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PLAN ESTRATÉGICO DE
GOBIERNO ELECTRÓNICO
PEGE 2017-2021
Marzo 2017
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Tabla de contenido
CAPITULO I. El Gobierno Electrónico ................................................................................... 4
I. Introducción ......................................................................................................................... 4
II. Marco Conceptual .............................................................................................................. 5
III. El Gobierno Electrónico ............................................................................................... 6
3.1 Definición de Gobierno Electrónico .......................................................................... 6
3.2 Fases del desarrollo del Gobierno Electrónico en Perú ...................................... 9
3.3 Tipos de Gobierno Electrónico ................................................................................. 10
IV. La Sociedad de la Información ................................................................................. 11
4.1 Gobierno Abierto .......................................................................................................... 13
V. La Brecha Digital .............................................................................................................. 13
3.1 El Internet como medio para lograr el Gobierno Electrónico de la Entidad . 15
3.1.2 Brecha Digital a nivel mundial .............................................................................. 16
3.1.3 Brecha Digital en América Latina......................................................................... 19
3.1.4 Brecha Digital en Perú ............................................................................................ 20
IV. La Resistencia al Cambio ........................................................................................... 24
CAPITULO II. El Plan Estratégico ........................................................................................... 27
I. El Marco Institucional ...................................................................................................... 27
II. El Marco Legal ................................................................................................................... 28
III. Las Políticas Públicas relativas a las TIC .............................................................. 33
IV. El Estado de la situación actual y el diagnóstico ................................................ 37
4.1 Recursos Tecnológicos .............................................................................................. 37
A. Sistemas de Información ........................................................................................ 38
B. Infraestructura Tecnológica .................................................................................. 38
C. Seguridad de la Información ................................................................................. 41
4.2 Factores Internos ......................................................................................................... 43
A. Capital Humano ........................................................................................................ 43
B. Presupuesto ............................................................................................................... 44
4.3 Factores Externos ........................................................................................................ 45
A. Alineamiento con las Políticas Nacionales ....................................................... 45
B. Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica .................................................................. 47
V. La Declaración de Principios ........................................................................................ 48
VI. Los Factores Críticos de Éxito ................................................................................. 49
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VII. El Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) ... 51
7.1 Análisis FODA ............................................................................................................... 51
7.2 Análisis FODA Cruzado .............................................................................................. 54
VIII. La Misión ........................................................................................................................ 59
IX. La Visión ......................................................................................................................... 59
X. Objetivo General ............................................................................................................... 60
XI. Objetivos Estratégicos ................................................................................................ 60
XII. Acciones Estratégicas ................................................................................................ 61
XIII. Plan de Acción .............................................................................................................. 64
XIV. Recursos y Presupuesto ............................................................................................ 74
XV. Adopción de Estándares ............................................................................................ 75
15.1 COBIT (Control Objectives for Information and Related Technology)........... 75
15.2 CMMI (Capability Madurity Model Integration) ..................................................... 76
15.3 ISO 9000 .......................................................................................................................... 77
15.4 ITIL (Information Technology Infrastructure Library) ......................................... 78
15.5 PMBOK (Project Management Body of Knowledge) ........................................... 79
15.6 ISO 27001 ........................................................................................................................ 81
XVI. Seguimiento y Evaluación ......................................................................................... 82
CAPITULO III. Conclusiones ..................................................................................................... 83
CAPITULO IV. Referencias ........................................................................................................ 84
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CAPITULO I. El Gobierno Electrónico
I. Introducción
El vertiginoso avance de la tecnología genera nuevas soluciones que mejoran la
calidad de vida de las personas, creando la necesidad de integración digital, para
que de manera progresiva, formen parte de la sociedad de la información. La
facilidad de acceso a la información con el uso intensivo de Internet genera
oportunidades para que el OSIPTEL, en el marco de sus funciones y competencias,
sea partícipe de este cambio a una sociedad de la información.
El Plan Estratégico de Gobierno Electrónico (PEGE) del OSIPTEL se ha elaborado
conforme a los lineamientos señalados por la Resolución Ministerial Nº 061-2011-
PCM. Este Plan será de aplicación para el periodo 2017-2021, en concordancia con
el actual Plan Estratégico Institucional (PEI) 2014-2017 del OSIPTEL, aprobado
mediante Resolución de Presidencia N° 039-2014-PD/OSIPTEL y modificado
mediante Resolución de Presidencia N° 090-2015-PD/OSIPTEL y Resolución de
Presidencia N° 0120-2016-PD/OSIPTEL.
El presente Plan Estratégico de Gobierno Electrónico, considera a la innovación y
las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) como herramientas con
potencial para que la institución ofrezca información útil, eficiente y de calidad a los
ciudadanos, siendo necesario articular servicios integrados y transversales que
respondan a sus necesidades; asimismo, incluye involucrar a las personas en los
procesos de toma de decisiones de la institución. Recoge las iniciativas
relacionadas a las Tecnologías de la Información por parte de la institución acorde
con el “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información” formulado por la
Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de
la Sociedad de la Información en el Perú - CODESI, la Política y Estrategia Nacional
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de Gobierno Electrónico 2013-2017 y así establecer la estrategia general que
utilizará el OSIPTEL para la implementación del Gobierno Electrónico en la
institución.
Finalmente, el OSIPTEL expresa su voluntad de adoptar al Gobierno Electrónico
como parte de sus políticas institucionales, conociendo los beneficios que puede
obtener y su capacidad para conseguirlos, en el marco de la normativa vigente. En
ese sentido, el PEGE del OSIPTEL establece el marco de acción y los objetivos
principales hacia los cuales están dirigidas las políticas concretas en materia de
Gobierno Electrónico que implementará la institución.
II. Marco Conceptual
En las subsecciones siguientes se desarrollará el concepto de “Gobierno
Electrónico”, sus alcances y su impacto en las sociedades a nivel nacional. Como
punto de partida definiremos el término Gobierno Electrónico, para luego analizar el
grado de desarrollo de la llamada “Sociedad de Información”, y la “brecha digital”,
surgida a raíz del desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(TIC).
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III. El Gobierno Electrónico
3.1 Definición de Gobierno Electrónico1
Existen diversas definiciones de gobierno electrónico, a saber:
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OECD) define
el Gobierno Electrónico como la oportunidad de desarrollar una nueva
relación entre el Gobierno, ciudadanos, usuarios de servicios y empresas, a
través de las TIC, permitiendo la difusión y recopilación de información y
servicios dentro y fuera del gobierno, para la prestación de servicios, la toma
de decisiones y la rendición de cuentas.
En la misma línea, la Unión Internacional de Telecomunicaciones reconoce
al gobierno electrónico “como el uso de las tecnologías de la información y
comunicación para prestar servicios públicos, mejorar la eficacia gerencial y
promover valores democráticos, así como un marco regulatorio que facilite
información para iniciativas intensivas y promueva la sociedad de la
información”.
La Organización de las Naciones Unidas define al E-Government como: "La
utilización de Internet y el World Wide Web para entregar información y
servicios del gobierno a los ciudadanos".
El Banco Mundial, ha referido que "El E-Gobierno se refiere al uso por las
agencias del gobierno de las tecnologías de información (tales como redes
WAN, el Internet, y computadoras móviles) que tienen la capacidad de
transformar las relaciones con los ciudadanos, las empresas, y con el propio
gobierno".
En adición, la Organización de Estados Americanos (OEA) en la Guía de
Mecanismos para la Promoción de la Transparencia y la Integridad en las
Américas, refiere la importancia del uso de las Tics para incrementar la eficiencia
1 Tomado del “Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Perú” versión Mayo 2011.
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y efectividad de las funciones públicas, facilitar la relación gobierno-ciudadanos y
fortalecer las estrategias nacionales de promoción de la transparencia y la
integridad. El uso de herramientas tecnológicas fomenta además el desarrollo de
una sociedad del conocimiento, la cual es condición primordial para alcanzar las
metas sociales, económicas y políticas de los países, tal como lo expresan los
representantes de los Estados miembros de la OEA en la “Declaración de Santo
Domingo”, resultado de la Asamblea General de la OEA celebrada en la República
Dominicana en junio de 2006, en ella los gobiernos de la región se comprometen
a identificar formas para utilizar las tecnologías de Información y Comunicación
favoreciendo, de manera especial, los procesos de modernización del Estado; y
con ellos, una mayor eficiencia y transparencia en la gestión y en la provisión de
servicios en el sector público, con el fin de satisfacer las necesidades y
aspiraciones de todas las personas.
Finalmente, la ONGEI define el Gobierno Electrónico, como el ”Uso de las TICs
por parte del Estado, para mejorar los servicios e información ofrecidos a los
ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana”.
Según se advierte de las definiciones citadas, éstas hacen referencia al gobierno
electrónico orientándolo a la mejora de la prestación de servicios y el acercamiento
del ciudadano al Estado mediante el uso intensivo de las TIC, aunque la Unión
Internacional de Telecomunicaciones adicionalmente reconoce su potencial para la
inclusión de la población en la Sociedad de la Información.
El objetivo 7 del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La
Agenda Digital Peruana 2.0, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 066-2011-
PCM del 26 de julio del 2011, establece:
“Promover una Administración Pública de calidad orientada la población”
“En estos últimos años, el Gobierno Electrónico (GE), ha pasado de ser el concepto
que inició la revolución tecnológica en las administraciones públicas al convertirse
en la herramienta necesaria que está permitiendo la readecuación y cambio en las
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instituciones, centrándose en el ciudadano, no sólo impulsando una modernización
institucional a través del uso intensivo de TIC en sus procesos internos, sino
utilizándolo en el mejoramiento de la entrega de los servicios y trámites a los
ciudadanos y empresas”.
Para dar cumplimiento a este objetivo, se propone Seis (06) estrategias, las cuales
se detallan a continuación:
1. Impulsar la Interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la
cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de más y mejores
servicios para la sociedad,
2. Proveer a la población, información, trámites y servicios públicos accesibles
por todos los medios,
3. Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a
la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la
gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado,
4. Implementar mecanismos para mejorar la seguridad de la información,
5. Mejorar las capacidades tanto de funcionarios públicos como de la sociedad
para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del gobierno electrónico y
6. Adecuar la normatividad necesaria para el despliegue del gobierno
electrónico.
Los avances producidos de este objetivo, por mencionar algunos son: “Se ha
efectuado más de 200 convenios interinstitucionales entre RENIEC y entidades del
Estado a nivel nacional, para promover el uso de firmas y certificados digitales.
Convenios con el CIP, CAL, Banco de la Nación. Emisión del Documento Nacional
de Identidad Electrónica (DNI), el mismo que permite acreditar presencial y no
presencial a los ciudadanos. La SUNAT facilitó la emisión de las facturas
electrónicas para las empresas. En el último año hubo un incremento de 360% de
la emisión de facturas electrónicas. Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas-
PSCE, de 232 trámites en línea en 2011 a 820 en el 2015. Portal de Transparencia
Estándar- PTE, de 374 entidades en el 2011 a 816 entidades en el 2015. Se
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recuperó 10 posiciones en el Ranking de Gobierno Electrónico 2014, al pasar del
puesto 82 al puesto 72, de 193 países”2 .
3.2 Fases del desarrollo del Gobierno Electrónico en Perú
Según la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico –ONGEI-, el desarrollo del
Gobierno Electrónico es un proceso evolutivo, que comprende al menos cuatro
fases: Presencia, Interacción, Transacción y Transformación.
Presencia Fase en la que los gobiernos ponen en línea información
básica sobre leyes, reglamentos, documentos y estructuras
organizacionales, sin mayor relación con los ciudadanos.
Interacción En esta fase se generan las primeras interacciones entre
ciudadanos y empresas con el gobierno Se involucran los
procesos gubernamentales mediante su mejoramiento y
simplificación, abriendo ciertos canales de comunicación para
los ciudadanos, empresas y propio gobierno
Transacción Permite completar trámites y el pago de tasas e impuestos
mediante la implementación del medio de pago virtual (Tarjetas
de crédito o de débito), mejorando la productividad y la
participación de los ciudadanos.
Transformación En esta fase cambian las relaciones entre el gobernante y el
ciudadano Se realizan cambios en la forma de operar del
gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados,
en gran medida por los ciudadanos y empresas.
2 Tomado del Informe de la Comisión Multisectorial permanente encargada del seguimiento y evaluación del “Plan de
Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú- La Agenda Digital Peruana 2.0 – CODESI (DS N°065-2015-PCM)- julio2011- noviembre 2015.
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El desarrollo del Gobierno Electrónico en el OSIPTEL se desarrolla en forma
gradual, es decir, algunos servicios encuentra en una fase de interacción, tal como
el portal institucional, que permite que el ciudadano pueda interactuar con la
institución realizando en línea solicitudes de información o consultas particulares
acerca del rol del OSIPTEL. Así también, se ha puesto a disposición de los usuarios
de los servicios públicos de telecomunicaciones y de las empresas operadoras,
servicios en línea para poder realizar consultas y/o registro de datos referidos al
sector de telecomunicaciones.
3.3 Tipos de Gobierno Electrónico
El Gobierno Electrónico, dentro de sus objetivos principales, busca mejorar las
formas de relacionarse con: los ciudadanos y/o sus asociaciones, el sector privado,
el Estado, sus empleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales.
El Gobierno Electrónico puede ser visto a través de cuatro tipos de relaciones:
Gobierno a Ciudadano (G2C) | Government to Citizen. Destinadas a entregar
productos y/o servicios a los ciudadanos por parte del Estado. Ejemplos, los
portales institucionales que proveen información, formatos sobre trámites.
Gobierno a Empresa (G2B) | Government to Business. Destinadas a entregar
productos y/o servicios a las empresas por parte del Estado. Ejemplos: los
portales referidos a las compras estatales, en el Perú el portal del Sistema
Electrónico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE). Inscripción de
empresas, registro de proveedores (OSCE).
Gobierno a Empleado (G2E) | Government to Employee. Destinadas a
entregar productos y o servicios de desarrollo profesional y atención de
demandas al recurso humano del gobierno Ejemplos: al interior de las
INTRANET, se consideran sistemas dirigidos especialmente a satisfacer
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necesidades de información y servicios para los empleados, tales como:
capacitación, difusión de beneficios, etc.
Gobierno a Gobierno (G2G) | Government to Government. Destinadas a
satisfacer los crecientes y dinámicos requerimientos de coordinación entre
las distintas instituciones. Ejemplos: en el Perú el Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAF).
En el OSIPTEL se ha desarrollado en los últimos años el Gobierno a Ciudadano
(G2C), poniendo a disposición de los usuarios diez (10) aplicativos, tales como,
Comparatel, Consulta Expedientes Virtual TRASU, Señal OSIPTEL, Consulta IMEI,
Consulta de Tarifas-SIRT, ente otros.
En cuanto al desarrollo de Gobierno a Empresa (G2B), se ha puesto a disposición
de las empresas Seis (06) aplicativos, tales como, Sistema de Información y
Registro de Tarifas – SIRT, Sistema de Información y Registro de Interrupciones –
SISREP, Transferencia de Expedientes de las Empresas Operadoras al TRASU,
entre otros.
Finalmente, se ha desarrollado el Gobierno a Empleado (G2E), ya que hoy en día
contamos con una Intranet que contiene información resaltante para los empleados
de la institución y aplicativos interactivos. Entre los aplicativos interactivos tenemos
el aula virtual, reserva de salas, entre otros.
IV. La Sociedad de la Información
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación, actualmente, se encuentran
ligadas estrechamente en las actividades diarias de la población a través de
servicios, consultas en internet, trabajo, noticias, etc, siendo hoy el mayor medio de
comunicación e interacción que tenemos a nuestro alcance. Es por ello que nos
encontramos en un proceso de globalización económica que genera una creciente
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interdependencia entre los países, y donde las TIC han permitido la dinamización
de los procesos económicos, sociales y hasta culturales.
En este contexto es donde se inserta la Sociedad de la Información y del
Conocimiento (SIC), mediatizada mundialmente en el año 2003, a través del
lanzamiento de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información por la
Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT). Fue en esta Cumbre donde se planteó como
compromiso “construir una Sociedad de la Información centrada en la persona,
integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar
y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las
comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la
promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la
base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando
plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos”
(Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de
la Sociedad de la Información, 2011).
Figura 1: Marco normativo para el desarrollo de la sociedad de la información en el Perú
FUENTE: (Diario Oficial el Peruano, 2016)
MA
RC
O N
OR
MA
TIV
O
Normas de E-Government
Ley 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales.
Notificaciones Electrónicas, regulada mediante Ley 27444
Normas que favorecen al Comercio Electrónico
Ley 27291, Ley que modifica el Código Civil permitiendo la utilización de los medios electrónicos para la manifestación de voluntad y la utilización de la firma electrónica.
Normas para la Seguridad de la Informacion
Ley 27309, Ley que incorpora los Delitos Informáticos al Código Penal.
Ley 28493, Ley que regula el Correo Electrónico Comercial no solicitado (SPAM).
Normas de defensa de derechos fundamentales
Ley 29733 Ley de de Protección de Datos Personales
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4.1 Gobierno Abierto
Según el DECRETO SUPREMO Nº 016-2017-PCM, que aprueba la
“Estrategia Nacional de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú 2017 -
2021” y el “Modelo de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú”, la
implementación del Modelo y la Estrategia Nacional de Datos Abiertos
Gubernamentales, tiene por objeto mejorar la prestación de los servicios
públicos que el Estado brinda a la ciudadanía, como parte del proceso de
modernización de la gestión pública, promoviendo la colaboración y la
participación ciudadana en el marco de un gobierno abierto, y está a cargo
de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Una de las aristas del gobierno abierto es la publicación de Información bajo
el formato de Datos abiertos, que es la información producida por las
Entidades Públicas que se pone a disposición de la ciudadanía en formatos
reutilizables para generar un nuevo producto o servicio con su colaboración
e innovación.
En el OSIPTEL se ha desarrollado, en el último año, las acciones
conducentes para la liberación de la información bajo el formato de datos
abiertos, logrando con ello la apertura de la información en beneficio de la
población.
V. La Brecha Digital
En las etapas iniciales del desarrollo tecnológico, la brecha digital se definía
simplemente como una alarmante diferencia entre aquellos individuos o grupos
que usaban computadoras e Internet, y aquellos que no lo hacían. Sin embargo,
con el avance tecnológico se ha logrado desarrollar una definición más amplia de
la brecha digital, que no solo considera el despliegue de infraestructura para
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permitir el acceso a Internet, sino que fomenta su uso para acercar al Estado a
aquellas poblaciones más vulnerables.
De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), el término brecha digital se refiere a la diferencia entre individuos,
hogares, empresas y áreas geográficas en diferentes niveles socioeconómicos,
en relación a las oportunidades que tienen para acceder a las tecnologías de
información y comunicaciones (en adelante TICs), y al uso del Internet para una
amplia variedad de actividades (OECD, 2001). La brecha digital refleja muchas
diferencias no solo entre países, sino dentro de los mismos; es así que el acceso
a una infraestructura básica de telecomunicaciones es fundamental para
cualquier esfuerzo en acortar la brecha digital, pues es precedente para el acceso
y el uso del Internet.
Por otro lado, el estudio sobre Gobierno Electrónico publicado por las Naciones
Unidas en el 2016 (United Nations, 2016), define de forma más amplia la brecha
digital, evaluándola desde tres enfoques diferentes:
a. La brecha en el acceso; referida a la división entre individuos y grupos que
tienen y no tienen acceso a las tecnologías, simplificando la definición de
brecha digital a una diferencia que existe solamente como un problema
tecnológico. En base a esta definición, las TICs pueden resolver
problemas sociales, políticos económicos y organizacionales, pues tienen
el potencial de implementar y mejorar las acciones de gobierno electrónico
para eliminar la brecha digital.
b. La brecha digital multidimensional; implica que la brecha digital no se trata
solamente del acceso a las TICs, sino que involucra otros temas sociales,
políticos, educacionales y económicos. De esta forma, se considera que
la brecha digital es un reflejo de la desigualdad social.
15
c. La brecha digital multi-perspectiva; cuya definición se construye sobre la
brecha multidimensional, y además se enfoca en las relaciones existentes
entre la tecnología y la raza, género y cultura. De acuerdo con este
enfoque, la combinación de factores como la edad de un individuo, el
género, la raza y la cultura afectan el uso de la tecnología. En este caso,
se necesita de la intervención del Estado para atender las perspectivas y
desafíos de cada grupo y así acortar la brecha digital progresivamente.
Como se puede apreciar, la brecha digital es un tema complejo, y existe tanto en
países desarrollados como en aquellos que aún se encuentran en vías de
desarrollo; y en un mismo país, se pueden encontrar grupos con diferencias en
el acceso y uso de las TICs, en especial en aquellos casos en que los países
tienen grandes poblaciones rurales. Estas diferencias promueven el desarrollo de
políticas de inclusión digital en el país, las cuales están soportadas en sus
estrategias de Gobierno Electrónico.
3.1 El Internet como medio para lograr el Gobierno Electrónico
de la Entidad
El Internet y las tecnologías relacionadas han llegado a los países en vías
de desarrollo, mucho más rápido que cualquier otra innovación tecnológica
previa. El uso masivo de Internet y teléfonos móviles ha tomado pocos
años; es así que según el Reporte de Dividendos Digitales publicado por el
Banco Mundial, los hogares en los países en desarrollo que cuentan con
teléfonos móviles suman mayor cantidad que aquellos que cuentan con
electricidad (World Bank Group, 2016). A pesar de esta expansión, la
intensidad de uso del Internet en países con escasos recursos es todavía
baja, y en gran parte esto se debe a la falta de la infraestructura necesaria.
16
Figura 2: Extensión de las tecnologías en países en desarrollo
Fuente: Banco Mundial
3.1.2 Brecha Digital a nivel mundial
En lo que respecta al acceso a Internet, se conoce que en promedio, 8
de cada 10 personas en países en desarrollo poseen un teléfono móvil
y el número continua ampliándose; no obstante, el uso de Internet ha
tenido retrasos considerables. Solo el 31% de la población de países en
desarrollo tenía acceso al Internet en el 2014, demostrando la existencia
de una amplia brecha en comparación con países con altos niveles de
ingresos, donde aproximadamente el 80% de la población tiene acceso
al Internet. A nivel mundial, China es el país con el mayor número de
usuarios de Internet, seguido por Estados Unidos, India, Japón y Brasil.
Por el lado de las empresas, la adopción y uso de Internet se ha
incrementado en todos los países, independientemente de su nivel de
ingresos. Considerando la información recogida de los países miembros
de la OCDE con más altos niveles de ingresos, 9 de cada 10 empresas
tenía conexión a Internet de banda ancha en el 2014, mientras que en
17
países con nivel de ingreso medio esta cifra se reducía a 7, y llegaba a
4 en los países con menores ingresos a nivel mundial.
En lo que concierne a los Gobiernos, estos vienen incrementando el uso
y disposición de servicios digitales. Es así que para el año 2014, los 193
países miembros de las Naciones Unidas contaban con sitios web
nacionales: 101 de ellos permitían que sus ciudadanos crearan cuentas
para uso de servicios personalizados, 73 les permitían declarar
impuestos por ingreses, y en 60 de ellos se podía registrar una
empresa. En el caso de los países en desarrollo, las inversiones en
tecnología están más enfocadas en automatizar procesos
administrativos internos, que en ofrecer servicios dirigidos a ciudadanos
y empresas.
A pesar de todos los avances tecnológicos y la inversión en
infraestructura para permitir el acceso a Internet, todavía hay una
cantidad importante de personas a nivel mundial, a quienes no les ha
alcanzado la revolución tecnológica. Solamente el 15% de la población
mundial puede solventar el acceso a Internet de banda ancha, por lo
que es común que en los países en vías de desarrollo, sean los
teléfonos móviles el principal medio de acceso. Cabe precisar que aun
con el incremento en la conectividad, no ha sido posible reducir la
desigualdad de información.
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Figura 3: Acceso a las TICs por población
Fuente: Banco Mundial
Varios países a nivel mundial han logrado acortar la brecha digital en el
acceso; sin embargo ahora se enfrentan a una nueva brecha en
capacidades digitales. Esto se refleja en el hecho de que sean las
empresas las que mayormente utilicen las TIC para interactuar con el
gobierno, mientras que los ciudadanos se mantienen como agentes que
consumen información, y no necesariamente realizan transacciones en
línea.
19
3.1.3 Brecha Digital en América Latina
En la región se aprecia una situación que combina dos factores
importantes, pues si bien en los últimos años se ha presenciado un gran
salto digital, incluso más acelerado que en otras regiones emergentes,
la brecha digital todavía es grande a comparación de otros países con
economías más avanzadas.
Los avances en lo que respecta a la inclusión digital en la región son
evidentes. Entre el 2005 y 2015, el porcentaje de habitantes de América
Latina con acceso y uso de Internet pasó de 16.6% a 53.5% (Katz,
2015). Si bien esta cifra demuestra un avance considerable, aún se
encuentra muy por debajo del promedio alcanzado por países con
economías más desarrolladas, que alcanzan cifras de 82%.
Figura 4: Porcentaje de usuarios de Internet en América Latina (por cada 100
individuos)
Fuente: Fundación Telefónica (Katz, 2015)
20
Un factor importante que impide que los esfuerzos por acortar la brecha
digital en la región prosperen rápidamente, es la heterogeneidad
existente entre los países de la región. Como se había comentado al
inicio de esta sección, temas como la cultura y la raza son claves para
la identificación de la brecha digital. Es así que en toda América Latina,
solo seis países alcanzan cifras mayores al 50% en lo que respecta al
porcentaje de su población que tiene acceso a Internet. De acuerdo a
los reportes de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la
lista de países con mayor penetración del Internet está encabezada por
Chile, y le siguen países como Argentina, Uruguay, Venezuela,
Colombia y Brasil. En el caso de Perú, la penetración está en el rango
medio, entre 30% y 50%.
3.1.4 Brecha Digital en Perú
Al año 2015, de acuerdo a las cifras publicadas por el OSIPTEL, 4.7
millones de hogares en el Perú (56.4%) cuentan con internet,
comparado con el año anterior donde era 3.2 millones de hogares
(OSIPTEL, 2016). Como se observa en la siguiente ilustración, ha
habido un crecimiento en todos los ámbitos geográficos; a nivel interno,
las provincias representan alrededor del 50% de las operaciones en
línea en el país, y Lima la otra mitad. Mientras que el 79.9% de hogares
en Lima Metropolitana tienen conexión a Internet, solo 25.5% de los
hogares rurales lo hacen; esto se debe a que las zonas rurales todavía
son menos atractivas para que los inversionistas privados desplieguen
de redes de telecomunicaciones, dado que la menor densidad de
clientes potenciales dificulta la recuperación de la inversión.
21
Figura 5: Penetración del Internet en los hogares del Perú
Fuente: ERESTEL 2015
En lo que respecta a la telefonía móvil, la penetración ha aumentado
drásticamente en los últimos años, sobre todo en las zonas rurales. De
acuerdo a las cifras publicadas por el Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI) como resultado de la Encuesta Nacional de
Hogares, entre los años 2004 y 2014 se ha visto un incremento en la
penetración en áreas urbanas que alcanza 67 puntos porcentuales, y
en zonas rurales se tiene un incremento de 68 puntos.
Figura 6: Porcentaje de Hogares en Perú con acceso básico a servicios de
telecomunicaciones
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2004 – 2014
22
Por otro lado, como parte de las políticas nacionales para el fomento del
uso de Internet en el país, en el 2012 el Gobierno lanzó el Plan Nacional
de Banda Ancha. El objetivo del mismo es construir una Red Dorsal
Nacional de Fibra Óptica (RDNFO) para conectar 180 capitales de
provincia y 22 capitales de regiones. Asimismo, se está completando la
capilaridad de la RDNFO con 21 proyectos regionales para beneficiar a
3,9 millones de habitantes y a más de 11,000 entidades de Gobierno en
más de 6,000 localidades rurales (Banco Mundial, 2016). La
implementación de la red dorsal ha permitido que muchas localidades
tengan acceso a Internet de banda ancha en el Perú; no obstante,
según las cifras reportadas al año 2014, todavía nos encontramos lejos
de alcanzar el promedio de penetración de banda ancha en América
Latina.
Figura 7: Diferencia de penetración de banda ancha en América Latina y el Caribe
Fuente: Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial
Es importante mencionar que a pesar de los esfuerzos impulsados por el
Gobierno peruano para fomentar el uso de las TICs en el país, la realidad todavía
demuestra que hay una amplia brecha que acortar; en la actualidad, el 60% de
la población del Perú no puede financiar una suscripción a Internet de banda
ancha. Asimismo, se mantienen las brechas de género en lo que respecta al
acceso a Internet y uso las TICs en zonas rurales. A 2015, existía por lo menos
23
una diferencia de 6 puntos porcentuales a favor de los hombres, con respecto a
las mujeres.
Considerando lo expuesto, podemos indicar que reducir la brecha digital entre los
grupos de personas en el país, debe ser uno de los objetivos clave para apoyar
el desarrollo económico y social en el Perú. Para ello, se requiere movilizar a los
sectores público y privado, para desarrollar servicios, que haciendo uso de las
TICs, puedan enfocarse en la reducción de la desigualdad entre grupos,
promoviendo el acceso a la educación y a la salud a lo largo del país.
El OSIPTEL, siendo una entidad pública encargada de regular y supervisar el
mercado de servicios públicos de telecomunicaciones, para garantizar la calidad
y eficiencia de dichos servicios ofrecidos a lo largo del territorio nacional,
consideramos que cumple una función estratégica para apoyar las políticas
estatales que buscan reducir la brecha digital en el Perú.
Finalmente, en lo que respecta a Gobierno Electrónico, las acciones de la
institución estarán enfocadas en incrementar la cantidad y calidad de los servicios
electrónicos ofrecidos a las empresas, otras entidades públicas y sobre todo a
los ciudadanos; asegurando igualdad en el acceso a los mismos, tanto en áreas
urbanas como rurales.
24
IV. La Resistencia al Cambio
En toda organización pública y privada, el cambio es considerado como una
actividad permanente que permite adoptar comportamientos que coadyuven a la
adaptación a las necesidades que exige el actual contexto organizativo; tal es así
que en muchas entidades públicas por cada cambio de gobierno surgen
“reestructuraciones” en donde se pretenden implementar o crear nuevos
procedimientos, procesos, mecanismos de gestión, instrumentos de control, entre
otros, que permitan mejorar la gestión institucional. Algunas veces los cambios
implementados involucran rotación de personal e inclusive algunas oficinas sufren
cambios significativos; cuando estos cambios no generan los resultados esperados
y por el contrario generan resultados negativos, se desarrolla en los trabajadores
una “Resistencia al cambio”, generando conflictos internos.
Con esto no se pretende concluir precipitadamente que los cambios en las
entidades públicas no son buenos, si no que esto va a depender de cómo, cuándo,
dónde y quién implemente estos cambios, para los cuales las autoridades deben de
planificar adecuadamente las estrategias necesarias, de tal manera que generen
resultados positivos.
Para vencer la resistencia al cambio, Kurt Lewin, propone identificar las fuentes de
resistencia las cuales se agrupan en tres clases:
La cultura organizacional, que guía la conducta de los trabajadores que se
sienten amenazados cuando hay que hacer cambios radicales.
El interés propio, las razones que afectan al deseo al cambio, como la
costumbre o la motivación y capacitación.
La percepción de metas y estrategias de la organización, no entendiendo
porque se necesita un cambio o meta nueva.
Lewin además, observó dos grandes obstáculos para conseguir un cambio eficaz:
PRIMERO, que los individuos no están dispuestos a modificar fácilmente sus
actitudes y conductas; y, SEGUNDO, que el cambio suele durar poco tiempo.
25
Para superarlos, elaboró un modelo de tres pasos para el proceso de cambio, luego
identifica siete razones para la resistencia al mismo:
1er. Paso Descongelar, es hacer tan ostensible la necesidad del cambio, que
el individuo, grupo o todos los miembros de la organización, la ven y
fácilmente, comprenden y aceptan.
2da. Paso Designar un Agente de Cambio, un individuo preparado que dirige
o guía el proceso, que promueva nuevos valores, actitudes y
comportamiento. Siendo preferible que sea un consultor externo que
evidencie experiencia y habilidad especializada.
3er. Paso Recongelar, significa poner en su lugar el nuevo patrón conductual
por medio de los mecanismos de soporte o reforzamiento, de manera que se
convierta en la nueva norma vigente. En otras palabras estabilizar a la
organización luego de aplicado el cambio.
Razones para la resistencia al cambio:
1. No se entiende la necesidad del cambio.
2. No se entienden los beneficios del cambio.
3. Perciben el cambio como una amenaza al poder o control.
4. Tienen preocupación por la seguridad de mantener su trabajo.
5. Temen no poder hacerlo.
6. Temen lo desconocido.
7. No piensan que el cambio propuesto es lo mejor para la organización.
Además Lewin sostiene que dichas fases o etapas se pueden lograr si:
Se determina el problema
Se identifica su situación actual
Se identifica la meta por alcanzar
Se identifican las fuerzas positivas y negativas que inciden sobre él.
Se desarrolla una estrategia para lograr el cambio de la situación actual
dirigiéndolo hacia la meta.
26
En el OSIPTEL, estamos conscientes que los cambios son necesarios para el actuar
de la organización respecto de mejorar la satisfacción de los usuarios de los
servicios de telecomunicaciones, fomentar de manera efectiva la competencia en
los mercados de telecomunicaciones y fortalecer la institución buscando niveles de
excelencia.
Los reconocimientos institucionales por la alta capacidad técnica de nuestros
colaboradores, y el estar involucrados completamente en el desarrollo del sector de
telecomunicaciones del país hacen que la resistencia al cambio en el OSIPTEL sea
menor. Como ejemplo podemos citar algunas implementaciones de sistemas que
se han desplegado a nivel institucional y que la resistencia por parte de los
colaboradores no ha sido problema, tal es el caso del Sistema de Gestión
electrónica de Documentos – SISDOC orientado a las gestión de cero papel, el
Sistema Administrativo Integrado – SAI que da soporte a las actividades
administrativas, el Sistema de Gestión de Tickets para brindar un mejor soporte
técnico a los usuarios internos, el Sistema de Gestión Resolutiva del TRASU -
SISTRAM utilizado por el Tribunal Administrativo de Resolución de Reclamos de
Usuarios para el registro y seguimiento de los expedientes hasta la emisión de la
resolución final, entre otros.
No obstante, el rol activo en el uso masivo de las TICs por parte de los ciudadanos
deberá estar acompañado, en los próximos años, de una presencia activa también
en el desarrollo del Gobierno Electrónico en el país.
27
CAPITULO II. El Plan Estratégico
I. El Marco Institucional
El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL,,
es un organismo público especializado, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, que tiene por objeto general regular, normar, supervisar y fiscalizar,
dentro del ámbito de su competencia, el desenvolvimiento del mercado de servicios
públicos de telecomunicaciones y el comportamiento de las empresas operadoras,
las relaciones de dichas empresas entre sí, y las de éstas con los usuarios;
garantizando la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario, regulando el
equilibrio de las tarifas y facilitando al mercado una explotación y uso eficiente de
los servicios públicos de telecomunicaciones.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e inició sus
actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.
Asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM, publicado en el diario
oficial El Peruano el 2 de febrero de 2001, se aprobó su Reglamento General.
El OSIPTEL cuenta con las siguientes funciones: Normativa, Reguladora,
Supervisora, Fiscalizadora y Sancionadora y Facultad de Solución de
Controversias. Estas funciones se ejercen de manera autónoma.
28
II. El Marco Legal
A continuación se citan las principales disposiciones del Estado Peruano en materia
de Tecnologías de la Información que impulsan el Gobierno Electrónico en el
OSIPTEL:
Gestión del Estado Peruano
Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
Decreto Supremo N° 004-2013-PCM: Aprueba la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado con Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.
Ley Nº 29091, Ley que modifica el párrafo 38.3 del artículo 38' de la Ley
No 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la
publicación de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado
Peruano y en Portales Institucionales, y su Reglamento.
Decreto Legislativo N° 1246, Decreto Legislativo que aprueba diversas
medidas de simplificación administrativa.
Resolución Ministerial Nº 048-2013-PCM: Aprueba el Plan Nacional de
Simplificación Administrativa 2013-2016.
Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N° 29060, Ley del
Silencio Administrativo.
Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM. Define y establece las Políticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional, incluyendo aquellas en materia de simplificación administrativa.
Resolución Ministerial Nº 318-2005-PCM, Constituye Comisión
Multisectorial para el seguimiento y evaluación del “Plan de Desarrollo de
la Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital Peruana”
29
Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM, aprueba el Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021.
Decreto Supremo Nº 066-2011-PCM, Plan de desarrollo del Sociedad de
la Sociedad de la Información en el Perú- La Agenda Digital Peruana 2.0.
Decreto Supremo N° 083-2011-PCM, crea la Plataforma de
Interoperabilidad del Estado Peruano-PIDE.
Decreto Supremo Nº 009-2009-MINAM, Medidas de Ecoeficiencia para el
Sector Público.
Resolución Ministerial N° 310-2013-PCM, Autorizan ejecución de la
“Encuesta Nacional de Recursos Informáticos en la Administración
Pública - ENRIAP”
Resolución Jefatural Nº 207-2002-INEI, Directiva "Normas Técnicas para
la asignación de nombres de Dominio de las entidades de la
Administración Pública".
Transparencia de Información
Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM, Texto Único Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, y su Reglamento.
Resolución Ministerial Nº 035-2017-PCM, que aprueba Lineamientos para
la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades
de la Administración Pública.
Resolución Ministerial Nº 362-2010-PCM, Evaluación de Portales
Institucionales de la Administración Pública - 2010.
Resolución Jefatural Nº 234-2001-INEI, Directiva "Normas y
Procedimientos Técnicos sobre Contenidos de las Páginas Web en las
Entidades de la Administración Pública".
Decreto Legislativo 1353, que crea La Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, y fortalece el Régimen
de Protección de Datos Personales y la regulación de la gestión de
intereses.
30
Software Legal en entidades Públicas
Ley Nº 28612, Ley que norma el uso, adquisición y adecuación del
software en la administración pública, y su Reglamento.
Decreto Supremo No 013-2003-PCM, Medidas para garantizar la
legalidad de la adquisición de software en entidades y dependencias del
sector público.
Resolución Ministerial Nº 073-2004-PCM, Guía para la Administración
Eficiente del Software Legal en la Administración Pública.
Resolución Ministerial Nº 139-2004-PCM, Guía Técnica sobre Evaluación
de Software para la Administración Pública.
Firmas y Certificados Digitales
Ley Nº 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales y su Reglamento.
Ley Nº 27291, Ley que permite el uso de medios electrónicos para la
manifestación de voluntad y la utilización de la firma electrónica.
Seguridad de la Información
Ley Nº 27309, Ley que incorpora los Delitos Informáticos al Código Penal
Ley Nº 28493, Ley que regula el uso del Correo Electrónico Comercial No
Solicitado (SPAM) y su Reglamento.
Ley Nº 29733, Ley de Protección de Datos Personales y su reglamento.
Código Penal, artículo 154, Delito de violación a la Intimidad
Código Penal, articulo 157. Uso Indebido de Archivos Computarizados
Resolución Ministerial N° 004-2016-PCM Aprueban el uso obligatorio de
la Norma Técnica Peruana "ISO NTP/IEC 27001:2014 Tecnología de la
Información. Técnicas de Seguridad. Sistemas de Gestión de Seguridad
de la Información. Requisitos 2a. Edición", en todas las entidades
integrantes del Sistema Nacional de Informática
31
Resolución Jefatural Nº 347-2001-INEI, Directiva "Normas y
Procedimientos Técnicos para garantizar la Seguridad de la Información
publicadas por las entidades de la Administración Pública".
Gobierno Electrónico
Decreto Supremo N° 081-2013-PCM, que aprueba la Política Nacional de
Gobierno Electrónico 2013-2017.
Resolución Ministerial Nº 061-2011-PCM. Lineamientos que establecen
el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico.
Desarrollo de Software
Decreto Legislativo Nº 681. Normas que regulan el uso de tecnologías
avanzadas en materia de archivo de documentos e información tanto
respecto a la elaborada en forma convencional cuanto la producida por
procedimientos informáticos en computadoras.
Resolución Ministerial Nº 381-2008-PCM, Lineamientos y mecanismos
para implementar la interconexión de equipos de procesamiento
electrónico de información entre las entidades del Estado.
Resolución Ministerial Nº 041-2017-PCM, Aprueban uso obligatorio de la
Norma Técnica Peruana “NTP-ISO/IEC 12207:2016-Ingeniería de
Software y Sistemas. Procesos del ciclo de vida del software. 3a Edición”,
en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informática
Planes Operativos
Resolución Ministerial Nº 019-2011-PCM. Formulación y evaluación del
Plan Operativo Informático de las entidades de la Administración Pública
y su Guía de Elaboración.
Banda Ancha
Ley Nº 29904, Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la
Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica y su Reglamento
32
Gobierno Abierto
Resolución Ministerial Nº 085-2012-PCM: Aprueba el Plan de Acción del
Perú para su incorporación a la Sociedad de Gobierno Abierto.
Resolución Ministerial Nº 176-2015-PCM: Aprueba el Plan de Acción de
Gobierno Abierto 2015-2016.
OSIPTEL
Plan Estratégico Institucional del Organismo Supervisor de Inversión
Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL para el periodo 2014-2017 y
modificatorias, aprobado mediante Resolución de Presidencia N° 039-
2014-PD/OSIPTEL.
Plan Estratégico de Tecnologías de Información del Organismo
Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL para
el periodo 2014-2017, aprobado por Resolución de Presidencia N° 085-
2014-PD/OSIPTEL.
33
III. Las Políticas Públicas relativas a las TIC
Las Políticas públicas son las acciones de gobierno, que buscan satisfacer y/o
resolver las diversas demandas del Estado Peruano, con el objetivo de beneficiar a
los ciudadanos.
A continuación se mencionan las políticas que rigen el desarrollo del gobierno
electrónico en el OSIPTEL:
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021,
que tiene por objetivo general orientar, articular e impulsar, en todas las
entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión
pública con resultados que impacten positivamente en el bienestar del
ciudadano y en el desarrollo del país. Dentro de sus Objetivos específicos,
relacionados a TIC, podemos enunciar:
OE4: Implementar la gestión por procesos y promover la
simplificación administrativa en todas las entidades públicas a fin
de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos
y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
OE8: Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo
de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como
soporte a los procesos de planificación, producción y gestión de las
entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de
gobierno abierto.
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, es un plan de largo plazo
que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el
Perú en los próximos diez años. En dicho plan se menciona las
megatendencias respecto al avance de las tecnologías de la Información.
El eje estratégico 4: Economía, competitividad y Empleo, dentro de sus
Lineamientos de Política se enuncia la Innovación y Tecnología, al
respecto mencionamos lo relacionado con TIC:
34
Promover la investigación científica y tecnológica proyectada a la
innovación con base en las prioridades del desarrollo y la inserción
competitiva del Perú en la economía mundial.
Propiciar la disminución de las brechas de conocimiento científico
y tecnológico con los países industrializados.
Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica, una gestión eficiente, altamente
profesional y desarrollada con criterios de competitividad
internacional, ética pública, coordinación intersectorial y amplia
participación, que a su vez sea informada, transparente en sus
actos y desarrollada tecnológicamente en todas sus instancias.
Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica se convierta en factor favorable para el
desarrollo de la competitividad nacional.
Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e
innovación en los ámbitos nacional, departamental y local, y la
generación de pequeñas y medianas empresas de base
tecnológica, priorizando los polos tecnológicos.
Impulsar la construcción de una cultura científica y tecnológica
nacional que aliente la creatividad, la investigación científica, el
desarrollo tecnológico y que favorezca la socialización y la
apropiación de la ciencia, la tecnología y la innovación, con miras
a ser parte de la sociedad del conocimiento.
Fomentar la creación, modernización y permanente actualización
de la infraestructura de investigación y desarrollo del país, en
especial el establecimiento de parques científico tecnológicos y
tecnopolos de innovación.
Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Información
de Ciencia, Tecnología e Innovación que sea incluyente y
descentralizado.
35
Promover la investigación científica y tecnológica proyectada a la
innovación con base en las prioridades del desarrollo y la inserción
competitiva del Perú en la economía mundial.
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: La
Agenda Digital Peruana 2.0, la cual consta de ocho objetivos, con sus
respectivas estrategias, en donde las TIC se convierten en un aspecto
central para ello, no como un fin en sí mismas, sino como las herramientas
transversales que apoyarán a lograr objetivos institucionales, locales,
regionales y nacionales.
O1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de
áreas urbanas y rurales a la Sociedad de la Información y del
Conocimiento
O2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias
para el acceso y participación de la población en la Sociedad de la
Información y del Conocimiento.
O3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las
TIC que aseguren la inclusión social, el acceso a servicios sociales
que permita el ejercicio pleno de la ciudadanía y el desarrollo
humano en pleno cumplimiento de las Metas del Milenio.
O4: Impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y
la innovación con base en las prioridades nacionales de desarrollo.
O5: Incrementar la productividad y competitividad a través de la
innovación en la producción de bienes y servicios, con el desarrollo
y aplicación de las TIC.
O6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e
innovadora y con presencia internacional.
O7: Promover una Administración Pública de calidad orientada a
la población.
O8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana
2.0 se inserten en las políticas locales, regionales, sectoriales, y
36
nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Información y el
Conocimiento.
Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017, la cual
considera el uso eficiente de las TIC y al Gobierno Electrónico como una
obligación que tiene el Estado centrada en los ciudadanos y las personas
en general, su adecuada identificación electrónica como elemento
transversal en la definición de políticas relacionadas con la gobernabilidad
democrática, la transparencia, identidad e inclusión digital y el desarrollo
equitativo y sostenible, que consta de cinco objetivos:
O1: Fortalecer el gobierno electrónico en las entidades de la
Administración Pública, garantizando su interoperabilidad y el
intercambio de datos espaciales con la finalidad de mejorar la
prestación de los servicios brindados por las entidades del Estado
para la sociedad, fomentando su desarrollo.
O2: Acercar el Estado a los ciudadanos, de manera articulada, a
través de las tecnologías de la información que aseguren el acceso
oportuno e inclusivo a la información y participación ciudadana
como medio para contribuir a la gobernabilidad, transparencia y
lucha contra la corrupción en la gestión del Estado.
O3: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la
información en la administración pública mediante mecanismos de
seguridad de la información gestionada, así como articular los
temas de ciberseguridad en el Estado.
O4: Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, a través
del gobierno electrónico, especialmente de los sectores
vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción
de la innovación tecnológica respetando la diversidad cultural y el
medio ambiente.
O5: Promover, a través del uso de la tecnologías de la información
y en coordinación con los entes competentes, la transformación de
37
la sociedad peruana en una Sociedad de la Información y el
Conocimiento, propiciando la participación activa de las entidades
del Estado y la sociedad civil, con la finalidad de garantizar que
esta sea íntegra, democrática, abierta, inclusiva y brinde igualdad
de oportunidades para todos.
IV. El Estado de la situación actual y el diagnóstico
El análisis y el diagnóstico de la situación actual se realiza teniendo en cuenta los
recursos tecnológicos con los que cuenta el OSIPTEL, respecto de: Sistemas de
Información, Infraestructura Tecnológica y Seguridad de la Información. Asimismo
se analizarán los factores internos tales como el personal de la Gerencia de
Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadísticas - GTICE,
responsables de llevar a cabo la implementación de proyectos tecnológicos
orientados al gobierno electrónico; procedimientos y procesos automatizados, entre
otros; también los factores externos como las políticas nacionales, políticas
sectoriales respecto a gobierno electrónico, crecimiento de las tecnologías móviles,
la red dorsal de fibra óptica, simplificación administrativa, interconexión con
entidades del estado, normas técnicas peruanas, etc.
4.1 Recursos Tecnológicos
Actualmente existen en la institución una variedad de sistemas de información e
infraestructura tecnológica que son el soporte del desarrollo de las propuestas de
acción, de los proyectos de implementación del Gobierno electrónico.
38
A. Sistemas de Información
La Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadísticas,
tiene definida las siguientes funciones. (ROF - Organismo Supervisor de la Inversión
Privada en Telecomunicaciones, 2010)
Gestionar los proyectos tecnológicos orientados a mejorar la
productividad de los procesos, asesorando a las distintas unidades
orgánicas cuando corresponda.
Planificar y dirigir las estrategias de implementación de servicios
electrónicos para el usuario del servicio público de
telecomunicaciones, de acuerdo a las políticas y normas del Estado
(p. 14).
Bajo este contexto en el Anexo 01 se detalla el mapeo de los principales Sistemas
de Información orientados a mejorar la productividad de los procesos institucionales
y orientados a los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones. Los
sistemas se encuentran agrupados por: Gestión Administrativa, Gestión
Documental, Telecom, Tribunal Administrativo (TRASU), Gestión de Información y
Conocimiento y otros.
Es preciso indicar que, los Sistemas de información del OSIPTEL se consolidan
sobre la plataforma tecnológica Windows: servidores Windows 2003, 2008 y
usuarios utilizando sistema operativo Windows 7.
B. Infraestructura Tecnológica
La Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadísticas,
tiene definida las siguientes funciones. (ROF - Organismo Supervisor de la Inversión
Privada en Telecomunicaciones, 2010)
Formular, proponer y ejecutar planes y políticas para el incremento de
la productividad de los procesos institucionales con orientación a la
39
excelencia de la calidad y el uso de las tecnologías de la información
y comunicaciones.
Gestionar y supervisar el mantenimiento, actualización continua y
renovación del equipamiento tecnológico del OSIPTEL. (p. 14).
Bajo este contexto se realiza el análisis de la arquitectura de comunicaciones,
equipamiento tecnológico, conectividad del OSIPTEL.
B.1. Arquitectura global de comunicaciones del OSIPTEL
El OSIPTEL cuenta con locales de atención al ciudadano localizados a nivel
nacional, según se detalla a continuación:
Oficinas de Atención y Orientación: Sede San Borja (Calle la Prosa
136, San Borja) y Sede San Isidro (Av. Galvez Barrenechea 133, San
Isidro).
Centros de Orientación de Lima y Callao: Los Olivos, San Juan de
Miraflores, San Juan de Lurigancho, Cercado de Lima y Callao.
Oficinas desconcentradas: Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa,
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junin, La
Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco,
Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y Ucayali
Centros de Orientación: Jaén, San Román-Juliaca, Satipo,
Moyobamba, Huacho, Huaraz, Yurimaguas, Chincha y VRAEM
Es preciso indicar que, para establecer la comunicación entre la Sede San
Borja y la Sede San Isidro se utiliza Fibra Óptica Oscura y para la
conectividad entre la Sede San Borja y las Oficinas desconcentradas y los
Centros de Orientación se utiliza un Enlace Dedicado.
40
B.2. Equipamiento Tecnológico
Respecto al equipamiento tecnológico, a continuación se detalla la cantidad
de servidores, computadoras personales e impresoras con las que cuenta el
OSIPTEL y que dan soporte a las operaciones institucionales.
Nº HARDWARE CANTIDAD
Servidores
1 Chasis Blade IBM 1
2 Servidores Físicos 61
3 Servidores Virtuales 32
Computadoras personales
4 Computadoras Personales 538
5 Laptops 150
Impresoras
6 Impresora 30
Además, en el OSIPTEL contamos con un servicio de Outsourcing de
Impresión que permite garantizar la operatividad de los equipos de impresión
y la eficiente impresión de los documentos, de acuerdo a lo establecido en el
Decreto Supremo 009-2009-MINAM que establece las Medidas de
Ecoeficiencia para el Sector Publico.
B.3. Conectividad
El OSIPTEL cuenta con acceso a Internet con un ancho de banda de 34
Mbps desde el local principal.
Desde el local principal de San Borja hacia la Oficina de San Isidro, existe
un enlace de fibra de 2 Mbps.
41
Las demás oficinas (centros de orientación y desconcentradas) se
conectan a través de enlace dedicado (2Mbps).
El actual equipamiento tecnológico base del OSIPTEL se resume en la
siguiente tabla.
Nº CONECTIVIDAD CANTIDAD
Switches
1 Switch CISCO (con soporte a IPv6)
52
Wireless
2 Access Point CISCO 37
Otros
3 Anexos Telefónicos digitales 115
4 Anexos Telefónicos IP 384
5 Central Telefónica Alcatel 1
6 Nodo Remoto de Central Telefónica
24
7 Servidores de Comunicación Telefónica
4
C. Seguridad de la Información
C.1. Certificación del sistema de Gestión de Seguridad de la
Información, en conformidad con el ISO/IEC 27001:2013
El OSIPTEL cuenta con un Sistema de Gestión de Seguridad de la
Información desde el año 2012, año en que se formaliza la creación del
Comité de Seguridad de la Información.
A partir de ese año, se realizaron las acciones conducentes para la obtención
de la certificación bajo el ISO 27001:2013.
Del 02 al 04 de setiembre del 2015, se realizó el proceso de auditoria Externa
de Certificación, al final de dicho proceso, el OSIPTEL obtuvo la certificación
42
ISO/IEC 27001 (Sistemas de Gestión de Seguridad de la Información), que
garantiza que la Información del ente regulador viene siendo gestionada de
forma adecuada, lo cual asegura el desarrollo de un trabajo confiable y de
alta calidad.
Esta certificación internacional fue otorgada por la Asociación Española de
Normalización y Certificación (AENOR), entidad que corroboró que el sistema
de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI) del OSIPTEL, se
implementó satisfactoriamente bajo la Norma ISO/IEC 27001 en su versión
2013.
Otras entidades públicas cuentan con la certificación en algunos procesos de
gestión. Sin embargo, el OSIPTEL es la única entidad del Estado que ha
logrado la certificación de sus 7 procesos principales, como son el proceso
de emisión de normas, regulación, solución de controversias, solución de
reclamos de usuarios, supervisión y fiscalización y sanción y atención y
orientación a usuarios, todo ello en la versión 2013 de esta norma
internacional.
C.2. Implementación de la Ley de Protección de Datos Personales,
Ley N° 29733
En mayo de 2015 se culminó con la implementación de la Ley N°29733, Ley
de Protección de Datos Personales y su Reglamento.
Esta implementación se basó en el diseño de una Evaluación de Impacto en
la Protección de Datos Personales (EIPD), que es un análisis de los riesgos
que un producto o servicio puede entrañar para la protección de datos
personales de los titulares y, como consecuencia de ese análisis, la gestión
de dichos riesgos mediante la adopción de las medidas necesarias para
eliminarlos o mitigarlos.
43
4.2 Factores Internos
A. Capital Humano
La Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadística
(GTICE) es la responsable de implementar el plan de acción del presente plan
estratégico y cuenta con personal altamente capacitado y comprometido con el
cumplimiento de los objetivos estratégicos.
A continuación se muestra la estructura Organizacional de la GTICE, de acuerdo a
lo descrito en el Manual de Organización y Funciones (MOF) del OSIPTEL,
aprobado mediante Resolución de Presidencia Nº 051-2011-PD/OSIPTEL y
modificatorias.
Actualmente la GTICE está compuesta por 15 personas, según se detalla en el
siguiente cuadro:
44
GERENCIA
Nº CARGOS CANTIDAD
1 Gerente 1
2 Secretaria de Gerencia 1
GESTIÓN DE PROYECTOS
3 Analista de Proyectos de TI 1
SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
4 Oficial de Seguridad de la Información y Protección de Datos Personales 1
ESTADÍSTICA
5 Especialista en Estadística 1
JEFATURA DE INFORMÁTICA Y SISTEMAS
Nº CARGOS CANTIDAD
1 Jefe de Informática y Sistemas 1
2 Analista de Sistemas 1
3 Apoyo Técnico Sistemas 2
JEFATURA DE INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA
Nº CARGOS CANTIDAD
1 Jefe de Infraestructura Tecnológica 1
REDES Y SERVIDORES
2 Administrador de Red y Servidores 1
3 Técnico en Redes e Informática 1
BASE DE DATOS
4 Administrador de Base de Datos 1
5 Operador de Base de Datos 1
SOPORTE TECNICO
6 Asistente de Soporte Técnico (Vacante)
7 Apoyo 1
B. Presupuesto
A lo largo del tiempo el presupuesto asignado a proyectos de desarrollo de sistemas
ha sido el 1% en comparación con el presupuesto institucional. A continuación, se
muestra un cuadro con el detalle del presupuesto institucional, presupuesto
asignado a la Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y
Estadística (GTICE) y lo asignado a proyectos de desarrollo de sistemas de
información.
45
AÑO PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO ASIGNADO A LA GTICE3
PRESUPUESTO ASIGNADO A PROYECTOS
2012 57,000,000 4,182,266 298,924
2013 70,000,000 4,289,015 771,700
2014 79’000’000 4,203,710 905,709
2015 96,000,000 5,108,984 3,017,928
2016 82,000,000 3,583,565 764,709
4.3 Factores Externos
Dentro del diagnóstico de los factores externos referidos a Gobierno Electrónico, se
analiza la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017, La Estrategia
Nacional de Gobierno electrónico 2013-2017, las cuales se basan en los
lineamientos y objetivos de los principales planes nacionales como la Agenda Digital
Peruana 2.0, Agenda de Competitividad 2012 -2013, el Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021, la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico 2006 y la Política
Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
A. Alineamiento con las Políticas Nacionales
El siguiente gráfico muestra como la Política y la Estrategia Nacional de Gobierno
Electrónico contribuyen a definir nuestros objetivos estratégicos orientados a lograr
un estado más moderno y eficiente.
3 Incluyen los gastos de informática, tanto fijos como variables.
0
50000000
100000000
2012 2013 2014 2015 2016
EVOLUCION DEL PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ASIGNADO A GTICE PRESUPUESTO ASIGNADO A PROYECTOS
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
46
El Objetivo Estratégico N° 04 (OE4) de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico
2013-2017, se orienta a “fortalecer en todos los sectores del Estado los esfuerzos por
POLITICA NACIONAL
POLITICA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO 2013-2017
O1: Fortalecer el gobierno electrónico en
las entidades de la Administración Pública,
garantizando su interoperabilidad y el intercambio de datos
espaciales con la finalidad de mejorar la
prestación de los servicios brindados por las entidades del Estado
para la sociedad, fomentando su
desarrollo.
O2: Acercar el Estado a los ciudadanos, de
manera articulada, a través de las tecnologías
de la información que aseguren el acceso
oportuno e inclusivo a la información y
participación ciudadana como medio para
contribuir a la gobernabilidad,
transparencia y lucha contra la corrupción en la
gestión del Estado.
O3: Garantizar la integridad,
confidencialidad y disponibilidad de la información en la
administración pública mediante mecanismos de
seguridad de la información gestionada,
así como articular los temas de ciberseguridad
en el Estado.
O4: Fomentar la inclusión digital de todos los
ciudadanos, a través del gobierno electrónico, especialmente de los
sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción
de la innovación tecnológica respetando la
diversidad cultural y el medio ambiente.
O5: Promover, a través del uso de la tecnologías de la
información y en coordinación con los entes competentes, la transformación de la sociedad peruana en una Sociedad de la
Información y el Conocimiento, propiciando la
participación activa de las entidades del Estado y la
sociedad civil, con la finalidad de garantizar que esta sea
íntegra, democrática, abierta, inclusiva y brinde igualdad de
oportunidades para todos.
ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO 2013-2017
OE1: Lograr el desarrollo y la prestación de
mejores servicios TIC para la sociedad, a través
de la Interoperabilidad entre las entidades del
Estado, el sector privado y la sociedad civil.
OE2: Acercar el Estado al ciudadano a través de
mecanismos que aseguren el acceso
oportuno e inclusivo a la información y una
participación ciudadana como medio para
aportar a la gobernabilidad y
transparencia de la gestión del Estado.
OE3: Garantizar la integridad,
confidencialidad y disponibilidad de la información pública
mediante mecanismos de seguridad de la
información gestionada.
OE4: Fomentar la inclusión digital de todos los
ciudadanos, especialmente a los sectores vulnerables, a través de la generación
de capacidades y promoción de la innovación tecnológica, respetando la
diversidad cultural y el medio ambiente.
OE5: Proponer y adecuar el marco legal, a fin de
asegurar su cumplimiento para el
despliegue del Gobierno Electrónico en el marco
del desarrollo de la Sociedad de la Información.
PLAN ESTRATEGICO DE GOBIERNO ELECTRONICO 2017-2021
OE1: Promover el desarrollo del gobierno electrónico en el
OSIPTEL.
OE2: Mejorar la calidad de los servicios ofrecidos por el OSIPTEL
como entidad de gobierno, a través de la implementación de sistemas y la interoperabilidad
con otras entidades de la Administración Publica.
OE3: Acercarnos al usuario a través de mecanismos que
aseguren el acceso oportuno, eficiente e inclusivo a la
información y fomente una participación ciudadana en la
gestión institucional.
OE4: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad
de la información, mediante mecanismos de seguridad y
teniendo como eje el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
47
desarrollar la Sociedad de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC) en el Perú,
como el camino a seguir para reducir la brecha digital y social en el país”, en el presente
Plan dicho objetivo ha sido incluido como una estrategia dentro de nuestro Objetivo
Estratégico N° 03, tratando de esta manera cumplir con lo definido en la estrategia nacional.
B. Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica
Siendo uno de los objetivos estratégicos de la Política Nacional de gobierno
electrónico fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, el desarrollo de la
red dorsal permitirá beneficiar a los ciudadanos de los sectores menos favorecidos
accediendo a mayores servicios y mejorando su calidad de vida.
En el 2010 se identificó que en el Perú existía un amplio déficit de fibra óptica; en el
2011 las redes de fibra óptica en el país se encontraban ubicadas principalmente
en la zona de la costa, con algunas ramificaciones hacia parte de la zona de sierra
(Junín, Puno, Ancash y Cajamarca), las mismas que, básicamente, llegaban a las
capitales de Región.
RED DE FIBRA ÓPTICA AL 2011 RED DE FIBRA ÓPTICA AL 2016
Fuente MTC:
(https://www.mtc.gob.pe/comunicaciones/concesiones/proyectos/red_dorsal.html)
48
La Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica tiene una extensión aproximada de 13,500
Km. de fibra óptica e interconectará a 180 capitales de provincia, beneficiando a 6.2
millones de usuarios.
V. La Declaración de Principios
Para el OSIPTEL, los siguientes principios rigen el desarrollo de las estrategias en
materia de Gobierno Electrónico en la institución:
Principio de accesibilidad.- Los servicios e información brindados por el
OSIPTEL a través de medios electrónicos cuentan con un lenguaje
comprensible según el perfil del destinatario. Asimismo, los
requerimientos técnicos necesarios para acceder a aquellos son los
mínimos indispensables para el adecuado funcionamiento de dichos
medios. El OSIPTEL promoverá el acceso oportuno e inclusivo a la
información, con una visión de acercarnos más al ciudadano. Por otro lado
garantizará el funcionamiento de los servicios en línea en distintos
entornos tecnológicos.
Principio de colaboración.- El OSIPTEL busca que la experiencia del
gobierno electrónico sea replicada por otras entidades del Estado y
enriquecida por los distintos actores interesados. Para ello, en la medida
de lo posible, el OSIPTEL implementará servicios que permitan la
interoperabilidad con otras entidades.
Principio de conservación.- Se garantiza que el OSIPTEL archiva y
conserva los documentos y comunicaciones electrónicas con los mismos
estándares que con los medios tradicionales. Se promueve el uso de
microformas con valor legal, digitalizando los documentos existentes en
la institución.
49
Principio de responsabilidad.- El OSIPTEL responde por sus actos
realizados por medios electrónicos de la misma manera que por los
realizados por medios tradicionales.
Principio de seguridad y respeto a la privacidad.- El OSIPTEL
implementa los protocolos necesarios para garantizar la seguridad
electrónica y el respeto de la información privada de los ciudadanos con
los que se relacione electrónicamente, en el marco de la de Protección de
Datos Personales
Principio de sistematización.- El OSIPTEL elabora informes y
estadísticas con la información generada a través de los medios
electrónicos, lo que le permitirá evaluar y mejorar los distintos procesos.
Adicionalmente, se debe tener presente la declaración de principios enunciados en
el artículo 41º del Decreto Supremo N° 052-2008-PCM para la prestación de
servicios públicos por medios electrónicos seguros.
VI. Los Factores Críticos de Éxito
El liderazgo: Es el factor más importante para lograr el éxito; que la alta
dirección, a través de la GTICE, asuma un compromiso institucional para la
implementación efectiva del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico.
Infraestructura Tecnológica: Contar con infraestructura tecnológica
integrada y flexible permitirá el despliegue de aplicaciones y futuros
proyectos tecnológicos orientados a ofrecer servicios de manera más
eficientes, permitiendo cumplir con las estrategias y/o actividades definidas
en el presente plan.
50
Los recursos: Contar con los recursos humanos capaces para la
implementación del gobierno electrónico en el OSIPTEL; es también
importante garantizar la continuidad laboral de los recursos humanos, así
como su capacitación constante.
Presupuesto: Contar con la asignación presupuestal permitirá el inicio
oportuno de los proyectos definidos en el presente plan.
Sector de telecomunicaciones competitivo: No es posible participar de la
globalización y ser competitivo si el país no posee un sector de
telecomunicaciones desarrollado que permite hacer uso de los avances de
las Tecnologías de Información y Comunicaciones.
Alianzas con el Sector Privado, entidades internacionales y sector
académico: La participación de estos sectores es necesaria y debe darse
desde el diseño de las estrategias para fortalecer la investigación,
conocimiento de mejores prácticas, el desarrollo de sistemas y la operación
de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
Sensibilización de autoridades: Sensibilización de autoridades del más
alto nivel y de los encargados de las áreas de informática que juegan el papel
de agentes de cambio.
Capacitación: Generar las competencias necesarias para la implementación
de proyectos de tecnologías de información que den soporte a los objetivos
estratégicos del OSIPTEL.
Fortalecimiento del OSIPTEL: Fortalecer en el OSIPTEL una cultura
orientada al Servicio, beneficiando a los ciudadanos.
51
VII. El Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas)
7.1 Análisis FODA
Se ha realizado el análisis, tanto de los factores internos como de los factores
externos, con el objetivo de formular las estrategias a adoptar para lograr el éxito de
los objetivos estratégicos definidos en el presente plan.
A. Fortalezas
1. Compromiso de la Alta Dirección del OSIPTEL para el desarrollo de
proyectos tecnológicos de alto impacto para los usuarios, en el marco del
desarrollo de Gobierno Electrónico en la institución.
2. Convenios interinstitucionales para uso de servicios informáticos e
intercambio de información, como base para alcanzar la interoperabilidad en
la administración pública.
3. Uso de infraestructura tecnológica madura y estable.
4. Centro de datos moderno que garantiza la disponibilidad, seguridad y
continuidad de los servicios informáticos, de acuerdo a normas técnicas
nacionales e internacionales.
5. Cobertura de servicios informáticos a nivel nacional, a través de una red de
comunicaciones monitoreada de forma permanente.
6. Servicios electrónicos para los usuarios del OSIPTEL actualmente
operativos y estables.
7. Procedimientos informáticos certificados, como parte del Sistema de Gestión
de la Calidad (SGC).
8. Utilización de la Metodología Integrada de Gestión – MIG, como base para
gestionar el ciclo de vida de desarrollo de software en la institución.
9. Certificación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, en
cumplimiento al ISO/IEC 27001:2013.
52
10. Personal especializado en el desarrollo de sistemas, seguridad de la
información y administración de centros informáticos, competente y
proactivo.
11. Personal de la gerencia con potencial para gestionar el desarrollo y la
implementación de iniciativas de Gobierno Electrónico en la institución.
12. Herramientas colaborativas e interactivas desplegadas en la institución (e-
learning y video-colaboración), para optimizar procesos de capacitación y
comunicación a distancia.
13. Cumplimiento de la normatividad relacionada con tecnologías de la
información en el estado peruano.
14. Actitud positiva hacia el aprendizaje de nuevas tecnologías, por parte del
personal involucrado en el desarrollo de proyectos tecnológicos y de
Gobierno Electrónico
B. Oportunidades
1. Las recientes políticas emitidas por el estado, promueven el desarrollo de
proyectos tecnológicos en el marco del Gobierno Electrónico.
2. El marco legal nacional promueve la Simplificación Administrativa, y fomenta
la interoperabilidad entre las entidades de la administración pública.
3. Posibilidad de establecer acuerdos con otras entidades en el ámbito nacional
e internacional, para compartir información, y promover el desarrollo de los
servicios de Gobierno Electrónico.
4. Las iniciativas del estado para su inclusión en la OCDE
5. El desarrollo de la banda ancha a nivel nacional, red dorsal de fibra óptica y
de otras tecnologías emergentes, fortalecen las iniciativas de inclusión
digital.
6. El fortalecimiento de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE)
del Estado Peruano, facilita el uso de firmas digitales a través de servicios
electrónicos, como alternativa a la realización de trámites presenciales.
53
7. El desarrollo de nuevas tecnologías y la masificación del uso de software
libre, permiten implementar servicios de Gobierno Electrónico, con menores
recursos financieros.
8. La masificación del uso de dispositivos móviles, promueve la
implementación de servicios que permitan acercar al OSIPTEL al mayor
número de usuarios.
9. La oferta de servicios de Cloud Computing permite incrementar rápidamente
la capacidad actual de la infraestructura tecnológica en la institución.
C. Debilidades
1. Capacidad limitada de equipamiento tecnológico - servidores - para nuevas
implementaciones y realizar pruebas de calidad de nuevas aplicaciones.
2. Capacidad limitada de almacenamiento de datos e información.
3. Capacidad limitada de infraestructura tecnológica, para la implementación y
despliegue de nuevos servicios electrónicos en el marco del desarrollo de
Gobierno Electrónico.
4. Ausencia de un centro de datos alterno (contingencia).
5. Condiciones de ambientes de trabajo e infraestructura inadecuadas, que
restringen el desarrollo de iniciativas de trabajo en equipo y gestión del
conocimiento.
6. Ausencia de una plataforma integrada para ofrecer servicios electrónicos a
los usuarios del OSIPTEL, limitando su cobertura e impidiendo el desarrollo
de iniciativas de inclusión digital.
7. Recursos humanos y financieros limitados, para la gestión e implementación
de nuevos proyectos de tecnología.
8. Carencia de servicios web que permitan compartir información recogida por
la institución, con otras entidades de la administración pública.
9. Gestión del conocimiento en niveles básicos, no permite generar eficiencia
en la atención de requerimientos relacionados con los servicios electrónicos
desplegados por la institución.
54
10. Poca iniciativa y conocimiento limitado de los usuarios para el desarrollo de
servicios de Gobierno Electrónico.
D. Amenazas
1. Cambios en la priorización de actividades previamente planificadas, por
nuevos requerimientos vinculadas al cumplimiento de las funciones de la
entidad, retrasan la implementación de proyectos en el marco del Gobierno
Electrónico.
2. Tendencia creciente en la ejecución de ataques informáticos a redes de
entidades de la administración pública.
3. Demanda de mayores recursos enfocados a la seguridad de la información
y la infraestructura tecnológica.
4. El ritmo de la innovación y desarrollo de proyectos tecnológicos, puede
sobrepasar la capacidad de la infraestructura actualmente desplegada para
dar soporte a iniciativas de Gobierno Electrónico.
5. El cambio de autoridades a nivel institucional podría afectar la política de
desarrollo de proyectos tecnológicos en el marco de Gobierno Electrónico.
6. Desarrollo incipiente de Gobierno Electrónico en el país, limita la
implementación de iniciativas de interoperabilidad y de servicios de gobierno
electrónico.
7. Escaso trabajo articulado entre entidades del sector constituyen una barrera
para el establecimiento de entornos de trabajo colaborativo.
8. Falta de normativa respecto a la utilización de la firma centralizada, por parte
de la Autoridad Administrativa Competente de la Infraestructura Oficial de
Firma Digital (INDECOPI)
7.2 Análisis FODA Cruzado
Este análisis es una herramienta que sirve para combinar los factores internos con
los factores externos y tiene como objetivo desarrollar las cuatro tipos de
estrategias: Estrategias Ofensivas (F+O), Estrategias de Reorientación (D+O),
Estrategias Defensivas (F+A) y Estrategias de Supervivencia (D+A).
55
A. Estrategias Ofensivas
Las estrategias ofensivas se plantean con el fin de acentuar las fortalezas
encontradas, para aprovechar de mejor forma las oportunidades del entorno.
O1: Las recientes políticas emitidas por el estado, promueven el desarrollo de proyectos tecnológicos en el marco del Gobierno Electrónico O2: El marco legal nacional promueve la Simplificación Administrativa, y fomenta la interoperabilidad entre las entidades de la administración pública. O3: Posibilidad de establecer acuerdos con otras entidades en el ámbito nacional e internacional, para compartir información, y promover el desarrollo de los servicios de Gobierno Electrónico. O5: El desarrollo de la banda ancha a nivel nacional, red dorsal de fibra óptica y de otras tecnologías emergentes, fortalecen las iniciativas de inclusión digital. O6: El fortalecimiento de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE) del Estado Peruano, facilita el uso de firmas digitales a través de servicios electrónicos, como alternativa a la realización de trámites presenciales. O7: El desarrollo de nuevas tecnologías y la masificación del uso de software libre, permiten implementar servicios de Gobierno Electrónico, con menores recursos financieros. O8: La masificación del uso de dispositivos móviles, promueve la implementación de servicios que permitan acercar al OSIPTEL al mayor número de usuarios. O9: La oferta de servicios de Cloud Computing permite incrementar rápidamente la capacidad actual de la infraestructura tecnológica en la institución.
F1: Compromiso de la Alta Dirección del OSIPTEL para el desarrollo de proyectos tecnológicos de alto impacto para los usuarios, en el marco del desarrollo de Gobierno Electrónico en la institución. F3: Uso de infraestructura tecnológica madura y estable, y un bajo nivel de obsolescencia tecnológica. F4: Centro de datos moderno que garantiza la disponibilidad, seguridad y continuidad de los servicios informáticos, de acuerdo a normas técnicas nacionales e internacionales. F5: Cobertura de servicios informáticos a nivel nacional, a través de una red de comunicaciones monitoreada de forma permanente. F6: Servicios electrónicos para los usuarios del OSIPTEL actualmente operativos y estables. F8: Utilización de la Metodología Integrada de Gestión – MIG, como base para gestionar el ciclo de vida de desarrollo de software en la institución. F10: Personal especializado en el desarrollo de sistemas, seguridad de la información y administración de centros informáticos, competente y proactivo. F11: Personal de la gerencia con potencial para gestionar el desarrollo y la implementación de iniciativas de Gobierno Electrónico en la institución. F14: Actitud positiva hacia el aprendizaje de nuevas tecnologías, por parte del personal involucrado en el desarrollo de proyectos tecnológicos y de Gobierno Electrónico.
Institucionalizar el gobierno electrónico como herramienta de gestión pública. (F1 ; O1) Dotar al personal de la Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadística de capacidades para la implementación del gobierno electrónico. (F11,F14 ; O7,O8) Promover la participación de los usuarios en iniciativas y proyectos institucionales utilizando su identidad digital. (F3,F6 ; O3,O6) Implementar servicios en línea para los usuarios, contribuyendo con la simplificación administrativa. (F4,F5,F6,F8,F10 ; O2,O5,O7,O8,O9)
FORTALEZAS
OP
OR
TU
NID
AD
ES
56
B. Estrategias de Reorientación
Las estrategias de reorientación se plantean con el fin de superar las
debilidades encontradas, para aprovechar de mejor forma las oportunidades del
entorno.
O1: Las recientes políticas emitidas por el estado, promueven el desarrollo de proyectos tecnológicos en el marco del Gobierno Electrónico O3: Posibilidad de establecer acuerdos con otras entidades en el ámbito nacional e internacional, para compartir información, y promover el desarrollo de los servicios de Gobierno Electrónico. O5: El desarrollo de la banda ancha a nivel nacional, red dorsal de fibra óptica y de otras tecnologías emergentes, fortalecen las iniciativas de inclusión digital. O6: El fortalecimiento de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE) del Estado Peruano, facilita el uso de firmas digitales a través de servicios electrónicos, como alternativa a la realización de trámites presenciales. O7: El desarrollo de nuevas tecnologías y la masificación del uso de software libre, permiten implementar servicios de Gobierno Electrónico, con menores recursos financieros. O8: La masificación del uso de dispositivos móviles, promueve la implementación de servicios que permitan acercar al OSIPTEL al mayor número de usuarios. O9: La oferta de servicios de Cloud Computing permite incrementar rápidamente la capacidad actual de la infraestructura tecnológica en la institución.
D1: Capacidad limitada de equipamiento tecnológico - servidores - para efectuar implementaciones y pruebas de calidad de nuevas aplicaciones. D2: Capacidad limitada de almacenamiento de datos e información. D3: Capacidad limitada de infraestructura tecnológica, para la implementación y despliegue de nuevos servicios electrónicos en el marco del desarrollo de Gobierno Electrónico. D5: Condiciones de ambientes de trabajo e infraestructura inadecuadas, que restringen el desarrollo de iniciativas de trabajo en equipo y gestión del conocimiento. D6: Ausencia de una plataforma integrada para ofrecer servicios electrónicos a los usuarios del OSIPTEL, limitando su cobertura e impidiendo el desarrollo de iniciativas de inclusión digital. D7: Recursos humanos y financieros limitados, para la gestión e implementación de nuevos proyectos de tecnología. D8: Carencia de servicios web que permitan compartir información recogida por la institución, con otras entidades de la administración pública. D9: Gestión del conocimiento en niveles básicos, no permite generar eficiencia en la atención de requerimientos relacionados con los servicios electrónicos desplegados por la institución.
Consolidar la interoperabilidad con las entidades de la administración pública y con las empresas de los servicios públicos de telecomunicaciones y otras que la institución considere, en el ámbito nacional e internacional. (D8,D9 ; O3,O5) Promover la participación de los usuarios en actividades de retroalimentación que permitan identificar oportunidades de mejoras a los servicios que ofrece el OSIPTEL. (D3,D10 ; O6,O8) Proveer y facilitar al usuario el acceso a la información actualizada de nuestra gestión institucional. (D1,D2.D3,D6 ; O1) Garantizar el funcionamiento de los servicios en línea en distintos entornos tecnológicos, promoviendo la inclusión digital. (D1,D2,D3,D5,D6,D7 ; O5,O6,O7,O8,O9)
DEBILIDADES
OP
OR
TU
NID
AD
ES
57
C. Estrategias Defensivas
Las estrategias defensivas se plantean con el fin de acentuar las fortalezas
encontradas, para minimizar las amenazas del entorno.
A2: Tendencia creciente en la ejecución de ataques informáticos a redes de entidades de la administración pública. A3: Demanda de mayores recursos enfocados a la seguridad de la información y la infraestructura tecnológica. A5: El cambio de autoridades a nivel institucional podría afectar el desarrollo de proyectos tecnológicos en el marco de Gobierno Electrónico. A6: Desarrollo incipiente de Gobierno Electrónico en el país, limita la implementación de iniciativas de interoperabilidad y de servicios de gobierno electrónico. A7: Escaso trabajo articulado entre entidades del sector constituyen una barrera para el establecimiento de entornos de trabajo colaborativo.
F1: Compromiso de la Alta Dirección del OSIPTEL para el desarrollo de proyectos tecnológicos de alto impacto para los usuarios, en el marco del desarrollo de Gobierno Electrónico en la institución. F4: Centro de datos moderno que garantiza la disponibilidad, seguridad y continuidad de los servicios informáticos, de acuerdo a normas técnicas nacionales e internacionales. F7: Procedimientos informáticos certificados, como parte del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC). F9: Certificación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, en cumplimiento al ISO/IEC 27001:2013. F10: Personal especializado en el desarrollo de sistemas, seguridad de la información y administración de centros informáticos, competente y proactivo. F11: Personal de la gerencia con potencial para gestionar el desarrollo y la implementación de iniciativas de Gobierno Electrónico en la institución. F12: Herramientas colaborativas e interactivas desplegadas en la institución (e-learning y video-colaboración), para optimizar procesos de capacitación y comunicación a distancia. F13: Cumplimiento de la normatividad relacionada con tecnologías de la información en el estado peruano. F14: Actitud positiva hacia el aprendizaje de nuevas tecnologías, por parte del personal involucrado en el desarrollo de proyectos tecnológicos y de Gobierno Electrónico.
Participar activamente en propuestas e iniciativas para adecuar el marco legal para el desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú. (F1,F10,F11,F13,F14 ; A5,A6,A7) Fortalecer el Sistema de Gestión de Seguridad de la Información del OSIPTEL. (F4,F7,F9,F12,F13 ; A2,A3) Asegurar los derechos fundamentales de la persona, la protección de datos personales, la apertura a un Gobierno Abierto y a la Modernización del Estado. (F1,F4,F9,F13 ; A2,A3,A7)
FORTALEZAS
AM
EN
AZ
AS
58
D. Estrategias de Supervivencia
Las estrategias de supervivencia se plantean con el fin de superar las
debilidades encontradas, para minimizar las amenazas para el negocio.
A1: Cambios en la priorización de actividades previamente planificadas, por nuevos requerimientos vinculadas al cumplimiento de las funciones de la entidad, retrasan la implementación de proyectos en el marco del Gobierno Electrónico. A2: Tendencia creciente en la ejecución de ataques informáticos a redes de entidades de la administración pública. A3: Demanda de mayores recursos enfocados a la seguridad de la información y la infraestructura tecnológica. A4: El ritmo de la innovación y desarrollo de proyectos tecnológicos, puede sobrepasar la capacidad de la infraestructura actualmente desplegada para dar soporte a iniciativas de Gobierno Electrónico.
D1: Capacidad limitada de equipamiento tecnológico - servidores - para efectuar implementaciones y pruebas de calidad de nuevas aplicaciones. D2: Capacidad limitada de almacenamiento de datos e información. D3: Capacidad limitada de infraestructura tecnológica, para la implementación y despliegue de nuevos servicios electrónicos en el marco del desarrollo de Gobierno Electrónico. D4: El ritmo de la innovación y desarrollo de proyectos tecnológicos, puede sobrepasar la capacidad de la infraestructura actualmente desplegada para dar soporte a iniciativas de Gobierno Electrónico. D5: Condiciones de ambientes de trabajo e infraestructura inadecuadas, que restringen el desarrollo de iniciativas de trabajo en equipo y gestión del conocimiento. D6: Ausencia de una plataforma integrada para ofrecer servicios electrónicos a los usuarios del OSIPTEL, limitando su cobertura e impidiendo el desarrollo de iniciativas de inclusión digital. D7: Recursos humanos y financieros limitados, para la gestión e implementación de nuevos proyectos de tecnología. D8: Carencia de servicios web que permitan compartir información recogida por la institución, con otras entidades de la administración pública.
Mejorar la infraestructura tecnológica para dar soporte a los servicios en línea dispuestos para los usuarios. (D1,D2,D3,D5,D6,D8 ; A1,A4) Asegurar la continuidad de la infraestructura y sistemas de información ante situaciones adversas. (D4,D7 ; A2,A3)
DEBILIDADES
AM
EN
AZ
AS
59
VIII. La Misión
Mediante la Resolución de Presidencia Nº 039-2014-PD/OSIPTEL se aprobó el Plan
Estratégico Institucional 2014-2017, el cual declara como misión:
“Regular y supervisar el mercado de las telecomunicaciones para promover
la competencia, la calidad de los servicios y el respeto a los derechos de los
usuarios.”
La misión del OSIPTEL en el desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú es la
siguiente:
“Hacer uso de las TICs para ofrecer servicios de calidad y acceso a la
información a los ciudadanos, empresas, entidades de gobierno y
empleados; contribuyendo con ello a la generación de un estado más
moderno.”
IX. La Visión
Mediante la Resolución de Presidencia Nº 039-2014-PD/OSIPTEL se aprobó el Plan
Estratégico Institucional 2014-2017, el cual declara como visión:
“Lograr que se brinden servicios de telecomunicaciones accesibles y de
calidad en un marco de efectiva competencia, y ser reconocidos por la
población como una institución autónoma, técnica e innovadora.”
En este contexto, la visión del OSIPTEL en el desarrollo del Gobierno Electrónico
en el Perú es la siguiente:
“Mejorar las relaciones entre el OSIPTEL y los ciudadanos, empresas,
entidades de gobierno y empleados, permitiéndoles el uso de servicios en
cualquier momento y lugar; logrando con ello un gobierno más abierto y
conectado.”
60
X. Objetivo General
“Acercar al OSIPTEL a sus usuarios mediante la implementación de iniciativas de
gobierno electrónico garantizando el acceso oportuno e inclusivo a los servicios
ofrecidos, de forma segura y confiable”.
XI. Objetivos Estratégicos
El OSIPTEL ha definido los siguientes Objetivos Estratégicos en el marco del
Gobierno Electrónico:
OE1: Promover el desarrollo del gobierno electrónico en el OSIPTEL.
OE2: Mejorar la calidad de los servicios ofrecidos por el OSIPTEL como
entidad de gobierno, a través de la implementación de sistemas y la
interoperabilidad con otras entidades de la Administración Publica.
OE3: Acercarnos al usuario a través de mecanismos que aseguren el acceso
oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana en la
gestión institucional.
OE4: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la
información, mediante mecanismos de seguridad y cumplimiento normativo
del estado peruano, teniendo como eje los objetivos institucionales
61
XII. Acciones Estratégicas
Objetivos Estratégicos/ Acciones
Estratégicas
Indicadores Meta
OE1: Promover el desarrollo del gobierno electrónico en el OSIPTEL.
AE1.1: Institucionalizar el
gobierno electrónico como
herramienta de gestión pública
% Colaboradores
que reconocen al
gobierno
electrónico como
parte de la gestión
institucional.
Al 2021, el 60% de
colaboradores
reconocen al
gobierno
electrónico como
parte de la gestión
institucional.
AE1.2: Participar activamente
en eventos organizados por el
estado peruano donde se
expongan propuestas e
iniciativas para adecuar el
marco legal para el desarrollo
del Gobierno Electrónico en el
Perú
Número de eventos
que el OSIPTEL
participa en el marco
del desarrollo del
Gobierno Electrónico
en el Perú.
2 eventos por año
que el OSIPTEL
participa.
AE1.3: Dotar al personal de la
Gerencia de Tecnologías de la
Información, Comunicaciones y
Estadística de capacidades
para la implementación del
gobierno electrónico
Número de personal
de la Gerencia de
Tecnologías de la
Información que
asiste a cursos
relacionados con el
Gobierno Electrónico.
Al 2021, el 60% del
personal de la
Gerencia de
Tecnologías de la
Información se
encuentra
capacitado.
62
OE2: Mejorar la calidad de los servicios ofrecidos por el OSIPTEL como
entidad de gobierno, a través de la implementación de sistemas y la
interoperabilidad con otras entidades de la Administración Publica
AE2.1: Implementar servicios
en línea para los usuarios,
contribuyendo con la
simplificación administrativa.
Número de sistemas
de información que
contribuyen con la
simplificación
administrativa.
Al 2021, 3 sistemas
de información
contribuyen con la
simplificación
administrativa.
AE2.2: Consolidar la
interoperabilidad con las
entidades de la administración
pública y con las empresas de
los servicios públicos de
telecomunicaciones y otras que
la institución considere, en el
ámbito nacional e internacional.
Número de convenios
de colaboración
celebrados con otras
entidades, en el
marco del Gobierno
Electrónico.
Al 2021, 3 convenios
suscritos con
entidades públicas.
AE2.3: Mejorar la
infraestructura tecnológica para
dar soporte a los servicios en
línea dispuestos para los
usuarios.
% de Infraestructura
tecnológica con
vigencia tecnológica
que da soporte a los
servicios en línea.
Al 2021, el 60% de la
infraestructura
tecnológica cuenta
con vigencia
tecnológica.
AE2.4: Promover la
participación de los usuarios
externos en actividades de
retroalimentación que permitan
identificar oportunidades de
mejoras a los servicios que
ofrece el OSIPTEL.
% de participación de
usuarios externos en
encuestas de
satisfacción.
Al 2021, el 30% de
usuarios participan
en actividades de
retroalimentación
63
OE3: Acercarnos al usuario a través de mecanismos que aseguren el acceso
oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana en la
gestión institucional
AE1: Proveer y facilitar al
usuario el acceso a la
información actualizada de
nuestra gestión institucional
% de usuarios que
obtuvieron
información
actualizada
El 95% de la
información
disponible y que se
le brinda al usuario
está actualizada.
AE2: Promover la participación
de los usuarios en iniciativas y
proyectos institucionales
utilizando su identidad digital
% de usuarios que
utilizaron las
herramientas
colaborativas con su
identidad digital
Al 2021, el 30% de
usuarios utilizan
herramientas
colaborativas con su
identidad digital.
AE3: Garantizar el
funcionamiento de los servicios
en línea en distintos entornos
tecnológicos, promoviendo la
inclusión digital.
% de servicios en
línea que funcionan
ininterrumpidamente
en distintos entornos
tecnológicos.
Al 2021, el 10% de
servicios en línea
funcionan
ininterrumpidamente
en distintos entornos
tecnológicos.
OE4: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la
información, mediante mecanismos de seguridad y cumplimiento normativo
del estado peruano, teniendo como eje los objetivos institucionales
AE1: Asegurar la continuidad de
la infraestructura y sistemas de
información ante situaciones
adversas.
% de Operatividad de
la infraestructura y
sistemas de
información
El 95% de
infraestructura se
encuentra operativa.
AE2: Asegurar los derechos
fundamentales de la persona, la
protección de datos personales,
la apertura a un Gobierno
Abierto y a la Modernización del
Estado.
Número de sanciones
asignadas al
OSIPTEL
relacionadas al
cumplimiento de la
Ley de Datos
Personales
Ninguna sanción
referida a la Ley de
Datos Personales.
64
AE3: Fortalecer el Sistema de
Gestión de Seguridad de la
Información del OSIPTEL.
Número de hallazgos
relevantes
relacionados al
Sistema de Gestión
de Seguridad de la
Información del
OSIPTEL.
Ningún hallazgo
relevante
relacionado al
Sistema de Gestión
de Seguridad de la
Información del
OSIPTEL.
XIII. Plan de Acción
Objetivos Estratégicos
OE1: Promover el desarrollo del gobierno electrónico en el OSIPTEL.
Acciones Estratégicas
AE1.1: Institucionalizar el gobierno electrónico como herramienta de gestión
pública.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Sensibilizar a los colaboradores de
la institución en el gobierno
electrónico como herramienta de
gestión.
% Colaboradores
sensibilizados en GE
Al 2021, el
60% de
colaboradores
sensibilizados.
Difundir las iniciativas de
implementación de gobierno
electrónico.
Número de actividades
de difusión
4 actividades
por año.
Fomentar la participación activa de
los colaboradores
% colaboradores de
áreas involucradas que
participan en proyectos
de GE
60% de
colaboradores
participan en
proyectos de
GE
65
AE1.2: Participar activamente en eventos organizados por el estado peruano
donde se expongan propuestas e iniciativas para adecuar el marco legal para el
desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Coordinar con las entidades
competentes en la mejora del
marco jurídico para acelerar y
garantizar el proceso del
desarrollo del Gobierno
Electrónico en el Perú.
Número de
participaciones en
reuniones con agentes
vinculados al desarrollo
del Gobierno Electrónico
en el Perú: Indecopi,
ONGEI, RENIEC,
SUNAT, PCM, SUNARP,
Colegio de Notarios,
Colegio de Abogados, o
empresas privadas.
3
participaciones
por año.
Identificar oportunidades de
mejoras y enviarlas a las
entidades competentes.
Informe de Análisis y
Avance del desarrollo del
Gobierno Electrónico en
el Perú, conteniendo
oportunidades de
mejoras para ser
remitidas a la ONGEI o
Indecopi en calidad de la
Autoridad Administrativa
Competente.
1 Informe
anual.
66
AE1.3: Dotar al personal de la Gerencia de Tecnologías de la Información,
Comunicaciones y Estadística de capacidades para la implementación del gobierno
electrónico.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Realizar cursos de capacitación
certificados que permitan ampliar
los conocimientos en gobierno
electrónico.
Número de cursos
asistidos por el
personal de la GTICE,
relacionados con
aspectos técnicos o de
gestión del Gobierno
Electrónico.
1 curso por año.
Fomentar la gestión del
conocimiento relacionado con el
desarrollo del gobierno
electrónico
Crear y mantener
actualizado una
sección en la Intranet o
en el Campus Virtual
sobre el Gobierno
Electrónico en el Perú
y en el OSIPTEL
Sección creada
y actualizada
constantemente.
67
OE2: Mejorar la calidad de los servicios ofrecidos por el OSIPTEL como entidad de
gobierno, a través de la implementación de sistemas y la interoperabilidad con otras
entidades de la Administración Publica.
Acciones Estratégicas
AE2.1: Implementar servicios en línea para los usuarios, contribuyendo con
la simplificación administrativa.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Intercambiar información con otras
entidades de la Administración
Pública aplicando la
interoperabilidad.
Número de entidades
públicas y privadas con
las cuales
intercambiamos
información a través de
mecanismos de
interoperabilidad.
Al 2021, 3
entidades
públicas y/o
privadas.
Incrementar el uso de firmas y
certificados digitales para los
servicios en línea.
Número de aplicaciones
o herramientas
publicadas en servicios
en línea que utilizan
firmas y certificados
digitales.
Al 2021, 3
aplicaciones
o
herramientas.
Utilizar la identidad digital basada en
el empleo de firmas y certificados
digitales en los servicios en línea.
Número de aplicaciones
o herramientas
publicadas en servicios
en línea que utilizan la
identidad digital (DNI
electrónico).
Al 2021, 2
aplicaciones
o
herramientas.
Emplear documentos electrónicos
para el intercambio de información
con otras entidades de la
Número de entidades
públicas y privadas con
las cuales
Al 2021, 2
entidades
68
Administración Pública y los
administrados.
intercambiamos
información electrónica.
públicas y/o
privadas.
AE2.2: Consolidar la interoperabilidad con las entidades de la administración
pública y con las empresas de los servicios públicos de telecomunicaciones y otras
que la institución considere, en el ámbito nacional e internacional.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Implementar la plataforma
tecnológica integral que posibilite
la interoperabilidad con las
empresas de los servicios
públicos de telecomunicaciones y
otras que la institución considere.
Operatividad de la
plataforma de
interoperabilidad con
las empresas
operadoras.
Al 2021, 2
empresas
operadoras
utilizan la
plataforma de
interoperabilidad
del OSIPTEL.
Interactuar con los servicios
informáticos de la Plataforma de
Interoperabilidad del Estado
(PIDE).
Operatividad de la
plataforma de
interoperabilidad con
las entidades públicas.
Al 2021, 2
entidades
públicas que
utilizan la
plataforma de
interoperabilidad
del OSIPTEL.
Establecer convenios de
colaboración con las entidades de
la administración pública, para
proveer servicios avanzados de
gobierno electrónico.
Número de convenios
de colaboración
celebrados con otras
entidades, en el marco
del Gobierno
Electrónico.
Al 2021, 2
convenios
suscritos con
entidades
públicas.
69
AE2.3: Mejorar la infraestructura tecnológica para dar soporte a los servicios
en línea dispuestos para los usuarios.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Adquisición, instalación y
configuración de hardware y
software acordes con las
necesidades de los servicios
ofrecidos.
Infraestructura de la
plataforma de
servicios en línea de
Gobierno Electrónico
adquirida y
configurada.
Al 2021, 100% de
los componentes
de hardware y
software
operativos.
Dar mantenimiento a los equipos,
conexiones, enlaces, etc.
Servicio de
mantenimiento a los
equipos, conexiones
y enlaces de la
plataforma de
Gobierno Electrónico
Al 2021, 100% de
los componentes
de hardware con
servicio de
mantenimiento
contratado.
Ampliar la capacidad de
almacenamiento y procesamiento
de la infraestructura tecnológica.
Adquisición de mayor
almacenamiento y
procesamiento de la
plataforma de
Gobierno Electrónico.
Al 2021, 100% de
crecimiento de
almacenamiento
y procesamiento
de la plataforma
de Gobierno
Electrónico, con
respecto al 2017.
70
AE2.4: Promover la participación de los usuarios en actividades de
retroalimentación que permitan identificar oportunidades de mejoras a los servicios
que ofrece el OSIPTEL.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Aplicar encuestas de satisfacción
a los usuarios de los servicios
ofrecidos por el OSIPTEL, para
establecer una línea de base.
Elaboración y
aplicación de
encuesta a los
usuarios, para
identificar la línea
base.
Al 2018 se
establecerá la
línea base de los
indicadores
establecidos en la
encuesta.
Al 2021 se
incrementará 5%
de la línea base
Implementar las mejoras en base a
los resultados de la encuesta.
% de mejoras
identificadas que se
implementan durante
el año.
80% de mejoras
implementadas.
Aplicar encuestas de satisfacción
en forma anual a los usuarios de
los servicios ofrecidos por el
OSIPTEL.
Elaboración y
aplicación de
encuesta a los
usuarios
Al 2021, se
aplicarán 4
encuestas de
satisfacción.
71
OE3: Acercarnos al usuario a través de mecanismos que aseguren el acceso
oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana en la gestión
institucional.
Acciones Estratégicas
AE3.1: Proveer y facilitar al usuario el acceso a la información actualizada de
nuestra gestión institucional.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Publicar información institucional en
el marco del gobierno abierto.
Número de
publicaciones en el
marco de gobierno
abierto
2
publicaciones
por año
Facilitar al usuario información
actualizada, relacionada a sector
telecomunicaciones, a través de las
herramientas informáticas.
% de usuarios que
acceden a los servicios
informáticos publicados
en el portal.
>90% de
usuarios que
han accedido
a los
servicios
informáticos.
AE3.2: Promover la participación de los usuarios en iniciativas y proyectos
institucionales utilizando su identidad digital.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Implementar herramientas
colaborativas que hagan participes a
los ciudadanos de las funciones del
OSIPTEL.
Número de
herramientas
colaborativas
implementadas
Al 2021, 3
herramientas
colaborativas
72
AE3.3: Garantizar el funcionamiento de los servicios en línea en distintos
entornos tecnológicos, promoviendo la inclusión digital.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Adecuar e implementar mejoras en
los servicios informáticos
actualmente publicados.
% de servicios
informáticos con
mejoras
implementadas
Anualmente se
implementarán
mejoras al
10% de los
servicios
informáticos.
Implementar servicios que
promuevan la inclusión digital.
Número de servicios
implementados
orientados a la
inclusión digital.
Al 2021, 3
servicios
implementados
OE4: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información,
mediante mecanismos de seguridad y cumplimiento normativo del estado peruano,
teniendo como eje los objetivos institucionales.
Acciones Estratégicas
AE4.1: Asegurar la continuidad de la infraestructura y sistemas de
información ante situaciones adversas.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Implementar servicios de forma
segura a través del portal
institucional y aplicaciones
móviles, que aseguren el
% de hallazgos de
seguridad relevantes
relacionados a los
<15 % de
hallazgos
evidenciados
anualmente
73
tratamiento confidencial de la
información, conforme a la
normativa vigente.
nuevos servicios
informáticos de GE
Establecer mecanismos
alternativos para asegurar la
continuidad de la prestación de los
servicios en línea.
% de servicios de GE
implementados en
redundancia (2 o mas
equipos).
Al 2021, el
10% de
servicios de
GE
implementados
en
redundancia.
Monitorear la operatividad de los
servicios en línea con el objetivo de
identificar y mitigar riesgos
relacionados con la seguridad de la
información.
% de riesgos mitigados
respecto a seguridad
de la información.
>92% de
riesgos
mitigados
anualmente
AE4.2: Asegurar los derechos fundamentales de la persona respecto de la
protección de datos personales y la apertura a un Gobierno Abierto.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Implementar controles que aseguren
el cumplimiento de la finalidad
declarada ante la Autoridad Nacional
de Protección de Datos Personales –
ANPDP- de los bancos de datos
personales del OSIPTEL.
% de controles
implementados que
aseguren el
cumplimiento de la
finalidad declarada ante
la ANPDP de los bancos
de datos personales,
con nivel gestionado.
>70% de
los
controles
tienen un
nivel
gestionado
(Nivel 4 de
5)
74
Publicar información bajo el formato
de datos abiertos
% de banco de datos
publicados bajo el
formato de datos
abiertos.
10% anual
AE4.3: Fortalecer el Sistema de Gestión de Seguridad de la Información del
OSIPTEL.
Actividades Medidas de
desempeño
Metas
Realizar auditorías para verificar el
cumplimiento de la normatividad
relacionada a seguridad de la
información.
Número de Auditorías
realizadas
2 anuales
Sensibilizar a todos los
colaboradores en la importancia de
mantener un SGSI
% de cumplimiento del
plan de sensibilización
del SGSI
>90%
anual
XIV. Recursos y Presupuesto
La Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadística,
realizará las coordinaciones correspondientes ante la Gerencia General y la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto del OSIPTEL, para solicitar los recursos
tecnológicos y de personal, necesarios que permitan la implementación del Plan de
Acción definido en el presente documento, en cumplimiento de los objetivos
estratégicos.
75
XV. Adopción de Estándares
Los estándares descritos a continuación sirven de referencia para el desarrollo del
gobierno electrónico en la institución, asegurando que los proyectos tecnológicos
implementados generen valor público al ciudadano.
15.1 COBIT (Control Objectives for Information and Related Technology)
COBIT es un marco de referencia y un conjunto de herramientas de soporte que
permite cerrar la brecha con respecto a los requerimientos de control, temas
técnicos y riesgos de negocio, y comunicar ese nivel de control a los Interesados
(Stakeholders). (COBIT5, 2012) Indica:
COBIT contempla el gobierno y la gestión de la información y la
tecnología relacionada desde una perspectiva extremo-a-extremo y
para toda la empresa. Esto significa que COBIT:
Integra el gobierno de la empresa TI en el gobierno corporativo.
Es decir, el sistema de gobierno para la empresa TI propuesto
por COBIT se integra sin problemas en cualquier sistema de
gobierno. COBIT se alinea con las últimas visiones sobre
gobierno.
Cubre todas las funciones y procesos necesarios para
gobernar y gestionar la información corporativa y las
tecnologías relacionadas donde quiera que esa información
pueda ser procesada. Dado este alcance corporativo amplio,
COBIT contempla todos los servicios TI internos y externos
relevantes, así como los procesos de negocio internos y
externos (p.23).
COBIT constantemente se actualiza y armoniza con otros estándares. Por lo tanto.
COBIT se ha convertido en el integrador de las mejores prácticas de TI y el marco
76
de referencia general para el gobierno de TI que ayuda a comprender y administrar
los riesgos y beneficios asociados con TI.
15.2 CMMI (Capability Madurity Model Integration)
Modelo de madurez de mejora de los procesos para el desarrollo de productos y de
servicios, es un enfoque de mejora de procesos que provee a las organizaciones de
elementos para un proceso efectivo. Consiste en un conjunto de las mejores
prácticas que tratan las actividades de desarrollo y de mantenimiento que cubren el
ciclo de vida del producto, desde la concepción a la entrega y el mantenimiento.
Existen tres constelaciones disponibles:
CMMI para el Desarrollo (CMMI-DEV o CMMI for Development), fue liberado
en agosto de 2006. En él se tratan procesos de desarrollo de productos y
servicios.
CMMI para la adquisición (CMMI-ACQ o CMMI for Acquisition), fue liberado
en noviembre de 2007. En él se tratan la gestión de la cadena de suministro,
adquisición y contratación externa en los procesos del gobierno y la industria.
CMMI para servicios (CMMI-SVC o CMMI for Services), está diseñado para
cubrir todas las actividades que requieren gestionar, establecer y entregar
Servicios.
CMMI para desarrollo (CMMI-DEV) propone una solución integrada y completa para
las actividades de desarrollo y de mantenimiento aplicadas a los productos y a los
servicios. Tiene 4 áreas de conocimiento o disciplinas que incluyen: Ingeniería de
Software (SE), Ingeniería de Sistemas (SW), Desarrollo integrado de productos y
procesos (IPPD) y acuerdos con proveedores (SS).
Los CMMI-DEV se concentran en la mejora de los procesos de una organización.
Contienen los elementos esenciales de eficacia de los procesos en una o más
disciplinas y describen un camino de mejora evolutivo que permite pasar desde
77
procesos inmaduros ad-hoc a procesos disciplinados y maduros de mejor calidad y
más eficaces.
15.3 ISO 9000
Esta Norma Internacional promueve la adopción de un enfoque basado en procesos
cuando se desarrolla, implementa y mejora la eficacia de un sistema de gestión de
la calidad, para aumentar la satisfacción del cliente mediante el cumplimiento de sus
requisitos.
Para que una organización funcione de manera eficaz, tiene que identificar y
gestionar numerosas actividades relacionadas entre sí. Una actividad que utiliza
recursos, y que se gestiona con el fin de permitir que los elementos de entrada se
transformen en resultados, se puede considerar como un proceso. Frecuentemente
el resultado de un proceso constituye directamente el elemento de entrada del
siguiente proceso.
La aplicación de un sistema de procesos dentro de la organización, junto con la
identificación e interacciones de estos procesos, así como su gestión, puede
denominarse como "enfoque basado en procesos".
Una ventaja del enfoque basado en procesos es el control continuo que proporciona
sobre los vínculos entre los procesos individuales dentro del sistema de procesos,
así como sobre su combinación e interacción.
Un enfoque de este tipo, cuando se utiliza dentro de un sistema de gestión de la
calidad, enfatiza la importancia de:
La comprensión y el cumplimiento de los requisitos.
La necesidad de considerar los procesos en términos que aporten valor
La obtención de resultados del desempeño y eficacia del proceso
La mejora continua de los procesos con base en mediciones objetivas
78
15.4 ITIL (Information Technology Infrastructure Library)
Es un conjunto de conceptos y prácticas para la gestión de servicios de tecnologías
de la información, el desarrollo de tecnologías de la información y las operaciones
relacionadas con la misma en general. Pero que es un servicio, podemos definirlo
como el medio para entregar valor a sus clientes satisfaciendo una necesidad sin
asumir directamente los costes y riesgos asociados.
ITIL, por tratarse de un conjunto de mejores prácticas, da descripciones detalladas
de un extenso conjunto de procedimientos de gestión ideados para ayudar a las
organizaciones a lograr calidad y eficiencia en las operaciones de TI. Estos
procedimientos son independientes del proveedor y han sido desarrollados para
servir como guía que abarque toda infraestructura, desarrollo y operaciones de TI.
ITIL se centra en el usuario, no en la tecnología; por ello, introduce el concepto de
Gestión del Servicio (Service Management), cuyo objetivo es garantizar que las TI
están en línea con las necesidades del negocio.
La arquitectura del núcleo de ITIL está basada en el Ciclo de Vida del Servicio
alineado con la estrategia del negocio.
Se divide en Fases que son a la vez subdivididas en procesos:
Estrategia del Servicio
Diseño del Servicio
Transición del Servicio
Operación del Servicio
Mejora continua del Servicio
79
15.5 PMBOK (Project Management Body of Knowledge)
La Guía del PMBOK desarrollada por el Project Management Institute, contiene una
descripción general de los fundamentos de la Gestión de Proyectos reconocidos
como buenas prácticas.
Actualmente en su quinta edición, es el único estándar ANSI para la gestión de
proyectos. Todos los programas educativos y certificaciones brindadas por el PMI
están estrechamente relacionados con el PMBOK.
Constituye la suma de conocimientos de los profesionales dedicados a la
administración de proyectos. Concentra tanto prácticas profesionales comprobadas
y ampliamente aceptadas, como prácticas innovadoras con la finalidad de permitir
al administrador del proyecto aplicar conocimientos, habilidades, técnicas y
herramientas para satisfacer los requisitos del mismo.
Describe los métodos y prácticas que deben tenerse en consideración desde que
se inicia un proyecto hasta su finalización. La aplicación de estas prácticas permitirá
llevar una buena gestión del proyecto y mantener un mayor control, permitiendo al
Project Manager y a su equipo realizar proyectos de manera eficaz y eficiente (en
alcance, tiempo, coste), así como asegurar la calidad y transparencia a lo largo de
toda la vida del proyecto.
Cuenta con diez (10) áreas de conocimiento que incluyen procesos.
1. Gestión de la integración del proyecto. Incluye los procesos y actividades
necesarios para identificar, definir, combinar, unificar y coordinar los diversos
procesos de la dirección de proyectos dentro de los grupos de procesos de
dirección de proyectos. La gestión de la integración del proyecto implica
tomar decisiones en cuanto a la asignación de recursos, balancear objetivos
y manejar las interdependencias entre las áreas de conocimiento.
2. Gestión del alcance del proyecto. Incluye los procesos necesarios para
garantizar que el proyecto incluya todo el trabajo requerido para completarlo
80
con éxito. El objetivo principal de esta área, es definir y controlar qué se
incluye y qué no, en el proyecto.
3. Gestión del tiempo del proyecto. Incluye los procesos requeridos para
administrar la finalización del proyecto a tiempo, los cuales son: Definir las
actividades, secuenciar las actividades, estimar los recursos de las
actividades, estimar la duración de las actividades, desarrollar el cronograma
y controlar el cronograma.
4. Gestión de los costos del proyecto. Incluye los procesos involucrados en
estimar, presupuestar y controlar los costos de modo que se complete el
proyecto dentro del presupuesto aprobado.
5. Gestión de la calidad del proyecto. Incluye los procesos y actividades de
la organización ejecutante que determinan responsabilidades, objetivos y
políticas de calidad a fin de que el proyecto satisfaga las necesidades por las
cuales fue emprendido.
6. Gestión de los recursos humanos del proyecto. Incluye los procesos que
organizan, gestionan y conducen el equipo del proyecto. El equipo del
proyecto está conformado por aquellas personas a las que se les ha asignado
roles y responsabilidades para completar el proyecto.
7. Gestión de las comunicaciones del proyecto. Incluye los procesos
requeridos para garantizar que la generación, la recopilación, la distribución,
el almacenamiento, la recuperación y la disposición final de la información
del proyecto sean adecuados y oportunos.
8. Gestión de los riesgos del proyecto. Incluye los procesos relacionados con
llevar a cabo la planificación de la gestión, la identificación, el análisis, la
planificación de respuesta a los riesgos, así como su monitoreo y control en
un proyecto.
9. Gestión de las adquisiciones del proyecto. Incluye los procesos de
compra o adquisición de los productos, servicios o resultados que es
necesario obtener fuera del equipo del proyecto. Incluye los procesos de
gestión del contrato y de control de cambios requeridos para desarrollar y
administrar contratos u órdenes de compra.
81
10. Gestión de los interesados del proyecto. Incluye los procesos necesarios
para identificar a las personas, grupos u organizaciones que pueden afectar
o ser afectados por el proyecto, para analizar las expectativas de los
interesados y su impacto en el proyecto.
15.6 ISO 27001
El estándar para la seguridad de la información ISO/IEC 27001 (Sistema de Gestión
de la Seguridad de Información) tiene por objeto garantizar que toda la información
de la organización está protegida, disponible, es integra y sólo se distribuye a las
personas autorizadas, que los riesgos de seguridad son conocidos, asumidos,
gestionados y minimizados por la organización de una forma documentada,
estructurada, repetible, eficiente y adaptada a los cambios que se produzcan en los
riesgos del entorno y las tecnología.
La norma está orientada a la gestión de la seguridad sobre un enfoque inicial de
análisis de Riesgos realizando el inventario de activos del alcance del SGSI, y
posterior elaboración de la declaración de aplicabilidad, en función del análisis de
riesgos y del tratamiento de los mismos.
82
XVI. Seguimiento y Evaluación
Las estrategias y tareas que se deriven del PEGE serán incluidas en los Planes
Operativos Informáticos anuales, en la medida que el presupuesto permita el
desarrollo e implementación de los proyectos de gobierno electrónico.
Dicha programación a su vez, será incorporada en el Plan Operativo Institucional
para el seguimiento y evaluación que corresponde de acuerdo al marco normativo
vigente.
Los resultados del seguimiento y evaluación serán analizados por la Gerencia de
Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadística, para que en función
a dichos resultados, continuar o reorientar la estrategia y/o actividades formuladas
en el presente Plan Estratégico, así como proponer las propuestas de mejoras o
medidas correctivas que permitan alcanzar las metas propuestas en el PEGE.
83
CAPITULO III. Conclusiones
El desarrollo del gobierno electrónico en el OSIPTEL, tiene como objetivo
acercarnos al ciudadano por lo que se hace necesario implementar más y
mejores servicios en línea., con el fin de mejorar el acceso a la información,
trámites y servicios ofrecidos a nuestros usuarios; aumentando la eficiencia
y eficacia de la gestión e incrementando la transparencia y participación de
la población.
Es necesario que se ofrezcan al ciudadano mecanismos y/o servicios que
nos permitan interactuar con ellos, con el objetivo de obtener una
retroalimentación para mejorar los servicios electrónicos del OSIPTEL.
Resulta necesario asegurar la información obtenida de los ciudadanos, en el
marco de un Gobierno Abierto y de Modernización del Estado, garantizando
los derechos fundamentales de la persona.
Facilitar la prestación de servicios y trámites administrativos electrónicos
contribuyendo con la simplificación administrativa.
84
CAPITULO IV. Referencias
Banco Mundial. (2016). Perú: Inclusión Digital.
COBIT5. (2012). Cobit 5 Un Marco de NEgocio para el Gobierno y la Gestión de
las TI de la Empresa. Estados Unidos: ISACA.
Gonzalez, E. (13 de Enero de 2016). Weekly Chart: Technology and the Digital
Divide in Peru. Obtenido de Americas Society - Council of The Americas:
http://www.as-coa.org/articles/weekly-chart-technology-and-digital-divide-
peru
Katz, R. (2015). El ecosistema y la Economía Digital en América Latina.
OECD. (2001). Understanding the DIgital DIvide. Paris, Francia: OECD
Publications.
OSIPTEL. (Agosto de 2015). Osiptel. Recuperado el 02 de Junio de 2016, de
https://www.osiptel.gob.pe/articulo/erestel-2015-servicios-
telecomunicaciones-hogares
ROF - Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones.
(Diciembre de 2010). Reglamento de Organización y Funciones. OSIPTEL.
Lima: El Peruano.
United Nations. (2016). United Nations eGoverment Survey .
World Bank Group. (2016). World Development Report: Digital Dividends.
85
ANEXO 01
Sistemas de Información del OSIPTEL
N° Sistema Descripción
Gestión Administrativa
1
Módulo General Ledger (GL) – SAI
(Sistema Administrativo Integrado)
Sistema de soporte a las labores contables
como generación de asientos, balances, entre
otros. Asimismo el módulo de GL permite
realizar la programación, formulación y
ejecución presupuestal de la institución.
Módulo Account Payables (AP) - SAI Sistema de soporte en las labores de pago a los proveedores
Módulo Account Receivables (AR) - SAI Sistema de soporte en las labores de cuentas
por cobrar.
Módulo Purcharse Orders (PO) – SAI
Sistema de soporte en las labores de
generación de solicitudes internas, cotización y
órdenes de compra y/o servicios.
Módulo Fixed Assets (FA) – SAI Sistema de soporte en las labores de control de
activos fijos.
Módulo Inventory (INV) – SAI Sistema de soporte en las labores de control de
Inventario.
Módulo Cash Managment (CE) – SAI Sistema de soporte en las labores de tesorería
y caja.
Módulo Internet Expenses (IE) - Planilla
de Viáticos
Permite el registro e impresión de planillas de
viáticos (hospedaje, pasaje, TUUA y otros) que
realiza el personal de la institución.
Módulo Internet Expenses (IE) -
Encargos al Personal
Registro de soluciones de encargos indicando
el detalle de las mismas, el objeto del encargo y
las fechas de utilización de éste último.
2 Administración de Personal Registro de los datos referidos al personal de
OSIPTEL.
86
Estructura Organizacional Módulo de administración de los cargos
registrados en la institución.
Nómina Registro y control de las planillas de haberes de
la institución.
Evaluación de Personal Registro de las evaluaciones realizadas al
personal de la institución.
3 Convenios institucionales
Registro y seguimiento de convenios institucionales tanto nacional como internacional que celebra el OSIPTEL.
4 Sistema de Contratos - SICTO Registro y Seguimiento de los contratos
celebrados por el OSIPTEL.
5 Carta Fianza Registro y Seguimiento de las cartas fianza
presentados por los proveedores.
6 Buzón de Sugerencias
Registro de sugerencias para la mejora de los
servicios ofrecidos por la Gerencia de
Administración y Finanzas.
7 Buzón Electrónico Sistema de Control
Interno
Registro de sugerencias para la mejora de los
servicios ofrecidos por el Comité del Sistema de
Control Interno.
8 Registro de asistencia de personal
(TEMPUS)
Registro y gestión de las marcaciones de
ingresos y salidas del personal. Asimismo
permite la gestión de los permisos y vacaciones
del personal.
9 Sistema de Reclutamiento y Selección
de Personal
Tiene como finalidad gestionar las
oportunidades laborales del OSIPTEL, desde la
recepción de la hoja de vida o curriculum vitae,
hasta la contratación
10 Sistema de Gestión del Stock
Publicitario
El SISPUB es un sistema que permite el registro
y seguimiento de las operaciones
(movimientos) de artículos con fines
publicitarios realizado a nivel nacional.
11 Notificador de Capacitación Permite el envío y/o notificación de correos
electrónicos a los participantes de
87
capacitaciones para su posterior medición de la
eficacia, de acuerdo con lo señalado en el
Procedimiento de Capacitación P-PAP-02 y en
la Directiva N° 004-2010-GG/OSIPTEL.
12 Sistema de Información Gerencial y
Presupuestal (SIGPRES)
El Sistema de Gestión Presupuestal que apoya
a las decisiones, tomando como base la
información almacenada en el Sistema
Integrado de Administración Financiera - SIAF,
es un sistema paralelo, que permite obtener la
información en línea de la evolución del marco
presupuestal, que va desde el presupuesto
inicial de apertura, hasta su ejecución
financiera.
Gestión Documental
13 Sistema de Gestión Electrónica de
Documentos (SISDOC)
Sistema de gestión documental a nivel
institucional, incluyendo el ingreso de
documentos en Mesa de Partes.
14 Sistema de Muestreo de Fiscalización
Posterior
Sistema para la selección aleatoria de la
muestra para la fiscalización posterior de
expedientes.
15 Sistema de Confidencialidad Registro y consulta de la tramitación de
solicitudes de confidencialidad del OSIPTEL.
Telecom
16 Sistema Único de Empresas - SUE
Permitirá el registro, actualización y
seguimiento de información en línea de las
Empresas Operadoras que prestan servicios
públicos del sector de telecomunicaciones que
mantienen relación con el OSIPTEL.
17 Sistema de Aportes Soporte a las labores de recaudación de los
aportes de OSIPTEL.
18 Registro de Declaraciones Juradas de
Aportes
El aplicativo permite que las empresas
operadoras de los servicios públicos de
telecomunicaciones, presenten ante el
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OSIPTEL, sus Declaraciones Juradas por
Aportes.
19 ATUS
Sistema que soporta la gestión de todas las
oficinas del OSIPTEL, referente a la atención,
orientación sobre necesidades de información
que tengan los usuarios acerca de los servicios
públicos en telecomunicaciones y actividades
de acercamiento, difusión en temas de
derechos, obligaciones, procedimientos de
reclamos en el sector telecom.
20
Sistema de Información y Registro de
Tarifas (SIRT)
El SIRT permite a las empresas operadoras,
registrar la información de sus tarifas para
brindar los servicios públicos de
telecomunicaciones como telefonía fija, móvil,
cable e internet.
Módulo de Consulta de Tarifas (SIRT)
Sistema de consulta de tarifas de los servicios
públicos de telecomunicaciones, disponible
para los usuarios.
Consulta interna de Tarifas Consulta de tarifas disponible para los usuarios
internos del OSIPTEL
21 Sistema de Cobertura Móvil - Señal
OSIPTEL 2.0
Aplicativo informático, mediante el cual el usuario puede conocer la cobertura del servicio móvil en cada una de las localidades declaradas por las empresas operadoras ante el OSIPTEL. Si un usuario detecta problemas de calidad en el servicio móvil de una localidad en particular, puede utilizar el aplicativo para ingresar el reporte correspondiente. El aplicativo apoya también a la supervisión de
Cobertura Móvil, pues permite realizar un
seguimiento efectivo de los reportes de calidad
registrados por los usuarios.
22 Devoluciones
Sistema que le permite a los usuarios de
Servicios Públicos de Telecomunicaciones,
conocer si tienen alguna devolución monetaria
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pendiente por parte de alguna empresa
operadora de la que son ex abonados.
23 Sistemas de Información Rural Telecom
– SIRUTEL
Sistema que permite registrar información sobre
las supervisiones efectuadas a los servicios en
áreas rurales
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Sistema de Reporte de Interrupciones de Servicios Públicos de Telecom (SISREP)
Registro por parte de las empresas operadoras
de las interrupciones de los servicios de
telefonía fija, telefonía móvil, internet, TUPs,
televisión por cable y servicios portadores.
25 Sistema de Consulta y Reportes para el
Servicio de Telefonía Rural (RP)
Permite visualizar información de tráfico
,interrupciones y exclusiones de las empresas
operadoras en las zonas RURALES
26 Guía Interactiva Orientación sobre el
Procedimiento de Reclamos - GIOR
Permite al usuario informarse de manera fácil y
didáctica sobre sus derechos y obligaciones al
momento de presentar un reclamo y apelación
ante una empresa operadora de servicios
públicos de telecomunicaciones.
27 Consulta de Contratos de Abonados
Sistema que permite a los usuarios buscar y
visualizar los modelos de contratos de abonado
que utilizan las empresas operadoras, a los
cuales el OSIPTEL haya otorgado su
conformidad.
28 Sistema de Reportes de Denuncias por
Uso Indebido - SISREDU
Permite a las empresas operadoras de servicios
públicos de telecomunicaciones el registro,
reporte y denuncia de los usos indebidos
realizados por los usuarios, a fin de que el
OSIPTEL evalúe la posible suspensión o corte
del servicio.
29 Sistema de Planes Mínimos de
Expansión y Cobertura – SPMEC
Permite a las empresas operadoras reportar
sobre sus planes anuales de expansión y
cobertura de servicios brindados descritos en
sus contratos de concesión, de esta manera el
personal del OSIPTEL ejecutar actividades de
seguimiento sobre el cumplimiento del mismo.
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30
Sistema de verificación y pruebas de
funcionamiento de los servicios públicos
de telecomunicaciones en situaciones
de emergencia - SIVSET
En el 2013, en mérito a la Directiva N° 012-
2012-GG/OSIPTEL, la cual regula la
participación del OSIPTEL en casos de
emergencias producidas por eventos que
afecten la continuidad de los servicios públicos
de telecomunicaciones en el Perú, se
implementó el Sistema SIVSET, que permite el
registro de las pruebas de funcionamiento de
los servicios públicos de telecomunicaciones a
nivel nacional, así como la operatividad del
servicio de emergencia 119.
31 Sistema Visor GIS
Permite a todos los usuarios visualización de información georeferenciada sobre el sector de telecomunicaciones. Las tareas vinculadas al registro y carga de la
información se realizan a través del SIRUTEL.
32 COMPARATEL
Herramienta que facilitará que los usuarios de
los servicios de telecomunicaciones, comparen
los beneficios y condiciones de los planes
tarifarios (telefonía fija, móvil, internet, o un
paquete que combine varios de estos servicios)
que actualmente comercializan las empresas
operadoras; de manera identifiquen fácilmente
el plan que se adecue a sus necesidades y
posibilidades de pago
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SIGEM, Sistema de Información para la
Gestión de Terminales Móviles
Robados, Hurtados o Liberados
Permite a los usuarios del servicio de telefonía
móvil conocer de manera gratuita si sus equipos
que fueron robados o perdidos, han sido
bloqueados o liberados, para ello ingresara el
código IMEI (consta de 15 dígitos y se
encuentra en la batería de los celulares o
marcando el número *#06#).
34 TeVeo
Es un aplicativo colaborativo que permite que los usuarios de telefonía celular proporcionen información al OSIPTEL sobre la calidad de los servicios que los operadores les proporcionan.
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Esta herramienta también permitirá que los
usuarios comparen la calidad de su servicio,
respecto al que brindan otras operadoras.
35 Sistema de Consultas de Contratos de
Concesión
El sistema permite consultar los contratos de
concesión y servicios de valor añadido de las
empresas operadoras
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Sistema para el registro y seguimiento
de los procedimientos administrativos
sancionadores y procesos judiciales
(SIPROI)
Sistema permite el registro, actualización y
gestión de los documentos relacionados con los
procedimientos administrativos sancionatorios
(PAS) y procesos judiciales del OSIPTEL,
desde la etapa de instrucción hasta el cobro de
la multa impuesta a las empresas operadoras,
lo cual permitirá mejorar las labores de
detección, sanción y corrección de
incumplimientos normativos.
37 Sistema de Gestión de las Estadísticas
Periódicas - SIGEP
Tiene como objetivo gestionar la información de
los reportes de información entregada
periódicamente por parte de las empresas
operadoras al OSIPTEL, para llevar un mejor
control de las mismas y tener la información
disponible del sector cuando sea requerido.
38 Sistema de Gestión de Emisión de
Normas - SISGEN
Sistema de información que permite el registro,
actualización y seguimiento de los
procedimientos de emisión de normas de
carácter general que emite el Consejo Directivo
del OSIPTEL.
TRASU
39 Sistema de Gestión Resolutiva del
TRASU-SISTRAM
Registro de los documentos recibidos por Mesa de Partes del Tribunal Administrativo de Resolución de Reclamos de Usuarios (TRASU). Registro y seguimiento de los expedientes tramitados por el TRASU hasta la emisión de la resolución final. Envío de las expedientes elevados al TRASU.
40 Transferencia de Expedientes TRASU Envío de las expedientes elevados al TRASU.
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41 Consulta Electrónica de Expedientes
SISCE – TRASU
El objetivo es proveer información, y con ello,
empoderar a los usuarios del procedimiento de
reclamos en segunda instancia, potenciando las
condiciones con las que cuentan para defender
adecuadamente sus derechos a través de una
herramienta informativa que les permitirá
realizar consultas acerca del estado del trámite
de los expedientes de apelaciones o quejas que
se encuentren tramitando en el TRASU del
OSIPTEL, así como visualizar en línea los
expedientes digitalizados
42 Sistema de Consultas Jurisprudencia
(JURIS TRASU)
El sistema permite consultar expedientes del
TRASU que han sido seleccionados como
posible jurisprudencia; asimismo, se les dará la
posibilidad de realizar distintas operaciones
dependiendo del perfil de usuario que se haya
autenticado
Gestión de la Información
43 Gestión del Conocimiento (KM) Información para la gestión de procesos de la
Gerencia de Fiscalización.
44 Sistema de Información de Reportes
Gerenciales - SIRG
Aplicativo que permite visualizar diversos
reportes, estadísticas y consultas sobre
información de expedientes administrativos de
supervisión y reclamos de usuarios.
45 Web Institucional Página web del OSIPTEL.
46 Intranet Intranet
47 Sistema de Gestión de la Calidad (SGC)
Información sobre la política de calidad de la
organización, procesos, procedimientos e
instructivos certificados del ISO 9001-2008.
48 Indicadores ISO
Permite el registro y envío de correos
electrónicos, periódicamente, a efectos de
hacer recordar a determinados responsables
del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), de
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diversas unidades orgánicas, la remisión de los
indicadores ISO respectivos.
49 Biblioteca Virtual
Sistema de biblioteca especializada en temas
de telecomunicaciones. La colección
comprende un total de 1900 títulos acerca del
sector, generados en el Perú y en diversos
países del mundo entre 1994 y 2014. Además,
posee 71 títulos de revistas que se actualizan
de manera permanente y están a disposición de
los usuarios del OSIPTEL.
50 Registro de Visitas
Sistema distribuido por la ONGEI, permite hacer
el registro de las visitas que se dan en cada una
de las sedes del OSIPTEL, contiene una página
de consulta de acceso público para que sean
visualizadas por cualquier ciudadano
interesado (a través del Portal de Transparencia
del Estado).
