Upload
lamtruc
View
223
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Cz. 4
RADA PRAW CZŁOWIEKA
Zdzisław Kędzia
PREZENTACJA NA PRAWACH RĘKOPISU PRZEZNACZONA JAKO POMOC DLA SŁUCHACZY STUDIUM ADMINISTRACJI WPiA UAM
Uznanie, że Komisja Praw Człowieka wyczerpała swoją misję◦ Sekretarz Generalny w swoim raporcie "In larger
freedom" uznając zasługi Komisji Praw Człowieka, dał też wyraz dość powszechnie wyrażanej frustracji z powodu postępującego upadku wiarygodności i profesjonalizmu tego ciała, "które rzucają cień na reputacje Organizacji Narodów Zjednoczonych jako całości.„
PROPOZYCJE ◦ USA – Kongres sfrustrowany agendą Komisji Praw
Człowieka i jej częstym krytycyzmem wobec USA i jego sojuszników, a także niezdolnością do stanowczego stanowiska wobec notorycznych naruszeń praw człowieka: radykalne zmniejszenie, skład ograniczony do członków, których bilans praw człowieka
upoważnia do zasiadania w światowym parlamencie praw człowieka,
wybór przez Zgromadzenie Ogólne większością 2/3, usytuowanie na wyższym poziomie w strukturze ONZ.
◦ Propozycje Sekretarza Generalnego Rada Praw Człowieka jednym z głównych organów
ONZ, obok m.in. Zgromadzenia Ogólnego, Rady Bezpieczeństwa, Rady Gospodarczej i Społecznej lub organem pomocniczym Zgromadzenia Ogólnego
członkowie wybierani większością dwóch trzecich Zgromadzenia Ogólnego,
zobowiązani do przestrzegania najwyższych standardów praw człowieka.
Światowy Szczyt w 2005r. postanowił o powołaniu Rady Praw Człowieka.◦ awans praw człowieka w strukturze organizacji -
Sekretarz Generalny: utworzenie "Rady przyzna prawom człowieka bardziej autorytatywną pozycję, korespondująca z prymatem praw człowieka w Karcie Narodów Zjednoczonych."
Ograniczone rezultaty Szczytu - generalne poparcie idei zastąpienia Komisji przez Radę ◦ Sekretarz Generalny: "Narody, które mocno wierzą
w prawa człowieka, pracowały usilnie w celu zapewnienia, że to nowe ciało znaczyć będzie rzeczywistą zmianę."
rezolucja ZO 60/251 "Rada Praw Człowieka„ - 5 miesięcy negocjacji; większość 170 głosów, przy 4 przeciwnych (Izrael, Palau, USA, Wyspy Marszala) i 3 wstrzymujących się (Białoruś, Iran, Wenezuela)
Komentarze: ◦ Sekretarz Generalny generalnie sceptyczny na temat rezultatów Szczytu◦ ambasador USA, John Bolton - sceptycyzm wobec rozumowania
opartego na poszukiwaniu rozwiązania "wystarczająco dobrego, wyrażającego kompromis, przynoszącego maksimum tego, co mogliśmy osiągnąć, zamiast uczynić wszystko, co było w naszej mocy, aby promować prawa człowieka."
◦ ambasador Szwajcarii, Peter Mauer, “My nie podzielamy bezkompromisowego i maksymalistycznego stanowiska pewnych delegacji, które chciałyby, abyśmy wierzyli, że tylko one walczą na rzecz ambitnej maszynerii praw człowieka" dodając "W istocie, zmiana jest procesem, a nie jednorazowym wydarzeniem."
Status - organ pomocniczy Zgromadzenia Ogólnego Skład - 47 członków (6 mniej niż Komisja) Wybór – Zgromadzenie Ogólne większością głosów
wszystkich jego członków; podczas wyborów, państwa członkowskie winny kierować się wkładem kandydatów do promocji i ochrony praw człowieka oraz ich dobrowolnymi zobowiązaniami w tym zakresie
Kadencja - trzy lata, z możliwością jednej reelekcji bezpośrednio
Sankcje - zawieszenie członkostwa w Radzie wobec jej członków, którzy dopuścili się poważnych i systematycznych naruszeń praw człowieka; decyzja - Zgromadzenie Ogólne większością dwóch trzecich
Grupa Afrykańska
Grupa Azjatycka
Grupa Wsch.
Europejska
Grupa Lat. -
amerykańska i
Karaibska
Grupa Zach.-
europejska i innych
1313Angola 2013Benin 2014Botswana 2014Burkina Faso 2014Congo 2014 Cote d’Ivoire 2015Ethiopia 2015Gabon 2015Kenya 2015Libya 2013 Mauritania 2013 Sierra Leone 2015Uganda 2013
1313India 2014 Indonesia 2014 Japan 2015Kuwait 2014 Malaysia 2013Maldives 2013 Pakistan 2015Philippines 2014 Qatar 2013Republic of Korea 2015Thailand 2013 United Arab Emirates 2015
66Czech Republic 2014 Estonia 2015Montenegro 2015Poland 2013Republic of Moldova 2013Romania 2014
88Argentina 2015Brazil 2015Chile 2014 Costa Rica 2014 Ecuador 2013Guatemala 2013Peru 2014 Venezuela 2015
77Austria 2014 Germany 2015Ireland 2015Italy 2014 Spain 2013Switzerland 2013United States 2015
Centralne forum ONZ dla debaty o prawach człowieka, rozwoju strategii i programów oraz ustanawiania standardów◦ Status i organizacja pracy ulepszone w porównaniu z
Komisją Organ monitorujący
◦ Okresowy przegląd powszechny (UPR) Organ ochrony – interwencje
◦ Procedura skargowa◦ Debata publiczna◦ Specjalne sesje◦ Specjalne procedury
Organ kreujący Ogólna ocena
Zasady zasada permanencji – co najmniej 10 tygodni obrad w roku, w tym w
ramach jednej głownej sesji (marzec 4 tyg., czerwiec, wrzesień 3 tyg) sesje nadzwyczajne - stosunkowo łatwa procedura zwoływania (wniosek:
każdy członek RPCz, minimalne poparcie: 1/3 członków) zachowanie reguł dotyczących udziału organizacji pozarządowych
przyjętych przez KPCz
Praktyka
stosunkowo częste sesje nadzwyczajne nowe formy debaty głosy niepokoju dot. ograniczonego czasu dla specjalnych procedur i
organizacji pozarządowych
RPCz - pomyślana przede wszystkim jako platforma międzynarodowej debaty o prawach człowieka
Rezolucja 60/251 – RPCz powinna m.in. ◦ być odpowiedzialna za promocję uniwersalnego poszanowania praw
człowieka, integrację praw człowieka w systemie ONZ oraz efektywną koordynację działań dot. praw człowieka w ramach tego systemu
◦ służyć jako forum dla dialogu o tematycznych zagadnieniach praw człowieka
◦ przygotowywać rekomendacje dla Zgromadzenia Ogólnego dot. dalszego rozwoju prawa międzynarodowego w dziedzinie praw człowieka
Zasady debaty: uniwersalność, bezstronność, objektywność i nie-selektywność, konstruktywny międzynarodowy dialog i współpraca
Rezolucja 60/251: RPCz odpowiedzialna za promocję pełnej implementacji zobowiązań przyjętych przez państwa w dziedzinie praw człowieka.
RPCz ma prawo do kontrolowania realizacji praw i obowiązek zapewnienia pomocy w ich realizacji, jeśli to konieczne
Środki monitorowania◦ Okresowy Przegląd Powszechny (UPR) oparty na obiektywnej i godnej
zaufania informacji◦ specjalne procedury ◦ procedury skargowe◦ rozpatrywanie raportów Wysokiego Komisarza ds. Praw Człowieka
Szanse◦ zgoda co do okresowego przeglądu dorobku i niedociągnięć
w dziedzinie praw człowieka wszystkich państw◦ proces przygotowawczy na poziomie krajowym oparty na
zasadzie partycypacji◦ wypracowanie wspólnego podejścia do oceny realizacji
praw człowieka w skali całej Rady – ograniczenie/wyeliminowanie tzw. podwójnych standardów
◦ integracja organizacji pozarządowych Wielu zwolenników ma pogląd, że sukces OPP jest szansą na
uchronienie RPCz przed porażką - w innym przypadku?
Wyzwania – ryzyka dla OPP
Proces polityczny a bezstronna ocena
Informacja a analiza
Ograniczona kontynuacja, ograniczona pamięć instytucjonalna
Asymetria informacji
Prawo RPCz do kontroli a obowiązek niesienia pmocy
Ograniczona rola społeczeństwa obywatelskiego i organizacji pozarządowych w debacie w RPCz
Duże oczekiwania – poważne ryzyko głębokiej frustracji
Wyzwania – ryzyka z powodu OPP
OPP a system raportów przed organami traktatowymi◦ kwestia priorytetu◦ obecność w mediach i społecznej świadomości◦ możliwość niezgodności pomiędzy ocenami i
rekomendacjami RPCz i organów traktatowych obniżenie kryteriów w ocenach w związku z nieuchronną
tendencją do poszukiwania wspólnego politycznego mianownika
zablokowanie Urzędu Wysokiego Komisarza Porażka OPP = utrata wiarygodności przez RPCz i możliwa
degeneracja Rady
Rezolucja 60/251 – Rada Praw Człowieka powinna podjąć działania w sprawie sytuacji naruszeń praw człowieka, włączając w to naruszenia na wielką skalę i systematyczne, a także formułować rekomendacje dot. takich sytuacji
Środki dla realizacji tego mandatu◦ procedura skargowa (poprzednio procedura 1503) - trwałe naruszenia
na wielką skalę podstawową zasadą: dialog dobre ramy – wyzwania polityczne
◦ debata publiczna w ramach pkt. 4 porządku obrad RPCz◦ specjalne sesje
dobre ramy – wyzwania polityczne◦ specjalne procedury