Publicacao Final

8/6/2019 Publicacao Final

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Desenvolvimento de capacidades nas reservassustentveis do Brasil

No Brasil, as Reservas Extrativistas (RESEX)

e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel(RDS) pertencem ao grupo de unidades deconservao de uso sustentvel, segundo o SistemaNacional de Unidades de Conservao (SNUC). Essasduas categorias de UCs podem ser consideradasinovaes do ponto de vista legal e das polticaspblicas; frutos de experincias que reunirammovimentos populares, ambientalistas, bilogos ecientistas sociais conservacionistas.

Desde o incio da dcada de 1990, h umsignificativo incremento na criao de unidades de

uso sustentvel no pas e, com a implantao doPPG-7, houve uma melhora significativa no processode organizao social, o que desencadeou a criaode vrias unidades RESEX e RDS. Estas categoriasbuscam o equilbrio entre a proteo da biodiversidade,a conservao dos recursos naturais e a qualidadede vida das populaes locais 1.

A Conservao Internacional-Brasil e aEmbaixada Britnica promoveram o seminrio

Experincias Brasileiras em Reservas Sustentveis,nos dias 01, 02 e 03 de maro de 2007, visando

compilar as experincias e lies aprendidas nagesto de reservas sustentveis no Brasil, no intuitode subsidiar projetos para alcanar melhoresresultados no manejo florestal, a partir do apoio aodesenvolvimento sustentvel. A idia central erademonstrar as lacunas e oportunidades de apoio,alm de apresentar o estado da arte das unidadesde conservao de uso sustentvel no Brasil,especialmente as Reservas Extrativistas (RESEX) eas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS).O Seminrio contou com a presena de 42 pessoas,entre tcnicos de ONGs, pesquisadores, gestorespblicos, estudantes e lideranas das reservasconvidadas 2.

Para facilitar a compreenso das diferentesterminologias utilizadas em cada pas, em 1994estabeleceu-se o sistema IUCN ( World ConservationUnion) de categorias de reas protegidas. Tanto asRESEX como as RDS pertencem Categoria VI (reaProtegida de Recursos Manejados). Mundialmente,as reas protegidas pertencentes a esta categoriaabrangem uma vasta superfcie (23%). Entretanto, a categoria mais carente de diretrizes de gesto,alm de ser objeto de crticas quanto suaefetividade para a conservao 3. Isso se aplicatambm ao contexto brasileiro.

Neste trabalho, discute-se a situao dasreservas sustentveis (RESEX e RDS) no Brasil

In Brazil, Extractive Reserves (RESEXs) andSustainable Development Reserves (RDSs) areboth classified as sustainable use protectedareas, under the National System of ProtectedAreas (SNUC). These two types of protectedareas are innovative from both a legal and policystandpoint. They arose from the experiences of grassroots movements and the work of environmentalists, biologists and social scientistsconcerned with conservation .

Since the early 1990s, there has been asubstantial expansion in the number of newsustainable use units in the country and,following implementation of PPG-7, a significantimprovement in the process of social organizationled to the creation of several of these new RESEXand RDS units. These kinds of reserves seek tobalance the protection of biodiversity, naturalresource conservation and a higher quality of life for local populations 1.

Conservation International-Brazil and theBritish Embassy held the seminar BrazilianExperiences in Sustainable Reserves from March1-3, 2007, in order to compile experiences andlessons learned in the management of sustainablereserves in Brazil, thus providing inputs forprojects to improve forest management effortsthrough support to sustainable development. Thecore idea was to identify gaps and opportunitiesto support sustainable use protected areas andpresent Brazils state of the art for sustainableuse protected areas, particularly the ExtractiveReserves (RESEXs) and Sustainable DevelopmentReserves (RDSs). The seminars 42 participantsincluded NGO technical staff, researchers, public

managers, students and leaders representingselected reserves 2.According to the IUCNs (World Conservation

Union) system for classifying protected areasestablished in 1994 to facilitate the understandingof different terminologies used in each country,both RESEXs and RDSs fall under Category VI(Managed Resource Protected Areas). Worldwide,IUCN Category VI areas cover a large share (23%)of protected areas. Even so, this category is shorton management guidelines and has been criticized

in terms of its effectiveness for conservation3

.Thisis also the case in Brazil.This paper is aimed at discussing the

current status of RESEX and RDS sustainablereserves in Brazil, so as to propose strategies to

Introduction

Capacity development in Brazils sustainablereserves

Introduo


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visando apontar estratgias para seu fortalecimentoe para torn-las mais auto-sustentveis. Para isso,pretendemos identificar e analisar as principaisquestes apontadas pelos participantes doSeminrio, bem como as propostas de soluo. Ofoco central continua sendo a melhoria da qualidadede vida das populaes dessas reservas (habitantesou usurios sobre quem recaem custos maiores da

conservao) e, ao mesmo tempo, conservar abiodiversidade e outros recursos naturais, que soa base para a manuteno dos seus modos de vidae tambm fornecem bens pblicos na forma deservios ambientais, como estocagem de carbono,proteo de mananciais e do solo, proteo dabiodiversidade.

Trata-se de discutir as duas categoriasquanto efetividade para a conservao e para amelhoria da qualidade de vida das populaes,considerando-se inseparveis esses dois objetivos.

As apresentaes, relatos e discusses sobrereservas sustentveis, realizadas durante oSeminrio, so as bases para a elaborao destetrabalho. Assinalamos a importncia de se partir dasexperincias dos participantes e de pessoasenvolvidas como uma tentativa de fazer umaabordagem bottom-up e no um estudo acadmicosobre essas reservas. Lembrando que elas estolegalmente amparadas pelo SNUC 4. Desse modo,tendo em vista a lei do SNUC (art. 4) e o espritoda Conveno sobre Diversidade Biolgica, odesenvolvimento sustentvel para as populaeslocais um objetivo inerente implantao dessasunidades de conservao da natureza (UC).

O surgimento das reservas de uso sustentvelpode ser contextualizado no debate mais amplo sobrea relao conservao-desenvolvimento, focado natentativa de integrar conservao da natureza(recursos naturais e biodiversidade) ao bem-estardas populaes locais. Assim, iniciaremosapresentando o contexto global e nacional dediscusso acerca desta relao e da Conveno sobreDiversidade Biolgica. Em seguida, colocaremos algunsdos pressupostos a serem levados em consideraona construo de estratgias para o fortalecimentodessas reservas. Na etapa seguinte, pretendemosdiscutir e analisar a situao das RESEX e RDS noBrasil, procurando identificar os principais problemas,inovaes, ou lies j assimiladas, a partir dasapresentaes do Seminrio. Por ltimo, vamosapontar e discutir algumas diretrizes para aconstruo de estratgias de fortalecimento paraessas unidades de conservao de uso sustentvel.A questo especfica apontar quais os caminhos

para fortalecer as RESEX e RDS no Brasil de formaque cumpram seus objetivos de conservao edesenvolvimento sustentvel para as populaes.

Para facilitar a anlise da situao dasreservas, partimos dos quatro temas propostos no

strengthen them and make them more self-sustaining. To that end, we present and analyzemajor issues raised by participants at the seminar,as well as proposed solutions. The key aim hereis to improve the quality of life of people onthese reserves (both inhabitants and users whoshoulder most of the cost of conservation), whileconserving biodiversity and other naturalresources which are the basis for their livelihoodsand provide public goods in the form of environmental services such as stocking carbonand protecting watersheds, soil and biodiversityprotection.

The two categories are discussed in termsof effective conservation and improvement of the local populations quality of life, twoinseparable objectives. The presentations,reports and discussions on sustainable reservesat the seminar are the basis for this study. Wetake the experience of participants and peopleinvolved as our starting point for a bottom-upapproach, rather than conducting an academicstudy of these reserves. Indeed, the reservesare legally recognized under the National Systemof Protected Areas (SNUC)4. As provided forunder Article 4 of the SNUC Law and in line withthe spirit of the Convention on BiologicalDiversity, the sustainable development of localpopulations is an objective inherent to theseprotected areas.

Sustainable use reserves fit into thebroader discussion on interrelating conservationand development, as an attempt to integratenature conservation (of natural resources andbiodiversity) and the well being of localpopulations. Thus, we first discuss the globaland national context of debates on thatrelationship and on the Convention on BiologicalDiversity. We then present some assumptions tobe considered in designing strategies aimed atstrengthening these reserves. Next, we discuss

and analyze the current status of RESEXs andRDSs in Brazil, in order to identify major problems,innovations or lessons learned based onpresentations given at the seminar. Lastly, weidentify and discuss some guidelines forstrategies to strengthen these sustainable useprotected areas. The key aim here is to identifywhich pathways can lead us to stronger RESEXs


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Seminrio: participao e organizao comunitria;implementao e gesto de unidades de conservaode uso sustentvel; prticas de manejo e gerao detrabalho e renda. Defendemos o argumento de que ocaminho para fortalec-las o desenvolvimento decapacidades, que significa, o aprimoramento dashabilidades de um determinado grupo em identificar esolucionar suas prprias dificuldades e desafios 5.

Preferimos a idia de desenvolvimento de capacidades,ao invs de construo de capacidades. Nesse sentido,Lopes6 argumenta em favor do desenvolvimento decapacidades pr-existentes que necessitem deaprimoramento, mas no devem ser descartadas, comosugere o termo construo de capacidades, que seriao estabelecimento de instituies a partir do zero.

and RDSs in Brazil so that they will be able toachieve both their conservation and sustainabledevelopment objectives.

Our analysis of the status of reserves adoptsthe same four themes proposed by the Seminar:community participation and organization;implementation and management of sustainable

use protected areas; natural resourcemanagement practices; and creation of employment and income. We argue that thepathway towards stronger reserves requiresdeveloping capacities, which means improving theskills of a given group to be able to identify andsolve its members own difficulties and challenges 5.We prefer the notion of capacity development, asopposed to capacity-building. In this regard,Lopes6 defends the notion of developing pre-existing capacities that need improvement but thatneed not be ruled out, as opposed to buildingcapacities, which could denote establishinginstitutions from scratch.


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Dimenso global

A discusso acerca das unidades deconservao de uso sustentvel no Brasil pode serinserida no contexto do regime global debiodiversidade, especificamente nos debates sobrecomo conciliar conservao e desenvolvimento(melhoria da qualidade de vida das populaes locais)por meio do uso sustentvel dos recursos naturaisem unidades de conservao (categoria VI dosistema mundial de reas protegidas estabelecidopela IUCN). Vale ressaltar que o objetivo deestabelecer estratgias para alcanar conservaoe desenvolvimento (desenvolvimento sustentvel) relativamente recente. Prevalecia anteriormente

uma viso compartimentada da relao sociedade/natureza, que comeou a ser superada nos anos1960. Entretanto, somente nos anos 1990, com aConferncia das Naes Unidas para o Meio Ambientee o Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, a assinaturadas convenes do Clima e da Biodiversidade e daAgenda 21, a idia finalmente consolidou-se.

A Conveno sobre Diversidade Biolgica(CDB) o resultado de um processo que tem suasrazes confundidas com os primrdios do movimentoambiental, quando a motivao era somente

preservao/conservao da natureza. Aconveno, entretanto, aglutinou outras foras,ligadas ao novo ambientalismo 7, representandoassim, uma tentativa de conciliar preservao,conservao e desenvolvimento, e de acomodarinteresses dos governos, das ONGs e dos movimentosde base ( grassroots ) dos pases do Norte e do Sul.Alm disso, a CDB leva em conta diversos fatoresantropognicos e naturais inter-relacionados,buscando uma ponte entre as dimenses naturais esociais das questes relativas diversidadebiolgica8.

Os objetivos da CDB so a conservao dabiodiversidade, o uso sustentvel dos seuscomponentes e a distribuio justa e eqitativa dosbenefcios advindos do uso dos recursos genticos.Segundo Alencar9, a Conveno sobre DiversidadeBiolgica diferencia conservao e uso sustentvelda biodiversidade, de modo a atender aos pasesem desenvolvimento que porventura sentissem anecessidade de deixar claro que conservar e utilizarsustentavelmente os recursos biolgicos eramobjetivos distintos e, ao mesmo tempo,complementares. Alencar ressalta que a Convenoincorporou o conceito de conservao em suaacepo moderna e ampla 10 , o qual admite eestimula a coexistncia de reas prioritrias paraconservao com reas de estudo e uso sustentvel,

Global dimension

Discussions on sustainable use protectedareas in Brazil fit into the context of the globalbiodiversity regime and, more specifically,debates on how to balance conservation anddevelopment (improvement of the quality of lifeof local populations) through the sustainable useof natural resources within IUCN Category VIprotected areas. Here, one must underscore thatthe objective of developing strategies to achieveconservation and development (sustainabledevelopment) is relatively recent. The prevailingview in the past, which set society apart fromnature, began to be overcome in the 1960s.

Only in the 1990s was a new outlook solidifiedat the United Nations Conference on theEnvironment and Development (UNCED), held inRio de Janeiro in 1992, and through the signingof Agenda 21 and of the Climate and Biodiversityconventions.

The Convention on Biological Diversity(CBD) arose from a process rooted in the earlyenvironmental movement, which was motivatedsimply by the aim to preserve/conserve nature.The convention drew together other forces, however,

which were linked to a new environmentalism7

. TheCBD thus attempted to reconcile preservation,conservation and development, and toaccommodate the interests of governments,NGOs and grassroots movements from countriesin the North and South. The CBD also covered avariety of interrelated anthropogenic and naturalfactors and built bridges between the natural andsocial dimensions of biodiversity-related issues 8.

The objectives of the CBD are theconservation of biodiversity, the sustainable use

of its components and the fair and equitablesharing of the benefits derived from the use of genetic resources. According to Alencar 9, theConvention on Biological Diversity distinguishesconservation from the sustainable use of biodiversity in response to developing countriesseeking to clarify that conservation andsustainable use of biological resources weredifferent but complementary objectives. Alencaremphasizes that the Convention incorporated theconcept of conservation in its modern andbroad sense 10 . This notion allows for andstimulates the coexistence of priority areas forconservation with areas for study and sustainableuse, which are managed with the support andparticipation of relevant communities. Article 8 of the CBD on in situ conservation refers to systems

The wider context for this discussionO contexto geral da discusso


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manejadas com o apoio e a participao dascomunidades envolvidas. O artigo 8 da CDB sobreconservao in situ trata de sistemas de reasprotegidas e medidas para conservar e usar adiversidade biolgica de forma sustentvel 11.

A CDB pode ser considerada, de fato, comoo primeiro acordo global que abrange todos osaspectos da diversidade biolgica: genes, espciese ecossistemas, reconhecendo que a conservaoda biodiversidade uma preocupao comum dahumanidade e uma parte integral do processo dedesenvolvimento 12. No entanto, a conservao dabiodiversidade, em geral, e das reas protegidas(unidades de conservao), em particular, ainda noesto plenamente integradas no planejamento dodesenvolvimento sustentvel 13. Existe a percepode que a direo do desenvolvimento tem sido dadapor demandas das populaes urbanas e de que aquesto da biodiversidade tem sido deixada de lado 14.

Com isso, torna-se importante contextualizar asituao das RESEX e RDS no Brasil na discussomais ampla de estratgias e programas dedesenvolvimento nacional e destacar, a relaoentre conservao e desenvolvimento 15.

Conciliando conservao e desenvolvimento

Alencar16 afirma que, at os anos 1970,prevaleciam os modelos norte-americano e europeude criao de reservas, ou reas protegidas, o quena prtica significava cercar para proteger. De um

lado, ficava a natureza e do outro, as pessoas. Deacordo com a autora, o movimento ambientalista dofinal dos anos 1960, nos EUA, props a superao dodebate entre preservacionismo e conservacionismo,iniciado na segunda metade do Sculo XIX 17, comoum reflexo da preocupao de conciliar sociedade enatureza. Paralelamente, ocorre uma transformaonas cincias naturais, cujo foco passou das espciespara os ecossistemas 18, ou para uma esfera em queas espcies interagem. Passou-se de uma visoesttica e unidimensional para uma percepodinmica e multidimensional. Assim, os ecossistemascomearam a ter tanta importncia para asestratgias de conservao como as espcies emsi, indo alm do foco em espcies-bandeira ( flagspecies), ou carismticas, para abranger o conjuntode seres vivos 19.

A publicao da Estratgia Mundial deConservao, em 1980, foi o primeiro passo paraque a diversidade de genes, espcies e ecossistemasfosse abordada de uma maneira global, embora oconceito de biodiversidade, com o sentido que temhoje, ainda no existisse 20. Alm disso, significou oreconhecimento por parte de preeminentesorganizaes conservacionistas de que no possvel conservar a natureza sem levar emconsiderao as necessidades das populaeshumanas:

of protected areas and measures to conserveand use biological diversity in a sustainablefashion11.

The CBD the first global agreement coveringall aspects of biological diversity: genes, speciesand ecosystems recognizes that the conservationof biodiversity is a common concern of humanity

and an integral part of the development process12

.However, the conservation of biodiversity in generaland of protected areas in particular is still not fullyintegrated into the planning of sustainabledevelopment 13. There is a perception that thedirection of development has been set by thedemands of urban populations and that the issueof biodiversity has been left out 14. Here, it isimportant to place Brazils RESEXs and RDSs withinthe context of broader discussions on nationaldevelopment strategies and programs, to show howrelations between conservation and developmentunderlie the principles that inspired the CBD 15.

Sustainable development protected areas and theneed to reconcile conservation and development

Alencar16 asserts that the US and European fence-and-protect model of reserves orprotected areas prevailed well into the 1970s,with nature on one side of the fence and peopleon the other. She argues that in the late 1960sthe US environmental movement set out to movebeyond the preservation vs. conservation debate,launched in the late 19 th Century17 as anexpression of concerns over reconciling societyand nature. The natural sciences also passed aturning point, with their focus shifting fromspecies to ecosystems 18, a domain in whichspecies interact. This entailed a shift from anaesthetic and one-dimensional perspective to adynamic and multi-dimensional approach.Ecosystems thus became as important forconservation as species themselves had been,as strategies moved beyond a flag-species, orcharismatic species, focus to encompass wholesets of living beings 19.

T h e Wo r l d C o n s e r v a t i o n S t r a t e g y(WCS) was launched in 1980 as a first step toaddress the diversity of genes, species andecosystems in a global scale, although theconcept of biodiversity, in its present sense, didnot yet exist 20. It also meant recognition bymainstream conservation organizations that it isnot possible to conserve nature withoutconsidering the needs of human populations:

(...) People whose very survival isprecarious and whose prospects of even temporary prosperity are bleakcannot be expected to respond


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(...) People whose very survival isprecarious and whose prospects of eventemporary prosperity are bleak cannotbe expected to respond sympatheticallyto calls to subordinate their acute shortterm needs to the possibility of long termreturns. Conservation must therefore becombined with measures to meet short

term economic needs () 21

.Desse modo, a Estratgia Mundial representou

a primeira tentativa transnacional de conciliarconservao e desenvolvimento. A partir dos anos1980, questes relativas a esse tema, tais como: apresena humana em reas protegidas, a participaodas populaes nas iniciativas de conservao, aincorporao das necessidades humanas sabordagens conservacionistas, entre outras,comearam a ser debatidas transnacionalmente eentraram na agenda das ONGs e de organismosinternacionais.

Estava estabelecido, assim, o contexto paraa mudana paradigmtica do pensamentoconservacionista. Essa mudana pode ser definidacomo a incorporao de fatores scio-econmicos eculturais questo da conservao, na busca peloentendimento do papel das populaes humanas nosecossistemas e a conscientizao da necessidadede se integrar conservao e desenvolvimento 22.

No incio dos anos 1980, internacionalmente,comearam a ser desenvolvidas e promovidasabordagens sobre a conservao da natureza,orientadas para pessoas ( people-orientedconservation ). Surgiram abordagens como CBC(Community Based Conservation ), ICDP (IntegratedConservation and Development Projects ), CWM(Community-Based Wildlife Management) e CBNRM(Community-Based Natural Resources Management ).Embora houvesse quem combatesse essas idias,aceitava-se a possibilidade de haver reas protegidas,em que as pessoas poderiam habitar. Comeou-se aentender que necessrio trabalhar com aspopulaes humanas, seja no entorno das reasprotegidas ou no seu interior, de modo a viabilizar amaioria das iniciativas de conservao.

Jeanrenaud 23 argumenta que essa mudanapartia ainda de uma viso instrumental daspopulaes humanas, em que elas seriam vistas comorecursos para alcanar objetivos de conservaoidentificados globalmente. Assim, perspectivasalternativas comearam a ser promovidas no inciodos anos 1990. Embora no desconsideremabordagens cientficas, essas perspectivasargumentam que a cincia no gera um conjuntonico e definitivo de leis objetivas sobre o meioambiente, nem sobre como definir problemas esolues ambientais. Um dos efeitos dessasperspectivas a desconstruo ( deglobalise ) de

sympathetically to calls to subordinatetheir acute short term needs to thepossibility of long term returns.Conservation must therefore becombined with measures to meetshort term economic needs () 21.The WCS was thus the first transnational

attempt to balance conservation and development.Since the 1980s, related issues such as thepresence of humans in protected areas, theparticipation of communities in conservationinitiatives, the incorporation of human needs intoconservation processes, among others, foundtheir way into transnational debates and ontothe agendas of NGOs and international agencies.

The stage had thus been set for a paradigmshift in conservationist thinking. That shift wasdefined by the inclusion of social, economic and

cultural factors within conservation issues, in anattempt to understand the role of humanpopulations in ecosystems and to raise awarenessof the need to integrate conservation withdevelopment 22.

In the early 1980s, people-orientedconservation approaches began to be promotedinternationally. These included approaches suchas CBC (Community-Based Conservation), ICDP(Integrated Conservation and DevelopmentProjects), CWM (Community-Based Wildlife

Management) and CBNRM (Community-BasedNatural Resources Management). Although theyfaced opposition from some quarters, thepossibility was accepted that people could livein protected areas. The need to work with humanpopulations, both around and within protectedareas, began being seen as a factor that wouldmake most conservation initiatives feasible.

Jeanrenaud 23 argued that this shift was stillbased on an instrumental approach to humanpopulations, who were still seen as resources to

achieve globally-identified conservation objectives.For that reason, alternative perspectives startedemerging in the 1990s. While not ignoring science,these alternatives proposed that science shouldnot try to produce a single, definitive set of objective laws about the environment, nor abouthow to define environmental problems andsolutions. One of the impacts of these newperspectives has been to deconstruct (or

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conceitos antigos de natureza e de problemas esolues ambientais. Isso implica considerar que aconservao no uma questo apenas de cincia eque, em um contexto de incertezas, o melhor caminhoconsiste em expandir o nmero de participantes noprocesso decisrio, assegurando ao debate umamargem mais ampla de valores e interesses.

Desse modo, abordagens participativas foramfortalecidas, buscando definies locais deproblemas e solues ambientais, bem como apromoo do papel do conhecimento tradicional e omanejo para necessidades locais. Tratou-se deincorporar o compromisso de promover os direitoshumanos como objetivo em si mesmo 24.

Contexto brasileiro

No Brasil, RESEX25 e RDS26, unidades deconservao habitadas ou utilizadas por populaeshumanas, foram reconhecidas legalmente nos anos1990 e so categorizadas atualmente pelo SNUCcomo unidades de uso sustentvel. Trata-se dereas em que se busca fazer usos sustentveis dabiodiversidade e de outros recursos naturais,distinguindo-se daquelas de proteo integral, emque no permitido o uso direto dos recursosnaturais.

Na segunda metade dos anos 1980, redesambientalistas transnacionais, preocupadas com odesflorestamento na Amaznia, e o movimento dosseringueiros no Acre, aliaram-se, dando origem sreservas extrativistas e fortalecendo a idia de seconciliar meio ambiente e desenvolvimento. Acategoria Reserva Extrativista (RESEX) foi criada em1990 pelo governo federal, representando umaconquista de coalizes scio-ambientais, formadaspor movimentos populares de populaes extrativistas(seringueiros, pescadores e quebradeiras de cco-babau) e ambientalistas. De acordo com Allegretti 27,o estabelecimento das Reservas Extrativistas significao reconhecimento de conflitos em que o acesso e ouso de recursos naturais so disputados por diferentes

segmentos da sociedade. Alm disso, seu surgimentorepresenta uma soluo institucionalizada favorvels populaes extrativistas, pois contribui para:

a elaborao e implantao de umapoltica inovadora de acesso e de uso dosrecursos naturais. Esta poltica - de criaode reas protegidas para o uso sustentvelde populaes tradicionais - foi bemsucedida politicamente, porque eliminouos conflitos em torno da terra e dafloresta; socialmente, porque asseguroumeios de vida para as geraes atuais efuturas; culturalmente, porque respeitouformas tradicionais de uso dos recursos

deglobalize) old concepts about nature and aboutenvironmental problems and solutions. This meansthat the conservation is more than a scientificissue and that, in the midst of uncertainties,the best path is to expand the number of participants in decision-making, thereby makingmore room in the debate for a wider range of values and interests.

Participatory approaches have thus gainedstrength, seeking local definitions for environmentalproblems and solutions, and promoting the role of traditional knowledge and of resource managementfor local needs. This has meant incorporating thepromotion of human rights as an objective in itsown right24.

The Brazilian context

In Brazil, the RESEX25 and the RDS 26

protected areas that are inhabited or used byhuman populations were legally recognized inthe 1990s and are now classified by SNUC assustainable use units. They are areas wherepeople try to make sustainable use of biodiversityand of other natural resources, as opposed tostrictly protected areas, in which no direct useof natural resources is allowed.

In the late 1980s, an alliance between thetransnational environmentalist networksconcerned with deforestation in the Amazon region

and the rubber-tappers movement in the stateof Acre gave rise to extractive reserves andstrengthened the idea of reconciling theenvironment with development. The creation of the Extractive Reserve or RESEX category by thefederal government in 1990 stood as a victoryfor social-environmental coalitions made up of extractive communities in grassroots movements(rubber tappers, fisherfolk, and babassu-crackers)and environmentalists. According to Allegretti, 27the establishment of Extractive Reserves meantthe recognition of conflicts in which the accessto and use of natural resources were disputed bydifferent social segments. They also provided aninstitutionalized solution favourable to the extractivepopulations, thus contributing towards achieving:

the designing and implementation of an innovative policy for the access toand use of natural resources. Thatpolicy of creating protected areasfor the sustainable use by traditionalpopulations was successful politically,

as it eliminated conflicts involving landand the forest; socially, as it assuredlivelihood for present and futuregenerations; culturally, as it respectedtraditional forms of use of natural


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naturais; e, ambientalmente, porqueimpediu o avano dos desmatamentos. 28

As Reservas de Desenvolvimento Sustentvel,como categoria de UC, foram estabelecidas pelogoverno do estado do Amazonas em 1996, comoforma de reconhecer e legalizar a experincia deorganizao comunitria para o manejo sustentvelde recursos naturais, liderada por um grupo debilogos da conservao, antroplogos e socilogos,na ento Estao Ecolgica Mamirau. Tratava-sede uma UC de proteo integral, na qual no sepodia habitar nem utilizar diretamente os recursos.Entretanto, a rea j era habitada h muitos anos,fazendo com que o grupo e seus apoiadoresreconhecessem que permanecer era um direito daspopulaes. Assim, foi criada a RDS como novacategoria de unidade de conservao, depoisincorporada pelo SNUC. Pode-se dizer que a criaoda primeira RDS representou a coalizo entre omovimento conservacionista (biologia daconservao) e as comunidades locais (Movimentode Preservao de Lagos).

Desse modo, ambas as categorias de UC soreflexos de uma tendncia geral de convergncia entreas dimenses social e ambiental existentes no Brasil,denominada scio-ambientalismo. Numa publicao doWWF-Brasil sobre educao ambiental em quatorzeprojetos de conservao e desenvolvimento de vriasregies do Brasil, afirma-se que possvel identificartal convergncia. Assim, projetos que tiveram origemconservacionista passaram a considerar os desafiosdo campo social, enquanto iniciativas que partiram daluta de movimentos populares e da busca dodesenvolvimento comunitrio incorporaram a questoambiental 29. As diferenas so de nfase e tm a vercom as origens das pessoas e das instituiesenvolvidas30.

importante ressaltar que, alm das duascategorias de UC (RESEX e RDS) representarem oreconhecimento legal dos resultados de experinciasenvolvendo populaes locais e uso sustentvel emreas protegidas, elas so inovaes do ponto devista da legislao e das polticas ambientais. Assim, preciso avaliar estas categorias como unidadesque esto em fase de construo, devendo existirmargem para mudanas e adequaes legais quandonecessrio, para garantir sua operacionalizao esustentabilidade ambiental, social, cultural eeconmica.

Atualmente, existem cerca de 80 reservasde uso sustentvel no Brasil. Destas, 20% soReservas de Desenvolvimento Sustentvel, localizadasprincipalmente na Amaznia. Os 80% restantes soReservas Extrativistas localizadas na Mata Atlntica,no Cerrado e na Amaznia, bem como na ZonaMarinha e nos Ecossistemas Costeiros 31.

resources; and environmentally, as itstopped further deforestation. 28

Sustainable Development Reserves wereestablished as a category of protected areas bythe Amazonas State government in 1996, in orderto recognize and legalize an experience incommunity-based organization aimed atsustainable natural-resource management. Thisexperience was led by a group of conservationbiologists, anthropologists and sociologists atwhat was then the Mamirau Ecological Station.Up until then, this protected area was considereda strictly protected area in which no one couldlive or make direct use of resources. Yet thearea had been inhabited for many years by agroup whose supporters recognized thepopulations right to remain. The RDS was thus

created as a new category of protected areas,which was later incorporated into the nationalSNUC legislation. The creation of that first RDSstemmed from the work of a coalition drawingtogether the conservation movement(conservation biology) and local communities(Movimento de Preservao de Lagos ).

Both categories of protected areas embodya general convergence in Brazil between socialand environmental domains, called social-environmentalism. A WWF-Brazil publication on

environmental education in 14 conservation anddevelopment projects in several regions of thecountry identified this convergence, on the onehand, in projects with conservation-oriented originsthat came to incorporate social challenges and,on the other, in initiatives arising from the struggleof peoples movements for community development,which moved to incorporate environmental issues 29.The different emphasis placed by these groupsreflects the origins of the people and institutionsinvolved in each experience 30.

While the RESEX and RDS protected areacategories are a legal recognition of fruitfulexperiences involving sustainable use by localpopulations in protected areas, they are alsoinnovative in terms of legislation and environmentalpolicy. These categories of protected areas musttherefore be evaluated as work in progress, with

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A concluso da pesquisa de Allegretti 32 sobrea criao da categoria RESEX no contexto amaznicotambm se aplica a outros biomas. Ela aponta osucesso da aliana entre movimentos ambientais epopulares, que passam a se beneficiar quandoinserem a questo ambiental em seus objetivosestratgicos. A pesquisadora 33 argumenta ainda queas polticas de desenvolvimento em reas ricas em

recursos naturais requerem o equacionamento prviodos direitos de propriedade. Entretanto, conclui queisso no basta para solucionar a questo daviabilidade econmica, afirmando que:

(...) o controle sobre territrios no suficiente para solucionar o problema daviabilidade econmica do uso da florestana Amaznia, que depende de polticas devalorizao dos recursos naturais quereconheam as comunidades tradicionais

como protagonistas do desenvolvimentosustentvel, na medida em que somantenedoras do estoque de capital naturale prestadoras de servios ambientais parao planeta e a humanidade. 34.

room for further legal changes and adaptations asneeded to ensure that they are effectivelyimplemented as well as environmentally, socially,culturally and economically sustainable.

Brazil currently has approximately 80sustainable use reserves, 20% of which areSustainable Development Reserves located mainly

in the Amazon region. The remaining 80% areExtractive reserves, located in the AtlanticRainforest, the Cerrado, the Amazon and theMarine Zone and Costal Ecosystems 31.

Allegrettis conclusions in her study 32 onthe creation of the RESEX category in theAmazon setting also apply to other biomes. Shenotes that the alliance between environmentaland grassroots movements was successful, asthe latter benefited from the inclusion of environmental issues among their strategic

objectives. She also argues33

that developmentpolicies aimed at areas rich in natural resourcesdepend on addressing land tenure conflicts. Sheconcludes, however, that this is not enough toensure economic feasibility, since

(...) control over territories is notsufficient to solve the problem of theeconomic feasibility of the use of theAmazon rainforest, which depends onpolicies to value natural resources

that recognize traditional communitiesas players in sustainable development,to the extent that they maintain thestock of natural capital and provideenvironmental services for the planetand humanity 34.


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Na nossa viso, a carncia de diretrizes degesto das reas protegidas de Categoria VI e ascrticas quanto sua efetividade para a conservaopodem ser superadas a partir da discusso dosproblemas enfrentados na gesto dessas reas e deestudos aprofundados sobre tais problemas, sendosuas solues norteadas pela participao efetivados atores envolvidos. Alm disso, algunspressupostos devem ser colocados objetivandoestratgias de fortalecimento. De forma maisespecfica, propomos alguns pontos para refletir sobreas reservas sustentveis (RESEX e RDS) no Brasil.a) Melho ria da qualidade de vida: participaocomo direito e questo de cidadania

A participao deve ser vista, em sentidomais amplo, como direito das populaes que vivemnessas reservas (ou as utilizam) e, do ponto devista poltico, como uma questo de cidadania.Trata-se de populaes na sua maioria pobres, semacesso a servios bsicos como sade, educao,saneamento, coleta e/ou disposio dos resduos,infra-estrutura de transporte e energia. A melhoriada qualidade de vida est diretamente relacionada gerao de trabalho e aumento da renda, masno se restringe a isso. Trata-se de contribuir paraa auto-gesto, bem como para o resgate dacidadania dessas populaes. necessrio dedicarespecial ateno tanto eqidade quanto participao e diviso de responsabilidades e debenefcios, considerando mulheres, jovens, idosose os direitos das futuras geraes. Ademais, devem-se levar em considerao o seu modo de vida, asua riqueza e toda diversidade cultural como sendoparte do conjunto que define qualidade de vida.

As unidades de conservao (em todas ascategorias) so bens pblicos, isto , gerambenefcios para toda a sociedade. Desse modo, cabeao Estado (vrias esferas do poder pblico) arcarcom os custos e obrigaes de sua implantao egesto, ou de, no mnimo, regular a forma comoestes sero distribudos. O que se percebe,entretanto, que uma parte desses custos j recaisobre as populaes locais. Assim, seu ressarcimento uma questo de eqidade e justia e no debenevolncia.b) Perspectiva econmica para gerao detrabalho e renda: mercado de produtos dabiodiversidade e servios ambientais

Do ponto de vista da economia de mercado,as populaes das reservas sustentveis contribuemmuitas vezes para a conservao dos recursosnaturais e para a proteo da biodiversidade

Points for reflection

In our view, the lack of managementguidelines for Category VI protected areas andcriticisms of their effectiveness for conservation

can be overcome by discussing the problemsfaced in managing these areas, by conductingmore profound studies on these problems andtheir solutions, and by ensuring effectivestakeholder participation. Furthermore, severalassumptions must be laid out in order to designstrategies aimed at strengthening theseguidelines. More specifically, we propose somepoints for reflection on sustainable reserves(RESEXs and RDSs) in Brazil.a) Improving the quality of life: participation

as a right inherent to citizenship

Participation should be seen broadly as aright of populations living in (or using) thesereserves and, politically, as linked to the notion of citizenship. Most of these populations are poorand have no access to basic services such ashealthcare, education, sanitation or wastecollection and/or disposal (garbage, transportationinfrastructure and energy). While improving theirquality of life hinges on generating employmentand increasing income, it also depends on otherfactors. These populations must be empoweredto achieve self-management and full citizenship.Indeed, we must pay special attention to equityin participation and to the sharing of responsibilitiesand benefits, while also taking into account women,young people and the elderly, as well as the rightsof future generations. Moreover, these peoples livelihoods and cultural wealth and diversity mustbe considered as part and parcel of what definesquality of life.

All categories of protected areas are publicgoods, meaning that they generate benefits forsociety at large. It is thus up to the state (thevarious spheres of public authority) to shoulderthe costs and obligations of implementing andmanaging them, or to regulate how those costsare to be shared. However, part of those costsis already borne by local populations. Soreimbursing them is not a matter of benevolence,but of equity and justice.b ) E c o n o m i c p r o s p e c t s f o r g e n e r a t i n gemployment and income: markets for theproducts of biodiversity and for environmentalservices

From a market economy standpoint, theresidents of sustainable reserves often contribute

Pontos para reflexo


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(preservao, conservao e usos sustentveis).Por este motivo, prestam servios ambientais paraa sociedade como um todo. Entretanto, no sorecompensadas por isso. Assim, estratgias degerao de trabalho e renda devem ser pensadasno apenas em termos de produtos a serem inseridosno mercado, mas tambm em servios ambientais aserem remunerados ou ao menos ressarcidos de

alguma forma. Este seria o horizonte das estratgiasde gerao de renda.Esses servios apresentam um impacto

semelhante ao das externalidades positivas dasatividades econmicas. O modo como as comunidadesvivem e se relacionam com os recursos ambientaisgera reflexos para alm de seu meio de atuao,afetando inclusive outras comunidades. Dessa forma,existe o interesse pblico em recompensar e incentivaratividades ligadas tanto ao uso sustentvel priorizando o valor de uso da biodiversidade quanto

ao no-uso dos recursos naturais priorizando, porsua vez, o seu valor de existncia. Se a preservaointegral ou parcial de uma determinada rea envolvecustos (diretos, de curto prazo) para a comunidade,mas ganhos (indiretos, de longo prazo) para asociedade em geral, a comercializao desse servio(de preservao) poder ser realizada como formade gerao de renda.

O bom aproveitamento das oportunidadesprovenientes dos servios ambientais depende,entretanto, da formao e da manuteno de um

mercado para a sua comercializao. No Brasil, aincipincia desse mercado a curto e mdio prazodificultam a maximizao de ganhos neste mbito.Todavia, a realizao de projetos na linha doMecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolode Quioto j uma realidade no Pas 35. Apesar de oMDL no abarcar projetos de manuteno de reasflorestais e desmatamento evitado (garantia da

floresta em p), existe a possibilidade de realizarreflorestamentos com o apoio do Protocolo e porvia da cooperao internacional.

Considerando a situao das Reservas deDesenvolvimento Sustentvel e das ReservasExtrativistas no Brasil, existe um vasto campo aindapara ser aprimorado em relao ao aproveitamentodos produtos relativos biodiversidade. O avanoda qualidade de vida nas comunidades dependefortemente da agregao de valor aos produtosdisponibilizados, do desenvolvimento de capacidadese tecnologias e da integrao da economia local ao

to conserving natural resources and protectingbiodiversity (preservation, conservation andsustainable use). They thus provide environmentalservices to society as a whole but do not receivecompensation for these services. Employment andincome generation strategies must therefore beconceived not only in terms of marketableproducts but also as environmental services tobe remunerated. This is part of a future horizonfor income generation strategies.

These services have an impact similar tothe positive externalities of economic activities.The way communities live and relate toenvironmental resources generally producesbenefits that go beyond the population directlyrelated to the communities. It is thus in thepublic interest to recompense and encourageactivities related not only to the sustainable use,with a priority on the use value of biodiversity,but also to the non-use of natural resources,with a priority on their existence value. If thetotal or partial preservation of a given areaentails direct and/or short-term costs for thecommunity, but also indirect and/or long-termgains for society at large, then the marketing of this (preservation) service can be carried outas a form of income generation.

Making good use of opportunities arising fromenvironmental services, however, depends on theformation and existence of a market to sell them.In Brazil, the incipient nature of these markets inthe short to medium term makes it hard tomaximize gains in this domain. Nonetheless, theimplementation of projects along the lines of theClean Development Mechanism under the KyotoProtocol is already a fact in the country 35.Although the CDM does not cover projects suchas maintaining forests and avoiding deforestation(ensuring a standing forest), it is possible toundertake reforestation with support from theProtocol and with international cooperation.

Considering the situation of SustainableDevelopment Reserves and Extractive Reservesin Brazil, there is still a vast untapped potentialfor better use of biodiversity products. Improvingthe communities quality of life depends heavilyon adding value to their products, on developingcapacities and technologies and on integratinglocal economies into the national market. All threeof these factors are negatively influenced by thestates inability to establish an effective andefficient presence in regions where reserves are

located or to provide public goods, lawenforcement, conflict mediation and public safety.Adding value includes adapting products

to the quality standards and certification neededfor marketing. This requires interventions to train


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mercado nacional. Todos estes trs elementos soinfluenciados negativamente pela incapacidade doEstado em estabelecer uma presena efetiva eeficiente nas regies das reservas, na proviso debens pblicos, fiscalizao, mediao de conflitos egarantia de segurana.

A agregao de valor consiste na adequaodos produtos segundo padres de qualidade ecertificaes exigidos para insero no mercado. Essesajustes podem ser efetuados por meio de intervenesque visem o treinamento e a capacitao dosindivduos quanto ao manuseio e cuidados com osprodutos. Atravs da transferncia de tecnologias,atualizao de equipamentos e incentivos a parceriaspara a pesquisa e desenvolvimento (P&D), a pesquisaserviria de base tanto para a elaborao de inventrios(necessrios para o plano de manejo), como para aprospeco de novos produtos e oportunidades.

As comunidades tambm enfrentamdesvantagens de mercado quanto distncia emrelao aos principais centros consumidores. A infra-estrutura debilitada (dificuldades de acesso, provisoinstvel e custosa de energia e situaes fundiriasirregulares) um agravante do isolamento daseconomias locais que, alm de dificultar a inserodos produtos no mercado nacional, impede ofuncionamento de um mercado mais competitivo eestvel no que diz respeito oferta de bens nasregies das reservas. Algumas comunidades,inclusive, ainda vivem s margens da economia de

mercado moderna, baseada na fiduciaridade damoeda. Realizam trocas por meio de escambo,comprometendo a liquidez de seus bens e gerandoa dependncia dos chamados regates, queexploram a fragilidade dessas comunidades.

Alm desses pontos, a gerao de trabalho erenda parece limitada pela falta de conhecimentotcnico em questes como de administrao eempreendimento. Tornam-se necessrias capacitaese parcerias em termos de planejamento de gesto eelaborao de planos de negcio, para que a insero

do produto no mercado seja previamente analisadae acompanhada de estudo. O planejamento, aliados melhorias na produo, pode superar problemascomo o de uma oferta insuficiente para atenderdeterminada demanda.c) Incertezas e sustentabilidade

O processo de conciliar a proteo dabiodiversidade, a conservao dos recursos naturaise a melhoria da qualidade de vida das populaeslocais um objetivo complexo e cercado deincertezas (cientficas e polticas). Tal conciliao fundamental na implantao e gesto das unidadesde conservao de uso sustentvel. Por isso, aelaborao de estratgias e a implantao e gestodessas reservas remetem capacidade de assumirriscos e de construir solues negociadas e flexveis,

and educate individuals on how to handle andcare for the products as well as technologytransfer, modern equipment and incentives forpartnerships in research and development (R&D).Research is valuable both for drawing up theinventories needed in management plans and forprospecting new products and opportunities.

Another market-related difficulty is thecommunities distance from major consumercentres. Weak infrastructure (such as difficultaccess, unstable and expensive power supplies,and irregular land tenure situations) aggravatesthe isolation of local communities, makes it hardto place products on national markets and keepsmarkets from providing stable and competitivesupplies of goods for regions with reserves. Manycommunities are entirely left out of modern,currency-based market economies, and still relyon barter systems, which undermine the liquidityof their goods, thus creating dependency andexploitation by various forms of middlemanarrangements.

Moreover, the generation of employment andincome is hampered by the lack of technical skillsin business administration and entrepreneurship.Training and partnerships are needed formanagerial planning and the development of business plans, so that product marketing isanalyzed in advance and studied as it develops.Planning, along with improvements in production,can solve problems such as a short supply tomeet market demand.c) Uncertainties and sustainability

Implementing and managing sustainableuse protected areas such as the RESEXs andRDSs with the objective of reconcilingbiodiversity, natural resource conservation andimprovement of local populations quality of lifeis very complex and fraught with both scientificand political uncertainties. Therefore, designingstrategies, implementing and running thesereserves requires being able to afford the risksand build negotiated solutions that are flexibleenough to allow changes in course. There is anongoing need to monitor biological and socio-economic aspects, and for studies and researchthat can cross-pollinate techno-scientific andtraditional knowledge.

Moreover, scientific research does not moveat the same pace as conservation and managementpolicies. The former is unable to respond toproblems as fast as local populations raisedemands. The political process, meanwhile, isdynamic and decisions must be made. Theimplementation of reserves must therefore beviewed as an ongoing, negotiated process that


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para o caso de iminentes mudanas de rumo.Monitoramentos de aspectos biolgicos e scio-econmicos, estudos, pesquisas e fertilizaocruzada entre conhecimentos cientfico, tcnico-tecnolgico e tradicional-local devem acontecertodo o tempo.

Ademais, ocorre que a pesquisa cientfica ea poltica de conservao e gesto no andam nomesmo ritmo. A primeira no consegue responderquestes na mesma velocidade das demandas dapopulao local. Contrariamente, o processo poltico dinmico e as decises precisam ser tomadasincontinenti. Da a importncia de a implantao dasreservas ser vista como um processo contnuo enegociado com flexibilidade nas disposiespolticas36.

H muitos debates ocorrendo em torno darelao entre conservao e uso sustentvel dadiversidade biolgica. Tais debates envolvem atoresdiversos e posies diferenciadas quanto ao uso deespcies silvestres e s categorias de unidades deconservao mais adequadas.

A falta de um consenso cientfico global sobrediversas facetas do problema da biodiversidade uma dificuldade concreta 37. Isso tem reflexos naescolha das estratgias de conservao. Entre osdiferentes atores, ainda no se chegou a um acordosobre qual o peso dos fatores scio-culturais enaturais na configurao dos chamados ecossistemasnaturais, ou das paisagens ecolgicas. Por exemplo,Barreto Filho38 afirma que, embora haja um consensoquanto importncia das florestas tropicais midas 39(ex: Amaznia) como celeiros de megadiversidadebiolgica e como pilares na regulao do clima doplaneta, a ampliao e a diversificao deconhecimento sobre diferentes ecossistemas dessasflorestas e as especificidades socioculturais dospovos que neles habitaram ou ainda habitam,contriburam para tornar mais complexa a definiode biodiversidade. Inaugura-se ento um perodo decontrovrsia quanto ao peso dos fatores naturais e

socioculturais na determinao da diversidade biolgicadas florestas tropicais e, conseqentemente, quantos estratgias mais adequadas sua conservao.

As diferenas metodolgicas e as divergnciasnas vises sobre a sustentabilidade de prticas deconservao baseadas no uso da biodiversidadecontinuam alimentando os debates. Para Robinson eRedford (1991), talvez seja ousado ligar as palavrasuso e conservao. Entretanto, eles defendem queas estratgias de conservao de espciesselvagens e comunidades biolgicas devem

incorporar o uso.Na perspectiva de Freese 40, o uso para

consumo comercial de espcies selvagens concentragrande parte do debate atual sobre a relao entredesenvolvimento sustentvel e conservao da

allows for flexibility in political stances36.The myriad of debates on relations between

the conservation and sustainable use of biologicaldiversity includes a wide range of players andpositions on the use of wild species and on themost appropriate categories of protected areasfor each case.

The absence of a global scientific consensuson many facets of biodiversity-related problemsis a real constraint 37. It has impacts on the choiceof conservation strategies. Stakeholders have yetto achieve agreement on the relative weight of different social/cultural versus natural factors inthe makeup of so-called natural ecosystems, orecological landscapes. Barreto Filho 38, for example,states that despite the consensus on theimportance of tropical rainforests 39 (such as theAmazon) as key centres of megadiversity and asmainstays for regulating the planets climate, theexpansion and diversification of knowledge aboutthese forests different ecosystems and thesocio-cultural specificities of the peoples whoinhabit and use them have made the definitionof biodiversity more complex. The emergingcontroversy about the weight of natural andsocio-cultural factors in determining the makeupof tropical forest biodiversity also applies to thechoice of strategies to conserve them.

Methodological differences and divergingopinions on the sustainability of conservationpractices based on the use of biodiversity continueto prompt debate. For Robinson and Redford (1991),it was perhaps audacious to draw links betweenthe words use and conservation, yet they arguedthat strategies to conserve wild species andbiological communities must incorporate use.

Freese 40 asserts that much of the currentdebate on sustainable development versusbiodiversity conservation is focused on using wildspecies for commercial consumption through twomain strategies for future conservation efforts.One side waves the use it or lose it banner,while the other claims that profit-orientedmotives will inevitably lead to over-exploitationand biotic impoverishment. At stake is howsociety will manage that portion of the planetsland and water that has not yet been turned

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biodiversidade. No centro das discusses, esto doispontos de vista sobre a melhor estratgia paraesforos futuros de conservao. Um lado defendeo mote use it or lose it (us-la ou perd-la),enquanto o outro v a motivao de lucro comoalgo que vai inevitavelmente resultar em superexplorao e empobrecimento bitico. O que estem jogo a forma como a sociedade vai manejar a

poro terrestre e aqutica do planeta que aindano foi totalmente convertida em reas urbanas,em formas domsticas de produo, ou que estassegurada em reas protegidas.

Segundo o autor 41, a segunda viso baseadana premissa de que o uso comercial de espciessilvestres em wildlands (incluindo sistemasaquticos) ainda no provou ser uma opo de usosustentvel realmente capaz de manter abiodiversidade e outros valores como wilderness.Sustenta que um maior progresso ser feito em

direo manuteno da biodiversidade nessa pororemanescente, ao incluir uma parte majoritria delasob o status de rea protegida integral. O lado do

use it or lose it considera que, em comparaocom a proposta de criar maior nmero de reasprotegidas, mais wildlands e biodiversidade seroconservadas ao se fazer uso dos recursos vivosnaquelas reas que no so estritamente protegidas.Esta proposio fundamenta-se na suposio de que,ao gerar lucros, o uso para consumo comercial dasespcies selvagens vai prover incentivos econmicospara o manejo adequado das populaes exploradas.Isso implica que os hbitats das populaes-alvosero protegidos, beneficiando os objetivos maisamplos de conservao da biodiversidade.

Freese 42 cita os nmeros apresentados porJanzen (1994) relativos a hbitats tropicais. O autordefende que a estratgia use it or lose it prev80% a 90% de biodiversidade tropical terrestreconservada em 5% a 15% dos trpicos, enquanto aabordagem tradicional de reas protegidasproporcionaria 10% a 30% de conservao em 1%a 2% dos trpicos. Segundo Freese 43, aqueles quedefendem essa estratgia no acreditamnecessariamente que a abordagem baseada emparques nacionais falhou, mas que ganhos deconservao adicionais significativos, usando essaabordagem, no so possveis em boa parte do mundo.

Como se observa, no h um consenso entreos especialistas sobre as melhores estratgias deconservao e sobre como considerar o usosustentvel da biodiversidade. Entretanto, a maioriadestaca que, se a vida silvestre no tiver algum usopara as pessoas, ela no vai ter valor e, no tendovalor, ser destruda, junto com seus hbitats, paradar lugar a outros usos da terra. Vale lembrar que,por outro lado, existem vrias formas de considerara questo do uso. Alm disso, os benefcios do no-uso tambm devem ser includos na reflexo.

into urban areas or domestic forms of productionor that has been covered by protected areas.

In Freeses view 41, the latter stance isbased on the premise that the commercial useof wild species in wildlands (including aquaticsystems) has not yet proven itself a viable optionfor sustainable use, which could truly maintainbiodiversity and other wilderness values. Heholds that more progress will be made towardsmaintaining biodiversity on this remaining portionby placing most of it under the status of fullprotection areas. The use it or lose it side, onthe other hand, believes that more wildlands andbiodiversity will be conserved by making use of living resources in areas that are not strictlyprotected than by creating more protectedareas. Their proposal is grounded in theassumption that, by being profitable, use for thecommercial consumption of wild species will

provide economic incentives for the appropriatemanagement of exploited populations. Thisimplies the protection of the habitats of targetpopulations, thus benefiting the broaderobjectives of biodiversity conservation.

Freese 42 quotes the figures on tropicalhabitats presented by Janzen (1994), who claimsthat the use it or lose it strategy envisages80% to 90% of tropical land biodiversity beingconserved in 5% to 15% of the tropics, while thetraditional protected-area strategy would provide

10% to 30% of conservation in 1% to 2% of thetropics. According to Freese 43, those who defendthis strategy do not necessarily believe that thepark-based strategy has failed, but that significantadditional conservation gains based on thatapproach will not be possible in much of the world.

There is evidently no consensus amongexperts about the best strategies for conservationor about how to deal with the sustainable use of biodiversity. Most, however, underline that if wildlife has no use for people, it will have no

value and, if it has no value, it will be destroyedalong with its habitats and give way to otherland uses. It should be noted, however, thatthere are several ways of looking at use, andthe benefits of non-use must also be included inthese considerations.

Koziell44 provides insights into how humanityhas benefited from biodiversity by identifying itsmultiple benefits, which she divides up into directuse, indirect use and non-use. Direct usesinvolve the selection and extraction of its

tangible elements (goods and products) thatcan be consumed or marketed in exchange forother capital resources, thus providing privategoods and services that may be accessed morereadily by individuals45.


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Para se ter uma idia de como a humanidadetem se beneficiado da biodiversidade, Koziell 44 apontaseus mltiplos benefcios, divididos em uso direto,uso indireto e no-uso. Uso direto envolve a seleoe extrao de elementos tangveis (bens eprodutos), consumidos ou comercializados emmercados para troca por outros recursos de capital,fornecendo bens privados e servios, que podem

mais facilmente ser capturados por indivduos45

.Ainda segundo a autora 46, os benefcios

provenientes do uso indireto e do no-uso sointangveis, geralmente espalhados amplamente, ouso to dispersos que quase impossvel identificaro consumo direto. Eles comportam todos os sistemasnaturais e de produo, agora e no futuro. Emborahaja alguns esforos experimentais de explorarmercados potenciais para servios ambientais, essesbenefcios intangveis ainda no podem sercomercializados nem fornecer bens e servios que

possam ser capturados por indivduos, mas fluempara a sociedade como um todo, tanto em nvellocal ou regional, quanto no global.

Nas RESEX e RDS, praticam-se os usosdiretos da biodiversidade. Entretanto, trata-se deuso manejado, comportando desde restries de usoat o no-uso, existindo, inclusive, reas intocadasnas RDS, conforme define o SNUC. Assim, para seremconsiderados os benefcios provenientes de ambasas unidades, preciso ter em mente tanto osprodutos da biodiversidade obtidos por meio do

manejo sustentvel, quanto os servios ambientaisque emanam para a sociedade como todo.Com relao ao uso direto, vale destacar o

argumento de Robinson e Redford 47, apontando, apartir de vrios estudos realizados, a premissaemergente de que a explorao comercial e paraconsumo no deve ser tratada igualmente em todosos ecossistemas 48. Isso refora a tese de quepesquisas e monitoramentos contnuos devemacompanhar as estratgias de uso da biodiversidadede forma a garantir sua sustentabilidade. So

essenciais os inventrios biolgicos, realizados apartir de pesquisas bem estruturadas emetodologicamente consistentes, de forma agarantir que os usos da biodiversidade e dosrecursos naturais respeitem a capacidade desuporte dos ecossistemas. Ademais, oplanejamento da criao e implantao das vriascategorias de unidades de conservao devem serrealizados em uma perspectiva de mosaicos, oucorredores, que renam categorias diferentesnuma rea ampla, permitindo, assim, a circulaogentica e a proteo da diversidade de genes,espcies e ecossistemas.

Redford e Richter 49 argumentam que aconservao da biodiversidade tornou-se um objetivocomum de convenes internacionais, governos,

In her analysis 46, she considers the benefitsof indirect use and non-use as intangible, oftenbroadly spread out or so dispersed that it isnearly impossible for them to be consumeddirectly. They apply to all natural and productionsystems, now and in the future. While there havebeen experimental efforts to exploit potentialmarkets for environmental services, theseintangible benefits cannot be marketed nor canthey provide goods or services that can becaptured by individuals. Rather they flow tosociety as a whole, locally, regionally or globally.

On the RESEXs and RDSs, biodiversity isused directly. This use, however, is managed,meaning there are restrictions (or non-use) andeven the maintenance of untouched areas inRDSs, as provided by the SNUC law. In consideringthe benefits of both kinds of units, therefore,one must bear in mind both the biodiversityproducts coming from sustainable resourcemanagement and the environmental servicesprovided to society as a whole.

Regarding direct use, Robinson and Redford 47defend the emerging argument, based onsevandstudies, that commercial exploitation andconsumptionshould not be treated equally in allecosystems 48. This underlines the need for ongoingresearch and monitoring of all biodiversity usestrategies to ensure their sustainability. It isessential to take biological inventories from well-structured and methodologically consistentresearch to ensure that the use of biodiversityand of natural resources will respect the carryingcapacity of ecosystems. The creation andestablishment of all categories of protected areasmust also be planned in mosaics, or corridors, fittingdifferent categories together in a broad area, thusallowing for gene flows and for the protection of the diversity of genes, species and ecosystems.

Redford and Richter 49 argue that biodiversityconservation has become a common objectivefor international conventions, governments,agencies, NGOs, local communities, school clubsand individuals. Its true meaning, though, hasbeen detached from its roots in biological scienceto become a political concept with as manymeanings as it has advocates. The confusion overmeanings is evaluated negatively by theseauthors, because it can frustrate efforts to mobilizeactions for conservation whose effectiveness


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agncias, ONGs, comunidades locais, clubesescolares e indivduos. Seu significado real,entretanto, foi retirado das suas razes nas cinciasbiolgicas, tornando-se um conceito poltico, comtantos significados quanto so os seus defensores.A confuso de significados avaliada negativamentepelos autores, pois pode frustrar esforos paramobilizar aes de conservao, j que estas, para

serem efetivas, dependem de metas claras,estabelecidas a partir de definies e pressupostosespecficos e comumente entendidos.

No Brasil, uma tentativa bem sucedida de lidarcom essa falta de consenso foi o estabelecimentode um sistema de classificao de reas prioritriaspara conservao da biodiversidade nos diferentesbiomas por meio de um processo amplo de participaode pesquisadores e organizaes ambientalistas.

Redford e Richter sustentam, portanto, quea compatibilidade entre uso humano e conservaoda biodiversidade no uma questo de sim ou

no. Eles ressaltam que todo uso temconseqncias e as decises sociais e individuaissobre qual impacto aceitvel, ou qual

compatvel, dependem de valores sociais.Deste modo, para definir as estratgias de

conservao so fundamentais o debate e oestabelecimento de bases claras e negociadas, comflexibilidade para mudanas ao longo do processo,conforme indicarem as pesquisas e os monitoramentos.Alm disso, fundamental combinar conhecimentocientfico e tradicional com valores como eqidadede gnero, justia intra e inter-geracional, qualidadede vida, segurana alimentar e sustentabilidade emtodas as suas dimenses.d) O papel do Estado e dos outros atores naquesto da governana

Entendemos governana como um processodirecionado consecuo dos objetivos comuns dasociedade. baseado em normas, regras eprocedimentos decisrios e em instituies que

definem os papis e moldam as expectativas dosatores. Trata-se de um quadro em que asresponsabilidades so compartilhadas e bem definidasem marcos regulatrios formais ou informais.

O Estado falha ou ausente em vriosaspectos. Tal ausncia constatada pela carnciaem que se encontram vrios setores sobresponsabilidade estatal. Muitas de suas atribuiesno tm sido satisfatoriamente desempenhadas.Como exemplo, podemos citar: a morosidade naregularizao fundiria e na concesso real de uso,

o fornecimento precrio de servios essenciais(escola, sade pblica, saneamento), a falta de infra-estrutura (vias de acesso, energia, comunicao) efiscalizao incipiente, aliada a um sistema muitobrando de punio aos invasores.

depends on having clear goals, set out on thebasis of specific and commonly understooddefinitions and assumptions.

In Brazil, one successful attempt to tacklethis lack of consensus was the creation of asystem to classify priority areas for biodiversityconservation in different biomes, which was basedon a process in which a broad range of researchersand environmental organizations took part.

Redford and Richter argue, therefore, thatcompatibility between human use andconservation of biodiversity is not a matter of

yes or no. They emphasize that all uses haveimpacts and that the social and individualdecisions on which impact is acceptable, or whichis compatible, depend on social values.

Debate and the establishment of a clearand negotiated groundwork, with flexibility tochange over time as suggested by research andmonitoring, is therefore fundamental for theestablishment of conservation strategies. It isalso fundamental to bring together scientific andtraditional knowledge, and values such as genderequity, intra- and inter-generational justice,quality of life, food security and sustainability inall its dimensions.d) The role of the state and other stakeholdersw ith regard to governance

We consider governance as a processgeared towards the achievement of societyscommon objectives, based on defined standards,rules and decision-making processes and oninstitutions that define the roles and shape theexpectations of stakeholders. Responsibilities areshared and well defined by formal or informalregulatory frameworks.

The State fails, or is absent, in severalaspects. A perception of government absence orweakness can be seen in several sectors. Manystate responsibilities have not been satisfactorilyprovide: land-tenure regularization, grantingactual use concessions, basic services (schools,public health, sanitation), infrastructure (roads,energy, communication), and enforcement andpunishment of invaders.

Yet the state cannot be considered as amonolithic whole. It is actually made up of aplethora of agencies in the three branches(executive, legislative and judicial), and at threeadministrative levels (Federal, State andMunicipal). When we speak of the state, or of its absence, we must clarify which dimension of the state is absent, or which of its duties orfunctions has not been implemented. Morespecifically, perhaps, the greatest failure is thelack of coordination amongst the various spheres


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Por outro lado, o Estado no deve ser vistocomo um todo monoltico, mesmo porque este composto por diversos rgos dos trs poderes(executivo, legislativo, judicirio), nos trs nveisadministrativos. necessrio entender qual dimensodo Estado ausente, qual das suas atribuies, oufunes no tm sido realizadas. Mais especificamente,talvez, a falta maior seja de articulao entre as vrias

esferas do poder pblico. Assim, partes do Estadoso presentes, outras, ausentes.No caso das reservas sustentveis, o

IBAMA50 e outros rgos de gesto ambientalgovernamentais tm estado presentes naimplantao e gesto dessas reservas. Sua atuaotem apresentado melhorias significativas. Comoexemplo, citamos, no mbito do IBAMA, a criaoda Diretoria de Desenvolvimento Scio-ambiental(DISAN), responsvel pelas RESEX e RDS federais epela nova proposta de metodologia, mais simplificada,

para elaborao de planos de manejo. Nos rgosestaduais, tambm h melhorias.Percebe-se, contudo, que os rgos ambientais

governamentais no Brasil precisam ser fortalecidostanto politicamente quanto em termos de recursospessoais, materiais, financeiros e de capacitao.Muitas vezes, tais rgos acabam rfos do prprioEstado, contando com poucos funcionrios e recursos.Estes tm a responsabilidade de cobrir grandes reas,apoiados apenas precariamente por outros rgosestatais, que j tm seus deveres na prestao de

servios bsicos s comunidades e no exerccio deatribuies complementares na implantao e gestodas reservas.

Planejar e implementar prticas de manejo,programas e projetos de gerao de trabalho e rendae a prpria implantao e gesto das reservasdependero sempre de garantias e aes do Estado,seja em questes de mandato exclusivo, comosegurana, fiscalizao e garantia da posse e documprimento dos contratos, seja na elaborao deleis, conduo de polticas pblicas e criao de

sistemas de incentivos para direcionar aes quegerem o bem pblico. importante que todos os atores/agentes

envolvidos no processo tenham claro quais so seuspapis e competncias e quais os marcos legaispara sua ao. A capacitao dos agentes e oempoderamento das populaes locais sofundamentais para que as bases de ao sejamnegociadas. Isso tambm essencial para quesejam criadas as articulaes necessrias entreos atores, para que coordenem essas aes e se

conscientizem quanto aos seus papis e distribuio de responsabilidades e dos benefcios.

of public authority. Parts of the state may bepresent, while others are absent.

Regarding sustainable reserves, the presenceof IBAMA50 and other official environmentalagencies in their establishment and managementhas brought about significant improvements. Oneexample is the creation, within IBAMA, of the

Office of Social-Environmental Development(DISAN), which is in charge of federal RESEXsand RDSs and of drafting a new, simplifiedmethodology for drafting Management Plans. Stateagencies have also improved.

Even so, Brazils environmental agenciesmust be strengthened not only politically butalso in terms of resources, personnel, equipment,funding and training. These agencies are oftenleft orphaned by the state, understaffed andunder-funded. While they are supposed to cover

huge areas, they receive only scant support fromother state agencies which are supposed toprovide basic services to communities and carryout actions that would complement the creationand management of reserves.

Planning and implementing resourcemanagement practices, programs and projects tocreate jobs and generate income, as well as thevery establishment and management of reserves,will inevitably depend on government assurancesand actions. These actions include public safety,

control and guarantees of land tenure andenforcement of contracts, which are inherentlygovernment duties, as well as drafting laws,implementing public policies and creatingincentives to encourage actions that promote thepublic good.

It is important that all stakeholders involvedin the process have a clear understanding of their roles and responsibilities, as well as thelegal framework for their actions. Trainingstakeholders and empowering local populations

lay the foundations for these actions throughnegotiated agreements. Such processes enablestakeholders to network among themselves and


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e) O papel da cooperao internacional

Inicialmente, necessrio estabelecerclaramente o papel da cooperao internacional nainterveno local para o desenvolvimentosustentvel. Para tanto, preciso distinguir entreas reas de atuao e obrigaes do Estado eaquelas plausveis de serem executadas viacooperao internacional. O provimento de benspblicos em geral deve ser mantido sob a esfera doEstado, como a implantao de programas deeducao de base e instalaes de infra-estrutura.Essas atividades normalmente demandam um tempomaior de realizao, necessitando de monitoramentocontnuo, com a devida adequao legislao eprocedimentos, alm de consistir dever do Estado oprovimento desses servios para o bem-estar dapopulao. particularmente grave tratar do papeldo Estado na maioria dessas regies, uma vez queno possuem uma presena estatal eficiente emexercer governo e governana.

A literatura atual sobre o papel e atuaoda cooperao internacional 51 destaca uma mudanagradual nas diretrizes da realizao de projetos. Aolongo dos anos, desde a dcada de 1950, tem-seprovado que modelos elaborados nos pases doadorese, de certa forma, impostos aos pases receptoresobtiveram baixa adequao e adaptao. No forambem-sucedidos no alcance de seus objetivos eprovocaram equvocos e dificuldades, colocando emcheque a dinmica da cooperao. O modelo evoluiupara incluir mais participao das comunidadesbeneficirias da cooperao ( bottom-up ) e parauma lgica menos vertical e mais flexvel e adaptvel.Os projetos tm se tornado mais focais, porm nopontuais: o tempo do projeto deve ser suficientepara garantir a continuao e propagao dosbenefcios alcanados.

Por focal entendemos uma interveno queleva em conta as caractersticas locais, com respeitos diferenas culturais, valorizando o sabertradicional, trazendo capacitao sem suprimir ascapacidades j instaladas. Alm disso, as iniciativasmais eficientes so aqueles pequenos projetos quebuscam trazer uma melhoria significativa e duradourapara uma rea especfica e assim contribuem para oavano do todo envolvido.

A partir desse modelo de cooperaointernacional, o conceito a que chegamos ode desenvolvimento de capacidades ( capacitydevelopment ). Assim, a idia central a deaperfeioamento das habilidades relacionadas aodesenvolvimento de toda a sociedade 52. De umaforma mais completa, o desenvolvimento decapacidades envolve o processo atravs do qualindivduos, grupos, organizaes e sociedadesampliam sua aptido em identificar e solucionar suasprprias dificuldades e desafios. A cooperao

coordinate their actions, while also raisingstakeholder awareness about their own roles,shared responsibilities and benefits.e) The role o f international cooperation

Initially, to clearly establish the role of international cooperation in local actions forsustainable development, we must distinguishthe states field of action and responsibility frominitiatives which can be carried out throughinternational cooperation. The provision of publicgoods and services, such as basic educationand infrastructure, for example, must generallybe kept under the auspices of the state. Theseactivities require a long period of time, ongoingmonitoring and adaptation to prevailing laws andprocedures, besides the fact that it is the statesduty to provide for the well-being of the population.In most of the regions where reserves are located,the role of the state is a particularly serious matter,since in practice it does not manage to playgovernment or governance roles.

The literature available on the role andactions of international cooperation 51 highlightsa gradual shift in project guidelines. Over theyears, since the 1950s, it has been shown thatmodels drawn up in donor countries and to someextent imposed on recipient countries, with littleadaptation, were not successful in achieving theirown objectives and led to errors and difficulties,placing the dynamics of cooperation at risk. Thatmodel evolved to include more bottom-upparticipation by beneficiary communities, leadingto a less top-down and more flexible and adaptableapproach. Projects have become more targeted,though not piecemeal, and they must last longenough to ensure continuity and spread benefits.

By targeted, we mean actions that considerlocal characteristics and respect culturaldifferences, valuing traditional knowledge andbuilding capacities without suppressing those thatalready exist. The most efficient initiatives are thesmall projects aimed at bringing about significantand lasting improvements for a specific aspect thatcan contribute to advances for society at large.

This model of international cooperation leadsus to the concept of capacity development. The key aim is to enhance skills needed for the


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atuando sob esse princpio visa, portanto, promovernos seus receptores a capacidade de realizar seusprprios objetivos, por meio da transferncia,adaptao e uso de habilidades, conhecimentos etecnologias 53.f ) D i m e n s o t e m p o r a l , c o n t i n u i d a d e eplanejamento de longo prazo

A dimenso temporal tambm faz parte dopano de fundo que deve ser levado em consideraono planejamento das aes. As reservas de usosustentvel so baseadas no trip social/cultural,econmico e ambiental 54. Essa caracterstica remetea programas e projetos mais complexos do queaqueles mais simples de reduo/alvio de pobreza(ex: projetos socioeconmicos que no tenhamobjetivos ambientais), ou apenas de conservaoda natureza (ex: projetos em UCs de proteointegral). Isto , programas e projetos em reservasde uso sustentvel demoram mais tempo paraapresentar resultados e impactos. O planejamentodeve necessariamente ser de longo prazo. Vriosparticipantes do Seminrio apontaram a falta decontinuidade e de comprometimento institucionalcomo ameaas ao trabalho de conduo dasreservas sustentveis. A falta de continuidade podeser pior do que a inao, pois pode minar amotivao das comunidades, prejudicar bonsprojetos e, inclusive, gerar resistncia por parte daspopulaes locais idia do uso sustentvel econservao da biodiversidade.

development of the entire society 52. In a widerapproach, capacity development is the processthrough which individuals, groups, organizationsand societies expand their ability to identify andresolve their own difficulties and challenges.Cooperation acting under this principle is thusaimed at helping recipients acquire the capacityto achieve their own objectives, through the

transfer, adaptation and use of skills, knowledgeand technologies 53.f ) Timeframes, cont inui ty and long- termplanning

Time is also part of the backdrop to beconsidered in planning actions. Sustainable usereserves rest on the tripod of socio-cultural,economic and environmental concerns 54. Thisfeature makes programs and projects morecomplex than those aimed simply at povertyreduction/alleviation (e.g. socio-economicprojects with no environmental objectives) or

only at conserving nature (e.g. strictlyprotected areas). In other words, programs andprojects on sustainable-use reserves take longerto show results and impacts. Planning mustnecessarily be long-term. Many participants atthe Seminar identified the lack of continuity andof institutional commitment as threats to thework of leading sustainable reserves. Lack of continuity can be worse than inaction, as it canundermine the motivation of entire communities,damage good projects and even generateresistance among local populations towards theidea of sustainable use and conservation of biodiversity.


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A situao das RESEXe RDS no Brasil

Antes de serem analisados os problemasespecficos das populaes que habitam e/ou utilizamas RESEX e RDS, ressaltamos a situao precria emque essas populaes vivem. O ndice deDesenvolvimento Humano (IDH) 55, calculado peloPrograma das Naes Unidas para o Desenvolvimento(PNUD), mede renda e tambm outros indicadoresde qualidade de vida (desenvolvimento humano),como longevidade e educao. Em geral, aspopulaes rurais do Brasil, possuem IDH mais baixodo que as das reas urbanas, devido falta de acessoa servios essenciais, como sade e educao,dificuldades de transporte e de comunicao com asede do municpio e outras regies. Embora noconsidere a diferena entre populaes urbanas e

rurais, deve-se ressaltar que os IDHs dos municpiosem que se localizam as reservas so baixos e menoresdo que a mdia nacional, o que d uma viso geralda precariedade da qualidade de vida das populaesdas RESEX e RDS no pas.

O IDH adaptado para as realidades dosmunicpios tambm desenvolvido e publicado peloPNUD no Brasil56. A ttulo de ilustrao, trazemosabaixo os ndices de algumas das reservas. Valereafirmar que, como o ndice calculado para omunicpio como um todo, isso pode no ilustrar

fielmente a qualidade de vida na zona rural e nascomunidades das reservas.Quadro 1 IDH-M de alguns municpios 57

As RESEX e RDS representadas no Seminrioso habitadas, ou utilizadas por populaes rurais,em sua maioria pobres e com acesso precrio aservios pblicos essenciais. Na Amaznia, elas solocalizadas, geralmente, em lugares remotos,enfrentando por isso, muitas dificuldades detransporte e comunicao, alm de contarem comum fornecimento de energia eltrica muito precrio.

Vrios participantes relataram a falta de apoio dasprefeituras na prestao de servios de sade,educao e coleta/disposio do lixo.

Ao analisarmos os problemas enfrentadospelas populaes das reservas, importante levar

Before analyzing specific problems of populations living in or using RESEXs and RDSs,we must first describe the precarious conditions

in which they live. The United Nations DevelopmentPrograms Human Development Index (HDI) 55measures income as well as other quality of life(human development) indicators, such as lifeexpectancy and schooling. In general, the HDIof Brazils rural populations is lower than in urbanareas, due to the lack of access to basic healthand education services, and difficulties intransportation and communication with nearbycities and other regions. Although it does notconsider differences between urban and ruralpopulations, the fact that the HDI of municipalitieswhere these reserves are located is below thenational average provides an overview of theprecariousness of the quality of life of populationsin the countrys RESEXs and RDSs.

The HDI adapted to the reality of municipalities is also applied and published by theUNDP in Brazil56. As an illustration, we present belowthe indices for a few reserves. Since the index iscalculated for an entire municipality, it may notfaithfully portray the quality of life in rural areas orin communities living on the reserves.Table 1 HDI-M for some municipalities57

The RESEXs and RDSs represented at theSeminar are inhabited, or used, by rural populations,most of them poor and with scant access to basicpublic services. In the Amazon region, since theyare generally located in remote areas, thepopulations face many difficulties in transportationand communication, and have only precarious powersupplies. Several participants reported a lack of support from municipal governments for healthcare,education, garbage collection and disposal.

When analyzing problems faced bypopulations on the reserves, one must considerthe legal and political context of these protected

The current status of RESEXs and RDSs in Brazil


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em considerao o contexto legal e poltico em queessas unidades de conservao esto situadas.RESEX e RDS so criadas pelo governo federal, ouestadual, em territrios que se localizam emmunicpios. Desse modo, importante que hajaarticulao entre as esferas de poder, pois asresponsabilidades so diferenciadas, mascomplementares. Os rgos gestores das unidades

so ligados esfera de poder que as estabeleceu.Assim, se foi a Unio, o IBAMA; se foi um estadoda federao o rgo estadual do meio ambiente(OEMA), ou uma agncia ligada ao mesmo. Alm daimplantao e gesto das unidades, com aparticipao das comunidades locais, o IBAMA e osOEMA so responsveis pela fiscalizao, juntamentecom as polcias. As prefeituras so encarregadasdos servios bsicos s populaes.

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