Politique Commerciale Au Maroc

ORGANISATION MONDIALEDU

RESTRICTED WT/TPR/S/217 20 mai 2009(09-2402)

COMMERCE

Organe d'examen des politiques commerciales

EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES Rapport du Secrtariat ROYAUME DU Maroc

Le prsent rapport, prpar pour le quatrime examen de la politique commerciale du Royaume du Maroc, a t tabli par le Secrtariat de l'OMC sous sa propre responsabilit. Ainsi qu'il est prvu dans l'Accord tablissant le Mcanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrtariat a demand au Royaume du Maroc des claircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales. Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent tre adresses Jacques Degbelo (tl: 022/739 5583) et Ulla Kask (tl: 022/739 5627). La dclaration de politique gnrale prsente par le Royaume du Maroc est reproduite dans le document WT/TPR/G/217. Note: Le prsent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas tre communiqu la presse avant la fin de la premire sance de la runion de l'Organe d'examen des politiques commerciales portant sur le Royaume du Maroc. III.

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TABLE DES MATIRES Page OBSERVATIONS RCAPITULATIVES.........................................................................................................vii 1) 2) 3) 4) 5) I. ENVIRONNMENT CONOMIQUE......................................................................................................vii RGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENTS..............................................................................viii INSTRUMENTS DE POLITIQUE COMMERCIALE....................................................................................ix POLITIQUES SECTORIELLES............................................................................................................xi POLITIQUE COMMERCIALE ET PARTENAIRES COMMERCIAUX..............................................................xii

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE.................................................................................................1 1) 2) 3) PRINCIPALES CARACTRISTIQUES DE L'CONOMIE..............................................................................1 DVELOPPEMENTS CONOMIQUES RCENTS......................................................................................3 PERFORMANCE EN MATIRE DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT.......................................................6 i) changes de biens et de services...............................................................................6 ii) Investissements..........................................................................................................9 PERSPECTIVES............................................................................................................................10

4) II.

RGIMES DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT............................................................12 1) 2) 3) 4) CADRE INSTITUTIONNEL..............................................................................................................12 FORMULATION OBJECTIFSET

EXCUTION

DE

POLITIQUE COMMERCIALE...........................................................14

DE LA

POLITIQUE COMMERCIALE..................................................................................17

ACCORDS ET ARRANGEMENTS COMMERCIAUX..............................................................................19 i) Organisation Mondiale du Commerce (OMC)........................................................19 ii) Accords rgionaux...................................................................................................21 iii) Accords et arrangements bilatraux........................................................................22 iv) Autres accords et arrangements...............................................................................27 LE RGIME D'INVESTISSEMENT....................................................................................................27

5) III.

POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE...............................................34 1) 2) INTRODUCTION...........................................................................................................................34 MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS..............................................................35 i) Procdures douanires.............................................................................................35 ii) valuation en douane...............................................................................................38 iii) Prlvements la douane........................................................................................39 iv) Rgles d'origine.......................................................................................................48 v) Prohibitions, restrictions quantitatives et licences d'importation............................50 vi) Mesures commerciales de circonstance...................................................................51 vii) Normes et autres prescriptions techniques..............................................................53 MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES EXPORTATIONS.............................................................59 i) Procdures...............................................................................................................59 ii) Taxes l'exportation................................................................................................60 iii) Prohibitions, licences et contrles des exportations................................................60 iv) Subventions, promotion et assistance l'exportation..............................................61

3)

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Examen des politiques commerciales

Page 4) MESURES AGISSANT SUR LA PRODUCTION ET LE COMMERCE............................................................67 i) Commerce d'tat, entreprises publiques, et privatisations......................................67 ii) Incitations................................................................................................................69 iii) Politique de concurrence et rglementation des prix...............................................70 iv) Marchs publics.......................................................................................................72 v) Droits de proprit intellectuelle.............................................................................76

IV.

POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR SECTEUR..............................................82 1) 2) INTRODUCTION...........................................................................................................................82 AGRICULTURE ET ACTIVITS CONNEXES.......................................................................................83 i) Aperu gnral.........................................................................................................83 ii) Objectifs et instruments de politique.......................................................................84 iii) Politique par filire..................................................................................................87 MINES i) ii)ET

3)

NERGIE....................................................................................................................95 Mines.......................................................................................................................95 nergie.....................................................................................................................97 MANUFACTURIER.......................................................................................................102 Aperu gnral.......................................................................................................102 Textiles et habillements.........................................................................................103 Matriel de transport..............................................................................................104

4)

SECTEUR i) ii) iii)

5)

SERVICES................................................................................................................................107 i) Aperu gnral.......................................................................................................107 ii) Transports..............................................................................................................107 iii) Tourisme................................................................................................................115 iv) Tlcommunications et postes...............................................................................119 v) Services financiers.................................................................................................123 vi) Services professionnels..........................................................................................130 135 137

BIBLIOGRAPHIE APPENDICE TABLEAUX

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GRAPHIQUES Page I. I.1 I.2 III. III.1 III.2 III.3 ENVIRONNEMENT CONOMIQUE Destinations et origines du commerce, 2001 et 2007 Structure du commerce, 2001-2007 POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES ANALYSE PAR MESURE volution du droit de douane variable sur le sucre (en morceaux, pains et lingots), 2008 Rpartition des taux du tarif appliqu par secteur (CITI, Rvision 2), 2009 Progressivit des taux tarifaires par la CITI deux chiffres, 2009 TABLEAUX I. I.1 I.2 I.3 II. II.1 II.2 III. III.1 III.2 III.3 III.4 III.5 III.6 III.7 III.8 III.9 III.10 IV. IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 IV.6 IV.7 IV.8 IV.9 IV.10 ENVIRONNEMENT CONOMIQUE Indicateurs macroconomiques choisis, 2002-2008 Balance des paiements, 2002-2008 Investissements directs trangers au Maroc, 2002-2008 RGIME DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT Principaux textes lgislatifs marocains en vigueur en matire de commerce, 2008 Rgime de larticle 17 de la Charte de linvestissement POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE Revenu des droits et taxes prlevs sur les importations, 2002-2008 Droits de douanes variables appliqus aux sucres (de canne ou de betterave) et saccharose chimiquement pur, 2008 Structure du tarif NPF, 2002-2009 Analyse succincte du tarif NPF, 2009 Rgles d'origine prfrentielles Incitations fiscales accordes aux zones franches d'exportation (ZFE) Rgimes suspensifs, 2009 Cession des parts de l'tat (hors Banque centrale populaire (BCP)), 2002-2007 Lutilisation (%) des modes de passation des marchs publics, 2002-2007 volution et rpartition des demandes de titres de proprit industrielle, 2001 et 2007 POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR SECTEUR Taux de couverture par la production nationale des principaux produits agricoles, 2002-2007 Primes agricoles Droits de douanes variables appliqus aux crales, 2009 Taxation la frontire des boissons alcoolises, 2009 Production lectrique, 2002-2008 Tarifs de base de vente, 2008 volution du secteur automobile au Maroc, 2002-2007 Principaux indicateurs touristiques, 2001-2008 Cadre incitatif de l'investissement touristique Tlcommunications: indicateurs de base, 2001-2008 83 86 90 91 101 102 105 115 117 120 39 40 41 43 49 62 63 67 74 79 16 29 2 7 9 41 42 44 4 8

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APPENDICE TABLEAUX Page I. AI.1 AI.2 AI.3 AI.4 II. AII.1 III. AIII.1 AIII.2 AIII.3 IV. AIV.1 AIV.2 ENVIRONNEMENT CONOMIQUE Structure des importations, 2001-2007 Structure des exportations, 2001-2007 Origines des importations, 2001-2007 Destinations des exportations, 2001-2007 RGIME DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT Notifications les plus rcentes l'OMC, fvrier 2009 POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE Moyenne des droits NPF appliqus, par chapitre du SH2, 2009 Lignes tarifaires pour lesquelles le taux appliqu est suprieur au taux consolid, 2009 Analyse succinte des tarifs prfrentiels du Maroc, 2009 POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR SECTEUR Droits appliqus, par branche d'activit de la CITI Rev.2, 2009 Subventions agricoles 152 156 144 148 149 143 139 140 141 142

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OBSERVATIONS RECAPITULATIVES 1) Environnement conomique prix la consommation) entre 1,2 et 3,3 pour cent par an sur la priode, avant sa monte 3,9 pour cent en 2008. Depuis la rforme de 2006, la politique montaire, nagure mene conjointement par la Bank Al-Maghrib (BAM) et le Ministre de l'conomie et des finances, relve uniquement de la responsabilit de BAM. 3. L'conomie marocaine est relativement diversifie, avec toutefois une contribution importante et globalement croissante du secteur des services au PIB (environ les deux tiers). Le secteur manufacturier vient en deuxime position en termes de contribution au PIB, suivi du secteur agricole (y compris l'levage, la sylviculture et la pche) dont la part connat une baisse tendancielle; la contribution du secteur minier et nergtique au PIB reste modeste. Dune manire gnrale, le tourisme constitue la premire source de devises du Maroc, suivi des transferts financiers des marocains rsidant l'tranger, et des produits du phosphate. Par consquent, le Maroc est exportateur net de services. Les recettes provenant des exportations de services ont plus que doubl entre 2002 et 2006 du fait principalement du tourisme; elles quivalent plus de 80 pour cent de celles de marchandises. Les importations, tout comme les exportations des marchandises restent domines par les produits manufacturs (environ 63,7 pour cent des importations et 65,3 pour cent des exportations de marchandises en valeur). Les machines et le matriel de transport, les textiles et les produits chimiques constituent les principaux produits imports, et le phosphate, l'habillement, et les machines et matriel de transport les principaux produits exports. Cette composition des changes a rsult en des dficits structurels de la balance commerciale, largement couverts par les soldes traditionnellement excdentaires des transferts (lis aux revenus des marocains rsidant l'tranger) et des services, avec un excdent du compte des transactions courantes entre 2002 et 2006, et un lger dficit en 2007.

1. Les rformes macroconomiques et structurelles, y compris commerciales, poursuivies par le Maroc depuis le dernier examen de sa politique commerciale (EPC) en 2003, ont contribu la diversification croissante et une bonne performance globale de son conomie, avec un taux moyen annuel de croissance du PIB rel de 4,5 pour cent sur la priode 2002-2007, puis de 5,8 pour cent en 2008. Le PIB par habitant a presque doubl, en passant de 1 386 dollars EU en 2002 environ 2 426 dollars EU en 2007, du fait aussi de la dprciation du dollar. La croissance conomique a t soutenue surtout par la demande intrieure, ainsi que la monte de linvestissement. Toutefois, le recul de la demande trangre, d la crise financire et conomique internationale, a commenc se faire sentir. Le chmage demeure au centre des proccupations, malgr sa baisse de 11 pour cent en 2002 9,8 pour cent en 2007; il est particulirement lev en milieu urbain (14,5 pour cent). 2. La poursuite de la rforme fiscale et la matrise des dpenses de fonctionnement ont contribu rduire le dficit public de 3,9 pour cent du PIB en 2005 1,5 pour cent en 2006; un lger surplus de 0,7 pour cent du PIB a t enregistr en 2007, avec une estimation du surplus 0,4 pour cent du PIB au titre de 2008. La dette totale du Trsor est passe de 64 pour cent du PIB en 2002 54 pour cent en 2007; la composante extrieure a galement baiss et se situe actuellement environ 20 pour cent du PIB, avec un ratio de la dette extrieure aux exportations de 62,6 pour cent en 2007 contre 128,7 pour cent en 2002, du fait notamment de la conversion de la dette extrieure en investissements publics et privs, du refinancement des dettes onreuses, du remboursement par anticipation et de lamlioration de la structure en devises. La politique montaire, de concert avec la politique budgtaire, a contribu la stabilit de la monnaie nationale (le dirham) et contenir l'inflation (mesure par l'indice des

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4. Les CE restent le principal partenaire commercial du Maroc, tant l'importation (51,4 pour cent du total) qu' l'exportation (71,9 pour cent du total). Individuellement, la France est le principal fournisseur de marchandises au Maroc, suivie de l'Espagne. La France, suivie de lEspagne sont galement les principales destinations des exportations marocaines de marchandises. Cependant, une timide diversification des partenaires commerciaux du Maroc a eu lieu depuis 2003. 5. Les investissements directs trangers (IDE) ont augment substantiellement pendant la priode tudie atteignant un niveau record de 37,6 milliards de DH en 2007. Les IDE ont t surtout dans le tourisme, mais aussi dans l'immobilier, les tlcommunications, le transport et l'industrie. La forte progression de linvestissement a t favorise notamment par la poursuite des rformes (y compris les privatisations) visant amliorer lenvironnement des affaires et le cot des facteurs, le lancement des projets dinfrastructure, ainsi que les nouvelles politiques sectorielles. Le principal pays investisseur demeure la France, suivie de l'Espagne, des mirats arabes unis, de la Grande Bretagne, et de l'Allemagne. 2) Rgime de Commerce d'Investissements et

dcision, et par consquent approuves a posteriori par les deux Chambres. 7. Le MCE est assist par la Commission consultative des importations (CCI) dont la mission est de donner son avis sur toute question relative aux demandes de protection tarifaire ou de mesures commerciales de circonstance. Par ailleurs, le Conseil national du commerce extrieur (CNCE), mis en place en juillet 1996 et compos des reprsentants de l'administration et des oprateurs conomiques, a pour mission de formuler des avis sur toute matire concernant les relations commerciales extrieures et de faire des suggestions de nature renforcer la comptitivit des produits et services marocains. Le CNCE exerce ses missions consultatives, la demande du gouvernement ou du secteur priv. Le Maroc consulte galement ses partenaires commerciaux, travers des commissions mixtes, institues au titre des accords bilatraux, rgionaux et multilatraux. Maroc Export (Centre marocain de promotion des exportations), un tablissement public sous la tutelle du MCE, est en charge de la promotion et du dveloppement des exportations des produits industriels et agricoles, et des services. 8. En fvrier 2009, lAgence marocaine de dveloppement des investissements (AMDI) a t tablie en remplacement de la Direction des investissements nagure rattache au Ministre de l'industrie, du commerce et des nouvelles technologies (MCINET). L'AMDI est charge de la promotion des investissements. Les 16 Centres rgionaux des investissements (CRI) procurent aux investisseurs lassistance requise au niveau local. La Commission des investissements (CI), dont le Secrtariat est assur par lAMDI, est charge de mettre en uvre les mesures destines amliorer l'environnement des investissements. 9. Le Maroc est membre originel de l'OMC et accorde au moins le traitement NPF tous ses partenaires commerciaux. Il n'est partie aucun des accords plurilatraux conclus sous l'gide de l'OMC. Le Maroc a particip

6. Le Royaume du Maroc est une monarchie constitutionnelle. Le principe gnral du droit marocain est la suprmatie des instruments juridiques internationaux, y compris les Accords de l'OMC, sur le droit interne. Au niveau de la hirarchie interne des normes, la Constitution est suivie des lois, dcrets, arrts, et textes juridiques dordre interne (tels que les circulaires ou notes). Le Ministre du commerce extrieur (MCE) est responsable de l'laboration de la politique commerciale. Selon les sujets, il coordonne cette politique avec les ministres concerns. Les modifications du tarif douanier sont opres par des lois; elles peuvent aussi tre effectues par dcret, sur proposition du Gouvernement, mais elles doivent, dans ce cas, tre entrines par la loi de finance de l'anne suivant leur

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activement aux ngociations commerciales multilatrales et a notamment contribu l'Accord conclu sur les ADPIC et la sant, en sa qualit de coordonnateur des pays du Groupe africain l'poque. Le Maroc a nanmoins pris du retard avec les notifications dans plusieurs domaines (notamment l'agriculture). 10. Le Maroc est membre de l'Union du Maghreb arabe (UMA) et de la Zone panarabe de libre-change. Depuis 2003, il a conclu des accords bilatraux avec des pays tels que les tats-unis et la Turquie; il est actuellement en train de ngocier avec des partenaires tels que le Mercosur, et l'Union conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA). L'Accord arabo-mditerranen de librechange, conclu entre le Maroc, l'gypte, la Jordanie et la Tunisie, est entr en vigueur en mars 2007. Le Maroc a un accord de librechange aussi avec l'AELE et un accord d'association avec les CE. Il est signataire de l'accord relatif au Systme global de prfrences commerciales (SGPC) entre pays en dveloppement. L' accord-cadre sur le Systme des prfrences commerciales (SPC) entre pays islamiques, en vigueur depuis 2003, a t ratifi par le Maroc le 25 juillet 2006. 11. Le rgime des investissements est globalement libral, avec une ouverture de la plupart des secteurs aux investissements privs, y compris trangers. Nanmoins, les investissements (trangers ou nationaux) ne sont pas possibles dans les sous-secteurs sous monopole d'tat (le phosphate, la gestion des dchets dangereux, la distribution en gros de fruits et lgumes, les halles de poissons et les abattoirs, certains services postaux, et la production de l'eau et de l'lectricit) ou priv (importation et distribution en gros de tabacs manufacturs). D'autres sous-secteurs ont t ouverts aux capitaux privs travers la gestion dlgue ou la concession: la distribution de leau ou de llectricit, la gestion des ports maritimes publics, la gestion des infrastructures et lexploitation des services de transport ferroviaire, et la gestion des dchets, entre autres, sont ouverts aux oprateurs privs (nationaux ou trangers). Certains monopoles

ont t transfrs temporairement au secteur priv sous licence dexploitation, par exemple, le monopole de commercialisation d'alcool thylique. Les trangers ne peuvent pas acheter de terrain agricole. 3) Instruments Commerciale de Politique

12. Depuis 2003, le Maroc a continu prendre des mesures pour faciliter le commerce. Ainsi, la simplification des procdures douanires travers notamment l'introduction du systme BADR (Base automatise des douanes en rseau), devenu oprationnel en janvier 2009, a permis de relever le taux dinformatisation des procdures douanires plus de 90 pour cent. Des licences, permis ou autorisations dimportation sont exiges principalement pour des raisons de scurit, de sant ou environnementales, ou pour des produits couverts par des conventions internationales. 13. Le Maroc a rduit les taux de ses droits de douane dont la moyenne arithmtique simple a baiss de 13,2 points de pourcentage depuis 2002, pour se situer actuellement 20,2 pour cent. Les produits agricoles (dfinition OMC) restent sujets une imposition tarifaire plus forte (44,5 pour cent en moyenne) que les produits non-agricoles (16,3 pour cent, hormis le ptrole). Par ailleurs, des droits variables continuent de s'appliquer certains produits agricoles (37 lignes du SH dix digits). Les droits de douane prsentent globalement une progressivit mixte, avec des taux plus levs sur les produits du premier que ceux du second stade de transformation, du fait de la forte taxation des produits agricoles de base. 14. Le Maroc a consolid la totalit de ses lignes tarifaires des taux uniquement ad valorem allant de zro 380 pour cent, avec une moyenne arithmtique simple de 42 pour cent (56,9 pour cent sur les produits agricoles et 39,6 pour cent sur les biens non-agricoles). Les autres droits et impositions ont t consolids 7,5 ou 15 pour cent. Le Maroc a galement consolid l'accs son march pour certains produits agricoles travers la mise en

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place de contingents tarifaires qui, dans la pratique, ne sont pas utiliss, du fait des droits de douane appliqus hors contingent plus bas que les taux applicables aux contingents. 15. Actuellement, pour 1 373 lignes tarifaires (contre 5 887 en 2002), les taux des droits de douane appliqus continuent tre suprieurs aux taux consolids. De surcrot, les droits variables, ngativement corrls la diffrence entre les prix seuil (dfinis par le Gouvernement) et les prix d'importation, n'assurent pas non plus le respect par le Maroc de ses engagements, ni en matire de consolidations tarifaires, ni dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur l'valuation en douane. 16. Les produits imports peuvent galement tre soumis divers autres droits et taxes, dont la taxe parafiscale l'importation de 0,25 pour cent, la taxe sur la valeur ajoute aux taux allant jusqu' 20 pour cent, et des taxes intrieures de consommation. Toutefois, l'application de deux rgimes diffrents de la TVA (" l'intrieur" et " limportation") ne garantit pas le respect pour le Maroc du principe du traitement national. De nouvelles mesures de sauvegarde, sous forme de droit additionnel, ont t imposes sur les importations de carreaux en cramique. 17. De nombreuses incitations sont accordes aux investissements ou des secteurs spcifiques. Au niveau sectoriel, le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social, mis en place en 2000, s'occupe, entre autres, de la promotion des investissements travers des contributions financires (sous forme de prises de participations financires, d'avances ou de prts remboursables, et de contributions financires non remboursables) des sous-secteurs, tels que le textile, l'habillement, et la confection; l'industrie automobile; la fabrication de composants d'ensembles et de sous-ensembles lectroniques; la fabrication d'quipements pour l'industrie aronautique; la nanotechnologie; et la microlectronique et biotechnologie. De sa cration jusqu' fin dcembre 2005, 111 projets ont t raliss pour une contribution du Fonds de plus de

4,5 milliards de DH, principalement dans la branche du textile (51 pour cent), suivie de la sous-traitance automobile (31 pour cent). Une partie importante des ressources du Fonds vient des recettes de privatisation. 18. Des incitations fiscales continuent d'tre accordes pour des produits agricoles. Des incitations sont aussi accordes aux secteurs minier, nergtique et certaines branches du secteur des services (par exemple, le tourisme et le transport). Afin d'encourager les exportations, le Maroc accorde divers avantages travers des rgimes conomiques en douane. Les entreprises peuvent galement bnficier des avantages offerts par le rgime des zones franches dexportation. L'tat octroie des subventions pour la promotion des exportations de certains produits agricoles par voie arienne. Les dernires taxes perues l'exportation ont t limines; il s'agit de la taxe sur le mas et sur le crin vgtal en 2005 et de la redevance sur l'exploitation des phosphates, en 2008. Par ailleurs, la teneur de 60 70 pour cent en lments d'origine nationale requise des industries de montage de vhicules automobiles a t abolie en 2004. 19. Le Maroc a galement continu rduire la liste des biens et services soumis aux contrles de prix. Actuellement, continuent tre rglements par l'tat, les prix des biens subventionns (la farine nationale de bl tendre, le sucre, et les produits nergtiques), des services de base, des produits et services de sant, des produits et services sous monopole (tabac manufactur, services postaux), et de certains actes juridiques. Les rformes structurelles, y compris les privatisations, ont bien progress; la privatisation a permis au Maroc de canaliser d'importants investissements trangers directs. Cependant, le monopole de l'tat relatif l'importation en gros des tabacs manufacturs a t transfr au secteur priv, et sera maintenu jusquen 2010 avant d'tre limin. 20. En 2007, le Maroc a mis en place un nouveau cadre gnral de passation des marchs publics et de leur contrle et gestion, qui a, entre autres, reconduit la prfrence

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pouvant tre accorde aux entreprises nationales dans le cadre des marchs de travaux et des tudes y affrentes. Le Maroc a apport galement des changements importants son cadre lgislatif de la proprit intellectuelle, notamment par la mise en application de nouvelles lois relatives la protection de la proprit industrielle (en replacement de la Loi de 1916), aux droits d'auteur et droits voisins, et aux signes distinctifs d'origine et de qualit des denres alimentaires et des produits agricoles et halieutiques. La protection des obtentions vgtales a t renforce par l'entre en vigueur pour le Maroc le 8 octobre 2006 de la Convention internationale pour la protection des obtentions vgtales. La nouvelle lgislation en matire de normalisation et de mesures sanitaires et phytosanitaires est en cours de prparation. 4) Politiques Sectorielles

sont substantiels dans les sous-secteurs du tourisme, des tlcommunications et de certains services financiers, mais restent limits en matire d'assurances et de transports internationaux routiers notamment. 22. L'agriculture (dfinition de CITI, Rev.2) joue un rle cl dans l'conomie marocaine, surtout en termes d'emploi. Elle reste le secteur le plus protg, avec des taux de droits de douane ad valorem s'levant jusqu' 304 pour cent, mme si la moyenne a baiss de 40 pour cent en 2003 29 pour cent en 2009; des droits variables sont appliqus aux crales et sucres. La commercialisation du bl tendre est soumise un rgime spcifique complexe, dont les dtails sont fixs au dbut de chaque campagne. La politique agricole continue tre influence par la lutte contre les effets des scheresses rptes. En plus des investissements publics, le secteur bnficie de nombreuses incitations sous forme d'aides financires (subventions et primes), d'avantages fiscaux, et de crdits concessionnels. La politique en matire de pche vise la prservation des ressources notamment travers l'introduction de la pche slective et la rduction de l'informel. En 2005, un nouvel accord de pche a t conclu avec les CE, marquant la reprise des relations de pche entre les deux partenaires. 23. Le secteur manufacturier est orient principalement vers les exportations; il est domin par les activits de sous-traitance (notamment dans le domaine des textiles et de l'habillement ou de matriel de transport). La moyenne des droits de douane l'importation dans le secteur est de 19,9 pour cent (contre 33 pour cent en 2003). La branche la plus protge est la transformation des produits alimentaires. La progressivit mixte des droits de douane n'encourage pas, sous rserve d'incitations, les investissements dans certaines industries, celles des produits semi-finis plus particulirement. Par consquent, diffrentes incitations fiscales sont accordes au secteur, surtout pour favoriser les exportations. L'industrie de textiles et d'habillement est la branche la plus importante du secteur en termes d'exportation et d'emploi; la politique

21. Depuis 2003, le Maroc a continu rformer ses politiques sectorielles, avec des progrs notables dans le secteur des services dont le Maroc est exportateur net, avec le tourisme comme premire source de devises, devant les transferts des marocains rsidant l'tranger. L'volution positive du tourisme est le rsultat combin de la politique incitative dans le sous-secteur et de la politique de libralisation du transport arien. Le secteur des tlcommunications a connu aussi un essor considrable, notamment grce au renforcement de la concurrence dans la branche. L'environnement rglementaire des services bancaires a t reform, et son champ d'application largi aux organismes "assimils" tels que les banques off-shore ou associations de micro-crdit. L'autonomie de Bank Al Maghrib en matire de politique montaire a aussi t renforce. Le Code des assurances de 2002 a t modifi en 2006. Le transport maritime de fret en lignes rgulires a t libralis. Toutefois, des monopoles d'tat sont toujours prsents dans certains soussecteurs comme le transport ferroviaire et les services postaux. Les engagements pris par le Maroc en 1994 dans le cadre de l'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS),

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actuelle vise faciliter son passage de la soustraitance la co-traitance et aux produits finis. 24. Le Maroc est le premier fournisseur et troisime producteur mondial de phosphates, la principale ressource minire du pays. L'exploitation des phosphates continue tre sous le monopole d'tat, exerc par l'Office chrifien des phosphates (OCP). En 2008, l'OCP a t transform en socit anonyme dans le but d'amliorer sa comptitivit. L'OCP poursuit une nouvelle stratgie afin de permettre aux trangers d'investir en capital propre dans la production d'engrais sur le territoire marocain. Par ailleurs, le Maroc importe environ 97 pour cent de ses besoins en nergie, soit la quasi-totalit de ses besoins en produits ptroliers; l'lectricit est localement produite. Le secteur minier bnficie de la plus faible protection tarifaire, avec un droit de douane moyen de 9,1 pour cent. 5) Politique Commerciale Partenaires Commerciaux et

du tarif (notamment travers llimination des droits variables) et la rduction du nombre et des niveaux des taux, surtout dans le secteur agricole, permettrait au Maroc de mieux respecter ses engagements et simplifierait davantage son rgime commercial. Une rforme du systme de taxation intrieure, notamment de la TVA, y contribuerait. Une amlioration des engagements du Maroc au titre de l'AGCS permettrait de consolider les rformes dans des domaines tels que le tourisme et les tlcommunications, pour lesquels les engagements sont rests en-de des efforts de libralisation dj accomplis. De concert avec des rformes courageuses de taxation, de tels engagements devraient contribuer renforcer la transparence, la prvisibilit et la crdibilit du rgime commercial du Maroc.

25. Le Maroc participe activement au systme commercial multilatral, mais galement divers accords rgionaux et bilatraux prfrentiels. Ces accords ont substantiellement libralis le commerce entre le Maroc et ses principaux partenaires, en l'occurrence les CE. Toutefois, la participation plusieurs accords commerciaux, diffrents de par leur porte gographique, leur programme de libralisation, et leurs dispositions en matire de rgles d'origine (entre autres), est non seulement difficile grer mais elle complique davantage le rgime commercial du Maroc et en rduit la prvisibilit. 26. Le Maroc continue prouver des difficults respecter ses engagements en matire de consolidation et d'valuation en douane du fait de sa protection tarifaire, notamment du secteur agricole. Outre la structure tarifaire et lutilisation des droits variables, c'est surtout l'imposition de taux de droits de douane des niveaux suprieurs ceux consolids qui continue tre en cause. Par consquent, une rforme tarifaire consistant en la simplification de la structure

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III.

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE

1) PRINCIPALES CARACTRISTIQUES DE L'CONOMIE 27. Avec prs de 31 millions d'habitants en 2007, le Maroc connat un taux annuel de croissance dmographique moyen d'environ 0,8 pour cent (contre 1,6 pour cent par an entre 1995 et 2001) (tableau I.1). La population urbaine continue de progresser; elle est passe de 54,5 pour cent de la population totale en 2002 56,4 pour cent en 2007. La population marocaine est rpartie avant tout dans les plaines et les rgions ctires du nord-ouest o se trouvent les terres arables. Ces rgions regroupent la quasi-totalit des activits agricoles et industrielles du pays. L'tendue du littoral atlantique et mditerranen favorise les activits de pche. Le chmage demeure au centre des proccupations, malgr sa baisse de 11 pour cent en 2002 9,8 pour cent en 2007. Le chmage est particulirement lev au milieu urbain (14,5 pour cent), notamment pour les jeunes de 15 24 ans (31,6 pour cent). 28. Le Maroc est un pays revenu intermdiaire, avec un PIB par habitant d'environ 2 426 dollars EU en 2007, soit prs du double du niveau de 1 386 dollars EU en 2002. L'conomie marocaine demeure relativement diversifie, avec toutefois une contribution importante et globalement croissante du secteur des services au PIB (environ les deux tiers). Le secteur manufacturier vient en deuxime position en termes de contribution au PIB, suivi du secteur agricole (y compris l'levage, la sylviculture et la pche) dont la part connat une baisse tendancielle; la contribution du secteur minier et nergtique au PIB reste modeste (tableau I.1). 29. La monnaie du Maroc est le Dirham, rattach un panier de monnaies compos de l'euro (80 pour cent) et le dollar EU (20 pour cent). La banque centrale, Bank Al-Maghrib (BAM), est en charge de la politique montaire nationale; son rle a t redfini et son autonomie et son autorit de contrle et de supervision ont t renforces en 2006 (chapitre IV 5) v) a)). Le rgime des changes, tel qu'tabli par le Ministre de l'conomie et des finances, est libre de restrictions aux paiements et transferts lis aux transactions internationales courantes.1 Toutefois, les exportateurs sont tenus de rapatrier et de cder BAM leurs recettes d'exportation dans un dlai de 150 jours compter de la date de ralisation de celles-ci.2 30. Le tourisme constitue la principale source de devises du Maroc, suivi des transferts financiers des marocains rsidant l'tranger, et les produits du phosphate. En effet, tout comme les importations, les exportations marocaines restent domines par les produits manufacturs (environ 63,7 pour cent des importations et 65,3 pour cent des exportations de marchandises en valeur). L'UE reste le principal partenaire commercial du Maroc, tant l'importation (51,4 pour cent du total) qu' l'exportation (71,9 pour cent du total). Individuellement, la France est le principal fournisseur de marchandises au Maroc, suivie de l'Espagne (tableau AI.3). La France est galement la principale destination des exportations marocaines de marchandises, suivie de l'Espagne (tableau AI.4). Cependant, une timide diversification des partenaires commerciaux du Maroc a eu lieu depuis son prcdent Examen de politique commerciale (EPC) (graphique I.1).

Le Maroc a accept l'article VIII des statuts du Fonds montaire international le 21 janvier 1993. Office des changes, information en ligne, Circulaire n 1606 (21 septembre 1993). Adresse consulte: http://www.oc.gov.2

1

Royaume du Maroc


Tableau I.1 Indicateurs macroconomiques choisis, 2002-2008 2002 Divers Population ('000)a) Esprance de vie la naissance (annes) Taux brut de scolarisation secondaire (pour cent) PIB nominal (en milliards de dollars EU) PIB rel (variation annuelle en %) PIB rel non agricole (variation annuelle en %) PIB par tte ( prix constants, 1998 dollars EU)a) Taux de chmage (%) Termes de l'change (variation annuelle en %) Ptrole exclu Rserves officielles brutes (fin de priode Millions de dollars EU )b) Rserves officielles brutes (en mois d'import, biens et services, non compris revenus de facteurs) Ratio dette extrieure-exportations (en %)a) Rpartition sectorielle du PIBa) Agriculture, levage, sylviculture et pche Mines et nergie Secteur manufacturier Servicesd) Comptes nationaux aux prix du march, 1998a) Dpenses de consommation finale nationale Mnages rsidents Administration publique Investissement Formation brute de capital fixe Variation des stocks Importations de biens et services nonfacteurs Exportations de biens et services non facteurs pargne nationale brute, en pourcentage du PIBe) dont hors tat, en pourcentage du PIBe Prix et taux d'intrt Inflation (IPC, variation en pourcentage)f) Taux d'intrt sur prts (en %) Taux d'intrt sur dpts (en %) Aggrgats montaires (fin de priode)e) M1 (en % du PIB) M2 (en % du PIB) M3 (en % du PIB) Taux de change Dirhams par dollar EU (moyenne annuelle) Taux de change effectif rel (fin de priode)g) Taux de change effectif nominal (fin de priode)g) Finances publiques Recettes ordinaires Recettes fiscales Dpenses ordinaires Masse salariale Solde ordinaire Dpense de capital Solde global 29 632,0 .. 40,3 40,4 .. .. 1 365,9 11,6 -7,3 -8,6 10 008,9 7,5 128,7 14,7 4,8 14,6 65,9 2003 30 089,0 69,5 42,3 49,8 6,3 3,6 1 655,8 11,4 5,7 8,5 13 716,0 8,3 118,1 15,5 4,5 15,4 64,6 2004 29 822,0 .. 44,3 56,9 4,8 4,7 1 909,6 10,8 -12,9 -12,9 16 298,0 8,5 100,1 14,7 4,3 14,9 66,0 2005 30 189,0 .. 47,6 59,5 3,0 5,6 1 971,7 11,1 13,0 13,0 16 080,0 7,4 74,3 En % du PIB 12,0 4,8 15,5 67,8 En % du PIB 76,8 57,5 19,4 28,8 27,5 1,3 37,9 32,3 32,6 33,0 1,0 .. .. 62,7 74,4 90,0 8,9 91,8 95,4 En % du PIB 23,2 19,1 24,1 11,7 -0,9 3,9 -3,9 2006 30 506,0 70,4 49,9 65,6 7,8 5,4 2 151,7 9,7 -4,3 -4,3 19 997,0 7,8 69,5 15,2 4,6 14,1 66,2 2007 30 841,0 .. .. 75,1 2,7 6,6 2 435,6 9,8 0,6 0,6 23 616,0 8,4 62,6 12,2 4,8 13,3 69,7 2008 31 177,0 .. .. 86,7 5,8 5,0 2782,0 9,6 .. .. .. .. .. .. .. .. ..

76,3 57,9 18,3 25,9 25,2 0,8 32,1 29,9 29,6 28,0 2,8 8,5 4,5 53,7 63,8 79,8 11,0 95,6 96,2 .. .. .. .. .. .. ..

75,5 57,3 18,1 27,4 25,1 2,2 31,5 28,7 30,7 29,6 1,2 8,1 3,8 56,4 67,1 81,0 9,6 94,6 96,2 21,3 17,5 20,6 11,2 0,7 4,2 -3,1

75,8 57,1 18,7 29,1 26,3 2,8 34,3 29,4 30,5 28,9 1,5 7,8 3,6 57,8 68,9 82,5 8,9 93,5 95,9 21,5 17,6 20,8 11,2 0,7 4,2 -3,0

76,0 57,5 18,5 29,4 28,1 1,3 39,7 34,2 32,1 28,4 3,3 7,1 3,7 70,4 82,7 96,2 8,8 92,9 95,6 23,4 19,7 21,5 10,9 2,0 4,1 -1,5

76,6 58,4 18,2 32,5 31,3 1,2 44,9 35,8 32,1 28,8 2,0 6,4 3,6 77,5 90,0 104,8 8,2 92,6 95,5

77,8 59,5 18,3 36,1 32,3 3,8 51,2 37,2 31,5 .. 3,9 6,3 3,8 78,2 91,1 106,5 .. .. ..

25,5 27,5 22,0 24,9 21,8 23,2 10,7 10,4 3,7 4,3 4,6 5,7 tableau I.1 ( suivre) 0,7 0,4



2002 Besoin (-) ou excdent (+) de financement Dette publique Dette publique extrieure (inclus le Trsor) Encours total (millions de dollars EU) Encours total (millions de DH) En % du PIB Service de la dette (millions de dollars EU) En % des recettes courantes Dette extrieure du Trsor (en % du PIB) Charge d'intrt (en % du PIB) Dette intrieure du Trsor (en % du PIB) Charge d'intrt (en % du PIB) Encours de la dette totale du Trsor (en % du PIB) .. a) b) c) d) e) f) g) Non disponible. ..

2003 -3,3

2004 -2,6

2005 -5,4

2006 -1,7

2007 0,7

2008 -0,1

13 957 142 317 32,0 2 559 16,1 20,8 1,0 43,0 3,0 63,8

14 360 126 024 26,4 3 100 16,5 16,5 0,7 44,4 3,0 60,9

13 990 115 310 22,8 2 567 11,6 13,9 0,5 44,3 3,0 58,3

12 527 115 871 22,0 2 379 9,3 13,1 0,5 49,0 2,9 62,1

13 709 115 927 20,1 2 108 7,1 11,3 0,4 46,1 2,8 57,4

15 823 122 043 19,8 2 450 6,9 10,7 0,4 42,9 2,7 53,6

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Les chiffres de 2007 sont provisoires. Position de rserve au FMI exclue. Dette publique et dette garantie par l'tat. Y compris les services non-marchands fournis par les administrations publiques, les activits financires et assurances, les services rendus aux entreprises, services personnels, l'ducation, la sant, l'action sociale, et la branche fictive. Les donnes de 2006 et 2007 sont issues de projections Indices (2000 = 100), moyenne annuelle. Signe moins (-) signifie dprciation, indice (2000 = 100).

Source: Fonds montaire international (FMI), Royaume du Maroc: Consultation de 2007 au titre de l'Article IV Rapport des services, note d'actualisation des services, Rapport n 07/323, septembre 2007, adresse consulte: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2007/fra/cr07323f.pdf; Socit financire internationale (SFI) Cd-Rom, version 1.1.82; Banque mondiale, World Development Indicators, Cd-Rom, 2008; Royaume du Maroc: Ministre de l'conomie et des finances, Finances publiques, adresse consulte: http://www.finances.gov.ma/portal/page?_pageid=53,17813790&_dad=portal&_schema=portal; Royaume du Maroc: Bank Al-Magrhib Rapports annuels 2003, 2004, 2005, 2006 et 2007, adresse consulte: http://www.bkam.ma/.; information fournie par la Direction du trsor et des finances extrieures.

2) DVELOPPEMENTS CONOMIQUES RCENTS 31. Depuis son dernier EPC en 2003, le Maroc a poursuivi ses rformes macroconomiques et structurelles (chapitre III 4) i)). Ceci, ensemble avec la diversification croissante de l'conomie (notamment grce lmergence de secteurs tels que les matriels lectroniques), a eu comme rsultat, une bonne performance globale de l'conomie. Le taux moyen annuel de croissance du PIB rel a t de 4,5 pour cent sur la priode 2002-2007. Cette croissance a t soutenue par la demande intrieure dynamique, ainsi que la monte du taux dinvestissement. 32. Au terme de l'anne 2008, la croissance sest tablie 5,8 pour cent, stimule par laugmentation (de 11,1 pour cent) de la valeur ajoute des activits agricoles (y compris la pche et les forets) et de celle des activits non agricoles (de 5 pour cent); ces dernires ont nanmoins connu une dclration sous leffet du recul de la demande trangre due la crise financire et conomique internationale, ainsi que de l'augmentation des prix, notamment celui du ptrole.

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Graphique I.1 Destinations etPourcentage

(a) Importations



33. Depuis la rforme de 2006 (chapitre IV 5) v) a)), la politique montaire, nagure mene conjointement par la BAM et le Ministre de l'conomie et des finances (MEF), relve de la responsabilit de Bank Al-Maghrib (BAM).3 Conformment larticle 6 du nouveau Statut de la BAM entr en vigueur en 2006, lobjectif de la politique montaire est dassurer la stabilit des prix. Pour ce faire, la BAM a adopt une stratgie de politique montaire fonde sur une approche multicritres comme cadre de diagnostic du risque inflationniste. Ce cadre est bas sur l`analyse d'un certain nombre d'indicateurs financiers et conomiques. Les interventions de la BAM, bases sur un ensemble dinstruments constituant le cadre oprationnel de la politique montaire, visent influencer le taux interbancaire. En rgulant les conditions d'offre et de demande de liquidit sur le march interbancaire, la BAM contrle lvolution du taux interbancaire qui, son tour, influence les autres taux dintrt, les conditions doffre et de demande de crdit et de monnaie dans lconomie, ainsi que les autres variables financires.4 Le nouveau cadre comprend galement le suivi dun ensemble de variables susceptibles d'influencer linflation. Ces variables sont regroupes en cinq groupes: demande globale; pressions sur les capacits de production; agrgats montaires et prix des actifs; prix limportation; et prvision de linflation, avec un horizon de quatre trimestres. Les conclusions des diffrentes analyses conomiques et les prvisions dinflation sont soumises au Conseil de la BAM pour dcision dans le cadre du Rapport trimestriel sur la politique montaire. 34. Le taux directeur de la BAM est rest inchang 3,25 pour cent entre dcembre 2002 et septembre 2008; il a t augment 3,50 pour cent en septembre 2008, dans la perspective d'une recrudescence de l'inflation. Dans son rapport trimestriel de dcembre 2008, le Conseil de la BAM a estim que l'environnement conomique tait caractris par une orientation la baisse de la balance des risques, avec une prvision de linflation en ligne avec lobjectif de stabilit des prix, et a dcid de maintenir le taux directeur 3,50 pour cent, tout en suivant de prs la transmission de la baisse des prix limportation linflation et les pressions sur le march du travail. Eu gard lampleur et au caractre durable du besoin de liquidit sur le march montaire et aux prvisions dvolution des facteurs de liquidit, le Conseil a dcid de rduire le taux de la rserve montaire de trois points de pourcentage, 12 pour cent compter du 1 er janvier 2009.5 Le taux de la rserve montaire avait t rduit en janvier 2008, de 16,5 pour cent (niveau maintenu depuis septembre 2003) 15 pour cent. Les taux d'intrt des tablissements de crdit sont rests entre 12 et 15 pour cent sur la priode tudie, tandis que les taux crditeurs se sont situs dans une fourchette de 3,6 et 4,3 pour cent; l'cart entre les deux types de taux est rest relativement stable, mais large. La croissance des agrgats montaires, modre entre 2002-2004, s'est acclre en 2005/06, pour redevenir plus modre aprs. La croissance montaire a reflt en partie la montisation des entres de fonds lis au tourisme et aux investissements trangers. 35. Ces diffrentes mesures ont permis de maintenir l'inflation (mesure comme l'augmentation de l'indice des prix la consommation) sous contrle pendant la priode tudie, des taux entre 1,2 et 3,3 pour cent. Le taux d'inflation a subi une acclration au dbut de 2008, refltant l'augmentation des prix des denres alimentaires et des combustibles. Cependant, au cours des derniers mois de3

Dans ses relations avec le Trsor, Bank Al-Maghrib se voit dsormais interdire daccorder tout concours financier ltat, l'exception de certaines facilits de caisse ne pouvant excder 5 pour cent des recettes fiscales ralises au cours de lanne budgtaire prcdente et ceci titre exceptionnel. Bank Al-Maghrib peut suspendre lutilisation de cette facilit de caisse lorsquelle estime que la situation du march montaire le justifie. Pour plus de renseignements sur cette rforme, voir l'information en ligne de la Commission conomique pour lAfrique (2007). 4 Bank Al-Maghrib, information en ligne, "Stratgie et instruments de politique montaire". Adresse consulte: http://www.bkam.ma/wps/portal/net/kcxml/04_Sj9SPykssy0xPLMnMz0vM0Y_QjzKL94o3tQgESZ nFe8QbebvqR2KIuSDEfD3yc1P1g9KK9L31A_QLckMjyh0dFQFQEB_u/delta/base64xml/L0lDU0lKQ1RPN2 9na21DU1Evb0tvUUFBSVFnakZJQUFRaENFSVFqR0VKemdBIS80SkZpQ28wZWgxaWNvblFWR2hkLXNJ YjFRQSEhLzdfSV83QUsvMTI!?current=1. 5 Bank Al-Maghrib (2008b).

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2008, linflation s'est ralentie en passant de 4,8 pour cent en aot 3,5 pour cent en octobre 2008, du fait essentiellement d'une dclration des prix des produits alimentaires de base; la moyenne annuelle s'est tablie 3,9 pour cent. 36. La priode tudie a t caractrise par une amlioration des finances publiques, suite la poursuite de la rforme fiscale et de la matrise des dpenses de fonctionnement. La rforme fiscale a permis de rduire le nombre de rgimes spciaux, de diminuer le nombre de produits bnficiant dun taux de TVA rduit et de modifier le mcanisme de remboursement du crdit de TVA pour en amliorer l'efficacit. La collecte de l'IS a t amliore travers l'augmentation du nombre de socits soumises cet impt et la mise en place de contrles fiscaux plus efficaces. Comme rsultat, le dficit public a t rduit de 3,9 pour cent du PIB en 2005 1,5 pour cent en 2006 (tableau I.1). Le solde budgtaire ordinaire a t en surplus pendant la plupart de la priode analyse, et le dficit budgtaire (global) a t surtout caus par des dpenses de capital importantes. L'amlioration des finances publiques sest poursuivie en 2007 et 2008, avec leffort de consolidation des rsultats des annes prcdentes et notamment une augmentation des recettes annuelles d'environ 25 pour cent depuis 2005. Un lger surplus de 0,7 pour cent du PIB a t enregistr en 2007; le surplus a t estim 0,4 pour cent du PIB en 2008. 37. La Loi de finances (LF) 2009 vise l'intensification de linvestissement public, l'extension des transferts sociaux (i.e. l'augmentation des allocations familiales de 150 200 DH par enfant), ainsi que la hausse des salaires minimums et des salaires des fonctionnaires de ltat et des collectivits locales. La LF 2009 prvoit aussi un allgement de lIR travers le relvement de la tranche non imposable de 24 000 28 000 DH, et la rduction du taux marginal de 42 40 pour cent en 2009 et de 40 38 pour cent en 2010. Il prvoit galement la rduction de l'IR au titre des charges familiales de 180 360 DH, daugmenter le montant dductible au titre des charges professionnelles, et lassouplissement des conditions pour pouvoir bnficier des dductions au titre des intrts lis aux prts contracts pour lhabitat principal. La LF 2009 vise aussi encourager les exportations travers la cration dun Fonds spcial pour le soutien des exportations, dot de 500 millions de DH dont la moiti au titre de lanne 2009.6 38. La dette totale du Trsor (i.e. encours de la dette extrieure et de la dette intrieure) est passe de 57 pour cent du PIB en 2006 54 pour cent en 2007; la dette extrieure du Maroc a galement baiss et se situe actuellement environ 20 pour cent du PIB (tableau I.1). Le ratio de la dette extrieure aux exportations a chut de 128,7 pour cent en 2002 62,6 pour cent en 2007. Selon les autorits, cette rduction est notamment due la gestion active de la dette extrieure travers sa conversion en investissements publics et privs, le refinancement des dettes onreuses, le remboursement par anticipation et lamlioration de la structure en devises.

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Ministre des finances, information en ligne, "Principales dispositions du projet de Loi de finances 2009". Adresse consule: http://www.finances.gov.ma/portal/page?_pageid=53,17812962&_dad=portal&_ schema=PORTAL.



3) PERFORMANCE EN MATIRE DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT i) changes de biens et de services

39. Le Maroc a traditionnellement enregistr des dficits de sa balance commerciale (tableau I.2). Le dficit a atteint 14,1 milliards de dollars EU en 2007, une hausse significative par rapport 2006. Les soldes traditionnellement excdentaires des transferts (lis aux revenus des marocains rsidant l'tranger) et des services ont permis un excdent du compte des transactions courantes entre 2002 et 2006, mais un lger dficit du compte a t enregistr en 2007. Les rserves extrieures nettes ont vari entre l'quivalent de 7,9 et 9,6 mois d'importations de biens et services non-facteurs entre 2002 et 2007.Tableau I.2 Balance des paiements, 2002-2008 (million de Dollars) Compte courant Balance commerciale Exportations (f.a.b.) Importations, (f.a.b.) Services (nets) Transport Voyages Services de communication Services d'assurance Redevances et droits de licence Autres services aux entreprises Services fournis ou reus par les administrations N.C.A Solde du compte des biens et services Revenus (nets) Crdit Dbit Solde du compte des biens, services et revenus Transferts (nets) Publics Prives Compte de capital et d'oprations financires Compte de capital (net) Transferts de Capital Compte financier (net) Investissements directs A l'tranger Au Maroc Investissements de portefeuille Avoirs Engagements Autres investissements Crdits commerciaux Prts Monnaie fiduciaire et dpts Avoirs de rserve cart Statistique Indicateurs (%) Balance commerciale/PIB 2002 1 477,0 -3 061,6 7 839,3 -10 900,9 1 946,6 -76,6 2 201,7 212,0 -17,1 -29,4 -94,7 -249,2 -1 115,0 -738,4 376,8 -1 115,1 -1 853,3 3 330,3 107,2 3 223,1 -1 288,1 -6,1 -6,1 -1 282,0 452,4 -28,3 480,7 -7,6 .. -7,6 -1 089,0 385,3 -1 458,8 -15,4 637,8 -637,8 -188,9 -7,6 2003 1 592,2 -4 335,7 8 765,7 -13 101,4 2 617,8 -217,9 2 678,9 227,4 19,3 -3,6 74,0 -160,4 -1 717,9 -789,9 1 160,9 -371,0 -2 507,8 4 100,0 81,3 4 018,7 -1 280,3 -10,1 -10,1 -1 270,2 2 303,3 -12,2 2 315,5 7,6 .. 7,6 -1 937,2 52,6 -1 921,4 -68,4 1 643,1 -1 643,9 -311,9 -8,7 2004 964,1 -6 483,2 9 909,9 -16 393,0 3 260,5 -348,6 3 350,1 292,4 12,7 -20,4 215,2 -241,1 -3 222,7 -676,2 506,0 -1 182,3 -3 898,9 4 863,0 137,2 4 725,8 -683,0 -8,0 -8,0 -675,0 863,5 -30,9 894,4 577,5 .. 577,5 -223,1 820,5 -1 290,1 246,5 1 893,3 -1 892,9 -281,1 -11,4 2005 1 063,3 -8 203,6 10 690,5 -18 894,2 4 257,5 -282,1 4 004,5 284,0 -8,1 -32,7 505,4 -213,6 -3 946,1 -375,0 695,2 -1 070,2 -4 321,1 5 384,4 240,7 5 143,7 -655,2 -4,5 -4,5 -650,7 1 578,5 -74,6 1 653,1 59,6 -3,8 63,4 66,1 325,4 -451,4 192,1 2 356,2 -2 354,9 -408,1 -13,8 2006 1 411,8 -9 733,2 11 915,3 -21 648,5 5 314,8 -259,6 5 275,0 321,9 -16,9 -46,1 427,1 -386,6 -4 418,4 -477,6 747,4 -1 225,0 -4 896,0 6 307,8 262,1 6 045,7 -902,0 -2,9 -2,9 -899,1 2 003,5 -444,7 2 448,2 -295,4 2,9 -298,3 78,6 403,9 -309,1 -16,2 2 687,1 -2 685,8 -509,7 -14,8 2007 -69,7 -14 081,4 15 133,2 -29 214,6 6 737,4 -388,1 6 289,0 294,7 -42,0 -31,7 832,9 -217,4 -7 344,0 -405,4 956,3 -1 361,7 -7 749,4 7 679,7 281,2 7 398,5 -36,9 -3,0 -3,0 -33,9 2 183,5 -621,8 2 805,3 -81,5 -15,3 -66,1 -67,9 -395,4 370,1 -42,5 2 067,5 -2 068,1 106,6 -18,7 2008a) -4 976,1 -19 755,6 20 574,3 -40 329,9 6 496,6 -482,2 6 252,7 492,6 -24,7 -40,8 832,5 -533,5 -13 259,0 -776,5 853,9 -1 630,3 -14 035,4 9 059,4 1 224,0 7 835,3 5 158,6 -2,2 -2,2 5 160,8 2 079,3 -379,6 2 458,9 -90,5 -246,6 156,1 1 646,8 109,7 1 326,5 210,6 -1 525,2 1 525,2 -182,5 ..

Royaume du Maroc


Compte courant/PIB .. a) Non disponible.

3,7

3,2

1,7

1,8

2,2

-0,1

..

Donnes prliminaires. Le taux de change est bas sur les 10 premiers mois de l'anne 2008.

Source: Office des changes, information en ligne, "Balance des paiements", diffrentes publications. Adresse consulte: http://www.oc.gov.ma/Publications/publications.htm#5.

40. Les importations et exportations de marchandises par le Maroc sont domines par les produits manufacturs (graphique I.2). Les machines et le matriel de transport, les textiles et les produits chimiques constituent les principaux produits imports (tableau AI.1). Des produits primaires, principalement les denres agricoles et les produits des industries extractives, sont galement imports. Outre les principaux produits cits ci-dessus (section 1)), les dtails sur les produits exports par le Maroc sont prsents au tableau AI.2.



Graphique I.2 Structure du com(a) Exportations100% 90%41. L'UE reste le principal partenaire commercial du Maroc, tant l'importation (environ 51,4 pour cent du total) qu' l'exportation (71,9 pour cent du total). La France reste le principal fournisseur individuel avec 27,90 pour cent (22,5 pour cent en 2001) des importations totales; l'Espagne, le Royaume-Uni, l'Italie et l'Allemagne sont, au sein de l'UE, les autres principales sources des importations marocaines (tableau AI.3). En dehors de l'UE, le Maroc importe galement ses marchandises surtout des tats-Unis, de la Chine, de la Russie et de l'Arabie saoudite; les

80% 70%

Royaume du Maroc


importations en provenance des autres rgions demeurent faibles. La France est la principale destination individuelle, avec 27,9 pour cent des exportations marocaines de marchandises en 2007, suivie de l'Espagne, du Royaume-Uni, de l'Italie et de l'Allemagne (tableau AI.4). 42. Le Maroc est exportateur net de services, avec un solde net de 5,4 milliards de dollars EU en 2006 (tableau I.2). Les recettes issues des exportations de services quivalent plus de 80 pour cent de celles de marchandises. Les recettes provenant des exportations de services ont plus que doubl entre 2002 et 2006. Ceci est d principalement aux recettes provenant du tourisme. ii) Investissements

43. Les investissements directs trangers (IDE) ont augment substantiellement pendant la priode tudie atteignant un niveau record de 37,6 milliards de DH en 2007 (tableau I.3), drains par des oprations de privatisation. L'volution des IDE a t fortement influence par des investissements dans le tourisme, mais aussi dans l'immobilier, les tlcommunications, le transport et l'industrie. Selon les autorits, depuis 2006, les flux des IDE semblent se dtacher progressivement des oprations de privatisation; ainsi dans plusieurs secteurs (tourisme, immobilier, tlcommunications, assurances, banques, industrie et transport) ils ont connu une bonne progression en dehors des oprations de privatisation. Le principal pays investisseur demeure la France, suivie de l'Espagne, des mirats arabes unis, de la Grande Bretagne, et de l'Allemagne.Tableau I.3 Investissements directs trangers au Maroc, 2002-2008 (en millions de DH) 2002 2003 Total Par secteur: Tourisme Immobilier Industrie Tlcommunications nergie et mines Transports Banque Holding Grands travaux Commerce Agriculture Assurances Pche tudes Autres services Divers Par pays d'origine: France Espagne mirats arabes unis Grande Bretagne Allemagne Kowet tats-Unis Suisse U.E.B.La) Italie Arabie saoudite Pays Bas Qatar Tunisie Sude Irlande Chypre 5 875,8 408,6 1 824,9 1 176,1 425,7 182,6 14,2 64,4 13,9 15,0 251,1 22,2 .. 23,6 19,1 1 350,2 84,2 2 252,0 389,6 118,2 356,0 492,6 431,4 379,7 240,3 260,5 68,7 171,7 239,3 5,9 52,4 1,2 .. .. 23 256,9 186,2 1 685,0 18 791,2 618,7 105,9 14,0 56,3 0,1 66,2 483,7 24,3 162,1 124,3 1,1 821,1 116,7 2 889,2 18 094,7 222,4 244,4 144,8 16,8 471,3 260,1 190,3 107,4 163,3 74,1 0,3 152,2 16,2 .. ..

2004 9 484,7 1 430,8 2 039,6 1 796,1 717,7 336,1 43,4 1 524,9 30,7 105,7 611,8 29,4 165,7 12,9 69,9 477,5 92,5 4 744,8 476,6 330,8 454,9 475,1 18,0 447,5 676,2 346,1 266,0 353,6 125,4 .. 4,7 112,5 10,2 ..

2005 26 129,6 3 080,9 2 422,2 2 273,3 15 311,1 377,4 300,2 44,0 210,0 159,8 353,7 6,3 1 144,9 4,4 3,5 415,3 31,0 19 843,3 1 441,8 727,7 451,6 855,5 222,5 226,4 758,3 426,3 209,7 361,9 260,0 26,0 27,9 155,0 6,6 ..

2006 25 482,4 7 925,5 3 980,7 8 684,7 .. 93,2 39,5 1 500,9 .. 858,6 .. 1 492,7 .. .. .. .. 8 645,7 7 191,3 773,6 931,3 939,7 1 011,8 863,7 905,7 2 604,6 334,6 329,9 227,3 49,6 40,0 45,7 39,8 ..

2007 37 595,0 12 421,7 7 590,8 3 314,4 3 086,9 2 818,5 2 737,5 1 823,7 847,8 532,1 334,7 33,0 21,4 3,7 .. 2 255,9 127,9

2008 27 070,8 5 693,7 8 925,8 1 390,5 .. 1 679,5 161,7 4 969,1 2 211,2 243,3 176,2 25,5 81,5 21,1 .. 1 461,7 30,0

14 273,9 10 070,3 6 108,4 2 464,9 3 809,6 4 816,9 2 576,3 1208,0 1 646,6 1 264,7 1575,2 117,0 1 543,7 765,2 1 325,2 1 538,7 1 318,2 1 014,9 864,4 753,1 636,7 510,7 504,,1 187,8 tableau I.3 ( suivre) 357,4 132,6 169,5 67,0 137,1 92,1 121,7 22,4 89,1 8,4



2002 Liban gypte Gabon Japon Portugal Mauritanie Brsil Canada Hongrie Danemark Autres pays .. a) Non disponible. Union conomique belgo-luxembourgeoise. 11,1 1,2 .. 8,8 236,6 .. .. 9,9 .. .. 148,7

2003 9,4 0,3 .. .. 34,6 .. .. 5,3 .. .. 159,8

2004 12,8 13,0 .. 3,5 20,7 .. .. 13,3 0,1 .. 578,9

2005 17,4 9,5 .. 3,9 60,4 .. .. 8,3 0,5 .. 607,4

2006 65,7 84,9 .. 25,1 50,4 .. .. 32,6 278,6 .. 10,8

2007 75,4 65,9 64,6 64,5 56,2 45,4 37,8 37,0 31,4 27,0 536,8

2008 51,0 79,7 2,4 49,6 40,3 1,6 506,0 39,8 44,8 65,5 1 155,4

Source: Office des changes, information en ligne, Flux financiers. Adresse consulte: http://www.oc.gov.ma/FluxFinan ciers/FluxFinanciers.asp.

44. La forte progression de linvestissement a t favorise notamment par la poursuite des rformes visant amliorer lenvironnement des affaires et le cot des facteurs, le lancement des projets dinfrastructure, ainsi que les nouvelles politiques sectorielles. Les IDE ont nanmoins baiss 26,3 milliards de DH en 2008, tout en restant suprieurs la moyenne sur 2002-2007. Les autorits s'attendent une baisse supplmentaire de 20 pour cent des IDE en 2009, compte tenu du ralentissement gnral des flux d'IDE destination de l'Afrique. 4) PERSPECTIVES 45. Selon le FMI, les perspectives de l`conomie marocaine restent encourageantes. Pour l'instant, le Maroc a quelque peu t pargn par les turbulences financires mondiales grce sa dette extrieure peu leve et chance longue, et le renforcement de ses politiques macroconomiques. La croissance conomique devrait rester relativement forte moyen terme et la balance du compte courant extrieur saine, mme si un faible dficit devrait y apparatre moyen terme. 46. Aprs avoir atteint 5,8 pour cent en 2008 (selon les estimations) notamment grce au rebondissement de l'agriculture, la croissance devrait ralentir autour de 5 pour cent jusqu'en 2010, du fait du retour au normal du secteur agricole et des effets du ralentissement europen qui devraient se faire sentir sur l'conomie marocaine. Le MEF s'attend une croissance du PIB rel de 5,8 pour cent pour 2009, avec une croissance du secteur agricole (ensemble avec la pche et les forts) de 15 pour cent, et du secteur non-agricole de 4,1 pour cent.7 47. Le taux dinflation pourrait s'tablir autour de 2,5 pour cent en 2009 (contre 3,9 pour cent en 2008), et 2 pour cent moyen terme, refltant en partie linflation importe.8 Le solde du compte courant extrieur a t dficitaire d'environ 5 pour cent en 2008, mais devrait s'amliorer moyen terme. La gestion prudente de la dette, les flux continus d'IED et les transferts effectus par des marocains rsidant l'tranger devraient continuer renforcer les rserves extrieures.9 48. Les autorits sont dcides poursuivre leurs efforts de consolidation budgtaire des dernires annes et sont dtermines atteindre leur objectif de maintenir le dficit budgtaire (primaire) en-dessous de 3 pour cent du PIB moyen terme.10

7 8

Ministre de l'conomie et des finances (2008b). Fonds montaire international (2008). 9 Fonds montaire international (2008). 10 Fonds montaire international (2008).

Royaume du Maroc


IV.

POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE

1) INTRODUCTION 49. Depuis le dernier Examen de sa politique commerciale en 2003, le Maroc a continu prendre des mesures pour faciliter le commerce. Ainsi, un certain nombre de mesures de simplification des procdures douanires ont t introduites, notamment le systme BADR (Base automatise des douanes en rseau) devenu oprationnel en janvier 2009, ce qui a permis de relever le taux dinformatisation des procdures douanires plus de 90 pour cent. Les licences ou permis dimportation ne sont exiges que pour des raisons de scurit ou pour des produits couverts par des conventions internationales. L'importation de certains produits est cependant soumise l'autorisation pralable d'agences comptentes. 50. Le Maroc a galement abaiss ses droits de douane. Depuis 2002, la moyenne arithmtique simple des taux des droits de douane NPF a baiss de 13,2 points de pourcentage et se situe actuellement 20,2 pour cent. Les produits agricoles (dfinition OMC) restent sujets une imposition tarifaire plus forte (44,5 pour cent en moyenne) que les produits non-agricoles (16,3 pour cent, hormis le ptrole). Par ailleurs, des droits variables continuent de s'appliquer certains produits agricoles (37 lignes du SH dix digits). Au total, pour 1 373 lignes tarifaires (contre 5 887 en 2002), les taux des droits de douane appliqus continuent tre suprieurs aux taux consolids. Ceci, ensemble avec les droits variables, ngativement corrls la diffrence entre les prix seuil (dfinis par le Gouvernement) et les prix d'importation, n'assure pas le respect par le Maroc de ses engagements, ni en matire de consolidations tarifaires, ni dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur l'valuation en douane. 51. Les contingents tarifaires de la liste des engagements du Maroc ne sont pas appliqus dans la pratique, du fait des droits de douane hors contingent plus bas que les taux applicables aux contingents. De nouvelles mesures de sauvegarde sur les importations de carreaux en cramique ont t imposes. Une taxe parafiscale de 0,25 pour cent est prleve sur les marchandises importes. La taxe sur la valeur ajoute (TVA) et la taxe intrieure de consommation (TIC) s'appliquent aux biens et/ou services imports et localement produits. Nanmoins, les deux rgimes de la TVA (" l'intrieur" et limportation") ne garantissent pas le respect du principe du traitement national. 52. Afin d'encourager les exportations, le Maroc accorde divers avantages travers des rgimes conomiques en douane. Les entreprises peuvent galement bnficier des avantages offerts par le rgime des zones franches dexportation. L'tat octroie des subventions pour la promotion des exportations de certains produits agricoles par voie arienne. Les dernires taxes sur les exportations (de mas, de crin vgtal et de phosphates) ont t limines. 53. Le Maroc a galement continu rduire la liste des biens et services soumis aux contrles de prix. Actuellement, continuent tre rglements par l'tat, les prix des biens subventionns (la farine nationale de bl tendre, le sucre, et les produits ptroliers), des services de base, des produits et services de sant, des produits et services sous monopole (tabac manufactur, services postaux), et de certains actes juridiques. Les rformes structurelles, y compris les privatisations, ont bien progress; la privatisation a permis au Maroc de canaliser d'importants investissements trangers directs. Cependant, le monopole de l'tat relatif l'importation en gros des tabacs manufacturs a t transfr au secteur priv, et sera maintenu jusquen 2010 avant d'tre limin. 54. En 2007, le Maroc a mis en place un nouveau cadre gnral de passation des marchs publics et de leur contrle et gestion, qui a reconduit la prfrence pouvant tre accorde aux entreprises nationales dans le cadre des marchs de travaux et des tudes y affrentes. Le Maroc a apport galement de nombreux changements importants son cadre lgislatif de la proprit intellectuelle,



notamment par la mise en application de nouvelles lois relatives la protection de la proprit industrielle (en replacement de la Loi de 1916), aux droits d'auteur et droits voisins, et aux signes distinctifs d'origine et de qualit des denres alimentaires et des produits agricoles et halieutiques. La protection des obtentions vgtales a t renforce par l'entre en vigueur pour le Maroc le 8 octobre 2006 de la Convention internationale pour la protection des obtentions vgtales. 2) MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS i) Procdures douanires

55. Les obligations d'enregistrement des importateurs et les documents requis l'importation n'ont pas substantiellement chang depuis le dernier Examen de la politique commerciale (EPC) du Maroc. Ainsi, les personnes physiques ou morales, dsireuses d'exercer des activits de commerce international, sont tenues de s'inscrire au registre du commerce. L'importation des mdicaments et produits pharmaceutiques usage humain ou vtrinaire ne peut tre ralise que par des tablissements agrs (lagrment est dlivr par le ministre en charge de la sant ou conjointement par les dpartements de la sant et de lagriculture lorsquils sont destins un usage vtrinaire). 56. Les oprations courantes, y compris les importations, bnficient du rgime de convertibilit, et sont par consquent dispenses de l'autorisation de l'Office des changes. Toute importation de marchandises est cependant subordonne la souscription dun engagement dimportation domicili auprs d'une banque agre marocaine.11 Lengagement dimportation est un document (exig en douane), valable six mois, par lequel limportateur sengage importer au Maroc des marchandises en contrepartie de leur rglement financier.12 L'engagement d'importation doit tre accompagn d'une facture pro forma. Il n'est exig ni pour les importations occasionnelles, ni pour celles effectues sous les rgimes particuliers13; il doit nanmoins tre fourni si ces oprations donnent lieu un rglement financier du fournisseur. 57. Les importations caractre commercial doivent faire lobjet dune dclaration en dtail (i.e. Dclaration unique de marchandises (DUM)) leur assignant un rgime douanier. La DUM doit tre envoye par voie informatique, partir de terminaux appartenant aux dclarants. Le systme BADR (Base automatise des douanes en rseau), devenu oprationnel le 5 janvier 2009, a remplac le SADOC (Systme informatique de l'Administration des douanes et des impts indirects (ADII)). Ceci a permis de relever le taux dinformatisation des procdures douanires de 60 plus de 90 pour cent. La mise en place du systme BADR devrait aboutir la dmatrialisation de l'ensemble des procdures de ddouanement. Toutefois, ceci est subordonn l'adoption du dcret d'application de la Loi relative l'change lectronique de donnes juridiques.14 Laccs au systme BADR se fait

Limportateur sengage auprs d'une banque ayant la qualit dintermdiaire agre effectuer toutes les formalits bancaires prvues par la rglementation des changes. Pour la banque, la domiciliation consiste effectuer, pour le compte du client, les formalits bancaires ncessaires la ralisation de limportation. 12 Aucune date limite n'est impose par la lgislation pour le rglement financier des importations. Cependant, le rglement ne peut avoir lieu quaprs lentre effective des marchandises au Maroc ou ds la justification de lexpdition ( destination du Maroc) par un titre de transport. Pour les biens dquipement, les importateurs sont autoriss transfrer des acomptes, dans la limite de 40 pour cent de la valeur f.a.b. des importations. Ils peuvent aussi rgler l'avance l'importation de certains produits (pices de rechange, produits consommables, chantillons avec paiement) concurrence de la contre-valeur en devises de 20 000 DH. 13 Article 16 de la Loi n13-89 relative au commerce extrieur, promulgue par le Dahir n 1-91-261 du 9 novembre 1992, telle qu'elle a t modifie et complte par la Loi n 3-96, promulgue par le Dahir n 1-97-63 du 12 fvrier 1997. 14 Dahir n 1-07-129 du 30 novembre 2007 portant promulgation de la Loi n 53-05 relative l'change lectronique de donnes juridiques.

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travers lInternet. Il permet aussi daccder toutes les informations que les oprateurs sont habilits consulter. 58. Au plus tard le lendemain de l'enregistrement de la DUM, le dclarant doit remettre la douane une copie crite de la dclaration. Ce dlai est de 5 jours pour les oprations ralises sous rgimes conomiques en douane (RED) (section 3) iv) b). La copie doit tre accompagne des documents tels que les factures, les titres de proprits ou de transport, les listes de colisage, les certificats dorigine, et tous autres documents exigs par lADII pour lapplication des diffrentes rglementations douanires et non-douanires la frontire.15 Certains produits16 sont soumis l'obtention d'une autorisation pralable d'agences comptentes. 59. Les marchandises importes peuvent tre enleves aprs le paiement (en espces, par chque postal ou bancaire, carte bancaire, ou paiement lectronique) ou la garantie des droits et taxes, et l'accomplissement, le cas chant, des autres formalits dont l'ADII se charge pour le compte d'autres dpartements.17 Il est aussi possible de recourir au crdit d'enlvement ou paiement par obligation cautionne (les deux permettant de diffrer le paiement jusqu' 180 jours). 60. Diffrentes dispositions existent pour faciliter les procdures douanires. En effet, une dclaration simplifie de transit, ne comportant qu'un nombre limit des renseignements exigs, est possible. Une dclaration simplifie d'importation (et d'exportation) des chantillons, modles, spcimens et coupes types (pour une valeur ne dpassant pas 5 000 DH) est galement possible. Une dclaration "provisionnelle" (valable un mois) peut tre utilise pour les importations (et exportations) rptitives de marchandises, dont on ignore au pralable les dtails exacts ( l'exception de l'espce). Une dclaration combine peut tre utilise pour couvrir la fois une opration de transit et le rgime douanier dfinitif assign aux marchandises concernes. Il est galement possible de recourir la dclaration en dtail par anticipation (avant l'arrive des marchandises). 61. Pour faciliter le ddouanement, il est possible pour les oprateurs conomiques de crer des magasins et aires de ddouanement (MEAD), l'intrieur ou l'extrieur des enceintes douaniresMinistre de l'conomie et des finances, information en ligne, "Procdure de ddouanement". Adresse consulte: http://www.douane.gov.ma/Foire/answer.asp?cat=8&q=20. 16 Il sagit de: armes et munitions autres que de guerre (autorisation des services de la Sret nationale); explosifs et substances pouvant servir leur fabrication (autorisation du Dpartement charg des mines); articles de publication (visa du Ministre de la communication - MINCOM); eaux minrales (autorisation pralable du Ministre de la sant); produits industriels soumis aux rglementations techniques (attestation de conformit du Ministre charg de lindustrie); vgtaux et produits vgtaux (autorisation des services chargs de la protection des vgtaux); animaux et produits animaux (attestation dinspection sanitaire vtrinaire de linspecteur vtrinaire responsable du poste frontire); produits destins la consommation humaine ou animale (notification des conclusions du contrle de la rpression des fraudes, dlivre par les services comptents de la rpression des fraudes); appareils de protection contre les prils arotoxiques (autorisation du Ministre charg du commerce extrieur); cruses et composs de plomb (autorisation du Ministre charg de lemploi); uniformes civiles et militaires (autorisation spciale du Ministre charg du commerce extrieur); vidogrammes (visa du Centre cinmatographique marocain); matriel de tlcommunication (agrment de lAgence nationale de rglementation des tlcommunications); soufre non dnatur et nitrate de soude (autorisation dimportation de lautorit locale de contrle); pigeons voyageurs (autorisation de lAdministration charge de la dfense nationale); sources radioactives (autorisation du Ministre de la sant); substances vnneuses (autorisation du Ministre de la sant); dchets dangereux (autorisation du Dpartement charg de lenvironnement); denres alimentaires destines une alimentation particulire (agrment du Ministre de la sant); crales et lgumineuses (rcpiss de dpt de dclaration dimportation et la caution de bonne excution dlivre par l ONICL); et disques et enregistrements phonographiques (visa du MINCOM). 17 Ministre de l'conomie et des finances, information en ligne, "Procdure de ddouanement". Adresse consulte: http://www.douane.gov.ma/Foire/answer.asp?cat=8&q=20.15



portuaires ou aroportuaires. Les MEAD permettent le stockage provisoire ( l'importation et l'exportation) des marchandises mises en douane dans les locaux agrs en attendant de leur assigner un rgime douanier dfinitif. En mars 2009, 52 MEAD taient exploits. En plus, il est possible d'effectuer le ddouanement domicile, ce qui permet laccomplissement dans lenceinte de l'entreprise de toutes les formalits douanires (telles que la vrification des marchandises et des documents, le prlvement dchantillons, et la dlivrance des bons--enlever). 62. Il est aussi possible d'importer l'tat dmont ou par envois fractionns, certains biens d'quipement18 en dclarant lunit complte (position tarifaire du matriel mont). 19 Ceci est permis dans le cadre de la ralisation des projets d'investissement, et des units de production de biens et services. La procdure d'importation doit tre celle du rgime de la transformation sous douane (TSD). Le dlai accord pour la ralisation des oprations d'importation est de 12 mois et peut faire l'objet d'une prorogation. Les investisseurs et des oprateurs sous rgimes conomiques en douane peuvent aussi bnficier du classement regroup dans une ou plusieurs positions ou sous-positions tarifaires de marchandises susceptibles de relever de plusieurs positions ou sous-positions, notamment lorsque ces marchandises sont importes (ou prsentes lexportation) en exonration des droits et taxes sous le rgime fiscal de la Charte dinvestissement ou sous lun des rgimes conomiques en douane. Des procdures simplifies existent aussi pour l'importation des chantillons par voie express, ou encore pour l'importation d'articles pour sminaires internationaux. 63. Un certain nombre de mesures de simplification des procdures douanires ont t introduites depuis le dernier EPC du Maroc. Ainsi, des mesures ont t prises pour simplifier l'admission temporaire des containers. Pour rduire le dlai de sjour des marchandises dans les enceintes douanires, les manifestes sont dornavant aussi accepts en version originale (anglais, espagnol). Le paiement lectronique a t intgr au processus de ddouanement. Le crdit d'enlvement national a t introduit; il couvre toutes les oprations, indpendamment du bureau d'importation. D'autres mesures ont t galement introduites, notamment la possibilit dditer la mainleve chez loprateur (ceci permet lenlvement des marchandises, sur simple prsentation de la mainleve dite domicile); et la possibilit pour loprateur de choisir le bureau de sa rsidence comme bureau de domiciliation pour accomplir les formalits douanires (paiement des droits et taxes et autres sommes dues, suivi et gestion des comptes sous RED, et traitement intgral des oprations de ddouanement sous le couvert de la dclaration combine). 64. La vrification des marchandises se fait par une slection automatique des importations (et exportations) selon deux modes ("admis pour conforme" ou "visite physique") et ce, sur la base de lvaluation des risques. Environ 90 pour cent des oprations dimportation (et 84 pour cent des oprations dexportation) sont "admis pour conforme", leur contrle se limitant ltude documentaire.20 65. Le dlai moyen de ddouanement a t rduit 54 minutes en octobre 2002, et 46 minutes en octobre 2003, mais ce dlai a de nouveau augment graduellement jusqu' atteindre 3 heures 20 minutes en octobre 2007 et 3 heures 35 en novembre 2007. En octobre 2008, ce dlai tait deIl sagit des biens d'quipement bnficiant du droit de douane minimum de 2,5 pour cent; des matriels d'investissement admis en exonration du droit de douane, en application des accords avec les CE et 24 du Protocole B de l'accord avec l'AELE; et des produits dmonts ou non monts relevant des chapitres 84 et 85 du SH. 19 Ministre des finances et de la privatisation, ADII, information en ligne, "La douane vous propose des solutions diversifies". Adresse consulte: http://www.douane.gov.ma/brochures/NEW%20edition/NEW%20 PROCPECTUS.pdf. 20 Ministre des finances et de la privatisation, ADII, information en ligne, "La douane vous propose des solutions diversifies". Adresse consulte: http://www.douane.gov.ma/brochures/NEW%20edition/NEW% 20PROCPECTUS.pdf.18

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2 heures 40 minutes. Selon les autorits, cette hausse du dlai entre 2003 et 2007 a t cause par l'importance du flux du commerce extrieur et lapplication de certaines rglementations particulires, notamment en matire de passage en douane du bl. 66. En matire douanire, les cas de litiges les plus frquents au Maroc concernent la classification des produits et la valeur en douane (section 2) ii)). L'oprateur peut faire recours auprs de l'ADII, puis des Commissions rgionales, de la Commission nationale et de l'Organisation mondiale des douanes (OMD). ii) valuation en douane

67. Le Maroc confirme appliquer, depuis le 5 octobre 1998 l'Accord de l'OMC sur l'valuation en douane dont les dispositions de l'article 6 relatives la mthode de la valeur calcule ont t intgres dans la lgislation nationale (Loi de finances n 45-02 pour l'anne budgtaire 2003).21 Lorsqu'il y a doute sur la valeur, la douane est tenue d'inviter, par crit, l'importateur ou son dclarant produire, dans un dlai d'un mois, les justificatifs complmentaires pour prouver la valeur dclare.22 A dfaut de rponse dans le dlai ou si les justificatifs ne sont pas satisfaisants, la douane rejette la valeur dclare et procde son redressement en utilisant les mthodes prvues par l'Accord sur l'valuation en douane de l'OMC. 68. Pour remdier aux disfonctionnements identifis par les autorits (tels que les diffrences dans le traitement des droits et taxes d'un site de ddouanement un autre, ainsi que la sous-facturation et les autres minorations frauduleuses de valeurs dclares), il a t dcid en 2004 de mettre en place des structures spcialises dans le contrle des valeurs en douane. La premire structure a t cre au sein de la direction rgionale des douanes de Casablanca port. Dautres cellules similaires ont t cres au niveau des Directions rgionales de Casablanca (Circonscriptions de Casablanca extrieur et de Casablanca Nouasseur) et du nord-ouest. Ces structures sont censes constituer des bases de donnes sur la valeur pour rfrence uniquement. 69. Une liste des produits "sensibles" a t tablie pour les produits considrs comme sensibles la fraude commerciale. Figurent sur cette liste: les produits pour lesquels il a t constat que les valeurs dclares ne correspondent pas aux cots de production ou que les valeurs dclares ont subi de fortes minorations; les produits qui prsentent divers risques de concurrence dloyale des importations identiques; les produits dont les statistiques des importations rvlent des baisses significatives des prix unitaires; ainsi que les produits dont les valeurs dclares ne rpondent pas aux conditions de dtermination de valeur en douane numres dans le Code des douanes. Cette liste a t mise jour pour la dernire fois en dcembre 2004 et contient, entre autres, des produits alimentaires, cosmtiques, et de mnage, ainsi que des habits et vtements, chaussures, et des pices dtaches de vhicules.23 Les produits ainsi identifis sont soumis systmatiquement au contrleCode des douanes, tel que modifi par la Loi de finances n 12-98 pour l'anne budgtaire 1998-99, et Document de l'OMC G/VAL/N/1/MAR/2, 17 fvrier 2003. 22 Administration des douanes et impts indirects, Note no 21487/231, 23 novembre 2001. 23 La liste complte contient les importations ralises sans paiement, pommes de terre de semence, lgumineuses, fruits, caf et th vert, pices, riz, graines de ssame et de lgumes ensemencer, conserves de poissons, confiserie, produits de chocolaterie, biscuiterie, prparations alimentaires diverses, marbre et granit, pigments et prparations base de dioxyde de titane, cartouches d'encre et toners, parfums, eaux de toilette et autres produits cosmtiques, insecticides, articles divers en matire plastique, plaques et feuilles en caoutchouc, pneumatiques et bandages, joints en caoutchouc, valises, bois, tissus, vtements, accessoires de vtements, tapis (autres que mcaniques), chaussures de ville et de sport, fer bton et fil machine, articles de mnage en inox et en aluminium, articles de coutellerie et couverts de table en mtaux communs, quincaillerie, fours, rchauds gaz, cuisinires gaz et lectriques, machines laver "4 6 kg" et rfrigrateurs, robinetterie sanitaire et de btiment, parties et pices dtaches pour vhicules, cyclomoteurs, moto quads et jets ski, meubles en bois,21



pralable de la valeur par la structure comptente. Nanmoins, selon les autorits la valeur transactionnelle est utilise dans le cas denviron 90 pour cent des importations. iii) Prlvements la douane

a) Gnralits 70. Le systme fiscal du Maroc a subi un processus de simplification et d'harmonisation qui avait dbut en 2004. Ce processus a abouti la mise en place en 2007 d'un Code gnral des impts, qui regroupe dsormais une partie importante de la rglementation fiscale jusque-l rpartie entre diffrents textes (chapitre II 5)). 71. Actuellement, les produits imports au Maroc peuvent tre soumis aux droits de douane, la taxe parafiscale l'importation, la taxe sur la valeur ajoute (TVA), des taxes intrieures de consommation (TIC), et divers autres droits et taxes (section 2) iii) ci-dessous). Les recettes au titre des diffrents droits et taxes prlevs la douane ont quasiment doubl entre 2002 et 2007 (tableau III.1). Selon les autorits, cette augmentation est due notamment linstitution en 2003 de la TIC et dune TVA au taux de 20 pour cent sur les tabacs manufacturs, la hausse des importations conscutive la libralisation des changes extrieurs, et aux actions de contrle de la douane en matire de sous-facturation, rgles dorigine, et de lutte contre la contrebande. 72. Le Maroc utilise actuellement la version de 2002 du Systme harmonis (SH) de dsignation et de codification des marchandises. Depuis 2000, la nomenclature est de dix chiffres, mais le nombre de lignes tarifaires a augment de 16 676 en 2002 17 735 en 2009. 24 l'exception de 37 lignes avec des droits de douane variables (en fonction du prix d'importation et d'un prix seuil minimum), toutes les lignes portent des droits ad valorem, perus sur la valeur c.a.f. des importations. Les taux appliqus restent suprieurs aux taux consolids pour 1 373 lignes tarifaires, mme si ce nombre a t rduit sensiblement depuis le dernier EPC du Maroc (voir ci-aprs).Tableau III.1 Revenu des droits et taxes prlevs sur les importations, 2002-2008 Droits et taxes 2002 2003 Droits douaniers : Tarif TIC: TIC sur produits nergtiques TIC sur tabacs manufacturs TIC sur autres produits TVA Autres recettes Recettes douanires totales .. a) Non disponible. Les droits douaniers se composent du tarif, des droits de timbre, des droits de chancellerie et de la taxe sur les transports privs.a)

2004

2005 13 118,9 12 384,5 15 201,5 9 001,5 5 344,6 855,40 19 839,9 1 597,6 49 757,9

2006 13 044,7 12 314,6 15 681,0 9 201,8 5 616,8 862,40 22 499,5 1 788,6 53 013,8

2007 14 116,2 13 385,8 17 314,6 10 159,4 6 132,9 1

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Politique Commerciale Au Maroc