Prisilno preseljenje OPERATIVNA POLITKA 0P 4.12 Afshan Khawaja, OPCQC

Prisilno preseljenjeOPERATIVNA POLITKA 0P 4.12

Afshan Khawaja, OPCQC

(Quality Assurance & Compliance Group/Grupa za osiguranje kvalitete i zakonitosti postupanja)

Zagreb, svibanj 2009.

Pregled

Ciljevi politike Pokretači politike Područje primjene Prisilno preseljenje u izabranim

sektorima Konzultacije Instrumenti preseljenja Analiza slučaja

Cartoon by Chris Madden

Kupnja zemljišta i prisilno preseljenje

Zašto postoji politika u vezi s prisilnim preseljenjem?

Održivi gospodarski razvoj oslanja se na izgradnju nove infrastrukture

Izgradnja infrastrukture često zahtijeva kupnju zemljišta i imovine u privatnom vlasništvu

Uobičajeni učinci izazvani razvojnim projektima: fizičko preseljenje, gubitak zemlje i imovine, poremećaj/gubitak izvora zarade i raspad zajednica

Učinci nisu ograničeni samo na velike infrastrukture; mnogi projekti zahtijevaju kupnju manjeg zemljišta ili se ljudi preseljavaju na udaljenost od samo nekoliko stotina metara

Bez odgovarajućeg planiranja i upravljanja, prisilno preseljenje može rezultirati ozbiljnim gospodarskim, društvenim i ekološkim posljedicama za stanovništvo koje se preseljava

Načela i ciljevi politike

Izbjeći ili minimizirati prisilno preseljenje i i povezane poremećaje

Tretirati preseljenje kao održive razvojne programe

Pružiti zahvaćenom stanovništvu mogućnost da sudjeluje u planiranju i provedbi programa preseljenja

Pomoći raseljenim osobama da poboljšaju svoju zaradu i životni standard ili barem da ih ponovno uspostave na razini prije preseljenja

Učinci koji pokreću OP 4.12

Izravni gospodarski i društveni učinci koji su posljedica projekata koji se izvode uz pomoć Banke, a koji su uzrokovani prisilnim uzimanjem zemlje koje ima za posljedicu:

Gubitak imovine ili pristupa imovini Gubitak skloništa ili premještanje Gubitak izvora prihoda ili sredstava za život (bez obzira na

to moraju li se zahvaćeni stanovnici preseliti na drugu lokaciju)

Ograničenje pristupa legalno proglašenim parkovima i zaštićenim područjima koje rezultira nepovoljnim učincima na izvore zarađivanja zahvaćenih stanovnika

Područje primjene OP 4.12 primjenjuje se na: sve komponente projekta koje za

posljedicu imaju prisilno preseljenje, bez obzira na izvor financiranja drugih aktivnosti koje zahtijevaju uzimanje zemlje, a koje su:

izravno i značajno povezane s projektom koji Banka financira

potrebne kako bi se postigli projektni ciljevi definirani u projektnoj dokumentaciji

provedene, ili je njihovo provođenje u planu, istovremeno s projektom

projekt bez obzira na ukupni broj zahvaćenih ljudi ili na značaj/ozbiljnost učinaka

Kad OP 4.12 nije primjenjiva

Upravljanje prirodnim resursima u zajednici

Programi ili politike koje reguliraju resurse na regionalnoj ili nacionalnoj razini

Sporovi između privatnih stranaka u projektima reguliranja vlasništva nad zemljom (land titling)

Kad nisu ispunjeni sljedeći kriteriji: Prisilno uzimanje zemlje (rezultira gubitkom zemlje,

imovine i izvora zarade) Prisilno preseljenje Ograničenje pristupa u vezi s projektom koji financira

Banka

Društveni rizici koji se ne odnose na zaštite

Otpuštanje radnika Politička nestabilnost Sukobi Slom vladavine prava

Glavni nositelji interesa u programu preseljenja

Zahvaćeno stanovništvo i njihovi predstavnici Stanovništvo domaćin (stanovništvo u područjima

koja prihvaćaju osobe koje se preseljavaju) Provedbena agencija Nacionalne, pokrajinske, lokalne vlade NVO-i i organizacije civilnog društva Investitor Tvrtke privatnog sektora koje su uključene u

projekt Agencije koje financiraju projekt Konzultant koji provodi razne studije

Vrste prisilnog preseljenjaLinearno

Linearni projekti – autoceste, željezničke pruge, prijenosni vodovi, kanali za navodnjavanje – dugački ali uski koridori učinka

Glavni učinci• Ruralna područja, mogu imati minimalni učinak na samo

jednog vlasnika zemlje (npr. prijenosni vod)• Gradska područja, može biti potrebno rušenje struktura

duž prava prolaza projekta (npr. moderniziranje ceste) koje značajno utječe na veliki broj ljudi

Problemi ublažavanja• Kompenzacija – veliki broj malih isplata za privremeni

gubitak imovine – značajni kumulativni učinci• Aktivnosti preseljenja treba koordinirati u više područja

nadležnosti i/ili raznim kulturnim ili jezičnim područjima

Vrste prisilnog preseljenjaSite-specific

Projekti Site-specific - posebni, nelinearni projekti (brane, rezervoari, cestovni čvorovi, odlagališta) gdje pripajanje zemljišta obuhvaća točno utvrđeno područje

Glavni učinci• Mogu poremetiti živote i način života raseljenih ljudi i ljudi koji

ovise o stečenom zemljištu• Mogu rezultirati značajnim gospodarskim i fizičkim

raseljavanjem

Problemi ublažavanja• Složene i teške operacije preseljenja, posebno u naseljenim

područjima• Postupno preseljenje u fazama tijekom više godina• Održavanje dosljednog pristupa kompenzaciji i uspostavljanju

ranijih prihoda tijekom trajanja projekta• Visoko rizični, potencijalno kontroverzni

Vrste prisilnog preseljenjaUrbano

Gradski projekti – urbani okoliš (asanacija, kanalizacija), gradska infrastruktura (ceste, željeznice)

Glavni učinci• Fizičko i gospodarsko raseljavanje koje utječe na

stanovanje, zaposlenja i poduzeća• Malo kupnje zemljišta, djeluje u područjima gdje ljudi

žive i rade Problemi ublažavanja

• Ponovna uspostava izvora zarade temeljenih na plaćama ili poduzećima često je vezana za lokaciju (npr. blizina radnog mjesta, kupaca/klijenata i tržišta)

• Lokacije preseljenja treba izabrati na način da ljudi koji se raseljavaju ostanu u blizini postojećih izvora zaposlenja i prihoda

• Održavanje susjedskih mreža – slabljenje društvenih sigurnosnih mreža

Konzultacije

Dvosmjerni proces u kojem nositelji interesa daju savjete i doprinos u vezi s izradom predloženih projekata koji utječu na njihov život i okoliš

Promoviraju dijalog između vlada, zajednica, NVO-a i provedbenih agencija kako bi se razgovaralo o svim aspektima predloženog projekta

Proces koji se ponavlja od pripreme projekta do njegovog završetka

Propisuju ih Ekološka ocjena, Politika prisilnog preseljenja i Politika o starosjedilačkom stanovništvu, integralni element postupka pripreme relevantnih instrumenata zaštite

Mjere ublažavanja Obavještavanje

ugroženih osoba o njihovim pravima/ opcijama u vezi s kupnjom zemljišta/ preseljenjem

Osiguravanje brze i učinkovite kompenzacije uz punu zamjensku cijenu za gubitke imovine koji se mogu izravno pripisati projektu

Pružanje pomoći pri preseljenju ranjivim/nezaštićenim osobama koje treba preseliti

Mjere ublažavanja

Povezivanje provedbe kompenzacije/ preseljenja s projektnim vremenskim rasporedom

Učinci koje obuhvaća OP 4.12Da ili ne?

Gubitak poljoprivrednog zemljišta poplavljenog zbog poplave iz rezervoara

Gubitak radnih mjesta zbog privatizacijskog projekta koji Banka financira

Gubitak stambenog prostora zbog izgradnje drenažnog kanala

Gubitak voćaka zasađenih na zemljištu u državom vlasništvu

Obezvređivanje imovine zbog obližnjeg odlagališta krutog otpada koje financira Banka

Gubitak pristupa pašnjacima

Instrumenti preseljenja

(Akcijski) Plan preseljenja* Skraćeni (Akcijski) Plan preseljenja Okvir politike preseljenja Okvir procesa

(više pojedinosti u kasnijim sesijama)

*/ ili (Akcijski) Plan kupnje zemljišta

Instrumenti preseljenja moraju odgovarati projektnom kontekstu

Preseljenje više nije ograničeno na velike infrastrukturne projekte

Kupnja manjeg zemljišta ili premještanje ljudi na malu udaljenost

Projekti bez kupnje zemljišta ili fizičkog premještanja, ali nameću ograničenja pristupu ljudi legalno proglašenim parkovima i zaštićenim područjima

Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha

“Što je bilo uspješno i zašto”


Veliki hidro-energetski projekt u sjevernom Pakistanu koji se sastoji od 4 glavne komponente:

• Brana (baraža) za preusmjeravanje vode iz rijeke Indus river u energetski kanal

• 52 km energetskog kanala obloženog betonom za prijenos vode u energetski kompleks

• Energetski kompleks• Prijenosni vodovi

Instalirani kapacitet od 1450 MW Ukupni projektni troškovi: US $2.250 milijardi


Glavni društveni učinci: kupnja 3.500 hektara zemljišta u

privatnom vlasništvu 20.000 ljudi koji su pretrpjeli gubitak

zemlje (gotovo 40.000 do završetka projekta)• 2.500 ljudi uglavnom radnika bez zemlje

i zakupnika zemljišta za obrađivanje ugroženo gubitkom izvora zarade

• 1.000 ljudi zahvaćeno raseljavanjem


Što je bilo uspješno: postizanje ciljeva OP 4.12

• Obraćenje pažnje na nepovoljne društvene i ekološke učinke u ranoj fazi projekta

• Društveni učinci na okoliš inkorporirani u izbor alternativnih koncepcija kako bi se izbjegli nepovoljni učinci

Izmjene u koncepciji projekta smanjile su broj preseljenih osoba s 35.000 na 1.000

Umanjeni učinci na okoliš i kulturnu baštinu (groblja, vjerske građevine)


Hidro-energetski projektGhazi Barotha



Preseljenje je tretirano kao razvojni program (nije se razmišljalo samo kratkoročno)• mogućnosti zapošljavanja • stručna obuka (skills training)• mikro-kredit• obuka specifična za određeni spol o

malim poduzećima




Stalne konzultacije tijekom cjelokupne pripreme i provedbe projekta između raznih razina vlade, ugroženih ljudi, NVO-a i provedbenih agencija o: Projektnoj dokumentaciji Strategiji preseljenja Stopama kompenzacije i kriterijima za stjecanje

prava/dobivanje pomoći Izboru mjesta preseljenja i vremenu relokacije Razvojnim mogućnostima Procedurama za rješavanje pritužbi Mehanizmima praćenja i ocjenjivanja


Hidro-energetski projektGhazi Barotha


Pružanje pomoći ljudima da poboljšaju svoj životni standard ili da barem ponovno uspostave razinu standarda koji su imali prije nego što su raseljeni



Glavna pitanja primjene politike

Razlike s obzirom na prakse zemalja• Troškovi zamjene – za izgubljenu zemlju i imovinu

Praksa: podcijenjenost, potplaćenost• Ponovna uspostava izvora zarade

Nije dio standardne prakse• Zadovoljavanje uvjeta (Eligibility)

Sporno – pomoć ljudima bez zakonskih prava

Izazov

Kako poboljšati rezultate razvojnih projekata?

Hvala!

Documents

Prisilno preseljenje OPERATIVNA POLITKA 0P 4.12 Afshan Khawaja, OPCQC