RAPORT PËR FUNKSIONIMIN E KOMUNAVE TË ... · Web viewTokom izveštajnog perioda većina skupština opština je bila aktivna u izdavanju podzakonskih pravnih akata. Po broju, usvojeno

Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada - Government

Ministria e Administrimit të Pushtetit LokalMinistarstvo Administracije Lokalne Samouprave

Ministry of Local Government Administration

IZVEŠTAJ O FUNKCIONISANJU OPŠTINA REPUBLIKE KOSOVO

Januar-Decembar 2018

Priština, mart, 2019

Raport i funksionimit të komunave të Republikës së Kosovës Janar-Dhjetor 2018

Sadržaj

Uvod..........................................................................................................................................3Metodologija..............................................................................................................................4Izvršni rezime............................................................................................................................5Funkcionisanje opština..............................................................................................................7Skupština opštine......................................................................................................................8Odbori skupštine opštine...........................................................................................................9Pomoćni odbori i konsultativni odbori........................................................................................9Akti skupština opština..............................................................................................................10Transparentnost i odgovornost opština...................................................................................11Bezbednost u zajednici..........................................................................................................13Nadzor opština........................................................................................................................15Evropska agenda....................................................................................................................16Politički kriterijumi....................................................................................................................16Ekonomski kriterijumi..............................................................................................................20Evropski Standardi..................................................................................................................21Lokalne Finansije....................................................................................................................24Opštinski budžet za 2018 godinu............................................................................................25Troškovi u odnosu na budžetiranje.........................................................................................25Mišljenje publike za opštine Republike Kosovo.......................................................................26Preporuke................................................................................................................................28

2


Uvod

Ministarstvo za lokalnu samoupravu tokom 2018. godine posvetilo se sprovođenju svojih strateških prioriteta u funkciji podržavanja i unapređenja lokalne samouprave na Kosovu. U 2016. godini stupila je na snagu višedecenijska strategija za lokalnu samoupravu, koja pruža jasnu viziju o napretku reforme i razvoju lokalne uprave u zemlji. U skladu sa njenim razvojnim ciljevima aktivnosti su operacionalizovane i određen je skup mera posebno zahtevanih od strane lokalne vlasti. Glavni ciljani stub ostaje dobra uprava na lokalnom nivou, transparentnost opština, nadzor i kontrola zakonitosti, efikasnost usluga i davanje prioriteta obavezama opština iz Nacionalnog programa za sprovođenje SSP-a.

Izveštaj o funkcionisanju opština je dokumenat koji procenjuje napredak opština tokom perioda januar-decembar 2018. Cilj ovog izveštaja je pravo informisanje: centralne Vlade, Skupštine Republike Kosovo, opštine, civilnog društva, građana i bilo koje druge interesne grupe, u vezi sa funkcionisanjem i stepenom postignuća opština, ali i ostalim izazovima. Izveštaj pruža zaključke u vezi sa relevantnim oblastima i daje specifične preporuke za opštine koje se trebaju adresirati u budućnosti.

Ovaj izveštaj sledi ovu strukturu:

Izveštaj opisuje funkcionisanje skupština opština i izvršne opštinske vlasti; Predstavlja rezultate rada opštinskih organa, sa posebnim naglaskom na Skupštinu opštine

kao najvišeg organa u opštini; Analizira oblast transparentnosti opština; Razmatra korake opština u sprovođenju obaveza iz Nacionalnog programa SSP-a; Pruža podatke o planiranju opštinskih budžeta, ostvarivanju prihoda i budžetskih trokova. Daje pregled mišlljenja generalnog revizora o opštinama;

Izveštaj je proizvod Ministarstva administracije i lokalne samouprave.

Metodologija

3


Ovaj izveštaj se zasniva na podacima prikupljenim i analiziranim u procesu praćenja opština od strane nadležnih Odeljenja Ministarstva administracije i lokalne samouprave.

Korišćeni su brojni izvori podataka, obezbeđenih od strane opštinskih zvaničnika, kao i informacija obezbeđenih od terenskih posmatrača. Deo podataka je nabavljen iz Informativnog sistema za upravljanje finansijama Kosova – ISUFK, Odeljenje trezora –MF, kao i od direktnog praćenja opština. Takođe, obezbeđeni su podaci i putem upitnika dizajniranih za prikupljanje podataka u relevantnim oblastima prikazanim u izveštaju.

IZVRŠNI REZIME

4


Period 2018. godine označio je početak novog mandata opštinskih organa koji su se pojavili nakon lokalnih izbora održanih u oktobru 2017. godine. Tokom ovog perioda, opštine si konsolidovale svoje strukture odlućivanja kako bi nastavile sa planiranim aktivnostima u skladu sa strateškim prioritetima. Došlo je do povećanog napretka skupština opština u vršenju njihovih funkcija, usvajajući značajan broj akata u skladu sa važećim zakonodavstvom. Za jednu radnu godinu, skupštine opštine su održale 512 sednica, od kojih 405 redovnih, 53 vanrednih, 47 svečanih, 6 hitnih i 1 inauguraciona. 35 od njih su ispunili minimalni broj od 10 sednica zahtevanih prema članu 43.2 ZLS-a, dok tri skupštine nisu uspele da ispune ovaj standart. Sve održane sednice bile su otvorene za javnost, dajući građanima priliku da budu redovno informisani o razvoju lokalnih politika. Paralelno sa skupštinama, i obavezni odbori kao i drugi osnivani odbori razvili su svoje aktivnosti. Prema podacima, održano je 367 sastanaka Odbora za politiku i finansije i 294 Odbora za zajednice. Pored toga, 12 opština je osnovala 39 pomoćnih odbora za različite sektorë, kao i 30 konsultativnih odbora u 11 opština.

Po broju akata skupština, tokom ovog perioda usvojeno je 2116 akata, od kojih je 118 uredbi i 1988 odluka. Najveći broj uredbi je usvojen u Gnjilanu i Lipljanu, dok je najveći broj odluka usvojen u skupštinama opština: Mališevo, Severna Mitrovica i Uroševac. Skupštine opštine su vršile svoju nadzornu ulogu nad izvršnim organima opštine. Prema podacima, 32 gradonačelnika je ispunilo minimalni kriterijum od 2 izveštavanja tokom godine pred skupštinom. Odgovornost gradonačelnika treba se povećati u 6 opština kako bi se njihova izveštavanja predstavila u skupštinama u skladu sa zakonskim rokovima utvrđenim u ZLS-u (Đakovica, Leposavić, Zubin Potok, Zvečane, Gračanica, Severna Mitrovica i Mamuša).

Promovisanje transparentnosti opština ostaje jedno od ključnih pitanja demokratskog upravljanja. U tom smislu, održano je 67 javnih skupova sa građanima u 33 opštine. Uslov od najmanje 2 sveobuhvatna skupa sa građanima nije ispunjen u četri opštine: Kosovo Polje (sa samo 1 skupom), kao i Leposavić, Zubin Potok, Zvečan i Severna Mitrovica koji nisu održali nijedan skup. Prema podacima, tokom ovog perioda organizovano je 201 konsultativnih sastanaka sa građanima za razmatranje predloga projekata ili drugih politika tokom procesa odlućivanja. Što se tiče usvojenih akata, oko 82% njih je objavljeno na opštinskim internet stranicama nakon usvajanja, dok u poređenju sa 2017. godinom zabeležen je pad objavljivanja od 12%. Čak i tokom 2018. godine nivo objavljivanja akata u opštinama: Severne Mitrovica, Zubin Potok, Leposavić i Zvečan bio je 0%. Što se tiče pristupa javnim dokumentima, opštinama je dostavljeno 964 od strane građana. Od njih opštine su dozvolile pristup u 909 zahteva (ili 94%), 37 je odbijeno (3.8%9, kao i 18 je delimično odobreno (1.86%).

Tokom ovog perioda učinjeni su neprekidni napori radi podrške sprovođenja rodne politike u opštinama. Trideset i jedan (31) odluka skupština opština suprostavilo se od strane Ministarstva administracije lokalne samouprave, tražeći mogućnosti za jednaka prava u okviru skupštinskih tela za podzastupljene grupe. Od njih (25) akata su usklađene sa zahtevom nadzornog autoriteta, dok, (6) nisu revidirani1, u međuvremenu MALS je uputio predmete Ministarstvu pravde za pokretanje postupka za prigovor u sudu. Iako nije u dovoljnoj meri, zapošljavanje žena u lokalnom nivou prisutno je u okviru upravljačkih položaja. Prema podacima u tridest (30) opština, u upravljačkim položajima uključeno je ukupno 922 žena i uspoređujući sa podacima u opštinskoj administraciji, podaci pokazuju da u trideset i dve opštine (32) zaposlene su ukupno 4389 žena gde su uključene sve zajednice.2 Međutim, potrebno je da se podiže opšti institucionalni i društveni

1 Prishtinë, Vushtrri, Malishevë, Dragash, Deçan (2 akte) 2 Nuk kanë ofruar të dhëna komunat: Mamushë, Ranillug, Pejë, Mitrovicë Veriore, Shtërpcë dhe Zubin Potok.

5


svest, kako bi se uputilo na jednu od ključnih preporuka EU-a za uključivanje žena na položajima odlučivanja. Na zadnjem izveštaju Evropskog veća za Kosovo, naglašeno je da od ukupno (204) kandidata za gradonačelnike opština samo su osam (8)bile žene. Takođe, u tridesetosam (38) opština samo dve žene su imenovane na položaju zamenika gradonačelnika i u dvanest (12) opština gde bi trebalo da postoji položaj zamenika gradonačelnika za zajenice, samo (3) žene obavljaju ovaj položaj. Uporedo sa ovim, izabrane su samo (6) žena na položaju predsedavjuće skupštine opštine, dok, od ukupnog broja od (364) direktora opštinskih uprava, samo (72) položaja se upravljaju od strane žena ili (20.6%)

Bezbednost zajednice ostaje zajednička institucionalna odgovornost u cilju smanjenja rizika i izazova nad životima i bezbednošću građana. Granice policijske zaštite nisu dovoljne za suočavanje sa mnogim poremećajima koji se mogu pojaviti u zajednici, što zahteva saradnju i koordinaciju svih mehanizama, uključujući: opštine, policiju, aktere civilnog društva, građane, medije itd. Iz tog razloga, saveti za bezbednost u zajednici su forumi koji mogu dovesti do značajnih promena u politikama bezbednosti u zajednici i u određivanju prioriteta u ovoj oblasti. Gradonačelnici su se pobrinuli da se tokom 2018. godine održi 184 sastanaka OSBZ -a. Normalno fuinkcionisanje ovih tela postignuto je u 20 opština, dok je 18 opština rangirano ispod minimalnog standarda zahtevanog za održavanje sastanaka. U generalnom, tokom 2018. godine došlo je do povećanja aktivnosti OSBZ -a, u poređenju sa prethodnim godinama.

Tokom 2018. godine, procesu procene zakonitosti podgvrnuto je ukupno 2074 akata usvojenih od strane skupština opština. MALS je razmotrio zakonitost 901 akta ili 43.4%, dok je 1173 akata razmatrano od strane resornih ministarstava (56.5%). Utvrđeno je 107 povreda, od kojih je 65 utvrđeno od strane MALS-a i 42 od strane resornih ministarstva. Opštine su uspele da harmonizuju ukupno 71 akta, dok je 36 akata ostalo neharmonizovano zakonom ili 1.7%. Ministarstvo administracije lokalne samouprave pokrenulo je postupak sudskog spora putem Ministarstva pravde za 7 akata skupština opština kako sledi: Dragaš (2 akata), Vučitrn (1), Mališevo (1), Dečane (2) i Priština (1).

Kosovo prolazi kroz važnu fazu razvoja i izgradnje odnosa sa Evropskom unijom. Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju potpisan od strane Republike Kosovo i EU-a stupio je na snagu 1. aprila 2016. godine, dok je Skupština Kosova 10. marta 2016. godine usvojila Nacionalni program za sprovođenje SSP-a. Opštine su važni državni akteri koji imaju svoj teret odgovornosti u odnosu na ispunjenje potrebnih mera u oblasti evropske agende. Program opština u ovoj oblasti je strukturiran na osnovu tri glavna kriterijuma integracije: a) Političke, b) Ekonomske, c) Evropskih standarda. Na osnovu podataka dobijenih od opština, tokom 2018. godine, opštine Republike Kosovo su uspele da ispune 70% aktivnosti u oblasti političkih kriterijuma. Međutim, što se tiče ispunjavanja ekonomskih kriterijuma, opštine su uspele da ispune 68% kriterijuma i u oblasti evropskih standarda ostvarile su 66% aktivnosti. Opšti nivo ispunjavanja obaveza opština iz evropske agende za 2018. godinu je 68%.

Što se tiče upravljanja lokalnim finansijama, planiranje sopstvenih prihoda za 2018. godinu bilo je u iznosu od 81,498,030.07 €. U poređenju sa planiranim prihodima za 2017. godinu u vrednosti od 78,163,490.00 €, u 2018. godini planiranje je bilo veće za 3,334,540.07 € ili 6.33%. Ostvarivanje direktnih i indirektnih prihoda za 2018. godinu dostiglo je vrednost od 81,042,546.45 €, od čega su 70,996,498.41 € bili direktni prihodi i 10,046,048.04 € indirektni prihodi. Ako se ova vrednost uporedi sa ukupnom planiranom vrednošću, u iznosu od 81,498,030.07 €, onda možemo videti da je realizacija dostigla nivo od 99%. Takođe, naplata direktnih sopstvenih prihoda za 2018. godinu u vrednosti od 70,996,498.41 € u odnosu na 2017. godinu veća je za 3,520,051.81 €, ili 5.21%. Sopstveni prihodi sa većim procentom ili iznad 100% ostvarile su ove opštine: Glogovac,

6


Obilić, Junik. Skenderaj i Klokot, dok opštine koje su ostvarile sopstvene prihode ispod nivoa od 50% su: Leposaić, Zubin Potok i Zvečan. Kategorije koje imaju najveći uticaj na povećanje sopstvenih prihoda su: porez na imovinu, opštinski prihodi od građevinskih dozvola i prihodi od promene upotrebe imovine. Što se tiče rashoda, opštine su potrošile svoje budžete u ukupnom iznosu od 465,220,796.95€ ili 89 % budžetiranog budžeta u vrednosti od 523,191,914.34 €. Nivo troškova je povećan za 56,624,471 € vise nego u 2017. godini, koji je bio u iznosu od 466,567,443.76 €.

Mišljenja revizora o opštinama variraju prema godinama. Vrsta mišljenja koje je najviše dato tokom godina 2016-2017 je nemodifikovano mišljenje sa naglaskom pitanja, koje je dato u 33 opština u 2016. godini i u 25 opština u 2017. godini.

FUNKCIONISANJE OPŠTINA

Ovaj odeljak rezimira način funkcionisanja organa opština Republike Kosovo u pogledu ispunjavanja zakonskih obaveza koje proističu iz Zakona o lokalnoj samoupravi i ostalih zakona koji uređuju nadležnosti lokalnog nivoa upravljanja. Takođe, prati ključne elemente funkcionisanja

7


skupština, čiji sadržaj garantuje održivost opštinskih organa, poštovanje zakonskih procedura, poštovanje zakonitosti, efikasnosti, transparentnosti, praćenje i kontrole.

Skupština opštine

Skupština opštine je najviši organ odlućivanja lokalne samouprave i istovremeno zakonski ovlašćeni organ za praćenje pružanja usluga od strane izvršne vlasti opštine u skladu sa važećim zakonodavstvom. Da bi izvršavala svoju finkciju, skupština opštine treba se redovno sastavljati kako bi usvojila potrebne normativne akte opštine koji su izričito zahtevani važećim zakonodavstvom i onih koji se trebaju izdati u zavisnosti od potreba opština, kao i radi raspravljanja i odlućivanja u vezi sa pitanjima od opšteg interesa.

Zakon o lokalnoj samoupravi je postavio minimalne standarde koji se odnose na održavanje sednica skupštine opštine radi osiguranja deslednosti rada ovog organa. Ovaj zakon je predvideo održavanje najmanje 10 sednica godišnje, pet od kojih bi trebalo da se održe u prvoj polovini godine3. Referišući se statistikama, skupštine opštine su tokom perioda januar-decembar 2018. godine održale 512 sednica, od kojih 405 redovnih, 53 vanrednih, 47 svečanih, 6 hitnih i 1 inauguracione.

Podaci o broju sednica skupštine opštine su kako sledi:

Malishevë

Prishtinë

Skendera

j

Gllogo

c VitiDeça

n

Rahovec Pejë

Prizren

Shtime

Hani i E

lezit

Graçan

ice

Suhare

kë

Novobërd

ë

Kaçanik

Klinë

Klloko

t

Gjakovë

Istog

Gjilan

Fush

ë Koso

vëObiliq

Podujevë

Mamush

ë

Partesh

Mitrovic

ë Jugo

reLip

janFer

izaj

Junik

Ranillu

g

Dragash

Shtër

pc

Kamen

icë

Vushtrr

i

Leposav

iq

Zubin Potok

Zveçan

Mitrovic

ë Veri

ore

13 11 10 10 11 10 12 11 10 12 12 1013 12 12 11 12 11 12 11 10 12

9 9 10 10 10 11 11 11 10 118

11 9 9 9 9

43 4

12 2

2 2 3 1 41 2 2 2 1 2 4 3 3 1 1 1 1 1

21 1 1

1

4 35

43 1 3 2 2 3 1

2 3 1 1 1 1 1 1 1 13

Mbledhjet e Kuvendeve të komunave

Mbledhjet e rregullta Mbledhjet e jashtwzakonshme Mbledhjet solemne Mbledhjet urgjente

Sl.1. Sednice skupština opština tokom perioda januar-decembar 2018

Prema podacima, 35 opština je ispunilo minimum potreban za održavanje sednica u skladu sa članom 43.2 ZLS-a. Za razliku od njih, pored planiranja godišnje agende rada opštinskih organa, gore navedena slika pokazuje da 3 skupštine opštine nisu održale najmanje 10 sednica godišnje, kao što je slučaj sa: Zubin Potok, Zvečan i Severna Mitrovica.

U svim slučajevima, sednice su bile otvorene za javnost, pružajući priliku redovnog informisanja građana o razvoju politika na lokalnom nivou vlasti. Iako odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi, iz specifičnih razloga, dozvoljavaju opštinama da iskljuće javnost sa sednica skupštine, do sada nije doneta nikakva odluka od strane skupština opština za isključivanje javnosti.

3 Zakon br.03 L-040 o lokalnoj samoupravi, član 43.2.

8


Procesna pravila pre održavanja sednica opština, obavezuju da opštine obaveste na vreme nadzorni organ o vremenu održavanja i dnevnom redu sednica. U jednom slučaju vanredne sednice skupštine opštine Dragaš, opština nije ispoštovala zakonski rok za obaveštenje nadzornog organa tri (3) radna dana pre održavanja sastanka, u skladu sa članom 44 LZ-a.

Uopšteno, održavanje sednica skupštine opštine bilo je u skladu sa odredbama Zakona br. 03/L-040 o lokalnoj samoupravi, iako je zabeleženo nekoliko slučajeva neuspeha sastanaka zbog: bojkotovanja članova skupštine (Južna Mitrovica i Štimlje), nedostatka kvoruma (Istog), neodobrenja dnevnog reda (Glogovac).

Praćenje rada skupštine izvršeno je putem sistema teleprisustva, uz fizičko učešće u opštinama: Leposavić, Zubin Potok, Zvečan i Severna Mitrovica.

Odbori skupštine opštine

Zakonodavstvom o lokalnoj samoupravi, skupštine opštine osnivaju obavezne odbore i druge odbore koji podržavaju njihov rad. Ovi odbori su osnivani i funkcionisali u svim opštinama. Uzimajući u obzir broj sastanaka, odbor za politike i finansije treba biti aktivniji u opštinama: Kamenica, Južna Mitrovica, Gnjilane i Prizren. S druge strane, odbor za zajednice je imao veoma nizak intenzitet sastanaka u opštinama: Orahovac i Zvečan.

Prema podacima, održano je ukupno 367 sastanaka Odbora za politike i finansije (OPF) i 294 Odbora za zajednice (OZ), kao što je prikazano u slici ispod:

Deçan

Dragash

Feriza

j

Fush

ë Koso

vë

Gjakovë

Gjilan

Gllogo

c

Graçan

ice

Hani i E

lezit

Istog

Junik

Kaçanik

Kamen

icë Klinë

Klloko

t

Leposav

iqLip

jan

Malishevë

Mamush

ë

Mitrovic

ë Jugo

re

Mitrovic

ë Veri

ore

Novobërd

ëObiliq

Partesh Pejë

Podujevë

Prishtinë

Prizren

Rahovec

Ranillu

g

Shtër

pcSh

time

Skendera

j

Suhare

kë Viti

Vushtrr

i

Zubin Potok

Zveçan

10 12 10 10 9 7 10 13 10 10 11 10 6 8 11 9 914

8 6 8 10 10 9 10 8 9 7 10 11 11 10 10 12 12 11 8 8

10 96 7 9 10 4

5 8 8 74 9 8

84

106

115

89 11 12 10

9 74 2

11 7 6 1013

7 8 102

Komitetet e përhershme

Komiteti për politikë dhe financa Komiteti për komunitete

Sl.2. Broj sastanaka obaveznih odbora

Imajući u vidu da je Odbor za politiku i finansije stalni organ Skupštine opštine, koji je odgovoran za razmatranje svih politika, fiskalnih i finansijskih dokumenata, planova i inicijativa, predloga odluka, projekt-propisa i pitanja budžeta, stoga rad ovog odbora predstavlja i preporuke za skupštinu opštine. Na osnovu toga, ovaj odbor treba da održava sastanke pre sednica skupštine opštine, uzimajući u obzir funkcije utvrđene i Poslovnike o radu skupština opština.

Pomoćni odbori i konsultativni odbori

9


Skupština opštine može osnovati druge profesionalne odbore ako smatra da je potrebno i prikladno radi ispunjavanja svojih odgovornosti za specifične sektore kao što su obrazovanje, zdravstvo, ekonomski razvoj, javne usluge itd. Da bi se povećalo aktivno učešće građana i zainteresovanih strana u procesu donošenja odluka u opštinama, skupština opštine takođe osniva konsultativne odbore u okviru odgovarajućih sektora upravljanja. Na osnovu toga, tokom 2018. godine u 12 opština je osnivano 39 pomoćnih odbora, kao i 30 konsultativnih odbora u 11 opština. Ostale odbore (pomoćne) osnivali su skupštine opštine: Đakovica (2 odbora), Štimlje (2), Kosovo Polje (8), Gnjilane (3), Kačanik (1), Južna Mitrovica (6),Uroševac (5), Priština (5), Vitina (3), Skenderaj (1), Podujevo (2), Gračanica (2). Po vrsti, najveći broj ovih odbora osnivan je u oblastima: Obrazovanja, kulture, omladine i sporta (7 odbora), Zdravstva i socijalne zaštite (6), Ekonomskog razvoja (6), Javnih usluga (6), itd.Konsultativni odbori su osnivani u opštinama: Kamenica (5), Elez Han (3), Skenderaj (3), Priština (1), Južna Mitrovica (3), Gnjilane (1), Glogovac (3), Vučitrn (6), Dečan (1), Junik (1), Peć (4). Oblasti koje pokrivaju ovi odbori su: Obrazovanje (5 odbora), Osobe sa posebnim sposobnostima (5), Obrazovanje, kultura, omladina i sport (5), Ekonomski razvoj (4), Lokalni hitni slučajevi (4), javne usluge (3).

Akti skupština opština

Skupština opštine ima nadležnost da usvaja odluke i propise za sprovođenje zakona koji utiču na nadležnosti na lokalnom nivou. Skupština usvaja Status i Poslovnik o radu, donosi odluke, izdaje uredbe i druge opšte ekte, usvaja budžet, osniva odgovarajuće odbore, usvaja finansijska pitanja, bira predsednika skupštine opštine i potpredsednike (zajednice), kao i mnoge potrebne akte za efikasno funkcionisanje opštine. Tokom izveštajnog perioda većina skupština opština je bila aktivna u izdavanju podzakonskih pravnih akata. Po broju, usvojeno je ukupno 2116 opštinskih akata, od kojih je 118 uredbi i 1998 odluka.

Zubin Potok

Mitrovic

ë Veri

ore

Leposav

iqZve

çan

Dragash

Shtër

pc

Ranillu

g

Mamush

ëJunik

Novobërd

ë

Kamen

icë

Prizren

Klloko

t

Podujevë

Hani i E

lezit

Partesh

Skendera

jLip

jan Istog

Suhare

këDeça

n Viti

Rahovec Klin

ëObiliq

Gllogo

c

Kaçanik

Vushtrr

i

Gjakovë Pejë

Fush

ë Koso

vëSh

time

Gracan

ice

Prishtinë

Gjilan

Feriza

j

Mitrovic

ë Jugo

re

Malishevë

4 7 14 14 17 23 25 31 33 35 37 37 37 39 40 44 46 48 51 52 53 54 58 62 68 69 69 70 72 72 73 74 77 78 90 104 110 111

1 2 1 3 2 1 2 3 3 0 1 2 2 2 2 1 3 8 3 2 4 6 3 3 5 3 4 2 2 3 2 3 6 411

4 5 4Aktet e kuvendeve të komunave

Series1 Series2Vendime Rregullore

Sl 3. Broj akata usvojenih u Skupštini opštini, januar-decembar 2018.

Pregled podataka o usvojenim aktima pokazuje da je najveći broj Uredbi usvojila Skupština opštine Gnjilane i Lipljan, dok je najveći broj odluka usvojila skupština opština: Mališevo, Mitrovica i Uroševac. Najveći deo akata je usvojeno u oblasti: životne sredine, upravljanja opštinskom imovinom, naziva ulica i javnih opštinskih službi. Najpasivnije opštine po ovom pitanju su bile: Zubin Potok, Severna Mitrovica, Leposavić i Zvečan.

10


Proces upravljanja zahtevima opština za vraćanje imovine KAP-a Tokom ovog perioda, opštine su podnele veliki broj zahteva centralnoj vladi za omogućenje prenosa (vraćanja) nepokretnih imovina koje su pod upravom Kosovske Agencije za Privatizaciju, kao i imovina kojima upravljaju institucije na centralnom nivou. Broj primljenih zahteva od strane Ministarstva za lokalnu upravu bio je oko 404.

Transparentnost i odgovornost opština

Izveštavanje gradonačelnika – Zakon o lokalnoj samoupravi odredio je obavezu gradonačelnika opštine da izveštava na redovnoj osnovi ili kada to zahteva skupština opštine. Na osnovu stava j) člana 58 ovog zakona, gradonačelnik je obavezan da izveštava pred skupštinom opštine o ekonomsko-finansijskoj situaciji opštine i o sprovođenju investicionih planova opštine, najmanje jednom u šest meseci ili kad god se zahteva od strane Skupštine opštine.

Broj izveštavanja gradonačelnika pred skupštinom prema gore navedenoj stopi je kako sledi:

Deçan

Gjakovë

Gllogo

cGjila

n

Dragash Ist

og

Kaçanik

Klinë

Fush

ë Koso

vë

Kamen

icë

Mitrovic

ë Jugo

re

Leposav

iqLip

jan

Novobërd

ëObiliq

Rahovec Pejë

Podujevë

Prishtinë

Prizren

Skendera

j

Shtime

Shtër

pc

Suhare

këFer

izaj

Viti

Vushtrr

i

Zubin Potok

Zveçan

Malishevë Junik

Mamush

ë

Hani i E

lezit

Graçan

ice

Ranillu

g

Partesh

Klloko

t

Mitrovic

ë Veri

ore

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 21 1 1 1 1 10

Llogaridhënia para kuvendit

Standard i plotësuar Standard i plotesuar pjesërisht Standard i pa plotësuar

Sl. 4. Broj izveštavanja gradonačelnika pred skupštinama opština

Kao što možemo videti iz gore navedene slike, 32 gradonačelnika je ispunilo minimalan kriterijum od 2 izveštavanja u toku godine pred skupštinom, 6 gradonačelnika je izveštavalo samo jednom ne ispunjavajući minimalan kriterijum (Đakovica, Leposavić, Zubin Potok, Zvečan, Gračanica i Severna Mitrovica), kao i gradonačelnik Mamuše koji nije izveštavao nijednom tokom ovog perioda.

Drugi oblici odgovornosti su i putem direktnih i pisanih pitanja postavljenih od strane članova skupštine izvršnoj vlasti. Da bi se omogućila saradnja između skupštine i izvršne vlasti opštine, potrebno je povećanje redovnog prisustva predsednika i direktora na sednicama njihovih skupština. Kontinuirana komunikacija oba organa doprinosi lokalnoj demokratiji, poboljšava kvalitet

4 Procesiranje ovih zahteva Vladi izvršeno je u skladu sa Zakonom Br.04/L-144 o davanju na korišćenje i razmeni nepokretne imovine opštine, odnosno člana 12. U ovom procesu, Vlada je odobrila 26 zahteva opština, koji su preneseni za procenu Kosovskoj agenciji za privatizaciju. Nakon podnošenja zahteva za razjašnjenje Ustavnom sudu od strane predsednika, Vlada Republike Kosovo je izdala Odluku o obustavi procedura za prenos imovine KAP-a opštinama. U vezi sa ovim MALS je obavestio opštine o odluci vlade i obustavljanju procedura za povraćaj imovine KAP-a. Prema zahtevu Vlade, MALS je dostavila komentare Ustavnom sudu u vezi sa zahtevom predsednika Republike Kosovo, Br.KO181/18, dajući argumente da su postupci opština o ovom pitanju bili u skladu sa važećim zakonodavstvom.

11


donošenja odluka i zakonitosti, proširuje krug aktera odgovornih za izradu sprovođujućih politika od opšteg interesa, i uspostavlja segmente odgovornosti unutar opštinske uprave.

Javni skupovi sa građanima – Na lokalnom nivou, mehanizam učešća građana u kreiranje politika je osnovno načelo direktne demokratije. Opštine su obavezne da uvedu funkcionisanje različitih standarda konsultacija sa građanima, i to putem: direktnih sastanaka, javnog informisanja, aktivnog učešća građana, interesnih grupa, zajedničkih okruglih stolova, korišćenja elektronskih informacionih sistema, kao i bilo koji drugi način kojim će transparentnost uticati na unapređenje lokalne samouprave.

Prema Zakonu o lokalnoj samoupravi svaka opština održava najmanje dva puta godišnje javne skupove na kojima mogu prisustvovati svaka osoba ili organizacija od interesa u opštini. Jedan od sastanaka se treba održati tokom prvih šest meseci godine. Na takvim sastancima, opštinski predstavnici informišu učesnike o aktivnostima opštine, dok učesnici mogu pokretati pitanja i daju predloge opštinskim organima.

U 2018. godini, organizovanje sveobuhvatnih javnih skupova sa građanima u opštinama bilo je kako sledi:

Deçan

Gjakovë

Gllogo

cGjila

n

Dragash Ist

og

Kaçanik

Klinë

Fush

ë Koso

vë

Kamen

icë

Mitrovic

ë Jugo

re

Leposav

iqLip

jan

Novobërd

ëObiliq

Rahovec Pejë

Podujevë

Prishtinë

Prizren

Skendera

j

Shtime

Shtër

pc

Suhare

këFer

izaj

Viti

Vushtrr

i

Zubin Potok

Zveçan

Malishevë Junik

Mamush

ë

Hani i E

lezit

Gracan

ice

Ranillu

g

Partesh

Klloko

t

Mitrovic

ë Veri

ore

2 2 2 2 2 2 2 21

2 2

0

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

0 0

2 2 2 2 2 2 2 2

0

Takimet publike obligative

Sl.5. Broj javnih skupova sa građanima u 2018. godini

Gore navedena slika pokazuje da je u 33 opštine održano 67 skupa sa građanima. Od toga, 33 opštine su organizovale po 2 javna skupa sa građanima, opština Kosovo Polje samo 1 skup, dok opštine: Leposavić, Zubin Potok, Zvečan i Severna Mitrovica nisu održale nijedan skup.

Pored ovih skupova, opštine su održale i druge skupove sa građanima na manjim lokacijama, naseljima, selima i drugim naseljenim mestima. Takvi oblici organizovanja organizovani su tokom rasprava projek-uredbi, planova i budžetskih pitanja, koji su građanima omogućili davanje primedbi, predloga i njihovih zahteva. Prema podacima 36 opštinskih veb stranica, tokom izveštajnog perioda objavljeno je 201 obaveštenje o debatama/javnim raspravama. Opštine koju su održale najviše rasprava o budžetu i projektima uredbi su: Štimlje, Orahovac, Peć, Prizren, Suva Reka, Vitina, Đakovica, Klina, Skenderaj i Lipljan. Podaci o skupovima sa građanima nisu predstavljeni na veb stranicama opština Leposavić, Zubin Potok i Zvečan i Severna Mitrovica.

Održavanje javnih skupova i drugih oblika javnih konsultacija trebalo bi da bude kontinuirani proces u svim fazama kreiranja politika u opštini. S tim u vezi, izrađena su pravila o minimalnim standardima za javne konsultacije za opštine, koja su stupila na snagu u januaru 2019. godine.

12


Zvanične opštinske veb stranice – Funkcionisanje i korišćenje zvaničnih veb stranica opština uređuje se Aministrativnim uputstvom Br.01/2015 o veb stranicama javnih institucija. U 2018. godini, ostvaren je projekat za redizajniranje veb stranica svih opština. Njihove izmene su dovele integrisanje intranet sistema u veb stranicama opština, gde građani mogu adresirati zahteve za dobijanje dokumenata o civilnom stanju. Takođe je storen pristup za praćenje građevinskih dozvola, podnošenje zahteva građana u oblasti bezbednosti u zajednici, kao i online prenos sastanaka skupština opština.

Struktura veb stranica omogućava lakši i brži pristup svim relevantnim dokumentima namenjenim za objavljivanje. Ažuriranje opštinskih podataka urađeno je na kontinuiranoj osnovi, iako postoji prostor za poboljšanje posebno u objavljivanju normativnih akata na službenim jezicima.

Prema podacima, tokom ovog perioda na zvaničnim opštinskim veb stranicama objavljeno je ukupno 297 zapisnika sednica skupština opština. U poređenju sa ukupno 512 održanih sednica, opštine nisu objavile zapisnike sa 215 sednica skupštine opštine. Stopa njihovog objavljivanja je 58%.

Od ukupno 1998 odluka usvojenih u skupštinama opština, opštine su objavile 1658 odluka. Štaviše, opštine nisu objavile 340 akata, dok je nivo objavljivanja 82%. Napravljena izračunavanja uzimaju za osnovu podatke 36 opština, posto je nivo objavljivanja u opštinama:Severna Mitrovica, Zubin Potok, Leposavić i Zvečan 0%. Stepen objavljivanja usvojenih uredbi je 100%. U odnosu na 2017. godinu, procenat objavljivanja usvojenih akata na opštinskim zvaničnim veb stranicama je za 12% niži.

Opštine su pružile druge informacije zainteresovanim stranama putem njihovih zvaničnih veb stranica. Postoji ukupno 104 finansijskih objavljenih dokumenata, gde su najbolje performanse u ovom pravcu pokazale opštine: Peć i Suva Reka. Za razliku od njih, opštine koje nisu objavile nijedan budžetski dokumenat su: Klokot, Mamuša, Parteš, Ranilug, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok i Zvečan.

Pristup javnim dokumentima – Opštine su pokazale pozitivan trend u omogućavanju pristupa javnim dokumentima prema zahtevima podnetih od strane pravnih lica, kao i ExOfficio kada zakon to zahteva. Broj podnetih zahteva je 964, od njih sa dozvoljenim pristupom je 909 zahteva (ili 94%), 37 je odbijeno (3.8%), 18 delimično dozvoljeno (1.86%). 5 opšina nije podnelo nijedan zahtev (Mamuša, Zvečan, Klokot, Zubin Potok i Severna Mitrovica). Odnos između broja podnetih zahteva sa odbijenim zahtevima je kako sledi: Dragaš, od 7 podnesenih zahteva za pristup javnim dokumentima, 1 je odbijen (; Uroševac, od 47 podnesenih, 8 je odbijeno i 1 je delimično dozvoljen; Đakovica, od 26 podnesenih, 3 je odbijeno i 1 je delimično dozvoljen; Gnjilane, 71 podneseno, 2 delimično dozvoljena; Obilić, 12 podneseno, 1 delimično dozvoljen; Skenderaj, 9 podneseno i 1 delimično dozvoljen; Klina, 53 podneseno, 13 odbijeno i 3 delimično dozvoljeno; Priština, 199 podneseno, 2 odbijeno; Suva Reka, 57 podneseno i 4 odbijeno.

Bezbednost u zajednici

Opštinski savet za bezbednost u zajednici je međusektorski savetodavni organ, odgovoran za pitanja bezbednosti na lokalnom nivou. Funkcionisanje Saveta za bezbednost u zajednici uređuje se Administrativnim Uputstvom Br.27/2012 MUP – 03/2012 MALS za opštinske savete za

13


bezbednost u zajednici. U 2018. godini, nakon lokalnih izbora održanih godinu dana ranije, rekonfiguriran je sastav 34 OSBZ-a prema novim strukturama koje su proizišle iz izbornog procesa, isključujući opštine: Zvečan, Zubin Potok, Leposavić i Severna Mitrovica gde nisu osnovane. Zbog normiranja standarda funkcionisanja, došlo je do povećanja institucionalne svesti o važnosti OSBZ -a, dovodeći do toga da se angažovanje opština fokusira i na opšta bezbednosna pitanja. Kao rezultat toga, tokom 2018. godine održano je ukupno 184 sastanaka sa OSBZ -a. U nastavku je prikazana slika sastanaka OSBZ -a po opštinama:

Viti

Hani i E

lezit

Klloko

t

Mitrovic

ë Jugo

re

Rahovec

Suhare

kë

Gjakovë

Gllogo

cGjila

n

Dragash

Kaçanik

Kamen

icëObiliq

Podujevë

Prishtinë

Skendera

j

Shtime

Shtër

pc

Vushtrr

i

Ranillu

gDeça

nLip

jan JunikIst

ogKlin

ëPejë

Malishevë

Partesh

Prizren

Feriza

j

Mamush

ë

Gracan

ice

Fush

ë Koso

vë

Leposav

iq

Novobërd

ë

Zubin Potok

Zveçan

Mitrovic

ë Veri

ore

12 129

7 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 2 2 1 0 0 0 0 0

KKSB

Sl.6. Broj sastanaka OSBZ -a po opštinama, januar-decembar 2018

Gore navedeni podaci ukazuju da su na sastancima OSBZ -a aktivnije bile opštine: Vitina, Elez Han, Klokot, Južna Mitrovica, Orahovac i Suva Reka. U poređenju sa minimalnim kriterijumom koji se zahtevaju odgovarajućim administrativnim uputstvom, 20 opština je ispunilo obavezu od 6 ili vise sastanaka, dok je 18 opština rangirano ispod minimalnog zahtevanog standarda. U poređenju sa prethodnim godinama, tokom 2018, godine došlo je do povećanja aktivnosti OSBZ -a. Referišući se na statistike, u 2016. godini održano je 177 sastanaka OSBZ -a, u 2017. godini ukupno 119 sastanaka (zbog izborne godine), kao i u 2018. godini održano je 184 sastanaka. Tokom 2018. godine, MALS je u okviru razvoja informacionih sistema stvorila poseban pristup veb stranicama opština, koji omogućava javnosti online izveštavanje o problemima bezbednosti,

Sl. 7. Upoređujući podaci za OSBZ, 2016-2018

postavljanje pitanja i zahteva u vezi sa bezbednošću, kao i dobijanja odgovora od strane opštinskih autoriteta. Ovaj sistem se treba aplicirati od strane odgovornih zvaničnika opština, kako bi informacije koje prijavljuju građani mogu biti administrirane od strane odgovornih institucija kako bi se poboljšalo opšte stanje bezbednosti u zajednici.

Pored OSBZ -a, u 27 opština su osnivani i Operativni timovi za bezbednost (OTB). Tokom ovog perioda održano je 80 sastanaka OTB-a. Ovi forumi se trebaju osnivati u 11 drugih opština, kao

14

177

119

184

KKSB

2016 2017 2018


što su: Mamuša, Ranilug, Novo Brdo, Đakovica, Kamenica, Klina, Peć, Zvečan, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok. Što se tiče Lokalnih saveta za javnu bezbednost (LSJB-a), oni su funkcionalni u 26 opština, gde je u tom periodu održano 124 sastanaka. Osnivanje još nije urađeno u 12 opština: Mamuša, Novo Brdo, Đakovica, Ranilug, Elez Han, Junik, Štrpce, Zvečan, Klokot, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok.

Skupštine opština i njihovi gradonačelnici, trebali bi se vise fokusirati na bezbednosne prioritete, posebno za funkcionalizaciju OSBZ-a, kao glavnog organa za predstavljanje bezbednosnih potreba građana. Takođe, opštine trebaju povećati broj sastanaka ovog Saveta bar do minimalne granice utvršene Administrativnim Uputstvom.

Nadzor opština

Nadzor nad zakonitošću rada opština je u nadležnosti centralne vlasti u zavisnosti od oblasti predmeta u kojima se ova funkcija ostvaruje. Prvenstveno, MALS je opštinski nadzorni organ, ako njihova nadzorna odgovornost, nije data zakonom od nekog odgovornog ministarstva ili institucije koja ima veze sa posebnim predmetom. Pregled kompetencija delegiranih se sprovodi od organa centralne vlasti koja ih je delegirala5. Proces administrativnog razmatranja opštinskih akata je detaljnije regulisana po uredbi (VRK) BR-01/2016 za Administrativno razmatranje opštinskih akata.Tokom 2018. godine, proces procene o zakonitosti bilo je podleženo 2074 odobrenih akata od strane opštinskih skupština. U nastavku, predstavljena je slika sa podacima o procesu razmatranja zakonitosti opštinskih akata:

Shqyrtimi i ligjshmërisë së akteve nga MAPL

Akte të ligjshme të vlerësuara nga MAPL

Shkeljet e konstatuara nga MAPL

Harmonizimi i shkeljeve nga komunat

Akte të paharmonizuara

Numri i rasteve të inicuara në gjykatë përmes Ministrisë së Drejtësisë

Shqyrtimi I ligjshmërisë së akteve nga Ministritë e Linjës

Konfirmimi I ligjshmërisë nga Ministritë e linjës

Shkeljet e konstatuara nga Ministritë e linjës

Harmonizimi i akteve nga sipas kerkesave të ministrive të linjës

Aktet e paharmonizuara përkunder kërkesave të ministrive të linjes

0 200 400 600 800 1000 1200 1400901

8366551

147

12151173

422022

Administrativni pregled opštinskih akata

Slk. 8. Proces administrativnih pregleda

Na gornjoj slici se vidi. Od njih, MALS je učinila pregled zakonitosti od 901 akata ili 43.4%, dok su 1173 akata pregledana od strane resornih ministarstva (56.5%). Konstatovano je ukupno 107 prekršaja, od kojih je 65 konstatovano od strane MALS i 42 od resornih ministarstva. U ovom procesu opštine su uspele da harmonizuju ukupno 71 akata, dok 36 akata ostaju ne

5 RKS, Skupština, ZLS, Glava X, Članova 75 dhe 76

15


harmonizovane po zakonu ili 1.7% od ukupno odobrenih akata. U vezi ovoga, Ministarstvo administracije lokalne uprave inicirala je procedure sudskog spora preko Ministarstva pravde za 7 akata opštinskih skupština koje slede: Dragaš (2 akta), Vučitrn (1), Mališevo (1), Dečane (2) i Priština (1). Sporni akti se odnose na sastav i funkcionisanje stalnih komiteta opštinskih skupština kao i odluku o izboru zamenika gradonačelnika za zajednice (Dragaš). Opštine koje nisu harmonizovale akte i nakon poslatog izveštaja za pregled od strane nadzornih vlasti su: Gračanica (1), Zubin Potok (1), Štrpce (1), Severna Mitrovica (1), Vučitrn (2), Lipljane (2 akta), Priština (3), Parteš (4), Mališevo (3), Dragaš (3), Suva Reka, Junik (1), Klina (1), Prizren (1),Uroševac (1), Vitina (1), Gnjilane (3), Kačanik (1), Raniluk (2), Dečane (2)

Evropska agenda

Republika Kosovo nalazi se u novoj fazi razvoja i odnosa sa Evropskom unijom. Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju koji su potpisale Republika Kosovo i EU stupio je na snagu 1. aprila 2016. godine. Skupština Kosova je 10. marta 2016. godine usvojila Nacionalni program za sprovođenje MEI-a, koje obavezuju državne institucije da izvrši sve obaveze koje su potrebne u ovom procesu. Opštine kao poseban okvir za institucije državne administracije imaju svoj teret odgovornosti u odnosu na ispunjenje potrebnih mera u oblasti evropske agende. U tom smislu, Ministarstvo administracije lokalne uprave, svrhom koordinacije aktivnosti u ovoj oblasti sa lokalnim nivoom upravljanja, tokom 2018. godine je preduzela niz akcija za rešavanje i implementaciju obaveza iz Agende za integraciju. Opštinski program u ovoj oblasti je strukturiran na osnovu 3 glavna kriterija integracije: a) Političke, b) Ekonomske, c) evropske standarde.

Opštine su pružile informacije u ovom pogledu na osnovu individualnih izrađenih planova koji uključuju obaveze unutar: Dijaloga za Proces o Stabilizaciji pridruživanja, NPSSSP-a i drugih relevantnih dokumenta.

Na osnovu pruženih podataka od opštinske strane, tokom 2018. godine opštine Republike Kosova su postigle ispuniti 70% od aktivnosti u oblasti političkih kriterijuma. Što se tiče ispunjavanja ekonomskih kriterijuma, opštine su dostigle da ispune 68% kriterijuma, u oblasti evropskih standarda i one su ostvarile 66% od aktivnosti. Ukupan nivo ispunjavanja opštinskih obaveza od evropske agende za 2018. godinu je 68%.

Politički kriterijumi

Stabilnost institucija u demokratskom upravljanju, poštovanju ljudskih prava i pravima nevećinskih zajednica jedna je od glavnih poglavlja jedne zemlje koja bi se trebala ispuniti u vezi sa evropskim

16


integracijama. Ispunjavanje političkih kriterijuma je obaveza koje se moraju ispuniti od strane Kosova kao potencijalni kandidat za članstvo u EU.

U ovom delu izveštaja su obuhvaćeni podaci o opštinskim aktivnostima u oblasti političkih kriterijuma , sa fokusom na: jačanje lokalne javne administracije, saradnju sa civilnim društvom, borbu protiv terorizma, borbu protiv korupcije, ljudska prava i nevećinske zajednice, jednakost za rod, dečija prava, imovinska prava, zaštita i promocija kulturnog nasleđa, kao i druge relevantne oblasti.

Jedna od glavnih ključnih oblasti čini deo unutar političkih kriterijuma funkcioniranje javne lokalne administracije. Tokom 2018. godine preduzete su brojne aktivnosti na obezbeđivanju neophodnih kapaciteta za administraciju lokalne samouprave, za povećanje kvaliteta javnih usluga za građane, za pružanje ovih usluga uz najniže troškove i realno vreme, povećanje efikasnosti i transparentnosti, promovisanje elektronske uprave kao i izgradnja efikasnijih mehanizama odgovornosti u odnosu na građane.U okviru mera za povećanje kapaciteta ljudskih resursa, opštine su izradile program obuke i bazu podataka. Program obuke je izrađen u 33 opštine sa izuzetkom 5 opština: Mamuša, Vučitrn, Priština, Leposavić, Zubin Potok, koje nisu ispunile ovu obavezu. Pored toga, baza podataka za upravljanje bazom podataka za obuku je postavljen za ostvarivanje u 18 opština, za razliku od 20 opština koje još nisu ostvarile ovaj sistem, uključujući: Uroševac, Vučitrn, Gnjilane, Mamušu, Raniug, Prištinu, Kamenicu, Vitinu , Parteš, Peć, Severna Mitrovica, Štrpce, Gračanica, Glogovac, Kačanik, Zvečan, Klokot, Srbica, Leposavić, Zubin Potok. Što se tiče implementacije programa za izgradnju kapaciteta, podaci se odnose na 27 opština koje su organizovale razne obuke. Ukupno je održano 1010 obuka u ovim opštinama, ili prosečno 37 obuka po opštini. 11 opština koje nisu organizovale obuke su: Mamuša, Vučitrn, Ranilug, Parteš, Kosovo Polje, Orahovac, Gračanica, Junik, Štrpce, Zubin Potok i Leposavić.

U procesu reforme javne administracije i standardizacije radnih mesta, 34 opštine su pripremile Katalog radnih mesta za državnu službu, sa izuzetkom četiri opštine (Mamuša, Severna Mitrovica, Leposavić i Orahovac) gde ovaj proces još nije završen.

Tokom ovog perioda, opštine su preduzele konkretne akcije kako bi uključile nevećinske zajednice u javnu administraciju kroz: sprovođenje važećih zakona u vezi sa pravima za zapošljavanje nevećinskih zajednica, ohrabrujući ih da se priključe u kampanje za podizanje svesti i osnaživanje uloge opštinske kancelarije za zajednice i povratak. Broj zaposlenih iz nevećinskih zajednica u lokalnim javnim institucijama prema podacima za 26 opština je 646. Pored njih, 7 opština (Novo Brdo, Ranilug, Mamuša, Orahovac, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok) izjavile su da nemaju zaposlene u nevećinskim zajednicama, kao i 5 opština (Junik, Glogovac, Kačanik, Elez Han i Parteš) izjavili su da na njihovoj teritoriji ne živi nijedan pripadnik od redova ovih zajednica

Transparentnost opštinske administracije je bio jedan od prioriteta 2018. godine i kao takav se kontinuirano nadgledan od strane centralnog nivoa. U zakonskom paketu za opštinsku transpoziciju izvršene su brojne promene, kao i unapređenje elektronskih informacionih sistema.

Postignut je značajan napredak u re-dizajniranju opštinskih veb stranica. Pored toga što veb sajtovi pružaju više informacija, oni takođe omogućavaju i on-line aplikaciju za dokumente građevinske dozvole kao i podnošenje obaveštenja i zahteva za bezbednost zajednice.

17


Opštine su takođe ponudile saradnju sa organizacijama civilnog društva. Široka mreža nevladinih organizacija koje deluju u zemlji prate i učestvuju u projektima čiji je cilj poboljšanje života građana. Iz prikazanih podataka, većina opština je pružila finansijsku podršku o projektima NVO. Broj nevladinih organizacija podržanih u 30 opština je 603, dok 8 opština: Mamuša, Novo Brdo, Parteš, Severna Mitrovica, Klokot, Štrpce, Leposavić i Zubin Potok nisu finansirale projekte NVO.

Implementacija nacionalne strategije za sprečavanje nasilnog ekstremizma i strategije protiv terorizma proširena je na lokalni nivo administracije. Opštine su preduzele usklađene akcije za podizanje svesti građana o radikalizmu koji može dovesti do nasilnog ekstremizma. Takve kampanje su organizovane u 31 opštini, sa sledećim aktivnostima: kampanje za podizanje svesti, aktivnosti na terenu, redovni sastanci sa članovima OOBZ-a (OPŠTINSKI ODBORI ZA BEZBEDNOST ZAJEDNICE), sastanci sa predstavnicima verskih zajednica, itd. S druge strane, 7 opština (Novo Brdo, Raniug, Mališevo, Klokot, Zvečan, Leposavić i Zubin Potok) nisu preduzela nikakva delovanja / aktivnosti podizanja svesti protiv radikalizma koje mogu dovesti do nasilnog ekstremizma.31 opština je dostavila podatke o deklaraciji imovine. Tokom ovog perioda, 1502 opštinskih zvaničnika su proglasili svoju imovinu, dok nisu dostavljeni podaci iz 7 opština: Mamuša, Raniug, Parteš, Severna Mitrovica, Štrpce, Klina, Zubin Potok. U 37 opština nije bilo izveštaja o otkrivanju sukoba interesa od strane opštinskih zvaničnika, dok je u opštini Zvečan postojao samo 1slučaj.

Na osnovu Zakona o lokalnoj samoupravi (član 38), prije donošenja odluka u skupštini opštine i administrativnih procedura koje se odnose na bilo koje pitanje u kojem mogu nastati lični ili materijalni interesi, članovi skupština su obavezni da proglase sukob. i interes. U vezi sa ovim, u 35 opština nije bilo izjava o sukobu interesa od strane članova skupštine, dok je u 3 opštine (Peć, Zvečan i Dragaš) bilo 3 slučaja obelodanjivanja sukoba interesa.

Da bi se poboljšali operativni aspekti administrativnog rada, odgovornosti za donošenje odluka, jačanja unutrašnje kontrole i poboljšanja kvaliteta usluga, opštine su izradile Lokalne planove integriteta. Ovi planovi su izrađeni u 22 opštine, dok ostaje da se uradi u: Suvoj Reci, Mamuši, Đakovici, Novom Brdu, Elez Han, Prištini, Prizrenu, Kamenici, Štrpcu, Severnoj Mitrovici, Dečanu, Juniku, Zvečanu, Klokotu, Štrpcu i Leposaviću. Pored toga, u 11 opština dodeljeni su odgovorni službenici za izveštavanje o sprovođenju Lokalnih planova integriteta, dok u ostalih 27 nisu dodeljeni (Uroševac, Đakovica, Novo Brdo, Mališevo, Mamuša, Priština, Prizren, Podujevo, Kosovo Polje, Mitrovica) Kamenica, Istok, Elez Han, Dečane, Gračanica, Junik, Kačanik, Klina, Peć, Orahovac, Štrpce, Severna Mitrovica, Zvečan, Klokot, Srbica, Zubin Potok i Leposavić). Takođe, u 5 opština (Štimlje, Obilić, Raniug, Vitina, Glogovac) objavljuju se izveštaji na zvaničnim opštinskim internet stranicama o nadgledanju sprovođenja Plana lokalnog integriteta.

Opštine su nastavile svoje aktivnosti u oblasti zaštite ljudskih prava. Postoji 15 opština koje su izradile opštinski pravilnik o dečijoj zaštiti, dok ostale 23 još nisu usvojile ove pravilnike (Novo Brdo, Mališevo, Suva Reka, Mamuša, Ranilug, Priština, Prizren, Kosovo Polje, Mitrovica, Kamenica, Istok, Elez Han, Parteš, Gračanica, Junik, Kačanik, Klina, Severna Mitrovica, Zvečan, Klokot, Srbica, Zubin Potok i Leposavić). Takođe u 12 opština je izrađen Opštinski pravilnik za sprečavanje teškog rada za decu, dok u 26 opština nije izrađen. (Gnjilane, Novo Brdo, Mališevo, Lipljan, Obilić, Uroševac, Vučitrn, Suva Reka, Mamuša, Ranilug, Kosovo Polje, Mitrovica, Kamenica, Istok, Vitina, Parteš, Glogovac, Gračanica, Junik, Klina, Orahovac, Severna Mitrovica, Klokot, Zvečan, Zubin Potok, Leposavić)

18


Opštinske vlasti su takođe preduzele mere za sprečavanje nasilja u porodici. U 25 opština prijavljeno je 369 slučajeva rodno zasnovanog nasilja, za koje su u 17 opština osnovana Opštinska veća za zaštitu žrtava nasilja u porodici. U ovom periodu organizovano je 59 obuka u oblasti prevencije nasilja u porodici.Tokom izveštajnog perioda, 21 slučaj trgovine ljudima je prijavljen u 3 opštine (Gnjilane, Prizren i Mitrovica), dok u 35 opština nije bilo prijavljenih slučajeva trgovine ljudima.

Tokom ovog perioda učinjeni su neprekidni napori radi podrške sprovođenja rodne politike u opštinama. Trideset i jedan (31) odluka skupština opština suprostavilo se od strane Ministarstva administracije lokalne samouprave, tražeći mogućnosti za jednaka prava u okviru skupštinskih tela za podzastupljene grupe. Od njih (25) akata su usklađene sa zahtevom nadzornog autoriteta, dok, (6) nisu revidirani6, u međuvremenu MALS je uputio predmete Ministarstvu pravde za pokretanje postupka za prigovor u sudu. Iako nije u dovoljnoj meri, zapošljavanje žena u lokalnom nivou prisutno je u okviru upravljačkih položaja. Prema podacima u tridest (30) opština, u upravljačkim položajima uključeno je ukupno 922 žena i uspoređujući sa podacima u opštinskoj administraciji, podaci pokazuju da u trideset i dve opštine (32) zaposlene su ukupno 4389 žena gde su uključene sve zajednice.7 Međutim, potrebno je da se podiže opšti institucionalni i društveni svest, kako bi se uputilo na jednu od ključnih preporuka EU-a za uključivanje žena na položajima odlučivanja. Na zadnjem izveštaju Evropskog veća za Kosovo, naglašeno je da od ukupno (204) kandidata za gradonačelnike opština samo su osam (8)bile žene. Takođe, u tridesetosam (38) opština samo dve žene su imenovane na položaju zamenika gradonačelnika i u dvanest (12) opština gde bi trebalo da postoji položaj zamenika gradonačelnika za zajenice, samo (3) žene obavljaju ovaj položaj. Uporedo sa ovim, izabrane su samo (6) žena na položaju predsedavjuće skupštine opštine, dok, od ukupnog broja od (364) direktora opštinskih uprava, samo (72) položaja se upravljaju od strane žena ili (20.6%)

Napredak je postignut i u podizanju svesti i poboljšanju imovinskih prava žena. Tako su u 31 opštini održane kampanje za podizanje svesti, okrugli stolovi i seminari, dok je 7 opština (Mamuša, Raniug, Parteš, Severna Mitrovica, Zubin Potok, Klokot i Zvečan) nisu preduzele aktivnosti u ovoj oblasti u 31 opštini.Mehanizmi za zaštitu prava zajednica imaju posebno proširenje na lokalnom nivou. U 22 opštine, izdvojen je poseban budžet za zaštitu manjinskih zajednica, sa izdvojenim iznosom od 1,202,203.17 €. Takođe, postoji i napredni normativni okvir za promovisanje jezičke raznolikosti u opštinama. Trenutno, pravilnik o upotrebi jezika nije samo sastavljena u opštinama Raniug i Zvečan. Profesionalno osoblje za prevođenje regrutovano je u 25 opština, dok 13 drugih nema posebno osoblje za prevođenje Mamuša, Raniug, Mališevo, Obilić, Kamenica, Istok, Elez Han, Vitina, Severna Mitrovica, Glogovac, Zvečan, Gračanica, Leposavić.Efikasna primena zakonodavstva o kulturnom nasleđu bila je deo stalnog angažovanja opštinskih organa. Prema podacima, plan za zaštitu kulturnog nasleđa izrađen je od 17 opština, dok nije izrađen u 21 opštini (Đakovica, Novo Brdo, Uroševac, Štimlje, Raniug, Mamuša, Elez Han, Parteš, Kosovo Polje, Mitrovica, Dragaš, Glogovac). Klina, Peć, Severna Mitrovica, Štrpce, Zvečan, Klokot, Srbica, Leposavić i Zubin Potok, a 19 opština ne vodi zvaničnu evidenciju o tretmanu perimetra, zaštićenih područja, zaštićenih područja i obeležavanje aktiva kulturnog nasleđa: Vučitrn, Đakovica, Novo Brdo, Štimlje, Obilić, Raniug, Mamuša, Prizren, Podujevo, Orahovac, Shterpce, Severna Mitrovica, Glogovac, Junik, Kačanik, Klokot, Srbica, Leposavić) U ovom

6 Prishtinë, Vushtrri, Malishevë, Dragash, Deçan (2 akte) 7 Nuk kanë ofruar të dhëna komunat: Mamushë, Ranillug, Pejë, Mitrovicë Veriore, Shtërpcë dhe Zubin Potok.

19


periodu 7 slučajeva ilegalne izgradnje u zaštićenim područjima opština: Novo Brdo, Mališevo, Dečane, Klina, Orahovac i Vitina, za koje su preduzete odgovarajuće proceduralne mere. Opštine su uspostavile opremu za nadgledanje sigurnosti objekata kulturnog nasleđa Pravoslavne crkve.

Dva saveta osnovana u Orahovcu i Prizrenu i dalje su funkcionalna, naime Odbor za selo Velika Hoča i Radna grupa za Istorijski centar Prizrena. Prizrenska opština je alokirala fond od vrednosti 40,350.00 € za Odbor kulturnog nasleđa za Istorijski centar Prizrena, dok je opština Orahovac dodelila 22,743.00€ za opštinu Velika Hoča. U opštini Prizren se imenuju osobe odgovorne za inspekciju nelegalnih objekata na zaštićenom području grada, dodajući ulogu radne grupe osnovane za Istorijski centar grada Prizrena, koja je identifikovala objekte koji su izgrađeni u opoziciji. sa Zakonom o istorijskom centru

Ekonomski kriterijumi

Ekonomski razvoj ostaje jedan od glavnih prioriteta na nivou zemlje. Ekonomske politike predstavljaju programsku suštinu gotovo svih mehanizama državne uprave, uključujući i opštine koje imaju neospornu ulogu u tom pogledu. Vlada je 2018. godine usvojila Strategiju lokalnog ekonomskog razvoja, u međuvremenu se vrše izmene Zakona o finansiranju lokalne samouprave. Ove strukturne promene uključuju relevantne opcije koje utiču na finansijsku održivost opština, stvaranje uslova za razvoj poslovanja, povećanje kapitalnih investicija, balansiranje investicija u skladu sa realnim procenama, efikasno korišćenje opštinske imovine za strane investicije, kao i u mnogim drugim sektorima uticaja.

Što se tiče konkretnih aktivnosti predviđenih u planovima opština ovog polja, u 2018. godini 28 opština je stvorilo neophodne uslove za funkcionisanje one-stop-shop, koji olakšavaju pružanje poslovnih usluga, uključujući i njihovu registraciju. Još dalje, u ovih 10 opština, ova struktura ovih centara je završena, proširujući svoju mrežu u opštinama: Mamuša, Ranilug, Priština, Parteš, Junik, Severna Mitrovica, Zvečan, Klokot, Leposavić i Zubin Potok. Trend registracije biznisa je mnogo veći u odnosu na njihovo gašenje. Prema podacima za 31 opštinu, u 2018. godini otvoreno je 18.298 novih preduzeća, dok je 2456 preduzeća zatvoreno u 28 prijavljenih opština.

U većini opština razmatraju se problemi koji otežavaju poslovanje smatraju se kao: nesigurno tržište za plasman njihovih proizvoda, nepovoljni krediti za preduzeća, nedostatak strateških investicija i direktnih investicija iz inostranstva, nedostatak poslovnih subvencija za nova radna mesta, nelojalna konkurencija,, neformalna ekonomija, visoki troškovi rada, nedostatak stručne radne snage. U tom smislu, 23 opštine su izradile Strategije za lokalni ekonomski razvoj. Na osnovu svojih prioriteta, 27 opština je preduzelo mere za smanjenje biznisa, uključujući: ukidanje opštinskog poreza na poslovne aktivnosti, 10% smanjenja opštinskih poreza, poslovnu podršku kroz grantove i donacije. Samo iz kategorije subvencija, prema podacima za 11 opština, koristili su značajan broj preduzeća u ukupnoj vrednosti od 747.035,00 evra. Da bi se uticalo na borbu protiv neformalne ekonomije, 44 tržišna inspektora su angažovana u opštinama.Opštine su se takođe koncentrisale na poboljšanje upravljanja javnim finansijama, jer izazov ostaje trošenje sredstava u kategoriji kapitalnih rashoda.

U pogledu upravljanja kvalitetom, 32 opštine su odobrile Akcioni plan za implementaciju preporuka revizora (sa izuzetkom Mamuše, Raniluga, Orahovca, Severne Mitrovice, Zubin Potoka i Parteša).

20


Podrška poslovanju obezbeđena je i kroz pružanje opštinske imovine za korišćenje u realizaciji investicionih projekata. Prema podacima, 31 opština je obavila registraciju nepokretne imovine, dok u 18 opština postoji 358 preduzeća koja su imala koristi od korišćenja opštinske imovine za razvoj svojih aktivnosti.

Glavne komponente lokalnog ekonomskog razvoja ostaju poljoprivredni sektor, za koji su opštine osigurale značajnu finansijsku podršku. 27 opština izdvojilo je poseban budžet za poljoprivredne subvencije u iznosu od 2.552.222,25 evra, dok bi ovu politiku trebalo da primenjuju opštine: Ranilug, Parteš, Prizren, Podujevo, Srbica, Vučitrn, Đakovica, Dečane, Ranilug, Leposavić, Zubin potok. U 32 opštine postoje funkcionalni poljoprivredni informativni centri, gde su u izveštajnom periodu obučeni oko 5315 poljoprivrednika. Centri za obuku farme bi trebalo da budu uspostavljeni u opštinama: Parteš, Severna Mitrovica, Klokot, Zvečan, Leposavić, Zubin Potok. U izveštajnom periodu u opštinama podnešeno je oko 1412 zahteva za zaštitu poljoprivrednog zemljišta. Prema podacima, 21 poljoprivredni inspektorat je smešten u 17 opština. Do ovog perioda samo je 14 opština izradilo Plan upravljanja seoskim zemljištem.

Razvijene su i brojne aktivnosti u oblasti energetike. Plan energetske efikasnosti izrađen je u 29 opština. Potrebno je preduzeti mere da se ovi planovi izrade u 9 opština koje nisu dostupne (Štimlje, Raniug, Priština, Peć, Dragaš, Klokot, Severna Mitrovica, Gračanica, Leposavić). U oblasti efikasnosti, održano je 121 obuka, dok bi izgradnja kapaciteta trebalo da bude usmerena na 8 drugih opština: Mališevo, Đakovica, Priština, Štrpce, Elez Han, Severna Mitrovica, Leposavić i Zubin Potok.

Evropski Standardi

Opštine su ostvarile napredak u uspostavljanju lokalnih mehanizama za sprovođenje zakona protiv diskriminacije. U skladu sa zakonskim obavezama, 23 opštine su odredile službenika za zaštitu od diskriminacije. Ovo pitanje ostaje neizvršeno u 15 opština: Novo Brdo, Mamuša, Priština, Podujevo, Kosovo Polje, Kamenica, Parteš, Dečane, Peć, Orahovac, Severna Mitrovica, Zvečan, Klokot, Srbica, Leposavić još nisu menovali zvaničnika.

U skladu sa strateškim ciljevima za zaštitu osoba sa posebnim sposobnostima, Konsultativni odbori za APK su osnovani u 14 opština. Ovi odbori tek treba da budu osnovani u sledećih 24 opština: Štimlje, Mamuša, Ranilug, Đakovica, Novo Brdo, Lipljan, Obilić, Istok, Elez Han, Parteš, Prizren, Podujevo, Kosovo Polje, Kamenica, Kačanik, Glogovac, Dragaš, Dečane, Klina, Orahovac, Štrpce, Klokot, Leposavić nije osnovan.

Kako bi se olakšalo pružanje usluga građanima, opštine su zadužene za stvaranje internih mehanizama za pružanje besplatne pravne pomoći. Prema podacima u 9 opština, postoji kancelarija za besplatnu pravnu pomoć, dok u 29 drugih konkretnih akcija nisu preduzete. Broj osoba koje su zatražile pravnu pomoć u opštinama je prilično visok, te bi se kancelarije trebale proširiti i na opštine: Uroševac, Štimlje, Vučitrn, Mamuša, Ranlug, Gnjilane, Novo Brdo, Mališevo, Lipljan, Obilić, Elez Han, Vitina, Priština, Podujevo, Kosovo Polje, Mitrovica, Kamenica, Gračanica, Kačanik, Dragaš, Dečane, Klina, Dragaš, Dečane, Orahovac , Štrpce, Zvečan, Klokot, Srbica, Leposavić, Zubin Potok. Prema podacima samo u 9 opština, broj onih koji traže pravnu pomoć u izveštajnom periodu je 1970 osoba.

21


Što se tiče oblasti zaštite ličnih podataka, u 25 opština je imenovan opštinski službenik za zaštitu podataka i u 13 opština (Mamuša, Novo Brdo, Mališevo, Raniug, Priština, Glogovac, Kačanik, Dečane, Klina, Orahovac, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok) nije određena. Baza podataka je takođe funkcionalizovana u 21 opštini, dok je u 17 opština (Đakovica, Novo Brdo, Mališevo, Lipljan, Vučitrn, Mamuša, Ranilug, Mitrovica, Istok, Elez Han, Klina, Severna Mitrovica, Klokot, Srbica, Leposavić, Zvečan, Zubin Potok) još nije funkcionalizovan. Pored toga, bezbednost dokumentacije (fizička straža, kamere, roletne i sefovi, itd.) Poboljšana je u 33 opštine, dok u 5 opština (Mamuša, Ranilug, Glogovac, Klina i Severna Mitrovica) nije na željenom nivou. Takođe, u 22 opštine završen je proces digitalizacije svesaka o civilnom statusu koje su vraćene iz Srbije u 16 opština (Mališevo, Ranilug, Parteš, Istok, Elez Han, Priština, Podujevo, Junik, Štrpce, Orahovac, Srbica, Severna Mitrovica , Zvečan, Klokot, Peć, Leposavić još nije završen). U 32 opštine, broj ovlašćenih opštinskih zvaničnika koji su prošli zakonski / proceduralni i sistemski test je 406, dok 6 opština (Mamuša, Ranilug, Zvečan, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok) još uvek nemaju ovlašćene službenike.Mehanizmi za zaštitu prava zajednica su prošireni na sve opštine, sa izuzetkom opština Mamuša i Severna Mitrovica, gde zvaničnici u opštinskim zajednicama za zajednice i povratak (OKZP) nisu imenovani. U OKZP-a iz 36 opština ukupno je sistematizovano 177 službenika, od kojih su 42 Albanci, 83 Srbi, 27 Bošnjaci, 32 Romi, Aškalije i Egipćani, 4 Turci, 1 Goranci i 1 Hrvati.

Opštine su među najvažnijim akterima za stvaranje relevantnih uslova za uspešnu i održivu re-integraciju repatriranih osoba. Tokom izveštajnog perioda u opštinama, broj vraćenih raseljenih lica koji su registrovani je 2292, dok je u 21 opštini podneseno 723 zahteva za opremu sa dokumentacijom o civilnom statusu. Verifikacija zahteva repatriranih lica izvršena je preko opštinskih kancelarija za civilni status, kancelarija za zajednice i povratak i Opštinske komisije za re-integraciju. Postojao je veliki broj zahteva za naknadu za re-integraciju, njih oko 439. Shodno tome, u 11 opština (Klina, Kamenica, Mitrovica, Štrpce, Đakovica, Lipljan, Orahovac, Peć, Klokot, Zubin Potok i Zvečan) obnovljeno je 151 kuća za povratnike. Povrh toga, 702 aplikacije za razvoj biznisa u 22 opštine podnele su repatrirane osobe.

Preduzete su mere za sprovođenje Strategije za zajednice Roma i Aškalija. Lokalni akcioni plan za integraciju zajednica Roma, Aškalija i Egipćana odobreno je u 18 opština. Ovaj plan ostaje da se izradi u svim opštinama u kojima žive pripadnici ove zajednice. Postoji 6 opština u kojima ne živi nijedan član RAE zajednice (Ranilug, Glogovac, Kačanik, Junik, Elez Han i Parteš). U 12 opština izrađena je Strategija za implementaciju Strategije za zajednice Roma i Aškalija, dok je interesovanje ovih zajednica zabeleženo i registrovano i dostavljeno dokumentaciji o civilnom statusu. Prema podacima iz 15 opština, broj registrovanih lica iz zajednice Roma, Aškalija i Egipćana iznosio je 3664. Povećanje broja prijava za registraciju uticalo je na kampanje za podizanje svesti koje su organizovale opštine. Tako je organizovano 81 kampanja za podizanje svesti u 16 opština.Borba protiv narkotika je privukla pažnju opština kako bi se postigli rezultati za smanjenje upotrebe droga i sprečavanje njihovog uticaja posebno u školama. Opštine su preduzele izvanredne aktivnosti kroz: predavanja u školama od strane pedagoga i školskih psihologa, saradnju sa policijom i forumima za bezbednost u zajednici.

Opštine su odgovorne za pružanje predškolskog, osnovnog i srednjeg obrazovanja. Što se tiče aktivnosti u ovoj oblasti, u 16 opština je stvorena baza podataka za obuku nastavnika. Veliki deo njih je izdvojio sredstva za stipendije za učenike i studente. Broj korisnika ovih stipendija u 21 opštini je 2581 učenika / studenata. Podrška mladima kroz programe finansiranja takođe treba da

22


bude prioritet u opštinama: Mamuša, Raniug, Novo Brdo, Lipljan, Parteš, Mitrovica, Junik, Gračanica, Dečane, Dragaš, Severna Mitrovica, Glogovac, Zvečan, Klokot, Štrpce, Leposavić i Zubin Potok. Što se tiče učenika sa posebnim potrebama, u 31 opštini je sproveden odgovarajući priručnik za procenu učenika sa posebnim potrebama, dok nije sprovedena u opštinama: Mamuša, Štimlje, Suva Reka, Gračanica, Zvečan, Klokot i Severna Mitrovica. S obzirom na značaj predškolskog obrazovanja, u 19 opština izrađen je paket materijala za roditeljske informacije o značaju obrazovanja dece sa posebnim potrebama. Podaci 32 opštine pokazuju da je ukupno 21.788 dece uključeno u predškolske ustanove. Pitanje napuštanja zajednica Roma, Aškalija i Egipćana bilo je evidentno tokom godina, ali 2018. godine došlo je do trenda opadanja ove pojave u opštinama. Prema podacima 9 opština, broj učenika koji su napustili školu je 98 učenika, ili 179 učenika manje nego 2017. godine. Stručno obrazovanje je posebno i perspektivno polje za rast zaposlenosti i ekonomski razvoj u zemlji. U 34 opštine, 94 stručne škole rade u različitim pravcima, uključujući: mehaničku, elektronsku, građevinsku, ekonomsku, inženjersku, itd. Ove škole nedostaju u opštinama: Mamuša, Ranilug, Elez Hani Severna Mitrovica. Broj učenika koji pohađaju stručne škole u 34 opštine je 43.996,00 učenika.

Opštine se suočavaju sa mnogim teškoćama u oblasti životne sredine, problema sa otpadom, zagađenja vazduha i neregularnih deponija. Uprkos zakonskim nadležnostima opština u oblasti zaštite vazduha, Akcioni plan za kvalitet vazduha je izrađen samo od strane opštine Priština. S druge strane, 32 opštine su odobrile lokalni plan upravljanja otpadom, ali ostaje da se izradi u opštinama: Mamuša, Mališevo, Kamenica, Severna Mitrovica, Štrpce, Leposavić. Radilo se i na izgradnji kapaciteta za izradu opštinskih planova i propisa o upravljanju otpadom. Za ovu svrhu je organizovano ukupno 93 radionice u 25 opština. Opštine su takođe preduzele kampanje za podizanje svesti o zaštiti životne sredine. Prema presudama u 25 opština, organizovano je 171 kampanja za podizanje svesti, dok je u 13 opština: Gnjilane, Lipjan, Novo Brdo, Mamuša, Dečane, Orahovac, Peć, Podujevo, Štrpce, Vitina, Klokot, Severna Mitrovica, Leposavić nije održala nikakve kampanje broj divljih deponija je ogroman, u 110 opština postoji 1103 ilegalnih deponija. Što se tiče broja inspekcija za sprovođenje Zakona protiv pušenja u 17 opština, izrečeno je 1790 kazni.Postoji interes za međuopštinske i međunarodne komunalne saradnje. Tokom ovog perioda opštine su preduzele 8 inicijativa za međuopštinsku saradnju: Klina, Istok, Peć, Mališevo. Ove inicijative su preduzete u cilju saradnje u oblasti prevencije, reagovanja i obnove od prirodnih katastrofa i drugih nesreća. Isti sporazumi o saradnji su preduzeti i opština: Vučitrn, Glogovac, Srbica i Južna Mitrovica. Što se tiče Međunarodne Opštinske Saradnje, zaključeno je 9 sporazuma između opština Priština - Grad Des Moines (Iowa State), Gnjilane - Siouk (Iowa State), Vučitrn - Grad Norealk (Iowa State). Peja-Džonston (Iowa State), Đakovica-Fort Dodge (Iowa State), Kosovo Polje-Civita (Italija), Lipljan-Frascineto (Italija), Peć-Sarican (Turska). Sporazumi su uglavnom predmet saradnje Obrazovanje, kultura, sport, turizam i ekonomski razvoj. Takođe, inicijative su preduzete od strane opština Dragaš-Orhanel (Bursa-Turska), čiji je svrha iniciranje sporazuma između dve opštine za saradnju u oblasti ekonomskih, tehnoloških, kulturnih i društvenih odnosa.

LOKALNE FINANSIJE

23


Opštine imaju mnogo izvora finansiranja koje su slobodno dostupne prilikom vršenja svojih ovlašćenja u skladu sa važećim zakonima. Opštinski finansijski resursi moraju biti ekvivalentni opštinskim nadležnostima kako je definisano u Zakonu o lokalnoj samoupravi. Lokalne finansije su sastavni deo SOR-a, kao trogodišnji strateški dokument koji je izrađen na osnovu prioriteta i ciljeva Vlade. Principi, kriteriji i formule koje se primjenjuju za dodelu vladinih grantova za opštinska sredstva, kao i za učešće, temelje se na Zakonu o finansiranju lokalne samouprave.

Finansijska sredstva opštine se sastoje od: opštinskih sopstvenih prihoda, operativnih grantova, grantova za povećane nadležnosti, transfera za delegirane nadležnosti, vanrednih grantova, finansijske pomoći od Republike Srbije i prihoda od opštinskog zaduživanja. Opštine treba da primenjuju primenjive odredbe Zakona o upravljanju javnim finansijama i odgovornosti kada raspolažu ovim finansijskim sredstvima. Opštinski sopstveni prihodi su finansijska sredstva prikupljena od poreza, naknada, kazni, plaćanja javnih usluga koje pruža opština, zakupnine od opštinske nepokretne imovine, prihoda od prodaje opštinske imovine, onih od opštinskih preduzeća, participacija od obrazovanja i zdravstvene usluge, itd..

Ovaj deo izveštaja pruža važne podatke za planiranje sopstvenih prihoda za opštine za 2018. godinu, ostvarivanje prihoda i potrošnje opštinskih budžeta.

Planiranje sopstvenih prihodaZa 2018. godinu, planiranje sopstvenih prihoda bilo je u iznosu od 81,498,030.07 €. U poređenju sa planiranim prihodima za 2017. godinu u iznosu od 78,163,490.00 €, planiranje za 2018. godinu bilo je veće za 3,334,540.07 € ili izraženo u procentima od 6,33%.

Ostvarenje sopstvenih prihoda

Opštine prikupljaju sopstvene prihode u dva oblika: prihodi prikupljeni direktno od opštine (kao opštinska aktivnost), i prihodi prikupljeni od centralnog nivoa (indirektni prihodi), koji se prenose opštinama kao sastavni deo sopstvene prihode.Realizacija direktnih i indirektnih prihoda za 2018. godinu iznosila je 81.042.546,45 €, od čega je 70.996.498,41 € bilo direktnih prihoda i 10.046.048,04 € indirektnih prihoda. Ako se ova vrednost uporedi sa ukupnom planiranom vrednošću, u iznosu od 81.498.030,07 €, onda vidimo da je realizacija dostigla nivo od 99%. Naplata direktnih sopstvenih prihoda za 2018. godinu u iznosu od 70.996.498,41 € u odnosu na naplatu istog tipa za 2017. godinu u iznosu od 67.476.446,60 €, veća je za 3.520.051,81 € ili 5,21%.Prema zvaničnim podacima iz Informacioni sistem za upravljanje finansija na Kosovu ISUFK-a, Sektor za trezor - MF, opštine Republike Kosovo tokom 2018. godine su prikupile iznos direktnih sopstvenih prihoda od 70,996,498.41 ili 87,11% od planiranog godišnjeg nivoa od 81,498,030.07 €

Sopstveni prihodi sa većim procentom ili preko 100% ostvarile su ove opštine: Glogovac, Obilić, Junik, Srbica i Klokot, dok su opštine koje su ostvarile sopstveni prihod ispod 50%: Leposavić, Zubin Potok i ZvečanKategorije koje imaju najveći uticaj na povećanje sopstvenih prihoda su:

Porez na imovinu, koji je u 2018. godini naplaćen u iznosu od 24.272.063,00 €, za 1.709.562,00 € veći nego u 2017. godini, što je iznosilo 22.562.501,00 €.

Opštinski prihodi za građevinske dozvole, gde je u 2018. godini prikupljeno 15.548.948 €, što je manja naplata nego u periodu 2017. godine (18.614.038 €)

24


Prihodi od promene namene zemljišta, gde je u 2018. godini prikupljeno 3.782.949,00 € ili 676.601,00 € više nego u 2017. godini gde je naplata iznosila 3.106.348,00 €.

Porezi na imovinu tokom godine

Opštinski prihodi za građevinske dozvole

Prihodi od promene namene zemljišta

24,272,063 €

15,548,948 €

3,782,949 €

22,562,501 €

18,614,038 €

3,106,348 €

Prihodi koji utiču na povecanje sopstvenih prihoda

20172018

Slk.9. Poređenje prihoda koji utiču na povećanje sopstvenih prihoda tokom 2018. do 2017. godine

Opštinski budžet za 2018 godinu

Na osnovu zvaničnih podataka Odeljenja za trezor - Finansijski informacioni sistem za upravljanje finansijama na Kosovu (ISUFK), 2018. godine, opštine Republike Kosovo su potrošile svoje budžete u ukupnom iznosu od 465,220,796.95 € ili 89% budžeta u iznosu od 523,191,914.34 €. Nivo troškova je povećan za 56,624,471 € više nego u 2017. godini, i iznosi 466,567,443.76 €.

Troškovi u odnosu na budžetiranje

Budžet opština Republike Kosovo po ekonomskim kategorijama se troši na sledeći način:

Kategorija Plata i Dnevnica planirano 262,739,658.18 € utrošeno 258,089,805.11 € ili 98% - u poređenju sa budžetom u svim opštinama potrošeno je od 91-100% sa izuzetkom severnih opština Leposavić, Zubin Potok, Zvečan i Severna Mitrovica, gde je potrošeno 61 -68% planiranog budžeta.

Kategorija Roba i Usluge, planirano 58,115,136.23 € potrošeno 53,157,000.92 € ili 91% u odnosu na budžet je potrošeno na nivou od 90% - 100% u 30 opština, u 5 opština od 85% - 89%, au tri opštine rashodi su na nivou 57 - 78%.

Kategorija Opštinske potrošnje planirano 10,404,283.41 € je potrošeno 9,481,244.28 € ili 91% - u poređenju sa budžetom koji je potrošen na 91% - 100% u 26 opština; 85% - 90% je potrošeno u 8 opština, 61% u opštini, a u tri severne opštine Zubin Potok, Zvečan i Severna Mitrovica, procenat potrošnje je do 36%;

Kategorija Subvencije i Transferi, planirano € 11,828,954.96, potrošeno 10,888,028.30 € ili 92% - u poređenju sa budžetom potrošeno je 90% - 100% u 32 opštine u 5 opština je potrošeno na 76% - 85%, a u opštini Štrpce nije bilo troškova kategorija;

Kategorija Planirani kapitalni izdaci 180,103,881.56€, potrošeno 133,604,718.34 €, ili 74% - u poređenju sa budžetom u 11 opština koje su potrošene na 90% - 99%, u 14 opština je potrošeno 80% - 89%, u 11 opština potrošeno na 62% - 76%; u 2 opštine je potrošeno 44% i 54% respektivno.

25


Mišljenje publike za opštine Republike Kosovo

Mišljenja publike o opštinama variraju od godine do godine. Vrsta mišljenja koja je najčešće data u 2016-2017. godini je nepromenjeno mišljenje sa naglaskom na problem, koji je dat u 33 opštine u 2016. i 25 opština u 2017. godini. slučaja, koji je dat u 4 opštine za 2016. godinu, dok je za 2017. godinu ovu vrstu mišljenja primilo samo 9 opština. Pored toga, kvalifikovano mišljenje u 2016. i 2017. godini nije prihvatilo nijednu komunu. Takođe, u 2016. i 2017. nijedna opština nije dobila nikakvo mišljenje, nepromenjeno mišljenje u 2016. godini je dobilo 1 opštinu, a u 2017. godini primile su 4 opštine. Mišljenje koje omogućava opštinama da počnu sa opštinskim procedurama za pozajmice treba da imaju dve uzastopne godine (poslednje dve godine) nepromenjenog mišljenja. Dve uzastopne godine, nepromenjeno mišljenje ima samo opština Vitina. U nastavku možete pogledati pregled informacija o ovim revizorskim mišljenjima po opštinama i prema godinama.

Mišljenje publike Godine Opštine

Nepromenjeno mišljenje

2016 Godina, (1 opština)2017 Vitina, Peć, Lipljan i Ranilug (4)

Nepromenjeno mišljenje sa naglašavanjem pitanja

2016

Đakovica, Junik, Vučitrn, Glogovac, Srbica, Dečane, Istok, Dragash, Priština, Peć, Kamenica, Klina, Uroševac, Elez Han, Gračanica, Kosovo Polje, Mitrovica, Štrpce, Štimlje, Orahovac, Prizren, Parteš, Ranilug, Novo Brdo, Gnjilane, Kačanik, Zubin Potok, Obilić, Podujevo, Mamuša, Malishevo, Suva reka, Lipljan (33 opštine)

2017

Priština, Prizren, Mitrovica, Đakovica, Gnjilane, Gračanica, Štërpce, Štimlje, Srbicaj, Dečane, Kosovo Polje, Glogovac, Elez Han, Istok, Junik, Kačanik, Kamenica, Novo Brdo, Obilić, Parteš, Podujevo Vučitrn, Zubin Potok, Zvečan i Severna Mitrovica (25)

Kvalifikovano mišljenje sa naglašavanjem pitanja

2016 Klokot, Severna Mitrovica, Zvečan, Leposavić (4 opštine

2017Dragaš, Klina, Klokot, Mališevo, Mamuša, Orahovac, Uroševac, Suva Reka i Leposavić (9)

Kvalifikovano mišljenje

20162017

Suprotno mišljenje 20162017

Tabela 1: Ona odražava mišljenje publike za opštine Republike Kosovo 2016 – 2017.

Definicija o mišljenjima po ISSAI 400 - Međunarodni standardi vrhovnih institucija revizije 400).

Mišljenje publike je obično standardni format koji se odnosi na finansijske izveštaje u celini, čime se izbegava potreba da se široko promoviše ono šta stoji iza njega, ali prenoseći prema njegovoj prirodi opšte razumevanje kod čitalaca prema svom značenju. Priroda ovih reči će biti pod

26


uticajem pravnog okvira publike, ali sastav mišljenja mora jasno pokazati ako je bez rezerve sa rezervom i ako jeste u ovom poslednjem slučaju, ako jeste sa rezervom u određenim aspektima ili je protivno mišljenje stav 14), ili je odbijanje (stav 15).

a) Jedno mišljenje bez rezerve (nekvalifikovano) daje se kada je publika zadovoljna u svim materijalnim aspektima: da su finansijski izveštaji pripremljeni koristeći prihvatljive računovodstvene osnove i politike koje su stalno primenjivane; izjave su u skladu sa domaćim zahtevima i relevantnim propisima; pogled prikazan u finansijskim izveštajima u skladu je sa znanjem publike u odnosu na subjekt publike; i ima adekvatno objavljivanje svih materijalnih pitanja relevantnih za finansijske izveštaje.

b) Naglašavanje pitanja. U nekim okolnostima, publika može smatrati da čitalac neće pravilno razumeti finansijske izveštaje, osim ako se skrene pažnja na neuobičajena ili važna pitanja. Uopšteno govoreći, publika, kada daje bezrezervno mišljenje, ne upućuje na bilo koji specifičan aspekt finansijskih izveštaja po njegovom mišljenju ako se to može pogrešno protumačiti kao rezerva. Da bi se izbegao ovaj utisak, preporuke koje se smatraju "naglašenim pitanjima" sadržane su u paragrafima odvojenim mišljenjem. Međutim,publika ne bi trebalo da koristi naglasak pitanja kako bi poboljšao nedostatak odgovarajućih objava u finansijskim izveštajima ili kao alternativu zamene mišljenja sa rezervama. Publika možda neće biti u mogućnosti da izrazi bezrezervno mišljenje kada bilo koja od sledećih okolnosti postoji i, prema proceni publike, njihov efekat je ili može biti značajan za finansijske izveštaje: postojala su ograničenja u svrhu publike; publika smatra da su izjave nepotpune ili obmanute ili da postoji neopravdano odstupanje od prihvatljivih računovodstvenih standarda; ili postoje nesigurnosti koje utiču na finansijske izveštaje.

c) Mišljenje sa rezervama (kvalifikovani). Kada se publika ne slaže ili nije sigurna u jednu ili više odvojenih glasova u finansijskim izveštajima koje su materijalne, ali nisu bitne za značenje izjava, potrebno je dati rezervno mišljenje. Formulacija mišljenja obično ukazuje na zadovoljavajući ishod subjekta publike za jasan i koncizan odraz, izdvojena pitanja ili čak nejasnoće koje dovode do rezervnog mišljenja. Efekat neizvesnosti ili neslaganja koje kvantitativno daje publici pomaže u ogledalu korisnika, iako to nije uvek praktično ili relevantno.

d) Suprotno mišljenje. Kada publika nije u mogućnosti da formira mišljenje o finansijskim izveštajima kao celini zbog sporova koji su jednako bitni kao što je pozicija predstavljena u rezervi mišljenja u određenim aspektima finansijskih izveštaja nije primenjena, daje se mišljenje. Formulacija takvog mišljenja jasno pokazuje da finansijski izveštaji nisu pravedno obelodanjeni, jasno i koncizno navodeći sva ćutanja sporova. Opet, korisno je ako se finansijski efekat kvantitativno postavi kada je to relevantno i praktično.

e) Odbijanje mišljenja. Kada publika nije u mogućnosti da dobije mišljenje o finansijskim izveštajima u celini zbog neizvesnosti ili ograničenja svrhe koja je toliko bitna da mišljenje s rezervama u nekim aspektima nije primenjeno, donosi se odbijanje mišljenja. Formulacija ovog odbacivanja jasno pokazuje da se mišljenje ne može dati jasnim i konciznim određivanjem svih pitanja neizvesnosti.Kao i obično ISA dostaviti detaljan izveštaj koji će dopuniti mišljenje u okolnostima u kojima je nemoguće dati bezrezervno mišljenje.

27


Preporuke

1. Opštine Zubin-Potok, Zvečan i Severna Mitrovica ispunjavaju minimum sastanaka održanih prema članu 43.2 ZLS;

2. Opština Dragaš je poštovala zakonski rok za obaveštenje nadzornog tela tri (3) radna dana pre održavanja sastanka u skladu sa članom 44 ZLS;

3. Funkcionalizovati sistem teleprisutnosti u opštinama: Leposavić, Zubin Potok, Zvečan i Severna Mitrovica;

4. Politički i finansijski komitet treba da bude aktivniji u opštinama: Kamenica, Južna Mitrovica, Gnjilane i Prizren;

5. Povećati intenzitet sastanaka odbora za zajednice u opštinama: Orahovac i Zvečan;6. Opštine: Zubin Potok, Severna Mitrovica, Leposavić i Zvečan će biti aktivniji u usvajanju

akata Skupštine;7. Da se postigne minimalni kriterij za dva izveštaja pred skupštinom od strane

gradonačelnika opština: Đakovice, Leposavića, Zubin Potoka, Zvečana, Gračanice, Severne Mitrovice i Mamuše;

8. Poštovati Zakon o lokalnoj samoupravi gde se navodi da svaka opština održava najmanje dva puta godišnje javne sastanke od opština: Kosovo Polje, Leposavić, Zubin Potok, Zvečan i Severna Mitrovica;

9. Predstaviti podatke za saslušanja građana na opštinskim internet stranicama: Leposavić, Zubin Potok i Zvečan i Severna Mitrovica;

10. Objaviti zapisnike sa sastanaka skupština opština u svim opštinama;11. Objavljivanje budžetskih dokumenata iz opština: Klokot, Mamuša, Parteš, Ranilug,

Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok i Zvečan;12. Uspostaviti opštinski savet za bezbednost zajednice u opštinama: Zvečan, Zubin Potok,

Leposavić i Severna Mitrovica;13. Da se ispune minimalni standardi administrativnim uputstvom br.27 / 2012 MUP - 03/2012

MALS o opštinskim savetima za bezbednost zajednica šest (6) ili više sastanaka od opština: Dečane, Lipljan, Junik, Istok, Klina, Peć, Mališevo, Parteš, Prizren, Uroševac, Mamuša, Gračanica, Kosovo Polje, Leposavić, Novo Brdo, Zubin Potok, Zvečan, Severna Mitrovica;

14. Da se uspostavi Akcioni tim za bezbednost (ATB) u opštinama: Mamuša, Ranilug, Novo Brdo, Đakovica, Kamenica, Klina, Peć, Zvečan, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok;

15. Da se uspostave lokalni odbori za javnu bezbednost u opštinama: Mamuša, Novo Brdo, Đakovica, Ranilug, Elez Han, Junik, Štrpce, Zvečan, Klokot, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok;

16. Opštine Gračanica, Zubin Potok, Štrpce, Severna Mitrovica, Vučitrn, Lipljan, Priština, Parteš, Mališevo, Dragaš, Suva Reka, Junik, Klina, Prizren, Uroševac, Vitina, Gnjilane, Kačanik, Ranilug i Dečane. preispitivanje od strane nadzornog organa;

17. Da se formira program obuke u opštinama: Mamuša, Vučitrn, Priština, Leposavić, Zubin Potok;

18. Da se uspostavi baza podataka za upravljanje programom obuke: Uroševac, Vučitrn, Gnjilane, Mamuša, Ranilug, Priština, Kamenica, Vitina, Parteš, Peć, Severna Mitrovica, Štrpce, Gračanica, Glogovac, Kačanik, Zvečan, Klokot, Srbica, Leposavić, Zubin Potok;

28


19. Opštine: Mamuša, Vučitrn, Ranilug, Parteš, Kosovo Polje, Orahovac, Gračanica, Junik, Štrpce, Zubin Potok i Leposavić za sprovođenje programa izgradnje kapaciteta organizovanjem raznih obuka;

20. Da se pripremi katalog slobodnih radnih mesta u civilnoj službi u opštinama: Mamuša, Severna Mitrovica, Leposavić i Orahovac;

21. Da se pruži finansijska podrška za projekte nevladinih organizacija (NVO) iz opština: Mamuša, Novo Brdo, Parteš, Severna Mitrovica, Klokot, Štrpce, Leposavić i Zubin Potok

22. Da se pružaju podaci o deklaraciji imovine od strane opština: Mamuša, Ranilug, Parteš, Severna Mitrovica, Štrpce, Klina, Zubin Potok;

23. Da se izradi plan lokalnog integriteta u opštinama: Suva Reka, Mamuša, Đakovica, Novo Brdo, Elez Han, Priština, Prizren, Kamenica, Štrpce, Severna Mitrovica, Dečane, Junik, Zvečan, Klokot, Srbica i Leposavić;

24. Da se imenuju odgovorni službenici za izveštavanje o implementaciji Lokalnih planova integriteta u opštinama: Uroševac, Đakovica, Novo Brdo, Mališevo, Mamuša, Priština, Prizren, Podujevo, Kosovo Polje, Mitrovica, Kamenica, Istok, Elez Han, Dečane, Gračanica, Junik, Kačanik, Klina, Peć, Orahovac, Štrpce, Severna Mitrovica, Zvečan, Klokot, Srbica, Zubin Potok i Leposavić

25. Da se izradi opštinska uredba za zaštitu dece u opštinama: Novo Brdo, Mališevo, Suva Reka, Mamuša, Ranilug, Priština, Prizren, Kosovo Polje, Mitrovica, Kamenica, Istok, Elez Han, Parteš, Gračanica, Junik, Kačanik, Klina, Zvečan, Klokot, Srbica, Zubin Potok i Leposavić;

26. Da se izraditi opštinski uredba za sprečavanje teških poslova za decu u opštinama; Gnjilanu, Novo Brdo, Mališevo, Lipljanu, Obiliću, Uroševcu, Vučitrnu, Suvoj Reci, Mamuši, Ranilugu, Kosovo Polje, Mitrovici, Kamenici, Istoku, Vitini, Partešu, Glogovcu, Gračanici, Juniku, Klini, Orahovcu, Severnoj Mitrovici, Klokotu, Zvečanu, Zubin Potoku, Leposaviću;

27. Da se pruže informacije o broju žena koje su zaposlene u svim zajednicama u opštinama: Mamuša, Ranilug, Peć, Severna Mitrovica, Štrpce i Zubin Potok;

28. Razviti kampanje za podizanje svesti, okrugle stolove, seminare o podizanju svesti i poboljšanju imovinskih prava žena u opštinama: Mamuša, Ranilug, Parteš, Severna Mitrovica, Zubin Potok, Klokot i Zvečan;

29. Da se izradi pravilnik za upotrebu jezika u opštinama: Ranilug i Zvečan30. Da se regrutuje osoblje za prevod u opštinama: Mamuša, Ranilug, Mališevo, Obilić,

Kamenica, Istok, Elez Han, Vitina, Severna Mitrovica, Glogovac, Zvečan, Gračanica, Leposavić;

31. Da se izradi Plan za zaštitu kulturnog nasleđa: Đakovica, Novo Brdo, Uroševac, Štimlje, Ranilug, Mamuša, Elez Han, Parteš, Kosovo Polje, Mitrovica, Dragaš, Glogovac, Klina, Peć, Severna Mitrovica, Štrpce, Zvečan, Klokot, Srbica , Leposavić i Zubin Potok;

32. Da održavaju zvaničnu evidenciju o tretmanu perimetara, zaštićenih područja, zaštićenih površina i označavanju aktive kulturnog nasleđa opštine: Gnjilane, Vučitrn, Đakovica, Novo Brdo, Štimlje, Obilić, Ranilug, Mamuša, Prizren, Podujevo, Orahovac, Štrpce, Severna Mitrovica, Glogovac, Junik, Kačanik, Klokot, Srbica, Leposavić;

33. Završiti objekte One- Stop -Shop, proširujuci njihovu mrežu u opštinama: Mamuša, Ranilug, Priština Parteš, Junik, Severna Mitrovica, Zvečan, Klokot, Leposavic, Zubin Potok;

34. Da se odobri Akcioni plan o sprovođenju preporuka publike u opštinama: Mamuša, Ranilug, Orahovac, Severna Mitrovica, Zubin Potok i Parteš

35. Da se uspostave poljoprivredni centri za obuku u opštinama: Parteš, Severna Mitrovica, Klokot, Zvečan, Leposavić, Zubin Potok;

29


36. Da se izradi Energetski efikasan plan za opštine: Štimlje, Ranilug, Priština, Peć, Dragaš, Klokot, Severna Mitrovica, Gračanica, Leposavić;

37. Da se održavaju obuke u oblasti efikasnosti iz opština: Mališevo, Đakovica, Priština, Štrpce, Elez Han, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok;

38. Da se imenuje službenik za zaštitu od diskriminacije u opštinama: Novo Brdo, Mamuša, Priština, Podujevo, Kosovo Polje, Kamenica, Parteš, Dečane, Peć, Orahovac, Severna Mitrovica, Zvečan, Klokot, Srbica, Leposavić;

39. Da se uspostave konsultativni odbori za zaštitu osoba sa posebnim sposobnostima u opštinama Štimlje, Mamuša, Ranilug, Đakovica, Novo Brdo, Lipljan, Obilić, Istok, Elez Hant, Parteš, Prizren, Podujevo, Kosovo Polje, Kamenica, Kačanik, , Glogovac, Dragaš, Dečane, Klina, Orahovac, Štrpce, Klokot, Leposavić;

40. Da se funkcioniraju kancelarije za besplatnu pravnu pomoć u opštinama: Uroševac, Štimlje, Vučitrn, Mamuša, Ranilug, Gnjilane, Novo Brdo, Mališevo, Lipljan, Obilić, Elez Han Vitina, Priština, Podujevo, Kosovo Polje, Mitrovica, Kamenica, Gračanica, Kačanik , Dragaš, Dečane, Klina, Orahovac, Štrpce, Zvečan, Klokot, Srbica, Leposavić, Zubin Potok;

41. Da se imenuje službenik za zaštitu ličnih podataka u opštini: Mamuša, Novo Brdo, Mališevo, Ranilug, Priština, Glogovac, Kačanik, Dečane, Klina, Orahovac, Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok;

42. Da se dovrši proces digitalizacije svesaka o civilnom statusu koje su vraćene iz Srbije u opštinama Mališevo, Ranilug, Parteš, Istok, Elez Hant, Priština, Podujevo, Junik, Štrpce, Orahovac, Srbica, Severna Mitrovica, Zvečan, Klokot, Peć, Leposavić;

43. Da se odredei službenici u opštinskim kancelarijama za zajednice i povratak u opštinama: Mamuša i Severna Mitrovica;

44. Opštine: Mamuša, Ranilug, Novo Brdo, Lipljan, Parteš, Mitrovica, Junik, Gračanica, Dečane, Dragaš, Severna Mitrovica, Glogovac, Zvečan, Klokot, Štrpce, Leposavić, Zubin Potok imaju prioritet da podrže mlade kroz programe finansiranja;

45. Nacrt plana upravljanja lokalnim otpadom u opštinama: Mamuša, Mališevo, Kamenica, Severna Mitrovica, Štrpce, Leposavić;

46. Da preduzmu kampanje za podizanje svesti o zaštiti životne sredine u opštinama: Gnjilanu, Lipljanu, Novo Brdo, Mamuši, Dečanu, Orahovcu, Peći, Podujevu, Štrpcu, Vitini, Klokotu, Severnoj Mitrovici, Leposaviću.

30


Izdavač

Ministarstvo administracije lokalne uprave

Ministarstvo administracije lokalne upravehttp://mapl.rks-gov.net/

Adresa Ex zgrada Rilindja Sprat: 10, 11, 12 I 13 Priština, Republika Kosovo +381 (0

31

Documents

RAPORT PËR FUNKSIONIMIN E KOMUNAVE TË ... · Web viewTokom izveštajnog perioda većina skupština opština je bila aktivna u izdavanju podzakonskih pravnih akata. Po broju, usvojeno