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Es importante recalcar el papel tan importante que juega no solo a la hora de elaborar un plan de desarrollo, sino también para su ejecución y seguimiento , la interacción entre la administración y la comunidad, pues este debe ser un convertirse en un proceso dinámico en el cual deben intervenir diversos grupos sociales.
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PLANEACION DEL DESARROLLO
WILSON PORFIRIO SEGURA
IRAIDE MOLINA PERALTA
Directora de Curso
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD
ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA
2014
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TABLA DE CONTENIDO
Introducción.......................................................................................................................4
Objetivos............................................................................................................................5
Objetivo General.............................................................................................................5
Objetivos Específicos:....................................................................................................5
Síntesis y análisis al plan de desarrollo alcaldía de Vélez Santander................................6
Análisis del trabajo...........................................................................................................10
Objetivos..........................................................................................................................10
Objetivo general...........................................................................................................10
Objetivos específicos....................................................................................................11
Definir las dimensiones de desarrollo del Municipio...............................................11
Definir los factores de desarrollo del Municipio.....................................................12
Definir los indicadores de desarrollo del Municipio................................................12
Propuesta de mejoramiento..............................................................................................13
Introducción de la propuesta.........................................................................................13
Objetivos de la propuesta.............................................................................................14
Periodo a desarrollar.....................................................................................................14
Justificación..................................................................................................................14
Propuesta......................................................................................................................16
Objetivos para el ente territorial...................................................................................16
Estrategias para el ente territorial................................................................................17
Programas para el ente territorial..................................................................................19
Acciones de mejoramiento para el ente territorial.......................................................20
Conclusiones....................................................................................................................22
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Referencias.......................................................................................................................23
3
INTRODUCCIÓN
La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, requiere de una planificación y del
involucramiento de los responsables de la ejecución de los programas y procesos que el
gobierno municipal prevé llevar a cabo en su periodo de gestión, por ello es importante
referir que los titulares de las áreas administrativas del Municipio al asumir el
nombramiento, asumen también la responsabilidad y compromiso de entregar los resultados
óptimos planteados al inicio de la gestión gubernamental, los cuales deben quedar
plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal para que sean ejecutados por los dirigentes
de cada una de las Dependencias, quienes deberán interrelacionarse con los grupos de
interés.
Una de las responsabilidades que tienen cada uno de los jefes de las áreas es el conocer
el diagnóstico municipal de la actividad que les toca desempeñar para poder tomar
decisiones, plantear estrategias y diseñar objetivos que contribuyan al cumplimiento de
compromisos asumidos desde la campaña, en este tema es importante mencionar que tienen
también la responsabilidad de entregar información ala comunidad para apoyar los procesos
de integración y elaboración del PDM; así como en las fases de análisis, seguimiento y
evaluación del mismo.
Es importante recalcar el papel tan importante que juega no solo a la hora de elaborar un
plan de desarrollo, sino también para su ejecución y seguimiento , la interacción entre la
administración y la comunidad, pues este debe ser un convertirse en un proceso dinámico
en el cual deben intervenir diversos grupos sociales.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Materializar el programa de gobierno periodo 2012-2015, a través del Plan de
Desarrollo, promoviendo el municipio de Vélez Santander en sus diversas dimensiones.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Identificar las necesidades del municipio través de un reconocimiento inicial del
territorio, donde se puedan identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas.
Caracterizar la entidad territorial
Proyectar la situación presente de la entidad territorial
Construir la proyección del fututo deseable del municipio
Elaborar la parte estratégica para la consecución de la propuesta
Elaborar el plan de inversiones plurianuales
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SÍNTESIS Y ANÁLISIS AL PLAN DE DESARROLLO ALCALDÍA DE VÉLEZ SANTANDER
En materia de diagnóstico, de la información y análisis sobre el desarrollo económico,
dentro de la estructura está en el programa de gobierno en lo que corresponde a empleo y
desarrollo en el plan de gobierno, identificando los problemas apremiantes del Municipio,
como la limitada posibilidad de empleo e ingresos a nivel urbano y rural, principalmente la
fuerza laboral joven; en materia de vías, indica que requiere un adecuado desarrollo y
mantenimiento vial, tanto para el embellecimiento urbano, para el desarrollo económico y
la potencialización del turismo; en seguridad y convivencia, señala que propenderá por
construir, coordinar y mantener una red de relaciones entre agentes de las esferas
comunitaria e institucional; en cultura y folclor, formula un plan cultural articulado con el
desarrollo económico y social de la ciudad. En lo pertinente a mujeres cabeza de familia,
describe que no hay programas establecidos para ellas, tampoco un registro del número ni
actividades que realizan; en turismo, enfatiza en vincularlo con la cultura, por ser un
componente que busca fortalecer por contribuir a la distribución del ingreso, generación de
empleos y atracción de inversiones, preservación y restauración del patrimonio natural,
histórico y cultural.
En lo que corresponde al balance de la gestión realizada por el gobierno anterior, el plan
de desarrollo no lo identifica o no se detiene en un capitulo especifico a hacer un análisis
pormenorizado de cada uno de los aspectos adelantados, que lo haga más entendible, lo que
hace es muy mínimo en cada uno de los componentes de la fundamentación, el plan de
gobierno y las dimensiones. En lo que respecta al balance general, se hace este en lo
correspondiente al período 2010 – 2111.
En lo pertinente a las situaciones y problemas a resolver, lo hace en cada una de las
dimensiones, en el programa de gobierno y la manera como los resolverá; en cuanto a
indicadores para medir las situaciones y problemas, las presenta en porcentajes, indicando
que se establecerán indicadores estratégicos para monitorear las prioridades del plan,
indicadores de desempeño, eficiencia administrativa y mejoramiento continuo. En lo
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correspondiente a metas, objetivos e indicadores, parcialmente hay línea base en algunos
programas, en otros no definidos y otros no indica nada.
De los objetivos a alcanzar durante el período de gobierno, en participación ciudadana
generará escenarios de consulta, deliberación y control de la presupuestario del desarrollo
para promover acciones tendientes a cumplir con los objetivos del milenio, “Visión
Colombia 2019” y a fortalecer la democracia. Asimismo en rendición de cuentas y
seguimiento del gobierno, fortalecerá en la población y en los servidores municipales el
sentido de lo público, mejorando capacidades que faciliten e impulsen procesos para
democratizar la Administración Municipal, a través de la formulación e implementación de
políticas de promoción del control social y el desarrollo de instrumentos que faciliten la
interacción e incrementar la capacidad de respuesta hacia las necesidades y propuestas del
ciudadano, fomentando el diálogo entre la Administración y la ciudadanía.
En la clasificación de objetivos de resultados, de producto, de gestión no los menciona o
no los distingue; valga aclarar que la cartilla para los planes de desarrollo territorial 2012 -
2015 no los posibilita o distingue, sin embargo en el plan de desarrollo en su página 129
(numeral 2.4) incluye las dimensiones de acción, con sus objetivos, sectores, objetivos
sectoriales, metas de resultado, programas, metas de productos con sus respectivos
indicadores, línea base y metas del cuatrienio. Prioriza en elaborar un plan de acción para
los procesos jurídicos que cursan en su contra, con miras a la concreción de salidas
jurídicas económicas acertadas.
Al no existir una clara definición, planteamiento y clasificación no hay una claridad y
comprensión. Del análisis de los objetivos, en su gran parte se podría indicar que no son
coherentes con lo planteado en el diagnóstico, en concreción a su estructura (verbo + objeto
+ condición + resultado) por ejemplo los especificados en las páginas 130, 134, 139, 142.
En relación con las metas, las hay de resultado y de producto con sus indicadores, siendo
congruentes entre sí, en cada uno de los objetivos de las líneas estratégicas. No hay metas
de gestión concretas.
En lo concerniente a las estrategias y políticas para alcanzar las metas, son apropiadas,
por mencionar el de implementación del programa de servicio al ciudadano, el de
formación y capacitación a servidores públicos y ciudadanos, el de estudios sistemáticos de
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las necesidades y percepciones de los ciudadanos para consolidar un modelo de servicio
más eficiente y respetuoso, entre otros.
En lo pertinente a la existencia de las bases para escoger las estrategias, existe un
diagnóstico, con una estructura incomprensible y cuantificada, a manera de ejemplo se
encuentra que en materia deportiva, indica que la actividad deportiva en el municipio se ha
dado por la iniciativa privada, a través de escuelas deportivas no presentando actividades de
integración y manejo del tiempo libre para la comunidad lideradas por el municipio; en
relación con el desplazamiento, cuenta con el documento P.I.U que señala su diagnóstico,
como también políticas de prevención y atención a esta población.
Relacionado con los programas se presentan estrategias, su objetivo, la meta de
producto, indicador de producto, línea base y meta del cuatrienio. No hay subprogramas
identificados.
Referente a los presupuestos plurianuales el plan presenta la asignación y proyección de
los recursos vigencia fiscal 2012 – 2015, así como el de los gastos de funcionamiento,
ingresos corrientes y los de libre destinación, al igual que la distribución de recursos para
inversión social. En términos generales, teniendo en cuenta que todo plan de inversiones,
ingresos y gastos deben ajustarse a la realidad, desde ese punto de vista podría decirse que
se ajusta, pero desde la óptica de la atención real de todo lo que debe concretar y atender las
necesidades básicas insatisfechas, la respuesta sería no.
Por su parte en atención a los recursos asignados a los proyectos prioritarios, en
principio no hace mención de esos proyectos. Referenciado a los mecanismos de ejecución,
explica en el numeral cuatro del plan, la responsabilidad de la administración liderada por
la secretaría de planeación municipal, coordinar el monitoreo del avance de las metas de
resultado y las metas de producto, involucrando las dependencias ejecutoras quienes
reportaran su gestión mediante el sistema de evaluación determinados por el gobierno
nacional (Plan indicativo, Plan operativo de inversiones, plan de acción, etc.).
Atinente con los cambios necesarios para ejecutar adecuadamente los programas, no los
detalla, sin embargo en la página 194, habla del estado de cambios al patrimonio
comparativo para los años 2010 – 2011.
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De las propuestas en materia de organización administrativa, de recurso humano, de
recursos técnicos, de sistemas de información y demás aspectos de la gestión, si las
menciona, como al citar el manual de funciones que no está acorde con la estructura de la
planta de personal, ni con las competencias municipales actuales, requiriendo una
reorganización, de igual manera la necesidad del programa de incentivos y estímulos para
los empleados, así mismo del fortalecimiento institucional en organización comunitaria,
participación ciudadana, justicia, seguridad y convivencia ciudadana y desarrollo
institucional e integración regional.
Del balance general, los estados financieros hablan del balance general comparativo
2010-2011. Es un plan, con las falencias que pueda tener, define el rumbo para la gestión
del municipio en materia de desarrollo económico, por cuanto señala los aspectos
fundamentales.
Finalmente, es un plan que define sus lineamientos estratégicos, con metas e indicadores
que permiten medir su cumplimiento, con un plan de inversiones de mediano y corto plazo
definido en el estudio del plan de desarrollo, las fuentes de financiación y el plan de gastos
a mediano y corto plazo. Contiene los aspectos referidos en la ley 152 de 1994, en cuanto a
formulación, elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, no clarifica la
estrategia de rendición de cuentas como mecanismo participativo de seguimiento y
evaluación.
ANÁLISIS DEL TRABAJO
OBJETIVOS
Objetivo general
Identificar los aspectos determinantes en la formulación del plan de desarrollo del
Municipio de Vélez.
Para dar respuesta al interrogante, acorde a las disposiciones legales y a las condiciones
propias de su entorno, se realizó un análisis, al Plan de Desarrollo denominado “Por el
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Vélez que todos queremos”, período 2012 -2015, dando respuesta a una serie interrogantes,
que de sus respuestas y revisión de cada uno de sus componentes, se obtiene la siguientes
síntesis:
Siguiendo los criterios señalados en los artículos 5 y 31 de la Ley 152 de 1994, la parte
general de todo plan de desarrollo se declara con enfoque estratégico y debe contener
mínimamente cuatro elementos: (1) los objetivos a mediano y largo plazo según resulte del
diagnóstico territorial de la economía y de sus principales sectores y grupos sociales; (2)
Las metas a mediano y corto plazo, los procedimientos y mecanismos generales para
lograrlos; (3) las estrategias y política en materia económica, social y ambiental que guiarán
la acción del gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido; (4) El
señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la
planeación nacional con la planeación sectorial, regional, departamental, municipal y de
aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicación de las normas
constitucionales vigentes.
La segunda parte del plan de desarrollo de carácter operativo (Plan de inversiones) en
concordancia con el art. 6 de la ley 152 debe contener: (1) la proyección de los recursos
financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto
público; (2) la descripción de los principales programas y subprogramas, con indicación de
sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de
inversión; (3) los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán en los
costos de los programas más importantes de inversión pública contemplados en la parte
general; y (4) ) la especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.
El principal insumo lo constituye un diagnóstico integral de la entidad territorial, un
análisis detallado de su territorio tanto en su espacio geo-físico como de su dimensión
humana y sus grupos de interés, donde se analicen todas las dimensiones (poblacional,
económico, sociocultural, ambiente natural, ambiente construido y político administrativo)
y que tenga una correlación directa con el programa de gobierno propuesto y escogido de
forma participativa mediante votación, que debe estar compuesto de una parte estratégica y
por un plan de inversiones de corto y mediano plazo.
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Objetivos específicos
Definir las dimensiones de desarrollo del Municipio
Con el fin de desarrollar este objetivo propuesto se debe realizar un Diagnostico
Sectorial para lo cual es necesario conocer el estado actual de los diferentes frentes de
acción municipal, revisando algunos planes sectoriales como:
- Salud, Plan sectorial de salud según ley 60 de 1993 y documento CONPES 026
- Educación, Plan sectorial de educación según ley 60 de 1993 y documento
CONPES 026, de elaboración anual, adicionalmente se cuenta con el PROYECTO
Educativo Institucional PEI. Según ley 115 de 1992
- Cultura, Plan de desarrollo Cultural según ley 393 de1997
- Turismo, Plan de desarrollo turístico, según ley 300 de 1996
- Medio ambiente, Plan de desarrollo Ambiental, según ley 99 de 1993
- Agua Potable y Saneamiento básico
- Servicios Públicos
- Deporte, Plan sectorial de deporte, según ley 181 de 1995
- Vivienda
- Actividades Económicas
Definir los factores de desarrollo del Municipio
- Proyectar los recursos financieros que el municipio recibirá en los cuatro años de
gobierno. Para tal efecto es necesario considerar los recursos provenientes de
cofinanciación, ingresos corrientes de la nación, recursos propios, recursos de
crédito, recursos nacionales y departamentales.
- Identificar los programas y proyectos prioritarios de inversión, mediante los cuales
se pretendan alcanzar los objetivos y metas establecidas en el plan.
- Costear y definir las fuentes de financiación de los proyectos de gobierno, con el fin
de hacer viable la realización de los mismos
- Señalar los mecanismos financieros e institucionales que posibiliten la ejecución de
los proyectos. En esta parte el alcalde deberá gestionar recursos de otras fuentes
diferentes a los asignados por la ley.
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Definir los indicadores de desarrollo del Municipio
El seguimiento y evaluación al plan de desarrollo además de permitir evaluar la gestión
de acciones de la administración, permite ajustarlo o replantear las metas. Para este efecto
es indispensable el diseño de variables e indicadores que servirán para valorar o evaluar.
La unidad de medida o de análisis, la constituyen los programas y proyectos como
elementos tangibles, a través de los cuales es posible medir cuantitativamente y
cualitativamente el avance del plan.
Para definir las variables es necesario considerar que con estas se puede definir las
características, cualidades, elementos o componentes de los programas y proyectos.
Una vez establecidas las variables se debe señalar el indicador que puede estar dado en
cifras absolutas, en porcentajes, en tasas o en medidas estadísticas para mostrar
comportamientos típicos.
Un ejemplo para establecer un indicador puede ser:
I= Indicador Inicial Indicador Final
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO
Introducción de la propuesta
La consagración del Municipio como ente territorial cuya función básica debe ser la
planificación del desarrollo de su jurisdicción, hace que este debe transformarse
permanentemente, buscando la eficacia y eficiencia en todas las acciones, con el objetivo
último de garantizar el bienestar de su población. La Ley 152 de 1994, establece la Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo, dándole una gran importancia a la planeación y al mismo
plan, los principios rectores de la planeación y los contenidos, pautas, procedimientos y
plazos para la elaboración de los planes, siendo éstos de importancia, ya que se está
regulando el ejercicio de la planeación y se están dando las bases para que las entidades
territoriales aborden el ejercicio planificador. También definen las autoridades e instancias
de planeación, y se determina su conformación y funciones.
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Relevante es el proceso de planeación mediante el cual se toman decisiones, como un
proceso continuo y sostenido para la correcta gestión y ejecución junto con la organización
para el seguimiento y la evaluación del desarrollo, por lo que debe tener en cuenta
instrumentos, planes y en general los procesos de concertación y de largo plazo adelantados
tanto en nivel nacional como departamental y subregional, así como los contenidos del Plan
de Ordenamiento Territorial, estableciendo propósitos de desarrollo económico, social y
ambiental, concertados con las comunidades.
El plan de desarrollo municipal, se convierte en el instrumento orientador para los
resultados que se han de alcanzar concertadamente entre los diversos sectores.
Objetivos de la propuesta
Presentar un esquema orientativo para la formulación, elaboración y planteamiento
concertado, con los diferentes sectores, teniendo en cuenta los mecanismos de coordinación
del proceso, métodos y mecanismos para el plan de desarrollo municipal, acorde con las
normas legales vigentes, el que ayudara a la administración municipal, en su
esquematización, utilizando de forma interdisciplinaria conocimientos científicos de diseño
técnico y de gestión territorial orientado a conseguir un desarrollo equilibrado de la región.
Periodo a desarrollar
Partiendo de la línea base 2012-2015, es decir del PDM período 2012 – 2015, “Por el
Vélez que todos queremos” se presenta una propuesta para el período 2016-2019.
Justificación
La Constitución fundamentada en el principio de que Colombia es una República
unitaria, democrática, descentralizada, participativa y pluralista, establece como fines
esenciales del Estado entre otros los de: Servir a la comunidad y facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación. En ese mismo marco establece la organización territorial, el Régimen
Municipal, considerando que el municipio es la entidad fundamental de la división política
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y administrativa que le corresponde ordenar el desarrollo del territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Por lo que es
importante acorde con la ley, es necesario avanzar en la búsqueda de un Plan de Desarrollo
que se convierta en herramienta esencial de planeación y gestión del desarrollo territorial,
donde se considere como lo plantea Forero (s.f.), que no debería existir una diferenciación
temporal entre planeación y gestión, en la medida en que lo que tiende a establecerse es una
estructura permanente de toma de decisiones.
Siguiendo el planteamiento constitucional, respecto de la planeación territorial se han de
planificar los objetivos (qué se quiere lograr) y estrategias (cómo se va a lograr), para
definir posteriormente a qué proyectos se le asignan los recursos o se gestionan los que
falten. Según Palacios (1995), muchos fueron los cambios que la Constitución generó,
considerando que, entre los que más afectan a la planeación regional y municipal se deben
resaltar: (1) la descentralización política, administrativa y financiera que reorganizó y
distribuyó las cargas y responsabilidades entre los diferentes entes territoriales; (2) La
participación ciudadana en todos los procesos de decisión de la administración pública, que
obliga a redefinir los estilos y formas de hacer política y planeación en el nivel regional y
local; (3) la posibilidad de que el sector privado intervenga y participe en actividades que
antes se consideraban exclusivos de los entes públicos.
Es obligatorio para las Entidades Territoriales elaborar los Planes de Desarrollo,
conformado por una parte general y un plan de inversiones. En la parte general se
señalarán los propósitos y objetivos de largo plazo y las estrategias y orientaciones
generales de la política económica, social y ambiental del gobierno. El plan de Inversiones,
contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de
inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su
ejecución; se elaborarán y adoptarán concertadamente con el gobierno nacional, para
asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeño de las funciones asignadas por la
Constitución y la Ley; ese plan estará conformado por una parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo. Por otra parte la Constitución trae como uno de los
fines del Estado, el de facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación, se trata entonces el de
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fortalecer la planeación, para un mayor alcance en las decisiones de las comunidades en su
desarrollo y mejorar su calidad de vida, progreso y desarrollo, quienes lo hacen a través de
del Consejo Territorial de Planeación como ente de carácter consultivo, integrado con
representantes de los diferentes sectores del Municipio y establecidos a través de un
Acuerdo Municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal es un plan de gestión, definido para orientar la
acción de la Administración Municipal en los cuatro años del período de gobierno
respectivo; es un esquema general de decisiones que deben tomarse en la búsqueda del
bienestar de la población y que, de conformidad con la normatividad vigente, debe ser
elaborado y adoptado de manera concertada y participativa por las diferentes fuerzas que
actúan en el Municipio, con el fin de asegurar el uso eficiente de los recursos y el
desempeño adecuado de las funciones que les han sido asignadas.
PROPUESTA
Objetivos para el ente territorial
- Nombrar al responsable de la coordinación para la formulación del PDM.
- Establecer los mecanismos de coordinación que favorezcan el esfuerzo de trabajo
técnico que conlleva al Presupuesto basado en Resultados.
- Prever los recursos y presupuesto que se requieran para poder dar cumplimiento a
los objetivos y estrategias que se plantean.
- Consolidar el tejido social del municipio mediante la participación ciudadana en la
elaboración del Plan; así como en su ejecución, seguimiento y evaluación.
- Lograr el compromiso político para asegurar un PDM en el que se plasmen
programas y objetivos que identifiquen las necesidades de la población y el
cumplimiento de las mismas.
- Establecer objetivos precisos y orientar los recursos disponibles hacia áreas
estratégicas de gran impacto.
- Utilizar de forma eficiente los recursos con que dispone el municipio, tanto físicos,
humanos como financieros.
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Estrategias para el ente territorial
En la etapa de la elaboración del documento rector de la planeación municipal, se
formará un grupo interdisciplinario y de representación múltiple, donde cada uno de los
integrantes tendrá una tarea específica y un mecanismo posible para proveer una base a
partir de la cual se formule el PDM, este grupo tendrá como objetivos los siguientes:
Establecer un mecanismo para planificar, manejar y supervisar la elaboración del PDM,
consistente en un grupo ejecutor efectivo y un mecanismo para involucrar a todos los
grupos de interés relevantes, teniendo en cuenta que hoy en día se está hablando de planes
de desarrollo concertados, donde todos los actores de la sociedad puedan intervenir en
ellos.
Elaborar un plan detallado para la elaboración del PDM con la identificación de expertos
temáticos, recursos e instalaciones necesarias para conformar exitosamente el “equipo de
trabajo” de la fase de desarrollo.
Aumentar el nivel de conciencia dentro del Gobierno Municipal respecto a la necesidad
de formular un PDM real, alcanzable, eficaz, eficiente y con visión de cumplir con los
objetivos planteados, lo que permitirá identificar al término de un plazo definido los logros
y resultados de la gestión gubernamental.
Para la elaboración del PDM se han de considerar unas etapas, que visualicen el trabajo
a realizar, en primer lugar el programa de gobierno inscrito por el candidato electo a la
alcaldía, donde ofrece a la comunidad las alternativas de desarrollo que se ejecutaran
durante su periodo gubernamental, es el que concreta las acciones para darle cumplimiento
a lo prometido; la etapa subsiguiente es la de formulación del plan de desarrollo, integrado
por una parte estratégica y un plan de inversiones de carácter operativo. En la parte general,
debe contener:
- Un diagnóstico que muestre la realidad del Municipio, identificando fortalezas y
debilidades y la priorización de las necesidades y problemas, para definir las
alternativas de desarrollo y los objetivos.
- Las metas y los objetivos de desarrollo Municipal que se quieren alcanzar en el
mediano y corto plazo.
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- Las estrategias que utilizará para alcanzar los objetivos y las metas que se hayan
propuesto, teniendo en cuenta las políticas y acciones departamentales, subregionales
y nacionales.
Por su parte el plan de inversiones, deberá contener:
- Las proyecciones de los recursos financieros que el Municipio recibirá en los cuatro
años de período de gobierno.
- La descripción de los programas y proyectos prioritarios de inversión, teniendo en
cuenta que éstos deben contribuir al cumplimiento de los objetivos y las metas.
- Los costos y las fuentes de financiación de los programas y proyectos contemplados
en la parte general del Plan, teniendo en cuenta, que deben ser por año y en total para
el período de gobierno.
- Los mecanismos financieros e institucionales que posibiliten la ejecución de los
proyectos.
- Una tercer etapa que puede advertirse es la de ejecución, que corresponde la parte
práctica del PDM que se logra mediante la elaboración de Planes de Acción de las
diferentes secretarías y sectores que tienen que ver con el Municipio. Estos planes de
acción, constituyen la herramienta administrativa para orientar los recursos humanos,
económicos, técnicos y administrativos, para la formulación de los programas y
proyectos de cada vigencia fiscal, deben estar encaminados a cumplir las metas y los
objetivos planteados en el PDM, los han de elaborar en cada dependencia ejecutora,
coordinados por la dependencia que haga las veces de planeación del municipio. El
contenido de éstos, corresponderá a los proyectos que se llevarán a cabo durante la
vigencia fiscal (cada año), las metas a alcanzar en el año, el costo total de los
proyectos, con sus respectivas fuentes de financiación, las actividades por proyecto,
con los tiempos de ejecución y los responsables, los requerimientos de apoyo
institucional y los indicadores de seguimiento y evaluación.
Una última etapa que se considera es la seguimiento y evaluación, que corresponde a un
informe anual de la ejecución del PDM, en donde la máxima autoridad municipal hace la
evaluación de la gestión y resultados de los planes y programas de desarrollo e inversión
municipal, para lo que debe implementar un sistema de evaluación y seguimiento, que
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permita mejorar la gestión municipal. En ese orden, el seguimiento ha de permitir el
registro del avance o retraso de los proyectos y las acciones, y las limitaciones en el
cumplimiento de las actividades programadas, permitiendo determinar las causas y los
correctivos que sean necesarios. Por su parte la evaluación ha de ser continua para verificar
el cumplimiento de los objetivos y las metas del y retroalimentar el proceso de gestión, de
modo que permita: (1) concentrar el foco de atención del dirigente en los aspectos críticos
de la gestión, con el fin de aprovechar mejor su tiempo; (2) precisar y medir la eficiencia y
eficacia en cada ámbito de la gestión institucional; (3) detectar oportunamente lo que va
mal o tiende a ir mal, o lo que al menos parece anormal; (4) detectar las causas de las
anormalidades y deficiencias; y minimizar el retraso de la acción para enfrentar las
anormalidades y deficiencias, a través de los ajustes y modificaciones que se requieran.
Esta última etapa no debe dejar desapercibida la rendición de cuentas, considerando
tanto las circunstancias que han favorecido o desfavorecido el proceso de los resultados.
La elaboración del Plan debe partir con el empalme entre la administración entrante y
saliente, donde se logren acuerdos que permitan abordar las demás etapas, período que
empieza desde el momento de la elección hasta la posesión, debe ser aprovechado para
sentar las bases políticas y operativas de la nueva administración; para evaluar
conjuntamente el estado de las principales inversiones y los alcances logrados en el
desarrollo, de esto hacen pare el balance general comparativo; el estado de actividad
financiera, económica y social; y el estado de cambios en el patrimonio.
Programas para el ente territorial
Para la elaboración de los programas, el ente territorial debe partir del art. 3 de la Ley
152 de 1994 y del Art. 334 de la Constitución Política, en donde se establecen los
principios de la planeación. En lo que corresponde al proceso de seguimiento y evaluación
de la ejecución, al decir de Suarez (2011) de los planes formulados, concertados y
adoptados es pertinente que sea garantista de los derechos de los sujetos en el marco del
Estado social de derechos, participativo, orientado a logros de impacto, estratégico,
coherente, contextualizado, armonizable, viable, sostenible, monitoreable y evaluable.
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Los programas se establecen partiendo del diagnóstico en términos de línea base o sea
una radiografía lo más completa posible del municipio. Tales programas se escenifican en:
- servicio de complementación alimentaria escolar: compra de alimentos; compra de
elementos de cocina; personal vinculado para la preparación de los alimentos;
Monitoreo y seguimiento del programa; Contrato con terceros para suministro de
alimento escolar.
- Educación con calidad: Construcción infraestructura educativa; Mantenimiento
infraestructura educativa; Dotación material didáctico, textos y equipos
audiovisuales; Pago de servicios públicos de las instituciones educativas; Pago deuda
inversión física en el sector; Transporte escolar.
- Construcción y mantenimiento de instalaciones deportivas: Fomento y apoyo a la
práctica del deporte y la recreación; Construcción de escenarios deportivos;
Mantenimiento de escenarios deportivos; Dotación de escenarios deportivos;
implementos para la práctica del deporte; Pago de personal contratado por proyecto
para la ejecución de programas y proyectos; Pago de deuda de inversión física en el
sector.
- Construcción y mantenimiento de instalaciones culturales: Programas de fomento y
apoyo a eventos culturales; Construcción de escenarios culturales; Mantenimiento de
escenarios culturales; Dotaciones de escenarios culturales; Pago del personal
contratado por proyectos para la ejecución de programas y proyectos; Protección del
patrimonio cultural del municipio; Pago de deuda inversión física en el sector;
Programas de fomento y apoyo a eventos culturales; Construcción de escenarios
culturales.
- Régimen subsidiado: mantenimiento y ampliación de cobertura.
- Prestación servicio de agua potable, alcantarillado, saneamiento básico rural:
Contribuciones para subsidios - fondo de solidaridad y redistribución; Preinversión
en diseños e interventorías en acueducto y alcantarillado; Diseño para la
implantación de esquemas organizacionales para la administración y operación de
sistemas de acueducto; Diseño para la implantación de esquemas organizacionales
para la administración y operación de sistemas de alcantarillado; Construcción de
sistemas de acueducto y alcantarillado, potabilización del agua y de tratamientos de
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aguas residuales; Ampliación de sistemas de acueducto y alcantarillado,
potabilización del agua y de tratamientos de aguas residuales; Rehabilitación de
sistemas de acueducto y alcantarillado, potabilización del agua y de tratamientos de
aguas residuales; Saneamiento básico rural; Tratamiento y disposición final de
residuos sólidos; Conservación de microcuencas que abastecen el sistema de
acueducto; Protección de fuentes y reforestación de cuencas; Programas de macro y
micro medición; Programas de reducción de agua no contabilizada; Equipos
requeridos para la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento básico;
Pago de deuda por inversión física en agua potable y saneamiento básico.
- Construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento de infraestructura de
servicios públicos: Contribución para subsidios - fondo de solidaridad y
redistribución; Construcción, ampliación y rehabilitación de infraestructura de
servicios públicos.
- Control y preservación del medio ambiente: Descontaminación de corrientes o
depósitos de agua afectadas por vertimientos; Disposición, eliminación y reciclaje de
residuos líquidos y sólidos; Control a las emisiones contaminantes del aire; Defensa
contra las inundaciones; Regulación de cauces y corrientes de agua; Irrigación,
drenaje y recuperación de tierras.
- Prevención y atención de desastres: Reubicación de asentamientos ubicados en zonas
de alto riesgo; Adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo ;
Maquinaria y equipo para los cuerpos de bomberos; Prevención de desastres;
Atención de desastres
- Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social (subsidios):
Subsidios compra de vivienda de interés social -VIS-: Subsidios compra lotes con
servicios; Dotación de servicios e infraestructura para terrenos destinados a VIS;
Subsidios para mejoramiento de VIS.
- Promover y apoyar el desarrollo empresarial e industrial con el fin de generar
empleo: Promoción de asociaciones y alianzas para el desarrollo empresarial e
industrial; Promoción de la capacitación para el empleo; Fomento y apoyo al acceso
de tecnologías avanzadas para procesos productivos; Asistencia técnica en procesos
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de producción, distribución y comercialización; Asesoría para el acceso a fuentes de
financiación de proyectos productivos.
- Realizar procesos integrales de reorganización administrativa que permitan una
buena gestión del desarrollo local: Procesos integrales de evaluación institucional y
reorganización administrativa; Capacitación orientada al desarrollo eficiente de las
competencias; Programas de saneamiento fiscal y financiero; Pago indemnizaciones
originadas por Ley 617 de 2000; Servicio de la deuda adquirida por pago
indemnizaciones originadas por Ley 617; Pago de pasivo laboral y prestacional de
acuerdo con Ley 617; Cofinanciación con la nación de la actualización de SISBEN.
- Programas de apoyo integral a la población vulnerable: Programa de atención para la
población infantil: Programa de atención para ancianos; Programa de atención
madres cabeza de hogar; Programa de atención a la población desplazada.
- Promoción de mecanismos de participación ciudadana: Divulgación y consolidación
procesos de participación ciudadana; Programa de elección de ciudadanos a espacios
de participación comunitaria; Capacitación a la comunidad sobre la participación en
la gestión pública local.
- Apoyo y coordinación Centros Carcelarios en coordinación con el INPEC:
Construcción y mantenimiento de infraestructura carcelaria; Dotación de centros
carcelarios; Pago de personal de la guardia penitenciaria; Alimentación para
personas detenidas.
Acciones de mejoramiento para el ente territorial.
El municipio debe mejorar el desequilibrio que existe entre la comunidad y la alcaldía,
democratizando la administración con la participación de la comunidad en múltiples planes
y proyectos que desarrolla, no solo para fortalecer la armonía con la comunidad si no a
demás que permite que el proceso sea más dinámico en el cual puedan intervenir diversos
grupos sociales.
La publicidad de la información debe ser en tiempo real, los informes de gestión, las
rendiciones de cuentas deben estar al alcance del ciudadano; se evidencia la necesidad de
contar con una auditoria externa que le permita a la entidad un seguimiento objetivo a sus
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metas y resultados propuestos en el PDM; se requiere incorporar en el plan las metas de
gestión que la entidad haya podido lograr hasta el momento, de igual manera ajustar las
metas en desarrollo económico que fueron el eje transversal de plan de gobierno.
Se recomienda activar la oficina de control interno o al menos hacer visible su gestión,
no existe evidencia que la entidad cuente con procesos y procedimientos para el logro de
sus metas, no existe retroalimentación de los planes de acción lo que impide saber cuál es
el sector con más deficiencia y quien es la responsable; la alta dirección carece
herramientas para tomar decisiones que permitan mejoras significativas tanto en la gestión
como en la ejecución y administración de los recursos.
Teniendo en cuenta la vocación agrícola, ganadera y turística del municipio sería
conveniente restructurar la UMATA, y convertirla en una secretaria de desarrollo
económico, que permita fusionar la parte productiva con la parte turística, y a su vez
establecer programas y proyectos articulados que permitan visualizar la riqueza geográfica
en armonía con la explotación agrícola y ganadera.
CONCLUSIONES
Promover el desarrollo del municipio en sus diversas dimensiones; (económica, social,
política, institucional, ambiental, etc. es a lo que debe apuntar un buen plan de desarrollo,
visto este como un como instrumento de conducción de la Administración Publica e
impulso al crecimiento del Municipio, y que pretende mejorar la calidad de vida y el
acceso a oportunidades a todos los habitantes en igualdad de condiciones. Para lograr este
fin se debe contar con políticas y objetivos claros, articulados con la Planeación regional y
Nacional, creando políticas públicas que trascienda los gobiernos de turno y que permitan
un desarrollo continúo a los diferentes actores que integran un territorio determinado.
Lo que pretendemos con esta propuesta es facilitar una herramienta de planificación,
que incluye los procesos determinantes en la elaboración de un plan de desarrollo
municipal, y que permiten que se materialice lo deseado y propuesto en un programa de
gobierno.
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REFERENCIAS
Alcaldía de Vélez. (2012). Plan de Desarrollo 2012 – 2015: Por el Vélez que todos queremos. Recuperado de http://goo.gl/WEUafv
Alcaldía de Vélez. (2011). Marco Fiscal de Mediano Plazo del Municipio de Vélez: 2011 – 2021. (Documento no publicado). Secretaría de Planeación.
Boiser S., (1999, 5,18). Teorías y metáforas sobre el desarrollo territorial. Revista Austral de Ciencias Humanas, (2), p. 5-18. Recuperado de http://mingaonline.uach.cl/pdf/racs/n2/Art01.pdf
Departamento Nacional de Planeación. (2011). Cartilla Plan de desarrollo de entidades territoriales 2012-2015. Recuperado de: http://www.portalterritorial.gov.co
Gobernación de Antioquía. (2004). Gestión Local y plan de desarrollo municipal.
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