PLAN DE DESARROLLO PARTICIPATIVO PROVINCIAL

Lo nuestro lo decidimos entretodos y todas

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICOPARTICIPATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA

2005 - 2015

PLAN DE DESARROLLO ESTRAT É G I C OPA RT I C I PATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA

2005 - 2015

GOBIERNO MUNICIPALDE ORELLANA

HONORABLE CONSEJOPROVINCIALDE ORELLANA

H. CONSEJO PROVINCIAL DE ORELLANA2005 - 2009

Sra. Guadalupe Llori Abarca P re f e c t aS r. Antonio Vidal Vi c e p re f e c t o

S r. José Romero C o n s e j e ro Lic. Alberto Zambrano C o n s e j e roDra. Fanny Vidal C o n s e j e r a S r. Rodrigo Román C o n s e j e ro


EQUIPO PDEP:

Ing. Delfín Ord ó ñ e z C o o rdinación general Ing. Marco To rre s C o o rdinador del equipo técnicoMelissa More a n o Componente Biológico Línea BasePaulina Álava Componente GeográficoDavid Suárez Componente Social Línea BaseJosé Luis Rodríguez Componente Productivo Línea BaseR o b e rto Palacios F o rtalecimiento InstitucionalAlfonso Mart í n e z Asesor del PlanAna Art e a g a Facilitadora Cecilia Rivera F a c i l i t a d o r aM a rcia Pacheco F a c i l i t a d o r aJerónimo Licuy Facilitador nacionalidadesEdgar Noa Facilitador nacionalidadesSalomón Pego Nihua Facilitador nacionalidades Holger Andy Técnico en Proyectos Sociales M a rta Llerena S e c re t a r í a

COLABORACIÓN INSTITUCIONAL:

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES:

PASTORAL SOCIAL COCAV I C A R I ATO DE AGUARICO (HNAS. OBLATAS, CAPUCHINAS Y LAURITA S )SANDY YURA

A RTES E IMPRESIÓN:

T I R A J E : 5 0 0 e j e m p l a re s

Quito, diciembre del 2005

Mallorca N24-275 y Av. La Coruña,La Floresta • Telefax: 2550-705E-mail:[email protected] - Ecuador


Hítos históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9I n t ro d u c c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

CAPÍTULO 1ORELLANA NUESTRA PROVINCIA

1.1 Caracterización General de la Provincia . . . . . . . . . 171.1.1 Aspectos físicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171.1.2 Hidrología y relieve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191.1.3 Aspectos demográficos . . . . . . . . . . . . . . . . 26

CAPÍTULO 2CARACTERIZACIÓN CANTONAL Y P A R R O Q U I A L

2 . 1 Cantón Ore l l a n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 12 . 2 Cantón Joya de los Sachas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 22 . 3 Cantón Lore t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 22 . 4 Cantón Aguarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1

CAPÍTULO 3P R O P U E S T A GENERAL DE DESARROLLO

3 . 1 Visión pro v i n c i a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 93 . 2 Á rea social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3

3 . 2 . 1 E d u c a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 33 . 2 . 2 Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 93 . 2 . 3 Diversidad Social y De rechos Humanos . . 8 4

3 . 3 Eje Pro d u c t i v o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 13 . 3 . 1 Uso actual y potencial del suelo . . . . . . . . 9 13 . 3 . 2 Tenencia de la tierr a . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 83 . 3 . 3 Sector agro p e c u a r i o . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 93 . 3 . 4 Sector petro l e ro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 53.3.5 Sector turístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 0

ÍNDICE GENERAL

3 . 4 Á reas naturales, biodiversidad y recursos f o re s t a l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 73.4.1 Á reas naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 73.4.2 Sistema nacional de áreas pro t e g i d a s

( S N A P ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 73.4.3 R e s e rvas privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 13.4.4 Estado de conservación en la pro v i n c i a . . 122

3.5 Te rr i t o r i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 13.5.1 Riesgos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 13.5.2 Conflicto por otorgación de uso de los

re c u r s o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 33.5.3 Red vial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 43.5.4 Vivienda y servicios básicos . . . . . . . . . . . 1 3 8

3 . 6 Eje de las nacionalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 53 . 6 . 1 Nacionalidad Kichwa de la Amazonía . . . . 1 4 53 . 6 . 2 Nacionalidad Shuar . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 73 . 6 . 3 Nacionalidad Huaorani . . . . . . . . . . . . . . 1 4 83 . 6 . 4 El eje de las nacionalidades dentro

del Plan de Desarrollo Estratégico de O re l l a n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 0

CAPÍTULO 4MISION INSTITUCIONAL

4 . 1 Objetivos del fortalecimiento institucional . . . . . 1 6 04 . 2 Situación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 0

4 . 2 . 1 D i recciones depart a m e n t a l e s . . . . . . . . . . 1 6 04 . 2 . 2 Distribución personal del HCPO

2 0 0 5 - 2 0 0 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 24 . 2 . 3 Capacidad técnica del recurso humano . . . 1 6 24 . 2 . 4 Distribución de las áreas de trabajo . . . . . 1 6 3

En su largo trajinar, la historia de la humanidad nos enseña que no existe espacio en ella pa -ra la improvisación y la ligereza al momento de tomar decisiones que comprometen el desti -no de un pueblo.

Nuestra joven Provincia ha soportado durante sus primeros años de vida las secuelas de untejido social desorganizado, sometido a la voluntad del clientelismo político y la demagogiaacostumbrada de quienes gobiernan de espaldas al pueblo; unos gobiernos seccionales abru -mados en sus tareas ante el secular abandono del Estado y sin capacidad técnica ni voluntadpolítica para responder a las demandas de su población.

Este panorama ha creado las condiciones propicias para que durante décadas, la región amazónica ecuatoriana soporte elsaqueo de nuestros recursos por parte de las corporaciones transnacionales que hoy como ayer, practican el perverso arte dela colonización, cambiando oro por baratijas o petróleo por baratijas.

A f o rtunadamente vivimos tiempos de cambio, tiempos de transición. La experiencia adquirida por nuestro pueblo en sus jor -nadas de lucha, en el planteamiento de sus justas reivindicaciones y en la defensa de la riqueza y los recursos naturales detodos los ecuatorianos/as se ha convertido en nuestra mejor escuela.

De ella hemos aprendido que el mejor correlato para el optimismo y la esperanza, reside en la sistemática y paciente tare ade ordenar las demandas, de sustentar técnicamente las propuestas, de analizar los mejores caminos para lograr nuestro sobjetivos.

En definitiva hemos aceptado el reto de la planificación estratégica.

Desde el Gobierno Municipal de Orellana (2000 - 2004) iniciamos el cambio en la Provincia incorporando dos principiosc a rdinales para nuestros gobiernos locales: la participación y la planificación como herramientas de gestión y como filoso -

O R E L L A N E N S E S :

H. CONSEJO PROVINCIAL DE ORELLANA8

fía política. La exitosa experiencia del Cantón Orellana, testimoniada en la continuidad del proceso participativo hastan u e s t ros días, se extiende ahora desde el Consejo Provincial buscando tocar todos los rincones de nuestra Provincia en elsueño de hacer de Orellana un polo de desarrollo para la región amazónica.

Por ello presentamos ante ustedes el Plan de Desarrollo Estratégico Participativo de la Provincia de Orellana, documentoque contiene el esfuerzo concertado de todas y todos los actores ambientales, económicos, sociales quienes reunidos en es -te esfuerzo de planificación participativa, definieron los ejes, las visiones, estrategias y programas que buscan lograr losobjetivos del Desarrollo para nuestra Pro v i n c i a .

Este documento marcará los senderos por los que los transitará nuestra Provincia hacia el 2015. Su aplicación depende delf i rme compromiso que hagamos todos y todas los Orellanenses para fortalecer los objetivos enunciados en este Plan.

Hacemos realidad el sueño de devolver la soberanía al pueblo.

Guadalupe LLori Abarc aP refecta Provincial de Ore l l a n a

9PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO PA RT I C I PATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA

1 9 4 1 Guerra con Perú. Ecuador pierde gran parte de su territorio en la amazonía, así como el acceso directo al río Amazonas.

1 9 4 9 El presidente Galo Plaza firma la creación del Coca, oficialmente Francisco de Orellana. Se instalan los primeros colonos. Empieza a culti-

varse arroz y aparecen las primeras explotaciones ganaderas. Se suspenden las exploraciones petroleras ante la "inexistencia" de petróleo.

1 9 5 4 El padre Miguel Gamboa es designado Prefecto. La misión capuchina aceptó administrar el territorio desde la bocana del río Suno, hasta

Nuevo Rocafuerte.

1 9 5 8 Comienza la construcción de la infraestructura aérea. Se producen acciones sangrientas con los Waorani.

1 9 6 5 Se crea el Centro de Investigaciones Culturales de la Amazonía Ecuatoriana (CICAME), bajo el auspicio de la Misión Capuchina.

1 9 6 7 TEXACO descubre reservas petroleras con valor comercial en el Oriente.

1 9 7 0 Se construye el puente sobre el río Napo.

1 9 7 2 Se empieza a construir la vía Coca - Lago Agrio. Comienza la construcción del oleoducto hacia la refinería de Esmeraldas.

1 9 7 8 Se crea el instituto Nacional de Colonización de la Región Amazónica, que proclama la colonización de la región como prioridad nacional.

1 9 7 9 El 27 de Mayo de este año, el Parque Nacional Yasuní es declarado por la UNESCO reserva de la Biosfera. El 26 de Julio de ese mismo año

es creada la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno.

1 9 8 0 El establecimiento de la empresa Palmoriente, dedicada al cultivo masivo de palma africana, genera un tremendo impacto ambiental y

social, por la deforestación y el desplazamiento de población nativa.

1 9 8 5 Se inicia la construcción de la vía Loreto.

1 9 8 7 El 21 de julio el padre Alejandro Labaka y la hermana Inés Arango mueren lanceados por los tagaeri, tras años de lucha por el

reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas.

1 9 9 1 La compañía MAXUS empieza a operar el Bloque 16. Hay muchas protestas, por estar este bloque en pleno Parque Nacional Ya s u n í .

1 9 9 2 El 26 de julio, se produjo un gran derrame de petróleo, afectando a más de 600 familias indígenas y campesinas del cantón Sacha.

1 9 9 4 Se crea el Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras.

1 9 9 8 El lunes 30 de Julio de 1.998 se crea oficialmente la provincia de Orellana (Registro Oficial N° 372) y se declara a la ciudad de Francisco de

O rellana como su capital.

1 9 9 9 Se construye el puente sobre el río Payamino.

A Ñ O HITOS HISTÓRICOS

H. CONSEJO PROVINCIAL DE ORELLANA1 0

2 0 0 1 - Se producen paros en las provincias de Orellana y Sucumbíos. Nace la Asamblea Bi-Provincial. Ante el abandono histórico, se reclama

2 0 0 2 mayor esfuerzo inversor del gobierno en esta región, que presenta los más altos niveles de pobreza y contaminación del país. Se inicia el

asfaltado de la troncal amazónica.

2 0 0 5 P a ro Bi-Provincial en Orellana y Sucumbíos. Se paraliza por unos días la exportación de crudo del país. Se demandan más inversiones

sociales y en infraestructuras. Se reivindica por primera vez de forma masiva, la nacionalización del petróleo y la salida del país de las

multinacionales Occidental y Encana. La compañía brasileña Petrobras, comienza los trabajos para operar en el Bloque 31, que se

encuentra en pleno Parque Nacional Ya s u n í .

A Ñ O HITOS HISTÓRICOS

El Plan de Desarrollo Estratégico Participativo de Orellana (PDEPO) es el resultado de un conjunto de esfuerzos individua -les y colectivos que confluyen sobre una impostergable necesidad: transformar las antiguas instituciones seccionales en mo -d e rnos gobiernos locales que incorporen en su gestión criterios de planificación estratégica y participación ciudadana.

El PDEPO se ha trazado como una hoja de ruta que marcará los destinos de la Provincia hasta el año 2015. Autoridades,concejos cantonales, juntas parroquiales, organizaciones sociales, gremios, pueblos y nacionalidades indígenas; cada uno deellos ha dejado su huella en el diseño del PDEPO a través del proceso participativo, el mismo que se enmarca dentro de lasnuevas políticas seccionales de descentralización y democratización part i c i p a t i v a .

El PDEPO es un conjunto de proposiciones que pretende orientar el desarrollo provincial y micro regional de manera re f o r -madora; esto supone básicamente concentrar los esfuerzos sobre las capacidades locales y su potencial integrador - re g i o n a ly nacional - en un esfuerzo concertado que rompa las visiones y prácticas verticalistas de los gobiernos tradicionales. Lash e rramientas para este proceso han tratado de tomar en cuenta las experiencias de planificación moderna, estratégica, fun -damentada en la participación y concertación comunitaria.

Es una visión compartida de gestión y administración. Precisa la participación de las comunidades urbanas y rurales conel propósito de socializar los beneficios, toma de decisiones, y el fortalecimiento de las instituciones locales de gestión dela pro v i n c i a .

En tal virtud el Plan es una herramienta de políticas, de objetivos estratégicos y de una cultura de gestión que permite la go -b e rnabilidad del sistema social, mediante la permanente concertación del Gobierno Local.

I N T R O D U C C I Ó N

ORELLANA NUESTRA PROVINCIAORELLANA ÑUKANCHI MARKAMONITO KEWIÑOMO BETAMUNKA ORELLANAII NUNKE TEPAKMA ORELLANA

HIMNO A LA PROVINCIA DE ORELLANA

C O R O

¡Salve, salve! Provincia amazona,O rellana esmeralda vital.

Ti e rra fértil de sol y bonanza.La princesa de suelo oriental.

E S T R O FA S

CAPÍTULO 1

IE res cuna de ancestros guerre ro sque cuidaron tu selva imperialy de heroicos colonos pionero s

que te han dado un lugar señorial.Fuiste tú el camino a la gloriade Orellana y del gran río mar,

y tu nombre está escrito en la historia.O rellana tu sino es triunfar

I IEs de oro el caudal de tus ríosy en tu selva de verde matiz

hay petróleo que brota con bríosy el encanto de un hado feliz.

Gloria a Dios por haberle legadouna estrella de gran porv e n i r

y a tus hijos que siempre han labradotu camino de paz a seguir.

I I ITu pujanza y tu fe no son mitoson lección de trabajo y tesón

tu frontera ante el mundo es un hitoy un sendero hacia la integración.

O rellana es camino a la gloriay la Joya de los Sachas es bastióncon Loreto y sus siglos de historia

y Aguarico frontera de honor.

ASPECTOS FÍSICOS Y DEMOGRÁFICOS

1 7PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO PA RT I C I PATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA

1.1 CA R AC T E R I Z ACIÓN GENERAL DE LA PROV I NC I A

1.1.1 A s p e c tos Físicos

1.1.1.1 Ubicación y Límite s

La Provincia de Orellana se encuentra ubicada al Nororiente del Ecuador, en pleno corazón de la Región Amazónica Ecuatoriana (RAE).Limita al Norte con la Provincia de Sucumbíos, al Sur, con las provincias de Pastaza y Napo. Hacia el Oeste limita con la Provincia deNapo y al Este con la República de Perú.

1.1.1. 2 División Político Ad m i n i st ra t i va y Extensión Te r r i to r i a l

La Provincia de Orellana está dividida políticamente en cuatro cantones: Orellana, Joya de Los Sachas, Loreto y Aguarico. Tiene unaextensión total de 21.675km2 que re p resentan el 8,45% del territorio nacional, convirtiéndola en una de las provincias más extensasdel país.

O R E L L A N A 6.995,00 Km2

A G U A R I C O 11.357,70 km2

L O R E T O 2.127,00 Km2

LA JOYA DE LOS SACHAS 1.195,40 km2

T O TAL ORELLANA 21.675,10 Km2

C A N T Ó N S U P E R F I C I E

EXTENSIÓN DE CA N TONES DE LA PROV I NC I ADE ORELLA NA


1.1. 2 H i d rología y Re l i eve

1.1. 2 .1 H i d ro l o g í a

La provincia se encuentra enmarcada en la cuenca del río Napo, que desde el Coca hasta Nuevo Rocafuerte es uno de los más extensosy navegables del Ecuador. La cuenca está conformada por las subcuencas de los ríos Tiputini, Yasuní, Aguarico, Coca, Payamino, Jivi-no, Cononaco, Nashiño, Indillama y Suno. Los mismos que sirven como fuentes de alimentación, re c reación, comunicación y comer-cialización para la población dentro de la pro v i n c i a .

Río T i p u t i n i 5 3 4 2 . 4 6 8 4 . 1 7 4 0 , 5 9

Río Ya s u n í 2 2 7 1 . 5 3 1 3 . 6 2 0 0 , 4 2

Río Aguarico 1 6 3 4 0 5 1 . 6 9 9 0 , 2 3

Río Coca 7 7 1 6 2 4 7 6 0 , 3 4

Río Payamino 8 2 5 5 8 1 . 3 4 1 0 , 4 1

Río Jivino 2 0 , 9 3 0 6 3 6 6 0 , 8 3

Río Cononaco 2 8 5 8 2 8 2 . 3 4 8 0 , 3 5

Río Nashiño 2 1 8 5 2 4 2 . 0 2 7 0 , 2 5

Río Indillana 3 5 2 5 3 5 7 7 0 , 4 3

Río Suno 8 0 8 7 4 1 . 2 2 8 0 , 7 1

C u e n c a S u b c u e n c aL o n g i t u d

( K m ) 2 L o n g i t u d

( K m )S u p e rf i c i e

Cuenca (Km2)D e n s i d a d( K m / K m 2 )

S U B C U E NCAS DE LA CUENCA DEL RÍO NA P O

Río Napo


1.1. 2 . 2 Re l i eve1

El relieve de la provincia se ve influenciado principalmente por la cordillera occidental y por la llanura amazónica, encontrando de es-ta manera alturas que van desde los 3.800 m.s.n.m. registrada en la parte oeste de la provincia en la cima del volcán Sumaco, hasta los200 m.s.n.m en la llanura amazónica.

En general el relieve de la provincia es irre g u l a r. Según su forma de relieve se ha agrupado en 4 grupos con las características que sedescriben a continuación:

Ve rt i e n te andina baj aEste tipo de relieve se encuentra ubicado en la cordillera occidental, formando una franja entre las provincias de Napo y Orellana. Es-te tipo de estructura posee mesas cuesta y chevrones, que originan pendientes fuertes y vertientes irre g u l a res.

P i e d e m o n teDerivados de la erosión de la sierra capas sedimentarias (CEDIG Paisajes naturales del Ecuador Pág. 334). Se puede subdividir en los si-guientes gru p o s :

• En zonas de piedemonte lejano o cercano se encuentran mesas superficialmente con colinas redondeadas separadas por barr a n c o s• Piedemonte lejano, relieve de mesas superficialmente disectadas y entre c o rtadas por profundos barr a n c o s .• Relieve derivado de la unidad anterior las mesas con crestas largas y laderas de pendientes fuertes separadas por intervalos colina-

d o s .

Cuenca Amazónica colinadaEs el tipo de relieve predominante en la provincia, donde encontramos colinas bajas redondeadas de pendientes moderadas, con inter-valos pantanosos, y relieves de colinado irre g u l a r, medianas a altas con pendientes moderadas a fuert e s .

Cuenca Amazónica baja y planaEste tipo de estructura la podemos observar a lo largo de los ríos Napo, Yasuní, Nashiño, Cononaco, Tiputini, en la zona de humeda-les del cantón Aguarico, en el cantón Sacha y alrededor de los ríos Suno y Hautaraco en el cantón Lore t o .

1. Cf. DINAREN. Memoria Técnica de la Cartografía e Información Social y de Infraestructura Comunitaria de la Provincia de Orellana 2002.


En general se encuentran formaciones como llanuras de esparcimiento de nivel medio y alto, relieve plano a ligeramente ondulado,llanuras y terrazas aluviales.

1.1. 2 . 3 C l i m a

La temperatura promedio anual en toda la llanura amazónica es de 26°C. Los niveles de precipitación son constantes, con un pro m e-dio anual de 3.000 mm de lluvia al año. La altitud varía de 200 a 3.752 en el volcán Sumaco (ECORAE 2002, Ministerio del Ambiente1 9 9 9 ) .

1.1. 2 . 4 E c o s i stemas y Formaciones Ve geta l e s

E c o s i s t e m a Bosque Tro p i c a l

B i o re g i ó n A m a z o n í a

H á b i t a t Bosque Húmedo Tro p i c a l

E c o re g i ó n Bosques Húmedos del Napo y Bosque Montano del Este de la Cordillera Real Oriental

B i o m a Amazonía Norte

Fuente: Dinerstein et. al 1 9 9 5

C LA S I F I CACIONES ECOLÓ G I CAS MUNDIALES A LAS QUE PERT E N E C ELA PROV I NCIA DE ORELLA NA

S E C TOR TIERRAS BA JA S

1. B o s que siempre ve rde de tierras bajas (tierra firme)

Lo encontramos en zonas relativamente planas o colinadas que no se inundan, por lo que se les conoce como Bosques de Ti e rra Firm e .C u b re casi toda la extensión de la llanura amazónica y era la vegetación original presente en las ciudades de la Joya de los Sachas y Lo-reto y en las zonas hoy afectadas por la actividad petrolera.


El bosque de tierra firme es la matriz principal donde se contienen las otras form a-ciones vegetales, descritas a continuación.

2 . B o s que siempre ve rde de tierras bajas inundable

a . Por aguas blancas ( vá rz e a )Son bosques ubicados en las terrazas sobre suelos planos contiguos a los grandesríos como el Aguarico, Coca, Napo. Se ubican entre 100 y 200 m tierra adentro y seinundan cuando el río se desborda a causa de las altas precipitaciones. El agua deestos ríos es de apariencia “café con leche”, y está cargada de sedimentos suspendi-dos arrastrados desde el nacimiento de los ríos en los Andes.

Este tipo de bosque produce gran cantidad de frutos, semillas y néctar, por tanto, escapaz de sostener poblaciones más densas de fauna. Paradójicamente, son las zonasp referidas por las poblaciones humanas para asentarse, debido a la riqueza de lossuelos y a la alta presencia de fauna (Lara et al. 2002).

b . Por aguas negras ( i ga p ó )Se encuentra en zonas planas o con depresiones naturales, mal drenadas, inundadas la mayor parte del tiempo por ríos o sistemas la-c u s t res de aguas negras. Los ríos de aguas negras nacen en la misma amazonía y tienen apariencia de “agua con té”, ya que contienengrandes cantidades de compuestos orgánicos resultado de la descomposición de la vegetación caída. Contienen pocos sedimentos sus-pendidos.

c . De palmas ( m o reta l )Son bosques inundados por aguas negras que presentan grandes cantidades de la palma morete (Mauritia flexuosa). Un solo more t a lpuede cubrir una hectárea de terreno. Los moretales de los alre d e d o res de las lagunas de Añangu y Zancudococha cubren cerca de350.000 ha. En el interior del Parque Nacional Yasuní y cerca de los ríos Tiputini, Salado, Yasuní y Nashiño cubren una superficie de164.852 ha. (ECORAE 2002).

3. Herbazal lacustre de tierras baj a s

En los bordes de lagunas de aguas negras y en los meandros de los ríos medianos, se encuentran hierbas que pueden llegar a los 4 mde altura que se inundan periódicamente. Formaciones de este tipo se localizan junto a las lagunas de Jatuncocha y Añangu.


S E C TOR EST R I BACIONES DE LA CORDILLERA ORIENTA L

4. B o s que siempre ve rde ( p i e m o n ta n o )

Es una zona de transición entre la vegetación amazónica y la andina. Los árboles no son tan altos como en las tierras bajas, alcanzanun máximo de 30 m de altura. El subdosel y el sotobosque son muy densos. Plantas de bambú (B a m b u s a sp.) a menudo se agrupan yf o rman manchas conspicuas.

S E C TOR DE LAS CORDILLERAS AMAZÓNICA S

Estas formaciones se presentan en las laderas y cumbres del volcán Sumaco y la cordillera de Galeras en el Parque Nacional Sumaco Na-p o - G a l e r a s

5. B o s que siempre ve rde ( m o n tano baj o )

El cedro es el típico árbol emergente y D i c t y o c a ryum lamarc k i a n u m ( A recacae) es la especie más abundante. Otras especies presentes sonOcotea javitensis (Lauraceae), D a c ry o d e s spp. (Burseraceae), sangre de gallina, A l c h o rnea leptogyna (Euphorbiaceae), G u a rea kunthiana ( M e-liaceae). Presenta una gran cantidad de plantas epífitas y hemiepífitas (que crecen sobre los troncos y ramas de los árboles y guard a nmuchísima humedad) de las familias Piperaceae, Araceae, Melastomataceae y Orchidaceae (orq u í d e a s ) .

6 . B o s que siempre ve rde monta n o

Se ubica a mayor altitud que el Bosque montano bajo en una zona donde las especies de tierras bajas prácticamente desaparecen paradar lugar a las andinas. Lo encontramos alrededor de los picos del macizo del Sumaco: el volcán Sumaco y los cerros Negro y Pan deA z ú c a r. El dosel varía entre 20 y 35 m de altura y las epífitas alcanzan una enorme diversidad. En general, se dispone de muy poca in-f o rmación sobre este tipo vegetacional.

7. M a to rral húmedo montano alto

El matorral es una vegetación densa y achaparrada que no alcanza los 8 m de altura y está cubierta de líquenes y musgos. Aunque sehan realizado muy pocos estudios, parece que hay un alto endemismo. Entre los arbustos, encontramos varias especies de los género sA l c h o rn e a (Euphorbiaceae), Blaquea y Miconia (Melastomataceae), We i n m a n n i a (Cunnonicaceae) e I l e x (Aquifoliaceae). También variasespecies de palmas y de las familias Ericaceae, Cyclanthaceae y Bromeliaceae (huaycundos).



1.1. 3 A s p e c tos Demográ fi c o s

1.1. 3 .1 Po b l a c i ó n

Según el Censo del 2001, un total de 86.493 habitantes habitabanla Provincia de Orellana. De esta población, un 49% se concentraen el Cantón Orellana, mientras el 30% residía en Joya de los Sa-chas. Loreto y Aguarico, que son los cantones menos poblados re-p resentando el 16% y el 5% re s p e c t i v a m e n t e .

1.1. 3 . 2 Densidad Demográ fi c a

La densidad demográfica es de 3,99 habitantes por kilómetro cua-drado, ubicándose en 0,71 puntos por debajo de la media re g i o n a lque es de 4,7 habitantes por kilómetro cuadrado. El contraste es no-table con la densidad demográfica nacional que se ubica en 47,4 ha-bitantes por kilómetro cuadrado. Dicho fenómeno está relacionado tanto con las barreras naturales de la región a la colonización ma-siva, como con el tipo de relación que ha mantenido el Estado Nación con la re g i ó n .

Aguarico mantiene la tasa más baja de densidad poblacional convirtiéndolo en el cantón menos densamente poblado del país. Sin em-b a rgo, la presión generada en la zona del Parque Nacional Yasuní a partir de los hallazgos de significativas re s e rvas de hidro c a r b u ro s(BLOQUE 31 e ITT) puede vulnerar este límite natural por todas las implicaciones que genera la construcción de carreteras, hidro v í a sy espacios de abastecimiento vinculados a la industria petro l e r a .2

1.1. 3 . 3 Población por Áreas (urbana y ru ra l )

El Censo del 2001 muestra un total de 26.191 habitantes en el área urbana de la provincia, mientras en el área rural residían 60.302h a b i t a n t e s .

R E P R E S E N TACIÓN POBLAC I O NAL POR CA N TÓ N

Fuente INEC VI Censo de población.

2. Esta dinámica se puede apreciar con claridad en la ruptura de los territorios.


Pese a los importantes volúmenes de crecimiento urbano proyectados en la provincia, existe una tendencia secular que mantendrá ala población de Orellana, mayoritariamente concentrada en los sectores rurales durante los próximos 5 años.

Las proyecciones del INEC - CEPAL (INEC-CEPAL:2004) esperan una población máxima de 43.325 personas para el 2010 en el área ur-bana, mientras la población rural estimada es de 77.456 habitantes.

Se confirma también que los principales centros re c e p t o res de población urbana son: el Cantón Orellana y el cantón Joya de los Sachas(INEC - CEPAL 2004)

P O B LACIÓN URBA NA- RURAL 2001 P ROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN HACIA EL 2010POR CA N TO N E S


1.1. 3 . 4 C re c i m i e n to poblacional

La tasa de crecimiento en el último período intercensal para la totalidad de la Provincia de Orellana se ubica en 5,68% anual (SIISE,2002), mientras las tasa anual para el área urbana es de 8,13%. La tasa global de fecundidad, que re p resenta el número de promedio dehijos que una mujer en condiciones normales esperaría durante su vida re p roductiva, es de 5,2. Las proyecciones poblacionales haciael 2010 muestran que la provincia, ese año, contará con 120.781 habitantes. (INEC-CEPA L )

1.1. 3 . 5 Condiciones Sociales de la Po b l a c i ó n

El Ecuador es considerado, según El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como un país de desarrollo humanomedio. El índice es uno de los más confiables, ya que combina algunos indicadores salud, educación y bienestar social de la población,en lugar de guiarse por datos demasiados generales como el PIB o el ingreso per cápita.

El índice permite observar cómo han decrecido las condiciones del desarrollo humano en el país.

P ROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLAC I O NAL (2005-2010 ) P ROYECCIONES DE POBLACIÓN POR ÁREAS (2005-2010 )


En 1990 se encontraba en el lugar 56 de entre 130 países; en 1999 ocupó la posición 72 entre 174 países. Según el Informe sobre De-s a rrollo Humano 2005 elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Índice de Desarrollo Humano (IDH)es de 0,774. Con este IDH, Ecuador ocupa la posición 83 entre 174 países, lo que muestra de manera inequívoca su caída continua ennivel de logros de desarrollo humano. La provincia de Orellana, junto con el resto de la zona amazónica de Ecuador, es la zona conmayor pobreza humana y menor desarrollo humano. Mientras la provincia de Pichincha, por ejemplo, presenta un IDH de 0,758, elIDH de las provincias de la Amazonía apenas llega a 0,6193. lo que la sitúa por debajo de países como Nicaragua, Guatemala o Nami-bia en el mismo período.(IDH).

Por otro lado, los niveles de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la provincia en relación con sus pares nacionalesson significativamente más altos. Por ejemplo, la Provincia de Orellana presenta una incidencia de pobreza que supera a la Pro v i n c i ade Pichincha en más de 55 puntos porc e n t u a l e s .

He aquí una relación de indicadores con el país y la Región Amazónica.

1.1. 3 . 6 Población Económicamente Ac t i va

La población económicamente activa de la provincia de Orellana es de 32.801 personas, lo que re p resenta un 38% de la población to-tal. De esta cantidad 7.468 son mujeres, un 23% de la PEA total.

P o b reza por necesidades básicas insatisfechas 8 6 , 6 0 4 0 , 6 3 6 1 , 2 6 7 7 , 6 0 6 1 , 2 6

E x t rema pobreza por necesidades básicas insatisfechas 4 8 , 9 0 1 4 , 6 0 3 0 , 5 9 4 2 , 8 0 3 1 , 9 5

Personas en hogares con servicios inadecuados 7 8 , 9 5 2 3 , 6 8 4 3 , 4 3 6 8 , 4 3 4 6 , 0 9

Personas en hogares con niños que no asisten a escuelas 1 5 , 6 2 5 , 2 5 7 , 0 4 1 2 , 3 2 8 , 1 3

P o b re z a O re l l a n a P i c h i n c h a G u a y a s R A E P a í s

3. Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador - 2001, “Las tecnologías de información y comunicación para el desarrollo humano”. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD.

Fuente: SIISE. 2002


El análisis cantonal muestra que la mayoría de la población económicamente activa se concentra en los cantones de Orellana y Sacha.Que se corresponden con los cantones con mayor población total.

En cuanto al tipo de ocupación, la mayoría se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y la ganadería, re p resentan un 52%.Le sigue el porcentaje de población dedicada al sector terciario, un 35%, estaría incluido en este porcentaje toda la población que tra-baja en el sector petro l e ro, tanto directamente para la empresas, como en empresas auxiliares que proveen de materiales y servicios aestas. Finalmente, un 10% de la población son serv i d o res públicos y un 3% se incluye en el sector de los manufacture ro s .

Fuente: INEC VI Censo de población.

Población económicamente activa (CANTONES)

PEA según ocupación

2 .1 CA N TÓN ORELLA NA

2 .1.1 A s p e c tos Físicos

Cabecera Cantonal: Francisco de Orellana Fecha de Creación: 30 de abril de 1969

2 .1.1.1 Ubicación y Límite s

N o rte: Cantón Joya de los SachasSur: Provincia de NapoEste: Cantón AguaricoOeste: Cantón Lore t o

2 .1. 2 A s p e c to Demográ fi c o

Población Total: 42.010H o m b res: 19.657M u j e res: 22.853

CARACTERIZACIÓN CANTONAL Y PARROQUIAL

CAPÍTULO 2

COCA

Ciudad de Coca


Escaso control de las fuentes de enferm e d a d e s(contaminación y focos de vectore s )

Mala calidad de hospitales y brigadas barriales

Escasa coordinación de las campañas de vacunación

Escasas partidas pre s u p u e s t a r i a s

Escasa profesionalización de los maestros. Maestros autoritarios y oportunistas

Infraestructura obsoleta. Falta de material didáctico

No hay beneficios del sector petro l e ro

Falta de asesoramiento técnico y crédito

Falta de mercados para la comerc i a l i z a c i ó n

Falta dar valor agregado a los productos agro p e -c u a r i o s

No hay desarrollo del sector

Altos costos de los servicios

S o b o rno y aceptación de autoridades

Muchos intermediarios. Abuso de peso y pre c i o

Mínimo desarrollo gre m i a l

Desconocimiento para dirigirnos a las org a n i z a c i o n e sque dan re c u r s o s

D e s c o o rdinación entre los dirigentes y socios

No hay mantenimiento, mal servicio, corrupción de lasi n s t i t u c i o n e s

Inexistencia de planificación vial en los barrios

Monopolio de transporte urbano

Monopolio en los servicios telefónicos

E J E P R O B L E M A S

D I AG NÓ STICO PA R ROQUIAL DE PRO B L E M A S

CABECERA CA N TO NAL (FRANCISCO DE ORELLA NA )

S A L U D

E D U C A C I Ó N

E C O N O M Í A

A G R O P E C U A R I A

T U R I S M O

COMERCIO FORMAL E I N F O R M A L

O R G A N I Z A C I Ó NS O C I A L

VIALIDAD, T R A N S P O RTE Y

T E L E F O N Í A

Mala calidad de la salud

No existe capacitación en salud

Falta campañas médicas para desparasitar y vacunar

E n f e rmedades tropicales (paludismo, dengue) y enfer-medades por contaminación (hongos, diarrea, tumore s ,tifoidea, parásitos)

Desnutrición, sobre p a r t o s

Mala calidad de la educación en la parro q u i a

Falta capacitación de los maestros, infraestructura,material didáctico y equipamiento

D e s e rción escolar

Sueldos bajos (bonificaciones)

Faltan vías para llegar a las escuelas

Población dedicada a pocas formas de pro d u c c i ó n(poca diversificación pro d u c t i v a )

Mínima organización de los agricultore s

Falta de capacitación técnica de las instituciones

P recios bajos de los productos en el merc a d o

Mal manejo ambiental de empresas petro l e r a s

Derrame de aceite y combustible en los ríos

Aguas negras descargadas a los ríos

P é rdida de peces e intoxicación de animales

P o b re z a

Desocupación (migración)

Machismo. Falta de planificación familiar

Maltrato familiar. Abandono del hogar. Traumas sicológicos

Pandillas, drogadicción, alcoholismo


A L E JA N D RO LA BA K A

S A L U D

E D U C A C I Ó N


A M B I E N T E

FA M I L I A

H. CONSEJO PROVINCIAL DE ORELLANA3 4 H. CONSEJO PROVINCIAL DE ORELLANA

Ausencia de recursos para cubrir las necesidades desalud de la población

Falta personal médico estable

El seguro campesino no cubre con las necesidadesm é d i c a s

Mala calidad de la educación en la parro q u i a

Falta alfabetización. Alto nivel de deserción escolar

Falta un colegio presencial en la parro q u i a

Reglamento inadecuado por parte de los maestros (sino tienen uniformes, zapatos, cuotas exageradas, nopueden pasar al aula)

Material didáctico inadecuado a la realidad del entorno

Vías pésimas y puentes en mal estado

Escasas fuentes de financiamiento y capacitación

FEPP cobra interés muy alto a créditos agrícolas

Falta capacitación de los técnicos al sector campesino

Mucha burocracia en las instituciones bancarias paraacceder a créditos agrícolas.

C o n t a m i n a c i ó n

Mal manejo de los residuos sólidos

Existencia de enfermedades gastrointestinales e infecto-c o n t a g i o s a s

Mal manejo ambiental de empresas petro l e r a s

No existe control adecuado

Desvío de cauces, huida de animales

Falta de empleo y recursos económicos en los hogare s

Compañías no contratan la mano de obra local

Falta participación y reconocimiento al trabajo querealiza la mujer

Falta de comunicación entre padres e hijos

Falta un centro de re c reación

Matrimonios pre m a t u ros. Familias destruidas. Migración


DAY U M A

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D


S A N E A M I E N T O

A M B I E N T E

S O C I A L

Mala calidad del sistema de atención en salud

P resencia de mecheros en las estaciones petro l e r a s

Falta de partidas pre s u p u e s t a r i a s

Alto índice de enfermedades respiratorias, intestinales,de la piel

Bajo nivel educativo

El material didáctico no está de acuerdo a la zona

Bajo rendimiento escolar, pro f e s o res desmotivados

Desnutrición, Traumas, timidez

Bajos precios de los pro d u c t o s

Caminos vecinales en mal estado

Mal manejo del procesamiento del pro d u c t o

Mal manejo de residuos sólidos

Falta capacitación del manejo de los residuos sólidos

No existe alcantarillado sanitario

Aumento de derrames de petróleo

Alto porcentaje de enfermedades por contaminación

Las petroleras no tienen contro l

H o g a res disfuncionales

Falta de capacitación en educación sexual

Embarazos pre m a t u ro s

D e s o rganización de la familia

Vi c i o s

Falta fuentes de trabajo. Migración


TA R AC OA

S A L U D

E D U C A C I Ó N



A M B I E N T E

FA M I L I A


Atención médica deficiente

Alimentación inadecuada

Agua contaminada

Falta de control de vectore s

A u t o m e d i c a c i ó n


Falta infraestructura y equipamiento

No hay material didáctico bilingüe

Situación económica baja de las familias

Malas condiciones para la pro d u c c i ó n

Contaminación del suelo, aire y agua

Poco acceso a créditos. Altos costos de pro d u c c i ó n

Escasez de caminos vecinales

E m p resas petroleras no contratan mano de obra local

Contaminación del suelo, aire y agua

P resencia de la industria petro l e r a

Familias destruidas

Desconocimiento de educación social y sexual

P redominio del machismo

A l c o h o l i s m o


INÉS ARANG O

S A L U D

E D U C A C I Ó N

E C O N O M Í A

A M B I E N T E

S O C I A L

D e t e r i o ro de la salud de la poblaciónFalta de sistemas de salud preventiva. Mal manejode residuos sólidos

Derrames de petróleo

No existe control de embarazo. Nacimientos pre m a t u ro s .Desnutrición. Alimentación inadecuada


Escasas partidas pre s u p u e s t a r i a s

Falta de medios de transportes a los centros educa-tivos distantes

D e s e rción de pro f e s o res y alumnos

Dependencia del petróleo

Poca ocupación de la mano de obra local (comunidad)

Salario bajo de las compañías

Niveles de producción no satisfactorios

C o m e rcializac. no organizada. Abuso de los comerc i a n t e s

Falta tecnificación

Falta de capacitación en el sector turístico

Falta de empresas turísticas comunitarias

Desconocimiento de las potencialidades turísticas

Falta de capacitación para desarrollar el sector

Demasiados intermediarios. Desconocimiento del merc a d o

Infraestructura inexistente

Desunión e incomprensión familiar

Falta de fuentes de trabajo

Falta de centros de re c reación y de ocupación para niños y jóvenes

P resencia de alcohol

I n f i d e l i d a d

Discriminación a todo nivel

Falta de planificación familiar

Traumas sicológicos


EL EDÉN

S A L U D

E D U C A C I Ó N

E C O N O M Í A


T U R I S M O

A RT E S A N Í A

FA M I L I A


Bajo nivel de salud en la parro q u i a

Falta de un laboratorio para el tratamiento e identifi-cación de las enferm e d a d e s

Desnutrición infantil. Elevado número de enferm e d a d e s ,m u e r t e

No existe un centro de salud en la parro q u i a

No existen suficientes partidas presupuestarias o no sonrepartidas equitativamente

Inexistencia de un colegio en la cabecera parro q u i a l

Dificultad de aprendizaje en los niños nativos de la zona

Desmotivación en el trabajo por parte de los pro f e s o re s

Infraestructura no adecuada y no acorde al entorn o

Dificultad para sacar los pro d u c t o s

Falta de desarrollo del sector

Falta tecnificación, organización y financiamiento

No hay mercado directo, existen muchos interm e d i a r i o s

No se hacen análisis de suelos. Pérdida de semillas, tiempo y dinero

No existe capacitación sobre el manejo de centro st u r í s t i c o s

Falta de créditos

Acceso difícil para turistas

Contaminación ambiental

Inexistencia de servicios básicos, agua, etc.


Mal manejo ambiental de las compañías petro l e r a s

P é rdida de flora y fauna de la zona

P resencia de enferm e d a d e s


LA BELLEZA

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D


T U R I S M O

A M B I E N T E


Ausencia de un sistema adecuado de salud

Faltan medicamentos en los botiquines comunitarios

No hay atención adecuada y oportuna

Baja calidad de la educación

Falta presupuesto por parte del estado

Falta de infraestructura adecuada de acuerdo a la zona

Rendimiento bajo, desmotivación

No hay material didáctico

Existencia de analfabetos

Difícil comerc i a l i z a c i ó n

Caminos en mal estado que dificultan la transportaciónde los pro d u c t o s

Falta organización de las comunidades. Demasiadosi n t e rm e d i a r i o s

Falta capacitación para mejorar la calidad del pro d u c-to. No hay financiamiento de la actividad.


Mal manejo de los desechos sólidos

Falta de capacitación técnica para el buen manejo delos desechos


Ausencia de control a las actividades industriales

Falta de capacitación en temas ambientales

Maltrato familiar, inseguridad

I n c o m p rensión familiar. Traumas psicólogos, maltratos am e n o re s

Falta de fuentes de trabajo

Violaciones

No existe un retén policial

Falta de organización y coordinación de la parro q u i acon las autoridades


SAN JOSÉ DE HUAY U SA

S A L U D

E D U C A C I Ó N

S O C I A L


A M B I E N T E



Mal estado de salud de la población


E n f e rmedades infecciosas, gastrointestinales, parasitosis,t u b e rculosis (2 muertos)

Falta infraestructura, capacitación, servicios básicos


Falta de personal, infraestructura, vías, material d i d á c t i c o

Desnutrición infantil. Bajo rendimiento escolar, deserc i ó n .Trabajo Infantil

M i g r a c i ó n

Ausencia de medios de comerc i a l i z a c i ó n

Caminos en mal estado que dificultan la transportaciónde los pro d u c t o s

Falta de apoyo de las instituciones

No existe mercado, capacitación


Explotación petrolera

Mal manejo de basura

D e s o rganización familiar

Alcoholismo

Violencia familiar

Abandono del hogar

Hijos desnutridos

Matrimonios a temprana edad. Embarazos pre m a t u ro sy no deseados


N U E VO PA R A Í S O

S A L U D

E D U C A C I Ó N


AMBIENTE YS A N E A M I E N T O

S O C I A L

Falta de atención total en salud

Inexistencia de baterías sanitarias, agua potable, centrode salud, médicos perm a n e n t e s

Escasa atención de primeros auxilios en las comunidades

La medicina natural no se aplica

Falta de recursos para la educación

Infraestructura escolar, materiales y equipos deficientes

Escasa capacitación pedagógica para los maestro s

Falta de desarrollo del sector agrícola

Escaso apoyo en los proyectos pro d u c t i v o s

Las vías de acceso no tienen mantenimiento

Escasa capacitación técnica

Escasa organización familiar

Escasa planificación familiar

Inexistencia de una guard e r í a


Escaso el control de basura generada por la compañíasp e t ro l e r a s

Escaso apoyo técnico de controles de derrames y d e s e c h o s

No hay infraestructura


SAN LUIS DE ARMENIA

S A L U D

E D U C A C I Ó N

E C O N O M Í A

O R G A N I Z A C I Ó NFA M I L I A R


T U R I S M O


Mal estado de salud de la población

Eliminación de aguas servidas y desechos no adecuada

Derrames de petróleo

Alto índice de enfermedades re s p i r a t o r i a s

Falta de insumos e infraestructura médica

Bajo nivel educativo de los estudiantes

Falta de actualización y capacitación de los docentes,salarios bajos

Mínimo equipamiento educativo, material didáctico y pla-nes curriculares incoherentes con la realidad de la zona

Desnutrición infantil, bajo re n d i m i e n t o

P recios bajos de los productos y caminos en mal estado

P ro d u c t o res dedicados al monocultivo

Poca información de los agricultores sobre el merc a d o .Muchos interm e d i a r i o s

Falta de capacitación y organización de los agricultore s

Caminos vecinales en mal estado

Contaminación ambiental por actividades humanas

Mal manejo del relleno sanitario de la ciudad del Coca

Las alcantarillas han cumplido su ciclo de vida

Mal manejo de los proyectos productivos (pollos, chan-chos, etc.)

Contaminación y degradación ambiental

Mal uso de los químicos que utilizan en la pesca

D e f o restación

Desunión e incomprensión en el hogar

Falta de capacitación sobre educación sexual (escuelapara padre s )

Violencia familiar

Migración a nivel local - re g i o n a l


EL DORADO

E D U C A C I Ó N



A M B I E N T E

S O C I A L

PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE ORELLANA

En el año 2002, el cantón Francisco de Orellana inició su proceso deelaboración del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal (PDEC), el mis-mo que formulado con una metodología participativa estableció comoprincipales áreas de trabajo el ordenamiento territorial, el desarrollo so-cial y económico, el manejo sustentable del medio ambiente y la am-pliación de las coberturas e infraestructuras viales y de servicios básicoshacia las zonas rurales del Cantón. El proceso en sus diferentes fases tu-vo una duración de unos tres semestres hasta la publicación del librodel Plan.

En este sentido, el Plan Cantonal estableció dos hitos fundamentales, asaber a) Expandir el radio de acción de la municipalidad hacia zonas ru-rales en vista del gran componente rural de la población de Orellana, yb) Formular el plan con una metodología participativa cuya continua-ción lógica son los presupuestos participativos.

S A L U D


El Plan contó con el apoyo técnico de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) en coordinación con el Fondo de las Naciones Uni-das para la Población (UNFPA); el Consejo Nacional de Mujeres (CONAMU) y las bases de datos del ODEPLAN y el INEC.

A tres años de funcionamiento del Plan de Desarrollo Cantonal de Orellana, se ha avanzado hasta la fase de presupuestos participativos, losmismos que son consensuados y discutidos en las parroquias, barrios y mesas de acuerdo a un reglamento de repartición de los presupuestosparticipativos que hace énfasis en algunas condiciones e indicadores para asegurar la viabilidad de los proyectos priorizados.

El Gobierno Municipal de Orellana ha institucionalizado favorablemente el componente participativo de los Planes, estableciendo un Depar-tamento de Planificación y Participación Ciudadana que trabaja coordinando los programas y proyectos propuestos por el Comité de GestiónCantonal, el mismo que se compone de delegados de las distintas Mesas sectoriales, parroquias y barrios.

Para el año 2005, se destinó a los presupuestos participativos un 80% de los gastos de inversión del Gobierno Municipal. Los proyectos prio-rizados tienen relación con las visiones y propuestas proyectadas por el Plan en las parroquias.

P P. 2005 CA N TÓN ORELLA NA

P a r ro q u i a s 840.000 865.153,0 -25.153

B a r r i o s 1.560.000 1.405.271,1 154.729

M e s a s 500.000 786.796,8 -286.797

C i u d a d 700.000 700.000,0 -

3.600.000 3.757.221 -157.221

RESUMEN GLO BA L

Como podemos observar, el grueso de la inversión se reparte entre las parroquias y los barrios, se establece como prioritario el sector urbano,teniendo en cuenta las competencias de la institución en este sector. Sin embargo advertimos que la inversión hacia las zonas rurales (parro-quias) canaliza un importante porcentaje del PP.

Los presupuestos destinados a parroquias y barrios se invierten en su mayoría en obras civiles, mientras los presupuestos para las Mesas se in-vierten en fortalecimiento de los sistemas de educación, salud, agropecuaria, etc.

También es apreciable en la tabla uno de los problemas más álgidos del PDEC. Los limitados recursos que existen para la inversión en contras-te con el volumen de las necesidades insatisfechas en el cantón.

C a t e g o r í a P re v i s t o To t a l S a l d o


4 E L E C T R I F I C A C I Ó N

N o . D E S A R R O L L OBARRIOS EN FRANCISCO

DE ORELLANAQUE PRIORIZARON

PARROQUIAS QUE P R I O R I Z A R O N *

NECESIDADES PRIORIZADAS

M ATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PA R ROQUIAS DEL CA N TÓN FRANCISCO DE ORELLA NA

1.- Implementación de Subcentro de Salud en la Cabecera P a r roquial con Atención Médica y Odontológica P e rmanente y con Medicamentos 1

2.- Implementación de Campañas Médicas, Vacunación y Malaria Perm a n e n t e 2

3.- Fortalecimiento de los Programas de Salud Comunitaria AB, EE, ED, SA, SJ, LB, GM, IA, D 3

4.- Implementación del Hospital AL, SA, D, T 4

5.- Servicios de Emergencia Te r re s t res - Áere o 5

1.- Implementación de Infraestructura Deportiva en Centros E d u c a t i v o s . 1

2.- Mobiliario, Material Didáctico, Equipos Audiovisuales y C o m p u t a d o r a s T O D A S 2

3.- Implementación de Infraestructura - Sanitaria Educativa AL, EE, ED, SA, SJ, GM, LB, IA, D, T, NP 3

4.- Ta l l e res de Capacitación Profesional y Pedagógica T O D A S 4

5 . - Gestionar coordinadamente con Organismos Estatales competentes la dotación de Partidas para Maestro s AL, SJ, LB, GM, D, T, NP 5

6 . - Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingue AL, LB, GM 6

1.- Mantenimiento de Vías 1

2.- A r reglo y Construcción de Puentes AL, EE, ED, SJ, GM, LB, IA 2

3.- Apertura y Lastrado de Vías T O D A S 3

4.- Transporte Fluvial AL, EE, GM 4

5.- Asfaltado de Vías T O D A S 5

1.- Extensión de Redes T O D A S 1

2.- Estudios Eléctricos T O D A S 2

1 S A L U D

2 E D U C A C I Ó N

3 V I A L I D A D



T U R I S M O

A M B I E N T E

S O C I A L

N o . D E S A R R O L L OBARRIOS EN FRANCISCO

DE ORELLANAQUE PRIORIZARON

PARROQUIAS QUE P R I O R I Z A R O N •

NECESIDADES PRIORIZADAS

M ATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PA R ROQUIAS DEL CA N TÓN FRANCISCO DE ORELLA NA

1.- Programa de Comercialización Solidaria 1

2.- Apoyo con Proyectos Productivos, Asesoría Técnica y Seguimiento T O D A S 2

3.- Acceso a Créditos con Bajos Intere s e s T O D A S 3

1.- Capacitación a Pobladores en el Sector Tu r í s t i c o AL, EE, SA, LB, GM, IA, D, T 1

2.- Buscar Créditos para Infraestructura Tu r í s t i c a EE, LB, IA, D, T

3.- Centros de Información Tu r í s t i c a L B 3

4.- Señalización Tu r í s t i c a EE, SJ, LB, D, T 4

5.- Creación de Parques Ecológicos - Zoocriadero s S A 5

1.- Implementar Programas Integrales de Residuos Sólidos 1

2.- Implementación de Sistemas de Agua Potable AL, EE, ED, SA, SJ, GM, IA, D, T, NP 2

3.- Programas de Letrinización AL, ED, SA, SJ, LB, GM, IA, D, NP 3

4.- Sistemas de Alcantarillado Sanitario ED, D, T, NP 4

1.- Programas de Reforestación y Manejo de Bosques 1

2.- Capacitación Ambiental en las Comunidades ED, SA, SJ, LB, GM, IA, D, T, NP 2

3.- Programas de Vigilancia y Control Ciudadano AL, EE, ED, SA, SJ, LB, IA, T, NP 3

4.- Implementación de Educación Ambiental EE, SA, SJ, GM, D 4

1.- Programas de Capacitación para fortalecer Organizaciones Sociales 1

2.- Programas orientados a la Atención de Minorías Sociales SA, LB, GM, D

3.- Generación de Fuentes de Trabajo y Empleo AL, EE, ED, SA, SJ, D, T 3

4.- Programas de Derechos Humanos, Comunicación e Intregación Social AL, EE, SA, LB, IA, D, NP 4

5.- Programas de Seguridad Ciudadana AL, EE, ED, SA, SJ, D, T 5

6.- Programas para el Amparo de la Mujer y Familia AL, EE, ED, SA, SJ, LB, T, NP 6

1.- Apoyo a Micro e m p re s a s 1

5 A G R O P E C U A R I A

6

7

8

9

G R E M I O S1 0

* LEYENDA: AL=Alejandro Labaka; EE=El Edén; ED=El Dorado; SA=San Luis de Armenia; SJ=San José de Huayusa; LB=La Belleza; GM=García Moreno; IA=Inés Arango;D=Dayuma; T=Taracoa; NP=Nuevo Paraíso


2 . 2 CA N TÓN JOYA DE LOS SACH A S

2 . 2 .1 A s p e c tos Físicos

Cabecera Cantonal: Joya de los SachasFecha de Creación: 1972. 9 de Agosto de 1988 (cantonización)

2 . 2 .1.1 Ubicación y Límite s

N o rte: Provincia de SucumbíosSur: Cantón Puerto Francisco de Ore l l a n aEste: Provincia de SucumbíosOeste: Cantón Puerto Francisco de Ore l l a n a

2 . 2 . 2 A s p e c to Demográ fi c o

Población Total: 26.363H o m b res: 12.162M u j e res: 14.201

PLAN DE DESARROLLO CANTONAL

A finales del año 2002, se inició en el cantón Joya de los Sachas el diseño del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal. El Plan fue elabo-rado por un equipo técnico municipal asesorado por la AME y UNFPA.

El proceso de diseño del Plan siguió las mismas coordenadas que el PDEC del cantón Orellana, estableciendo prácticamente la misma me-todología y filosofía participativa en los contenidos del Plan de Desarrollo.

Las fortalezas del PDEC de Joya de los Sachas reside en gran medida en su diseño, concepción y orientación. También existió una coord i-nación bastante estrecha entre el Plan Cantonal y los Planes Parroquiales, que responden básicamente a la misma concepción.

Lago San Pedro


Los procesos iniciados en ambos cantones han sufrido dificultades en el transcurso de periodos electorales y con el cambio de mandata-rios políticos. Ello es prueba de las todavía débiles estructuras de participación ciudadana. Quizás el caso del Sacha nos sirva como ejem-plo ilustrativo de esto, (aunque en Orellana también hubo problemas con la administración encargada durante el período electoral). Laplanta de técnicos municipales del PDEC fue removida en su totalidad, la estructura no terminaba de convencer a la nueva administra-ción, etc. Todo ello implicó una ralentización del proceso. No obstante, a medida que avanza del año 2005, la situación se va norm a l i-zando y los espacios de participación empiezan a caminar de nuevo.

Los volúmenes de participación de la ciudadanía de Joya de los Sachas re p re s e n t a ron los siguientes re s u l t a d o s :

N ú m e ro de Comunidades que participan del 7 5p resupuesto participativo

N ú m e ro de Barrios que participan del 2 4p resupuesto participativo

T O TA L 9 9

I N FO R M ACIÓN DE PA RT I C I PACIÓN CIUDA DA NA

Población beneficiaria del PP a nivel Urbano 1 2 . 3 2 4 4 2 %

Población beneficiaria del PP a nivel Rural 1 7 . 3 5 2 5 8 %

T O TA L * 2 9 . 6 7 6 1 0 0 %

* Según el censo de población: 29.818

Cómo podemos observ a r, en las cifras existe una mayor pre d i s-posición de los PP en las zonas rurales. La zona urbana re c i b eun 42%, en contraste con el 58% de la zona rural. Difere n c i aexplicable por la alta densidad poblacional existente en las pa-rroquias de este cantón, más alta de la pro v i n c i a .


Atención de salud deficiente

No hay hospital

Mala coordinación del Consejo Cantonal de Salud

Alto costo en el traslado de enfermos graves a Quito

Falta educación especializada

No existe una universidad pre s e n c i a l

No hay capacitación en agricultura y turismo

No hay control de la calidad de la educación

No hay mantenimiento de las vías

Irresponsabilidad de las empresas petroleras y madereras

Deficiencia de alumbrado público y en el fluido eléctrico

Falta apoyo al sector

Falta capacitación técnica y no hay apoyo a la comercializ.

No hay sucursal del Banco Nacional de Fomento

Hacen falta proyectos productivos que implemente el Consejo Pro v i n c i a l

Mal estado del ambiente en la zona urbana

La ciudad no tiene árboles

Las aguas servidas van al río. Deficiente recolección de b a s u r a

Poco desarrollo del sector

No se ha mantenido el ecosistema y la cultura

No se tiene un mapa turístico del cantón, ni señalización

Falta apoyo de los gobiernos locales y seccionales a las o rganizaciones locales.

M a l t r a t o

Discriminación a las personas de la tercera edad y d i s c a p a c i t a d o s

No existe garantías laborales para los trabajadores de la industria petro l e r a

Las empresas no contratan la mano de obra local



CABECERA CA N TO NAL LA JOYA DE LOS SACH A S

S A L U D

E D U C A C I Ó N

VIALIDAD YE L E C T R I F I C A C I Ó N



T U R I S M O

O R G A N I Z A C I Ó N ,TERCERA EDAD

EMPLEO E INDUSTRIA PETRO-

L E R A

Bajo nivel de atención a la salud

Falta mantenimiento a los botiquines

Inexistencia de un sistema de saneamiento ambiental

Falta de personal capacitado en el subcentro

Mala utilización de letrinas, falta de alcantarillado yagua potable


Falta de incentivos y capacitación para los maestros

Escasez de material didáctico

Vías en mal estado

Falta de electrificación

Falta de proyectos de piscicultura, ganadería y comer-c i a l i z a c i ó n

Ausencia de actividad turística

Falta de vialidad

Ausencia de financiamiento e infraestructura

Desconocimiento de los atractivos turísticos


Industria petrolera que contamina

Falta de capacitación y conciencia de denuncia deimpactos ambientales

Falta de empleo

Falta de organizaciones sociales y capacitación end e rechos humanos


3 DE NOV I E M B R E

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D ,E L E C T R I F I C A C I Ó N

yA G R O P E C U A R I A

T U R I S M O

A M B I E N T E

O R G A N I Z A C I O N E S



E NO K A N K I

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D


T U R I S M O


E M P L E O ,I N D U S T R I A

Escasa atención a la salud

Botiquín en mal estado

Falta de un subcentro, medicinas y atención médica

Ausencia de aguas tratadas

Baja cobertura educativa

C a rencia de partidas pre s u p u e s t a r i a s

Infraestructura inadecuada

Bajo nivel en la enseñanza. Ausencia de alumnos y pro-f e s o re s

Mayoría de vías en mal estado

Falta de lastrado, apertura de vías y puentes

Falta de cobertura del servicio

Bajo nivel de comerc i a l i z a c i ó n

Baja calidad de los productos, precios bajos

Inexistencia de un mercado cercano donde comer-c i a l i z a r

Inexistencia de la actividad

Falta de infraestructura, señalización y turismo


Ausencia de sistemas de evacuación de aguas servidas

No hay sistema de manejo de residuos sólidos

No hay org a n i z a c i ó n

Baja participación de la mujer

Ausencia de casa para personas de la tercera edad

Falta de empleo


LAGO SAN PEDRO

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D

E L E C T R I F I C A C I Ó N


T U R I S M O



Bajo nivel de atención a la salud

Falta mantenimiento a los botiquines y el hospital

Inexistencia de un sistema de saneamiento ambiental

Falta de personal capacitado en el subcentro


Escuelas unidocentes y en mal estado

Faltan partidas presupuestarias, pro f e s o res capacita-dos, material didáctico

Falta de vías, servicios básicos

Sistema vial en mal estado

Vías sin mantenimiento, faltan puentes

Falta impulso a la comerc i a l i z a c i ó n

Demasiados interm e d i a r i o s

Falta de espacio para la comerc i a l i z a c i ó n

Ausencia de actividades turísticas


No hay hostelería, comunicaciones, instalaciones sani-t a r i a s


Falta de un sistema de manejo de residuos sólidos

Existencia de pozos petro l e ro s

Falta empleo. Industria petrolera no contrata mano deobra local

Ausencia de la comisaría de la mujer en la cabecerap a r ro q u i a l


P resencia de enferm e d a d e s

Ausencia de un subcentro de salud con todo el equipon e c e s a r i o

Ausencia de campañas médicas pre v e n t i v a s

Falta medicamentos, agua potable


Falta de pro f e s o res bonificados y capacitados

Falta de equipo e infraestructuras suficientes( g u a rd e r í a s )

Falta de sistema vial

No ha habido apertura de vías, construcción dep u e n t e s

Falta de proyectos de piscicultura, ganadería y café

Falta de comerc i a l i z a c i ó n

P ro m o v e r, capacitar y motivar a los ciudadanos en pro-gramas turísticos

P rograma de re f o re s t a c i ó n


Escasa letrinización. Falta de clasificación de los dese-c h o s

Industria petrolera. No hay manejo de desechos tóxicos

Falta capacitación

Falta de reconocimiento legal de las org a n i z a c i o n e s

O rganizaciones débiles. Falta de conciencia sobre par-t i c i p a c i ó n

Poca atención a la tercera edad


P O M P E YA

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D


T U R I S M O



Mala atención a la salud

I r responsabilidad del pro m o t o r. Ausencia de un centrode salud

Ausencia de agua apta para el consumo humano

Campañas de vacunación muy espaciadas

Industria petro l e r a


Bajos sueldos de los pro f e s o res. Falta de capacitación alos maestro s

Materiales didácticos de baja calidad

Falta de biblioteca, comedor y cancha para lose s t u d i a n t e s

Falta de sistema vial completo

Falta de mantenimiento de vías

Incumplimiento de los ofrecimientos de las compañíasp e t ro l e r a s

Mala comerc i a l i z a c i ó n


Falta de proyectos de piscicultura y ganadería

Falta de conocimiento de los atractivos turísticos

Ausencia de sistemas de saneamiento

Falta de letrinas

Los pozos sépticos están muy cerca de las fuentes dea g u a

Impactos ambientales

Falta conocimiento del medio ambiente

Industria petrolera, uso de químicos

Pescan con dinamita y barbasco

Falta de empleo

Falta de conciencia sobre participación

Ausencia de valore s


RU M I PA M BA

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D


T U R I S M O


A M B I E N T E



Falta de recursos para atención a la salud

Faltan medicinas, médicos y pro m o t o res de salud

Falta de capacitación y campañas de pre v e n c i ó n

Falta de alcantarillado y unidades de saneamiento


Falta de servicios básicos

No hay mantenimiento de la infraestructura básica

Faltan maestros, pupitres, material didáctico, equipos,comedor escolar

Falta de lastrado y resanteo de las vías

Falta mantenimiento de las vías

Falta de luz eléctrica

Falta asesoramiento técnico, mercado y comer-cialización

Falta de piscicultura, ganadería

No existe señalización turística

Existe contaminación de los ríos, aire, suelo

No se cuenta con alcantarillado ni agua potable

No se tiene agua potable

La industria petrolera (Sipec) descarga sus desechos alos ríos

No existe conocimiento de derechos humanos

La industria petrolera no emplea a las comunidades

Alcoholismo. Maltrato a la mujer


UNION MILAG R E Ñ A

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D



T U R I S M O


DERECHOS HUMANOS, ORGANIZACIÓN y

EMPLEO

Alta incidencia de enfermedades derivadas de la contaminaciónp e t rolera y muertes

Carencia de infraestructura de salud, laboratorista en el subcentro

P resencia de industria petrolera. No se ha hecho re m e d i a c i ó nambiental

Muertes súbitas de animales y flora

Ausencia de campañas preventivas de salud. Focos de malaria


Falta partidas fiscales. Salarios bajos

Falta capacitación para los maestros de acuerdo a la re a l i d a dl o c a l

Falta de espacios deportivos y recreativos, laboratorios, guarderías

No hay especializaciones diversificadas para los alumnos de s e c u n d a r i a

La vialidad en las zonas es mala

Falta de apertura de vías y lastrado

Falta incentivos al pro d u c t o r


Uso de químicos

Riesgo para el agricultor por la firma del Tratado de Libre Comerc i o

Privatización del turismo

No hay acceso turístico al río Napo para la gente

El único servicio turístico de la parroquia es privado

Contaminación ambiental por la actividad petro l e r a

P resencia de cáncer, infecciones respiratorias, estomacales y enla piel. Muertes

Fuentes de agua contaminada.

Falta de servicios básicos

No hay alcantarillado, agua apta para el consumo humano, letrinas

No existe un sistema de recolección de basura del municipio

Hace falta capacitación en derechos humanos y ciudadanos

Las compañías no contratan gente local

Alcoholismo. Maltrato familiar


SAN CA R LO S

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D


T U R I S M O


A M B I E N T E

S O C I A L



SAN SEBA STIÁN DEL COCA

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D

T U R I S M O




DERECHOS HUMANOS,ORGANIZACIÓN Y

EMPLEO

No hay sistema de saneamiento para prevenir enferm e d a d e s

Poca dotación de agua potable o segura, baterías sanitarias,M e d i c i n a s

P ro m o t o res desmotivados

Falta de canalización de aguas lluvias. Presencia de enfer-medades tr o p i c a l e s

Baja cobertura de servicio móvil de salud (MSP) hacia las comu-n i d a d e s

No hay recursos suficientes para educación

Falta partidas para docentes, mobiliario y material didáctico enlas escuelas

Falta infraestructura (cancha, cerramiento a la escuela, bateríassanitarias, casa para el profesor y guard i a )

Vías en mal estado

Baja cobertura de electrificación

Hace falta impulsar proyectos pro d u c t i v o s

Hace falta nuevos merc a d o s

No hay apoyo a créditos

No existe la actividad

No hay señalización turística, centro de información turístico

La zona está defore s t a d a

La cultura ancestral se está perd i e n d o

Contaminación del agua y el aire

No hay recolección de basura ni agua segura para consumo

Falta de muro de contención. Tala de bosque

P roceso de sísmica

La industria petrolera no utiliza la mano de obra local

Falta conciencia sobre la importancia de la participación

No existe la comisaría de la mujer en la parro q u i a



N o . D E S A R R O L L OPARROQUIAS QUE

P R I O R I Z A R O N *NECESIDADES MÁS PRIORIZADAS

N E C E S I DADES MÁS PRIORIZADAS DE LAS PA R ROQUIAS DEL CA N TÓN JOYA DE LOS SACH A S

1 . - Implementación de Subcentro de Salud en la Cabecera P a r roquial con Atención Médica y Odontológica P e rmanente y con Medicamentos

2 . - Implementación de Campañas Médicas, Vacunación y Malaria Perm a n e n t e T O D A S

3 . - Fortalecimiento de los Programas de Salud Comunitaria SC, E, LS, R, P, JS

4 . - Implementación del Hospital SC, E, RN, LS, JS

5 . - Servicios de Emergencia Te r re s t re s - Á e re o P, JS

1.- Implementación de Infraestructura Deportiva en Centros E d u c a t i v o s .

2.- Mobiliario, Material Didáctico, Equipos Audiovisuales y C o m p u t a d o r a s UM, 3N, R

3.- Implementación de Infraestructura-Sanitaria Educativa T O D A S

4.- Ta l l e res de Capacitación Profesional y Pedagógica T O D A S

5.- Gestionar coordinadamente con Organismos Estatales competentes la dotación de Partidas para Maestro s T O D A S

6 . - Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingue R, P

1.- Mantenimiento de Vías

2.- A r reglo y Construcción de Puentes SS, SC, E

3.- Apertura y Lastrado de Vías T O D A S

4.- Transporte Fluvial P

5.- Asfaltado de Vías T O D A S

1.- Extensión de Redes

2.- Estudios Eléctricos SS, UM, E, 3N, LS, R, P, JS

1 S A L U D


3 V I A L I D A D


6 T U R I S M O


1 0

S O C I A L

G R E M I O S


P R I O R I Z A R O N *NECESIDADES MÁS PRIORIZADAS

N E C E S I DADES MÁS PRIORIZADAS DE LAS PA R ROQUIAS DEL CA N TÓN JOYA DE LOS SACH A S

1.- P rograma de Comercialización Solidaria LS, R

2.- Apoyo con Proyectos Productivos, Asesoría Técnica y Seguimiento SC, E, LS, R, P

3.- Acceso a Créditos con Bajos Intere s e s SS, SC, UM, E, 3N, LS, JS

1.- Capacitación a Pobladores en el Sector Tu r í s t i c o

2.- Buscar Créditos para Infraestructura Tu r í s t i c a SC, 3N, P, JS

3.- C e n t ros de Información Tu r í s t i c a SS, E, 3N, LS, R, P, JS

4.- Señalización Tu r í s t i c a SS, E, 3N, LS, R, P, JS

5.- C reación de Parques Ecológicos - Zoocriadero s R, P

1.- Implementar Programas Integrales de Residuos Sólidos

2.- Implementación de Sistemas de Agua Potable SS, SC, UM, 3N

3.- P rogramas de Letrinización SC, UM, 3N, E LS, R, P, JS

4.- Sistemas de Alcantarillado Sanitario SC, UM, P, JS

1.- P rogramas de Reforestación y Manejo de Bosques SS, UM

2.- Capacitación Ambiental en las Comunidades SC, UM, 3N, E LS, R, P, JS

3.- P rogramas de Vigilancia y Control Ciudadano E, 3N, R, P, JS

4.- Implementación de Educación Ambiental SC, 3N, LS, R, P, JS

1.- P rogramas de Capacitación para fortalecer Organizaciones Sociales

2.- P rogramas orientados a la Atención de Minorías Sociales UM, 3N, LS, P, JS

3.- Generación de fuentes de Trabajo y Empleo SS, E, 3N, LS, R, P, JS

4.- P rogramas de Derechos Humanos, Comunicación e Intregación Social UM, E, R, P, JS

5.- P rogramas de Seguridad Ciudadana R, JS

6.- P rogramas para el Amparo de la Mujer y Familia SS, UM, E, R, JS

1.- Apoyo a Micro e m p re s a s

5

7

8


9

A M B I E N T E

* LEYENDA: SS=San Sebastián del Coca; SC=San Carlos; UM=Unión Milagreña; E=Enokanki; 3N=3 de Noviembre; LS=Lago San Pedro; R= Rumipamba;P=Pompeya; JS=Joya de los Sachas


2 . 3 CA N TÓN LO R E TO


Cabecera Cantonal: Lore t oFecha de Creación: 7 de Agosto de 1992


N o rte: Provincia de NapoSur: Provincia del NapoEste: Cantón Francisco de Ore l l a n aOeste: Provincia de Napo


Población Total: 13.462H o m b res: 6.469M u j e res: 6.993 Volcán Sumaco



Baja cobertura de los servicios de salud

No hay hospital, ambulancia, parteras, sueros antiofídicos

El sistema de salud no es interc u l t u r a l

Los pro m o t o res de salud no trabajan adecuadamente

Las brigadas médicas en las comunidades son muy espa-ciadas

No hay comunicación de emerg e n c i a


No existe universidad

No se ha implementado un programa de capacitación a p ro f e s o re s

No hay suficientes partidas. Las escuelas no están biene q u i p a d a s

Baja cobertura de los servicios

Hace falta asfaltado de las calles

Deficiente nivel de voltaje

Muchos comerciantes siguen sin asociarse y comerc i a l i z a nen condiciones pre c a r i a s

Dependencia de un solo producto (antes café). Compe-tencia entre colonos e indígenas

Corrupción en la policía. Falta capacitación y equipamien-to a la policía

No hay infraestructura ni equipamiento para los bombero s

No hay Comisaría de la mujer, Casa de la mujer, Defensoríadel Pueblo, Asilo de ancianos, Orf a n a t o

No hay defensoría del pueblo


CABECERA CA N TO NAL LO R E TO

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D ,E L E C T R I F I C A C I Ó N

PRODUCCIÓN YC O M E R C I O

S O C I A L

No hay saneamiento ambiental

No hay relleno sanitario ni sistema de tratamiento de aguass e r v i d a s

Hace falta capacitación en temas ambientales

No hay sistema de manejo de basura ni limpieza de calles

No hay apoyo de las autoridades para desarrollar las arte-sanías y el turismo

Se necesita un colegio de turismo para capacitar a la gen-te y una cámara de turismo

No se ha hecho el inventario turístico


CABECERA CA N TO NAL LO R E TO


T U R I S M O

S A L U D


No hay atención médica completa

No hay centro de salud, medicamentos, pro m o t o res capacitados

Falta implementos y capacitación para parteras

No se aplica la medicina natural

Baja calidad del sistema educativo

Las aulas existentes no son suficientes

No hay programas de alfabetización

Bajas bonificaciones, inestabilidad laboral de los pro f e s o re s

No hay capacitación para los maestros. Escasez de materiald i d á c t i c o

No hay sistema vial

Vías en mal estado o inexistentes. No hay puentes

No hay muros de contención en el río Huataracu

No hay electrificación en las comunidades y en el centro pobla-do es re s t r i n g i d a

Falta desarrollar el área de piscicultura

Hay competencia con el pescado que viene de Shushufindi

Hace falta crédito, organización, micro e m p re s a s

FONAKIN trabaja con grupos de mujeres solamente

No hay iniciativas de turismo comunitario

No hay formación para guías turísticos

No se conocen los atractivos turísticos de la pro v i n c i a

Alta deforestación y degradación del bosque

Explotación de madera y siembra de café

D e f o restación de las cabeceras de los ríos y estero s

No hay sistema de saneamiento ambiental

No existen baterías sanitarias, ni relleno sanitario

No hay conciencia sobre el manejo de la basura

Falta apoyo a los grupos menos favore c i d o s

No hay áreas re c reativas para los niños

Alcoholismo en los jóvenes. Han olvidado su cultura

Falta apoyo a los grupos de mujeres. No hay comisaría de lam u j e r

Falta apoyo a discapacitados


ÁV I LA HUIRU NO

S A L U D

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D



T U R I S M O

A M B I E N T E

S O C I A L


Falta capacitación en recursos humanos

No hay destacamento policial en las parro q u i a s

La tenencia política no tiene oficina. No hay accesoa los juzgados

Hay muchas comunidades con las tierras sin legalizar

Hay problemas de pago de impuestos y tasas con elMinisterio del Ambiente y el MIDUVI

No hay tecnificación para procesar los pro d u c t o s(yuca y plátano). Precios bajos

Para realizar las obras no se emplea la mano deobra local


Falta capacitación


ÁV I LA HUIRU NO

D E R E C H O SH U M A N O S

EMPLEO, C O M E R C I O ,

L E G A L I Z A C I Ó NDE TIERRAS


No hay atención médica total

Falta infraestructura con proyección de cre c i m i e n t o

Poca capacitación a personal comunitario y parteras

No hay visitas del personal médico especializado (odontología,ginecología, etc.)

No hay transporte en caso de emergencias médicas

C a rencia de medicamentos en los centros y puestos de salud

Pocas campañas médicas de prevención de enferm e d a d e s

No hay un sistema médico interc u l t u r a l

No se mantiene el Seguro Social Campesino

Los pro m o t o res de salud no son bonificados


Falta de maestro s

Falta infraestructura

No existe un colegio presencial, o semipresencial con espe-cialidades de acuerdo al medio

No existen bibliotecas en las comunidades

Falta capacitación a docentes

Falta implementar programas de alfabetización en cadac o m u n i d a d

Capacitación a padres de familia

Faltan materiales didácticos y equipos audiovisuales

No hay acceso a educación superior

Poco desarrollo vial

Falta adecuación de la vía Lore t o - M u r i a l d o

No existen vías de acceso adecuadas

Falta construcción de puentes

Falta de apertura de calles y crear manzanas en las comu-n i d a d e s

Falta aperturar calles en al cabecera parro q u i a l

No hay sistema electrificación interc o n e c t a d o

No se conoce el avance del estudio de conexión con Lore t oa la red eléctrica para la cabecera parro q u i a l


P U E RTO MURIALDO

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D



P U E RTO MURIALDO


T U R I S M O

A M B I E N T E


S O C I A L

Las comunidades que poseen un generador eléctricomantienen pocas horas de energ í a

Los repuestos por daño de generador son muy costosos

Faltan insumos para desarrollar el sector

Falta unidad entre los agricultores de la parro q u i a

No existen organizaciones dentro de la parroquia para fortale-cer el sistema agro p e c u a r i o

Falta apoyo con créditos para el sector agropecuario porparte del estado

Falta de asesoramiento técnico

P recios bajos

Las vías fluviales y terre s t res están en mal estado

Falta determinar y conocer los lugares turísticos de la parro q u i a

No se coordina entre las diferentes comunidades los trabajost u r í s t i c o s

Faltan fuentes de financiamiento

Comunidad no está capacitada en recursos turísticos

No existen vías aperturadas hacia los lugares turísticos


La población no está organizada para el manejo y cuidadodel medio ambiente

Existe contaminación de la empresa petrolera PERENCO

No existen incentivos ni remediaciones a las organizaciones, nia los pobladores sobre la contaminación del lugar.

No hay recuperación del medio ambiente (re f o re s t a c i ó n )

No hay sistema de saneamiento ambiental

No existe agua potable o segura

No hay baterías sanitarias ni letrina

El alcantarillado en la cabecera parroquial está colapsado

No existe recolección de desechos

No existe seguridad ciudadana

Los pobladores no están capacitados sobre leyes, re g l a m e n-tos, derechos o deberes ciudadanos

No existe una oficina de coordinación sobre derechos humanos

S A L U D


No existen fuentes de trabajo

C a rencia de proyectos sustentables en la zona

Falta capacitación en todos los ámbitos sociales

No existe oficina de la liga parro q u i a l

Faltan áreas deportivas, e implementos deportivos

Faltan áreas de re c reación infantil

No existen clubes deportivos legalizados

Las mujeres de la zona no son org a n i z a d a s

No existe una oficina de la defensa de la mujer

No existen empleos en la zona

Las compañías petroleras traen personal capacitado y nocapacitado de otros lugare s

No existen capacitaciones sobre derechos de trabajo am o r a d o res de la parro q u i a

Faltan centros de acopio en la parro q u i a

No hay centros de procesamiento de productos agrícolas

Falta tecnificación en todas las áreas productivas y comerciales

Los pobladores no están org a n i z a d o s

No poseen tierras legalmente constituidas

Las instituciones no brindan el apoyo en la legalización det i e r r a s


P U E RTO MURIALDO

EMPLEO, C O M E R C I O ,



H UAT I C O CH A

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D



T U R I S M O

AMBIENTE Y S A N E A M I E N T O

D E R E C H O SH U M A N O S ,

LEGALIZACIÓN DETIERRAS Y EMPLEO

No hay suficientes partidas presupuestarias para centro se d u c a t i v o s

La infraestructura educativa y deportiva no es adecuada

No existen programas de capacitación a los maestro s

No hay acceso al intern e t

Falta capacitación a los maestros, padres de familia y estu-diantes en relaciones humanas y otros temas relacionados a la educación.

Faltan vías en zona rural y lastrado en el casco urbano

No hay electrificación en la zona rural y urbana

No hay alumbrado público

Hace falta proyectos de permacultura y agro i n d u s t r i a

Falta procesar los pro d u c t o s

Falta capacitación

No se ha desarrollado el turismo

No hay inventario turístico

Inexistencia de infraestructura

No hay capacitación en turismo a la población

No se realiza limpieza de calles en el casco urbano

No hay letrinas

Falta conciencia sobre la vecindad con el Parque NacionalSumaco Napo-Galeras

Extracción maderera sin contro l

No hay cuidado de las zonas de reserva y cuencas de agua

No hay comisaría de la mujer

La organizaciones no están legalizadas

No hay programas de capacitación y asistencia a personasde la tercera edad

Faltan talleres de capacitación en derechos humanos

Hay conflicto para legalizar la tierra porque la zona es bosquep ro t e c t o r

Hace falta talleres de formación, creación de micro e m p re s a s ,búsqueda de merc a d o s


H UAT I C O CH A

S A L U D

Poca cobertura de servicios de salud

Falta de vivienda para los médicos

No hay botiquines comunitarios

Muchas enferm e d a d e s

D e s n u t r i c i ó n

Picaduras de culebra


S A L U D

La infraestructura y equipamiento de salud no es adecuado

No hay personal permanente en el subcentro

No hay ambulancia

Hace falta un programa de capacitación y seguimiento parap a r t e r a s

Hace falta incorporar botiquines comunitarios y pro m o t o re s

No se utiliza la medicina tradicional

Escasez de recursos para el desarrollo educativo

La infraestructura educativa está deteriorada

Falta de material didáctico e infraestructura deportiva

Faltan juegos infantiles en todas las escuelas

Faltan pro f e s o res para centros educativos

Falta centros de alfabetización

No existen becas para estudiantes

No se dan cursos de formación de maestro s

Hace falta infraestructura y recursos para formación artesanal

Ausencia de mercados locales para comercializar los productos

Faltan carreteras a muchas comunidades

No se fomenta el turismo ecológico y comunitario

No existe centro de información turístico en la cabecera parro q u i a l

No hay señalización ni inventario turístico

No hay capacitación y programas de difusión

No hay iniciativas de turismo comunitario

Degradación ambiental

D e f o re s t a c i ó n

Extracción madere r a

Contaminación por petróleo

No hay un sistema de saneamiento ambiental

Alta generación de basura y aguas re s i d u a l e s

Falta de agua potable en la cabecera parro q u i a l

No hay baterías sanitarias ni letrinas

No hay capacitación para el tratamiento de aguas re s i d u a l e s

Falta legalizar tierras

No hay recursos para hacer la topografía

No hay programas de capacitación en derechos humanos


SAN JOSÉ DE DA H UA NO

E D U C A C I Ó N

VIALIDAD YA G R O P E C U A R I A

T U R I S M O

A M B I E N T E


DERECHOS HUMANOSY LEGALIZACIÓN DE

T I E R R A S


SAN JOSÉ DE PAYA M I NO

S A L U D

E D U C A C I Ó N

A M B I E N T E


L E G A L I Z A C I Ó N ,TIERRAS,

COMERCIO YE M P L E O

V I A L I D A D



S O C I A L

Faltan recursos humanos y físicos

No hay pro m o t o res capacitados con sueldo

No hay medicamentos para el dengue, paludismo y la mord e d u r ade culebra

Se necesita un médico permanente para el centro de salud y unapartera capacitada

La frecuencia de visita de los médicos es inadecuada

Faltan recursos humanos y físicos

No hay material didáctico adecuado

Falta capacitación para pro f e s o re s

Falta infraestructura (aulas escolares, cancha cubierta y guardería)

Extracción maderera no sustentable

Falta implementar un programa de saneamiento

Faltan letrinas

No hay un sistema de recolección selectiva de basura

No hay alcantarillado en la cabecera parro q u i a l

El 70% de las tierras está sin legalizar

Hace falta una procesadora de productos naturales, tanto paravender fuera como para el autoconsumo

Hacen falta mercados que no se aprovechen de los campesinos

Falta piladora de arro z

Las partidas de cargos públicos se destinan a otros lugare s

Falta motor para la cabecera parro q u i a l

Falta la remuneración del motorista

Falta apertura y lastrado de calles en la cabecera parro q u i a l

Falta capacitación

Hay dificultad de transporte de los productos a los merc a d o s

Muchos interm e d i a r i o s

Hace falta un generador y combustible

Faltan canchas de uso múltiple

Hacen falta libros y bibliotecas

No hay capacitación sobre derechos humanos

Inexistencia de programas de ayuda a discapacitados, ancianos ym a d res solteras

No hay autoridades




P R I O R I Z A R O NNECESIDADES MÁS PRIORIZADAS

M ATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PA R ROQUIAS DEL CA N TÓN LO R E TO

1 . - Implementación de Subcentro de Salud en la Cabecera P a r roquial con Atención Médica y Odontológica P e rmanente y con Medicamentos H

2 . - Implementación de Campañas Médicas, Vacunación y Malaria Perm a n e n t e

3 . - Fortalecimiento de los Programas de Salud Comunitaria T O D A S

4 . - C reación e Implementación del Hospital SJ, PM, L

5 . - Servicios de Emergencia Te r re s t re s - Á e re o PM, L

1.- Implementación de Infraestructura Deportiva en Centro sE d u c a t i v o s P, SJ

2.- Mobiliario, Material Didáctico, Equipos Audiovisuales y C o m p u t a d o r a s T O D A S

3.- Implementación de Infraestructura-Sanitaria Educativa SJ, H, AH, PM, L

4.- Ta l l e res de Capacitación Profesional y Pedagógica T O D A S

5.- Gestionar coordinadamente con Organismos Estatales competentes la dotación de Partidas para Maestro s P, SJ, H, AH

6 . - Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingue T O D A S

1.- Mantenimiento de Vías P, SJ, H, AH, L

2.- A r reglo y Construcción de Puentes SJ, AH, PM

3.- Apertura y Lastrado de Vías T O D A S

4.- Transporte Fluvial P

5.- Asfaltado de Vías TODAS

1.- Extensión de Redes T O D A S

2.- Estudios Eléctricos T O D A S

1 S A L U D


3 V I A L I D A D


1 0

S O C I A L

G R E M I O S



M ATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PA R ROQUIAS DEL CA N TÓN LO R E TO

5

6

7


8

T U R I S M O


9

A M B I E N T E

LEYENDA: P=Payamino; SJ=San José de Dahuano; H=Huaticocha; AH=Ávila Huiruno; PM=Puerto Murialdo; L=Lore t o

1.- Programa de Comercialización Solidaria P, SJ, H, AH, L

2.- Apoyo con Proyectos Productivos, Asesoría Técnica y Seguimiento T O D A S

3.- Acceso a Créditos con Bajos Intere s e s AH, PM, L

1.- Capacitación a Pobladores en el Sector Tu r i s t i c o T O D A S

2.- Buscar Créditos para Infraestructura Tu r í s t i c a P

3.- Centros de Información Tu r í s t i c a T O D A S

4.- Señalización Tu r í s t i c a T O D A S

5.- Creación de Parques Ecológicos - Zoocriadero s P, L


2.- Implementación de Sistemas de Agua Potable T O D A S

3.- Programas de Letrinización T O D A S

4.- Sistemas de Alcantarillado Sanitario P, H,AH, PM, L

1.- Programas de Reforestación y Manejo de Bosques

2.- Capacitación Ambiental en las Comunidades P, H, AH, PM, L

3.- Programas de Vigilancia y Control Ciudadano P, SJ, AH, PM

4.- Implementación de Educación Ambiental T O D A S

1.- Programas de Capacitación para fortalecer Organizaciones Sociales

2.- Programas orientados a la Atención de Minorias Sociales P, AH, PM, L

3.- Generación de Fuentes de Trabajo y Empleo P, H, AH, PM, L

4.- Programas de Derechos Humanos, Comunicación e Intregación Social T O D A S

5.- Programas de Seguridad Ciudadana SJ, H, AH, PM, L

6.- Programas para el Amparo de la Mujer y Familia P, H, AH, PM, L

1.- Apoyo a Micro e m p re s a s A H


2.4 CA N TÓN AG UA R I C O


Cabecera Cantonal: Nuevo Rocafuert eFecha de Creación: 22 de enero de 1945


N o rte: Provincia de SucumbíosSur: Provincia de PastazaEste: República del PerúOeste: Cantón Orellana y Provincia de Pastaza


Población Total: 4.658H o m b res: 1907M u j e res: 2751

Runas del Bajo Napo


S A L U D

Deficiente cobertura de servicios de salud

Escasas visitas de especialistas médicos

Falta de atención ginecológica en el sector

Medicamentos con precios altos

Educación deficiente

Falta de capacitación a pro f e s o res primarios y secundarios

No existen sistemas modernos de educación

No existen créditos educativos en la zona

Deficiente material didáctico. Falta de maestros de la localidad

Educación superior no tiene especialidades acordes al sector

Transporte fluvial escaso. Mala cobertura vial

Sistema de electrificación es deficiente

Falta de iluminación en las calles de la cabecera parro q u i a l

Generador eléctrico con fallas técnicas y deficiente

Comunidades aledañas no poseen energía eléctrica de ningu-na clase

No existe atención a agricultores de la zona

No hay incrementos de los cultivos de ciclo corto

Falta más capacitación agropecuaria. No hay manejo dep o s t - c o s e c h a

E m p resas de procesamiento agrícola no adecuadas

No existe una operadora turística local

Falta identificar y señalizar las áreas turísticas del sector

Falta capacitación a pobladores en manejo turístico

Degradación ambiental

Falta de control en la tala de árboles. No existe un sistema dere f o restación en la zona

No existe capacitación para el manejo ambiental

Existe mucha contaminación por parte de las empresas petro-l e r a s


N U E VO RO CA F U E RT E

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D



T U R I S M O

A M B I E N T E


N U E VO RO CA F U E RT E


S O C I A L

EMPLEO, COMERCIO,L E G A L I Z A C I Ó N

DE TIERRAS


Las embarcaciones de transporte fluvial vierten combustibles yaceites al río, no hay contro l e s

No existe un manejo de los desechos y aguas re s i d u a l e s

No hay un sistema de recolección de basura ni de tratamientode agua

Falta conciencia ambiental

Niños solos no tienen atención de las autoridades locales yp ro v i n c i a l e s

No existen cursos vacacionales para jóvenes o niños

Población desunida, desorg a n i z a d a

Casa de la mujer abandonada. Faltan cursos talleres para mu-j e res de la zona, guard e r í a s

Existe mucho alcoholismo

La población está resentida, sin atención por parte de las au-toridades locales, provinciales o nacionales

Liga cantonal sin atención, falta de re c u r s o s

Falta de empleo en la zona

El comercio es poco activo en el sector

Tierras no legalizadas


S A L U D

Baja cobertura de servicios de salud

Falta de capacitación y bonificación a los pro m o t o res de salud y parteras de las comunidades

Falta infraestructura y equipamientos modernos de salud

Falta medicinas

No existe fortalecimiento de las medicinas ancestrales (natural)y capacitación a Shamanes

No hay médicos permanentes y especialistas

Falta una ambulancia fluvial equipada

Hay muy pocas campañas o brigadas de salud a las comu-nidades río abajo

Falta capacitación a los habitantes de las comunidades eneducación sexual

No hay centros educativos pluridocentes

Escasez de recursos para la educación

No existen pro f e s o res especializados (normalistas) del cantón

Falta de partidas presupuestarias estatales

Falta de material didáctico

Falta infraestructura (aulas, baterías sanitarias, comedore se s c o l a res, agua potable, canchas de uso múltiple, implemen-tos re c re a t i v o s )

No se atiende a la niñez con los desayunos escolare s

No se capacita a los docentes

Escasa supervisión en las áreas escolare s

No existen créditos educativos (becas escolare s )

No hay transportes escolares para niños de las comunidades

Escasa dotación de equipos de computación e internet a sec-t o res educativos

No existen bibliotecas de consulta en las comunidades o cen-t ros escolare s

Sistema vial escaso

No existe vía terre s t re entre la comunidad de Yanayaku yRocafuerte, 30 Km.


CA N TÓN AG UA R I C O

E D U C A C I Ó N

V I A L I D A D




T U R I S M O

A M B I E N T E




S O C I A L

EMPLEO, INDUSTRIA Y


Faltan puentes

Falta vías que comuniquen a las comunidades entre sí y conla cabecera cantonal y pro v i n c i a l

No hay mantenimiento de generadores de energía eléctrica

El combustible para generadores no es suficiente

El generador se mantiene encendido muy poco tiempo

Los encargados del mantenimiento de generadores noposeen capacitación

Los generadores de las comunidades no son re e m p l a z a d o s

Escasa organización, tecnificación y merc a d o s

Las organizaciones comunitarias no son fortalecidas comounidad agrícola - pro d u c t i v a

A g r i c u l t o res poco capacitados

No existe incrementos de proyectos agro pro d u c t i v o s

No hay diversificación agro p e c u a r i a

No existen centros de acopio

No hay capacitación para dar un valor agregado a pro d u c-tos agropecuarios, pro c e s a m i e n t o

No se cuenta con infraestructuras agrícolas como piladoras,secadoras, desgranadoras

No existe financiamiento como apoyo al agricultor

No hay una forma concreta para comercializar los pro d u c t o sa g ro p e c u a r i o s

Contaminación y degradación ambiental

Existe contaminación de los ríos, lagunas y esteros por partede las petro l e r a s

Explotación indiscriminada de los bosques

No hay controles a los ruidos que producen los motores fuerade borda en los ríos y las lagunas

Existe una caza indiscriminada de la fauna silvestre en lal o c a l i d a d

No existen proyectos turísticos para la zona

Falta de capacitación en el tema turístico a los habitantes delcantón, y personal de transporte fluvial

Falta de infraestructuras turísticas, hoteles, cabañas, operado-ras turísticas locales

D e s p reocupación por parte de los gobiernos locales yn a c i o n a l e s

Existe un monopolio en el transporte fluvial, además son defi-cientes y costosos

Falta capacitación en elaboración de artesanía y comerc i a l i-z a c i ó n

No hay sistema de saneamiento

Los pobladores no están capacitados sobre el manejo de lab a s u r a

Los desperdicio son quemados o arrojados a ríos, esteros yl a g o s

No hay sistema de alcantarillado ni de letrinización

No hay sistema de agua potable

No existe tratamiento de las aguas servidas en las cabecerasp a r roquiales, ni cantonal

Existe maltrato a la mujer, niños, ancianos

Demasiado consumo de alcohol en los habitantes de lasc o m u n i d a d e s

Poca comprensión entre parejas-hijos, matrimonios jóvenes

No hay áreas deportivas (canchas o infraestructura deporti-vas), entre n a d o re s

Poco interés de clubes para organizar competencias deportivas

Falta capacitaciones a org a n i z a c i o n e s

Existe pérdida de la identidad cultural

No existen organizaciones comunitarias

No existen fuentes de trabajo en la zona

E m p resas contratan mano de obra de otros sitios y otros países

Las comunidades no tienen legalizadas sus tierras por falta degestión en la FCUNAE y otras instituciones

No hay coordinación para el comercio ni controles a interm e-diarios por parte de personeros de la provincia o del cantón

No hay apoyo en la comercialización de ninguna instituciónpara efectuar una regulación a la misma







M ATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PA R ROQUIAS DEL CA N TÓN AG UA R I C O

1.- Implementación de Subcentro de Salud en la Cabecera P a r roquial con Atención Médica y Odontológica P e rmanente y con Medicamentos

2.- Implementación de Campañas Médicas, Vacunación y Malaria Perm a n e n t e

3.- Fortalecimiento de los Programas de Salud Comunitaria T, SM

4.- Implementación del Hospital T, SM, NR

5 . - Servicios de Emergencia Te r re s t re s - Á e re o T, SM

1.- Implementación de Infraestructura Deportiva en Centros E d u c a t i v o s .

2.- Mobiliario, Material Didáctico, Equipos Audiovisuales y C o m p u t a d o r a s

3.- Implementación de Infraestructura-Sanitaria Educativa T

4.- Ta l l e res de Capacitación Profesional y Pedagógica T, SM, NR

5.- Gestionar coordinadamente con Organismos Estatales competentes la dotación de Partidas para Maestro s T, SM, NR

6 . - Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingue T, SM, NR

1.- Mantenimiento de Vías

2.- A r reglo y Construcción de Puentes

3.- Apertura y Lastrado de Vías T, SM, NR

4.- Transporte Fluvial T, SM, NR

5.- Asfaltado de Vías T, NR

1.- Extensión de Redes

2.- Estudios Eléctricos T, SM, NR

1 S A L U D


3 V I A L I D A D


1 0 G R E M I O S



M ATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PA R ROQUIAS DEL CA N TÓN AG UA R I C O

1.- P rograma de Comercialización Solidaria

2.- Apoyo con Proyectos Productivos, Asesoría Técnica y Seguimiento

3.- Acceso a Créditos con Bajos Intere s e s T, SM, NR

1.- Capacitación a Pobladores en el Sector Tu r í s t i c o

2.- Buscar Créditos para Infraestructura Tu r í s t i c a

3.- C e n t ros de Información Tu r í s t i c a T, SM, NR

4.- Señalización Tu r í s t i c a T, SM, NR

5.- C reación de Parques Ecológicos - Zoocriadero s T, SM, NR


2.- Implementación de Sistemas de Agua Potable

3.- P rogramas de Letrinización T, SM

4.- Sistemas de Alcantarillado Sanitario T, SM

1.- P rogramas de Reforestación y Manejo de Bosques

2.- Capacitación Ambiental en las Comunidades

3.- P rogramas de Vigilancia y Control Ciudadano T, SM, NR

4.- Implementación de Educación Ambiental T, SM, NR

1.- P rogramas de Capacitación para fortalecer Organizaciones Sociales

2.- P rogramas orientados a la Atención de Minorías Sociales

3.- Generación de Fuentes de Trabajo y Empleo T, SM, NR

4.- P rogramas de Derechos Humanos, Comunicación e Intregación Social T, SM, NR

5.- P rogramas de Seguridad Ciudadana T, SM, NR

6.- P rogramas para el Amparo de la Mujer y Familia T, SM, NR

1.- Apoyo a Micro e m p re s a s

5 A G R O P E C U A R I A

6

7

E D U C A C I Ó N


A M B I E N T E8

9 S O C I A L

LEYENDA: T=Tiputini; Y=Yasuní; CA=Capitán Augusto Rivadeneira; SM=Santa María de Huiririma; C=Cononaco; NR=Nuevo Rocafuerte

3 .1 VISIÓN PROV I NC I A L

Hacia el año 2015 la Provincia de Orellana se ha convertido en un po-lo regional de desarrollo, incorporando los criterios de sustentabilidad,equidad e interculturalidad a sus gobiernos locales y sociedad civil.

Su población está organizada y concienciada en torno a la defensa desus derechos individuales y colectivos. Se han consolidado los espa-cios de participación ciudadana, que permiten a la población incidirsignificativamente en el proceso de toma de decisiones dentro de losg o b i e rnos locales y provincial. El acceso a la educación y la salud es-tá garantizado por sistemas públicos de calidad, que integran el es-f u e rzo de ONG´s y salubristas voluntarios en el mejoramiento perm a-nente de la cobertura de estos sistemas.

La infraestructura vial y fluvial contribuye a la articulación terr i t o r i a lde la provincia con la Región Amazónica y el resto del país.

La actividad petrolera sigue siendo una característica importante de lap rovincia, pero se aplica una política de control y supervisión socio-ambiental estricta. Esto ha permitido minimizar los impactos y eje-cutar procesos de remediación ambiental para las zonas afectadas. Adicionalmente se han buscado nuevas fuentes para la economía locala través del apoyo a la producción agropecuaria y las redes de comercio locales. El turismo comunitario se ha convertido en una fuentea l t e rnativa de ingresos para las comunidades indígenas y campesinas.

PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO

CAPÍTULO 3

EJE SOCIAL• Educación

• Salud• Diversidad Social y DD.HH.


3 . 2 ÁREA SOCIAL

3 . 2 .1 E d u c a c i ó n

Existen en el país graves problemas en el área educativa. Según cifras del Banco Central, en el presupuesto general del Estado del 2000 elmonto presupuestario destinado a la educación re p resentaba un escaso 3% del PIB, porcentaje equivalente a una inversión per-cápita deUS$ 47,2. Esto hace que el acceso a los servicios de educación, como las condiciones en que esto se resuelve sean pre c a r i a s .

En la Provincia de Orellana los principales problemas en el sector educativo están relacionados con las deficiencias en la cobertura, acce-so y calidad de los servicios educativos. Las deficiencias pueden atribuirse a las difíciles condiciones del sector en términos de recursos, laausencia de un sistema de planificación, formación y supervisión del proceso educativo, y las inequitativas asignaciones de renta a los go-b i e rnos seccionales que les han impedido re f o rzar los sistemas educativos locales.

3 . 2 .1.1 I n stituciones Educativas

Respecto a los establecimientos educativos, la situación es la siguiente en la Provincia de Ore l l a n a .

P reprimaria privada 6 3 1 1 1 4 5 6 4 1 3

P reprimaria pública 4 9 1 2 2 2 0 1 3 2 2 2 4 3 8

Primaria privada 1 . 1 2 6 8 0 8 6 6 6 1 4 1 3 1 7

Primaria pública 1 8 . 6 4 6 5 9 2 6 3 5 2 3 2 2 4 2 2 61

Secundaria privada 1 . 1 6 1 4 2 2 0 9 2 8 5 8 1 2 9

Secundaria pública 2 . 6 8 1 3 4 3 2 0 3 2 1 8 1 3 1 2 8

N I V E L A L U M N O S P R O F E S O R E S A U L A S P L A N T E L E S A / P r A / A u A / P I

A LU M NADO Y RECURSOS DEL SISTEMA EDUCAT I VODE LA PROV I NCIA DE ORELLA NA

FUENTE: Dirección Provincial de Educación Hispana/SIISE Versión 4.0Elaboración: Equipo Técnico PDEP

O b s e rvamos en la tablasignificativas difere n c i a se n t re la oferta pública yprivada de educación.Los niveles de oferta pri-vada son poco significati-vos con respecto a la co-b e rtura de la educaciónpública primaria.


La oferta pública de educación es en términos cuantitativos, la estru c t u r amás importante del proceso educativo en la provincia. Los niveles de ha-cinamiento no constituyen un verd a d e ro problema en cuanto al equipa-miento, pero sí la razón de profesor por alumno. Hay que re c o rdar que lac o b e rtura educativa en las áreas rurales presenta altos niveles de deserc i ó nde maestros por las precarias condiciones del servicio educativo. Las cifrase x p resadas en la tabla que explican la relación alumnos- partidas docen-tes, podrían variar significativamente debido a este fenómeno. En el nivelde educación primaria Orellana cuenta con 98 escuelas fiscales unidocen-tes y con 56 escuelas incompletas, siendo este uno de los porcentajes máselevados del país.

La población estudiantil secundaria sufre un considerable descenso conrespecto a la población escolar primaria (Gráfico). La población secunda-ria matriculada (7.655) es prácticamente la mitad de la población escolarmatriculada (15.181).

MATRICULADOS EN SECUNDARIA POR CANTONES

PORCENTAJE DE POBLACIÓN ESCOLAR

POBLACIÓN ESCOLAR POR CANTONES


3 . 2 .1. 2 A n a l f a b etismo y Niveles de Inst ru c c i ó n

La tasa de analfabetismo correspondiente a la provincia de Orellana es del9,2%. La incidencia de analfabetismo en la población femenina es mayorque en la masculina, 12,3% en el primer caso y 6,8% en el segundo (INEC,2002). Tal comportamiento del analfabetismo por sexo re p roduce un fenó-meno nacional que se relaciona con las condiciones determinantes de laasignación de roles sobre el acceso a la educación. El analfabetismo en laszonas rurales asciende al 14,16%, mientras afecta en el nivel urbano al8,8% de personas mayores de 30 años. Se puede apreciar que en la pro v i n-cia los niveles de analfabetismo corresponden a la tendencia de la re g i ó n ,aunque se encuentran en rangos algo menos elevados.

De su parte, el grado de analfabetismo funcional es del 23,21%, la desagre-gación por género es la siguiente: mujeres el 27,37% y hombres el 20%(SIISE, versión 4,0). Estos porcentajes son más altos que las cifras nacionales que se encuentran en 22,6 y 19,94 re s p e c t i v a m e n t e .

En cuanto a los niveles de instrucción, el 59,46% de la población con 12años y más de la Provincia de Orellana tiene primaria completa, seguidapor una pro p o rción ciertamente más pequeña de quienes tienen secunda-ria completa (10,43%). El número de personas con instrucción superiorsupone apenas 8,73% (SIISE, versión 4,0).

En consideración de la importancia de la instrucción primaria entre loshabitantes de Orellana, es necesario considerar las condiciones de escola-ridad identificadas para esta población. El índice de escolaridad estimadopara las personas con 24 años y más equivale a 5,9 años de instru c c i ó np romedio, siendo ligeramente más elevado entre los hombres 6,4 y másbajo para las mujeres: 5,1 Estas estimaciones de escolaridad se encuentranpor debajo de los índices regionales y nacionales en apro x i m a d a m e n t e0,75 y 2 puntos porcentuales respectivamente (SIISE, 2002).

NIVELES DE INSTRUCCION

PORCENTAJE DE ANALFABETISMO


Las condiciones de cobertura de la población se evidencian en los niveles de escolarización identificados. En términos generales, se puedever que las tasas bruta y neta de escolarización1 en distintos niveles de instrucción se enmarcan en los parámetros regionales y nacionales,a saber, un descenso significativo de la población que accede a la educación en la medida en que aumenta el nivel de instrucción.

E m p e ro, singularizando el análisis, las tasas de escolarización de la Provincia en el nivel secundario y superior están varios puntos por de-bajo de la media nacional, constituyendo el acceso a la instrucción secundaria y superior una de las principales deficiencias de la provincia.

P r i m a r i a 1 0 3 , 1 8 7 , 4

S e c u n d a r i a 5 5 , 1 3 1 , 9

S u p e r i o r 6 , 1 2 , 9

N I V E LTasa bruta

de escolarizaciónTasa neta

de escolarización

TA SAS DE ESCOLA R I Z ACIÓN DE LA PROV I NC I ADE ORELLA NA El sector educativo en la provincia presenta muchas deficiencias, co-

mo una insuficiente cobertura educativa, baja calidad del pro c e s oe n s e ñ a n z a - a p rendizaje, inexistencia de sistemas de evaluación delp roceso educativo, gestión deficiente del sistema educativo (norm a-tividad y procesos de administración educativa) y una débil coord i-nación Inter e intra institucional (MEC, estudiantes, pro f e s o res, pa-d res de familia, ONG’s ) .

1. El SIISE (2002) ha diseñado dos tipos de tasas de escolarización que relacionan la población matriculada en cierto nivel de instrucción con la población ubicada en los rangos de edad correspon-dientes a ese nivel, rangos que han sido determinados por la Clasificación Internacional Normalizada de Educación (CINE) desarrollada por la UNESCO. Así, se obtienen las tasas bruta y neta deescolarización por nivel de instrucción.


PROYECTOSPROGRAMASV I S I Ó N

La provincia cuenta con un sistema educati-vo de calidad, con pro f e s o res suficientes ybien formados. Hay suficiente infraestructuraeducativa y bien equipada. Funciona un sis-tema de supervisión eficaz, con una impor-tante participación comunitaria.

OBJETIVO ESTRAT É G I C O

Fortalecer los procesos educativos a travésdel incremento de la cobertura y la calidaddel sistema educativo.

Ø Gestionar coordinadamente la consecu-ción de partidas ante el Ministerio de Edu-cación.

Ø Hacer seguimiento de lo prometido por elg o b i e rno en la Asamblea Bi-Pro v i n c i a l .

Ø C o o rdinación interinstitucional y con lacomunidad para realizar tareas de super-v i s i ó n .

Ø Elaborar los materiales didácticos coord i-nando con los actores educativos de lap ro v i n c i a .

Ø I n s e rción de contenidos de las difere n t e slenguas en la educación hispana.

P1. Partidas para pro f e s o re s . - Dotación de un número suficiente de pro f e s o re scon partida. Al menos 2 pro f e s o res por cada 30a l u m n o s .

P 2 . Capacitación y pro f e s i o n a l i-zación a los docentes.

- F o rmación y profesionalización permanente a do-c e n t e s .

- Asesoría pedagógica a docentes.

P3. Construcción y Rehabilitaciónde Infraestructura.

- Realización de un censo de infraestructura educa-tiva.

- Construcción de aulas escolares, casas del maes-t ro y comedores escolare s .

- Construcción de infraestructura sanitaria y deporti-va.

- Huertos escolare s .

P 4 . Equipamiento y material di-d á c t i c o .

- Elaboración de material didáctico con elementosdel entorno.

- Dotación de equipamiento en los centros educati-vos.

P 5 . Fortalecimiento de la educa-ción bilingüe.

- Formación a profesores bilingües.- Elaboración de material didáctico en las 4 lenguas

de la provincia.

P6. Educación superior, alfabeti-zación y educación especial.

- Creación de la Universidad Estatal de la Amazonía - Incorporar en la Provincia ofertas de capacitación

intermedias (SECAP, Tecnologías, etc.)- Programa de alfabetización.- Fortalecimiento y ampliación de la educación es-

pecial.

E S T R AT E G I A S


3 . 2 . 2 Salud

3 . 2 . 2 .1 E sta b l e c i m i e n tos de Salud y Pe rs o n a l

A causa de las condiciones de vida características de ámbitos con poca infraestructura de integración, en la Provincia no existen patro n e shomogéneos de manejo acerca de cuestiones de atención médica. La influencia de factores como el económico o las facilidades de trans-p o rte determinan las posibilidades de acceder a establecimientos de salud que no necesariamente se circunscriben a los sectores re q u e r i-dos. Por otro lado, las capacidades de atención de hospitales y clínicas hacen extensiva la oferta de salud prioritariamente a las ciudades.Debido a estos antecedentes es importante tener en cuenta cuál es la oferta institucional de salud en toda la Provincia, la misma que seexpone en la tabla siguiente:

Hospitales públicos con intern a c i ó n 3

C e n t ros de Salud 1

S u b c e n t ros de Salud 1 6

Puestos de salud del MSP 4

Dispensarios médicos 8

Botiquines comunitarios 4 0

Médicos en establecimientos públicos 4 1

Médicos en establecimientos privados 1 2

Obstetrices en establecimientos públicos 3

Obstetrices en establecimientos privados 1

Odontólogos en establecimientos públicos 1 1

A u x i l i a res en establecimientos públicos 4 9

A u x i l i a res en establecimientos privados 3

Recursos y Establecimientos de Saluden la Provincia de Ore l l a n a

N ú m e ro

D I S P O N I B I L I DAD DE RECURSOS DE SA LU DEN LA PROV I NCIA DE ORELLA NA

La situación de los servicios de salud mantiene un patrón de comport a-miento que establece diferencias notables entre la oferta de salud en lasá reas urbanas y rurales. Se trata de una marcada tendencia de aislamien-to de las comunidades rurales en torno a dos factores primordiales: 1)las dificultades de acceso derivadas de las carencias del sistema de comu-nicaciones de la provincia; y 2) las precarias condiciones de cobertura yaseguramiento del sistema de salud público en las zonas ru r a l e s .

Tradicionalmente la situación de salud de las comunidades rurales haestado sujeta a las coberturas esporádicas y fragmentadas que genera-ban los proyectos de salud de instituciones no gubernamentales o pro-yectos generalmente de corto plazo.

En los últimos años se ha generado un gran esfuerzo para aumentar lac o b e rtura de salud en las zonas rurales, part i c u l a rmente en el área de laribera del río Napo. Han sido parte de este esfuerzo los programas deFUSA, el Hospital Franklin Tello de Aguarico y por parte del MSP, la co-b e rtura del programa SISA que incluye visitas periódicas y brigadas desalud en la re g i ó n .

Elaboración: Equipo Plan de Desarro l l o


También en el Cantón Loreto, se han generado esfuerzos de varias organizaciones que hacen salud en la región, culminando en la cre a-ción de la Red Intercultural de Salud del cantón Loreto, espacio en el que confluyen tanto organizaciones territoriales de base indígenas(OCKIL –FONAKIN), como ONG´s y salubristas.

3 . 2 . 2 . 2 Salud Materno Infantil

Cobertura de control pre n a t a l 7 6 , 2 0 %

Embarazos con control de salud 5 5 , 3 7 %

Tasa de embarazos atendidos institucionalmente 1 , 1 6 %

Cobertura post parto 0 , 9 1 %

Cobertura de inmunización infantil 7 2 , 5 9 %

Tasa de desnutrición crónica 4 9 , 1 0 %

Tasa de desnutrición global 3 5 , 4 0 %

En el cuadro se recogen los principales indicadores de salud mater-no infantil.

La cobertura de control prenatal refleja el promedio de contro l e scaptados por los servicios del sistema de salud pública (MSP).

La tasa de embarazos con control de salud refleja el porcentaje dem u j e res que han sido atendidas al menos una vez antes del part opor el sistema público de salud.

La tasa de embarazos atendidos institucionalmente es un indica-dor de resultados que refleja el número de mujeres que atienden elp a rto en las instituciones públicas exceptuando las del seguro so-c i a l .


3 . 2 . 2 . 3 Principales Enfe r m e d a d e s

1 IRA (Infecciones Respiratorias Agudas) 5 . 3 1 4 6 3 , 6 0

2 EDA (Enfermedades diarréicas agudas) 2 . 0 3 3 2 4 , 3 0

3 Accidentes Laborales 2 1 9 2 , 6 0

4 H TA (Hipertensión Arterial) 1 9 6 2 , 3 0

5 Accidentes Domésticos 1 5 7 1 , 8 0

6 D i a b e t e s 1 0 3 1 , 2 0

7 M o rdedura de Serpiente 7 7 0 , 9 2

8 TB (Tu b e rc u l o s i s ) 6 8 0 , 9 0

9 ETS (Enfermedades de Transmisión sexual) 6 5 0 , 8 9

1 0 L e i s h m a n i a s i s 5 4 0 , 6 4

1 1 Vi o l e n c i a / M a l t r a t o 2 5 0 , 3 0

# E n f e rm e d a dN ú m e ro total

de casosP o rc e n t a j e

PERFIL EPIDEMIOLÓGICO DE LA PROV I NC I A

Fuente: Dirección Provincial de Salud (perfil epidemiológico 2004)

A g re s i o n e s 7 , 0

N e u m o n í a 5 , 1

Ahogamiento y sumersión 5 , 1

E n f e rmedades izquémicas 5 , 1

Afecciones perinatales 4 , 2

Síntomas y signos hallazgos anormales en 25,7 exámenes de laboratorio

Causa de muerte P o rc e n t a j e

M O RTA L I DAD Y CAU SAS DE MUERTE

Fuente: INEC 2.000

De acuerdo al Perfil Epidemiológico Provincial, elc u a d ro de morbilidad ubica en primer lugar a lasafecciones respiratorias que se pueden clasificar co-mo IRAs, las cuales seguramente están vinculadasal deterioro de las condiciones ambientales en laszonas de extracción de hidro c a r b u ros.

En ese año se pro d u j e ron en total 214 muertes en toda la provincia. Es denotar la última categoría del cuadro, donde fácilmente pueden ubicarse to-dos los diagnósticos de cáncer hechos a la población expuesta a los tóxicosde la actividad hidrocarburífera. Un análisis más detallado del impacto delpetróleo en la salud de los seres humanos y la incidencia del cáncer en Ore-llana se especifíca en la página siguiente.


IMPACTOS DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN LA SALUD

Es difícil calcular la globalidad de los impactos de una industria petrolera que genera más de 4,3 millones de galones de desechos tóxicos al día (SanSebastián, 2003), entre vertidos de aguas de formación, quema de decenas de millones de pies cúbicos de gas, desechos del petróleo aplicados a lasc a rreteras para controlar el polvo y darles mantenimiento, cifra que por sí sola da cuenta de la magnitud del problema de la contaminación por re -siduos tóxicos y su incidencia en la salud. Dentro de la abultada producción bibliográfica sobre petróleo e impactos sobre la salud, los estudios decaso resultan los menos privilegiados, a pesar de que estos permiten cuantificar la magnitud de los impactos de manera más regular y sistemática.Los estudios realizados por Miguel San Sebastián y Anna Karin Hurl (San Sebastián 2003, San Sebastián y Hurl 2004) determinan una clara re l a -ción entre la incidencia de cáncer y la actividad petrolera. El estudio factualcomparativo de cuatro provincias amazónicas (Sucumbíos, Orellana, Na -po y Pastaza) expuestas a la contaminación petrolera, establece diferencias entre los cantones expuestos a la contaminación y los cantones no ex -puestos. Del estudio se desprenden las siguientes conclusiones:

• Las comunidades expuestas a la explotación petrolera presentan mayor frecuencia de infecciones dérmicas, cefaleas, Infecciones Respi-ratorias Agudas (IRA) y cuadros agudos de estómago que las comunidades no expuestas.

• Las mujeres de comunidades cercanas a los pozos y estaciones de bombeo de petróleo, presentan el riesgo de sufrir abortos espontá-neos 2.5 veces más alto que las mujeres que viven en áreas no contaminadas.

• Anualmente se registran 27.9 nuevos casos de cáncer en hombres y 42.4 nuevos casos en mujeres en las cuatro provincias.

El estudio incluye el caso de la parroquia San Carlos, cantón Joya de los Sachas, considerada la parroquia más expuesta a los efectos decontaminación ambiental por la industria petrolera en relación con su composición poblacional, su extensión territorial y la presencia defocos contaminantes: 1 estación de bombeo (Sacha Sur), cerca de un centenar de pozos y 4 mecheros en una sola parroquia. Los estudiosrecogen niveles de cáncer elevados en la población de la parroquia y estiman que el riesgo de padecer cáncer en la población de varo n e ses 2,3 veces (130%) más elevado que el riesgo de la población de Quito. Lo más importante del estudio es que los casos relacionados concáncer de linfoma, laringe, hígado, piel, estómago en el caso de hombres, no presentó ningún otro factor externo como agente de toxi-cidad que no sea la contaminación de las fuentes de agua y la tierra por los derrames y la contaminación ambiental en San Carlos. El por-centaje de hombres susceptibles de sufrir alguno de estos tipos de cáncer es del 15%; las mujeres corren el riesgo de desarrollar cáncer deú t e ro y seno en igual porcentaje. Para re f e renciar estos datos, tenemos que en Quito 30 mujeres de 100.000 pueden sufrir cáncer de cue-llo de útero invasivo, en comparación con la Amazonía, donde 43 mujeres de cada 100.000 pueden sufrir este tipo de cáncer.



La población de Orellana goza de una bue-na salud. Se ha constituido una red de saludintegrada de calidad. Los conocimientos dela medicina tradicional se aplican junto a lamedicina occidental, dando lugar a unamedicina intercultural. Además se conoceny practican hábitos saludables y pre v e n t i v o spara evitar enferm e d a d e s .


C reación de una Red de Salud integrada decalidad, donde se impliquen todos los acto-res en salud de la pro v i n c i a .

Ø Fortalecer los consejos Cantonales de Sa-l u d .

Ø C reación de un Consejo Provincial de Sa-lud, donde se integren todos los actore s .

Ø Vigilar y exigir el cumplimiento de los pro-gramas gratuitos del M.S.P.

Ø Exigir el aseguramiento universal pro v i n-c i a l .

Ø Bonificaciones o reconocimientos parareforzar la figura del promotor de saludc o m u n i t a r i o .

P 1 . Ampliación y mejora en in-fraestructura, material, re-cursos humanos y medica-mentos de los estableci-mientos de salud.

- Fortalecimiento y ampliación de los pro g r a m a sdel Ministerio Salud Pública.

- C reación de partidas de personal médico, enfer-meras, auxiliares, etc.

- Implementación del Hospital Pro v i n c i a l .- Aumentar el número de especialidades en los

S u b c e n t ros Cantonales. - Servicio de Salud Materno infantil en los Subcen-

t ros Cantonales.

P 2 . Atención médica en las co-munidades rurales.

- Realización de brigadas médicas perm a n e n t e s ,ampliando el número de comunidades.

- Campañas permanentes de vacunación y mala-r i a .

P 3 . Detección Oportuna delC á n c e r.

- Mejorar cobertura del D.O.C. para el cáncer deútero.

- Ampliación del sistema de D.O.C para otro tipo decánceres y su universalización a hombres y mujeres.

P 4 . Fortalecer la salud comuni-taria, a través de la educa-ción para la salud y la inter-c u l t u r a l i d a d .

- Educación para la salud en comunidades y cole-gios.

- Ampliación y fortalecimiento de los botiquines co-munitarios.

- Capacitación a promotores de salud, parteras yotros agentes tradicionales de salud.



3 . 2 . 3 D i ve rsidad Social y Derechos Humanos

Desde 1972, las compañías petroleras han extraído más de 2.000 millones de barriles de petróleo del Ecuador, principalmente de la re g i ó namazónica. En este proceso, miles de millones de galones de petróleo y desechos tóxicos han sido eliminados en el medio ambiente. He-mos testimoniado en página anteriores las afectaciones de esta contaminación detalladas en los estudios de San Sebastián y Ann Karin Hurl.

Esta situación ha generado un modelo de relación entre las provincias amazónicas y el Estado Ecuatoriano, que se caracteriza por una ex-t remada vulneración de los derechos individuales y colectivos de la población amazónica, en nombre de la necesidad económica del Es-tado de explotar el recurso hidro c a r b u r í f e ro. La paradoja es que va aumentando en número de campos y producción en manos de com-pañías privadas extranjeras que re p o rtan escasos beneficios para la población ecuatoriana. Estos contratos han sido ampliamente cuestio-nados por la opinión pública.

Dadas las circunstancias del mercado petro l e ro a nivel mundial, no es difícil imaginar que nos encontramos al borde de un nuevo boomp e t ro l e ro que puede significar el agravamiento de las condiciones de degradación del ambiente y por ende la violación del derecho cons-titucional que nos garantiza el poder vivir en un medio ambiente sano (Art. 64 de la constitución).

El modelo de actividad petrolera existente, en la práctica excluye a la pobla-ción y su derecho a permanecer en el territorio. Si miramos en este modelouna prolongación de las relaciones que ha mantenido el Estado nacional y elm e rcado mundial con las poblaciones de amazonía, podemos colegir que elrespeto a los derechos humanos enfrenta enormes amenazas en nuestra pro-pia provincia.

La creciente pobreza ha llevado a peores condiciones sociales. La criminalidadha subido marcadamente en las principales áreas urbanas desde 1995, comoresultado de la falta de empleo, pobreza y control policial inadecuado. Ade-más, los altos índices de alcoholismo y violencia doméstica (nuevamente conc o n t rol o apoyo inadecuados para proteger a las mujeres) han sido documen-tados en varios estudios (Proyecto de DD.HH en Orellana y Shushufindi: 2003)

Existen en la provincia organizaciones que están trabajando en esta área, se ci-tan a continuación algunos ejemplos.


Oficina de Derecho Ambiental de Orellana

La Oficina de Derecho Ambiental surge en el año 2001, como respuesta a la necesidad de coordinar los esfuerzos de diferentes agentes so-ciales implicados en la defensa del medio ambiente y la salud. El Comité de Afectados, el Departamento de Medio Ambiente del Munici-pio de Orellana (Coca), la Pastoral Social del Vicariato de Aguarico y diversos colaboradores individuales, establecieron este espacio en elque se da apoyo técnico y jurídico a las comunidades, en un intento de paliar la gran desigualdad entre ellas y las empresas petroleras queq u i e ren explotar el petróleo de sus terr i t o r i o s .

La oficina trabaja con un técnico y una abogada a tiempo completo y recibe los asesoramientos técnicos del Dpto. de Medio Ambiente yla Pastoral Social del Vicariato de Aguarico. El trabajo de esta oficina está dirigido a comunidades campesinas e indígenas que se ven afec-tados por las acciones de la explotación petrolera y que re q u i e ren de un asesoramiento legal y técnico. En algunos casos apoya a perso-nas individuales que sufren violación de sus derechos, aunque se promueve la unión e integración en las comunidades.

En noviembre del 2003, el coordinador de la oficina de derecho ambiental fue asesinado. Angel Shingre, campesino de 47 años, conoci-do defensor de los DD.HH, principalmente de los ambientales, era responsable de visitar a las comunidades y realizar el trabajo de cam-po. Aunque las razones de su muerte no se han esclarecido, todo apunta a una vinculación del trabajo que desarrollaba a favor de los másd e s f a v o re c i d o s .

Con la intención de un trabajo más efectivo y directo con las comunidades y por la situación sin precedentes provocada por el asesinato delcompañero, se trabajó en la creación de la Red de Líderes Comunitarios “Angel Shingre”, donde son los propios líderes coordinados con la ofi-cina quienes realizan las actividades en las comunidades. También se coordina con la Oficina de la Defensoría del Pueblo de Orellana.

Fundación Ayllu warmi kuna: Oficina de la Mujer y la Familia

En un medio caracterizado por un acentuado machismo, donde los índices de violencia intrafamiliar están marcados por el maltrato físi-co, psicológico y sexual a las mujeres, surgió en Orellana en 1998 y bajo la iniciativa de un grupo de mujeres la creación de una Oficinade Apoyo a la Mujer y la Familia. Ya en el año 2000 se creó la Fundación Ayllu Wa rmikuna “Mujer y Familia”, a través de la cual se gene-ró la propuesta para que la Oficina brindara servicio legal, psicológico y médico a mujeres y miembros de la familia que sufren violenciai n t r a f a m i l i a r.

En la actualidad, se está ampliando el ámbito de trabajo para ofrecer a las mujeres y familias que sufren de la violencia intrafamiliar unlugar de acogida en el Coca, donde puedan hospedarse para seguir un tratamiento, un proceso, e incluso refugiarse en el caso de que fue-ra necesario.


A finales del año 2001 se firmó un convenio entre varias instituciones públicas y sociales de la provincia preocupadas por la realidad dela mujer (Ayllu warmikuna, el Municipio de Orellana, el Ministerio de Salud Pública, FUSA, Sandi Yura, etc...). Mediante dicho conveniose implementó y se puso en funcionamiento el Centro de Salud Reproductiva Jambi Huasi, donde se brinda un servicio integral a las mu-j e res y familias que sufren violencia. El trabajo que se venía haciendo desde la Fundación así como el apoyo de otros grupos facilitó tam-bién que en el año 2002 se creara la Comisaría de la Mujer en Orellana, con la que se mantiene una estrecha coord i n a c i ó n .

La oficina trabaja con una abogada, una psicóloga y una promotora social, además de personal administrativo. A este equipo hay que in-cluir una doctora y una odontóloga que apoyan desde el Centro Integral Jambi Huasi.

NIÑEZ, JUVENTUD Y ADOLESCENCIA

El 52,14% de la población de la provincia es menor a 20 años, como se observ aen la pirámide de población. El alto número de población infantil y juvenil se re-laciona con tasas elevadas de natalidad. Según datos del SIISE (2002), la configu-ración por edades determina una tasa de dependencia igual a 80,7 dependientespor cada mil habitantes.

De modo general, la población localizada en la Provincia re p roduce el comport a-miento demográfico de la región amazónica. El mayor porcentaje poblacional seregistra en el intervalo entre 0 y 4 años de edad, manifestando un comport a m i e n-to expansivo, clásico de regiones jóvenes tal como la amazónica. Para la pro v i n-cia de Orellana se estima una Tasa Global de Fecundidad (TGF) de 5,2 hijos porfamilia, una de las tasas más altas del país.

Por otra parte, según el Diagnóstico Alimentario Nutricional y de Salud re a l i z a d oen 1990, la situación de desnutrición de la niñez en Orellana presenta tasas quese encuentran entre las más altas del país. La tasa de desnutrición crónica en es-ta provincia es del 49,1%. Desnutrición global del 35,4%. Ambas son más eleva-das que el promedio nacional 33,9%, la desnutrición crónica está más de 8 pun-tos por debajo, en tanto que la desnutrición global está en casi 4 puntos mása b a j o .



O rellana es una provincia con un tejido so-cial diverso, fortalecido y capacitado. Serespetan los derechos humanos en general yde las minorías vulnerables en particular, queson aceptadas e integradas en la sociedad.No existe maltrato a la mujer y se presta es-pecial atención a los niños, jóvenes y terc e-ra edad.


Fortalecer el tejido social y asegurar el cum-plimiento de los derechos humanos, espe-cialmente de los grupos más vulnerables.

Ø Motivar a la ciudadanía en general y a lasautoridades sobre la importancia delcumplimiento de los Derechos Humanos.

Ø Fortalecimiento de las Organizaciones deD e rechos Humanos.

Ø Agilizar y apoyar el funcionamiento de laComisaría de la mujer.

Ø Fortalecer y apoyar programas re l a c i o n a-dos con la niñez y la adolescencia.

P1. Construcción y fortalecimien-to del tejido social.

- Capacitación en legislación.§ Personalidad jurídica.§ Leyes de Minusválidos. § Ley 103 sobre derechos de la mujer. § Código de la niñez y la adolescencia. § D e rechos sexuales y re p ro d u c t i v o s .

- Capacitación en elaboración y gestión de pro-y e c t o s .

- Capacitación para el fomento de la autoestima,relaciones humanas, motivación, etc.

P2. Reconocimiento, apoyo e in-s e rción social de minorías ygrupos vulnerables.

- A f ro e c u a t o r i a n o s .- P rogramas de apoyo a los discapacitados.- Diversidad sexual.- I n m i g r a n t e s .- Trabajadoras sexuales.- P o r t a d o res de VIH.

P 3 . Generación de fuentes dee m p l e o .

- Apoyo y seguimiento a microempresas artesanalesy de servicios.

- Capacitación y profesionalización en oficios arte-sanales.

- Crear y fortalecer oficinas de empleo cantonales yprovincial.

P4. Derechos Humanos. - Capacitación sobre derechos humanos.- Dotación de asesoría legal a las organizaciones de

Derechos Humanos.- Realización de eventos públicos para promocionar

los Derechos Humanos.



PROYECTOSPROGRAMAS

P 5 . C o m u n i c a c i ó n . - C reación de una radio comunitaria.- Aumento la señal para ver canales de televisión

n a c i o n a l e s .- C reación de una banda ancha en la pro v i n c i a .

P 6 . Seguridad Ciudadana. - Capacitación en educación vial.- C reación de retenes policiales parro q u i a l e s .- C reación de brigadas barriales y grupos de

a u x i l i o .- Construcción de muros de contención.- Elaborar reglamentación sobre ruidos.

P 7 . Mujer y familia (Niñez y Ado-lescencia y Te rcera Edad).

- Capacitación sobre Leyes de amparo a la mujer,Maternidad Gratuita y Derechos del niño y el ado-lescente.

- Creación de centros de cuidado infantil y de inte-gración familiar.

- Creación de consejos consultivos de la niñez y laadolescencia.

- Creación de centros de acogida para mujeres mal-tratadas.

- Creación de un centro-asilo para ancianos.

V I S I Ó N

O rellana es una provincia con un tejido so-cial diverso, fortalecido y capacitado. Serespetan los derechos humanos en general yde las minorías vulnerables en particular, queson aceptadas e integradas en la sociedad.No existe maltrato a la mujer y se presta es-pecial atención a los niños, jóvenes y terc e-ra edad.


Fortalecer el tejido social y asegurar el cum-plimiento de los derechos humanos, espe-cialmente de los grupos más vulnerables.

Ø Motivar a la ciudadanía en general y a lasautoridades sobre la importancia delcumplimiento de los Derechos Humanos.

Ø Fortalecimiento de las Organizaciones deD e rechos Humanos.

Ø Agilizar y apoyar el funcionamiento de laComisaría de la mujer.

Ø Fortalecer y apoyo a programas re l a c i o-nados con la niñez y la adolescencia.


EJE PRODUCTIVO• Agropecuaria

• Sector Petrolero• Turismo


3.3 EJE PRO D U C T I VO

3 . 3 .1 Uso Actual y Potencial del Suelo

Uso Actual

D e n t ro de la provincia predomina la vegetación natural, que ocupa un 84% aproximadamente de la superficie total. Los bosques natura-les están distribuidos entre bosque húmedo tropical y humedales, ecosistemas que se encuentran en su mayoría en los cantones de Agua-rico y en la zona sureste del cantón Orellana. Sin embargo este dato debería ser revisado ya que se conoce que se está sacando madera yse está deforestando de forma acelerada, sobre todo a lo largo de la vía Maxus (Bloque 16 operado por la compañía Repsol-YPF dentro delP a rque Nacional Yasuní) que no ha sido caracterizada. La vía Maxus y muchas áreas dentro del Parque Nacional Yasuní, así como el Te-rritorio Huaorani, aparecen como bosque conservado, cuando en realidad han perdido mucha calidad e integridad ecosistémica.

Los humedales, correspondientes a la vegetación inundada continuamente, son fuentes de agua que se encuentran principalmente distri-buidos en las parroquias Capitán Augusto Rivadeneira, Santa María de Huiririma y Yasuní. Cabe recalcar que dentro de dichas parro q u i a sse encuentran la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno, caracterizada por su sistema de 16 lagunas.

El cantón Joya de los Sachas es el más intervenido de la provincia, con el 59,3% de su superficie cubierta por pastos cultivados y arbori-cultura tropical (café, cacao, banano, cítricos, babaco) en menor pro p o rción. Se visualizan pequeñas áreas de palma africana, cultivo quese ha intensificado en los últimos años, así como de palmito. Los parches de bosques naturales en este cantón se encuentran al norte, enla parroquia San Sebastián del Coca.

Los cantones de Loreto y Orellana presentan parches de intervención principalmente a lo largo de los ríos como el Napo, Coca, Payami-no y en las vías Auca, Zorros, Pindo, Puma, Troncal Amazónica, entre otras. En Orellana se observa la mayor extensión de palma africa-na con una superficie de 14.000 ha. aproximadamente, pertenecientes a una sola empresa: Palmar del Río. Sin embargo, hay re m a n e n c i ade bosques naturales que pueden ser afectados por el crecimiento de la frontera agrícola.

Las áreas urbanas re p resentan el 0,01% de la provincia y son las ciudades Francisco de Orellana, Loreto, Joya de Los Sachas y Nuevo Ro-c a f u e rte.


Aptitud de uso

De acuerdo a las características físico químicas propias del suelo así como del clima y la topografía, se reconocen 4 clasificaciones para laaptitud del suelo. Es decir, de acuerdo a las características del suelo en distintas zonas, lo ideal sería utilizarlo para lo siguiente:

F o restación, re f o restación y mantenimiento de la cobertura vegetal natural 1 . 4 9 7 . 7 1 0 6 9 , 6 0

Zonas marginales para agricultura, mejoramiento y mantenimiento de pastos 3 7 5 . 8 9 1 1 7 , 5 0n a t u r a l e s

Mantenimiento de la cobertura vegetal natural existente zonas con afloramiento 1 2 2 . 4 0 4 5 , 7 0rocoso y ecosistemas frágiles

Arboricultura tropical, pastos bajo sistemas de pro d u c c i ó n 1 1 6 . 4 3 9 5 , 4 0

Cuerpos de agua 3 9 . 7 2 2 1 , 8 0

Á rea urbana 6 2 0 0 , 0 1

U s oR e c o m e n d a d o

D e s c r i p c i ó nS u p e rf i c i e

( h a )P o rc e n t a j e

%

Fuente: DINAREN

B o s q u e

Á rea urbana

Cuerpos de agua

C u l t i v o

Sin usoa g ro p e c u a r i o

P a s t o

Cultivos (C3a)

Su uso recomendado es el establecimiento de cultivos extensivos de maíz duro, zapallo, maní de árbol; cultivos semiperm a n e n t e s - p e rm a-nentes como piña, plátano, yuca, achiote, naranjilla, café robusta, canela, bajo la modalidad de sistemas de producción y arboriculturat ropical. Las labores de mecanización no son recomendables por la fragilidad del suelo, que puede compactarse. Este tipo de suelo com-p rende todas las pendientes inferiores al 12% (zonas planas u onduladas). Los grandes limitantes de esta unidad son las condiciones cli-máticas imperantes en la zona (altas precipitaciones), textura variable, baja fertilidad y presencia de aluminio tóxico.

Pastos (P)

Se recomienda el establecimiento de pasturas con mezclas forrajeras de rápido crecimiento y de gran cobertura del suelo, es re c o m e n d a-ble también el mantenimiento de los pastos naturales existentes, especialmente en los flancos Occidentales de la provincia. Se re c o m i e n d amanejar adecuadamente los pastos naturales existentes, evitando el sobre p a s t o reo. Las zonas aptas para este uso presentan limitaciones


p e rmanentes, como suelos medianamente profundos, pendientes variables,baja fertilidad y presencia de aluminio tóxico.

Bosques (B)

C o m p renden aquellas tierras que, tanto por las características de los suelos,las fuertes pendientes o el clima, no son adecuadas para cultivos ni pastos.Deberían ser dedicados al desarrollo de la silvicultura, teniendo el doble pro-pósito (pro t e c t o r- p roductor), con especies nativas y exóticas adaptadas a lazona, de rápido cre c i m i e n t o .

Sin Uso Agropecuario (S)

Incluye zonas con pendientes mayores al 70%, afloramientos rocosos y con-diciones climáticas adversas. Debido a estas características no son adecuadaspara desarrollo agropecuario, pero son recomendadas para bosques (algunasactualmente se hallan cubiertas con éstos), donde debe mantenerse la cobertura vegetal natural existente.

De lo descrito anteriormente se desprende que la aptitud de la provincia es netamente forestal, casi el 70% de su superficie está re c o m e n-dada para dicho uso. El aprovechamiento de este recurso debe contemplar un manejo adecuado teniendo en cuenta la fragilidad del eco-sistema. Este uso se recomienda principalmente para los cantones de Orellana y Aguarico.

El siguiente uso recomendado es para pastos distribuidos principalmente en la zona norte y oeste del cantón La Joya de los Sachas, a lol a rgo de cantón Loreto y en menor pro p o rción en los cantones de Orellana y Aguarico, específicamente entre los ríos Napo y Tiputini. Sibien los pastos deben mantenerse en las riberas de los ríos, es recomendable que se mantenga parte de la cobertura vegetal de pre f e re n-cia arbórea en los márgenes para evitar inundaciones y como protección del suelo. Igualmente se recomienda prevenir el sobre p a s t o re o ,para evitar la compactación de los suelos y el anegamiento.

Los cultivos, el tercer uso recomendado para la provincia, se ven reducidos a dos zonas, el cantón Joya de los Sachas, entre los ríos Jivi-no Rojo y Yanayacu, y en parte de la parroquia Dayuma. Por las reducidas zonas que son recomendadas para esta actividad podemos in-ferir que la provincia no tiene aptitud agrícola. Sin embargo, la actividad agrícola se puede -y se debe- realizar a pequeña escala y con unf u e rte componente agro f o restal, de tal manera que puedan convivir armónicamente con el bosque y colaborar en su pro t e c c i ó n .


Conflicto de uso

El conflicto de uso de suelo es el desequilibrio que se produce entre el uso actual, definido por los patrones socioeconómicos, y el uso po-tencial (recomendado) del suelo que se re f i e re a las características físico-químicas y ambientales. De esta manera el suelo no tiene un pro-ceso adecuado de regeneración produciendo el desgaste o la erosión del mismo.

Se han establecido tres categorías para denotar la relación entre uso actual y potencial del suelo:

Uso adecuado (bien utilizado): Se determina cuando el uso actual y la aptitud de las tierras coinciden.

Sobreutilizado: C o rresponde a las clases de uso actual con las cuales la aptitud de la tierra está siendo aprovechada en forma más inten-siva que la que puede soportar por sus características biofísicas; el uso es inadecuado, por consiguiente, en estas áreas, con las prácticasactuales se propicia la destrucción del recurso y se acelera la erosión de los suelos.

Subutilizado: La tierra es utilizada con menor intensidad de la que puede soport a r, lo que determina un bajo aprovechamiento, que pue-de no causar el deterioro directo en el área pero puede propiciar que la presión se transfiera a áreas de sobreutilización del recurso.

S o b re u t i l i z a d o 9 9 . 4 2 1 , 3 0 4 4 , 6

S u b u t i l i z a d o 4 3 7 . 4 0 3 , 5 6 9 2 0 , 4

Uso adecuado 1 . 5 6 1 . 9 1 7 , 8 8 0 7 2 , 9

C o n f l i c t o H e c t á re a s P o rc e n t a j e

ÁREAS DE LA PROV I NCIA CON CONFLICTO DE USO( D I NA R E N )

Al 72,9% de la superficie se le da un uso adecuado, esta superficie se en-cuentra en toda la provincia, los cantones sin conflicto son pre d o m i n a n-temente Orellana y Aguarico que son los cantones con mayor extensión,y en el caso de Aguarico es el cantón con menos población por lo que hatenido menos intervención. La mayor parte corresponden a cobertura ve-getal natural. Sin embargo como se anotó anteriormente, estas zonas pue-den estar cambiando su tipo de cobertura pero aun no ha sido re g i s t r a d o(Ej. El caso de la vía Maxus).

Las áreas de conflicto se localizan en la parroquia Nuevo Paraíso (cantón Orellana) en las vías Pindo, Puma, Zorros y a lo largo del río Su-no en donde las actividades recomendadas son de conservación o en su defecto de uso racional del recurso forestal, sin embargo hay ac-tividades agrícolas intensivas como la de palma africana o extensivas como los pastos y la arboricultura tro p i c a l .

Las zonas subutilizadas se encuentran localizadas en el cantón la Joya de los Sachas, donde la mayoría de su territorio se identifica comopotencial para cultivos, sin embargo hay muchos pastizales. En Loreto se presentan zonas con bosque, cuando la aptitud para este lugarson los pastizales. La otra zona que se encuentra bajo esta categoría se re f i e re a la parroquia Dayuma, donde se identifican sectores a p t o s


para los cultivos que están cubiertos por bosques, sin embargo hay que destacar que esta zona se encuentra dentro de la Reserva de Biosferade Yasuní. Por último la zona entre el río Napo y Tiputini en donde se sugieren zonas con pasto y se encuentran zonas boscosas.

3 . 3 . 2 Tenencia de la Tierra

En la provincia de Orellana, la tierra está distribuida mayoritariamente en fin-cas que van desde 20 a 100 hectáreas, este intervalo supone un 72% del totaldel territorio. Esto se explica por el proceso de colonización llevado a cabo porel Estado ecuatoriano, a los campesinos venidos de otras partes del país se lese n t regaban 50 hectáreas de tierra para que las cultivaran.

Fuente. MAG. III Censo Agro p e c u a r i o .

S u p e rficie - UPAs de 1 hasta menos de 2 Has. 0 , 0 3 % 0 , 0 6 % 0 , 1 4 % 0 , 0 4 %



S u p e rficie - UPAs de 5 hasta menos de 10 0 , 3 8 % 5 , 0 4 % 2 , 8 7 % 0 , 3 2 %

S u p e rficie - UPAs de 10 hasta menos de 20 1 , 3 4 % 2 , 6 4 % 6 , 2 5 % 1 , 1 3 %

S u p e rficie - UPAs de 20 hasta menos de 50 H 3 2 , 7 3 % 1 7 , 5 1 % 5 3 , 6 0 % 4 6 , 8 0 %

S u p e rficie - UPAs de 50 hasta menos de 100 3 4 , 4 1 % 3 2 , 2 0 % 2 7 , 7 1 % 2 7 , 7 7 %

S u p e rficie - UPAs de 100 hasta menos de 200 1 0 , 4 0 % 1 3 , 1 9 % 5 , 7 7 % 6 , 0 5 %

S u p e rficie - UPAs de 200 Has. y más 2 0 , 4 6 % 2 8 , 3 9 % 3 , 0 9 % 1 7 , 6 8 %

O R E L L A N A A G U A R I C O S A C H A L O R E T O


SUPERFICIE DE UPA POR CANTÓN

SUPERFICIE SEGÚN TAMAÑO DE UPA


El producto agrícola de Orellana ha sido tradicional-mente el café, de la variedad robusta, aún sigue siendoel cultivo mayoritario en la provincia, aunque en estosúltimos años están apareciendo otros nuevos. Este pro-ducto ha sido el principal responsable de la pro f u n d acrisis que ha vivido el agro en la provincia. El derru m-bamiento de los precios en el año 2000, privó a los cam-pesinos e indígenas de su principal fuente de ingre s o s ,sumiéndolos en la pobreza. A raíz de esto, muchas plan-taciones de café fueron arrancadas, buscando otras al-t e rnativas de ingresos. En la actualidad los precios delcafé se han recuperado un tanto, pero siguen muy lejosde los niveles que se alcanzaban antes de las crisis del2000. El café ocupa más de 19.000 hectáreas en la pro-v i n c i a .

El cacao es el otro cultivo mayoritario de ciclo larg o .*Según el Censo Agropecuario del 2000 en esta fechahabría 2.300 hectáreas dedicadas a este cultivo. Al con-

trario que el café, donde las nuevas siembras han sido escasas, en el caso del cacao si ha habido un aumento importante en este período.Según datos pro p o rcionados por la Corporación Ecuatoriana de Cafetaleros (CORECAF), se ha producido un fuerte incremento de estecultivo durante el período. En el año 2005 tendríamos en la provincia aproximadamente 5.800 hectáreas. Es de destacar que este fuert ei n c remento, además de venir provocado por los altos precios en el mercado internacional, ha recibido apoyo gubernamental a través delP rograma de Reactivación Agrícola, conocido popularmente como “Bono Cafetalero ” .

O t ro cultivo importante es la palma africana, que ocupa en la provincia de Orellana aproximadamente 14.000 hectáreas, a diferencia delos cultivos anteriores, que son propiedad de campesinos individuales, el caso de la palma es distinto. La gran mayoría de superficie cul-tivada pertenece a una sola empresa “Palmar del Río”. También es de destacar el palmito, con más de 1.000 hectáre a s .

3 . 3 . 3 S e c tor Agro p e c u a ri o

B a n a n o 5 4 3 2 . 4 5 7 4 , 5 2

C a c a o 5 . 7 8 0 *

C a f é 1 9 . 9 7 8 4 . 5 4 6 0 , 2 3

Palma Africana 8 . 1 7 2 4 8 . 0 4 3 5 , 8 8

P a l m i t o 1 . 2 2 0 6 . 2 6 3 5 , 1 3

Pimienta Negra 7 7 1 0 6 1 , 3 8

P l á t a n o 4 . 5 7 7 1 0 . 7 0 3 2 , 3 4

C U LTIVOS CICLO CORT O

A r ro z 2 . 3 1 6 4 . 9 5 8 2 , 1 4

Maíz Duro Choclo 1 3 1 1 4 7 1 , 1 2

Maíz Duro Seco 4 . 1 4 4 3 . 4 0 9 0 , 8 2

Yu c a 8 5 2 1 . 4 4 7 1 , 7 0

Has. Cultiv.Cultivos Perm a n e n t e s TM. Co s e c h a T M / H A .

Fuente: MAG. III CENSO AGROPECUARIOElaboración Equipo PDEP.

PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

H. CONSEJO PROVINCIAL DE ORELLANA1 0 0

Se pueden mencionar otros productos de menor importancia como la pimienta, queocupa 70 hectáre a s .

Hay en la provincia más de 3.000 hectáreas de cultivo de plátano. A diferencia de losa n t e r i o res, que son productos destinados a la venta, el plátano en Orellana se desti-na al consumo familiar y local, es uno de los productos base de la dieta, junto conla yuca, de las que hay sembradas 800 hectáreas. Estos dos productos son fundamen-tales, especialmente en la alimentación de la población indígena.

En cuanto a los cultivos de ciclo corto, el más importante es el maíz duro, con másde 4.000 hectáreas. La mayoría del maíz que se produce se envía a Quito para la fa-bricación de balanceados.

Le sigue en importancia el arroz, con 2.200 hectáreas, otro producto básico en la die-ta, la producción de arroz de la provincia no es suficiente para alimentar a la pobla-ción, se hace necesario traer arroz de otras zonas del país.

PRODUCCIÓN PECUARIA

Vacuno

En las zonas dedicadas a pastos de la provincia existen más de 35.000 cabe-zas de ganado vacuno. El hundimiento del precio del café hizo que los cam-pesinos optaran por la crianza de vacuno, como una alternativa para obte-ner ingre s o s .

Del análisis cantonal vemos como es el cantón del Sacha, donde están másde la mitad de la cabezas de ganado, seguido de Orellana. El tipo de ganadomás común es el criollo, seguido del mestizo sin re g i s t ro. En general la pre-sencia de razas seleccionadas para obtener un mayor rendimiento de carne oleche es muy escasa.

GANADO VACUNO. % DE CABEZAS POR CANTÓN

1 0 1PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO PA RT I C I PATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA

Del total de ganado vacuno, la mayoría se destina a la producción de carn e ,sólo un 14% (4.876 cabezas) se dedican a la producción de leche. Se pro d u c e nen la provincia 17.000 litros. De esta cantidad, un porcentaje muy pequeñode UPAS comercializan o transforman la leche, el destino principal es el con-sumo en la finca, con un 68%.

Otro ganado pecuario

En la provincia se cuentan con más de 8.700 cabezas de ganado porcino y con4.600 caballos. Hay una población aproximada de 150.000 gallinas y pollos,que es la principal fuente de carne, prácticamente en todas las familias en elá rea rural las crían, se abastece así de carne y huevos al hogar. En algunos ca-sos, el excedente es vendido en la ciudad, o a los vecinos.

La piscicultura es un sector que está aumentando con rapidez. Además de su-poner un enriquecimiento de la dieta familiar, los excedentes se están comercializando en las ciudades. La construcción de piscinas parala crianza de estos animales, es una de las apuestas que se están realizando desde las instituciones públicas y ONG’s. Por ejemplo, segúnel departamento de Desarrollo comunitario del HCPO, existen 69 grupos decampesinos con proyectos de piscicultura. Los tipos de peces más vendidosson la cachama y la tilapia.

COMERCIALIZACIÓN

Un 89% de la producción que se comercializa es comprada al agricultor porlos intermediarios. Un 7.4% se destina al autoconsumo y sólo un 2.7% esvendida directamente por el campesino al consumidor. El porcentaje vendi-do a pro c e s a d o res de materia prima (0.6%), o a los export a d o res (0.1%) es in-significante. Estos datos indican claramente la importancia de los interm e-diarios en la comercialización. Los precios pagados por estos a menudo sonmás bajos de los existentes en el mercado. Es frecuente además engaños a lahora de pesar el grano, usando balanzas trucadas. En muchos lugares, ni si-quiera se pesa el grano, se compra “al bulto”.



DESTINO DE LA LECHE

COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS


El campesinado está desinformado y desorganizado, sólo el 7.9% de las UPAS pertenecen a algún gremio, destacan especialmente los can-tones donde se concentra un mayor porcentaje de población kichwa, en Loreto sólo el 5% pertenece a algún gremio y en Aguarico no haynadie agremiado. En general, las estructuras organizativas existentes entre los indígenas no se ocupan del tema pro d u c t i v o .

El maíz

Se envía la mayoría de la producción a Quito, para la fabricación de balanceados, sólo una pequeña parte queda para el consumo local.Los meses de mayor producción son los comprendidos entre Diciembre y Marzo. En estos meses no hay cosecha de otras partes del paísy se produce escasez de grano, por eso se pagan los precios más altos. El precio del maíz es muy sensible a la cantidad de import a c i o n e sque permita el gobierno. Hasta ahora mediante los mecanismos establecidos en la Franja Andina de Precios, se regulaban las import a c i o-nes de grano manteniendo el precio dentro de unos márgenes. Todos estos mecanismos de control quedarán anulados si se firma el TLC,no será posible controlar la cantidad de maíz subvencionado que entre al país, lo que provocará el hundimiento de los pre c i o s .

El arroz

El arroz es un producto de consumo local, no es suficiente la producción para abastecer la demanda de la provincia. Se trae por tanto arro zde la costa. En la mayoría de los casos el arroz cultivado es para el autoconsumo. El arroz producido en Orellana se paga más barato queel que viene de la costa por su alto porcentaje de quebrado. Esto se debe a dos causas fundamentales:

• Los campesinos no dan al producto un adecuado manejo post-cosecha, por lo que al pilar el grano se pierde mucha calidad.• No existen en la provincia piladoras capaces de obtener una calidad de arroz como el de la costa.

El café

Después de la crisis del 2000, los precios en los últimos años han remontado un poco, esto junto con el “bono cafetalero” ha hecho quelos campesinos sigan cultivando sus fincas y no arranquen las plantas. El cafetalero es de los pocos sectores organizados para comerc i a l i-zar su pro d u c t o .

El cacao

En los últimos años, debido al exceso de demanda sobre la oferta en el mercado internacional, los precios del cacao están muy altos. ElEcuador posee además una variedad de cacao (el fino de aroma) que es muy apreciado en estos mercados. Aunque todo el cacao se desti-na a la exportación, no hay ninguna organización que agrupe a los cacaoteros de la pro v i n c i a .


La siembra de cacao en estos últimos años, impulsada por los altos precios se está haciendo de manera desorganizada. Se están sembran-do además otras variedades de cacao (El CCN-51 por ejemplo), que si bien dan más producción y no tienen tantos problemas con las pla-gas, no son tan apreciadas en el mercado, es lo primero que bajaría de precio si aumenta la oferta intern a c i o n a l .

En algunos casos se está sembrando una cantidad de cacao en fincas individuales, que van a plantear al agricultor muchas dificultades pa-ra su correcto mantenimiento, aumentando así el riesgo de plagas. Por último añadir que en esta época de escasez internacional y altosp recios se vende todo. En general, no se está capacitando lo suficiente a los agricultores con el tema del tratamiento post-cosecha de es-te producto, para conseguir un producto de calidad.

TECNIFICACIÓN DEL CULTIVO

El 8.7% de las UPAS han recibido algún tipo de asistencia técnica en sus cultivos, elresto emplea técnicas tradicionales. Un análisis cantonal, nos muestra que son loscantones de Coca y Sacha los que más asistencia re c i b i e ron (un 9 y un 10% de lasU PAS respectivamente), frente a los menos tecnificados de Loreto y Aguarico.

Esta asistencia técnica se recibe principalmente de las instituciones públicas (MAG,HCPO, GOBIERNOS CANTONALES, ECORAE, ETC.), supone un 47% del total de las

asistencias. Un 13% seríap ro p o rcionado por ONG’so fundaciones y el re s t opor otras institucionesprivadas, entre ellas cabe mencionar las cooperativas de ahorro y crédito con un3%.

La superficie de cultivos a la que se le aplican fertilizantes y pesticidas suponeun 29% del total, aunque esa media es engañosa, si analizamos el dato por ca-da cantón vemos que en Orellana la superficie se dispara a un 49%, esto ven-dría explicado por la aplicación de químicos a la zona sembrada de palma. Si notenemos en cuenta este dato, la media estaría próxima al dato del cantón Sacha(19%). Hay que tener en cuenta también que la aplicación de estos productos esmenor todavía en los cantones de Aguarico y Lore t o .

Fuente. MAG. III Censo Agro p e c u a r i o

UPAs CON ACCESO A ASISTENCIA TÉCNICA



El sector agropecuario pro p o rciona alimen-tos e ingresos suficientes para mantener lafamilia. Se practican cultivos variados en ca-da finca, que se comercializan de form aasociativa eludiendo los intermediarios. Exis-ten micro e m p resas para agregar valor a losp roductos. También hay disponibilidad decrédito para los/as agricultore s / a s .


Dotar a la provincia de un sector agro p e-cuario capaz de pro p o rcionar a los/as cam-pesinas/os una forma de vida digna, que lesp e rmita poder seguir viviendo en sus tierrasde lo que pro d u c e n .

Ø Fortalecimiento de las org a n i z a c i o n e sg re m i a l e s .

Ø Concertación Interinstitucional para ca-nalizar el crédito público.

Ø C o o rdinación con los diferentes actore simplicados en la legalización de tierras.

Ø C reación de un marco legal que regule laactividad agropecuaria en la pro v i n c i a .

Ø Búsqueda de nichos de mercado para losp roductos de exportación.

P 1 . F o rmación y desarrollo agro -p ro d u c t i v o .

- Tr a n s f e rencia de insumos agropecuarios y tecno-logía en diferentes pro d u c t o s .

- Apoyo y acompañamiento técnico perm a n e n t e ,especialmente dirigido a la mejora de la calidaddel pr o d u c t o .

- Diversificación de cultivos buscando la soberaníaa l i m e n t a r i a .

- Difusión e implementación de agricultura ecológi-c a .

P 2 . C o m e rcialización Asociati-v a .

- C reación de asociaciones de campesinos/as pa-ra la comercialización.

- C reación de una base de datos pública sobre elsector agropecuario y los diferentes merc a d o s .

P 3 . C r é d i t o . - Creación de fondos públicos de crédito, accesiblesa los/as campesinos/as y con bajo interés.

- Fomento del ahorro y el crédito comunitario.

P 4 . Legalización de Ti e r r a s . - Apoyo a las comunidades inmersas en los procesosde legalización.

- Asesoramiento y apoyo para las comunidades queinicien los trámites de legalización.

P 5 . Fomento de la Agro i n d u s t r i a . - Crear líneas de crédito prioritarias para las activida-des encaminadas a generar valor agregado.

- Capacitación y asesoramiento empresarial para lossocios las microempresas (administración de em-presa, comercialización, etc.).



3 . 3 . 4 S e c tor Pet ro l e ro ( Fu e n te: Dirección Nacional de Hidro c a r b u ro s )

Desde el año 2002, la producción de petróleo en el Ecuador está aumentando con-tinuamente. En la provincia de Orellana, ha aumentado incluso más que la me-dia del país, por lo que el peso de la provincia como productora de petro l e ro conrespecto al total del Ecuador, está creciendo. En el año 2004 se produjo en Ore-llana el 54% del petróleo de todo el país.

La producción aumentó un 7% en el año 2003 con respecto al 2002. En el año2004 el aumento ha sido espectacular, un 25% con respecto a 2003. Estos aumen-tos se explican por la puesta en operación en Septiembre de 2003, del O L E O-DUCTOS DE CRUDOS PESADOS (OCP) . Hasta esta fecha, la mayoría del petró-leo se transportaba por el SOTE. En el 2003 el crudo transportado por el OCP re-p resentó el 13% del total, en el año 2004, un 34% el petro l e ro total fue transpor-tado por este nuevo oleoducto.

Se puede observar en el gráfico como a partir de la entrada en funcionamien-to del OCP, Petroecuador ha perdido peso en la producción total, a favor delas compañías extranjeras. De un 56% en el 2002 a un 37% en el 2004. Esta-mos en pleno proceso de privatización de la extracción de petróleo en el país.

La construcción del OCP, llevada a cabo por un consorcio de las multinacio-nales extranjeras que operan en la región, ha estado desde su inicio, ro d e a d ode polémica. Algunas de las críticas que ha recibido el proyecto podrían re s u-mirse en las siguientes:

• La construcción del oleoducto profundiza un modelo de explotación de re-cursos de forma intensiva, hasta su agotamiento. El hecho de que la cons-t rucción se haya realizado por compañías extranjeras, indica que los bene-ficios obtenidos por esta actividad no van a favorecer a la población local,al contrario el grueso de estos beneficios irá a parar fuera del país.

% PRODUCCIÓN PETROECUADOR SOBREEL TOTAL DEL PAIS

PRODUCCIÓN DE PETROLEO (EN BARRILES)


• El OCP atraviesa parajes de incalculable valor ecológico que han sido afectados, nada de esto se ha tenido en cuenta en su constru c-ción. Además se atraviesan zonas con alto riesgo de rotura del tubo (corrimientos de tierra, erupciones volcánicas, terremotos, etc.),con el consiguiente desastre ambiental que se podría pro v o c a r.

• En muchos casos, no se han respetado los derechos constitucionales de los propietarios de las tierras que son afectadas por la tubería.Tanto en lo re f e rente a la información y consulta necesaria previa a la construcción, como en lo relativo a las compensaciones e in-demnizaciones que se establecen en la Ley.

El aumento del porcentaje de crudo que se extrae de Ore l l a-na, con respecto al total nacional, se debe al incremento delas operaciones de las transnacionales en la zona. Así obser-vamos que Petroecuador se mantiene constante en la canti-dad de petróleo que extrae, en torno al 40%. No ocurre lomismo con las extranjeras, que sacaron de Orellana en2.004 el 63% de todo lo que sacan en Ecuador.

Resumiendo, se puede afirmar que la producción del paísestá subiendo, fundamentalmente por el aumento de pro-ducción de compañías extranjeras, que están explotandocampos situados mayoritariamente en esta provincia. Estatendencia se re f o rzará cuando empiece a producir Petro-bras en el bloque 31.

Fuente. Dirección Nacional de Hidro c a r b u ros Elaboración: Equipo Técnico PDEP

PRODUCCIÓN ESTATAL Y EXTRANJERA EN ORELLANA


Las principales compañías que operan en la provincia son la OXY,que además es la empresa extranjera con más producción, superan-do los 38 millones de barriles en el 2004. Le siguen en import a n c i aREPSOL YPF, PERENCO Y PETROBRAS. Esta última empresa brasileñava a aumentar bastante su producción, todavía no está sacado cru d odel bloque 31, aunque ya han iniciado las operaciones de apertura devía.

2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4

PERENCO 5.094,041 4.401,120 9.093,096

O C C I D E N TA L 10.677,577 19.303,730 38.214,923

ENCANA 16.340,983 17.806,217 24.018,909

REPSOL YPF 10.237,572 11.880,964 18.601,307

AGIP OIL ECUADOR 11.375,816 11.098,977 11.410,896

P E T R O B R A S 494,493 3.812,195 6.498,313

PRODUCCIÓN DE LAS PRINCIPALES MULTINACIONALES (BARRILES)

En el cuadro se puede observar claramente el granaumento de producción que han tenido las com-pañías que constru y e ron el OCP. Donde las másbeneficiadas han sido OXY, ENCANA, REPSOL yP E R E N C O .



Continúa la explotación petrolera, pero se ha logradoque cause mínimos impactos negativos, tanto ecológi-ca como socialmente. Se ha remediado la contamina-ción de años anteriores. La población se beneficia de lariqueza y el empleo que genera esta industria, ademásse ha llevado a cabo un proceso pro g resivo de nacio-nalización, por lo que esto beneficia a todo el país.


Lograr que la riqueza que genera el petróleo contribu-ya a mejorar el nivel de vida de la población, sirva pa-ra limpiar las zonas contaminadas y que sean usadastecnologías que provoquen el menor impacto posibleen el medio ambiente.

Ø Hacer cumplir las ordenanzas en materia de empleoy servicios existentes a nivel cantonal, coord i n a n d ocon las Juntas parro q u i a l e s .

Ø Generar espacios de asesoría legal en materia labo-ral y de seguridad.

Ø Exigir la eliminación de las terc e r i z a d o r a s .Ø Generar un proceso de veeduría ciudadana en las

inspecciones de trabajo.Ø Búsqueda de alianzas a nivel provincial y nacional

para las denuncias en caso de vulneración de nor-mas o dere c h o s .

Ø Búsqueda de la descentralización en materia am-b i e n t a l .

Ø Exigir la salida del país de Oxy y Encana.Ø Buscar alianzas a nivel nacional para forzar la re n e-

gociación de los contratos con las compañías ex-t r a n j e r a s .

Ø P resionar para que no se concedan nuevas licenciasde explotación a compañías extranjeras.

Ø Apoyar la capitalización y modernización de Pe-t ro e c u a d o r.

P 1 . Contratación por la industriade mano de obra y serviciosl o c a l e s .

- Capacitación y profesionalización de la mano deobra local.

P2. Seguridad laboral. - Realización de censo de trabajadores, cooperati-vas y servicios en cada parro q u i a .

- C reación de unidades de supervisión para elcumplimiento de los contratos y convenios.

- Difusión de las normas y derechos laborales y des e g u r i d a d .

P3. Supervisión y veeduría de im-p a c t o s .

- Conformación de un comité de veeduría ciudada-na para el cumplimiento de normas en materia deseguridad.

- Capacitación sobre los derechos ambientales yciudadanos de la población.

- Creación de un comité de veeduría ciudadanapara el cumplimiento de normas en materia de re-mediación ambiental y derechos ciudadanos.

P4. Rediseño de la política tribu-taria del Estado y fomentode la nacionalización de laindustria petro l e r a .

- Campaña para la difusión de la realidad del petró-leo en la provincia.

- Creación de un foro petrolero permanente, paradiscutir políticas y propuestas.

- Elaborar una propuesta sobre las modificacionesnecesarias en la Ley de Hidrocarburos.

P5. Eliminar los contratos de lascompañías petroleras conlas fuerzas Armadas y la Poli-c í a .

- Articular demandas legales para conseguir la nuli-dad de esos contratos.



3 . 3 . 5 S e c tor Tu r í st i c o

La provincia de Orellana cuenta con un gran número de potencialidades turísticas, tanto en lo re f e rente a atractivos naturales, como a di-versidad cultural. Tenemos en el territorio numerosos ríos, lagunas, flora, fauna, cascadas, cuevas, etc. Además en la provincia nos encon-tramos con las nacionalidades Kichwa, Shuar y Huaorani, que tiene cada una sus manifestaciones culturales tradicionales, también elabo-ran artesanías tales como shigras, hamacas, bolsos, lanzas, collares, canastos y otros objetos elaborados en chambira.

En general el turismo no es una actividad que se desarrolla en la provincia de forma intensiva. A pesar de que la población percibe quees la actividad con mayor potencial de futuro (así se deduce de los diagnósticos parroquiales) en la actualidad, la actividad turística no re-p resenta una fuente de ingresos complementaria. Se percibe que a medio plazo, cuando empiece a declinar la actividad petrolera, ha deser este sector, junto al agropecuario, lo que permita obtener ingresos a los habitantes de la pro v i n c i a .

El turismo comunitario en Orellana prácticamente no existe, salvo algunas excepciones. El grueso de los turistas que llegan a la pro v i n-cia, lo hacen vía aérea procedentes de Quito, con agencias privadas. El destino más usual son cabañas en la selva. Existen varios “Lodge”privados que realizan esta actividad.

ANÁLISIS TURÍSTICO CANTONAL

Cantón Francisco de Orellana

El principal atractivo del cantón, como en toda la provincia es el bosque tropical con su diversidad en flora y fauna. Los lugares más visi-tados por turistas son: las riberas de los ríos Napo, Payamino, Shiripuno, Tiguino, Tiputini, la comunidades huao, el jardín botánico Mus-hu Yura, los saladeros, miradores y la laguna de pirañas en Taracoa. La zona de máximo interés ambiental es el Parque Nacional Ya s u n í .

La ciudad está rodeada de tres grandes ríos como son: Napo, Payamino y Coca. Son lugares destacables sendos puentes sobre los ríos Pa-yamino y Napo y el malecón de la ciudad al margen izquierdo del Río Napo, donde se encuentra el Centro de Interpretación Ambientaly Turística.

Desde el Coca se accede por vía fluvial o terre s t re al museo Cicame, en la Isla de Pompeya, que reúne la colección regional más comple-ta en el país de piezas procedentes de varias culturas precolombinas. El museo ofrece también una amplia muestra etnográfica de las 5culturas indígenas de la zona.


La ciudad del Coca, cuenta con la infraestructura hotelera más amplia de la provincia, se cuenta con 20 establecimientos hoteleros de di-versas categorías, con un número de camas superior a las 700.

Cantón Sacha

Una gran parte de la superficie de este cantón está dedicada a labores agropecuarias, con lo que gran parte del territorio ha sido defore s-tado. En esta situación se han perdido posibilidades para realizar el turismo de “selva”. A pesar de ello, aún quedan en el cantón zonascon bosque y hay otras posibilidades de desarrollar esta actividad.

Existen varios lugares privados que son visitados por turistas, el Balneario Yanayacu y Valladolid, en la Cabecera Cantonal. Las cabañasdel Río Napo, en la parroquia San Carlos, las Chozas el Paraíso y El Turista, en la Parroquia Enokanqui o el Lago San Pedro .

En la Cabecera cantonal se cuenta con 4 hoteles. En total habría una capacidad hotelera de unas 220 camas.

Cantón Loreto

Quizás es el cantón con más potencialidades turísticas de la provincia. De un lado están sus características geográficas, que le hacen al-b e rgar diferentes tipos de clima y de bosque, a medida que se va ascendiendo hacia el volcán Sumaco. Los ríos son aptos para practicard i f e rentes deportes y existe un número grande de cascadas y cuevas.

Gran parte de la población del cantón es de nacionalidad kichwa, interesada en promocionar un turismo que beneficie sus comunidades,de otro lado las autoridades apuestan por este sector. Se ha declarado Loreto como “Cantón ecológico”. En este cantón es donde menosactividad petrolera se está desarrollando, lo que también beneficia este tipo de actividades.

Tiene dos hoteles y tres residencias concentrados en la cabecera cantonal, con un total de 48 habitaciones. También cuenta con el Cen-t ro de re c reación “Sumak Wasi”, a orillas del río, que se ha convertido en un punto de reunión en los días feriados, sobre todo para el tu-rismo local.

Cantón Aguarico

En los actuales momentos atraviesa por un período recesivo debido fundamentalmente a la falta de promoción e interés tanto de las agen-cias de turismo, como de las autoridades. Aguarico, a pesar de contar con el Parque Nacional Yasuní (que ocupa una parte importante delt e rritorio del cantón) y la re s e rva Faunística Cuyabeno, no explota ninguna de estas potencialidades.


Al igual que en Loreto, la mayoría de la población es kichwa, también hay comunidades Huaoranis. Hay potencialidades para desarro l l a rturismo comunitario en la zona.

En este cantón, el inicio de la actividad petrolera en el bloque 31 es un factor desalentador en las comunidades. Con la esperanza de tra-bajar para la compañía, la gente se desinteresa por iniciar otro tipo de actividades, que sin duda tendrían una proyección a más largo pla-zo que un trabajo temporal en la compañía.

En la actualidad existe en Nuevo Rocafuerte un parador con 20 camas y un pequeño hotel. También mencionar la experiencia turísticaque años atrás se desarrollaba en la comunidad de Zancudo, en el río Aguarico. El hecho de que exista en la zona actividad militar, dadasu cercanía a la frontera con Colombia, ha desmotivado a los turistas y este proyecto está ahora paralizado.



O rellana es una provincia que cuenta conuna variedad de servicios turísticos paraatender a nacionales y extranjeros. La activi-dad se realiza de forma ecológica y susten-table y se ha convertido en una altern a t i v ade ingresos, tanto para las áreas rurales co-mo urbanas.


Convertir la actividad turística comunitaria,en una alternativa para la obtención de in-g resos en las familias, que además contribu-ya a dinamizar el comercio local, re s p e t a n-do el medio ambiente y la identidad culturalde las nacionalidades.

Ø C o o rdinación y articulación del los planesde desarrollo cantonales para potenciarla capacidad de atención a los sectore sque demanden el desarrollo de esta acti-v i d a d .

Ø C o o rdinación con el Ministerio de Tu r i s m opara desarrollar la actividad.

P1. Formación y Promoción delRecurso Humano en Tu r i s m o .

- Capacitación a comunidades sobre turismo co-munitario, agroecológico y de aventura.

- Capacitación para obtener licencias oficiales deg u í a s .

- Capacitación a funcionarios de las dependen-cias de turismo para fomentar el desarrollo de lascomunidades en esta actividad.

P 2 . Crédito y micro e m p resa tu-r í s t i c a .

- Tr a n s f e rencias de tecnologías y difusión de expe-riencias en las comunidades, para potenciar lac reación de micro e m p resas turísticas.

- C reación de una línea de crédito en condicionesfavorables, para implementar o mejorar la infraes-tructura turística comunitaria.

P 3 . P romoción del Turismo Ecoló-gico y Comunitario.

- Creación de centros de información turística. - Elaboración de ferias artesanales, culturales, etc.- Elaboración de Guías turísticas.- Elaboración de inventarios turísticos.- Señalización turística.- Rescate de valores culturales.


EJE AMBIENTAL


3 . 4 ÁREAS NATURALES, BIODIVERSIDAD Y RECURSOS FO R E STA L E S

3 . 4 .1 Áreas Na t u ra l e s

S N A P P a rque Nacional Yasuní y su área intangible

S N A P Reserva de Producción Faunística Cuyabeno y su área intangible

S N A P P a rque Nacional Sumaco Napo-Galeras

S N A P Reserva Biológica Limoncocha

Bosque Pro t e c t o r Napo Payamino

Bosque Pro t e c t o r Estación Científica San Carlos

Bosque Pro t e c t o r Subcuenca río Pacayacu

Bosque Pro t e c t o r H o l l í n - L o re t o - C o c a

Patrimonio Forestal del Estado Flancos al este de la cordillera de Galeras

Categoría de Pro t e c c i ó n N o m b re del áre a

ÁREAS PROT E G I DAS DE LA PROV I NCIA DE ORELLA NA

SNAP: Sistema Nacional de Áreas Pro t e g i d a s

P a rque Nacional Ya s u n í 9 8 2 . 0 0 0 6 8 % 3 1

Reserva de Producción Faunística Cuyabeno 6 0 3 . 3 8 0 2 2 , 5 % 6 , 3 4

P a rque Nacional Sumaco Napo-Galeras 2 0 5 . 2 4 9 1 8 % 1 , 7

Reserva Biológica Limoncocha 4 . 7 6 3 1 1 , 7 % 0 , 0 2

T O TA L - - 3 9 , 0 6

N O M B R ESuperficietotal (ha)

% del área dentrode la provincia

% de la provinciadentro del área

ÁREAS PROT E G I DAS DENTRO DE ORELLA NA

El SNAP contiene 33 áreas en territorio conti-nental e insular del país, que cubren alrededorde 4’800.000 ha. (18% del territorio nacional).Las 4 áreas protegidas presentes en la provinciacubren el 42% de su territorio (Josse 2001). ElSNAP es administrado por el Ministerio del Am-biente y amparado por la Ley Forestal y de Con-servación de Áreas Naturales y Vida Silvestre.

3 . 4 . 2 S i stema Nacional de Áreas Protegidas (SNA P )

Fuente: Equipo Técnico del Plan de Desarrollo de la Provincia de Ore l l a n a


Parque Nacional Yasuní (PNY)

Es el área protegida más extensa del Ecuador, cubre el 3,7% del área del país (SIISE 2004). Fue establecida para conservar una muestra re-p resentativa de los ecosistemas que alberga y mantener las fuentes alimenticias de las comunidades indígenas Kichwa y Huaorani que vi-ven dentro del Parque y en la zona de influencia. Por su extensión puede albergar un sinnúmero de poblaciones de flora y fauna saluda-bles (Mena y Cueva 2001). Contiene los sistemas lacustres de Taracoa, Jatuncocha, Garzacocha y Lagartococha.

La Reserva de Biosfera Yasuní (RBY)

Las Reservas de Biosfera son áreas con ecosistemas terre s t res reconocidos a nivel nacional e internacional, con-cebidas como áreas de experimentación, perfeccionamiento y demostración de actividades de conservación dela biodiversidad, desarrollo humano y mantenimiento de los valores culturales.

La RBY fue establecida en 1989. Abarca los territorios de 16 comunidades Kichwa ubicadas al norte del PNY, entre el río Tiputini y el Na-po; la vía Auca al oeste; la frontera con el Perú y la franja de seguridad nacional de 10 km. de ancho en el este; y las comunas indígenasde Morete Playa y Pavacachi, y una zona de seguridad nacional al sur, en las orillas del Río Curaray (PETRAMAZ 2001).

Flora

El Yasuní alberga 1.762 especies descritas de árboles y arbustos, másde 450 especies de lianas y 313 especies de plantas vasculares epífi-tas de las cuales por lo menos el 10% son endémicas del Alto Napo(Científicos Preocupados por el Parque Nacional Yasuní 2004). Hayigual número de especies de árboles y arbustos en una hectárea delYasuní (644) que en toda América del Norte (680). El Parque alberg aalgunas especies endémicas de la amazonía como: A s t ro c a ryum uro s -t a c h y, Tetrameranthus globuliferus, Diospyrus ekodul, Mouriri laxiflora,Inga yasuniana, Acanthosyris annonagustata, Pentaplaris huaoranica( Valencia et al. 2 0 0 1 ) .

Av e s 1 . 6 1 6 6 5 3 4 0 , 4 0

M a m í f e ro s 3 6 9 1 7 3 4 6 , 8 8

A n f i b i o s 4 1 5 1 1 1 2 6 , 7 5

R e p t i l e s 3 9 4 1 0 7 2 7 , 1 6

G r u p o E c u a d o r Ya s u n í P o rc e n t a j e

% DE ESPECIES PRESENTES EN YA S U N ÍR E S P E C TO DEL TOTAL NAC I O NA L

Fuentes: Campos (1998), Barriga (2001), Josse (2001),Mena y Cueva (2001), BirdLife (2005)

Fauna


RESERVA DE PRODUCCIÓN FAUNÍSTICA CUYABENO (RPFC)

Descripción

La Reserva se estableció con 254.760 ha. En 1991 se amplió a 655.781 ha. hasta abarcar la cuenca del río Lagarto y en 1993 se cambiaro nlos límites hasta su tamaño actual (BirdLife 2005). Comprende áreas colinadas no inundables y llanuras inundables por aguas negras detipo lacustre, ribereño y palustre (Araya y Peters 2000). Se extiende desde la cuenca del río San Miguel hasta la del Aguarico y abarca lasde los ríos Sábalo, Pacuyacu, Yanayacu, Cuyabeno y Napo. La mayor parte de la Reserva presenta bosque de tierras bajas inundable poraguas negras y blancas. Contiene los sistemas lacustres asociados a los ríos Cuyabeno (14 lagunas), Lagarto y Zancudococha, la laguna deaguas negras más grande de la amazonía y la única que no se seca en época de bajas precipitaciones (BirdLife 2005).

Flora

La Reserva tiene la mayor diversidad de árboles del mundo: 473 es-pecies por hectárea (Valencia et al., 1994). La vegetación es muy va-riada entre sitios, debido a los regímenes de inundación a que estásometida. Las especies más comunes que se desarrollan son el gua-rango de tierra, guabo (I n g a spp.), cedro, canelo (O c o t e a spp. y N e c -t a n d r a spp.), bálsamo (M y roxylum balsamo), amarillo (Te rm i n a l i aa m a z o n i a), maní de árbol, bola de cañón y guarumo (C e c ro p i a s p p . ) ,e n t re otras. El guarango de agua (M a c rolobium acaciifolium) ocupa elt e rreno dejado por el re t roceso de las aguas de las lagunas de aguasnegras en época de bajas precipitaciones, e inicia un rápido cre c i-miento para alcanzar el tamaño adecuado para emerger del aguacuando la laguna vuelve a llenarse.

Av e s 1 6 1 6 5 0 0 3 0 , 9 4

M a m í f e ro s 3 6 9 1 6 0 4 3 , 3 6

A n f i b i o s 4 1 5 8 4 2 0 , 2 4

R e p t i l e s 3 9 4 5 4 3 0 , 7 1

G r u p o E c u a d o r C u y a b e n o P o rc e n t a j e

% DE ESPECIES PRESENTES EN CUYA B E NOR E S P E C TO DEL TOTAL NAC I O NA L

Fuentes: Acosta-Buenaño et al. (2003-2004)), Araya y Peters( 2 0 0 0 )

Fauna


PARQUE NACIONAL SUMACO-NAPO GALERAS (PNSNG)

Descripción

Está conformado por dos secciones cuyos principales elementos son el volcán Sumaco (190.562 ha.) y la Cordillera de Galeras (14.687ha.), separados por la vía Hollín-Loreto y las poblaciones de Guamaní, Guagua Sumaco, 10 de agosto, San Vicente de Huaticocha y 24 demayo. Geológicamente se piensa que son parte de una tercera cordillera relacionada tectónicamente con la cordillera Oriental de Colom-bia, pero que no forma un solo macizo montañoso, sino una serie de cordilleras pequeñas como las de Cóndor-Cutucú y el Reventador(Josse 2001). El macizo del Sumaco está compuesto por tres cumbres, el volcán Sumaco y los cerros Negro y Pan de Azúcar, separados dela cordillera oriental por 50 km. El macizo contiene gran cantidad de agua que baja por los flancos formando vertientes que desembocanen los ríos Napo y Coca. El Parque presenta formaciones vegetales correspondientes al pie de monte de la cordillera oriental y a los bos-ques de montaña, incluida vegetación de páramo; sin embargo, dentro de Orellana encontramos sólo los tipos vegetacionales descritosen el cuadro.

Flora

En el Parque se han registrado 6.000 especies de plantas. La diversidad de árboles varía de 135 a 250 especies por hectárea, según la alti-tud: las zonas bajas son las más diversas. En las partes bajas del Parque encontramos vegetación típica de tierras bajas y en las partes unpoco más altas se observa suro o bambú (B a m b u s a sp.) y otras especies de montaña (Ministerio del Ambiente, en línea).

Av e s 1 . 6 1 6 6 5 4 4 0 , 4 7

M a m í f e ro s 3 6 9 1 0 1 2 7 , 3 7

A n f i b i o s 4 1 5 8 6 2 0 , 7 2

R e p t i l e s 3 9 4 9 4 2 3 , 8 6

G r u p o E c u a d o r S u m a c o P o rc e n t a j e

% DE ESPECIES PRESENTES EN SUMAC OR E S P E C TO DEL TOTAL NAC I O NA L

Fauna


LA RESERVA DE BIOSFERA SUMACO (RBS)

La Agencia de Cooperación Alemana (GTZ) que tiene una fuerte presencia en la zona, incidió mucho en la conformación del Parque y ensu declaración como Reserva de Biosfera en el 2000. Abarca 931.930 ha. y cubre el 100% del cantón Loreto (213.790 ha.) y el 20% del can-tón Orellana (111.810 ha.), pero en su totalidad también cubre porciones de las provincias de Napo y Sucumbíos.

Contiene la laguna de Limoncocha de 370 ha. (3 x 1 km), gracias a la cual fue designada Sitio Ramsar en 1998 (humedal de import a n c i amundial). Dentro y en el área de influencia viven indígenas Kichwa y Shuar.

Bosques Protectores

Son bosques naturales o cultivos con cierto nivel de cobertura vegetal, que cumplen objetivos de conservación de suelo, vida silvestre ,cuencas y prevención de inundaciones, etc. Son nominados por el Ministerio del Ambiente y forman parte del Patrimonio Forestal del Es-tado (Ayala 2002). Los Bosques pro t e c t o res de Orellana son:

E.C. Napo Payamino (2 secciones) I N I A P Nuevo Paraíso, S.L. Arm e n i a 1 . 0 5 1 1 0 0 %O re l l a n a (327 y 724 cada sección)

Estación Científica San Carlos I N I A P Joya de los Sachas 8 9 1 0 0 %

Subcuenca río Pacayacu Cap. Augusto Rivadeneira 6 2 . 4 0 5 1 4 %

C e r ro Sumaco Payamino, Ávila, Huaticocha 1 0 2 . 1 0 6 3 8 %

N o m b re D u e ñ o P a r ro q u i aE x t e n s i ó n

( h a )% dentro de

O re l l a n a

BOSQUES PROT E C TORES DE LA PROV I NCIA DE ORELLA NA

Fuentes: Ministerio del Ambiente

3 . 4 . 3 Re s e rvas Pri va d a s

Las Reservas privadas son zonas dedicadas a la protección de la biodiversidad, que pertenecen a ONG’s, Universidades, operadoras turís-ticas y part i c u l a res. El Ministerio del Ambiente no tiene jurisdicción dentro de ellas. La tendencia a proteger de manera privada bosquesy otros hábitats se ha incrementado considerablemente en los últimos años, lo cual ha derivado en la conformación de la Corporación


Nacional de Bosques Privados del Ecuador, una organización que cuenta con más de 50 socios en todo el país. Sobre estas nuevas alter-nativas de conservación, existen algunos peligros a tomar en cuenta.

1 . Debilitan a la autoridad ambiental, quitándole a la administración pública a responsabilidad de proteger y conservar las áreas naturales.2 . Estas re s e rvas no están sujetas a ningún tipo de regulación que asegure que se dedican a la conservación. En un estudio llevado a ca-

bo en 1992, de 95 re s e rvas privadas administradas por ONG’s y grupos part i c u l a res, sólo 19 estaban orientadas a la conservación, in-vestigación, educación ambiental, ecoturismo o manejo sustentable (Josse 2001).

3 . Al adquirir sus tierras excluyen y fragmentan a las comunidades vecinas y les quitan el acceso a la tierra a los campesinos y poblado-res locales.

3 . 4 . 4 E stado de Conservación en la Prov i n c i a

Deforestación y pérdida de la cobertura vegetal

El tipo vegetacional que más se ha reducido es el bosque inundable por aguas blancas, del que hemos perdido el 21%. Ello se debe a que elsuelo es muy fértil por la gran cantidad de nutrientes acarreados por los ríos de aguas blancas que lo inundan. Esto lo vuelve el más aptopara cultivos, por lo que la mayoría de asentamientos humanos se encuentran aquí. Sin embargo, como su nombre lo indica, son zonasque se inundan periódicamente por las crecidas de los ríos. El bosque de Ti e rra Firme y el Piemontano también son muy afectados, en re-lación a que son las únicas formaciones que no se inundan; las zonas de pantano y moretal son los menos afectados debido a sus condi-ciones físicas. En total, la provincia ha perdido el 12% de su cobertura vegetacional original; siendo el más deforestado el cantón Sacha.

FLORA Y FAUNA AMENAZADAS

Fauna

El 14,85% de las especies de mamíferos, aves, reptiles y anfibios presentes en la pro-vincia sufre algún grado de amenaza de extinción según la Unión Mundial para laC o n s e rvación de la Naturaleza (UICN) y el 12,64% tienen controlada su comerc i a l i-zación según la Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenaza-das de Fauna y Flora Silvestres (CITES).

ESPECIES AMENAZADAS DE EXTINCIÓN Y DE COMERCIALIZACIÓNCONTROLADA


Las especies que sufren mayor amenaza de extinción usualmente son muy sensibles a los cambios en la composición del bosque por aper-tura de carreteras, líneas sísmicas, campamentos y asentamientos humanos, como los primates, rapaces, felinos, nutrias, oso andino, co-libríes y anfibios en general. También hay especies que son y han sido intensamente cazadas por su piel para artesanía, colmillos o plu-mas o para ser utilizadas como mascotas, por ejemplo los felinos, nutrias, caimanes, boas, guacamayos, loros, tucanes, osos andinos; opor su carne, como las pavas y perdices, los monos chorongo, araña y aullador, las dantas amazónica y andina y las tortugas charapa ymotelo. Las serpientes, el jaguar y el águila arpía han sufrido de cacería debido al temor que infunden en las personas.

En el caso de las plantas, los casos más preocupantes son los árboles maderables y las orquídeas. Los árboles maderables han sido sobre e x-plotados por décadas, llevando a algunas especies al borde de la extinción. En 1996 el INEFAN (actual Ministerio del Ambiente) declaróla veda de algunas especies maderables, como la caoba (Swietenia macro p h y l l a), batea caspi (Cabralea canjerana) y cedro (C e d re l a spp.) (Jos-se 2001). La caoba y las poblaciones de cedro de Colombia y Perú están incluidas en CITES (Cites, en línea). Las orquídeas, por su part e ,son muy apreciadas por coleccionistas a nivel mundial, lo que ha estimulado el tráfico de manera alarmante. Estas plantas son sumamen-te delicadas y usualmente re q u i e ren condiciones muy especiales para vivir y re p roducirse, lo que las hace muy vulnerables a desapare c e r,con lo que perderíamos una riqueza única, si consideramos que el 42% de las orquídeas presentes en el país son endémicas, es decir quese encuentran únicamente en el Ecuador (Josse 2001).

M a m í f e ro s P e r ro vinagre S p e othos ve n a t i c u s M a m í f e ro s J a g u a r, tigre Pa n th e ra onca

M a m í f e ro s A rmadillo gigante, trueno P ri o d o n tes maximus M a m í f e ro s Nutria, lobo de agua L o n t ra longicaudis

M a m í f e ro s Delfín de río S otalia fl u v i a t i l i s M a m í f e ro s Nutria gigante, lobo de río P te ro n u ra bra s i l i e n s i s

M a m í f e ro s Ya g u a r u n d i H e rpailurus ya g o u a ro u n d i M a m í f e ro s Tapir andino Tapirus pinch a qu e

M a m í f e ro s O c e l o t e L e o p a rdus pard a l i s M a m í f e ro s Oso andino, oso de anteojos Tre m a rc tos orn a t u s

M a m í f e ro s Tigrillo chico L e o p a rdus tigri n u s Av e s Guacamayo escarlata A ra macao

M a m í f e ro s Burricón, marg a y L e o p a rdus wiedii Av e s Águila arpía H a rpia harpy j a

R e p t i l e s Caimán negro M e l a n o s u chus níger *

G r u p o N o m b re Común N o m b re Científico G r u p o N o m b re Común N o m b re Científico

ANIMALES CUYA COMERC I A L I Z ACIÓN ESTÁ PRO H I B I DA SEGÚN LA CITES

* re q u i e re de regulación estricta y hay mucha polémica al respecto Fuente: http://www.cites.org


Aprovechamiento forestal

ESPECIES MADERABLES USADASEN LAS CARPINTERÍAS DEL COCA

La provincia también posee una enorme diversidad de especies forestales. Según un estu-dio realizado por el HCPO las especies más aprovechadas son el Arenillo, el Canelo y elC h u n c h o .

Este recurso natural es susceptible de aprovechamiento bajo el control y regulación delMinisterio del Ambiente. Para ello, el Ministerio otorga Licencias de Apro v e c h a m i e n t oF o restal Sustentable. Para obtener el permiso es necesario tener un Plan de Manejo Fore s-tal de la propiedad que se va a apro v e c h a r. La falta de esta Licencia convierte al apro v e-chamiento en ilegal. El mismo estudio al que hacíamos re f e rencia encontró que la mayo-ría de aprovechamientos forestales en la provincia se da en zonas sin plan de manejo. Pa-ra llenar ese vacío, instituciones como el Fondo Ecuatoriano Populorum Pro g re s s i o(FEPP) y el Honorable Consejo Provincial de Orellana (HCPO) realizan capacitación a losf i n q u e ros interesados para que realicen inventarios y planes de manejo forestal en susp ropiedades. Sin embargo, la mayoría del aprovechamiento en la provincia continúasiendo ilegal.

S a c h a s 1 0 9 . 0 0 0 0

L o re t o 6 6 . 0 0 0 0

A g u a r i c o 0 - 0

O re l l a n a 8 5 . 8 0 0 0

To t a l 2 4 2 0 . 8 0 0 0

Fuente: Ministerio del Ambiente (Coca)

C a n t o n e sPlanes de manejoa p robados al mes

Madera aserradaal mes (m3)

N° de plantacionesf o re s t a l e s

P LANES DE MANEJO FO R E STAL APRO BADOS EN 2004

Datos del Ministerio del Ambiente nos permiten infe-rir que al mes se aprovechan entre 220 y 590 árbolesde manera legal en la provincia. No existen datos so-b re el aprovechamiento ilegal y el tráfico, pues el Mi-nisterio no realiza muchos decomisos y, si los hace,no lleva un re g i s t ro sobre ello.

Calidad del agua

Los ríos, esteros, lagunas y aguas subterráneas son los re c e p t o res de los desechos producidos por las actividades humanas, que en la pro-vincia no tienen ningún tipo de tratamiento. Un mínimo porcentaje de la población de la provincia dispone de red pública de alcantari-

Fuente: Consejo Provincial de Ore l l a n a


llado para el desfogue de aguas servidas, la mayor parte de las aguas re s i d u a l e sson vertidas directamente a los cuerpos re c e p t o res. Mediante ordenanza, en elcantón Orellana se estipulan los límites máximos que puede tener el agua dea c u e rdo al uso: Consumo humano y uso doméstico, Pre s e rvación de Flora y Fau-na, Agrícola, Pecuario, Recreativo, Industrial, Tr a n s p o rte o Estético.

En el gráfico observamos el nivel de saneamiento en los tres principales centro surbanos de la provincia. Destaca el bajo porcentaje de alcantarillado, por el con-trario es muy elevado el número de letrinas o la inexistencia de un sistema de sa-n e a m i e n t o .

Calidad del agua superficial en las subcuencas de la provincia

Las fuentes de agua en la Amazonía son de vital importancia y su calidadse ve amenazada por varias actividades antropogénicas que se desarro l l a nen la cuenca hidrográfica del Napo. Este estudio intenta determinar el ni-vel de impacto de las actividades económicas y humanas sobre la calidaddel agua natural, en especial la actividad petrolera.

Prácticamente todos los ríos de la provincia están potencialmente conta-minados con 1) residuos de la actividad petrolera y 2) residuos urbanos(materia orgánica). Esto se obtuvo al analizar varios parámetros físico-quí-micos del agua de los ríos, que explicamos a continuación:

En el gráfico, las expresiones “arriba” y “abajo” corresponden a muestras de agua tomadas antes de que el río cruce una población (ríoa rriba) y después de que cruza (río abajo). Usualmente las muestras río abajo presentan mayor contaminación.

Fuente: Gobierno Municipal de Orellana y SIISE 2004


El DQO (demanda química de oxigeno) , es uno de los indicadores mayor-mente utilizados para la determinación de calidad de agua. Se verificaron ni-veles altos en la subcuenca del río Coca y en la del río Suno lo que indica queexiste una cantidad de materia orgánica susceptible de oxidación y esto se pue-de atribuir a residuos urbanos e industriales que se generan en estas zonas.

Para determinar la influencia de la actividad industrial en las diferentes cuen-cas estudiadas se determinó la concentración de hidro c a r b u ros totales de pe-tróleo (TPH). Encontrar valores de TPH en pruebas de muestras de agua natu-ral, a través de laboratorio, es una presunción de presencia de estos contami-nantes debido a la actividad petrolera, que se evidencia en el monitoreo re a-lizado en la mayor parte de cuencas. Los valores más altos fueron re g i s t r a d o sen el río Huiruno 0.12 ppm, Río Rumiyacu 0.12 ppm, río Coca desde 0.16

ppm a 0.19 ppm debido al asentamiento industrial provocado en los últimos años.

Agua de consumo de las cabeceras parroquiales

Los análisis del agua de consumo de las parroquias provienen de difere n t e sfuentes: (agua de lluvia, pozos, vertientes, esteros y ríos).

En su mayoría las poblaciones obtienen el agua para abastecimiento desdepozos, en ciertos casos lo traen desde un estero-río o vertiente natural, utili-zan también agua lluvia captada desde la cubierta de las viviendas. Hay muypocas parroquias que cuentan con un sistema de distribución de agua entu-bada y potable. Ello, unido a la ausencia de sistemas de disposición de aguass e rvidas, provoca que el agua de consumo humano esté contaminada conbacterias como se re f e rencia en el gráfico de los resultados de Coliformes Fe-cales. Los Coliformes Totales son indicadores de presencia bacteriológica, esdecir que existe contaminación por descarga de aguas servidas desde fosassépticas, zonas ganaderas, chancheras y descarga de aguas residuales desdesistemas de alcantarillado sanitario. La presencia de Coliformes en el agua na-tural, para tratamiento de agua potable a través de desinfección, no debe sobrepasar las 100 colonias/L.

En el gráfico se puede observar resultados de la calidad de agua bacteriológica realizados en las comunidades que se indican.

Fuente: Gobierno Municipal de Orellana y SIISE 2004



Se ha logrado conservar los espacios pro t e-gidos y su biodiversidad, a la vez que se hanrecuperado importantes zonas degradadas.Los habitantes y las autoridades de la pro v i n-cia están concienciados de la necesidad decuidar el ambiente. Funcionan numero s o sespacios de vigilancia y control ciudadano,que aseguran un uso de los recursos susten-table y respetuoso con el medio.


Revertir los procesos de contaminación y de-gradación ambiental y conservar las áre a sp rotegidas, mediante un uso sustentable delos recursos naturales.

Ø C o o rdinación y cooperación interinstitu-cional con los gobiernos seccionales y de-más actores locales, que trabajen dire c t ao indirectamente en el área ambiental.

Ø Fortalecer los sistemas que ayuden a lap revención y control ambiental, especial-mente la conservación de áreas pro t e g i-d a s .

P1. Conservación y manejo deá reas protegidas y cuencash i d ro g r á f i c a s .

- C o n f o rmación del comité para la descentraliza-ción y administración de la cuenca del Río Napoen la jurisdicción pro v i n c i a l .

- Elaboración de material didáctico legal, forestal ydifusión del mismo.

- Elaboración de planes de manejo forestal susten-table con campesinos y campesinas (Mestizos -N a c i o n a l i d a d e s ) .

- Inspecciones y auditorías a empresas que gene-ren residuos, fuentes de energía y emisiones.

P 2 . Recuperación y manejo deá reas degradadas.

- P roducción de plantas maderables a través de vi-v e ros, para el fomento de la conservación y apro-vechamiento del bosque.

- D e s a r rollo de producción asociativa a través dehuertos comunitarios.

P 3 . Implementación de Pro g r a-mas de Educación ambien-t a l .

- Elaboración de material didáctico para los progra-mas de educación ambiental escolarizada.

- Talleres para profesores y alumnos.- Elaboración de ferias ambientales (Nacionalida-

des).

P 4 . Vigilancia y control ambien-tal de emisiones, fuentes dee n e rgía y residuos sólidos yl í q u i d o s .

- Adquisición de equipos de laboratorio para medi-da directa de calidades del agua.

- Capacitación a comunidades en legislación am-biental.

- Capacitación en monitoreo ambiental a comuni-dades campesinas e indígenas de la provincia.

- Monitoreo de la calidad del agua de las cuencas ymicro cuencas de los ríos.


EJE TERRITORIAL


3 . 5 T E R R I TO R I O

3 . 5 .1 Riesgos Na t u ra l e s

Inundaciones

Las inundaciones son fenómenos que se presentan por la saturación delsuelo con agua en una cantidad excesiva a la que puede norm a l m e n t ee v a c u a r, provocada por el aumento de los límites normales de un cauceo acumulación de agua por drenaje en zonas que normalmente no se en-cuentran sumergidas, también pueden ser zonas que en una forma con-t rolada se han aumentado.

En la provincia la principal causa es el desbordamiento de ríos, a conti-nuación se detallan las superficies afectadas por este fenómeno natural.

Zonas permanentemente inundadas 2 1 9 . 7 7 8 1 0 , 2

Zonas propensas a inundaciones 4 2 2 . 6 9 1 1 9 , 7

T I P O S u p e rficie (Has.) P o rcentaje %

Fuente: Sig-agro

Las zonas inundadas permanentemente corresponden al 10.2% del territorio provincial, pertenecen a las zonas de humedales que se en-cuentran en el cantón Aguarico. Dentro de esta categoría se encuentran identificados 8 poblados que son altamente vulnerables a este ti-po de riesgo. El resto de la zona se encuentran despoblada y no hay infraestructura existente por lo que no se presenta ningún riesgo pa-ra este sector mientras se mantenga la cobertura natural.

En cuanto a las zonas potencialmente inundables podemos distinguir a las ciudades y poblados de Francisco de Orellana, Joya de los Sa-chas y San Sebastián del Coca; las dos primeras son centros que concentran servicios. También hay 140 poblados aproximadamente, quese encuentran asentados en las riberas de los ríos Napo y Coca.

La zona más altamente vulnerable es el cantón La Joya de los Sachas con un 84% de su territorio propenso a este fenómeno.


En cuanto a la ciudad más vulnerables es el Coca, capital de la provincia, debido a que se encuentra rodeada por tres ríos, Coca, Payami-no y Napo. La población de esta ciudad se encuentra en los márgenes de estos ríos y la vegetación natural ha sido totalmente destru i d a ,aumentando de esta forma la vulnerabilidad para los habitantes. Cabe recalcar que el ecosistema original donde se encuentra asentada laciudad es el bosque inundable de tierras bajas por aguas blancas.

Las zonas inundables en los márgenes de los ríos son aptas para cultivos por depositarse aquí los sedimentos, por ello las poblaciones tien-den a cultivar y hacer de estos lugares sus hogares, sin embargo al hacerlo ponen en riesgo sus plantaciones, sus bienes y sus vidas. Se de-berían prever lugares donde puedan construir sus viviendas y sembrar para evitar este riesgo.

3 . 5 . 2 C o n fl i c to por Oto rgación de Uso de los Re c u rsos

Conflicto por otorgación del recurso se re f i e re a la sobreposición de usos dentro de una misma área que genera antagonismos por los di-f e rentes intereses de los actore s .

El conflicto principal que se da en la provincia es el de las zonas destinadas a la conservación, que a su vez son concesionadas para la ex-plotación de hidro c a r b u ros. Es especialmente llamativo el caso del Parque Nacional Yasuní, que tiene una intervención de casi el 49% desu territorio. Estas dos actividades son claramente incompatibles, especialmente cuando la explotación petrolera se realiza anteponiendola rentabilidad económica a cualquier otra consideración.

P e t ro b r a s 2 0 3 . 1 3 0 2 0 , 6

Repsol YPF 4 2 . 5 6 9 4 , 3

E n c a n a 1 1 1 . 9 1 5 1 1 , 3

O c c i d e n t a l 3 4 . 2 2 4 3 , 4

TO TA L 3 9 1 . 8 3 8 3 9 , 6

ITT (aun no 1 4 4 . 8 4 1 39,6 c o n c e s i o n a d o )

T O TA L 5 3 6 . 6 7 9 5 4 , 6

E m p re s a Superficie (Has.) P o rcentaje %

PARQUE NAC I O NAL YA S U N Í

* D e n t ro del Parque se encuentra el bloque ITT que aun nose encuentra concesionado.

P e t ro b r a s 4 5 0 , 0 2

P e re n c o 1 3 2 0 , 0 6

E n c a n a 1 2 , 1 1 5 5 , 9

T O TA L 1 2 , 2 9 2 5 , 9 8

E m p re s a Superficie (Has.) P o rcentaje %

PARQUE NAC I O NAL SUMACO - GA L E R A S


Se producen conflictos en las zonas adjudicadas a las nacionalidades indígenas y a los colonos, donde se realizan actividades hidro c a r-buríferas. En estas zonas suele haber contaminación por derrames, emisiones de gases, etc. Todo ello en clara contradicción con la activi-dad agropecuaria o turística que se puede desarrollar en esas zonas.

Igualmente las poblaciones cuyos territorios se encuentran cerca de las Áreas Protegidas, han tenido problemas en legalizar sus tierras debi-do a que necesitan un Plan de Manejo para que puedan obtener sus escrituras. En estas zonas, existen además restricciones de actividades.

O t ro conflicto de uso es la extracción de madera de las zonas pro t e g i d a s .Al realizarse la extracción de manera ilegal, no se tienen datos sobre quevolumen estamos hablando.

Otra actividad que se realiza sin ningún control es la extracción de lastre ,este tipo de recurso se obtiene para carreteras, pero no existe interés porp a rte de las autoridades en controlar el uso de este recurso.

3 . 5 . 3 Red Vial

En general la provincia cuenta con vías de segundo y tercer orden, es de-cir vías lastradas y de herradura. La única vía asfaltada parcialmente es lat roncal amazónica, en la actualidad se están realizando los trabajos paraconcluir su pavimentación.

O c c i d e n t a l 5 4 1 1 1 , 3

E n c a n a 1 8 0 , 3

T O TA L 5 5 9 1 1 , 6

E m p re s a S u p e rficie (Has.) P o rcentaje %

R E S E RVA BIOLÓ G I CA LIMONC O CH A

H i d ro c a r b u r í f e r a 6 5 , 4 6

Á reas Pro t e g i d a s 3 9

A d j u d i c a c i o n e s 4 7 , 4 8

E m p re s a P o rcentaje % de superf i c i e

P O RC E N TAJES DE LA SUPERFICIE PROV I NC I A LOTO RGA DA A DIFERENTES AC T I V I DA D E S


Las vías en la provincia no se encuentran en buen estado, y en la inmensa mayoría de los casos su construcción se debe a los intereses delas compañías petroleras y no a las comunidades asentadas en los territorios, es el caso de la vía El Auca, parte de la Troncal amazónica ymas recientemente la vía Maxus. El cantón con mayor cobertura vial es la Joya de los Sachas, que es precisamente donde más se concen-tra la actividad petrolera.

Sistema de Transporte Fluvial

Las poblaciones y en especial las indígenas, usan los diferentes ríos de la provincia para movilizarse y transportar sus productos para co-m e rcializarlos en las ferias. Se usan canoas a motor o quillas. Los lugares donde suelen acudir para las ferias son en Pompeya (los sába-dos), en Coca (Domingo) y en Puerto Murialdo (Sábados)

Sólo el río Napo, en el tramo desde Coca a Nuevo Rocafuerte se ve abastecido con un servicio de transporte fluvial más o menos re g u l a r,beneficiando a 32 poblaciones situadas en la rivera de este río.

El viaje entre Nuevo Rocafuerte y Coca dura entre 10 y 14 horas, dependiendo de la embarcación y del caudal del río. Ello unido al cos-to del pasaje da una idea de la dificultad de movilización de las poblaciones asentadas en la ribera del Napo, que en su mayoría no dis-ponen de recursos económicos.

La navegación fluvial por los ríos de la zona, se ve además especialmente dificultada en las épocas de sequía, donde baja el caudal de losríos y se hace difícil salvar las frecuentes zonas bajas y bancos de are n a .


3 . 5 . 4 Vivienda y Servicios Básicos

Infraestructura de vivienda

En Orellana existen 15.734 viviendas de un total de 15.806 hoga-res. Esta es una distribución aceptable si la comparamos con dis-tribuciones similares, sin embargo hay que considerar que en pro-vincias con población concentrada mayoritariamente en las áre a srurales, el problema de la vivienda está más relacionado a la ca-rencia de servicios, que con los niveles de hacinamiento o la cali-dad de los materiales de construcción. Los problemas de hacina-miento en Orellana no presentan los altos niveles de otras re g i o-nes del país. El 34% de los hogares sufre niveles de hacinamien-to. Estos datos sin embargo pueden contener una subestimacióndel problema, por cuanto el déficit de viviendas tiende a incre-mentarse con la migración hacia las cabeceras cantonales. A pesarde ello es necesario reconocer que las cabeceras urbanas re c e p t o-ras de migración, son ciudades en plena expansión terr i t o r i a l .

En lo que respecta a la tenencia de vivienda en el sector, el 72,3% de los habitantes cuentan con vivienda propia, promedio prácticamen-te a la par que la tasa nacional y un tanto por debajo de la regional 67,2%, 70,4% respectivamente.

El Acceso a Servicios Básicos en Orellana

La situación de la infraestructura básica en Orellana presenta varias aristas que se enmarcan dentro de la dinámica regional nor- a m a z ó-n i c a .

Se evidencia un desinterés claro por parte del Estado, en lo referido a la inversión pública en infraestructura básica dentro de los terr i t o-rios de crecimiento expansivo de la amazonía. La persistencia de una economía extractiva en la zona nor-amazónica relega al terr i t o r i oamazónico a “zona de re s e rva de recursos estratégicos”, estableciendo una relación funcional con el territorio más que con la poblaciónque habita y se desarrolla en él. (Suárez:2005). Este fenómeno explica los precarios niveles de cobertura de la infraestructura básica en es-ta zona. El modelo de acceso a los servicios básicos en Orellana se caracteriza por sus elevadas insuficiencias y el hecho de que la inver-

TENENCIA DE VIVIENDA PROPIAPOR CANTONES


sión en infraestructura básica ha estado subsumida a las necesidades de acumulación y re p roducción de la industria petrolera. Los nive-les desarrollados bajo esta modalidad dejan mucho que desear, sobre todo en Orellana. La situación de la provincia de Orellana en cuan-to a la dotación de servicios básicos por redes públicas es la más baja del país. El índice multivariado de infraestructura básica en esta pro-vincia registra la tasa más baja del país, apenas el 17.7 por cien de la totalidad de viviendas registradas en el Censo del 20012. (INEC:2001). El índice se mantiene varios puntos por debajo de la media de la región amazónica, 25,8% y es casi tres veces menor al índice na-cional que se ubica en 40,0 por ciento.

La situación de infraestructura básica desagregada por sector en el Censo del 2001 arrojó los siguientes re s u l t a d o s :

2. El índice multivariado de infraestructura básica (IMIB), es una medida que capta de manera resumida las diversas dimensiones de la Infraestructura Básica, a partir de las siguientes variables:

1. Porcentaje de Viviendas que tienen agua (red pública)2. Porcentaje de Viviendas que cuentan con sistema de alcantarillado (red pública)3. Porcentaje de Viviendas que cuentan con sistema de recolección de basura (mediante carro recolector)4. Porcentaje de Viviendas que tienen servicio eléctrico (red pública).

El IMIB puede ser interpretado como un promedio ponderado de los indicadores anotados, y se presenta en una escala en la cual el mayor valor de la distribución representa al cantón con mejornivel en infraestructura básica, y el menor valor, a aquél que tiene el nivel más bajo.Este indicador se construyó para investigar las diferencias entre cantones y provincias del país en cuanto a la dotación de infraestructura básica y determinar los distintos niveles de desarrollo.

zados por las administraciones cantonales y provinciales son todavía insuficientes, ya que el grueso de la población cuenta con accesospoco seguros a servicios tan vitales como el agua potable.

En los años posteriores al censo, se han presentado dinámicasde crecimiento acelerado que han puesto mayor presión sobrela resolución de los principales problemas de infraestructura.

La conflictividad social generada por las carencias de serv i c i o sbásicos ha generado determinadas respuestas que a pesar dehaber contribuido a elevar los niveles de acceso a servicios bá-sicos en la Provincia, proveen matrices de planificación y ac-ción casi siempre fragmentadas y parciales. Los esfuerzos re a l i-

Agua entubada por red pública 1 2 , 7 %

Luz eléctrica en el hogar 5 3 %

Acceso a sistemas de eliminación de excre t a s 4 8 , 2 %

Acceso a servicio de recolección de basura 3 0 , 9 %

Acceso a alcantarillado 1 8 , 6 %

Servicio telefónico 9 , 4 %

ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS EN ORELLANA% del Total de

H o g a re s


Sin embargo, a pesar de lo señalado, es necesario reconocer avances en la dotación des e rvicios básicos en la provincia, sobre todo en el cantón Orellana y el cantón Joya delos Sachas, quienes presentan actualmente los mejores niveles de cobert u r a .

De los datos arrojados por los diagnósticos parroquiales y los planes cantonales he-mos extraído alguna información para intentar diagramar la nueva situación de ac-ceso a servicios básicos en la Provincia.

En el gráfico anterior registramos un apreciable ascenso en el alcance de los sistemasde eliminación de excretas, la recolección de basura y el acceso a sistemas de elimi-nación de excretas. El primer ru b ro inscribe un ascenso de 23,8 puntos porc e n t u a l e s ,mientras que los dos siguientes- recolección y sistemas de ex-c retas - aumentaron 8 y 17puntos re s p e c t i v a m e n t e .

El mayor problema continúasiendo el acceso a agua entuba-

da por red pública, la misma que no ha registrado niveles de variación considerables.Por otro lado es importante señalar que el acceso a agua segura en la provincia, en-f renta graves riesgos por la contaminación de las fuentes de agua en las zonas de ex-plotación petro l e r a .

Los volúmenes de derrames sobre las fuentes de agua para las comunidades de las zo-nas rurales, han sufrido niveles de contaminación por residuos tóxicos que son alta-mente elevados. En 1994, el Centro de Derechos Económicos y Sociales publicó uni n f o rme documentando los peligrosos niveles de concentraciones de hidro c a r b u ro sa romáticos policíclicos (HAP) en aguas del nororiente ecuatoriano. Las concentracio-nes registradas en aguas utilizadas para beber, bañarse o pescar eran entre 10 y10.000 veces superiores a los límites permitidos por la Agencia de Protección del Me-dio Ambiente de los Estados Unidos (EPA). (CEDES:1994).

ACCESO A SERVICIOS BASICOS

Fuentes: Diagnósticos Parroquiales y PDEC cantonales.


En estas condiciones el acceso de la población a agua segura se encuentra virtualmente privatizado por el uso indiscriminado del terr i t o-rio y los recursos naturales por parte de las compañías petroleras nacionales y transnacionales.

Por otro lado, los avances en obras de infraestructura básica muchas veces son asumidos por las compañías como obras de compensación,desconociendo la responsabilidad del Estado en la dotación de servicios básicos para la población, como parte de su rol fundamental enla asignación de recursos. Las soluciones establecidas bajo esta modalidad son casi siempre fragmentadas y parciales, construidas a escalasm i c rocomunitarias y cuya aplicación tecnológica no siempre es la más adecuada para el largo plazo.


VIALIDAD - VISIÓNLa provincia cuenta con una red vial y detransporte fluvial que integra a las áreas rura-les con los centros urbanos. Existe una buenacomunicación con la zona de la sierra y conel resto de provincias amazónicas.

ELECTRIFICACIÓN - VISIÓNLa electricidad es accesible a toda la pobla-ción, con la suficiente potencia, sin cortes enel suministro y a un costo razonable.

SANEAMIENTO - VISIÓNLa población ha mejorado su salud y su cali-dad de vida, gracias al consumo de aguasegura y porque cuentan con sistemas de al-cantarillado, letrinización y gestión de re s i-d u o s .

Objetivo Estratégico

Implementar una red vial y de transporte fluvial que integre el territorio provincial y permita una buena comunicacióncon el resto del país.


Implementar la infraestructuranecesaria para el acceso deagua segura para la población,así como sistemas de sanea-miento y gestión de re s i d u o s .

- P1 Mantenimiento de vías y puentes existentes.- P2 Apertura y lastrado de vías. Construcción de

puentes y alcantarillas.- P3 Mejora del sistema de transporte fluvial.- P4 Asfaltado de vías.


Conseguir energía eléctricasuficiente y a costo razonablepara toda la población.

- P1 Realización de estudios y extensión de re d e s .- P2 Aumento de la potencia eléctrica en Ore l l a n a .

- P1 Sistemas de agua potable.- P2 Alcantarillado sanitario y mejora de la letriniza-

ción.- P3 Programa de gestión integral de residuos sólidos.

PROGRAMAS

EJE DE LAS NACIONALIDADES• Kichwa

• Shuar•Huaorani


3 . 6 EJE DE LAS NAC I O NA L I DA D E S

3 . 6 .1 Nacionalidad Kich wa de la Amazonía

La Nacionalidad Kichwa de la Amazonía comprende dos pueblos que comparten una misma tradición lingüística y cultural: el puebloNapo-Kichwa y el pueblo Kichwa del Pastaza o Canelo-Kichwa. En el actual territorio de la Provincia de Orellana se asienta el PuebloKichwa Naporuna.

Pueblo Kichwa Naporuna

El idioma común del Pueblo Kichwa Naporuna es el Runa Shimi o lengua de la gente; presenta diferencias dialectales, con característicasp ropias y diferentes del Kichwa serrano. El Runa Shimi se deriva precisamente del kichwa, como legado de la colonización misionera dela amazonía hacia el siglo XVII que estableció el kichwa cómo lengua oficial entre los pueblos indígenas de las zonas selváticas, cómo unaf o rma de reducir la complejidad de la gran cantidad de idiomas y dialectos presentes en dicha re g i ó n .

Su segunda lengua es el castellano, empleado para la relación con la sociedad blanco-mestiza. La población fluctúa, según diversas fuen-tes, entre 60.000 y 100.000 personas que se encuentran en proceso expansivo, organizadas en alrededor de 438 comunidades.

Los datos sobre el territorio de los Kichwa de la Amazonía son a menudo esquivos y dispersos en relación a la globalidad del terr i t o r i o .Los datos sobre las legalizaciones a favor de los kiwchas en Orellana, a menudo se contradicen entre sí. De otro lado, no siempre se en-cuentra en las Federaciones la predisposición a facilitar este tipo de información. FCUNAE se encuentra realizando un Censo para el año2006 en el que condensará la situación de los Runas del Bajo Napo.

En la actualidad, la base de su estructura socio-política es la familia. La unidad de familias constituye el "ayllu" que es el máximo asenta-miento territorial; la unión de ayllus conforma clanes territoriales. Al interior de las unidades familiares la toma de decisiones y la org a-nización del trabajo se realiza conjuntamente entre el esposo y la esposa. A nivel comunitario y de las organizaciones, el trabajo se org a-niza por medio de asambleas y se lo ejecuta a través de mingas; por lo general, la toma de decisiones se la hace por consenso.

A consecuencia de la adopción de la ganadería como nueva estrategia productiva, de la influencia cada vez mayor de la sociedad nacio-nal y de la acción más directa del Estado, se produce hacia los años sesenta un cambio notable en su estructura organizativa socio-políti-ca, que los lleva a adoptar la figura de comunas, centros, asociaciones y federaciones. El Cabildo es la forma institucional que rige legal-mente las comunas y los centros. La directiva del Cabildo es nombrada cada año en una Asamblea General. La Asamblea General es lamáxima autoridad de las comunas y de los cabildos y está integrada por el Presidente, Vi c e p residente, Secretario, Te s o re ro y Síndico.


Los Kichwa de la Amazonía han experimentado un rápido y consolidado proceso organizativo. Con la finalidad de defender sus dere c h o slegítimos se han organizado en las siguientes federaciones: Federación de Organizaciones Kichwa de Sucumbíos, FOKISE; Federación deComunas de Nativos de la Amazonía Ecuatoriana, FCUNAE; Federación de Organizaciones de la Nacionalidad Kichwa del Napo, FONA-KIN y la Organización de Pueblos Indígenas de Pastaza, OPIP. La unión de estas federaciones conforman la Confederación de las Nacio-nalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana, CONFENIAE, filial de la CONAIE.

Economía de los Kichwas

La economía de las familias Kichwas es diversa. La caza es una de las actividades productivas tradicionales más características de esta na-cionalidad; su realización está regulada por los contenidos de su cosmovisión que es determinante en la relación del hombre (Runa) conla selva (Sacha); así, el "Sacha Runa" u hombre de la selva que va de cacería está sujeto a una serie de restricciones, prohibiciones y ritua-lidades, cuyo cumplimiento garantiza la efectividad de la caza. Entre los animales que cazan podemos encontrar: monos lanudos, capu-chino y araña; paca; agouti, capibara, ardilla, oso horm i g u e ro, armadillo, nutria de río, pecarí, venado; entre las aves: tucanes, guacama-yos, codorniz, iguana, entre otros. Esta actividad se ha modificado notablemente debido a la influencia externa; así, se va perdiendo eluso de la pucuna o bodoquera y de dardos envenenados con curare, loscuales han sido sustituidos por la escopeta y la carabina.

La pesca es otra importante actividad tradicional de subsistencia; la re a-lizan utilizando lanzas, trampas, cerco de cañas, sedales, redes y el bar-basco; últimamente han incorporado la pesca con anzuelo y el uso dedinamita. La recolección es una actividad que complementa los re c u r-sos necesarios para la subsistencia; recolectan diversas frutas, tienenp re f e rencia por la llamada chunda que es un fruto muy rico en vitami-na A y proteínas; además frutos de la chonta y de otros tipos de palma.Recolectan también huevos de tortuga, de pájaros y varios tipos de in-sectos y un tipo de hormiga comestible.

No son un pueblo tradicionalmente agrícola, cerca de la casa familiar sesiembra la yuca y el verde, para el consumo doméstico. El producto quese cultiva para vender es mayoritariamente el maíz.


Recientemente han incorporado el ecoturismo como estrategia de re p roducción económica ya que el actual modelo productivo ganade-ro, a pesar de que no ha mejorado su situación de sobrevivencia, ha generado impactos muy graves en el ecosistema. Consideran que elecoturismo puede constituir una alternativa a este modelo, dada la riqueza de recursos naturales, paisajísticos y culturales de que dispo-nen. Actualmente se debaten también propuestas, para enfrentar las consecuencias negativas que genera inevitablemente el turismo.

Al estar distribuidos en toda la provincia, prácticamente todos los bloques concesionados a afectan a territorios de los kichwas.

D e n t ro del territorio de los Kichwa de la Amazonía, el Estado declaró varios parques y re s e rvas naturales. De ahí que existan comunida-des cuyos territorios se encuentran al interior del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní y la Reserva de Pro d u c-ción Faunística Cuyabeno y la Reserva Biológica Limoncocha. También las zonas de influencia de estas áreas protegidas corresponden aespacios territoriales de las comunidades Kichwa.

3 . 6 . 2 Nacionalidad Shuar

El idioma oficial es el Shuar Chicham. La nacionalidad Shuar tiene pre-sencia binacional en Ecuador y Perú. En Ecuador el núcleo fundamen-tal de su población se encuentra ubicado en las provincias de Moro n aSantiago, Pastaza y Zamora Chinchipe, existiendo otros asentamientosen Sucumbíos y Orellana en la Amazonía, en Guayas y Esmeraldas. Se-gún estimaciones de los Shuar, su población (en total) es de 110.000 ha-bitantes (1998), asentados en aproximadamente 668 comunidades.

La familia constituye la unidad de re p roducción biológica, económica,social, política y cultural más importante entre los Shuar; se trata deuna sociedad clánica, en la que sus miembros se encuentran unidos porlazos de sangre y conformados por familias ampliadas.

La Federación y las asociaciones tienen como organismos de dire c c i ó na los directorios, mientras que las directivas de los centros están pre s i-didas por síndicos. En el nivel federativo, la Asamblea es la máxima au-toridad y está dirigida por un directorio electo cada tres años, pre s i d i-do por un presidente. Existe una coordinación interfederacional entre


la FICSH, FIPSE y FINAE (Achuar); realizan reuniones re g u l a res de información y coordinación de acciones en defensa de los derechos delas nacionalidades ante la presión de las compañías petroleras.

Economía del Pueblo Shuar

Las principales actividades económicas eran la horticultura itinerante con técnica de roza y quema; la caza, pesca, recolección y manu-factura -que se mantiene en sectores lejanos como el Transcutucú- que les permitía un equilibrio ecológico.

Otra de sus características fundamentales, común a todos los pueblos amazónicos, era la ocupación de grandes espacios territoriales, cu-yo uso se lo realizaba de manera itinerante: las familias tenían un lugar de residencia permanente y otros de residencia temporal, con de-recho al uso de todos los recursos. Se procuraba tener varios lugares, tanto dentro de la misma región de residencia como en áreas con ac-ceso a ríos, lagunas, o montañas.

Los recursos boscosos les ofrecen buena cantidad de alternativas de aplicación médico-curativas y alguna actividad de carácter comerc i a l .E n t re ellos se destacan el ishpingo, la fibra para escobas, la canela, la zarz a p a rrilla y la copla.

La estatal Petroecuador y la canadiense Encana realizan sus operaciones en territorio Shuar.

3.6.3 Nacionalidad Huaora n i

Su idioma es el Huao Ti r i ro. Estudios lingüísticos han demostrado que no hay congéneres para esta lengua. Los Huaorani actualmente seencuentran ubicados en tres provincias de la Amazonía: Provincia de Orellana, cantones Orellana y Aguarico; Provincia de Pastaza, can-tón Arajuno; Provincia del Napo, cantón Tena. Su territorio tradicional era mucho más extenso que el actual, se extendía sobre un áre aa p roximada de 2’000.000 ha, entre la margen sur del río Napo y la margen norte del Curaray. Mantuvieron la independencia y la defen-sa de su territorio por medio de acciones guerreras. A partir de 1958, con la presencia permanente del ILV (Instituto Lingüístico de Ve r a-no), se inicia la época de contacto con el exterior.

Se han legalizado 809.339 ha, desde 1990, que corresponden a una parte de su territorio tradicional. La legalización es global para todala nacionalidad. Para legalizarlo, una parte de esta extensión fue desmembrada del Parque Nacional Yasuní.

Según el Diagnóstico de la Nacionalidad Huaorani realizado en 1999, la población supera las 2.200 personas. Existen grupos que han re-husado hasta ahora el contacto con la sociedad occidental, como los Tagaeri, Ta romenane y Oñomenane, que viven dentro del terr i t o r i o


legalizado. Actualmente, se encuentran organizados en alrededor de 28 comunidades que agrupan a la población en contacto, de los nocontactados no se tiene ninguna cifra.

La unidad básica tradicional o grupo doméstico es el “nanicabo”, constituido por familias ampliadas o múltiples, compuestas por un nú-m e ro de seis a diez familias que habitan bajo un mismo techo o “maloca”; estos grupos domésticos son autosuficientes, autónomos y es-tán organizados alrededor de un anciano o anciana de cuyo nombre se deriva del grupo doméstico. La unidad territorial o grupo local sedenomina “huaomoni”, que es la unión de varios “nanicabos”; los “huaomoni” son de carácter endógamo, al interior del cual deben dar-se los matrimonios entre primos cruzados y las relaciones de alianza.

La Organización mayor de re p resentación externa es la Organización de la Nacionalidad Huaorani de la Amazonía Ecuatoriana, ONHAE,c o n f o rmada a partir de los años 90. La ONHAE es miembro de la CONFENIAE y de la CONAIE.

Tradicionalmente la nacionalidad Huaorani era nómada; en la actualidad aún persisten las migraciones poblacionales temporales. Otrascomunidades se han vuelto sedentarias. Su economía es de subsistencia practicada en huertos temporales; además se dedican a la caza, lapesca y la recolección de frutos. El medio natural les provee de recursos para la construcción de viviendas, artesanía y alimentación. Al-gunos tienen contacto directo con el mercado, ya sea a través de la venta de fuerza de trabajo a las petroleras como de la venta de sus ar-tesanías.

Extracción de Petróleo

En territorio Huaorani existen los siguientes bloques petro l e ros: PETROECUADOR, Bloque 14 de EnCana; Bloque 16 de Repsol-YPF; Blo-que 21 de Perenco; Bloque 31 de Petrobras. La nacionalidad Huaorani es la que tiene mayor presencia de empresas petroleras transnacio-nales al interior de su territorio, lo que determina una gran fragilidad en sus condiciones de re p roducción como nacionalidad, sobre to-do tomando en cuenta que su proceso de relación con la sociedad nacional es reciente; contactos permanentes se dan desde las décadasdel 60 y 70, mediatizadas por el ILV.

En su territorio el Estado ha declarado el Parque Nacional Yasuní en el cual se encuentran asentadas las comunidades de Dicaro, Garz a-cocha, Ahuamuro y Bahuanamo (Cononaco Bameno). No tienen título de propiedad sino un convenio de uso firmado con el Ministeriodel Ambiente. El territorio Ta g a e r i - Ta romenane fue declarado Zona Intangible, para que se respete la decisión de estos pueblos de no to-mar contacto con nuestra sociedad. Los intereses petro l e ros y madere ros no respetan la zona intangible, poniendo en peligro la superv i-vencia de estos pueblos.


3 . 6 . 4 El Eje de las Nacionalidades dentro del Plan de Desarrollo Est ra tégico de Orellana

La justificación por la cual hemos elaborado un eje específico para las nacionalidades shuar, kichwa y wao de nuestra provincia se podríansintetizar en dos:

En primer lugar el territorio. Las nacionalidades a las que nos referimos en los apartados anteriores, tienen en común que están asenta-das en un territorio, cuya propiedad es comunitaria. Este hecho es ya de por sí suficientemente singular. La gestión que se hace de los mis-mos no va a ser igual que la de una comunidad de campesinos, donde cada uno es propietario de su lote y por tanto lo puede vender encualquier momento. Las nacionalidades no entienden la tierra como un bien material más, ella es la madre donde se vive, la que nos dade comer y casi todo lo que se necesita. Su cultura está indisolublemente unida al territorio, ninguna de estas culturas se entiende sin él.Así, hemos elaborado esta propuesta que viene a continuación, preguntándoles a ellos y ellas como quieren que sea su futuro en esos te-rritorios. Se han definido cuatro ejes, educación, salud, producción y mujere s .

La segunda gran razón que justifica este eje diferenciado, son las condicio-nes de vida en estos territorios. Todos ellos tienen varios denominadores co-munes. Podemos resumir diciendo que son los más alejados de los centro spoblados y las vías de comunicación, los que tienen por tanto menos acce-so a los servicios básicos, los que presentan los peores índices de pobre z a ,analfabetismo o salud. También tienen en común, ser los territorios menosafectados por la deforestación, son grandes re s e rvas de biodiversidad, deagua, de petróleo y de madera. A pesar de ser los más alejados se puede pre-ver ya, que en el futuro el valor de estas tierras irá en aumento, también au-mentarán las presiones sobre estas nacionalidades para que dejen de ser losdueños. Lo que se pretende mediante este eje es mejorar las condiciones devida en esos territorios, para que las futuras generaciones de kichwas, waoy shuar puedan seguir viviendo en las tierras de sus abuelos. Para que la po-b reza y el abandono no los empuje a dejar su tierra por las miserias que leso f rezcan, la avalancha para apropiarse de los recursos no ha hecho más quee m p e z a r. Sin un claro esfuerzo por pre s e rvar la propiedad comunitaria delt e rritorio y todo lo que ello implica, difícil será que puedan resistir lo quese viene encima.


PROYECTOSPROGRAMASVISIÓN SALUD

La población de las nacionalidades goza de bue-na salud. Existe una red intercultural de salud pro-vincial, con personal e infraestructura adecuada,que ha integrado el saber ancestral de las nacio-nalidades de nuestra provincia.


C rear a nivel provincial una red intercultural desalud, que integre junto a la medicina occidental,a c t o res y conocimientos ancestrales de las tre sn a c i o n a l i d a d e s .

Ø A p rovechamiento del conocimiento de los an-c i a n o s .

Ø Exigir el cumplimiento de la Ley de matern i d a dg r a t u i t a .

Ø C o o rdinación y socialización de los planes dee m e rgencia existentes en las diferentes institu-c i o n e s .

Ø C o o rdinar con todos los actores de salud pro-vinciales para conformar la red de salud.

Ø Potenciar programas de escuelas saludables yde seguridad alimentaria.

Ø Exigir a la industria petrolera la creación de unfondo para remediación ambiental.

Ø Exigir a las autoridades cantonales planes detratamiento de desechos, agua potable y al-c a n t a r i l l a d o .

P1. P romover la Interc u l t u r a l i d a den salud.

- P romoción e integración de la medicina tradicionalen la red de salud.

- Capacitación del personal sanitario, pro m o t o res desalud y agentes tradicionales de salud en la medici-na occidental y en la indígena.

- Investigación, cultivo y promoción del uso de plantasm e d i c i n a l e s .

- C reación de una maternidad interc u l t u r a l .

P 2 . Sistema de re f e rencia con-t r a - re f e re n c i a .

- Sistemas de transporte de emerg e n c i a s .- Dotación de radios en las comunidades.- C reación de un fondo de emergencia para el trasla-

do de enferm o s .

P 3 . Mejoramiento de la calidadde la salud.

- Equipamiento adecuado de hospitales y sub-centrosde salud, con personal e infraestructura.

- Dotación de sistemas de agua segura en las comuni-dades.

- Realización de brigadas médicas permanentes ycampañas de vacunación.

- Apoyo a la figura del promotor de salud comunitario yel mejoramiento de botiquines.

P 4 . P romoción de la salud. - Campañas de formación sobre prevención de enfer-medades y manejo de residuos en la comunidad.

- Investigación sobre enfermedades extrañas.- Elaboración de material didáctico para difundir temas

de salud en las escuelas. - Creación de un centro de información para la salud.

P5. Salud y derecho ambiental. - Construcción de baterías sanitarias y letrinas.- Campañas para la conservación del medio ambiente.- Construcción de plantas de aguas hervidas en los prin-

cipales centros poblados.



PROYECTOSPROGRAMASVISIÓN EDUCACIÓN

Se ha elevado el nivel educativo en la pro v i n c i agracias a la mejora en infraestructura, al aumen-to del número de pro f e s o res, que han sido biencapacitados. La educación es intercultural, im-partida en las cuatro lenguas de la pro v i n c i a .


Mejorar la calidad educativa e implementar laeducación intercultural en Orellana en las cuatrolenguas, kichwa, shuar, wao y castellano.

Ø Impartir la enseñanza en las unidades educati-vas, en las distintas lenguas.

Ø C o o rdinación institucional con todos los acto-res educativos pro v i n c i a l e s .

Ø Fomentar la participación de la comunidad yp a d res de familia en asuntos educativos.

Ø Realizar convenios para aumentar la oferta dela universidad a distancia.

Ø Exigir partidas para los extensionistas de edu-cación a distancia.

Ø Exigir de forma coordinada el aumento dep a r t i d a s .

P1. F o rmación y titularización. - Realización de cursos de formación para pro f e s o re sb i l i n g ü e s .

- C reación de un fondo para becas destinado a losd o c e n t e s .

P 2 . S u p e r v i s i ó n . - I n c remento del número de supervisores de las tre sn a c i o n a l i d a d e s .

- Realización de talleres comunitarios para evaluar elp roceso educativo y de supervisión.

P 3 . Material didáctico. - Elaboración de material didáctico basado en el entor-no local y en las diferentes lenguas.

- Equipamiento de material didáctico en las escuelas.- Realizarción de investigaciones entre la comunidad y

el profesorado para la elaboración de material.

P 4 . Infraestructura educativa ye q u i p a m i e n t o .

- Construcción y equipamiento integral de aulas esco-lares.

- Realización de diagnóstico para determinar las caren-cias de infraestructura y equipamiento existentes.

- Diseño de nuevas aulas de acuerdo al entorno y a lasparticularidades culturales de cada nacionalidad.

- Construcción de vivienda para el maestro.- Creación y equipamiento de bibliotecas escolares.

P 5 . Partidas ministeriales. - Aumento del número de partidas, hasta lograr almenos dos profesores por cada 30 alumnos.

P 6 . Educación intercultural bilin-güe.

- Implementación y fortalecimiento de unidadeseducativas interculturales bilingües.



PROYECTOSPROGRAMASVISIÓN PRODUCCIÓN

Las comunidades practican técnicas agro p e c u a-rias ecológicas, en diversidad de cultivos, ello lesp e rmite mejorar su dieta y obtener los re c u r s o seconómicos necesarios. La gente se asocia parac o m e rcializar sus productos y existen micro e m-p resas para agregarles valor. También existen ini-ciativas de turismo comunitario.


Implementar un sistema productivo en los territo-rios de las nacionalidades que les ayude a com-plementar su dieta y pro p o rcione recursos econó-micos, de forma respetuosa con el medio am-b i e n t e .

Ø C o o rdinación de todos los actores que tieneninfluencia en las comunidades en el campoa g ro - p ro d u c t i v o .

Ø Apoyo a las comunidades en sus reclamos an-te las compañías.

Ø Fortalecimiento de las organizaciones de pro-d u c t o re s .

Ø Apoyar institucionalmente las gestiones de lascomunidades ante el INDA o el MAE.

Ø Conservación del ambiente y re v a l o r i z a c i ó nde las culturas autóctonas.

P1. C o m e rc i a l i z a c i ó n . - C reación y fortalecimiento de organizaciones dep ro d u c t o res para comercializar sus pro d u c t o s .

- C reación de un sistema de información públicade la evolución de precios y merc a d o s .

- C reación de un mercado para productos de lasn a c i o n a l i d a d e s .

P 2 . Diversificación pro d u c t i v a . - Capacitación y apoyo en diferentes altern a t i v a sa g ro p e c u a r i a s .

- Implantación de la agricultura ecológica.- Investigación y difusión sobre el valor nutricional

de los alimentos y sus formas de pre p a r a c i ó n .

P 3 . Tecnificación y agro i n d u s-t r i a .

- Dotación de maquinaria, herramientas e insumosagrícolas.

- Capacitación para la creación de microempresasque den valor agregado a los productos.

- Capacitación sobre tipos de suelo, así como con-servación y tipos de semilla.

P 4 . Legalización de tierras. - Asesoramiento y apoyo a las comunidades inmer-sas en procesos de legalización de tierras.

P5. Turismo comunitario. - Capacitación en turismo a miembros de las comu-nidades.

- Creación de fondos para implementar infraestruc-turas turísticas.

- Realización de ferias.- Elaboración de un inventario y mapas turísticos de

los territorios.



PROYECTOSPROGRAMASVISIÓN MUJERES

Las mujeres de las nacionalidades de Orellana nos u f ren discriminación por cuestiones de género .No existe maltrato. Las mujeres organizadas cono-cen sus derechos que son respetados. Tienen lamisma capacitación que los hombres, por lo quetambién son iguales sus oportunidades en las o c i e d a d .


Conseguir que las mujeres de las nacionalidadessean tratadas en igualdad de condiciones a losh o m b res y no haya maltrato, a la vez que seeleva su capacitación para que exista una ver-dadera igualdad de oportunidades.

Ø Exigir el cumplimiento de la Ley de Matern i d a dG r a t u i t a .

Ø I n t roducción de la equidad de genero y la au-toestima de la mujer en el pensum educativo.

Ø Acompañamiento y apoyo institucional en loscasos de denuncias por violencia o maltratocontra la mujer y la familia.

Ø P romover el acceso de la mujer a cargos pú-blicos de responsabilidad, en igualdad con elh o m b re .

P1. S a l u d . - Capacitación en temas de salud (Medicina tradicio-nal, parteras, Alcoholismo, Pap-test Nutrición, etc).

- Apoyo a casos positivos de D.O.C.

P 2 . E d u c a c i ó n . - P rograma de alfabetización.- P rogramas de becas para las mujere s .

P 3 . P ro d u c t i v o . - Líneas de proyectos productivos para mujeres, concapacitación técnica, comercialización y acceso alcrédito

- Creación de guarderías en las comunidades.- Construcción de casas de mujeres destinadas a bode-

gas o talleres de artesanía.

P 4 . Liderazgo y equidad de gé-n e ro .

- Capacitación en leyes de amparo a la mujer, autoes-tima, equidad de género y planificación familiar.

- Creación de comisarías cantonales de la mujer y la fa-milia.

- Asesoramiento y apoyo a las mujeres maltratadas.- Capacitación a los tenientes políticos sobre leyes de

amparo y maltrato a la mujer.- Fortalecimiento a las organizaciones de mujeres.


EJE INSTITUCIONAL

El Gobierno Provincial de Orellana, tiene como razón de ser fundamental el manejo de los procesos de administración pública de la pro-vincia, en coordinación con los demás gobiernos locales (cantonales y parroquiales) en un marco de transparencia y horizontalidad en laimplementación de políticas generales provinciales, que permitan satisfacer las demandas de una población en vertiginoso cre c i m i e n t o .

El Gobierno Provincial de Orellana incorpora en sus fundamentos el concepto de participación ciudadana. como decisión política de otor-gar a su población espacios para la toma de decisiones en lo que respecta al desarrollo social.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Con el compromiso de construir y fortalecer el Plan de Desarrollo Estratégico Participativo de Orellana, y como parte integrante de estep roceso es el “Fortalecimiento Institucional” que tiene por finalidad involucrar a quienes forman parte del H. Consejo Provincial para quese sientan comprometidas con la Misión Institucional, promoviendo el desarrollo integrado y sostenido de la administración para con-v e rtirla en un moderno Gobierno Provincial en los próximos 10 años.

Con este objetivo al interior del HCPO se encuentra abierto un proceso, que empezó en el mes de mayo y se encuentra actualmente cul-minando la fase de diagnóstico participativo, sobre los principales fortalezas y debilidades de la estructura interna del HCPO.

MISIÓN INSTITUCIONAL

CAPÍTULO 4


4 .1 O B J E T I VOS DEL FO RTA L E C I M I E N TO INST I T U C I O NA L

• Conocer la situación actual del H. Consejo Provincial de Ore l l a n a• Identificar cuales son las principales demandas en el ámbito intern o - e x t e rno de la institución.• Definir aspectos importantes sobre la estructura org a n i z a c i o n a l .

A través de un análisis de situación actual, el HCPO se encuentra re e s t ructurando su estructura org a n i z a t i v a .

4.2 S I T UACIÓN ADMINIST R AT I VA

El HCPO está estructurado por 5 niveles:

Nivel Legislativo: C o n f o rmado por el Consejo Provincial, Integrado por 5 consejeros provinciales y presidido por la Pre f e c t a .Nivel Ejecutivo: R e p resentado por la Prefecta y el Vi c e p re f e c t o .Nivel Asesor: C o n f o rmado por la Dirección de Asesoría Jurídica Nivel Auxiliar: Integrado por la Secretaría General, Servicios de Prefectura Nivel Operativo: Integrado por las Direcciones y Departamentos

4 . 2 .1 Direcciones Departa m e n ta l e s

D i rección de Secretaría General D i rección del Plan de Desarro l l oD i rección de Planificación y Pro y e c t o sD i rección AdministrativaD i rección FinancieraD i rección del AmbienteD i rección de Desarrollo ComunitarioD i rección de Obras Públicas D e p a rtamento Desarrollo ComunitarioD i rección de Educación y Cultura


Prensa Escritay Publicidad

Radio yTelevisión

Sección AgroForestal

H.CONSEJO PROVINCIALDE ORELLANA

Servicios dePrefectura

AuditoríaInterna

Contabilidad Presupuesto

Tesorería GuardalmacénGeneral

Recaudación

ObrasPúblicas

Equipo de Trabajo

Equipo Caminero

Fiscalización

Electrificación

Comercialización

Capacitación

Invest.y Planif.

Comercialización de la Producción

DesarrolloComuntario

Capacitación

Dirección de DesarrolloComunitario

Fomento de laProducción

ProducciónAnimal

Desarrollo Educativoy Cultural

Deportes yRecreación

Patrimonio Culturaly Biblioteca

ComisionesPermanentes

Patronato

Dirección de Asesoría Jurídica

ContrataciónPública

DefensaInstitucional

Dirección dePlanificación y

Proyectos

ProsecretariaDocumento y

Archivo General

Mensajería Recepción

PlanificaciónTécnica

Estudios yProyectos Topografía

Mesas Sectoriales y

Territorio

Desarrollo Socialde Género y

Nacionalidades

Promoción yPublicidad

Capacitación

ControlAmbiental

RecursosNaturales

RecursosHumanos

Seguridad

SistemasInformáticos

Informática

Adquisiciones CoordinaciónQuito

Proveeduría

Dirección delPlan de Desarrollo

Provincial

Dirección deSecretaría General

DirecciónAdministrativa

ContabilidadGeneral

Dirección deObras Públicas

Educación,Cultura yDeportes

Turismo ComunicaciónSocial

Dirección delAmbiente

Dirección de Educación,Cultura,Deportes y Turismo

DirecciónFinanciera

PREFECTURA

Educación Socio -Ambiental


4 . 2 . 2 D i st ribución Pe rsonal del HCPO 2005 - 2009

El HCPO cuenta con personas que laboran en la institución las mismas que se encuentran distribuidas de acuerdo al siguiente cuadro .

Administración general 1 4 7 2 1

D i rección Financiero 1 1 0 1 1

D i rección obras Publicas 2 1 6 4 8 5

D i rección de Planificación 2 1 3

Departamento de Recursos Humanos 4 0 4

Departamento de Desarrollo Comunitario 3 3 1 7 5 0

Departamento Jurídico 4 0 4

Departamento del Ambiente 1 8 6 2 4

Departamento de Cultura 3 8 2 4 0

G u a rd i a s 2 6 3 2 9

S e c retaria general 1 0 1 1 1

P a t ro n a t o 7 2 9

B o d e g a 3 3 6

Comisiones Perm a n e n t e s 2 0 2

Varios servicios 3 2 5

T O TA L 1 9 6 1 0 8 3 0 4

T O TAL EMPLEADOS TRABAJADORES 3 0 4

DEPENDENCIA O ÁREA E m p l e a d o s Tr a b a j a d o re s To t a l

H o m b res 1 0 4 1 2 6 2 3 0 7 5 . 6

M u j e re s 6 9 5 7 4 2 4 . 4

T O TA L 1 7 3 1 3 1 3 0 4 1 0 0

S E X O E m p l e a d o s Tr a b a j a d o re s C o n t r a t o %

P E R S O NAL DISTRIBUIDO POR SEXO

4 . 2 . 3 Capacidad Técnica del Re c u rso Humano

Primaria 1 1 0 3 6

Secundaria 1 3 3 4 4

Superior 6 1 2 0

T O TA L 3 0 4 1 0 0

NIVEL DE INSTRUCCION N ú m e ro %

P E R S O NAL DISTRIBUIDO POR SEXO


La jornada de trabajo es de 8 horas diarias, de lunes a viernes de 8:00 a 13:00 y de 14:30 a 17:30.

El control de la asistencia para los empleados se realiza a través de un reloj registrador a través de tarjetas, ubicado en el departamento deRecursos Humanos mientras que en el caso de los trabajadores se realiza el control por medio de hojas de asistencia.

4.2.4 D i st ribución de las Áreas de Tra b aj o

El HCPO se encuentra ubicado entre las calles Eloy Alfaro y 12 de Febre ro. Donde funcionan todas las direcciones y departamentos a ex-cepción de la bodega y el Departamento de Educación y Cultura.

La distribución de los espacios físicos no es la más adecuada, es necesario realizar una redistribución de las áreas para tener oficinas quep e rmitan dar mayor funcionalidad, para una mejor atención al cliente externo como interno.

4 . 2 . 4 .1 Re c u rsos Materiales y Te c n o l ó g i c o s

Los recursos materiales y tecnológicos en el Consejo son limitados, nocuentan con los equipos necesarios y actualizados que facilitarían el de-sempeño de su misión, existe retraso en la entrega de suministros de ofici-na lo que dificulta cumplir eficientemente las tareas encomendadas.

4 . 2 . 4 . 2 N i vel de Desemp e ñ o

D e n t ro de una institución el nivel de desempeño constituye el reflejo delas capacidades y talentos de quienes forman parte de ella y aportan en for-ma positiva o negativa en el desarrollo de las actividades del HCPO.

Los niveles de desempeño dependen de varios factores que guardan inte-rrelación con el ambiente general de trabajo, los programas de form a c i ó ndel personal y el modelo de toma de decisiones dentro de la Institución.


Estos tres factores han sido analizadospor el personal del HCPO en el diag-nóstico participativo institucional.

Los problemas más priorizados por elpersonal son:

PROBLEMAS

• Planificación incompleta• Administración centralizada• Escasa coordinación entre

d e p a rt a m e n t o s• Falta de un plan de capacitación

i n s t i t u c i o n a l• El proceso de adquisición de

equipos, materiales e insumos eslento y complejo

• Movilización escasa para re a l i z a ractividades de campo

• Equipo caminero en mal estado• Poco acceso a la tecnología

i n f o rm á t i c a

El Plan de Fortalecimiento Institucio-nal continúa su marcha al interior delConsejo con el firme objetivo de re s-ponder a los retos que impone la pla-nificación participativa del PDEPO.

En el último taller han sido sugeridos algunos perfiles de programas que buscan generar soluciones a los problemas más priorizados.

P RO P U E STA DE SOLUCIONES INST I T U C I O NA L E S

1. PLANIFICACIÓN Y • COORDINACIÓN ENTRE • ES EL ORGANISMO RESPONSABLE

COORDINACION DEL HCPO D E PA RTA M E N T O S DE LA PLANIFICACIÒN DEL

• H E R R A M I E N TA LEGAL (ORGANICO DESARROLLO PROVINCIAL

FUNCIONAL ESTRUCTURAL). EN COORDINACIÒN CON LAS

• MOVILIZACIÓN PERMANTE Y M U N I C I PA L I D A D E S .

O P O RTUNA PARA ACTIVIDADES

DE CAMPO.

• SUBSISTENCIAS A TIEMPO.

• EQUIPO CAMINERO ÓPTIMO Y

O P O RT U N O .

• CONSTRUCCIÒN DEL EDIFICIO DE

LA CORPORACIÒN PROVINCIAL

2. ADMINISTRACIÓN • AGILIDAD EN LA ADQUISICIÓN DE • ES LA ENTIDAD RESPONSABLE DE

D E S C E N T R A L I Z A D A EQUIPOS, MATERIALES E INSUMOS. L L E VAR A CABO TODAS LAS

COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES

QUE POR EFECTOS Y CON

CARGOS AL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIÒN SEÑALA EL

A RT. 10 DE LA LEY DE DESCEN-

TRALIZACIÒN DEL ESTA D O .

3. PLAN DE CAPA C I TA C I Ó N • PROYECTO GENERAL DE CURSOS • EJERCER TODO CUANTO ESTE A

I N S T I T U C I O N A L POR NIVELES DE EJECUCIÒN, SU ALCANCE PARA EL DESARRO-

A D M I N I S T R ATIVO, OPERATIVO Y LLO DE LA EDUCACIÒN

D I R E C T I V O .

• CURSO DE SOCIOLOGÍA

• CURSO RELACIONES HUMANAS

• CURSO LIDERAZGO

P R O G R A M A S P R O Y E C T O S P O L I T I C A S



Documents

PLAN DE DESARROLLO PARTICIPATIVO PROVINCIAL