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“PLAN ESTRATEGICO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD DEL SISTEMA TDPS”

INDICE Página I. INTRODUCCIÓN 2 II. ANTECEDENTES 3 III. BASES DEL DESARROLLO DEL PROCESO 4 IV. DIAGNOSTICO RESUMEN 5 4.1. Estado de conservación de la Biodiversidad 5 4.2. Sociocultural y Socioeconómico 23 4.3. Marco Legal e institucional 31 V. DIVISIÓN DEL SISTEMA TDPS EN GRANDES REGIONES ECOLÓGICAS Y

SOCIO - CULTURALES 35

VI. IDENTIFICACION DE RESULTADOS 38 VII. DIVERSIDAD DE SITUACIONES SOCIO-AMBIENTALES COMO

BASE PARA LA DEFINICIÓN DE ACTUALES ESCENARIOS 38

VIII. ANÁLISIS DE PRIORIDADES 41 IX. PROYECCIÓN DE ESCENARIOS PREVISTOS o FUTUROS 45 9.1. Escenarios futuros previstos 45 9.2. Análisis de la interacción de las situaciones actuales

favorables y desfavorables (escenarios actuales) sobre los escenarios futuros previstos

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9.3. Contraposición de escenarios futuros previstos versus escenarios ideales alternativos

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X. DEFINICIÓN DE METAS A PARTIR DE ESCENARIOS PRIORIZADOS 53 XI. AGREGACIÓN DE METAS POR RESULTADOS 54 XII. PLANTEAMIENTO DE LINEAS DE ACCION ESTRATEGICA 55 XIII. REORDENAMIENTO EN EJES ESTRATÉGICOS 64 XIV. ELEMENTOS DE VISION PARA UNA AGENDA ESTRATEGICA 71 XV. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA DEFINICIÓN DE MECANISMOS

INSTITUCIONALES 73

XVI. CRITERIOS PARA UNA ESTRATEGIA FINANCIERA 73 XVII. BIBLIOGRAFIA BASICA CONSULTADA 75 ANEXOS (Tablas) ANEXOS (Mapas) ANEXO: PROPUESTA DE CRONOGRAMA

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AUTORIDAD BINACIONAL AUTONOMA DEL SISTEMA LAGO TITICACA - DESAGUADERO- POOPO-SALAR DE COIPASA (TDPS)

PROYECTO “CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN LA CUENCA DEL SISTEMA TDPS”

PLAN ESTRATÉGICO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

DEL SISTEMA TDPS I.- INTRODUCCIÓN En la realidad actual en la que debido al crecimiento de la población y la presión que ella ejerce sobre los recursos naturales y la biodiversidad que implica que diversas especies y ecosistemas se encuentren en un constante efecto de disminución tanto cuantitativamente como cualitativamente y en muchos casos, cada vez mas crecientes, algunos hayan desaparecido del contexto mundial, por lo que se debe producir con mayor urgencia el establecimiento de políticas y estrategias a efectos de revertir estos procesos que de continuar conducirá a la humanidad y a la situación ambiental del planeta a una catástrofe de nivel global. Por otra parte se consolida la opinión de que el tratamiento de los recursos naturales deben efectuarse en todo su contexto, es decir ni la biodiversidad ni los ecosistemas se rigen a las fronteras artificiales fijadas por el hombre, sino a su propia realidad natural y en ese marco deberían ser manejados sosteniblemente. Perú y Bolivia con apoyo financiero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) de Naciones Unidas, establecieron al interior de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca, el Proyecto de Conservación de la Biodiversidad para la cuenca endorreica conformada por las cuencas del Lago Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa denominado Sistema TDPS, constituyendo una importante herramienta para conocer y establecer el manejo de importantes ecosistemas y de la biodiversidad de dicha región que presenta características muy particulares por su severo contexto climático, así como su posición geográfica ubicada en una altiplanicie con un promedio de altura sobre los 3,800 m.s.n.m. y en donde la pobreza de su población incrementa la presión sobre los escasos recursos naturales existentes. Pero a su vez, la ventaja comparativa del Proyecto radica en que por sus características binacionales, ha podido estudiar, analizar y plantear el manejo de los principales ecosistemas y biodiversidad en el contexto de todo el Sistema TDPS, permitiendo una propuesta que supere las limitaciones fronterizas y de manejo nacional para extenderla a la verdadera dimensión natural de los recursos naturales en toda la región indicada. Es en este marco que el Proyecto con apoyo de las instituciones nacionales correspondientes en cada país como el Instituto de Recursos Naturales (INRENA) el Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAM), el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) el Gobierno Regional de Puno y otros en el Perú. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, la Dirección General de Biodiversidad (DGB) dependiente del anterior, el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), las Prefecturas de La Paz y Oruro, el Ministerio de Agricultura y otros en Bolivia, así como la participación activa de las Cancillerías, ONGs y con opinión de las comunidades campesinas en ambos países se ha

Plan Estratégico de Conservación de la Biodiversidad del sistema TDPS (PECB)

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logrado elaborar la propuesta del “Plan Estratégico de Conservación de la Biodiversidad para el Sistema TDPS” (PECB). El PECB presenta una diagnosis de la biodiversidad y ecosistemas del Sistema y plantea diversas líneas estratégicas, determinando los elementos para su manejo sostenible definiendo los actores involucrados en las actividades propuestas, se constituye en un documento que la ALT pone a consideración de las instituciones y personas en ambos países a efectos de que de considerarlo así, se instituya en una guía y aporte para el manejo sostenible de nuestros recursos naturales, apoyando de esta manera los esfuerzos que al respecto ya vienen efectuando los sectores competentes en cada país. II. ANTECEDENTES.- El Proyecto Conservación de la Biodiversidad del Sistema TDPS tiene su origen en diversos talleres impulsados en los años 1996-1997 entre la ALT, instituciones gubernamentales y entidades no gubernamentales especializadas en la temática, quienes elaboraron una propuesta básica que fue adecuándose a los formatos y políticas del Fondo Mundial para el Medio Ambiente de Naciones Unidas, con quienes, se firmo un Acuerdo para la ejecución del Proyecto de Biodiversidad, el año 1998, entre las Cancillerías de Bolivia y Perú, la Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

La ALT inicia el proceso de ejecución del Proyecto de biodiversidad con la realización de varios diagnósticos sobre ecosistemas y otros elementos de la biodiversidad. Posteriormente la ALT licita públicamente la elaboración del Plan Maestro de Biodiversidad para el Sistema TDPS (Titicaca-Desaguadero-Poopo-Salar de Coipasa). La licitación pública es ganada por una asociación accidental entre la institución CEDEFOA y el PELT, la cual se encarga de elaborar dicho instrumento a partir del 2001. El proceso se inició con la elaboración de un Diagnóstico Integrado, consistente básicamente en sistematizar la información de los diagnósticos anteriormente realizados e información secundaria en general, para posteriormente pasar a un proceso de planificación (Plan de acción) cuyos resultados fueron en parte validados en algunos talleres participativos.

El documento del Plan tal como ha sido aprobado (CEDEFOA, 2001 a, b), constituye una base de referencia general, pues existe información y análisis que son totalmente rescatables y que necesariamente deberá ser internalizada en el instrumento ejecutivo estratégico que se desea obtener. El presente Plan Estratégico de Conservación de la Biodiversidad del sistema TDPS, tiene carácter (12 años).


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III. BASES DEL DESARROLLO DEL PROCESO Sin duda se trata de una de las regiones más hermosas y extraordinarias del mundo, en la cual florecieron grandes imperios y culturas, pero que se enfrenta en la actualidad, a un derrumbe ecológico, producto de miles de años de uso, pero principalmente de malas prácticas mayormente asociadas a los tiempos modernos.

Cualquier esfuerzo que se haga o se haya hecho en favor de revertir esta situación tiene total validez y mérito.

El proceso de implementación del PECB, a lo largo de doce años de ejecución, logrará impulsar y afianzar un enfoque estratégico compartido de planificación, protección, ordenamiento y manejo sostenible de los recursos de la biodiversidad, acorde con los desafíos que implica la macro-región TDPS, proyectada a facilitar una apropiación positiva del proceso por parte de las regiones, los pobladores locales y otros actores sociales.

En este período, se consolidará procesos de coordinación y establecimiento de sinergias efectivas entre las diversas instituciones responsables en temas ambientales y de desarrollo de ambos países, proceso en el cual la ALT ha jugado un rol preponderante de facilitación, incentivo, promoción, orquestación y acompañamiento.

Paralelamente se contribuirá de forma efectiva en la generación de beneficios económicos y socio-ambientales, así como a incrementar la sostenibilidad de muchos procesos productivos y de manejo de recursos en el sistema TDPS. Visión del PECB:

“El Sistema TDPS es una relación integrada entre el hombre y la naturaleza, en un territorio ordenado y planificado, con normas de uso del suelo y un desarrollo productivo integral y controlado, conservando el medio ambiente y la biodiversidad propia del lugar, articulando a los actores locales, institucionales y académicos con la consiguiente mejora de la calidad de vida de la población”.

Misión del PECB:

La misión del PECB consiste en la generación y propiciación de procesos sinérgicos de concertación social y de coordinación interinstitucional, orientados a lograr resultados positivos en cuanto a la conservación de la biodiversidad, mejora de la calidad ambiental e incremento de la sostenibilidad de las dinámicas y procesos de manejo de los ecosistemas y sus recursos en el sistema TDPS.

Objetivo mayor:

Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en el sistema TDPS, generando al mismo tiempo beneficios para las regiones y poblaciones locales.


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IV. DIAGNÓSTICO RESUMEN: LECTURA ACTUALIZADA Y ANÁLISIS CRÍTICO DE LA REALIDAD ACTUAL

Si bien el Plan Maestro de Biodiversidad ya aprobado cuenta con un importante y voluminoso diagnóstico, se considera importante realizar un proceso de complementación y de resumen actualizado con una visión de análisis crítico de la realidad en el TDPS, en especial de la realidad socio-ambiental actual y prevista al futuro para los próximos doce años. Esta es parte del fundamento para la proyección estratégica que se pretende dar a este documento técnico. 4.1. Estado de Conservación de la Biodiversidad y calidad del ambiente.- Entre 1995 y 1996 la ALT desarrolló varios estudios básicos orientados a la macrozonificación ambiental del Sistema TDPS. Estos permitieron la formulación del Plan de Gestión Ambiental del Sistema, en el cual se identificaron estudios, proyectos y actividades prioritarias para mejorar a corto plazo la calidad de vida de las poblaciones, y detener los procesos de deterioro y degradación ambiental en el Sistema TDPS. Este trabajo fue presentado en ocho volúmenes que incluía diagnósticos, Plan de manejo preliminar, programa de desarrollo sostenido de totorales y fomento de pesca, programa de fortalecimiento institucional para la gestión ambiental y zonificación ambiental del Sistema TDPS, entre otros (Aguirre, Miranda, Verhasselt, 2001). A partir de documentos técnicos elaborados por la ALT, se advierte que se visualiza el objetivo del Proyecto binacional de conservación de Biodiversidad, en términos de asegurar la sostenibilidad del ecosistema de la Cuenca del TDPS, considerando las siguientes líneas de Acción:

a) Fortalecimiento de las Áreas Protegidas b) Desarrollo para el manejo sostenible de los tres hábitats clave (totora, t’ola y

bofedales. c) Recuperación de las especies nativas acuáticas y terrestres (suri, pisacca, rana

gigante, peces nativos). d) Reducción de las amenazas a la biodiversidad acuática por la contaminación del

agua. e) Campañas informativas para la protección de la biodiversidad. f) Capacitación de los gobiernos locales y organización en beneficio de la

biodiversidad. g) Implementación de una conservación comunitaria de la biodiversidad, uso

sostenible y actividades de restauración. De igual forma, se rescata a partir de la documentación técnica de la ALT, que la Autoridad Binacional del Lago Titicaca proponía los campos de acción del Plan Director en tres temas: a) Manejo de los recursos hídricos (aprovechamiento y control), b) Preservación del medio ambiente y de su biodiversidad, c) Regulación y promoción del aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos. Es importante considerar los objetivos inmediatos del proyecto de Conservación del Sistema TDPS, que fueron identificados ya en su fase de arranque de la siguiente manera:

a) Promover el uso sostenible de la biodiversidad dentro de la cuenca del Titicaca, por medio de proyectos demostrativos específicos que ofrezcan fuentes alternativas y sostenibles de ingreso a las comunidades locales.


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b) Fortalecer la conservación de la biodiversidad de la cuenca del Titicaca, reforzando el manejo de las Áreas Protegidas existentes, ayudando a la creación de dos áreas adyacentes protegidas de frontera y promoviendo la recuperación y reintroducción de especies acuáticas nativas en peligro.

c) Fortalecer la capacidad de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, comunidades locales y ALT para planificar, implementar y monitorear los programas de manejo y conservación de la biodiversidad dentro del contexto del desarrollo económico de la región.

A pesar de la generalidad y el amplio alcance de estos planteamientos, el hecho es que la ALT concentra su accionar y sus mayores competencias a los ecosistemas acuáticos, los recursos hidrobiológicos, aunque mantiene proyecciones al manejo integral de cuenca, lo cual implica primariamente también derivar cierta atención a la cubierta vegetal, suelos, así como el uso de la tierra que influye directa o indirectamente sobre la funcionalidad de la cuenca y por tanto sobre lagos y ríos. Esta fue la razón para el planteamiento y ejecución de varios proyectos piloto enfocados en determinadas especies y ecosistemas mayormente “terrestres” como ser Suri, Pisacca y los t’olares entre los ecosistemas. Sin embargo el enorme conjunto de elementos, procesos y temas que complementan el escenario primario de cuenca-sistema hidrológico en el TDPS (ecosistemas terrestres como conjunto, componente fauna, sistemas productivos, turismo, etc.), tornan el espectro de líneas de acción muy complejo, por lo que es importante plantear la pregunta de hasta que punto la ALT puede conferir una atención efectiva a dichos temas, o solo dar una atención mayormente indirecta e incluso circunstancial. A pesar de estas limitaciones, el presente documento al igual que el Plan que ha sido ya aprobado, tienen un enfoque más amplio sobre el conjunto de la biodiversidad del Sistema TDPS, incluyendo varios aspectos socio-culturales y socio-ambientales que influyen sobre aquella, de tal modo que su alcance debería influir sobre una amplia gama de procesos que afectan la biodiversidad, incluido el accionar de las diversas instituciones ligadas al tema. En un aspecto muy general y sinóptico, la diferenciación de las eco regiones en el sistema TDPS va en sentido altitudinal y latitudinal (Ribera, 1992; Ribera et al. 1994 a, b; Navarro y Maldonado, 2002). Si bien el rango de diferencia altitudinal es notablemente reducido, se pueden reconocer tres pisos ecológicos: La puna baja o piso puneño bajo entre los 3.600 y 4.000 msnm. en las zonas más bajas de la extensa planicie, la puna alta entre los 4.000 y 4.400 msnm. ocupando los flancos cordilleranos y los sistemas de serranías interandinas, las zonas Altoandinas y periglaciares entre los 4.400 y 4.900 msnm. en zonas más elevadas adosadas a los muros cordilleranos tanto volcánicos como los de la Cordillera Real o en sistemas montañosos muy altos como la cordillera Mazo Cruz y el macizo volcánico de Kapia (cerca de Yunguyo) en el Perú, o las serranías interaltiplánicas de Tiwanacu en Bolivia. Por encima de los 4.900 msnm., se describen a los sistemas nivales abióticos (desiertos helados y roquedales y campos de nieve). La diferenciación latitudinal de las eco regiones toma en cuenta la progresiva mayor aridez de Norte a Sur, reconociendo una Puna húmeda hacia el Norte y especialmente en torno al Lago Titicaca, y una Puna sub húmeda a seca desde el sur del departamento de La Paz hacia Oruro. En torno a las zonas de salares en el Sur de Bolivia se puede reconocer un subtipo, la Puna Salina caracterizada por sus comunidades de vegetación especializada halofítica. El TDPS comprende en ambos Países, eco regiones caracterizadas por sus reducidos niveles de biodiversidad en función a las notables limitaciones climáticas que las caracterizan (bajos promedios de temperatura anual y heladas frecuentes, precipitaciones reducidas y mayormente en forma de granizo o nieve, fuertes vientos, elevados niveles de


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evapotranspiración y consecuente déficit hídrico). La escasa biodiversidad implica por un lado reducidas oportunidades para la diversificación productiva, y por otro a un factor de mayor sensibilidad ante los cambios y menor capacidad de resiliencia por constituir ecosistemas altamente simplificados (Ibish y Mérida, 2003). La región está caracterizada por el alto riesgo climático y predominancia de condiciones extremas para los organismos ya sean silvestres o cultivados-criados. En los últimos años han aparecido indicios claros del cambio climático a nivel mundial, a raíz del calentamiento global y mayormente expresado en un incremento de los promedios de temperaturas (National Geographic, 2004; Zoomers, 2002). Algunas variedades de papa que normalmente no ascendían por encima de los 4.000 metros comienzan a mostrar rangos de mayor tolerancia a mayores altitudes en función a una mayor benignidad térmica en el verano. Sin embargo esto implicaría en los próximos años una mayor sequedad progresiva por incremento de la evapotranspiración. El Plan Director binacional para la conservación y preservación del Sistema hídrico TDPS, es tácito al advertir que el incremento de planes de utilización de los recursos hídricos a nivel de afluente, pueden afectar el equilibrio hidrológico. Esto ocurrirá si no se adoptan medidas de control de los usos (represamiento y riego), o procesos de regulación de los volúmenes aportados así como sus descargas o salidas (Aguirre, Miranda, Verhasselt, 2001; Dejoux et al.1991). El año 2002 ya existían 477 irrigaciones entre rústicas (341) y mejoradas (136) como Asillo, Taraco, Cabanilla, Cantería, Azangaro, Huata Quita, Pirapi, Mañazo entre otras en el Perú, El Choro y Chilahuala entre otras en Bolivia, así como cuatro sistemas de represamiento y regulación de flujos en ambos países.

El monitoreo del balance hidrológico del TDPS a partir de modelos especializados, está esencialmente concentrado a la cuenca del lago Titicaca con importantes avances y niveles óptimos de precisión. Sin embargo los efectos progresivos del cambio climático relacionado especialmente al calentamiento global se constituyen en una variable necesaria de ser internalizada a fin de lograr efectos predecibles confiables. Otras instancias como el Programa Nacional de Cambio Climático en Bolivia (PNCC) que funciona desde 1993, y el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) del Perú, están trabajando específicamente en dicha temática, por ejemplo en el Perú se desarrollan desde 1994 estudios como el Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), Opciones de mitigación, y Vulnerabilidad frente al Cambio Climático, también el CONAM publicó un estudio cobre la vulnerabilidad frente al cambio climático relacionado al efecto de El Niño de 1997-1998. En este sentido sería muy relevante el establecimiento de nexos estrechos de coordinación entre la ALT y estos equipos institucionales especializados, a fin de lograr un efecto sinérgico. La mayor precisión del monitoreo climático e hidrológico al futuro es dependiente del mejoramiento y ampliación de la red de estaciones de medición climática e hidrológica en el TDPS. Los diagnósticos y evaluaciones de la región del Altiplano central en el sistema TDPS, y en especial la zona perilacustre, han determinado elevados niveles de deterioro de los ecosistemas y procesos ecológicos, así mismo de las poblaciones de varias especies de flora y fauna, producto de efectos ambientales acumulativos de centurias. Uno de estos últimos diagnósticos (Flores, 2004), menciona que especialmente en zonas más pobladas del Altiplano central de Bolivia (y valles interandinos) se ha producido una sostenida degradación y, en algunos regiones la vegetación nativa se ha perdido casi completamente juntamente con la fauna. Se menciona el hecho conocido de la reducción de la cobertura de bosques andinos de Queñua (Polylepis spp.) a un nivel de máxima relictualidad en ambos Países (Fjdelsa y Kessler 1994; Yallico, 1992), incluso con la posibilidad de que hubiese extinguido al menos una especie en la parte boliviana


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(Polylepis wegneri). Sin embargo, a pesar de que se presentan diversos grados de modificación y procesos degradantes de los ecosistemas y paisajes en un extenso espacio continuo del TDPS (al menos un 60 % de superficie), y durante una continuidad de muchos siglos, paradójicamente se mantienen ecosistemas bien conservados y poblaciones relativamente buenas de muchas especies de fauna y flora. A la reducida riqueza biológica de las regiones altas por factores naturales extremos, se suma el hecho de estas regiones al ser la cuna de grandes culturas (imperios y señoríos) han sido objeto de un uso del suelo, vegetación y otros recursos por espacio (usos intensificados) durante varias etapas históricas. En las zonas con una mayor densidad poblacional, como la región perilacustre del Lago Titicaca o en el altiplano central de Puno, La Paz y Oruro, los ecosistemas de la Puna en los sistemas de serranías fueron casi totalmente modificados, incluido el paisaje geomorfológico a partir de la construcción de extensos sistemas de terrazas agrícolas. Lo anterior significa que la escasa biodiversidad tiene además estrecha correlación con los prolongados e intensos impactos de suelos y recursos en general. Los niveles de degradación de suelos y cubierta vegetal son muy elevados en la mayor parte de las zonas, con una tendencia acrecentada a una progresiva desertificación en toda la región, pero especialmente hacia el Sur de esta (MDSMA, 1996). El efecto degradativo de la cubierta vegetal favorece una mayor erosión, una pérdida de hábitats para la vida silvestre y una afectación de los procesos ecológicos esenciales como el mantenimiento de ciclos biogeoquímicos y la retención de aguas superficiales (Zeballos y Quiroga, 2003). Gran parte de la elevada degradación de los ecosistemas tiene su origen en las actividades agrícolas, un primer embate que intensificó el uso del suelo, se dio en épocas coloniales con la introducción del arado egipcio y la tracción animal al mismo tiempo que se perdía el uso de instrumentos nativos de labranza como chaquitacllas y laucanas (vigentes solo en regiones más remotas). Sin embargo los efectos más perniciosos sobre los agro-ecosistemas se dan especialmente debido al incremento de la mecanización en las acciones de preparación de los suelos, lo cual ocasiona por un lado la pérdida de las capas de mayor fertilidad y por otro una subsecuente compactación (De Zutter, 1994). Otro de los tensores que ha sido identificado en más de una oportunidad como responsable del derrumbe de los ecosistemas del Altiplano y en especial de la región central, es la “ovinización” progresiva desde épocas de la colonia (MDSMA, 1996). El sobre pastoreo de los crecientes hatos de ovejas no solo ha determinado (especialmente en los últimos 150 años) una reducción drástica de la cobertura total, sino ha determinado en extensas zonas cambios de composición de la vegetación propiciando el avance y proliferación de especies menos palatables (por ejemplo la reducción de coberturas de pastos y el avance de matorrales). La ovinización reemplazó en el curso de algunos siglos a los inmensos rebaños de camélidos domésticos que son citados por diversos cronistas para el Altiplano central (Beuret y Beuret, 1992; Van´t Hooht, 2004). Tanto las presiones de carácter agrícola, como pecuaria sobre los suelos, incrementan la vulnerabilidad de los ecosistemas a la erosión eólica en una región sujeta a constantes e intensos vientos todo el año. Un elemento perturbador de los ecosistemas y en especial de las zonas de cultivos (aunque no se conoce su magnitud), ha sido la expansión de una especie invasora, la Liebre (Lepus sp.) que ingresó a Bolivia desde la Argentina ya en los años 70 y se expandió por toda la región andina. Otro tensor que ha favorecido en gran manera la reducción de cobertura vegetal, ha sido la extracción y utilización de leña para fines domésticos o industriales, las zonas más densamente pobladas experimentaron hace ya


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varios años agudos vaciamientos de materia vegetal combustible en sus entornos, lo cual indujo a un proceso de extracción de zonas más alejadas y la consecuente comercialización de la leña, especialmente arbustos de varias especies de T’olas: Baccharis y Parastrephia (Rocha, 2003). Esto ha implicado que desde hace ya varias décadas la región y en especial las zonas del altiplano central más densamente pobladas que enfrentan una dura crisis energética apenas paliada por el limitado acceso a gas butano licuado en garrafas. En el Perú se vienen desarrollando programas de manejo forestal a nivel comunal y privado centradas en la t’ola y los t’olares, la intendencia forestal del INRENA está encargada de los procesos de asesoramiento, fiscalización y supervisión de estas actividades. Los Bofedales son ecosistemas altamente productivos y diversificados, y que han sido parte indispensable de los procesos de domesticación y cría de camélidos y siguen constituyendo la base productiva para muchas comunidades andinas en el sistema TDPS. Diversos estudios entre ellos los efectuados por el proyecto Conservación de la Biodiversidad del TDPS, han demostrado que existen al menos 12 tipos en el TDPS con una distribución fragmentada y dispersas a manera de manchones en zonas geomorfológicas más húmedas y de drenaje impedido y que en total cubrirían mas de 200.000 Has. en Perú y Bolivia. A pesar de su enorme importancia, estos estudios han evidenciado que están sujetos a fuertes procesos degradantes debido al sobre pastoreo de camélidos nativos (alpacas y llamas), ocasionando efectos de erosión, compactación, salinización, cambios de composición florística y mala circulación del agua. La degradación de los bofedales tiene un efecto negativo directo en los niveles de rendimiento ganadero y el estado de salud de los hatos. Los efectos de sobrecarga en estos ecosistemas se dan principalmente en la época seca cuando los niveles de productividad se reducen. El prolongado uso de determinados recursos por una parte y la intensificación de las extracciones por otro han condicionado a que se produzcan extinciones y agudos niveles de riesgo y amenaza para diversas especies de vida silvestre. Entre las que se encuentran en mayor grado de amenaza o riesgo se tienen las siguientes, las cuales se constituyen en elementos de atención prioritario en el sistema TDPS. Uno de los más conocidos es el caso del Humanto (Orestias cuvierii), especie ciprinodontida endémica del Lago Titicaca, que fue un recurso de gran importancia hasta la primera mitad del siglo XX y especialmente apreciado por su tamaño relativamente grande, y por esta razón sobre-explotada y puesta a competencia con especies introducidas como la trucha y el pejerrey (Aguirre, Miranda y Verhasselt). No se ha registrado ninguna pesca ni científica ni utilitaria en los últimos cuarenta años. Otra especie conocida como extinta es la Chinchilla laniger, desaparecida ya a fines de los años 40, al igual que el guanaco en el sector boliviano del TDPS (Lama guanicoe), y la Taruca (Hippocamelus antisensis) que desapareció del Altiplano central ya en época de la colonia pero que sobrevive en reducidos números en zonas de serranías apartadas y flancos cordilleranos. Es posible que hubiese corrido igual suerte de desaparición una especie de Queñua (árbol de las rosáceas, gen. Polylepis). Muchas otras especies enfrentan graves impactos por acción directa (caza deportiva o de subsistencia, recolección de huevos, captura para fines rituales o folklóricos) o indirecta como la destrucción o modificación de los hábitats, afectación de sus recursos alimenticios o de sus ciclos reproductivos. Esto implica la reducción neta de sus niveles poblacionales. Entre las especies de peces endémicos del Lago Titicaca, destaca la Boga (Orestias pentlandii) por su máximo grado de amenaza, a la cual actualmente se la considera desaparecida del lado boliviano y con poblaciones muy reducidas en la región Norte en el Perú, por tanto en franca vía de extinción. En este caso de particular urgencia, será


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necesario realizar acciones específicas urgentes de reproducción ex - situ y repoblamiento, pues es muy posible que si no se toman acciones de urgencia entre la ALT y las instituciones de ambos estados e instancias científicas especializadas, se tenga en los próximos años que lamentar otra extinción total de una especie en el Lago Titicaca. De igual forma requiere atención el Ispi (Orestias ispi) de forma alargada y pequeño tamaño (5-8 cm.), muy apetecida como un recurso local por su agradable sabor, el cual se encuentran fuertemente mermada por la sobrecaptura con redes agalleras y de arrastre de tramas reducidas, uno de los efectos más nocivos se produce al orientar una sobrepesca para fines de alimentación de truchas en los criaderos. Se conoce desde hace varios años que otras especies de peces endémicos del lago como el Karachi negro (Orestias agassii), el Karachi blanco (Orestias luteus) también llamado Punku, y el Karachi chico (Orestias olivaceus), y que son utilizadas como apreciado recurso alimenticio en toda la región andina, se encuentren en diversos estados de amenaza por la sobre-pesca no regulada, el uso de mallas y artes de pesca inadecuadas. Al respecto es importante mencionar que se hace evidente la ausencia de un Plan de ordenamiento y regulación de la pesca de peces nativos (e introducidos) en base al cual se inicien acciones de ordenamiento, regulación y control de las actividades de pesca. La promoción de estos procesos, se constituye en uno de los más relevantes desafíos que el ALT pueda llevar adelante como parte de la implementación del Plan estratégico propuesto. Otros impactos drásticos a las poblaciones de peces nativos provienen desde hace varias décadas de las especies ícticas introducidas, la Trucha arcoiris (Oncorhynchus mykiss) y el Pejerrey (Basilichthys bonariensis), las cuales han venido generando efectos de competencia y predación sobre alevinos y juveniles principalmente. (Aguirre, Miranda y Verhasselt, 2001). Las poblaciones libres de Trucha (no cultivadas en criaderos) han disminuido notablemente por efecto de la sobrepesca, en tanto que las del Pejerrey presentan la tendencia a mantenerse relativamente estables, aunque la percepción local es que está disminuyendo con indicios de reducción de tallas. Siguiendo con las especies en mayor grado de vulnerabilidad y amenaza, y que requieren atención prioritaria en el sistema TDPS se tienen entre las aves, mamíferos y reptiles: el Zambullidor (Rollandia mycroptera), La Soka (Fulica cornuta), las Chokas (Fulica spp.), las tres especies de flamencos, (Phoenicoparrus jamesi, Phoenicopterus chilensis y P. andinus), el Suri (Rhea pennata), el condor (Vultur gryphus), loros andinos (Bolborhynchus spp.), y perdices en los géneros Nothoprocta, Nothura y Tinamotis (Ribera, 1982, 1991; Flores y Miranda, 2003). Garitano (en Aguirre, Miranda y Verhasselt, 2001) cita que el número estimado de perdices andinas (géneros Nothoprocta y Nothura) abatidas por caza deportiva alcanzaría anualmente 15.000 individuos. special mención deben tener cerca de 20 especies migratorias (mayormente desde Norteamérica) que encuentran refugio los meses del verano en los ecosistemas acuáticos del TDPS. Se deben citar además en diversos grados de amenaza al gato andino (Oreailurus jacobita), el Puma (Felis concolor), el Quirquincho (Chaetophractus nationi) afectado tanto por usos rituales como para fines folklórico-musicales, la Viscacha (Lagidium viscacia) y el Venado de cola blanca (Odocoileus virginianus) en Bolivia únicamente en la región de Ulla Ulla – Apolobamba, ambas perseguidas por la caza deportiva y de subsistencia. También algunos reptiles como las lagartijas (Liolaemus multiformis) son capturadas por miles para ser vendidas para usos medicinales tradicionales en ciudades como La Paz o El Alto, y es posible que sus poblaciones en algunas zonas del Altiplano boliviano hayan sido fuertemente mermadas por sobre-explotación. Otras especies afectadas son con seguridad las pequeñas aves que nidifican en totorales debido a las perturbaciones de su hábitat. Especies como el Puma y el Zorro son perseguidas especialmente por la predación regular


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que realizan sobre los ganados domésticos (camélidos y ovejos). Esta situación ciertamente alarmante se viene dando no necesariamente por el incremento del número de Pumas, sino por el debilitamiento de las prácticas tradicionales de manejo del ganado camélido. El incremento de la depredación de ganado ovino o camélido por predadores en diversas regiones del TDPS puede también correlacionarse a una mayor interfase o contacto entre las zonas antrópicas (en constante avance) y las zonas aún naturales, a una mayor disponibilidad de alimento fácil que tienen los predadores, asociado a la pérdida de prácticas culturales de protección y cuidado del ganado por parte de las comunidades. Este problema ha sido reportado como no de gran preocupación en el Perú donde esta interferencia de la vida silvestre con las actividades económicas sería eventual. En cambio en el lado boliviano, y en especial en la región del Sajama (Oruro), se viene produciendo un efecto muy intenso de depredación del Puma y el Zorro sobre el ganado camélido (Ribera, 1999) con serias repercusiones en la economía de muchos productores. La vicuña en las dos últimas décadas se ha convertido en un recurso estratégico de primera magnitud en la región andina, generando importantes expectativas y beneficios económicos para las comunidades locales y las regiones (el kilogramo de la descerdada oscila entre 800 y 1000 $US). Ya el año 1980 en el Perú se censaron alrededor de 75.000 vicuñas (Cerdam, 2002), el año 1990 son reportadas un total de 97.670 vicuñas (Torres, 1991). En la actualidad se estiman alrededor de 150.000 vicuñas (ARAUCARIA, 2004), siendo el País con la mayor población de esta especie. El año 1994 el Perú logra que las poblaciones de vicuña pasen del apéndice I al apéndice II de CITES con lo que se posibilita la exportación de la fibra de vicuña, la comercialización actualmente se realiza entre la Sociedad Nacional de la Vicuña (SNV) que es un conjunto de asociaciones comunales de criadores y el Consorcio Internacional de la Vicuña (IVC) conformado por empresas peruanas y del exterior. El manejo de la vicuña esta a cargo del Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS) y las comunidades campesinas, mientras que el INRENA participa en la formulación de políticas a nivel nacional. Actualmente gran parte del manejo de la vicuña en el Perú se viene dando bajo un modelo intensivo de mantenimiento de los hatos en zonas cercadas (semi-cautiverio), habiéndose detectado varios problemas que afectan a estas poblaciones cercadas como la endogamia, malformaciones mandibulares (prognatismo) y en las pezuñas. En Bolivia, a pesar del incremento de sus poblaciones naturales (en la actualidad la población de vicuñas de Bolivia oscila entre los 60.000 y 70.000 4 individuos, con una recuperación cercana al 90 % en los últimos 30 años), se puede considerar que la Vicuña (Vicugna vicugna) todavía se encuentra en franco estado de amenaza en Bolivia, y sujeta a procesos frecuentes de caza furtiva, especialmente fuera de las Áreas Protegidas en funcionamiento. De cualquier forma la esquila en vivo se ha convertido en una alternativa de enorme magnitud para generar beneficios socio-económicos a numerosas comunidades campesinas, muchas concentradas en el sistema TDPS. A pesar de que las poblaciones de vicuñas han pasado del apéndice CITES I al II, lo cual permite la comercialización de la fibra, uno de los conflictos en estos procesos de manejo que son incipientes a diferencia del Perú, es la imposibilidad de desarrollar la comercialización de la fibra debido a una norma que impide su exportación en forma de fibra debiendo salir procesada en paños, situación que se ha constituido en un cuello de botella debido a la insuficiencia tecnológica y organizativa y financiera para desarrollar el proceso. Con todo, se han dado varios procesos de esquila en vivo y existen stocks de fibra acumulados a la espera de poder ser exportados, paralelamente existen esfuerzos para cambiar la norma que imposibilita la venta de la fibra en bruto y descerdada. El manejo de la vicuña en Bolivia está a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP) y sus


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instancias técnicas Dirección General de Biodiversidad (DGB) y el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP). Entre las plantas también existen casos de fuerte afectación poblacional por uso directo (extracción para leña u otros fines) o uso indirecto como expansión de fronteras agrícolas, quemas y sobrepastoreo. Entre estas destaca el caso de los Bosques de Polylepis que según diversos autores (Navarro, 2002; Fjeldsa y Kessler 1994) antiguamente podrían haber cubierto extensas zonas de las tierras altas (especialmente en microclimas de serranías interiores del Altiplano y flanco cordilleranos) y en muchas regiones hoy constituyen mayormente manchones relictuales en zonas de difícil acceso. Sin embargo existen áreas con apreciables superficies de bosques de Polylepis tanto en la región de Puno en Perú (Yallico, 1992) como en la región del Sajama en Bolivia. Otras especies que han sufrido fuertes impactos son la Yareta (Azorella compacta) (Garcia, 2001) y las T’olas, especialmente la Parastrephia lepidophylla, ambas para uso como leña, tanto para fines domésticos como para usos industriales (tejerías, ladrillerías, minas, panificación). La Totora (Schoenoplectus californicus var.tatora) es otra especie que fue sujeta a intensos procesos de extracción y sobre-explotación especialmente para alimentación del ganado (Rocha, 2003), en 1985 la superficie total estimada en la región lacustre del Titicaca para Perú y Bolivia era de 61.030 Has., las cuales se redujeron a 38.629 para el año 2000, esto significa una reducción del 63 % debido a diversos factores como el sobre uso por el ganado, sobre-corta, quemas y contaminación. Una publicación del ALT preparada por ADESU en Bolivia, confirma el riesgo de pérdida de totorales por mal uso y presenta un Manual para el Manejo de la Totora. Por su parte el investigador peruano Alberto Lescano (2001) reconoce sobre sólidas bases de investigación científica que “el manejo sostenido de la totora no es practicado de forma eficiente por las comunidades campesinas, debido a que no existe una coordinación estrecha entre comunidades para utilizar la totora”, este investigador menciona que “el totoral por lo general se pierde debido a que el productor realiza varios cortes al año, no permitiendo el rebrote eficiente o en otros casos no lo cosecha dejando que se seque y debiendo quemar el totoral con graves consecuencias para la estabilidad del ecosistema”. Estas afirmaciones del especialista peruano contrastan notoriamente con las de un funcionario del INRENA (com. personal pública en el Taller del 10 de Noviembre del 2004) quien paradójicamente afirmó que los totorales en el Perú no sufren deterioros ni disminuciones. De cualquier forma, el panorama de riesgo para la especie y el ecosistema que forma, han sido mitigados a partir de los encomiables esfuerzos realizados en ambos países para el desarrollo de plantaciones y alternativas de manejo eficiente y repoblamiento de los totorales. Otra especie vegetal en problemas en el TDPS es la Puya (Puya raimondi), aunque con algunas poblaciones en algunas prepunas de la vertiente oriental fuera del TDPS en Bolivia (Araca, Prov. Loayza). Existen poblaciones de esta especie con importancia para la conservación en la región de San Antonio de Putina (Bosque Bella Vista), y Bosquecillos de los distritos de Nuñoa y Santa Rosa y Bosque de Cara Cara en la Provincia de Lampa. Además existe esta especie tiene una población aislada en el Cerro de Comanche dentro del TDPS en Bolivia, donde ha sido gravemente afectada por la Cantera de granodiorita concesionada y las quemas recurrentes inducidas por la población local. En general, las especies que actualmente experimentan mayores presiones (y por tanto con mayor nivel de amenaza) sobre sus poblaciones a partir de usos extractivos para diversos fines son: Peces nativos del Lago como los Karachis, el Ispi, y el Mauri; cazadas por su carne son la Soka (Oruro), la Ajoya (Fulica gigantea), Chokas (Fulica spp.) y diversas especies de patos, los zambullidores (Rollandia spp.) por destrucción de su


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hábitat, el Suri especialmente por sus plumas y sus huevos, son también regularmente cazados o capturados la Viscacha, Taruca, Quirquincho, y la Vicuña, así como el gato andino (fines rituales), además el Puma y el Zorro por la caza de control de predadores, y al menos una especie de lagartija para fines de medicina tradicional. Existen indicios de una creciente reducción de las poblaciones de la rana gigante (Telmatobius culeus) la cual es utilizada en diversas zonas para fines gastronómicos, medicinales, vigorizante (alta captura y traslado hacia la costa, especialmente Lima) y ornamentales. Entre las plantas, las especies más afectadas principalmente en el sector boliviano son las Queñuas, T’olas, Yareta, y la Totora (Rocha, 2003). Algunas plantas medicinales sujetas a constantes presiones de recolección parecen estar mostrando efectos localizados de reducción de sus poblaciones. Los ecosistemas más presionados por el hombre constituyen las praderas nativas de la Puna (Chilliwar de Festuca-Stipa), los matorrales de T’ola en la Puna seca, los yaretales de las zonas altoandinas, los bofedales tanto altoandinos como altiplánicos y los totorales en las zonas perilacustres (Rocha, 2003; Rocha y Saez, 2003). En el TDPS se puede diferenciar una gradiente del estado de conservación de la biodiversidad (ecosistemas, procesos y especies), desde zonas más óptimas (menos degradadas) hasta zonas con indicadores de muy pobre estado de conservación (Ribera et al. 1994; Navarro y Maldonado, 2002). El primer gradiente es básicamente altitudinal e implica que aquellos ecosistemas por encima de los 4.200 msnm., aproximadamente (Puna alta y Altoandino) tienden a presentar mejores estados de conservación en función al menor grado de habitabilidad humana y mas difícil accesibilidad. Lo anterior implica tanto a las serranías interandinas como a los flancos de cordilleras y especialmente las cordilleras volcánicas del Oeste en el departamento de Oruro. El segundo gradiente se establece en función a zonas con mayor y menor densidad poblacional y el grado de modificación ecosistémica. A diferencia de la extensa zona Norte circunlacustre y el Altiplano central de La Paz hasta Oruro, que son las zonas con ecosistemas más perturbados y presionados, el resto de las zonas hacia el Sur y Sureste del TDPS (zona Pacajes, Sajama, Turco, Coipasa y hacia Lago Poopo) se encuentran en general mejor conservadas, al igual que sectores de la Cordillera de Mazo Cruz y la Zona Reservada Aymara-Lupaca en el Perú (Rodríguez, 1996), además de la zona Mauri-Desaguadero-Sajama en Bolivia. La visión y enfoque de conservación de la biodiversidad en el mundo andino y aymara en particular, en términos generales puede llegar a ser diferente al que predomina en la lógica occidental y que trata de ser impuesto o promovido a partir de organizaciones e instituciones de los Países. En muchos casos, y no de forma exclusiva, la visión de conservación endógena en las comunidades locales está mayoritariamente ligado al de una lógica eminentemente utilitaria, es decir se conserva lo que se utiliza, da utilidad o reporta algún beneficio (Valor de uso actual o potencial). Esto no implica que únicamente la vicuña por su valiosa fibra o los peces nativos que son fuente de alimentación tengan una exclusividad de aceptación. En algunos casos y zonas también pueden llegar a ser considerados como útiles inclusive las pequeñas aves de totorales como indicadores bioclimáticos en relación al ciclo agrícola, en tanto que las lagartijas del género Liolaemus gozan de la simpatía en general debido a las propiedades medicinales que se les atribuye. Paralelamente se han encontrado situaciones donde se soslaya la conservación de especies que no reportan beneficios tangibles (como el Zambullidor o los loros andinos). Esto implica esencialmente que el concepto de Valor o Valoración de existencia (o simplemente Valor de conservación) de especies o incluso ecosistemas en la forma en


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que se la entiende o percibe en el plano internacional, tendría ciertas diferencias culturales en el Sistema TDPS. De cualquier forma, es por demás evidente que existen procesos de una progresiva pérdida de valores culturales a lo largo de varias generaciones. Esta pérdida de valores culturales a lo largo de siglos, ha implicado también que varias especies que tenían un carácter totémico y sagrado en la cosmogonía y cosmovisión andina, tales como el Puma, la Vicuña, o el Cóndor (Aguiló, 1988; Ribera, 1999), han llegado a perder tal condición y comienzan incluso a ser consideradas como especies dañinas o plagas, en virtud a que atacan al ganado (Puma), crías recién nacidas (Cóndor) o ingresan a cultivos o bofedales en supuesta competencia con alpacas (Vicuña), esto a pesar de que existe actualmente un franco proceso de recuperación y revaloración de la cosmovisión andina. Destaca el caso de la predación del Puma sobre el ganado camélido en la región del Sajama y circunvecinas (Ribera, 1999) que ya ha sido mencionado, y que contribuye en dichas zonas a generar una visión y lógica adversa por parte de la población local hacia la vida silvestre. Los espacios bajo gestiones efectivas de conservación o Áreas Protegidas en el Sistema TDPS, son comparativamente muy reducidos (menos del 8 %), en Bolivia únicamente el Área Natural de Manejo Integrado (ANMI) Apolobamba (anteriormente Reserva Nacional de Ulla Ulla) de cuyo total solamente la meseta de Ulla Ulla y el Parque Nacional Sajama en Oruro, se encuentran en el Sistema TDPS (Ribera, 1996; Miranda, 1996; CESI, 1997; MAPZA, 2001) como unidades con gestión en funcionamiento. En tanto que en el Perú se cuentan al momento la Reserva Nacional de Titicaca en la región de Puno que cuenta con Plan Maestro de reciente aprobación y la Zona Reservada Aymara - Lupaca en el Suroeste del TDPS (Cerdam, 2002), la cual cuenta con una propuesta de redefinición de límites y superficies, orientada a crear una Reserva regional y una Reserva Nacional. Las Áreas Protegidas en el Perú están a cargo del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA: a partir de la Intendencia de Áreas Protegidas). En Bolivia las Áreas Protegidas están a cargo del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) entidad desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. Una situación muy particular se ha presentado en los últimos ochos años respecto a la proyección de la ALT de establecer la Reserva binacional del Titicaca Aymara-Lupaca/Mauri-Desaguadero. En 1995 el Centro de Datos para la Conservación en Bolivia inicia la elaboración de una propuesta técnica para la creación del ANMI Mauri-Desaguadero, la cual debería tener una contraparte de continuidad espacial en el Perú (la actual Zona Reservada Aymara-Lupaca), sin embargo varios factores tales como la complejidad socio-ambiental de un Área muy extensa, la ausencia de un proceso efectivo de consulta y decisorio participativo, o el desarrollo de un proceso muy desvinculado de las entonces dinámicas del SNAP (Sistemas Nacional de Áreas Protegidas), impidieron que esta Área Protegida se plasme. A manera de corolario, el rechazo a la idea de esta Área Protegida se hizo vigente a mediados del 2004 cuando una representación de las comunidades locales mostrando una extrema desconfianza expresaron ante el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) su total rechazo a la creación de esta Área Protegida y exigiendo por parte del estado boliviano (SERNAP) y de la ALT un compromiso de no impulsarla, situación a la que se accedió plenamente en función de no generar un conflicto esencialmente innecesario. Otro antecedente análogo se dio en Bolivia el año 1995, cuando las comunidades del Parque Nacional Tuni-Condoriri (que actualmente carece de gestión y nunca la tuvo) rechazaron la posibilidad de impulsar su proceso de gestión propuesto por la Asociación de guías de turismo de la zona y el Club Andino Boliviano bajo medición de la entonces Dirección Nacional de biodiversidad.


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A pesar de que en la actualidad tanto el Parque Nacional Sajama como el ANMI Apolobamba tienen una gestión formal a partir del SERNAP, existen todavía muchas dificultades para lograr una aceptación local y parte de las comunidades rechazan el proceso estatal. Por su parte en el sector peruano la Reserva Nacional del Titicaca desarrolla una gestión más bien estable, aunque existe la ingerencia de grupos autonomistas aymaras que cuestionan la incumbencia del INRENA en la región (instancia encargada de la gestión de Áreas Protegidas en ese País). Estas circunstancias son altamente indicativas de que la dinámica de establecer nuevas Áreas Protegidas, con una visión “occidental” o internacional, en una región ciertamente muy conflictiva socialmente y en especial con una fuerte autonomía e identidad de apropiación de los espacios territoriales, es sin duda la que tiene menos probabilidades de éxito. Posiblemente una de las alternativas para manejar espacios de conservación in-situ de la biodiversidad en el TDPS sea bajo la figura de Tierra comunal o de manejo comunitario de los recursos (Miranda y Ribera,2000; Borrini et al. 2001), como se viene dando en el caso de la Laguna del Desaguadero (Provincia Ingavi) en sus jurisdicciones San Andrés de Machaca y Desaguadero, quienes elaboraron en el año 2004, Planes de manejo comunal, acompañados de planes de manejo de especies y habitats priorizados (ALT 2004). En el lado peruano se vienen impulsando algunas propuestas de creación de Áreas Protegidas municipales para la protección de valores particulares como bosques de Queñua. Existen así mismo algunas iniciativas por parte de instituciones privadas para reactivar el proceso de creación de la Reserva de Biosfera del Titicaca, y por otro un corredor biológico que abarca las actuales Áreas Protegidas de Perú y Bolivia en la región del sistema TDPS, incluyendo el Parque Nacional Lauca de Chile. Bajo las actuales condiciones sociales en la región en contra de la figura de crear nuevas Áreas Protegidas, es posible que estas iniciativas no tengan mayores repercusiones más allá de incrementar las posiciones de desconfianza y rechazo.

En otro segmento de la biodiversidad, la región andina y en especial la que se incluye en el TDPS se ha caracterizado por los elevados niveles de acumulación de riqueza de Agrobiodiversidad nativa, también denominada biodiversidad cultural (Rea, 1994; Alandia, 1994; Morales, 1998). Esencialmente abarca todos los recursos biológicos en términos de especies, subespecies, razas o variedades, de plantas y animales domesticadas o semi domésticadas (en vías de domesticación), y que son regularmente cultivadas o criadas. El concepto está íntimamente ligado a un proceso tradicional de carácter ancestral en el inicio del proceso de domesticación de elementos de la biodiversidad, y que tiene diversos grados de pervivencia actual en los procesos de mantenimiento, valoración y uso de estos por los actuales pobladores. En los últimos años el concepto se ha ampliado a los agro ecosistemas y paisajes culturales – rurales provenientes del desarrollo de sistemas productivos tradicionales (con ancestralidad comprobada) y las propias expresiones culturales y prácticas (y conocimientos) tradicionales relacionadas al manejo del suelo y los recursos, como la selección de semillas y variedades. Se sostiene que la acumulación de altos valores de agrobiodiversidad en diversas regiones del mundo reconocidas como centros de origen de numerosos productos nativos (llamados Centros de Babilov), como es la región andina, obedece esencialmente a una estrategia de incrementar la seguridad alimentaría. Últimos estudios han identificado en Bolivia 7 especies cultivadas con un total de 112 variedades (Ochoa, 2001). La especie con mayor número de variedades, 47 en total es Solanum tuberosum, seguida de S. stenotomun con 24 variedades, S. phureja con 14 variedades y S. juzepczukii (papas amargas) con 10 variedades. Se han descrito además en el País un total de 33 especies de papas silvestres (género Solanum). Solo en la región central del altiplano paceño, Iriarte y Carrasco citan en Aguirre, Miranda y Verhasselt (2001), confirmaron 47 variedades de papa en la especie Solanum tuberosum,


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además de 40 de oca, 9 de papalisa y 6 de isaño. En el Perú los niveles de agrobiodiversidad nativa son similares sino superiores a los observados en Bolivia (Cahuana y Arcos, 1993), por ejemplo se han descrito más de 76 especies de papas silvestres. De igual forma existe una gran diversidad de variedades de Quinua (Quenopodium quinoa) en el Sistema TDPS en ambos países, en el Perú destacan las variedades Kanccolla, Cheweca y Blanca de Juli, en tanto que en Bolivia (región de Oruro) repuntan las variedades Sajama y Real. Es relevante que la sumatoria de las riquezas de agrobiodiversidad andina de ambos países es realmente extraordinaria. Si bien estos valores son elevados se estima que desde la colonia y especialmente en épocas más recientes con la introducción de variedades tecnológicas de alto rendimiento (p.e. papas holandesas y desiree) se ha producido la pérdida de decenas de variedades locales, especialmente en las regiones con mayor tendencia a la intensificación de los sistemas productivos. Parte de la pérdida de la riqueza de germoplasma de agrobiodiversidad en el mundo andino, ha sido la reducción de los hatos de camélidos en extensas zonas del Altiplano central y su reemplazo prácticamente total por hatos de ovejas, en la actualidad la riqueza camélida está mayormente concentrada a las regiones de Ulla Ulla, Pacajes-Mauri, Sajama, Cosapa, Turco, en Bolivia, mientras que en la región peruana del TDPS (Puno), destacan las zonas de Nuñoa, Condoriri, Picotani, Mazo Cruz, Paratia, Rumitia, Santa Rosa de Melgar. Un rasgo altamente relevante en el sistema TDPS, es la pervivencia de Sistemas de producción típicamente tradicionales. Estos Sistemas productivos tradicionales han sido desarrollados por comunidades indígenas y campesinas a lo largo de siglos y posee una base comprobada de ancestralidad relacionada al uso de la tierra y los recursos. En la actualidad en amplios sectores de la región andina los Sistemas productivos tradicionales constituyen relictos culturales debido a transformaciones por siglos de aculturación y empalme con la modernidad, y corrientes de desarrollo rural con visión eminentemente productivista, provenientes de las lógicas de la “revolución verde”. Los sistemas productivos tradicionales han sido con frecuencia concebidos por dichas corrientes como forma de uso de la tierra primitiva, atrasada e ineficiente (en sentido de la generación de rendimientos), menospreciando sistemáticamente los menores costos ambientales que implican y los aportes en términos de sostenibilidad en el uso de los ecosistemas. Los rasgos más relevantes que tipifican y caracterizan a los sistemas productivos tradicionales en el sistema TDPS son:

Raíces culturales ancestrales, los contextos históricos acreditan un uso a partir de

varias generaciones sin cambios significativos. Conexión cosmogónica y mítico-religiosa con la producción y sus fases. Reguladores mítico-religiosos de la intensidad de uso de los recursos. Normas comunales para el acceso y uso de los recursos, destacando los sistemas

regulados de acceso a tierras comunales conocidas como Aynokas o Khapanas. Formas de trabajo cooperativo, de reciprocidad-solidaridad comunal, e intercambio

(p.e. Ayni, Minka, Challaku, Caza o pesca colectiva). Costos e impactos ambientales son mayormente bajos a moderados Orientación mayor a fines de autoconsumo (doméstico o comunal) y de

afianzamiento de la seguridad alimentaría y la reproducción del sistema Normalmente los excedentes para comercialización no son demasiado altos y

pueden estar destinados mayormente hacia formas de intercambio y reciprocidad Las superficies de aprovechamiento del suelo por unidad familiar son reducidas (no

sobrepasan las dos Has.)


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Las formas de aprovechamiento tienden a ser extensivas (agricultura, ganadería, recolección) con fenómenos de rotación y alta movilidad espacial productiva Los rendimientos son indicativamente óptimos en relación a las superficies

utilizadas Existen buenos o adecuados fondos de reposición o continuidad del sistema No hay incorporación de insumos externos (fertilizantes, pesticidas, mecanización-

fuel), normalmente no son necesarios En cuanto a la agricultura se han desarrollado importantes sistemas de selección

de suelos, así como prácticas de protección de suelos. Utilización de tecnologías “amigables” con el medio ambiente y los ecosistemas,

como los sistemas de labranza casi cero y el uso de herramientas como la laukana o la chaquitajlla, o el uso de las terrazas precolombinas. Los niveles de agrobiodiversidad (especies, variedades, razas domesticadas o

semi domesticadas, de animales o plantas nativas o “naturalizadas”) son elevados. La alta diversificación en huertas y parcelas agrícolas se asocia con una baja incidencia de plagas. Elevada riqueza de agrobiodiversidad asociada a sistemas familiares, comunales e

intercomunales rigurosos de selección de semillas, que a su ves dependen del mantenimiento de buenos fondos de reposición.. Estrategias exitosas del uso del espacio a fin de lograr una adecuada distribución y

disminución de riesgos climáticos. Importantes conocimientos sobre la flora regional-zonal, lo cual ha dado lugar al

desarrollo de importante farmacopea nativa (etno-medicina). La inversión de capitales es débil y no preponderante, solo el capital de trabajo,

que es principalmente familiar.

En muchos casos los Sistemas productivos tradicionales, están muy modificados y representan mayormente transiciones a tipos convencionales (modernos y con tendencia modalidades intensivistas) o precaristas.

Un elemento con el cual el productor agrícola de tierras altas ha tenido que convivir es con la proliferación de plagas, especialmente insectos, nematodos y hongos. Diversos agentes han sido propuestos como causales, por ejemplo la reducción de los períodos de descanso (intensificación de los ciclos de rotación), la marcada tendencia a la expansión de monocultivos de variedades menos resistentes, las reducciones de la riqueza de agrobiodiversidad nativa (pérdida de variedades resistentes), y otras causas como la mecanización-compactación de los suelos (De Zutter, 1994; Valero, 1992). Para el caso del gorgojo de la papa (“Papakhuru” en Perú y ”Lakatu” en Boliva), se ha sugerido que la reducción de la materia orgánica en los suelos ha ocasionado que desaparezcan ciertos hongos que son controladores naturales de las larvas de estos insectos (Manz, 1996; Tapia, 2002; Rist, et al. 1993). Si bien las posibilidades de una diversificación productiva en las regiones altas andinas son ciertamente escasas, existen varios recursos que son utilizados actualmente (o tienen una alta potencialidad) de manera muy ventajosa. Tal es el caso de las especies de peces nativos (géneros Orestias y Trychomycterus) que son una de las bases fundamentales de ingesta proteica para grandes segmentos poblacionales del TDPS tanto en el campo como en pueblos y ciudades, sin embargo se vuelve a recalcar la necesidad de que el sistema TDPS y en especial la región Lacustre del Titicaca cuente con un Plan de ordenamiento Pesquero de especies nativas, que garantice a mediano y largo plazo la sostenibilidad de los procesos extractivos. Por otra parte el tema de los criaderos de trucha en jaulas flotantes es un fenómeno que proviene aproximadamente de la década de los 80. En


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Bolivia esta actividad tuvo un auge hacia mediados de los 90 para luego ir disminuyendo drásticamente en los últimos años. Los criaderos de truchas cercanos a la zona de Tiquina y Copacabana fueron cerrados en su mayoría, debido a problemas de costo de producción y reducido ámbito de mercados para una optima comercialización. En cuanto al Perú, existe información sobre las proyecciones de instalación en la región lacustre de Puno, de grandes criaderos de trucha con proyección a exportación (presencia de la Asociación de productores de trucha APT, piscifactoría Los Andes PISCIS)

La ganadería de camélidos implica el aprovechamiento permanente de la fibra y de la carne especialmente baja en colesterol, la fibra de alpaca especialmente tiene un posicionamiento de mercado muy aventajado, en el caso de la fibra de llama existe nuevos tratamientos de transformación y agregación de valor de la fibra (doble escarmenado) que le confiere mayor calidad que el de la alpaca. Como ya se ha mencionado, la fibra de vicuña se constituye también en un recurso de extraordinaria potencialidad a partir de la modalidad ancestral de “esquila en vivo” y tanto en Perú como en Bolivia existen experiencias exitosas que prometen generar ingresos para las comunidades locales. Otros recursos importantes en las economías regionales y locales son: La Totora cuyos tallos y fibras son de uso alimenticio, forrajero y para la elaboración de artesanías; La Chilliwa o Paja Brava (Festuca dolychophylla) utilizada para muchos usos funcionales comunitarios, pero especialmente para artesanía (comunidades Kaluyo y Kalasaya de la Provincia Los Andes); las ranas gigantes del lago Titicaca (Telmatobius culeus) objeto de algunas propuestas de manejo sostenible (Fonturbel et al.2003); así mismo destacan las investigaciones relacionadas a la cría en cautiverio de la Pisacca (Nothoprocta ornata) realizadas por el Instituto de ecología de La Paz por encargo del proyectos de biodiversidad de la ALT (Gismondi, 2003); también es destacable el tema de las plantas medicinales de las cuales se conoce y comercializan regularmente cerca de 40 especies en ambos países. Entre los recursos perdidos figura el Kani Kani, un pequeño crustáceo de la familia de los anfípodos, género (Hyalella spp.), que vive en densas concentraciones en las riberas del Lago Titicaca, y que era utilizado por los pobladores aymaras para elaborar algunas comidas especiales, esta forma de uso tradicional tiene escasa vigencia cultural en la actualidad. El año 2002 la ALT venía impulsando un total de 39 experiencias de investigación y experimentación de manejo de recursos relacionados a especies y ecosistemas priorizados en el sistema TDPS, tanto en el sector peruano como boliviano. Se contabilizaron 14 experiencias en Totorales, 9 en T’olares, 5 en Bofedales, 5 en la rana gigante, 3 de pesca artesanal, 2 en la Pisacca, y 1 en el Suri. Dichas experiencias-proyectos tuvieron un periodo determinado de ejecución y al momento casi todos se hallan concluidos en esta fase, no se conoce al momento una sistematización de resultados a nivel de publicación, y no se conoce el estado de apropiación-adopción de las prácticas y tecnologías de manejo, y la sostenibilidad de estas experiencias al nivel comunitario. De cualquier forma se considera relevante el desarrollo de acciones de evaluación seguimiento de los impactos y repercusiones de dichas actividades en el accionar productivos de las comunidades que participaron. La utilización de los paisajes andinos, caracterizados por su notable alta calidad escénica, se constituyó en la base de diversificados servicios y actividades turísticas en algunas regiones del TDPS, especialmente en torno al Lago Titicaca, Puno, Taquile, Amantani, Sillustani, Chucuito, Copacabana, Tiwanacu, Taraco y Oruro con su carnaval. Es innegable que el turismo se ha convertido en un generador y multiplicador de beneficios con ventajas comparativas en la región, y en especial en torno al Lago Titicaca. La


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generación de beneficios económicos son evidentes en el crecimiento de la ciudad de Puno y poblaciones menores como Copacabana en Bolivia. Ricardo Bardales en un reporte del año 2004 (Bardales, 2004), sobre las acciones de turismo en la región de Taquile en Puno, destaca entre los elementos favorables que sirvieron para desencadenar las iniciativas de turismo en esta región del sistema TDPS los siguientes.

a) Un liderazgo generado por pobladores locales en su afán de difundir su folklore y sus danzas

b) La herencia cultural, arte textil, valores propios de la organización comunitaria ancestral, solidaridad, reciprocidad, etc.

c) El elevado potencial natural y la extraordinaria belleza escénica paisajística que tiene la región

d) A esto se debe sumar el soporte brindado por el estado peruano a partir del Plan COPESCO (Plan de cooperación de la UNESCO) y la capacidad de adecuación de sus sistemas organizativos tradicionales a una economía empresarial moderna, manteniendo su matriz cultural y características organizativas comunales

De esta manera, la región de Puno y en especial la zona lacustre y perilacustre pueden considerarse en el Perú bastante aventajadas en términos de haber generado un importante cúmulo de experiencias exitosas incluidas las modalidades de turismo de manejo comunal, como es el caso de Taquile Similares apreciaciones son aplicables a otras regiones del sistema TDPS, sin embargo es necesario ver la otra cara de la moneda. A pesar de estos elementos de ventaja comparativa, existe una problemática implícita que no deja de constituirse en una sustancial limitante que reduce las potencialidades de expansión, mejora de la calidad de servicios o procesos replicativos. Las apreciaciones de R. Bardales (Bardales, 2004) identifican para la región de Taquile en Puno los siguientes aspectos negativos: Un factor negativo es el crecimiento poblacional desordenado. En últimos años se ha formado un pueblo o aldea que concentra la mayor parte de las casas, construidas con características foráneas, reemplazándose los materiales de construcción tradicional y perdiendo así su originalidad, que es unos de sus principales atractivos. La falta de servicios básicos es un problema crítico (por ejemplo hay un solo alojamiento) y que afecta a la población nativa y al turismo. Muchos hogares solo cuentan con letrinas, pero no con agua entubada ni alcantarillado. Los espacios reducidos de los terrenos familiares, el tipo de suelo y la falta de una debida orientación imposibilita, la adecuada utilización de las letrinas. A pesar de que se cuenta con un sistema de agua potable , este no está en funcionamiento”. Causa mayor preocupación el hecho de que las agencias de turismo compiten en forma descontrolada y no toman suficientemente en cuenta los intereses y derechos de la comunidad. Estas agencias poseen lanchas cómodas y veloces, además de ofrecer otros servicios adicionales. De esta forma queda excluida una gran parte de la comunidad de los beneficios generados. Vardales afirma que las relaciones entre los taquileños y las agencias de viaje están enmarcadas dentro la competencia que el mercado establece. En esta competencia no existe programación, ni canales de concertación de la comercialización de este servicio. Pero de todos modos, las agencias de viaje son las principales beneficiadas, debido a la falta de potenciación de las organizaciones locales.


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De acuerdo a dicha evaluación, se encuentran instituciones públicas y privadas vinculadas al turismo que no tienen un “norte y visión compartidos”, cada cual realiza su gestión de manera espontánea e individual, lo que hace ineficiente cualquier gestión de desarrollo. No existen políticas para una gestión concertada interinstitucional con relación a la promoción, capacitación y formulación de planes y orientaciones para el desarrollo sostenible de la isla en general y del turismo en particular. Si este es el panorama delicado que se aprecia en la región de Puno, la problemática se torna mucho más aguda en el lado boliviano, donde el avance del turismo se enfrenta a un desarrollo por demás desordenado y desregulado. Para dar ejemplos concretos se pueden mencionar la región de Copacabana, la Isla del Sol, y el sector del Lago menor en Huatajata y Taraco, los servicios de hospedería, gastronomía y transportación en general son deficientes, en el tema de transporte existe un cerrado y agresivo monopolio que imposibilita la diversificación de la oferta y su mejora. El mismo tema de una competencia no regulada por parte de las agencias de turismo respecto de la población local, emerge en estas zonas. A esto se suma un casi total abandono por parte del estado (prefectura y municipios) en cuanto acciones de fiscalización, control, regulación e incentivos. En Bolivia, desde fines de los años 70 se produjo un incremento casi asintótico del turismo externo o internacional en la región (mayormente turismo cultural), aunque con escaso apoyo por parte del estado, esto hasta mediados de 1999 cuando la región del Altiplano central de Bolivia empieza a convulsionarse a partir de movimientos sociales y políticos en contra del gobierno. La sucesión de bloqueos y convulsiones violentas se agudizaron en los siguientes años, paralelamente la opción del turismo empieza también a colapsar progresivamente hasta nuestros días. Estos elementos que se constituyen en una problemática de desarrollo sectorial, s ameritan un proceso de ordenamiento, ajuste y regulación por parte de las instituciones responsables de ambos estados, esto a pesar de que emergen conceptos y enfoques desorientadores que visualizan al turismo en función a su carácter eminentemente privado, como que debería estar librado a una independencia en la cual el estado no puede tener (o muy poca) intervención. Según Vardales, “... El desarrollo turístico sostenible de Taquile (y puede extrapolarse a todo el sistema TDPS) no puede ser un hecho aislado y debe estar enmarcado en las estrategias de desarrollo nacional, regional y local. En este contexto, es necesario plantear acciones concertadas y con una visión compartida dentro de un Plan Maestro de Desarrollo Turístico del Lago Titicaca, donde el Gobierno regional, los Gobiernos Locales de Puno y Amantani, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo; el Ministerio de la producción y el sector privado tengan un rol protagónico”. Finalmente, es importante destacar las afectaciones a la calidad ambiental en el TDPS, que en muchos casos, presenta efectos directos sobre la biodiversidad, en otros su afectación está mayormente dirigida a la salud y el esteticismo del paisaje periurbano (Ayoga, 2002). El Plan Director binacional para la conservación y preservación del Sistema hídrico TDPS ya ha advertido sobre esta situación. Uno de los mayores contextos de contaminación se ha dado principalmente en la región Sureste del TDPS, vale decir hacia los Lagos Poopó y Uru Uru, a partir de la actividad minera. El TDPS está especialmente cruzado de Norte a Sur por la faja estannífera y la faja cuprífera, lo cual implica la existencia de yacimientos y minas, las cuales tuvieron especial realce hasta mediados de la década de los 80. Alrededor de nueve minas grandes y medianas de estaño se concentraban al Este del Lago Poopó en el Departamento de Oruro en Bolivia, muchas de sus colas y desmontes vierten todavía sus concentrados tóxicos directamente a arroyos y ríos que desembocan en el Lago Poopó y el río Desaguadero (San José. Morococala,


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Huanuni, Totoral, Colquiri, Bolivar, entre otras). Así mismo la existencia de grandes concentraciones auríferas y argentíferas (como la Joya y Cerro Khori Khollo, o Amayapampa), dio lugar a la instalación de millonarios emprendimientos como Inti Raymi, que a pesar de la alta tecnología de control y mitigación, generó impactos a la calidad ambiental de su entorno. Otras minerías menores se encuentran en la meseta de Ulla Ulla comprometiendo la calidad ambiental del río Suches. Diversos estudios (Quintanilla et al. En Aguirre, Miranda y Verhasselt, 2001, Franken et al. 2000) han comprobado elevados niveles de contaminación con Cadmio, Cobre, Magnesio, Arsénico, Plomo, Mercurio, Cianuro, Zinc. Son de igual preocupación y similar magnitud las actividades mineras en el Noroeste del Lago Titicaca en el Perú, en las cuencas de los ríos Coata, Ramis, y Rinconada, en el Perú, espacios donde se vienen generando importantes impactos de contaminación. Otra fuente de contaminación de alto riesgo son los ductos de transmisión de petróleo, un antecedente deplorable fue el derrame de la ENRON en el río Desaguadero, sector boliviano, el año 2000 y que afectó a varias comunidades. Por otra parte las zonas con agricultura intensiva generan una importante contaminación por uso indiscriminado de agroquímicos (principalmente organofosforados). Una fuente creciente de contaminación se da en la Bahía de Cohana del Lago menor en el sector boliviano, donde desemboca el río Katari a través de los ríos Seco, Sorochata, el cual arrastra aguas fuertemente contaminadas por desechos domésticos, industriales y de varios mataderos privados, provenientes de grandes conglomerados humanos como de la enorme ciudad de El Alto y otros centros menores (Viacha, Batallas, Pucarani). El río Katari en su curso medio y final presenta notorias evidencias de una fuerte contaminación adquiriendo sus aguas eutrofizadas un llamativo color negro verduzco. A la contaminación urbana se suma aquella proveniente de la proliferación de mataderos instalados en las orillas de estos ríos. Curiosamente algunos técnicos de instituciones como PROSUKO, que trabajan en dicha zona (Bahia Cohana) subestiman el impacto y aducen que la contaminación es baja, lo cual contradice las evaluaciones y peritajes ambientales realizados en dicha zona.

Los centros de origen de contaminación por desechos orgánicos domésticos o industriales son: El Alto, Puno, Oruro, Juliaca, Yunguyo, Ilave, Batallas, Desaguadero, Pucarani, Guaqui, Achacachi, Huarina, Copacabana, entre otras varias, se constituyen en una de las más importantes amenazas de descarga para los ecosistemas acuáticos. En el caso de la eliminación de residuos de aguas residuales y desechos domésticos hacia el Lago Titicaca, existen tres puntos mayores de preocupación: por un lado la Bahía de Puno que al momento no cuenta con medidas de mitigación y control de emisión de aguas residuales; el Desaguadero, punto fronterizo, en función a las ferias y la intensa actividad que concentra y la zona de la Bahia de Cohana En resumen son seis puntos mayores de contaminación en el Sistema TDPS: Las bahías de Puno que reciben las aguas servidas de la ciudad de Puno y poblaciones menores circundantes, situación que todavía no cuenta con medidas de mitigación (existe un proyecto elaborado por la ALT orientado a la limpieza de las piscinas de oxidación actualmente inactivas, el cual no fue aprobado), y que vendría a ser uno de los puntos de mayor preocupación en la cuenca en cuanto calidad ambiental; la Bahía de Coata en el Perú por contaminación mayormente minera, la Bahía de Cohana en Bolivia por contaminación doméstica e industrial; el Lago Poopó sector Este-Sudeste de Oruro en Bolivia, por contaminación minera; el lago Uru Uru muy próximo a la ciudad de Oruro (contaminación de aguas residuales); el Desaguadero y la Bahía de Copacabana por contaminación de aguas residuales aunque en muy reducida dimensión en comparación a


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Puno o Cohana. Poblaciones como el Desaguadero en la frontera y Copacabana arrastran desde hace varios años el grave problemas de carecer una gestión ambiental de tratamiento de residuos sólidos, incluido problemas de fecalismo en grandes dimensiones, son poblaciones agobiadas por la acumulación de basura y desperdicios en sus alrededores, constituyéndose en una de las principales amenazas a la salud humana, y afectando negativamente las iniciativas de turismo.

De forma complementaria a los puntos anteriores, se debe mencionar que las acciones de fiscalización y seguimiento de impactos para fines de control y mitigación de los impactos ambientales (mineros, industriales, domésticos) por parte de las autoridades nacionales, regionales, departamentales y municipales, de ambos países, denotan desde hace varios años una marcada debilidad y una falta de un accionar permanente y sistematizado, caracterizada por una débil o ninguna aplicación de las normativas ambientales. Esta situación empieza en general a partir de una falta de priorización estratégica regional y lo casos más notoriamente evidentes se dan en Puno, Copacabana o el Desaguadero. Los Estudios de Impacto Ambiental han sido en la mayoría de los casos deficientes o técnicamente insuficientes, sin embargo las acciones de evaluación de los mismos han sido también poco efectivos y muy superficiales, lo cual ha conducido los cuadros de pérdida de calidad ambiental que se observan en las zonas de Puno, Juliaca, Coata, Cohana, Desaguadero, Copacabana, Oruro, etc.

El avance de los procesos degradativos de los ecosistemas en la región, deterioro de la calidad ambiental y reducción de la sostenibilidad de las bases productivas, obedecen a una relación causa - problema – efecto que en términos generales tiene conectores de alta intensidad y de muy larga data: CAUSA PROBLEMA EFECTO Uso milenario de la tierra Zonas con elevadas densidades poblacionales “Ovinización” masiva Políticas agrarias desarrollistas

Avance de las fronteras agropecuarias Mecanización Sobrepastoreo

Deterioro y reducción de la superficie de ecosistemas y habitats y afectación de especies de flora y fauna

Uso milenario de la tierra Zonas con elevadas densidades poblacionales “Ovinización” masiva Políticas agrarias desarrollistas e intensivistas

Avance de las fronteras agropecuarias Sobrepastoreo

Avance de procesos erosivos e incremento de las superficies de desertificación

Falta de procesos regulatorios efectivos, debilidad institucional, ausencia de alternativas de diversificación productiva y manejo sostenible

Sobre-explotación de recursos (p.e. sobre-extracción), caza furtiva para fines comerciales, caza de control de predadores del ganado

Deterioro (reducción) de las poblaciones naturales de especies de flora y fauna silvestres

Procesos de aculturación acumulada en largos períodos Políticas agrarias desarrollistas, revolución verde, y falta de incentivos y atención

Derrumbe de Sistemas productivos tradicionales y pérdida de conocimientos (selección y conservación de semillas)

Erosión genética y pérdida de agrobiodiversidad nativa

Uso milenario de la tierra Zonas con elevadas

Insostenibilidad de procesos productivos y del uso de los

Incremento de la inseguridad alimentaria, deterioro de los


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densidades poblacionales y minifundio Políticas agrarias desarrollistas y de carácter intensivista Incremento de sistemas productivos convencionales y precaristas

recursos Pérdida de productividad y rendimientos en el uso de suelos y pasturas

fondos de reposición, recrudecimiento de la pobreza y expulsión de poblaciones humanas

Incremento de las poblaciones en ciudades y poblaciones mayores. Debilidad de gestiones ambientales municipales y deficiencias de saneamiento básico. Falta de aplicación de normas ambientales y regulación.

Contaminación ambiental de cuerpos de agua (vertidos domésticos, proliferación de mataderos, curtiembres, textilerias, y otras industrias)

Perdida de la calidad ambiental, deterioro de ecosistemas acuáticos, y consecuente pérdida de biodiversidad

Déficit crónico de disponibilidad de agua en la región. Políticas agrarias desarrollistas y proyección intensivista Falta de suficientes estudios hidrológicos, y modelos matemáticos detallados

Procesos de drenaje y salida de aguas para procesos de riego y microriego Múltiples represamientos de ríos tributarios

Amenazas sobre la estabilidad hidrológica de las cuencas lacustres mayores (* Situación que se agravaría por el cambio climático global)

4.2. Sociocultural y Socioeconómico.- Muchas de las dinámicas y procesos socioculturales y socioeconómicos han sido y son determinantes para explicar el estado de conservación de la biodiversidad y la calidad del ambiente, pero al mismo tiempo vienen a estar fuertemente limitadas y determinadas por las presiones de un medio ambiente cada vez más degradado y empobrecido. Viene a constituirse en una relación circular e interdependiente. El Sistema TDPS es una macroregión muy extensa, y solo para fines metodológicos de análisis puede llegar a ser considerada como una sola extensa unidad, de hecho existe una notable diferenciación zonal y microregional, donde las lógicas socio-culturales e históricas de las diversas zonas tienen una elevada autonomía territorial con particularidades muy propias (Yujra, 2001; Yapu, 2001). Esto a pesar de que el uso de la lengua aymara es un vínculo uniformizador en casi toda la extensión del TDPS en Bolivia y el Perú, de cualquier forma es importante considerar que en el sector peruano del sistema TDPS, el idioma quechua tiene importancia. Con toda seguridad, la región del TDPS constituye uno de los más importantes depositarios naturales de valores culturales históricos e intangibles (vivos) no solo de América Latina sino del mundo, y donde a pesar del embate de los procesos de conquista y de un estado nacional que desde épocas republicanas tempranas desconoció, sojuzgó y rechazó sistemáticamente la culturalidad andina y aymara especialmente, pudo sobrevivir. Esa resistencia cultural al cambio e incluso hasta nuestros días frente a una modernidad avasallante, se ve en las comunidades con raigambres culturales muy fuertes como los aymaras de la región perilacustre, los Aymara-Lupaca, los Carangas, y en especial los grupos étnicos Chipaya y Uru en el Departamento de Oruro en Bolivia (De la Zerda, 1993).


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La región TDPS se extiende del paralelo 14° LS en el Norte al paralelo 20°LS hacia el Sur, cubriendo alrededor de 143.900 Km. cuadrados distribuidos de forma mayoritaria entre Perú y Bolivia; comprende un total de 14 subcuencas. En el Perú se contabilizan 15 Provincias y 91 Distritos (CEDEFOA, 2001 a), en tanto que en el sector boliviano integra 26 provincias y 71 secciones municipales (INE/MDSP/COSUDE, 1999). La población total del sector boliviano en el TDPS asciende a 410.992 habitantes, incluyendo la ciudad de El Alto y Oruro esta cifra asciende a 1.830.000 habitantes; en el sector peruano en tanto la población total se acerca a 1.300.000 habitantes. El total poblacional del TDPS por tanto se acerca a los 3.100.000 habitantes, algo menor al valor que aparece en el diagnóstico del Plan Maestro del TDPS (INE, 2002). En Bolivia las Provincias más densamente pobladas son Murillo (El Alto: 650.000), Cercado (Oruro: 241.230), Aroma (86.500), Omasuyos (84.500), Camacho (57.982), Ingavi (45.960), Avaroa (27.675). En el Perú los distritos más densamente poblados son: San Román (313.730), Puno (220.000), Azangaro (157.500), Chucuito (101.270). La región más densamente poblada del TDPS comprende a las cuencas que rodean o están en mayor proximidad a la región circunlacustre, el Altiplano Central de La Paz hacia Oruro y que incluiría El Alto, además de la zona Pacajes. El resto de las zonas como Sajama, Carangas, Coipasa y Poopó, presentan valores poblacionales ostensiblemente menores. Considerando la superficie total del TDPS, la densidad poblacional promedio es de 21,5 habitantes por kilómetro cuadrado, en términos generales un valor promedio bastante elevado, aunque es cierto que esta cifra está inflada en parte por la abultada población concentrada en ciudades como El Alto, Puno, Oruro o Juliaca. De cualquier forma y aunque no hay estudios que los prueben, es muy posible que la población rural del TDPS tiende a incrementarse durante los meses de siembra y de cosecha especialmente, debido a la afluencia temporal de los emigrantes incluso desde zonas fuera de la región. La existencia de elevadas concentraciones de poblaciones humanas en la región andina parece de acuerdo a crónicas, haber sido una tónica casi permanente a lo largo de su historia, con un descenso brusco en la época colonial y una recuperación notable en tiempos recientes Es lógico suponer que una región extensa como el TDPS presente una multiplicidad de actores sociales e institucionales que interactúan con la biodiversidad o influyen directa o indirectamente sobre esta. Entre los más relevantes por su influencia o un accionar más directo se han podido identificar los siguientes (Mohoza, 1987; Encinas, 2002): a) Actores rurales locales, (como parte de Cantones, Ayllus, Markas, Suyos y otras formas organizativas); b) Autoridades locales tradicionales (Apu Mallkus, Mallkus, Jachas, Jilir, Apu, Sullka, Jilakatas y Mama Tak´llas); c) Federaciones Sindicales de trabajadores campesinos provinciales (secretarios); d) Confederación Sindical de trabajadores campesinos-CSUTCB (Bolivia); e) Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Kollasuyo (CONAMAK) en Bolivia; f) Autoridades no tradicionales (corregidores, secretarios generales de sindicatos y federaciones; g) Gobiernos regionales (Perú), Gobiernos municipales (Alcaldías) en Bolivia; Municipalidades provinciales y Alcaldías distritales en el Perú; h) instituciones nacionales del Perú como INRENA, CONAM, PRONAMACHCS, el Ministerio de Agricultura (MINAG), Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria (INIEA), Instituto Tecnológico Pesquero del Perú (ITP), las Direcciones especializadas de los Gobiernos regionales y municipalidades. En Bolivia: El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, Dirección General de Biodiversidad, Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), el Ministerio de Agricultura y Asuntos Campesinos (MACA), y las Direcciones de recursos y medio ambiente de las Prefecturas departamentales; i) Habitantes de poblaciones menores y mayores, ciudades intermedias y ciudades propiamente, y sus Juntas vecinales; j) Asociaciones de productores locales, organizaciones económicas campesinas, microempresas


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comunitarias; k) Autoridad binacional del Lago Titicaca (ALT), PELT en el Perú y Proyecto de Biodiversidad de la ALT; l) Autoridades nacionales y departamentales en cada País responsables de los temas medio-ambientales, biodiversidad, autoridades de Áreas Protegidas, Policías nacionales de ambos Países; m) Institutos de investigación científica en ambos países; n) Organizaciones no gubernamentales comprometidas en la región, en ambos países. De igual manera confluyen varios instrumentos oficiales de planificación del nivel nacional o regional: Plan director del ALT, Estrategia Nacional de conservación de la Biodiversidad, Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, Estrategia de Lucha contra la Pobreza, Estrategia de Desarrollo del Turismo Sostenible. Los procesos de disminución de la disponibilidad de acceso a espacios productivos suficientes, aumento de población, degradación de suelos, empobrecimiento de recursos en general y la reducción de los niveles de productividad, han sido los motores para que desde hace ya algunas décadas, muchas zonas de la región del Altiplano central y Sur, se conviertan en expulsoras de población (Cuellar, 2003; INE, 2002). Las estadísticas poblacionales son por demás explícitas en mostrar una relación inversa en las tendencias de crecimiento poblacional de las ciudades respecto de las zonas rurales. Ciudades mayores como Puno, Juliaca, El Alto, Oruro, además de menores como Juli, Ilave, Huancane, Pomata, Yunguyo, Copacabana, Desaguadero, Achacachi, Viacha o Patacamaya, Challapata, entre otras más, se convirtieron en centros de recepción, dando lugar a cinturones de pobreza y precariedad económica, situación que contribuye al incremento de los procesos de contaminación y reducción de la calidad ambiental de las regiones. De cualquier forma, los migrantes que en general ofertan fuerza de trabajo o medran en actividades comerciales a baja escala, mantienen una frecuente relación de vinculación cultural y productiva con sus centros de origen. Inclusive los colonos asentados en tierras bajas y que son originarios de las zonas altas del TDPS, mantienen conexiones familiares, culturales y productivas con estas rememorando de alguna manera el control vertical de pisos ecológicos. Los sistemas productivos en una gran parte del TDPS fueron inicialmente trastornados por el embate de la colonia y el período republicano. A pesar de la fuerza del proceso aculturador, la resistencia socio-cultural de las comunidades locales permitió un elevado grado de pervivencia cultural de prácticas y conocimientos tradicionales en el uso del suelo y los recursos (Ayllu Sartañawi, 1993; Pizarro. 1993; Rist, et al.1993) . Solamente en las regiones más densamente pobladas y con fuerte tendencia a usos intensivos fomentados por programas de Desarrollo Rural desde la década de los 70´s y a favor de la “revolución verde” (mecanización, semillas y variedades introducidas, uso de fertilizantes y agroquímicos, lecherías de vacunos), los sistemas tradicionales dieron paso abierto a la modernidad y se tornaron sistemas convencionales en el mejor de los casos y en sistemas precaristas en los peores ejemplos, debido al empobrecimiento de suelos por sobre-explotación, minifundio (Apollin y Eberhart, 1999; Schwarz, 1997). En términos generales se puede afirmar que la mayor parte de los sistemas productivos que están alejados de las zonas de usos intensificados del suelo, mantienen todavía importantes conocimientos y prácticas tradicionales (uso de chaquitaklla y labranza casi cero, uso de terrazas precolombinas, selección de semillas, rotación y períodos de descanso vía acceso comunal regulado a Aynoqas). Una de las más relevantes pérdidas de prácticas tradicionales en el uso de la tierra fue el de la desaparición en extensas regiones del acceso regulado a terrenos comunales o Aynoqas, de esta forma la tierra comunal desaparece y da lugar al uso individualizado o de propiedad familiar de parcelas (Beuret et al.1992; Bourliaud et al. 1997). Esto se dio por efecto directo de la sobrepoblación de estas zonas, y las acciones distorsionantes de la reforma agraria. Existen diversos estudios que


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confirman que el mantenimiento de las prácticas tradicionales al tener menores costos ambientales, asegura una mayor protección y sustentabilidad de uso de los ecosistemas y los recursos en general (COMPAS/AGRUCO, 1998). El TDPS en el contexto socio-cultural se caracteriza por la pervivencia de normas comunitarias o conjuntos de reglas y disposiciones derivadas del derecho consuetudinario y justicia comunitaria, que regulan o fiscalizan el acceso, aprovechamiento y manejo de recursos (suelos o tierras-terrenos, bosques, pasturas, agua y recursos específicos de biodiversidad) al nivel del conjunto de miembros de una comunidad campesina, o incluso de varias comunidades (CEJIS, 1999; Cueto, 2004). En algunos casos es evidente que se ha dado una pérdida y valor por falta de aplicabilidad, debilidad en la organización comunitaria u otros aspectos (Ribera e Hidalgo, 2003). Estas normas comunitarias tienen en la mayoría de los casos una base de ancestralidad comprobada (antigüedad de varias generaciones) y son aplicadas actualmente con una base de concertación y aceptación colectiva, y están muy relacionadas con sistemas productivos tradicionales y formas de uso y acceso consuetudinario a tierras y recursos. Las más comunes son las relacionadas a los usos y accesos a tierras (acceso comunal regulado) de uso comunal, a pasturas, a aguas de regadío, y a leña. Se constituyen en una oportunidad de enorme importancia para el desarrollo de dinámicas de protección y manejo sostenible de los recursos naturales en general, y el hecho de que los pobladores estén familiarizados con su aplicación abren una posibilidad importante de utilizar estos instrumentos de manera interesante en aspectos de manejos de especies silvestres por ejemplo, o en procesos ecológicos como la recuperación. Dentro de la cosmovisión integral aymara que define las esferas o dimensiones: Manqha Pacha, Aka Pacha, Alay Pacha y Alax Pacha, el Aka Pacha significa tiempo y espacio de vida o “mundo” (Yapu, 2001), que compartimos por un tiempo determinado. Aka Pacha desde el punto de vista del cosmos es la superficie de la naturaleza que tiene vida permanente, sería la esfera de la vida (Qamaña), constituida desde la litósfera hasta la troposfera, pero aglutinando esencialmente el suelo, el aire, agua, plantas, animales y microorganismos, en resumidas cuentas la Aka Pacha corresponde a la Biosfera. En este concepto vital es donde se ubican las representaciones mágicas y mítico-religiosas (esfera de la religión totémica) a animales especiales como la Llama, la Vicuña, el Cóndor, el Puma, el Titi, el Karachi, Amaru o serpiente, al igual que la Papa. Otra interpretación de las dimensiones del mundo andino, aunque reconstruida desde una visión modernista académica, reconoce la existencia de las siguientes esferas: Pachakama o Vida espiritual, Pachamama la vida material que incluye a la Biosfera, y Pachakamachana o Vida social, así como la Pachankiri o Vida diaria producto de la conjunción de las tres anteriores (COMPAS/AGRUCO, 1998). En términos generales estos aspectos han sido con frecuencia analizados y considerados únicamente desde el punto de vista cultural académico, pero no se han generado procesos que busquen su internalización en las lógicas del estado. Como dice D. Temple, para ser viable la sociedad debería reconocer la existencia de una doble economía, establecer “territorialidades” para ambos sistemas, pero a la vez “interfases” que los relacionen. Esta visión de D. Temple, encuentra resonancia en proyectos elaborados en Bolivia, por ejemplo la creación de municipios y distritos municipales indígenas podrían considerarse como la posibilidad de crear una interfaz entre los ayllus de reciprocidad y la sociedad nacional. Esto implica la reciprocidad en relación al intercambio y la necesidad de repensar la sociedad boliviana a partir de la articulación de los sistemas tradicionales y el estado nacional (Temple et al. 2003; Torrico et al. 1994).


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Una característica de la región andina ha sido la permanente trastocación de las lógicas tradicionales de ocupación de los espacios, un primer evento se remonta al período precolombino cuando la dominación incaica desorganiza en parte los territorios de los diversos señoríos y reinos aymaras, un segundo gran evento desorganizador y aún más traumático se da durante la colonia y continúa varias décadas después con el criollaje republicano. A esto se suma el establecimiento de provincias primero y la creación de los cantones después (en Bolivia), constituyendo otro elemento que divide y desorganiza los espacios tradicionales como Ayllus y Markas. También la Reforma agraria en ambos países tiende a dar mayor preponderancia a la tenencia individual de la tierra que a los espacios de manejo comunal que sobrevivieron a la colonia y el establecimiento de haciendas (De Zutter, 1994). Más recientemente, el establecimiento de las secciones municipales en Bolivia con el proceso de la Participación Popular contribuye aún más al debilitamiento de los espacios tradicionales andinos. A la par del debilitamiento y subordinación de los espacios tradicionales se da un similar proceso en relación a las autoridades tradicionales (Mallkus, Jilakatas, y otras) que ejercen un poder relativo y figurativo por debajo (en algunos casos paralelo) al de los corregidores, sub alcaldes, alcaldes y secretarios de sindicatos (Encinas, 2002). Esta dinámica de aculturación generó efectos indirectos sobre las modalidades de uso del suelo, los recursos y la biodiversidad en general, y estos efectos fueron mayormente no favorables. De cualquier forma es importante reconocer las fortalezas que existen en el mundo andino en cuanto a la capacidad y operatividad de las organizaciones sociales en términos generales. En el Sistema TDPS predomina elevados niveles de pobreza, muchos de los municipios del País con mayor incidencia de carencia de necesidades básicas y bajos Índices de Desarrollo Humano, se encuentran en esta región (Cuellar, 2003). La reducción de las capacidades productivas referidas a suelos y otros recursos en la región, han incidido directamente en dos aspectos sociales fundamentales, la seguridad alimentaría y el mantenimiento de los fondos de reposición de los sistemas agrícolas, acarreando figuras agudas de precariedad económica. Los persistencia de las condiciones estructurales de pobreza han generado un cuadro generalizado de vulnerabilidad alimentaría máxima en general en las regiones rurales de Bolivia y del Perú, pero especialmente en el TDPS. Sin embargo, el TDPS es heterogéneo en cuanto a las condiciones socio-económicas en sus diversas regiones, por ejemplo la región perilacustre (Desaguadero, Puno, Yunguyo, Puerto Acosta) concentra un intenso movimiento comercial proveniente en gran parte del flujo transfronterizo de productos y mercancías, lo cual se traduce en mayores oportunidades de ingresos y empleos, que otras zonas ubicadas más al Sur. En estrecha relación al tema de la pobreza extrema, la escasez de tierra productiva ha sido mencionada como el problema fundamental del altiplano y en general de ambos Países, considerándoselo como prácticamente insostenible, es así que el 66 % de las unidades productivas disponen de menos de 3.5 Has, las cuales en general se encuentran en avanzados estado de deterioro de sus suelos (Pérez et al.2001). Las sociedades locales de las zonas más densamente pobladas del Altiplano central de Perú y Bolivia, y que abarca la región perilacustre del Lago Titicaca, vienen enfrentando ya desde hace algunas décadas el problema del minifundio agravado en su forma extrema al denominado surcofundio o disponibilidad de tierra de labrantío reducida a uno o unos pocos surcos por persona o inclusive por familia. El deterioro de los ecosistemas mayormente manifiesto en el estado de suelos y cobertura vegetal han determinado drásticos descensos de los niveles de productividad en productos de consumo masivo a nivel local y regional como la papa o la quinua (Pérez et al.2001). La


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reducción de los niveles de productividad neta por superficie de cultivo además de tener base en la disminución de los tiempos de descanso (sobreutilización de suelos) y pérdida de las prácticas de rotación, también tiene una explicación en la elevada incidencia y proliferación de plagas. A lo anterior se suma el hecho de el productor campesino no ejerce ninguna influencia sobre los segmentos de las cadenas productivas que ofrecen insumos y servicios, los precios de los productos ofertados por los campesinos son fijados invariablemente por los compradores, sean estos intermediarios, acopiadores, transportistas, e incluso consumidores finales (Pérez et al.2001). Al respecto hay estudios que reiterativamente han comprobado que el campesinado en mayor o menor grado subvenciona con su trabajo la producción adquirida en ciudades y pueblos. En ambos Países se realizaron cientos de proyectos y programas de asistencia a los sectores rurales en diversas regiones, sin embargo el impacto real al mejoramiento productivo y la calidad ambiental y de vida prácticamente no existe o al menos no son evidentes (Morales, 2000; Lacki, 1997; Devisscher, 1996). Una de las causas de que muchos proyectos terminaran en fracaso, es que los procesos obedecieron más a una lógica e iniciativa de la institución de apoyo (a su perfil o su interés) que a las necesidades reales y prioritarias de las comunidades a ser supuestamente beneficiadas. Otras causas directamente relacionadas al corto tiempo de vida efectiva de muchos proyectos, se basó en el “asistencialismo” de las instituciones y la consecuente poca o ninguna participación efectiva de las comunidades y organizaciones locales en la planificación, ejecución y seguimiento ex-post de los mismos. Dicha situación desembocó en la ausencia de interés y capacidad por parte de las comunidades locales, para apropiarse de los proyectos y autogestionarlos una vez que las ONG´s u otras instituciones abandonaran las zonas de trabajo. Muchos proyectos desarrollados en los ámbitos del TDPS no internalizaron aspectos esenciales de las realidades locales como la reciprocidad, solidaridad, diversidad productiva o conservación de la agrobiodiversidad nativa (Pineda et tal. 1998). En muy pocos casos las organizaciones de apoyo adoptaron una orientación institucional dirigida al acompañamiento y asesoría horizontal a los procesos piloto, antes asumieron un rol de ejecutores lo cual terminó por crear una dependencia e inacción en las comunidades y familias participantes (Rivera, 1996). Pocos proyectos han orientado su accionar a empoderar efectivamente a las comunidades locales a fin de lograr una apropiación de los proyectos (modelos) y hacer más probable su continuidad y sostenibilidad a largo plazo (PADEM, 2001). Finalmente muchas en su accionar distorsionaron (y sustituyeron) la naturaleza de las organizaciones tradicionales y de sus mecanismos intrínsecos de control y reciprocidad, creando figuras onerosas de clientelismo o cooptación (De Zutter, 1994). Lo anterior llegó a implicar la alteración y distorsión de muchos sistemas productivos tradicionales estables y eficientes productivamente, rompiéndose las lógicas reproductivas y de reciprocidad que perviven en muchas comunidades, trastornándolas o reemplazándolas por lógicas de mercado (en el sentido de lógica capitalista). Uno de los elementos vindicados con mayor grado de responsabilidad para el fracaso de proyectos rurales fue la lógica “arriba hacia abajo” por la cual una idea proyecto de gabinete es llevada a la validación por las comunidades, las cuales evidentemente muchas veces la aprueban (incluso por no entenderla). En algunos casos, ciertas organizaciones bajo rótulo ambientalista han generado procesos de implementación de proyectos no equitativos y no éticos hacia las comunidades, los cuales llegan a amenazar los derechos de las familias en términos de tenencia de la tierra, y propiedad de bienes e incluso derechos culturales de acceso a los recursos.


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Los procesos de concertación y participación social en la región andina han sido casi siempre más difíciles de ser desarrollados que en otras regiones de Perú y Bolivia. Ya se ha mencionado que persiste una lógica de desconfianza y rechazo a las acciones que provienen de los estados y esto, se ha visto acrecentado en los últimos años, a partir de determinadas corrientes políticas. Esto ha influido en que la participación de las acciones de la propia ALT hayan tenido durante varios años serias dificultades para lograr una efectiva dinámica de participación de las poblaciones locales y las regiones, esta ha sido una crítica vertida en numerosas oportunidades y en términos generales ha dado lugar a una corriente de desconfianza y rechazo de su accionar. A esto se debe sumar que los esfuerzos orientados a una difusión y comunicación sistemática y masiva hubiesen sido sustancialmente magros, lo cual implica desconocimiento y por tanto desconfianza. Estos aspectos implican que un esfuerzo sustancial de esta propuesta estratégica debe ser orientada a generar líneas de acción específicamente orientadas a fortalecer procesos de difusión y efectiva participación regional y local, tanto a nivel de representaciones a nivel organizacional como de las propias bases sociales. La Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural en Bolivia (ENDAR), aprobada a fines del año 2003 (PROCAMPO, 2003), tiene como eje central el desarrollo económico de la población local, proponiendo que la inversión pública apoye la competitividad. Su objetivo superior se refiere a contribuir a incrementar el ingreso de los productores agropecuarios, a la seguridad alimentaría. Sin embargo ha recibido una nutrida andanada de críticas y observaciones, entre las más importantes están: a) no focaliza y no se concentra en aspectos puntuales estratégicos, es demasiado amplia y dispersa; b) no define rutas y mecanismos de funcionalidad y puesta en marcha, es decir no precisa lo más importante en una estrategia, que es cómo lograrlo; c) parte de la premisa falsa de que en Bolivia existen mercados estructurados y en consolidación, cuando todos los indicadores muestran lo contrario; d) plantea políticas al margen de la realidad social y política del País, que se caracteriza por haber ingresado en un proceso crónico de convulsiones y paralización de los aparatos productivos; e) parte de otra falsa premisa que conlleva un elevado riesgo hacia el derrumbe ecológico, de que Bolivia es un País agropecuario, en tanto que sus mayores aptitudes se orientan a otras aptitudes como la forestal o la venta de servicios ambientales; f) centra excesivamente su mira en el desarrollo económico local (DEL) y el apoyo al desarrollo de las cadenas productivas, con lo cual se crea una dinámica de exclusión y mayor marginalidad de las cientos de miles de familias campesinas e indígenas que básicamente no son excedentarios y que no acumulan en términos capitalistas (más de 650.000 unidades productivas), y que según la percepción de su coordinador general, serían solamente curiosidades antropológicas (y que desde su óptica lógicamente deberían desaparecer), esto implica que la ENDAR tiene una visión marcadamente economicista; g) no considera la doble opción de la lógica campesina e indígena, la de mantención de los nexos culturales de reciprocidad y economía tradicional no excedentaria, y la de aprovechar oportunidades de inserción ventajosa optativa en los mercados; h) vulnera la propia Ley INRA, al concebir el cumplimiento de la Función Económica y social de la propiedad de la tierra en términos estrictos de incrementar la productividad; i) elevado riesgo de agudizar los efectos de aculturación y pérdida de conocimientos tradicionales en los grupos sociales que mantiene procesos culturales tradicionales; j) los sistemas productivos altamente diversificados de productores en zonas de producción tradicional, no son tomados en cuenta producto de la polarización tipo “cluster” de las cadenas productivas. Podría esperarse como uno de los resultados indeseables a largo plazo, una mayor pérdida de la agrobiodiversidad nativa del País, desde ya bastante amenazada; l) la reducción de la inseguridad alimentaría carece de claridad e integralidad, al tener una visión reduccionista y sesgada a contextos


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coyunturales de incremento de demandas de mercado de productos desde el Estado (p.e. desayunos escolares). La ENDAR si bien puede apoyar a algunos sectores sociales del TDPS en Bolivia, deja al margen a un gran contexto social mas relacionado a prácticas tradicionales escasamente competitivas en las reglas de juego que plantea, generando además un alto nivel de riesgo ambiental por su visión intensivista del desarrollo rural. Muchos de los aspectos anteriormente mencionados, y en especial el de la pobreza extrema, se constituyeron en Bolivia en el fermento de un creciente malestar social que generó más que un movimiento político, una onda de sucesivas convulsiones que pusieron en entredicho la validez y solvencia del estado y los gobiernos de turno, epilogando de formas extremadamente violenta especialmente los años 2002 y 2003. Al amparo de un caudillismo circunstancial en un inicio, se empezó a gestar de manera expansiva y acelerada una visión de autonomía y reivindicación endogenista, donde los conceptos y principios de “Nación aymara”, Kollasuyo, Pachakuti, y otros afines, comenzaron a verse ampliamente fortalecidos. Precisamente el proceso de la próxima instalación de la Asamblea Constituyente en Bolivia viene generando una inquietud creciente sobre las autonomías territoriales, situación que puede llegar a polarizar posiciones y pone en cuestionamiento la actual figura del estado en Bolivia. Si bien al momento de escribir este corolario de diagnóstico, Bolivia al igual que el Perú se encuentran relativamente pacificados, nadie es capaz de asegurar que la recesión social y económica particularmente anclada en las tierras altas del occidente, y la reorientación del estado en Bolivia especialmente reaviven una vez más un ciclo de convulsión generalizada e ingobernabilidad. Tanto en el caso del Perú como de Bolivia, tienen ingerencia movimientos de carácter mayormente etno-centrista como el “Qullana Suyo Wiñaya Aymara-Marka Apu Ulaka” (Aymaras sin fronteras) que reivindica la Nación Aymara en Bolivia, Perú, Argentina y Chile, desarrolla Convenciones regionales en estos países, siendo la última realizada en Chucuito-Perú el mes de Septiembre de 2004, y en la cual se promovió como en otras oportunidades el rechazo a formas de administración de los estados, y el rechazo a la figura de Áreas Protegidas. Un aspecto de preocupación es la debilidad o insipiencia de las acciones a nivel de las alcaldías de los municipios y distritos en el Sistema TDPS, respecto a la conservación de la biodiversidad y gestión ambiental en general. No es precipitado afirmar que en ninguna de los 71 municipios de Bolivia o las 91 Alcaldías distritales del Perú, el tema ambiental y de biodiversidad ocupa todavía un lugar realmente preponderante, estos temas tampoco gozan de suficiente relevancia en el nivel de estado departamental de ambos países, lo cual significa en conjunto una enorme desventaja y debilidad en términos de poder establecer un derrotero estratégico. En Bolivia principalmente, se ha denunciado con frecuencia la escasa solvencia moral de las alcaldías en general, principalmente debido al regodeo político partidario en que se han venido desenvolviendo; muchas están bajo denuncias de diversos tipos de corrupción, lo cual ha implicado congelamiento de cuentas por el estado, descrédito, malestar ante la población local, y conflictos sociales que pueden acabar trágicamente como ha ocurrido hace unos meses tanto en Perú como en Bolivia. Por otra parte, se ha tejido en numerosas regiones de Bolivia una intensa confrontación y conflicto entre las Alcaldías, y por tanto los pueblos que son asiento de las alcaldías en cuestión, y la población rural campesina circundante (fenómeno histórico muy común de “campo versus pueblo”). Es decir el accionar de las alcaldías se ha convertido en un alimentador de la tradicional pugna y contraposición del pueblo versus el campo. Sin embargo es importante considerar que sí idealmente las acciones de conservación de la biodiversidad, manejo sostenible de los recursos, y mejora de la calidad ambiental, vieran incrementada su prioridad y relevancia por gobiernos


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municipales técnicamente responsables y moralmente solventes, esto sin duda implicaría una mayor aceptación de estas temáticas por las comunidades, pueblos y ciudades en el Sistema TDPS. Finalmente se debe destacar a modo de corolario que los niveles de coordinación y articulación de acciones y procesos en la región se han caracterizado por su marcada debilidad y ausencia en el peor de los casos. Una de las características del estado al nivel central en especial ha sido la falta de encuentro entre sus diversas instancias, por ejemplo en Bolivia no se ha dado hasta al momento y por lo menos en los últimos diez años, un accionar coordinado entre el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, lo cual ha ocasionado un accionar contrapuesto, superpuesto y con alta dispersión. Similar situación de desencuentro se ha dado entre el nivel prefectural y los municipios, y en el nivel de relacionamiento municipios-ONG´s. Varias ONG´s han contribuido a polarizar las posiciones de conflicto entre municipios y comunidades, bajo la visión de trabajar con estas últimas al margen del municipio. Se puede considerar que la falta de coordinación, articulación y encuentro a nivel institucional, sectorial y programático, se constituye en el “talón de Aquiles” más álgido del Sistema TDPS. De cualquier forma, en los últimos años la ALT ha generado un activo proceso de coordinación con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y algunas de sus instancias técnicas como la DGB y el SERNAP en Bolivia, y con el INRENA y CONAM en el Perú, las Prefecturas de La Paz y Oruro, Gobierno Regional Puno, Gobiernos Locales. 4.3.- Marco legal e institucional.- En el análisis del marco legal relacionado a la conservación y aprovechamiento de la biodiversidad en ambos Países, es importante considerar el marco de los tratados y acuerdos internacionales, los cuales cuentan normalmente con un nivel de rango de Ley de estado. El Perú ratifica y se adhiere al Convenio sobre Diversidad Biológica y en base a su legislación, en Junio de 1993, a su vez, prioriza este convenio la Ley 26839 sobre la Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica. El punto focal para la implementación de este convenio en el Perú es el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Por su parte, Bolivia firma el convenio el año 1992 y los ratifica a partir de la Ley 1580 en Julio de 1994, siendo el punto focal de implementación el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación.

Tanto el Lago Titicaca, como el Lago Poopó constituyen Sitios RAMSAR (relativa a humedales de importancia internacional) desde el año 1997 (Rocha, 2003), aspecto que indudablemente confiere mayor importancia a la región del TDPS. El Perú ratifica la convención RAMSAR el año 1991 a través de la Resolución Legislativa N° 25353, siendo el INRENA la autoridad administrativa para su implementación. Bolivia ratifica la convención RAMSAR el año 2002 a partir de la Ley 2357, con el Ministerio de Desarrollo Sostenible como autoridad responsable. El Perú ratifica la Convención CITES (para el control del tráfico de especies silvestres o sus derivados) el año 1975 mediante la Ley 21080, estando su implementación a cargo del INRENA. Bolivia por su parte ratifica dicha convención recién el año 1991 mediante la Ley 1255 y su cumplimiento está a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible. El convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático es ratificado por el Perú el año 1993 mediante Resolución legislativa N° 26178 siendo el CONAM responsable de su implementación. Dicho convenio es ratificado por Bolivia el año 1994 mediante la Ley 1578. El convenio de las Naciones Unidas contra la desertificación y la sequía es ratificado por el Perú en 1995 vía Resolución legislativa, en tanto que Bolivia ratifica dicho convenio el año 1996 a través de una Ley de la


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República. Otros tratados y convenios ratificados por ambos Países son: La Decisión 391 del Régimen Común sobre Acceso a Recursos Genéticos firmado en el marco de la CAN (Comunidad Andina de Naciones), el Protocolo de Kioto y el Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Adicionalmente se deben mencionar el Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social para la conformación de un mercado común entre Perú y Bolivia, firmado por ambos países en Agosto del 2004. De manera muy resumida como corresponde a una síntesis de esta naturaleza, se puede afirmar que el marco legal vigente en el Sistema TDPS está fundamentado en unas pocas normas de aplicación parcial y relativa, y varias normas con relativa vigencia debido a las limitaciones de las capacidades institucionales para su efectiva aplicación. En el Perú la regulación ambiental y sobre biodiversidad recae de forma primaria en: a) el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales N° 613 de 1990, b) La Ley sobre la Conservación y aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biológica, N° 26839 de 1997, y c) La Ley de Áreas Naturales Protegidas, N° 26834 de 1997. También se debe mencionar la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. En Bolivia el marco legal de mayor jerarquía en el campo ambiental se desprende de la Ley del Medio Ambiente N° 1333 de 1992 y sus cuerpos reglamentarios, entre los que destaca el Reglamento General de las Áreas Protegidas.

Las normas con mayor grado de aplicación en el sector boliviano del TDPS y que tienen directa o indirecta implicancia en aspectos de la biodiversidad son, La Ley de Participación Popular, La Ley Orgánica de municipalidades, la Ley INRA, y el Código de minería), al igual que los reglamentos y disposiciones relacionados al desarrollo agropecuario y desarrollo rural. Especialmente en Bolivia, las normas con menor grado de aplicabilidad en la región son aquellas relacionadas a la biodiversidad y sus recursos, y de gestión ambiental, un claro indicador de ellos es la escasa incidencia de normas y procesos que regulan la caza, pesca de especies naturales, extracción de leña o contaminación por mataderos o curtiembres. Es posible que uno de los instrumentos legales relacionados a la biodiversidad con mayor nivel de aplicación en el lado boliviano sea el Reglamento general de Áreas Protegidas del SERNAP, aunque con limitaciones y circunscrito espacialmente en su accionar sobre las dos únicas unidades en funcionamiento (ANMI Apolobamba y PN. Sajama). En el caso de Bolivia existen vacíos legales fundamentales como la ausencia de una Ley de Biodiversidad, de Áreas Protegidas o de Ordenamiento Territorial, situaciones en las cuales el Perú muestra mayor grado de fortaleza. La escasa efectividad de la aplicación de normas en general en la región obedece a varias circunstancias, como la debilidad de las instituciones responsabilizadas, la falta de mecanismos operativos (reglamentos, norma técnica), el rechazo y la resistencia social a la norma positiva, el hecho de que sean leyes verticales elaboradas sin concertación, u otras. En el nivel normativo se encuentra diversas Estrategias en Bolivia como la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), la Estrategia Nacional de Conservación y Uso sostenible de la biodiversidad-ENCB (Mérida y Olivera, 2001) y la recientemente aprobada Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR), en tanto que en el Perú destaca la Estrategia Nacional de Biodiversidad (Salmón 2001). Al momento no se han dado procesos de compatibilización y homologación de normas ambientales y de biodiversidad entre ambos países.

En cuanto al marco institucional y siguiendo la lógica de síntesis, se destaca que existen varias instituciones del estado en ambos Países con ingerencia en aspectos y temas de biodiversidad, recursos y medio-ambientales. En el Perú destaca por su relevancia técnica y mayor grado de autonomía institucional el Instituto de Recursos Naturales (INRENA) dependiente del Ministerio de Agricultura. El INRENA cuenta con cuatro intendencias


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nacionales: Forestal y Fauna, Áreas Naturales Protegidas, Recursos Hídricos, Medio Ambiente. En la región, ciudad de Puno y Ayaviri el INRENA cuenta con una oficina de Administración Técnica Forestal y Fauna Silvestre, la Jefatura de la Reserva Nacional Titicaca asume la representación de la Intendencia de Áreas Protegidas. También cuenta con oficinas para la atención de temas hídricos y medio-ambientales. Por su parte el Programa Nacional para el manejo de cuencas hidrográficas (PRONAMACHCS) atiende el tema de reforestación, probablemente con algún nivel de superposición con la intendencia forestal del INRENA El tema de pesca y pesquerías están a cargo del Gobierno Regional relacionadas directamente con el Ministerio de la Producción y Viceministerio de Pesquería. También los Gobiernos regionales y las Municipalidades provinciales tienen mandatos institucionales para actuar sobre temas de biodiversidad y medio-ambientales. En cuanto a Bolivia, las instituciones con menor grado de influencia y acción en el TDPS, son precisamente aquellas relacionadas más directamente con temas de biodiversidad, recursos naturales y la gestión ambiental y de ordenamiento territorial. En términos generales el accionar del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP) se ha caracterizado por su bajo perfil, instituciones del MDSP como la DGB (Dirección general de biodiversidad), la Dirección de Ordenamiento Territorial y la DGMA (Dirección General de Medio Ambiente) se caracterizan por su debilidad técnica y falta de recursos para un accionar regulatorio más eficiente, y en el caso de la DGMA sus intervenciones se han caracterizado desde un inicio por la ausencia de motivación real y compromiso en relación a la protección ambiental. Todas estas instancias del MDS deben necesariamente accionar a través de las Prefecturas o administraciones departamentales (normalmente Direcciones de Recursos y Medio Ambiente), sin embargo esta intermediación es extremadamente débil o inexistente debido a la escasa capacidad de las prefecturas para accionar en las regiones. El SERNAP por otro lado, a pesar de su mayor autonomía respecto del MDSP, tiene un radio de acción muy limitado a las Áreas Protegidas en funcionamiento bajo su responsabilidad directa. La Superintendencia forestal caracterizada por su sesgo funcional hacia las tierras bajas boscosas, tiene un vacío total de acción en la región, lo cual es poco entendible si se considera que la extracción masiva de leña en toda la región es un problema mayor a nivel de la Nación. El tema de pesca en Bolivia no depende del MDS o la Dirección de Biodiversidad sino del Ministerio de Agricultura. En Bolivia el tema agrario y campesino, legal e institucionalmente, tiene mayor realce, estando hegemonizado durante varias décadas por el MACA (Ministerio de Agricultura y Asuntos Campesinos) y no por el MDS que ve el tema de recursos en general, lo cual ha implicado una escasa atención integral de esta temática. Hace unos años el MACA fue convertido primero en el MACPIO (Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indígenas y Originarios) y posteriormente en el MACIA (Ministerio de Asuntos Campesinos Indígenas y Agricultura). Este fue dividido más recientemente en el MAGDER (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural) y en el MAIPO (Ministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios) que es un ministerio sin cartera. Esta notoria fluctuación de figuras ejecutivas ha dado lugar a una inestabilidad en cuanto enfoques, políticas y proyecciones, y ha contribuido a una mayor debilidad institucional especialmente en cuanto a la promoción de procesos de articulación y coordinación. Otras instancias del estado boliviano con un accionar mayormente errático sobre temas agrarios son la Superintendencia Agraria y el Viceministerio de Tierras del Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS). Las instituciones del estado con un accionar dinámico en la región son aquellas dependientes del reciente Ministerio de Participación Popular (sin cartera).


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Un elemento a destacar, es que en ambos países existe una auténtica maraña de instituciones del Estado al nivel nacional, departamental y local (municipal o distrital), todavía con grados de marcada debilidad de articulación entre ellos. Por ejemplo en el caso del Perú recién se están empezando a crear la vinculación efectiva de coordinación entre las instancias del INRENA y las oficinas ambientales de los Gobiernos regionales, y a su vez entre las oficinas de los Gobiernos regionales y las Municipalidades provinciales. En el caso de Bolivia, la figura es más precaria, puesto que las instancias técnicas del nivel nacional tienen escasa coordinación con las oficinas prefecturales y estas a su vez tienen reducida presencia regional y escasa articulación con los gobiernos municipales. La ALT por su parte tiene mandato para desarrollar acciones relacionadas a aspectos medioambientales, de cuenca o hídricos y relativos a recursos de biodiversidad, sin embargo su accionar ha sido más bien independiente y con débil coordinación y articulación con las diversas instancias del estado que atienden dichos temas. Esto tiene que ver en gran parte con la ausencia tanto de normas técnicas específicas como de mecanismos operativos de articulación, por otra parte, la ALT es autoridad hídrica a nivel binacional, sin embargo no tiene este rango en aspectos medio-ambientales y de biodiversidad. Un problema más profundo se relaciona con la articulación y coordinación entre instancias de ambos estado en los diversos niveles, por un lado existe un vacío de procesos de compatibilización y aplicación sincronizada de normas ambientales o de biodiversidad entre ambos países, tal es el caso del INRENA por un lado y la DGB y SERNAP por otro, el relacionamiento institucional es escaso por no decir inexistente, al igual que entre el Gobierno regional en Perú y las Prefecturas departamentales en Bolivia. A manera de resumen se puede concluir, que cualquier proceso de planificación estratégica de conservación y uso-manejo sostenible de la biodiversidad en la región TDPS, se enfrenta a un panorama crecientemente difícil, tornándose aún más álgido, si las situaciones actuales son proyectadas a futuros escenarios sin cambios (peores escenarios). A pesar de la marcada simplicidad de los ecosistemas y su biota en general, la región se caracteriza por su extraordinaria complejidad socio-ambiental y socio-cultural, con una extraordinaria superposición de acciones y procesos dispersos y escasamente articulados y coordinados entre sí (provenientes de diverso niveles de organización de ambos estados, además de ONG´s, así como de las propias acciones de la ALT). A esto se suma la alta y creciente densidad poblacional de la región que implica de forma directa una mayor presión sobre la tierra y los recursos, y mayores niveles de contaminación ambiental.


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V. DIVISIÓN DEL SISTEMA TDPS EN GRANDES REGIONES ECOLÓGICAS y SOCIO-CULTURALES

Se ha mencionado que el Sistema TDPS se destaca por su gran extensión, además de su complejidad y heterogeneidad espacial, a pesar de brindar la errónea impresión de similitud a partir de su monotonía ecológica. La ALT ha realizado diversos procesos de diferenciación de este espacio, como el de la zonificación para la gestión ambiental o la separación de cuencas. Una división ecológica más general y ortodoxa diferencia una ecoregión de Puna húmeda hacia el Norte en relación al Lago Titicaca y una Puna progresivamente más seca hacia el Sur (Ribera, 1992). En este trabajo se plantea una división del espacio en grandes regiones ecológicas y socio-culturales, caracterizadas por una afinidad ambiental y de paisaje ecológico, así como de contextos culturales, históricos y sociales comunes, algunos de los cuales con una ancestralidad que se remonta a siglos o milenios de antigüedad. Desde luego que esta división espacial es genérica y realizada simplemente para fines prácticos de facilitar procesos internos de planificación y orientación de procesos, y alternativamente podría utilizarse la zonificación en base a las 14 cuencas definidas anteriormente por la ALT: 1) Alto Desaguadero, 2) Katari, 3) Circunlacustre, 4) Coata, 5) Coipasa, 6) Huancane, 7) Huayco, 8) Ilave, 9) Illpa, 10) Mauri, 11) Medio Desaguadero, 12) Poopó, 13) Ramis, 14) Suchez. La alternativa de siete grandes regiones ambientales y socio-culturales del Sistema TDPS es la siguiente: 1. Perilacustre o Circunlacustre del Lago Titicaca, en la región Norte del sistema y entre

Perú y Bolivia. 2. Suches-Ulla Ulla-Putina, ubicada en la región Norte más extrema y limítrofe del

Sistema TDPS (al Noreste del Lago Titicaca, entre Perú y Bolivia). 3. Ramis-Coata-Jatum Kolla. En el extremo Noroeste del Sistema (Perú). 4. Mazocruz-Aymara-Lupaca / Mauri -Desaguadero (Pacajes y Machaca), extensa región

entre Perú y Bolivia. 5. Altiplano Central, desde El Alto y Viacha en el Norte hasta Oruro – Toledo en el Sur,

comprende junto con la región perilacustre, la de mayor densidad poblacional (Bolivia entre los departamentos de La Paz y Oruro), incluye el curso medio del río Desaguadero.

6. Sajama-Carangas-Sabaya, extensa región en el extremo Suroeste del TDPS en Bolivia limítrofe con Chile.

7. Poopó-Uru-Chipaya, en el extremo Sureste del TDPS en Bolivia. Todas estas regiones tienen rasgos propios de ancestralidad cultural lo cual se ha traducido en el desarrollo de profundas lógicas territoriales y de apropiación del espacio, sin embargo destacan de manera muy particular por su culturalidad las regiones: Perilacustre Titicaca, Aymara-Lupaca-Pacajes, Carangas (Jacha Carangas), y Uru-Chipaya.


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En la presente tabla se presentan algunas características de mayor relevancia: Regiones ecológicas y socio-culturales

Tipos de ecoregiones

Estado de conservación

Sist. Productivos tradicionales, agrobiodiversidad, valores culturales.

Intensificación de los procesos productivos, lógicas desarrollistas

Densidad de pobla-ción

Nivel de Conflictos

Perilacustre o Circunlacustre del Lago Titicaca

Puna húmeda y ecosistemas acuáticos

Malo a regular

Regular

Alto

Muy alta

Regular

Suches-Ulla Ulla-Putina,

Cordillera, Altoandina Puna húmeda

Bueno a regular

Bueno

Bajo

Baja

Bajo

Ramis-Coata-Jatum Kolla

Puna húmeda Altoandina

Regular Bueno a regular

Regular

Regular

Regular

Mazo Cruz-Aymara-Lupaca / Mauri -Desaguadero

Altoandina Puna húmeda

Bueno en general, con algunas zonas degradadas

Bueno en general

Bajo a regular al Oeste y alto al Este

Baja a regular

Regular

Altiplano Central de La Paz y Oruro

Puna húmeda transición a Puna seca

Malo en general

Bajo, pobre

Muy alto

Muy alta

Muy alto

Sajama-Carangas-Sabaya

Cordillera Altoandino Puna seca

Regular con zonas bien conservadas

Bueno

Bajo a regular

Baja a regular

Alto

Poopó-Uru-Chipaya

Puna seca Puna salina Salar

Regular, con algunas zonas degradadas y muy contami-nadas

Bueno a regular

Regular

Regular

Bajo

Del cuadro anterior se puede concluir que las regiones con mayor condición crítica en el Sistema TDPS, en aspectos de estado de conservación de los ecosistemas (y biodiversidad en general), calidad ambiental, presiones de uso de la tierra y recursos, elevada densidad poblacional y conflictos sociales son: Región perilacustre Titicaca (Puno, Desaguadero) y el Altiplano central La Paz-Oruro. La zona de los lagos Poopó y Uru Uru destaca especialmente por sus altos niveles de contaminación minera y doméstica, al igual que las regiones Ramis -Coata y perilacustre del Noroeste (contaminación minera), en tanto que las regiones Sajama – Carangas – Sabaya y parte de la región Poopó enfrentan problemas de sobre-extracción de volúmenes masivos de T’ola, Queñua y Yareta para uso de leña o combustible.


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Un elemento remanente a ser considerado, es la asimetría de atención o priorización de acciones que ha sido algunas veces observado a la ALT por algunas regiones que se tienen relativamente marginadas o menos atendidas en comparación con otras regiones como la circunlacustre del Lago Titicaca, tal es el caso la región de Oruro en Bolivia y la Aymara - Lupaca del Perú en el extremo Sur-Suroeste del Sistema TDPS. Es un aspecto que debería ser analizado y evaluado a fin de generar una dinámica de atención más equilibrada y equitativa a regiones como las mencionadas.


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VI. IDENTIFICACIÓN DE RESULTADOS La identificación de resultados se fundamenta en la diversidad de escenarios actuales, previsibles y alternativos. En función a los resultados identificados se plantearán posteriormente las metas. Los resultados tienen correspondencia estricta con los escenarios a ser proyectados, y permiten definir los Módulos operativos (a manera de grandes programas) que aglutinan ulteriormente la propuesta de Líneas de acción estratégica. Considerando el Objetivo mayor del proceso: “Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en el sistema TDPS, generando al mismo tiempo beneficios para las regiones y poblaciones locales”, así como los objetivos estratégicos: Se ha definido el siguiente conjunto de resultados de la propuesta estratégica: Resultado 1 Se han promovido, incentivado y facilitado procesos y acciones relacionadas con la Conservación y manejo sostenible de los recursos de la biodiversidad, y particularmente con mayor énfasis con recursos hidrobiológicos. Resultado 2 Se ha promovido y facilitado el desarrollo de procesos participativos y de empoderamiento, con el fin de generar dinámicas de protección, conservación y manejo sostenible de la biodiversidad, desde una lógica, visión y perspectiva endógena y bajo una visión de “abajo hacia arriba. Resultado 3 Se ha promovido el rescate y fortalecimiento de los sistemas productivos tradicionales, la apertura de los mercados basados en productos de biodiversidad, así como el proceso sistemático de ordenamiento, regulación y apoya de las actividades turísticas basadas en biodiversidad además de la promoción de una gestión ambientalmente sostenible de mismo en el TDPS. Resultado 4 Se ha apoyado el fortalecimiento integral de los marcos normativos del derecho positivo y consuetudinario en el TDPS, incluyendo acciones para una aplicación complementaria y compatible de la normativa ambiental y sobre recursos entre ambos países. VII. DIVERSIDAD DE SITUACIONES SOCIO-AMBIENTALES EN EL SISTEMA TDPS,

COMO BASE PARA DEFINIR LOS ACTUALES ESCENARIOS A partir de la información generada en los diagnósticos que soportan esta propuesta, se ha realizado una identificación del marco situacional socio-ambiental, que tienen connotaciones tanto favorables como desfavorables para la gestión de conservación y uso sostenible de la biodiversidad en la región. El análisis del espectro de situaciones actuales implica esencialmente determinar los escenarios actuales que imperan en el TDPS. La metodología general de planificación que se desarrolla en las siguientes secuencias se basa en la metodología Situacional por Escenarios aplicada a situaciones ecoregionales, sin embargo debido a las recomendaciones del último taller de revisión de esta propuesta, se ha reducido el nivel de objetivos intermedios y se ha complementado el proceso con la


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definición alternativa de resultados y metas estratégicas como orientadores de las Líneas de acción. (Vega, 1999; Avellaneda, 2002).

Situaciones desfavorables:

a) Impactos, amenazas y situaciones de riesgo ambiental b) Limitantes, debilidades y cuellos de botella

Situaciones favorables.-

a) Fortalezas, potencialidades y ventajas comparativas

Como en casi cualquier región del planeta, la proporción de situaciones no favorables para la biodiversidad y la calidad ambiental son superiores (en número e intensidad) al de las situaciones que pueden considerarse favorables o positivas. A partir de estos datos se realizará un proceso inicial de priorización en base a un conjunto de calificadores, así como posteriormente determinar el grado de interacción directa con los Escenarios previstos futuros (no deseables) que han sido identificados. Situaciones desfavorables:

a) Impactos, amenazas y situaciones de riesgo socio-ambiental 1. Cambios en los ecosistemas por efecto del calentamiento global progresivo. 2. Altos niveles de degradación y modificación de los ecosistemas en grandes

extensiones (especialmente vegetación y suelos) y usos prolongados. 3. Procesos acelerados de sobrepastoreo por ovinos en el Altiplano central

(“ovinización”). 4. Sobre-extracción de leña y crisis energética 5. Incremento e intensificación de la desertificación. 6. Sobre-explotación de algunas especies-recursos (fines alimenticios, medicinales-

rituales). 7. Sobre- uso (sobre-explotación) de los totorales en zonas perilacustres. 8. Procesos de degradación en bofedales por sobrecarga de camélidos. 9. Especies de fauna y flora gravemente amenazadas y en estado crítico, por

sobreexplotación y destrucción del hábitat. 10. Caza de especies silvestres por mayor predación sobre el ganado doméstico, debido a

mayor contacto ganado-predadores y pérdida de fuentes alimenticias naturales. 11. Pérdida de valor mítico-sagrado de algunas especies de fauna como la vicuña, cóndor,

puma, titi, y progresión a considerarlos como plagas o perjudiciales. 12. Pérdida de productividad y rendimientos por agotamiento de los suelos (sobre

utilización) y escasez de superficies de terrenos. 13. Baja productividad afecta la seguridad alimentaría y el mantenimiento de los fondos de

reposición de los sistemas. 14. Intensificación de los procesos y modelos productivos en base a una visión de

competitividad y reactivación del desarrollo rural. 15. Erosión genética y pérdida de agrobiodiversidad nativa (asociado al derrumbe de los

sistemas productivos tradicionales). 16. Proliferación de plagas y uso indiscriminado de pesticidas.


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17. Fuerte contaminación localizada en ríos y lagos por emisión masiva de residuos domésticos, descargas de mataderos, pequeñas industrias y contaminantes de minería.

b) Limitantes, debilidades y cuellos de botella 1. Región muy extensa y con múltiples situaciones socio-ambientales diferentes 2. Bajos niveles de biodiversidad y ecosistemas simplificados 3. Alto riesgo climático y predominancia de condiciones extremas 4. Procesos de conservación efectiva en espacios reducidos (Áreas Protegidas) 5. Visión de conservación de biodiversidad en las comunidades no coincidente con la

visión “occidental” tradicional de conservación y de Áreas Protegidas 6. Lógicas endogenistas de conservación estrictamente ligadas a factores de uso o

generación de beneficios, dificultad de aplicar concepto de valor de existencia 7. Notable debilidad de las gestiones ambientales en Gobiernos regionales,

Municipalidades provinciales, Alcaldías distritales, Gobiernos municipales, y administraciones prefecturales (regionales) o departamentales

8. Falta de credibilidad y rechazo hacia los gobiernos municipales en Bolivia 9. Marcada debilidad en los procesos de coordinación y articulación interinstitucional e

intersectorial 10. Debilidad en las instituciones del estado relacionadas a las acciones de conservación y

manejo de la biodiversidad y recursos forestales, gestión ambiental, ordenamiento territorial y regulación del turismo.

11. Debilidad de la normativa ambiental y de biodiversidad en cuanto a suficiencia, alcances y mecanismos de aplicación.

12. Alta propensión a la ocurrencia de conflictos sociales y políticos por fenómenos de exclusión social y económica de los sectores campesinos.

13. Descenso en las actividades de turismo en la región de Bolivia debido a violencia y conflictos sociales y políticos

14. En general elevada densidad poblacional: 21.5 hab/Km² Total poblacional en más de 3 millones de habitantes y zonas densamente pobladas

15. Elevada diversidad de actores sociales 16. Sistemas productivos tradicionales (con bajos costos ambientales) relictuales y

relegados a zonas más alejadas 17. Contaminación por residuos sólidos en poblaciones y reducción de la calidad ambiental

y escénica, y por tanto afectación de la potencialidad turística 18. Deficiencias en la educación formal e informal en cuanto aspectos de biodiversidad y

medioambientales 19. Elevados índices de pobreza y progresiva reducción de la calidad de vida de los

pobladores rurales 20. Baja capacidad y reducida eficiencia tecnológica en aspectos de producción y manejo

de recursos (por ejemplo ausencia de un Plan de pesquerías que regule y ordene los procesos de extracción de peces nativos)

21. Falta de oportunidades productivas (escasas posibilidades de diversificación productiva) incluida la participación local en actividades de turismo.

22. Limitada atención de los Estados en temáticas medio-ambientales y de biodiversidad


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Situaciones favorables.- a) Fortalezas, potencialidades y ventajas comparativas 1. Ecosistemas en buen estado de conservación, en regiones alejadas de zonas muy

pobladas o en zonas de mayor altitud. 2. Cosmovisión aymara (endogenista) de la biodiversidad (Aka Pacha) que confiere una

condición sagrada a varias especies (algunas de ellas amenazadas). 3. Resurgimiento de las normas comunales y justicia comunitaria, las cuales pueden ser

vistas como una alternativa de conservación y manejo de la biodiversidad. 4. Alternativas de conservación de la biodiversidad en espacios comunitarios y bajo

generación de instrumentos de planificación de manejo comunitario y revaloración de normas comunales.

5. Acciones de atención sistemática de planificación y desarrollo de acciones integrales por una Autoridad binacional y el proyecto de conservación de biodiversidad del TDPS.

6. Existencia de instrumentos de planificación y acción estratégica para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en Perú y Bolivia (Estrategias de Biodiversidad).

7. Desarrollo de algunas experiencias e iniciativas (proyectos, programas) relacionadas al manejo y conservación de recursos

8. Poblaciones de vicuña en franco proceso de recuperación y bajo dinámicas de manejo sostenible (esquila en vivo)

9. Elevada riqueza de agrobiodiversidad nativa acumulada durante miles de años mantenida por sistemas productivos tradicionales

10. Potencialidad para el manejo sostenible de algunos recursos de la biodiversidad 11. Medidas de mitigación de contaminación por emisiones domésticas (plantas

depuradoras) en Puno 12. Buenos niveles de organización social tanto al nivel tradicional (Ayllus, Markas) como

de figuras políticas contemporáneas (sindicatos federaciones). 13. Creación de Gobiernos regionales en Perú y profundización de la municipalización

autónoma en Bolivia 14. Experiencias probadas y validadas en manejo del suelo y recursos de la biodiversidad

(carpas solares, andenes, warus, bofedales, totorales). VIII. ANÁLISIS DE PRIORIDADES En el presente análisis se desarrolla un proceso de priorización de aquellas situaciones desfavorables (impactos-riesgos; limitantes-cuellos de botella), considerando el siguiente conjunto de calificadores cualitativos (Mitchell, 1999): Grado de atención actual, Influencia, Intensidad, Tendencia, Dependencia, Urgencia de atención, con los cuales son contrastados las diversas situaciones identificados en los escenarios actuales. Este proceso se desarrolla en las tablas 1-3 del anexo. La priorización se orienta a determinar cuales de las situaciones imperantes tienen mayor relevancia y capacidad de influir sobre la biodiversidad en el TDPS, y por tanto se constituyen en líneas orientadoras del planteamiento estratégico. El grado o nivel de prioridad es obtenido en función a la simple sumatoria unitaria de las condiciones extremas o de mayor impacto (menor atención, influencia directa, alta intensidad, tendencia creciente, dependencia del PMB, alta urgencia de atención) Se consideran de alta prioridad las situaciones socio-ambientales o institucionales que superan cuatro condiciones extremas. En resumen se observa que de 46 situaciones socio-ambientales


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que tienen vigencia en el Sistema TDPS, un número de 23 son consideradas como de alta prioridad y de influencia directa sobre la gestión de la biodiversidad. De 17 situaciones definidas como impactos o riesgos socio-ambientales para la biodiversidad y sus recursos, se identificaron 12 (70 %) de estas situaciones que tienen un carácter de alta prioridad o primarias, las cuales en el cuadro de análisis aparecen en negritas (Tabla 1). Es una proporción alta de situaciones prioritarias, muchas de ellas muy críticas y gravitantes para la gestión de conservación de la biodiversidad, por ejemplo el avance de la desertificación, asociado además al cambio climático, el sobrepastoreo y la “ovinización” del altiplano central, la sobre-explotación de recursos y consecuente situación de amenaza de muchas especies de flora y fauna. También resaltan por su importancia, la intensificación de los procesos productivos (producto de políticas desarrollistas y una agresiva visión de desarrollo rural), la pérdida de la agrobiodiversidad nativa y los impactos de la creciente contaminación a gran escala de los ecosistemas acuáticos y por tanto de su biodiversidad. Es evidente que las situaciones desfavorables priorizadas en esta categoría son las que ejercerían un mayor condicionamiento sobre la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. De un total de 22 situaciones identificadas como limitantes y “cuellos de botella” (Tabla 2), un total de 11 alcanzan un carácter prioritario (50 %). Es evidente el alto grado de importancia que estas condiciones o situaciones limitantes ejercen sobre la gestión de la biodiversidad en el TDPS; situaciones como: la visión endógena de conservación, la debilidad de las gestiones ambientales municipales, la débil coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial, debilidad de la normativa ambiental y su aplicación pueden considerarse los elementos de mayor peso en el proceso de delineación de la visión de planificación estratégica del TDPS. Las situaciones identificadas como favorables hacia la gestión de la biodiversidad están desafortunadamente en clara desventaja en relación a aquellas de impacto-amenaza y limitantes-cuellos de botella (Tabla 3). De solo 14 situaciones que pueden ser consideradas fortalezas o ventajas comparativas, solamente 3 califican como de alta prioridad (22 %): ecosistemas bien conservados (aunque relictuales y en zonas alejadas), el resurgimiento y potencialidad de la aplicación de normas comunales para el manejo y conservación de la biodiversidad, y la recuperación de las poblaciones de vicuñas y la potencialidad de manejo vía esquila en vivo. Un proceso de resumen y agregación de los resultados nos permite diferenciar dos grandes conjuntos de situaciones socio-ambientales e institucionales actuales según el grado de prioridad. Estas situaciones configuran el escenario actual vigente en el TDPS. Situaciones de alta prioridad. Degradación y modificación de los ecosistemas. Sobrepastoreo por ovinos (“ovinización”). Sobre-extracción de leña y crisis energética. Incremento e intensificación de la desertificación. Sobre explotación de algunas especies (recursos) (fines alimenticios,

medicinales-rituales). Sobreexplotación de los totorales. Especies de fauna y flora amenazadas y en estado crítico. Inseguridad alimentaría y débiles fondos de reposición. Intensificación de los procesos productivos de desarrollo rural.


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Erosión genética y pérdida de agrobiodiversidad nativa. Proliferación de plagas y uso indiscriminado de pesticidas Fuerte contaminación localizada en determinados ríos y zonas lacustres. Visión de las comunidades no coincidente con la visión “occidental” de

conservación y de Áreas Protegidas. Lógica endogenista de conservación ligada a factores de uso o generación de

beneficios. Notable debilidad de las gestiones ambientales municipales. Débil coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial. Debilidad institucional del estado en temas de biodiversidad, manejo de recursos

y regulación del turismo. Debilidad de la normativa ambiental y de biodiversidad Elevada diversidad de actores sociales. Sistemas productivos tradicionales relictuales y solo en zonas más alejadas. Contaminación por residuos sólidos y afectación del potencial turístico. Ecosistemas en buen estado de conservación, en regiones alejadas. Resurgimiento de las normas comunales y justicia comunitaria. Vicuña en franco proceso de recuperación y bajo dinámicas de manejo

sostenible. Elevados índices de pobreza y progresiva reducción de la calidad de vida de los

pobladores rurales. Falta de oportunidades productivas (escasas posibilidades de diversificación

productiva) incluidas las limitaciones de las poblaciones locales de obtener beneficios del turismo

Situaciones relevantes de prioridad intermedia Degradación de bofedales. Caza de especies silvestres para control de la predación sobre el ganado. Pérdida de valor mítico-sagrado de especies de fauna. Pérdida de productividad y rendimientos agropecuarios. Cambios en los ecosistemas por efecto del calentamiento global. Región muy extensa y compleja socio-ambientalmente. Bajos niveles de biodiversidad y ecosistemas simplificados. Alto riesgo climático y condiciones extremas. Procesos de conservación efectiva en espacios reducidos. Falta de credibilidad y rechazo hacia los gobiernos municipales. Conflictos sociales y políticos por fenómenos de exclusión social y económica. Descenso en las actividades de turismo en la región (Bolivia). Densidad poblacional alta y zonas densamente pobladas. Cosmovisión endogenista de la biodiversidad y condición sagrada de varias especies. Alternativas de conservación de la biodiversidad en espacios comunitarios. Planificación y desarrollo de acciones integrales de la ALT y Proyectos en el Sistema

TDPS. Estrategias de Biodiversidad aprobadas en Perú y Bolivia. Diversas experiencias relacionadas al manejo y conservación de recursos. Elevada riqueza de agrobiodiversidad nativa acumulada durante miles de años. Potencialidad de manejo sostenible de algunos recursos de la biodiversidad Medidas de mitigación de contaminación por emisiones domésticas en Perú. Buenos niveles de organización social.


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Deficiencias en la educación formal e informal en cuanto aspectos de biodiversidad y medioambientales. Baja capacidad y reducida eficiencia tecnológica en aspectos de producción y manejo

de recursos (p.e. ausencia de un Plan de pesquerías). Limitada atención de los Estados en temáticas medio-ambientales y de biodiversidad . Creación de Gobiernos regionales en Perú y profundización de la municipalización

autónoma en Bolivia. Experiencias probadas y validadas en manejo del suelo y recursos de la biodiversidad

(carpas solares, andenes, warus, bofedales, totorales).


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IX. PROYECCIÓN DE ESCENARIOS PREVISTOS FUTUROS EN EL SISTEMA TDPS

De manera tradicional se suele realizar el típico análisis de escenarios con o sin proyecto. En el caso del TDPS se consideran los escenarios futuros previsibles o previstos (un total de 23) en función al marco situacional vigente o de escenarios actuales sobre los cuales no se desarrollarían las acciones regulatorias, de control, fortalecimiento institucional, previstas, etc., es decir son escenarios futuros sin la mediación de una Plan estratégico regional. Algunos de los escenarios futuros identificados corresponden principalmente a escenarios reales o “inevitables”, es decir que las situaciones se sucederán de cualquier forma y poco se podrá hacer para evitarlos, es decir son independientes, y se dan con o sin que primen las acciones del Plan de Biodiversidad. Por ejemplo el cambio climático global, el incremento poblacional, la reactivación de la minería, recrudecimiento de conflictos sociales, o la exportación del Gas a través de puertos peruanos. Otros escenarios son más susceptibles a poder ser influenciados en parte por las acciones del Plan de Biodiversidad propiamente y en gran parte a partir de procesos de gestión ambiental y ordenamiento macroregional, por ejemplo el incremento de la contaminación, la mayor presión de explotación sobre ciertos recursos, la intensificación de la producción agropecuaria, o la reestructuración de los municipios. De cualquier forma es importante mencionar que los escenarios futuros previstos (para los próximos 2 a 7 años) son altamente desfavorables en su mayoría, es decir con tendencias contrarias a una óptima gestión de conservación y uso sostenible de la biodiversidad, y además son altamente coincidentes y correlativos con el espectro de actuales situaciones desfavorables en marcha (mayoritarias sobre las favorables) que configura el Escenario actual analizado en el anterior punto. Esto puede resumirse en lo siguiente la realidad actual es mala en términos generales pero puede llegar a ser peor en el futuro (dentro de los próximos 2 a 7 años). Es sobre estos escenarios que se deberán prever diversas acciones estratégicas con el fin de mitigar la intensidad de los efectos adversos o aprovechar las situaciones ventajosas sobre la biodiversidad o la calidad ambiental. En un primer análisis se determinará el grado de interacción (negativa o positiva) entre las situaciones favorables o desfavorables (Escenarios actuales) y los Escenarios futuros previstos, esto con el fin de seleccionar o priorizar los escenarios más determinantes para la gestión de la biodiversidad en el TDPS, estos análisis se desarrollan en matrices del anexo.. En un segundo análisis se establecerá una contraparte proyectiva de escenarios ideales o favorables a los peores escenarios previstos (Avellaneda, 2002; Gastó et al.2002). 9.1. Escenarios futuros previstos.- 1. Incremento de la población en términos generales 2. Mayor migración del campo a las ciudades y pueblos en crecimiento, incremento de

problemas sociales (precariedad, desempleo, delincuencia, etc.). Aceleración de los procesos de conurbación especialmente en la región de El Alto.

3. Generación de mayores niveles de contaminación doméstica e industrial (mataderos,

curtiembres, textilerias, etc.) en general a partir del crecimiento poblacional en ciertas ciudades y regiones conurbadas circundantes.


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4. Incremento de presión de sobreexplotación sobre ciertos recursos naturales (peces nativos, totora, vicuña, posiblemente leña).

5. Intensificación de los Sistemas productivos (mecanización, agroquímicos, semillas

mejoradas), por realce de políticas agrarias desarrollistas y aplicación del ENDAR . 6. Riesgo de reducción y debilitamiento de los sistemas productivos tradicionales

remanentes 7. Acelerada pérdida de agrobiodiversidad nativa (especialmente en las subregiones con

mayor densidad poblacional rural). Estas dinámicas se darían especialmente bajo una aplicación sin ajustes socio-ambientales de la actual Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR).

8. Incremento de la degradación y modificación de los ecosistemas especialmente en las

regiones circundantes a las zonas con mayor densidad poblacional e intensificación de los procesos productivos.

9. Tendencias a una mayor pérdida de biodiversidad por factores de presión directa o

afectación de ecosistemas y procesos ecológicos, especialmente en las regiones colindantes con zonas de mayor densidad poblacional

10. Ampliación de los espacios expulsores de población por degradación ecológica de los

agro-sistemas y reducción del potencial productivo de los suelos. 11. Progresivo cambio climático global que afecta la región hacia un régimen de mayor

sequedad e incremento de las temperaturas. Esto implicaría una mayor evapotranspiración y una mayor necesidad de aguas de riego, lo cual conlleva el riesgo de una mayor utilización (represamientos y desvíos) de los caudales que alimentan los lagos de la región, así como de procesos de drenaje de los lagos, generando un mayor riesgo de desestabilización. Este fenómeno incidiría de mayor manera que actualmente sobre la reducción de aguas de deshielo (por pérdida de masas glaciares) y afectaría a comunidades del TDPS de la región Noreste adosadas al muro de la cordillera Real. El manejo y la regulación hídrica por tanto se convertirán en uno de los mayores desafíos.

12. El cambio climático también tendrá efectos progresivos sobre la vegetación y

composición de las comunidades bióticas naturales, lo cual implicará desafíos en términos del manejo de ecosistemas y especies que son utilizadas como recursos.

13. Exportación del Gas de Bolivia (posiblemente a través del Perú), cruzando a lo largo

del TDPS, y generación de proyectos y polos de desarrollo local y mayor industrialización debido a la disponibilidad energética, fenómeno que ocasionará una mayor presión sobre determinados recursos y el incremento de los niveles de contaminación.

14. Potencial reactivación de la minería de metálicos y no metálicos, en función a la actual

tendencia de demandas incrementales mundiales y en especial debido a la expansión de economías de influencia global como de la China. Esto implica directamente un incremento de los riesgos de contaminación en especial de los ecosistemas acuáticos y mayormente hacia la región Sur del Poopó.


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15. Posibilidad de reactivación de conflictos sociales y políticos a partir de la Asamblea

Constituyente a ser instalada y la generación de movimientos hacia las autonomías regionales en Bolivia.

16. Incremento de la intolerancia y posición radical de algunas visiones de autonomía

aymara y mayor resistencia social a imposiciones del estado y figuras exógenas de intervención.

17. Especialmente en determinadas regiones, incremento de planes de conservación y

manejo de la biodiversidad a partir de iniciativas comunitarias. 18. Fortalecimiento del grado de participación social en la gestión de las Áreas Protegidas

en funcionamiento y generación de beneficios para las poblaciones locales. 19. Re-estructuración de los municipios a partir de una mayor participación social pluralista

y reducción de la ingerencia de los partidos políticos, lo cual implicará una progresiva reducción de determinados conflictos sociales y mayor aceptación local. Así mismo se pueden prever situaciones propicias para el fortalecimiento de las gestiones ambientales municipales.

20. Procesos activos de regionalización y descentralización de las regiones (Gobiernos

regionales y Municipios) orientados a la conformación de autonomías regionales. 21. Mayores dificultades de coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial,

debido a las incertidumbres inherentes a un cambio de la figura del estado y de la constitución política (nuevo empezar que implica problemas de claridad y precisión).

22. Mayores dificultades para aplicación de normativas ambientales o de ordenamiento

territorial, bajo figuras verticales y de imposición del estado (es decir sin atenuantes de concertación y diálogo, o posibilidades de modificación), esto se dará principalmente en Bolivia. Se prevé una dificultad creciente en la compatiblización y complementación de normas ambientales entre ambos Países.

23. Resurgimiento y mayor importancia de las normas comunales y la justicia comunitaria,

en la aplicación cotidiana de las comunidades y municipios del TDPS, abarcando aspectos relativos al uso de los recursos de la biodiversidad.

24. Incremento de las actividades de turismo en el sector peruano e incremento de las

presiones sobre ciertos ecosistemas, además de la tendencia a que se acrecenten los procesos desordenados y desregulados en ambos países. Recuperación de los flujos de turismo hacia la región lacustre Titicaca en Bolivia.

9.2. Análisis de la interacción de las situaciones actuales favorables y

desfavorables (escenarios actuales) sobre los escenarios futuros previstos: En este análisis (Mitchell, 1999) se realiza una contraposición de 46 situaciones actuales desfavorables y favorables identificadas para establecer el marco del Escenario actual con los 23 escenarios futuros previstos, con el fin de determinar niveles de interacción (sea positiva o negativa), lo cual permite a su vez una priorización en base a la identificación de


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escenarios futuros que coinciden en importancia en los tres bloques situacionales: Impactos y riesgos; Limitantes y cuellos de botella; fortalezas y ventajas comparativas. La calificación de mayor relevancia se realiza simplemente en base al número de interacciones efectivas (positivas o negativas). El resultado es el siguiente, cuando se cruzan situaciones actuales de impacto y riesgo con escenarios previstos (Tabla 4 del anexo) se tiene que 14 de 23 escenarios califican con mayores valores de interacción. Al cruzar las situaciones actuales de limitantes y cuellos de botella con los escenarios previstos (Tabla 5 del anexo) que 10 de un total de 23 escenarios califican con alto grado de interacción; mientras que para el caso de situaciones favorables de fortalezas y ventajas (Tabla 6), 11 de 23 escenarios se priorizan. Lo relevante del análisis es que 9 de estos escenarios previstos priorizados en base a una mayor interacción con las situaciones o escenarios actuales, son comunes a los tres bloques situacionales, adicionándose 5 escenarios importantes que aparecen en dos bloques situacionales o al menos en uno con alto nivel de interacción. Entre estos destacan por ejemplo: El incremento de sobre-explotación de recursos, el incremento de degradación de ecosistemas, la acelerada pérdida de agrobiodiversidad, las crecientes dificultades de coordinación interinstitucional e intersectorial, mayores dificultades de aplicación de normas positivas o de Estado. Como conclusión del ejercicio se realiza una diferenciación de los escenarios previstos prioritarios, indicados en negrita (mayoritariamente los peores). También se enlistan los escenarios secundarios, muchos de los cuales tienen sin embargo un alto grado de importancia en el marco de orientación estratégicas de las líneas de acción. Escenarios previstos Prioritarios • Incremento de presión de sobreexplotación sobre ciertos recursos de flora y

fauna (peces nativos, t’ola, totora). • Mayor debilitamiento de los sistemas productivos tradicionales. • Progresiva acelerada pérdida de agrobiodiversidad nativa (tubérculos y otros). • Incremento de la degradación y modificación de los ecosistemas. • Tendencias a una mayor pérdida de biodiversidad. • Re-estructuración de los municipios a partir de una mayor participación social y

posibilidad de fortalecer las gestiones ambientales municipales. • Procesos activos de regionalización y descentralización de las regiones

(Gobiernos regionales y Municipios) orientados a la conformación de autonomías regionales.

• Mayores dificultades para aplicación de normas bajo figuras verticales del Estado (en Bolivia) y dificultades para una compatibilización de normativas entre ambos países.

• Mayores dificultades de coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial (medio ambiente, recursos, desarrollo rural, turismo, etc.)

• Resurgimiento y creciente mayor importancia de las normas comunales • Intensificación de los Sistemas productivos. • Generación de mayores niveles de contaminación doméstica e industrial.


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• Progresivo cambio climático global e impacto hidrológico. • Planes de conservación y manejo de la biodiversidad a partir de iniciativas

comunitarias. • Mayor participación social en la gestión de las Áreas Protegidas y generación de

beneficios. Escenarios previstos secundarios • Exportación del gas de Bolivia (posiblemente a través de Perú) y generación de polos

de industrialización. • Potencial reactivación de la minería de metálicos y no metálicos. • Impactos del cambio climático sobre la biodiversidad. • Posibilidad emergencia de conflictos sociales a partir de la Asamblea Constituyente y

la crisis socio-económica. • Incremento de la intolerancia y posición radical de algunas visiones de autonomía

aymara. • Mayores presiones del turismo e incremento de procesos desordenados y

desregulados. Recuperación de los flujos de turismo hacia Bolivia. • Mayor migración del campo a las ciudades y pueblos, aceleración de procesos de

conurbación. • Ampliación de los espacios expulsores de población. • Incremento de la población en términos generales.


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9.3. Contraposición de escenarios futuros previstos versus escenarios ideales alternativos

La identificación de los escenarios futuros alternativos se desarrolla como contraposición a los escenarios previstos (indeseables), y el tipo de planteamiento ideal proyectivo implica que puedan ser expresados como resultados propiamente, los escenarios se presentan en el orden de prioridades logrado anteriormente La siguiente tabla sistematiza el proceso: A. ESCENARIOS FUTUROS PREVISTOS B. ESCENARIOS ALTERNATIVOS

Incremento de presión de sobreexplotación sobre ciertos recursos de flora y fauna

Los ritmos y dinámicas de sobreexplotación de los recursos provenientes de especies de flora y fauna, han experimentado una reducción sustancial

Mayor debilitamiento de los sistemas productivos tradicionales

En diversas regiones del TDPS se mantienen, y se han recuperado y revalorizado sistemas productivos tradicionales

Progresiva acelerada pérdida de agrobiodiversidad nativa (tubérculos y otros)

Se ha reducido la erosión genética y pérdida de recursos de la agrobiodiversidad nativa, con experiencias exitosas de conservación y manejo sostenible en varias zonas del TDPS

Incremento de la degradación y modificación de los ecosistemas

La reducción sustancial de la velocidad de degradación y transformación de los ecosistemas en el TDPS se ha dado con mayor énfasis en zonas críticas y prioritarias

Tendencias a una mayor pérdida de biodiversidad

Se ha neutralizado la pérdida de biodiversidad (germoplasma, especies, habitats) en especial en regiones y zonas críticas del TDPS

Proyectiva a una re-estructuración de los municipios a partir de una mayor participación social y posibilidad de fortalecer las gestiones ambientales municipales y regionales

Los municipios después de atravesar un difícil proceso de re-adecuación de sus estructuras participativas, presentan figuras operativas más eficientes en el fortalecimiento de sus gestiones ambientales y de manejo de recursos.

Mayores dificultades para aplicación de normas bajo figuras verticales del Estado (Bolivia) y dificultades de compatibilización entre ambos Países

Se ha logrado una mayor aplicación consensuada y compatible de las normas ambientales y en torno al manejo de recursos, entre ambos Países, también se tiene una mayor transparencia y eficiencia operativa, bajo figuras de compatibilización con las normas comunales.

Mayores dificultades de coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial

Mejoras sustanciales en los procesos de coordinación y articulación institucional y sectorial en los diversos niveles del Estado, especialmente en temas ambientales y de conservación-manejo de la biodiversidad.


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Resurgimiento y creciente mayor importancia de las normas comunales

Revaloración, rescate, y mejora de normas comunales referidas a la conservación y manejo de los recursos naturales, así como su aplicación en diversas zonas del TDPS.

Intensificación de los Sistemas productivos Se han reducido los ritmos de explotación intensivista de los suelos incorporando en los sistemas productivos rescate de usos tradicionales y alternativas de producción ecológica.

Generación de mayores niveles de contaminación doméstica e industrial

Control de la contaminación doméstica e industrial en ríos y bahías críticas, combinando la aplicación de normativa ambiental, medidas de mitigación y acciones de sensibilización socio-ambiental.

Progresivo cambio climático global e impacto hidrológico

Se vienen mitigando los impactos del cambio climático global en las cubetas de los Lagos del Sistema, a partir de acciones de manejo, regulación y monitoreo de las dinámicas hidrológicas.

Planes de conservación y manejo de la biodiversidad a partir de iniciativas comunitarias

Existen varias experiencias e iniciativas exitosas de conservación y manejo de la biodiversidad, bajo lógica comunal, intercomunal y en diversos espacios tradicionales de la región.

Dificultades en los procesos de participación social en la gestión de conservación, manejo de recursos y en la gestión de las Áreas Protegidas

Las Áreas Protegidas desarrollan una gestión bajo co-administración con las instancias comunales y supracomunales, y se ha ampliado la participación en iniciativas de conservación y manejo de recursos, generándose diversos beneficios locales y regionales

Ampliación de los espacios expulsores de población

Reducción de las condiciones adversas de degradación ecológica y pérdida de productividad en zonas priorizadas

Exportación del Gas de Bolivia (posiblemente a través de Perú) con generación de polos de industrialización

Procesos de mitigación y control de impactos que afectan la calidad ambiental. Altos niveles de diversificación productiva enmarcados en un proceso de adecuación de la gestión ambiental

Potencial reactivación de la minería de metálicos y no metálicos

Procesos productivos regulados y controlados a partir del impulso de una gestión ambiental integral y una fuerte presión y observancia de las comunidades locales.

Impactos del cambio climático sobre la biodiversidad (especies, procesos ecológicos, ecosistemas)

Mitigación de impactos del cambio climático sobre algunas especies y procesos ecológicos, en zonas identificadas como más críticas


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Posibilidad emergencia de conflictos sociales a partir de la Asamblea Constituyente

Posiciones polarizadas y radicalizadas en función a la generación de visiones de las autonomías regionales

Incremento de la intolerancia y posición radical de algunas visiones de autonomía aymara

Posiciones encontradas pero con propensión al fortalecimiento de la visión y lógica de la autonomía aymara (Kollasuyo).

Mayores presiones del turismo e incremento de procesos desordenados y desregulados. Recuperación de los flujos de turismo hacia Bolivia.

Regulación y ordenamiento efectivo de las actividades de turismo, diversificación de la oferta turística en la región, diversificación de la oferta turística en la zona perilacustre, generando circuitos que integran nuevos valores

Mayor migración del campo a las ciudades y pueblos, aceleración de procesos de conurbación

Generación de zonas de alta densidad poblacional y acumulación de problemas socio-ambientales, contrarrestada en parte por la reducción de las condiciones expulsaras en regiones rurales

Incremento de la población en términos generales

Dinámicas de ordenamiento de la distribución poblacional regional


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X. DEFINICIÓN DE METAS A PARTIR DE ESCENARIOS PRIORIZADOS La proyección desde los escenarios previsibles no deseables hasta los escenarios alternativos, es la base para la definición automática de las Metas, estas constituyen las “rutas de tránsito” para llegar o alcanzar los escenarios ideales. 16 Metas se consideran de carácter o condición primaria o prioritaria en concordancia con la priorización de escenarios. El alcance o logro de dichas Metas estaría supeditado a la implementación progresiva de las respectivas líneas de acción estratégica que plantean. Identificación de Metas.- Reducir la sobre-explotación de flora y fauna silvestre

Reducir, controlar y mitigar los procesos de degradación y modificación de los

ecosistemas en el Sistema TDPS. Asegurar la protección, conservación y recuperación de especies amenazadas y

endémicas del Sistema TDPS. Garantizar la conservación in situ de biodiversidad en áreas protegida.

Reducir la erosión Genética y apoyar la conservación rescate y revaloración de la

agrobiodiversidad nativa. Fortalecer los mecanismos y sistemas de seguimiento, predicción y prevención ante

los efectos del cambio climático global y los impactos sobre el balance hidrológico y la biodiversidad

Promover procesos tradicionales y alternativos de conservación y manejo de la

biodiversidad a partir de iniciativas comunitarias y/o de otras instituciones. Garantizar los compromisos ambientales de parte de los titulares de los proyectos de

inversión Reducción de los efectos ambientales adversos provenientes del crecimiento

desordenado de ciudades y pueblos Rescatar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales y promover mercados

basados en productos de biodiversidad. Promover procesos sistemáticos de ordenamiento, regulación y apoyo hacia las

actividades turísticas basadas en elementos de biodiversidad. Garantizar y promover una gestión ambientalmente sostenible del turismo en el

ámbito del TDPS. Incorporar las recomendaciones del Convención de Diversidad Biológica CDB,

RAMSAR, Convención Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres o Derivados CITES, Convención de Cambios Climáticos y Convención de Desertificación en las estrategias de conservación de la diversidad biológica en el Sistema TDPS.


54

Fortalecer el marco legal existente sobre la conservación de la diversidad biológica

aplicativo al TDPS. Promover una compatibilización de las normas referidas a la conservación de la

biodiversidad entre ambos países Promover procesos de apropiación social de normas ambientales

XI. AGREGACIÓN DE LAS METAS EN TORNO A LOS RESULTADOS PREVISTOS Las Metas que son las líneas de vinculación en tránsito desde los escenarios peores hacia los escenarios mejores, obedecen al cumplimiento de los seis Resultados generales planteados en un inicio, esta subordinación permite un ordenamiento previo al planteamiento de las Líneas de acción estratégica. Resultado 1 Se han promovido, incentivado y facilitado procesos y acciones relacionadas con la Conservación y manejo sostenible de los recursos de la biodiversidad y particularmente con mayor énfasis con recursos hidrobiológicos. Metas

1. Reducir la sobre-explotación de flora y fauna silvestre. 2. Reducir, controlar y mitigar los procesos de degradación y modificación de los

ecosistemas, en el Sistema TDPS. 3. Asegurar la protección conservación y recuperación de especies amenazadas y

endémicas del sistema TDPS. 4. Garantizar la conservación in situ de biodiversidad en áreas protegidas 5. Fortalecer los mecanismos y sistemas de seguimiento, predicción y prevención

ante los efectos del cambio climático global y los impactos sobre el balance hidrológico y la biodiversidad.

Resultado 2 Se ha promovido y facilitado el desarrollo de procesos participativos y de empoderamiento, con el fin de generar dinámicas de protección, conservación y manejo sostenible de la biodiversidad, desde una lógica, visión y perspectiva endógena y bajo una visión de “abajo hacia arriba. Metas

1. Promover procesos tradicionales y alternativos de conservación y manejo de la biodiversidad a partir de iniciativas comunitarias y/o de otras instituciones relacionadas.

2. Garantizar los compromisos ambientales de parte de los Gobiernos Regionales, Locales y organizaciones de desarrollo.

3. Reducción de los efectos ambientales adversos provenientes del crecimiento desordenado de ciudades y pueblos

Resultado 3 Se ha promovido el rescate y fortalecimiento de los sistemas productivos tradicionales, la apertura de los mercados basados en productos de biodiversidad, así como el proceso sistemático de ordenamiento, regulación y apoya de las actividades turísticas basadas en


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biodiversidad además de la promoción de una gestión ambientalmente sostenible de mismo en el TDPS. Metas

1. Rescatar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales y promover mercados basados en productos de biodiversidad.

2. Promover procesos sistemáticos de ordenamiento, regulación y apoyo hacia las actividades turísticas basadas en elementos de biodiversidad y Garantizar y promover una gestión ambientalmente sostenible del turismo en el ámbito del TDPS.

Resultado 4 Se ha apoyado el fortalecimiento integral de los marcos normativos del derecho positivo y consuetudinario en el TDPS, incluyendo acciones para una aplicación complementaria y compatible de la normativa ambiental y sobre recursos entre ambos países. Metas

1. Incorporar las recomendaciones del Convención de Diversidad Biológica CDB, RAMSAR, Convención Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres o Derivados CITES, Convención de Cambios Climáticos y Convención de Desertificación en las estrategias de conservación de la diversidad biológica en el Sistema TDPS.

2. Fortalecer el marco legal existente sobre la conservación de la diversidad biológica aplicativo al TDPS.

3. Promover la compatibilización de las normas referidas a la conservación de la biodiversidad entre ambos países.

4. Promover procesos de apropiación social de normas ambientales. XII. PLANTEAMIENTO DE LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICA El proceso de tránsito progresivo desde los escenarios futuros previstos no deseables (pero que en un momento inclusive parecerían inevitables) hasta los escenarios futuros alternativos, está mediatizado por la formulación de las Metas a ser alcanzadas, e implica una secuencia operativa basada en el planteamiento de un conjunto de Líneas de acción estratégicas. Estas tienen necesariamente su base de arranque en las situaciones actuales (favorables y desfavorables) que configuran el escenario actual: Meta------------- ------- Líneas de acción estratégica------- Escenarios (en base a situaciones actuales) ideales La complejidad espacial, socio-cultural y ecológica de la macroregión del sistema TDPS determinó la necesidad de identificar numerosas diferentes situaciones socio-ambientales, las cuales sin embargo han sido planteadas de forma genérica sin entrar a una desagregación demasiada específica lo contrario el número de situaciones que requieren atención habría sido considerablemente mayor. Esta complejidad de la región también determina que se debía identificar un significativo número de escenarios y por tanto de Metas, condicionando que el número de líneas de acción estratégica sean relativamente numerosas. Las Líneas de acción estratégica se distribuyen en torno a los 14 escenarios considerados como los de mayor prioridad y 9 escenarios secundarios, en los cuales las


56

acciones derivadas del Plan de Biodiversidad no tienen demasiadas posibilidades de accionar de manera directa. Las Líneas de acción estratégica constituyen la vía o “puente” para evitar o salir de la ruta de los escenarios futuros previstos no deseables (escenarios pasivos sin acciones de ordenamiento, ajuste o mejora), y al mismo tiempo pasar de una situación actual (escenario actual) inadecuado a una situación futura ideal (escenarios alternativos), proceso expresado como una Meta a ser alcanzada. Las líneas de acción estratégica son generales, no contemplan actividades específicas como proyectos, talleres, diagnósticos (que son puntuales y operativas). El siguiente cuadro desarrolla la secuencia objetivo específico –línea de acción – escenarios ideales.


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Metas Líneas de acción estratégicas Escenarios futuros alternativos

Reducir la sobre-explotación de flora y fauna silvestre.

Establecimiento de Líneas Base de las especies sobre explotadas.

Monitoreo de las poblaciones bajo aprovechamiento que resulten en medidas de protección verificables.

Identificación de actividades productivas que usan flora y fauna silvestre.

Fortalecer el seguimiento, control y vigilancia de las actividades de aprovechamiento de flora y fauna silvestre.

Elaboración e implementación de planes binacionales de ordenamiento de las principales pesquerías.

Identificación y promoción de modelos de manejo de recursos naturales alternativos.

Planes de manejo de flora silvestre y plantas medicinales y ornamentales.

Planes de emergencia de conservación y repoblamiento de la boga y otras especies en peligro de extinción.

Transversalizar la temática de conservación en todos los niveles de formación formal y no formal (alternativa).

Búsqueda de un diálogo de concertación y consenso, reconociendo expresamente la relevancia de los valores socio-culturales y de la cosmovisión de la región, e internalizándolos en las dinámicas regionales de manejo del espacio y los recursos.

Los ritmos y dinámicas de sobreexplotación de los recursos provenientes de especies de flora y fauna, han experimentado una reducción sustancial. Existen varias experiencias e iniciativas exitosas de conservación y manejo de la biodiversidad en diversos espacios tradicionales de la región.

Reducir, controlar y mitigar los procesos de degradación y modificación de los ecosistemas, en el Sistema TDPS

Establecimiento de Línea Base de los ecosistemas y paisajes del sistema TDPS con énfasis en el análisis espacial y remoto.

Identificación y monitoreo de ecosistemas y paisajes.

Identificación y monitoreo de procesos de degradación.

Promover la conservación de ecosistemas en los diversas regiones del Sistema TDPS.

Una reducción sustancial de la velocidad de degradación y transformación de los ecosistemas en el TDPS, se ha dado con mayor énfasis en zonas críticas y prioritarias Se han reducido los ritmos de explotación intensivista de los suelos incorporando en los sistemas productivos Se ha reducido los ritmos de pérdida de la biodiversidad


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Asegurar la protección conservación y recuperación de especies amenazadas y endémicas del sistema TDPS.

Establecer una línea base sobre especies de la biodiversidad endémicas en el ámbito del TPDS.

Mejorar la coordinación interinstitucional para la protección y conservación de especies amenazadas.

Elaborar un plan binacional de investigaciones biológicas y ecológicas en especies amenazadas y sus ecosistemas.

Implementación de planes de emergencia de recuperación de especies amenazadas.

Promover el establecimiento de centros de rescate y viveros para especies de fauna y flora amenazadas.

Se ha neutralizado la pérdida de biodiversidad (germoplasma, especies, hábitats) en especial en regiones y zonas críticas del TDPS

Garantizar la conservación in situ de biodiversidad en áreas protegidas

Identificación de áreas prioritarias para la conservación en el sistema TPDS.

Estudiar y proponer el establecimiento de áreas de conservación privadas.

Estudiar y proponer el establecimiento de áreas de conservación municipal y regional.

Estudiar y proponer concesiones o contratos de administración privados para la conservación de áreas.

Fortalecimiento del SINANPE y SERNAP como autoridades competentes en la administración de las áreas protegidas.

Garantizar la continuidad de la protección de biodiversidad estableciendo mecanismos (como corredores de conservación) que aseguren la conservación de especies en ambos países.

Apoyar la construcción y el desarrollo de modelos alternativos de producción y uso sostenible de la biodiversidad, especialmente los basados en las lógicas y cosmovisión tradicionales y valores de identidad cultural.

Rescate, revalorización y difusión de conocimientos y prácticas tradicionales agroecológicas.

Identificar y promover a las comunidades andinas con mayor diversificación de especies cultivadas.

Apoyar la promoción del diálogo abierto sobre los riesgos de los modelos convencionales de

Las Áreas Protegidas desarrollan una gestión participativa con las instancias comunales y supra-comunales, y se generan diversos beneficios locales y regionales.


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producción intensivista. Promoción de iniciativas piloto y

generación de modelos endógenos con potencial de replicabilidad

Reducir la erosión Genética y apoyar la conservación rescate y revaloración de la agrobiodiversidad nativa

Promover el establecimiento de Bancos de germoplasma y fortalecer los ya existentes.

Establecimiento de áreas de conservación in situ en áreas representativas de endemismo o con alto valor de diversidad genética.

Identificar y caracterizar los parientes silvestres de los cultivos altoandinos y sus zonas de distribución.

Apoyar la conservación, rescate y revalorización de la agro-biodiversidad nativa (tubérculos y otros).

Apoyar la construcción y el desarrollo de modelos de producción y uso sostenible de la biodiversidad, especialmente los basados en las lógicas y cosmovisión tradicionales.

Rescate, revalorización y difusión de conocimientos y prácticas tradicionales agrícolas.


Se ha reducido la erosión genética y pérdida de recursos de la agrobiodiversidad nativa, con experiencias exitosas de conservación y manejo sostenible en varias zonas del TDPS En diversas regiones del TDPS se han recuperado y revalorizado sistemas productivos tradicionales, con menores costos ambientales para los ecosistemas

Fortalecer los mecanismos y sistemas de seguimiento, predicción y prevención ante los efectos del cambio climático global y los impactos sobre el balance hidrológico y la biodiversidad

Mantener una permanente recepción y socialización de información actualizada y detallada sobre el cambio climático global.

Promover y apoyar al fortalecimiento y modernización de redes de medición meteorológica e hidrológica del Sistema TDPS.

Promover procesos orientados al ajuste de los modelos hidrológicos y planes de regulación hídrica y salida de caudales lacustres en el sistema TDPS, en función a los impactos del cambio climático.

Apoyar programas y proyectos de prevención y riesgos de desastres naturales generados por el cambio climático.

Realizar investigación científica y monitoreo sistemático sobre elementos de la biodiversidad muy sensibles al cambio climático.

Apoyar programas y proyectos de adecuación y mitigación al cambio climático.

Se vienen mitigando con éxito los impactos del cambio climático global en las cubetas de los Lagos del Sistema, a partir de acciones de manejo, regulación y monitoreo de las dinámicas hidrológicas. Mitigación de impactos del cambio climático sobre algunas especies y procesos ecológicos, en zonas identificadas como más críticas.


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Promover procesos tradicionales y alternativos de conservación y manejo de la biodiversidad a partir de iniciativas comunitarias y/o de otras instituciones.

Promover el fortalecimiento de capacidades y habilidades en extensión rural.

Promover procesos de planificación y concertación a través de mecanismos horizontales.

Apoyar las acciones de rescate y difusión de valores culturales y cosmovisión andina que sacralizan especies de fauna amenazada.

Rescatar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales ancestrales, en función a los menores costos ambientales que implican.

Sensibilizar a la población sobre la visión de una conservación en torno a valores de existencia (no uso) y uso.

Concientizar a las autoridades responsables de políticas y programas agrícolas, respecto a los atributos positivos de los cultivos nativos y la necesidad de su comercialización.

Promover actividades que permitan la conservación y uso sostenible de la agrobiodiversidad, basadas en las lógicas y cosmovisión andina.

Apoyar las acciones que buscan optimizar las lógicas locales de conservación ligada al uso/utilidad a partir de una visión de sostenibilidad permanente y una mayor diversificación productiva.

Propiciar el intercambio horizontal de conocimientos y prácticas entre comunidades originarias y otros actores

Existen varias experiencias e iniciativas exitosas de conservación y manejo de la biodiversidad en diversos espacios tradicionales de la región. Se han reducido los ritmos de explotación intensivista de los suelos. Se ha incrementado la conservación de especies y variedades de la agrobiodiversidad andina


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Garantizar los compromisos ambientales de parte de los Gobiernos Regionales, Locales y Organizaciones de Desarrollo

La elaboración de los EIA debe contener las máximas medidas de control ambiental, las mismas que estarán sujetas a una supervisión permanente.

Reforzar las capacidades fiscalizadoras y técnicas de las autoridades ambientales (regionales y municipales) con la participación conjunta de actores locales.

Fortalecimiento de los marcos normativos ambientales (regional y municipal).

Acciones sistemáticas de sensibilización institucional sobre temáticas ecológicas y socio- ambientales en los gobiernos municipales.

Promover la intervención oportuna de los estados para la mitigación de actividades generadoras de residuos orgánicos (mataderos, aguas servidas y otros).

Promoción de una Reingeniería de las dinámicas, niveles y procesos de coordinación y articulación institucional, incluidas el Gobierno Regional Puno y las Prefecturas de La Paz y Oruro y Gobiernos Locales.

Priorización estratégica de procesos de coordinación con mayor repercusión en gestión de la biodiversidad

Procesos productivos regulados y controlados a partir del impulso de una gestión ambiental integral y una fuerte presión y observancia de las comunidades locales. Procesos de mitigación y control de impactos que afectan la calidad ambiental. Altos niveles de diversificación productiva enmarcados en un proceso de adecuación de la gestión ambiental.


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Reducir los efectos ambientales adversos provenientes del crecimiento desordenado de ciudades y pueblos

Promover procesos de planificación regional y municipal de ordenamiento territorial y del uso del espacio.

Fortalecimiento de la gestión ambiental y las capacidades técnicas en municipios con acelerado crecimiento urbano.

Promover acciones de capacitación y sensibilización institucional en temáticas ambientales y de biodiversidad.

Generar programas de saneamiento ambiental.

Promover y exigir la aplicación de medidas de control y mitigación de impactos de la contaminación industrial y domestica.

Demanda permanente a las autoridades competentes al cumplimiento de los instrumentos nacionales de Adecuación Ambiental.

Reducir la intensidad de los efectos ambientales negativos provenientes de la potencial exportación de Gas (posiblemente a través de Perú) y la generación de polos de industrialización, o la ampliación de las redes de distribución.

En diversas regiones del TDPS se han recuperado y revalorizado sistemas productivos tradicionales con menores costos ambientales y con beneficios económicos para los usuarios

Promover procesos sistemáticos de ordenamiento, regulación y apoyo hacia las actividades turísticas basadas en elementos de biodiversidad además de garantizar y promover una gestión ambientalmente sostenible del turismo en el ámbito del TDPS.

Promover la elaboración de un Plan binacional de desarrollo turístico en la región.

Identificar y conservar los elementos de la biodiversidad que sustenten una actividad turística sostenible que contribuya al desarrollo económico local.

Fortalecer las capacidades institucionales sectoriales y locales en turismo sostenible.

Promover modalidades alternativas de turismo (comunitario, vivencial y agro ecoturismo, ecoturismo de aventura, turismo cultural).

Fortalecer y promover la integración de comunidades a la actividad turística.

Regulación y ordenamiento efectivo de las actividades de turismo, diversificación de la oferta turística en la región.

Incorporar las recomendaciones de las siguientes Convenciones: Diversidad Biológica CDB, , Cambios

Establecer mecanismos adecuados para la aplicación de las estrategias contempladas en las convenciones sobre la biodiversidad y uso sostenible.

Se conserva la diversidad biológica en el sistema TDPS de manera acorde con los convenios internacionales suscritos.


63

Climáticos, y Desertificación, el Convenio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres o Derivados CITES, en las estrategias de conservación de la diversidad biológica en el Sistema TDPS. Fortalecer el marco legal existente sobre la conservación de la diversidad biológica aplicada al sistema TDPS

Determinar los vacíos legales existentes en la protección y conservación de la biodiversidad en el ámbito TDPS.

Respaldar la coordinación interinstitucional en la aplicación de la normatividad que promueve la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.

Apoyar la aplicación concertada de la normativa ambiental, de uso de los recursos, y de normas comunitarias por región y de manera binacional.

Las normas legales sobre conservación de diversidad biológica se actualizan y se aplican eficazmente en el ámbito del TDPS

Promover una compatibilización de las normas referidas a la conservación de la biodiversidad a nivel binacional

Facilitación de procesos de complementariedad y compatibilización de las normas ambientales entre ambos países y creación de normas binacionales.

Procesos de adecuación, readecuación, actualización y complementación de normas sobre biodiversidad biológica, generadas vía proceso participativo

Existe una aplicación concertada y compatible de las normas ambientales de ambos países

Promover procesos de apropiación social de normas ambientales

Desarrollar acciones sistemáticas de sensibilización sobre la importancia de la aplicación de normas ambientales y de uso de recursos en el bienestar social común.

Desarrollar mecanismos de compatibilización y aplicación de normas positivas con normas comunales e intercomunales.

Desarrollar mecanismos de difusión transcultural del marco legal sobre conservación de la biodiversidad.

Promover la recuperación, actualización y aplicación de normas comunales referidas a la conservación de la biodiversidad y manejo de los recursos naturales.

Se ha logrado una mayor aplicación consensuada de las normas ambientales y en torno al manejo de recursos. Existe una mayor transparencia y eficiencia operativa bajo figuras de compatibilización con las normas comunales


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XIII. REORDENAMIENTO DE EJES ESTRATÉGICAS - RESULTADOS Las Líneas de Acción Estratégicas se plantean bajo el principio de favorecer al logro de las Metas para alcanzar escenarios ideales alternativos (mejores, favorables, óptimos); de cualquier forma tanto Metas como acciones estratégicas requieren de un esfuerzo de agrupamiento o agregación lógica en lo que podemos denominar ejes estratégicos.

Los ejes estratégicos son los pilares fundamentales que nos llevarán a alcanzar la visión deseada, en forma integral y lógica, como resultado de la ejecución de actividades operativas orientadas por líneas estratégicas.

Los resultados como ejercicio de agregación de un conjunto de metas y líneas estratégicas, corresponden a ejes estratégicos, a los cuales se les ha otorgado una denominación de grupo que los identifica.

Se propone la conformación de seis ejes (objetivos) estratégicos mayores. EJE ESTRATÉGICO 1: GESTIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Reducir la sobre-explotación de flora y fauna silvestre

Establecimiento de Líneas Base de las especies sobre explotadas.

Monitoreo de las poblaciones bajo aprovechamiento que resulten en

medidas de protección verificables. Identificación de actividades productivas que usan flora y fauna silvestre.

Fortalecer el seguimiento, control y vigilancia de las actividades de

aprovechamiento de flora y fauna silvestre. Elaboración e implementación de planes binacionales de ordenamiento de

las principales pesquerías. Identificación y promoción de modelos de manejo de recursos naturales

alternativos. Planes de manejo de flora silvestre y plantas medicinales y ornamentales.

Planes de emergencia de conservación y repoblamiento de la boga y otras

especies en peligro de extinción. Transversalizar la temática de conservación en todos los niveles de

formación formal y no formal (alternativa). Búsqueda de un diálogo de concertación y consenso, reconociendo

expresamente la relevancia de los valores socio-culturales y de la cosmovisión de la región, e internalizándolos en las dinámicas regionales de manejo del espacio y los recursos.


65

Reducir, controlar y mitigar los procesos de degradación y modificación de los ecosistemas en el Sistema TDPS

Establecimiento de Líneas Base de los ecosistemas y paisajes del sistema TDPS

con énfasis en el análisis espacial y remoto. Identificación y monitoreo de ecosistemas y paisajes.


Promover la conservación de ecosistemas en las diversas regiones del Sistema

TDPS.

Asegurar la protección, conservación y recuperación de especies amenazadas y endémicas del Sistema TDPS.

Establecer una línea base sobre especies de la biodiversidad endémicas en el

ámbito del TPDS. Mejorar la coordinación interinstitucional para la protección y conservación de

especies amenazadas.


Implementación de planes de emergencia de recuperación de especies

amenazadas.

Promover el establecimiento de centros de rescate y viveros para especies de fauna y flora amenazadas.

Apoyar la difusión de estudios y experiencias generadas por la Autoridad

Binacional Autónoma del Lago Titicaca, Universidades, y organizaciones de desarrollo.

Garantizar la conservación in situ de biodiversidad en áreas protegida



Estudiar y proponer el establecimiento de áreas de conservación municipal y

regional. Estudiar y proponer concesiones o contratos de administración privados para la

conservación de áreas. Fortalecimiento del SINANPE y SERNAP como autoridades competentes en la

administración de las áreas protegidas.


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Apoyar el desarrollo de los procesos de gestión de las áreas protegidas junto con

las poblaciones locales y/o otros actores interesados. Inventario de flora y fauna silvestres para determinar el estado de sus

poblaciones. Reducir la erosión Genética y apoyar la conservación, rescate y revaloración de

la agrobiodiversidad nativa. Promover el establecimiento de Bancos de germoplasma y fortalecer los ya

existentes. Establecimiento de áreas de conservación in situ en áreas representativas de

endemismo o con alto valor de diversidad genética.

Identificar y caracterizar los parientes silvestres de los cultivos altoandinos y sus zonas de distribución.

Apoyar la conservación, rescate y revalorización de la agro-biodiversidad nativa

(tubérculos y otros).

Apoyar la construcción y el desarrollo de modelos alternativos de producción y uso sostenible de la biodiversidad, especialmente los basados en las lógicas y cosmovisión tradicionales y valores de identidad cultural.

Rescate, revalorización y difusión de conocimientos y practicas tradicionales

agroecológicas.


Apoyar la promoción del diálogo abierto sobre los riesgos de los modelos

convencionales de producción intensivista.

Promoción de iniciativas piloto y generación de modelos endógenos con potencial de replicabilidad.

Fortalecer los mecanismos y sistemas de seguimiento, predicción y

prevención ante los efectos del cambio climático global y los impactos sobre el balance hidrológico y la biodiversidad

Mantener una permanente recepción y socialización de información

actualizada y detallada sobre el cambio climático global. Promover y apoyar al fortalecimiento y modernización de redes de medición

meteorológica e hidrológica del Sistema TDPS.


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Promover procesos orientados al ajuste de los modelos hidrológicos y planes de regulación hídrica y salida de caudales lacustres en el sistema TDPS, en función a los impactos del cambio climático.

Apoyar programas y proyectos de prevención y riesgos de desastres naturales

generados por el cambio climático.

Realizar investigación científica y monitoreo sistemático sobre elementos de la biodiversidad muy sensibles al cambio climático.

Apoyar programas y proyectos de adecuación y mitigación al cambio climático.

EJE ESTRATÉGICO 2: GESTIÓN INSTITUCIONAL PARTICIPATIVA PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y CALIDAD AMBIENTAL

Promover procesos tradicionales y alternativos de conservación y manejo de la biodiversidad a partir de iniciativas comunitarias y/o de otras instituciones.

Promover el fortalecimiento de capacidades y habilidades en extensión rural. Promover procesos de planificación y concertación a través de mecanismos

horizontales.

Apoyar las acciones de rescate y difusión de valores culturales y cosmovisión andina que sacralizan especies de fauna amenazada.

Rescatar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales ancestrales, en función

a los menores costos ambientales que implican.

Sensibilizar a la población sobre la visión de una conservación en torno a valores de existencia (no uso) y uso.

Concientizar a las autoridades responsables de políticas y programas agrícolas,

respecto a los atributos positivos de los cultivos nativos y la necesidad de su comercialización.

Promover actividades que permitan la conservación y uso sostenible de la

agrobiodiversidad, basadas en las lógicas y cosmovisión andina.

Apoyar las acciones que buscan optimizar las lógicas locales de conservación ligada al uso/utilidad a partir de una visión de sostenibilidad permanente y una mayor diversificación productiva.

Propiciar el intercambio horizontal de conocimientos y prácticas entre comunidades

originarias y otros actores.

Garantizar los compromisos ambientales de parte de los Gobiernos Regionales, Locales y Organizaciones de Desarrollo.


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Reforzar las capacidades fiscalizadoras y técnicas de las autoridades

ambientales (regionales y municipales) con la participación conjunta de actores locales.

Fortalecimiento de los marcos normativos ambientales (regional y

municipal).

Acciones sistemáticas de sensibilización institucional sobre temáticas ecológicas y socio- ambientales en los gobiernos municipales

Promover la intervención oportuna de los estados para la mitigación de

actividades generadoras de residuos orgánicos (mataderos, aguas servidas y otros).

Promoción de una Reingeniería de las dinámicas, niveles y procesos de

coordinación y articulación institucional, incluidas el Gobierno Regional Puno y las Prefecturas de La Paz y Oruro y Gobiernos Locales.

Priorización estratégica de procesos de coordinación con mayor repercusión

en gestión de la biodiversidad.

Procesos de sensibilización-motivación institucional y capacitación en aspectos de coordinación y articulación.

Reducción de los efectos ambientales adversos provenientes del crecimiento desordenado de ciudades y pueblos

Promover procesos de planificación regional y municipal de ordenamiento

territorial y del uso del espacio. Fortalecimiento de la gestión ambiental y las capacidades técnicas en

municipios con acelerado crecimiento urbano.

Promover acciones de capacitación y sensibilización institucional en temáticas ambientales y de biodiversidad.

Generar programas de saneamiento ambiental.

Promover y exigir la aplicación de medidas de control y mitigación de impactos

de la contaminación industrial y domestica.

Promover y exigir la aplicación de medidas de control y mitigación de impactos de la contaminación minera.

Demanda permanente a las autoridades competentes el cumplimiento de los

instrumentos nacionales de Adecuación Ambiental.


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Reducir la intensidad de los efectos ambientales negativos provenientes de la potencial exportación de Gas (posiblemente por Perú) y la generación de polos de industrialización, o la ampliación de las redes de distribución.

EJE ESTRATÉGICO 3: GESTIÓN ECONÓMICA DE LA BIODIVERSIDAD

Rescatar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales y promover mercados basados en productos de biodiversidad.

Promover alternativas y opciones socio-económicas ventajosas basadas en

la agroecología y agrobiodiversidad nativa. Promover la creación y apertura de mercados especializados y ventajosos

para productos provenientes de la agrobiodiversidad nativa y de la flora y fauna silvestre.

Apoyar los procesos de certificación ecológica o verde, orgánica, forestal y

cultural para los productos silvestres y de los provenientes de la biodiversidad de sistemas productivos tradicionales.

Articular propuestas regionales o locales de comercio especializado de

biodiversidad a programas o iniciativas nacionales.

Evaluación de programas de pagos o compensaciones por servicios ambientales.

Establecimiento de zoocriaderos legalmente permitidos.

Promover el uso sostenible de especies de flora y fauna silvestre.

Promoción del diálogo abierto sobre los riesgos de modelos convencionales

de producción intensivista, con la participación de Instituciones públicas y privadas y la sociedad civil involucrada.

Promover procesos sistemáticos de ordenamiento, regulación y apoyo hacia

las actividades turísticas basadas en elementos de biodiversidad, además de garantizar y promover una gestión ambientalmente sostenible del turismo en el ámbito del TDPS.

Promover la elaboración de un Plan binacional de desarrollo turístico en la

región. Identificar y conservar los elementos de la biodiversidad que sustenten una

actividad turística sostenible que contribuya al desarrollo económico local.

Fortalecer las capacidades institucionales sectoriales y locales en turismo sostenible.

Promover modalidades alternativas de turismo (comunitario, vivencial y

agroecoturísmo, ecoturismo, de aventura, turismo cultural).


70

Fortalecer y promover la integración de comunidades a la actividad turística. EJE ESTRATÉGICO 4: NORMATIVIDAD

Incorporar las recomendaciones del Convención de Diversidad Biológica CDB, RAMSAR, Convención Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres o Derivados CITES, Convención de Cambios Climáticos y Convención de Desertificación en las estrategias de conservación de la diversidad biológica en el Sistema TDPS

Establecer mecanismos adecuados para la aplicación de las estrategias

contempladas en las convenciones sobre la biodiversidad y uso sostenible.

Fortalecer el marco legal existente sobre la conservación de la diversidad biológica aplicativo al TDPS.

Determinar los vacíos legales existentes en la protección y conservación de

la biodiversidad en el ámbito TDPS. Respaldar la coordinación interinstitucional en la aplicación de la

normatividad que promueve la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.

Apoyar la aplicación concertada de la normativa ambiental de uso de los

recursos, y de normas comunitarias por región y de manera binacional.

Promover la compatibilización de las normas referidas a la conservación de la biodiversidad entre ambos países

Facilitación de procesos de complementariedad y compatibilización de las

normas ambientales entre ambos países y creación de normas binacionales.

Procesos de adecuación, readecuación, actualización y complementación

de normas sobre biodiversidad biológica, generadas vía proceso participativo

Promover procesos de apropiación social de normas ambientales

Desarrollar acciones sistemáticas de sensibilización sobre la importancia de

la aplicación de normas ambientales y de uso de recursos en el bienestar social común.

Desarrollar mecanismos de compatibilización y aplicación de normas

positivas con normas comunales e intercomunales.

Desarrollar mecanismos de difusión transcultural del marco legal sobre conservación de la biodiversidad.


71

Promover la recuperación, actualización y aplicación de normas comunales referidas a la conservación de la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales.

XIV. ELEMENTOS DE VISION PARA UNA AGENDA ESTRATÉGICA.-

El Plan Estratégico de Conservación de la Biodiversidad (PECB), es una pauta coherente, unificante e integradora de las prioridades en conservación de la biodiversidad de los actores institucionales y sociedad civil peruano boliviana, que a lo largo de doce años de ejecución, logrará impulsar y afianzar una enfoque participativo de planificación, protección, ordenamiento y manejo sostenible de los recursos de la biodiversidad, acorde con los desafíos que implica la macroregión TDPS, proyectada a facilitar una apropiación positiva del proceso por parte de las regiones, los pobladores locales.

Este, guiará los procesos de coordinación y establecimiento de sinergias efectivas entre las diversas instituciones responsables en temas ambientales y de desarrollo de ambos Países, proceso en el cual la ALT ha jugado un rol preponderante de facilitación, incentivo, promoción, orquestación y acompañamiento.

Asimismo, contribuirá de forma efectiva en la generación de beneficios económicos y socio-ambientales, así como a incrementar la sostenibilidad de muchos procesos productivos y de manejo de recursos en el sistema TDPS

El PECB, como medio para establecer objetivos a largo plazo y prioridades en líneas estratégicas, debe partir de una descripción de un futuro deseado, basado en principios, ideales y valores compartidos, al que llamaremos la: Visión de la PECB

“El Sistema TDPS es una relación integrada entre el hombre y la naturaleza, en un territorio ordenado y planificado, con normas de uso del suelo y un desarrollo productivo integral y controlado, conservando el medio ambiente y la biodiversidad propia del lugar, articulando a los actores locales, institucionales y académicos con la consiguiente mejora de la calidad de vida de la población”.

Esta visión viene acompañada del propósito / interés instrumental del PECB y de los actores involucrados en ella:

Misión del PECB para el alcance de la visión: La misión del presente Plan estratégico consiste en la generación y propiciación de procesos sinérgicos de concertación social y de coordinación interinstitucional, orientados a lograr resultados positivos en cuanto la conservación de la biodiversidad, mejora de la calidad ambiental e incremento de la sosteniblidad de las dinámicas y procesos de manejo de los ecosistemas y sus recursos en el sistema TDPS.

Misión de los actores del TDPS para el alcance de la visión:

Los actores sociales públicos y privados del Sistema TDPS, valorando usos y costumbres, guiados por el PECB, conservan y manejan sus recursos naturales en un territorio ordenado y planificado de manera sostenible, obtienen beneficios


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económicos sociales, culturales y ambientales; y han mejorado su calidad de vida, bajo una normativa binacional articulada.

La identificación de los Objetivos centrales del PECB, se fundamenta en la diversidad de escenarios actuales, previsibles y alternativos.

Los Objetivos servirán de base de agregación de los resultados y a su vez permitirán definir las metas y líneas de acción.

Objetivo mayor:

Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en el sistema TDPS, generando al mismo tiempo beneficios para las regiones y poblaciones locales.

Objetivos específicos:

Promover e incentivar la construcción de una visión compartida en el sistema TDPS, fundamentada en el fortalecimiento de la coordinación y articulación de las acciones de las instituciones de ambos estados y en una efectiva participación de las poblaciones locales.

Internalizar la percepción, visiones y lógicas socio-culturales, incluidos los valores cosmogónicos, de las sociedades andinas del sistema TDPS, en las proyecciones de conservación y manejo sostenible de la biodiversidad impulsadas a nivel de las instituciones de ambos estados.


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XV. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA DEFINICIÓN DE MECANISMOS INSTITUCIONALES.-

Definición de mecanismos actualizados de coordinación y articulación-consulta entre la ALT (Proyecto de. Biodiversidad) con las siguientes instituciones del Perú: CONAM, INRENA, Gobiernos regionales, y Municipalidades Provinciales (incluidos los Distritos), respecto a aspectos ambientales y de biodiversidad.

Establecimiento de convenios, acuerdos y compromisos entre la ALT y estas instancias técnicas del Estado peruano con responsabilidad en temas ambientales y de biodiversidad

Elaboración de una propuesta consensuada de reingeniería y/o fortalecimiento de los mecanismos y procedimiento de coordinación interinstitucional, es decir entre las instituciones técnicas peruanas para la atención de temas ambientales y de biodiversidad.

Definición de mecanismos actualizados de coordinación y articulación-consulta entre la ALT (Proyecto de .Biodiversidad) con las siguientes instituciones de Bolivia: Ministerio de Desarrollo Sostenible, DGB, DGMA, SERNAP, Prefecturas departamentales y Gobiernos municipales, respecto a aspectos ambientales y de biodiversidad.

Establecimiento de convenios, acuerdos y compromisos entre la ALT y estas instancias técnicas del Estado boliviano con responsabilidad en temas ambientales y de biodiversidad.

Desarrollo de propuestas de normas ambientales y de biodiversidad de carácter binacional, que incluyan mandatos de procedimientos básicos de coordinación entre las instituciones técnicas de ambos países

Elaboración de una propuesta consensuada de reingeniería y/o fortalecimiento de los mecanismos y procedimientos de coordinación interinstitucional, es decir entre las instituciones técnicas bolivianas para la atención de temas ambientales y de biodiversidad.

Preparación y negociación de un Convenio marco multi-instiucional, entre la ALT y las instancias técnicas de ambos países

Elaboración de propuestas consensuadas de mecanismos y procedimientos de coordinación paritaria entre las instancias técnicas de ambos países (p.e. MDS-CONAM; INRENA-DGB-SERNAP, etc.), en base al convenio marco pluri-institucional

Elaboración de manuales de funcionamiento para facilitarlas acciones de coordinación, articulación, difusión y consulta interinstitucional

Definición concertada de los mecanismos y procedimientos de participación, consulta y coordinación con diversos actores sociales a nivel regional y local.

Desarrollo de acciones de sensibilización y capacitación en cuanto a temas, dinámicas y procedimientos de coordinación y articulación institucional

XVI. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA FINANCIERA.- El presente Plan Estratégico está previsto para su aplicación en un período duodecimal quinquenal o de cinco años, consta de seis módulos programáticos caracterizados por la necesidad de desarrollar acciones mayormente sistemáticas y de largo alcance, antes que


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acciones coyunturales o temporales. Esto implica asegurar un techo financiero considerable. De manera general se estima preliminarmente que el costo total de implementación secuenciada de dicho Plan, debería en cualquier caso no ser inferior a los tres millones de $US, este techo estimado incluye los gastos administrativos y de seguimiento-auditoria. Algunos de los elementos más relevantes de una estrategia financiera deberían ser: A partir de la Propuesta de Plan estratégico de Biodiversidad, generar un documento

técnico programático (Proyecto propiamente) ya sea para una negociación integral-global o para una negociación compartimentalizada o por programas-módulos de forma separada, de búsqueda de soporte financieros.

Considerar procesos de negociación conjunta de financiamiento para módulos y

componentes específicos, con Municipios y Gobiernos regionales. Lograr el apoyo de las instancias máximas de los Estados (Cancillerías, Consejos,

Ministerios) a las propuestas de negociación. Incorporar componentes programáticos de la propuesta estratégica en los planes de

negociación de financiamientos de las diversas instituciones técnicas de ambos Estados.

Diversificar la visión y enfoque de atención hacia diversos elementos y temas

ambientales y de biodiversidad en función a una integralidad de cuenca y visión ecosistémica (evitando la extremada concentración a temas hidrobiológicos), así como hacia aspectos culturales, agrobiodiversidad, prácticas tradicionales, calidad de vida, lucha contra la pobreza, género, etc., con el fin poder captar atención financiera de diversas fuentes.


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XVII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA CONSULTADA La revisión bibliográfica de mayor relevancia para la complementación y actualización del diagnóstico contempló un total de 88 trabajos especializados. Se consideran cuatro categorías de revisión: 1985 – 1991 (trabajos antiguos e incluso históricos); 1992 – 1996 (trabajos importantes no actualizados, su relevancia radica en que empiezan en la fase de re-estructuraciones ambientales y ecológicas a partir del Convenio de Biodiversidad); 1997 – 2001 (trabajos actualizados); 2002 – 2004 (trabajos recientes). La categoría 1985 –1991 representan 6 trabajos consultados, la categoría 1992 – 1996 16 trabajos, la categoría considerada actualizada entre 1997 y 2001 representa un total de 23 trabajos consultados, finalmente la categoría 2001 – 2004 abarca un total de 43 trabajos consultados. En total, entre actualizados y recientes suman un total de 66 trabajos. Esto significa que se revisó únicamente un 6.8 % de textos “antiguos” o desactualizados, un 16 % de textos medianamente desactualizados (1992 – 1996), y un 75 % de textos actualizados y recientes. Por tanto son absolutamente infundadas, las observaciones vertidas por uno de los participantes del último Taller realizado de Copacabana, en sentido que no la revisión bibliográfica no fue actualizada. Lista bibliográfica: Aguiló, F.P. 1988. Tipología Religiosa Andina. Ed. Amigos del Libro. La Paz, Bolivia. 96 p. Aguirre, C., Miranda, C., Verhasselt, Y. 2001. Contribución al conocimiento del Sistema del Lago Titicaca. Memorias del Simposio Internacional sobre el Sistema del Lago Titicaca. KAO / ANCB / ICIB / BID-929. La Paz, Bolivia. 447 p. Alandia, S. 1994. Antecedentes y formación de colecciones germoplasmáticas de tubérculos andinos y quinua en Bolivia. 46-65 p. En: IBTA/PROIMPA. Primera reunión de recursos genéticos de papas, raíces y tubérculos andinos. COTESU. Cochabamba, Bolivia. ALT. 2004. Plan de manejo comunal de la Biodiversidad en la Laguna del río Desaguadero. Jurisdicción San Andrés de Machaca, Proyecto Biodiversidad TDPS / INAGRO. PNUD. La Paz, Bolivia. 140 p. ALT. 2004. Plan de manejo comunal de la Biodiversidad en la Laguna del río Desaguadero. Jurisdicción Desaguadero, Proyecto Biodiversidad TDPS / INAGRO. PNUD. La Paz, Bolivia. 140 p. ALT. Sin fecha. Procesos de Cambio en la Dinámica Pesquera del Lago Titicaca. UPA-TDPS. La Paz, Bolivia. 20 p. ALT. Sin fecha. Manual para el manejo de la Totora (metodología de plantación) ADESU-TDPS. La Paz, Bolivia. 28 p. Apollin,F., y Eberhart,C. 1999. Análisis y diagnóstico de los sistemas de producción en el medio rural. Guía metodológica. CICDA/RURALTER. Consorcio CAMAREN. Quito, Ecuador. 242 p. ARAUCARIA. 2004. Manejo Sostenible de la Vicuña en Apolobamba. AECI. La Paz, Bolivia. 147 p.


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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&


81

ANEXOS


82

ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS ADESU Asociación de Desarrollo Sustentable ALT Autoridad Binacional Autónoma del sistema TDPS ANMI Área Natural de Manejo Integrado CAN Comunidad Andina de Naciones CEDEFOA Centro de Desarrollo y Fomento a la Autoayuda CITES Convención Internacional de Trafico de Especies CONACS Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos CONAM Consejo Nacional para el Medio Ambiente CONAMAK Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Kollasuyo COSUDE Cooperación Suiza para el Desarrollo CSUTCB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de

Bolivia DGB Dirección General de Biodiversidad DGMA Dirección General de Medio Ambiente EEIA Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental ENCB Estrategia Nacional de Conservación de la Biodiversidad ENDAR Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural de Bolivia ERP Estrategia de Reducción de la Pobreza GEI Gases de Efecto Invernadero INE Instituto Nacional de Estadísticas INIA Instituto Nacional de Investigación Agraria INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático IVC Consorcio Internacional de la Vicuña MACA Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios MACIA Ministerio de Asuntos Campesinos, Indígenas y Agropecuarios MACPIO Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indígenas y Originarios MAIPO Ministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios MDSMA Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente MDSP Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación MINAG Ministerio de Agricultura m.s.n.m. Metros sobre el nivel del mar ONG Organización No Gubernamental PECB Plan Estratégico de Conservación de la Biodiversidad del TDPS PELT Programa Especial del Lago Titicaca PN Parque Nacional PNCC Programa Nacional de Cambio Climático PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PRONAMACH Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrograficas PROSUKO Programa de Suka Kollus SERNAP Servicio Nacional de Areas Protegidas SNV Sociedad Nacional de la Vicuña TDPS Sistema hídrico Lago Titicaca – Río Desaguadero – Lago Poopó –

Salar de Coipasa


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ANEXOS Tablas


84

Tabla de priorización del marco situacional actual Tabla 1 Situaciones desfavorables Impactos, amenazas y riesgos socio-ambientales

Condición Influencia Intensidad Tendencia Depend. Urgencia

Cambios en los ecosistemas por efecto del calentamiento global

A2 B1

I1 T1 D2 P2

Degradación y modificación de los ecosistemas

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Sobrepastoreo por ovinos (“ovinización”)

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Sobre-extracción de leña y crisis energética

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Incremento e intensificación de la desertificación

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Sobre explotación de algunas especies (recursos) (fines alimenticios, medicinales-rituales)

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Sobreexplotación de los totorales

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Degradación de bofedales

A1 B1 I2 T1 D1 P2

Especies de fauna y flora amenazadas y en estado crítico

A1

B1 I2 T1 D1 B1

Caza de especies silvestres para control de la predación sobre el ganado

A1 B1 I2 T1 D1 P2

Pérdida de valor mítico-sagrado de especies de fauna

A1 B2 I2 T2 D2 P2

Pérdida de productividad y rendimientos agropecuarios

A2 B1 I1 T1 D2 P2

Inseguridad alimentaría y débiles fondos de reposición

A1 B2 I1 T1 D1 P1

Intensificación de los procesos productivos de desarrollo rural

A1 B1 I1 T1 D2 P1


A1 B1 I1 T1 D1 P1

Proliferación de plagas y uso indiscriminado de pesticidas

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Fuerte contaminación localizada en ríos y lagos

A1 B1 I1 T1 D1 P1


85

Tabla de priorización del marco situacional actual Tabla 1 Situaciones desfavorables Impactos, amenazas y riesgos socio-ambientales

Condición Influencia Intensidad Tendencia Depend. Urgencia

Cambios en los ecosistemas por efecto del calentamiento global

A2 B1

I1 T1 D2 P2

Degradación y modificación de los ecosistemas

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Sobrepastoreo por ovinos (“ovinización”)

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Sobre-extracción de leña y crisis energética

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Incremento e intensificación de la desertificación

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Sobre explotación de algunas especies (recursos) (fines alimenticios, medicinales-rituales)

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Sobreexplotación de los totorales

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Degradación de bofedales

A1 B1 I2 T1 D1 P2

Especies de fauna y flora amenazadas y en estado crítico

A1

B1 I2 T1 D1 B1

Caza de especies silvestres para control de la predación sobre el ganado

A1 B1 I2 T1 D1 P2

Pérdida de valor mítico-sagrado de especies de fauna

A1 B2 I2 T2 D2 P2

Pérdida de productividad y rendimientos agropecuarios

A2 B1 I1 T1 D2 P2

Inseguridad alimentaría y débiles fondos de reposición

A1 B2 I1 T1 D1 P1

Intensificación de los procesos productivos de desarrollo rural

A1 B1 I1 T1 D2 P1


A1 B1 I1 T1 D1 P1

Proliferación de plagas y uso indiscriminado de pesticidas

A1 B1 I1 T1 D1 P1

Fuerte contaminación localizada en ríos y lagos

A1 B1 I1 T1 D1 P1


86

Tabla de priorización del marco situacional actual Tabla 2 Situaciones desfavorables Limitantes, debilidades y cuellos de botella Condición Influencia Intensidad Tendencia Dependenc. Urgencia

Región muy extensa y compleja socio-ambientalmente

-- B2 -- -- D2 --

Bajos niveles de biodiversidad y ecosistemas simplificados

-- B1 -- T2 D2 P3

Alto riesgo climático y condiciones extremas

-- B1 I1 T2 D2 P3

Procesos de conservación efectiva en espacios reducidos

A2 B1 I2 T2 D2 P3

Visión de las comunidades no coincidente con la visión “occidental” de conservación y de Áreas Protegidas

A1 B1 I1 T1 D1 P1 Lógica endogenista de conservación ligada a factores de uso o generación de beneficios

A1 B1 I2 T1 D1 P1

Notable debilidad de las gestiones ambientales municipales

A1 B1 I1 T1 D2 P1

Falta de credibilidad y rechazo hacia los gobiernos municipales

A1 B2 I1 T1 D2 P2

Débil coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial

A1 B1 I1 T1 D2 P1

Debilidad institucional del estado en temas de biodiversidad y manejo de recursos

A1 B1 I1 T1 D2 P1

Debilidad de la normativa ambiental y de biodiversidad

A1 B1 I1 T1 D2 P2

Conflictos sociales y políticos por fenómenos de exclusión social y económica

A1 B2 I2 T1 D2 P1

Descenso en las actividades de turismo en la región (Bolivia)

A1 B2 I1 T1 D2 P2

Densidad poblacional alta y zonas densamente pobladas

A1 B1 I1 T1 D2 P2

Elevada diversidad de actores sociales

-- B2 I1 T2 D2 P2

Sistemas productivos tradicionales relictuales y solo en zonas más alejadas

A1 B1 I1 T1 D2 P1

Contaminación por residuos sólidos y afectación del potencial turístico

A1 B2 I1 T1 D1 P1

Deficiencias en la educación formal e informal en cuanto aspectos de biodiversidad y medioambientales

A2 B2 I2 T1 D1 P2

Elevados índices de pobreza y baja calidad de vida de los pobladores rurales

A2 B2 I1 T1 D1 P1

Baja capacidad y reducida eficiencia tecnológica en aspectos de producción y manejo de recursos

A1 B2 I2 T2 D2 P2

Falta de oportunidades productivas (escasas posibilidades de diversificación productiva)

A2 B1 I2 T1 D1 P1

Limitada atención de los Estados en temáticas medio-ambientales y de biodiversidad

A2 B1 I2 T2 D2 P1


87

Tabla de priorización del marco situacional actual Tabla 3 Situaciones favorables Fortalezas, potencialidades y ventajas comparativas

Condición Influencia Intensidad Tendencia Dependenc Urgencia

Ecosistemas en buen estado de conservación, en regiones alejadas A1 B1 -- T1 D1 P1 Cosmovisión endogenista de la biodiversidad y condición sagrada de varias especies

A1 B2 -- -- D2 P2 Resurgimiento de las normas comunales y justicia comunitaria A1 B1 I2 T1 D1 P1 Alternativas de conservación de la biodiversidad en espacios comunitarios

A2 B1 I2 T2 D1 P1 Planificación y desarrollo de acciones integrales del ALT y Proyecto TDPS

A2 B1 I2 T2 D2 P1 Estrategias de Biodiversidad aprobadas en Perú y Bolivia

A2 B1 I2 T2 D2 P1

Diversas experiencias relacionadas al manejo y conservación de recursos

A2 B1 I2 T2 D1 P1 Vicuña en franco proceso de recuperación y bajo dinámicas de manejo sostenible

A2 B1 I2 T1 D1 P1 Elevada riqueza de agrobiodiversidad nativa acumulada durante miles de años

A1 B1 I2 T3 D1 P1 Potencialidad de manejo sostenible de algunos recursos de la biodiversidad

A2 B1 -- T3 D1 P1 Medidas de mitigación de contaminación por emisiones domésticas en Perú A2 B1 I2 T2 D2 P2 Buenos niveles de organización social A2 B2 -- -- D2 P2 Creación de Gobiernos regionales en Perú y profundización de la municipalización autónoma en Bolivia

A2 B2 I2 T1 D1 P2 Experiencias probadas y validadas en manejo del suelo y recursos de la biodiversidad (carpas solares, andenes, warus, bofedales, totorales).

A1 B1 I3 T2 D1 P2


88

Criterios para la clasificación del marco situacional actual Grado de atención actual: Alta A 3 Media A2 Baja A1 Influencia: Directa sobre la biodiversidad B1 Indirecta sobre la Biodiversidad B2 Intensidad: Alta I1 Media I2 Baja I3 Implica tanto la intensidad como la magnitud de un determinado proceso o situación que influye sobre la biodiversidad Tendencia: Creciente T1 Estacionaria T2 Decreciente T3 Dependencia: Posible de ser influenciado por el Plan de Biodiversidad D1 Independiente de las acciones del Plan de Biodiversidad D2 Urgencia de atención: Alta a muy Alta P1 Moderada P2 Baja P3


89

Tabla de contrastación de escenarios previstos y marco situacional actual Tabla 4 Impactos, amenazas y riesgos socio-ambientales Escenarios previstos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17


+ + + + + + + + + + + Mayor migración del campo a las ciudades y pueblos, aceleración de procesos de conurbación

+ +


+ +

Incremento de presión de sobreexplotación sobre ciertos recursos

+ + + + + + + + + + + + +

Intensificación de los Sistemas productivos

+ + + + + + + + + + + + Mayor debilitamiento de los sistemas productivos tradicionales

+ + + + + + + + + + Acelerada pérdida de agrobiodiversidad nativa

+ + + + + + + + + + Incremento de la degradación y modificación de los ecosistemas

+ + + + + + + + + + + + + + + + + Tendencias a una mayor pérdida de biodiversidad

+ + + + + + + + + + + + + + + Ampliación de los espacios expulsores de población

+ + + + + + + + + + + + + Progresivo cambio climático global e impacto hidrológico

+ + + + + + + + + Impactos del cambio climático sobre la biodiversidad

+ + + + + + + + Exportación del Gas de Bolivia y generación de polos de industrialización

+ +


+ + + Posibilidad emergencia de conflictos sociales a partir de la Asamblea Constituyente

+ +


+ +

Planes de conservación y manejo de la biodiversidad a partir de iniciativas comunitarias.

+ + + + + + + + + + + + + + + +

Mayor participación social en la gestión de las Áreas Protegidas y generación de beneficios

+ +

Re-estructuración de los municipios a partir de una mayor participación social

+ + + + + + + + + +

Procesos activos de regionalización y descentralización de las regiones (Gobiernos regionales y Municipios)

+ + + + +

Mayores dificultades de coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial,

+ + + + + + + + + + + + + + + +

Mayores dificultades para aplicación de normas, bajo figuras verticales

+ + + + + + + + + + + +

Resurgimiento y mayor importancia de las normas comunales

+ + + + + + + + + + + + +

Lenta recuperación de los flujos de turismo hacia la región

+ +


90

Tabla de contrastación de escenarios previstos y marco situacional actual Tabla 5. Limitantes, debilidades y cuellos de botella Escenarios previstos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17


+ + + + + + + Mayor migración del campo a las ciudades y pueblos, aceleración de procesos de conurbación

+ + + + +


+ + + + + + + + +


+ + + + + + + + + + + +


+ + + + Mayor debilitamiento de los sistemas productivos tradicionales

+ + + + + + + + + + + + + Acelerada pérdida de agrobiodiversidad nativa

+ + + + + + + + + + + + + Incremento de la degradación y modificación de los ecosistemas

+ + + + + + + + + + + + + + + + Tendencias a una mayor pérdida de biodiversidad

+ + + + + + + + + + + + + + + + Ampliación de los espacios expulsores de población

+ + + + + + Progresivo cambio climático global e impacto hidrológico

+ + Impactos del cambio climático sobre la biodiversidad

+ + Exportación del Gas de Bolivia y generación de polos de industrialización

+ + + +


+ + + + + Posible emergencia de conflictos sociales a partir de la Asamblea Constituyente

+ + + + + +

incremento de la intolerancia y posición radical de algunas visiones de autonomía aymara

+ + + + +


+ + + + + +

Mayor grado de participación social en la gestión de las Áreas Protegidas y generación de beneficios

+ + + + +

Re-estructuración de los municipios a partir de una mayor participación social.

+ + + + + + + + +


+ + + + + + + + + +


+ + + + + + + + + + + +


+ + + + + + + + +


+ + + + +


91

Tabla de contrastación de escenarios previstos y marco situacional actual Tabla 5b (continuación) Limitantes, debilidades y cuellos de botella Escenarios previstos 18 19 20 21 22 Incremento de la población en términos generales

+ + + + Mayor migración del campo a las ciudades y pueblos, aceleración de procesos de conurbación

+ + + +


+ + + +


+ + + + +


+ Mayor debilitamiento de los sistemas productivos tradicionales

+ + + Acelerada pérdida de agrobiodiversidad nativa

+ + + + Incremento de la degradación y modificación de los ecosistemas

+ + + + + Tendencias a una mayor pérdida de biodiversidad

+ + + + + Ampliación de los espacios expulsores de población

+ + + + Progresivo cambio climático global e impacto hidrológico

Impactos del cambio climático sobre la biodiversidad

Exportación del Gas de Bolivia y generación de polos de industrialización

+


+ + Posible emergencia de conflictos sociales a partir de la Asamblea Constituyente (Bolivia)

+ + +


+ +


+ + +


+ + +

Re-estructuración de los municipios a partir de una mayor participación social.

+ + + +

Procesos activos de regionalización y descentralización de las regiones

+ + + +


+ + + +


+ + + + +


+ + + +


+ +


92

Tabla de contrastación de escenarios previstos y marco situacional actual Tabla 6. Fortalezas, potencialidades y ventajas comparativas Escenarios previstos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Incremento de la población en términos generales

+ Mayor migración del campo a las ciudades y pueblos, aceleración de procesos de conurbación

+ + +


+


+ + + + + + +


+ + Mayor debilitamiento de los sistemas productivos tradicionales

+ + + + + + + + Acelerada pérdida de agrobiodiversidad nativa

+ + + + + + + + Incremento de la degradación y modificación de los ecosistemas

+ + + + + + + + + Tendencias a una mayor pérdida de biodiversidad

+ + + + + + + + + + + Ampliación de los espacios expulsores de población

+ + + + Progresivo cambio climático global e impacto hidrológico

+ + + + + + Impactos del cambio climático sobre la biodiversidad

+ + + Exportación del Gas de Bolivia y generación de polos de industrialización

+


+ Posibilidad emergencia de conflictos sociales a partir de la Asamblea Constituyente

+ + + +


+ + +


+ + + + + + + + + + + +


+ + + + + + + + +

Re-estructuración de los municipios a partir de una mayor participación social

+ + + + + + + + + +

Procesos activos de regionalización y descentralización de las regiones

+ + + + + + + + + +

Mayores dificultades de coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial

+ + + + + + +

+ + +


+ + + + + + + + + + +


+ + + + + + + + + +


+ + + +

93

EJE ESTRATÉGICO 1: GESTIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD

METAS LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS

ESCENARIOS PREVISTOS

INDICADORES DE IMPACTO INSTITUCIONES RESPONSABLES

1.1 Reducir la sobre-explotación de flora y fauna silvestre.

Establecimiento de Línea Base de las especies sobre explotadas.

Monitoreo de las poblaciones bajo aprovechamiento que resulten en medidas de protección verificables.

Identificación de actividades productivas que usan flora y fauna silvestre.

Fortalecer el seguimiento, control y vigilancia de las actividades de aprovechamiento de flora y fauna silvestre.

Elaboración e implementación de planes binacionales de ordenamiento de las principales pesquerías.

Identificación y promoción de modelos de manejo de recursos naturales alternativos.

Planes de manejo de flora silvestre y plantas medicinales y ornamentales.

Plan de emergencia de conservación y repoblamiento de la boga

Los ritmos y dinámicas de sobreexplotación de los recursos provenientes de especies de flora y fauna, han experimentado una reducción sustancial. Existen varias experiencias e iniciativas exitosas de conservación y manejo de la biodiversidad en diversos espacios tradicionales de la región.

100% de especies utilizadas identificadas; principales aspectos ecológicos cualitativos y cuantitativos conocidos por especie.

100% de especies utilizadas monitoreadas. 100% poblaciones de flora y fauna silvestre

utilizada recuperadas o estables. Tasas de cosecha o captura por especie

conocidas. Recategorización (menor categoría de

amenaza esperada) de especies en el sistema TDPS.

Zonas de pesca y volúmenes capturados y desembarcados por especie conocidos.

100 % esfuerzo pesquero conocido. Planes de ordenamiento pesquero por cada

pesquería. Propuestas alternativas de manejo de

recursos por cada especie silvestre sobre-explotada.

100% de especies de flora y fauna utilizadas bajo planes de manejo autorizados y supervisados por autoridad competente.

ALT INRENA Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre Reserva Nacional Titicaca SERNAP VM Pesquería-PRODUCE Gobierno Regional de Puno. Gobiernos Locales Prefecturas (Bolivia) Ministerio de Desarrollo Sostenible Dirección General de Biodiversidad Superintendencia Forestal Ministerio de Agricultura

ANEXO 1. REFORMULACION DE EJES ESTRATEGICOS

94





1.2 Reducir, controlar y mitigar los procesos de degradación y modificación de los ecosistemas, en el Sistema TDPS

Establecimiento de Línea Base de los ecosistemas y paisajes del sistema TDPS con énfasis en el análisis espacial y remoto.

Identificación y monitoreo de ecosistemas y paisajes.


Promover la conservación de ecosistemas en los diversas regiones del Sistema TDPS.

Una reducción sustancial de la velocidad de degradación y transformación de los ecosistemas en el TDPS, se ha dado con mayor énfasis en zonas críticas y prioritarias Se han reducido los ritmos de explotación intensivista de los suelos incorporando en los sistemas productivos Se ha reducido los ritmos de pérdida de la biodiversidad

100% de ecosistemas y paisajes impactados identificados y con dinámica conocida.

100% de procesos de degradación conocidos y monitoreados.

Tasa de modificación de ecosistemas o paisajes conocida.

100 % Paisajes y ecosistemas recuperadas o estables.

Modelos de producción agropecuaria propuestos.

ALT INRENA Ministerio de la Producción Viceministerio de Pesquería Gobierno Regional de Puno. Gobiernos Locales Prefecturas Ministerio de Desarrollo Sostenible Dirección General de Biodiversidad Superintendencia Forestal Ministerio de Agricultura. CONAM

1.3 Asegurar la protección conservación y recuperación de especies amenazadas y endémicas del sistema TDPS.

Establecer una línea base sobre especies de la biodiversidad endémicas en el ámbito del TPDS .

Mejorar la coordinación interinstitucional para la protección y conservación de especies amenazadas.


Implementación de planes de emergencia de recuperación de especies amenazadas.

Promover el establecimiento de centros de rescate y viveros para especies de fauna y flora

Se ha neutralizado la pérdida de biodiversidad (germoplasma, especies, hábitats) en especial en regiones y zonas críticas del TDPS

100% de especies amenazadas y endémicas identificadas; aspectos ecológicos cualitativos y cuantitativos conocidos por especie.

100% de especies amenazadas y endémicas monitoreadas.

50% de poblaciones de especies amenazadas y endémicas recuperadas o estables.

Tasas de cosecha o captura por especie conocidas.

Plan binacional de investigaciones biológicas y ecológicas en especies amenazadas y sus ecosistemas

Recategorización (menor categoría de amenaza esperada) de especies en el sistema TDPS.

Al menos 1 Centro de rescate y 1 vivero establecidos, supervisados y aprobados por autoridad competente.

100% de especies amenazadas y endémicas susceptibles de ser manejadas, con planes de manejo autorizados y supervisados por autoridad competente.

ALT INRENA Ministerio de la Producción Viceministerio de Pesquería Gobierno Regional de Puno. Gobiernos Locales Prefecturas Ministerio de Desarrollo Sostenible Dirección General de Biodiversidad Superintendencia Forestal Ministerio de Agricultura. CONAM.


95





amenazadas.

1.4 Garantizar la conservación in situ de biodiversidad en áreas protegidas



Estudiar y proponer el establecimiento de áreas de conservación municipal y regional.

Estudiar y proponer concesiones o contratos de administración privados para la conservación de áreas.

Fortalecimiento del SINANPE y SERNAP como autoridades competentes en la administración de las áreas protegidas.


Apoyar el desarrollo de los procesos de gestión de las áreas protegidas junto con las poblaciones locales y/o otros actores interesados.

Determinar el estado de las poblaciones de especies de flora y

Las Áreas Protegidas desarrollan una gestión participativa con las instancias comunales y supra-comunales, y se generan diversos beneficios locales y regionales.

Áreas prioritarias identificadas. Áreas de conservación privadas propuestas

y establecidas. Áreas de conservación municipal propuesta

y establecida. Áreas de conservación regional propuesta y

establecida. Concesiones y contratos de administración

privados para la conservación de áreas propuestos y establecidos.

SERNAP y SINANPE son eficaces y eficientes en la administración de las áreas protegidas.

Biodiversidad protegida de manera continúa entre Perú y Bolivia.

Se conoce la situación de las principales especies de flora y fauna silvestre.

Inventarios periódicos de flora y fauna silvestre.

Comités de Gestión de áreas naturales protegidas o equivalentes instalados y en funciones.

ALT INRENA Viceministerio de Pesquería Gobiernos Regionales. Ministerio de Desarrollo Sostenible Dirección General de Biodiversidad Superintendencia Forestal Ministerio de Agricultura. Municipalidades.


96





fauna. Inventario de flora

y fauna 1.5 Reducir la erosión Genética y apoyar la conservación rescate y revaloración de la agrobiodiversidad nativa

• Promover el establecimiento de Bancos de germoplasma y fortalecer los ya existentes.

• Establecimiento de áreas de conservación in situ en áreas representativas de endemismo o con alto valor de diversidad genética .

• Identificar y caracterizar los parientes silvestres de los cultivos altoandinos y sus zonas de distribución

• Apoyar la conservación, rescate y revalorización de la agro-biodiversidad nativa (tubérculos y otros).

• Apoyar el desarrollo de modelos de producción y uso sostenible de la biodiversidad, especialmente los basados en las lógicas y cosmovisión tradicionales.

• Rescate, revalorización y difusión de conocimientos y practicas tradicionales agrícolas

• Identificar y promover a las comunidades andinas con mayor diversificación de especies cultivadas.

Se ha reducido la erosión genética y pérdida de recursos de la agrobiodiversidad nativa, con experiencias exitosas de conservación y manejo sostenible en varias zonas del TDPS En diversas regiones del TDPS se han recuperado y revalorizado sistemas productivos tradicionales, con menores costos ambientales para los ecosistemas

100 % de las áreas importantes para la conservación de cultivos nativos y sus parientes silvestres conocidas.

50 % de las amenazas a la erosión mitigadas.

100% de los principales agricultores involucrados en la conservación in situ de los cultivos nativos son conocidos y al menos un 50% son apoyados para mejorar la conservación.

100% de la diversidad de cultivos sembrados en las chacras identificados y caracterizados.

Prácticas agronómicas tradicionales conocidas y practicadas.

Comunidades y organizaciones dedicadas a la conservación de la agrobiodiversidad fortalecidas mediante eventos de capacitación e información.

Sistema de información y monitoreo de la situación de las variedades de los cultivos tradicionales y sus parientes silvestres

Sistema de difusión de conocimiento y prácticas tradicionales implementado.

Se dispone de los mecanismos legislativos y financieros para facilitar el apoyo institucional y programático para los cultivos nativos y sus parientes silvestres

Los agricultores comprenden como el intercambio de información sobre la agrobiodiversidad puede beneficiarlos.

ALT INRENA Ministerio de la Producción Viceministerio de Pesquería Gobiernos Regionales. Institutos de Investigación Universidades. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Dirección General de Biodiversidad. Superintendencia Forestal. Ministerio de Agricultura. Consejo Nacional del Ambiente.


97





1.6 Fortalecer los mecanismos y sistemas de seguimiento, predicción y prevención ante los efectos del cambio climático global y los impactos sobre el balance hidrológico y la biodiversidad

• Mantener una permanente recepción y socialización de información actualizada y detallada sobre el cambio climático global.

• Promover y apoyar al fortalecimiento y modernización de redes de medición meteorológica e hidrológica del Sistema TDPS.

• Promover procesos orientados al ajuste de los modelos hidrológicos y planes de regulación hídrica y salida de caudales lacustres en el sistema TDPS, en función a los impactos del cambio climático.

• Apoyar programas y proyectos de prevención y riesgos de desastres naturales generados por el cambio climático.

• Realizar investigación científica y monitoreo sistemático sobre elementos de la biodiversidad muy sensibles al cambio climático.

• Apoyar programas y proyectos de adecuación y mitigación al cambio climático.

Se vienen mitigando con éxito los impactos del cambio climático global en las cubetas de los Lagos del Sistema, a partir de acciones de manejo, regulación y monitoreo de las dinámicas hidrológicas. Mitigación de impactos del cambio climático sobre algunas especies y procesos ecológicos, en zonas identificadas como más críticas.

• Sistema de información sobre cambio climático global.

• Capacidades de medición meteorológica e hidrológica eficientes y suficientes.

• Principales riesgos y desastres naturales vinculados al cambio climático identificados y jerarquizados.

• Programa de apoyo a la investigación científica y monitoreo de especies sensibles al cambio climático.

• Investigaciones relacionadas al cambio climático identificadas e investigadores contactados.

• Temática sobre Cambio Climático incluido en las estrategias de desarrollo y planificación del sistema TDPS.

ALT INRENA Ministerio de la Producción Gobiernos Regionales. Defensa Civil. Ministerio de Desarrollo Sostenible Dirección General de Biodiversidad Superintendencia Forestal. Consejo Nacional del Ambiente. Institutos de Investigación. Universidades.


98



ESCENARIOS FUTUROS INDICADORES DE IMPACTO INSTITUCIONES RESPONSABLES

2.1 Promover procesos tradicionales y alternativos de conservación y manejo de la biodiversidad a partir de iniciativas comunitarias y/o de otras instituciones.

Promover el fortalecimiento de capacidades y habilidades en extensión rural.

Promover procesos de planificación y concertación a través de mecanismos horizontales.

• Apoyar las acciones de rescate y difusión de valores culturales y cosmovisión andina que sacralizan especies de fauna amenazada.

• Rescatar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales ancestrales, en función a los menores costos ambientales que implican.

• Sensibilizar a la población sobre la visión de una conservación en torno a valores de existencia (no uso) y uso.

• Concientizar a las autoridades responsables de políticas y programas agrícolas, respecto a los atributos positivos de los cultivos nativos y la necesidad de su comercialización.

• Promover actividades que permitan la conservación y uso sostenible de la agrobiodiversidad, basadas en las lógicas y cosmovisión andina.

Promover procesos de planificación y concertación a través de mecanismos horizontales. Existen varias experiencias e iniciativas exitosas de conservación y manejo de la biodiversidad en diversos espacios tradicionales de la región. Se han reducido los ritmos de explotación intensivista de los suelos. Se ha incrementado la conservación de especies y variedades de la agrobiodiversidad andina

• Programas de educación ambiental formal e informal con temática adaptada al sistema TDPS.

• La población participa de manera ordenada en la planificación y gestión del uso de recursos naturales.

• Elementos de biodiversidad sagrados identificados y difundidos entre la población urbana.

• Existe un programa de registro, recuperación, investigación y registro de prácticas tradicionales agrícolas.

• La población conoce los valores y los servicios ofrecidos por la biodiversidad y el medio ambiente.

• Programas de extensión agrícola sobre cultivos nativos y agrobiodiversidad con consideraciones sobre comercialización.

• En la conservación de la agrobiodiversidad nativa, se aplica los conocimientos y valores culturales andinos.

ALT INRENA Ministerio de la Producción. Ministerio de Agricultura. Viceministerio de Pesquería Gobiernos Regionales. Ministerio de Desarrollo Sostenible Dirección General de Biodiversidad Superintendencia Forestal Ministerio de Agricultura. Consejo Nacional del Ambiente.

2.2 Garantizar los compromisos ambientales de parte de los titulares de los proyectos de inversión


Procesos productivos regulados y controlados a partir del impulso de una gestión ambiental integral y una fuerte presión y observancia de las comunidades locales.

Existen estándares ambientales aprobados. Mecanismos o procesos de negociación o solución de conflictos ambientales establecidos y conocidos por la población. .

ALT. Gobiernos Regionales INRENA. Ministerio de Energía y Minas.

99



ESCENARIOS FUTUROS INDICADORES DE IMPACTO INSTITUCIONES RESPONSABLES

Reforzar las capacidades fiscalizadoras y técnicas de las autoridades ambientales (regionales y municipales) con la participación conjunta de actores locales. Fortalecimiento de los marcos normativos ambientales (regional y municipal).

Procesos de mitigación y control de impactos que afectan la calidad ambiental. Altos niveles de diversificación productiva enmarcados en un proceso de adecuación de la gestión ambiental.

Ministerio de la Producción. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Municipalidades CONAM Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, DGB, SERNAP

2.3 Reducción de los efectos ambientales adversos provenientes del crecimiento desordenado de ciudades y pueblos

Promover procesos de planificación regional y municipal de ordenamiento territorial y del uso del espacio. Fortalecimiento de la gestión ambiental y las capacidades técnicas en municipios con acelerado crecimiento urbano. Promover acciones de capacitación y sensibilización institucional en temáticas ambientales y de biodiversidad Generar programas de saneamiento ambiental. Promover y exigir la aplicación de medidas de control y mitigación de impactos de la contaminación industrial y domestica.

Los municipios son operativos y eficientes en temas de gestión ambiental y de manejo de recursos. Generación de alta densidad poblacional y acumulación de problemas socio ambientales, contrarrestada en parte por la reducción de las condiciones expulsoras en regiones rurales.

• El 100% del área del Sistema TDPS esta zonificado ecológica y económicamente.

• El 100% de las municipalidades con jurisdicción en el sistema TDPS tienen oficinas ambientales instaladas y en funcionamiento.

• El 100% de las oficinas ambientales municipales elaboran y ejecutan un plan estratégico ambiental.

• El 100% de las actividades industriales en las ciudades están monitoreadas y controladas.

ALT. Gobiernos Regionales INRENA. Municipalidades. CONAM, DGB; SERNAP.

100



ESCENARIOS FUTUROS INDICADORES DE IMPACTO INSTITUCIONES

RESPONSABLES

3.1 Rescatar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales y promover mercados basados en productos de biodiversidad.

• Promover alternativas y opciones socio-económicas ventajosas basadas en la agroecologia y agrobiodiversidad nativa.

• Promover la creación y apertura de mercados especializados y ventajosos para productos provenientes de la agrobiodiversidad nativa y de la flora y fauna silvestre

• Apoyar los procesos de certificación ecológica o verde, orgánica, forestal y cultural para los productos silvestres y de los provenientes de la biodiversidad de sistemas productivos tradicionales y de

• Articular propuestas regionales o locales de comercio especializado de biodiversidad a programas o iniciativas nacionales.

• Evaluación de programas de pagos o compensaciones por servicios ambientales.

Establecimiento de Zoocriaderos debidamente establecidos..

Promover el uso sostenible de especies de flora y fauna silvestre

En diversas regiones del TDPS se han recuperado y revalorizado sistemas productivos tradicionales con menores costos ambientales y con beneficios económicos para los usuarios.

• Programas permanente de difusión e información sobre el valor nutritivo y la importancia de las variedades de cultivos nativos.

• Demanda actual y potencial, a nivel nacional e internacional, de los mercados para los cultivos nativos y sus productos derivados conocida.

• Incremento de producción y comercialización de productos de biodiversidad silvestre o bajo planes de manejo: plantas ornamentales, plantas medicinales, productos forestales maderables y no maderables, productos pesqueros, derivados de fauna silvestre manejada, entre otros.

• El 100% de los productos silvestres y provenientes de sistemas productivos tradicionales bajo un esquema de certificación.

• Los agricultores han identificado e implementado mecanismos que minimizan los costos de comercialización y maximizan los beneficios de los agricultores.

• Servicios ambientales y mecanismos de compensación identificados.

Zoocriaderos establecidos luego de una rigurosa Investigación científica y tecnológica.

Todos los zoocriaderos están supervisados y aprobados por autoridad competente.

Gobiernos Regionales. PROMPEX. INDECOPI. CONAM. INRENA SERNAP, DGB

3.2 Promover procesos sistemáticos de ordenamiento, regulación y apoyo hacia las actividades turísticas

• Promover la elaboración de un Plan binacional de desarrollo turístico en la región.

• Identificar y conservar los elementos de la

Regulación y ordenamiento efectivo de las actividades de turismo, diversificación de la oferta turística en la región.

• Diagnóstico e identificación del potencial turístico de la zona de estudio realizado, identificación de recursos y atractivos turísticos,

• Identificación de los impactos del turismo en la zona de estudio

ALT. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Gobiernos Regionales

101




RESPONSABLES

basadas en elementos de biodiversidad. 3.3 Garantizar y promover una gestión ambientalmente sostenible del turismo en el ámbito del TDPS.

elementos de la biodiversidad que sustenten una actividad turística sostenible que contribuya al desarrollo económico local

• Fortalecer las capacidades institucionales sectoriales y locales en turismo sostenible.

• Promover modalidades alternativas de turismo (comunitario, vivencial y agroecoturísmo, ecoturismo, de aventura, turismo cultural).

• Fortalecer y promover la integración de comunidades a la actividad turística.

en la zona de estudio. • Análisis estratégico para el desarrollo

turístico de la zona de estudio. • Propuesta de estrategias para el desarrollo

turístico de la zona a partir del diagnostico realizado.

• Plan Binacional de Desarrollo Turístico. • Programas de capacitación en turismo. • Programas o paquetes de turismo

comunitario, vivencial y agroecoturismo, ecoturismo, de aventura, turismo cultural.

• Beneficios financieros directos (empleo, venta de bienes y servicios).

Regionales. Municipalidades, DGB; SERNAP

102

EJE ESTRATÉGICO 4: NORMATIVIDAD



RESPONSABLES

4.1Incorporar las recomendaciones de la CDB, RAMSAR, y Desertificación en las estrategias de conservación de la diversidad biológica en el sistema TDPS

• Establecer mecanismos adecuados para la aplicación de las estrategias contempladas en las convenciones sobre la biodiversidad y uso sostenible.

Se conserva la diversidad biológica en el sistema TDPS de manera acorde con los convenios internacionales suscritos.

• Todas las recomendaciones de CDB, RAMSAR y Desertificación están incorporadas o son consideradas en los documentos de gestión y planificación para la conservación de biodiversidad.

ALT. Gobiernos Regionales. Consejo Nacional Del Ambiente, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, DGB.

4.2 Fortalecer el marco legal existente sobre la conservación de la diversidad biológica aplicativo al TDPS.

• Determinar los vacíos legales existentes en la protección y conservación de la biodiversidad en el ámbito TDPS.

• Respaldar la coordinación interinstitucional en la aplicación de la normatividad que promueve la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.

Las normas legales sobre conservación de diversidad biológica se actualizan y se aplican eficazmente en el ámbito del TDPS

• Análisis de concordancia legal sobre diversidad biológica.

• No hay problemas de interpretación y aplicación de normas legales.

• Las normas legales son aplicadas y ejecutadas eficientemente.

• Existen políticas, programas, incentivos y otros mecanismos que promueven la conservación de la biodiversidad, los cultivos nativos y sus parientes silvestres.

ALT. Gobiernos Regionales. Consejo Nacional Del Ambiente, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, DGB, SERNAP

4.3 Promover una compatibilización de las normas referidas a la conservación de la biodiversidad entre ambos países

• Facilitación de procesos de complementariedad y compatibilización de las normas ambientales entre ambos países y creación de normas binacionales.

• Procesos de adecuación, readecuación, actualización y complementación de normas sobre biodiversidad biológica, generadas vía proceso participativo

Existe una aplicación concertada y compatible de las normas ambientales de ambos países.

• Reuniones, talleres, eventos, foros y otros eventos de discusión sobre la normatividad ambiental en Perú y Bolivia.

• El nivel de protección legal de la biodiversidad es optimo y eficiente en Bolivia y Perú.

ALT. Ministerio de Relaciones Exteriores. Gobiernos Regionales. Consejo Nacional Del Ambiente, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, DGB

4.4 Promover procesos de apropiación social de normas ambientales

• Desarrollar acciones sistemáticas de sensibilización sobre la importancia de la aplicación de normas ambientales y de uso de recursos en el

Se ha logrado una mayor aplicación consensuada de las normas ambientales y en torno al manejo de recursos. Existe una mayor transparencia y

• Normas comunales referidas a la conservación de recursos recuperadas, promovidas y actualizadas y a su vez compatibilizadas con las normas ambientales.

• El 100% de los representantes de los

ALT. Gobiernos Regionales. Consejo Nacional Del Ambiente, Ministerio de

103

EJE ESTRATÉGICO 4: NORMATIVIDAD



RESPONSABLES

bienestar social común. • Desarrollar mecanismos de

compatibilización y aplicación de normas positivas con normas comunales e intercomunales

• Desarrollar mecanismos de difusión transcultural del marco legal sobre conservación de la biodiversidad.

• Promover la recuperación, actualización y aplicación de normas comunales referidas a la conservación de la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales.

eficiencia operativa bajo figuras de compatibilización con las normas comunales.

pobladores del Sistema TDPS comprenden el marco legal vigente especialmente en temas de biodiversidad.

Desarrollo Sostenible y Planificación, DGB,

.

104

ANEXOS Mapas

105

La Paz

Orur o

PUN O

Moho

Juliaca

Pucara

Lampa

Sta. Luc ia

Ayaviri Azangar o

Juli

As il lo

Colquiri

Toledo

Nunoa

Llal l i

Viacha

Ilave

Arapa

Colquencha

Conima

Laja

Pucarani

Tilal i

Vi laque

Zepita

Huancane

Pilcuyo

Cusmini

Acora

Huanuni

Pizacoma

Challapata

Pichacani

Tirapata

Tiwanaku

Huarina

Mazo Cruz

Manazo

Huari

Paria

Yunguyo

Vilque

Guaqui

Caracollo

Corque

Umachiri

Orur il lo

Pomata

Cabanil la

Putina

Achacachi

Huatasani

Sicas ica

Challacol lo

Saman

Poopo

Santa Rosa

Rosaspata

Sevaruyo

Jesus de Machaca

Eucaliptus

Ayo Ayo

Machacamarca

Chipaya

Turco

Nicasio

Puerto Car abuco

Copacabana

Topohoco

Taraco

Puerto Acos ta

La Joya

Tiqui llaca

Penas

Chucuito

Pazna

Escoma

Challacota

Achir i

Desaguadero

Charana

Caquiavir i

Aygachi

Calacoto

Calapuja

Soledad

San Andresde Machaca

Pus i

Villa R emedios

Sabaya

Totora

Andamarca

Coro C oro

Paucarcolla

Munani

Canav iriUmala

Capazo

Villa V italina

Atuncolla

Santuario de Quil lac

Julo

El Choro

Unupata

Huachacalla

Puerto Perez

Coroma

Callapa

Coipasa

Sepulturas

Todos Santos

Huata

Berenguela

Nazacar a

Chijmuni

Vila V ila

Crucero

Escar a

Choquecota

Rio Mulato

Patacamaya

Pampa Aullagas

Santiago de Machaca

Ucumasi

Opoqueri

Caquingora

Huacullani

Lajma

Santiago de Huata

Papel Pampa

Coata

Culluri

Santiago Llal lagua

Chupa

Ayamaya

Mollebamba

Llanquera

Villa Manquiri

Ulloma

Orinoca

Sacabaya

Romero Pampa

San Jose de C ala

Curahuara de C aranga

Capachica

Rosario

Pomata Aite

San Pedro de C urahua

Kollpa K huchu Belen

Chuquichambi

LAGO TITICACA

30000 0

30000 0

40000 0

40000 0

50000 0

50000 0

60000 0

60000 0

70000 0

70000 0

7800

000

7800000

790

0000

790000080

0000

08

00000081

000

00810

000082

000

00820

000083

0000

0 830000084

0000

0 8400000

PRO YECTO DE CO NS ERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDADEN EL S IS TEMA HIDRICO DEL LAGO TITICACA - RIO DE SAGUADERO - LAGO POOPO

SALAR DE COIPASA

USO ACTUAL DE LA TIERRA

0 50 100 Ki lometers

Escala GraficaPreparado: SIG / ALT Julio 2005

Uso Actu al de la Tier raAFL ORAMIENTOS ROCO SOSAFL ORAMIENTOS ROCO SOS AR BUSTOS Y CAC TACEASAFL ORAMIENTOS ROCO SOS PASTOS Y ARBUSTOSAFL ORAMIENTOS ROCO SOS PASTOS Y CULTIVOSAFL ORAMIENTOS ROCO SOS Y ARBUSTOSAFL ORAMIENTOS ROCO SOS Y PASTO SAR BUSTOSAR BUSTOS ESPINO SOS Y CACTACEASAR EAS HIDR OMORFIC ASBOFEDALBOSQU ES Y ARBUSTOSCULTIVOSCULTIVOS Y PASTOSDEPOSITOS DE ARENADEPOSITOS FL UVIALESMAL PAIS (bad lands)NEVADOSPASTOSPASTOS CULTI VOS Y ARBU STOSPASTOS DISPERSO SPASTOS EN PERIODO HUMEDOPASTOS Y ARBUSTOSPASTOS Y CUL TI VOSRIO PRINCIPALTIER RAS INU NDABLESTIER RAS INU NDABLES SALINASVEGETAC ION ACUATICA

LagosLag oLag un a Pe rmanen teLag un a I ntermitenteTierras Salina s

Cen tro s Po blados Pric ipales

ViasCar reter a As falt ad aCar reter a Af irmadaFerr ocarril

Limite Sistema TDPS

LEYENDA

MAP A DE UBICACION

P A N D O

B E N I

SANTA CRU Z

COCHABAMBA

L A P

A Z

CH UQUIS AC A

TARIJA

O R U R O

P O T O S I

P A R A G U A Y

C H I L EP E R U

LAGO TI TI CA CA

LA GO POO PO

SISTEMA T DPS

N

PLAN ESTRATEGICO DE CONSERVACIÓN DE LABIODIVERSIDAD

MAPA

106

La P az

Orur o

PUNO

Moho

Juliac a

Puc ara

Lampa

Sta. Lucia

Ayaviri Azangar o

Jul i

As illo

Colquiri

Toledo

Nunoa

Llall i

Viacha

Ilav e

Arapa

Colquencha

Conima

Laja

Pucarani

Tilal i

Vi laque

Zepita

Huancane

Pilc uy o

Cusmini

Acora

Huanuni

Pizacoma

Chal lapata

Pichac ani

Tir apata

Tiw anaku

Huarina

Mazo Cruz

Manazo

Huari

Paria

Yunguy o

Vi lque

Guaqui

Caracollo

Corque

Umac hiri

Orur il lo

Pomata

Cabani l la

Putina

Achacac hi

Huatasani

Sicas ica

Chal lacol lo

Saman

Poopo

Santa Rosa

Rosaspata

Sev aruyo

Jesus de Machac a

Eucaliptus

Ay o Ay o

Machacamarca

Chipay a

Turco

Nic asio

Puerto Car abuco

Copac abana

Topohoco

Taraco

Puerto Ac osta

La Joya

Tiquil lac a

Penas

Chucui to

Pazna

Es coma

Chal lacota

Achir i

Des aguadero

Charana

Caquiavir i

Aygachi

Calacoto

Calapuja

Soledad

San A ndr esde Mac hac a

Pusi

Vi lla Rem edios

Sabay a

Totora

Andamarc a

Coro Coro

Pauc arcolla

Munani

Canav iriUmala

Capaz o

Villa V ital ina

Atunc olla

Santuario de Quil lac

Julo

El Choro

Unupata

Huachacal la

Puerto Perez

Corom a

Cal lapa

Coipas a

Sepul turas

Todos S antos

Huata

Berenguela

Naz acar a

Chi jmuni

Vi la V i la

Cruc ero

Es car a

Choquec ota

Rio Mulato

Patac amaya

Pam pa Aul lagas

Santiago de Machaca

Ucumas i

Opoqueri

Caquingora

Huac ul lani

Lajma

Santiago de Huata

Papel Pampa

Coata

Cul luri

Santiago Llal lagua

Chupa

Ayam aya

Mollebamba

Llanquera

Villa Manquiri

Ul loma

Orinoca

Sacabaya

Romero Pampa

San Jose de Cala

Curahuara de Caranga

Capachica

Ros ario

Pom ata Ai te

San Pedro de Curahua

Kol lpa K huchu B elen

Chuquichambi

LAGO TI TICACA

300000

300000

400000

400000

500000

500000

600000

600000

700000

700000

7800

000 7800000

7900

000 7900000

8000

000 8000000

8100

000 8100000

8200

000 8200000

8300

000 8300000

8400

000 8400000

PRO YECTO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDADEN EL SISTEMA HIDRI CO DEL LAGO T ITI CACA - RIO DESAGUADERO - LAGO POOPO

SAL AR DE COIPASA

CAPACIDAD DE USO DE SUELOS

0 50 100 Ki lometer s

Escala GraficaPreparado: SIG / A LT Julio 2005

Capacidad de Us o de SuelosTierras aptas para cultivos y pas tos, limitantes por humedadTierras aptas para cultivos , y pastos con limitaciones po r humed, ero y salinTierras aptas para past c ultiv y algunos cultiv con limit p or espes or del su el, er o y humedTierras aptas para past c ultiv a y algunos cultiv con limit por e spe del suel, er o, salin id y humedTierras aptas para past nat y algunos past cult iv y forest limit por ero, esp es del suel, pedrego y drenajeTierras aptas para past nat y forest con limit por text, pe drego, humed y salin idTierras aptas para recr eac ion, vida s ilves tre y de proteccionTierras ma rginales apt as para fores tac ion y pastos naturales, limitaciones fuer te p endiente y e rosion

LagosLagos (Recursos H idrobiológicos )Laguna Pe rmanenteLaguna I ntermitenteTierras Salinas

Centros Pobla dos Pric ipales

ViasCar re tera As falt adaCar re tera Af irmad aFerrocarril

Limite Sistema TDPS

LEY END A

MAPA DE UBICACION

P A N D O

B E N I

SANTA CRU Z

COCHABAMB A

L A P

A Z

CH UQUIS AC A

TARIJ A

O R U R O

P O T O S I

P A R A G U A Y

C H I L EP E R U

LA GO TI TI CACA

LAGO PO O PO

SISTEMA TDPS

N


MAPA

107

Abaroa

Lag o

Lag oUr u Uru

Poo po

LA GU N A

DE SA GU AD ER O

LAGO TITICACA

La Paz

Oru ro

PU NO

Moho

Jul iaca

Puca ra

Lampa

St a. Lucia

Ay aviriAz angar o

Juli

As il lo

Colqui ri

Toledo

Nunoa

Llall i

Viacha

Ilave

Ar apa

Colquencha

Con ima

Laja

Puca rani

Tilal i

Vilaque

Zepita

Huancane

Pi lc uyo

Cusmin i

Acor a

Huanuni

Piz acoma

Cha l lapata

Pichacan i

Tir apata

Tiwanaku

Huarina

Mazo C ruz

Manazo

Huari

Pa ria

Yunguy o

Vilque

Guaqu i

Car aco llo

Cor que

Umach iri

Oru ri llo

Pom ata

Caban il la

Putina

Ac hacac hi

Hua tas ani

Sic asica

Cha llaco l lo

Saman

Poopo

Sant a R osa

Rosaspata

Seva ruyo

Jesus de Machaca

Euca liptus

Ay o Ay o

Machacamarca

Chipaya

Turco

Nicas io

Puer to Car abuc o

Copacabana

Topohoc o

Taraco

Puer to Acos ta

La Joy a

Tiqui llaca

Penas

Chucuit o

Pazna

Es coma

Cha llaco ta

Ac hir i

Desaguadero

Charana

Caquiavi ri

Ay gachi

Calacoto

Calapu ja

So ledad

San Andresde Machaca

Pusi

Vi lla Remedios

Sabaya

To tor a

Andam arc a

Cor o C or o

Pauc arcol la

Munani

Canavi riUma la

Capazo

Vi lla Vi ta lina

At uncol la

Sant ua rio de Qui llac

Julo

El Cho ro

Unupa ta

Huachacalla

Puer to Perez

Coroma

Callapa

Coipasa

Sepul tu ras

Todos San tos

Hua ta

Berengue la

Nazacar a

Chijm un i

Vila Vila

Crucer o

Es car a

Choqueco ta

Rio Mu lato

Patacamay a

Pampa Aul lagas

Sant iago de Machaca

Ucumasi

Opoquer i

Caquingor a

Huacullani

Lajma

Santiago de H uat a

Pape l Pampa

Coata

Cullu ri

Sant iago Llal lagua

Chupa

Ay amay a

Mo llebam ba

Llanquer a

Villa Manqu iri

Ulloma

Orinoc a

Sacabaya

Romero Pampa

San Jos e de C ala

Cur ahuar a de Caranga

Capach ica

Rosa rio

Pomata Ai te

San Pedro de Curahua

Kol lpa Khuchu Be len

Chuqu ichamb i

300000

300000

400000

400000

500000

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600000

600000

700000

700000

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7800000

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8000000

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830

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8300000

840

0000

8400000

PROYECTO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDADEN EL SISTEMA HIDRICO DEL LAGO T IT ICACA - RIO DESAGUADERO - LAGO POOPO

SALAR DE COIPASA

VALORES ECOLOGICOS

0 50 100 Kilometers

Escala GraficaPreparado: SIG / ALT Jul io 2005

Valores EcológicosAltoMedioBajo

Centros Poblados Pricipales

ViasCarretera AsfaltadaCarretera AfirmadaFerrocarr il

Limite Sistema TDPS

LEYENDA

MAPA DE UBICACION

P A N D O

B E N I

SA NT A C RU Z

COC H ABA

MBA

L A

P A

Z

CHUQ

UI SA C

A

TA R IJA

O R U R O

P O T O S I

P A R A G U

A Y

C H I L E

P E R U

L

LA GO TI TI CA CA

LA GO PO O PO

SISTEMA TDPS

N


MAPA

108

ANEXO 2 AGENDA ESTRATEGICA EJE ESTRATEGICO 1: GESTIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Reducir la sobre-explotación de flora y fauna silvestre Establecimiento de Líneas Base de las especies sobre explotadas. Monitoreo de las poblaciones bajo aprovechamiento que resulten en medidas de protección verificables. Identificación de actividades productivas que usan flora y fauna silvestre. Fortalecer el seguimiento, control y vigilancia de las actividades de aprovechamiento de flora y fauna silvestre. Elaboración e implementación de planes binacionales de ordenamiento de las principales pesquerías. Identificación y promoción de modelos de manejo de recursos naturales alternativos. Planes de manejo de flora silvestre y plantas medicinales y ornamentales.

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109

Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Planes de emergencia de conservación y repoblamiento de la boga y otras especies en peligro de extinción Transversalizar la temática de conservación en todos los niveles de formación formal y no formal (alternativa). Búsqueda de un diálogo de concertación y consenso, reconociendo expresamente la relevancia de los valores socio-culturales y de la cosmovisión de la región, e internalizándolos en las dinámicas regionales de manejo del espacio y los recursos

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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Reducir, controlar y mitigar los procesos de degradación y modificación de los ecosistemas en el Sistema TDPS Establecimiento de Líneas Base de los ecosistemas y paisajes del sistema TDPS con énfasis en el análisis espacial y remoto. Identificación y monitoreo de ecosistemas y paisajes. Identificación y monitoreo de procesos de degradación. Promover la conservación de ecosistemas en las diversas regiones del Sistema TDPS


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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Asegurar la protección, conservación y recuperación de especies amenazadas y endémicas del Sistema TDPS. Establecer una línea base sobre especies de la biodiversidad endémicas en el ámbito del TPDS . Mejorar la coordinación interinstitucional para la protección y conservación de especies amenazadas. Elaborar un plan binacional de investigaciones biológicas y ecológicas en especies amenazadas y sus ecosistemas. Implementación de planes de emergencia de recuperación de especies amenazadas. Promover el establecimiento de centros de rescate y viveros para especies de fauna y flora amenazadas. Apoyar la difusión de estudios y experiencias generadas por la Autoridad Binacional Autónoma del Lago Titicaca, Universidades, y organizaciones de desarrollo.

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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Garantizar la conservación in situ de biodiversidad en áreas protegida Identificación de áreas prioritarias para la conservación en el sistema TPDS. Estudiar y proponer el establecimiento de áreas de conservación privadas. Estudiar y proponer el establecimiento de áreas de conservación municipal y regional. Estudiar y proponer concesiones o contratos de administración privados para la conservación de áreas. Fortalecimiento del SINANPE y SERNAP como autoridades competentes en la administración de las áreas protegidas.


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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Garantizar la continuidad de la protección de biodiversidad estableciendo mecanismos (como corredores de conservación) que aseguren la conservación de especies en ambos países. Apoyar el desarrollo de los procesos de gestión de las áreas protegidas junto con las poblaciones locales y/o otros actores interesados. Inventario de flora y fauna silvestres y determinar el estado de las poblaciones Reducir la erosión Genética y apoyar la conservación rescate y revaloración de la agrobiodiversidad nativa Promover el establecimiento de Bancos de germoplasma y fortalecer los ya existentes. Establecimiento de áreas de conservación in situ en áreas representativas de endemismo o con alto valor de diversidad genética.

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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Identificar y caracterizar los parientes silvestres de los cultivos altoandinos y sus zonas de distribución. Apoyar la conservación, rescate y revalorización de la agro biodiversidad nativa (tubérculos y otros). Apoyar la construcción y el desarrollo de modelos alternativos de producción y uso sostenible de la biodiversidad, especialmente los basados en las lógicas y cosmovisión tradicionales y valores de identidad cultural. Rescate, revalorización y difusión de conocimientos y prácticas tradicionales agroecológicas. Identificar y promover a las comunidades andinas con mayor diversificación de especies cultivadas. Apoyar la promoción del diálogo abierto sobre los riesgos de los modelos convencionales de producción intensivista.


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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Promoción de iniciativas piloto y generación de modelos endógenos con potencial de replicabilidad Fortalecer los mecanismos y sistemas de seguimiento, predicción y prevención ante los efectos del cambio climático global y los impactos sobre el balance hidrológico y la biodiversidad Mantener una permanente recepción y socialización de información actualizada y detallada sobre el cambio climático global. Promover y apoyar al fortalecimiento y modernización de redes de medición meteorológica e hidrológica del Sistema TDPS. Promover procesos orientados al ajuste de los modelos hidrológicos y planes de regulación hídrica y salida de caudales lacustres en el sistema TDPS, en función a los impactos del cambio climático. Apoyar programas y proyectos de prevención y riesgos de desastres naturales generados por el cambio climático.


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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Realizar investigación científica y monitoreo sistemático sobre elementos de la biodiversidad muy sensibles al cambio climático Apoyar programas y proyectos de adecuación y mitigación al cambio climático

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EJE ESTRATÉGICO 2: GESTIÓN INSTITUCIONAL PARTICIPATIVA PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y CALIDAD AMBIENTAL Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Promover procesos tradicionales y alternativos de conservación y manejo de la biodiversidad a partir de iniciativas comunitarias y/o de otras instituciones. Promover el fortalecimiento de capacidades y habilidades en extensión rural. Promover procesos de planificación y concertación a través de mecanismos horizontales. Apoyar las acciones de rescate y difusión de valores culturales y cosmovisión andina que sacralizan especies de fauna amenazada. Rescatar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales ancestrales, en función a los menores costos ambientales que implican.

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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Sensibilizar a la población sobre la visión de una conservación en torno a valores de existencia (no uso) y uso. Concientizar a las autoridades responsables de políticas y programas agrícolas, respecto a los atributos positivos de los cultivos nativos y la necesidad de su comercialización. Promover actividades que permitan la conservación y uso sostenible de la agrobiodiversidad, basadas en las lógicas y cosmovisión andina. Apoyar las acciones que buscan optimizar las lógicas locales de conservación ligada al uso/utilidad a partir de una visión de sostenibilidad permanente y una mayor diversificación productiva. Propiciar el intercambio horizontal de conocimientos y prácticas entre comunidades originarias y otros actores.


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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Garantizar los compromisos ambientales de parte de los Gobiernos Regionales, Locales y Organizaciones de Desarrollo. La elaboración de los EIA debe contener las máximas medidas de control ambiental, las mismas que estarán sujetas a una supervisión permanente. Reforzar las capacidades fiscalizadoras y técnicas de las autoridades ambientales (regionales y municipales) con la participación conjunta de actores locales. Fortalecimiento de los marcos normativos ambientales (regional y municipal). Acciones sistemáticas de sensibilización institucional sobre temáticas ecológicas y socio- ambientales en los gobiernos municipales Promover la intervención oportuna de los estados para la mitigación de actividades generadoras de residuos orgánicos (mataderos, aguas servidas y otros)


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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Promoción de una Reingeniería de las dinámicas, niveles y procesos de coordinación y articulación institucional, incluidas el Gobierno Regional Puno y las Prefecturas de La Paz y Oruro y Gobiernos Locales. Priorización estratégica de procesos de coordinación con mayor repercusión en gestión de la biodiversidad Procesos de sensibilización-motivación institucional y capacitación en aspectos de coordinación y articulación

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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Reducción de los efectos ambientales adversos provenientes del crecimiento desordenado de ciudades y pueblos Promover procesos de planificación regional y municipal de ordenamiento territorial y del uso del espacio. Fortalecimiento de la gestión ambiental y las capacidades técnicas en municipios con acelerado crecimiento urbano. Promover acciones de capacitación y sensibilización institucional en temáticas ambientales y de biodiversidad Generar programas de saneamiento ambiental. Promover y exigir la aplicación de medidas de control y mitigación de impactos de la contaminación industrial y domestica.


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líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Promover y exigir la aplicación de medidas de control y mitigación de impactos de la contaminación minera. Demanda permanente a las autoridades competentes el cumplimiento de los instrumentos nacionales de Adecuación Ambiental. Reducir la intensidad de los efectos ambientales negativos provenientes de la potencial exportación de Gas y la generación de polos de industrialización, o la ampliación de las redes de distribución.

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EJE ESTRATÉGICO 3: GESTIÓN ECONÓMICA DE LA BIODIVERSIDAD Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Rescatar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales y promover mercados basados en productos de biodiversidad. Promover alternativas y opciones socio-económicas ventajosas basadas en la agroecologia y agrobiodiversidad nativa. Promover la creación y apertura de mercados especializados y ventajosos para productos provenientes de la agrobiodiversidad nativa y de la flora y fauna silvestre Apoyar los procesos de certificación ecológica o verde, orgánica, forestal y cultural para los productos silvestres y de los provenientes de la biodiversidad de sistemas productivos tradicionales. Articular propuestas regionales o locales de comercio especializado de biodiversidad a programas o iniciativas nacionales.






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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Evaluación de programas de pagos o compensaciones por servicios ambientales. Establecimiento de Zoocriaderos legalmente permitidos. Promover el uso sostenible de especies de flora y fauna silvestre. Promoción del diálogo abierto sobre los riesgos de modelos convencionales de producción intensivista, con la participación de Instituciones públicas y privadas y la sociedad civil involucrada.

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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Promover procesos sistemáticos de ordenamiento, regulación y apoyo hacia las actividades turísticas basadas en elementos de biodiversidad y Garantizar y promover una gestión ambientalmente sostenible del turismo en el ámbito del TDPS. Promover la elaboración de un Plan binacional de desarrollo turístico en la región. Identificar y conservar los elementos de la biodiversidad que sustenten una actividad turística sostenible que contribuya al desarrollo económico local. Fortalecer las capacidades institucionales sectoriales y locales en turismo sostenible . Promover modalidades alternativas de turismo (comunitario, vivencial y agroecoturísmo, ecoturismo, de aventura, turismo cultural). Fortalecer y promover la integración de comunidades a la actividad turística.


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EJE ESTRATÉGICO 4: NORMATIVIDAD Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Incorporar las recomendaciones del Convención de Diversidad Biológica CDB, RAMSAR, Convención Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres o Derivados CITES, Convención de Cambios Climáticos y Convención de Desertificación en las estrategias de conservación de la diversidad biológica en el Sistema TDPS Establecer mecanismos adecuados para la aplicación de las estrategias contempladas en las convenciones sobre la biodiversidad y uso sostenible. Fortalecer el marco legal existente sobre la conservación de la diversidad biológica aplicativo al TDPS. Determinar los vacíos legales existentes en la protección y conservación de la biodiversidad en el ámbito TDPS.

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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Respaldar la coordinación interinstitucional en la aplicación de la normatividad que promueve la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Apoyar la aplicación concertada de la normativa ambiental de uso de los recursos, y de normas comunitarias por región y de manera binacional. Promover una compatibilización de las normas referidas a la conservación de la biodiversidad entre ambos países Facilitación de procesos de complementariedad y compatibilización de las normas ambientales entre ambos países y creación de normas binacionales. Procesos de adecuación, readecuación, actualización y complementación de normas sobre biodiversidad biológica, generadas vía proceso participativo






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Líneas de acción estratégica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Observaciones Promover procesos de apropiación social de normas ambientales Desarrollar acciones sistemáticas de sensibilización sobre la importancia de la aplicación de normas ambientales y de uso de recursos en el bienestar social común. Desarrollar mecanismos de compatibilización y aplicación de normas positivas con normas comunales e intercomunales. Desarrollar mecanismos de difusión transcultural del marco legal sobre conservación de la biodiversidad. Promover la recuperación, actualización y aplicación de normas comunales referidas a la conservación de la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales.

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“PLAN ESTRATEGICO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD DEL ...alt-perubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_2f/21.30_PECB.pdf · 2 autoridad binacional autonoma del sistema lago titicaca