POR

PAOLA VALBUENA

GUSTAVO PARRA

MARCELA URIBE

OCTUBRE 24 DE 2009

PRINCIPIO DE INCLUSIÓN

EN LA GERENCIA SOCIAL

CONTENIDOGERENCIA SOCIAL

PRINCIPIO DE INCLUSIÓN:

PERSPECTIVA DE DERECHOS VISIBILIZACIÓN DE ACTORES ENFOQUE DE GENERO AUTOSUSTENTABILIDAD DESCENTRALIZACIÓN CONTROL SOCIAL

GERENCIA SOCIAL

GERENCIA SOCIAL

La gerencia social con una naturaleza propositiva, sugiriendo buenas prácticas en los procesos de planeación, construcción, implementación y evaluación de las políticas y programas sociales. Los tres campos se combinan para dar una naturaleza interdisciplinaria y aplicada a la gerencia social, enfocada en los desafíos que enfrentan el desarrollo social

GERENCIA SOCIAL

Desarrollo SocialUna forma de ver el

mundo penetrada por una comprensión de los grandes desafíos

históricos, culturales, sociales y económicos

del desarrollo.

Una sensibilidad al entorno mundial,

nacional y local que influye sobre las iniciativas para

promover el desarrollo

Una conciencia del contenido valorativo

del entendimiento del desarrollo.

Un bagaje analítico que apoya la formación de

propuestas concretas para promover el desarrollo con

equidad y en democracia.

Amartya Sen; aportes al campo del desarrollo social y

concepción de desarrollo: como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos....

GERENCIA SOCIAL

Política Pública

Una comprensión y unos argumentos sobre

los procesos de desarrollo de las

políticas

Las características de diversas alternativas de intervenciones a

favor de desarrollo y las bondades y limitaciones

de cada una

Los procesos de movilización de apoyo, generación de consensos y

construcción de alianzas como medios facilitadores de las

políticas

Se fundamenta en conceptos, modelos y enfoques que permiten

entender el juego de intereses, papel de los actores, relaciones y

dinámicas entre ellos, instituciones que caracterizan al sector público

Incluye el análisis del sector público, desde

paradigmas diversos, que discuten el papel y las relaciones entre el

Estado, los mercados, la sociedad, y sus

implicaciones sobre el interés público

Asimismo, incluye diversas perspectivas teóricas y prácticas de

la administración pública

GERENCIA SOCIAL

Gerencia Pública

Prácticas para coordinar y fortalecer la

producción de ciertos tipos de

comportamiento, relaciones y decisiones para resolver distintos

tipos de problemas, con el fin de coordinar eficaz

y eficientemente un sistema de

intervención pública.

Realiza un aporte para la formación de los gerentes públicos, como

individuos o equipos con responsabilidades asociadas con la

generación de valor público; individuos o equipos combinan roles de administradores y hacedores de

política

La GP; aporta conocimientos, procesos, técnicas, herramientas y

destrezas gerenciales, que pueden ser utilizadas para convertir ideas y políticas en acciones y resultados

La Gerencia publica le aporta la función

gerencial para coordinar los

recursos para el logro de los objetivos

organizacionales

PRINCIPIO DE INCLUSIÓN EN LA GERENCIA SOCIAL

INCLUSIÓN SOCIAL

Incorporación de la población a la comunidad social y política, reconociendo los derechos de los ciudadanos – dotándolos de capacidades para su tratamiento ante la ley y las instituciones publicas- y permitiendo el acceso a la riqueza producida en el

país

AMBITOS Y FACTORES DE LA I.S.

INCLUSIÓN / EXCLUSIÓN SOCIAL

EXCLUSIÓN SOCIAL - Nancy FraserE. S esta en la intersección de dos dimensiones de la Justicia Social

Mala Distribución

Política de Redistribución

Falta de Reconocimiento

Política de Reconocimiento

INJUSTICIA BIDIMENSIONAL

Política que pretenda

combatir la exclusión

social debe combinar

JUSTICIA: EQUIDAD EN LA PARTICIPACIÓN

La Justicia requiere de acuerdos sociales que permitan la interacción de todos los miembros de una sociedad en calidad de iguales

Distribución de los recursos materiales que garanticen independencia y la voz de los

participantes

JUSTICIA DISTRIBUTIVA

El modelo de valores culturales refleje= respeto por todos los participantes y

garantice = oportunidades

FILOSOFIA DEL RECONOCIMIENTO

EXCLUSIÓN SOCIAL – Sonia Fleury

“ No incorporación de una parte significativa de la población a la comunidad social y política, a la negación sistemática de los derechos de ciudadanía – Despojándolos de derechos o encubriendo la desigualdad de tratamiento ante la ley y las instituciones publicas- y a los impedimentos para su acceso a la riqueza producida en el país”

“ Si la exclusión es sobre todo un fenómeno cultural y social, un fenómeno de civilización”

EXCLUSIÓN SOCIAL

Las situaciones de exclusión social son el resultado de una cadena de acontecimientos reforzados o impulsados por las desigualdades y determinaciones estructurales del sistema económico y socialProceso de creciente vulnerabilidad que afecta a sectores cada vez más amplios del cuerpo social, y que se materializa en una precariedad creciente a nivel laboral, residencial y económico.

EXCLUSIÓN SOCIAL

La exclusión social no implica únicamente la reproducción de las desigualdades «clásicas», sino que va mucho más allá, contemplando situaciones generadas por la existencia de nuevas fracturas sociales y la ruptura de las coordenadas más básicasde la integración: la participación en el mercado productivo, el reconocimiento público y la participación política, y la adscripción social y comunitaria que proporcionan la familia y/o las redes sociales.

EXCLUSIÓN SOCIAL

La exclusión social no se puede explicar con relación a una única causa o factor, sino que precisamente se define por una acumulación de factores o déficits que se interrelacionan y retroalimentan entre sí.

La exclusión social, además de un fenómeno, es un problema social, las mediaciones políticas y la acción institucional y social pueden convertirse también en elementos constituyentes del propio fenómeno

EXCLUSIÓN SOCIAL

La exclusión social se define entonces como una situación concreta fruto de un proceso dinámico de acumulación, superposición y/o combinación de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad social que pueden afectar a personas o grupos, generando una situación de imposibilidad o dificultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo personal, de inserción sociocomunitaria y a los sistemas preestablecidos de protección social.

Hay personas que viven en unas condiciones de vida materiales y psíquicas que les impiden sentirse y

desarrollarse plenamente como seres humanos. La exclusión hace difícil sentirse ciudadano en su

proyección concreta en cada contexto social, sentirse formando parte de la sociedad de referencia

COMO PASAR DE LA EXCLUSIÓN A LA INCLUSIÓN SOCIAL

EX CLUSIÓN

IN CLUSIÓN

PERSPECTIVA DE DERECHOS

LA CONSTITUCION DE 1991.. El Estado promoverá las condiciones para que la

igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recíproco entre todos sus integrantes.

El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional.

EL PROCESO DE INCLUSION EN BOGOTA

Lineamientos Generales de Política Social para Bogotá 2004-2014. Una aproximación desde los derechos de la niñez, la juventud, las mujeres, las personas mayores y la familia Bogotá D. C. Diciembre de 2003 . Se asume la política social como el conjunto de acciones promovidas y ejecutadas por el Estado, en conjunto con la sociedad y la familia, para lograr el bienestar y la calidad de vida de la población , en función de su inclusión como miembros de una sociedad organizada. En ese sentido se busca garantizar los derechos de todas las personas , a través de la promoción de sus capacidades y potencialidades y del acceso a los servicios sociales que requieren para la satisfacción plena de sus necesidades humanas, constituyéndose en una posibilidad para construir mayores niveles de igualdad social.

INCLUSIÓN SOCIAL

En estos lineamientos se hace explicita la concepción de inclusión social, asumiéndola como la capacidad del Estado y de la sociedad para generar las condiciones materiales que permitan a los ciudadanos y las ciudadanas ser parte de una colectividad y de una organización social que garantiza sus derechos de forma integral.

También se propone la inclusión como el ejercicio de una ciudadanía activa en donde los sujetos establecen vínculos vitales consigo mismos y con los demás seres humanos, con el propósito de participar en el desarrollo social, mediante el reconocimiento de la diversidad y de la diferencia.

PLAN DE DESARROLLO 2004 – 2008 Bogotá sin indiferencia:

Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión con Enfoque de derechos.

Se fundamenta en el reconocimiento del Estado Social derecho : Integralidad en el cumplimiento de los derechos humanos y el reconocimiento de la diferencia , apuntando a un enfoque diferencial (generacional, étnico, cultural, de géneros, entre otras) que se reconoce desde la diversidad, uno de los principios de ese plan de desarrollo.

Se apunta al enfoque diferencial e inclusión social , cuando reconoce en sus políticas generales la de intervención social integral con la perspectiva de género, ciclo vital, situación socioeconómica y habitabilidad en el territorio. Y aún más con la prevalencia de los derechos por población según ciclo vital, y plantea una “ciudad inclusiva”

INCLUSIÓN EN LAS POLÍTICAS

Cuando explicitan : la Perspectiva de derechos, el Desarrollo Humano y la Diversidad , lo cual implica que las acciones de la administración se orientan a la promoción, garantía y restitución de los derechos de las personas, comunidades y grupos poblacionales, con perspectiva de género, diversidad sexual, ciclo vital, situación socio económica, condiciones étnicas y culturales, siendo su propósito la distribución equitativa de los beneficios y el desarrollo humano como finalidad última de la acción pública.

DISCRIMINACIÓN Y EXCLUSIÓN

L a inclusión social tiene que ver con la ciudadanía, el estatus y los derechos . Se parte de reconocer la discriminación y la exclusión social como negación de la ciudadanía, es decir, como impedimento para gozar de los derechos civiles, políticos y sociales; en contraposición a ello la inclusión social se constituye en el proceso mediante el cual se garantiza que quienes se encuentran discriminados, excluidos o en riesgo de estarlo, por diversas situaciones o condiciones, tengan las oportunidades para participar plenamente en la vida económica, política, social y cultural de la sociedad en la que viven; en ese sentido la inclusión social tiene que ver con el reconocimiento y respeto a la diferencia, y muy especialmente tiene que ver con la equidad y con la justicia social.

“PROMESAS INCUMPLIDAS”“ El conflicto armado, lejos de haber cesado, ha aumentado en intensidad y

crueldad en los últimos años. La violencia homicida, si bien ha tendido a disminuir levemente en esta década, se mantiene en niveles intolerablemente altos. Las violaciones a los derechos humanos califican la situación colombiana como una de las más graves del mundo. La impunidad frente al conjunto de los delitos no ha disminuido en forma significativa, a pesar de las reformas a la justicia y del aumento de gasto público en este campo. Los indicadores de pobreza y desigualdad, a pesar de una ligera mejoría en la primera parte de la década, han tendido a deteriorarse posteriormente, de suerte que millones de colombianos viven en inaceptables situaciones de miseria. La participación democrática no parece haberse incrementado sensiblemente (...) la evolución en materia de derechos humanos ilustra estos resultados ambiguos y en gran mediada desalentadores, del proyecto constitucional de poner en marcha un Estado social de Derecho pluralista y democrático. (Uprimny, 2002) Es errático pensar que la Constitución con sus leyes y mecanismos y procederes de cuenta por si sola del establecimiento de un Estado Social de Derecho y de una sociedad democrática, participativa y plural, hay que revisar procesos históricos, sociales y culturales.

Condiciones para la Inclusión Rodrigo Uprimny (2002)

ACCIONES INCLUYENTESL a consigna constitucional de una cultura democrática y

una sociedad participativa y plural, no se cumple del todo en Colombia, pues nuestra sociedad ha estado fragmentada y polarizada desde antaño, pues se ha conformado sobre relaciones excluyentes que niegan y tienden a eliminar la diferencia, pues ha crecido como una sociedad que no se regula por lo público, y que tampoco se preocupa y se hace responsable de la vida publica, careciendo por tanto, de una participación ciudadana y democrática, basada en la injerencia, construcción y veeduría de lo público.

Es necesario que las políticas públicas, los programas, proyectos y acciones del Estado se comprometan con verdaderos procesos de inclusión social que permitan el disfrute y ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos sin distinción.

VISIBILIZACIÓN DE ACTORES

Gerencia social

Garantizar la participación activa de los diferentes actores

en el diseño, ejecución y control de planes, proyectos y programas que los involucran de manera directa o indirecta

VISIBILIZACIÓN DE ACTORES

• El público objetivo de las intervenciones públicas no es un actor único, ni es un actor monolítico, sino un conjunto de actores a los cuales se deben atender

mediante dichas intervenciones

ACTORES QUE PARTICIPAN

VISIBILIZACIÓN DE ACTORES

• INDIVIDUOS • COMUNIDADES

CON QUIEN INTERACTUAR

VISIBILIZACIÓN DE ACTORES

• Ciudadano

1

• Clientes

2

• Beneficiarios

3

• obligados

4

PUBLICO OBJETIVO DE GS

VISIBILIZACIÓN DE ACTORES

Ciudadano• La función de

expresar preferencias

acerca de qué valor debería producirse es llevada a cabo

por la ciudadanía a través del

proceso político democrático. Es

decir, la ciudadanía tiene

palabra dominante no sólo sobre el valor público, sino también sobre el valor

privado que los clientes deben

consumir

Clientes• La persona que paga

directamente por un bien o servicio y

muestra una preferencia positiva por el servicio dado

su precio. Los servicios públicos de

distribución domiciliaria de agua,

recolección de basuras, y manejo de

alcantarillado se interrelacionan con

clientes. Los servicios privados de salud y

educación son entregados a clientes. Los productos de los

ámbitos públicos producen valor tanto para la ciudadanía

como para los clientes, pero cada

uno recibe un tipo de valor diferente.

• La ciudadanía recibe valor público mientras

que los clientes reciben valor privado.

Beneficiarios

• Recibe un servicio o beneficio sin

pagar directamente a la

organización productora. Ejemplos de usuarios o

beneficiarios incluyen

niños/niñas que asisten a las

escuelas públicas; familias que

reciben transferencias en

dinero o en especie para

atender algunas de sus

necesidades básicas; los

pacientes de los hospitales

públicos que no pagan por los

servicios; los que son atendidos en puestos o centros de salud pública

Obligados• Miembros del

público a los que la

organización los somete a obligaciones legales. En general, los

ciudadanos son obligados frente a la autoridad

policíaca y la autoridad tributaria.

Frecuentemente, los

empleados son obligados

frente a los sistemas de

pensión.

VISIBILIZACIÓN DE ACTORES

• PLANEACIÓN Y

DISEÑO

1

• IMPLEMENTACIÓN O

EJECUCIÓN

2

• EVALUACIÓN Y

CONTROL

3

MOMENTOS DE PARTICIPACIÓN

• El logro de la articulación social: el gerente social debe actuar como propiciador de procesos que

empoderen a la comunidad para ejercer el control sobre las decisiones que afectan su bienestar,

contribuyan al desarrollo del capital social y a la profundización de la democracia participativa

PAPEL DEL GERENTE SOCIAL

• La concertación: la conducción de iniciativas sociales que involucran a distintos actores,

organizaciones y niveles de gobierno, obliga a desarrollar habilidades gerenciales para impulsar

negociaciones y lograr concertaciones, vencer resistencias y movilizar acuerdos institucionales

que aseguren la implementación de los programas.

PAPEL DEL GERENTE SOCIAL

Es una convicción que nace de la preocupación con el medio ambiente: desarrollo, ósea, la posibilidad de << desarrollo sin agresión>>;

Sustentabilidad: es la condición por la cual una institución, o persona, mantiene su equilibrio existencial, o mejor, su vida.

La ausencia de la sustentabilidad causa << desequilibrio>>, <<caída>>,<<parálisis>>… muerte!

LA SUSTENTABILIDAD

Modelo Mecanicista

Tiene como referencia básica el funcionamiento de

las maquinas y motores …

Tiene como referencia el

dinamismo de los seres vivos …

DOS MODELOS DE SUSTENTABILIDAD

Modelo Biologista

Mecanicista

Preocuparse mucho con las funciones internas ( Cargos);

Cela por la efectividad técnica (procedimientos);

Depende de un centro que comanda

( De fuera); No tiene subjetividad

administrativa propia (obediencia);

Su base de sustentación es el financiero (Remuneración): convenios, donaciones, etc.

Se basa en un modelo sustentado

Tiene como referencia el dinamismo de la VIDA en sus aspectos: es pluri-dimensional- se preocupa por lo social, afectivo, lo cultural, lo moral, lo espiritual, lo profesional.

Tiene como criterio básico de Vida la calidad de la relación( Interna y Externa): de integración y servicio.

Es dinámica y creativa, tiene fuerza subjetiva: piensa, proyecta, calcula, discierne, escoge,toma decisiones, evalúa.

Es sensible a la realidad de la gente.

CARACTERIZACIÒN DE LA SUSTENTABILIDAD MECANICISTA Y LA BIOLOGICA

Biologista

APORTES DE LA AUTOSUSTENTABILIDAD:

La autosustentabilidad:

Þ Exige relación, animación, vitalidad, creatividad.

Þ Proporciona tensión, conflicto.

Þ Estimula la lucha, el discernimiento, el crecimiento, la renovación, la adopción de estrategias.

Þ Fortalecer la capacidad de causar impacto social.

LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA ANTROPOLOGICO

Es una preocupación legitima porque todo ser humano es naturalmente llamado a ser SUJETO de su historia y de su ser:

… LIBRE!…… ADULTO!……… CONCIENTE!………… SOCIALMENTE RESPONSABLE!

LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA BÌBLICO

o En el Antiguo testamento: prevalece una tríada inseparable

o La Justicia en la búsqueda del sustento a través del trabajo honesto (yo);

o La solidaridad para con los necesitados (el otro);o La fe en la Providencia Divina (Dios). Es la

armonía de esta triduo – yo, el otro y Dios – que atesta la autenticidad de la fe judía y cristiana.

( cf. . Ls 1, 17, - 31; Lc 10, 27 -28)

LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA ÈTICO

La autosustentabilidad promueve la libertad, la subjetividad, la conciencia de la dignidad de las personas!

• La autosustentabilidad exige corresponsabilidad y participación.

• La declaración Universal de los derechos humanos defiende la autodeterminación de los pueblos.

LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA ADMINISTRATIVO

Se sustentante en el bienestar, en la seguridad, serenidad administrativa.

La visión de la autosustentabilidad estimula la colaboración, el compromiso, la corresponsabilidad.

FACTORES QUE CONTRIBUYEN PARA LA AUTOSUSTENTABILIDAD DE UNA INSTITUCIÒN:

1. Proyecto Institucional claro: identidad.2. Certificaciones, registros, licencias: legalidad.3. Significatividad Social: Sensibilidad.4. Capacidad de búsqueda: innovación.5. Visión estratégica: metodología.6. Recursos humanos: competencia.7. Comunicación con la sociedad: Involucrarse.8. Planificación clara: Objetividad.9. Transparencia administrativa: honestidad.10. Oferta de servicios y productos: Calidad

CONTROL SOCIAL

“los medios por los cuales se hace que las personas desempeñen sus

roles como se espera”

Horton y Hunt

“es el conjunto de mecanismo e

instancia de los cuales toda sociedad, de una u otra forma,

induce a sus miembros a

comportarse acorde con las normas, valores y pautas

culturales predominantes”

Ernesto Moreno B

Esfuerzos de un grupo o de una sociedad por la autorregulación (o por regularse

a sí misma)

CONTROL SOCIAL

MODELO DE CONCERTACIÓN ESTADO SOCIEDAD

Necesidad del Estado de ejercer el poder político a través de una acción combinada con la sociedad civil remite al eslabón que

une ambos elementos

ESTADOObligación de rendir

cuentas y asumir responsabilidades

ante los ciudadanos

SOCIEDADEvaluar la acción

Colectiva, generada por el estado; a

partir de las “cuestas” que este

genera

CONTROL SOCIAL

La elaboración de explicaciones,Doble función

Una negociación entre grupos sociales y

subculturas con diferentes ideas y modos de pensar.

Intercambio de informaciones

CONTROL SOCIAL

Rendición de cuentas

Resolución de problemas

Difusión de opiniones

Competencia entre autoridades,especialistas e interesados sobre las

interpretaciones

Incluyen búsquedas puntos de entendimiento

mutuo

CONTROL SOCIAL

CONTROL SOCIAL,mediante rendición

de cuentas

Posibilita la gestión democrática de las explicaciones equivale a

la administración del proceso de cooperación y conflicto, que

permite el desarrollo de significados, argumentos y

razones compartidas

CONTROL SOCIAL

La gestión CONTROL SOCIAL PÚBLICO es un punto central en

relación con la vitalidad del dominio público, asegurando:

CONSENTIMIENTO

RELACIONES DE CONTROL

CONTROL SOCIAL

Propone la participación

inmediata de la sociedad en el

control del Estado

Involucra la burocracia y a los actores sociales en una relación que incluye pero que también supera,

la fiscalización de los actos y de los resultados de la administración pública.

CONTROL SOCIAL

Forjar la transparencia

Condiciones de confianza entre gobernantes y gobernados

CONTROL SOCIAL

CONTROL SOCIAL ; Objetivos

Incrementar la eficiencia de la

actividad gubernamental

Busca la transparencia y la publicitación de los actos de

la administración

pública

En Pro de la democratización

del sistema político

CONTROL SOCIAL ; Ámbitos de aplicación

información

consulta

control estratégico

planeamientoparticipativo

co-decisión

concertación

control de ejecución

co-administración y ejecución

CONTROL SOCIAL; Aplicado a la Administración Pública

• Cualquier actor, sea individual o colectivo, que actúe en función de intereses públicos o susceptibles de ser defendidos como tales

Quiénes

• Monitoreo y reacción sobre acciones y decisiones, tanto:

• Pasadas: resultados

• Futuras: formación de decisiones y políticas

• En cualquier circunstancia, en condiciones de AUTONOMIA

Cómo

• Recursos efectivos para forzar la observancia de los deberes administrativos, sean estos:

• Directos: poder de veto, elecciones, deliberación pública, etc.

• Indirectos: acciones consagradas jurídicamente y recursos administrativos susceptibles de ser activados por una institucionalidad contralora y judicial.

Con qué

• Desplegado sobre:

• Núcleo estratégico de la Administración Pública

• Servicios públicos:• individuales/en

red• estatales/no

estatales

• Considerando Los tipos de estructuras organizativas

Dónde