Plan Vial Departamental Participativo - … · Plan Vial Departamental Participativo PIURA 7 HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL En la costa norte del Perœ la población prehispÆnica

Febrero 2,005

Gobierno Regional Piura

Plan Vial Departamental Participativo

Plan Vial Departamental Participativo PIURA

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CONTENIDOS

PRESENTACIÓN .....................................................................................................................5

HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ...............................................................7

1. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO Y CONTEXTO DE DESARROLLO.........11

1.1. Caracterización General del Departamento..........................................................11 2.1.1. Ubicación del Departamento ............................................................................11 2.1.2. División Política................................................................................................11

2.2 Caracterización Física del Departamento...........................................................134

2.2 Caracterización Física del Departamento.............................................................14 2.2.1. El espacio físico ...............................................................................................14 2.2.2 El clima............................................................................................................23 2.2.3 Los recursos ..................................................................................................245

2.3 Caracterización Social del Departamento ..........................................................345 2.3.1 Las Zonas de Pobreza .....................................................................................35 2.3.2 Distribución espacial de la pobreza ..................................................................37

2.4 Caracterización Económica del Departamento ..................................................412 2.4.1 La economía departamental .............................................................................42 2.4.2 Estructura relativa de la producción ..................................................................466

Tabla 9: Sub espacios y áreas diferenciadas ..................................................................57

2.5 Análisis de la Dinámica Poblacional del Departamento ......................................60 2.5.1. Aspectos Generales.........................................................................................60 2.5.2. Crecimiento poblacional a nivel provincial ........................................................61 2.5.3. Composición de la población urbana y rural ...................................................633 2.5.4. Importancia de las ciudades por Volumen de Población .................................673 2.5.5. Importancia de las ciudades por su Dinámica de Crecimiento.........................722

2.6 Definición y Priorización los de Nodos de Desarrollo Departamental ..............801

3.0 DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO .....................866

3.1 El Sistema Departamental de Transportes .........................................................866 3.1.1. Caracterización del sistema departamental de transportes .............................866

Transporte carretero ...................................................................................................877 3.1.2 Descripción de la oferta vial del departamento ...............................................912 Red vial vecinal.......................................................................................... 11212 3.1.3 Estado de la red val y su inicendia en el desarrollo departamental.................. 114 3.1.4 Descripción de los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros...1178

3.2 Aspectos Institucionales de la Gestión Vial .....................................................1223 3.3.1 Demandas de expansión..............................................................................1244

4. PROPUESTA DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO 13030

4.1 Estrategia de Intervención Vial del departamento ......................................... 13030 4.1.1 Identificación de ejes de integración económica y territorial del dep........... 13030 4.1.2 Definición de los ejes viales estratégicos para el desarrollo departamental. 13434 4.1.3 Priorización de caminos departamentales ....................................................1411 4.1.4 Estratificación de los caminos por rango de importancia ...............................1466

4.2 Objetivos y Políticas para la Gestión Vial del Departamento ..........................1477

4.3 Plan de intervención en los caminos departamentales ...................................1511

4.4 Lineamientos para el marco institucional y financiero para la gestión vial descentralizada..................................................................................................1622


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4.4.1 Marco Institucional .......................................................................................1633 ANEXO ...........................................................................................................................1655 Diagnóstico de la capacidad institucional del Gobierno Regional para asumir la gestión de la red de caminos de jerarquía departamental .............................................................1655 Presidencia Regional...................................................................................................1699 Visión ................................................................................................................................17979 Misión ...............................................................................................................................17979 Objetivos Institucionales............................................................................................ 17979

INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Provincias y distritos del departamento......................................................................11 Tabla 2: Índice de pobreza por departamentos........................................................................36 Tabla 3: Índice de pobreza por distritos ...................................................................................37 Tabla 4 Tasas de crecimiento del PBI nacional y del departamento 1970- 2000 ......................42 Tabla 5: PBI sectorial estructura porcentual ............................................................................47 Tabla 6: Áreas de especialización productiva por sub espacios, zonas y provincias ................49 Tabla 7: Áreas de especialización productiva por orden de importancia ..................................50 Tabla 8: Áreas diferenciadas por su dinamismo ......................................................................54 Tabla 9: Sub espacios y áreas diferenciadas...........................................................................57 Tabla 10: Crecimiento intercensal de la población .................................................................610 Tabla 11: Poblacion total y tasa de crecimiento......................................................................... 61 Tabla 12: Población total, urbana y rural según subregion geográfica y provincia.....................63 Tabla 13: Distribución de la pob.total, urbana y rural según subregion geográfica y provincia 666 Tabla 14: Ordenamiento global de ciudades del departamento................................................68 Tabla 15: Jerarquía de ciudades del departamento por volumen de población.........................70 Tabla 16: Población y tasa de crecimiento de las ciudades principales..................................722 Tabla 17 Determinación de los nodos de desarrollo departamental...........................................77 Tabla 18 Determinación de la importancia de los nodos de desarrollo departamental ..............84 Tabla 19: Características de los aeropuertos y pistas de aterrizaje ..........................................87 Tabla 20: Situación de la red vial 1973/2000 ...........................................................................88 Tabla 21: Características de los puertos..................................................................................89 Tabla 22: Volúmenes de carga movilizados por modos de transporte ......................................90 Tabla 23: Resumen de la red vial por tipo de red y superficie de rodadura...............................92 Tabla 24: Listado de caminos nacionales que atraviesan el departamento ............................102 Tabla 25: Listado de caminos departamentales.....................................................................107 Tabla 26: Incidencia de caminos rurales del departamento..................................................1142 Tabla 27: Resumen caracterización y estado de caminos departamentales...........................114 Tabla 28: Resumen del estado actual de la red vial, por prov. y tipo de sup. de rodadura 115 Tabla 29: Rutas de transporte terrestre de pasajeros y frecuencia de viajes ..........................118 Tabla 30: Rutas de transporte de carga y frecuencia de viajes ..............................................120 Tabla 31: Demanda de expansión de la red vial de categoría departamental..........................126 Tabla 32: Niveles de intervencón requerida por la red vial departamental...............................128 Tabla 33: Ejes iales Estratégicos Priorizados.......................................................................... 135 Tabla 34: Listado priorizado de caminos nacionales................................................................137 Tabla 35: Listado de caminos departamentales estratégicos...................................................138 Tabla 36: Puntaje final por tramos.........................................................................................143 Tabla 37: Listado priorizado de caminos departamentales.......................................................143 Tabla 38: Listado priorizado de caminos vecinales ................................................. 144 Tabla 39: Estratificación de caminos por rangos de importancia..............................................147 Tabla 40: Plan de Intervención en los Caminos Departamentales............................................152 Tabla 41: Volumen de Inversión Requerido por los Caminos Departamentales.......................153 Tabla 42: Listado de inversiones viales en mejoramiento y rehabilitación...............................158 Tabla 43: Monto de inversión en mantenimiento para el primer año 161


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INDICE DE MAPAS

Mapa 1: Ubicación del departamento en el país. .....................................................................12 Mapa 2: División política del departamento en provincias y distritos. .......................................13 Mapa 3: Espacios diferenciados al interior del departamento...................................................19 Mapa 4: Relieve del departamento y sistema vial básico. ........................................................20 Mapa 5: Cuencas y subcuencas hidrográficas.........................................................................21 Mapa 6: Riesgos físicos y contaminación. ...............................................................................22 Mapa 7: Pluviosidad del departamento....................................................................................24 Mapa 8: Recursos y potencialidades. ......................................................................................33 Mapa 9: Recursos turísticos. ...................................................................................................34 Mapa 10: Índice provincial de desarrollo humano 2002............................................................40 Mapa 11: Pobreza por distritos................................................................................................41 Mapa 12: Áreas diferenciadas por tipo de producción..............................................................52 Mapa 13: Clasificación de centros de apoyo a la producción ...................................................59 Mapa 14: Concentración de la población urbana y rural...........................................................67 Mapa 15: Centros urbanos con mayor volumen y dinámica de población.................................80 Mapa 16: Nodos de desarrollo y áreas de influencia................................................................85 Mapa 17: Conectividad básica del transporte departamental ...................................................91 Mapa 18: Infraestructura vial básica del departamento ..........................................................113 Mapa 19: Accesibilidad vial del departamento .......................................................................117 Mapa 20: Volúmenes de tráfico vehicular ..............................................................................122 Mapa 21: Flujos de productos y mercancías..........................................................................139 Mapa 22: Ejes dinamizadores...................................................................................................140 Mapa 23: Infraestructura vial según priorización. .................................................................1455

INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: PBI Perú y departamento ........................................................................................43 Gráfico 2: Estructura porcentual del PBI departamental...........................................................48 Gráfico 3: Tasas de crecimiento poblacional 2000 - 2000 ........................................................62 Gráfico 4: Participación porcentual de la población..................................................................62 Gráfico 5: Población total, urbana y rural según subregion geográfica .....................................64

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PRESENTACIÓN El presente documento, constituye el producto final de la Planificación Vial Departamental Participativa de Piura, el mismo que ha sido elaborado en base a la Metodología y Procedimientos previamente preparados y difundidos por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de PROVÍAS Departamental, con el propósito de generar los instrumentos necesarios para transferir a los Gobiernos Regionales las competencias en planificación y gestión vial de la red departamental de caminos. Además se ha contado con el apoyo y asesoramiento de un profesional contratado por la mencionada institución para la formulación del Plan Vial Departamental Participativo de Piura, para lo cual se suscribió el Convenio de apoyo Interinstitucional entre el Gobierno Regional Piura y el Proyecto Especial de Infraestructura de Transportes Departamental. La metodología utilizada para la formulación de los PVDP, propone como punto de partida del proceso de planificación, la formulación de las hipótesis de desarrollo del departamento de cara a sus recursos y potencialidades, lo cual implica que el proceso de planificación vial se asume desde el inicio, bajo una óptica de desarrollo desde donde se destaca el papel de los territorios como conjuntos organizados de los recursos humanos, naturales, físicos e institucionales de que dispone Piura y el papel estratégico de la red vial en el desarrollo territorial. El sistema vial es un componente fundamental de toda estrategia de desarrollo, siendo su más importante contribución, de un lado, la integración de los productores a los mercados; y, de otro, la reducción de los costos de transporte y el consiguiente incremento de la rentabilidad de las actividades productivas. El mayor impacto multiplicador para el crecimiento del desarrollo según las experiencias, indican que la integración social y la competitividad, provienen de los mercados regionales. La articulación de los mercados locales con los mercados regionales, nacional o internacional y el acceso de los productores competitivos a estos mercados se constituye en una cuestión fundamental para darle sostenibilidad al crecimiento, y para introducir en las economías locales y regionales incentivos, modernización y mayores oportunidades de progreso. La Estrategia de Corredores Económicos y Ciudades Intermedias, refiere que la integración económica de los mercados regionales a los mercados nacional y mundial es el elemento clave para impulsar el desarrollo regional; y que esta integración debe alcanzarse a través de las propias potencialidades regionales. La planificación vial departamental esta basada en una estrategia que alienta la integración intra-departamental y a la vez la integración regional, como elementos claves para lograr la articulación del departamento con el mercado nacional y mundial. La integración intra-departamental se logrará en base a la articulación vial de las áreas de integración económica que se dan al interior del departamento. La integración regional se logrará en base a la consolidación de los Corredores Económicos que integran a las ciudades de mayor desarrollo relativo dentro de la región y el país.


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El proceso de planificación vial departamental determina de manera ordenada y transparente, la demanda de intervención de los caminos departamentales, estableciendo un orden de importancia de los mismos y la prioridad con que serán atendidos, tomando en cuenta que los recursos son escasos. Establecida la demanda priorizada de la red, el Plan brinda lineamientos para que el Gobierno Regional pueda instaurar el marco institucional y financiero para una adecuada ejecución del mismo. El marco institucional se refiere a los arreglos de naturaleza organizacional y operativa, que adoptará la región para garantizar una adecuada puesta en ejecución del Plan, procurando que ésta tenga un carácter realmente participativo. El marco financiero deberá tomar en cuenta lineamientos y criterios necesarios para determinar la capacidad de oferta financiera local para atender las demandas detectadas por el Plan. La oferta financiera dependerá de la concurrencia de recursos nacionales y regionales que le serán transferidos a la región, y de la decisión de la región de orientar tales recursos al sector vial que queda bajo su responsabilidad. Dicho de otro modo, las regiones que destinen mayores recursos a vialidad tendrán mejor capacidad para ejecutar sus planes viales en plazos más breves. Esta perspectiva propone de antemano que los planes tendrán un horizonte de mediano y largo plazo. Se espera que el Plan Vial Departamental Participativo siente las bases para establecer los respectivos planes operativos de rehabilitación, mantenimiento, mejoras y expansión de la red vial departamental, en concordancia con las prioridades establecidas y con los recursos disponibles (determinados por el análisis de la oferta financiera). El Plan Vial Departamental Participativo, precisa las responsabilidades operativas y financieras para el mantenimiento y ejecución de obras de infraestructura vial y se constituye en un instrumento de gestión para el Gobierno Regional. Equipo de Planificación Vial.


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HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

En la costa norte del Perú la población prehispánica fue Tallan, posiblemente originarios de Poechos, quienes se establecieron en los valles y planicie de Piura, trayendo consigo avanzados conocimientos de irrigación y cultivo, sin embargo muchos vestigios de la actividad cultural de los Tallanes se perdieron por acción de los conquistadores y, antes de ellos, por los incas. Cuando llegan los españoles a las playas de Piura, se forman diversas zonas de concentración poblacional, su territorio se envuelve en la modernidad desde muy temprano. Al interior mantuvieron rasgos de su cultura, cada una se articuló de manera diferenciada aunque siempre en desventaja con la economía colonial.

La modernidad económica vino de la mano del algodón y el petróleo. A fines del

siglo XIX, Piura tenía alrededor de 150 mil habitantes, un ferrocarril que conectaba con Paita, un vagón sobre rieles (tirado por mulas) que llevaba a Catacaos, una red telefónica que comunicaba Piura, Sullana, Talara, Paita, Chulucanas, Catacaos. etc,

Los inmensos destrozos ocasionados por el fenómeno de �El Niño� de 1891 afectaron caminos, puentes, viviendas y edificios públicos, pero no detuvieron el desarrollo de la actividad Petrolera, que entre 1900 y 1930 contribuyó decisivamente a fomentar el conocimiento sobre los recursos del departamento a través de estudios y tesis de doctorado de universidades, principalmente del exterior. Por otro lado, la agricultura de exportación se orientó hacia el cultivo del algodón, introduciendo en 1922 la variedad Pima traída de Arizona. Por esa misma época se inició la siembra del Tanguis.

Las necesidades foráneas, la dominación económica y la discriminación y resistencia étnica organizaron el territorio en valles algodoneros, haciendas serranas y una �mancha india� en el Bajo Piura y Bajo Chira.

La preocupación en esa época � y hasta inicios de la segunda mitad del siglo XX - fue la explotación petrolera con la finalidad de mantener operando los rieles de extracción que generaban las riquezas de los operadores nacionales y extranjeros.

La guerra con Ecuador despertó preocupación en la Capital del Perú por la integración del territorio de la frontera norte con el resto del país, pues en Piura, los hacendados de los años cuarenta tenían más comunicación con Londres que con Lima; tal es así que en la década de 1940 se construye la Panamericana Norte y se crea la Universidad Nacional de Piura. Por otra parte, la irrigación San Lorenzo marca una diferencia, al incorporar a la agricultura áreas nuevas bajo riego que pueden ser comercializadas por el estado a inversionistas privados.

Las reformas del Gobierno Militar entre 1968 y 1979 alteraron las relaciones de poder en la agricultura piurana (reforma agraria), así como en la explotación petrolera (con la expropiación de la Internacional Petroleum Company). Sin embargo, durante esta década, se potencia la actividad pesquera, con una notable intervención del Estado, dando lugar a elevar el centralismo, ubicando a Lima como el centro de acumulación de riqueza.


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El cultivo del algodón tuvo un papel central hasta los años noventa, en los años setenta impulsado por los hacendados; siendo en este ínterin donde el Gobierno desplegó un control importante sobre la calidad del algodón, dando origen a una agricultura comercial articulada con la agroindustria e innovación tecnológica que avanzaba aparejada con las necesidades de la eficiencia industrial y los mercados. En la década de los ochenta se reducen el apoyo así como los controles, hasta que en los años noventa, con la liberalización del mercado, desaparecen todo tipo de regulaciones, sanciones y autoridad.

La falta de energía eléctrica en el departamento, retrazó la industrialización en Piura, carencia que fue superada paulatinamente a partir de los años 1993 y 1994 cuando la región se integra al Sistema Interconectado Nacional.

En la década del ochenta el limón sutil de Chulucanas y Morropón, empezó a tener importancia en el mercado nacional e internacional, cuando se produce entre 76 mil y 142 mil toneladas, entre 1990 y 1992 la producción de limón superó las 200 mil toneladas.

Un acontecimiento que sin duda marco un hito en la historia de los conflictos limítrofes entre el Perú y Ecuador, fue en 1998 cuando se firmara el acuerdo de paz entre dichos países, lo que permitió la apertura de nuevos mercados y tranquilidad para los inversionistas.

La producción de arroz en el Valle del Chira, San Lorenzo y el Alto Piura fue de 232,567 toneladas en el año 2000, un poco menor a la producción de 1999 que alcanzó a 272,156 toneladas.

Entre 1994 y el 2001, el PBI del departamento de Piura permaneció estancado manteniéndose alrededor de 4,3 mil millones de nuevos soles a precios constantes de 1994 y frente al PBI del país, Piura perdió peso relativo: pasando de 4,2 % a 3,5 %.

Al respecto, el peso de la agricultura en el PBI regional se redujo de 10,5 % a 9,2 %, y el de la minería (hidrocarburos) descendió de 9,8 % a 5,9 %; el de la pesca se incrementó de 2,5 % a 2,9 %; el de industria de 23,9 % a 28,1 %, y el del comercio de 14,9% a 16,4%. En conjunto, las actividades primarias disminuyeron en importancia interna (agricultura, pesca y minería juntas pasaron de 22,8 % a 18 %). Los rubros de construcción, electricidad, agua y otros servicios descendieron en participación; los servicios de transporte y comunicaciones, restaurantes, hoteles y servicios gubernamentales se incrementaron.

Entre 1998 y 2001, la PEA adecuadamente empleada descendió de 47,9 % a 44,5 %; el subempleo aumento de 44,3 % a 47,6% y el desempleo aumentó de 7,8 % a 7,9 %.

En el ámbito provincial, el �Mapa de las potencialidades del Perú� elaborado por el Programa de Naciones Unidad PNUD, señala algunas potencialidades de Piura, tal como las 177 mil hectáreas bajo riego de 1,729 millones en todo el Perú y 67 mil hectáreas bajo secano. También tiene el 19.3 % de los caprinos y el 6 % de los porcinos de la producción nacional según fuente del Ministerio de Agricultura. Información elaborada por Instituto Cuanto 2000-2001. Talara se presenta como la provincia con mayores reservas de petróleo y gas natural probables, estimadas en 292,3 millones de barriles, incluyendo el zócalo


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continental, según información proporcionada por Ministerio de Energía y Minas, Dirección de Hidrocarburos, año 2000. Paita, Talara y Sechura están entre las cinco provincias del litoral peruano con mayor desembarque de productos Hidrobiológicos para consumo humano directo, es decir el 48% del total nacional, según Fuente del Ministerio de Pesquería - Anuario estadístico, 2000. Piura, Morropón y Sullana están entre las diez provincias con mayor porcentaje de afiliación de sus agricultores a algún tipo de organización productiva gremial, llamase Comité de Productores, Asociación de Agricultores, Juntas de Usuarios y Fondos Ganaderos. Ayabaca y Huancabamba, por su parte, están entre las diez provincias con mayor porcentaje de afiliación en organizaciones sociales representativas, según fuente del INEI: Censo Agropecuario, 1994.

También es muy importante mencionar que Piura, por su cercanía a la línea ecuatorial, es el único departamento con costa, sierra y ceja de selva (subcuenca amazónica del río Huancabamba), y que tiene múltiples pisos y alta biodiversidad. Por su característica de trópico seco, tiene especiales oportunidades para la producción orgánica de productos tropicales.

Ante este escenario, se formulan las siguientes hipótesis del desarrollo, respecto a la estructuración del territorio, con el propósito de contar con un Plan Vial diseñado desde la potencialidades y los recursos locales, así como desde su localización, su dinámica y posición con los mercados más prometedores de la económica regional y nacional:

El Desarrollo del departamento de Piura se sustenta en su vocación agroexportadora, de productos tradicionales y no tradicionales donde la fruticultura ha cobrado mucha importancia, la que compensa a la explotación de hidrocarburos que aún mantiene un rubro expectante dentro de la economía regional, respaldada con un potencial minero preponderantemente no metálico de fosfatos y los recursos hidrobiológicos de las provincias de Paita, Talara y Sechura, donde además la belleza natural de sus playas contribuye con el recurso turístico de atractivo nacional e internacional el cual es complementado con las Huarinjas de Huancabamba y Aypate en Ayavaca.

La presencia de Ciudades interrelacionadas e interdependientes al

interior del departamento de Piura, constituyen núcleos importantes con capacidades propias que dinamizan el desarrollo del departamento de Piura.

La Región Piura y específicamente la ciudad de Piura es un gran centro

logístico de articulación y distribución internacional a partir del Puerto de Paita, que se constituye de por sí en el corredor de mercancías y servicios de logística hacia los mercados del interior del país, el Ecuador, Brasil, Norteamérica y el Sudeste Asiático.

La estructuración longitudinal y transversal del departamento a través de

caminos jerarquizados, conllevan a la integración territorial y facilitan el intercambio así como el flujo de población y producción; que anteriormente permanecieron alejados de las áreas y ejes más dinámicos.


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El desarrollo del entorno crea condiciones adecuadas para la vida y el trabajo, a través de la planificación y la implementación de actividades y proyectos, que faciliten una eficiente ocupación del espacio regional, que impulse hacia la protección sistémica del medio ambiente, el saneamiento urbano y la puesta en marcha de una eficiente red de transportes que movilice recursos, productos y servicios. Siendo necesario por ello el fortalecimiento institucional del Sector Transportes, para permitir y posibilitar una gestión integral, eficiente y eficaz en el liderazgo y la toma de decisiones a nivel regional.

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1. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO Y CONTEXTO DE DESARROLLO

Caracterización General del Departamento

2.1.1. Ubicación del Departamento El departamento de Piura se encuentra ubicado en el litoral norte del territorio peruano y al Sur de la Línea Ecuatorial. Geográficamente sus coordenadas se ubican entre los 4º 04� 50�� y 81º 19� 35�� de la latitud sur y 79º 13� 35�� y 81º 19� 35�� de latitud oeste del meridiano de Greenwich. Limita por el Norte con el departamento de Tumbes y la República del Ecuador; por el Este con Cajamarca y la Republica del Ecuador; por el Sur con el departamento de Lambayeque y por el Oeste con el Océano Pacífico. El departamento de Piura tiene una extensión territorial de 35,892.49 Km.² equivalente al 2.8% del territorio nacional, manteniendo en su interior una diversidad de regiones naturales tales como: La Región Costa, situada entre las cotas 0 a 200 m.s.n.m.; la Región Yunga o Tierra Cálida entre las cotas 200 a 600 m.s.n.m.; La Región de Transición entre las cotas 600 a 1,200 m.s.n.m.; La Región Quechua entre las cotas 1,200 a 2,500 m.s.n.m. y la Jalca o Cordillera entre las cotas 2,500 a 3000 m.s.n.m.

2.1.2. División Política

El departamento está dividido en 8 Provincias y 64 distritos, distribuidos de la siguiente manera: :

Tabla 1: Provincias y distritos del departamento

Provincias N° de distritos

Piura 9 Sullana 8 Talara 6 Paita 7 Sechura 6 Morropón 10 Ayabaca 10 Huancabamba 8 N° total de provincias 8 N° total de distritos 64 FUENTE: INEI


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Mapa 1: Ubicación del departamento en el país.


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Mapa 2: División política del departamento en provincias y distritos.


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2.2 Caracterización Física del Departamento

2.2.1. El espacio físico El análisis de las variables físico � ambientales y económicas, fundamentalmente del sector urbano, han determinado "Sub espacios diferenciados" al interior de la región, con recursos, flujos y restricciones particulares que demandan un tratamiento diferenciado. Estos sub espacios están conformados por un número variable de asentamientos poblacionales que dependen de un centro dinámico que da lugar a un eje de desarrollo mayor que cuenta con recursos, capacidades y funciones de relativa importancia. Los principales sub-espacios son: 1. El Litoral Costero; 2. El Intermedio; 3. El Andino; y 4. El Fronterizo. 1. Sub-Espacio Litoral Costero integra a las siguientes áreas diferenciadas asociadas a localidades de:

1.a. Mancora, Los Órganos, El Alto, Lobitos, Talara y Negritos, se caracteriza por sus playas, cuyo ancho varía de 1 a 5 km. y una altitud entre 0 a 25 m.s.n.m, como Cabo Blanco, Máncora, Punta Sal, Punta Balcones, al sur de Talara y Punta Pariñas la cual es la más occidental de nuestro territorio continental con coordenadas geográficas: 4º40�44.5� Latitud sur y 81º19�34.5� longitud oeste, de igual forma se caracteriza por la presencia de otros accidentes importantes como son los acantilados rocosos entallados en antiguas terrazas marinas que por acción tectónica han sido levantadas y son conocidas regionalmente con el nombre de �sillas� y �tablazos�. Estas áreas están dedicados casi exclusivamente a la explotación y transformación de hidrocarburos y pesca. Se trata de una zona articulada vialmente. Talara es el principal centro de la industria petroquímica y de transformación de recursos hidrobiológicos. Máncora se constituye en el principal centro turístico aunque advierte serias necesidades de planeamiento urbano. Negritos, Los Órganos y El Alto son escenarios casi exclusivos para la explotación de hidrocarburos, pero son asentamientos que han ingresado en un notorio proceso de estancamiento. Talara se ha convertido en zona de alto riesgo físico por el efecto erosivo de lluvias violentas asociadas al FEN. Sus asentamientos presentan una gran fragilidad de suelos en periodos de lluvias intensas generándose peligrosos deslizamientos.

1.b. Paita, Colán y Caletas Menores (Yacila, La Islilla), morfológicamente caracterizada por antiguas terrazas marinas que por acción tectónica han dado origen a las �sillas� y �tablazos�. La playa Colán es una de las mas hermosas del Perú. En esta zona se resalta la bahía de Paita con el Puerto del mismo nombre, de importancia histórica, así como el Centro de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios CETICOS. Se advierte la presencia de áreas de riesgo físico, dado que su espacio físico es una sucesión de desierto y pampas, llanuras aluviales y quebradas secas que se activa violentamente cuando ocurren lluvias intensas, denotando la necesidad de Planificación Urbana y previsiones. La mejora del puerto se hace urgente considerando la importancia y operatividad futura de los CETICOS. Existe potencial turístico para el desarrollo de playas en sus pequeñas caletas. El Plan de Desarrollo Regional Concertado del Gobierno Regional plantea la


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posibilidad de unir vialmente Paita con Sechura a través de un nuevo eje carretero denominado �costanera� poniendo en valor un espacio litoral de grandes posibilidades.

1.c. Sechura, Parachique, Constante, Matacaballo, San Pedro y La

Tortuga, se caracterizan por sus depresiones inundables, barrancos de baja altura, la presencia de la gran bahía de Sechura ubicada entre Punta Gobernador al norte y Punta Aguja al sur, es la más amplia del litoral peruano, en la que desemboca el río Piura cuando sus aguas llegan al mar a la altura de Virrilá donde se ubica el estuario del mismo nombre al sur de Sechura, En ésta zona existen grandes posibilidades de desarrollo industrial, de playas y articulación preferentemente con Paita. Su vocación es agropecuaria, pesquera, agroindustrial y turística. Al sur de la bahía se localiza el Puerto en Bayóvar, punto final de llegada del Oleoducto Nor Peruano. El Oleoducto parte de San José de Saramuro en Loreto, y luego de 856 Kilometros de recorrido a través de los andes, alcanza la costa trayendo el petróleo de la selva hasta la zona de almacenamiento. Sechura es la provincia más joven de la región y produce una gran variedad de pesca de consumo humano directo que se distribuye a nivel local, regional y nacional; es productora de mariscos principalmente concha de abanico, langostinos y calamar. En los últimos años la zona ha incursionado con éxito en la pesca industrial.

1.d. Bajo Chira (Amotape, Tamarindo, Vichayal), Sullana, Salitral, Querecotillo, Lancones, El Alamor; ésta zona constituye el valle del Río Chira, el cual nace en el Ecuador con el nombre de Catamayo, y desemboca en un delta en el Mar de Grau en la Provincia de Paita. En su cuenca se ha construido el reservorio de Poechos que es parte del proyecto de irrigación Chira � Piura. El reservorio de Poechos irriga una amplia extensión de tierras dedicadas al cultivo de arroz y productos de agro exportación. Sullana es tierra de algarrobos, siendo una suerte de oasis, con poblados como Querecotillo, Salitral y Lancones. Con un paisaje de exuberante vegetación que contrasta con la aridez reinante en la costa del departamento. Sus suelos de procedencia fluvio aluviales, fértiles y aptos para la agricultura, constituyen una sólida base para el desarrollo sostenido de la región, contribuyendo con el desarrollo de la agroindustria. Se constituyen en centros rurales muy dinámicos de servicio, convirtiendo a Sullana en el principal centro dinamizador de este espacio, concentrando las mayores capacidades de gestión, exportación y transformación tan similares como aquellas disponibles en la ciudad capital Piura. Es también considerada zona de extensión de los CETICOS. 1.e. Piura y Bajo Piura, zona caracterizada por estar ubicada en el sector medio y bajo del valle costeño del Río Piura, donde forma un hermoso y productivo oasis al atravesar los desiertos costaneros conocidos como �despoblados� y pampas�. Sus aguas sólo llegan al mar en época de crecientes que coinciden con la estación lluviosa. En los meses de estiaje, su cauce costeño permanece seco por uso total e infiltración de sus aguas. Es en ésta zona en donde se ubica el principal centro urbano regional y de servicios al área rural. Piura es la ciudad más dinámica de la región, concentra las mejores capacidades de gestión, exportación y transformación agroindustrial y las mayores actividades de servicios, comercio y finanzas.

1.f. El Area Sur. conforma la planicie del denominado Desierto de Sechura, segundo en Sudamérica y uno de los mas importantes del mundo, limitado en ambas márgenes por cadenas montañosas, caracterizada además por las


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Terrazas Marinas o Tablazos, las que limitan a la vez la faja litoral de la basta llanura desértica; cuya altura se acrecienta de Oeste a Este desde 25 hasta 275 m.s.n.m. y que decrece gradualmente de Norte a Sur hasta desaparecer en forma de cuña en Reventazón, fuera de la cuenca.

Estos tablazos constituyen superficies planas, cortadas por las Depresiones de Ramón y el Valle del río Piura.

El suave relieve de estos tablazos, favorece la migración de grandes cantidades de arena de mar al continente, dando lugar a la formación de dunas de considerable altura y extensión que se ordenan en típicos cinturones de Barcanas. En Sechura se encuentra la depresión de Bayovar, punto más bajo del territorio nacional, con 34 m por debajo del nivel del mar, donde se encuentra la concentración de fosfatos mas importante del país. Estas sales, que se fueron depositando en el lugar a lo largo del período mioceno (hace 6 a 20 millones de años), constituyen la base para la producción del fertilizante fosfato. Las reservas probadas de Bayovar ascienden a 570 millones de toneladas, mientras que las reservas probables ascienden a los mil millones. Es una zona árida con muy poca población nómada, con bosques secos que se regeneran con el FEN. Carece de recursos hídricos superficiales y del sub. suelo. En épocas de fuertes avenidas de agua sufre de inundaciones por ser zona baja con poca población rural muy dispersa en donde subsiste la pequeña agricultura con la ganadería caprina y pequeña transformación de productos del bosque. 2. Sub Espacio Intermedio

2.a. Chulucanas � Morropón Este Espacio se sitúa en la cadena occidental de los Andes. Su territorio esta dividido por el río Piura, el mayor del departamento y uno de los mas caudalosos de la costa peruana. El desarrollo de los vientos alisios propiciados por la menor altura de la cordillera, producen humedad que le confiere a la zona la posibilidad de contar con una sierra de mayor verdor con características de selva alta aun en los meses secos. El río Piura con el nombre de Canchaque cruza este territorio recibiendo aportes de las sub cuencas de la margen derecha como la del río Bigote cerca del poblado Salitral, donde toma el nombre de río Piura y sigue en dirección noroeste hasta cerca de Tambogrande. Esta zona se caracteriza por su protagonismo como centro de acopio y de servicios al agro, y zona de interconexión e intercambio productivo con asentamientos de gran potencial agroindustrial y agro exportador. Su principal falencia es el recurso hídrico y anecdóticamente su principal potencial es la calidad de sus tierras consideradas las mejores de cualquier escenario agrícola del país. Se observa cierto equilibrio entre población urbana y rural, con importante población concentrada en centros de producción artesanal.

2.b. Tambogrande � Las Lomas. Zona de características de Costa poco accidentada, se desarrolla entre los 68 y los 236 msnm. Los suelos de este valle pertenecen al orden de suelos azonales , es decir, aquellos en los cuales no se observan características de perfil. A nivel de Gran Grupo, se podría definir a estos suelos como, �Suelos de Costa Arida�, a partir de los cuales se podría hacer la diferencia esquemática correspondiéndole la clasificación morfológica de suelos Halo-Hidromórficos con características de valles irrigados.


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Importante zona de servicios al área rural con vocación agroindustrial y agroexportadora. Tambogrande se constituye en zona bisagra que articula Sullana, Piura, Chulucanas, Ayabaca y Macara (Ecuador) importante eje que dinamiza el comercio intra y extra regional. Fuertes potenciales productivos asociados al controvertido proyecto minero de Tambogrande.

3. Sub. Espacio Andino La región andina es más accidentada, con valles en garganta por efecto de la erosión fluvial siendo más notables en la vertiente occidental o del Pacífico. En altitudes superiores a 3000 m.s.n.m, hay pequeñas áreas de mesetas llamadas regionalmente Jalcas. Las mayores altitudes están al noroeste del territorio regional, cerca a la frontera con Ecuador donde alcanzan 3,942 msnm, al norte de las lagunas de Shimbe. En los límites con el departamento de Cajamarca, otras cumbres sobrepasan los 3,500 msnm, sin embargo el paso o abra de Porculla, al sureste del territorio, es el más bajo de los andes peruanos, a 2,138 msnm.

3.a. Suyo, Paimas, Ayabaca, Montero, Jililí, Sicchez. espacio comprendido entre los 550 y los 3,000 m.s.n.m. En su recorrido de norte a sur la cordillera se constituye en la divisoria de los ríos mas importantes de Piura. Por su vertiente occidental descienden las agua que conforman el río Piura y parte de las aguas del Chira. Fundamentalmente zonas de servicio incipiente al agro y al comercio fronterizo. Zonas con población rural muy dispersa. Existe gran necesidad de articularse con las zonas andinas de Huancabamba y con la costa. Ayabaca es el principal centro de servicios de su área, pudiéndose potenciar varios asentamientos cercanos a la línea de frontera. Zona de ubicación y tránsito del eje longitudinal de la sierra. Área de pobreza extrema, registran índices de desnutrición y de miseria superiores al 70% y 80%, respectivamente.

3.b. Huancabamba, Canchaque, Huarmaca, comprendida entre los 500 a 3644 m.s.n.m., comprende la vertiente occidental y oriental de los Andes, compuesto por rocas de edad Paleozoica a Terciaria, de naturaleza ígnea, metamórfica y sedimentaria, éstas últimas plegadas, fracturadas e intrusionadas. Los afloramientos presentan una orientación hacia el Norte, como expresión regional de la Deflexión de Huancabamba. Zona de interconexión regional con población rural muy dispersa y gran necesidad de articularse con Ayabaca y la costa. Por esta zona se propone el eje longitudinal de la sierra que se articula con la bioceánica del norte. Huancabamba es la principal ciudad, registra altos niveles de pobreza al igual que Ayabaca. Área de grandes posibilidades de desarrollo agrícola, elevada productividad, gran necesidad de asistencia técnica y financiera. Grandes restricciones de suelos por la presencia de fenómenos de erosión. Se requieren grandes proyectos de reforestación.

4. Sub Espacio Fronterizo A lo largo del departamento, ubicada entre los 500 a 3,000 msnm, discurre desde Lancones hasta Carmen de la Frontera, zona de ocupación incipiente con deficiente articulación física, población predominantemente rural, no tiene adecuadas vías de articulación, requiere prioridad en una gran diversidad de proyectos de ocupación territorial.


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Incidencia del espacio físico sobre el desarrollo vial La mayor o menor integración entre las ciudades de la región esta influenciada por el relieve diferenciado entre costa y sierra; así el espacio físico de la provincia de Morropón conforme se aleja de la costa, presenta una serie de quebradas de relativa importancia que actuan durante las epocas de evenidas cortando en forma parcial la transitabilidad y en casos severos de presencia del FEN, desarticula esta zona productiva impidiendo totalmente la transitabilidad por largos periodos. El mismo efecto se observa en las zonas de Ayabaca y Huancabamba, donde las depresiones propias del terreno exigen inversiones importantes para la construcción de las obras de drenaje necesarias. En general la costa como la sierra piurana se ve afectada por la presencia de rios y quebradas importantes que restringen el acceso generalmente entre noviembre y marzo. Los distritos alejados, como Huarmaca que ocupa el mayor espacio físico de la provincia de Morropon, se integra con mayor facilidad al vecino departamento de Lambayeque, ya que las multiples quebradas dejan las vias inoperativas, siendo de alto riesgo su transitabilidad, produciendo altos costos de operación que se reducen con el uso de la via alternativa a traves de Lambayeque, con la consecuente desarticulación territorial, importante para el desarrollo local. La geología del suelo en la provincia de Huancabamba se constituye en todo un reto para la Ingeniería, por lo que es conocida como �la ciudad que camina�. En la zona de Las Chinguelas cerca de Canchaque se producen deslizamientos constantes que en época de lluvias, aisla esta importante zona de la sierra de Piura, produciendo altos costos de reparación de emergenecias viales, por no contar con la infraestrutura vial adecuada a sus condiciones geológicas y climáticas.


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Mapa 3: Espacios diferenciados al interior del departamento.


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Mapa 4: Relieve del departamento y sistema vial básico.


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Mapa 5: Cuencas y subcuencas hidrográficas.


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Mapa 6: Riesgos físicos y contaminación.


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2.2.2 El clima El Clima de la región es diverso, con una amplia gama de pisos altitudinales y microclimas. En la costa, las temperaturas medias anuales son de 27ºC en Piura y 25ºC en Talara, presentándose una alta humedad atmosférica durante todo el año y con precipitaciones concentradas durante el verano, con grandes variaciones; pues normalmente éstas son muy escasas y casi ausentes en el desierto costero con medias anuales normales de 50 � 600 mm. El clima en el Alto Piura y la Provincia de Huancabamba está influenciado por la Cordillera de los Andes, que permite el paso de las masas de aire húmedo provenientes del Atlántico hacia el Pacífico. En Morropón y Chulucanas el promedio de temperatura máxima es de 31.6ºC, la temperatura mínima es de 18.7ºC y la precipitación anual de 264 mm. Para la parte alta de la vertiente del Pacífico, en Huarmaca (2100 msnm) la temperatura promedio es de 14.6ºC y la precipitación anual de 974.9 mm presentándose las temperaturas máximas (20.1 a 20.7º C) en los meses de junio a septiembre. En Huancabamba (1552 msnm.) el promedio de la temperatura máxima es de 18.8º C observándose en los meses de junio a septiembre los mayores valores (20.1 a 20.7 ºC), mientras que los valores promedios de la temperatura mínima oscilan entre 10.9 a 12.1ºC y la precipitación anual promedio es de 936.3 mm. El clima en la sierra Piurana se caracteriza por la sequedad de la atmósfera y el aumento del rango o amplitud térmica (temperaturas extremas), condiciones que varían con la altitud, latitud y geografía. El inicio y la duración del período lluvioso esta gobernado por los patrones de circulación atmosférica de la amazonía, a través del ingreso de masas de aire húmedo de lluvias provenientes del Atlántico hacia las áreas andinas y que inclusive puede afectar los valles interandinos y las zonas bajas de la región. Las características climáticas normales son modificadas con la presencia del Fenómeno de El Niño; factor ambiental que trastoca la circulación zonal en la franja ecuatorial y desarrolla una fuerte actividad de convección en toda la cuenca de los ríos Piura y Chira, ocasionando lluvias torrenciales (mayores de 50 mm/hora) y cantidades acumuladas del orden de los 2000 a 4000 mm en las cuencas altas y medias / altas respectivamente.


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Mapa 7: Pluviosidad del departamento


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2.2.3 Los recursos El Recurso Tierra

La región Piura esta caracterizada por una vocación agraria, que no se refleja en la disponibilidad del recurso tierra, el área agrícola sólo representa el 6.8 % del espacio regional. Según información del INEI-Piura (2002), la mayor superficie corresponde a tierras eriazas (68.9 %), mientras que el 24.3 % corresponde a la zona de pastos y bosques naturales, donde se desarrollan actividades agropecuarias. El mayor volumen de tierras se encuentra en la costa, para lo cual se cuenta con red vial de los tres niveles, aunque en mal estado, situación que contribuye al incremento de los costos de producción por mayores costos de operación vehicular.

El Recurso Hídrico

La disponibilidad de agua en la Región, proviene de las Cuencas Hidrográficas

de los ríos: Chira, Piura y Huancabamba. La primera constituye parte de una cuenca binacional denominada Cuenca Catamayo-Chira a la que contribuye la cuenca del río Quiroz, sin embargo, para incrementar tierras de cultivo en el valle del Bajo Piura, se ha construido la represa de San Lorenzo derivando aguas del río Quiroz, permitiendo irrigar el Valle de San Lorenzo; la segunda es la cuenca del río Piura cuyos orígenes están en el cerro Sogorón a 2680 msnm, con el nombre de río San Martín, el que cambia de denominación después de recibir las aguas de la quebrada Pusmalca, llamándose río Canchaque, que confluye con el río Bigote denominándose entonces río Piura hasta su desembocadura en la bahía de Sechura. La tercera cuenca es la del río Huancabamba, cuyo nombre lo toma de la ciudad que se localiza en sus orillas, pertenece a las aguas de la cuenca amazónica y tiene su origen en la laguna de Shimbe. En su recorrido penetra al departamento de Cajamarca y al confluir con el río Chotano toma el nombre de río Chamaya hasta su desembocadura en el Marañón. Otras fuentes menores son: el río Blanco en el distrito de Carmen de la Frontera, que pertenece a la Cuenca del río Canchis. Una Cuenca menor formada por pequeñas quebradas que proviene de las alturas del distrito de Huarmaca, confluyendo con el río Cascajal y que discurre al desierto de Sechura pero que no llega al mar; otra Cuenca menor de corto recorrido está formada por las Quebradas de Pariñas, Qda. Honda y Qda. Fernández en la Provincia de Talara. El hecho de no contar con un programa de manejo de cuencas hace que en periodos de El Niño, se produzcan importantes inundaciones en la costa de Piura, que dañan parcialmente la carretera panamericana, formando una inmensa laguna conocida como �la niña�, e inunde gran parte del bajo Piura, destruyendo las vias, sobre todo aquellas cuya superficie es solo afirmada. Las obras de arte y drenaje de las vias, son particularmente vulnerables a las sobrecargas en los volúmenens de agua, que transportan los ríos y quebradas, llegando a cortar totalmente la transitabilidad de las vias y aislando importantes sectores de población.

Recursos Hidrobiológicos

El mar de la Región Piura es uno de los más ricos en especies hidrobiológicas del país y el mundo, producto del encuentro de dos corrientes marítimas (Corriente Peruana de Humbolt y Corriente de El Niño), que hacen que sus aguas sean templadas respecto al resto de zona marítima, donde crecen diversos tipos de microalgas, que sirven de alimento a muchas especies, entre


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las que tenemos: atún, bonito, merluza, sardina, liza, jurel, congrio, mero, caballa, cachema, anchoveta, perico, tollo, cabrilla, etc, entre mariscos: calamar, caracol, pota, concha de abanico, pulpo, etc, que se comercializa fresco para el mercado nacional y procesado para el mercado externo. Siendo los principales puertos: Paita, Talara y Bayovar, contando además con muelles en Parachique, Máncora y los Órganos. Para llegar al mercado regional y nacional esta producción, se utilizan vias asfaltadas en regular estado para el caso de Paita y Talara, mientras que de Sechura y Bayovar actualmente se hace el recorrido por la carretera nacional 001D en mal estado y cuyo ultimo tramo que conduce a Bayovar es un camino de tierra, que dificulta la transitabilidad del tránsito pesado. Se debe indicar que este mayor recorrido para salir al mercado nacional es consecuencia del pesimo estado de la ruta nacional 004 Bapo � LV (El Cruce) que se destruyó el año 1,998, y que se encuentra abandonada.

Los Recursos Mineros

Piura se ha convertido recientemente en un departamento potencialmente minero, comprobado con la existencia de importantes denuncios mineros no metálicos, metálicos y polimetálicos, entre los que destaca el de Tambogrande, cuyos recursos se sometieron a una etapa de prospección y exploración por la empresa Manhattan Minerales Corp. El proyecto polimetálico Tambogrande comprende 97 concesiones mineras y ocupa una extensión de aproximadamente 87,000 Has, que ha sido dividido en tres sub proyectos: Tambogrande, Lancones y Papayo, los que se ubican en el valle del río Piura y río Chira. El gran interés de la empresa exploradora está en el alto potencial aurífero, y la rentabilidad del proyecto, lo cual contrasta con los intereses de la población que tradicionalmente se dedica a las labores agrícolas, donde la estadística nos muestra que la agricultura de la zona llegó a sostener al 52% de la población de Piura, y que en consecuencia está profundamente preocupada por el posible impacto ambiental negativo que generaría la puesta en marcha del proyecto.

Recursos No Metálicos

Ubicados principalmente en la provincia de Sechura, contiene áreas mineras,

consistentes en sustancias no metálicas, algunas de las cuales, por la escasez de capitales, sólo están explotándose en forma relativa. Así tenemos que en Bayovar existen los yacimientos de fosfatos, habiéndose calculado una reserva de 254 millones de TM; pero estudios recientes han determinado que su potencialidad puede ascender hasta 10,000 millones de TM de fosfatos, asegurando la rentabilidad de este proyecto minero que compite por la calidad de los fosfatos. Esta potencialidad ha llevado a generar un proceso de concesión para la explotación y se deberá analizar la construcción de un muelle a la altura de las necesidades en Bayovar, sin embargo otra altrernativa seria repotenciar el puerto de Paita, con lo cual se hace necesario contar con una via mas directa que una Paita y Bayovar.

Recursos de Hidrocarburos

Los hidrocarburos son recursos no renovables particularmente en las provincia de Talara, donde se explota petróleo y gas, mientras que Paita y Sechura, cuentan con potencial de gas. Al año 2001 el potencial de petróleo ascendía a


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182,230 (miles de barriles), localizados en la Provincia de Talara. La extracción petrolera durante el año 2002 fue de 10�975,000 barriles. El potencial de gas natural al año 2001 fue de 295,700 (millones de pies cúbicos). La extracción de este recurso durante el año 2002 ascendió a 6,847.4 millones de pies cúbicos. Las vias que se utilizan para el efecto, se encuentran dentro de las áreas en concesión y por lo tanto el mantenimiento de las mismas esta a cargo de los concesionarios, incluso se observa la presencia de tranqueras de ingreso, convirtiendo estos caminos en accesos privados, justificados en la gran inversión que se distribuye en forma de tuberias y equipamiento a lo largo de los caminos internos. Paisajes Naturales

La Región cuenta con un potencial paisajista importante en sus regiones naturales, provincias biogeográficas y zonas de actividad agrícola. Destacan la belleza de las playas de Sechura, Paita, y principalmente de la Provincia de Talara, donde las playas de Máncora son mas atractivas por la calidad de sus olas; la playa de Cabo Blanco es conocida como el �paraíso de la pesca deportiva peruana�. Sin embargo, pese a las buenas condiciones naturales de las playas regionales, aún falta establecer circuitos que interconecten el acceso a las playas, estadía y calidad de servicios para atención de los turistas.

Otra gama importante de recurso son los paisajes, asociados a las lagunas de Ramón y Ñapique, situadas en el distrito de Cristo Nos Valga, de la provincia de Sechura, que además se constituyen en una importante reserva natural, en el sistema de los Humedales del Bajo Piura. En otro escenario se encuentran: el bosque de Cuyas - Cuchayo en Ayabaca, las lagunas de Las Huarinjas o Lagos sagrados, en donde se realizan baños rituales propiciatorios para descargar los males y asumir el poder energizante o terapéutico de las lagunas; están situadas en la Cordillera de los Andes, a más de 3,000 m.s.n.m., entre las provincias de Huancabamba y Ayabaca. Resaltan también la Ciudadela Histórica de Aypate (realmente un Machu Pichu piurano) con importantísima y exquisita biodiversidad muy poco estudiada1. Es necesario resaltar las dificultades geográficas existentes para acceder a los pueblos ubicados en los valles interandinos, tales como Ayabaca, Morropón y Huancabamba por las interrupciones periódicas (estaciónales) de las vías de acceso por efecto de lluvias y avenidas, y por la agreste geografía de la sierra piurana. La geografía de la Región Piura, presenta 17 zonas de vida, desde el desierto secano pre montano tropical hasta el bosque muy húmedo montano tropical; además, posee una milenaria tradición de ocupación y uso de sus espacios, desarrollando diversos modelos culturales, en un escenario de bosque seco tropical único en el mundo, en el cual habita el ave Cortarama, también único en el mundo. En la Región Piura coexisten diversos procesos productivos, que más allá de la riqueza que producen, tienen muchas veces significativos impactos ambientales. Los problemas ambientales prioritarios de la Región Piura, están asociados al uso de los recursos naturales, caracterizados por su irracionalidad, que se traduce en un desperdicio del recurso, no aprovechamiento integral de su dotación, y consiguiente riesgo de afectar su calidad y reservas para la supervivencia de las futuras generaciones.

1 Existen importantes acuerdos regionales para declarar como áreas protegidas regionales de interés

internacional a la cadena Tabaconas-Nambaye-Zona Humedal (Huancabamba / Ayabaca)-Podocarpus (Loja-Ecuador).


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Los caminos que conducen a las zonas turísticas y de belleza paisajista, mayormente son caminos de tierra en mal estado, o bien no se cuenta con accesos o señalización adecuada, en periodos lluviosos se tornan intransitables.

Bromelia � Bosques de Cuya Cuchayos - Ayabaca

Ataredecer en Ayabaca


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Ruinas de Aypate - Ayabaca


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Cataratas � Huancabamba

Playas vírgenes - Sechura


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Áreas Protegidas Definidos para la conservación de los ecosistemas y las especies vegetales y animales. Las más importantes Áreas Naturales Protegidas de la región son: el Parque Nacional �Cerros de Amotape�, el Santuario Nacional �Aypate�, Manglares de San Pedro- Sechura y el Coto de Caza El Angolo. El Parque Nacional �Cerros de Amotape�, tiene una extensión de 91,300 has. Fue creado el año 1975. Abarca territorios de los departamentos de Piura-Tumbes. El objetivo es preservar y proteger la flora y fauna silvestre, así como los paisajes escénicos existentes en los relieves de Amotape.

Los Manglares de San Pedro, ecosistema ubicado en la desembocadura del Dren Sechura que en épocas de estiaje es la salida del Río Piura, formando un espejo de agua con una superficie de 1,200 has. éste escenario incluye mangles, pequeñas islas y una gran variedad de fauna y flora. Esta situado a 20 Km. al norte de la ciudad de Sechura. El Coto de Caza El Angolo en el departamento de Piura, El coto de caza El Angolo se ubica en el sector Sauce Grande, entre las provincias de Su1iana y Talara, y comprende 65 mil hectáreas de bosque seco correspondientes a las localidades de Marcavelica, Pariñas, Máncora y Lanchones, fue creado en 1975. Tiene una superficie de 65,000 hectáreas. Su objetivo es conservar los ecosistemas, estableciendo un manejo técnico y científico, para fomentar el turismo mediante la observación de la flora y fauna y la caza deportiva. La flora del bosque seco tiene entre sus árboles más representativos al: angolo que le da su nombre, el ceibo (Bombax sp.), frejolillo o porotillo, algarrobo (Prosopis limensis) hualtaco, almendro, etc. En lo referente a fauna, hay 17 especies de mamíferos: puma, venado gris, ardilla nuca blanca, etc., 150 aves: perdiz serrana, guarahuan, loro cabeza roja, etc. 13 especies de reptiles: pacazo, colambo, macanche, etc. Las áreas naturales protegidas son recursos importantes donde puede incentivarse el turismo ecológico definiendo zonas para infraestructura turística.

Territorio Propuesto para Nuevas Áreas Protegidas

Desierto Pacifico Tropical. En esta clasificación se tiene a los Manglares de San Pedro ubicado en la Provincia de Sechura del departamento de Piura con una superficie de 1,200 Has.; el Estuario de Virrilá con una extensión de 6,900 Has. y la península de Illescas con 92,500 Has. ambas en la Provincia de Sechura.

Andes Septentrionales. En esta zona se encuentran los Páramos de

Huancabamba y Quiroz y los bosques de Cuyas en la provincia de Ayabaca del departamento de Piura con 28,500 Has.


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Cerros de Amotape

Lagunas Huaringas -

Huancabamba


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Mapa 8: Recursos y potencialidades.


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Mapa 9: Recursos turísticos.


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2.3 Caracterización Social del Departamento

2.3.1 Las Zonas de Pobreza De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2001) el 63% de la población (1´030,000 habitantes) se encuentra en situación de pobreza al registrar un nivel de gasto insuficiente para adquirir la canasta mínima esencial de bienes y servicios. La pobreza piurana es 8,5 puntos superior a la pobreza registrada a nivel nacional (54,8%). El dato más preocupante - sin embargo - es el asociado a la pobreza extrema, en donde las estadísticas indican que Piura registra un 21,4% de su población en situación de extrema pobreza en el sentido de que existen 348,000 piuranos cuyos gastos son inferiores al costo de la canasta básica de alimentos compatibles con una ingesta adecuada de calorías. Piura alberga al 5,3% de pobres extremos que existen en el país. Por su parte, las estadísticas de ENAHO 2001 nos indican que el 53% de la población piurana vive privada de los medios materiales para satisfacer mínimamente sus necesidades básicas. En nuestra región el 72% de las viviendas de los pobres tienen paredes exteriores de adobe, tapia o quincha, el 83,2% de los hogares pobres tienen en sus hogares piso de tierra; solo el 37,8% de las familias de los hogares pobres residen en viviendas con agua potable conectada a red pública mediante tubería, y apenas el 21,4% de los hogares pobres tiene acceso a adecuados sistemas de eliminación de excretas asociadas a servicios de desagüe por red pública. Lo anterior indica una alta vulnerabilidad de la población pobre en relación a los cuidados de la salud, los riesgos de contaminación y el contagio de enfermedades. Así, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) para Piura es de (0.551), menor al que ostentan regiones vecinas como Tumbes (0.625), Lambayeque (0.625) y La Libertad (0.613). Esto es igualmente preocupante cuando se observa que al interior del departamento tenemos 3 provincias (Ayabaca, Huancabamba y Morropón) que están en los últimos umbrales del IDH. Indicadores igualmente preocupantes son el Índice de Desarrollo Regional (IDR), una adaptación que realizó el PNUD en Chile aplicable a medir el desarrollo relativo de sus regiones, a partir del Índice de Desarrollo Mundial. Ese índice adaptado a la economía peruana y presentado por el CND (Consejo Nacional de Descentralización) reporta que Piura tiene un menor índice catalogado como BAJO IDR (0.463219) que aquel registrado por regiones vecinas como Tumbes (0.546837), Lambayeque (0.575112), y La Libertad (0.560187); un Índice de Desarrollo Económico IDE medio, un menor índice de competitividad IC que el de las regiones vecinas antes anunciadas (solo comparable a Cajamarca), un Bajo Índice de Servicios Básicos ISB (menor que el de sus vecinas) solo comparable a Cajamarca, y un Bajo Índice de Desarrollo Humano y Pobreza IDHP (menor que el de sus vecinos) comparable al de regiones como Cajamarca, Amazonas y Loreto.


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Tabla 2: Índice de pobreza por departamentos

Departamento Pobre Extremo ( % )

Pobre ( % )

No Pobre ( % )

TOTAL 19.60 57.90 42.10 Huancavelica 71.60 95.40 4.60 Apurimac 55.30 91.10 8.90 Puno 54.80 88.90 11.10 Huanuco 49.60 85.70 14.30 Ayacucho 42.80 85.10 14.90 Amazonas 42.60 84.30 15.70 Cajamarca 33.90 87.10 12.90 Ucayali 26.20 68.10 31.90 La Libertad 26.10 65.40 34.60 Ancash 25.80 70.90 29.10 Loreto 22.20 66.90 33.10 Pasco 21.10 71.80 28.20 Lambayeque 18.60 63.70 36.30 Piura 17.80 66.80 33.20 Junin 17.80 65.10 34.90 San Martín 16.80 66.60 33.40 Cuzco 14.60 65.60 34.40 Moquegua 8.90 50.70 49.30 Ica 7.00 47.70 52.30 Tumbes 6.60 46.90 53.10 Madre de Dios 5.30 42.80 57.20 P.C. Callao 5.00 35.80 64.20 Arequipa 4.30 35.70 64.30 Lima 4.30 32.40 67.60 Tacna 1.50 21.40 78.60 FUENTE: Censo INEI 1993. Elaboración : MEF Al interior del departamento, el total de población con al menos una necesidad básica insatisfecha alcanza a 637,841 pobladores, esta población corresponde a un 50.6% de su población total. De esta población un 22.1% se encuentra en condiciones de pobreza extrema.


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2.3.2 Distribución espacial de la pobreza

En la Tabla 3 se presenta el listado de las provincias y distritos que integran el departamento por orden decreciente de los índices de pobreza distritales.

Tabla 3: Índice de pobreza por distritos

Provincia Distrito Población

Proyección 2001

Índice de

Pobreza %

AYABACA 139,758 0.5639 AYABACA 37,301 0.0418 FRIAS 22,573 0.0624 JILILI 3,101 0.0600 LAGUNAS 6,382 0.0507 MONTERO 9,553 0.0579 PACAIPAMPA 26,289 0.0606 PAIMAS 9,603 0.0587 SAPILLICA 9,544 0.0660 SICCHEZ 2,892 0.0487 SUYO 12,470 0.0567HUANCABAMBA 127,825 0.3795 CANCHAQUE 11,299 0.0416 EL CARMEN DE LA FRONTERA 12,002 0.0453 HUANCABAMBA 28,556 0.0380 HUARMACA 38,430 0.0440 LALAQUIZ 6,440 0.0575 SAN MIGUEL DE EL FAIQUE 10,660 0.0582 SONDOR 8,892 0.0500 SONDORILLO 11,640 0.0445MORROPON 181,520 0.4811 BUENOS AIRES 11,058 0.0442 CHALACO 11,905 0.0343 CHULUCANAS 82,432 0.0495 LA MATANZA 14,660 0.0703 MORROPON 16,969 0.0432 SALITRAL 10,057 0.0492 SAN JUAN DE BIGOTE 9,257 0.0518 SANTA CATALINA DE MOSSA 4,496 0.0421 SANTO DOMINGO 9,271 0.0399 YAMANGO 11,426 0.0562PAITA 89,898 0.2408 AMOTAPE 2,357 0.0332 ARENAL 1,310 0.0258 COLAN 12,324 0.0433 LA HUACA 9,980 0.0383 PAITA 54,835 0.0181 TAMARINDO 3,868 0.0366 VICHAYAL 5,224 0.0452


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Provincia Distrito Población

Proyección 2001

Índice de

Pobreza %

PIURA 594,096 0.4387 CASTILLA 105,925 0.0213 CATACAOS 63,923 0.0368 CURA MORI 16,316 0.0656 EL TALLAN 4,613 0.0793 LA ARENA 34,913 0.0665 LA UNION 31,479 0.0540 LAS LOMAS 37,769 0.0511 PIURA 228,013 0.0147 TAMBOGRANDE 70,144 0.0489SECHURA 48,723 0.1938 BELLAVISTA DE LA UNION 3,382 0.0286 BERNAL 5,773 0.0344 CRISTO NOS VALGA 2,945 0.0430 RINCONADA LLICUAR 2,601 0.0278 SECHURA 23,677 0.0226 VICE 10,345 0.0373SULLANA 260,475 0.3223 BELLAVISTA 31,275 0.0277 IGNACIO ESCUDERO 15,175 0.0465 LANCONES 11,816 0.0570 MARCAVELICA 23,076 0.0419 MIGUEL CHECA 6,244 0.0529 QUERECOTILLO 25,221 0.0419 SALITRAL 5,540 0.0529 SULLANA 142,127 0.0419TALARA 146,321 0.0675 EL ALTO 8,270 0.0287 LA BREA 14,853 0.0090 LOBITOS 1,259 0.0054 LOS ORGANOS 11,565 0.0106 MANCORA 7,499 0.0228 PARIÑAS 102,876 0.0129

FUENTE: INEI ELABORACION : MEF

Dentro del departamento de Piura, se observa que la zona de mayor pobreza se encuentra en las provincias de Ayabaca, Huancabamba y Morropón; específicamente el distrito mas pobre es La Matanza, en la provincia de Morropón, con una población de 14,660 habitantes y 0.0703 como indice de pobreza; La Matanza se ubica a 3 Km de la via Panamericana antigua y se une a su capital provincial por una trocha carrozable que en el año 2,004 mereció la inversión en su mejoramiento por parte de la Municipalidad Provincial de Morropón � Chulucanas, esta trocha conecta a La Matanza a traves de la Bocana en la via vecinal 627 Morropópn � Chulucanas de 29.5 Km en regular estado, que viene siendo atendida por el gobierno local en sendas inversiones anuales de mejoramiento y construcción de obras de arte.


39

A pesar de contar con una conectividad vial importante en el Bajo Piura, encontramos que el segundo lugar de pobreza, se ubica en Piura en el distrito de La Arena con 34,913 habitantes y un indice de 0.0665; este distrito al igual que el de Cura Mori, ha sufrido las inundaciones de los FEN de los últimos años, destruyendo gran parte de las áreas productivas de la zona. A continuación se encuentran los distritos de Sapillica, Frias, Pacaipampa, Jilili, Paimas, Montero, Suyo, Lagunas, Sicchez y Ayabaca, en ese orden, destacando la presencia de una importante población en los distritos de Ayabaca, Pacaipampa y Frias, netamente rural. Tanto la capital provincial como las distritales estan unidas a la costa y capital departamental por tramos viales que en su mayoria son trochas o caminos de tierra, cuyas cunetas de tierra como elementos principales de drenaje, se colmatan inmediatamente comienzan las lluvias, con importantes deslizamientos y haciendo que las aguas ocupen la superficie de rodadura, produciendo grietas profundas que impiden la transitabilidad. Las potencialidades tanto en el campo de la producción agropecuaria como turística en esta zona son altas. En Huancabamba: San Miguel de el Faique y Lalaquiz son los distritos mas pobres, siendo su ubicación estratégica para la integración territorial. Lalaquiz, es el dsitrito de confluencia de ejes de desarrollo económico reconocidos por sus ejes viales: Carretera de Integración Andina que se inicia en el cruce Huancabamba � Salitral y termina en Quinua; longitudinal de la sierra, que se desarrolla entre Hualapampa, Huarmaca, Huancabamba, Pacaipampa, Ayabaca y de ahí al Ecuador.


40

Mapa 10: Índice provincial de desarrollo humano 20022.

2 Informe sobre Desarrollo Humano, Perú 2002. PNUD, Perú.


41

Mapa 11: Pobreza por distritos3.

3 www.mef.gob.pe

http://www.mef.gob.pe


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2.4 Caracterización Económica del Departamento

2.4.1 La economía departamental Una de las variables macroeconómicas que nos permite determinar el grado de importancia económica de los ejes o nodos es el PBI, que viene a ser el valor total de los bienes y servicios generados en el territorio durante un período de tiempo, que generalmente es un año, es decir es el valor Bruto de la producción menos el valor de los bienes y servicios (consumo intermedio) que ingresa nuevamente al proceso productivo para ser transformado en otros bienes. Se ha realizado un análisis productivo de los años 1994-2001, que nos permita analizar la evolución de ésta variable, a través de los sectores: Extractivo, Transformación, Servicios.

Tabla 4: Tasas de crecimiento del PBI nacional y del departamento 1970- 2000

PRODUCTO BRUTO INTERNO (1970-2001) (TASAS DE CRECIMIENTO)

Año País ( % )

Departamento ( % )

1970 -8.771971 4.20 1.841972 7.20 7.841973 12.90 8.541974 23.40 -4.581975 27.60 0.521976 30.10 -1.031977 30.60 -3.051978 31.00 13.461979 38.60 1.631980 44.80 -1.971981 51.20 3.441982 51.50 -34.091983 32.40 19.031984 38.80 3.831985 41.90 5.33


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PRODUCTO BRUTO INTERNO (1970-2001)

(TASAS DE CRECIMIENTO)

Año País ( % )

Departamento ( % )

1986 55.00 -3.63 1987 68.10 1.20 1988 54.10 -4.89 1989 36.10 -7.70 1990 28.80 -3.75 1991 32.40 -1.90 1992 30.50 7.42 1993 38.90 8.34 1994 57.00 2.35 1995 68.40 4.10 1996 72.70 0.81 1997 85.10 -5.19 1998 83.90 -1.16 1999 85.60 2.16 2000 90.80 -1.82

FUENTE : INEI Elaboración propia EPV

Gráfico 1: PBI Perú y departamento

-60-40-20

020406080

100

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98

2000

PerúPiura

FUENTE : INEI

Se ha creído conveniente hacer un análisis económico del período 1994-2001 ya que en este período se acentúan los cambios en las diferentes variables de la economía regional y nacional, económicas y sociales que finalmente modifican sustancialmente la variación del PBI. Del cuadro precedente se puede subrayar que en los años 1994-2000 la participación de la producción del departamento de Piura en el PBI del país, se ha mantenido casi constante con ligeras caídas, pero que restan predominio económico a la región frente al país, se observa una participación productiva entre 3 y 4%, que lo ubica en cuarto lugar, después de Lima, Arequipa y La Libertad.

Del análisis de la muestra de los años 1994-2000, se desprende el crecimiento del valor de la producción del departamento, que en el año 1996 creció 4.10%


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con respecto al año 1995, siendo el mejor año con mayor rendimiento productivo, decayendo y recuperándose nuevamente en el año 2000, cuando creció 2.14% con respecto al año 1999. Es muy importante acotar que la fuerte caída de la economía regional se acentuó en el año 1998, ante la presencia del Fenómeno de El Niño que fue devastador y rezagó el crecimiento de la economía regional. A continuación se presenta los valores estadísticos de cada uno de los sectores a nivel departamental, así como su estructura porcentual y variación porcentual

Piura: Valor Agregado Bruto por años, según grandes actividades económicas a Precios Constantes de 1994

(millones de nuevos soles)

Actividades 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Agricultura, Caza y Silvic.

436,509.00 415,935.00 458,371.00 440,592.00 280,355.00 395,090.00 402,261.00 389,703.00

Pesca 104,401.00 125,407.00 157,806.00 122,119.00 162,239.00 116,944.00 117,413.00 122,229.00Minería 410,702.00 328,089.00 308,567.00 317,295.00 283,774.00 274,881.00 260,557.00 246,484.00Manufactura 998,519.00 1,084,644.00 1,167,410.00 1,129,412.00 1,141,444.00 1,069,720.00 1,171,496.00 1,182,437.00Electricidad y agua

93,652.00 99,629.00 97,393.00 116,072.00 125,942.00 89,679.00 84,813.00 65,668.00

Construcción 281,069.00 200,733.00 205,934.00 259,284.00 245,251.00 249,166.00 240,633.00 222,306.00Comercio 623,648.00 690,250.00 691,734.00 729,646.00 673,184.00 674,347.00 701,143.00 691,294.00Transportes y Comunicaciones

286,837.00 306,071.00 324,204.00 336,115.00 333,278.00 341,886.00 347,790.00 343,125.00

Restaurantes y Hoteles

125,749.00 133,535.00 137,269.00 145,845.00 137,924.00 142,146.00 141,891.00 141,260.00

Servicios Gubernamentales

241,260.00 264,075.00 275,997.00 278,140.00 278,376.00 281,446.00 281,615.00 278,229.00

Otros Servicios 571,400.00 623,397.00 622,052.00 608,030.00 588,308.00 565,350.00 541,687.00 530,514.00Valor Agregado Bruto 4,174.00 4,272.00 4,447.00 4,483.00 4,250.00 4,201.00 4,291.00 4,213.00

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática � Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (con información disponible al 31-08-2002)

Piura: Valor Agregado Bruto por años, según grandes actividades económicas

a Precios Constantes de 1994 Estructura Porcentual

Actividades 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Agricultura, Caza y Silvic.

10.50 9.70 10.30 9.80 6.60 9.40 9.40 9.20

Pesca 2.50 2.90 3.50 2.70 3.80 2.80 2.70 2.90Minería 9.80 7.70 6.90 7.10 6.70 6.50 6.10 5.90Manufactura 23.90 25.40 26.30 25.20 26.90 25.50 27.30 28.10Electricidad y agua 2.20 2.30 2.20 2.60 3.00 2.10 2.00 1.60Construcción 6.70 4.70 4.60 5.80 5.80 5.90 5.60 5.30Comercio 14.90 16.20 15.60 16.30 15.80 16.10 16.30 16.40Transportes y Comunicaciones

6.90 7.20 7.30 7.50 7.80 8.10 8.10 8.10

Restaurantes y Hoteles 3.00 3.10 3.10 3.30 3.20 3.40 3.30 3.40Servicios Gubernamentales

5.80 6.20 6.20 6.20 6.50 6.70 6.60 6.60

Otros Servicios 13.70 14.60 14.00 13.60 13.80 13.50 12.60 12.60Valor Agregado Bruto 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática � Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (con información disponible al 31-08-2002)


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Piura: Valor Agregado Bruto por años, según grandes actividades económicas

a Precios Constantes de 1994 Variación Porcentual del Indice de Volumen Físico

Actividades 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Agricultura, Caza y Silvic. -4.70 10.20 -3.90 -36.90 40.90 1.80 -3.10

Pesca 20.10 25.80 -22.60 32.90 -27.90 0.40 4.10

Minería -20.10 -6.00 2.80 -10.60 -3.10 -5.20 -5.40

Manufactura 8.60 7.60 -3.30 1.10 -6.30 9.50 0.90

Electricidad y agua 6.40 -2.20 19.20 8.50 -28.80 -5.40 -22.60

Construcción -28.60 2.60 25.90 -5.40 1.60 -3.40 -7.60

Comercio 10.70 0.20 5.50 -7.70 0.20 4.00 -1.40

Transportes y Comunicaciones 6.70 5.90 3.70 -0.80 2.60 1.70 -1.30

Restaurantes y Hoteles 6.20 2.80 6.20 -5.40 3.10 -0.20 -0.40

Servicios Gubernamentales 9.50 4.50 0.80 0.10 1.10 0.10 -1.20

Otros Servicios 9.10 -0.20 -2.30 -3.20 -3.90 -4.20 -2.10

Valor Agregado Bruto 2.30 4.10 0.80 -5.20 -1.20 2.20 -1.80 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática � Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (con información disponible al 31-08-2002)

De las tablas anteriores se desprende el siguiente análisis: La economía regional, ha sufrido una variación cíclica en éste período, en cuanto a su valor agregado bruto, detrás de ello, los sectores que mueven la dinamicidad económica han tenido variaciones considerables. A continuación se explica la variación de los principales sectores: Sector Manufactura es el de mayor importancia con respecto al resto de sectores en el departamento, éste representa entre el 23 y 28% con variaciones cíclicas pero recuperables en el período de análisis, se observa que en el año 2000 y 2001 empezó a incrementarse ya que en ésta actividad se concentra la transformación de la pesca para consumo (enlatados, conservas y harina de pescado); este subsector es importante en la medida que existen plantas de transformación, procesamiento y comercialización de productos hidrobiológicos con capacidad de maquinaria instalada de alta tecnología;así también se tiene los derivados de petróleo, agroindustria en transformación de cultivos como mango, limón; industrial textil; esta última ha perdido dominio ya que el principal insumo el algodón, ha ido cayendo desde el fenómeno del Niño y no se ha recuperado por falta de apoyo al agricultor, así como una fuerte importación de textiles chinos que compiten con precios bajos.

Sector Comercio, este sector es el segundo en nivel de importancia en el departamento; en la década del 90, ha tendido a una alza paulatina, explicada por la falta de empleo, el fenómeno migratorio, especialmente de aquellos pobladores que viven en áreas rurales, y que han migrado a las principales ciudades, fluctúa entre 14 y 16%, el año 95 experimentó un crecimiento de 10.7% con respecto al año anterior observándose que


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fue el mejor año, mientras que el 98, fue afectado por fenómenos climatológicos observándose una caída de 7.7%

Sector Agricultura, Caza y Pesca, éste sector es el más vulnerable ya que sus variaciones dependen principalmente del factor climático, así como del apoyo económico, la población dedicada a estos rubros mayormente trabaja a pérdida. En el año 94, representó un 10.5% con respecto al total del PBI departamental, el año 98 sufrió una baja tremenda a 6.6% con respecto al PBI departamental lo que significó una caída de 36.4% con respecto al año anterior, ante la presencia del Fenómeno del Niño que impidió la floración de los diferentes cultivos de la zona, lo opuesto también se registró con una marcada escasez de agua, incidiendo en menores áreas cosechadas y a lmenores rendimientos, sin embargo se ha ido recuperando el año 99� en 9.4% con respecto al PBI departamental que significa un incremento de 40.9% con respecto al año anterior. La recuperación esta relacionada a la producción de la variedad del mango Haden de exportación y la variedad Chulucanas.

Sector Minería, se ha producido una menor extracción del crudo influenciado por el agotamiento del recurso mineral, tal es así que Petrotech, Sapet, Petrolera Monterrico han tenido una menor extracción del crudo, en el año 2001, el año de mejor extracción ha sido el año 94 con 9.8% mientras que en el 2000 está en 6.1% y en el año 2001 de 5.9%, lo que en variaciones porcentuales muetran valores negativos; en el 95� éste cayo a 20.1%, en el 97� se recuperó a 2.8, sin embargo mayormente el sector ha tenido variaciones negativas. Sector Pesca, éste sector no es muy significativo con respecto al PBI departamental, el año 1998, fue el año en que experimentó un crecimiento mayor que fue de 32.9% con respecto al año 97� mientras que ese año fue de -22.6% al año anterior, este sector fue el único que se beneficio por el Fenómeno del Niño, ya que atrajo especies hidrobiológicas de aguas calientes. En el año 2001, su crecimiento porcentual fue de 4.1% con respecto al año anterior, es decir ha ido recuperándose. El sector otros servicios, es representativo sin embargo se considera que las actividades extractivas y de transformación son más importantes para la generación de producción económica

2.4.2 Estructura relativa de la producción En la Tabla 5 se aprecia que por su volumen económico, los cuatro sectores más importantes de la economía regional, entre 1970 y 2000, fueron la minería (no metálica), servicios, el agro y comercio; sin embargo, a partir de 1995 al 2000 resalta el sector de los servicios, en razón de que la producción petrolera pasa a la actividad de servicio de transformación, de igual manera la actividad manufacturera sube al segundo lugar; el comercio y el agro continúan siendo importantes en la economía de la región.


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La minería representada por el petróleo mantuvo un primer lugar del PBI departamental a pesar de haber descendido del 56.40% en 1970 al 29.6% en el 1990, donde la explotación petrolera pasa a manos privadas, registrandose su producción en la actividad de servicios de transformación. Como producción minera no metálica se encuentran la sal, yeso, azufre, bentonita y los fosfatos lo que significa el 7.6% en el 2000; en segundo lugar se encuentra servicios, que en el período creció desde el 21.3% hasta el 30.7%, En tercer lugar se encuentra el sector agricultura que en 1970 ocupaba el segundo lugar con el 13.6% repuntando en los quinquenios 85 - 90, donde llega a un 17.6%, en el 2000 ocupa un cuarto lugar de importancia con el 8.1%; la actividad manufacturera a partir del año 1990 ocupa el cuarto lugar de importancia lo que al final del período representa alrededor de 28% del PBI departamental, luego de un ascenso relativo en los años 90 y 95, como consecuencia principalmente del descenso del PBI agrícola. En un segundo nivel se encuentra el sector construcción que ha adquirido una creciente importancia en la estructura del PBI departamental, al pasar del 3.3% en 1970, al 5.4% en 2000; finalmente, queda en un lugar más rezagado la pesca con valores menores al 2.3% al inicio del periodo 1970 y 4.2% del PBI departamental al final del período.

Tabla 5: PBI sectorial estructura porcentual

PBI 1970 PBI 1975 PBI 1980 PBI 1985 PBI 1990 PBI 1995 PBI 2000 Actividades

País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. AGRICULTURA 14.20 13.50 11.50 11.20 9.90 10.00 11.60 13.30 13.40 17.60 13.10 11.52 7.10 8.13

PESCA 1.90 2.30 0.50 1.00 0.50 1.90 0.80 2.70 1.30 5.10 1.30 2.96 0.90 4.19

MINERIA 9.10 56.40 7.20 48.40 12.90 48.30 12.70 43.60 9.60 29.60 8.40 5.29 5.30 7.63

MANUFACTURA 24.90 4.40 25.10 6.50 23.80 7.00 21.80 6.20 22.10 10.40 22.30 26.34 16.90 28.28

CONSTRUCCION 5.30 3.30 6.70 9.20 5.50 8.70 4.60 7.50 5.90 5.30 8.50 5.20 5.30 5.39

COMERCIO 14.10 8.80 16.60 10.10 14.50 10.20 13.20 10.60 13.50 15.40 14.50 16.26 13.60 15.67

SERVICIOS 30.50 11.30 32.40 13.60 32.90 13.90 35.30 16.10 34.20 16.60 31.90 32.42 50.90 30.73

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00FUENTE: INEI

Ya se ha señalado que el sector minería ocupa el primer lugar, en la economía departamental. En 1990, este sector representó el 29.6% del PBI. Entre los productos representativos de la minería regional se tiene a los hidrocarburos que eran explotados por Petroperú, sin embargo, al producirse los contratos de concesión de lotes de zonas petroleras y gasíferas para la exploración y explotación de hidrocarburos, estos contratos aparecen como servicios, actividad que es muy dinámica, pues, en el año 1970, ocupa un tercer lugar, hasta ocupar en los últimos diez años el primer lugar con más del 30% de aporte al PBI Regional.


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La agricultura tuvo un comportamiento fluctuante desde 1970, año en que representa el 13.5% promedio anual, 13.3% en el 85 y 17.6% en 1990, luego desciende su nivel de producción a 11.5% en el 1995, hasta el 8% al 2000. Este resultado contrasta un tanto con el crecimiento progresivo de la manufactura, que pasó del 4.4% en 1970, dando un salto significativo a partir del año 1995 al 2000, llegando a ocupar un segundo nivel de participación del PBI regional con el 28%, ello en razón a la manufactura de hilados de algodón, envasado de jugo de frutas, aceite de limón, miel de abeja, bebidas gaseosa, etc. Por otra parte el Sector �Comercio�, se constituyó en la actividad dinámica, pues de una participación del 8.8% se ha incrementado a un 15.67 % en el periodo de estudio 1970-2000. Por otro lado tenemos al Sector Pesca, cuya contribución al PBI regional es pequeña (2.9% en promedio). Las especies de mayor volumen de extracción son la anchoveta, sardinas, jurel, caballa y merluza. La actividad pesquera está destinada, principalmente, al consumo industrial (harina y aceite), y luego al consumo humano directo. En este último rubro destaca la pesca artesanal, que se realiza indistintamente en los puertos de Sechura, Paita y Talara así como en las caletas de Parachique, La Tortuga, La Islilla y El Ñuro.

Gráfico 2: Estructura porcentual del PBI departamental

0

10

20

30

40

50

60

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Mineria Agricultura Servicios ComercioManufactura Construcción Pesca

FUENTE: INEI

Áreas diferenciadas por tipo de producción

La Tabla 6 presenta una zonificación por especialización productiva del departamento, tomando en cuenta los sub espacios regionales que se han definido. Así, se aprecia que en el Sub espacio Litoral costero (representado por las provincias de Talara y Paita, se concentra la principal producción, industrial, turística, hidrocarburos (minería no matálica) y pesquera; en las Provincias de Sechura, Paita, Sullana y Piura, se concentra la producción


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agrícola, pecuaria, industrial y parte del turismo. En el Sub espacio Intermedio correspondiente a parte de las provincias de Piura y Morropón, se concentra la producción agrícola, pecuaría, industrial y turística, al igual que en los Sub espacios andino y fronterizo, destacando en Huancabamba la producción minera.

Tabla 6: Áreas de especialización productiva por sub espacios, zonas y provincias

Sub espacios Zonas Provincias Agro

pecuaria Pesca Mineria Industria Servic.

Talara (Mancora, Los Organos, El Alto Lobitos y Negritos)

X X X X

Paita (Paita, Yacila, La Islilla) X X X Litoral Sechura (Sechura, Parachique, Constante, Matacaballo y San Pedro)

X X X X X

Paita ( Amotape, Tamaraindo, Vichayal, Colan, El Arenal)

X X

Sullana ( Sullana, Salitral, Querecotillo, Lancones, El Alamor)

X X X

LITO

RA

L

CO

STER

O

Costa

Piura ( Piura y Bajo Piura) X X X X

Piura ( Tambogrande y Las Lomas)

X X X X

Costa Morropon ( Chulucanas, La Matanza, Morropón, Buenos Aires, Salitral y Bigote)

X X

Morropón ( Yamango, Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo, Chalaco)

X X INTE

RM

EDIO

Sierra

Ayabaca (Frias, Sapillica) X X Ayabaca( Paimas, Montero, Ayabaca, Lagunas, Pacaipampa)

X X

AN

DIN

O

Sierra Huancabamba ( Canchaque, Lalaquiz, Huarmaca, Sondor, Sondorillo y Huancabamba)

X X X

Costa Sullana (Lancones) X X Ayabaca ( Suyo, Jilili, Sicchez) X X

FRO

NTE

RIZ

O

Sierra Huancabamba ( Carmen de la Frontera)

X X X

Elaboración: Proyecto Gestión Urbano-Regional de Inversiones �Región La Libertad � MTCVC-DGDU


50

Tabla 7: Áreas de especialización productiva por orden de importancia, sub espacios, zonas y nivel provincial

Provincia en orden de importancia del

PBI Sub espacio

Producción en orden de

importancia

Grado de importancia provincial

Grado de importancia

departamental

Mercado principal al que

se destina

Servicios 1° 1 Lima Región

Industria 2° 1

Lima Región Nacional

Agrícola 3° 1

Lima Región Exportación

PIURA Costero

Mineria 4° 4 Región

Mineria 1° 1

Lima Región Nacional

Pesca 2° 3 Región Lima.

Industria 3 3 Region Lima

TALARA Costero

Servicios 4 3 Lima Región

Agropecuario 1° 2

Export. Lima Región.

Industria 2° 2 Lima Región

SULLANA Costero

Servicios 3° 2 Región Local

Pesca 1° 1

Lima Región Exportación

Agropecuario 2° 6 Región

Industria 3 4 Región Lima.

PAITA Costero

Servicios 4 4

Lima Región Internacional

Pesca 1° 2 Lima Región

Agropecuario 2° 7 Lima Región

Mineria 3 2 Exportación

Industria 4 5 Región Lima.

SECHURA Costero

Servicios 5 5 Región


51

Provincia en orden de importancia del

PBI Sub espacio

Producción en orden de

importancia

Grado de importancia provincial

Grado de importancia

departamental

Mercado principal al que

se destina

Agropecuario 1° 3° Nacional Región MORROPON Costa / Sierra

Servicios 2 6 Región Lima.

Agropecuario 1° 5 Región Lima

Servicios 2° 7 Región Lima.

HUANCABAMBA Sierra

Mineria 3° 3 Lima Exportación

Agropecuario 1° 4 Región Lima

AYABACA Sierra

Servicios 2° 8 Región Lima

FUENTE : INEI Cuentas regionales. Elaboración propia EPV La producción agrícola de la costa, mayormente, se orienta al mercado interno, regional nacional y externo como es el caso del algodón y frutas, mientras que la de la sierra, a excepción de la papa, se orienta básicamente al autoconsumo. En cuanto a la actividad industrial que presenta cierta diversificación e integración con el sector agrario, destaca la agroindustria cuya producción se orienta básicamente al mercado interno nacional, destacando algunos sectores por sus ventas al exterior. Tradicionalmente se exportó algodón, habiéndose incorporado en la última década, el mango, limón, harina de pescado, conservas de espárrago e hilados de algodón principalmente; en un sector agroindustrial de los Sub espacios intermedios de sierra y andino, empiezan a surgir la producción del café y la panela como cultivos orgánicos.


52

Mapa 12: Áreas diferenciadas por tipo de producción.


53

Áreas diferenciadas por servicios a la producción En el departamento, la prestación de servicios en apoyo a la producción agropecuaria se manifiesta de manera diferenciada, tanto por la forma, cantidad y complejidad de los mismos, cuanto por su rol en la dinamización de los circuitos económicos, y la asignación de funciones a los centros en los cuales se localizan. En la Región se puede distinguir las siguientes formas y localización espacial de los servicios en apoyo a la producción. Centros de Apoyo a la Producción.- Caracterizado por las facilidades naturales que ofrece su localización para la concentración de la producción local, y distribución a los mercados, situación que puede darse en los cruces de caminos o cercanos a las rutas de acceso a los mercados. En el departamento estos centros mayormente se manifiestan en el área andina, especialmente en los asentamientos donde confluyen los caminos principales y secundarios tales como: Ayabaca, Montero, Huancabamba, Huarmaca (Hualapampa), Canchaque, Malacasi (Salitral de Morropon), Pacaipampa, Morropon, Querecotillo Centros de Acopio.- Asentamientos cuya actividad básicamente está referida a la captación de productos para su selección, envase, transporte, comercialización, transformación y distribución al mercado. A nivel departamental se pueden considerar como centros principales de acopio a los siguientes centros: Tambogrande, Sullana, Piura, Catacaos, La Unión, Chulucanas, Sechura, Paita y Talara. Centros de Servicios y Distribución para la Producción.- Asentamientos para brindar servicios a la producción con servicios de alquiler de maquinaria agrícola, repuestos de maquinaria agrícola, venta de productos químicos (pesticidas y fertilizantes) o productos veterinarios.

En el nivel departamental la mayor oferta de estos servicios se brindan en los centros urbanos localizados en la costa, tales como Piura, Sullana, Talara, Paita, Sechura y Chulucanas; en menor escala en los centros de Huancabamba, Ayabaca Los servicios de apoyo a la producción que se han localizado en los centros poblados, han influido en mayor o menor grado en el dinamismo en cada espacio, existiendo diferencias marcadas por el grado de actividad, generada tanto en la producción primaria como en sus etapas de transformación. Como se ha venido analizando en el nivel regional, en el eje costero es donde se ha dado una mayor dinámica de estos servicios.


54

Areas diferenciadas por su dinamismo

Tabla 8: Áreas diferenciadas por su dinamismo

ZONAS PROVINCIAS AREA DE INFLUENCIA

ACTIVIDAD ECONÓMICA

CENTROS DE APOYO A LA

PRODUCCIÓN

Piura

Piura Catacaos Castilla La Arena La Unión Las Lomas Tambogrande Cura Mori

Agroindustrial Comercial Servicios Industria Manufacturera

Piura Catacaos La Unión Tambogrande

Sullana Sullana Salitral Querecotillo

Agroindustrial Comercial

Sullana Salitral

Paita Paita La Huaca

Pesca Servicios Comercio Industria

Paita

Talara

Talara Mancora Los Organos El Alto

Hidrocarburos Servicios (Turismo) Pesca.

Talara Los Órganos El Alto

Sechura Sechura Pesca Minería Sechura

Dinámica

Morropón Chulucanas Comercial Agrícola Artesanal

Chulucanas

Sullana Marcavelica Bellavista Agrícola Marcavelica

Talara Negritos Servicios Negritos

Sechura Vice Bernal

Turismo Minería no Metálica

Vice

Paita Pueblo Nuevo de Colán Agrícola San Lucas de

Colán

Estancada

Morropón Morropón La Matanza Buenos Aires

Agropecuario Comercial Morropón


55

ZONAS PROVINCIAS AREA DE INFLUENCIA

ACTIVIDAD ECONÓMICA

CENTROS DE APOYO A LA

PRODUCCIÓN Piura El Tallan Agrícola El Tallan

Sullana

Ignacio Escudero Miguel Checa Lancones

Agrícola Ignacio Escudero

Paita

Vichayal Amotape Tamarindo El Arenal

Agrícola

Amotape Talara Lobitos Pesca Lobitos

Sechura

Rinconada Llicuar Bellavista de la Unión Cristo Nos Valga

Agrícola

Rinconada Llicuar

Morropón

Yamango Santa Catalina de Mossa Santo Domingo Chalaco Salitral Bigote

Agícola

Chalaco Yamango Bigote

Huancabamba

Huancabamba Huarmaca El Faique Canchaque Lalaquiz Sondor Sondorillo Carmen de la Frontera

Agricola Pecuaria Turismo Servicios

Huancabamba Huarmaca

Marginal

Ayabaca

Ayabaca Sicchez Jilili Montero Suyo Lagunas Sapillica Frias Pacaipampa Paimas

Agrícola Turismo Servicios

Ayabaca Pacaipampa Suyo

FUENTE: Elaboración propia EPV

La lectura del cuadro permite distinguir las siguientes especialidades dentro de las zonas identificadas:


56

Zona Dinámica.- Constituida por las provincias localizadas en el eje costero, ha logrado una dinámica creciente de desarrollo, gracias a su base productiva agroindustrial, hidrocarburífera, pesca, comercial y a los servicios administrativo-financieros y turísticos que brinda; así como a la red vial que posee. El ámbito, la influencia de la ésta zona, trasciende a los espacios de las provincias de Sullana, Paita y Talara

Zonas estancadas.- Esta tipificación corresponde básicamente a las provincias de Sechura y Morropón, localizados en el espacio costero intermedio del departamento, se caracteriza por su producción de base agropecuaria, pesca, minera no metálica, artesanal y comercio, estas zonas tienen influencia local y regional. Por la mayor accesibilidad vial, las provincias de Sechura y Morropon se encuentran vinculadas comercialmente con las otras provincias de la costa del departamento.

Zonas marginadas (aisladas).- En el departamento se distinguen como zonas marginales las provincias de Ayabaca y Huancabamba. Debido a su escasa accesibilidad, difícil topografía, territorios sub ocupados y economías de subsistencia. Sin embargo, la provincia de Huncabamba se verá favorecida con la construcción de la carretera de Buenos Aires a Huancabamba, para lo cual, Proinversión ha priorizado el tramo Empalme 1B- Buenos Aires � Canchaque, incluyéndolo en el �Plan Costa - Sierra�, lo cual mejorara el acceso hacia el mercado de Piura que es su mercado natural. De igual forma el acceso a la Provincia de Ayabaca, es mejorado progresivamente por el Gobierno Regional, con la finalidad de aprovechar sus potencialidades y mejorar la relación con el mercado natural que son las provincias de Sullana y Piura


57

Tabla 9: Sub espacios y áreas diferenciadas

SUB ESPACIOS AREAS DIFERENCIADAS CARACTERISTICAS GENERALES

Dedicados casi exclusivamente a la explotación y transformación de hidrocarburos y pesca. Se trata de una zona muy articulada.

A). Mancora, Los Organos, El Alto, Lobitos, Talara y Negritos

Talara : es el principal centro de la Industria Petroquímica y de transformación de Recursos Hidrobiológicos. Tiene una alta tasa de crecimiento y migración, registra un elevado costo de vida. Mancora se constituye en el principal centro turístico. Negritos, Los Organos y el Alto son escenarios de explotación de Hidrocarburos. Talara se ha convertido en zona de alto riesgo físico por el efecto erosivo de las lluvias asociadas al FEN.

B) Paita Y Caletas Menores (Yacila y La Islilla)

Zonas del puerto y los CETICOS. Ciudad puerto de importancia historica, Puertos de servicios portuarios que advierte la presencia de áreas de riesgo físico. Que existe potencial turístico para el desarrollo de playas en sus pequeñas caletas, también anexar Paita con Sechura a través de un nuevo eje carretero.

C) Sechura, Parachique Constante, Matacaballo, San

Pedro, La Tortuga

Grandes posibilidades de desarrollos de Playa y articulación preferentemente con Paita. Su vocación es agropecuaria, pesquera, agroindustrial y turística. Posee importante puerto en Bayovar de grandes posibilidades industriales. Sechura es la provincia mas pobre de la región y posee gran importancia regional por su producción de pesca de consumo humano directo que se distribuye a nivel nacional, regional y local

Representa la zona agroindustrial y de frontera internacional. Sullana es el principal centro dinamizador de este espacio, concentrando las mayores capacidades de Gestión, Exportación y Transformación tan similares como aquellas disponibles en la ciudad capital Piura.

D) Bajo Chira (Amotape, Tamarindo, Vichayal), Sullana,

Querecotillo, Lancones.

Es también considerada zona de extensión CETICOS

E) Piura y Bajo Piura

Zona en donde se ubica el principal centro urbano regional y de servicios al área rural. Piura es la ciudad más dinámica de la Región, sus asentamientos menores tienen altas tasas de crecimiento. Posee una fuerte y muy dinámica relación con Sullana.

LITORAL COSTERO

F) El Area Sur ( Desierto de Sechura, bosques secos de La

Matanza y Cura Mori)

Zona desértica con bosques secos que se regeneran con el FEN. En épocas de fuertes avenidas de agua sufre inundaciones por ser zona baja, con poca población rural muy dispersa.


58

SUB ESPACIOS AREAS DIFERENCIADAS CARACTERISTICAS GENERALES

A) Chulucanas, Morropón

Caracterizado por su protagonismo como centro de acopio y de servicios al agro, y zona de interconexión e intercambio productivo con asentamientos de gran potencial agro industrial y agro exportador. Su principal falencia es el recurso hídrico y anecdócticamente su principal fortaleza es la calidad de sus tierras. Alto porcentaje de población en extrema pobreza. Parte de la zona es inundable. INTERMEDIO

B) Tambogrande, Las Lomas

Importante zona de servicios al área rural con vocación agro industrial y agro exportadora. Fuertes potenciales productivos asociados al controvertido proyecto minero de Tambogrande

A) Suyo, Paimas, Ayabaca, Montero, Jilili, Sicchez

Zona de servicios incipientes al agro y al comercio fronterizo. Existe gran necesidad de articularse con las zonas andinas de Huancabamba y con la costa. Ayabaca es el principal centro de servicios de su área. Zona de ubicación y transito del Eje longitudinal de la sierra. Area de pobreza extrema.

ANDINO

B) Huancabamba, Canchaque, Huarmaca

Zona de interconexión regional, con población rural muy dispersa y gran necesidad de articularse con Ayabaca y la costa a través del eje longitudinal de la sierra y articualarse con la via Bioceánica del norte. Huancabamba es la principal ciudad, registra altos niveles de pobreza. Grandes restricciones de suelos con la presencia de fenómenos de erosión.

FRONTERIZO A lo largo del departamento

(Lancones, Suyo, Jilili, Sicchez , Ayabaca Carmen de la Frontera)

Zona de ocupación incipiente, con deficiente articulación física, pobreza extrema, población predominantemente rural, no tiene adecuadas vias de articulación, requiere prioridad en una gran diversidad de proyectos de ocupación territorial.

FUENTE: INEI Elaboración propia EPV


59

Mapa 13: Clasificación de centros de apoyo a la producción4

4 Tomar como referencia el mapa presentado en el GURI del departamento, debidamente actualizado.


60

2.5 Análisis de la Dinámica Poblacional del Departamento

2.5.1. Aspectos Generales Según el censo de 1940, la población total del país era de 7�023,111 habitantes y la del departamento de 432,844, que representaba el 6.16% del total nacional. En el año 2000 el País presentaba una población total de 23�939,329 habitantes y el departamento contaba con 1�545,771 habitantes, que representaba el 5.96% del total, denotando una ligera disminución en la participación relativa de la población departamental. En los últimos 60 años, el departamento ha incrementado su población en más de 1.89 veces, mientras que el país ha crecido 1.91. La tasa de crecimiento poblacional del departamento en la década de 1960 alcanzó un valor de 2.4% anual, y en la década de 1980 de 3.1%, poniéndose por sobre de las tasas de crecimiento nacional que fueron de 1.9% y 2.6%, respectivamente. Esto explicaría que el crecimiento relativo de la población departamental sea muy parecido al crecimiento promedio nacional; En la década del 90, sin embargo, la tasa de crecimiento del departamento se redujo al 1.7% anual, inferior a la tasa nacional. En el período ínter censal 81-93, la población creció en 253,580 habitantes (21,131 personas por año), mientras que en el período 93-2000 ha crecido en 155,711 habitantes (22,244 personas por año). La densidad promedio en 2000 fue de 43 hab./km2, mostrando un fuerte incremento con respecto a 1,981 donde alcanzó 32 hab./km2.

Tabla10: Crecimiento intercensal de la población, departamento pais.

Tasa de crecimiento Población total Incremento

intercensal

Intercensal

Año

País Dpto. País Dpto. País Dpto.

% de participación

del departamento

a nivel del país

1940 7,023,111 432,844 6.16 1961 10,420,357 692,414 3,397,246 259,570 1.9 2.4 6.64 1972 14,121,564 888,006 3,701,207 195,592 2.8 2.3 6.29 1981 17,762,231 1,155,682 3,640,667 267,676 2.6 3.1 6.51 2000 25,939,329 1,545,771 8,177,098 390,089 2.0 1.7 5.96 2001 26,346,840 1,564,973 407,511 19,202 1.9 1.5 5.94 2003 27,148,101 1,603,178 801,261 38,205 1.5 1.5 5.91 2008 29,152,987 1,694,151 2,004,886 90,973 1.4 1.4 5.81 2015 31,972,027 1,809,013 2,819,040 114,862 1.2 1.2 5.66

Fuente : Instituto Nacional de Estadística - Perú Estimaciones y Proyecciones de Población, 1950 - 2050. Boletin de Análisis Demográfico Nº 35.


61

2.5.2. Crecimiento poblacional a nivel provincial En la Tabla 11 se aprecia los cambios poblacionales que ha sufrido el departamento, por provincias, en los dos últimos períodos censales, así como en el período 2000. En el último periodo censal 1981-2000, han incrementado su población las provincias de Piura en un 39.2%, Sullana y Morropón en un 27%, Paita y Talara en 48 y 50% aproximadamente, en cambio las provincias de Ayabaca y Huancabamba han crecido en 11 y 20%. A la provincia de Piura le corresponde casi el 37.5%, Sullana el 16.%, Morropón 11.75%, Talara el 9.04% de la población del departamento, seguida de las provincias de Ayabaca con 8.9 %, Huancabamba 8.1 %, Paita el 5.6 %, y Sechura con el 3.0 % que es la Provincia de reciente creación (Ley N° 26290 del 28.01.94) con el de aporte poblacional del departamento.

Tabla11: Población total y tasas de crecimiento

TC

Población Inter.-censal

Población Tc Provincia

1981 % 1993 % 2000 % PIURA 424,644 36.74 544,907 39.25% 2.10 591,203 37.54% 1.17SULLANA 199,701 17.28 234,562 16.90% 1.35 253,434 16.09% 1.11MORROPÓN 145,048 12.55 163,052 11.75% 0.98 184,702 11.73% 1.80TALARA 94,997 8.22 120,904 8.71% 2.03 142,366 9.04% 2.36AYABACA 125,958 10.9 131,310 9.46% 0.35 140,194 8.90% 0.94HUANCABAMBA 106,081 9.18 117,459 8.46% 0.85 128,232 8.14% 1.26PAITA 59,255 5.13 76,070 5.48% 2.10 87,468 5.55% 2.01SECHURA --- --- --- 47,406 3.01% TOTAL 1,155,684 100.00 1,388,264 1.00 1,575,005 1.00 Fuente: INEI Perú Población Total por Área Urbana y Rural, según Departamentos, Provincias y Distritos Elaboraciín propia


62

Gráfico 3: Tasas de crecimiento poblacional (1993 � 2000}

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

PIU

RA

SU

LLA

NA

MO

RR

OP

ÓN

TA

LAR

A

AY

AB

AC

A

HU

AN

CA

BA

MB

A

PA

ITA

SE

CH

UR

A

PROVINCIAS

TASA

DE

CR

ECIM

IEN

TO

El Gráfico 4, presenta la participación porcentual de la población provincial en relación al total departamental. Se aprecia que Piura, que en 1993 concentraba el 39.25% de la población, que en 2000 reunía al 37.54%, constituyéndose en el gran polo de atracción poblacional del departamento y aún de la región. En menor medida, Sullana presenta un fenómeno de atracción similar, aunque de menor escala, puesto que en 1993 concentraba al 16.98% y en el 2000 al 19.03%. En los casos de Huancabamba y Ayabaca donde se concentra la población con mayores indices de pobreza se observa que la participación porcentual de la población se encuentra en el rpomedio departamental, En general las provincias han mantenido su población en los últimos años, no mostrando importantes diferencias en los últimos 10 años.

Gráfico 4: Participación porcentual de la población Según provincias: 1993 � 2000

39.25%

16.90%

11.75%

8.71%

9.46%

8.46%

5.48%

37.54%

16.09%

11.73%

9.04%

8.90%

8.14%

5.55%

3.01%

PRO

VIN

CIA

S

PARTICIPACION PORCENTUAL DE LA POBLACION

20001993

SECHURA

PAITA

AYABACA

HUANCABAMBA

TALARA

MORROPO

SULLANA

PIURA

FUENTE; INEI Elaboración propia


63

2.5.3. Composición de la población urbana y rural El comportamiento de la población departamental ha seguido, durante los períodos registrados en los censos nacionales, un proceso similar al de la población nacional, caracterizada por un proceso de urbanización muy fuerte. En el caso de Piura la población evolucionó, desde un 35.6% de población urbana en 1940 a un 72% en 2004, siguiendo el mismo patrón que en el plano nacional. En ambos niveles, fue en el período 1961-72 cuando se pasó de un predominio rural de la población a un predominio urbano. En 1972 el departamento ya contaba con 84.7% de población urbana, lo que ha dado origen a una tugurización de las ciudades costeñas y polarización del desarrollo urbano de Piura creando los asentamientos humanos con múltiples necesidades básicas a satisfacer, al igual que en otros departamentos costeros del Perú. En la Tabla 12 y en el gráfico 5 se puede apreciar que en la Costa la población urbana alcanza a constituir el 89.% de la población total, mientras que en la Sierra ésta sólo alcanza el 29%, en cambio la población rural en la Costa es solo un 11% y en la Sierra es el 71%.

Tabla 12: Población total, urbana y rural según subregion geográfica y provincia Año 2000

Región Población Sub región y Total Urbana

Rural Rural

Provincia Habitantes % Habitantes % Habitantes %

TOTAL DEPARTAMENTAL 1,407,499 100% 994,218 70.64% 413,281 29.36

COSTA 995.678 100% 879.672 88.35 116.006 11.65PIURA 544,907 465,374 85.40 79,533 14.6SULLANA 234,562 100% 206,706 88.12 27.856 11.88TALARA 120,904 100% 119,733 99.04 1,171 0.96PAITA 76,070 100% 70,439 92.6 5,631 7.4SECHURA 19,235 100% 17,420 90.56 1,815 9.44SIERRA SELVA 411,821 100% 114,546 27.82 297,275 224.96MORROPÓN 163,052 100% 89,794 55.07 73,288 44.93AYABACA 131,310 100% 12,239 9.32 119,071 90.68HUANCABAMBA 117,459 12,513 10.65 104,946 89,35

FUENTE: INEI

La provincia de Talara presenta en el 2000, la mayor concentración urbana del departamento, llegando al 99%; seguida por las provincias de Paita (93%), Sechura (91%), Sullana (89%) y Piura (86%); siendo estas cuatro, en conjunto, las provincias que exceden el promedio departamental de 72% y el promedio nacional de 70.1%. El grupo de provincias que se encuentran por debajo de


64

este promedio departamental, está encabezado por la provincia de Morropón (56%), siendo las demás provincias de la sierra, con promedios de urbanización entre 10% (Huancabamba) y 9% (Ayabaca). En la Tabla 13 se aprecia que en el año 2004, el 45 % de la población urbana del departamento se encuentra concentrada en la provincia de Piura, en las provincia vecinas de: Sullana el 20%, Talara el 12 % y Paita 8%. La presencia de estas Ciudades interrelacionadas e interdependientes al interior del departamento de Piura, próximas entre si constituyen núcleos importantes con capacidades propias que dinamizan el desarrollo del departamento de Piura, asume el 85 % de la población urbana departamental. Un tanto más distante, se encuentran la joven provincia de Sechura la que configura otro espacio del litoral que suma un apreciable 4 % de la población urbana total del departamento. El saldo de población urbana (11 %) se distribuye entre las provincias andinas de Morropón, Ayabaca y Huancabamba.


65

Gráfico 5: Población total, urbana y rural según subregion geográfica

Año 2000

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

TOTA

L R

EGIO

NA

L

CO

STA

PIU

RA

SULL

AN

A

TALA

RA

PAIT

A

SEC

HU

RA

SIER

RA

Y S

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OPO

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AYA

BA

CA

HU

AN

CA

BA

MB

A

POB

LAC

ION

TOTAL URBANO RURAL

En la Tabla 13 se aprecia que en el año 2004, el 45% de la población urbana del departamento se encontraba concentrada en la provincia de Piura y, un significativo 20% en la vecina provincia de Sullana. En la costa se concentra la mayor cantidad de población urbana con un total de 89%. Notese que las provincias de Ayabaca y Huancabamba la población es netamente rural, reduciendo a un 1% el porcentaje de población urbana. Esto muestra el alto potencial agronómico de estas zonas, donde a pesar de que la producción es de autoconsumo, es posible prever a mediano plazo con la aplicación de proyectos específicos una elevación en su indice de desarrollo, para lo cual ha de coadyuvar la integración territorial mediante la priorización de sus ejes viales importantes. Observese pues que la costa concentra los mayores porcentajes de población urbana, pues las actividades comerciales e industriales se han concentrado en las ciudades.


66

Tabla 13: Distribución de la población total, urbana y rural según subregion geográfica y

provincia - Año 2004

Región Población año 2004 Sub región y Total Urbana Rural

Provincia Habitantes % Habitantes % Habitantes % TOTAL

DEPARTAMENTAL 1,685,972 100% 1,214,124 72% 471,848 28%

COSTA 1,215,127 72% 1,078,650 89% 136,477 29%

PIURA 637,437 38% 545,292 45% 92,145 20%

SULLANA 271,963 16% 240,738 20% 31,225 7%

TALARA 152,233 9% 150,818 12% 1,415 0%

PAITA 99,862 6% 93,173 8% 6,689 1%

SECHURA 53,632 3% 48,629 4% 5,003 1%

SIERRA Y SELVA 470,845 28% 135,474 11% 335,371 71%MORROPÓN 194,168 12% 108,196 9% 85,972 18%

AYABACA 143,140 8% 13,351 1% 129,789 28%

HUANCABAMBA 133,537 8% 13,927 1% 119,610 25%

Fuente: NEI - BOLETIN ESPECIAL Nº 16 (Enero 2002) El origen de tal situación se puede encontrar en la transformación de la base económica productiva de la costa, la cual, de ser eminentemente agraria en el año 1940 ha pasado a ser de amplia base: industrial, comercial y de servicios, con tendencia a su localización en las ciudades. Esta base de la economía moderna es la que ha permitido absorber el crecimiento vegetativo de la población departamental y de su PEA. De otro lado, la política tradicional de inversiones del Estado que favoreció la dotación prioritaria de energía, vialidad y servicios a las ciudades de la costa, ha permitido y favorecido esta tendencia. Como contraste la inversión en el agro, la vialidad y la energía; en la sierra y ceja de selva, ha sido mínima, lo que ha significado la permanencia de la base económica agraria, y el estancamiento del proceso de desarrollo urbano.


67

Mapa 14: Concentración de la población urbana y rural.

2.5.4.


68

2.5.4 Importancia de las ciudades por Volumen de Población Tabla 14: Ordenamiento global de ciudades del departamento

Según rango poblacional > a 5,000 hab.

Rango de conglomerados por

tamaño Rango según

PNDU N° de

ciudades en el rango

Nombre de las ciudades en el

rango

Población total de las ciudades

que integran el rango

%

500-999,999 2 No hay

250,000 - 499,999 3 No hay

100,000 - 249,999 4 4 PIURA SULLANA CASTILLA TALARA

606583 49.89

50,000 - 99,999 5 3 CATACAOS CHULUCANAS PAITA

188785 15.53

20,000 - 49,999 6 7

BELLAVISTA LA UNION LA ARENA TAMBOGRANDE QUERECOTILLOSECHURA MARCAVELICA

191248 15.73

10,000 - 19,999 7 6

CURA MORI NEGRITOS IGNACIO ESCUDERO COLAN MORROPON VICE LOS ORGANOS

92298 7.59

5,000 - 9,999 8 10

LA MATANZA LAS LOMAS MANCORA EL ALTO LA HUACA SALITRAL HUANCABAMBA BUENOS AIRES BERNAL AYABACA

76388 6.28

2,000 - 4,999 9 11 38353 3.15

< 2,000 10 22 22079 1.82

TOTAL 1,215,734 100.00FUENTE: - INEI - CENSOS NACIONALES IX DE POBLACION Y IV DE VIVIENDA 1993


69

En la Tabla 14 se observa que la ciudades más importantes del departamento, tal como: Piura (245,545 hab.), Sullana (139,071 hab.), Castilla (116,512 hab.), Talara (105,456 hab.), se ubican en el cuarto rango de ciudades del país, según la clasificación del Plan Nacional de Desarrollo Urbano PNUD . En quinto grado se encuentran las ciudades de Catacaos (65,376 hab.), Chulucanas (63,090 hab.) y Paita (60,319 hab). En el sexto rango se encuentran las ciudades: Bellavista de Sullana (33,785 hab.), La Union (31,717 hab.), La Arena (30,822 hab.), Tambogrande (26,887 hab.), Querecotillo (22,790 hab.), Sechura (22,668 hab.), Marcavelica 22,580 hab.), todas ubicadas en el eje de la costa, confirmando la apreciación de que el desarrollo del departamento es fundamentalmente costero y polarizado, ya que estas ciudades forman entre si un eje integrado y complementario de desarrollo; de igual manera en zona geográfica se encuentran en el séptimo rango las ciudades, encabezadas por Cura Mori (16,708 hab.), Negritos (16,046 hab.), Ignacio Escudero (14,040 hab.), Pueblo Nuevo de Colan (12,687 hab.), Morropon (11,219 hab.), Vice (10,864 hab.), Los Órganos (10,704 hab.), reafirmando la vocación costera del crecimiento poblacional y de la concentración urbana del departamento. En el octavo rango del PNUD se encuentran las ciudades de La Matanza (9,640 hab.), Las Lomas (8,995 hab.), Mancora (8,924 hab.), El Alto (8,924 hab.), La Huaca (7,835 hab.), Salitral de Sullana (7,095 hab.), Huancabamba (6,899 hab.), Buenos Aires (6,844 hab.), Bernal (5,970 hab.), Ayabaca (5,755 hab.) ésta última ciudad de la lista corresponden a la sierra. En el noveno rango, se encuentran las ciudades de Vichayal, Salitral de Morropón, San Juan de Bigote, Tamarindo, Bellavista de la Unión, Sojo, Rinconada Llicuar, El Tallan, Amotape, Cristo Nos Valga y Canchaque, que en conjunto suman 38,353 habitantes, pero que individualmente tienen una población menor a 4,800 y más de 2,500 habitantes. Finalmente, en el décimo rango se encuentran 22 ciudades que en conjunto suman una población de 22,079 habitantes y son pueblos con menos de 2,000 habitantes.


70

Tabla 15: Jerarquía de ciudades del departamento por volumen de población

NOMBRE DE LA CIUDAD

RANGO SEGÚN PNUD

POBLACION 2004

IMPORTANCIA POR VOLUMEN DE POBLACION

% DE LA POBLACION

URBANA TOTAL DEL

DEPARTAMENTO

POBLACION ACUMULATIVA

PIURA 4 245,545 1 20.20% 245,544.74

SULLANA 4 139,071 2 11.44% 384,615.54

CASTILLA 4 116,512 3 9.58% 501,127.22

TALARA 4 105,456 4 8.67% 606,583.10

CATACAOS 5 65,376 5 5.38% 671,959.36

CHULUCANAS 5 63,090 6 5.19% 735,049.14

PAITA 5 60,319 7 4.96% 795,368.14

BELLAVISTA 6 33,785 8 2.78% 829,153.14

LA UNION 6 31,717 9 2.61% 860,870.07

LA ARENA 6 30,822 10 2.54% 891,691.71

TAMBO GRANDE 6 26,887 11 2.21% 918,579.02

QUERECOTILLO 6 22,790 12 1.87% 941,368.75

SECHURA 6 22,668 13 1.86% 964,036.94

MARCAVELICA 6 22,580 14 1.86% 986,616.57

CURA MORI 7 16,708 15 1.37% 1,003,324.94

NEGRITOS 7 16,046 16 1.32% 1,019,370.96

IGNACIO ESCUDERO 7 14,040 17 1.15% 1,033,410.67

PUEBLO NUEVO DE COLAN 7 12,687 18 1.04% 1,046,097.39

MORROPON 7 11,219 19 0.92% 1,057,315.95

VICE 7 10,894 20 0.90% 1,068,210.27

LOS ORGANOS 7 10,704 21 0.88% 1,078,914.22

LA MATANZA 8 9,640 22 0.79% 1,088,553.94

LAS LOMAS 8 8,995 23 0.74% 1,097,548.57

MANCORA 8 8,924 24 0.73% 1,106,472.57

EL ALTO 8 8,432 25 0.69% 1,114,904.26

LA HUACA 8 7,835 26 0.64% 1,122,739.45

SALITRAL 8 7,095 27 0.58% 1,129,834.94

HUANCABAMBA 8 6,899 28 0.57% 1,136,733.88

BUENOS AIRES 8 6,844 29 0.56% 1,143,577.62

BERNAL 8 5,970 30 0.49% 1,149,547.25

AYABACA 8 5,755 31 0.47% 1,155,302.25

VICHAYAL 9 4,756 32 0.39% 1,160,058.58

SALITRAL 9 4,713 33 0.39% 1,164,771.36

SAN JUAN DE BIGOTE 9 4,459 34 0.37% 1,169,230.48

TAMARINDO 9 4,137 35 0.34% 1,173,367.67


71

NOMBRE DE LA CIUDAD

RANGO SEGÚN PNUD

POBLACION 2004

IMPORTANCIA POR VOLUMEN DE POBLACION

% DE LA POBLACION

URBANA TOTAL DEL

DEPARTAMENTO

POBLACION ACUMULATIVA

BELLAVISTA DE LA UNION 9 3,452 36 0.28% 1,176,819.53

SOJO 9 3,392 37 0.28% 1,180,211.93

RINCONADA LLICUAR 9 3,089 38 0.25% 1,183,300.90

EL TALLAN 9 2,731 39 0.22% 1,186,031.43

AMOTAPE 9 2,564 40 0.21% 1,188,595.93

CRISTO NOS VALGA 9 2,556 41 0.21% 1,191,152.20

CANCHAQUE 9 2,503 42 0.21% 1,193,655.22

YAMANGO 10 1,727 43 0.14% 1,195,382.25

FRIAS 10 1,702 44 0.14% 1,197,083.99 SANTA CATALINA DE MOSSA 10 1,536 45 0.13% 1,198,619.98

PAIMAS 10 1,511 46 0.12% 1,200,130.96

CHALACO 10 1,460 47 0.12% 1,201,591.13

SUYO 10 1,413 48 0.12% 1,203,004.54

HUARMACA 10 1,353 49 0.11% 1,204,357.42

SICCHEZ 10 1,305 50 0.11% 1,205,662.19

LOBITOS 10 1,256 51 0.10% 1,206,918.46

MONTERO 10 1,141 52 0.09% 1,208,059.84

SANTO DOMINGO 10 1,126 53 0.09% 1,209,186.01 SAN MIGUEL DE EL FAIQUE 10 980 54 0.08% 1,210,166.34

PACAIPAMPA 10 962 55 0.08% 1,211,128.74

EL ARENAL 10 874 56 0.07% 1,212,002.40

SONDOR 10 857 57 0.07% 1,212,859.37

LALAQUIZ 10 700 58 0.06% 1,213,559.02

SAPILLICA 10 612 59 0.05% 1,214,170.52 EL CARMEN DE LA FRONTERA 10 435 60 0.04% 1,214,605.32

LANCONES 10 368 61 0.03% 1,214,973.38

JILILI 10 331 62 0.03% 1,215,304.45

LAGUNAS 10 229 63 0.02% 1,215,533.67

SONDORILLO 10 201 64 0.02% 1,215,734.45

TOTAL URBANO Departamento 1,215,734 100.00%


72

2.5.5. Importancia de las ciudades por su Dinámica de Crecimiento Durante el período 1993 - 2004, el crecimiento poblacional en el departamento tuvo una tasa general de 1.74% un poco menor que la nacional de 2,0% y urbana 2.9%. La única ciudad que creció por encima del promedio urbano nacional y urbano, es Paita (3.24%) ubicada en la zona del litoral. Los centros urbanos que crecieron por debajo de la tasa urbana pero por encima o igual que la tasa nacional fueron nueve: Bernal (2.65%), Cura Mori (2.62%), Piura (2.49%), Sechura (2.42%), Máncora (2.38%), Castilla (2.31%), Talara (2.29%), Salitral de Sullana (2.21%), Las Lomas (2.11%) y La Arena (2.0%), anotándose que todas pertenecen al área costeña. Otras ciudades mayores a 5,000 hab., importantes por su volumen de población en el contexto departamental, que mostraron una tasa superior al promedio del Departamento son: Catacaos (1.96%), La Huaca (1.84%) y Chulucanas(1.72%); de igual forma existen otras ciudades con el mismo indicador de población pero que crecieron por debajo del promedio y son: La Matanza (1.73%), Morropón (1.71%), La Unión (1.70%), Sullana (1.70%), Negritos (1.66%), El Alto ( 1.65%), Querecotillo (1.56%), Tambogrande (1.54%), Pueblo Nuevo de Colan (1.51%), Los Órganos (1.47%), Marcavelica (1.39%), Buenos Aires (1.20%), Vice (0.99%), Bellavista (.53%) e Ignacio Escudero (0.37%), todos estas ciudades pertenecientes a la zona costera, y finalmente Huancabamba (0.58%) y Ayabaca � Socchabamaba (0.35%) , esta últimas pertenecientes a la zona de sierra. En la Tabla 16 que se presenta a continuación, se muestra el listado de ciudades principales del departamento, tanto por su volumen de población (mayores a 5,000 habitantes), como por su tasa de crecimiento (mayor a la media nacional); o por ser capitales de provincia.

Tabla 16: Población y tasa de crecimiento de las ciudades principales

Población TASA Ciudades

1993 2004 1993-2004

Importancia por tasa de crecimiento

PAITA 42,491 60,319 3.24 1 BERNAL 4,477 5,970 2.65 2 CURA MORI 12,575 16,708 2.62 3 PIURA 187,322 245,545 2.49 4 SECHURA 17,420 22,668 2.42 5 MANCORA 6,887 8,924 2.38 6 CASTILLA 90,642 116,512 2.31 7


73

Población TASA Ciudades

1993 2004 1993-2004

Importancia por tasa de crecimiento

TALARA 82,228 105,456 2.29 8 SALITRAL 5,580 7,095 2.21 9 LAS LOMAS 7,151 8,995 2.11 10 LA ARENA 24,795 30,822 2.00 11 CATACAOS 52,785 65,376 1.96 12 LA HUACA 6,408 7,835 1.84 13 CHULUCANAS 52,089 63,090 1.76 14 LA MATANZA 7,978 9,640 1.73 15 MORROPON 9,313 11,219 1.71 16 LA UNION 26,360 31,717 1.70 17 SULLANA 115,484 139,071 1.70 18 NEGRITOS 13,389 16,046 1.66 19 EL ALTO 7,040 8,432 1.65 20 QUERECOTILLO 19,218 22,790 1.56 21 TAMBOGRANDE 22,727 26,887 1.54 22 PUEBLO NUEVO DE COLAN 10,753 12,687 1.51 23 LOS ORGANOS 9,117 10,704 1.47 24 MARCAVELICA 19,406 22,580 1.39 25 BUENOS AIRES 6,002 6,844 1.20 26 VICE 9,773 10,894 0.99 27

HUANCABAMBA 6,472 6,899 0.58 28 BELLAVISTA 31,877 33,785 0.53 29

IGNACIO ESCUDERO 13,486 14,040 0.37 30 AYABACA SOCCHABAMBA 5,538 5,755 0.35 31

Población Total Ciudades Principales 923,238.00 1,151,551.19

FUENTE: INEI Elaboración propia EPV

Sub Espacio Litoral Costero Zona Litoral, Talara (Máncora, Los Órganos, El Alto y Negritos); Paita (

Yacila y La Islilla); Sechura ( Parachique, Constante, Matacaballo y San Pedro)

Se caracteriza por concentrar a un 19% de la población urbana de la región teniendo como centros urbanos significativos los siguientes:

o Talara, es la capital de la provincia cuya importancia es por su

especialización exclusiva en la explotación petrolera y transformación de hidrocarburos, además es importante por la pesca; Los Óganos, El Alto y Negritos son escenarios de explotación de hidrocarburos y Mancora resalta por su atractivo


74

turístico de playa. En el lapso de ésta última década (1993-2004) creció 2.29 veces su población, calculándose 105,456 habitantes.

o Paita, con 60,319 hab. es una de los ciudades que en la última década ha crecido 3.24 veces su población, en su perfil costero existen playas de gran belleza, que se alternan con puertos abrigados. Se aprecia un predominio de las actividades portuarias y otros servicios, destacando además la actividad pesquera, sobre todo en la caleta de La Islilla; el resto de su población se dedica a la actividad agropecuaria.

o Sechura, con 22,668 hab. es otro de los poblados mayores del Valle

del Bajo Piura que en los últimos años ha crecido 2.42 veces. La actividad pesquera es muy importante como generadora de ingresos y empleo. El desembarque de productos hidrobiológicos es tanto para el consumo humano del departamento de Piura, como a escala nacional, en los que se incluye las conservas, curados y congelados de pescados y mariscos. Otra parte de su población se dedica a la producción agropecuaria la que en estos últimos años a sido fluctuante, debido a factores climáticos.

o Zona de Costa: Paita (Amotape, Tamarindo, Vichayal), Sullana

(Salitral, Querecotillo, Lancones, El Alamor), Piura (Bajo Piura), es la zona donde se ubica el 32% de la población urbana, con 390,445 Hab. en el 2004. Se ubican en los valles del río Chira y del Río Piura, los centros urbanos más importantes son:

o Paita, corresponde a los distritos de Amotape, Tamarindo y

Vichayal, cuya población se dedica exclusivamente a la actividad agropecuaria, la que ocupa el 65 % de la PEA, la productividad esta por encima del promedio departamental, se siembran alrededor de 11 variedades de cultivos agrícolas resaltando los transitorios como el arroz y el algodón

o Sullana, se caracteriza porque su población eminentemente urbana,

(169,324 hab.), muestra un predominio de las actividades de servicios las que se manifientan en el comercio, restaurantes y hoteles, la actividad agroindustrial es incipiente; sus áreas de extensión son Salitral y Querecotillo, que son eminentemente agrícolas destacando el cultivo del arroz y algodón como cultivos transitorios y el plátano como cultivo permanente; Lancones se caracteriza por el predominio de su población rural la que se dedica a la ganadería especialmente la caprina y El Alamor, caserío fronterizo, donde la población se dedica a la actividad comercial.

o Piura, Es la Capital provincial y departamental, es la más antigua,

se caracteriza por tener una población predominantemente urbana, 245,545 hab., que significa el 30% de la población urbana del departamento y es la mas poblada, sus actividades predominantes son los servicios administrativos, comerciales y financieros, además se concentran las actividades industriales y de agroindustria. Como área de extensión se presenta a los pueblos del Bajo Piura, entre los que se encuentra Catacaos (65,376 hab.) que destaca por sus actividades artesanales en tejidos, madera, paja y orfebrería de oro y plata.


75

Cura Mori (16,708 hab.), La Arena (30,822 hab.), La Unión (31,717 hab.), El Tallan (2,713 hab.), Bernal (5,970 hab.), Bellavista de La Unión (3,452 hab.), Rinconada Llicuar (3,089 hab.), Cristo Nos Valga (2,556 hab.) y Vice (10,894 hab.), los cinco últimos pueblos son capitales de los distritos del mismo nombre, pertenecen a la Provincia de Sechura. La actividad principal de la población de estas áreas es la agricultura, siendo los principales cultivos el algodón y el arroz, aún cuando este último no es el mas rentable de la zona.

Sub Espacio Intermedio Zona Costa

o Comprende el espacio geográfico definido por la parte de los distritos de Tambogrande el cual tiene una población rural de 26,887 hab., habiendo crecido en la última década el 2.21% y Las Lomas con una población de 8,995 hab., ambos distritos pertenecen a la provincia de Piura. Su base económica es predominantemente agropecuaria, sus poblados son mayormente rurales, albergando aproximadamente al 68.4% de la población. El 31.6% restante se asienta en los centros urbanos ya mencionados. El distrito de Tambogrande es el que tiene la mayor proporción de tierras dedicadas a la actividad antes mencionada, y es también el más importante en términos de áreas cultivadas, principalmente de algodón, arroz, espárragos, maíz amarillo duro y frutales como el mango y limón.

o Chulucanas (63,090 hab.), Morropon (11,219 hab.), La Matanza

(9,640 hab.), Buenos Aires (6,844 hab.), Salitral (4,713 hab.) y San Juan de Bigote (4,459 hab.), distritos mayormente urbanos, predomina la actividad agrícola, seguida del sector servicios, construcción, resaltando Chulucanas por su actividad comercial y de servicios. La actividad agrícola esta referida a cultivos de arroz, maíz amarillo duro, limón, mango, yuca, plátano y ají.

Zona Sierra

o Yamango (1,727 hab.), Santa Catalina de Moza (1,536 hab.),

Santo Domingo(1,126 hab.), Chalaco (1,460 hab.) Distritos predominantemente rurales, con centros poblados dispersos, no cuentan con una adecuada red de caminos rurales y de herradura que los articule entre ellos y con los centros urbanos de mayor importancia, predomina la actividad agrícola de autosostenimiento, sin embargo esta situación se esta revirtiendo con la presencia de la cooperación internacional (GTZ.)

o Frias y Sapillica son dos distritos que pertenecen a la provincia de

Ayabaca, su población es predominantemente rural, sin embargo sus centros urbanos cuentan con una población urbana de 1,702 y 612 habitantes respectivamente, sus actividades son agropecuarias de subsistencia.


76

Sub Espacio Andino Zona Sierra

Comprende a la Provincia de Ayabaca con una población urbana de 5,755 hab. y una tasa de crecimiento de 0.47% y los distritos de Paimas (1,511 hab.), Montero (1,141 hab.), Lagunas (229 hab.) y Pacaipampa (962 hab.); al igual que las otros distritos de este espacio, son eminentemente rurales y sus actividades predominantes son las agropecuarias de autoconsumo y algunos productos que han permitido una industria incipiente sobre todo a base de la caña de azucar. En Ayabaca se produce un movimiento extraordinario por el turístico religioso y arqueológico.

La otra provincia de este espacio es Huancabamba, con una población urbana de 6,899 hab. observándose una tasa de crecimiento en la última década de 0.6%, incluye como área de influencia los pueblos de Canchaque (2,503 hab.), Huarmaca (1,353 hab.), Sondor (857 hab.), Lalaquiz (700 hab.) y Sondorillo (201 hab.), en los distritos de esta zona, la población es eminentemente rural, dedicada a la actividad agropecuaria de autosostenimiento y una industria incipiente basada en la materia prima de la zona, especialmente de la caña de azúcar; otra actividad que ocupa parte de la población urbana es el comercio y los servicios de turismo sobre todo el esotérico especialmente en Huancabamba.

Sub Espacio Fronterizo

Zona Costa Está constituida por el distrito de Lancones de la provincia de Sullana, su población es eminentemente rural, el área urbana cuenta con 368 hab., su tasa de crecimiento en la última década fue muy baja, solo refleja un 0.03%; su principal actividad es la ganadería caprina, la actividad agropecuaria es mínima y de autosostenimiento.

Zona Sierra

Está constituida por los distritos de Suyo, Jilili y Ayabaca de la Provincia de Ayabaca, población eminentemente rural cuya dedicación agropecuaria es de auto subsistencia por falta de asistencia técnica; los principales cultivos de esta zona son: el arroz en Suyo (La Tina), maíz amarillo duro y amiláceo en los otros distritos. Los centros poblados que corresponden a ésta áreas, no tienen una relación directa con los pueblos fronterizos del Ecuador. En el caso del Distrito de Carmen de La Frontera, su área rural es la que tiene relación con la frontera; su actividad principal es la agropecuaria de auto consumo, sin embargo, existen zonas de extracción maderera y de producción cafetalera que es comercializada en el mercado de Huancabamba, es una zona aislada por falta de conexión con sus centros poblados a través de caminos rurales. Últimamente, esta en exploración el potencial minero de ésta zona. La capital del distrito de Carmen de la Frontera es Sapalache cuya población urbana es de 435 hab. y una tasa de crecimiento en la última década es de 0.04 %, guarda una relación estrecha con Huancabamba.

Tabla 17: Determinación de los nodos de desarrollo departamental

Población

Orden de jerarquía por volumen de población

Orden de jerarquía por

tasa de crecimiento poblacional

Ubicación en zona de

desarrollo Rol de servicio a la

producción Indicador de

importancia del nodo

2004 Tabla (b) Tabla (a + b)

Nombre de la ciudad

(a)

Tasa de crecimiento poblacional

(a+b)

Indicador de importancia del

nodo

PIURA 245,545 1 2.49 4 5 Dinamica

Servicios; Transformación; Orden de importancia en contribución al PBI : 2º Alta 1

PAITA 60,319 7 3.24 1 8 Dinamica Transformación; Servicios Alta 2 CASTILLA 116,512 3 2.31 7 10 Dinamica Servicios Alta 3

TALARA 105,456 4 2.29 8 12 Dinamica

Servicios; Transformación; Orden de importancia en contribución al PBI : 1º Alta 4

CATACAOS 65,376 5 1.96 12 17 Dinamica Servicios Alta 5 CURA MORI 16,708 15 2.62 3 18 Dinamica Acopio Alta 6 SECHURA 22,668 13 2.42 5 18 Estancada Acopio; Servicios Alta 7

SULLANA 139,071 2 1.70 18 20 Dinamica

Servicios Transformación Acopio 3º lugar en contribución al PBI dptal. Alta 8

CHULUCANAS 63,090 6 1.76 14 20 Dinámica Servicios Acopio Alta 9

LA ARENA 30,822 10 2.00 11 21 Dinamica Acopio Alta 10 LA UNION 31,717 9 1.70 17 26 Dinamica Servicios Alta 11


78

Población





desarrollo Rol de servicio a la

producción Indicador de

importancia del nodo


Nombre de la ciudad

(a)


(a+b)


nodo

MANCORA 8,924 24 2.38 6 30 Dinamica Servicios Transformación Media 12

BERNAL 5,970 30 2.65 2 32 Estancada Acopio Media 13 QUERECOTILLO 22,790 12 1.56 21 33 Dinamica Acopio Media 14

TAMBO GRANDE 26,887 11 1.54 22 33 Dinamica Acopio Transformación Media 15

LAS LOMAS 8,995 23 2.11 10 33 Dinamica Acopio Media 16 NEGRITOS 16,046 16 1.66 19 35 Dinamica Servicios Media 17

MORROPON 11,219 19 1.71 16 35 Marginal Servcios Acopio Media 18

SALITRAL 7,095 27 2.21 9 36 Dinamica Acopio Media 19 BELLAVISTA 33,785 8 0.53 29 37 Dinamica Servicios Media 20 LA MATANZA 9,640 22 1.73 15 37 Estancada Acopio Media 21 MARCAVELICA 22,580 14 1.39 25 39 Dinamica Acopio Baja 22 LA HUACA 7,835 26 1.84 13 39 Dinamica Acopio Baja 23


79

Población





desarrollo

Rol de servicio a la producción


nodo


Nombre de la ciudad

(a)


(a+b)


nodo

PUEBLO NUEVO DE COLAN 12,687 18 1.51 23 41 Dinamica Acopio Baja 24 LOS ORGANOS 10,704 21 1.47 24 45 Dinamica Servicios; Transformación Baja 25

EL ALTO 8,432 25 1.65 20 45 Dinamica Servicios Transformación Baja 26

IGNACIO ESCUDERO 14,040 17 0.37 30 47 Dinamica Acopio Servicios Baja 27

VICE 10,894 20 0.99 27 47 Estancada Acopio Baja 28 BUENOS AIRES 6,844 29 1.20 26 55 Estancada Acopio Baja 29

HUANCABAMBA 6,899 28 0.58 28 56 Marginal Acopio Servicios Baja 30

AYABACA 5,755 31 0.35 31 62 Marginal Servicios Acopio Baja 31

Mapa 15: Centros urbanos con mayor volumen y dinámica de población.


81

2.6 Definición y Priorización los de Nodos de Desarrollo Departamental Para determinar los Nodos de desarrollo del departamento de Piura, se ha tomado en cuenta el volumen de población y tasa de crecimiento del período 1993-2004 de las principales ciudades y centros urbanos debidamente jerarquizados. La suma del ordenador de cada uno de estos factores permite la definición del orden de importancia de los nodos de desarrollo departamental. La ubicación de las ciudades en zonas dinámicas y el rol de servicios que prestan a la producción, sirven como criterio para establecer el orden de importancia del nodo. De igual manera, se ha tomado en cuenta la importancia relativa en la conformación del PBI departamental. Además; la ubicación en zonas de desarrollo dinámicas y el rol que cumplen como centros de apoyo, acopio, servicios y distribución de la producción, son de mucha relevancia para su calificación en la importancia del nodo. Las ciudades que se ubican en estos nodos, presentan proyecciones de desarrollo que alcanzan a otras ciudades próximas a ellas y generan impactos significativos en su entorno inmediato, llegando a conformar en la mayoría de los casos conglomerados de ciudades, y para la determinación de su importancia, la población urbana y la tasa de crecimiento son incorporadas al conjunto tomando el promedio ponderado de estas. Se han ordenado los Nodos en función del indicador de importancia, correspondiendo el menor valor, al nodo de mayor importancia en el desarrollo del departamento y, siempre que las ciudades cuenten con una población mayor de 5,000 habitantes. Con estos argumentos, podemos agrupar en tres a las ciudades que conforman nodos de desarrollo en departamento de Piura: El número de ciudades, que conforman los Nodos de Desarrollo del departamento de Piura, son treintaiun (31), mencionando a: Piura, Sullana, Castilla, Talara, Catacaos, Chulucanas, Paita, Bellavista de Sullana, La Unión, La Arena, Tambogrande, Querecotillo, Sechura, Marcavelica, Cura Mori, Negritos, Ignacio Escudero, Pueblo Nuevo de Colan, Morropon, Vice, Los Órganos, La Matanza, Las Lomas, Mancora, El Alto, La Huaca, Salitral de Sullana, Huancabamba, Buenos Aires, Bernal y Ayabaca. Estas ciudades se han agrupado en Nodos de importancia alta en la que están comprendidas veintidos ciudades, en Nodos de importancia Media que comprende a siete ciudades y Nodos de importancia Baja que comprende a dos ciudades pertenecientes a la sierra de Piura.

Nodos de importancia alta La ciudad de Piura como capital departamental se constituye en el nodo de primer nivel, hasta aquí confluye el movimiento económico de la región, su volumen de población urbana, supera los 444 mil habitantes, y una tasa de crecimiento poblacional ponderada de 2.37. Esta ubicada en zona de desarrollo dinámica del departamento; estas características hacen que este nodo sea considerado el motor del desarrollo departamental, por ser Piura el centro administrativo, financiero de apoyo, así como de servicios a las actividades


82

productivas, con proyecciones de alcance regional, que alcanzan a otras ciudades próximas a ellas y generan impactos significativos en su entorno inmediato como es el caso de Catacaos ubicada en el eje transversal Bajo Piura, distante a siete km. de Piura, que implica un continuo movimiento de un sector a otro considerado como centro de acopio y comercialización de productos agrícolas, centros de producción y comercio de artesanías. Cura Mori, Piura y Castilla conforman un conglomerado obligado por su interelación económica y su cercania. Se propone otro conglomerado, conformado por las ciudades de Paita, Pueblo Nuevo de Colan y La Huaca, donde la primera adquiere preponderancia por ser la Ciudad Puerto, en razón a los servicios que presta a la actividad portuaria, en el embarque y desembarque de productos agroindustriales, con destino tanto al mercado nacional así como al internacional. Así mismo Paita es la entrada de las mercaderías de importación con destino al gran mercado de la Macro Región del Norte. También es considerada como el centro logístico del corredor bioceanico Paita Belem y sede de los CETICOS. Por otro lado, la cercanía de las ciudades de Pueblo Nuevo de Colan y La Huaca, cuya especialización económica es la agricultura con los cultivos del algodón y el arroz, contribuyen a dinamizar la economía de la región. La zona costera Norte del departamento tiene como eje a Talara, que se constituye en el nodo de tercera importancia dentro de este rango, tanto por su relativo volumen poblacional cuanto por su tasa de crecimiento mayor al promedio nacional. Por su proximidad a las ciudades de Negritos (ciudad petrolera, ubicado a 10 Km. de Talara) y El Alto, la especialización económica sustentada en la explotación y transformación de hidrocarburos y el turismo (playas, paisaje marinos), se constituye en un gran centro de acopio y servicios, conformando conglomerado con ambas ciudades. Sechura y Vice se ubican en el eje transversal del sur oeste de Piura, adquiere importancia dentro de este rango de determinación de nodos de desarrollo por su volumen poblacional. Se caracteriza por su especialización económica en la pesca artesanal e industrial así como en la actividad minera no metálica, lo que ha generado un importante rol de apoyo y servicios a la producción. Sullana, Bellavista, Querecotillo, Marcavelica, Ignacio Escudero y Salitral, la proximidad entre las ciudades y sus características de especialización económica, referidas a la agricultura, como es el caso de Ignacio Escudero que es arrocero por excelencia al igual que Marcavelica, les permite consolidarse como nodo de desarrollo, complementandose con la producción agroindustrial que ofrece Salitral y Querecotillo, al igual que Sullana propiamente y en general todo el Valle del Chira. Sullana es un centro de acopio, de apoyo y de servicios, con una contribución relevante al PBI departamental, lo cual confirma la importancia del nodo. La ciudad de Chulucanas, conjuntamente con las ciudades de Morropón, La Matanza y Buenos Aires, estan ubicadas en el eje costero Sureste del departamento, La especialización económica de este grupo de ciuades, se basa en la producción agrícola, constituyendose en centro de acopio y de servicios a la producción y al comercio de artesanía Las ciudades costeras que conforman parte del eje transversal del suroeste Bajo Piura, constituidos por La Arena y La Unión ocupan los últimos lugares


83

de los nodos de desarrollo de importancia alta y conjuntamente con Bernal, se caracterizan por su especialización económica con relación al mercado regional y extra regional, por su vocación agrícola en algodón básicamente, lo cual convierte a este nodo en centro de acopio, apoyo a la producción, especialmente en La Unión. Nodos de importancia media Mancora y Los Órganos, ubicados en el eje longitudinal norte, se caracterizan por la producción petrolera y sobre todo por la actividad turística de playas, pesca deportiva y paisaje marino, haciendo de estas ciudades centros de servicios. Tambogrande � Las Lomas, ubicadas en el eje Nor andino, constituyen un nodo que se caracteriza por su dinamismo gracias al desarrollo agroindustrial asociado al limón y mango. Tambogrande y Las Lomas son centros de acopio y comercialización de productos agrícolas también de arroz y algodón . Nodos de importancia baja En este grupo de ciudades caracterizadas por su tasa de crecimiento muy por debajo del promedio departamental, pero con un volumen poblacional mayor a cinco mil habitantes, se encuentran principalamente las cuidades de Huancabamba y Ayabaca, ubicadas en el espacio Andino, caracterizadas por ser centros de acopio de los excedentes de la producción, pues, su agricultura es básicamente de auto consumo y producción de frutas tales como la granadilla, lúcuma y chirimoya, además de las plantas aromáticas y medicinales. Es importante resaltar el importante potencial que poseen para la producción agropecuaria y sobre todo turístico que con una buena conectividad y transitabilidad de sus vías, permitira revertir la situación de estancamiento así como facilitar el desarrollo de esta última actividad cuya contribución es muy importante para el desarrollo económico del departamento La tabla 18 resume esta descripción:


84

Tabla 18: Determinación de la importancia de los nodos de desarrollo

departamental


nodo Nombre de la ciudad Ubicación en

zona de desarrollo

(a+b)

Importancia del nodo

PIURA Dinamica 5 Alta

PAITA Dinamica 8 Alta

CASTILLA Dinamica 10 Alta

TALARA Dinamica 12 Alta

CATACAOS Dinamica 17 Alta

CURA MORI Dinamica 18 Alta

SECHURA Estancada 18 Alta

SULLANA Dinamica 20 Alta

CHULUCANAS Dinámica 20 Alta

LA ARENA Dinamica 21 Alta

LA UNION Dinamica 26 Alta

MANCORA Dinamica 30 Media

BERNAL Estancada 32 Media

QUERECOTILLO Dinamica 33 Media

TAMBO GRANDE Dinamica 33 Media

LAS LOMAS Dinamica 33 Media

NEGRITOS Dinamica 35 Media

MORROPON Marginal 35 Media

SALITRAL Dinamica 36 Media

BELLAVISTA Dinamica 37 Media

LA MATANZA Estancada 37 Media

MARCAVELICA Dinamica 39 Baja

LA HUACA Dinamica 39 Baja

PUEBLO NUEVO DE COLAN Dinamica 41 Baja

LOS ORGANOS Dinamica 45 Baja

EL ALTO Dinamica 45 Baja

IGNACIO ESCUDERO Dinamica 47 Baja

VICE Estancada 47 Baja

BUENOS AIRES Estancada 55 Baja

HUANCABAMBA Marginal 56 Baja

AYABACA Marginal 62 Baja Elaboración propia EPV

--- 0 ---


85

Mapa 16: Nodos de desarrollo y áreas de influencia.


86

3.0 DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO

3.1 El Sistema Departamental de Transportes Piura, como segundo departamento mas poblado del país, ocupa el 2.8% del territorio nacional, cuenta con tres modos de transportes: Terrestre, Aéreo y Marítimo, siendo el principal el terrestre el cual permite canalizar un importante flujo de bienes y servicios entre las provincias de Piura, Ayabaca, Paita, Sechura, Sullana, Morropon, Huancabamba y Talara. Actualmente, la red vial de jerarquía Nacional y parte de la Departamental se encuentra en regular estado de conservación, sin embargo, de esta última, especialmente la que pertenece a la Provincia de Talara, existen tramos intransitables y otras fuera de servicio a consecuencia del Fenómeno de �El Niño� FEN (1983 y 1997); de igual forma, los caminos vecinales que permiten la articulación interna entre los distritos, se encuentran deteriorados, dificultando la transitabilidad sobre todo durante la temporada de lluvias. Para comunicarse con los centros productivos y poblados del departamento se utilizan buses, micros, camiones y camionetas . Mensualmente se estima un traslado del orden de 410,000 pasajeros, al interior del departamento de Piura.

3.1.1. Caracterización del sistema departamental de transportes

Transporte Aereo El transporte aéreo, representa un importante medio para trasladar pasajeros y carga en el departamento de Piura, se cuenta con dos (02) áeropuertos ubicados en Piura y Talara, además un campo de aterrizaje en Huancabamba, que no esta en funcionamiento, debido a que no cuenta con el equipamiento necesario para el ingreso de aviones comerciales. El Aeropuerto de Piura, ubicado en el distrito de Castilla denominado �Cáp. F.A.P. Guillermo Concha Ibérico�, es administrado por CORPAC S. A., cuenta con una pista de aterrizaje de concreto/ asfalto de 2,500 mts. de largo y 45 mts. de ancho, con una resistencia PCN 37/F/B/X/T, lo que permite operar a naves Boeing 757, 737, 727 y FK-28; para cargueros B-767 de 185.819 TM. con restricción de carga. Según el nivel de protección SEI dispone de la Categoría VII; la aeronave crítica es la DC-8-62., es de importancia nacional y regional; tiene un movimiento de pasajeros que en el periodo 1995-2002 representó el 3.3% del movimiento nacional; aproximadamente, 155 mil viajes por año entre entradas y salidas. El Aeropuerto de Talara, tiene una pista de aterrizaje de superficie asfáltica de 2,460 mts. de largo y 45 mts. de ancho con una resistencia PCN 27/F/C/X/U, habilitado para uso comercial; es importante resaltar que la Fuerza Áerea del Perú (FAP), en Talara cuenta con la �Base del Pato� quel dispone de una pista de concreto armado de 3,500 mts. de longitud y 50 mt. de ancho y permite la operación de cargueros tipo Boeing 747 de 395.987 Tm,. tenia un movimiento


87

de pasajeros hasta el año 1999 de aproximadamente 24 mil viajes por año entre entradas y salidas, en el año 2000 bajó la frecuencia a un mínimo de 300 viajes por año, y a partir de ésta fecha los viajes son ocasionales, por haber sido suspendidos los vuelos comerciales, operando solo los de la FAP; sin embargo, existe demanda comercial para este tipo de transporte. El Servicio de transporte aéreo en el ámbito rural es restringido, pues los aeródromos y campos de aterrizaje son de infraestructura precaria (sin servicio operacional, ayudas de navegación, sistemas de iluminación, entre otros), por lo que solo permiten el tránsito de aviones y avionetas menores, principalmente particulares, o de la Marina de Guerra o Fuerza Aérea del Perú. El transporte de personas y mercancías en este tipo de naves es muy reducido El alcance de la infraestructura Aeroportuaria en el Departamento de Piura se puede visualizar en la tabla Nº 19 .

Tabla 19: Características de los aeropuertos y pistas de aterrizaje

NOMBRE Y LOCALIZACIÓN

DIMENSION PISTA

TIPO DE PISTA

TIPO DE AVION MAXIMO

PERMISIBLE

FRECUENCIA DE VUELOS

OTRAS CARACTERISTICAS

AEROPUERTO INTERNACIONAL CAPITAN FAP. GUILLERMO CONCHA IBERICO-PIURA

2,500 X 45 Mt. Asfaltado

DC-8-62/72 (Peso max.

114,950 Kg.) 03 diarios

AEROPUERTO INTERNACIONAL CAP. MONTES-TALARA.

2,460X 45 Mt. Asfaltado

BOING-737-200 (Peso

max. 395,987Kg.)

Opera eventualmente Opera solo la FAP.

AERODROMO HUANCABAMBA. --- Afirmado FOKKER 27

(Estandar) Actualmente

no opera

FUENTE: Dirección de Caminos � DRT-GRI

Transporte carretero

En el Departamento de Piura el principal medio de transporte es el terrestre, las vías que comunican a las capitales de provincias son asfaltadas, a excepción de las de Ayabaca y Huancabamba, que son afirmadas. Permiten dinamizar el desarrollo de éstos centros comerciales, administrativos, financieros, industriales, y las potencialidades turísticas y artesanales que posee cada una de estas capitales.

El Departamento de Piura como parte del eje costero: Tumbes-Piura-Chiclayo-Trujillo-Chimbote-Lima, permite una importante interconexión con dichas ciudades capitales de las regiones que conforman y constituye uno de los ejes de mayor dinamismo económico y poblacional del país. También permite la articulación del Perú, pasando por Piura, con los países vecinos del norte: Ecuador, Colombia y Venezuela.


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A través del eje transversal Paita � Piura - Olmos � Bagua � Sarameriza o Bagua � Tarapoto � Yurimaguas, mantiene una estrecha articulación con los departamentos de Cajamarca, Amazonas, San Martín y Loreto, constituyendo parte del eje Interoceánico Paita - Belem (Brasil). En el Departamento de Piura, las redes secundarias ligadas a los ejes carreteros principales, son posibilidades abiertas para articular espacios productivos y mercados internos y zonas turísticas como alternativa para el desarrollo local, Asimismo, es de atención inmediata y estratégica la integración del espacio fronterizo, que de un lado, permita el desarrollo de los asentamientos allí localizados y de otro, garantice la seguridad nacional. Las restricciones de transitabilidad son producto del mal estado de las vias de tierra, restricción que se intensifica en periodos de lluvia, cuando la superficie de rodadura, generalmente conformada por material de la zona que no guarda las características físicas adecuadas, se daña como producto de la falta de cunetas o por su construcción o conformación deficiente, los taludes inapropiados para el tipo de terreno que terminan en deslizamientos que ocupan la vía, con pendientes obligadas por la importante inversión que se requiere para su mejoramiento. En la región se tienen caminos del nivel nacional en estas condiciones, tales como la carretera Buenos Aires � Canchaque � Huancabamba, los tramos existentes de la vía 003N. En la red departamental los caminos de la sierra que se comunican con las capitales provinciales tienen el mismo problema, tal como la carretera Sajinos - Paimas � Ayabaca, tramo Paimas � Ayabaca. En la siguiente Tabla se podrá visualizar el estado de la red vial en diferentes épocas de desarrollo del Departamento de Piura.

Tabla 20: Situación de la red vial 1973/2000

Años

1973 2003 1973 2003 1973 2003 1973 2003 1973 2003 Zona Asfaltada Afirmada Sin afirmar Trocha Total

Costa 608.30 750.10 376.80 145.60 255.60 254.50 510.80 1,238.20 1,751.50 2,388.40 Sierra 193.50 133.70 191.60 160.40 156.20 672.40 1,468.30 966.50 2,009.60 TOTAL 608.30 943.60 510.50 337.20 416.00 410.70 1,183.20 2,706.50 2,718.00 4,398.00

FUENTE: Dirección de Caminos � DRT-GRI Transporte marítimo

La infraestructura portuaria del departamento de Piura, esta conformada por los puertos de Paita, Talara, y Bayovar, que son básicamente de exportación y cabotaje de desembarque. Esta infraestructura se complementa con los muelles de Parachique, La Tortuga, Lobitos y los Órganos que son usados mayormente para la pesca de consumo humano y/o artesanal. En el terminal marítimo de Paita funciona el muelle portuario para el atraque de barcos de carga en general, es el segundo puerto a nivel Nacional en movimiento de contenedores. El muelle es de tipo espigón de concreto armado, tiene una capacidad para 04 buques de alto bordo y 2 a 3 de cabotaje menor simultáneamente; las dimensiones son: 365 m. de largo y 36 m. de ancho. Posee amarradores: 02 de 165 m. de largo con calados de 30´ y 32�, 02 de 200


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m. de largo y calados de 20�; además posee un cabezo de muelle de 36 m de ancho y 13� de calado el cual es adaptado para atención de un buque container del sistema Roll On Roll-Off. En Bayovar ubicado en la bahía de Sechura, Punta Bapo, actualmente existe un muelle de petróleo crudo, transportado por el Oleoducto Nor Peruano de propiedad de Petroperú, en este lugar existen excelentes condiciones para la construcción de diferentes muelles especializados por tipo de productos, de poca longitud y dragados menores, que permitan el acoderado de todo tipo de embarcaciones, debidamente implementado con equipos portuarios de carga y descarga de última generación que haga atractivo a los mercantes y por ende a los inversionistas, tanto por facilidad de operación así como por menor costo, lo que permitirá competir con otros puertos del litoral de la Macro Región Norte.

Tabla 21: Características de los puertos

NOMBRE Y LOCALIZACION DEL PUERTO

TIPO DE PUERTO

TIPO DE EMBARCACION

MAXIMA PERMISIBLE

TIPO DE ACARGA QUE

MOVILIZA FRECUENCIA

DE VIAJES OTRAS

CARACTERÍSTICAS

Puerto Paita Marítimo Buques de 50,000 Tm.

Productos Agro-

industriales, harina y aceite

de pescado. Ingreso a

granel (trigo, urea,

fertilizantes), así como

mercaderías en general

De acuerdo a demanda

Cuenta con grúas para contenedores y

capacidad de almacenaje

Puerto Talara Marítimo Buques de 15,000 Tm.

Hidrocarburos, productos

hidrobiologicos

De acuerdo a demanda

Cuenta con grúas para contenedores y

capacidad de almacenaje

Puerto Bayovar Marítimo Buques de 250,000 Tm Petróleo crudo De acuerdo a

demanda

Fuente: Elaboración propia EPV


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En el siguiente cuadro, se puede visualizar los principales volúmenes de carga que tiene el servicio de transporte Terrestre, Aéreo y Marítimo en el Departamento de Piura.

Tabla 22: Volúmenes de carga movilizados por modos de transporte

MODO DE TRANSPORTE (POR ORDEN DE IMPORTANCIA)

Volumen de carga movilizado (Tn/mes)

%

Marítimo 65,000.00 51.98Terrestre 60,000.00 47.98Aereo 60.00 0.04

TOTAL 125,060.00 100.00Fuente: Elaboración propia EPV


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Mapa 17: Conectividad básica del transporte departamental


92

3.1.2 Descripción de la oferta vial del departamento

Red vial del departamento De acuerdo al inventario vial aprobado por D.S. Nº 009-95-MTC. el Departamento de Piura cuenta con una Red Vial de 4,398 Km, desagregado en: 857.00 Km. (19.49%) Red Nacional; 578.20 Km. (13.15% ) Red Departamental y 2,962.80 Km. (67.37%) Red Vecinal. La red vial de Piura representa el 5.62% del País. En la Tabla Nº 23 se puede visualizar el Resumen de la Red Vial, de acuerdo a su jerarquía y tipo de superficie de rodadura: dicho cuadro es complementado con Las Tablas 23 N, 23D y 23V .

Tabla 23: Resumen de la red vial por tipo de red y superficie de rodadura

Total Tipo de superficie de rodadura Tipo de red

Km. Asfaltado Afirmado Sin afirmar Trocha

carrozable Nacional 857.00 664.50 126.50 29.00 37.00Departamental 578.20 144.80 159.00 68.10 206.30

Vecinal 2962.80 134.30 51.70 313.60 2463.20 Total 4398.00 943.60 337.20 410.70 2706.50

Fuente: Elaboración propia EPV

Tabla 23N: Clasificación de la red vial nacional por tipo de superficie

LONGITUD ASFALTADO AFIRMADO SIN AFIRMAR TROCHA

CODIGO RUTA DESCRIPCIÓN/NOMBRE DE CARRETERAS LONG

TOTAL BUENO REG MALOBUENO REG MALOBUENO REGMALOBUENO REG MALO RED VIAL NACIONAL

19.001N LV(EL CRUCE)PIURA-SULLANA TAMBOGRANDE LA TINA (LI) 259.60 255.60 4.00 19.001A EMP.R.01(SULLANA.L.V(DV.TALARA) 75.30 72.30 3.00 19.001B PIURA-HUANCABAMBA-LV(EL VIRREY) 101.30 101.30 19.001D EMP.R1N-LA ARENA -VICE-SECHURA-EMP.R04 92.70 92.70 19.002 PAITA -EMP.R01(PIURA) 49.00 49.00

19-002A EMP.R.1B-CARRASQUILLO-HUANCABAMBA(EMP.3N) 146.20 19.70 60.00 66.50 19-003N EL TAMBO�HUANCABAMBA-SOCCHABAMBA-VADOGRANDE(L.I)

SECT. ELTAMBO-SONDOR: (PROY.70 KM) SECT.SONDOR-HUANCABAMBA-SAPALACHE 37.00 37.00 SECT. SAPALACHE-OLLERIA-DV.EL MOLINO: (PROY. 52 KM) SECT. (DV.EL MOLINO-SOCCHABAMBA-PTA.CARRETERA) 29.00 29.00 SECT.PTA.CARRETERA-L.I.(VADOGRANDE): PROY. 42 KM

19-004 BAPPO-BAYOVAR-LV. (EL CRUCE) 66.90 66.90 SUB TOTAL 857.00 478.20 119.40 66.90 0.00 60.00 66.50 0.00 0.00 29.00 0.00 0.00 37.00


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Tabla 23D: Clasificación de la red vial departamental por tipo de superficie

LONGITUD DESCRIPCION/NOMBRE DE CARRETERAS ASFALTADO AFIRMADO SIN AFIRMAR TROCHA

CODIGO RUTA

LONG TOTAL

BUENO REG MALOBUENO REG MALOBUENO REG MALOBUENO REG MALO RED DEPARTAMENTAL

19-101 TALARA-NEGRITOS 9.75 9.75 19-102 EMP.R.01N.(SULLANA) DESVIO PAITA 62.80 62.80 19-103 EMP.R.01A-SALITRAL-POECHOS-EL AL ALAMOR 62.75 11.90 21.85 4.00 25.00 19-105 EMP.R.01B-CHULUCANAS-EMP.R01N(TAMBOGRANDE) 58.80 9.50 49.30 19-106 EMP.R.01N(SAJINOS)-AYABACA-SOCCHOBAMBA 98.20 4.00 15.00 1.00 64.00 14.20 19-111 EMP.R.1A(EL ALTO) QDA. PARIÑAS-TALARA 54.40 50.00 4.40 19-112 EMP.R.03N(SONDOR)-CRUZ CHIQUITA ( TABACONAS) 29.00 29.00 19-113 EMP.R.1A-TALARA 9.00 9.00 19-114 EMP.R.1A-EMP.R117(ATASCADERO) 49.90 49.90 19-115 EMP.R111(TALARA)-LOBITOS-RESTIN 40.60 40.60 19-116 EMP.R.01A (MALLARES)-FERNANDEZ(L.DEPTAL.) 103.00 103.00

SUB TOTAL 578.20 13.75 108.20 22.85 0.00 114.00 45.00 0.0014.20 53.90 0.00 49.30157.00 Fuente: MTC Elaboración propia EPV


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Tabla 23V: Clasificación de la red vial vecinal por tipo de superficie


CODIGO RUTA

LONG TOTAL

BUENO REG MALOBUENO REGMALO BUENO REG MALOBUENO REG MALO RED VECINAL 19-501 EMP.R.103 VENADOS-CHORRERA-CABUYO 61.90 61.90 19-502 EMP.R.501 (PUESTO G.R. LOS ENCUENTROS 1.00 1.00 19-503 EMP.R.501(LEONES)-PITAYO-(EL SALTO PROY.) 22.30 22.30 19-504 EMP.R.507(EL PAPAYO) PUEBLO NUEVO 38.00 38.00 19-505 EMP.R.103-CABRERIA 21.10 21.10 19-506 EMP.R.01N-EL PARTIDOR 63.90 63.90 19-507 EMP.R.01N(SULLANA) EMP.R01N (LAS LOMAS) 0.00 0.00 SECT. SULLANA-EL PAPAYO-PTA.CARRETERA 72.00 72.00 0.00 SECT.EL PAPAYO-PTA.CARRETERA 0.00 0.00 SECT.PTA.CARRETERA-EMP.R.01N(LAS LOMAS) 16.20 16.20 0.00 19-509 EMP.R.01N (LAS LOMAS)-CHIPILLICO-SAPILLICA 48.40 48.40 19-511 EMP.R.106-MONTERO-JILILI-EMP.R513(OXAHUAY) 40.40 14.70 25.70 19-512 EMP.R01N-PTE.MACARA (L.I) LA TINA 17.20 17.20 19-513 EMP.R512(SURPAMPA)SICCHES-EMP.R.106 76.80 28.30 48.50 19-514 EMP.R513-ANCHALY-HUACHUMO 14.00 14.00 19-516 EMP R03-ESPINDOLA 31.50 31.50 19-520 EMP.R01A (IGNACIO ESCUDERO)-TAMARINDO-AMOTAPE 20.00 10.50 9.50 19-521 EMP.R101(NEGRITOS)-MIRAMAR 38.60 38.60 19-522 EMP.R521(PORTACHUELOS)-VICHAYAL-EMP.R.523 13.80 13.80 19-523 EMP.R01A-AMOTAPE 23.50 23.50 19-524 EMP.R01A-LA BREA-EMP.R.521 (LAGUNITAS) 21.00 21.00 19-525 EMP.R002-EMP.R.102 21.10 21.10 19-526 EMP.R527-EMP.R.525 15.00 15.00 19-527 EPM.R002-EMP-R102 25.25 25.25


96


LONGITUD DESCRIPCION/NOMBRE DE CARRETERAS ASFALTADO AFIRMADO SIN AFIRMAR TROCHA CODIGO

RUTA

LONG TOTAL

BUENOREGMALOBUENO REG MALOBUENO REG MALOBUENO REG MALO19-528 EMP.R522 (VICHAYAL)-EMP-R521 (MIRAMAR) 3.2 3.219-529 EMP.R002-EMP.R102 8.2 8.219-530 EMP.R0529-EMP.R102 2 219-531 EMP.R102(PUEBLO NUEVO DE COLAN)-ARENAL-AMOTAPE 23.9 23.919-532 EMP.R531 (SAN LUCAS DE COLAN)-ESMERALDA 0.9 0.919-533 EMP.R534-ISLILLA 22.75 22.7519-534 EMP.R002-YASILLA 11.5 11.5 19-535 EMP.R002-TORTUGA-EMP.R533 38.5 38.519-536 EMP.R107.LA CUCUNGARA-TANGARARA 7 4.5 2.5 19-537 EMP.R002-EMP.R107 (VICE) 30.7 30.719-538 EMP.R107.1A (LA UNION)-TALLAN-SINCHAO CHICO 13 1319-539 EMP.R001 (PIURA)-EMP.R17- (VICE) 32.8 32.819-540 EMP.R107 (CATACOS)-EMP.R107 (LA ARENA) 12.6 12.619-541 EMP.R107.1D-EMP.R.537 11.4 11.419-542 EMP.R.541-SAN PEDRO 8.8 8.819-543 EMP.R107 (LA UNION)- BERNAL-EMP.R107.1D(SECHURA) 25.9 6.4 4.5 15 19-544 EMP.R107-CHULLIYACHI 6.5 6.519-545 EMP´.R107-MATACABALLO 0.8 0.819-546 EMP.R107-CONSTANTE 0.2 0.2 19-547 EMP.R107 (SECHURA)-RAMON-EMP.R04 60 6019-548 EMP.R107 (DV.MATACABALLO)-EMP.R547 18.3 18.319-549 EMP.R107-PARACHIQUE-BOCANA 1.5 1.519-550 EMP.R107-PARACHIQUE 3.3 3.319-551 EMP..R01N-(PIURA)-LA OBRILLA-STA. ANA-TAMBOGRANDE 33.5 33.5 19-552 EMP.R107-(PTE.VIRRILA)-EMP.R547 23 2319-553 EMP.R01B-TAMBOGRANDE 25.5 25.5


97



CODIGO RUTA

LONG TOTAL

BUENOREG MALOBUENO REG MALOBUENO REGMALOBUENO REGMALO19-555 EMP.R105(CHULUCANAS)-FRIAS-EL COMUN 68.3 13 55.319-556 EMP.R557 (SAN MIGUEL)-STO.DOMINGO 6.2 6.2 19-557 EMP.R02A-CARRASQUILLO-MORROPON-PACAIPAMPA 100.5 9 42.2 49.319-559 EMP.R04 (INTERCAMBIO)-PLANTA CONCENTRADORA 23.5 23.5 19-560 EMP.R02A-BIGOTE-.BARRIOS-EL POZO 22.6 22.619-561 EMP.R02A-(SERRAN)-CHIGNIA 27 2719-562 L.DEPTAL.MORANTE 42 42 19-563 EMP.R02A (PALAMBLA)-EL FAIQUE-HUARMACA 123.4 1.1 24 98.319-565 EMP.R02A-SONDORILLO-HUARMACA-HUALAPAMPA(Proy. 10km.) 138.2 28 110.219-566 EMP.R560 (EL POZO)-LAGUNA 13 1319-568 EMP.R02A-LA MATANZA-EMP.R01B 8 3 519-569 EMP.R02A-INGANO 7.4 7.419-571 EMP.R575-SOLEDAD 1.2 1.2 19-573 EMP.R543-BELLAVISTA-EMP.R575 3.7 3.7 19-574 EMP.R573-(BELLAVISTA)-EMP.R543 2.8 2.819-575 EMP.R107-(VICE)-RINCONADA-EMP.R543(LLICUAR) 5.6 3.5 2.1 19-576 EMP.R575 (RINCONADA)-EMP.R543(BERNAL) 1.5 1.519-577 EMP.R343-(CHANCAY)-ONZA ORO-CRISTO NOS VALGA 1.6 1.6 19-579 EMP.R543-(CHEPITO)-SANTO DOMINGO 1 119-586 EMP.R102-LA HUACA 1 1 19-587 EMP.R1N-EMP.R590-(CRUZETA) 2.2 2.2 19-588 EMP.R1N-(PARTIDOR)-SAN ISIDRO-SAN FRANCISCO 11 1119-590 EMP.R1N-EMP.R588(SAN ISIDRO) 9.4 9.419-592 EMP.R509-POTRERILLO-TUNEL-TOTORAL 10 1019-593 EMP.R594- SAN FRANCISCO 3 319-594 EMP.R560-(BARRIOS)-CILIA-COYONA 20 20


98



CODIGO RUTA

LONG TOTAL

BUENOREG MALOBUENO REG MALOBUENO REG MALOBUENO REG MALO19-597 EMP.R102-EMP.R531 (EL ARENAL) 4.00 4.00 19-598 EMP.R597-EMP.R531 (PUEBLO NUEVO DE COLAN) 6.40 6.40 19-599 EMP.R107-EMP.R541 2.00 2.00 19-600 EMP.R107-RIO VIEJO-LOMA NEGRA 7.60 7.60 19-601 EMP.R600-CHAQUIRA 1.90 1.90 19-602 EMP.R107-PAMPA SILVA-EMP.R600 (RIO VIEJO) 3.90 3.90 19-604 EMP.R600-RIO VIEJO-PEÑAL-LOMA NEGRA 14.90 14.90 19-605 EMP.R106 (TONDOPA)-LAGUNAS 0.00 SECT.EMP.R106 (TONDOPA)-PTA.CARRETERA 13.00 13.00 SECT.PTA.CARRETERAS-LAGUNAS 0.00 19-606 EMP.R537-EMP.R535 44.00 44.00 19-607 EMP.R606- CANTERA 8.00 8.00 19-608 EMP.R1N-PARKINSONIA-EMP.R1N 11.00 11.00 19-609 EMP.R1A (VICHAYITOS)-EMP.R114 15.00 15.00 19-611 EMP.R1A (LOS ORGANOS)-EMP.R114 15.20 15.20 19-612 EMP.R1A-EL ALTO-CABO BLANCO 4.20 1.20 3.00 19-613 EMP.R612 (EL ALTO)-RESTIN 14.10 14.10 19-614 EMP.R111-LOBITOS 9.40 9.40 19-616 EMP.R1A (PARIÑAS)-EMP.R113 4.20 4.20 19-617 EMP.R1A-EL ÑURO-CABO BLANCO 1.00 1.00 19-618 EMP.R1A-EMPR117 (EL RONCHUDO) 36.00 7.00 29.00 19-620 EMP.PACAIPAMPA-HDA.CURILCAS 2.00 2.00


99



CODIGO RUTA

LONG TOTAL

BUENOREGMALOBUENO REG MALOBUENO REG MALOBUENO REG MALO19-621 EMP.R1D-CURA MORI 4.50 4.50 19-622 EMP.R01N (PIURA)- LA CAIDA-CURUMUY 16.00 6.00 10.00 19-623 EMP.R3N (SOCCHABAMBA)-GICLAS 22.00 7.00 15.00 19-624 EMP.R623 (SOCCHABAMBA)-MOSTAZAS-CHOCAN 5.00 5.00 19-625 EMP.R1N (SALINAS)-PAMPA LARGA 64.00 14.00 50.00 19-626 EMP.R511 (MONTERO)-CICACATE-PINGOLA 22.00 22.00 19-627 HUANCABAMBA-ÑANGALI-SAPUN-SALALA-HUAR HUAR 28.00 28.00 19-628 HUANCABAMBA-EL TAMBO-JACOCHA-QUINUA 28.00 28.00 19-629 EMP.R627 (ÑUNGALI) CAJAS-CANCHAQUE 55.00 15.00 40.00 19-630 EMP.R627(YUMBE)-SAPALACHE 4.50 4.50 19-631 EMP.R627(ÑANGALI)-HUAMANI (EMP.R628) 4.00 4.00 19-632 EMP.R628(LA RAMADA)-CHULUCANAS ALTO-CHULUCANAS BAJO 20.00 6.00 14.00 19-633 EMP.R628(HUAMANI)-PARIAMARCA-CORDOVA 10.00 10.00 19-634 EMP.R628 JACOCHA-LOS LIRIOS-CALDERON-SUCHIL-SINGO-EMP. 13.00 13.00 19-635 EMP R2A(CANCHAQUE)-COYONA 24.00 24.00 19-636 EMP.R2A. ULPAMACHE-RODEOPAMPA-SUCHIL (EMP.R634) 17.00 17.00 19-637 EMP.R628 (EL TAMBO)-NUNAMACHE 8.00 8.00 19-638 EMP.R634-CASCAMACHE 6.00 6.00 19-639 EMP.R628(HUAMANI)-HUANCACARPA ALTA 9.00 9.00 19-640 EMP.R2A. ULPAMACHE-LACCHON-SOCCHA-SONDORILLO 10.00 10.00


100



CODIGO RUTA

LONG TOTAL

BUENOREG MALOBUENOREG MALOBUENOREGMALOBUENO REG MALO19-641 EMP.R640 (LACCHON)- TIERRA NEGRA-UCHUPATA 20.00 20.00 19-642 INGANO GRANDE-RODRIGUEZ DE MENDOZA 2.60 2.60 19-643 EMP.R641. (UCHUPATA)-EMP.R642 (INGANO GRANDE) 8.00 8.00 19-644 SONDORILLO-LAS PAMPAS 5.00 5.00 19-645 EMP.R2A CAJAS-CAPSOL-CHAMANON 12.00 12.00 19-646 HUANCABAMBA-CABEZA-TALLAPAMPA 4.00 4.00 19-647 SONDORILLO-HUARMACA 103.00 26.00 77.00 19-648 SAPALACHE-LAS CHINGUELAS 10.00 10.00 19-649 SONDOR-SONDORILLO 7.00 7.00 19-650 SONDOR-TACARPO 13.00 13.00 19-651 EMP.R640 (LACCHON)-LAS PAMPAS 2.00 2.00 19-652 HUARMACA-HUALAPAMPA 40.00 12.00 28.00 19-653 LA LAGUNA-NOGAL-ARRAYAN-AMAYLAMP 10.00 10.00 19-654 LOS RANCHOS-SAPSE-LA VIRGEN 5.00 5.00 19-655 LAS LOMAS-CORTEZO-SAUCILLO-PAMPA LARGA 27.00 27.00 19-656 LAS LOMAS.CACATURO 7.00 7.00 19-657 CHIPILLICO-HUACHUMA ALTA-HUACHUMA BAJA-NVA. ESPERANZA 18.00 18.00 19-658 CHIPILLICO-MENTA 18.00 18.00 19-659 EMP.R504 (PUEBLO NUEVO)-PLAYA NORTE 14.00 14.00 19-660 SUYO-PAMPA LARGA-GENERAL PORTILLO 30.00 30.00


101


LONGITUD DESCRIPCION/NOMBRE DE CARRETERAS ASFALTADO AFIRMADO SIN AFIRMAR TROCHA CODIGO

RUTA

LONG TOTAL

BUENO REG MALOBUENO REG MALOBUENO REG MALO BUENO REG MALO 19-661 SUYO-LOS ENCUENTROS DEL QUIROZ 52.00 12.00 40.00 19-662 EMP.R.MOSTAZAS-SAUZAL 5.00 5.00 19-663 EMP.R555 CHAPICO-PLATANAL-CHILIQUE 58.00 12.00 46.00 19-664 HUAMACHUMO-CHOCAN 12.00 12.00 19-665 EMP.R556 (SANTO DOMINGO)-SAN JORGE 19.00 8.00 11.00 19-666 EMP.R556 (SANTO DOMINGO)-CHUNGALO-PTA.CARRETERA 9.00 9.00 19-667 EMP.R557 (PARASHACO)-CULEBREROS 13.00 13.00 19-668 EMP.R558(COCA)-PTA.CARRETERA-SAVILLA 15.00 15.00 19-669 EMP.R560 (POZO)-TUNAL-MARAY-PROY.MARAY-UYMA 3.2 KM 12.90 12.90 19-670 EMP.R560 DESV. LOS RANCHOS 5.70 5.70 19-671 EMP.R2A (MALACASI)-TORTOLA 6.00 6.00 19-672 EMP.R105 (CHULUCANAS)-MORROPON-EMP.R557 24.00 24.00 19-673 EMP.R105-EMP.R555- EMP.R555 5.00 5.00 SUB TOTAL 2962.80 0.00 95.60 38.70 0.00 14.90 36.80 0.00 92.20 221.40 0.00 215.60 2247.60

NOTA: LOS DATOS CONSIGNADOS EN LAS TRES TABLAS SON DATOS OFICIALES, LOS MISMOS QUE EN MUCHOS CASOS NO CONCUERDAN CON LA REALIDAD, EL EQUIPO DE PLANIFICACIÓN VIAL HA REALIZADO LA VERIFICACIÓN EN LA RED DEPARTAMENTAL


102

Tabla 24: Listado de caminos nacionales que atraviezan el departamento de Piura

Código de Long.

identificación sobre el Anch.

del Dpto. (Mt.)

camino

Origen/Destino

(Km).

Tipo de superficie

Ciudades que atravieza (*) Código de

empalme de vias departamentales

Origen / destino vias departamentales

LV.(EL CRUCE)-PIURA-SULLANA-259.60 ASFAL. 7.2 Piura,Sullana,Tambogrande, 19-105;19-106*Emp.R01B-Chulucanas-Emp.R01NTAMBOGRANDE-LA TINA (L.I.) Las Lomas,Suyo,. La Tina (Tambogrande) 19-001N *Sajinos-Ayabaca-Socchabamba EMP. R1N-LA ARENA-VICE- 92.70 ASFAL. 7.2 Catacaos-La Arena-Vice- 19-001D SECHURA -EMP R04 Sechura. EMP.R01. (SULLANA)- 75.30 ASFAL. 7.2 19-102 *Sullana-Paita 19-103;19-111*Salitral-Poechos-El Alamor Sullana,Marcavelica, Salitral; 19-113;19-114*El Alto-Talara LV. (DV. TALARA) Ignacio Escudero, Talara. 19-115;19-117*Emp.R1A-Talara *Emp.R1A-Emp.R117(Atascadero)

19-001A

*Emp.R01A(Mallares)-Fernandez PIURA-DV.HUANCABAMBA- 101.30 ASFAL. 7.2 Piura,Chulucanas,La Matanza 19-105 *Emp.R01B-Chulucanas-EmpR01N

19-001B LV. ( EL VIRREY) ( Tambogrande).

19-002 PAITA-EMP.RO1N(PIURA) 49.00 ASFAL. 7.2 Paita; Piura 19-102 *Emp.R1N(Sullana)-DV. Paita EMP. R.1B.-CARRASQUILLO- 146.20ASF/AFIR. 7.2 Morropon; Buenos Aires; 19-002A HUANCABAMBA (EMP 03N) Canchaque; Huancabamba

FUENTE: MTC Elaboración propia EPV


103

Tabla 24: Listado de caminos nacionales que atraviezan el departamento de Piura

Código de Long.

identificación sobre el Anch.

del Dpto. (Mt.)

camino

Origen/Destino

(Km).

Tipo de superficie

Ciudades que atravieza (*) Código de

empalme de vias departamentales

Origen / destino vias departamentales

EL TAMBO-HUANCABAMBA- SOCCHABAMBA-VADOGRANDE(L.I). SECT.EL TAMBO-SONDOR: (PROY. 70 KM.)

Sondor ;Huancabamba; SECT.SONDOR -HUANCABAMBA- 37.00 TROCHA 7.2 Sapalache 19-112 *EmpR03N(Sondor)-Tabaconas. SAPALACHE SECT.SAPALACHE-OLLERÍA- DV. EL MOLINO (PROY.52 KM) SECT.DV.EL MOLINO-SOCCHABAMBA- 29.00 SIN AFIR. 7.2 Socchabamba 19-106 *Emp.R01N(Sajinos)-Ayabaca- PTA. CARRETERA. Socchabamba. SECT.PTA. CARRETERA-

19-003N

LI ( VADOGRANDE) PROY. 42 KM 19-004 BAPPO-BAYOVAR-LV. (EL CRUCE) 66.90ASF/SIN AFIR. 7.3 Bayovar

Sub Total 927.20


104

Red vial nacional

De acuerdo al inventario, la Red Vial Nacional que pasa por el Departamento de Piura es de 857.00 Km. que representa el 19.49% del total de vías del departamento, de estas, según el tipo de superficie de rodadura: 664.50 Km. (77.54 %) son asfaltados, 126.50 Km. (14.76 %) afirmadas, 29.00 Km. (3.38 %) sin afirmar y, 37.00 Km (4.32 %) se encuentra a nivel de trocha carrozable. Considerando las características topográfícas del territorio del Departamento de Piura ( Costa, Sierra y ceja de Selva), la inclemencia del tiempo y la presencia cíclica del FEN , del total de la red vial, el 11.19 % se encuentra en estado bueno; el 20.27% en estado regular; y 68.54% en estado malo, lo que implica que el costo de transporte y de carga sea elevado, además, la transitabilidad lenta y dificultosa por las condiciones reales que tienen las carreteras principalmente las de Sierra. Las principales carreteras que conforman ésta red vial Nacional, son las siguientes: CARRETERA RUTA 19-01N PIURA - SULLANA Y RUTA 19-01A

TALARA � MANCORA Articula toda la costa peruana y permite la conexión internacional directa con el país vecino del Ecuador, y en especial con los países que conforman la Comunidad Andina: Ecuador, Colombia y Venezuela; tiene una extensión de 186 Km., ésta carretera se encuentra asfaltada, sin embargo, requiere la rehabilitación de tramos críticos, además, por la intensidad de tráfico, urge la construcción de la Autopista tramo Piura-Sullana. Esta Carretera forma parte del Eje Vial Nº 01, priorizado en el Acuerdo de Paz Peru-Ecuador.

CARRETERA: RUTA 19 -1B PIURA - EL 50 � DIV.

HANCABAMBA � L. V. EL VIRREY

Forma parte de la carretera del corredor Bioceánico Paita-Belem-Do Para Brasil, permite la integración de los Océanos Pacifico y Atlántico, a través de la interconexión bimodal que empieza en el Puerto de Paita, sigue por la ruta de la antigua carretera Panamericana Piura - El Cincuenta � Ñaupe, a partir de donde se ingresa al departamento de Lambayeque por el distrito de Olmos (Km. 81), luego continúa por los Departamentos de Cajamarca, Amazonas y Loreto, culminando en una variante en el departamento de San Martín (Carretera Marginal de la Selva). El tramo carretero tiene una extensión de 101.30 Km. construida a nivel de tratamiento superficial bicapa, requiriendo el mejoramiento en tramos críticos y construcción de una variante en el sector Ñaupe. CARRETERA RUTA 19-002 : PAITA- EMP R001N (PIURA)

Es una carretera de suma importancia, que permite acceder al puerto de Paita en el menor tiempo posible desde Piura que es el centro de confluencia de las diferentes rutas de jerarquía Nacional, lo cual facilita la comercialización de los productos agrícolas y agroindustriales que se producen en Piura, con destino al mercado nacional e internacional. Tiene una longitud de 49.00 Km. a nivel de


105

asfaltado y se encuentra en buen estado de conservación, forma parte del proyecto del corredor bimodal Paita (Perú)-Belem -Do Para(Brasil). CARRETERA : RUTA 19-01N LV (EL CRUCE) PIURA �

SULLANA -TAMBOGRANDE- LA TINA - PUENTE INTERNACIONAL � MACARA (ECUADOR)

Permite la conexión internacional directa con el Ecuador por Macará - Cariamanga � Loja Cuenca � Ríobamba - Quito. Por esta ruta, el Perú se articula directamente con la carretera Panamericana del Ecuador y con los países de la Comunidad Andina ( Colombia y Venezuela). Esta carretera tiene una longitud de 164.50 Km, se encuentra totalmente asfaltada, necesitando rehabilitación de tramos críticos CARRETERA RUTA 19-001D: EMP.R001N-LA ARENA -VICE-

SECHURA-EMP.R004

Es la principal vía que articula la cuidad Capital de Piura con la Provincia de Sechura y a su vez con los distritos de Catacaos, La Arena, La Unión, Vice y otras capitales de distrito que se vinculan con Piura, por ser éste el centro de producción, comercialización y servicios . Por esta carretera se traslada la producción de Sechura, puertos menores y caletas como La Bocana de Parachique, La Tortuga y Matacaballo y especialmente la de Bayovar que generalmente va con destino a Paita. Tiene una longitud de 92.70 Km., la superficie de rodadura es asfaltada y se encuentra en Regular estado de conservación. CARRETERA RUTA 19-004: BAPPO - BAYOVAR � LV. (EL

CRUCE)

Esta carretera se encuentra destruida, es la principal vía de ingreso y salida del trafico pesado del Puerto de Bayovar hacia el sur. Tiene una longitud de 66.90 Km. y superficie de rodadura asfaltada. Actualmente se encuentra interrumpida debido al FEN del año 1983, requiere rehabilitación total. CARRETERA RUTA 19-002A: EMP.R001B � CARRASQUILLO �

HUANCABAMBA (EMP. 003N)

Permite la articulación de la Costa con la parte sur de la Sierra piurana y la conectividad con el departamento vecino de Cajamarca, a través de San Ignacio. Esta carretera posibilita el flujo de bienes y servicios, especialmente agrícolas y turísticos que ofrece la provincia de Huancabamba. Tiene una longitud de 212 Km., de los cuales 85 Km. se encuentran asfaltados y el resto 128 Km. afirmados y tramos sin afirmar, encontrándose de manera general en mal estado de conservación, requiere mejoramiento de trazo y pavimento asfaltico por la inclemencia de las lluvias que hacen insostenible una vía afirmada. Actualmente un tramo de esta carretera ha sido incluida en el �Plan Costa - Sierra� de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada, quien a través del Comité de Proinversión en Proyectos de Infraestructura y de Servicios Públicos, a Convocado a concurso del Proyecto Integral para la Concesión de las Obras y el Mantenimiento de la Infraestructura de


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Transportes, correspondiente al tramo: EMPALME 1B � BUENOS AIRES � CANCHAQUE., en dicho concurso el postor debe presentar para la evaluación del Comité, su propuesta técnica elaborada sobre términos de referencia señalados y nivel de servicialidad mínimos exigidos; además la Concesión no onerosa, incorpora cofinanciamiento del Estado a través del pago por obra y pago por mantenimiento; de igual manera, contempla la participación de un inversionista estratégico que debe poseer y mantener una participación mínima de 35 % del capital del concesionario. CARRETERA RUTA 19-003N El TAMBO � HUANCABAMABA �

SOCCHABAMBA � VADOGRANDE (L. I. ) Esta carretera se encuentra a nivel de proyecto, existen tramos que coinciden con el posible trazo de ésta, los que se encuentran a nivel de trochas carrozables y clasificados algunos en la jerarquía vecinal, éstas han sido aperturadas por iniciativa de los Gobiernos Locales con la intención básicamente de interconectar sus pueblos en las provincias de Ayabaca y Huancabamba y conformar la carretera interandina con salida por Huarmaca a la Carretera Olmos Corral Quemado que es parte del Corredor Bioceánico Paita - Belem.

Red departamental En la tabla Nº 25 se puede apreciar la incidencia de los caminos Departamentales en el Departamento:

De acuerdo al inventario existente, la Red Vial de Departamental de Piura es de 578.20 Km. que representa el 13.15% de la trama vial del departamento. Estas carreteras de jerarquía departamental, 144.80 Km. que representa el 25.04 % son asfaltados; 159.00 Km. ósea el 27.50% son afirmadas, 68.10 Km, decir el 11.78 % sin afirmar ; y el 35.68 % que equivale a 206.30 Km. se encuentran a nivel de trocha.


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Tabla 25: Listado de caminos departamentales Cód. de Ciudades Código de Km. identif. Origen / Destino que empalme de total de CR camino.

Long. ( Km )

Tipo de superficie

Ancho de calzada ( mt ) articula vias rurales que articula

19-101 TALARA -NEGRITOS 9.75 ASFALT. 6.60 Talara y Negritos 521 38.60EMP.R.01N.(SULLANA)- Sullana,Miguel Checa, 525, 527,

DESV. PAITA La Huaca,Viviate ,Colan 529,530,531 y Paita. 532,586,597

19-102

62.80 ASFALT. 6.60

598 84.55EMP.R.01A-SALITRAL- ASF/ Marcavelica, Salitral, 501; 505 POECHOS -EL ALAMOR S.AFIR/T Querecotillo,Poechos, 19-103

67.09

6.60

Lancones,y el Alamor. 83.00EMP.R.01B-CHULUCANAS- Chulucanas, Yapatera, EMP. R01 TAMBOGRANDE Sol Sol, Pacchas;

Monteborracho y 19-105

43.00 ASF/T 6.60

Tambogrande

673; 553

117.80EMP.R.01N (SAJINOS)- ASF/AFIR/ Paimas; Montero; Jilili; 511; 626; 513

AYABACA-SOCCHABAMBA S.AFIR Sicchez;Ayabaca 623; 605; 516 19-106

95.04

6.00 y Socchabamba. 152.20

EMP.R.1A(EL ALTO)- 19-111

QDA.PARIÑAS-TALARA 54.40 --- --- No articula nodos 612; 614 ; 616

---EMP.R.03N(SONDOR)- Sondor; Cruz Chiquita;

19-112 TABACONAS

29.00 T 5.50 y Tabaconas. 649; 650 13.00


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Cód. de Ciudades Código de Km. identif. Origen / Destino que empalme de total de CR camino.

Long. ( Km )

Tipo de superficie

Ancho de calzada ( mt ) articula vias rurales que articula

EMP.R.03N(SONDOR)- Sondor; Cruz Chiquita; 19-112

TABACONAS 29.00 T 5.50

y Tabaconas. 649; 650 13.0019-113 EMP.R.1A- TALARA 7.50 ASFALT. 6.60 Piura - Talara 616 2.10

EMP.R.1A-EMP.R117 19-114

(ATASCADERO) 13.50 S.AFIR. 6.00 No articula población

alguna 611; 612

---EMP.R.111(TALARA)-

19-115 LOBITOS-RESTIN

58.90 AFIR 6.60 Se debe replantear el tramo Talara Lobitos

614; 613 27.70

EMP.R.01A(MALLARES)- 19-116 FERNANDEZ(L.DPTAL)

103.00 T --- No articula nodos ---

TOTAL 578.20 615.26 FUENTE : DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES � PIURA ; REVISION EPV


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Las principales carreteras de jerarquía Departamental que conforman esta red tenemos: CARRETERA RUTA 19-101 : TALARA � NEGRITOS Esta vía departamental interconecta Talara, el cual es el centro de industria Petroquímica y de transformación de Recursos Hidrobiologicos, con la ciudad de Negritos que es una zona de explotación de Hidrocarburos, Tiene una longitud de 9.75 Km., superficie de rodadura a nivel de asfaltado y se encuentra en buen estado de transitabilidad, por el mantenimiento que le da anualmente la Municipalidad de Negritos en convenio con los concesionarios de la zona.

CARRETERA RUTA 19-102 : EMP. R1N (SULLANA) � DESVIO

PAITA Es una carretera de gran importancia económica, permite la interconexión vial con la Panamericana Norte y Sur del Departamento, así como el un importante flujo de producción agroindustrial y de transformación de las Provincias de Sullana, Talara y otras Provincias de la macro Región Norte, con fines de exportación por el Puerto de Paita. Tiene una longitud de 62.80 Km. a nivel de asfaltado, se encuentra en Regular estado de transitabilidad, sin embargo requiere el mejoramiento del sistema de drenaje mediante la ampliación y/o construcción de nuevas alcantarillas y paes de agua.

CARRETERA RUTA 19-103 : EMP. R1A-SALITRAL � POECHOS � EL ALAMOR

Esta carretera pertenece a Eje Vial N°2 del Acuerdo de Paz Perú �Ecuador, permite la interconexión de Sullana � Querecotillo � Lancones � El Alamor, acceso al Reservorio de Poechos y los pueblos fronterizos del vecino país del Ecuador con quienes se esta generando un intercambio comercial social y educativo. Tiene una longitud de 62.75 Km., de los cuales 33 Km. son asfaltados y se encuentran en mal estado, el resto de carretera esta a nivel de afirmado y trocha en mal estado y carente de obras de arte, especialmente de puentes que eviten el aislamiento durante la época de lluvias especialmente las provocadas por el FEN. Esta vía cuenta con estudios definitivos aprobados por el MTC para su rehabilitación y mejoramiento a nivel de asfaltado. El Ecuador tiene programada la construcción del puente sobre el Río Macará. CARRETERA RUTA 19-105: EMP. R.01B (CHULUCANAS) -

EMP .R01N (TAMBOGRANDE)

Esta carretera de 43 Km. de longitud, es de gran importancia porque permite el flujo vehicular en esta zona de alto potencial agrícola, agropecuario, minero y turístico; tiene un tramo de 9.50 Km. que va del cruce conocido como Km 50 a Chulucanas, que está asfaltado y en regular estado de conservación, el resto es un camino de tierra que pasa rapidamente de regular a mal estado, por que el tránsito en mayor porcentaje es de vehículos pesados; permite trasladar la producción de Chulucanas con destino a Sullana, Paita y Talara, reduciendo el


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tiempo y costos de operación de vehículos, que redundan en un menor costo de los productos. CARRETERA RUTA 19-106 : EMP. R1N (SAJINOS) -

AYABACA - SOCCHABAMBA

Pertenece a la carreteras de integración Costa - Sierra, permite articular las zonas productivas con los mercados regionales e interregionales. Tiene una longitud de 98.20 Km., de los cuales 20 Km. se encuentran asfaltados en regular estado de conservación siendo de necesidad la reconstrucción de obras de arte; el resto se encuentra a nivel de afirmado en regular y mal estado.

CARRETERA RUTA 19-111 : EMP.R.1A (EL ALTO) - QDA. PARIÑAS -TALARA

Esta carretera de 54.40 Km. corre paralela a la panamericana, atraviesa la quebrada Pariñas en una longitud aproximada de 2 Km., que en época de lluvias y con la presencia de máximas avenidas, interrumpe su transitabilidad, en el otro extremo en tiempo de estiaje, se producen fuertes arenamientos que impiden el tránsito. Existe una serie de caminos paralelos que comunican las baterías de extracción de petróleo, en esta ruta, por lo cual reciben mantenimiento de las empresas concesionarias. Esta via ha pérdido importancia departamental al unir población dispersa en la zona, la misma que no es representativa en el desarrollo regional y por tanto debe ser un camino vecinal.

CARRETERA RUTA 19-112: EMP. R.03N (SONDOR) - CRUZ CHIQUITA (TABACONAS TAMBORAPA SAN IGNACIO CAJAMARCA)

Esta vía es importante porque articula la Provincia de Huancabamba con las Provincias de San Ignacio y Jaén del Departamento de Cajamarca, vinculando a los Distritos de Huancabamba, Sondor, Sondorillo, Tabaconas, San Ignacio, La Coipa y San José del Alto . Tiene una longitud de 29 Km. de trocha carrozable en mal estado, pese a ello hay intercambio comercial entre estos pueblos que inclusive llega a Piura.

CARRETERA RUTA 19-113 : EMP. R001A- TALARA Esta carretera Departamental es la que integra a la Panamericana Norte (La Campana) con la Ciudad de Talara y colateralmente con el Distrito de Negritos capital, permite el transportar de los productos de hidrocarburos que se procesan en la ciudad de Talara hasta las zonas de comercialización; tiene una longitud de 7.50 Km. a nivel de asfaltado, siendo su estado de


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conservación regular, requiriendo mantenimiento de la superficie de rodadura y bacheo de algunos tramos críticos.

CARRETERA RUTA 19-114 : EMP. R001A - EMP. R 117 (ATASCADERO)

Es una carretera proyectada en el mapa vial con 49.90 Km de longitud, sin embargo, solo son utilizados 13.50 Km que se encuentran en regular estado de conservación a nivel de afirmado por el mantenimiento recibido de los concesionarios petroleros, y el resto esta totalmente destruida. Es importante resaltar que esta carretera no es de uso público en razón a que no existen zonas pobladas que se conecten a lo largo de la vía, más bien, es de uso privado de las empresas petroleras, solo transitan vehículos de supervisión (camionetas) y vehículos pesados implementados con equipos de mantenimiento para los pozos petroleros. En consecuencia esta via también a perdido el interés departamental por no atender población alguna en su recorrido, siendo un camino privado que podria designarse como vecinal.

CARRETERA RUTA 19-115 : EMP. R 111 (TALARA) - LOBITOS -RESTIN

Esta carretera de 40.60 Km. a nivel de afirmado, se encuentra en la mayor parte del tramo en regular estado de conservación, apreciándose una serie de caminos que corren paralelos y que atienden baterias de explotación de petróleo. El mantenimiento lo recibe de las empresas privadas que operan en la zona. Es importante tener en cuenta que existe un movimiento considerable de personas entre Talara y Lobitos, siendo necesario definir la nueva ruta a fin de considerarla en la red departamental, y solo en el primer tramo, (Restin es un punto intermedio en la conducción de la materia prima y no es un centro poblado) para su mejoramiento, y una importante inversión en construcción de obras de arte, al carecer totalmente de estas. La presencia de caminos paralelos en las mismas condiciones facilitan el control y vigilancia del tendido de tuberías de conducción, importante inversión privada que justifica dicho control.

CARRETERA RUTA 19-116: EMP R001A (MALLARES) - FERNANDEZ (L. DPTAL)

Esta carretera tiene una longitud de 103 Km. Se inicia en el empalme con la Red Vial Nacional 001A a la altura del caserío Mallares en Sullana ( Km. 1030). En el primer tramo la superficie de rodadura es un camino de tierra en mal estado; a partir del caserío Pazul, presenta tramos interrumpidos e intransitables por efectos del FEN del año 1997-1998. Según las indagaciones realizadas, la importancia de esta vía radicaba en ser estrategica desde el punto de vista militar, durante los conflictos con el vecino país del norte, por lo que el mantenimiento posiblemente correspondía al Batallón de Ingeniería Militar, situación que luego del Acuerdo de Paz ha cambiado, desapareciendo la importancia de ésta carretera, máxime si en la actualidad y a pesar de


112

comunicarse con el Departamento de Tumbes (Quebrada Fernández) no hay ningún potencial económico que justifique la construcción de ésta vía cuyo trazo se ha perdido totalmente, por lo tanto carece de interés departamental y hasta Pazul podria considerarse como vecinal.

Red vial vecinal La Red Vial Vecinal del Departamento esta conformada por 2,962.80 Km de caminos que conforman la trama rural que interconecta los caseríos con sus distritos y estos con las capitales provinciales. Éstos caminos representan el 67.37% del total de la red vial del Departamento de Piura, de éste total, 134.30 Km, que representa el 4.53% son asfaltados; 51.70 Km, o sea 1.74% son afirmadas; 313.60 Km que es el 10.58% están sin afirmar, y 2,463.20 Km que significa el 83.15% son trochas carrozables, generalmente aperturadas por iniciativas de los Gobiernos Locales las que se encuentran en mal estado de transitabilidad.

En la tabla 26 se puede visualizar la incidencia de los caminos rurales en el Departamento, sin embargo se requiere una actualización mas detallada de esta información.

Tabla 26 Incidencia de caminos rurales del departamento

Total de Extensión Extensión Población Población / caminos Territorial de Territorial/ total de la Km.total de Rurales la Provincia Caminos Provincia caminos

Provincia (Km) (Km2) Vecinales (Hab) vecinales

PIURA 373.00 6,211.16 16.65 613,953.00 1,645.99 SULLANA 284.10 5,423.61 19.09 265,788.00 935.54 TALARA 188.30 2,789.49 14.81 142,366.00 756.06 PAITA 332.00 1,784.24 5.37 95,161.00 286.63 MORROPON 303.10 3,817.92 12.60 189,406.00 624.90 AYABACA 590.20 5,230.68 8.86 141,583.00 239.89 HUANCABAMBA 631.10 4,254.00 6.74 130,722.00 207.13 SECHURA 261.00 6,369.93 24.41 51,484.00 197.26 FUENTE: INEI 1993. REGION PIURA


113

Mapa 18: Infraestructura vial básica del departamento


114

3.1.3 Estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo departamental

El desarrollo económico del departamento se sustenta en su vocación agroindustrial especialmente de las áreas diferenciadas como dinámicas por las cuales no solo atraviesan las carreteras de jerarquía Nacional, Departamental o Vecinal, sino que forman una trama en anillos que permiten flujos diversos, ahorro de tiempo y costos en fletes. A excepción de las carreteras Nacionales que se encuentran en buen o regular estado de conservación, no así los caminos departamentales o vecinales que se encuentran en regular y mal estado por falta de mantenimiento, además, en el caso de Talara, varios de estos tramos están siendo utilizados exclusivamente por las Empresas concesionarias de lotes de terreno de explotación petrolera, quienes han restringido su uso a particulares. La situación de Áreas estancadas, en el caso de Morropón o marginales, en el caso de Ayabaca y Huancabamba, puede ser revertida aprovechando mejor el potencialidad agropecuario y turístico que poseen estas zonas, donde el mejoramiento de las carreteras que conforman la red vial en general, coadyuvan al desarrollo económico, al bajar los costos de operación vehicular, facilitando el acceso, ahorro en tiempo y costo de fletes, pues, se han dado casos en ciertas zonas que el productor prefiere perder la parte de la cosecha antes que gastar en fletes que a la larga hacen que no sea competitivos sus productos en el mercado regional.

Estado de la red vial departamental El estado de conservación de la Red Vial que existe en el Departamento

se detalla en la Tabla Nº 27 �Resumen caracterización y estado de caminos departamentales�, en el cual se consideran todas carreteras de jerarquía Nacional, Departamental y la Vecinal que de se proponen a ser recategorizadas dada la importancia que estas representan en el desarrollo de la zona

Tabla 27: Resumen caracterización y estado de caminos departamentales

Camino Longitud Ancho

promedio del

camino

Desde/Hasta Km.

Tipo de superf. De rodadura

existente En Mts.

Estado de la

superficie de

rodadura

N° de días que el

camino permanece

intransitable

Promedio de las

relaciones flete/precio

TALARA -NEGRITOS 9.75 Asf 6.6 reg 0 0.00220EMP.R.01N.(SULLANA)- DESV. PAITA 62.80 Asf 6.6 reg 0 0.00210EMP.R.01A-SALITRAL- POECHOS - EL ALAMOR 67.09 Afi/safi/troc 6.6 malo 30 0.00240EMP.R.01B-CHULUCANAS- EMP.R01 TAMBOGRANDE 43.00 Afi 6.6 malo 10 0.00290EMP.R.01N (SAJINOS)-AYABACA - SOCCHABAMBA 95.04Asf/afi/safi/troc 6 malo 20 0.01047EMP.R.03N(SONDOR)- TABACONAS 29.00 Trocha 5.5 malo 30 0.00160EMP.R.1A- TALARA 7.50 Asf 6.6 reg 0 0.00200EMP.R.111(TALARA)- LOBITOS 58.90 Afi 6.6 reg 15 0.00000

Estado de la red vial departamental, por provincias El estado de conservación de la Red Vial Departamental de la Región

Piura, al nivel de espacios provinciales es diferenciado por el tipo de superficie de rodadura con el que cuentan y se puede visualizar en la Tabla Nº 27


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Tabla 28: Resumen del Estado Actual de la Red Vial, por provincias y tipo

de superficie de Rodadura

Asfaltado Afirmado Provincia

Total Buen

Estado Reh. y/o Mejoram. Total

Buen estado

Reh. y/o Mejora.

Sin afirmar

Trocha Carrozable Total

COSTA PIURA 151.30 78.90 72.40 86.60 313.00 550.90SULLANA 124.35 64.85 59.50 92.00 201.10 417.45PAITA 114.90 59.90 55.00 22.10 0.00 22.10 26.00 280.20 443.20TALARA 194.55 99.40 95.15 113.50 0.00 113.50 49.90 235.90 593.85SECHURA 165.00 86.00 79.00 10.00 0.00 10.00 0.00 208.00 383.00Sub total 750.10 389.05 361.05 145.60 0.00 145.60 254.50 1238.20 2388.40

SIERRA MORROPON 107.50 56.05 51.45 41.30 0.00 41.30 57.00 255.30 461.10HBBA 0.00 0.00 0.00 86.30 0.00 86.30 0.00 696.00 782.30AYABACA 86.00 46.85 39.15 64.00 0.00 64.00 99.20 517.00 766.20Sub total 193.50 102.90 90.60 191.60 0.00 191.60 156.20 1468.30 2009.60TOTAL 943.60 491.95 451.65 337.20 0.00 337.20 410.70 2706.50 5678.80FUENTE: Dirección Regional de Transportes

Esta Tabla permite identificar, en una primera aproximación, el grado de integración regional y de relaciones espaciales, que se manifiestan entre los centros urbanos y sus áreas rurales, como se verá a continuación.

El análisis de esta información permite confirmar que la mejor infraestructura vial se encuentra en la zona costera, en donde se encuentran las capitales de las provincias de Piura, Sullana, Paita, Talara y Sechura, correspondiendo a la zona de mayor desarrollo relativo, en donde se concentra el 79.5% de la red vial asfaltada regional, 43.18% de la red afirmada, 61.97% de la red sin afirmar, y 45.75% de la red trocha. En cambio la Sierra que tiene un menor desarrollo relativo, solo cuenta con carreteras Asfaltadas (20.50%); afirmadas (56.82%); carreteras sin afirmar (38.03%) y trochas carrozables (54.25%). La Provincia de Huancabamba, es la única provincia que no cuenta con ningún kilómetro de carretera asfaltada, pese a ser de jerarquía Nacional, sin embargo esta situación pronto será revertida por la iniciativa emprendida por Proinversión. Por otro, lado esta provincia se articula con Cajamarca por la Provincia de San Ignacio y el Distrito de Tamborapa, con una carretera departamental que esta a nivel de trocha en mal estado, igual suerte corre la salida al corredor Bioceánico Paita Belem por Huarmaca Hualapampa mediante una trocha vecinal. En cuanto al estado de las carreteras, salvo el caso de la red asfaltada, todas las carreteras enfrentan problemas de rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento.


116

Al igual que los departamentos de Costa, en esta área del litoral y la costa propiamente, se distinguen un adecuado nivel de accesibilidad, en relación a la calidad de su red vial, en buen estado de transitabilidad y muchas de ellas asfaltadas, lo cual permite una adecuada dinámica de relaciones entre las áreas productivas y los centros poblados. En la sierra tanto la andina central así como en las provincias de Ayavaca y Huancabamba, la accesibilidad se da medianamente debido a que el mayor tramo vial esta conformado por carreteras sin afirmar y trochas carrozables en mas estado de conservación, lo que determina mayores tiempos de desplazamiento, dificultando la movilización de carga y pasajeros entre áreas productivas muchas de ellas dispersa o que no están integradas.

Análisis de la accesibilidad territorial

Dentro de la calificación de accesibilidad A, se consideran aquellas vias, con

buen estado de transitabilidad, cuya dinámica entre áreas productivas es relación directa del estado de la vía, en este grupo podemos considerar mayormente a las vias de la costa, las que se encuentran debidamente integradas notándose en el movimiento vehicular que transita por ellas y su ubicación estratégica uniendo nodos de desarrollo de alta importancia.

Calificación B para aquellas vias que no conectan eficientemente los nodos de

desarrollo, se ubican generalmente en la zona intermedia, para el caso las vias del área comprendida en los distritos bajos de la provincia de Morropón, la zona alta de la provincia de Piura (Tambogrande, Chulucanas), se caracterizan por superficies de rodadura afirmadas o de tierra o trochas que minimamente prestan servicios, haciendo largos los tiempos de recorrido.

Calificación C para aquellas vias que deben integrar el eje costero, por cuanto

su falta impide la accesibilidad a los recursos turísiticos de la zona.


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Mapa 19: Accesibilidad vial del departamento

3.1.2.


118

3.1.4 Descripción de los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros En el Departamento de Piura, el Transporte Terrestre de Pasajeros y de carga en el ámbito Departamental, comprende los servicios intradepartamental e interdepartamental de acuerdo a lo normado por el D.S. Nº 009-2004-MTC, el mismo que fue publicado el 03-03-04 en el diario oficial El Peruano.

Asimismo, en virtud al Reglamento del Convenio de Tránsito de Personas, Vehículos, Embarcaciones Maritimas, Fluviales y Aeronaves, suscrito entre Perú y Ecuador, también se realiza el Servicio de Transporte Transfronterizo de Pasajeros y de Carga.

TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS En este rubro se pueden clasificar en el Departamento de Piura hasta tres tipos de transporte terrestre de pasajeros: Interdepartamental, Intradepartamental y transfronterizo

INTERDEPARTAMENTAL.- Tal como se puede visualizar en la tabla Nº 29, de dicho servicio, solamente 02 (8.7%) realizan el servicio hacia el Norte de Piura (Tumbes) y las 21 restantes ( 81.3%) lo hacen hacia el sur del Departamento (Chiclayo, Trujillo, Chimbote y Lima), de las cuales la prioridad y/o flujo mas importante es hacia la ciudad de Chiclayo, con prioridad Nº 01. INTRADEPARTAMENTAL.- Del mismo cuadro se deduce que la ruta donde se efectúa un mayor flujo de pasajeros es Piura - Sullana, con 11 Empresas Autorizadas que realizan 54 viajes diarios.

TRANSFRONTERIZO.- En este rubro, en el mismo cuadro Nº 29 se aprecia un flujo de pasajeros importante que se traslada al vecino país del Ecuador, con 13 Empresas Autorizadas, realizando 13 viajes diarios.

A continuación se detalla en la Tabla Nº 29 las rutas, frecuencias y cantidad de pasajeros que se trasladan dentro del Departamento de Piura y fuera de el.

Tabla 29: Rutas de transporte terrestre de pasajeros y frecuencia de viajes

RUTAS Nº de empresas

Frecuencia de viajes / semana

Nº de pasajeros /

viaje Pasajeros /

semana Orden de

importancia

INTERDEPARTAMENTALES NACIONALES

Piura-Chiclayo 2.0 217.0 35.0 7,595.0 1.0Piura-Trujillo 5.0 56.0 40.0 2,240.0 2.0Piura-Lima 12.0 30.0 40.0 1,200.0 3.0Piura-Tumbes 2.0 13.0 40.0 520.0 4.0Piura-Chimbote 2.0 2.0 40.0 80.0 5.0Sub Total 23.0 11,635.0

INTRADEPARTAMENTALES PROVINCIA DE PIURA Piura-Sullana-Tambogrande 8.0 231.0 35.0 8,310.0 5.0Piura-Sullana-Las lomas 6.0 259.0 35.0 9,065.0 3.0


Frecuencia de viajes /

Nº de pasajeros /

Pasajeros / semana

Orden de importancia


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empresas de viajes / semana

pasajeros / viaje

semana importancia

PROVINCIA DE SULLANA Piura-Sullana 11.0 378.0 45.0 17,100.0 1.0 PROVINCIA DE SECHURA Piura-Sechura-parachique �Bayovar

4.0 182.0 45.0 8,190.0 4.0

Piura-Sechura 3.0 315.0 16.0 5,040.0 8.0 PROVINCIA DE TALARA Piura-Talara 2.0 70.0 35.0 2,450.0 10.0Piura-Mancora 1.0 154.0 45.0 6,930.0 6.0Sullana-Talara 1.0 42.0 45.0 1,890.0 12.0 PROVINCIA DE PAITA Piura-Paita 5.0 252.0 35.0 8,820.0 4.0Piura-Yacila 1.0 14.0 35.0 490.0 17.0Sullana-Paita 1.0 14.0 35.0 490.0 18.0 PROVINCIA DE HUANCABAMBA Piura-Huancabamba 3.0 42.0 45.0 1,890.0 11.0Piura- Los Ranchos 3.0 35.0 35.0 1,225.0 14.0Piura-San Miguel del Faique 3.0 21.0 35.0 735.0 15.0Piura � Maray 1.0 7.0 35.0 245.0 PROVINCIA DE AYABACA Piura-Ayabaca 2.0 42.0 45.0 1,890.0 13.0Piura-Montero-Sicchez 3.0 21.0 35.0 735.0 16.0 PROVINCIA DE MORROPON Piura-chulucanas 3.0 105.0 45.0 4,725.0 9.0Piura-Morropon 2.0 126.0 45.0 5,670.0 7.0Paita-Chulucanas 2.0 343.0 45.0 15,435.0 2.0Piura-Chalaco 1.0 7.0 35.0 245.0 19.0Sub Total 66.0 101,570.0 TRANSPORTE TRANSFRONTERIZO

TRANSPORTE TRANSFRONTERIZO EN TAXI

Piura-Tumbes -Huaquillas-El Oro 2.0 14.0 5.0 70.0 5.0Piura-Sullana-Macara-Loja 2.0 14.0 5.0 70.0 4.0Sullana-Loja 5.0 35.0 5.0 175.0 3.0


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Frecuencia de viajes / semana

Nº de pasajeros /

viaje Pasajeros /

semana Orden de

importancia

TRANSPORTE TRANSFRONTERIZO EN ÓMNIBUS

Piura( Peru)- Loja(Ecuador) 2.0 21.0 45.0 945.0 1.0TRANSPORTE TRANSFRONTERIZO TURISTICO EN ÓMNIBUS

Piura- Sullana -Loja-Machala 1.0 7.0 45.0 315.0 Piura- Sullana -Loja-Machala 1.0 7.0 45.0 315.0 2.0Sub Total 13.0 1,260.0 TOTAL GENERAL 102.0 102,910.0 FUENTE : DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES-PIURA

Transporte terrestre de carga

Tabla 30: Rutas de transporte de carga y frecuencia de viajes

Rutas N° de empresas

Frecuencia de viajes /

semana

Capacidad de caraga

/ viaje en Tm

Carga / semana en Tm

Orden de importancia

INTERDEPARTAMENTALES (Regionales Nacionales)

PIURA-TUMBES-PIURA 18 1 30 540 5 PIURA-CHICLAYO-PIURA 24 1 30 720 4 PIURA-TRUJILLO-PIURA 12 1 30 360 6 PIURA-CHIMBOTE-PIURA 28 1 30 840 3 PIURA-PACASMAYO-PIURA 60 1 30 1800 2 PIURA-LIMA-PIURA 65 1 30 1950 1

SUB TOTAL 207 6210 Intradepartamentales

PROVINCIA DE PIURA Piura-Tambogrande 110 1 15 1650 3 PROVINCIA DE SULLANA Piura-Sullana 30 1 15 450 7 PROVINCIA DE SECHURA Piura-Sechura-Bayovar 55 1 15 825 4 PROVINCIA DE TALARA Piura-Talara 125 1 15 1865 2 PROVINCIA DE PAITA Piura-Paita 130 1 15 1950 1 PROVINCIA DE HUANCABAMBA Piura-Huancabamba 40 1 15 600 5 PROVINCIA DE AYABACA


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Piura-Ayabaca 22 1 15 330 9 PROVINCIA DE MORROPON Piura-chulucanas 23 1 20 460 6 Piura-Morropon 24 1 15 360 8

SUB TOTAL 559 8130 TRANSPORTE TRANSFRONTERIZO PIURA � LOJA 22 1 30 660 1

SUB TOTAL 22 660 TOTAL GENERAL 788 15000

En este rubro se clasifican en el Departamento de Piura hasta tres tipos de transporte terrestre de carga: Interdepartamental, Intradepartamental y transfronterizo

INTERDEPARTAMENTAL.- Tal como se puede visualizar en la tabla Nº 30, de las

207 Empresas que realizan dicho servicio, solamente 18 (8.7%) realizan el servicio hacia el Norte de Piura (Tumbes) y las 189 restantes (81.3%) lo hacen hacia el sur del Departamento (Chiclayo, Trujillo,Chimbote, Pacasmayo y Lima), de las cuales el flujo mas importante es hacia la ciudad de Lima, con prioridad Nº 01.

INTRADEPARTAMENTAL.- De Acuerdo al mismo cuadro, existen 559 empresas que realizan el servicio de carga al interior del Departamento siendo la ruta Piura-Paita donde se efectúa un mayor flujo de carga con 130 empresas que representan el 23.26% del total, por contar la ciudad de Paita con un puerto internacional, el segundo mas importante a nivel nacional .

TRANSFRONTERIZO.- También en este rubro según el cuadro Nº 30 existe un flujo de pasajeros importante que se trasladan al vecino país del Ecuador, con 22 empresas autorizadas.

Es importante señalar que a nivel del interior del Departamento existe un gran numero de Empresas informales que realizan el servicio de carga, estimándose en un 25% del total , que hasta la fecha no han formalizado su inscripción como transportistas de carga en la Dirección Regional de Transportes, siendo la fecha limite de inscripción el 15 de Febrero del año 2005.

Considerando que la existencia de un gran porcentaje de transportistas informales, se debe al desconocimiento de los usuarios de la Reglamentación existente para este fin, es que la Dirección Regional de Transportes efectua la difusión y capacitación masiva a través de todos los medios de comunicación, realizando operativos inopinados de información y prevención, a fin de que posteriormente se aplique las sanciones correspondientes por incumplimiento de las normas.


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Mapa 20: Volúmenes de tráfico vehicular


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3.2 Aspectos Institucionales de la Gestión Vial El Gobierno Regional Piura, ha incluido en sus documentos de gestión, especialmente en el Reglamento de Organización y Funciones, las funciones en materia de transportes a través de la Gerencia Regional de Infraestructura, de la cual depende la Dirección Regional de Transportes, órgano desconcentrado que mantiene una relación administrativa con el MTC- Lima, en tanto concluye el proceso de transferencia de la competencia sectorial. Sin embargo, la Dirección de Caminos cuenta con personal Profesional, Técnicos y Obreros con experiencia en las actividades de mantenimiento de carreteras, además cuentan con la infraestructura inmobiliaria de campamentos estratégicamente distribuidos en el ámbito del departamento. Las acciones relacionadas con la gestión vial departamental, son nulas, pues desde el año 1991, Piura sufrió un recorte en sus atribuciones y asignaciones presupuéstales, sobre todo para lo relacionado con la construcción, rehabilitación y mantenimiento de caminos del Sistema Vial departamental, que paso a manos de Provias Departamental, quedando solo las relaciones de coordinación administrativa y presupuestal de funcionamiento. Asimismo, si bien dispone de maquinaría, esta se encuentra abandonada, agravándose el problema por la falta de una política de recuperación de dicha maquinaria. 3.2.1 Capacidad del Gobierno Regional para asumir la Gestión Vial

Departamental En la medida que se produzcan los arreglos financieros para realizar las intervenciones en carreteras de nivel departamental, el Gobierno Regional Piura dispone del 30% de su presupuesto de inversiones a través de ingresos propios que lo constituyen el Canon y Sobre Canon Petrolero y Fondos de Compensación Regional, que son orientados a la rehabilitación y/o mejoramiento de carreteras, fuentes que deben ser complementadas con fondos de transferencias por el Gobierno Nacional, una vez concluido el Plan Vial Departamental Participativo, el cual determina la magnitud de intervención y expansión de la red. Esto muestra pues la capacidad financiera del GR. Los presupuestos para mantenimiento deben provenir de dos fuentes: la restitución del presupuesto que actualmente maneja Provias Departamental que fuera desviado del presupuesto regional en 1991; y la asignación regional que se haga para el efecto, para lo cual el Gobierno Nacional dara los dispositivos legales que permitan utilizar fondos de inversión o la asignación de fondos de funcionamiento como gasto corriente para el mantenimiento vial. En lo relacionado a la capacidad organizativa, la Gerencia Regional de Infraestructura, cuenta con amplia experiencia en el manejo de Obras por contrata, para ello se cuenta con el área de Licitaciónes y Contrataciones del Estado, Dirección de Obras y la Sub Gerencia de Supervisión, debidamnte implementadas, que se complementan con los recursos físicos y equipos de informática que el Gobierno Regional viene utilizando en la ejecución de proyectos de inversión relacionados con el sector transportes. Para las labores de mantenimiento, con el PVDP, se inicia el proceso de análisis para la implementación de la dependencia que se encargará de esta actividad, la misma que debe conformarse en el presente año, siguiendo el modelo mas apropiado de acuerdo a las experiencias que sobre el particular existan en Piura, las mismas que deberán interrelacionarse con la experiencia que en este campo a logrado Provias Rural en otros departamentos. Posteriormente se aplicará un sistema de capacitación para el funcionamiento ordenado de la indicada dependencia.


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3.3 Determinación de las demandas viales

La Región Piura se caracteriza por tener espacios intra regionales independientes pero interrelacionados, lo que origina que al interior de la región se generen desplazamientos importantes de personas, mercaderías y de la producción entre los diferentes centro poblados importantes. Tal es así que la Red Vial Nacional al atravesar las ciudades de Piura y Sullana se sub divide hasta en 5 redes, la Red Departamental se encuentra conectada con la Red Vial Nacional y con la Red Vecinal, sin emabrgo esta conexión no es eficiente.

Esta característica origina que algunas vías vecinales por su importancia en cuanto a los volúmenes de trafico de personas y de carga, así como por el potencial de su producción y recursos turísticos que no están debidamente explotados, merezcan ser elevadas a la categoría de Vías Departamentales. (Demanda de Expansión)

Por otra parte la Vías actualmente categorizadas como Departamentales, por el trafico actual que tienen y por el estado en que se encuentran requieren ser rehabilitadas o mejoradas ( Demanda de Intervención).

Finalmente existen algunas Vías que están categorizadas como Departamentales, pero que en la actualidad ya perdieron su importancia original y que el trafico de pasajeros y de carga solamente se realiza en algunos pequeños tramos y baja intensidad, en algunos tramos no existan centros poblados ni producción siendo muy escasa la posibilidad de que en el futuro exista una producción significativa, lo que origina que su importancia solamente sea vecinal y no Departamental, por lo que se propone que sean categorizadas como Vías Vecinales

Para la determinación de las demandas, el equipo de Planificación Vial, reviso los distintos estudios de Preinversión, que se vienen formulando y aprobando en el Gobierno Regional, así como realizó visitas de campo, para determinar el estado actual de las vías, el tráfico que soportan y la situación actual de los centros poblados y de la producción de la zona de influencia; así mismo se realizó Estudios de Trafico de las Vías Departamentales que no contaban con este tipo de información; a fin de garantizar la definición efectiva de los niveles de intervención para cada vía Como resultado de ese trabajo de campo y del análisis precedente se ha determinado las siguientes demandas:

3.3.1 Demandas de expansión

La presente propuesta se orienta fundamentalmente a mejorar la articulación que coadyuve a la integración de la red vial departamental con espacios económicos, para el fortalecimiento de las actividades agrarias, industriales, pesqueras, turísticas y de servicios y el ordenamiento de los espacios Inter. regionales de la producción y centros de servicios; estos espacios requieren su consolidación e integración a los mercados de la región, del país y del exterior. Las rutas propuestas son las siguientes:


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- Carretera Tambogrande � Km 21 ( Tambogrande �Emp. 19-01B)

El proyecto permitirá unir vialmente al distrito de Tambogrande con su capital provincial y Regional, que es la ciudad de Piura con un recorrido de 46+990 Km, lo que permitirá un ahorro considerable de distancias (35.1 Km.) y tiempo de viaje en relación a la carretera que actualmente se utiliza que se inicia en Tambogrande, pasa por el Desvío Sullana y finalmente llega a la ciudad de Piura totalizando un recorrido de 82+000 Km.

El objetivo central o propósito del proyecto, se define como �Adecuados costos de Operación Vehicular entre Tambogrande y Piura� realizando un conjunto de actividades y esfuerzos destinados a la construcción de la carretera que permitirá unir con una menor distancia a Tambogrande y Piura, beneficiando a 8 distritos de la Provincia de Ayabaca y 2 distritos de la Provincia de Piura que tienen que trasladarse ó enviar su producción a la ciudad de Piura y a las localidades ubicadas al sur de la ciudad de Piura, como Chiclayo, Trujillo y Lima principalmente y viceversa

El Proyecto consiste en el mejoramiento de 26.89 Kms. de carretera a nivel de carpeta asfáltica en caliente de e = 0.05 mts. de espesor bermas de 1.5 mts. a ambos lados, superficie de rodadura de 7.2 mts., con sus respectivas obras de arte como, la construcción de 67 alcantarillas tipo marco de 1m. x 1m, 1 badem de 100 mts., 53,421.52 mts., de cunetas y la construcción del puente sobre el rio Piura a al altura de Tambogrande de 220 mts.

El proyecto cuenta con Perfil de Pre Inversión aprobado, donde se a determinado un trafico de alrededor de 500 vehículos por día. - Carretera Costanera ( Sechura - Paita) Esta vía permitirá Complementar la infraestructura existente en las Bahías de Paita y Sechura, para acelerar y fortalecer el desarrollo de sus producciones: Pesqueras, mineras y agrícolas las cuales cuentan con mercados internacionales, que vienen generando divisas y fuentes de trabajo en bien de la Región y del país, propiciándose además el desarrollo turístico, comercial, industrial y poblacional de la Región.

En la actualidad dentro de este recorrido solamente existen trochas carrozables y en muy mal estado ente Paita y la Caleta La Islilla y entre la Caleta La Islilla y la Caleta La Tortuga, por lo que el tráfico vehicular entre Paita y Sechura se realiza a través de la carretera asfaltada Paita - Piura - Sechura con un recorrido aproximado de 112 Kms. La ejecución del proyecto, permitirá un ahorro de distancia de aproximadamente 40 Kms., disminuyendo los costos de transporte de la producción pesquera (harina de pescado), minera (roca fosfórica) y agrícola (algodón), que se desplazan diariamente de la bahía de Sechura (Bayovar, Parachique, etc.), hacia el puerto de Paita para su exportación. Permitirá la creación de un circuito integrado de playas que ya vienen siendo visitadas por los turistas como: San Pedro, San Pablo, La Tortuga, La Islilla, Los Cangrejos y Yacila, así como incentivará la construcción de infraestructura turística en las diversa playas, estuarios, puntas, caletas e islas con que cuenta este litoral y que todavía no son visitadas por la carencia de la carretera. El recorrido de esta vía es de 70 kms.


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- Carretera Andino Central (Morropon - Chalaco - Pacaypampa) Conecta cinco Distritos de las Provincias de Morropon (Morropon, Paltashaco, Santo Domingo y Chalaco) y Ayabaca (Pacaypampa), permitiendo una mayor interconexión de los pueblos de la Costa y de la Sierra.

Su importancia radica en que promueve el desarrollo económico, a través de la mejor utilización de los recursos agrícolas y pecuarios de la zona, a través de Pacaypampa se tendrá acceso hacia Ayabaca. Su recorrido es de 89 Kms.

- Carretera Negritos � Vichayal � El Arenal Permite dar continuidad a la carretera costanera, por una via cuya importancia radica en la posibilidad de unir vialmente a las provincias de Talara y Paita, con una menor distancia, donde actualmente existe un volumen de tránsito considerable que supera los 150 vehiculos/día.

Con una longitud de 63.1 Km, requiere el mejoramiento de la superficie de rodadura, asi cmo la construcción de obras de arte y drenaje, como cunetas y alcantarillas.

- Sapalache - El Carmen � Hormigueros � La Balsa Comprende dos Distritos Andinos de la Provincia de Huancabamba (Sapalache y El Carmen), y su unión con el vecino departamento de Cajamarca, en donde existe un gran potencial agropecuario, forestal y Minero, así como constituye una vía de integración con Cajamarca, a traves del eje vial Nº 04 que conduce directamente a San Ignacio. En esta zona se encuentra en proceso de desarrollo actividades de Turismo ecológico. La longitud de la vía es de 70 Kms. Requiere la construcción del tramo Hormigueros � La Balsa y la intervención con el mejoramiento de la superficie de rodadura y construcción de obras de drenaje en el tramo Habaspite Hormigueros.

Tabla 31 : Demanda de expansión de la red vial de categoría departamental

Tipo de Obra Descripción Monto Estimado

de Inversión S/.

Carretera Costanera ( Sechura - Paita) 50,000,000.00Carretera Tambogrande - Km 21 (Tambogrande- Emp. 19-01B) 26,000,000

Caminos por Construir

Sub total 76,000,000.00

Carretera Andina Central (Morropon - Chalaco - Pacaypampa) 9,000,000.00

Emp 101 Carretera Negritos - Vichayal - El Arenal - Emp 102 12,000,000.00

Sapalache - Hormigueros - La Balsa - Eje vial Nº04 Cajamarca 7,350,000.00

Elevar nivel de servicio

Sub total 28,350,000.00

Total 104,350,000.00


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3.3.2 Determinación de la Demanda de intervención

Para los caminos que integran la red vial departamental, se ha determinado el nivel de intervención requerido, consistente básicamente en desarrollar proyectos de rehabilitación y mejoramiento en la superficie de rodadura con un adecuado sistema de drenaje, así como la aplicación de mantenimientos rutinario y periódico. La presente demanda de intervención requiere de una inversión inicial elevada, pero se justifica con la conservación posterior, brindando asimismo un mejor servicio y seguridad a los usuarios. Asimismo, satisfacer la demanda de la actividad productiva y social de la región.

- Carretera de Integración Andina (Salitral � La Quinua) Conecta cuatro Distritos de las Provincias de Morropon (Salitral y Bigote) y Huancabamba ( Lalaquiz y Huancabamba), permitiendo una mayor interconexión de los pueblos de la Costa y de la Sierra. Su importancia radica en que promueve el desarrollo económico, a través de la mejor utilización de los recursos agrícolas y pecuarios de la zona, así como el desarrollo del Turismo Ecológico y Esotérico en la zona de las Huaringas y desde la Quinua se tendrá acceso hacia Ayabaca. El recorrido es de 102 Km

- Carretera Carretera Huancabamba - Sondorillo - Huarmaca � Hualapampa

Comprende los Distritos de Huancabamba, Sondorillo y Huarmaca, zona que cuenta con grandes recursos agropecuarios y que constituye un eje vial que permite llegar a través de Hualampampa ( Huarmaca), hacia Cajamarca y hacia Chiclayo, en donde se encuentran ubicados mercados de los productos que se producen en la zona, lo que a su vez permitiría un mayor acceso desde Cajamarca y Chiclayo hacia los lugares Turísticos de Huancabamba donde se puede realizar Turismo Ecológico y esotérico ( Las Huaringas). La longitud de su recorrido es de 157 Kms.

- Carretera Ignacio Escudero - Colan ( Emp. 19-01A-Emp 19-102). Comprende cinco distritos de las Provincias de Sullana (Ignacio Escudero) y Paita (Tamarindo, Amotape, El Arenal y San Lucas de Colan), en donde existe una importante producción agrícola de productos para el mercado regional, nacional e internacional, que pertenece al valle del Chira y cuenta con Riego regulado del Proyecto Chira Piura, así como con un gran potencial turístico de playas, así mismo su importancia radica en que a través de esta vía se llega al Puerto de Paita en donde se realiza la exportación de los productos que tienen como destino el mercado externo. El largo de la vía es de 43 Kms.

- Carretera Ayabaca - Suyo ( Ayabaca- Sicchez - Anchalay - Suyo) Comprende cuatro Distritos Andinos de la Provincia de Ayabaca ( Ayabaca, Jilili,y Sicchez) y un distrito Costeño de la misma Provincia (Suyo), permitiendo, una mayor interconexión de los pueblos de la Costa y de la Sierra. Los cuatro distritos se encuentran ubicados en la zona de Frontera con el Ecuador, con un gran potencial agropecuario, turístico y mineropero que debido


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a la deficiente infraestructura vial no ha podido despegar aun. Su recorrido comprende una distancia de 71.3 Kms - Carretera Chulucanas - Emp 19-106 ( Emp 19-105 - Frías - Lagunas -

Emp 19-106) Comprende tres distritos de las Provincias de Morropon (Chulucanas) y de Ayabaca (Frías y Lagunas), permitiendo una mayor interconexión de los pueblos de la Costa y de la Sierra.

A través de Lagunas (Meseta Andina) se puede comunicar con Ayabaca, la importancia de esta zona es que cuenta con un gran potencial agropecuario, gracias a que dentro de su ubicación se encuentran cinco subcuencas, donde se pueden desarrollar distintos tipos de cultivos de acuerdo al piso ecológico que le corresponda, lo que le origina adicionalmente un potencial de turismo ecológico. La longitud de la vía es de 120 Kms.

3.3.2 Determinación de la demanda de intervención

Para la demanda de intervención, el equipo de Planificación Vial, ha recorrido la zona y con las características de cada vía, se ha determinado el nivel de intervención requerido, según el siguinte cuadro:

Tabla 32: Niveles de intervención requierida por los caminos departamentales

Nombre del Camino Longitud Del Camino Código del

camino Desde/Hasta En Km.

Estado Actual del Camino

Nivel de Intervención Requerido

19-101 TALARA -NEGRITOS 7.73 BUENO MANTENIMIENTO

19-102 EMP.R.01N.(SULLANA)- DESV PAITA

58.4 REGULAR

MEJORAMIENTO CONSTRUCCION

DE OBRAS DE DRENAJE

19-103 EMP.R.01A-SALITRAL-POECHOS-EL ALAMOR 67.09 MALO

MEJORAMIENTO. INTERVENCION DE ACUERDO A

LA NECESIDAD DE CADA TRAMO

19-105 EMP.R.01B-CHULUCANAS-TAMBOGRANDE

34.5 MALO TRATAMIENTO SUPERFICIAL

19-106 EMP.R.01N (SAJINOS)-AYABACA-SOCCHABAMBA 98.2 MALO

MEJORAMIENTO. INTERVENCION DE ACUERDO A

LA NECESIDAD DE CADA TRAMO

19-115 613

EMP.R.111(TALARA)-LOBITOS 58.8 REGULAR MEJORAMIENTO

19-112 EMP.R.03N(SONDOR)-TABACONAS 29.48 MALO MEJORAMIENTO

19-113 EMP.R.1A- TALARA 7.5 REGULAR MANTENIMIENTO


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Caminos de Importancia Departamental Código actual

553 Carretera Tambogrande - Km 21 (Tambogrande- Emp. 19-01B) 27 MALO CONSTRUCCION

560-669-563-653

Carretera de Integracion Andina ( Salitral - La Quinua) 102 MALO MEJORAMIENTO

557 Carretera Andino Central (Morropon - Chalaco -Pacaypampa)

84 MALO MEJORAMIENTO

Ayabaca - Huancabamba ( Santa Rosa - San Luis -Pacaipampa)

38.5 MALO CONSTRUCCION

649-647-652

Carretera Emp 003N (Sondor) -Sondorillo - Huarmaca -Hualapampa

157.5 MALO MEJORAMIENTO

520 Emp R001A(Ignacio Escudero) -Tamarindo - Amotape ( Pte Simón Rodriguez)


534-533-535-606

Carretera Costanera ( PAITA -SECHURA - BAYOVAR) 78 MALO MEJORAMIENTO Y

CONSTRUCCION

513 Carretera Ayabaca - Suyo ( Ayabaca- Sicchez - Anchalay -Suyo)

71.3 MALO MEJORAMIENTO

555 Carretera Chulucanas - Emp 19-106 ( Emp 19-105 - Frias -Lagunas - Emp 19-106)


648 Sapalache - Las Chinguelas -Habaspite - El Carmen - Emp. R004N

70 MALO MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCION

563 Emp R002A (Palambla) - San Miguel de el Faique - Huarmaca 60 MALO MEJORAMIENTO

521 - 528 - 522 � 597

Emp 101 Negritos - Vichayal - El Arenal - Emp.102 63.1 REGULAR MEJORAMIENTO

Caminos que no son de Importancia Departamental

Codigo Actual Nombre del Camino Longitud Del

Camino

Estado Actual del Camino

19-111 EMP.R.1A(EL ALTO)-QDA PARIÑAS-TALARA 54.4 REHABILITACION

19-114 EMP.R.1A-EMP.R117-(ATASCADERO) 13.5 REGULAR EN AREA DE

CONCESION

19-116 EMP.R.01A(MALLARES)-FERNANDEZ(L. DPTAL)

103 NO EXISTE

FUENTE: Elaboración propia EPV

-- 0 ---


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4. PROPUESTA DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO

4.1 Estrategia de Intervención Vial del departamento

Partimos del criterio de que es preferible en el corto plazo, de que no todos los caminos puedan ser llevados al nivel de servicio esperado, sino que deberán operar en un nivel de servicio razonable el cual será determinado como una función derivada del rol que cumple el camino en la articulación territorial y económica del departamento. Para el efecto se sigue un procedimiento de priorización al que se ha denominado estratificación de la demanda. La estratificación de la demanda se refiere al proceso de priorización de los caminos, que se realiza con el propósito de lograr una diferenciación entre ellos, en función del grado de importancia que poseen para la articulación económica y territorial del departamento. Esta estratificación permitirá definir el orden de prioridad para realizar la intervención requerida por el camino; y a partir de ello, las políticas de intervención vial del departamento.

4.1.1 Identificación de ejes de integración económica y territorial del departamento

Para el efecto se analiza las relaciones dinámicas que existen entre zonas de desarrollo, tomando en cuenta las relaciones comerciales que se dan entre ellas, es decir entre la producción y los mercados, por rubros de producción, la especialización de las áreas productivas, el tipo de productos, su orden de importancia, así como las vinculaciones y conexiones que existan entre las áreas de mayor influencia con las áreas de menor influencia; además, la relación que existe entre los centros de producción con los centros prestadores de servicios a la producción (centros de servicios, centros de acopio y distribución, centros financieros, etc.) y la relación con las ciudades que cumplen función de nodos de desarrollo.

En función de ese análisis se han establecido los ejes de articulación económica que existen en el departamento y están conformados indistintamente por caminos nacionales y departamentales y definidos sin tomar en cuenta su naturaleza constructiva o estado de conservación..

Zona Dinámica

Eje Tambogrande - Sullana - Paita. Las dos primeras ciudades, se caracterizan por su especialización productiva de base agroindustrial, donde el algodón, las frutas como el mango, limón, plátano orgánico, papaya, vienen impulsando dicha actividad, la que ha adquirido importancia nacional e internacional, por las características peculiares de dichos productos; complementada con la producción agraria reflejada en el arroz, que ha permitido el desarrollo de molinos. Gracias a este dinamismo, Tambogrande que conforma el distrito de riego San Lorenzo, que cuenta con un sistema regulado, se ha constituido en importante centro de acopio y de apoyo a la producción, al igual que Sullana, que


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además es un centro administrativo y financiero de apoyo a las actividades productivas, su área de influencia se extiende a la parte media y baja de la cuenca del Río Chira y hacia la provincia de Paita, en razón a que en ésta, se encuentra el Puerto de Paita, que es la zona de embarque de los productos de agroexportación. Este eje de integración esta básicamente servido por: la Carretera Nacional Limite Vial (El Cruce) Piura - Sullana � Tambogrande � La Tina, entre los Km. 1017 y 1062 y forma parte del eje norte Piura � Sullana- LaTina (Macará � Ecuador) y la Carretera departamental Sullana a Paita. - Eje Sullana - Talara. Área de gran dinamismo, con relaciones económicas fluidas y complementarias entre sí, cuya base se sustenta en la producción de hidrocarburos, cuya transformación se produce en Talara como petróleo o diesel, kerosene, gasolina y gas, orientados al mercado regional y nacional. Este eje ha generado un elevado dinamismo de actividades comerciales y de servicios con los centros poblados de Talara, Negritos, El Alto, Los Órganos y Máncora, considerados como nodos de desarrollo, por los servicios que prestan a la producción y los dos últimos para el desarrollo del turismo de playas y pesca deportiva. Este eje de integración está servido por la Carretera Nacional Emp. R 01 (Sullana) � Límite departamental (Tumbes) y parcialmente por las carreteras de jerarquía departamental: Talara � Negritos, Emp. R01A Talar; Talara � Lobitos - El Alto. - Eje Tambogrande � Chulucanas (Olmos): El dinamismo de este espacio se sustentado por una agricultura tradicional de algodón, mango, limón, maíz y arroz, en los centros producción de Chulucanas, La Matanza, Buenos Aires y Morropon todos ellos considerados como nodos de desarrollo caracterizados por su afinidad productiva. La cuidad de Chulucanas es el centro de las actividades comerciales y los servicios de apoyo a la producción, la cual tiene varios mercados de destino, pues, parte sale por Sullana � Paita, sobre todo los productos de agroexportación; así como al mercado del departamento vecino Lambayeque. Es importante mencionar que esta zona es conocida como el Alto Piura con un potencial importante de áreas irrigables no aprovechadas por déficit hídrico, pese a pertenecer a la cuenca del Río Piura, el cual por su régimen estacional no permite explotar las tierras de excelente calidad, postergándose para el largo plazo, cuando se desarrolle el proyecto de Irrigación Alto Piura, con la derivación de las aguas del río Huancabamba.

Esta zona se articula a sus mercados principalmente por medio de la Carretera departamental Chulucanas � Tambogrande y La Carretera Nacional conocida como Panamericana Antigua a partir del Km.50 en el lugar conocido como El Cincuenta . Eje Sullana � Paita � Sechura � Bayovar. La provincia de Sechura, es un centro especializado en la explotación de productos hidrobiológicos los que son extraídos del mar como pesca, tanto para consumo directo, así como para conserva; dicha producción es distribuida en el mercado local, regional y nacional; así mismo, en esta zona se desarrolla la pesca para


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la industria de la harina de pescado. Actualmente, se viene desarrollo un programa de maricultura especialmente de moluscos, los que tienen mercado internacional. Por otro lado, Bayovar es un enclave minero no metálico, de donde se extraen principalmente los fosfatos, calizas, yeso y salmuera, para el mercado nacional e internacional sobre todo los fosfatos, los cuales actualmente se exportan como materia prima, por el puerto de Paita. El dinamismo de este eje, se caracteriza también por su producción agrícola del valle Bajo Piura, resaltando como centros de acopio y apoyo La Unión, complementado con los nodos de desarrollo de La Arena, y Bernal, cuya afinidad productiva es el algodón Pima, orientado al mercado nacional así como para la exportación en forma de hilado. Esta zona se articula a los mercados principalmente por medio de la Carretera Nacional Emp. R1N (Piura) La Arena � Vice � Sechura �Emp. R.04 a partir de donde se comunica con el departamento vecino de Lambayeque, y por la Carretera departamental Piura � Paita sale al extranjero por el Puerto de Paita. Eje Chulucanas � Piura � Paita, el dinamismo de esta área se caracteriza, por la presencia de la ciudad de Piura, que es el principal centro de apoyo, acopio, servicios y de transformación de la producción, pues, aquí se encuentran las principales desmotadoras de algodón, donde además se extrae el aceite vegetal de la pepa del algodón, convirtiendo a los desechos de la cáscara en pasta de algodón que es aprovechado por el ganado vacuno de engorde estabulado, de la zona de Lambayeque y Lima. La producción exportable de Chulucanas que sale por Paita, pasa por Piura, la que se caracteriza también por ser el centro financiero más importante de la región. Esta zona se articula a los mercados, nacional e internacional principalmente por medio de la Carretera Departamental Piura- Paita, en donde se ubica el Puerto del mismo nombre; además, por la Carretera Nacional (Panamericana Antigua) Piura � Dv. Huancabamba LV El Virrey, de la cual se accede a Chulucanas en la progresiva Km. 50.

Zonas estancadas - Eje Piura � Huancabamba � Sondor (Tamborapa � San Ignacio). La provincia de Huancabamba, constituye espacio de relativo estancamiento por cuanto su producción es de autoconsumo; sin embargo, el café ecológico de la zona de Canchaque, contribuye con el volumen exportable de este producto por las micro empresas constituidas en la región, agrupadas gracias a un Organismo No Gubernamental denominado Programa Integral de desarrollo del Café (ONG PI de Café), siendo su mercado la Unión Europea de Naciones; algunos otros productos como la papa, las menestras, el licor de caña, las plantas medicinales, aromáticas y frutas, vienen generando excedentes con tendencias de crecimiento, lo que ha permitido su integración activa al mercado de Piura. Asimismo, la ciudad de Huancabamba es la capital de la provincia y la mas importante de esta zona andina del departamento, por su ubicación se ha constituido en un centro administrativo y de


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servicios de importancia para los distritos de Sondor; Sondorillo y Carmen de la Frontera, guardando buenas relaciones con la provincia vecina de San Ignacio del departamento de Cajamarca.

Esta zona se articula al mercado de Piura y zonas dinámicas del departamento, por medio de la Carretera Nacional 002A Transversal del departamento Emp. R1 B Carrasquillo � Huancabamba � (Emp. 3N). Su mal estado de conservación no permite una adecuada integración de las ciudades antes mencionadas, a las que se suman Canchaque conocida como la Suiza Peruana por su clima y San Miguel de El Faique, a los sectores dinámicos de la economía departamental. Morropon � Chalaco - Pacaipampa, estas ciudades se constituyen en un espacio donde se manifiestan diversos niveles de pobreza y su producción se orienta al autoconsumo, con excepción de la producción de ganado vacuno par el consumo de carne, el cual tiene como destino de mercado Piura y Lambayeque; de igual manera, la producción de café orgánico contribuye con el volumen exportable de las microempresas constituidas para este fin por la ONG PI de Café, por otro lado, la caña de azúcar esta siendo aprovechada como materia prima para la producción del azúcar ecológico ( Panela ) la cual tiene mercado Europeo, siendo su principal demandante Alemania. Para acceder al mercado de la región, así como para el puerto de embarque de Paita, utilizan la carretera vecinal 557 Carrasquillo Morropon � Chalaco- Pacaipampa, cuyo inicio es el Emp. Con la Carretera Nacional R002A y el punto de confluencia final es el empalme con la Carretera Nacional 3N ( en proyecto); este tramo carretero es el principal acceso a la sierra Andina Central de la región, por lo que deberá ser considerada prioritaria en la propuesta de recategorización como vía departamental, toda vez que el Gobierno Regional viene realizando intervenciones en coordinación con los Gobiernos Locales de la jurisdicción. - Salitral � Lalaquiz � Quinua (Huancabamba), es el espacio de considerable estancamiento del departamento, se caracteriza por su producción orientada al autoconsumo, y por los niveles de pobreza que se focalizan en la mayor parte de su ámbito. Sin embargo, existen zonas productoras aisladas de café ecológico y caña de azúcar, las que contribuyen con los volúmenes de exportación como productos orgánicos. Su estancamiento se debe a su escasa integración vial con la costa y con el resto del departamento, la cual será revertida en la medida que se logre el mejoramiento de la carretera vecinal Salitral � San Juan de Bigote, estos dos distritos pertenecen a la provincia de Morropon y el distrito de Lalaquiz pertenece a la provincia de Huancabamba, siendo el lugar de confluencia Quinua, posiblemente punto de encuentro con la Carretera Nacional en proyecto 003N. Eje Sullana � Ayabaca. La provincia de Ayabaca, constituye también una zona estancada, su producción es de autoconsumo y los excedentes de la producción de cereales basicamente tienen su mercado en Sullana y Piura; En este eje se ubica la zona de Paimas, que pertenece a la cuenca del río Quiroz, en donde se produce arroz, el cual es comercializado en Sullana. Así mismo, en este mismo eje se encuentra los centros productores de Montero y Jilili, zonas caracterizadas por su


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producción agrícola, referidas al café orgánico, la caña de azúcar (panela), los cuales también contribuyen con el volumen exportable de productos ecológicos. Por otro, en Ayabaca se encuentra una floreciente industria de transformación de la caña de azúcar y el maní, obteniéndose una conserva conocida como �bocadillo�, cuyo mercado es regional. Este eje esta articulado por la carretera 106 de jerarquía departamental Sajinos � Paimas � Ayabaca, la cual tiene su origen en el empalme con la carretera Nacional 001N Sullana- La Tina y por el otro extremo se intercepta con la carretera Nacional 3N en el poblado de Socchabamba.

4.1.2 Definición de los ejes viales estratégicos para el desarrollo departamental El principio básico para determinar cuales de los ejes de integración económica y territorial que se han identificado anteriormente cumplen una función estratégica, se ha relacionado a la importancia del eje y los nodos de desarrollo que articula; de tal manera que la prioridad del eje vial esta dada por el grado de importancia de los nodos de desarrollo que articula y de los flujos de mercaderías que se mueven a través del mismo. Para la priorización se ha usado la matriz basada en la calificación por indicadores, tales como: CONECTIVIDAD el cual mide el grado de importancia relativa del eje con respecto al sistema vial departamental, es decir se considera el número de kilómetros de caminos que se conectan al eje estratégico; TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION VINCULADA AL EJE, este indicador señala la tasa de crecimiento poblacional ponderada del eje, se calcula sumando el producto de las tasas de crecimiento de la población de los nodos que articula (sean estos intra o extradepartamentales), multiplicado por la población de los nodos; dividido entre la población total de los dos nodos de inicio y destino; IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXIÓN, tendrá valor 1.0: cuando ambos nodos del tramo son de importancia alta; valor 0.8:si uno o ambos nodos son de importancia media y valor 0.5: en otros casos. Todos estos indicadores son normalizados con el objeto de uniformizar la calificación de cada eje y hacerla comparable. Los ejes que reúnen las mejores calificaciones y que guarden concordancia con las hipótesis de desarrollo departamental, se considerarán de importancia estratégica para el desarrollo departamental. El valor de comparación de importancia se calcula de acuerdo al detalle mostrado en la siguiente tabla:


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Tabla 33 : Ejes Viales Estratégicos Priorizados

CONECTIVAD TASA DE CRECIMIENTO IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXION

VALOR NORMALIZADO VALOR NORMALIZADO VALOR NORMALIZADO

EJE (a)

(b) (b) (c) (d) (e) (f)

SUMA DE VALORES DE INDICADORES

DE PRIORIZACION

DE EJES (g) = (b)+(d)+(f)

PRIORIDAD

Talara � Negritos 4.99353 1.00000 2.20459 0.73142 1.00 1.00 2.73142 1 Chulucanas � Tambogrande 3.41449 0.68378 1.69222 0.56143 1.00 1.00 2.24521 2 PAITA - EMP. R01N (PIURA) 2.76020 0.55276 2.63796 0.87520 0.80 0.80 2.22795 3 EMP. R.1N-LA ARENA-VICE-SECHURA-EMP. R.04 2.82848 0.56643 1.97727 0.65600 1.00 1.00 2.22243 4 LV.(EL CRUCE)-PIURA - SULLANA-TAMBOGRANDE-LA TINA(L.I.) 1.67527 0.33549 2.15999 0.71662 1.00 1.00 2.05211 5 Sullana � Paita 1.44777 0.28993 2.16749 0.71911 1.00 1.00 2.00904 6 PIURA - DV. HUANCABAMBA - LV. (EL VIRREY) 0.33070 0.06623 2.43882 0.80913 1.00 1.00 1.87535 7 EMP. R.01 (SULLANA) - LD.(TUMBES) 1.10000 0.22028 1.95562 0.64882 1.00 1.00 1.86910 8 BAPPO - BAYOBAR - LV. (EL CRUCE) 1.24813 0.24995 2.42292 0.80385 0.80 0.80 1.85380 9 Talara - Lobitos 0.55400 0.11094 2.23201 0.74052 1.00 1.00 1.85146 10 Emp R01A - Talara 0.37567 0.07523 2.28756 0.75895 1.00 1.00 1.83418 11 Sechura - Paita (Carretera costanera) 0.16103 0.03225 3.01413 1.00000 0.80 0.80 1.83225 12 Marcavelica - Poechos - El Alamor 1.23714 0.24775 1.36953 0.45437 1.00 1.00 1.70212 13 Tambogrande - Km 21 - Piura 0.71277 0.14274 1.53992 0.51090 1.00 1.00 1.65364 14 EMP. R.1B-CARRASQUILLO-HUANCABAMBA (EMP. 3N) 3.43434 0.68776 1.26279 0.41896 0.50 0.50 1.60671 15 Emp 101 Negritos - Vichayal - El Arenal - Emp.102 1.43899 0.28817 1.50689 0.49994 0.80 0.80 1.58811 16


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FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EPV

CONECTIVAD TASA DE CRECIMIENTO IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXION

VALOR NORMALIZADO VALOR NORMALIZADO VALOR NORMALIZADO

EJE (a)

(b) (b) (c) (d) (e) (f)

SUMA DE VALORES DE INDICADORES

DE PRIORIZACION

DE EJES (g) = (b)+(d)+(f)

PRIORIDAD

Emp R002A (Palambla) - San Miguel de el Faique - Huarmaca 2.38333 0.47728 1.39726 0.46357 0.50 0.50 1.44085 17 SECT. SONDOR - HUANCABAMBA - SAPALACHE 3.27027 0.65490 0.68351 0.22677 0.50 0.50 1.38167 18 Ayabaca - Huancabamba ( Santa Rosa - San Luis - Pacaipampa) 2.61039 0.52275 0.47674 0.15817 0.50 0.50 1.18092 19 Sapalache Hormigueros - La Balsa (eje vial Nº04) 0.09938 0.01990 1.72619 0.57270 0.50 0.50 1.09260 20 SECT. SAPALACHE - OLLERIA - DV. EL MOLINO (PROY 52Km) 0.00000 0.00000 1.73096 0.57428 0.50 0.50 1.07428 21 Morropón - Paltashaco - Chalaco-Emp 003N(Pacaipampa) Curilcas 0.33529 0.06715 1.51726 0.50338 0.50 0.50 1.07053 22 Hualapampa - Huarmaca - Sondorillo - Sondor 0.65397 0.13096 1.28418 0.42605 0.50 0.50 1.05701 23 Sajinos - Paimas - Ayabaca - Socchabamba 1.54990 0.31038 0.64723 0.21473 0.50 0.50 1.02511 24 Emp 19-106 Ayabaca (Los Cocos) Sicchez - Suyo Emp 001N (La Tina) 0.70313 0.14081 1.11736 0.37071 0.50 0.50 1.01151 25 SECT. DV. EL MOLINO - SOCCHABAMBA - PTA. CARRETERA 1.84483 0.36944 0.35003 0.11613 0.50 0.50 0.98557 26 Ignacio Escudero - Colán 0.78837 0.15788 0.91153 0.30242 0.50 0.50 0.96030 27 Sondor - Cruz Chiquita 0.44098 0.08831 0.96568 0.32038 0.50 0.50 0.90869 28 Emp 002A (Salitral) - Bigote - Lalaquiz - Quinua - Emp 003N (Pacaipampa) 1.84158 0.36879 0.00274 0.00091 0.50 0.50 0.86970 29 EL TAMBO - HUANCABAMBA - SOCCHABAMBA-VADOGRANDE (L.I.) 0.00000 0.00000 0.82066 0.27227 0.50 0.50 0.77227 30 SECT. EL TAMBO - SONDOR: (PROY. 70 KM) 0.00000 0.00000 0.62479 0.20729 0.50 0.50 0.70729 31 SECT. PTA. CARRETERA. - L.I. (VADOGRANDE): PROY. 42 KM 0.00000 0.00000 0.35003 0.11613 0.50 0.50 0.61613 32


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Listado priorizado de caminos nacionales Como quiera que los ejes están compuestos por caminos de distinta jerarquía, vial (caminos nacionales y departamentales y aún vecinales), se ha elaborado por separado, el listados de caminos nacionales, trasladando al camino la prioridad del eje que integran. El listado priorizado de caminos nacionales será puesto en conocimiento del MTC/PROVÍAS Nacional, como referencia para ser tomado en cuenta en la planificación vial nacional.

Tabla 34 : Listado priorizado de caminos nacionales

Camino / Tramo Eje Vial que Integra Prioridad del Eje Vial que Integra

PAITA - EMP. R01N (PIURA) Chulucanas - Piura - Paita 3

EMP. R.1N-LA ARENA-VICE-SECHURA-EMP. R.04 Piura - Sechura 4

LV.(EL CRUCE)-PIURA - SULLANA-TAMBOGRANDE-LA TINA(L.I.)

Piura - Sullana - Ayabaca 5

PIURA - DV. HUANCABAMBA - LV. (EL VIRREY) Piura - Huancabamba 7

EMP. R.01 (SULLANA) - LD.(TUMBES) Piura - Tumbes 8 BAPPO - BAYOBAR - LV. (EL CRUCE) Piura - Chiclayo 9

EMP. R.1B-CARRASQUILLO-HUANCABAMBA (EMP. 3N) Piura - Huancabamba 15

SECT. SONDOR - HUANCABAMBA - SAPALACHE Piura - Huancabamba 18

SECT. SAPALACHE - OLLERIA - DV. EL MOLINO (PROY 52Km) Piura - Huancabamba 21

SECT. DV. EL MOLINO - SOCCHABAMBA - PTA. CARRETERA Piura - Huancabamba 26

EL TAMBO - HUANCABAMBA - SOCCHABAMBA-VADOGRANDE (L.I.) Piura - Huancabamba 30

SECT. EL TAMBO - SONDOR: (PROY. 70 KM) Piura - Huancabamba 31

SECT. PTA. CARRETERA. - L.I. (VADOGRANDE): PROY. 42 KM Piura - Huancabamba 32


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Listado de Caminos Departamentales Estratégicos Para obtener el Listado de Caminos Departamentales Estratégicos, del listado Priorizado de Caminos Nacionales, por diferencia se establece el Listado de Caminos Departamentales Estratégicos.

Tabla 35 : Listado de caminos departamentales estratégicos

Camino / Tramo Eje Vial que Integra Prioridad del Eje Vial que Integra

Talara - Negritos Talara - Paita 1

Chulucanas - Tambogrande Tambogrande - Chulucanas - Lambayeque 2

Sullana - Paita Tambogrande - Sullana - Paita 6

Talara - Lobitos - El Alto Talara - Mancora 10

Emp R01A - Talara Piura - Talara 11

Marcavelica - Poechos - El Alamor Sullana - Ayabaca 13

Sajinos - Paimas - Ayabaca - Socchabamba Piura - Ayabaca 24

Sondor - Cruz Chiquita Huancabamba - Cajamarca 28


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Mapa 21: Flujos de productos y mercancías.


140

Mapa 22: Ejes dinamizadores


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4.1.3 Priorización de caminos departamentales El Listado de Caminos Estratégicos de jerarquía departamental que se ha definido en el paso anterior, se complementa con el conjunto de caminos departamentales que no integran ejes viales estratégicos, Los caminos han sido sometidos al sistema de Priorización Matricial, de Caminos Departamentales, como herramienta de cálculo que permite expresar en forma numérica los diferentes criterios que pueden ser utilizados para priorizar una vía, aplicando un conjunto de indicadores que toman en cuenta factores técnicos, económicos y sociales que permiten una ponderación confiable del orden de importancia de los caminos. La prioridad otorgada a cada camino permite establecer el Listado Priorizado de Caminos Departamentales, el cual se constituye en uno de los pilares sobre los que se asentará la gestión vial estratégica del Gobierno Regional. Los criterios e indicadores utilizados para la priorización vial son los siguientes: Población: Este indicador señala el total de población beneficiada por el tramo sin tomar en cuenta la condición social de la población. Se da rioridad a los tramos que atiendan a una mayor población por kilómetro. Pobreza: Este indicador permite relacionar el Indice de pobreza del distrito y el Indice de pobreza total del departamento Conectividad: Este indicador permite ver el grado de conexión del camino con los caminos vecinales y por ende la importancia de este para el acceso de la población. Se expresa como la relación entre la longitud total de CAMINOS VECINALES que se conectan al camino dividido entre la longitud del CAMINO DEPARTAMENTAL, teniendo una mayor prioridad el tramo que sirva a un mayor longitud de CAMINOS VECINALES. Transitabilidad: Este indicador permite calcular el grado de transitabilidad de un camino a lo largo de un año, otorgándole un mayor puntaje al camino que permanece intransitable un mayor número de días al año. Trafico: Este indicador permite considerar la cantidad de vehículos que transitaran por el tramo, otorgándole un mayor puntaje al camino que tiene un mayor tráfico. Servicios De Transporte: Este indicador esta referido a los servicios de transporte que actualmente se brindan en el camino, se otorga un mayor puntaje a los tramos que cuentan con un servicio de transporte más frecuente. Tendrá puntaje 1 al camino que tiene varios servicios diarios, 0.9 si la frecuencia del servicio es diaria y 0.8 si la frecuencia no es diaria y como máximo semanal, 0 para el resto de casos Carga: Este indicador se refiere al cálculo aproximado de la carga que transita por el camino como una referencia de la importancia económica de la vía.


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Flete/Precio: Este indicador muestra la incidencia del flete de transporte en el precio del producto, tomando en consideración, se otorga un mayor puntaje a los tramos donde la relación flete/precio es mayor. Producción: Este indicador esta referido a las potencialidades económicas del tramo. Se califican la importancia de las provincias por el VBP de producción de los tres primeros rubros de producción provincial. Obtiene mayor puntaje la zona que tiene un mayor BVP. Este valor se traslada a los tramos que se ubiquen en dichas zonas. Turismo: Este indicador considera la existencia de centros turísticos cercanos al tramo, otorgándole un mayor (1.0) puntaje a los centros turísticos de mayor importancia, 0.8 para segundo nivel, 0.6 para tercer nivel y 0 para el resto. Con el objeto de uniformizar la calificación de cada tramo y hacerla comparable con los demás tramos, se ha efectuado una "normalización" de los indicadores. Una vez normalizados los indicadores de cada tramo, se encuentra un valor de comparación entre tramos, simplemente sumando los valores de los indicadores normalizados.

Se considera que los caminos conectados a puertos y aeropuertos (tomando en cuenta la importancia del modo de transporte); a corredores económicos o zonas de frontera se afectaran por un factor de ponderación de 1.2. Los caminos que se conectan a estos se afectan por un factor de 1.1. El resto de tramos se afectarán por un factor de 1.0. Debe considerarse la posibilidad de introducir en castigo por impactos negativos a zonas ecológicas protegidas o en riesgo. Para el efecto se multiplicará el valor de comparación por un factor 0.9 ó 0.8. El puntaje final resulta de la suma de los indicadores multiplicada por los factores de corrección. Orden de Prioridad de los caminos

El orden de prioridad esta dado por el mayor o menor puntaje obtenido por cada tramo. El de mayor puntaje tendrá mayor prioridad con respecto a los demás.

A partir del puntaje final se realiza un ordenamiento de los tramos según orden decreciente, estableciendo así el Listado Priorizado de todos los tramos.


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Tabla 36: Puntaje final por tramos

Tramo (a)

Suma de indicadores

sociales (b)

Suma de indicadores

técnicos ( c )

Suma de indicadores económicos

(d)

Factor de ponderación

(e)

Puntaje total ((b)+(c)+(d))x

(e)

Chulucanas � Tambogrande 2.08235 1.89790 2.40987 1.2 7.59012

Sullana � Paita 1.75453 1.73167 2.60685 1.2 7.29305

Talara - Negritos 1.81966 1.80273 2.37244 1.2 7.19483

Sajinos - Paimas - Ayabaca - Socchabamba 1.47311 1.77634 2.83970 1.1 7.18915

Marcavelica - Poechos - El Alamor 1.37192 2.66840 2.04293 1.1 7.18324

Emp R01A - Talara 0.84676 2.00000 2.79102 1.2 6.83778

Sondor - Cruz Chiquita 1.07550 2.03374 1.76722 1.1 5.97646

Talara � Lobitos* 0.86938 1.67910 2.12093 1.1 5.76941

* Se ha considerado la longitud del tramo en servciio

Tabla 37 : Listado priorizado de caminos departamentales

Tramo Puntaje Final Prioridad Chulucanas � Tambogrande 7.590123867 1 Sullana � Paita 7.293054519 2 Talara � Negritos 7.194827136 3 Sajinos - Paimas - Ayabaca � Socchabamba 7.189149529 4 Marcavelica - Poechos - El Alamor 7.183241016 5 Emp R01A � Talara 6.837782388 6 Sondor - Cruz Chiquita 5.97646359 7 Talara � Lobitos 5.769410129 8

Elaboración del listado de caminos Vecinales priorizados por la planificación vial departamental En el caso del departamento de Piura, los caminos vecinales priorizados por la planificación departamental son los que se consignan en la Tabla 37 A. Esta priorización será alcanzada a los respectivos alcaldes provinciales, para ser tomados en cuenta al momento de la elaboración de los planes viales provinciales.


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Tabla 38 : Listado priorizado de caminos vecinales

Camino / Tramo Eje Vial que Integra Prioridad del Eje Vial que Integra Se propone

Sechura - Paita (Carretera costanera) Sechura - Paita 12 Departamental Tambogrande - Km 21 � Piura Ecuador - Piura 14 Departamental

Emp 101 Negritos - Vichayal - El Arenal - Emp.102 Talara - Paita 16 Departamental

Emp R002A (Palambla) - San Miguel de el Faique �Huarmaca Huancabamba - Huarmaca 17 Vecinal

Ayabaca - Huancabamba ( Santa Rosa - San Luis -Pacaipampa)

Ayabaca Huancabamba 19 Vecinal

Sapalache Hormigueros - La Balsa (eje vial Nº04) Huancabamba - Cajamarca 20 Departamental

Morropón - Paltashaco-Chalaco-Emp 003N (Pacaipampa) Curilcas Morropon - Ayabaca 22 Departamental

Hualapampa - Huarmaca - Sondorillo - Sondor Huancabamba - Lambayeque 23 Nacional

Emp 19-106 Ayabaca (Los Cocos) Sicchez - Suyo Emp 001N (La Tina) Ayabaca - Ecuador 25 Vecinal

Ignacio Escudero � Colán Sullana - Paita 27 Vecinal Emp 002A (Salitral) - Bigote - Lalaquiz - Quinua -Emp 003N (Pacaipampa) Morropón - Huancabamba 29 Vecinal


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Mapa 23: Infraestructura vial según priorización.


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4.1.4 Estratificación de los caminos por rango de importancia

El proceso de priorización ha servido para determinar el grado de importancia que tienen los caminos departamentales para la articulación económica y territorial del departamento y de hecho define el orden en el que serán intervenidos para alcanzar el nivel de servicio esperado. Sin embargo, se considera que ese criterio de prioridad no es suficiente para orientar la actuación del organismo vial, en tanto los caminos requieren acciones de conservación antes y después de la intervención requerida y ello sólo se podrá lograr en la medida en que existan políticas de atención que sean aplicables a conjuntos de caminos que muestren entre sí una cierta homogeneidad. La estratificación de los caminos por rangos de importancia tiene como propósito facilitar la adopción de esas políticas. La estratificación de los caminos se basa en la definición de tres niveles de importancia: Caminos de importancia estratégica, son aquellos caminos departamentales que integran ejes viales estratégicos para el desarrollo departamental. Caminos de importancia media, son aquellos caminos departamentales que se conectan a los caminos de importancia estratégica. Caminos de importancia menor, son aquellos caminos departamentales que se conectan a los caminos de importancia media. Para establecer líneas de corte que definan cada uno de los grupos de caminos establecidos por niveles de importancia, se toma como base el listado priorizado de caminos departamentales, relacionados con los Ejes Viales Estratégicos. La primera línea de corte correspondiente a los caminos de importancia estratégica se establece en el lugar del camino signado como estratégico con el menor rango de prioridad. Esto permite asegurar que quedarán incorporados como caminos de importancia estratégica aquellos que sin estar integrados a un eje estratégico, tienen un puntaje que los hace equiparables.

Para establecer la segunda línea de corte, será necesario realizar un análisis de conectividad que tome como base la trama vial del departamento, sobre el cual se analizará cuáles de los caminos de jerarquía departamental se conectan a los ejes viales estratégicos

El tercer grupo de caminos correspondiente a las vías departamentales de importancia menor y quedará definido por la diferencia


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Tabla 39: Estratificación de caminos por rangos de importancia

Tramo Orden de Prioridad (Tabla 37)

Relación con Ejes Estratégicos

(Tabla 33)

Rango de Importancia

Chulucanas - Tambogrande 1 Integra eje

Sullana � Paita 2 Integra eje

Talara � Negritos 3 Integra eje

Importancia Estratégica

Sajinos - Paimas - Ayabaca - Socchabamba 4 se conecta a eje

Marcavelica - Poechos - El Alamor 5 se conecta a eje

Emp R01A � Talara 6 Integra eje

Sondor - Cruz Chiquita 7 Se conecta a eje

Media

Talara � Lobitos 8 Se conecta a eje Baja

4.2 Objetivos y Políticas para la Gestión Vial del Departamento

Definición de Objetivos Objetivo principal

El objetivo principal del Gobierno Regional Piura, en materia de Gestión Vial, es optimizar el uso de los recursos destinados a vialidad a través de una eficiente y eficaz administración, con la finalidad de lograr una adecuada integración territorial, una efectiva articulación de los centros urbanos y áreas productoras de la región, y una transitabilidad de las vías acorde a sus necesidades de desarrollo económico y social. Objetivos secundarios o Considerar al Plan Vial Departamental Participativo de Piura, como el

instrumento de carácter orientador para la gestión vial departamental en el largo plazo, de tal forma que los acuerdos y orientaciones señaladas en éste, solo se podrán modificar cuando ocurran cambios que alteren sustantivamente los supuestos de análisis utilizados en su formulación.

o Promover la participación activa de las entidades y de los organismos

involucrados en la problemática vial del departamento, en las fases de ejecución, seguimiento y evaluación del Plan.

o Preservar el patrimonio vial del departamento, a través de la adopción

permanente de políticas de conservación; otorgando prioridad al mantenimiento rutinario y preventivo.

o Establecer e implementar políticas de asignación presupuestal acorde a las

necesidades de expansión y conservación de la red vial departamental, según se haya detectado en el PVDP.


148

o Promover la participación de la inversión privada, nacional o extranjera;

mediante la concesión de ejes viales de jerarquía departamental que se justifiquen, previa elaboración de estudios correspondientes.

Política de participación social en la gestión del PVDP o El organismo responsable de la gestión vial, en el proceso de seguimiento

de la ejecución del Plan Vial Departamental Participativo PVDP, está obligado a informar permanentemente los avances y evaluación del Plan al Consejo de Coordinación Regional CCR, por ser ésta la expresión más representativa de los actores sociales del departamento, y estar facultado a emitir opinión consultiva concertado entre sí, sobre cualquier asunto que requiera el Gobierno Regional. El indicado informe, podrá ser canalizado a través de la Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, quien actúa como la secretaría técnica del CCR.

o La Comisión de Coordinación Regional vinculada con la problemática vial,

facultada por el Consejo Regional para emitir opinión consultiva en Transportes, la misma que esta integrada por los Directores Regionales de Transportes y Comunicaciones, y de la Producción; más dos señores Consejeros Regionales y dos Alcaldes Provinciales, actúan como órgano de apoyo a la entidad responsable de la vialidad departamental. Dicha comisión será renovada por acuerdo de Consejo Regional, para lo cual el Gobierno Regional establecerá las pautas necesarias.

o El organismo responsable de la gestión vial, contará con el apoyo de un

Comité Consultivo Regional de Transportes, el cual estará conformado por entidades directamente involucrados en vialidad del departamento (Dirección Regional de Transportes, Gerencia de Infraestructura, Organismo desconcentrado Sub regionales, etc.)

Política de intervención vial del departamento o El grupo de caminos de la red departamental tendrá una atención

preferente por el rol que juegan en la integración económica y territorial del departamento. Las intervenciones del Gobierno Regional en estas carreteras estarán en función al rango de importancia y el orden de prelación establecida; Sin embargo, se otorgará la máxima prioridad a la atención de emergencias viales en todos los caminos de jerarquía departamental de la región Piura, de acuerdo al siguiente detalle: o Chulucanas � Tambogrande o Sullana � Paita o Talara � Negritos o Sajinos - Paimas � Ayabaca � Socchabambamba o Marcavelica � Poechos � El Alamor (Zapotillo � Ecuador) o Emp. R 01 A � Talara o Sondor - Cruz Chiquita (Tamborapa � San Ignacio) o Talara � Lobitos � El Alto


149

o Los caminos departamentales estratificados de importancia estratégica,

que a continuación se detallan, tendrán la primera prioridad en las asignaciones presupuéstales que el Gobierno Regional destine a vialidad.

o Chulucanas � Tambogrande o Sullana � Paita o Talara � Negritos

o El grupo de caminos que a continuación se detallan, estratificados como de importancia media será atendido en función al Plan anual y el Gobierno Regional adopatará las mdidadas para contar con los recursos para este propósito.

o Sajinos - Paimas � Ayabaca - Socchabambamba o Marcavelica � Poechos � El Alamor (Zapotillo � Ecuador) o Emp. R 01 A � Talara o Sondor - Cruz Chiquita (Tamborapa � San Ignacio)

o Para los caminos estratificados como de importancia menor, se prevé una

intervención en el mediano plazo, siendo estas carreteras los siguientes:

o Talara � Lobitos o En cuanto a las actividades a desarrollar según la importancia de los

caminos estratificados, se ha establecido las siguientes prioridades:

El grupo de caminos de importancia estratégica tendrá la primera prioridad en las intervenciones tanto de mantenimiento rutinario, drenaje, mantenimiento periódico, rehabilitación y mejoramiento de los caminos departamentales.

El grupo de caminos de importancia media y menor, el

mantenimiento de los sistemas de drenaje, tendrán una segunda prioridad.

En el grupo de caminos de importancia media, el mantenimiento

rutinario y periódico, tendrá tercera prioridad.

En el grupo de caminos de importancia menor, el mantenimiento rutinario y periódico, tendrá cuarta prioridad.

o Se aplicará, al menos dos veces al año mantenimiento de los sistemas de

drenaje de todos los caminos que integran la red de caminos de jerarquía departamental.

o Se adopta una política de mantenimiento rutinario y preventivo para todos

los caminos de la red vial de jerarquía departamental (o según rangos de importancia).

o La expansión de la red y de la infraestructura vial departamental, en los

términos planteados por el PVDP, estará sujeta a la obtención efectiva de líneas de financiamiento


150

o El Gobierno Regional de Piura, continuará con la política de participación de la empresa privada, mediante la tercerización de la ejecución, de obras y contratación de servicios viales, mediante procesos de licitación o concurso público.

o La ejecución del mantenimiento rutinario será contratada preferentemente

con microempresas comunales especializadas, las cuales serán promovidas entre las comunidades y pobladores que habitan en las inmediaciones de las vías. El Gobierno Regional adoptará medidas adecuadas para la capacitación, entrenamiento y acompañamiento sostenido de las mismas, considerando los altos impactos sociales que generan. Dicha actividad, será complementada por administración directa aprovechando el personal obrero capacitado de la DRT, así como los equipos que dispone el Gobierno Regional, sin embargo, ésta modalidad tendera a su desactivación gradual, en tanto el personal pase a jubilación o sea reconvertido laboralmente para constituir micro empresas.

o La atención de emergencias viales por ocurrencia del FEN u otras

catástrofes naturales, así como el mantenimiento de emergencia estarán a cargo de la Gerencia Regional de Infraestructura, quien actuará mediante el uso del parque de maquinarias que dispone el Gobierno Regional y de acuerdo a programación anual de actividades que será aprobada por el Comité Consultivo Regional de Transportes.

o Se procurará generar líneas de complementación con los Gobiernos

Regionales de los departamentos vecinos, con la finalidad de concordar políticas y planes de atención referidos a caminos de jerarquía departamental que son compartidos.

Otras de acuerdo a la realidad departamental y regional.

Política de asignaciones presupuestales a vialidad

* Establecer una asignación regular a vialidad del 14 % de los recursos presupuéstales destinados a inversiones del Gobierno Regional, con la finalidad de asegurar un programa sostenido de recuperación de la vialidad departamental y con el objetivo de asegurar un programa de conservación vial que garantice mantener los caminos de jerarquía departamental en un adecuado nivel de transitabilidad

o Establecer e implementar políticas de endeudamiento para la ejecución de

obras viales de cierta envergadura (como la construcción de puentes, rehabilitación y/o mejoramiento de caminos), con el propósito de asegurar la disponibilidad de recursos y la ejecución de obras en el corto plazo, diluyendo las amortizaciones en el largo plazo.

o La combinación de una política de asignación porcentual de recursos del

Gobierno Regional, sumada a la existencia de líneas de crédito aparentes, debe contribuir de manera significativa a la solución de los problemas viales regionales, en más corto plazo.


151

4.3 Plan de intervención en los caminos departamentales A partir de la Tabla 37: Listado priorizado de caminos departamentales se ha elaborado una nueva tabla tomando en cuenta las características, prioridad, rango, estado e índice medio diario anual (IMDA) de tráfico y el nivel de intervención requerido por el camino en un horizonte de 10 años en el cual se señala el año (columna) en que se espera ejecutar las intervenciones de conservación periódica, rutinaria o de emergencia que requiera el camino, en función del volumen de tráfico esperado y la frecuencia de actividades de Conservación sugerida, tomando en cuenta el orden de prioridad otorgado a cada camino y las políticas de intervención vial acordadas.

Plan Multianual de Inversiones

Para el análisis cuantitativo se utiliza, como punto de partida la Tabla 39 que detalla el Plan de Intervenciones en los Caminos Departamentales, de donde permite realizar la valorización correpondiente a cada intervención, según la Tabla de Costos Estándar de Intervención, por tipo de Superficie de Rodadura, la que establece los costos estándar que se aplican en cada camino, según los criterios que se señalan: El rango de valores está en función de la complejidad de la tarea, es decir, varía según el estado de la vía, la dureza de las condiciones climáticas y la intensidad de los flujos vehiculares que debe soportar cada tipo de vía. Para el caso del mantenimiento rutinario, se asumen los valores menores del rango cuando las condiciones climáticas son moderadas y el flujo vehicular mínimo; y los valores mayores del rango, cuando las condiciones climáticas sean severas y los flujos vehiculares altos. Para situaciones intermedias se adoptan valores intermedios. Para el Mantenimiento Periódico y para la Rehabilitación, los valores guardan relación directa con el estado de la vía, es decir, a mayor deterioro mayor costo dentro del rango señalado. Como resultado, se establece Tabla 40, en donde se detalla la información cualitativa en cada casillero, por el costo de la intervención requerida por el camino, para el efecto, se multiplica el kilometraje de la vía por el valor referencial de la intervención señalada.


152

Tabla 40 : Plan de intervención por tramos

Nivel de interv. Año

Tramo Prioridad Rango Estado

Km. IDMA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Chulucanas - Tambogrande 1 Estratégico Malo Mejoram. 43 870 Mej Mej MR MR MR MR MP MR MR MR Sullana - Paita 2 Estratégico Regular Mejoram. 62.8 1128 MR Mej MR MR MR MR MP MR MR MR Talara - Negritos 3 Estratégico Bueno Mantenim. 9.75 1237 MP MR MR MR MR MP MR MR MR MR Sajinos - Paimas - Ayabaca - Socchabamba 4 Medio 88.04

Tramo I : Sajinos - Paimas Regular Rehabilitac. 20 196 MR MR Rehab MR MR MR MR MP MR MR Tramo II : Paimas - Ayabaca Malo Mejoram. 54 150 MR MR Mej Mej MR MR MP MR MR MP Tramo III : Ayabaca - Socchabamba

Malo Mejoram. 14.04 52 MP MR MR Mej MR MR MR MP MR MR

Marcavelica - Poechos - El Alamor

5 Medio Malo 67.09

Tramo I : Marcavelica - Querecotillo

Malo Rehabilitac. 9.8 2716 MP MR MR Rehab MR MR MR MR MP MR

Tramo II : Querecotillo - Poechos Malo Mejoram. 23.13 838 MP MR MR MR Mej MR MR MP MR Tramo III : Poechos - Lancones Malo Mejoram. 5.32 299 MR MP MR MR MR Mej MR MR MR MP Tramo IV : Lancones - El Alamor Malo Mejoram. 28.84 265 MR MR MP MR MR Mej Mej MR MR MP Emp R01A - Talara 6 Medio Regular Mantenim. 7.5 1541 MR MR MR MR MR MP MR MR MR MR Sondor - Cruz Chiquita 7 Medio Malo Mejoram. 29 52 MP MR MR MP MR MR MR Mej MR MR Talara - Lobitos 8 Bajo Malo Mejoram. 58.9 276 MP MR MR MP MR MR Mej Mej Mej


153

Tabla 41: Volumen de inversión requerido por los caminos departamentales

AÑO Tramo Prioridad Rango Estado Nivel de

Interv. Km. IDMA1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL S/.

Mejoram. Mej Mej MR MR MR MR MP MR MR MR Asfaltado 27.00 16.00 43.00 43.00 43.00 43.00 43.00 43.00 43.00 43.00 Chulucanas -

Tambogrande 1 Estratégico Afirmado malo

Drenaje 43 870

444,500.00 444,500.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00

21,220,500.00

Mejoram. MR Mej MR MR MR MR MP MR MR MR 62.80 62.80 62.80 62.80 62.80 62.80 62.80 62.80 62.80 62.80 Sullana - Paita 2 Estratégico Asfaltado

regular Drenaje

62.8 1128 5,250.00 87,500.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00

8,901,900.00

MP MR MR MR MR MP MR MR MR MR 9.75 9.75 9.75 9.75 9.75 9.75 9.75 9.75 9.75 9.75 Talara - Negritos 3 Estratégico Asfaltado

bueno Mantenim. 9.75 1237 12,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00

648,375.00

Sajinos - Paimas

- Ayabaca - Socchabamba

4

MR MR Rehab MR MR MR MR MP MR MR 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 Tramo I :

Sajinos - Paimas

Medio Asfaltado regular Rehabilitac. 20 196

5,250.00 5,250.00 350,000.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00 5,250.00 5,250.00

8,085,000.00

Mejoram. MR MR Mej Mej MR MR MP MR MR MP Afirmado 54.00 54.00 29.00 25.00 54.00 54.00 54.00 54.00 54.00 54.00

Tramo II : Paimas - Ayabaca

Medio Afirmado malo

Drenaje

54 150 3,850.00 3,850.00 172,725.00 172,725.00 3,850.00 3,850.00 12,250.00 3,850.00 3,850.00 12,250.00

11,897,550.00

Mejoram. MP MR MR Mej MR MR MR MP MR MR Afirmado 14.04 14.04 14.04 14.04 14.04 14.04 14.04 14.04 14.04 14.04

Tramo III : Ayabaca -

Socchabamba

Medio Sin afi. malo

Drenaje

14.04 52 12,250.00 3,850.00 3,850.00 234,500.00 3,850.00 3,850.00 3,850.00 12,250.00 3,850.00 3,850.00

4,014,738.00


154



Marcavelica - Poechos - El

Alamor 5

MP MR MR Rehab MR MR MR MR MP MR 9.80 9.80 9.80 9.80 9.80 9.80 9.80 9.80 9.80 9.80

Tramo I : Marcavelica - Querecotillo

Medio Asfaltado malo Rehabilitac. 9.8 2716

12,250.00 5,250.00 5,250.00 616,000.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00 5,250.00

6,637,050.00

Mejoram. MP MR MR MR Mej MR MR MR MP MR Trat.bic. 23.13 23.13 23.13 23.13 23.13 23.13 23.13 23.13 23.13 23.13

Tramo II : Querecotillo -

Poechos

Medio Afirmado malo

Drenaje

23.13 838 12,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 591,500.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00 5,250.00

15,098,107.50

Mejoram. MR MP MR MR MR Mej MR MR MR MP Afirmado 5.32 5.32 5.32 5.32 5.32 5.32 5.32 5.32 5.32 5.32

Tramo III : Poechos - Lancones

Medio Afirmado malo

Drenaje

5.32 299

5,250.00 12,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 623,000.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00

3,640,210.00

Mejoram. MR MR MP MR MR Mej Mej MR MR MP Afirmado 28.84 28.84 28.84 28.84 28.84 12.00 16.84 28.84 28.84 28.84

Tramo IV : Lancones - El

Alamor

Medio Sin afi. Malo

Drenaje

28.84 265 5,250.00 5,250.00 12,250.00 5,250.00 5,250.00 778,050.00 778,050.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00

24,054,002.00


155

AÑO Tramo PrioridadRango Estado Nivel de


MR MR MR MR MR MP MR MR MR MR 7.50 7.50 7.50 7.50 7.50 7.50 7.50 7.50 7.50 7.50

Emp R01A - Talara

6 Medio Asfaltado regular Mantenim. 7.5 1541

5,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00 5,250.00

446,250.00

Mejoram. MP MR MR MP MR MR MR Mej MR MR Afirmado 29.00 29.00 29.00 29.00 29.00 29.00 29.00 29.00 29.00 29.00

Sondor - Cruz

Chiquita 7 Medio

Sin Afirmar

malo Drenaje

29 52 12,250.00 3,850.00 3,850.00 12,250.00 3,850.00 3,850.00 3,850.00 304,500.00 3,850.00 3,850.00

10,322,550.00

MR MP MR MR MP MR MR Mej Mej Mej 58.90 58.90 58.90 58.90 58.90 58.90 58.90 10.00

24.50 24.40 Talara -

Lobitos 8 Bajo Afirmado malo

Mejoram. Afirmado Drenaje 58.9 276

5,250.00 12,250.00 5,250.00 5,250.00 12,250.00 5,250.00 5,250.00 455,000.00 455,000.00

455,000.00

29,788,675.00

TOTALES 366.08 14,222,110.00 14,287,154.00 13,684,069.00 15,363,565.00 15,758,326.50 14,378,434.00 15,931,216.00 15,003,625.00 12,854,849.00 13,271,559.00 144,754,907.50

TOTAL INVERSIONES EN REHABILITACIÓN 7,000,000.006,036,800.00 13,036,800.00

TOTAL INVERSIONES EN MEJORAMINETO 12,001,500.00 12,607,000.005,009,025.007,610,505.00 13,681,395.0012,650,960.00 13,102,362.00 13,380,500.00 11,147,500.0011,102,000.00 112,292,747.00

TOTAL CONSERVACIÓN RUTINARIA 1,170,540.00 893,459.001,321,754.001,361,010.00 1,355,406.50 1,516,161.50 871,304.00 1,206,135.00 1,303,956.50 1,089,599.00 12,089,325.50

TOTAL CONSERVACIÓN DE EMERGENCIA

TOTAL CONSERVACIÓN PERÍODICA 1,050,070.00 786,695.00 353,290.00 355,250.00 721,525.00 211,312.50 1,957,550.00 416,990.00 403,392.50 1,079,960.00 7,336,035.00

TOTAL GENERAL 14,222,110.00 14,287,154.00 13,684,069.00 15,363,565.00 15,758,326.50 14,378,434.00 15,931,216.00 15,003,625.00 12,854,849.00 13,271,559.00 144,754,907.50


156

RESUMEN


Interv. Km. IDMA1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL

Mej Mej MR MR MR MR MP MR MR MR Chulucanas - Tambogrande

1 Estratégico Malo Mejoram. 43 870

12,001,500.00 7,112,000.00 225,750.00 225,750.00 225,750.00 225,750.00 526,750.00 225,750.00 225,750.00 225,750.00

21,220,500.00

MR Mej MR MR MR MR MP MR MR MR Sullana - Paita

2 Estratégico Regular Mejoram. 62.8 1128 329,700.00 5,495,000.00 329,700.00 329,700.00 329,700.00 329,700.00 769,300.00 329,700.00 329,700.00 329,700.00

8,901,900.00

MP MR MR MR MR MP MR MR MR MR Talara - Negritos

3 Estratégico Bueno Mantenim. 9.75 1237 119,437.50 51,187.50 51,187.50 51,187.50 51,187.50 119,437.50 51,187.50 51,187.50 51,187.50 51,187.50

648,375.00

Sajinos - Paimas - Ayabaca - Socchabamba

4 Medio

23,997,288.00

MR MR Rehab MR MR MR MR MP MR MR Tramo I : Sajinos - Paimas

Regular Rehabilitac. 20 196 105,000.00 105,000.00 7,000,000.00 105,000.00 105,000.00 105,000.00 105,000.00 245,000.00 105,000.00 105,000.00 8,085,000.00

MR MR Mej Mej MR MR MP MR MR MP Tramo II : Paimas - Ayabaca

Malo Mejoram. 54 150

207,900.00 207,900.00 5,009,025.00 4,318,125.00 207,900.00 207,900.00 661,500.00 207,900.00 207,900.00 661,500.00

11,897,550.00

MP MR MR Mej MR MR MR MP MR MR Tramo III : Ayabaca - Socchabamba

Malo Mejoram. 14.04 52

171,990.00 54,054.00 54,054.00 3,292,380.00 54,054.00 54,054.00 54,054.00 171,990.00 54,054.00 54,054.00

4,014,738.00

Marcavelica - Poechos - El Alamor

5 Medio 49,429,369.50

MP MR MR Rehab MR MR MR MR MP MR Tramo I : Marcavelica - Querecotillo

Malo Rehabilitac. 9.8 2716 120,050.00 51,450.00 51,450.00 6,036,800.00 51,450.00 51,450.00 51,450.00 51,450.00 120,050.00 51,450.00 6,637,050.00

MP MR MR MR Mej MR MR MR MP MR Tramo II : Querecotillo - Poechos


283,342.50 121,432.50 121,432.50 121,432.50 13,681,395.00 121,432.50 121,432.50 121,432.50 283,342.50 121,432.50

15,098,107.50

MR MP MR MR MR Mej MR MR MR MP Tramo III : Poechos - Lancones


27,930.00 65,170.00 27,930.00 27,930.00 27,930.00 3,314,360.00 27,930.00 27,930.00 27,930.00 65,170.00

3,640,210.00

MR MR MP MR MR Mej Mej MR MR MP Tramo IV : Lancones - El Alamor


151,410.00 151,410.00 353,290.00 151,410.00 151,410.00 9,336,600.00 13,102,362.00 151,410.00 151,410.00 353,290.00

24,054,002.00


157

AÑO Tramo PrioridadRangoEstado Nivel de Interv. Km. IDMA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL MR MR MR MR MR MP MR MR MR MR Emp

R01A - Talara

6 Medio Regular Mantenim. 7.5 1541

39,375.00 39,375.00 39,375.00 39,375.00 39,375.00 91,875.00 39,375.00 39,375.00 39,375.00 39,375.00

446,250.00

MP MR MR MP MR MR MR Mej MR MR Sondor - Cruz Chiquita

7 Medio Malo Mejoram. 29 52

355,250.00 111,650.00 111,650.00 355,250.00 111,650.00 111,650.00 111,650.00 8,830,500.00 111,650.00 111,650.00

10,322,550.00

MR MP MR MR MP MR MR Mej Mej Mej Talara - Lobitos

8 Bajo Malo Mejoram. 58.9 276

309,225.00 721,525.00 309,225.00 309,225.00 721,525.00 309,225.00 309,225.00 4,550,000.00 11,147,500.00 11,102,000.00 29,788,675.00

TOTALES 366.08 14,222,110.00 14,287,154.00 13,684,069.00 15,363,565.00 15,758,326.50 4,838,309.00 15,931,216.00 15,003,625.00 12,854,849.00 13,271,559.00 144,754,907.50

TOTAL INVERSIONES EN REHABILITACIÓN 7,000,000.00 6,036,800.00 13,036,800.00

TOTAL INVERSIONES EN MEJORAMIENTO 12,001,500.00 12,607,000.00 5,009,025.00 7,610,505.00 13,681,395.00 12,650,960.00 13,102,362.00 13,380,500.00 11,147,500.00 11,102,000.00 112,292,747.00TOTAL CONSERVACIÓN RUTINARIA 1,170,540.00 893,459.00 1,321,754.00 1,361,010.00 1,355,406.50 1,516,161.50 871,304.00 1,206,135.00 1,303,956.50 1,089,599.00 12,089,325.50TOTAL CONSERVACIÓN DE EMERGENCIA TOTAL CONSERVACIÓN PERÍODICA 1,050,070.00 786,695.00 353,290.00 355,250.00 721,525.00 211,312.50 1,957,550.00 416,990.00 403,392.50 1,079,960.00 7,336,035.00

TOTAL GENERAL S/. 14,222,110.00 14,287,154.00 13,684,069.00 15,363,565.00 15,758,326.50 14,378,434.00 15,931,216.00 15,003,625.00 12,854,849.00 13,271,559.00 144,754,907.50


158

La Tabla 40, elaborada constituye el Plan Multianual de Inversiones Viales del Departamento de Piura, del cual se desprende lo siguiente:

o Los totales horizontales señalan el monto de inversión requerido por cada camino,

en órden de prioridad y dividida en tramos caracterizados según el nivel de intervención en cada uno de ellos durante el período de diez años, el detalle es el siguiente:

Tabla 42: Listado de Inversiones Viales en mejoramiento y rehabilitación

Nombre del camino Prioridad Tipo de Intervención Monto de inversión Estimado

Año de ejecución previsto

Chulucanas - Tambogrande 1 Mejoramiento 19,113,500.00 1,2 Sullana � Paita 2 Mejoramiento 5,495,000.00 2 Talara - Negritos 3

Sajinos - Paimas - Ayabaca �Socchabamba

4 Mejoramiento 19,619,530.00

Tramo I : Sajinos - Paimas Rehabilitación 7,000,000.00 3 Tramo II : Paimas - Ayabaca Mejoramiento 9,327,150.00 3 y 4 Tramo III : Ayabaca - Socchabamba Mejoramiento 3,292,380.00 4

Marcavelica - Poechos - El Alamor 5 45,471,517.00 Tramo I : Marcavelica - Querecotillo Rehabilitación 6,036,800.00 4 Tramo II : Querecotillo - Poechos Mejoramiento 13,681,395.00 5 Tramo III : Poechos - Lancones Mejoramiento 3,314,360.00 6 Tramo IV : Lancones - El Alamor Mejoramiento 22,438,962.00 6 y 7 Emp R01A - Talara 6 Sondor - Cruz Chiquita 7 Mejoramiento 8,830,500.00 8 Talara - Lobitos 8 Mejoramiento 26,799,500.00 8, 9 y 10 S/. 125,329,547.00 $ 35,808,442.00

o Los totales verticales señalan el monto anual de inversión requerido por el conjunto

de caminos, conforme al siguiente detalle:


160

AÑO Tipo de Intervención

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL

REHABILITACION 7,000,000.00 6,036,800.00 13,036,800.00

MEJORAMIENTO 12,001,500.00 12,607,000.00 5,009,025.00 7,610,505.00 13,681,395.00 12,650,960.00 13,102,362.00 13,380,500.00 11,147,500.00 11,102,000.00 112,292,747.00

MANT. RUTINARIO 1,170,540.00 893,459.00 1,321,754.00 1,361,010.00 1,355,406.50 1,516,161.50 871,304.00 1,206,135.00 1,303,956.50 1,089,599.00 12,089,325.50

MANT. EMERGENCIA

MANT. PERIODICO 1,050,070.00 786,695.00 353,290.00 355,250.00 721,525.00 211,312.50 1,957,550.00 416,990.00 403,392.50 1,079,960.00 7,336,035.00

TOTAL S/. 14,222,110.00 14,287,154.00 13,684,069.00 15,363,565.00 15,758,326.50 14,378,434.00 15,931,216.00 15,003,625.00 12,854,849.00 13,271,559.00 144,754,907.50


161

* El monto acumulado señala el total de la inversión requerido por el conjunto de caminos en el horizonte de 10 años, el cual asciende a US $ 41,358,545 discriminado en los siguientes gastos:

Inversiones en Rehabilitación US$ 3,724,800 S/. 13,036,800 Inversiones en Mejoramiento 32,083,642 112,292,747 Conservación Rutinaría 3,454,093 12,089,325 Conservación Periódica 2,096,010 7,336,035 Total General US$ 41,358,545 S/. 144,754,907

o Tomando en cuenta que a la definición de la conservación rutinaria, se considera

como un gasto corriente, y la conservación periódica y las obras como gasto de inversión,se ha realizado una separación por la naturaleza del gasto:

- Gastos de Inversión S/. 132,665,582.00 - Gasto corriente S/. 12,089,325.50

o Según las políticas de gestión, se puede organizar el gasto por rubros, se ha

distribuido uniformemente la inversión en lo que respecta a mejoramiento y rehabilitación.

Tabla 43: Monto de inversión en mantenimiento para el primer año

Nombre del camino Prioridad Tipo de intervención

Monto de inversión Anual Estimado

Chulucanas - Tambogrande 1

Sullana - Paita 2 MR 329,700.00

Talara - Negritos 3 MP 119,437.50

Sajinos - Paimas - Ayabaca - Socchabamba

4

Tramo I : Sajinos - Paimas MR 105,000.00

Tramo II : Paimas - Ayabaca MR 207,900.00

Tramo III : Ayabaca - Socchabamba MP 171,990.00

Marcavelica - Poechos - El Alamor 5

Tramo I : Marcavelica - Querecotillo MP 120,050.00

Tramo II : Querecotillo - Poechos MP 283,342.50

Tramo III : Poechos - Lancones MR 27,930.00

Tramo IV : Lancones - El Alamor MR 151,410.00

Emp R01A - Talara 6 MR 39,375.00

Sondor - Cruz Chiquita 7 MP 355,250.00

Talara - Lobitos 8 MR 309,225.00

S/. 2,220,610.00

$ 634,460.00


162

o Hacia el final del período los gastos de inversión tienden a disminuir por efecto del

mejoramiento general del nivel de servicio de la red y por la incorporación de políticas de conservación vial de carácter preventivo y permanente.

o Se iniciará la búsqueda de financiamiento para las carreteras de interés regional. Se presenta a continuación un cuadro resumen del gasto que implica la intervención de estas vías, cuyo presupuesto será gestionado por la presidencia regional.

Nombre de la carretera Monto de inversión requerido

Carretera Costanera ( Sechura - Paita) 50,000,000.00

Carretera Tambogrande - Km 21 (Tambogrande- Emp. 19-01B)

26,000,000.00

Carretera Andina Central (Morropon - Chalaco - Pacaypampa)

9,000,000.00

Emp 101 Carretera Negritos - Vichayal - El Arenal - Emp 102

12,000,000.00

Sapalache - Hormigueros - La Balsa - Eje vial Nº04 Cajamarca

7,350,000.00

Carretera Ignacio Escudero - Colan ( Emp. 19-01A-Emp 19-102)

9,030,000.00

Carretera Ayabaca - Suyo ( Ayabaca- Sicchez - Anchalay - Suyo)

7,486,500.00

Carretera Chulucanas - Emp 19-106 ( Emp 19-105 - Frias - Lagunas - Emp 19-106)

12,600,000.00

Carretera de Integracion Andina ( Salitral - Quinua)

10,500,000.00

Ayabaca - Huancabamba ( Santa Rosa - San Luis - Pacaipampa)

1,400,000.00

Emp R002A (Palambla) - San Miguel de el Faique - Huarmaca 1,100,000.00

TOTAL DE INVERSION REQUERIDA S/. 146,466,500.00

4.4 Lineamientos para el marco institucional y financiero para la gestión vial descentralizada

La implementación del PVDP de acuerdo a lo establecido en el Plan de Intervenciones, tendrá su mayor impacto al cabo del sexto años de operación permanente que se expresará en una adecuada transitabilidad de las vías departamentales con evidente incidencia en el crecimiento económico de la Región. La oferta vial departamental de acuerdo al diagnóstico vial realizado en el presente estudio, considera 366 Km. es decir el 7.14% de la trama vial del departamento, que requieren necesariamente la intervención de obras de mejoramiento del asfaltado y/o del drenaje y/o afirmado, asi como rehabilitación, cuya ejecución se ha programado en los 10 años de implementación del Plan de Intervención Vial. Es importante aclarar que según


163

la clasificación de la Red Vial aprobada mediante el DS N° 009-95-MTC, Piura cuenta con 578.20 Km de caminos de jerarquía departamental, sin embargo, luego del análisis se ha determinado que 212.20 Km. de carreteras entre las que se encuentran las carreteras: Emp. R1A � Emp. R117(Atascadero) (49.9 Km.); y Emp. R 01A (Mallares) � Fernández (L. Dptal.) (103 Km.), no serán intervenidas por el Gobierno Regional, la primera porque es de uso exclusivo de las Empresas Petroleras consecionarias de lotes de explotación y la segunda porque es una carretera que fue construida básicamente con fines de estrategia militar; la carretera Talara � Lobitos � Restin, es de interés departamental uicamente el tramo Talara � Lobitos que ha mostrado un movimiento considerable de personas, mas no el tramo Lobitos Restin que sirve a la empresa privada. La otra diferencia es debido a que se han tomado logitudes reales de los tramos jerarquizados. Según la Programación Multianual determinada en el PVDP, la región contará al 2º año de implementación, con el 19.69% de su oferta vial en buen estado, al término del año 4, el 39.76% de sus vías departamentales se encontrará en adecuados niveles de transitabitabilidad, y al año 10 el 100% de sus vías habrán recibido intervenciones por rehabilitación o mantenimiento periódico, asegurando de esta manera que las vías departamentales cumplan con su rol de articulación económica y social, contribuyendo al desarrollo regional. Durante los 10 año las intervenciones viales requeridas serán de mejoramiento y conservación vial, para asegurar la preservación del patrimonio vial departamental.

4.4.1 Marco Institucional

La Gerencia Regional de Infraestructura será el organismo responsable de la conducción de las actividades de mantenimiento vial a través de la Direccion Regional de Transportes, para lo cual deberá aplicarse medidas de desconcentración para fortalecer las unidades operativas dependientes de las Gerencias Sub Regionales tanto de Luciano Castillo Colonna que tiene como jurisdicción administrativa a las Provincias de Sullana, Paita, Talara y Ayabaca, así como la Sub Región Morropon Huancabamba, que administra las provincias del mismo nombre, a fin de que atiendan oportunamente las demandas de emergencia vial y las funciones de supervisión que les sean encargadas.

La primera atención de emergencias viales por ocurrencia del FEN u otras catástrofes naturales o artificiales, estarán a cargo de la Gerencia Regional de Infraestructura utilizando la maquinaria que dispone el Gobierno Regional de su propiedad u de otros Sectores tal como Agricultura, así como de terceros El mantenimiento rutinario se ejecutará progresivamente a través de microempresas especializadas luego de un proceso de conformación y capacitación; en tanto se consoliden éstas, el mantenimiento rutinario será atendido por administración directa en función a los recursos que se dispone de personal obrero y logistico; de ser el caso, se complementará con la contratación de servicios.

También está establecido como política de gestión del Gobierno Regional, que para la ejecución de actividades considerados en la Programación Multianual relacionadas con la construcción, rehabilitación y/o mejoramiento


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de caminos, así como obras de infraestructura vial, serán con la participación de la empresa privada, de preferencia contratistas que cuenten con capacidad y experiencia en el área y previo proceso de selección, a través de convocatorias en armonia con los montos que la Ley del Presupuesto Anual de la República precisa y sujetas a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Marco Financiero

El Gobierno Regional tiene diversas fuentes de financiamiento: Canon y Sobre Canon Petrolero, Fondo de Compensación Regional (FONCOR) y Recursos Directamente Recaudados. El Gobierno Regional de Piura para el periodo 2005 tiene un presupuesto total de S/. 68,325,203.00 de los cuales para el Sector Transportes se destina el 8.85%, los que son orientados a la rehabilitación y mejoramiento de caminos que no todos son de jerarquia departamental, así como construcción de puentes en caminos vecinales al igual que el mantenimiento en vías de esta misma jerarquía, que son de interés del Gobierno Regional. Las carreteras de jerarquía departamental que cuentan con asignación presupuestal durante el presente ejercicio son los tramos: Sajinos - Paimas - Puente Paraje (Ayabaca) con S/ 2,489,444.00, El Alto Cobo Blanco (S/150,000.00) y Tambogrande Km. 21 carretera Piura Chulucanas (S/1,000,000.00), ésta última considerada en la demanda de expansión, recomendándose su categorización como departamental. De acuerdo al volumen de inversión requerido por los caminos departamentales (Tabla Nº 40) se tiene proyectado para el primer periodo la demanda presupuestal de S/ 12,001,500.00), para inversión en el Mejoramiento de 27 Km. de la carretera Chulucanas � Tambogrande; conservación rutinaria de 160.96 Km y conservación periódica de 85.72 Km; sin embargo, según el análisis de la Oferta financiera destinable a inversiones viales para el año 2006 que sería el año cero del Plan, asciende a S/ 8,067,450, existiendo un déficit de S/ 6,154,660.00 que debera ser asumido por el Gobierno Regional incrementando el presupuesto, de igual forma el Gobierno Nacional debe reponer las asignaciones presupuéstales que les ha sido recortada a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, tambien se gestionará Financiamiento a través de la Cooperación Técnica Internacional, o establecer alianzas estratégicas con las empresas privadas partiendo de las potencialidades de desarrollo regional que contribuiran con la solución de los problemas viales regionales y otros mecanismos de financiamiento propuesta como política; éste tratamiento sería necesario durante los 10 años de ejecución del PVDP, permitiendo así garantizar la sostenibilidad del Plan Vial Departamental Participativo durante el horizonte definido.

--- 0 ---


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ANEXO

Diagnóstico de la capacidad institucional del Gobierno Regional para asumir la gestión de la red de caminos de jerarquía departamental

1. Estructura y funciones viales del Gobierno Regional El Gobierno Regional Piura es un organismo público, emanado de la voluntad popular, constituido en una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, conformando para su administración económica y financiera un Pliego Presupuestal. 1.1 Estructura y funciones viales del Gobierno Regional El Gobierno Regional Piura es un organismo público, emanado de la voluntad popular, constituido en una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, conformando para su administración económica y financiera un Pliego Presupuestal. La Organización Estructural y Reglamento de Organización y Funciones, esta amparada en el contenido de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y su modificatoria Ley N° 27902; el Gobierno Regional Piura, a través de su estructura organiza su gestión en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional, en cumplimiento de su legítima potestad de órgano autónomo, responsable del cumplimiento de sus metas y objetivos dirigidos a satisfacer los requerimientos más urgentes del Departamento de Piura en su conjunto. El Gobierno Regional Piura cumple con funciones normativas y reguladoras; de planeamiento; administrativa y ejecutora; de promoción de las inversiones; así como de supervisión, evaluación y control. En este sentido y para el cumplimiento de dichas funciones, el Gobierno Regional Piura cuenta con la estructura organizativa siguiente: .


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CUADRO N° 01: Estructura Organizativa del Gobierno Regional Piura

DENOMINACIÓN COMPONENTES

A.-ORGANOS DE ALTA DIRECCION A1. CONSEJO REGIONAL (Órgano Normativo y Fiscalizador) 1.1 Secretaria del Consejo Regional A2. PRESIDENCIA REGIONAL (Órgano Ejecutivo) Directorio de Gerencias Regionales Secretaria General División de Trámite Documentario y Archivo División de Centro Documentario CENDOC A3. GERENCIA GENERAL REGIONAL

B.- ÓRGANOS CONSULTIVOS B1. CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL C.- ORGANO DE DEFENSA LEGAL C1. PROCURADURIA PUBLICA REGIONAL D.- ÓRGANO DE CONTROL D1 OFICINA REGIONAL DE CONTROL INTERNO a) Oficina de Control de Órganos de Apoyo y Asesoramiento E.- ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO E1 GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL a) Gerencia de Planeamiento, Acondicionamiento Territorial e Inversión Pública b) Gerencia de Presupuesto, Crédito y Tributación c) Gerencia de Desarrollo Institucional. E2 OFICINA REGIONAL DE ASESORIA JURIDICA E3 OFICINA REGIONAL DE PROMOCION DE INVERSIONES Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL a) Oficina de Promoción de Inversiones b) Oficina de Cooperación Técnica Internacional E4 OFICINA DE DEFENSA NACIONAL F.- ÓRGANOS DE APOYO F1 OFICINA REGIONAL DE ADMINISTRACION Oficina de Contabilidad Oficina de Tesorería Oficina de Recursos Humanos Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares F2 OFICINA DE BIENES REGIONALES F3 OFICINA DE COORDINACION Y GESTION F4 OFICINA DE COMUNICACIONES E IMAGEN INSTITUCIONAL F5 OFICINA DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION G.- ÓRGANOS DE LÍNEA G1 GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO a) Sub Gerencia de Normas b) Sub Gerencia de Supervisión y Control Dirección Regional de Agricultura Dirección Regional de la Pesquería Dirección Regional de Energía Minas e Hidrocarburos Dirección Regional de Industria, Comercio y Turismo G2 GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL a) Sub Gerencia de Normas b) Sub Gerencias de Supervisión Dirección Regional de Educación Dirección Regional de Salud Dirección Regional de Trabajo y Promoción Social Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento.


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DENOMINACIÓN COMPONENTES

G3 GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA a) Sub Gerencia de Normas b) Sub Gerencia de Supervisión y Control Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones c) Dirección Regional de Construcción d) Dirección de Obras e) Dirección de Supervisión de Obras f) Dirección de Estudios y Proyectos G4 GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE a) Sub Gerencia de Normas b) Sub Gerencia de Supervisión y Control c) Dirección Regional de Medio Ambiente I.- ÓRGANOS DESCONCENTRADOSI 1 GERENCIA SUB REGIONAL LUCIANO CASTILLO COLONNA a) Oficina Sub Regional de Asesoría Legal b) Oficina Sub Regional de Programación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial c) Oficina Sub Regional de Administración. Unidad de Contabilidad Unidad de Personal. Unidad de Tesorería. Unidad de Abastecimiento d) Dirección Sub Regional de Infraestructura. Unidad de Estudios. Unidad de Obras I 2 GERENCIA SUB REGIONAL MORROPON HUANCABAMBA a) Oficina Sub Regional de Asesoría Legal. b) Oficina Sub Regional de Programación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial c) Oficina Sub Regional de Administración- Unidad de Contabilidad.- Unidad de Personal.- Unidad de Tesorería.- Unidad de Abastecimiento. Dirección Sub Regional de Infraestructura Unidad de Estudios. Unidad de Obras I 3 ARCHIVO REGIONAL J.- EMPRESAS Y ACTIVIDADES Taller Servicentro y Equipo Mecánico (TASEEM) PRODUCTIVAS Agua Bayovar PROYECTOS ESPECIALES Programa PIMA

En el Organigrama Estructural Institucional podemos observar con más detalle las relaciones de carácter funcional entre los distintos órganos del Gobierno Regional Piura


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ORGANOS DE LA ALTA DIRECCIÓN Como puede observarse en el Cuadro Nº 01, los órganos que conforman la Alta Dirección son el Consejo Regional, la Presidencia Regional y la Gerencia General Regional de las que precisaremos resumidamente la finalidad y el rol que cumplen en el Gobierno Regional Piura. Consejo Regional El Consejo Regional es un órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional Piura. Está integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los ocho Consejeros Regionales electos. Siendo su mandato irrenunciable pero revocable conforme a la Ley de la materia. El Consejo Regional se reúne en Sesiones Ordinarias y Extraordinarias, debiendo hacerlo como mínimo una vez al mes. Adicionalmente se convoca a Sesiones de Consejo Regional a solicitud de un tercio del número legal de consejeros. Las sesiones son públicas, salvo excepciones, por razones de seguridad nacional y/o regional. Su funcionamiento y organización se regula a través del Reglamento Interno del Consejo Regional.

Presidencia Regional La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional Piura; recae en el Presidente Regional, quien es la máxima autoridad de su jurisdicción, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional. Desempeña su cargo a dedicación exclusiva, con la sola excepción de la función docente, percibe una remuneración mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.

Vicepresidente Regional En caso de ausencia del Presidente, es reemplazado por el Vice Presidente quien cumple funciones de coordinación con el Consejo Regional y con el Consejo de Coordinación Regional, así como aquellas que expresamente le delegue el Presidente.

Directorio de Gerencias Regionales El Directorio de Gerencias Regionales esta integrado por el Gerente General Regional y los Gerentes Regionales, bajo la presidencia del Presidente Regional; son responsables de los acuerdos que adopten en cuanto corresponda; para lo cual se emiten acuerdos de directorio aprobados por Decreto Regional. Sesionan una vez al mes o cuando el Presidente Regional así lo decide. El Directorio cuenta con el concurso de las asesorías Jurídicas y técnicas que considere necesarias. Gabinete de Asesores El Gabinete de Asesores esta conformado por los Asesores de la Presidencia. Asimismo presta asesoría y asistencia al Directorio de Gerencias Regionales. El Gabinete de Asesores se encuentra a cargo de un Coordinador, que depende directamente del Presidente Regional, y tiene a su cargo la coordinación de las actividades del Gabinete de Asesores.

Secretaria General La Secretaría General es un órgano de apoyo dependiente de la Presidencia del Gobierno Regional, encargada de coordinar y realizar actividades de apoyo jurisdiccional y administrativo del Gobierno Regional. Esta a cargo a un funcionario de confianza con jerarquía de Gerente y designado por el Presidente Regional. Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, esta organizada e integrada por las siguientes oficinas: División de Tramite Documentario y Archivo y División de Centro Documentario (CENDOC)


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Oficina de Tramite Documentario y Archivo La principal función es la de ordenar, coordinar y desarrollar las actividades referidas a la recepción, registro, clasificación, distribución y control de la correspondencia que emite y recepciona el Gobierno Regional Piura. Centro Documentario Regional Son funciones del CENDOC: Administrar el acervo bibliográfico, hemerográfico, afines y conexos, para su consulta e información de usuarios del Gobierno Regional y publico en general. Gerencia General Regional La Gerencia General Regional, es responsable administrativo del Gobierno Regional Piura, coordina las acciones de los diferentes Gerentes Regionales. dirige, controla, monitorea y supervisa las actividades del Gobierno Regional. Revisa la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado, los Planes anuales, la ejecución y evaluación de los programas y proyectos regionales, elevándolos al Presidente Regional para su presentación al Consejo Regional. Propone al Presidente Regional las modificaciones de carácter presupuestal, administrativo y otras de Gobierno Regional, necesarias para su funcionamiento; así como los Contratos y Convenios a celebrarse por el Gobierno Regional, para su aprobación por el Consejo Regional.

ORGANOS DE CONTROL El Órgano de Control está constituido por la Oficina Regional de Control Interno, responsable de realizar las actividades de control de la gestión, administración, economía y finanzas, de los recursos y bienes del Gobierno Regional, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control, y de la Contraloría General de la República. Informa oportunamente al Presidente Regional, respecto de los resultados de sus acciones de control efectuadas, indicando las recomendaciones pertinentes, para que debidamente atendidas, apoye decididamente su aplicación. El jefe de la Oficina Regional de Control Interno es un funcionario seleccionado y nombrado por la Contraloría General de la República. Oficina Regional de Control Interno, está integrada por la Oficina de Control de Órganos de Apoyo y Asesoramiento, la que realiza las acciones de control de las Unidades Orgánicas de Apoyo y Asesoramiento, del Gobierno Regional Piura de acuerdo al Plan Anual de Control. La Oficina de Control de Órganos de Línea, ejecuta, supervisa y evalua las acciones de control de las Unidades Orgánicas de línea del Gobierno Regional Piura, proponiendo en forma oportuna las medidas correctivas de control practicadas.

ORGANOS DE ASESORAMIENTO Los Órganos de Asesoría del Gobierno Regional Piura, tienen como misión asesorar a los órganos ejecutivos en asuntos jurídico-legales, de planificación estratégica prospectiva, inversiones, organización, presupuesto público, créditos, tributos, defensa nacional, así como promoción de inversiones y cooperación técnica, en armonía con la política de gobierno. Están conformados por: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; Oficina Regional de Asesoría Jurídica; Oficina Regional de Promoción de Inversiones y Cooperación Técnica; y Oficina de Defensa Nacional. Funcionalmente dependen de la Gerencia General Regional. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, es el órgano encargado de ejercer funciones especificas sectoriales en


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materia de planificación estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributación y ordenamiento territorial, administración y adjudicación de terrenos de propiedad del estado, asimismo se encarga de contribuir a un ordenado y sistemático proceso de gestión del gobierno regional, mediante la formulación, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, programas y presupuesto del Gobierno Regional. La Oficina Regional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional Piura, es la encargada de asesorar a los órganos ejecutivos y demás órganos del Gobierno Regional en aspectos jurídicos, técnicos y administrativos. Oficina Regional de Promoción de Inversiones y Cooperación Técnica. La Oficina Regional de Promoción de Inversiones y Cooperación Técnica es responsable de incentivar y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales, proponiendo la creación de los instrumentos necesarios para tal fin. Es competente para emitir opinión técnica en el otorgamiento de concesiones y celebrar cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas. La Oficina de Defensa Nacional, formula y propone los objetivos y políticas institucionales en materia de Defensa Nacional en los campos no militares. Asesora al Presidente del Gobierno Regional Piura en los mecanismos vinculados a la implementación de las acciones de defensa nacional en el ámbito de acción del Gobierno Regional, siguiendo las directivas emitidas por el Sistema de Defensa Nacional. ORGANOS DE APOYO Los Órganos de Apoyo del Gobierno Regional Piura son responsables a nivel regional de la administración del potencial humano, recursos materiales y financieros; realiza gestiones y efectua coordinaciones con los entes rectores del Gobierno Central, así como de la informática y las comunicaciones e imagen. Están conformados por la: Oficina Regional de Administración, Oficina de Tecnología de la Información, Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional, Oficina de Coordinación y Gestión. La Oficina Regional de Administración del Gobierno Regional Piura es la encargada de proporcionar el apoyo administrativo requerido en la gestión institucional, mediante la administración de los recursos humanos materiales y financieros, así como la prestación de servicios generales del Gobierno Regional. Está integrada por las unidades orgánicas de Contabilidad, Tesorería, Recursos Humanos y Abastecimientos y Servicios Auxiliares Oficina de Coordinación y Gestión La Oficina de Coordinación y Gestión cumple con las siguientes funciones: Servir de enlace y representación para el desarrollo y seguimiento de las gestiones técnico � administrativo - legales y promoción de todos las actividades desarrolladas por Gobierno Regional Piura, con las entidades del nivel nacional e internacional. Da cumplimiento inmediato a las acciones o gestiones que le encomiende el Gobierno Regional Piura. Apoya a los funcionarios o servidores y otros representantes del Gobierno Regional Piura en las gestiones que se les encomienden en comisiones de servicio. Realiza reuniones de coordinación a nivel de la Oficina con los diferentes organismos o personas naturales o jurídicas que tengan relación con las acciones del Gobierno Regional Piura.


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La Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional es el órgano de apoyo que depende de la Gerencia General Regional. Encargada de proyectar una buena imagen de la institución y velar por su posicionamiento; así como de coordinar los comunicados oficiales internos y externos de la institución. La Oficina de Bienes Regionales es el órgano de apoyo encargado del registro y catastro de los bienes e inmuebles del Gobierno Regional, emite dictamen previo sobre la transferencia de bienes inmuebles de propiedad del Gobierno Regional Piura. Elabora y administra el Catastro y Margesí Regional de Bienes. Efectúa las acciones administrativas vinculadas con los procedimientos de saneamiento físico legal, así como efectua las acciones periciales del patrimonio regional. Desarrolla y ejecuta el procedimiento para la inscripción a favor del Estado de los terrenos de acuerdo a Ley. ORGANOS DE LINEA Los Órganos de Línea tienen por función realizar actividades técnico-administrativas tendientes a alcanzar el desarrollo integral de la región. Son responsables de conducir y ejecutar las acciones de política, los planes, programas, estudios, proyectos y ejecución de obras e investigación en asuntos específicos de sus áreas funcionales, estas son : Gerencia Regional de Desarrollo Económico; Gerencia Regional de Desarrollo Social; Gerencia Regional de Infraestructura; y Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente. Gerencia Regional de Desarrollo Económico La Gerencia Regional de Desarrollo Económico formula, propone, ejecuta, dirige, controla y administra los planes y políticas de la región en materia de agricultura, pesquería, minería, energía e hidrocarburos, industria, comercio, turismo y artesanía, y de acuerdo a los planes regionales, nacionales y sectoriales; así como desarrolla funciones normativas y reguladoras y función de supervisión evaluación y control, de las funciones específicas regionales en los sectores antes mencionados; cuenta con la Sub Gerencia de Normas y la Sub Gerencia de Supervisión y Control. Como órganos desconcentrados, cuya relación con el Gobierno Regional es solamente administrativa, en tanto se concluya con el proceso de transferencia de competencias sectoriales, dependen de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico las Direcciones Regionales siguientes: - Dirección Regional Agraria - Dirección Regional de Pesquería - Dirección Regional de Energía y Minas - Dirección Regional de Industria, Comercio, Turismo y Artesanía. Gerencia Regional de Desarrollo Social La Gerencia Regional de Desarrollo Social formula, propone, ejecuta, dirige, controla y administra los planes y políticas de la región en materia de educación, salud, trabajo y promoción social, vivienda y saneamiento de acuerdo a los planes regionales, nacionales y sectoriales; así como desarrolla funciones normativas, reguladoras así como de supervisión evaluación y control de las funciones específicas regionales en los sectores de educación, salud, trabajo y promoción social, vivienda y saneamiento. Cuenta con la Sub Gerencia de Normas y la Sub Gerencia de Supervisión y Control; así como los programas, actividades y acciones de Desarrollo y Asistencia Social. Como órganos desconcentrados, con dependencia administrativa, en tanto se concluya con el proceso de transferencia de competencias sectoriales al gobierno regional, dependen de la Gerencia Regional de Desarrollo Social las direcciones Regionales siguientes: - Dirección Regional de Educación.


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- Dirección Regional de Salud. - Dirección Regional de Trabajo y promoción social. - Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento. Gerencia Regional de Infraestructura La Gerencia Regional de Infraestructura formula, propone, ejecuta, dirige, controla y administra los planes y políticas de la región en materia de transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construcción de acuerdo a los planes regionales, nacionales y sectoriales; así como desarrolla funciones normativas, reguladoras de supervisión, evaluación y control de las funciones específicas regionales en los sectores antes mencionados. Para el desarrollo de sus funciones cuenta con: la Sub Gerencia de Normas, Sub Gerencia de Supervisión y Control y una Dirección Regional de Construcciones Como órgano desconcentrado, con dependencia administrativa, en tanto se concluya con el proceso de transferencia de competencias sectoriales al Gobierno Regional, dependen de la Gerencia Regional de Infraestructura la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones. Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente formula, propone, ejecuta, dirige, controla y administra los planes y políticas de la región en materia de áreas protegidas, medio ambiente y defensa civil de acuerdo a los planes regionales, nacionales y sectoriales; así como desarrolla funciones normativas y reguladoras, de supervisión, evaluación y control de las funciones antes mencionadas. Cuenta con la Sub Gerencia de Normas y la Sub Gerencia de Supervisión y Control Como órganos desconcentrados, en tanto se cree el marco legal y administrativo correspondiente, se considera la: - Dirección Regional de Medio Ambiente. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL PARA LA GESTIÓN VIAL ESTRUCTURA FUNCIONAL Y ORGANIGRAMA CORRESPONDIENTE A LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA Y DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA La Gerencia Regional de Infraestructura, según el Reglamento de Organización y 2003-CR (28.02.2003), formula, propone, ejecuta, dirige, controla y administra los planes y políticas del Gobierno Regional en materia de transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construcción de acuerdo a los planes regionales, nacionales y sectoriales; desarrollando funciones normativas, reguladoras de supervisión, evaluación y control de las funciones específicas regionales en los sectores antes mencionados. La Gerencia Regional de Infraestructura funcionalmente depende de la Gerencia General Regional. Está organizada e integrada por la Sub Gerencia de Normas, Sub Gerencia de Supervisión y Control y la Dirección de Construcciones; así mismo como órgano desconcentrado, con dependencia administrativa, en tanto se concluya con el proceso de transferencia de competencias sectoriales al Gobierno Regional, la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.


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ORGANIGRAMA DE LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

La Sub Gerencia de Normas de la Gerencia Regional de Infraestructura elabora y propone normas de alcance regional y regula los servicios de su competencia en materia de transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construcciones. La Sub Gerencia de Supervisión y Control de la Gerencia Regional de Infraestructura supervisa, evalúa las actividades técnico administrativas de ejecución de obras que se desarrollan en el ámbito regional en materia de construcciones, transportes, comunicaciones y telecomunicaciones, observando el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, en el ámbito Regional. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con una Dirección General de Construcciones y las Direcciones Sub Regionales de Infraestructura.

DIRECCIÓN GENERAL CONSTRUCCIONES La Dirección Regional de Construcciones desarrolla en el ámbito geográfico de Piura y Sechura formula los planes y programas en la fase de inversión para la ejecución de los Estudios y Obras por las diferentes modalidades, hasta su liquidación, los Proyectos de Inversión viables y/o elegibles en materia de construcciones en concordancia con las normas vigentes. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con La Dirección de Estudios y Proyectos la que cumple con elaborar, revisar y/o supervisar los estudios y proyectos al nivel de expediente técnico, a ser ejecutados de acuerdo al Programa de Inversiones, observando el cumplimiento de las normas técnicas legales vigentes La Dirección de Obras de la Dirección General de Construcciones, Planificar, ejecutar y supervisar las obras comprendidas en el Programa de Inversiones, con arreglo a la normatividad técnico y legal vigente hasta su culminación.

GERENCIA REGIONAL DE

INFRAESTRUCTURA

DIRECCIÓN GENERAL DE CONSTRUCCIONES

DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y

COMUNICIONES

SUB GERENCIA DE SUPERVISIÓN

Y CONTROL

SUB GERENCIA DE NORMAS


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Dirección de Licitaciones, Contratos y Programación, participa en el manejo Presupuestario de los Programas de Inversiones y de Funcionamiento, en coordinación con la Oficina de Presupuesto, Crédito y Tributación y con la Oficina de Planeamiento, Acondicionamiento Territorial e Inversión Pública; Resuelve las cuestiones técnicas legales que surjan en la ejecución de los Contratos y Convenios. Funciones del Gobierno Regional Piura en materia de Transportes

El Gobierno Regional Piura, según Reglamento de Organización y Funciones, antes menciona ejerce las siguientes funciones en materia de transportes:

a) Formular, propone, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de transportes de la Región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en la Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo, promueve la inversión privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte

c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las regulaciones técnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través del organismo pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.

d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestación de los servicios portuarios marítimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a través del organismo pertinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.

e) Desarrollar y administrar los aeródromos de ámbito regional, coordinando con la Dirección General de Aeronáutica Civil conforme a ley.

f) Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura de transporte vial de alcance regional.

g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestación de servicios de transporte interprovincial dentro del ámbito regional en coordinación con los Gobiernos Locales.

h) Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de conducir, de acuerdo a la normatividad vigente.

Funciones del Gobierno Regional en materia de Comunicaciones y Telecomunicaciones. El Gobierno Regional Piura ejerce las siguientes funciones en materia de comunicaciones y telecomunicaciones: a) Formular, proponer, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y

políticas en materia de telecomunicaciones de la Región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo, promover la inversión privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia.

c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicación regional y de una red pública de comunicaciones en la Región.


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d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y televisión regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias correspondientes, en armonía con las políticas y normatividad nacional y los convenios internacionales.

La Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones: desarrolla algunas de las funciones antes mencionadas, sobre todo las relacionadas con la circulación terrestre, como un órgano desconcentrado, que mantiene solo una dependencia administrativa del Gobierno Regional, en tanto se concluya con el proceso de transferencia de competencias sectoriales. En cuanto a la gestión vial departamental son todavía mínimas, pues, desde el año 1991, año en que las Direcciones Regionales pasan a depender administrativa y presupuestal del Gobierno Regional Piura, la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones sufrió una recorte en sus atribuciones, sobre todo lo relacionado con la construcción, rehabilitación y mantenimiento de caminos del Sistema Vial departamental prevaleciendo solo las relaciones de coordinación administrativa y presupuestal.


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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANPORTES

DIRECCION OFICINA DE

APOYO ADMINISTRATIVO

OFICINA DE APOYO TÉCNICO Y PROGRAMCIÓN

UNIDAD DE

PERSONAL

UNIDAD DE CONTABILIDAD Y

TESORERIA

UNIDAD DE ABASTECIMIENTOS

Y SERVICIOS AUXILIARES

DIRECCIÓN DE

CAMINOS DIRECCIÓN DE CIRCULACIÓN TERRESTRE

DIRECCIÓN DE VIVIENDA Y

CONSTRUCCION

UNIDAD DE ESTUDIOS

E INFRAESTRUC.

UNIDAD RESID 01

PIURA (Desactivada)

UNIDAD DE

TRANSPORTE

UNIDAD DE LICENCIAS DE

CONDUCIR

UNIDAD RESID 02 LOMAS

(Desactivada)

UNIDAD RESID 03

PALAMBLA(Desactivada)

UNIDAD DE EQUIPO MECANICO


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FUNCIONES ASIGNADAS A LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA Y DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES EN EL NUEVO CONTEXTO ORGANIZATIVO DEPARTAMENTAL ROL DEL SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES En la etapa de transición o proceso de transferencia de competencias en materia de Transportes, el Gobierno Regional realiza estudios de Preinversión y proyectos de inversión de carreteras a través de las Unidades Ejecutoras de los Órganos desconcentrados que los constituyen las Gerencias Sub Regionales, con la utilización de las fuentes de financiamiento como es el Canon y Sobrecanon Petrolero o el Fondo de Compensación Regional, destinados para gastos de capital, sin embargo, para actividades de mantenimiento o conservación de caminos, no se ha previsto fondos. La única actividad, conjunta que ha realizado el Gobierno Regional con la intervención de la Dirección Regional de Transportes, en este proceso, es la Formulación del Plan Vial Departamental Participativo, el cual es parte del proceso de transferencia efectiva de competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones al Gobierno Regional, con el asesoramiento de PROVIAS Departamental a través del Programa del Caminos Departamentales, resaltando la capacitación que se realiza en materia de gestión vial. En cuanto a las relaciones del Órgano de Gestión Vial Departamental con otros responsables del desarrollo vial, como es el caso de los Programas Especiales del propio Ministerio de Transportes y Comunicaciones tales como PROVIAS NACIONAL, zonal de PROVIAS DEPARTAMENTAL y PROVIAS RURAL, son mínimas, pues en la generalidad es el sector quien ha manejado directamente las inversiones en infraestructura de transportes, sin la participación de la Dirección Regional de Transportes, ni del Gobierno Regional. En cuanto a las relaciones con la Municipalidades, en algunos casos se han establecido convenios de apoyo interinstitucional para las tareas de reapertura o rehabilitación de trochas carrozables en situaciones de post emergencia o periodos de lluvias en zonas de la Sierra; relaciones similares se han tenido en circunstancias pasadas con las Fuerzas Armadas. Lo antes descrito respecto a la intervención directa del Sector Transportes en carreteras de jerarquía departamental, se considera una superposición en la medida que no hubo coordinación estrecha con el Gobierno Regional y menos con la DRTC Es importante dejar en claro el problema que aqueja a la Dirección Regional de Transportes y que en estos dos años del proceso de descentralización aún se mantiene latente, es la carencia de recursos financieros, especialmente aquellos provenientes de transferencias de Recursos Ordinarios, los cuales vienen siendo manejados centralizadamente por el Ministerio de Transportes y que es una situación que debe ser revertida a la brevedad posible. La Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Piura, actualmente en sus documentos de gestión tiene como finalidad ejecutar los planes, programas, actividades y proyectos de construcción, mejoramiento, mantenimiento, rehabilitación y conservación de la infraestructura vial en el ámbito de su competencia, la administración del servicio de transporte público terrestre de pasajeros y de carga, el


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sistema de identificación vehicular, licencias de conducir y lo referente a comunicaciones portuarias y aeródromos.

Visión La DRTC es un órgano regional desconcentrado orientado a lograr la integración de la Región Piura con una moderna y adecuada infraestructura vial, eficiente servicio de transporte, seguridad vial, medios de comunicación, infraestructura portuaria y aeródromos, con una estructura equilibrada garantizando el cuidado y preservación del medio ambiente, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población

Misión Conducir y orientar con eficiencia y responsabilidad las actividades de infraestructura vial, transportes, seguridad vial, comunicación, infraestructura portuaria y aeródromos de los centros poblados protegiendo la calidad del medio ambiente para contribuir en el nivel económico y desarrollo de la región.

Objetivos Institucionales

1. Promover el desarrollo de la infraestructura vial, aérea y acuática y velar por que los servicios de transporte se brinden de manera eficiente, segura y sostenible.

2. Promover el desarrollo sostenible de los servicios de comunicación y el acceso universal a los mismos, fomentando la innovación tecnológica.

3. Velar por la asignación racional y el uso eficiente de los recursos.

Alternativas de Solución Dado el proceso de descentralización en curso y la situación en que se encuentra la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, se hace necesario un decidido esfuerzo de reactivación y mejoramiento integral, dotándola de una institucionalidad, normativas, instrumentos y recursos que permiten asumir plenamente sus funciones y competencias, tanto actuales como las que se asignen como resultado de la transferencia de competencias. Asimismo, es necesario desarrollar una ardua Política de Capitalización y/o reconversión del recurso humano, tanto para un mejoramiento de capacidad administrativa, así como una Repotenciación y/o renovación de su capacidad operativa, maquinarias y equipos, adecuados a los nuevos retos. Del mismo modo, a fin de alcanzar una mayor eficiencia en la actuación, se considera apropiado la transferencia de los equipos y maquinarias que se encuentran en la Región Piura, administrados por las jefaturas zonales de PROVIAS Departamental y Jefaturas militares. Por último disponer a través del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, la asignación de recursos presupuéstales al Gobierno Regional para que a través de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, puedan realizar una labor efectiva en cuanto a las acciones de intervención y expansión de la red vial.


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2. Análisis de los recursos institucionales destinados a vialidad

Análisis de los Recursos Financieros (Oferta Financiera) En el cuadro que a continuación se detalla, se aprecia los presupuestos que el Ex CTAR Piura a destinaba a viabilidad, incidiendo básicamente en Rehabilitación, Mejoramiento y Construcción de carreteras tales como la 19 � 106 Sajinos Paimas Ayabaca, jerarquizada como departamental, cada año se construye tramos a nivel de carpeta asfáltica, de igual manera la carretera vecinal 557 Morropón, Chalaco Pacaipampa, considerada por el Gobierno Regional por su importancia en la integración territorial. Como se puede apreciar, tanto el Ex Ctar Piura así como el Gobierno Regional, luego del año post emergencia 2001, ha destinado un promedio de seis (06) millones de soles aproximadamente para el rubro de vialidad, tanto por la fuente de Recursos Ordinarios, que actualmente constituye la transferencia del Fondo de Compensación Regional FONCOR, e ingresos propios que lo conforma el Canon y Sobre Canon Petrolero, tal es así que para el 2005 se tiene presupuestado S/ 6,046,349 los que serán destinados básicamente a la continuación de las carreteras antes mencionadas, básicamente por la aplicación de políticas establecidas por el GRP; sin embargo, no sé esta destinando recursos para la actividades de mantenimiento vial a través de las Unidades Ejecutoras del Pliego. Por otro lado, la Dirección Regional de Transportes, en los cuatro últimos años ha recibido transferencias de Recursos Ordinarios, lo que significa el 70% del presupuesto de funcionamiento, el que es complementado con el 30% de Recursos Directamente Recaudados, que les permite asumir solo gastos de personal, obligaciones sociales, y previsionales; bienes y servios y otros gastos de las actividades propias de la Unidad de Equipo Mecánico y de la Unidad de Infraestructura Vial, orientados a la conservación vial que dependen de la Dirección de Caminos. Vale recalcar que la DRT desde el año 2000 no han recibido fondos de transferencias suficientes cuando menos para solventar los gastos administrativos o de funcionamiento, sino que tiene que depender de los recursos propios o directamente recaudados; menos aun, han recibido fondos de transferencia del Sector Transportes o del Gobierno Regional para el mantenimiento de caminos departamentales.


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Cuadro 1: Recursos Presupuestales destinados a vialidad (En nuevos soles)

Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Proyectado

2000 2001 2002 2003 2004 Rubro

Transportes

Transf. Propio Total Transf.. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total

Administración Ex CTAR

81,928.38 865,497.20 947,425.58 53,902.27 684,722.57 738,624.84 75,987.08 625,478.84 701,465.92 452,347.95 213,668.12 666,016.06 388,238.00 115,175.90 503,413.90

Personal 54,370.02 78,107.58 132,477.59 53,886.66 103,629.90 157,516.56 68,786.43 237,011.18 305,797.61 304,500.74 65,904.27 370,405.01 268,873.00 71,539.20 340,412.20

Bienes y Servic.

27,546.65 787,389.62 814,936.28 0 557,217.66 557,217.66 7,048.14 387,372.66 394,420.79 146,215.36 142,543.86 288,759.22 119,340.00 42,736.70 162,076.70

Otros gastos 11.72 0 11.72 15.61 23,875.00 23,890.61 152.52 1,095.00 1,247.52 1,631.85 5,219.99 6,851.84 25 900 925

Construcción y Rehabilitación Ex CTAR

1,063,517.60 11,065,095.78 12,128,613.38 3,648,529.35 14,332,807.11 17,981,336.46 2,688,025.13 2,948,844.89 5,636,870.02 0 1,396,881.10 1,396,881.10 2,050,000.00 7,837,900.00 9,887,900.00

Conservación Vial Ex CTAR

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,000,000.00 1,000,000.00 0 0 0

Personal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Bienes y Servic.

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Otros gastos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total Ex CTAR 1,145,445.98 11,930,592.98 13,076,038.96 3,702,431.62 15,017,529.68 18,719,961.30 2,764,012.21 3,574,323.73 6,338,335.94 452,347.95 2,610,549.22 3,062,897.16 2,438,238.00 7,953,075.90 10,391,313.90% 8.76 91.24 100 19.78 80.22 100 43.61 56.39 100 14.77 85.23 100 23.46 76.54 100


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Cuadro 1: Recursos Presupuestales destinados a vialidad (En nuevos soles)

Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Proyectado

2000 2001 2002 2003 2004 Rubro

Transportes

Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total

Administración Dir. Reg. Trans.

116,303.35 394,542.86 510,846.21 710,874.33 550,910.07 1,261,784.40 918,327.89 510,615.86 1,428,943.75 946,132.64 416,906.39 1,363,039.03 1,091,618.00 368,980.00 1,460,598.00

Personal 62,710.16 0 62,710.16 633,939.79 0 633,939.79 782,833.06 62,877.00 845,710.06 783,455.26 268,950.00 1,052,405.26 887,418.00 252,000.00 1,139,418.00

Bienes y Servic.

53,593.19 394,542.86 448,136.05 76,683.40 550,910.07 627,593.47 135,072.45 447,738.86 582,811.31 161,744.28 143,056.39 304,800.67 203,200.00 94,480.00 297,680.00

Otros gastos 0 0 0 251.14 0 251.14 422.38 0 422.38 933.1 4,900.00 5,833.10 1,000.00 22,500.00 23,500.00

Conservac. Vial Dir. Reg. Trans.

626,384.53 148,351.68 774,736.21 631,317.36 140,159.47 771,476.83 710,564.27 82,107.93 792,672.20 751,633.23 235,489.47 987,122.70 855,995.00 304,240.00 1,160,235.00

Personal 626,112.17 0 626,112.17 630,751.86 0 630,751.86 700,301.23 10,000.00 710,301.23 742,604.21 216,400.00 959,004.21 824,555.00 242,400.00 1,066,955.00

Bienes y Servic.

272.36 148,351.68 148,624.04 565.5 140,159.47 140,724.97 10,263.04 72,107.93 82,370.97 8,862.66 14,089.47 22,952.13 31,440.00 39,340.00 70,780.00

Otros gastos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 166.36 5,000.00 5,166.36 0 22,500.00 22,500.00

Total DRT 742,687.88 542,894.54 1,285,582.42 1,342,191.69 691,069.54 2,033,261.23 1,628,892.16 592,723.79 2,221,615.95 1,697,765.87 652,395.86 2,350,161.73 1,947,613.00 673,220.00 2,620,833.00

% 57.77 42.23 100 66.01 33.99 100 73.32 26.68 100 72.24 27.76 100 74.31 25.69 100

Total General 1,888,133.86 12,473,487.52 14,361,621.38 5,044,623.31 15,708,599.22 20,753,222.53 4,392,904.37 4,167,047.52 8,559,951.89 2,150,113.82 3,262,945.08 5,413,058.89 4,385,851.00 8,626,295.90 13,012,146.90

% 13.15 86.85 100 24.31 75.69 100 51.32 48.68 100 39.72 60.28 100 33.71 66.29 100

FUENTE: Cierre y Conciliación del Presupuesto del Sector Publico años 2001, 2002 y 2003, Pliego 457: CTAR PIURA - GOB. REG. PIURA.

Para el año 2004 se ha tomado la información del Marco Presupuestal por Unidad Ejecutora y Generíca del Gasto.


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Cuadro 2: Recursos Presupuestales por Categoria de Gasto y Toda Fuente de Financiamiento (En nuevos soles)

Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Proyectado Presupuesto Proyectado

2000 2001 2002 2003 2004 Categoría del Gasto

S/. % S/. % S/. % S/. % S/. %

Total Gasto Corriente 2,233,008 15.5 2,771,886 13.3 2,923,082 33.9 3,016,178 55.6 3,124,247 23.8

Personal 821,300 36.8 1,422,208 51.3 1,861,809 63.7 2,381,814 43.9 2,546,785 19.4

Bienes y servicios 1,411,696 9.8 1,325,536 6.4 1,059,603 12.3 616,512 11.4 530,537 4

Otros Gastos 12 0 24,142 0.1 1,670 0 17,851 0.3 46,925 0.4

Total Inversiones viales 12,170,924 84.5 18,051,187 86.7 5,690,367 66.1 2,403,896 44.4 9,987,853 76.2

Inversiones 12,128,613 84.2 17,981,336 86.4 5,636,870 65.4 2,396,881 44.2 9,887,900 75.4

Otros Gastos de Capital

42,311 0.3 69,851 0.3 53,497 0.6 7,015 0.1 99,953 0.8

Total Gasto Corriente + Inversiones Viales 14,403,932 100 20,823,073 100 8,613,449 100 5,420,074 100 13,112,099 100

FUENTE: Cierre y conciliación del Presupuesto del Sector Público años 2001, 2002, y 2003, Pliego 457: CTAR PIURA. GOB. REG. PIURA

Para el año 2004 se ha tomado la información del Marco Presupuestal por Unidad Ejecutora y Generíca del Gasto.


Cálculo de las transferencias por concepto de canon departamental:

El Principal canon que recibe actualmente el Gobierno Regional de Piura, es el referente al canon y sobre canon Petrolero, que en los últimos años (1993 mes de Noviembre y Diciembre. Fuente www.perupetro.com.pe), ha evolucionado en la forma tal que en los años 1997- 2002, el Gobierno Regional recibía aproximadamente 40 millones anuales, en función a la aplicación de los Índices de distribución que para el Gobierno Regional le correspondía el 55% del total de Canon y Sobre canon Petrolero, conforme lo establecía la Ley 23630, con estos recursos el Ex Consejo Transitorio de Administración Regional de Piura � Ex CTAR Piura han destinado aproximadamente un 15% para Rehabilitación y Mejoramiento de caminos anualmente, como se indicara líneas arriba; Sin embargo, a partir del año 2002, se establece una nueva estructura distributiva consignada en la Ley N° 27763, mediante el cual el actual Gobierno Regional recibe en el año 2003 aproximadamente 22.5 millones de Nuevos Soles y en lo que va del presente año al mes de setiembre se ha recibido 20 millones, siendo la proyección captar aproximadamente 26 Millones. Por otro lado, se estima que para el próximo años 2005, se recibirá 27 Millones, aproximadamente, de los cuales en el programa de inversiones, se ha considerado el 14 % de ésta fuente de inversión para el Sector Transportes, es decir para la Rehabilitación y Mejoramiento de Carreteras.

Es importante resaltar que, desde el momento que el organismo regional de Piura recibe el Canon petrolero, automáticamente le son restringidas las transferencias de Recursos Ordinarios, salvo en los periodos que por la ocurrencia del FEN en los años 1983 y 1998, se hicieron transferencias importantes al Ex CTAR, para las obras de Reconstrucción y/o Rehabilitación. Por otro lado, el Gobierno Regional, si bien recibe Fondos de Compensación Regional FONCOR, son todos orientados a gastos de inversión, más no a la actividad de mantenimiento vial, toda vez que en la Estructura Funcional Programática del Presupuesto del Gobierno Regional no está incluida la de Mantenimiento Vial, en razón de que esta actividad realmente por las características del presupuesto nacional, aún no es de su competencia.

Oferta Financiera Destinable a Inversiones Viales En el cuadro que a continuación se presenta, se detalla básicamente la oferta financiera que el Gobierno Regional Piura destina a proyectos de Inversión vial, dando énfasis al Mejoramiento y/o Rehabilitación de carreteras, utilizando las fuentes de financiamiento de Canon y Sobre Canon Petrolero y Fondos de Compensación Regional, y siguiendo la misma tendencia del Presupuestos de Inversiones anuales del Pliego en materia de Transportes. En este cuadro no se incluyen los montos destinados a los gastos de funcionamiento de la DRTC., consecuentemente, se estima que la oferta financiera del Gobierno Regional esta en el orden de los ocho millones de Nuevos Soles al año.

http://www.perupetro.com.pe),


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Cuadro 3: Oferta financiera destinable a inversiones viales 2004 � 2008

Fuente de Financiamiento 2004 2005 2006 2007 2008

Canon y sobre Canon Petrolero

7,837,900 3,897,000 5,867,450 6,200,000 6,500,000

FONCOR 2,050,000 2,149,349 2,200,000 2,500,000 2,800,000 TOTAL 9,887,900 6,046,349 8,067,450 8,700,000 9,300,000 FUENTE: Elaboración propia EPV

Análisis de los recursos humanos

Cuadro 1: Resumen del Número de Personal destinado a Gestión Vial

Personal Categoría

Remunerativa Nombrados Contratados Total

Directivos: 13 13 F5 1 F3 5 F2 7

Profesionales: 3 5 8 SPA SPB SPC 3 SPD

Técnicos: 43 6 49 STA 13 STB 17 STC 10 STD 3 STF

Auxiliaries: 1 1 SAA 1 SAC

Obreros: 55 55 Obreros 55

Total 115 11 126


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En el cuadro se presenta básicamente el personal nombrado por categoría remunerativa de la Dirección Regional de Transportes, en la cual se incluye al personal obrero, que pertenecen a la Dirección de Caminos, quienes en los últimos años no realizan la función de conservación vial propiamente; En cuanto al personal contratado, corresponde a la Dirección de Circulación Terrestre Como puede apreciarse, el personal de la DRT esta compuesto por 13 directivos, 3 profesionales, 43 técnicos, 1 auxiliar y 55 obreros, de los cuales corresponden a la Dirección de Caminos: (4) cuatro funcionarios, un (1) profesional, 12 Técnicos y 55 obreros, en total significan 72 empleados, la mayoría con más de 25 años de servicios y en el caso de obreros muchos tienen más de treinta años de servicios. Por otro lado, el personal contratado por las Unidades Ejecutoras para la ejecución de Proyectos de Inversión en carreteras, esta en función a la magnitud del presupuesto para dichas obras, sin embargo se han mantenido 03 profesionales y 06 técnicos, especialistas en laboratorio de suelos.

Análisis de los recursos físicos

Cuadro 5 a : Parque automotor institucional Gobierno Regional Piura- Taller de Servicios y Equipo Mecanico TASEEM

Estado Unidades

Operativo En Reparación

Fuera de Servicio. Total

Vehículos 25 17 7 49 Camionetas 18 4 4 26

Camión Volquete 5 8 2 15

Camión Cisterna Combust. 2 3 0 5

Camión de engrase 0

Camión 2 1 3

Equipo Mecánico 2 14 4 20 Tractores de Orugas 0

Tractor de Llantas 0

Tractor Agrícola 2 2 4

Tractor con Ripper 0 6 0 6

Cargador Frontal 1 1 2 4

Moto Niveladora 1 3 4

Rodillo Liso Vibratorio Autopropulsado

2 2

Otros 2 3 5 10 Retroexcavadora 2 2

Compactador Vibratorio Tipo Plancha

1 1

Comprensora de Aire 1 1 5 7

Total 29 34 16 79 En el cuadro 5 a, se detalla, el inventario de maquinaria como propiedad del Gobierno Regional Piura, en la dependencia del Taller Servicentro y Equipo Mecanizado TASEEM, la cual ha sido obtenida a través de tranferencias de otros proyectos u organismos públicos y adquiridas con recursos directamente


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recaudados, apreciándose que entre vehículos y equipo mecánico que se emplean en carreteras, se cuenta con 79 unidades de las cuales el 43 % esta en estado regular que requiere reparaciones, 20% fuera de servicio y 37% en buen estado, sin embargo, esta maquinaría y equipos no ha estado exclusivamente dedicada a vialidad, pues el TASEEM es un actividad productiva del Gobierno Regional que suministra servicios de alquiler de maquinaría para los proyectos que ejecuta el Pliego así como algunos gobiernos locales, actividad que ha ido decayendo paulatinamente, por diversas razones, siendo algunas de ellas la falta de mercado y el estado actual de los equipos, agravado por el sobre dimensionamiento de personal que incrementan los gastos administrativos en el costo de alquiler de maquinaria, convirtiéndose en no rentable dicha actividad

Cuadro 5 b: Parque automotor institucional Dirección Regional Transportes Piura

Estado

Unidades Operativo En Reparación

Fuera de Servicio. Total

Vehículos 4 2 4 10 Camionetas 4 0 4 8 Camión Volquete 0 Camión Cisterna Agua.

1 1

Camión de Engrase 0 Camión Plataforma Baja

1 1

Equipo Mecánico 1 3 2 6 Tractores de Orugas 0 3 3 Tractor de Llantas 0 Cargador Frontal 1 1 2 Moto Niveladora 1 1 Rodillo Liso Vibratorio Autopropulsado

0

Martillos Neumáticos 0 Moto Perforadoras 0

Equipos Diversos 0 1 0 1 Tractor de Tiro 1 1 Total 5 6 6 17

En el cuadro 5b, se detalla la maquinaria de la Dirección Regional de Transportes, en donde se aprecia que de las 17 unidades, el 35 % esta fuera de servicio, 35% por reparar y 30% en buen estado, salvando la distancia, respecto a la vida útil tanto de la maquinaria como de equipos, que no permiten garantizar la máxima capacidad operativa de las mismas


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Equipo de Informática:

Cuadro 6: Equipo de informática destinado a la gestión vial

ITEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD

ESTACIONES DE TRABAJO MODELO PROCESADOR SISTEMA OPERATIVO

1 MINITOWER PENTIUM WINDOWS 95 1 2 COMPUTER: AMPTRON PM-8400C PENTIUM WINDOWS 95 1 3 SUSHINE PENTIUM WINDOWS 95 1 4 INTEL PENTIUM WINDOWS 98 1 5 COMPATIBLE PENTIUM WINDOWS 98 1 6 ARISTO M748LMRT PENTIUM II WINDOWS 98 1 7 INTEL EASTON 2 D815E PENTIUM III WINDOWS 98 1 8 INTEL GARIBALDI D850 PENTIUM IV WINDOWS 98 2 9 INTEL ROCK LAKE D86 PENTIUM IV WINDOWS 98 1

SUBTOTAL 10 IMPRESORAS

MODELO MARCA TIPO 1 FX 1170 EPSON MATRICIAL 2 2 FX 2180 - P921A EPSON MATRICIAL 1 3 DOCUPRINT P1202 XEROX LASER 1 4 DOCUPRINT P1202 XEROX INYECCIÓN DE TINTA 1

5 LASER JET 4500 HEWLETT PARKARD

LASER 1

SUBTOTAL 6 DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD ELECTRICA

DISPOSITIVO MODELO MARCA 1 UPS CORPORATIVO POWER COM 2

2 PLOTTERS ENGINEERING SYSTEMS 2230 IJ

XEROX 1

SUBTOTAL 3 SOFTWARE

SUBTOTAL 0 TOTAL 19 En el cuadro se detallan las características de los equipos de informática que tanto la Gerencia Regional de Infraestructura, así como las Gerencias Sub Regionales vienen utilizando en las acciones de Rehabilitación y/o Mejoramiento de las carreteras que periódicamente ejecutan dentro del Programa de Inversiones y que pueden ser destinadas para la gestión vial.

Patrimonio Inmobiliario En el Cuadro 7 se detalla el Patrimonio Inmobiliario de propiedad de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, los cuales se encuentran saneados aptos para ser transferidos al Gobierno Regional. En el cuadro se presenta las características de los inmuebles, ubicación, área, estado de conservación, destacando la ubicación de los diferentes


189

campamentos que la Dirección de Caminos utilizaba para las actividades de mantenimiento y conservación de la red vial del departamento. Actualmente los campamentos que están en buen estadio son custodiados por el mismo personal obrero de la DRTC.

Cuadro 7: Patrimonio Inmobiliario Destinado a Gestión Vial

Nº INMUEBLE UBICACIÓN AREA (M2) ESTADO DE CONSERVACION

TENENCIA DE LA

PROPIEDAD

LOCALES

1

SEDE DIRECCIÓN REGIONAL TRANSPORTES Y COMUNICACIONES �PIURA

PASAJE LOS CEIBOS 103 URB.

SANTA ISABEL PIURA

8,020.00 BUENO SANEADO

(DRTC)

TERRENOS

2 CASA BLANCA (POZA ASFALTO)

KM. 65 ANTIGUA PANAMERICANA SUR

4,000.00 REGULAR SANEADO

CAMPAMENTOS

3 LAS LOMAS (2) KM. 1095+500. CARRETERA PIURA-LA TINA


4 JESUS DEL VALLE (2)

KM. 1045+240. CARRETERA SULLANA TAMBOGRANDE

1,000.00 REGULAR SANEADO

5 COLUMBUS (1) KM. 1016+300 CARRETERA SULLANA PIURA

15,603.24 MAL ESTADO SANEADO

6 PAIMAS (2)

KM. 23+300 CARRETERA SAJINOS AYABACA


7 MALA VIDA (1)

KM. 945 CARRETERA PANAMERICANA NORTE


8 CERRO MOCHO (1) KM. 1047+50 PANAMERICANA NORTE


9 EL ALTO (1) DISTRITO EL ALTO 7,865.00 MAL ESTADO SANEADO

10 CASA BLANCA (3) KM. 65 ANTIGUA PANAMERICANA SUR


11 CARRASQUILLO (3) KM. 10+870 CARRETERA A HUANCABAMBA


12 PALAMBLA (3) KM. 80+200. CARRETERA A HUANCABAMBA



190

Capacidad del Gobierno Regional para asumir la gestión vial departamental El Gobierno Regional Piura, como se ha descrito, ha incluido en sus documentos de gestión, especialmente en el Reglamento de Organización y Funciones, las funciones relacionadas con la Gestión Vial a través de la Gerencia Regional de Infraestructura, de la cual depende la Dirección Regional de Transportes, órgano desconcentrado que mantiene una relación administrativa en tanto dure el proceso de transferencia de la competencia sectorial, sin embargo, del análisis realizado, la mencionada Dirección cuenta con personal Profesional, Técnicos y Obrero con la experiencia en las actividades de mantenimiento de carreteras, además, cuentan con la infraestructura inmobiliaria de campamentos, estratégicamente distribuida en el ámbito del departamento, siendo su debilidad el estado actual de la maquinaria por el hecho de haber cumplido con su vida útil resultando antieconómico su reparación, agravada por la falta de una política de reposición; esta situación puede ser compensada si tomamos en consideración que el 37% de la maquinaria que dispone el Gobierno Regional a través del TASEEM el cual es de su propiedad, que puede ser utilizada en la gestión vial. Por otro lado, en la medida que se produzcan los arreglos financieros para realizar las intervenciones en carreteras de nivel departamental, el Gobierno Regional Piura dispone del 14% de su presupuesto anual de inversiones por la fuente de ingresos propios que lo constituye el canon y sobre canon petrolero, que son orientados a la rehabilitación y/o mejoramiento de carreteras, fuentes que deben ser complementadas con fondos de transferencias por el Gobierno Nacional, una vez concluido el Plan Vial Departamental Participativo, el cual determinará la magnitud de intervención y expansión que el Gobierno Regional priorice En cuanto a la fortaleza que significa los recursos humanos de que se dispone, queda la posibilidad de reconvertirlos laboralmente para buscar la mejor alternativa de utilización que redunde en la aplicación de políticas de mantenimiento de carreteras, para lo cual será necesario implementar acciones de capacitación Por otro lado, se complementa con los recursos físicos y equipos de informática que el Gobierno Regional viene utilizando en la ejecución de proyectos de inversión relacionados con el sector transportes.

---O---


191

El presente documento fue formulado siendo Presidente Regional el Sr. Odon. CESAR TRELLES LARA

Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territoral Sr. Econ. HUMBERTO CORREA CANOVA

Gerente Regional de Infraestructura Sra. Ing. MANUELA VIGO RABANAL.

Formaron parte del Proceso Participativo

CONSEJO REGIONAL

PRESIDENTE Odon. CESAR TRELLES LARA VI C E PRESIDENTE Econ. EDUARDO MENDOZA SEMINARIO REP. PIURA Sr. RAMON CELI SOTO REP. SULLANA Lic. ELIZABETH CALLE ATO REP. PAITA Prof. DORCY NIÑO RIVAS REP. SECHURA Br.Ing. ALEXANDER IPANAQUE

SANCHEZ REP. TALARA Abog. JORGE AGURTO MOGOLLON REP. MORROPON Abog. MIGUEL TALLEDO ARAMBULO REP. AYABACA Dra. ELIANA CORDOVA CAMPOS REP. HUANCABAMBA Br.Adm: EDUARDO LABAN ELERA CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL

Sr. EDUARDO CACERES CHOCANO Alcalde Municip. Provincial de Piura Sr. ISAÍAS VASQUEZ MORAN Alcalde Municip. Provincial de Sullana Abog. WALTER WONG AYON Alcalde Municip. Provincial de Paita Ing. JOSE VITORENA INFANTE Alcalde Municip. Provincial de Talara Sr. VALENTIN QUEVEDO PERALTA Alcalde Municip. Provincial de

Huancabamba CPC. PRÁXEDES LLACSAHUANCA Alcalde Municip. Provincial de Ayabaca HUAMAN Ing. JUSTO ECHE MORALES Alcalde Municip. Provincial de Sechura Sr. EULOGIO PALACIOS MARQUEZ Alcalde Municip. Provincial de Morropon Sra. MARIA L. QUEZADA CIELO Red. Nac. de Promoción de la Mujer Sra. TITULAR BELLO CORDOVA Unión de Mujeres Empresarias � Querecotillo Sr. FEDERICO M. ARANA LLANOS Representante de APEMIPE Sr. JOSE H. TAVARA ATOCHE Colegio de Contadores Públicos � Piura Sr. JULIO C. ORDINOLA CASTILLO Instituto para el Desarrollo Equitativo y Solidaridad - Sullana

COMISION DE COORDINACIÓN PARA EL PVDP conformada por Acuerdo de Consejo Regional Nº 261-2004/GRP-CR

Sr. EULOGIO PALACIOS MARQUEZ Miembro del CCR Ing. JUSTO ECHE MORALES Miembro del CCR Sr. RAMON CELI SOTO Miembro del CR Ing. ALEXANDER IPANAQUE SÁNCHEZ Miembro del CR Ing. MARCO T. VARGAS TRELLES Director Regional de Producción Econ. JOSE GARCIA MORAN Director Regional de Transportes y Comunicaciones.


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EL EQUIPO DE PLANIFICACIÓN VIAL fue nombrado con Resolución Ejecutiva Regional Nº 806-2004/Gobierno Regional Piura-PR El Plan Vial Departamental Participativo de Piura, esta suscrito en su totalidad por los Coordinadores del EPV Ing. Victoria Miranda Vidaurre de la Gerencia Regional de Infraestuctura Ing. Antonio Orellana Montenegro de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

Piura, 2005

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Plan Vial Departamental Participativo - … · Plan Vial Departamental Participativo PIURA 7 HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL En la costa norte del Perœ la población prehispÆnica