7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

1/292

RO 1 RO

Programul Operaional Regional

20142020

Ianuarie 2015

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

2/292

RO 2 RO

CUPRINS

Abrevieri ..................................................................................................................................... 4

SECIUNEA 1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniuniipentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii si realizarea coeziuniieconomice, sociale i teritoriale................................................................................... 7

SECIUNEA 2. Axele prioritare ........................................................................................... 50

2.A Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic.............................................. 50

2.B Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii...... 61

2.C Axa prioritar 3: Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon.................................................................................................................................... 79

2.D Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile......................................... 102

2.E Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniuluicultural ...................................................................................................................... 121

2.F Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional...... 131

2.G Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil aturismului ................................................................................................................. 142

2.H Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale............................... 154

2.I Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilordefavorizate din mediul urban ................................................................................. 165

2.J Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale.................................. 1762.K Axa prioritar 11: Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor

n cadastru i cartea funciar.................................................................................... 188

2.L Axa prioritar 12: Asisten tehnic......................................................................... 198

SECIUNEA 3. Plan de finanare....................................................................................... 204

SECIUNEA 4. Abordare integrat a dezvoltrii teritoriale.............................................. 209

SECIUNEA 5. Nevoile specifice ale zonelor geografice cel mai grav afectate de srciesau ale grupurilor int supuse celui mai ridicat risc de discriminare sau de excluderesocial (dup caz) ..................................................................................................... 216

SECIUNEA 6. Nevoile specifice ale zonelor geografice care sufer de pe urma unorhandicapuri naturale sau demografice severe i permanente (dup caz)................. 220

SECIUNEA 7. Autoritile i organismele responsabile cu managementul, controlul iauditul, precum i rolul partenerilor relevani.......................................................... 221

7.1 Autoriti i organisme relevante ............................................................................. 221

7.2 Implicarea partenerilor relevani.............................................................................. 221

SECIUNEA 8. Coordonarea dintre fonduri, FEADR, FEPAM i alte instrumentedefinanare naionale i ale uniunii, precum i coordonarea cu BEI............................ 226

SECIUNEA 9. Condiionaliti ex-ante ............................................................................ 231

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

3/292

RO 3 RO

SECIUNEA 10. Reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari ............................. 281

SECIUNEA 11. Principii orizontale ................................................................................. 285

SECIUNEA 12. Elemente separate ................................................................................... 289

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

4/292

RO 4 RO

ABREVIERI

ADR Agenia pentru Dezvoltare RegionalAM Autoritatea de Management

ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate ImobiliarANRSC Agenia Naional pentru Reglementarea Serviciilor ComunitareAP Acord de ParteneriatAP1-12 Axe prioritareBERD Banca European pentru Reconstrucie i DezvoltareBI Regiunea Bucureti IlfovBM Banca MondialC Regiunea CentruCCDR Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional

CCII Centre Comunitare de Interventie IntegrataCDI Cercetare, Dezvoltare, InovareCDR Consiliul de Dezvoltare RegionalCE Comisia EuropeanCNSR Cadrul Naional Strategic de Referin20072013CPEn Contract de Performan EnergeticCSC Cadrul Strategic ComunDPCE Documentul de Poziie al Comisiei Europene

EEVEnhanced Environmently friendly Vehicle (norm Euro ntre Euro Vi Euro VI)

ESCO Companii de Servicii EnergeticeEUR Euro

FEAD Fondul European pentru cele mai Defavorizate Persoane

FEDR Fondul European pentru Dezvoltare RegionalFESI Fonduri Europene Structurale i de InvestiiiFSE Fondul European SocialGES Gaze cu Efect de SerGLF Grup de Lucru Funcional

IMM ntreprinderi Mici i MijlociiINS Institutul Naional pentru StatisticIT Tehnologia Informaieiloc. locuitoriMADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii RuraleMDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei PubliceMEN Ministerul Educaiei NaionaleMFE Ministerul Fondurilor Europene

MMFPSPVMinisterul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i PersoanelorVrstnice

MS Ministerul Sntii

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

5/292

RO 5 RO

MT Ministerul TransporturilorNE Regiunea Nord EstNV Regiunea Nord VestOCPI Oficiul de Cadastru i Publicitate ImobiliarOI Organism Intermediar

OMT Organizaia Mondial a TurismuluiONG Organizaii Non-guvernamentaleOS Obiectiv specificOT Obiectiv Tematic

PAED Planuri de Aciune privind Energia Durabil

PAM Programul de Aciune privind MediulPDR Planul de Dezvoltare RegionalPI Prioritate de investiiePIB Produs Intern Brut

PNACAS Programul Naional de Asisten Comunitar i Aciuni pentruSntate

PNCR Punctul Naional de Contact pentru RomiPND Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013PNR Programul Naional pentru ReformPMUD Plan de Mobilitate Urban DurabilPO Programul OperaionalPOC Programul Operaional CompetitivitatePOCU Programul Operaional Capital Uman

POIM Programul Operaional Infrastructur MarePOR Programul Operaional RegionalRST Recomandri Specifice de arSE Regiunea Sud EstSICCF Sistemul integrat de Cadastru i Carte FunciarSM State MembreSMuntenia Regiunea Sud MunteniaSNC Strategia Naional de CercetareSNCDI Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i InovareSNDR Strategia Naional de Dezvoltare RegionalSNIMM Strategia Naional pentru ntreprinderile Mici i MijlociiSNS Strategia Naional de Sntate 2014-2020SV Oltenia Regiunea Sud Vest OlteniaTEN-T Trans-European Transport NetworksTFUE Tratatul privind Funcionarea Uniunii EuropeneTIC Tehnologia Informaiei i ComunicriiUAT Unitate Administrativ TeritorialUE Uniunea EuropeanUPU Unitati de Primiri Urgene

V Regiunea Vest

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

6/292

RO 6 RO

VAB Valoare Adugat BrutWTTC World Travel and Tourism CouncilYEI Youth Employment Initiative

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

7/292

RO 7 RO

SECIUNEA1. STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LASTRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABILINCLUZIUNII SI REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE,SOCIALE I TERITORIALE

1.1.

Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniuniipentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizareacoeziunii economice, sociale i teritoriale

1.1.1. Descrierea programului strategiei pentru de contribuire la strategia Uniunii pentru ocretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i pentru realizarea coeziuniieconomice, sociale i teritoriale.

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

8/292

RO 8 RO

Programul Operaional Regional 2014-2020 i propune s asigure continuitatea viziuniistrategice privind dezvoltarea regional n Romnia, prin completarea i dezvoltarea direciilori prioritilor de dezvoltare regional coninute n PND i CNSR20072013 i implementate

prin POR 20072013, precum i prin alte programe naionale. Aceast abordare are la bazuna dintre principalele recomandri ale Raportului de evaluare ex-ante POR 20072013, ncare se afirm c pe termen lung obiectivul global al politicii de dezvoltare regional va puteafi atins dac se urmresc n continuare prioritile majore de dezvoltare stabilite n perioada2007-2013.

Totodat, programul propune o serie de prioriti de investiii care asigur convergena cuStrategia Uniunii Europene pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii,

precum i cu scopul specific al Fondului European de Dezvoltare Regional, n conformitatecu obiectivele Tratatului, n ceea ce privete coeziunea economic, social i teritorial. Astfel,Programul Operaional Regional 2014-2020 i propune s abordeze toate provocrile pentrudezvoltare identificate n Acordul de Parteneriat elaborat pentru Romnia (i aprobat n data de

6 august 2014), adresnd 9 din cele 11 Obiective tematice formulate in Strategia UE 2020.Strategia POR 2014-2020 se fundamenteaz pe analize socio-economice detaliate careevideniaz actualitatea celor mai multe prioriti de dezvoltare regional identificate pentru

perioada 2007-2013, dar i prioriti noi, menite s conduc la creterea capacitii inovative lanivel regional i local. Sunt nc de actualitate nevoile de dezvoltare a anumitor tipuri deinfrastructuri de transport, educaional, de sntate completate cu prioriti noi, impuse denecesitatea modernizrii economiilor regionale romneti, n concordan cu politica decoeziune a UE i cu intele de atins n contextul Strategiei Europa 2020,privind investiiile ntehnologii moderne, servicii i creterea competitivitii.

Conform metodologiei de elaborare, s-a urmrit asigurarea coerenei interne a POR 2014-2020prin respectarea logicii interveniei, care propune, ntr-o prim etap, identificarea nevoilor dedezvoltare care urmeaz s fie adresate prin program, iar ulterior sunt formulate direciile deaciune i obiectivele specifice aferente schimbrii urmrite prin prioritile de investiiiselectate i cuantificarea acestei schimbri prin rezultatele propuse. Referitor la coerenaextern, POR 2014-2020 este n conformitate, ca i direcii de aciune, cu coninutul AP 2014-2020 i are la baz prioritile comune de dezvoltare propuse n PDR-urilor i sintetizate prinSNDR, fiind totodat corelat i complementar cu celelalte programe operaionale propusei/sau strategiile sectoriale elaborate la nivelul ministerelor de linie pentru domeniile asupracrora se va interveni prin POR. Totodat, att prin viziunea strategic ct i prin aciun ile

propuse spre finanare n cadrul prioritilor de investiii, POR i propune s contribuie la

realizarea unor obiective de dezvoltare mai largi, formulate la nivel naional n documenteprecum Programul Naional de Reform sau Recomandrile Specifice de ar pentruRomnia. Astfel, POR 2014-2020 i propune s contribuie la adresarea celor 5 provocri

pentru cretere la nivel naional, identicate n cadrul Acordului de Parteneriat: competitivitateai dezvoltarea local, populaia i aspectele sociale,infrastructura, resursele i administraia iguvernarea.

Cel mai relevant factor, din punct de vedere al impactului asupra economiei romneti, rmnecriza economic i financiar mondial. Aceasta a afectat profund economia i societatearomneasc, avnd implicaii majore asupra nivelului de cretere economic, ocuprii,mediului de afaceri, sistemelor de sntate i pensii, educaiei, turismului i, inevitabil, asupranivelului de trai al populaiei. De altfel, concluziile Raportului Actualizarea evalurii

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

9/292

RO 9 RO

intermediare a POR 20072013confirm c nevoile de dezvoltare identificate n perioadaanterioar de programare, nu numai c rmn actuale, dar chiar au fost amplificate de impactulcrizei financiare i economice.

Dei n perioada anterioar deteriorrii climatului economic i financiar, dinamica PIB a fostrobust: n termeni reali PIB crescnd anual cu peste 6%, declanarea crizei economice n

2008 i adncirea acesteia n 2009 au condus la inversarea dinamicii PIB, anul 2009 marcnd oscdere dramatic de 6,6%. Accentuarea crizei economice este rezultatul adnciriidezechilibrelor macroeconomice, n special al deficitului contului curent i al celui bugetar.Declinul economic a ncetinit inclusiv ritmul de reducere a decalajelor de dezvoltare, msurat

prin PIB/loc., dintre regiunile de dezvoltare i media comunitar. Per ansamblu, n perioada2005-2010, disparitile dintre regiunile BI i V, pe de o parte, i restul regiunilor dedezvoltare, pe de alt parte, s-au adncit. Regiunea V este singura din Romnia al crei ritm derecuperare a decalajelor a continuat i pe durata recesiunii economice. Regiunea BI anregistrat cea mai ampl deteriorare a PIB/locuitor, ca urmare a impactului crizei economice,ns nivelul indicatorului din aceast regiune rmne net superior valorilor nregistrate ncelelalte regiuni de dezvoltare.

Viziunea strategic pentru POR 2014-2020 are la baz urmtoarele nevoi de dezvoltare,identificate i prioritizate ca fiind cele mai relevante n contextul stadiului actual de dezvoltaresocio-economic a regiunilor Romniei, precum i a principalelor direcii de aciune strategicmenionate de CE n DPCE, n special n ceea ce privete finanarea din FESI n perioada2014-2020:

Transfer limitat al rezultatelor cercetrii n pia i nivel sczut de asimilare ainovrii n firme

Sprijinul pentru cercetare i dezvoltare este extrem de sczut n raport cu obiectivele pentru2020 (3% pentru UE i 2% pentru Romnia), situndu-se, n medie, n 2012 la 0,42% din PIB,fiind n mare msur ineficient, cu un sistem de cercetare i inovare fragmentat, prioritiinsuficient bazate pe cerere, conexiuni internaionale slabe, absena unei mase critice privindcalitatea rezultatelor cercetrii, care nu se transform n cercetare aplicat i n aplicaiiinovatoare, legturi slabe ntre educaie, cercetare i mediul de afaceri.

Totodat, la nivelul UE, pentru 2014, conform raportului Innovation Union Scoreboard,Romnia este inclus n grupa ultimelor state privind cel mai sczut grad al inovrii, ncategoria inovatorilor modeti, ultima dintre cele patru categorii ale clasamentului, mpreuncu Bulgaria i Letonia. Romnia se claseaz pe ultimele poziii n ceea ce privete proporia

IMM-urilor inovative care coopereaz cu altele, numrul deaplicaii pentru patente, investiiilen firme sau numrul de IMM-uri care au introdus un produs sau un proces inovator, fiind submedia UE pentru aceti indicatori.

Conform Acordului de Parteneriat, transferul tehnologic i canalele de comercializare, au ungrad sczut de utilizare, avnd un impact direct asupra limitrii aplicrii comerciale aactivitilor CDI. n prezent, conform INS, n Romnia exist un numr redus de firmeinovative - 8.116 n comparaie cu numrul firmelor nregistrate (452.000),dintre care doar6.102 sunt localizate n cele apte regiuni mai puin dezvoltate. Conform Acordului deParteneriat, transferul tehnologic i canalele de comercializare, au un grad sczut de utilizare,avnd un impact direct asupra limitrii aplicrii comerciale a activitilor CDI. n Romnia,

infrastructuri de inovare i transfer tehnologic au rolul de intermediari ntre cererea i oferta de

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

10/292

RO 10 RO

inovare pe pia.

La nivel naional, sunt acreditate de ctre MEN 49 de infrastructuri de inovare i transfertehnologic, dintre care doar 28 localizate n cele apte regiuni mai puin dezvoltate. Acesteentiti, conform rapoartelor de monitorizare realizate de MEN nu au capacitate de a asimilainformaiile complete referitoare la toate inovaiile existente n pia i nici capacitatea de

auto-susinere. n consecin, este necesar crearea de noi astfel de infrastructuri de inovare itransfer tehnologic, precum i dezvoltarea celor existente, astfel nct ele s poat funcionaoptim ca un intermediar ntre cererea de inovare pe baza nevoilor identificate n pia i ofertadiversificat a rezultatelor cercetrii, adaptat conform cererii.

Sector al IMM-urilor insuficient dezvoltat, cu impact negativ asupracompetitivitii economiilor regionale

Dei s-au fcut progrese, Romnia prezint serioase decalaje de competitivitate n raport custatele UE, la nivelul tuturor elementelor care determin competitivitatea. Acestea se reflectn ultim instant, ntr-o productivitate sczut, fapt ce definete problema competitivitii nRomnia.

Competitivitatea economic are la baz att determinani la nivel macro - pe componentele deinstituii, finane publice, infrastructur, piaa muncii, transparen, mediu, ct i la nivel micro- mediu de afaceri, dinamica IMM-urilor, antreprenoriat, activitate de inovare, clusterizare,dezvoltarea reelelor de afaceri. n acest context, creterea competitivitii IMM -urilor devineelement cheie pentru adresarea obiectivelor Strategiei UE 2020, avnd n vedere faptul c 99% din ntreprinderile din UE (aproximativ 20 de milioane) sunt IMM-uri.

In Romania, sectorul IMM-urilor este, practic, structura de baz a economiei, avnd n vedere

c acestea reprezint 99,64% din ntreprinderi. Dei IMM-urile dein rolul de motor principalal creterii economice, acest sector se confrunt cu o serie de probleme, care genereaz unimpact direct asupra competitivitii economice a rii. Astfel, principalele puncte slabe alesectorului IMM-urilor, identificate la nivelul documentelor cheie de programare strategicnaional, sunt urmtoarele:

o Grad redus de cultur antreprenorial reflectat prin densitatea relativ sczut aafacerilor n toate regiunile. Aceast problem este identificat la nivelul AP, SNC,SGIMM. n Romnia (2011) existau 21 IMM-uri/1.000 de loc., valoare situat lamai puin de 50% din media UE. Conform AP, Romnia se claseaz pe penultimulloc n UE 27 din punct de vedere al densitii activitilor economice. Pentru ca n

Romnia s poat fi atins media european ar fi necesar crearea a peste 460.000de IMM-uri peste numrul celor deja existente - aceast valoare reprezentnd masacritic de IMM-uri (reprezint numrul de IMM la 1000 locuitori), necesar ca ocondiie pentru funcionarea optim a economiei. La nivel regional, peste mediaUE-27 i, implicit peste media naional, se afl regiunea Bucureti Ilfov cu 48IMM/1000 loc. Totui, valoarea acestui indicator nu reflect nivelul de dezvoltare amediului de afaceri n judeul Ilfov, care este comparabil cu regiunea SM.

o Problema masei critice a IMM-urilor este influenat, conform SNC i SG IMM, i dereziliena noilor afaceri 2/3 dintre ntreprinderile noi dispar de pe pia n primul ande via. Regiunea BI a nregistrat, n anul 2008, cea mai redus rat de supravieuire afirmelor dup un an de funcionare, respectiv 36,8%, (dei n urmtorii ani a ajuns pn

la 63,1%).

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

11/292

RO 11 RO

o Dificultile de cretere reprezint un alt aspect critic identificat n AP problemagabaritului afacerii/dimensiunii companiilor. Astfel, majoritatea IMM-urilor sunt mici,de dimensiuni locale i au motivare redus de cretere. Conform AP, pondereamicrontreprinderilor este de 88% (2012), sunt prea puine ntreprinderi de mrimemijlocie, i, n general, dezvoltarea unui IMM n sensul trecerii dintr-o categorie dedimensiune n alta este limitat de mai multe obstacole: acces la resurse (teren, for de

munc, capital), acces la finanare redus, eficiena procesului de producie, grad deinovare, legturi eficiente cu propriile piee.o Structura sectorial a activitii conform AP, exist un numr redus de sectoare

economice puternice. n acest sens, SNC identific sectoarele industriale i aleserviciilor cu valoare adugat competitiv, care au demonstrat creteri recente i

performane la export. Conform AP, investiiile dedicate prin FESI creterii durabile acompetitivitii naionale, n perioada 2014-2020, vor fi prioritizate att n cadrul SNC,ct i pe baza SGIMM i PDR, care pot identifica, la nivel regional/local, alte sectoarecompetitive.

o Scderea, n perioada 2008-2010, cu circa 20% a numrului de IMM-uri care export,n special a celor care export n UE, precum i ponderea redus a IMM-urilor care

export, raportat la nivelul nregistrat n UE, n special a celor care export n afaraUE.

Cu toate c IMM-urile au beneficiat de sprijin prin intermediul structurilor de incubare aafacerilor acesta a fost totui insuficient: dei la nivel naional exist mai multe astfel destructuri, n anul 2012 erau acreditate i monitorizate doar 10 deincubatoare de afaceri, dincare doar apte funcionale, sprijinind 149 de IMM-uri cu 327 locuri de munc. Conformstudiilor n domeniu, IMM-urile care au beneficiat de sprijin n cadrul incubatoarelor ar fimult mai puin predispuse riscului de aeua nprimii ani de activitate dup nfiinarea lor.Sectorul IMM poate fi caracterizat prin orientare relativ slab ctre activiti productive, accesredus la capital, tehnologie i infrastructur, aspecte care afecteaz negativ productivitateaeconomic. Totodat, sectorul IMM-urilor necesit sprijin pentru accesarea de fonduri iatragerea de for de munc competent, fiind un sector vulnerabil n faa schimbriloreconomice.

Consumuri energetice nesustenabile i potenial de economisire ridicat ninfrastructurile publice, inclusiv cldiri publice, precum i la nivelul cldirilorrezideniale

Sectorul cldirilor este un mare consumator de energie i contribuie major la emisiile de gazecu efect de ser. Din totalul cldirilor la nivel naional, cldirile rezideniale reprezint o

majoritate semnificativ. Datele INS indic, pentru anul 2011, un numr de aproximativ 5,1mil. de cldiri cu locuine, corespunztor unui numr de 8,4 mil locuine. Mediului urban (cca.4,6 mil locuine) i sunt specifice locuinele multifamiliale, iar n mediul rural (3,8 mil.locuine) predomin locuinele individuale. Din totalul celor 4,6 mil locuine localizate nmediul urban, circa 1,4 mil de apartamente sunt conectate la sistemul centralizat de furnizare aenergiei termice. Circa 40% din locuinele din mediul urban conectate la sistemul centralizatsunt localizate n regiunea BI.

Cldirile nerezideniale ocup un loc important n fondul de cldiri din Romnia n ceea ceprivete consumul de energie. Dintre toate tipurile de cldiri, cele deinute de autoritilepublice centrale sau locale ocup un loc important n politicile de cretere a eficienei

energetice a cldirilor, prin prisma exemplului de a contribui la reducerea consumului de

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

12/292

RO 12 RO

energie i a emisiilor de CO2 n atmosfer, i mai ales innd cont de portofoliul cldirilordeinute. Estimrile privind stocul de cldiri publice (BERD) indic o suprafa de aproximativ31 mil. m2la nivel naional, din care 9 mil. m2n uniti de sntate, 15 mil. m2n uniti deeducaie, respectiv 7 mil. m2 n cldiri administrative (primrii, biblioteci, muzee etc.). n

particular, un inventar realizat de MDRAP cu privire la cldirile cu suprafeele de peste 500m2deinute i ocupate de administraia public central, indic un numr de 2953 de cldiri cu

o suprafa de aproximativ 6,7 mil. m2

.

Fondul de cldiri din Romnia a fost construit la standarde sczute n timpul regimuluicomunist, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Performana energetic a cldiriloreste foarte sczut, astfel nct exist un potenial mare de economisire a utilizrii energiei.

n acelai timp, exist un potenial mare de economisire a energiei i n sectorul iluminatuluipublic, pe fondul unei dezvoltri insuficiente a acestuia. n anul 2012, consumul de energieelectric n iluminatul public s-a cifrat la 669 GWh, nregistrnd o cretere fa de anulanterior cu 29 GWh (respectiv +4,5%). Un studiu BERD estimeaz un numr de 4.000 de oreanual de funcionare a sistemului de iluminat public, puterea sistemului de iluminat fiind de

167 MW. La nivel naional, doar n jumtate din totalul celor 3180 de localiti era organizat ifurnizat serviciul de iluminat public, respectiv 255 de localitin mediul urban i aprox. 1400de localiti n zonele rurale. Pe regiuni de dezvoltare, cele mai puine localiti n care esteorganizat serviciul de iluminat se regsesc n regiunea BI (7 localiti), iar cele mai numeroasese nregistreaz n regiunea SMuntenia (607 localiti). Gradul de acoperire a municipalitilorcu serviciul de iluminat public este relativ sczut la nivel national. Conform ANRSC, gradulde acoperire de servicii de iluminat n municipiile reedine de jude este de 93%. Acoperire de100% se nregistreaz numai n cteva orae mari (ex. Suceava, Ploiesti, Braila, Brasov).

Conform ANRSC, n anul 2013, un numr de 82 de localiti beneficiaz de sistemecentralizate de producere i distribuie a energiei termice, numr aflat ntr-o continu scdere.Cele mai multe dintre ele (61 de sisteme) utilizeaz gazul drept combustibil, iar pentru acelainumr de sisteme autoritile locale asigur subvenie. La nivelul lunii decembrie 2012 existaula nivel naional2.719 km de reele de transport, respectiv 6.946 km reele de distribuie. nanul 2012 pierderile din reea au fost de 385 Gcal/Km reea/an. De subliniat faptul c valoareatotal a pierderilor din anul 2012 - 3.719.706 Gcal reprezint aproximativ toat cantitatea deenergie termic produs pentru populaie n sisteme centralizate n oricare trei regiuni dedezvoltare, exclusiv regiunea Bucureti-Ilfov.

Nivel de poluare ridicat la nivelul zonelor urbane

Datele existente confirm faptul c o mare parte din poluarea de la nivelul oraelor iconinutul crescut de CO2 se datoreaz traficului motorizat n interiorul acestora, att alautoturismelor individuale i autovehiculelor de marf, ct i mijloacelor de transport ncomun nvechite. Congestionarea traficului reprezint o problema cvasi-general n toatemarile municipii ale Romniei. Numrul utilizatorilor n transportul public urban este ncontinu scdere la nivelul oraelor, concomitent cu creterea intensiv a numrului deautovehicule personale (INS) cu efecte asupra polurii, creterii congestiei traficului iconsumuri energetice mari, fiind notabil faptul c numrul de pasageri transportai de ctreoperatorii de transport n aceste areale urbane a sczut de la peste 3,5 mld pasageri/an n 1992la mai puin de 2 mld pasageri/an n 2012. Reducerea numrului de orae i municipii caregestionau servicii de transport public, i reducerea cantitativ i calitativ a reviciilor oferite s-

au produs n contextul dispariiei multor platforme industriale, al reducerii la aproape jumatate

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

13/292

RO 13 RO

al persoanelor angajate n industrie (n mediul urban) precum i oprtunitilor oferite deautoturismele personale. n plus, dinamica spaial continu a localitilor urbane, de cele maimulte ori manifestat sub forma expansiunii necontrolate, a accentuat problema traficului norae i folosirea intensiv a autovehiculelor proprii n lipsa transportului public urban decalitate.

Gradul de poluare n orae a crescut i din cauza utilizrii masive a transportului autocomercial, traficul de tranzit prin zona central a oraelor fiind o problem n arealele urbanecare nu dispun de by-pass-uri sau centuri ocolitoare.

Romnia are n cele 320 de orae i municipii un numr insuficient de spaii pietonale i spaiiverzi, iar utilizarea bicicletei ca mijloc de locomoie (i nu recreaional) este nc perceput cafiind n stadii incipiente.

Zone urbane degradate, vacante sau neutilizate corespunztor la niveluloraelor din Romnia

Trecerea la sistemul economiei de pia a generat schimbri majore la nivelul structurii ifuncionalitii oraelor din Romnia. Pe fondul reducerii activitilor industriale, concomitentcu reducerea capacitii investiionale a autoritilor locale, o serie de zone/ terenuri dininteriorul oraelor sunt n momentul de fa n stare de degradare i i pun amprenta asupracalitii mediului, i implicit a calitii vieii n orae. Lipsa de intreinere i modernizare adiferitelor spaii din interiorul oraelor (cartiere de locuine, zone istorice, zone n care s-audesfurat activiti economice etc.)a indus posibile probleme de mediu n cadrul oraelor iau afectat ntr-o mare msur comunitatea local caracterizat, de cele mai multe ori, prin starede snatate precar, omaj n cretere i, n consecin, venituri reduse.

Mai mult, analiza datelor statistice la nivelul oraelor din Romania indic o tendin deextindere necontrolat a spaiului urban care genereaz o serie de aspecte negative, cum ar fidegradarea mediului natural i consumul ireversibil de teren ceea ce necesit un proces adecvatde gestionare a folosinelor de teren la nivel urban n scopul dezvoltrii resurselor de teren nmod durabil.

n acest context, investiiile privind modernizarea, reutilizarea i refuncionalizarea diferitelorzone din interiorul oraelor ocup un loc important n strategiile privind dezvoltarea durabil aoraelor, contribuind la reducerea expansiunii urbane necontrolate i la o cretere urbansustenabil.

Resurse valoroase de patrimoniu cultural slab valorificate

Patrimoniul cultural este ameninat de efectele combinate ale schimbrilor climatice, ale altorschimbri de mediu, ale interveniei umane, precum i de riscuri legate de securitate. n specialschimbrile climatice pot conduce la deteriorarea ireversibil sau la pierderea bunurilor de

patrimoniu cultural, din cauza fragilitii i vechimii acestora. Alte cauze care genereazdisfuncii i vulnerabiliti ale patrimoniului cultural sunt reprezentate de gradul de implicaresczut al autoritilor, gestionarea defectuoas a patrimoniului de ctre autoriti, lipsa deeducaie, nerespectarea legislaiei, intervenii neavizate, lipsa fondurilor pentru sprijinirea

proprietarilor.

Strategia sectorial n domeniul Culturii i Patrimoniului Naional 2014-2020 identific unnumr de 30108 monumente istorice, dintre care 75% dintremonumente sunt n pericol, iar

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

14/292

RO 14 RO

35% dintre monumente au un grad avansat de degradare. n ceea ce privete starea deconservare a monumentelor, numai 4387 de monumente sunt n stare bun i foarte bun.

Starea de conservare a obiectivelor de patrimoniul cultural, devenite simboluri ale oraelor,este ameninat de dezastre i riscuri legate de securitate. Pentru a preveni producerea dedaune ireversibile de ctre aceste riscuri combinate asupra patrimoniului cultural sunt necesareaciuni concertate.

Potenial turistic valoros, echilibrat distribuit teritorial alternativ pentrurevigorarea zonelor mai puin dezvoltate / izolate

Turismul a avut o contribuie direct semnificativ i n ceea ce privete ocuparea locurilor demunc, constatndu-se faptul c a creat i meninut, n 2012, aproximativ 193000 locuri demunc (2,3% din numrul total de angajai), n timp ce contribuia la crearea i meninerea delocuri de munc inclusiv n sectoare conexe a fost de peste dou ori mai ridicat (494000locuri de munc, respectiv 5,7% din numrul total al angajailor). De asemenea, estimrileWTTC, Travel&Tourism Economic Impact 2013,plaseaz Romnia n primele 5 riale lumii

n ceea ce privete creterea contribuiei directe a turismului la formarea PIB (+10,6%) i pelocul 4 n ceea ce privete creterea cheltuielilor totale efectuate de turitii strini(+13,2%).

n ciuda existenei unui potenial turistic diversificat, turismul se confrunt cu un nivel redus /insuficient al investiiilor n modernizarea capacitilor de primire i a bazelor de agrement, cuimpact direct asupra calitii infrastructurii specifice, a duratei sejurului, stabilitii forei demunc specializate. Infrastructura edilitar a staiunilor este ntr-o stare avansat de degradare:cile de circulaie, parcrile, spaiile verzi i recreative, faadele cldirilor.

n particular, sectorul balnear este incorect perceput ca adresndu-se exclusiv persoanelor cuprobleme de sntate. Astfel, cele mai multe izvoare termale i minerale din Romniarmnneexploatate, dei sectorul balnear este considerat unul dintre domeniile cu cel mai ridicat

potenial, att din perspectiva exploatrii resurselor, ct i a tendinelor favorizante manifestatela nivel mondial, n ceea ce privete turismul de wellness.

Calitatea factorului uman prin intermediul cruia se comercializeaz i se consum produsulturistic are un rol hotrtor n politica de dezvoltare a sectorului turism astfel nct nici odezvoltare turistic nu poate fi conceput fr antrenarea dezvoltrii unei fore de munccorespunztoare.

PDR-urile au identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare pe bazapotenialului turistic existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinirea dezvoltriieconomice prin turism, materializat n creterea ocuprii forei de munc, dezvoltareainfrastructurii staiunilor turistice, i includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor

n scopul atragerii turitilor.

Gradul sczut de accesibilitate al anumitor zone ale rii, care are dreptconsecin o atractivitate sczut i investiii extrem de reduse

Cantitatea i calitatea infrastructurii de transport, bazate pe investiiile n domeniu, precum igradul de acces la aceasta reflect nivelul de civilizaie, deopotriv cu disponibilitatea deevoluie i cretere economic. n actualele condiii este necesar ca dezvoltarea imodernizarea infrastructurii regionale de transport s ia n considerare dinamica redus adezvoltrii economice n zonele unde acest tip de infrastructur este slab dezvoltat. Sigurana

rutier reprezint i ea o problem pe drumurile judeene; dei preiau mai puin de un sfert din

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

15/292

RO 15 RO

traficul total, pe aceste drumuri se nregistreaz peste o treime din totalul accidentelor, iarvictimele bicicliti sunt n proporie de peste 80% n mediul rural. Este cu siguranta nevoie deo crestere a gradului de siguranta rutiera, in special prin investitii dedicate participantilornemotorizati la trafic (pietoni si biciclisti).

Recesiunea a diminuat volumul investiiilor n infrastructura de transport, afectnd starea

drumurilor judeene. Dei n ultimii ani au fost alocate fonduri europene pentru modernizareareelei de drumuri judeene, aceasta rmne slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare.Ponderea drumurilor judeene nemodernizate (pietruite i de pmnt) n totalul drumurilor

judeene rmne ridicat: la nivelul anului 2012, 25% din drumurile judeene sunt neasfaltate.Competitivitatea teritoriilor care nu beneficiaz de acces la o infrastructur modernizatrmne redus.

Astfel, la nivelul regiunilor au fost inventariate sectoarele de drum judeean care asigurconectivitatea direct sau indirect cu Reeaua TEN-T, prioritizarea fiind fcut lund n calculi efectele socio-economice scontate prin interveniile preconizate. Circa 14000 de km dintotalul de 23000 km de drumuri judeene care asigur conectivitatea au nevoie de modernizri

i reabilitri, iar proiectele prioritizate la nivel de regiune totalizeaz circa 3500 km. Toateproiectele prioritizate sunt corelate cu investiile prevzute n MasterPlanul General deTransport i cu sectoarele deja modernizate din reeaua naional strategic de transport. Dintotalul de peste 35000 km de drumuri judeene, doar circa 9000 de km se afl ntr-o stare bun,din care aproximativ un sfert (2200 km) au fost reabilitai i modernizai prin POR 2007-2013.Lipsa accesului facil la coridoare TEN T i implicit ctre orae i municipii face ca un procentrelevant din fora de munc disponibil n mediul rural s nu aib mobilitatea dorit.

Infrastructurile educaionale, de sntate i de servicii sociale subdimensionatempiedic incluziunea social i dezvoltarea capitalului uman

n ceea ce privete starea de sntate a populaiei, n Romnia indicatori importani(mortalitatea infantil i matern) au valori de pn la 3 ori mai mari dect cele ale mediei UE,din cauza srciei (valorile indicatorilor de sntate sunt sub medie n regiunile mai srace -

Nord-Est, Sud-Est, respectiv peste medie n regiunea BI), a lipsei accesului la serviciimedicale (indicatori de sntate mai slabi mediu rural comparativ cu urban) sau a deficienelorn furnizarea serviciilor medicale (datorate i condiiilor infrastructurale proaste).

Sistemul sanitar prezint infrastructur i echipamente subdezvoltate/depite, precum icapacitate redus de acoperire cu servicii a zonelor rurale i a celor srace, manifestate ndistribuia inegal a asistenei medicale publice sau la nivelul comunitii (servicii comunitare

integrate de asisten medical i social), calitate i acces suboptimal la asistena medical denivel secundar (servicii n regim ambulatoriu), capacitate redus a sistemului de a rspundenevoilor de servicii medicale de urgen prespitaliceti i spitaliceti lanivel regional.

Serviciile comunitare integrate de asisten medical i social i medierea sanitar (pentrugrupurile vulnerabile, inclusiv Roma) sunt inegal i insuficient rspndite teritorial (numai 800din cele peste 3000 de uniti administrative rurale - comune) au acces la asisten medicalcomunitar, la creterea accesului la aceste servicii contribuind centrele comunitare integratesocio-medicale.

nfrastructura ambulatoriilor n Romnia este, n continuare, deficitar i inegal distribuit :numrul ambulatoriilor de specialitate, aflate n proprietate public a sczut cu cca. 30% n

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

16/292

RO 16 RO

toate regiunile, mediul urban concentrnd 92,5% din numruldispensarelor medicale.

n cazul serviciilor medicale prespitaliceti (de urgen), dei au fost realizate investiii, totuiexist nevoia de a deservi populaia (n special comunitile marginalizate i a celor cu

populaie roma, neasigurat), n condiiile unei cu uzuri morale a infrastructurii iechipamentelor specifice acestor servicii.

n cazul multora dintre spitalelejudeene de urgen, pe lng uzur fizic, se nregistreaz i oacut nevoie de echipamente moderne, cu ajutorul crora pot fi tratate afeciunile complexe decare sufer populaia de la nivel urban, dar, mai ales, de la nivel rural.

Unele spitale, judeene/ universitare, pe lng uzura fizic nregistrat, sunt i n situaia de afunciona n mai multe cldiri (25-30), aflate la civa kilometri distan, periclitnd viaa

pacienilor ce au nevoie de transport cu ambulana pentru transferul ntre secii. Aceastsituaie, mpreun cu nevoia de a avea un nivel teriar de sntate corespunztor pentruanumite patologii (cancer de col uterin etc.) i de a facilita accesul grupurilor vulnerabile laacest tip de asisten, a determinat MS s identifice ca una din prioritile principale de

investiii, crearea unei reele de 8 spitale strategice (spitale regionale de urgen).

n afara serviciilor medicale, investiiile n infrastructura serviciilor sociale sunt n mod egalnecesare. Scderea ratei natalitii i creterea mortalitii generale s-au concretizat n tendinageneral de mbtrnire a populaiei Romniei, ceea ce exercit o presiune sporit asuprasistemului de asisten social, n sensul creterii cererii de servicii sociale (btrni, persoanecu dizabiliti etc.), mai ales n mediul rural, deficitar n privina existenei centrelor sociale cti a personalului (asisteni sociali) necesar.

Una dintre reformele majore asumate de Romnia n domeniul asistenei sociale, nconcordan cu RST, a reprezentat-o dezinstituionalizarea, respectiv nchiderea marilor centresociale rezideniale i furnizarea de servicii sociale n cadrul comunitii n special pentruanumite categorii de persoane (copii, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti etc.). Peste20% din persoanele vrstnice din Romnia au nevoie de servicii de acest gen dar numai 0,23%

beneficiaz de ele. . n ceea ce privete beneficiarii persoane cu dizabiliti, centrele de zipentru astfel de persoane exist n doar 25% din judeele rii, n restul de 75% din judeelerii neexistnd nici mcar un singur centru la nivelul judeului. n ceea ce privete beneficiaricopiii, numrul centrelor de zi care ofer servicii publice de ngrijire de zi pentru copii sesitueaz, cu excepia a 4 judee (Slaj, Mehedini, Iai, Cluj) i a sectorului 3 din Bucureti,sub 10/jude, ceea ce denot o clar subdimensionare n raport cu nevoia de astfel de servicii.Dezvoltarea infrastructurii aferente acestui sistem de servicii , mpreun cu diversificarea

tipurilor de servicii este o nevoie urgent care, pe termen lung, va reduce n mod semnificativpresiunea exercitat asupra sistemului de asisten social

n Romnia, fenomenul srciei atinge cote alarmante, rata riscului de srcie i excluziunesocial situndu-se, n anul 2011, la 40,3% (srcia relativ), clasnd ara noastr pe locul aldoilea n topul SM ai cror locuitori sunt expui riscului de srcie. De asemenea, srcia lanivelul Romniei este un fenomen care se nregistreaz, n proporii diferite, n aproape toateregiunile rii, inclusiv n regiunea BI, catalogat drept regiune mai dezvoltat. Printr-un studiual BM (2014) au fost identificate zone srace urbane la nivelul ntregii ri. n plus, lipsa unorintervenii coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere defavorizate la niveluloraelor, cu un fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

17/292

RO 17 RO

etc., care accentueaz fenomenul de segregare socio-spaial.

nplus, n anul 2010, unul din cinci tineri romni era expus riscului de srcie (fenomen aflatn continu expansiune din 2001), n timp ce, n cazul femeilor, rata riscului de srcie, era de16,8%. n cazul copiilor -una dintre cele mai vulnerabile categorii- rata srciei este nevident cretere, de la 22,1% n 2001 la 26,0% n 2010, unul din patru copii aflndu -se n

ntreinerea unei gospodrii ale crei venituri sunt mai mici dect pragul srciei. Gradul derisc n cazul copiilor crete atunci cnd acetia triesc n familii numeroase sau n familiimonoparentale.

De asemenea, anumite minoriti etnice, dintre care romii, se afl, deseori, ntr-o situaie deprecaritate acut, fiind afectai de multiple tipuri de deprivare. Un raport al BM cu privire lasituaia romilor din Romnia arat c 84% din populaia rom se afl n risc de srcie,comparativ cu 22% risc de srcie pentru populaia majoritar; de asemenea, 90% din

populaia roma se afl n situaia de deprivare material sever, comparativ cu 32% dinpopulaia majoritar; doar 30% din populaia roma este angajat oficial, fa de 64% rat deocupare a populaiei majoritare; numai 0,4% din populaia roma absolv o form de

nvmnt teriar, comparativ cu 22%, rata absolvirii unei forme de nvmnt superior dectre populaia colar majoritar. Deprivarea material se ntlnete mai ales n situaiispeciale, precum cea a copiilor Romi din mediul rural, n cazul crora se apreciaz c incidenasrciei este foarte mare, circa 41% din acetia trind n srcie.

n ceea ce privete educaia, pentru Romnia accesul universal la nvmntul obligatoriureprezint un obiectiv important. n 2011, doar 2% dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 0 i 3ani erau nscrii la cre, majoritatea covritoare a acestora aflndu-se n grija unui printesau a familiei, situaie determinat de un deficit semnificativ de servicii de ngrijire de tip creaccesibile din punct de vedere financiar.

Participarea la nvmntul precolar n rndul copiilor cu vrste ntre 3 ani i vrsta denscriere n sistemul obligatoriu de nvmnt se menine semnificativ sub media UE 28 de93,9% i mult sub nivelul de referin de 95% al Cadrului strategic Educaie i formare

profesional 2020 (Eurostat, 2013). n 2012, se estimeaz c aproximativ 220.000 de copii itineri de vrsta obligatorie (6-16 ani) nu frecventau nicio coal. Rata de abandon este mairidicat n nvmntul liceal i n zonele rurale, precum i n rndul elevilor romi.

Investiiile att n infrastructur, ct i n dezvoltarea instituional pentru educaia copiilorprecolari sunt n continuare la un nivel foarte redus, ceea ce genereaz o disponibilitatelimitat, o calitate i o accesibilitate inconsecvente n ceea ce privete nvmntul timpuriu i

precolar, cu efecte asupra nscrierii i performanei n sistemul de nvmnt obligatoriu,reprezentnd, de asemenea, o barier n calea participrii prinilor pe piaa muncii.

n prezent, actul educaional se desfoar n uniti din nvmntul primar i gimnazialdintre care peste 90% necesit reabilitare, mai mult de 70% dintre acestea fiind localizate nmediul rural. De asemenea, grdiniele i unitile colare (n special colile primare), mai alesdin mediul rural, frecventate de copii din medii sociale vulnerabile (de regul, populaia deetnie roma), au dotri edilitare precare (ap curent, grupuri sanitare, canalizare, sisteme denclzire), nendeplinind standardele de calitate corespunztoare unei funcionri normale.Totodat, transformarea grupei pregtitoare n clasa 0 i includerea acesteia n ciclulnvmntului primar a crescut cererea i concomitent suprasolicitarea infrastructurii

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

18/292

RO 18 RO

nvmntului primar.

Restructurarea sistemului IVET n Romnia, din cauza ratelor de nscriere sczute i ainfrastructurii precare, a generat nchiderea progresiv a colilor de arte i meserii ncepnddin 2009. Cele care au rmas sunt considerate, n general, neatrgtoare din cauza calitiicldirilor, a dotrilor i a personalului.

Numai 37% dintre tinerii cu vrste ntre 19 i 21 de ani care provin din gospodrii rurale suntabsolveni de nvmnt secundar, comparativ cu 68% dintre cei care provin din mediulurban. n plus, elevii din mediul rural care doresc s continue i s se nscrie n nvmntulliceal sunt adesea forai s se mute de acas pentru a urma cursuri ntr-o zon urban i seconfrunt cu un cost prohibitiv al traiului. Acest fapt determin consecine negative asupra

participrii la nvmntul teriar. n pofida demersurilor efectuate n direcia mbuntiriicadrului juridic i de politic naional, sistemul de nvmnt superior i activitile decercetare s-au confruntat cu constrngeri legate de finanare care au afectat capacitateauniversitilor de a ntreprinde procesul de reform.Legturile dintre universiti, institute decercetare i sectorul comercial nu sunt suficient dezvoltate, indicnd relevana sczut a

programei din nvmntul teriar pentru nevoile actuale i viitoare ale pieei muncii, precumi lipsa de oportunitilor de generare de venituri pe care le au universitile i centrele decercetare.

Gradul de nvare continun rndul populaiei de vrst activ este redus i scade odat cuvrsta i ncadrarea n cmpul muncii; numai 1,6% din fora de munc adult a participat la

programe formale de educaie i formare profesional n 2011. Nivelul sczut de participare laprogramele de educaie i formare profesional pentru aduli n Romnia, poate fi explicat prinexistena unor elemente de decuplare ntre angajatori, lucrtori i furnizorii de educaie iformare. Acestea genereaz un sistem de nvare pe tot parcursul vieii necorespunztor i cu

performane insuficiente, n care angajatorii, lucrtorii i furnizorii de educaie i formare facalegeri i acioneaz n izolare, fr a interaciona n mod suficient unii cu ceilali.

Nivel sczut al nregistrrilor cadastrale, care afecteaz implementareapoliticilor privind dezvoltarea socio-economic a comunitilor locale

Dup 1989majoritatea proprietilor din fostele zone cooperativizate au trecut printr-un lentproces de restituire n mare parte finalizat, ce a avut ca urmare eliberarea de titluri deproprietate (cca. 95% cereri soluionate), ns nregistrarea actelor de proprietate a fostsporadic, fiind necesar o perioad ndelungat pentru completa nregistrare a acestora.

Romnia se caracterizeaz prin existena a dou sisteme de nregistrare cadastral, ca urmare adezvoltrii diferite a regiunilor istorice: nregistrarea n cri funciare pentru aproximativ 50%din teritoriu (Transilvania, Banat, Nordul Moldovei) i, pentru restul, nregistrarea n registrede transcripiuni inscripiuni bazate pe actele de proprietate. n anul 1999 s-a trecut la aplicareaunui sistem naional de nregistrare prin cri funciare, prevzute de Legea nr. 7/1996 -cadastrui publicitate imobiliar, crile funciare deja existente necesitnd actualizare cu msurtoricadastrale i informaii ale proprietarilor actuali.

n prezent, mai puin de 50% din proprieti i drepturi corelative sunt nregistrate n evidenede Cadastru i Carte Funciar inute de ANCPI i doar 15% din proprieti sunt verificate inregistrate n sistemul de eviden electronic (eTerra). Acoperirea este redus n spec ial n

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

19/292

RO 19 RO

zonele rurale, unde doar 9% din proprieti sunt nregistrate n eTerra.

Lipsa informaiilor referitoare la proprieti duce deseori la ntrzieri n confirmareavalabilitii terenului pentru proiecte de infrastructur, afectnd pregtirea i implementareafondurilor structurale UE, avnd un impact negativ asupra accesului la finanare din sursecomunitare i naionale i asupra dezvoltrii regionale. Pregtirea i depunerea proiectelor de

investiii n vederea obinerii finanrii de tip structural UE, consolidarea terenurilor agricole icomercializarea produselor agricole sunt mpiedicate de lipsa unor evidene sigure cu privire labunurile imobile i la proprietarii acestora, fiind necesare eforturi suplimentare pentru ainvestiga drepturile asupra terenului identificat pentru proiectele depuse. Costul ridicat alnregistrrii i decontrile succesiunilor menin blocajul actual pe piaa terenurilor, limiteazaccesul la creditarea formal, descurajeaz investiiile i limiteaz baza de venit a proprietii.Aadar, reglementarea situaiei terenurilor este indispensabil n adresarea constrngerilorlegate de piaa funciar, de accesul la credit, n vederea ncurajrii investiiilor i mbuntiriiveniturilor.

Lipsa cadastrului ridic probleme in gestionarea resurselor naturale i reacia la schimbrile

climatice. Lipsa nregistrrii terenurilor mpdurite (att din mediul privat, ct i din domeniulpublic) are un efect negativ asupra gestionrii acestora, dar i asupra implementriiprogramelor care vizeaz schimbrile climatice i cele legate de mediu. n plus, evideneleimobiliare incomplete pot atrage ntrzieri n realizarea incluziunii sociale, mai ales n cazulcaselor i fermelor deinute fr drepturi legale de ctre anumite categoriide persoane srace idezavantajate (situaia aezrilor rurale de romi).

n consecin, absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ ndezvoltarea i implementarea proiectelor de infrastructur, dezvoltarea proprietii iconsolidarea terenurilor agricole, funcionarea coerent i transparent a pieei funciare, dar iasupra mediului i domeniului social.

Intrirea capacitii administrative la nivelul AMPOR, OI POR i beneficiaripentru o bun implementare a POR

Personalul AM / OI are o experien foarte mare, muli dintre angajai lucrnd n domeniulfondurilor europene din perioada de dinaintea aderrii Romniei la UE. Aceste resurse umanecu adevrat vitale sunt foarte apreciate de firmele de consultan din secto rul privat, unde, decele mai multe ori, se ofer salarii mai mari i condiii de munc mult mai bune, fr a exista

presiunea i verificarea detaliat asociate poziiei din cadrul AM/ OI. Dovezile empirice aratfaptul c sistemul actual risc s piard personal de baz, cu experien n favoarea sectorului

privat, ansele de reuit n ceea ce privete implementarea proiectelor n perioada 2014-2020reducndu-se.

n ceea ce privete sprijinul pentru beneficiari, experina 2007 -2013 demonstreaz, n special nraport cu alte programe operaionale,c exist un sentiment al parteneriatului i colaborrii (ntreAM, OI, beneficiari), care conduce la ideea c toate prile implicate i doresc cu adevrat ca

programul s fie un succes. Se poate concluziona c succesul POR 2007 2013 se datoreaz nbun parte faptului c personalul din AM i OI-uri: este mai apropiat de solicitanii ibeneficiarii programului; demonstreaz o nelegere superioar a ceea ce trebuie realizat peteren; se bazeaz pe experienapersoanelor care tiu s proiecteze i s implementeze soluiioptime, colabornd ndeaproape cu echipele beneficiarilor, pe care le cunoate i n care au

ncredere; i asum o mai mare rspundere n ceea ce privete rezultatele fa de beneficiari

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

20/292

RO 20 RO

i de public n general; i, n cele din urm, beneficiaz de circuite de feedback mai rapide imai eficiente din partea beneficiarilor.

Nevoile de dezvoltare identificate nu sunt specifice anumitor regiuni, ci ele se regsesc n toatecategoriile de regiuni. Acest document programatic reprezint, practic, un numitor comun

pentru nevoile comune de dezvoltare ale regiunilor, aa cum reies acestea pe baza PDR-urilor,

ceea ce face posibil formularea unor axe prioritare i prioriti de investiii care se adreseaztuturor regiunilor, indiferent de ncadrarea ca nivel de dezvoltare (regiune mai dezvoltatversus regiune mai puin dezvoltat).

Astfel, POR 20142020 se adreseaz att regiunilor sau zonelor mai srace ale rii, n scopulrecuperrii decalajelor de dezvoltare, ct i regiunilor mai dezvoltate, pentru a le valorifica

potenialul competitiv, ntr-o msur ct mai mare. POR 2014-2020 vizeaz intervenii nunumai n rndul celor apte regiuni mai slab dezvoltate ale Romniei (NE, SE, S Muntenia, SVOltenia, V, NV i C), dar i n regiunea BI, care face parte din categoria regiunilor maidezvoltate (PIB/cap de locuitor de peste 90% din media comunitar).

Pentru a maximiza impactul noii politici de coeziune n ceea ce privete realizarea prioritiloreuropene, CE propune consolidarea procesului de programare strategic a fondurilorstructurale prin raportarea la cele 11 obiective tematice, precizate n textul regulamentelor

pentru perioada 2014-2020. Aceast abordare impune practic, ca viziunea strategic pentruPOR 2014-2020 s fie aliniat elementelor cuprinse n Strategia Europa 2020, care are caobiectiv creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

n acest context, POR 20142020 i propune ca obiectiv general creterea competitivitiieconomice i mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prinsprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor, cares asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n mod eficientresursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului tehnologic.

POR 2014-2020 s-a construit pe o abordare de jos n sus i de sus n jos, n largi parteneriate,pentru asigurarea corelrii cu strategiile regiunilor de dezvoltare coninute n PDR, precum icu strategiile naionale sectoriale. Prioritile de dezvoltare POR 2014-2020 au la baz nevoilecomune de dezvoltare ale regiunilor surprinse n PDR. Direciile de aciune POR 2014 -2020au fost stabilite innd cont de prioritile de finanare relevante ale strategiilor naionale culuarea n considerare a specificitilor regiunilor de dezvoltare. Totodat s-a asigurat corelareacu politicile europene, fiind luate n considerare obiectivele promovate prin Strategia Europa2020,RSTsauDPCE, cu respectarea obiectivelor tematice i prioritilor de investiii aferente

politicii de coeziune 20142020. Aceasta presupune o concentrare tematic a interveniilor istabilirea unor intensiti financiare diferite a obiectivelor tematice n funcie de categoria deregiuni.

Strategia POR 2014-2020 se bazeaz, aadar, pe iniiativele, planurile i programele dedezvoltare locale, regionale i naionale, precum i pe strategiile comunitare, venind nntmpinarea unor necesiti reale ale comunitilor (locale i regionale), combinnd cunotineexogene cu abilitile actorilor regionali i locali de a identifica nevoi i prioriti specifice dedezvoltare.

Viziunea strategic a POR 2014-2020 se bazeaz pe recunoaterea faptului c fiecare regiune

trebuie s i maximizeze potenialul economic i social de dezvoltare astfel nct s contribuie

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

21/292

RO 21 RO

la creterea economic naional. Dezvoltarea socio-economic a regiunilor trebuie s seconstruiasc pe experiena i cunotinele existente la nivel local/regional, precum i penelegerea nevoilor i a prioritilor locale, n funcie de potenialul i resursele proprii fiecreiregiuni (n sensul valorificrii experienei acumulate deja).

Analizele ntreprinse cu privire la elementele determinante ale creterii economice la nivel

regional identific o serie de factori critici de cretere economic, printre care se numrinfrastructura conectiv, capitalul uman, inovaia i procesele de aglomerare/economiile deaglomerare. Aceti factori tind s se completeze reciproc, sugernd c este necesar o abordareintegrat la nivel regional, ceea ce implic o coordonare a investiiilor n dezvoltareacapitalului uman, consolidarea inovrii, asigurarea infrastructurii conective i facilitatea

procesului de aglomerare a activitilor economice i populaiei. Mai mult, combinarea ipromovarea unei abordri integrate a diferitelor tipuri de investiii, n funcie de nevoilespecifice i provocrile diferite cu care se confrunt diferite teritorii (zone urbane, teritorii cuspecific geografic, etc ) va maximiza impactul interveniilor i va contribui la asigurarea uneicreteri sustenabile la nivel teritorial.

Asigurarea unei creteri economice i dezvoltri socio-economice la nivel regional presupunen acelai timp o dezvoltare durabil. O asemenea abordare presupune investiii care scontribuie la atenuarea schimbrilor climatice, degradrii mediului i utilizrii nesustenabile aresurselor, peermind dezvoltarea unor economii regionale cu emisii reduse de dioxid decarbon.

mbuntirile n infrastructura conectiv la nivel regional nu conduc n mod automat la omai intens cretere economic, dar faciliteaz creterea i dezvoltarea economic la nivelregional, asigurnd n acelai timp accesul la servicii din zona educaiei i sntii.

Totodat, condiiile minime infrastructurale reprezint o premis esenial pentru calitateavieii. Investiiile destinate infrastructurii de transport au ca scop, n primul rnd, mbuntireaaccesibilitii nspre i dinspre regiuni i creterea mobilitii regionale, pentru a se puteavalorifica ct mai bine oportunitile oferite de TEN-T i sporirea contribuiei acestor regiunila creterea comerului intern i internaional.

Prin activitilecare se vor finana se va avea n vedere realizarea unor intervenii concentratei fundamentate care s se bazeze pe importana accesibilitii unui numr important delocuitori, pentru conectarea zonelor rurale si urbane cu oportunitile oferite de centreleeconomice importante din regiune, asigurnd i accesul spre zonele cu nalt potenial turistic,inclusiv extinderea ctre piee internaionale, prin accesul la reelele de transport internaional.

Totodat, prin investiiile cofinanate de POR va fi acordat o atenie deosebit realizriiconexiunilor (prin modernizare i cretere a portanei drumurilor judeene respective) reelei detransport rutier secundar, direct sau prin intermediul reelei de transport principal cu reeauaTEN-T i creterii siguranei rutiere. Astfel, dezvoltarea infrastructurii de transport intra-regional va contribui la combaterea marginalizrii zonelor izolate, care sunt n general zonerurale i de munte subdezvoltate din punct de vedere economic i social, cu un deficit deinfrastructur n toate domeniile.

Capitalul uman este elementul cel mai important pentru sprijinirea creterii economice ntoate tipurile de regiuni, Documentul de Poziie al Serviciilor Comisiei prevznd necesitateambuntirii acestui tip de capital, inclusiv prin politici mai bune privind incluziunea social.

Regiunile cu capital uman insuficient dezvoltat nu vor nregistra cretere economic, n timp

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

22/292

RO 22 RO

ce acelea cu resurse umane nalt calificate vor culege beneficiile elementelor endogene decretere. Msurile de mbuntire a infrastructurii educaionale, de sntate i de asistensocial reprezint componente care pot contribui la dezvoltarea capitalului uman.

Astfel, msurile de modernizare a infrastructurii de sntate sunt necesare ntruct, ndomeniul sntii, Romnia nregistreaz inegaliti mari din punct de vedere al accesului

populaiei la serviciile medicale i al calitii acestora. Investiiile n infrastructura fizic idotrile aferente serviciilor sanitare bazate pe comunitate, prepondente n regiunile mai srace,fiind asigurate att din surse naionale, ct i prin FESI. De asemenea, sunt necesare investiiin reabilitarea i echiparea ambulatoriilor, precum i pregtirea personalului specific, conformAP, cca. o 1/3 din ambulatorii numrndu-se printre prioritile de finanare FESI, cu scopulde a reduce disparitile teritoriale, cu beneficii ateptate i pentru persoanele vulnerabileneasigurate, insuficient deservite sau marginalizate.

Pentru serviciile (medicale) de urgen este necesar sprijinul FESI n infrastructura iechipamentele specifice, pentru a deservi populaia n intervalul de timp de ateptare stabilit nspecial comunitile marginalizate i a celor cu populaie roma, neasigurat.

La nivelul spitalelorjudeene de urgen ar trebui realizate investiii de tip infrastructural i dedotare cu echipamente, ceea ce va permite accesul, diagnosticul i tratamentul de calitate.

Cazurile de patologii complexe vor putea fi rezolvate, n viitor, n spitale regionale de urgen,prioritate au regiunile srace, NE i SE) i cele cu un numr ridicat de persoane n risc desrcie i excluziune social (NV) unde, n acelai timp, nu exist cldiri corespunztoare.Astfel, vor fi reconfigurate spitale prin construirea unuia singur, n sistem monobloc.

Dup cum se reliefeaz i n documentele regionale investiiile n centrele sociale de zi, careofer diverse tipuri de servicii, adecvate nevoilor diverilor beneficiari (btrni, copii,

persoane cu dizabiliti etc.), precum i investiiile n infrastructura prin care se faciliteaztranziia de la furnizarea serviciilor sociale n sistem instituionalizat la cele n comunitate, vacrea premisa infrastructural, care, conjugat cu cea de sporire a furnizrii serviciilor socialeva favoriza satisfacerea ntr-o msur mai mare a nevoii de servicii sociale i recuperareacapitalului uman neutilizat n vederea inserrii lui pe piaa muncii pentru creterea gradului deocupare. Aceasta n condiiile n care Strategia Europa 2020 consider c, n cazul Romniei,trebuie s existe asigurarea unei interaciuni eficiente ntre sistemul de asisten social i celde ocupare.

Pentru a micora acest decalaj privind cererea i oferta pentru locurile n coal, pot fi avute n

vedere msuri care se refer la deschiderea de coli mici n regiunile cu acces redus lanvmnt, dar i a standardelor care pot mpiedica colarizarea. De asemenea, n scopulmbuntirii accesului la nvmntul pre-primar poate fi avut n vedere mbuntireafacilitilor, cu coli nclzite i laboratoare echipate n mod corespunztor.

Dimensiunea regional a acestor msuri va permite luarea n considerare a nevoilor specificeale anumitor zone i comuniti care s justifice meninerea investiiilor n cele trei tipuri deinfrastructur la un nivel rezonabil i echilibrat, n toat ara, astfel nct s se diminuezediferenele dintre regiuni i din acest punct de vedere i s se pstreze actualele niveluri, relativapropiate de calificare a populaiei ide pregtire, n general, a capitalului uman n regiuni.

Dat fiind complexitatea problemei srciei i a excluziunii, soluionarea acesteia sau

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

23/292

RO 23 RO

reducerea magnitudinii ei nu se pot realiza prin aplicarea de intervenii izolate care vizeazdoar un aspect al srciei, cum ar fi, de exemplu, lipsa locuirii decente. Fr a se ignoraimportana asigurrii unei locuine, experiena i cercetrile n domeniu au evideniatnecesitatea abordrii, n paralel cu aspectul locuirii, i a celorlalte probleme, respectiv mbuntirea statusului de sntate, alfabetizarea/creterea nivelului de educaie, obinereaunei calificri necesare dobndirii unui loc de munc etc. Toate aceste msuri complementare

sunt menite a asigura sustenabilitatea ntregului proces de cretere a incluziunii sociale apersoanelor defavorizate, cu accent pe populaia Roma.

n acest sens, finanarea interveniilor integrate care cuprind att proiecte de infrastructur (delocuire, pentru oferire de servicii integrate medicale i sociale, de desfurare a activitilor deeconomie social), finanabile din POR, coroborate cu proiectele prin care se stimuleazoferirea de servicii medico-sociale, de servicii educaionale etc., finanabile din POCU vorduce la asigurarea unei locuiri decente pentru persoanele aflate n risc de srcie, dar i lacreterea anselor de integrare a acestora pe piaa muncii. Toate aceste msuri integrate vorconduce la diminuarea focarelor de srcie i excluziune social, contribuind la reducereanumrului persoanelor defavorizate la nivel naional i regional.

n vederea soluionrii problemelor identificate n domeniul educaiei sunt necesare investiiicare s favorizeze crearea unui mediu adecvat pentru condiii de studiu. Aceste investiii suntcu att mai importante cu ct Recomandrile Specifice de ar identific necesitateacontinurii reformelor ncepute n domeniul educaiei. Astfel, se impun investiii n construireai modernizarea infrastructurii anteprecolare, precolare i colare n special n zonele care nregistreaz cretere demografic, rate de nscriere mici, care nu dispun de faciliti adecvate

pentru ngrijire i educaie a copiilor, n special a celor care provin din zone rurale defavorizatei ali elevi dezavantajai, ndeosebi de etnie rom i elevi cu nevoi educaionale speciale(SEN).

Totodat, pentru o mai bun corelare cu tendinele evoluiei economice i cu nevoile pieeimuncii este necesar continuarea msurilor de reabilitate/ modernizare/ dotare a liceelelortehnologice i a colilor profesionale i tehnice n vederea furnizrii condiiilor infrastructuraleadecvate pentru desfurarea activitilor educaionale. n acelai timp, trebuie continuateinvestiiile la nivel universitar pentru dezvoltarea capacitilor de cercetare inovare iconsolidarea parteneriatele cu sectorul comercial i institutele de cercetare, in vederea unei mai bune corelari cu domeniile de competitivitate economicidentificate la nivel naional,cutendinele evoluiei economice i cu nevoile pieei muncii.

ntruct fora de munc bine pregtit constituie o precondiie pentru creterea i dezvoltarea

economic, prin intermediul POR se are n vedere sprijinirea centrelor comunitare pentrunvarea pe tot parcursul vieii, de la nivel local i regional, prin investiii n construcia,reabilitarea, modernizarea, extinderea, dotarea unitilor de nvmnt n cadrul carora idesfoar activitatea.

Aceste msuri sunt necesare cu att mai mult cu ct serviciile educaionale sunt influenate decondiiile de nvare, respectiv de starea i calitatea infrastructurii. De asemenea, experienaanterioar din perioada 2007 2013 a evideniat c rata rentabilitii investiiilor n educaie s-a dovedit a fi ridicat, prin rezultate vizibile ale elevilor i studenilor, inclusiv n ceea ce

privete creterea participrii la procesul educaional.

Inovarea este esenial pentru creterea productivitii regionale, fiind important pentru toate

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

24/292

RO 24 RO

categoriile de regiuni, dar n special pentru regiunile mai puin dezvoltate. Regiunile care nuexceleaz n domeniul cercetrii ar trebui s se orienteze mai mult asupra atragerii i difuzriide practici inovative dezvoltate n alte regiuni. Competitivitatea unei economii, depinde,

printre ali factori, de capacitatea de a stimula inovarea n domeniul produselor, serviciilor,modelelor i proceselor sociale i comerciale. n consecin, este necesar concentrareainterveniilor pe eliminarea blocajelor aflate n calea inovrii i pe creterea investiiilor n

domeniul cercetrii i dezvoltrii ntreprinderilor, prin strnsa colaborare ntre actorii publici icei privai.

Astfel, prima ax prioritar se va concentra pe dezvoltarea entitilor de transfer tehnologic, nzonele cu concentrare economic din regiunile mai puin dezvoltate din Romnia. Acesteentiti au rolul de a fi puntea de legtur dintre cercetare i mediul de afaceri, avnd rolul de adezvolta capacitile pentru exploatarea economic rapid a ideilor noi care rezult dincercetare i inovare, prin comercializarea rezultatelor cercetrii i transpunerea acestora n

produse, procese i servicii din firme.

Prin intervenia propus se urmrete consolidarea capacitilor de a favoriza excelena n

materie de cercetare i de inovare i a evoluiei tehnologice, investind n soluii inovatoare i ninfrastructuri i echipamente de cercetare. Pentru a avea un parteneriat real, fiabil creat deinfrastructurile de inovare i transfer tehnologic cu furnizorii de cercetare este necesarsprijinirea cooperrii ntre actorii din domeniul cercetrii, educaiei, inovrii i mediului deafaceri, promovarea serviciilor de consultan pentru ntreprinderi din domeniul n care serealizeaz transferul tehnologic, inclusiv n domeniul serviciilor, precum i crearea unei cererimai mari de produse i procese inovatoare. n acest sens, POR va sprijini un numr limitat deinvestiii: bioeconomia, tehnologia informaiei i a comunicaiilor, spaiu i securitate, energie,mediu i schimbri climatice, eco-nanotehnologii i materiale avansate, sntate (conformdomeniilor identificate, n prezent, n SNCDI) i domenii identificate n documentelestrategice regionale de specializare inteligent, cu respectarea unor standarde minime pentruserviciile furnizate.

n aceste condiii, pentru a face fa concurenei pe piaa european, Romnia trebuie ssprijine, pe termen mediu i lung, activiti care s impulsioneze competitivitatea economic,aceasta fiind un factor cheie al creterii economice. Astfel, prin implementarea acestei axe

prioritare POR i propune s contribuie n procesul de tranziie de la o economie dezvoltat pebaz de resurse (aa cum este economia Romniei, n prezent) la o economie bazat petehnologie avansat i brevete.

n vederea creterii competitivitii economiilor regionale i crerii de locuri de munc este

foarte important asigurarea masei critice a IMM-urilor, precum i susinerea acestora, ncalitate de motor de cretere a economiei, avnd n vedere faptul c numrul IMM -urilor, nspecial cele inovative, este foarte mic n Romnia comparativ cu media UE. De asemenea,deoarece reziliena pe pia a IMM-urilor este foarte dificil ca urmare a diferitelor barieredevine prioritar susinerea dezvoltrii firmelor att n ceea ce privete dimensiunea (trecereantr-o alt categorie), ct i activitatea (prin dimensiunea pieei adresate: local/ regional,naional/internaional).

Avnd n vedere necesitatea stimulrii competitivitii economice, vor fi sprijinite IMM -uriledin domeniile competitive identificate, n prezent, n SNC (turism i ecoturism, textile i

pielrie, lemn i mobil, industrii creative, TIC, sntate i produse farmaceutice, energie i

management de mediu, biofarmaceutic i biotehnologii), precum i cele identificate n cadrul

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

25/292

RO 25 RO

PDR.

n consecin, pentru impulsionarea spiritului antreprenorial, este necesar sprijinirea direct aIMM-urilor aflate n primii ani de activitate, precum i crearea i dezvoltarea acelor structuricare sprijin IMMurile n diversele etape de cretere, oferind IMM-urilor serviciile necesarefuncionrii n parametrii optimi, cu scopul creterii ratei de supravieuire a IMM -urilor n

primii ani de funcionare.

Experiena implementrii POR 2007-2013 n ceea privete finanarea microntreprinderilor dinmediul urban ncurajeaz continuarea acestor msuri, avnd n vedere, c, pe baza concluziilor

prezentate n cadrul Raportului Studii de evaluare a POR 2007-2013: Evaluarea de impact aDMI 4.3, la nivelul beneficiarului s-au nregistrat urmtoarele evoluii: creterea capacitiide a exploata oportunitile de pia, trecerea de la comercializare la producie, cretereacalitii produciei i furnizrii de noi servicii. Dezvoltarea companiilor a produs, de asemenea,"efecte sociale" pozitive, precum mbuntirea competenelor angajailor i conformitatea custandardele europene privind condiiile de munc. O recomandare important se refer la

promovarea activitilor de informare, orientare, consultan, asisten i activiti de sprijin a

solicitanilor de finanare n perioada de programare 2014-2020, fapt avut n vedere prinoperaionalizarea ghieului unic pentru IMM.

Totodat, pentru asigurarea creterii competitivitii IMM-urilor, este necesar spijinireacrerii i extinderii capacitii IMM-urilor existente de a dezvolta noi produse i servicii, iar

pentru creterea competitivitii pe pia, se impune sprijinirea IMM-urilor n procesele decertificare i promovare pentru a deveni competitive pe pieele regionale, naionale iinternationale.

Avnd n vedere necesitatea de a crete accesibilitatea la sursele de finanare, de a economisitimpul pentru ndeplinirea cerinelor administrative, precum i de a asigura sinergii icomplementariti ntre diverse instrumente de finanare, cu obiectivul de a sprijini dezvoltareai diversificarea mediului de afaceri, n particular a IMM-urilor, se va asigura un cadru integrati simplificat pentru obinerea de informaii comprehensive i accesibile privind posibilitilede finanare din FESI i alte fonduri, precum i consiliere n acest sens, prin mecanismul deghieu unic pentru IMM-uri.

Prin aceast ax prioritar sunt vizate n special IMM-urile care dezvolt activiti inovative.Activitile de inovare (conform Manualului Oslo) cuprind toate activitile tiinifice,tehnologice, organizaionale sau comerciale desfurate de firm i care conduc n mod efectivsau sunt desfurate cu intenia de a conduce la inovare. Toate activitile de cercetare

dezvoltare desfurate n cadrul firmei sunt activiti de inovare. Inovarea mai cuprinde iactiviti care nu sunt incluse n domeniul cercetrii-dezvoltrii cum ar fi: dezvoltarea pentrupre-producie, producia i distribuia, activiti de dezvoltare cu un grad redus de noutate,activiti suport de tipul training-ului i pregtirea pieii, dezvoltarea de metode de marketingsau organizaionale noi care nu reprezint inovri de proces sau produs. Programul va sprijiniiniiativele firmelor inovative mai puin cele care includ efectiv activiti de cercetare, care voravea finanare din alt program.

Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu prevederile din CSC, ntructimplementarea acestei prioriti va contribui la creterea gradului de atractivitate a regiunilor, acalitii vieii, la protecia i conservarea mediului nconjurtor, dar i la realizarea unui gradridicat de coeziune social. Strategia Europa 2020, precum i documente elaborate anterior lanivelul CE (Comunicrile Comisiei privind O nou politic de turism a Uniunii Europene:

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

26/292

RO 26 RO

consolidarea parteneriatului pentru turism n Europa-2006, Agenda pentru un turism

european durabil i competitiv-2007,Europa, destinaia turistic favorit la nivel mondial un nou cadru politic pentru turismul European-2010, Declaraia de la Madrid 2010)

poziioneaz creterea competitivitii turismului la nivel european drept una dintre aciunileprioritare, care s contribuie la crearea unui cadru propice pentru o politic industrialmodern, de susinere a antreprenoriatului, care s sprijine economia i s promoveze

competitivitatea acesteia i a serviciilor conexe, prin valorificarea oportunitilor oferite deprocesul de globalizare.

n ceea ce privete creterea calitii vieii, turismul determin crearea unor noi i diversefaciliti i tipuri de infrastructur, concretizate n mbuntirea serviciilor de comer cuamnuntul, a infrastructurii de alimentaie public, infrastructurii de agrement turistic, aserviciilor de transport, educaie, medicale.

Marele avantaj oferit de turism este reprezentat de faptul c, pe lng personalul calificat,poate constitui o oportunitate la absorbia semnificativ a unei fore de munc mai puincalificate. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuiela crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific

regiunilor de dezvoltare, inclusiv din zonele dezavantajate din punct de vedere economic isocial. O parte important din noile locuri de munc create constituie o oportunitate regional

pentru ocuparea forei de munc feminine.

n particular, aspectul economic al turismului balnear reiese att din activitatea specific deturism, generatoare de capital, cat i la un nivel necuantificabil, ca generator de importanteeconomii n cadrul bugetului social, prin reducerea semnificativ a cheltuielilor i duratei despitalizare. Turismul balnear este singura forma de turism care se bazeaz pe un potenial

permanent, de mare complexitate, relativ inepuizabil, neafectat de sezonalitate.

Regiunile din Romnia pot ndeplini un rol important n limitarea amplorii i intensitii

schimbrilor climatice prin sprijinirea eficienei energetice, reducerii emisiilor de CO2 imbuntirea calitii aerului, respectiv utilizarea mai eficient a resurselor.

Creterea eficienei energetice reprezint un obiectiv primordial al Strategiei Europa 2020.PNR subliniaz importana sectorului cldirilor n atingerea intei Romniei de cretere aeficienei energetice pn n anul 2020. Strategia energetic a Romniei pentru perioada2007-2020 menioneaz c potenialul naional de economisire de energie, respectiv dereducere a pierderilor pentru cldiri este apreciat la 4050%. Utilizarea eficient a energieireprezint o provocare nu numai din cauza resurselor limitate i creterii continue a costurilorcu energia, dar i din punctul de vedere al schimbrilor climatice, de reducere a emisiilor degaze cu efect de ser.

n acest context, exist mai muli factori de legitimare a sprijinirii msurilor de cretere aeficienei energetice a infrastructurilor publice i cldirilor rezideniale din Romnia:

o potenialul de eficientizare energetic a cldirilor existente, n special a celor de tipbloc, este semnificativ;

o creterea eficienei energetice va contribui n mare msur la ndeplinirea inteiRomniei privind economiile de energie pn n 2020, n conformitate cu Strategia

Europa 2020;o msurile de eficien energetic contribuie la coeziunea social, prin reducerea

consumului de cldur i conduce la crearea de locuri de munc;o reducerea consumului de energie are rol important n promovarea siguranei

aprovizionrii cu energie, n dezvoltarea tehnologiei i n crearea de oportuniti

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

27/292

RO 27 RO

pentru ocuparea forei de munc i de dezvoltare regional;o creterea eficienei energetice n infrastructurile publice i cldirile rezideniale

reprezint unul dintre mijloacele care ar putea contribui la creterea economic,fiind o modalitate de a stimula direct i imediat industria de construcii, demeninere i creare de locuri de munc.

o implementarea msurilor de eficien energetic are efecte pozitive asupra sntii

populaiei, prin mbuntirea calitii aerului interior i exterior, cretereaconfortului termic i acustic, precum i asupra aspectului estetic al cldirilor.

Finanarea investiiilor n creterea eficienei energetice la nivelul infrastructurilor publice(iluminat public i cldiri publice) i sectorului rezidenial se va concentra cu prioritate nacele uniti administrativ-teritoriale care au elaborate strategii locale de reducere a emisiilorde CO2,planuri de aciune privind energia durabil, etc. Mai mult, se ncurajeaz asigurareaunei legturi cu strategiile integrate de dezvoltare urban pentru a asigura o intervenieintegrat, mai eficient pentru dezvoltarea urban. Totodat, vor fi prioritizate cldirile care aucel mai mare potenial de reducere a consumului energetic, concomitent cu sporirea coeziuniisociale (cldiri cu funcii sociale, cum ar fi spitalele, infrastructura educaional, etc.).

O serie de aspecte de luat n considerare n finanarea i implementarea investiiilor n eficienaenergetic a cldirilor rezideniale au reieit din derularea prin POR 2007-2013 a programului

pilot pentru sprijinirea creterii eficienei energetice a blocurilor de locuine, cum ar fi:necesitatea extinderii ariei eligibilitii i pentru alte municipii i orae, astfel nct s semaximizeze impactul interveniilor privind eficiena energetic; reducerea sarciniiadministrative pentru autoritii publiceprin stabilirea unor cote de cofinaare unitare din

partea autoritilor publice i asociaiilor de proprietari; promovarea coeziunii sociale prinstabilirea unui mecanism de co-finanare a investiiilor de ctre gospodrii, n funcie deveniturile acestora, implicarea sectorului bancar n finanarea investiiilor privind eficienaenergetic, etc.

Investiiile n eficiena energetic genereaz economii financiare care pot atrage investiiiprivate, scutind astfel bugetele publice de cheltuieli importante cu energia. O modalitate deatragere de fonduri din sectorul privat pentru investiii n eficien energetic o reprezintcontractele de performan energetic (CPEn). n acelai timp, accesul la finanare alautoritilor publice locale i/sau ESCO constituie o provocare pentru facilitarea investiiilor icrearea unei piee pentru investiiile n eficien energetic pentru ndeplinirea obiectivelor deeficien energetic i reducerea a emisiilor de gaze cu efect de ser.

n cadrul UE, cel de-al aselea Program de aciune privind mediul (PAM 6) are drept obiectiv

atingerea unor niveluri de calitate a aerului care s nu determine un impact inacceptabil iriscuri asupra sntii umane i a mediului. Tot la nivel european, prin Strategia Tematic aCalitii Aerului se atrage atenia cu privire la impactul transportului asupra calitiiaerului din orae i necesitatea schimbrii comportamentului zilnic al cetenilor. Scopulesenial al promovrii planurilor de mobilitate urban durabil i implicit al dezvoltriitransportului public urban durabil i nemotorizat este acela de a mbunti condiiile de mediui calitatea vieii n principalele aglomerri urbane ale rii. Operatiunile vor viza crearea unuitransport public mai eficient i mai rapid, cu un consum de energie sczut, construciainfrastructurii dedicate reelelor de transport public i introducerea de vehicule prietenoasemediului n transportul public. Combinarea acestor tipuri de msuri cu cele dedicate traficuluinemotorizat (pietonal i ciclist) i cu proiectele ce vizeaz rempdurirea urban cu arbori

selectai va asigura mprirea echilibrat ntre modurile de transport (cu o reducere a

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

28/292

RO 28 RO

transportului auto individual) i va reduce impactul asupra mediului.

Concentrarea eforturilor pe instituirea unui sistem rapid, atractiv, accesibil, ecologic iconfortabil de transport urban va duce la reducerea blocajelor n trafic i la diminuareaconsecinelor negative ale acestora. Toate investiiile legate de transportul public urban i deinfrastructura aferent vor fi bazate pe Planuri de Mobilitate Urban Durabil.

ncurajarea reciclrii terenurilor abandonate sau a altor terenuri urbane care sunt vacante sauneutilizate corespunztor, precum i modernizarea diferitelor spaii publice degradate vacontribui la creterea calitii vieii locuitorilor i dezvoltarea economiei locale.

Dup caz, prin intermediul unei abordri integrate, diferite spaii publice locale (terenuriabandonate, zone degradate, centre istorice etc.) vor fi reabilitate i modernizate dobndind noifunciuni urbane i/sau se pot constitui ca rezerv de teren pentru viitoare investiii aleautoritilor publice locale.

Regenerarea i revitalizarea urban, prin reconversia funcional i sau reabilitarea diferitelorspaii publice urbane este considerat o soluia adecvat pentru mbuntirea calitii vieii

oraelor romneti, contribuind la reducerea cererii pentru folosirea de terenuri noi.Sprijinul acordat proiectelor din domeniul patrimoniului cultural trebuie perceput ca un sprijin

pentru protejarea peisajului i dezvoltarea socio-economic a regiunilor, dar i ca o modalitatede a valorifica potenialul cultural regional. Acest lucru va contribui la creterea atractivitiiregiunilor pentru turiti, pentru investitori dar i pentru locuitorii zonei. Din perspectivaStrategiei Sectoriale n domeniul Culturii 2014-2020, patrimoniul cultural reprezint principalaresurs cultural ce poate genera dezvoltare economic durabil i care poate participa activ lacombaterea excluziunii sociale, prin prisma valenelor sale coezive.

Patrimoniul cultural are un specific care-l deosebete de alte bunuri culturale, de care trebuies se in seama n configurarea oricrui demers strategic: oferta este constituit n principal

din suport bunuri, obiecte iar cererea este, de fapt, o cerere de servicii, care presupuneamenajarea suportului (conservarea i restaurarea sa, punerea sa n valoare etc.) i continu cuserviciile de infrastructur de transport, de infrastructur turistic specific i cu o gamvariat de servicii conexe.

Activitile de conservare, protecie i valorificare durabil a patrimoniului cultural pot, maimult dect orice alt activitate economic, s dezvolte sinergii n strns interaciune cumediul i societatea, deoarece dezvoltarea anumitor localiti este strns legat de mediulnatural al acestora, de caracteristicile culturale, interaciunea social, securitatea i bunstarea

populaiei locale. Aceste caracteristici recomand activitile de conservare, protecie ivalorificare durabil a patrimoniului cultural drept motorul principal al conservrii i

dezvoltrii locale, att direct, prin sensibilizarea fa de valori i prin ajutorul financiar oferit,ct i indirect, prin dezvoltarea unor activiti alternative.

Promovarea unei abordri integrate, care s in cont de nevoile i specificitile diferitelorteritorii, va facilita creterea impactului i obinerea unor efecte sinergice ntre diferitele tipuride intervenii, asigurnd integrarea diferitelor intervenii i msuri la nivelul teritorial adecvat.

Consolidarea reelei urbane prin promovarea unei dezvoltri policentrice i sprijinireaspecializrii teritoriale constituie una dintre direciile de dezvoltare ale Strategia naionale dedezvoltare spaial (proiect de document) i prioritate de dezvoltare teritorial a Acordului deParteneriat 2014-2020.

7/21/2019 POR_2014_2020_ian2015

29/292

RO 29 RO

n conformitate cu Acordul de Parteneriat 2014-2020, oraele ndeplinesc un rol vital ndezvoltarea regiunilor, fiind elemente cheie ale mbuntirii competitivitii regionale. Elesunt considerate centre importante pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare, precumi centre ale concentrrii geografice a activitilor economice i a populaiei, cu un rolimportant n dezvoltarea capitalului uman. Avnd n vedere acest potenial al oraelor, acesteasunt, de asemenea, zone n care dezvoltarea social i economic pot fi ngreunate de o serie

de provocri, cum ar fi lipsa locurilor de munc, calitatea slab a locuinelor,segregarea socio-spaial, poluarea, aglomerarea, degradarea spaiilor publice i multe altele.

Capacitatea oraelor de inovare i de creare de noi oportuniti economice constituie, de celemai multe ori, o condiie ca regiunile s poat face fa competiiei globale. Atunci cndoraele sunt competitive i regiunile n care sunt localizate sunt competitive. Prin urmare,

pentru facilitarea creterii economice la nivel regional este de importan major stimulareacreterii urbanizrii i sprijinirea oraelelor pentru ca acestea s poat ndeplini eficient rolul ifunciile lor n teritoriu.

Romania, respectiv fiecare regiune n parte, se caracterizeaz prin existena unor aglomerri

urbane de diferite mrimi i densiti, fiecare cu un rol i funciuni bine definite n structurasistemului de aezri. Creterea economic a Romniei este susinut de cele mai mariaglomerri urbane. Analizele BM n studiul Orae competitive (2013) indic faptul cveniturile rii sunt generate de cteva orae mari, dispersate n teritoriu. Municipiul Bucuretieste responsabil pentru circa 25% din PIB-ul Romniei, nregistrnd o cretere important fade anul 1995 (15% din PIB). Cele mai mari 10 orae genereaz circa 53% din veniturile totaleale firmelor din ar. Din punct de vedere regional, toi polii de cretere au avut tendine

pozitive n privina veniturilor firmelor. Conform studiului BM - Polii de cretere (2013), poliide cretere au generat n perioada 2006-2011 n jur de 20% sau mai mult din veniturilefirmelor la nivel regional i au avut, de obicei, cea mai nsemnat contribuie absolut lacreterea regiunilor respective. n interiorul regiunilor, actualii poli de cretere reprezint celemai mari motoare economice. Mai mult, studiul identific i alte orae n afara polilor decretere, ndeosebi municipiile reedin de jude, care genereaz cretere economic la nivelregional i care au potenial de dezvoltare nsemnat (ex. Sibiu i Trgu Mure- Regiunea C sauSlatina i Drobeta Turnu Severin n Regiunea SV, cu rate de cretere peste media regional).

Oraele romneti, ndeosebi oraele mari, similar altor centre economice din lume, nu existseparat de zonele rurale nconjurtoare, ci fac parte din sisteme mai largi. Aceste orae s -auextins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone economicefuncionale care i-au depit cu mult limitele teritoriale. Graniele administrative ale oraelornu mai reflect realitatea fizic, social, economic, cultural sau de mediu a dezvoltrii

urbane i noi forme flexibile