus objetivos y su gestión. Por otro lado una parte importante de los programas sociales carece de mecanismos de monitoreo y evaluación sistemáticos y permanentes. Se ha

encontrado que muchos de los programas sociales carecen de línea de base actualizada, por lo que resulta difícil, cuando no imposible, medir avances, resultados e impactos. El monitoreo se limita a indicadores cuantitativos de proceso (número de charlas, cursos, vistas de campo, etc.) dejando de lado los aspectos de calidad. Veamos ahora, el desarrollo de los ejes orientadores del Plan Nacional para la superación de la Pobreza, aprobado por Decreto Supremo Nº 064-2004-PCM Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas El objetivo es asegurar el capital humano y social de los grupos sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad social, como son los que caracterizan tanto a la población en pobreza y aquellos otros que caracterizan a la población en pobreza extrema, con el fin de evitar la pérdida del potencial humano. Se trata de brindar y garantizar un piso mínimo de servicios de salud, alimentación, nutrición, educación con equidad y calidad, vivienda básica y acceso al agua priorizando el desarrollo del capital humano y preservando a la población en situación de pobreza extrema y pobreza de cualquier pérdida del mismo. Eje 2: Promoción de oportunidades Para las personas y familias en situación de pobreza y pobreza extrema, ampliando el acceso a los derechos laborales en el marco de los convenios fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Los objetivos son incrementar sus activos (tangibles e intangibles) familiares y comunitarios y mejorar los ingresos y el empleo permanente a fin de mejorar el acceso de estas poblaciones a mercados de trabajo, de crédito, de bienes o servicios, su acceso a infraestructura socio económica básica (caminos rurales, etc.) incrementando sus activos productivos, propiciando el desarrollo de sus capacidades laborales, legalización de títulos de propiedad, capital de trabajo, etc. La orientación hacia las MYPES, así como el proveer atención al desarrollo de ciudades intermedias, y la orientación hacia las herramientas que aseguren un efectivo desarrollo de las Regiones (planes y presupuestos concertados orientados hacia el desarrollo social y superación de la pobreza) marcarán este objetivo. Eje 3: Establecimiento de una red de protección social Que opere frente a riesgos de diferentes orígenes ya sean estos naturales (sequías, terremotos, inundaciones, enfermedades y otros) o producidos por el hombre (desempleo, deterioro ambiental, guerra y otros) y que afectan principalmente a los individuos, familias y comunidades en situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad.

El objetivo es reducir los riesgos que afectan a estos segmentos poblacionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a las personas y sus familias de sus efectos. Se trata, entonces, de un conjunto de intervenciones -bajo un enfoque de gerencia social de riesgos- para asistir a los individuos, familias y comunidades a manejar en mejor forma el riesgo y prestar apoyo a quienes se encuentran en situación de extrema pobreza, a fin de mejorar y asegurar su acceso a condiciones sociales mínimas y al ejercicio a los derechos sociales y económicos. Precisamente, son las familias en situación de pobreza y pobreza extrema las que están habitualmente más expuestas a estos riesgos y al mismo tiempo tienen poco acceso a instrumentos adecuados de manejo de riesgo, que les permitiría afrontar con mayor éxito aquellas actividades más riesgosas pero que al mismo tiempo le signifique mayor rentabilidad, a fin de salir gradualmente de la pobreza crónica o, en otros casos, reducir su pobreza transitoria. Prioridades estratégicas 2012-2014 Las prioridades se establecen en un contexto de descentralización y escasez de recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones urgentes en temas esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de aquella población en situación de pobreza extrema y vulnerable, lo que implica trabajar bajo un enfoque de reorientación del gasto público según criterios de eficiencia, productividad y calidad del gasto. En este sentido, se atenderá prioritariamente a las acciones orientadas al desarrollo humano y protección social de grupos priorizados y luego a las acciones orientadas a un entorno saludable y a la generación de oportunidades económicas. Para ello, se establecen tres prioridades estratégicas centrales, como también un conjunto de prioridades de segundo nivel según áreas de intervención que coadyuvan al alineamiento de la acción del Gobierno hacia las primeras (véase matriz siguiente). Las prioridades estratégicas para el período 2004-2006 del plan nacional para la superación de la pobreza en cada eje y objetivo estratégico son los siguientes. Prioridad 1: Reducir la pérdida de capacidades humanas de todos los niños y niñas de cualquier daño que afecte su desarrollo y potencial, con un enfoque de prioridades por ciclo de vida, con especial énfasis en el grupo de madres y niños menores de 24 meses.4 Grupo 1: Pre y post parto (madres y niños menores de 24 meses) con

intervenciones de salud y nutrición preventiva información y capacitación nutricional, estimulación temprana

Grupo 2: Niñas y Niños de 2 a 5 años con intervenciones de aprestamiento y socialización

Grupo 3: Niñas y Niños de 6 a 11 años con educación básica de calidad Prioridad 2: Mantenimiento preventivo y generación de infraestructura y desarrollo de iniciativas sociales productivas Bajo una estrategia integral de articulación y complementación de programas sociales a nivel local, con protección del medio ambiente: pequeñas obras intensivas en mano de obra (caminos vecinales, riego, defensa ribereña, conservación de suelos, por ejemplo), electricidad intra- domiciliaria, calidad de vivienda), desarrollo de cadenas productivas y de servicios con acceso al mercado, entre otros. Prioridad 3: Protección a los grupos más vulnerables a los múltiples riesgos de orígenes naturales o producidos por el hombre, especialmente los niños menores de tres años, mujeres embarazadas y puérperas. Los fondos sociales, los proyectos de empleo Temporal, la Ayuda Alimentaria, el cuidado nutricional en la primera infancia, son algunos de los programas que al aplicarse entre la población más vulnerable por su situación de pobreza, bajo un adecuado sistema de focalización, graduación y condiciones claras para proteger a los más vulnerables, generan un entorno propicio a la producción y superación de la pobreza y fortalecen las orientaciones generales de la política social y económica en curso.

LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES: 2012 – 2014

EJES AREA DE INTERVENCION

LINEAMIENTOS PRIORIDADES

Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales de las personas

Salud básica Garantizar el acceso y la atención de calidad a la población, en particular la que vive en situación de pobreza, mediante acciones de promoción de la salud y prevención de enfermedades y daños (salud colectiva y salud individual), como también acciones curativas, de recuperación y rehabilitación de menor complejidad (salud individual) Implementar un modelo de atención a las familias desde un enfoque de comunidades saludables donde las familias de menores ingresos y de mayores necesidades básicas insatisfechas adquieren prioridad.

Priorizar la ejecución de las actividades preventivas en general y las relacionadas a madre- niño y familias en riesgo.

Ampliar la cobertura de atención básica a zonas rurales y poblaciones dispersas.

Mejorar el registro de nacido vivo (Ministerio de salud y RENIEC).

Identificar y corregir tempranamente el riesgo en salud utilizando como herramientas el carne prenatal, el de crecimiento y desarrollo, la participación de la comunidad y fichas de riesgo. Esto incluye 6 controles pre- natales a cada gestante, parto seguro y 7 controles el primer año de vida.

Ampliar la cobertura integral de salud y orientar sus recursos a la población que aún no tiene acceso a servicios de salud, preferenciando el componente materno - Infantil y las acciones preventivos. promocionales.

Alimentación y nutrición básica

Priorizar la inversión social en forma de asegurar condiciones de nutrición adecuadas al medio y a las condiciones de vulnerabilidad de grupos prioritarios. Brindar servicios de información, educación, y capacitación en cuanto a higiene y promoción nutricional dirigido a las familias en situación de riesgo y socialmente excluidas. Contribuir a superar la inseguridad alimentaria y nutricional a través de la atención, apoyo, prevención y promoción de una adecuada alimentación y nutrición de los grupos más vulnerables

Priorizar la vigilancia y complemento

nutricional equilibrado y micronutrientes para los niños hasta los dos años y sulfato ferroso y ácido fólico para las gestantes.

Promover la formulación y funcionamiento de una red de protección social dirigida a los más pobres, que facilite en incremento de recursos en el hogar y mejore el entorno en el hogar y la comunidad en base a los programas que transfieren alimentos.

Monitorear y evaluar el impacto de los programas de nutrición y alimentación, con participación directa de la comunidad.

Promover el incremento de desarrollo infantil y proporcionar el complemento nutricional a las familias de alto riesgo, sobre todo para niños de 5 años, madres gestantes y lactantes,.

Educación básica

Elevar la calidad del servicio pedagógico y reducir las desigualdades de acceso al servicio educativo y rendimiento estudiantil

Evaluar la calidad de la enseñanza y aprendizaje en educación básica, especialmente en primaria con énfasis en la formación valores, así como en las áreas de comunicación integral y lógica matemáticas.

Validar modelos de atención que permite la

ampliación de la cobertura en los niveles primarios y secundarios y una mayor pertinencia de la educación básica en el ámbito rural.

Saneamiento básico

Ampliar el acceso a servicios y asegurar el uso sustentable del suministro de agua segura y el manejo de residuos sólidos y de excretas humanas, en las áreas rurales y centros poblados de la provincia

Mejorar el acceso de servicios de agua potable y saneamiento en zonas rurales y centros poblados

Asegurar mantenimiento de sistemas instalados y garantizar la calidad de agua.

Capacitar a la comunidad organizada para la administración, operación y mantenimiento de los servicios

Mejorar las prácticas de higiene de la población.

Seguridad Ciudadana

Brindar las condiciones necesarias de seguridad y el libre ejercicio de la libertades ciudadanas, tanto en el área rural como urbana, que garanticen el desarrollo de programas y proyectos superación de la pobreza

Fortalecer el orden interno, combatiendo la inseguridad ciudadana, el tránsito ilícito de drogas, el terrorismo y el abigeato, como estrategia integral de pacificación y desarrollo.

Mejoramiento del ingreso

Desarrollar cadenas productivas y de servicios con acceso al mercado y fomentar el acceso a los mercados por parte de las poblaciones especialmente el

Organizar e incorporar al mercado a pequeños agricultores

Promover actividades productivas rurales como la artesanía, pequeña agroindustria, turismo, agricultura, minería artesanal, etc.

acceso a la información sobre oportunidades económicas. .

Promover que los sectores de producción y de trabajo y promoción del empleo inviertan en la formación de centros de promoción empresarial en las zonas de menores ingresos

Electrificación Ampliar el acceso al uso de la electricidad a las familias de escasos recursos, en particular en el medio rural y en los distritos con niveles elevados de pobreza .

Promover el uso de energía renovable de los proyectos de electrificación rural.

Promover proyectos de electrificación en zonas rurales, aisladas para beneficio de su población, orientados a mejorar su calidad de vida y el uso productivo.

Infraestructura vial rural

Asegurar la comunicación física entre las poblaciones, en particular en el medio rural, contribuyendo a reducir los costos de producción y acceso a mercados

Priorizar los caminos interdistritales y vecinales en el ámbito rural

Realizar el mantenimiento de la infraestructura vial rural existente con un enfoque de sostenibilidad y participación local.

Establecimiento de una red de protección social:

Programas Sociales

Proteger a los más vulnerables (niños menores de tres años, mujeres embarazadas y puérperas) y generar un entorno propicio a la producción y superación de la pobreza. Los proyectos de empleo temporal, la ayuda alimentaria, el cuidado nutricional en la primera infancia, son algunos de los

Implementar los programas sociales como

instrumentos institucionales y de gestión que aseguren coherencia en la medida que financiarán con prioridad las iniciativas de los gobiernos locales orientados en superación de la pobreza

Atender a los grupos vulnerables y en situación de riesgo mediante acciones directas hacia estos grupos, de manera

programas orientados a la población más vulnerable por su situación de pobreza, bajo un adecuado sistema de focalización, graduación y condiciones claras.

temporal y complementaria a la acción regular del Estado.

Ejecutar planes temáticos para grupos prioritarios: niñez, mujeres, juventud, adulto mayor, personas con discapacidad, familias en extrema pobreza.

PLAN OPERATIVO 2012

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ACTIVIDAD/PROYECTO

INDICADORES

FUENTES DE VERIFICACION

Garantizar el acceso universal de la población a los servicios de salud con calidad, priorizando a los sectores más vulnerables

Promoción de la salud integral Mejoramiento de la capacidad

resolutiva de los establecimientos de salud

- Disminuir las tasas de

morbimortalidad - Establecimientos de salud

debidamente implementados

Oficina de Estadística de la DIRESA

Reducir la morbimortalidad materno-neonatal e infantil

Salud sexual y reproductiva Maternidad segura y del neonato

- Disminuir el Nº de muertes

maternas - Disminuir el % de niños y niñas

nacidos menores de 6 meses, nacidos de parto domiciliario

- Disminuir el % de embarazos en adolescentes (10 a 18 años)

- Incrementar el Nº de gestantes que acuden al control pre natal en un servicio de salud

- Incrementar el % de mujeres de 15 a 49 años que usan algún método de planificación familiar.

Oficina de Estadística de la DIRESA

Reducir la prevalencia de la desnutrición crónica y la anemia en los niños y niñas menores de 5 años

Provisión sostenible de alimentos nutritivos

Información, educación y comunicación en seguridad alimentaria

- Incrementar el % de niños y niñas, menores de 24 meses, protegidos con vacunas al día.

- Incrementar el % de niños y niñas de 6 a 24 meses que consumen 5 comidas al día, de

Oficina de Estadística de la DIRESA

consistencia sólida o semisólida, durante el día

- Disminuir el Nº de alumnos con desnutrición crónica de 6 a 9 años

- Disminuir el % de niños y niñas menores de 5 años con retardo de crecimiento (desnutrición crónica)

Garantizar que las familias de la provincia –prioritariamente del ámbito rural- cuenten con servicios de saneamiento básico ambiental.

Mejoramiento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento integral.

- Incrementar el % de familias, de niños y niñas menores de 24 meses, que consumen agua segura

Oficina de OMSABA de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi Oficina de Estadística de la Dirección de Vivienda, Const. y Saneamiento

Mejorar la protección y autoestima colectiva, la convivencia social y las relaciones entre mujeres y varones, adultos y niños, en el marco de una cultura de paz y libre de violencia.

Lucha contra la violencia intrafamiliar y social

Capacitación sobre identificación de factores de riesgo y formación de planes de seguridad asociados con trata de personas contra la explotación sexual. Lucha contra la trata de personas

Diseño e implementación de actividades de sensibilización y/o movilización social contra la explotación sexual

Realización de campañas de sensibilización en medios de

- Reducción sustantiva de la violencia familiar

- Trata de personas sensiblemente disminuida

- Al 2012 se habrán realizado 12 talleres para al menos 300 niñas y adolescentes a nivel de toda la provincia

- Al 2012 se habrán realizado 2 actividades de sensibilización en la provincia contra la explotación sexual.

SGDS de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi Defensorías Municipales Encuentros – Casa de la Juventud

comunicación social contra la explotación sexual comercial

Disminuir el abuso y explotación laboral y sexual de niños, niñas y adolescentes

Fortalecimiento de las habilidades psicosociales de niños, niñas y adolescentes

Contribuir al bienestar e integración social de las personas con discapacidad, así como del adulto mayor, rescatando sus capacidades y potencialidades

Atención integral y oportuna a la población adulta mayor, con calidad calidez.

Promover la protección, participación y organización de las personas con discapacidad.

Fortalecimiento de las capacidades productivas de personas con habilidades diferentes

- Incrementar el % de personas adultas mayores, protegidas en ambientes saludables

- OMAPED adecuadamente implementada y al servicio de las personas con discapacidad.

Oficina de la OMAPED de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi

Mejorar la calidad de los servicios sociales con criterios de eficacia, eficiencia y transparencia

Incrementar el % de niños y niñas matriculados en PRONOEI

Incrementar el Nº de niños y niñas de 3 a 5 años matriculados en instituciones educativas de nivel inicial

Incrementar el Nº de alumnos de 2do de primaria con rendimientos suficiente en comprensión lectora.

Incrementar el Nº de alumnos de 2do de primaria con rendimientos suficiente en lógico matemático

Disminuir la tasa de analfabetismde 15 a más años de edad.

- Incrementar el % de niños y niñas, matriculados en PRONOEI.

- Incrementar el % de niños y niñas de 3 a 5 años matriculados en centros educativos iniciales a nivel de toda la provincia

- Incrementar el Nº de alumnos con rendimientos suficientes en comprensión lectora y lógico matemático.

- Disminución de la tasa de analfabetismo de 15 años a más

Oficina de Estadística de la DREC II. EE. de la provincia

ENFOQUES La política social a implementarse en los próximos años, demanda una visión integral del desarrollo que tenga a la persona humana como su primer objetivo, lo cual requiere replantear los procesos tradicionales de programación y determinación de los requerimientos. De lo dicho se desprende la importancia de aplicar una estrategia que permita superar las condiciones de pobreza de más del 50% de la población, en el marco de un sistema que se caracteriza por la globalización y la modernidad. El reto a enfrentar es el de convertir el avance técnico en un proceso dirigido por valores éticos, donde la creación de riqueza sea sinónimo de derechos y atención a objetivos sociales y cuyo interés primordial sea el beneficio de la persona humana. Bajo esas condiciones, la lucha contra la pobreza contempla la elevación de los niveles de productividad de todas las actividades económicas, administrativas y de servicios que se desarrollan en el país; pues ésta es requisito para el incremento de los ingresos de la población, en un mundo globalizado y competitivo como el actual. Este esfuerzo debe sustentarse en la inversión en capital humano, a partir de la entrega de más y mejores servicios de educación, salud, saneamiento básico, servicios públicos esenciales, así como en su integración a los sistemas formales de protección social, y en la promoción de valores éticos y democráticos que contribuyan al bien común y, así, se refuerce e incremente el capital social en la provincia. a) Igualdad de oportunidades Tiene por objetivo promover la igualdad de oportunidades para todos, en especial para los sectores sociales que sufren exclusión como son los miembros de comunidades campesinas, los adultos mayores en situación de pobreza, los niños que se encuentran en riesgo físico y moral, y las mujeres que continúan en situación de desventaja con respecto a los hombres. La exclusión económica es propiciada por otros tipos de exclusión que no necesariamente están asociados a ingresos, sino a ruralidad, etnicidad, edad, discapacidad, sexo femenino, secuelas de la violencia. Es decir, mientras la población es más indígena, de mayor edad, más rural, femenina o sufre de alguna discapacidad, mayores son las probabilidades de vivir en situación de pobreza o de pobreza extrema. Específicamente, las mujeres tienen menores niveles de escolaridad, particularmente en el ámbito rural, con el consecuente grado de analfabetismo, así como una escasa valorización en el mercado laboral.

Por tanto, es imprescindible, diseñar e implementar políticas que contribuyan a reducir la discriminación y brechas sociales en razón del origen étnico de las personas, edad, discapacidad y sexo, de manera tal que se logre la plena inserción de todos, en igualdad de condiciones, en la vida económica, social e institucional de la provincia. b) Equidad entre hombres y mujeres sin discriminación Dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas, implica también combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres. Partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación y en forma descentralizada, la municipalidad deberá asignar recursos crecientes de inversión social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientándolos hacia las personas de mayor pobreza; fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y en la gestión de los programas. Sistema de seguimiento y evaluación Se señala que la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados de las intervenciones gubernamentales dependen del funcionamiento de las administraciones públicas a cargo de la ejecución de proyectos y obras. En este sentido, es imprescindible mejorar sustancialmente la eficiencia y eficacia de los programas sociales, a través de la implementación de sistemas de evaluación de resultados y de desempeño; como también, durante todo el proceso de implementación, control, evaluación y retroalimentación de manera que se constituya en un sistema de calidad con el objetivo de una mejora continua de la gestión social. El objetivo central de un sistema de seguimiento y evaluación de programas y servicios sociales, es contribuir a mejorar la calidad y oportunidad de las decisiones sobre asignación de recursos públicos, sobre la implementación y gestión de dichos servicios. Para ello, debe producir información válida y confiable sobre los resultados y el impacto logrados, la que servirá, asimismo, para dar cuenta de la acción municipal a la ciudadanía de forma abierta. Para este fin deberá implementarse un sistema de seguimiento y evaluación a fin de medir y evaluar el avance de la política y de los programas sociales.

La oficina de Planificación y Presupuesto realizará el seguimiento del avance de las metas presupuestarias con el propósito de analizar globalmente la calidad y la eficiencia de la ejecución presupuestaria.

Relación de Programas Sociales, por tipo, existentes en la Provincia

Nº SECTOR PROGRAMAS TIPO DE

PROGRAMA 1 2 3 4

PRONAA Obras comunales (alimentos por trabajo)

Tuberculosis y Familia – PANTBC Desayunos Escolares Comedores Infantiles: sólo en

algunas CC.CC

PROTECTORES

5 6

MIMDES Programa Wawa Wasi Programa Nacional contra la

Violencia Familiar y Sexual

PROTECTORES

7 MINSA Seguro Integral de Salud

PROTECTOR

8 MVCS Programa Agua para Todos

PROTECTOR

9 Municipalidades Distritales

Vaso de Leche PORTECTOR

10 11 12

Municipalidad Provincial

PANBTC Comedores Populares Alimentos por Trabajo

PROTECTOR

13

PCM JUNTOS

PROTECTOR

Fuente: Inventario de Programas Sociales del MEF y de la CGR

ANEXO 4

PROYECTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PROYECTOS SOCIALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2012

Nº PROYECTOS PRIORIZADOS INVERSION

APROXIMADA SITUACION

ACTUAL OBSERVACIONES

1 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA

DE AGUA POTABLE EN LA COMUNIDAD DE MUÑAPATA, URCOS

564,277 ELABORACION TDR

2 CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y UNIDADES DE SANEAMIENTO BASICO EN LA COMUNIDAD DE CULLI

255,000 EN FORMULACION

3 CONSTRUCCION Y MEJJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO EN SONCCOMARCA

470,000 EN FORMULACION

4 MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE CUYES, URCOS

552,330 EN EVALUKACION

5 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN 16 COMUNIDADES DE URCOS

600,000 Elaborado por Mosocllacta

6 AMPLIACION DEL SISTEMA DE DESAGUE DE LA COMUNIDAD DE PAMPACHULLA - URCOS

Cambio de idea del proyecto

7 CONSTRUCCION DE LA CUNA JARDIN PIMPOLLITOS DE URCOS

100,000 EN EVALUACION Entregado a OPI

8 CONSTRUCCION DEL SISTEMA BASICO AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RIO PACCHANTA, COMUNIDADES DE PACCHANTA, PUKARUMI Y PINCHIMURO, DISTRITO DE OCONGATE

3,610,715 PIP VIABLE Con expediente técnico. La Región lo viene financiando

9 CONSTRUCCION DEL CENTRO DE SALUD DE KAURI, DISTRITO DE CCATCCA

3,610,715 EN FORMULACION Formulado por la MD de Ccatcca

10 FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA PROVINCIA DE QUISPICANCHI

A cargo de Mosocllacta

SOLICITUDES PRESENTADAS PARA LA ELABORACION DE LOS PROYECTOS

1 INSTALACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCION DE LETRINAS EN LA COMUNIDAD DE MANSANAYOC DISTRITO DE MARCAPATA

EN EVALUACION Entregado a OPI

2 MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACION DE LETRINAS EN LA COMUNIDAD DE SABANCAY, SECTOR LAYAMPAMPA, DISTRITO DE MARCAPATA

EN EVALUACION Entregado a OPI

3 MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO DEL SECTOR CANCHAPATA DE LA COMUNIDAD DE SAHUANCAY, DEL DISTRITO DE MARCAPATA

EN EVALUACION Entregado a OPI

4 MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS CON INFRAESTRUCTURA Y

EN EVALUACION Actualizado para revisión de

EQUIPAMIENTO DE LA I.E. Nº 51501 DE URPAY, DISTRITO DE HUARO

observaciones

5 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LA CAPITAL DEL DISTRITO DE MARCAPATA

PIP VIABLE SNIP 86416

6 MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA Y DESAGUE EN EL CENTRO POBLADO DE CARHUAYO

EN FORMULACION Entregado para levantamiento de observaciones

7 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO DE CCACHABAMBA, DISTRITO DE ANDAHUAYLILLAS

EN FORMULACION En la UF, en proceso de Registro

8 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO APV CCOYLLORRUCUCHO, DISTRITO DE ANDAHUAYLILLAS

EN FORMULACION En la UF, en proceso de Registro