18

RAPORT FINAL

cu privire la analiza post-electoral a

alegerilor locale generale din 5 iunie 2011Eveniment 1

Analiza intern asupra alegerilor locale generale din 5 iunie 2011

Dup fiecare eveniment electoral Comisia Electoral Central (n continuare CEC) organizeaz un proces de analiz post-electoral pentru a stabili care au fost punctele forte, dar i lacunele n organizarea scrutinului.

O prim analiz intern asupra alegerilor locale generale din 5 iunie 2011 s-a fcut la 28 iunie 2011 n cadrul unui seminar cu participarea membrilor CEC, efilor de subdiviziuni din aparatul CEC i a partenerilor de dezvoltare.

Discuiile au fost structurate conform urmtoarei agende:

reflecii asupra alegerilor: ce a mers bine i ce trebuie de mbuntit;

analize i rapoarte: participanii i-au expus opiniile asupra recomandrilor prezentate de Promo-Lex i OSCE/ODIHR cu referire la alegerile locale generale;

planificarea aciunilor i urmtoarelor analize: s-au identificat i discutat subiectele ce urmau a fi supuse dezbaterilor la seminarul de analiz electoral din luna septembrie 2011.

n cadrul discuiilor au fost punctate succesele obinute de CEC pe compartimente, cum snt: listele electorale, administrarea alegerilor, implementarea tehnologiilor informaionale, educaia civic, informarea alegtorilor i instruirea.

S-au menionat activitile desfurate n scurt timp pn la alegeri i cele din cadrul alegerilor apreciate ca realizri n premier ale CEC: 1. Iniierea procesului de creare a Registrului funcionarilor electorali sistem de eviden la nivel naional a funcionarilor electorali, din rndul crora CEC selecteaz candidaturi pentru a le propune n calitate de membri ai organelor electorale inferioare;

2. La solicitarea CEC, completarea de ctre Serviciul de Stat de Arhiv a Nomenclatoarelor-tip ale dosarelor primriilor i consiliilor raionale cu indici i termene de pstrare ale dosarelor care includ documentele electorale de la alegerile locale generale, precum: hotrri ale consiliului/biroului, procese-verbale ale edinelor acestora, listele de subscripie ale candidailor independeni, registre, acte etc. n felul acesta documentele electorale snt transmise imediat dup alegeri n primrii i consilii raionale, dup cum prevede art. 62 alin. (2) lit. c) din Codul electoral, fiind asigurat completarea fondului cu documente de interes local;

3. Implementarea blocului de funcii Concurenii, care a permis nregistrarea electronic a candidailor la funciile de primar i consilier; introducerea n sistem a denumirilor concurenilor electorali (formaiuni politice) mpreun cu datele candidailor de pe listele acestora, ca rezultat buletinele de vot au putut fi generate automat;

4. Afiarea on-line, n cadrul turului al doilea de scrutin din 19 iunie 2011, n incinta CEC a rezultatelor votrii pentru funcia de primar general al municipiului Chiinu cu plasarea fotografiilor concurenilor electorali i numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare, inclusiv cota parte (datele fiind transmise o dat la 1 min.), oferindu-se posibilitatea de a monitoriza rezultatele preliminare ale votrii;

5. Implementarea proiectului-pilot de testare a Registrului electronic al alegtorilor n seciile din sectorul Centru, municipiul Chiinu, datorit cruia a fost posibil vizionarea on-line a procesului electoral, cu afiarea (odat la 10 sec.) a informaiei privind numrul de alegtori nscrii n listele electorale de baz/suplimentare, inclusiv numrul celor care au participat la votare;

6. Participarea CEC la finanarea campaniei de informare;7. Aplicarea metodei de informare prin utilizarea autobuzului informaional;

8. Instruirea contabililor pentru consiliile electorale de circumscripie. Dintre activitile continuate i care au perfecionat procesul electoral au fost remarcate urmtoarele:

1. S-a lucrat n vederea mbuntirii calitii listelor electorale, autoritile publice locale (n continuare APL) conducndu-se de ndrumarul practic elaborat de CEC Autoritile administraiei publice locale n alegerile locale generale din 5 iunie 2011 ce coninea explicaii cu descrierea detaliat a pailor privind completarea listelor electorale;

2. S-a efectuat o analiz detaliat a listelor electorale de baz, care a avut ca finalitate identificarea deficienelor i comunicarea lor APL pentru a fi nlturate;

3. Spoturile CEC au fost solicitate spre difuzare de un numr mai mare de instituii media fa de alegerile precedente i au fost majorai timpii de anten;

4. Au fost utilizate reele de socializare, precum i alte metode promoionale de alternativ;

5. n organizarea campaniei de informare s-a extins colaborarea cu ONG-rile i cu ali parteneri;

6. Materialele de instruire au fost adaptate la condiiile alegerilor locale generale i diseminate la timp;

7. Au fost create noi programe de instruire, iar n organizarea instruirii funcionarilor electorali capacitile aparatului CEC au sporit, numrul beneficiarilor de instruire s-a majorat;

8. Participarea CEC la instruirea judectorilor a constituit un suport teoretic i practic important pentru judectori n ceea ce privete aplicarea legislaiei electorale, fiind elucidate problemele cu care se confrunt la examinarea litigiilor ce in de sfera electoral.

Problemele i insuccesele n organizarea procesului electoral, identificate de ctre participanii la seminar, au fost generate de factori din afara sistemului de management electoral, precum i de factori interni. Au fost menionate cazurile nereuite de implicare n procesul electoral a instanelor de judecat, comportamentul inadecvat al concurenilor electorali, observatorilor, lipsa de imparialitate manifestat de unii funcionari electorali, implicarea lor direct sau indirect n politic.

Problemele/insuccesele au fost remarcate pe urmtoarele segmente:

Listele electorale

Instruirea

Managementul electoral

Procedurile i practicile electoraleEveniment 2Seminarul republican de analiz post-electoral cu genericul ,,Alegerile locale generale din 2011: probleme i soluiiCa urmare a celor discutate n cadrul seminarului din 28 iunie 2011 a fost organizat un seminar republican de analiz post-electoral din 20 septembrie 2011 cu genericul Alegerile locale generale din 2011: probleme i soluii la care au participat foti membri ai consiliilor electorale de circumscripie electoral i ai birourilor electorale ale seciilor de votare, membrii CEC, partenerii de dezvoltare, precum i funcionari ai aparatului CEC.

Participanii au scos n eviden deficienele din cadrul alegerilor locale generale prezentnd i soluiile posibile.

n vederea eficientizrii discuiilor i oferirii de propuneri detaliate referitoare la alegeri, au fost create 5 grupuri de lucru care au dezbtut urmtoarele tematici:

1. nregistrarea candidailor;

2. Finanarea campaniei electorale;

3. Soluionarea contestaiilor;

4. Totalizarea rezultatelor;

5. Instruirea funcionarilor electorali.

1. nregistrarea candidailor

n procesul desfurrii alegerilor, operaiunea electoral de depunere a candidaturilor este deosebit de important i poate fi considerat substana unui proces electoral. Codul electoral reglementeaz normele i procedura depunerii, examinrii i nregistrrii candidaturilor la funciile elective.

Desemnarea i nregistrarea candidailor snt legal clasificate, n funcie de cine le face, n trei categorii:

a) propunerile fcute de formaiunile politice;

b) propunerile candidailor independeni;

c) propunerile din partea blocurilor electorale.

n campania electoral de la alegerile locale generale din 5 iunie 2011 a participat un numr mare de formaiuni politice, precum i candidai independeni. Electoratul a avut posibilitatea de a alege dintre 21 partide politice, un bloc electoral i 1882 candidai independeni.

Consiliile electorale de nivelurile nti i al doilea au fost responsabile de nregistrarea listelor de candidai ale partidelor politice, precum i a candidailor independeni. Procedurile de nregistrare pentru partide difer de cele pentru candidaii independeni. Toi participanii la alegeri depun documentele necesare pentru nregistrare la organul electoral, ns candidaii independeni trebuie s fie susinui de un anumit numr de alegtori. Procedura nregistrrii candidailor pentru alegerile locale generale s-a desfurat conform legislaiei n vigoare.

De menionat c la alegerile locale generale din 5 iunie 2011 pentru prima oar a fost implementat blocul de funcii Concurenii care a permis nregistrarea electronic att a partidelor politice n calitate de concureni electorali, ct i a listelor de candidai ale acestora. Conform datelor parvenite de la consiliile electorale de nivelul al doilea, n total au fost desemnai i nregistrai circa 62 mii de candidai pentru cele 12 649 funcii eligibile. n acest scop au fost ncadrai operatori special instruii i angajai n fiecare organ electoral de nivelul al doilea. n plus, nregistrarea n SIAS Alegeri a concurenilor electorali a permis i generarea automat a tuturor buletinelor de vot.

Dei Codul electoral stipuleaz procedura ce ine de nregistrarea candidailor, exist multiple deficiene care ies n vileag anume n urma experienei acumulate n perioada electoral. nregistrarea candidailor la diverse funcii elective a fost una dintre principalele probleme n aceste alegeri. De aceea, analiza detaliat i, ulterior, efectuarea unui studiu asupra acestui compartiment ar permite naintarea amendamentelor la Codul electoral i evitarea multor discordane.

Grupul de lucru a identificat problemele eseniale privind nregistrarea candidailor i a propus soluii posibile care ar putea servi drept obiective de perspectiv (anexa nr.1).

2. Finanarea campaniei electoraleFinanarea campaniei electorale joac un rol major n organizarea i desfurarea alegerilor. n baza art.26 lit. e) din Codul electoral, CEC distribuie organelor electorale, conform devizului de cheltuieli aprobat, mijloace financiare alocate de la bugetul de stat pentru organizarea i desfurarea alegerilor. CEC a ntreprins un ir de activiti, a elaborat instruciuni, regulamente i alte materiale care au permis finanarea la un nivel mai nalt a consiliilor electorale de circumscripie i birourilor electorale ale seciilor de votare. Utilizarea mijloacelor financiare, evidena contabil i darea de seam a executrii devizului de cheltuieli pentru perioada electoral s-a fcut n corespundere cu legislaia n vigoare.

Cu toate acestea, unele reglementri urmeaz a fi revzute i precizate. Conform modificrilor aduse Codului electoral din anul 2011, o parte din funcionarii electorali a fost dezavantajat prin acordarea de recompense simbolice pentru munca depus.

n cadrul seminarului de analiz post-electoral, participanii au discutat toate aspectele referitoare la finanarea campaniei electorale, modul de utilizare a mijloacelor financiare, precum i raportarea financiar (anexa nr. 2).

3. Soluionarea contestaiilor Este de menionat c n urma studierii rapoartelor consiliilor i birourilor electorale prezentate de ctre organele electorale ierarhic inferioare s-a constatat c n primul tur de scrutin cele mai multe contestaii au fost depuse n circumscripiile electorale Chiinu - 65, Hnceti - 37, Orhei - 33, Cahul - 31, Ocnia - 24, Briceni 22, iar cel mai puine n circumscripiile electorale Floreti 1, Rezina, Sngerei 3, Leova 4, Dubsari, Rcani 5. Astfel, pe parcursul perioadei de organizare i desfurare a primului tur de scrutin, organele electorale ierarhic inferioare au recepionat aproximativ 430 de contestaii, iar n cel de-al doilea tur de scrutin 160 de contestaii.Autorii contestaiilor depuse la organele electorale inferioare au invocat nclcri ale legislaiei electorale n partea ce ine de modul de efectuare a agitaiei electorale, inclusiv n ziua alegerilor i cea precedent acesteia; repartizarea bunurilor ctre alegtori, transportarea acestora la seciile de votare; utilizarea resurselor administrative; nesuspendarea din funcia deinut; modul de acreditare a observatorilor, confirmare a reprezentanilor concurenilor electoral; textul buletinului de vot; refuzul nregistrrii candidailor n alegeri; modul de constituire/activitate a consiliilor i birourilor electorale (incompatibiliti: membru de partid, legtur de rudenie, deinerea concomitent a funciei de preedinte al organului electoral i de cea de primar-interimar al localitii), legalitatea hotrrilor/aciunilor organelor electorale (membrilor acestora); influenarea voinei alegtorilor (demonstrarea buletinelor de vot, fotografierea acestora de ctre ali alegtori).Ca urmare a examinrii contestaiilor depuse i constatrii nclcrilor invocate de contestatari, organele electorale au aplicat sanciuni sub form de prentmpinare/atenionare a persoanelor culpabile, avertisment, precum i naintarea solicitrii de anulare a nregistrrii concurenilor electorali (ex. cazul Sofia, Hnceti pentru distribuirea bunurilor materiale alegtorilor. Judectoria Hnceti a respins cererea consiliului electoral).

Astfel, n cadrul lucrului n grupul desemnat pentru examinarea problemelor legate de soluionarea contestaiilor electorale, au fost supuse discuiilor cteva chestiuni cheie, dup cum urmeaz: ce s-a contestat cel mai mult; soluiile n procesul de examinare a contestaiilor /sanciunile aplicate; au fost sau nu respectate procedurile de depunere a contestaiilor (termenele, organele competente); dificulti ntmpinate la completarea rubricii cu privire la contestaii din raportul de activitate; participarea n calitate de reprezentat al organului electoral la examinarea contestaiilor n instanele de judecat, situaiile de problem. La fel, un subiect important invocat de ctre participani, i anume de preedini ai consiliilor electorale de circumscripie, a fost modul de constituire a organelor electorale i componena acestora.

Problemele relevate i posibilele soluii discutate n grup snt expuse n anexa nr. 3.

4. Totalizarea rezultatelor alegerilorTotalizarea rezultatelor alegerilor este una dintre cele mai importante i responsabile etape n procesul electoral. De corectitudinea numrrii voturilor, totalizrii rezultatelor votrii depinde n mare msur ncrederea alegtorilor n rezultatele votrii. La aceast etap majoritatea organelor electorale a asigurat transparen maxim n aciunile sale, disponibilitate de a oferi n timp util oricrui solicitant rezultatele att preliminare, ct i definitive ale alegerilor, astfel sporindu-le credibilitatea.

n cadrul pregtirii pentru alegerile locale generale i n perioada electoral CEC a realizat mai multe aciuni menite s mbunteasc calitatea ndeplinirii atribuiilor de ctre membrii organelor electorale de nivelurile nti i al doilea, s eficientizeze activitatea acestora. Printre aceste aciuni se numr:1. Asigurarea membrilor organelor electorale de toate nivelurile cu materiale de instruire, manuale pentru birourile electorale i consiliile electorale de nivelurile nti i al doilea, modele ale documentelor electorale pe suport CD etc.;

2. Modificarea unor modele ale documentelor electorale (formularul special, procesele-verbale de numrare i totalizare, rapoartele) n sensul concretizrii i simplificrii, pentru a uura procesul de completare a lor;

3. Introducerea de ctre Serviciul de Stat de Arhiv (la solicitarea CEC) n Nomenclatoarele-tip ale dosarelor primriilor i consiliilor raionale a unui ir de documente electorale de la alegerile locale (hotrri ale consiliului/biroului, procese-verbale ale edinelor acestora, listele de subscripie ale candidailor independeni etc.) i aprobarea Instruciunii CEC privind modul de mpachetare, sigilare i transmitere a documentelor electorale de la alegerile locale pentru a facilita accesul la aceste documente;

4. Transmiterea informaiilor prealabile i a rezultatelor preliminare privind rezultatele alegerilor prin intermediul SIAS, actualizarea frecvent a acestora i publicarea pe site-ul CEC pentru a oferi celor interesai posibilitatea de a lua cunotin de materialele respective n timp util i implicit a spori credibilitatea alegtorilor n activitatea organelor electorale.

Cu toate acestea, la totalizarea rezultatelor alegerilor s-au constatat mai multe probleme, unele dintre ele fiind similare cu cele identificate n cadrul scrutinelor anterioare:

munca manual la totalizarea alegerilor rmne a fi preponderent, lucru care conduce la comiterea de erori n procesul de completare a documentelor electorale;

insuficiena pregtirii membrilor organelor electorale, lipsa unor prghii eficiente de control, dirijare a activitii acestora, de motivare i sancionare;

instituirea n cadrul APL a unei (unor) funcii cu atribuii ce in de domeniul electoral ar asigura continuitate n selectarea i instruirea potenialilor funcionari electorali;

comunicarea ntre organele electorale, transmiterea/obinerea operativ a informaiilor solicitate rmne a fi dificil (anexa nr. 4).

5. Instruirea funcionarilor electorali

CEC a acordat o atenie sporit organizrii instruirii funcionarilor electorali pentru alegerile locale generale. n acest context, ar trebui s menionm cteva provocri importante, care au difereniat instruirea din acest an de cea organizat pentru alegerile parlamentare din anul trecut:

ultimele alegeri locale generale au fost desfurate patru ani n urm. Exist o serie de prevederi legale, care deosebesc organizarea acestui tip de scrutin de cel parlamentar. n principal, am meniona sporirea responsabilitilor consiliilor electorale de circumscripie (spre ex. nregistrarea concurenilor);

chiar nainte de nceperea campaniei electorale, au fost efectuate o serie de modificri procedurale la legislaia electoral;

pentru alegerile locale generale este constituit nc un nivel de organe electorale consiliile electorale de circumscripie de nivelul nti, n care au activat circa 9000 de persoane.

Ca i n anii precedeni, formula pentru care a optat CEC n demersul su de profesionalizare a funcionarilor electorali este modelul de instruire n cascad. Astfel, consiliile electorale de nivelul al doilea au beneficiat de o instruire de dou zile, consiliile electorale de nivelul nti au beneficiat de un seminar de instruire de 1 zi, iar membrii birourilor seciilor de votare de 2 seminare, a cte 1 zi. Contabilii consiliilor electorale de nivelul al doilea au participat la 2 seminare de instruire. O alt categorie de persoane care au fost instruite de ctre CEC au fost operatorii proiectului-pilot de testare a registrului electronic al alegtorilor i operatorii sistemului de transmitere electronic a datelor privind nregistrarea concurenilor electorali, participarea la vot i totalizarea alegerilor. CEC a desfurat seminare i pentru APL.

n afar de activitile sus-menionate, CEC a elaborat i a distribuit materiale didactice n dou limbi: manuale, ghiduri metodice pentru preedini, film instructiv, postere etc. Manualele i ghidurile cuprind regulamente, instruciuni, modele ale documentelor electorale care faciliteaz considerabil sarcinile funcionarilor electorali privind ntocmirea lor, din momentul stabilirii datei alegerilor i pn la totalizarea alegerilor.

n grupul de lucru, care a avut ca tem Instruirea funcionarilor electorali au participat reprezentani ai tuturor subiecilor ce au beneficiat de instruirea organizat de CEC. La nceput s-a discutat la general despre sistemul organizrii i desfurrii instruirii, iar mai apoi s-a mers pe fiecare tip de seminar n parte. n special s-a atras atenia la urmtoarele chestiuni: metodele utilizate; calitatea materialelor de instruire; aspectele logistice i financiare; factorii care afecteaz profesionalismul membrilor organelor electorale; identificarea necesitilor/ tematicilor suplimentare. Grupul de lucru a menionat cteva aspecte pozitive ale instruirii desfurate de ctre CEC n acest an: structura seminarelor a fost bun, materialele utile i bine pregtite; modalitatea de organizare a seminarului cu contabilii a fost mult mai bun dect anterior. n urma dezbaterilor, au fost identificate urmtoarele probleme/provocri majore i soluii:

1. Problema major sau provocarea major

Membrii organelor electorale inferioare, mai ales cei desemnai de ctre partidele politice nu snt interesai/ motivai s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu. De aici reiese i dezinteresul lor fa de seminarele de instruire organizate n perioada electoral.

Consecina cea mai grav este c n ziua alegerilor n organele electorale ajung s lucreze persoane incompetente, fapt ce afecteaz buna desfurare a procesului electoral, dar i imaginea funcionarilor electorali.

Soluia cea mai real/alte soluii propuse: Colaborare cu partidele politice pentru mbuntirea calitii reprezentanilor lor n organele electorale

Testarea i certificarea membrilor organelor electorale

Membrii birourile electorale s nu fie desemnai de ctre partidele politice

mbuntirea remunerrii membrilor organelor electorale

Aciuni care urmeaz a fi ntreprinse pentru soluionarea problemei:

Trebuie ntreprinse msuri pentru constituirea Centrului de instruire continu n domeniul electoral, desfurarea cursurilor de instruire i certificarea unui numr suficient de poteniali funcionari electorali care ulterior vor fi angajai n organele electorale inferioare.

Totodat, trebuie de indicat clar n legislaie c CEC sau organul electoral inferior poate exclude un membru al consiliului/biroului n cazul n care acesta nu-i ndeplinete corespunztor atribuiile.

2. Problema major sau provocarea major

Deseori membrii birourilor electorale (n special cei din partea partidelor politice) snt propui n componena biroului cu puin timp nainte de ziua alegerilor, neavnd experiena necesar. n condiia n care seminarele trebuie desfurate imediat dup constituirea organelor electorale, aceti membrii rmn neinstruii, nu au destul timp pentru a se ncadra n activitatea biroului electoral i nu pot desfura o activitate productiv.

Soluia cea mai real/alte soluii propuse: Stabilirea unui termen limit de 5 zile pn n ziua alegerilor pentru nlocuirea membrilor birourilor electorale de ctre instituiile ce i-au desemnat

Pregtirea i utilizarea registrului funcionarilor electorali pentru suplinirea membrilor lips

Aciuni care urmeaz a fi ntreprinse pentru soluionarea problemei

Modificarea Codului electoral prin introducerea unui nou articol care s stabileasc un termen limit pentru nlocuirea membrilor birourilor electorale. Stabilirea unei noi prevederi n cod, ca dup expirarea termenului sus-menionat, membrii s fie suplinii de ctre Comisia Electoral Central din Registrul funcionarilor electorali, pentru a nu bloca activitatea organelor electorale.

3. Problema major sau provocarea major

Odat cu modernizarea procesului electoral, atribuiile funcionarilor implicai snt diversificate, iar legislaia electoral sufer modificri de la un scrutin la altul. Pe de alt parte, perioada de timp alocat instruirii i pregtirilor pentru alegeri, dar i finanarea acestui proces este insuficient rmnnd la un nivel constant.

Soluia cea mai real/alte soluii propuse

anunarea datei alegerilor cu cel puin 90 de zile nainte

efectuarea modificrilor la legislaia electoral, inclusiv actele normative n domeniu cel trziu cu ase luni pn la nceperea perioadei electorale

alocarea mai multor resurse financiare, logistice i umane pentru desfurarea instruirii

Aciuni care urmeaz a fi ntreprinse pentru soluionarea problemei:

naintarea unor propuneri la Codul electoral n sensul mririi perioadei n care este anunat data alegerilor i includerii exprese a unei limitri n ceea ce privete perioada n care pot fi efectuate modificri la legislaie.

Totodat, este necesar crearea Centrului de instruire continu funcional responsabil de perfecionarea profesional a persoanelor implicate n procesul electoral.

Continuarea instruirii membrilor birourilor electorale, consiliilor electorale, contabililor (inclusiv n chestiuni generale despre alegeri i proceduri electorale), operatorilor (inclusiv n chestiuni generale despre alegeri i proceduri electorale). Anexa nr. 5.Eveniment 3

Desfurarea conferinei internaionale cu genericul Alegerile locale generale din 2011Drept continuare a analizei post-electorale, Comisia Electoral Central n colaborare cu Consiliul Europei a desfurat la Chiinu conferina internaional cu genericul Alegerile locale generale din 2011, eveniment care a avut loc pe data de 22 septembrie 2011.

Pe parcursul unei zile deputaii, reprezentani ai autoritilor publice centrale i locale, reprezentani ai societii civile i ai organizaiilor internaionale, experi ai Comisiei de la Veneia i membri ai autoritilor electorale din Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Letonia au discutat despre nregistrarea alegtorilor i provocrile actuale n ceea ce privete ntocmirea listelor electorale n particular, dar i administrarea procesului electoral n general. De asemenea, s-a pus n discuie i modalitatea n care poate fi perfecionat cadrul legal n domeniul electoral.

Preedintele Comisiei Electorale Centrale, dl Iurie Ciocan, a fcut o prezentare general a alegerilor locale generale. Au fost expuse problemele identificate, lucrrile iniiate, precum i planificarea strategic. Organizarea alegerilor a presupus eforturi considerabile de ordin legislativ, financiar, procedural, logistic, organizatoric, informaional i educaional-civic.

n prezentarea propus s-a menionat despre activitile ntreprinse n domeniul elaborrii i perfecionrii cadrului normativ, au fost aduse cifre concrete cu privire la numrul organelor electorale constituite. De asemenea, au fost expuse date precise despre candidaii nregistrai la funciile eligibile. Cu referire la aspectul financiar au fost prezentate calculele din devizul de cheltuieli, s-a amintit despre plafonul mijloacelor financiare care au putut fi virate n fondul electoral, precum i despre veniturile i cheltuielile concurenilor electorali n campania electoral. Moderatorul a relevat aspectele ce in de monitorizarea, reflectarea alegerilor i campania de informare. n mod aparte s-a vorbit despre procesul de automatizare cu aplicarea SIAS Alegeri i totalizarea rezultatelor alegerilor. n final, s-a fcut o scurt prezentare despre Planul strategic pentru anii 2012-2015 al Comisiei Electorale Centrale, fiind menionate direciile prioritare pe care i le propune s le urmeze instituia.

Invitatul conferinei dl Ion Manole, preedintele Asociaiei Promo-LEX n cadrul prezentrii a descris contextul preelectoral, fcnd cunoscute asistenei principalele constatri ale observatorilor Promo-LEX i a expus mai multe recomandri pentru mbuntirea calitii procesului electoral. El a obsrvat c alegerile locale generale au fost marcate de o participare sporit a populaiei i organizare adecvat a alegerilor de ctre organele electorale. Recomandrile formulate de Promo-LEX au vizat aspectele asupra crora CEC urmeaz s-i concentreze atenia, artnd direcia interveniei necesare, fr a dicta soluii concrete i din acest punct de vedere CEC le apreciaz ca fiind utile.

n continuare, dl Iurie Ciocan, preedintele CEC, a susinut o prezentare cu tema Listele electorale: evoluii i provocri. Listele electorale snt un element esenial pentru buna organizare i desfurare a alegerilor i necesit o deosebit atenie. Moderatorul a expus cadrul legal existent, au fost menionate sursele utilizate pentru ntocmirea/actualizarea listelor electorale i criteriile de baz dup care se genereaz informaia. S-a accentuat c, ncepnd cu anul 2015, se vor pune n aplicare prevederile referitoare la Registrul de stat al alegtorilor. Dl Iurie Ciocan a prezentat rezultatele efecturii analizei listelor electorale de baz i a celor suplimentare.

Despre procedura de nregistrare a alegtorilor aplicat n Letonia a vorbit dl Arnis Cimdars, preedintele Comisiei Electorale Centrale din Letonia, Expertul Comisiei de la Veneia n domeniul alegerilor. Moderatorul a menionat c CEC din Letonia aplic dou sisteme de nregistrare a alegtorilor care nu funcioneaz concomitent. Registrul alegtorilor se aplic diferit reieind din sistemul creat expus procedural n legislaie. nregistrarea n listele electorale este pus n seama alegtorului/ceteanului. n ziua alegerilor persoanele care nu se regsesc n liste nu pot s-i exercite dreptul de vot, cci sistemul nu permite nici o intervenie. Aceasta responsabilizeaz alegtorul care devine interesat s verifice din timp dac este sau nu inclus n lista electoral. Cetenii Letonii snt bine informai, fiecare din ei primesc, n plic pe adresa de la domiciliu, o ntiinare privind verificarea n lista electoral n termenele stabilite. Moderatorul a menionat c aceast procedur este eficient.

Membrul Comisiei Electorale Centrale din Republica Moldova dl Vadim Moarschi, a moderat subiectul cu privire la mbuntirea procesului electoral prin intervenii legislative. Dumnealui a accentuat c n cadrul scrutinelor anterioare perfecionarea legislaiei electorale a fost realizat prin implementarea recomandrilor expuse n rapoartele OSCE/ODIHR. n continuare, s-a referit la principalele reglementri ce in de cadrul legal electoral mbuntite n anii 2010-2011. n final, a expus aspectele legale i normative care urmeaz i pot fi dezvoltate.

ntre prezentri aveau loc sesiuni de discuii, comentarii, interveniri, schimburi de experien etc.n urma discuiilor au fost identificate probleme n organizarea procesului electoral, ndeosebi ce in de cadrul legal. Perfecionarea cadrului legislativ i normativ n domeniul electoral este una dintre preocuprile principale ale CEC dup fiecare eveniment electoral. Experiena acestor alegeri a relevat lacune att n legislaia electoral, ct i n actele normative emise de CEC, impunndu-se nlturarea lor prin procedee de modificare, completare sau adoptare a unor noi soluii normative. n acest sens, informaia privind problemele de aplicare a legislaiei electorale, precum i deficienele depistate n Codul electoral au fost punctate i vor servi drept material pentru elaborarea propunerilor de modificare a Codului electoral.

Paii urmtori/soluii:

Imediate

Propuneri de modificare a Codului electoral i a altor acte legislative conexe;

Revizuirea actelor normative ale CEC;

Crearea unui grup de lucru privind liste electorale n scopul mbuntirii listelor electorale, analizrii i soluionrii problemelor legate de calitatea datelor nscrise n listele electorale; Colaborarea mai strns i la un nivel superior cu alte instituii de stat implicate n procesul electoral; Revizuirea materialelor educaionale.De lung durat

Crearea unui grup de lucru pentru elaborarea i pregtirea seminarului de planificare strategic. Aprobarea Planului strategic pentru anii 2012-2015 va permite implementarea aciunilor prioritare de activitate ale CEC necesare n administrarea eficient a tuturor operaiunilor electorale; Elaborarea i implementarea Planului de aciuni privind mbuntirea listelor electorale.nregistrarea candidailorAnexa nr.1

ProblemeSoluii posibile

1. Verificarea listelor de subscripie de ctre organele electorale i lipsa capacitilor legale de a aprecia, pentru fiecare caz, veridicitatea semnturii din liste

Retragerea semnturilor din lista de subscripie de ctre ceteni Depunerea documentelor electorale de ctre candidaii independeni cu mult mai trziu dect formaiunile politice. Eliberarea listelor de subscripie Pentru propunerea unei soluii, este necesar de studiat suplimentar, inclusiv la nivel comparativ, subiectul falsificrii semnturilor din listele de subscripie

APL s respecte modul de autentificare a listelor de subscripie

De completat art. 42 alin. (5): pentru a concretiza care semntur se consider valabil dac o persoan a semnat n dou liste de subscripie sau dac ambele se consider nule

Stabilirea sanciunii pentru alegtorul care a semnat n dou liste de subscripie - se propune o nou componen de contravenie: Depunerea semnturii n susinerea mai multor candidai independeni n alegeri sau Falsificarea semnturilor din listele de subscripie De reglementat situaia respectiv n acte normative elaborate de CEC. De stabilit dac se permite retragerea semnturii dup depunerea listelor de subscripie spre nregistrare la organul electoral i cum vor fi apreciate acestea de ctre organul electoral

Constituirea i funcionarea organelor electorale de nivelul al doilea permanente

Organele electorale de nivelul nti desfiinate (lichidate)

2. Tragerea la sori privind ordinea de nscriere n buletinul de vot efectuat de ctre organul electoral

S existe o singur tragere la sori privind ordinea de nscriere n buletinul de vot efectuat dup nregistrarea tuturor concurenilor electorali

Procedura de tragere la sori mai detaliat expus n Regulament

Constituirea unei comisii (3 persoane) pentru ambele trageri la sori

3. A fost interpretat n mod diferit alin. (6) al articolului 46 din Codul electoral: Organizaiile social-politice i blocurile electorale pot opera orice modificri n listele nregistrate cu respectarea termenului respectiv. Nu este stabilit procedura detaliat de modificare a listelor de candidai la alegerile locale Art. 46 alin. (6) din Codul electoral de modificat pentru a explica mai clar procedura de operare n listele nregistrate (retragerea candidatului, ntregii liste, schimbarea locului de ordine, nlocuirea candidatului etc.)

De specificat n hot. CEC termenul-limit de completare a listei de candidai nregistrat deja de organul electoral

4. Operatorii cu ntrziere introduceau datele din listele de candidai

Introducerea cu ntrziere a datelor n SIAS de unii operatori iresponsabili

Deseori datele din blocul de funcii Concurenii al SIAS incluse de operator nu coincideau cu cele prezentate pe suport de hrtie de ctre consiliile electorale de nivelurile nti i al doilea (de ex. scrierea numelui/prenumelui candidatului, anul naterii, profesia, ocupaia, formaiunea politic etc.) Operatorii s introduc datele treptat i s nu atepte nregistrarea tuturor formaiunilor politice

Organele electorale de nivelurile nti i al doilea s conlucreze activ ntre ele n sensul transmiterii rapide a datelor spre consiliile electorale de nivelul al doilea Operatorii s fie selectai dup criterii stabilite

Informaia s fie introdus ntr-o singur limb (SIAS s ofere posibilitatea bifrii limbii solicitate)

SIAS s ofere posibilitatea de a copia din Excel lista consilierilor transmis n format electronic (Excel)

Obligativitatea comunicrii ntre operator i membrul organului electoral responsabil de nregistrarea candidailor

La seminarul organizat pentru operatori de invitat i preedintele organului electoral sau un membru responsabil de nregistrare

5. nregistrarea de ctre organele electorale a unor candidai privai de dreptul de a ocupa funcii de rspundere prin hotrre judectoreasc definitiv i care snt condamnai la privaiune de libertate, precum i celor care au antecedente penale nestinse De modificat art.13 alin. (2) lit. c) i d) prin substituirea cuvintelor hotrre judectoreasc definitiv prin cuvintele hotrre judectoreasc irevocabil

6. nregistrarea de ctre organele electorale a aceluiai candidat n mai multe circumscripii de acelai nivel

Sistemul SIAS s identifice asemenea intenii

De completat art. 44 care s prevad c la depunerea documentelor pentru nregistrare candidatul s prezinte o declaraie pe propria rspundere c nu a mai candidat n alt circumscripie de acelai nivel i nu este membru al altui partid

Verificarea comparativ a listelor de candidai de ctre organele electorale

7. S-a constatat c MAI nu dispune de informaia final despre condamnri, de aceea, n unele cazuri, informaia parvenit nu a permis ca organul electoral s constate restricia impus de articolul respectiv De studiat suplimentar, pentru a clarifica unde se stocheaz informaia, cu propunerea unor modificri n acest sens. O soluie de alternativ ar fi prezentarea cazierelor judiciare de ctre potenialii candidai (desigur este necesar de vzut dac pot fi eliberate astfel de caziere care s specifice anume informaia vizat la articolul respectiv)

8. Nu este prevzut cazul retragerii candidailor de pe list, la cerere, dup expirarea termenului de 7 zile i care organ constat retragerea candidatului la cererea acestuia care este procedura

n cazul modificrii listei deja nregistrate, s se prevad prezentarea i a unui proces-verbal de desemnare a candidaturilor/de completare cu alte persoane sau nlocuirea persoanelor desemnate, i nu un simplu demers din partea partidului. De prevzut expres c, dup expirarea termenului de 7 zile pn la alegeri, candidatul trebuie s se adreseze n instana de judecat pentru a fi retras. Doar n baza deciziei instanei de judecat va putea fi retras de ctre organul electoral Prevederile art. 46 necesit a fi perfecionate

9. nregistrarea de ctre acelai organ electoral a candidatului la funcia de consilier care se regsete pe listele mai multor formaiuni politice

nregistrarea de ctre organele electorale a aceluiai candidat n mai multe circumscripii de acelai nivel

Verificarea comparativ a listelor de candidai de ctre organele electorale

Sistemul SIAS s identifice asemenea intenii

Sancionarea organului electoral

De completat art. 44 care s prevad c la depunerea documentelor pentru nregistrare candidatul s prezinte o declaraie pe propria rspundere c nu a mai candidat n alt circumscripie de acelai nivel i nu este membru al altui partid

10. nregistrarea simbolurilor electorale ale candidailor independeni de ctre organele electorale

Organele electorale, obligatoriu, trebuie s menioneze n hotrrea de nregistrare a candidatului independent i despre nregistrarea simbolului electoral Organul electoral s solicite de la candidatul independent prezentarea simbolului electoral numai n format PDF, condiie obligatorie pentru a asigura imprimarea clar a siglei pe buletinul de vot (pentru a evita depunerea contestaiilor pe acest subiect)

11. Depunerea de ctre mandatari (mputernicii prin procur) a documentelor pentru nregistrare n numele concurentului electoral S se stabileasc o norm legal prin care s-ar permite dreptul de a depune documentele electorale pentru nregistrare de ctre un mandatar n numele concurentului electoral

Finanarea campaniei electoraleAnexa nr. 2

Probleme

Soluii posibile

1. Nu este pe deplin reflectat n Codul electoral i n materialele instructive temeiul detaliat al cheltuielilor (contractele, normativele) Prin hotrre a CEC de elaborat un contract-model unic de achitare a recompensei cu suma respectiv a serviciilor acordate

2. n rapoartele concurenilor electorali nu snt reflectate detaliat veniturile i cheltuielile reale De elaborat un regulament sau un ndrumar care ar prevedea obligativitatea reflectrii n rapoartele financiare ale concurenilor electorali a tuturor veniturilor, iar cheltuielile s fie reflectate dup destinaie (achitarea pentru carburani, pentru arenda slii, salariile persoanelor care particip la agitaia electoral etc.)

Efectuarea auditului rapoartelor financiare ale concurenilor electorali de ctre CEC

Introducerea sanciunilor mai drastice pentru concurenii electorali care se eschiveaz de la prezentarea i reflectarea cheltuielilor

3. Lipsete instruirea concurenilor electorali, 80 la sut a candidailor independeni Cel puin cu jumtate de an nainte de anul alegerilor de a contribui la instruirea prin diferite metode a viitorilor concureni electorali (buletine informative, materiale instructive i seminare). n perioada electoral - spoturi electorale de informare i educare

4. Prevederile Codului electoral cu referire la drepturile concurenilor electorali nu snt suficiente. De modificat Codul electoral prin care s se prevad criterii mai ample fa de candidai

(vrsta, studiile, experiena de activitate de cel puin 5 10 ani).

Soluionarea contestaiilor Anexa nr. 3

Nr. d/oProbleme identificateSoluii posibile

1. Lipsa noiunii clare de utilizare a resurselor administrative i lipsa unei sanciuni eficiente pentru aceast nclcare (cu excepia sanciunii sub form de avertisment). La fel, s-a constatat suspendarea de jure din funcia deinut, dar utilizarea n aceast perioad a resurselor de la locul de munc Instituirea unei componene de contravenie sau infraciune (n dependen de gravitate) prin completarea legislaiei aferente

Instituirea unui control asupra emiterii deciziilor de suspendare, executare a acestora

2. Aplicarea diferit a prevederilor ce in de procedurile de tragere la sori n vederea stabilirii ordinii de nscriere n buletinele de vot. Aceast problem apare din cauza existenei a 2 proceduri de tragere la sori care se confund: cea de determinare a ordinii de depunere a actelor pentru nregistrare (art.44 alin.(2)) i cea privind nscrierea n buletinul de vot (art.48 alin.(3)) Modificarea Codului electoral i a Regulamentului privind procedurile de tragere la sori, prin stabilirea unei singure proceduri a tragerii la sori de nscriere n buletinul de vot, la sfritul perioadei de nregistrare

3. Prezentarea incomplet a documentelor pentru nregistrarea candidailor ngreuneaz activitatea consiliilor electorale i servete drept temei de contestaii multiple Completarea art. 44 din Codul electoral cu norma prin care s se stabileasc dreptul organului electoral de a refuza recepionarea setului incomplet de documente

4. Obstacole ntmpinate n procesul de colectare a semnturilor n listele de subscripie de ctre candidai ex. refuzul de autentificare a listelor de subscripie de ctre primari

Dificulti ntmpinate de membrii consiliilor electorale n procesul de identificare a semnturilor false. Astfel, organul electoral este mputernicit a verifica listele de subscripie i a exclude semnturile false, dar de fapt nu are competenele/abilitile necesare a constata falsul n semnturi, pentru aceasta fiind necesar expertiza grafologic Dezvoltarea cadrului legal sub aceste aspecte

5. Renumrarea voturilor cerina principal n contestarea rezultatelor alegerilor n diferite localiti

Dezvoltarea cadrului legal prin stabilirea circumstanelor (temeiurilor) i obligativitatea prezentrii probelor de ctre contestatar n vederea solicitrii efecturii procedurii de renumrare

6. Ineficiena sanciunilor chiar dac problema a fost semnalat legiuitorului, cadru legal nu a fost modificat, de aceea problema unor sanciuni formale este una actual

Identificarea noilor modaliti de sancionare prin nsprirea acestora (ex. amenda), inclusiv prin propunerea de noi sanciuni contravenionale sau chiar penale. La fel, nsprirea rspunderii juridice, lrgirea temeiurilor n vederea naintrii solicitrii de anulare a nregistrrii (art. 69 alin. (4) din Codul electoral, ex. n cazul utilizrii resurselor administrative).

7. Aplicarea diferit a procedurii de depunere a contestaiilor la organele electorale (art.65 alin.(1)) fiind utilizate 2 modaliti: consiliul niv. I consiliul niv. II CEC sau consiliul niv. I consiliul niv. II instana de judecat Dezvoltarea prevederilor art. 65 alin. (1) din Codul electoral.

8. Ignorarea Regulamentului de examinare i soluionare a contestaiilor n procesul de examinare i elaborare a hotrrilor organelor electorale Instruirea membrilor organelor electorale la compartimentul respectiv

9. Dificulti la completarea Raportului de activitate, la rubrica contestaii, inclusiv din cauza c unele consilii electorale de nivelul nti/birouri nu prezint rapoarte complete La fel, instruirea membrilor organelor electorale

10. Aplicarea eronat de ctre unele instane judectoreti a legislaiei electorale, ca de exemplu:

- nerespectarea termenelor de confirmare a legalitii alegerilor i validrii mandatelor aleilor locali (tergiversarea cauzelor)- nerespectarea ordinii de pe lista candidailor n procesul de validare a mandatelor consilierilor i a candidailor supleani Organizarea seminarelor de instruire cu judectorii

11. Procedura de constituire a organelor electorale actual are urmtoarele dezavantaje:

- desemnarea de ctre partidele politice a persoanelor n componena organului electoral fr acordul acestora;- lipsa profesionalismului membrilor organelor electorale (n special n birourile electorale) Modificarea modului de constituire, instituirea caracterului permanent de activitate a organului electoral (cel puin a 1-2 membri); numirea preedintelui consiliului electoral de nivelul al doilea de ctre CEC

Totalizarea rezultatelor alegerilor

Anexa nr. 4

Nr.d/oProbleme

Soluii posibile

1. La alegerile locale generale termenul de 48 de ore n care consiliul electoral trebuie s prezinte la CEC documentele electorale este ireal de realizat. Acest termen nu a fost respectat de majoritatea consiliilor Modificarea art. 59 alin. (4) din Codul electoral n vederea majorrii termenului de prezentare de ctre consiliul electoral a documentelor electorale pn la 72 de ore.

2. n Codul electoral nu snt delimitate atribuiile consiliilor electorale de circumscripie de nivelurile nti i al doilea n cadrul alegerilor locale generale la capitolele nregistrarea candidailor, observatorilor, prezentarea documentelor post-electorale n instanele de judecat .a., fapt ce a generat interpretri echivoce Modificarea i completarea art. 28, 121 i 135 din Codul electoral

3. n multe din cazurile examinate n instanele de judecat reclamanii au invocat transparena insuficient la numrarea voturilor, neasigurarea condiiilor pentru cei ce asistau la procesul respectiv, nerespectarea recomandrilor de a prezenta buletinele de vot valabile i cele nevalabile tuturor celor prezeni Elaborarea de ctre CEC a unor cerine minime unice privind amenajarea, condiiile tehnice i asigurarea logistic a localurilor seciilor de votare i instruirea adecvat a celor implicai n acest proces

4. Procesele-verbale completate parial, cu erori, ncurcate Motivarea persoanelor responsabile de completarea documentelor electorale (secretarul) Prevederea sanciunilor n caz de nerespectare a reglementrilor.Instruire distinct pentru membrii birourilor electorale i consiliilor de nivelurile nti i al doilea Automatizarea procesului de totalizare a rezultatelor, crearea unor formulare electronice care ar permite verificarea automat sau ar exclude probabilitatea comiterii unor greeli. Implementarea complet a SIAS Alegeri, inclusiv la nivelul consiliului electoral de nivelul nti i a BESV

5. Necompletarea de unele birouri electorale a formularului special la numrarea voturilor Se propune modificarea Regulamentului BESV prin care s-ar stabili care ar fi urmrile neprezentrii formularului special (va servi drept temei pentru restituirea documentelor electorale)

6. Codul electoral nu prevede un termen special de prezentare a documentelor electorale de ctre consiliul de nivelul nti la consiliul de nivelul al doilea i instana de judecat Distingerea atribuiilor consiliului de nivelurile nti i al doilea i stabilirea termenului rezonabil de prezentare a documentelor

De stabilit n Codul electoral un termen de 24 de ore n acest sens

7. Regimul de lucru al judectoriilor n ziua alegerilor a generat probleme n procesul de totalizare i predare a documentelor electorale. Consiliile de nivelul nti au fost nevoite s atepte ora 8 dimineaa pentru a le preda instanei de judecat Numirea unui judector de serviciu n ziua i noaptea alegerilor S fie introdus n Codul electoral prevederea care ar permite consiliului de nivelul al doilea s recepioneze toate documentele electorale de la cele de nivelul nti

8. Urmare a solicitrii CEC, Serviciul de Stat de Arhiv a completat nomenclatoarele-tip ale dosarelor primriilor i consiliilor raionale cu un ir de documente electorale de la alegerile locale. Art. 62 din Codul electoral prevede procedura veche de transmitere i pstrare a documentelor electorale De expus n redacie nou art. 62 din Codul electoral, de modificat Regulamentul privind organizarea i funcionarea Arhivei CEC, conform noilor norme

9. n procesele-verbale nu ntotdeauna au fost inclui consilierii alei conform listei valorilor i ordinii din irul descresctor, nu era indicat din partea crei formaiuni au fost alei

Au fost constatate cazuri n care irul descresctor a fost ntocmit cu erori sau/i incomplet. Nu este clar procedura tragerii la sori n cazul concurenilor cu acelai numr de voturi De elaborat o hotrre a CEC expres privind modalitatea de totalizare a rezultatelor alegerilor, procedura de atribuire a mandatelor, transmiterea datelor preliminare, procesarea automatizat a proceselor-verbale cu stabilirea termenelor, responsabilitilor i sanciunilor pentru nerespectarea cerinelor Mai mult instruire la acest capitol

10. Consiliul electoral a transmis datele din procesele-verbale prin SIAS Alegeri, care ulterior erau automat totalizate doar la CEC

Consiliile electorale de nivelul al doilea nu au avut acces la rezultatele respective, fiind nevoite s fac totalurile manual, ceea ce a condus la comiterea de erori n calcule si corectarea lor ulterioar Asigurarea accesului consiliului electoral de nivelul al doilea la totalurile de la CEC sau punerea la dispoziia acestora a programului respectiv

11. n multe cazuri consiliile electorale de circumscripie care ndeplinesc i atribuiile BESV nu completeaz procesele-verbale de numrare a voturilor, limitndu-se doar la cel de totalizare a votrii pe circumscripie i Formularul special.

Exercitarea concomitent a atribuiilor consiliului i biroului la alegerile locale generale este dificil De elaborat un model al procesului-verbal unificat pentru consiliile respective, care ar include i numrarea voturilor i totalizarea votrii pe circumscripieSepararea consiliilor de nivelul nti de birouri i crearea birourilor n toate seciile de votare

12. Rapoartele (art. 58 alin. (5) C.E.), snt completate cu multe erori, nu snt introduse toate datele ce se refer la activitatea organelor electorale. Consiliile electorale de niv. al doilea nu ntotdeauna generalizeaz datele pe circumscripie prevzute n raport De examinat posibilitatea transmiterii i prelucrrii datelor din rapoarte n variant electronic De exclus din raport datele privind numrul de ceteni care au votat la locul aflrii, care au votat n baza actului de identitate provizoriu de tip F-9 i a certificatului cu drept de vot i de inclus aceste date n procesul-verbal

13. Desemnarea n componena birourilor a persoanelor mai puin competente, revocarea n ultimele zile a acestora, nlocuirea cu persoane care nu se implicau sau nu cunoteau procedurile de totalizare Limitarea termenului de revocare a membrilor birourilor electorale naintate de ctre partide Partidele s fie lipsite de dreptul de a nainta candidaturi n componena organelor electorale, fiind gsit o alt modalitate de constituire a acestora.

14. Diferena dintre culorile buletinelor de vot a fost minim, din care motiv la numrarea acestora au fost comise erori Folosirea unui spectru de culori mai larg

15. Cunoaterea insuficient i nerespectarea de ctre membrii organelor electorale a regulamentelor i instruciunilor CEC Salarizarea n cadrul APL a unor persoane responsabile de organizarea alegerilor care (cel puin cu un an jumtate naintea alegerilor) ar selecta i pregti potenialii funcionari electorali

16. Nu toate consiliile electorale au organizat convocarea n prima edin a consilierilor alei, nu a fost ntocmit graficul respectiv. Neclariti n procedura de convocare n prima edin a consiliilor locale Stipularea atribuiilor corespunztoare ale consiliilor electorale n Codul electoral

Instruirea funcionarilor electorali

Anexa nr. 5

Nr. d/oProblemeSoluii posibile

1. Existena n procesul electoral a unor situaii insuficient reglementate juridic Identificarea acestor situaii i includerea n materialele de instruire a unor modaliti unice de abordare

2. Modificarea frecvent a legislaiei electorale, inclusiv naintea perioadei electorale Respectarea recomandrilor Comisiei de la Veneia n ceea ce privete modificarea legislaiei electorale

3. Responsabilitatea redus din partea membrilor organelor electorale inferioare, mai ales din partea celor desemnai de ctre partidele politice Discutarea cu instituia care a naintat persoana n vederea nlocuirii acesteia cu un alt reprezentant al su, dac primul s-a dovedit incompetent

Testarea i certificarea membrilor organelor electorale

Membrii birourilor electorale s nu fie desemnai de ctre partidele politice

Colaborare cu partidele politice pentru mbuntirea calitii reprezentanilor lor n organele electorale

4. Fluctuaia mare a persoanelor care activeaz n organele electorale, att de la scrutin la scrutin, ct i pe parcursul perioadei electorale Pregtirea i utilizarea registrului funcionarilor electorali

Responsabilizarea partidelor politice pentru a desemna persoane cu experien n organele electorale

5. Operatorii cunosc doar modalitatea de utilizare a sistemului electronic, fr a avea cunotine de baz n domeniul electoral Suplinirea instruirii operatorilor cu urmtoarele tematici: numrarea i totalizarea rezultatelor, pregtirea irului descresctor, utilizarea ntregului spectru de materiale/ documente pentru nregistrarea concurenilor electorali

Pregtirea unui program, sau cel puin a unui tabel Excel pentru crearea irului descresctor.

6. Dificulti la selectarea unor membri calificai n birourile electorale, mai ales n zonele rurale O parte a acestei probleme s-ar fi rezolvat dac s-ar schimba modalitatea de crearea a organelor electorale

Crearea organelor electorale permanente

7. Remunerarea redus a funcionarilor electorali Efectuarea modificrilor legislative de rigoare

8. Complexitatea atribuiilor contabililor n perioada electoral Necesitatea organizrii unui seminar suplimentar pentru contabili n ceea ce privete ncetarea activitii contabile i raportarea

9. Persoanele atrase n activitatea organelor electorale nu snt motivate/interesate s participe n aceast activitate i respectiv nici la sesiunile de instruire Colaborarea cu partidele politice pentru mbuntirea calitii reprezentanilor lor n organele electorale

mbuntirea remunerrii membrilor organelor electorale