Resumen Constitucional II

8/17/2019 Resumen Constitucional II

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DERECHO CONSTITUCIONAL II

01. Origen y evolución de los derecos

Derecos y li!er"#des$ origen y evolución

In"roducciónLas dimensiones de la libertad más relevantes para los regímenes democráticos actuales son:

• La que permite el desarrollo libre del sujeto individualmente o a través de los grupos en que seintegra.

• La que permite su contribución como ciudadano al desarrollo de la organización social, la libertad política y la de participar en los asuntos pblicos.

La libertad así conceptuada, en sus vertientes pblica y privada, se mani!iesta en una pluralidad crecientede derec"os y libertades concretos que a!ectan a diversos ámbitos de la vida del "ombre.

#l concepto ampliamente utilizado de $erec"os %umanos "a alcanzado su !ormulación depurada en

tiempos recientes, mani!estando los siguientes requisitos:

&. 'ncorporar una pretensión moral o consagrar un derec"o básico.

(. )oseer un cierto grado de universalidad o generalidad.

*. 'ncorporar garantías e!ectivas para su cumplimiento o e+igibilidad.

unque se trata de un concepto moderno, es interesante analizar los precedentes "istóricos que nosconducen a él.

Los derecos #s"# l# lleg#d# del Es"#do cons"i"ucion#l

L# %# Ed#d 'edi#

#n -recia y oma la distinción entre "ombres libres y esclavos era considerada como natural. #lcristianismo llega tan solo a reivindicar ciertos ámbitos "umanos que deben quedar bajo la potestad del

poder religioso.

#n la /aja #dad 0edia los primeros derec"os reconocidos alcanzan solo a una peque1a parte de la población, carecen de sistemática y suelen tener carácter temporal.

#n #spa1a, los !ueros o las cartas pueblas recogían privilegios locales de carácter !iscal, acotando el poderde la nobleza y del monarca.

#n la 2arta 0agna inglesa 3&(&45 6uan sin 7ierra se obligaba a respetar ciertos derec"os de los barones desu reino.

L# Escuel# Es(#)ol# del Dereco N#"ur#l

#l debate entre /artolomé de las 2asas y 8rancisco de 9itoria a raíz de los e+cesos de los conquistadores ycolonos en mérica llevó a enunciar una serie de principios, como que todos los "ombres nacen igualmentelibres, que tienen por tanto capacidad para elegir a sus gobernantes.

#sta doctrina in!luyó en las Leyes de /urgos de &4&( y las Leyes uevas de &4;(, protectoras de losderec"os de los indios, abriendo el camino para el reconocimiento de otras libertades.


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El Hu*#nis*o ren#cen"is"# y l# Re+or*#

#l "umanismo renacentista se caracterizó por la de!ensa de la dignidad del "ombre, su libertad, sucapacidad para la creación 3artística, literaria, cientí!ica,...5 y por un modo de vida acorde con estos

principios.

parece la libertad de comercio y contratación, y se abre la posibilidad de reconocimiento de otrosderec"os, como la libertad de pensamiento !acilitada por la invención de la imprenta y la di!usión de lacultura.

Los principios "umanistas de #rasmo, aplicados a la vida religiosa, llevaron a la e!orma de Lutero. #stede!endía que el "ombre es nicamente responsable ente $ios. La e!orma provocó eventualmente lae+igencia del reconocimiento de la opción religiosa personal. #s el precedente de la libertad religiosa eideológica, tanto de ejercicio individual como colectivo.

Los derecos en los or,genes del Es"#do cons"i"ucion#l

Docu*en"os ingleses del siglo -II

#n materia de derec"os y libertades, el derec"o escrito es una de las !uentes del $erec"o inglés,

coe+istiendo el 2ommon La< y la legislación del )arlamento. Los te+tos ingleses encuentran su!undamento en la "istoria y la tradición. $estacan los siguientes:

• )etition o! ig"ts 3&=(>5: incorpora las libertades que deben ser respetadas en adelante por el rey32arlos ' la aprobó5

• %abeas 2orpus mendment 3&=>?5: establece la puesta a disposición del juez de cualquierdetenido en un plazo determinado.

• /ill o! ig"ts 3&=@?5: primera declaración de carácter nacional, limita el poder de la 2orona ya!irma el del )arlamento.

2aracterísticas comunes:

• Ae apoyan en documentos anteriores.

• o tienen carácter universal, limitándose a aportar soluciones a problemas concretos.

• o son constitutivos o creadores de derec"os, mani!estando un carácter declarativo.

#n estos te+tos, !ruto de su época y de una sociedad estamental, se consagran an notables desigualdadesante la ley.

L#s decl#r#ciones #*eric#n#s de los siglos -II y -III

)recedentes, inspirados por la tradición del 2ommon La< y por el iusnaturalismo racionalista:

• 2uerpo de libertades de la /a"ía de 0assac"ussets 3&=;&5: pretende limitar el poder del-obernador y de!iende que los derec"os naturales deben ser considerados como leyes y no debenimponerse penas que los in!rinjan o incumplan.

• cta de 7olerancia de 0aryland 3&==?B&=>C5: reconoce la tolerancia religiosa 3solo entrecristianos5.

• ormas !undamentales de 2arolina 3&==?B&=>C5: organiza la comunidad política.

#l iusnaturalismo se mani!iesta mas intensamente tras la aprobación del /ill o! ig"ts por -uillermo de


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Drange en los siguientes te+tos:

• 2arta de privilegios de )ensilvania 3&>C&5

• $eclaración de derec"os y agravios 3&>=45: !irmada en e< EorF por representantes de ? coloniascontra la Ley del 7imbre.

• $eclaración de deberes norteamericanos 3&>>;5: en el 2ongreso de 8iladel!ia, contra la presión!iscal.

• $eclaración de levantamiento de armas 3&>>45

E, sobre todo, en los mas signi!icativos:

• $eclaración de $erec"os del /uen )ueblo de 9irginia 3&>>=5: consagra una tabla de derec"os ylibertades del "ombre, proclamando la libertad, la vida, la propiedad, la seguridad y la libertadreligiosa como derec"os básicos tutelados por el #stado. Las declaraciones de otros #stadosseguirían su ejemplo.

• $eclaración de 'ndependencia 3; de 6ulio de &>>=5: en línea con la anterior, contempla al

individuo como tal y no como miembro de un estamento.

mbas declaraciones positivan los mas característicos principios del iusnaturalismo racionalista:

&. La soberanía popular.

(. La igualdad de todos los "ombres en su dignidad.

*. #l reconocimiento de unos derec"os inalienables de la persona: la vida, la libertad, la seguridad, la propiedad y la bsqueda de la !elicidad, tutelados por el #stado.

;. #l derec"o a la rebelión si los gobernantes no cumplen el pacto de proteger a la comunidad.

La 2onstitución americana de &>@> no incorporó una declaración e+presa de derec"os, que aparecen con

las primeras &C enmiendas 3/ill o! ig"ts5 en &>?&:

• &G #nmienda: libertad de cultos, e+presión, prensa, asociación, reunión y petición al -obierno.

• (G #nmienda: derec"o a poseer y llevar armas.

• *G #nmienda: inviolabilidad del domicilio en tiempos de paz y en guerra.

• ;G #nmienda: secreto de la correspondencia.

• 4G , =G y >G #nmiendas: garantías procesales, derec"o a la de!ensa y a juicio con 6uradoH derec"o ano ser juzgado dos veces por el mismo delitoH derec"o a la propiedad privada y a la e+propiaciónmediante justiprecioH pro"ibición de castigos crueles.

• @G #nmienda: pro"ibición de !ianzas y multas e+cesivas y de in!ligir penas crueles y desusadas.

• ?G #nmienda: interpretación e+tensiva de los derec"os.

• &CG #nmienda: atribución de poderes a los #stados y al pueblo.

Las enmiendas posteriores "an completado el catálogo de derec"os, destacando las siguientes:

• &*G #nmienda: abolición de la esclavitud 3&@=45


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• &;G #nmienda: $erec"o de ciudadanía 3&@=@5

• &4G, &?G, (;G y (>G #nmiendas: $erec"o de su!ragio.

L# Decl#r#ción de Derecos del Ho*!re y del Ciud#d#no

La evolución !rancesa es obra de burgueses preocupados por combatir la corrupción gubernamental, los

privilegios estamentales y decididos a participar directamente en los asuntos pblicos. ecogieron en la$eclaración de $erec"os el pensamiento de destacados autores !ranceses, además de la in!luencia decorrientes del iusanturalismo racionalista:

• 0ontesquieu: separación de poderes.

• 8isiócratas: derec"o de propiedad y liberalismo económico.

• 9oltaire: tolerancia religiosa B ousseau: idea de la ley como e+presión de la voluntad popular.

• LocFe: concepto del contrato social, por el que los "ombres se reservan unos derec"os y cedenotros a la comunidad.

La $eclaración de $erec"os del %ombre y del 2iudadano 3&>@?5 proclamaba los siguientes derec"os y principios:

• #l !in de toda asociación política es la conservación de la comunidad.

• 7ales derec"os naturales son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión.

• La libertad e igualdad de derec"os de todos los "ombres.

• #l derec"o a participar en la elaboración de las leyes y a acceder a los cargos pblicos.

• Aeparación de poderes.

• Libertad de opinión, prensa, conciencia y culto.

• )resunción de inocencia y garantías procesales para los detenidos.

• 'rretroactividad de las leyes penales.

• $erec"o de propiedad.

#n las declaraciones de derec"os norteamericanas destaca el "ombre de!endiéndose !rente a las injusticiasdel poder, mientras las !rancesas toman un discurso más !ilosó!ico para justi!icar la toma y ejercicio del

poder por una !igura o concepto ideal del ciudadano.

La $eclaración !rancesa presenta los siguientes caracteres distintivos:

• #l individualismo: el sujeto de los derec"os es el individuo, no reconociéndose el derec"o de

asociación.

• La universalidad: los derec"os se "acen universales para los "ombres, e+cluyendo en muc"oscasos a las mujeres, especialmente en cuanto a la participación política.

• La libertad y la igualdad: la libertad del "ombre se concreta en aspectos determinados 3de pensamiento, religiosa, etc5. La igualdad se concibe como !ormal o ante la ley. o se reconoce laigualdad civil de mulatos y esclavos.


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• La organización política: el #stado debe proteger la libertad, la propiedad y la seguridad medianteuna organización acorde con los principios de soberanía nacional y la división de poderes.

• 7rascendencia: el tono del te+to es de marcada solemnidad.

• bstracción: uso de un vocabulario conceptual no de!inido.

Ain ser un te+to revolucionario en sí mismo, la $eclaración contribuyó a la desintegración del orden !eudal,inició la consideración de los derec"os como in"erentes al "ombre y protegidos por la ley, estimuló el

proceso de codi!icación, consagró la libertad de pensamiento y la tolerancia religiosa, con la consecuenciade la secularización del #stado, y !avoreció el capitalismo y la industrialización, con el acceso al poder dela burguesía.

Los derecos dur#n"e los siglos -I- y --

En el /*!i"o in"erno$ es(eci#l re+erenci# # Es(#)#

#l régimen liberal emergente en los albores del A. I'I tenía por objetivo la luc"a contra el ntiguoégimen.

#l constitucionalismo o!recerá cobertura jurídicoB!ormal a este movimiento durante bastantes a1os.

%ay que distinguir un liberalismo político y un liberalismo económico. #l segundo se basa en las teorías dedam Amit", mientras el primero de!iende el reconocimiento de la soberanía nacional, la separación de

poderes, la igualdad ante la ley y algunos derec"os básicos como la propiedad. %ay que entender laigualdad como la eliminación de los privilegios estamentales en bene!icio, sobre todo, de la naciente

burguesía.

#n #spa1a se desarrolló una variante conocida por liberalismo doctrinario 3moderantismo5, versiónrestrictiva del movimiento liberal originario.

#n 8rancia, el régimen liberal, en su ruptura con el ntiguo égimen, supuso una revolución burguesa oliberal, basada en la desaparición de privilegios, la igualdad ante la ley, la liberalización de la propiedad y

la e+tensión del comercio. Ae "a puesto en duda si tal revolución burguesa llegó a producirse realmente en#spa1a.

La realidad es que, con una burguesía débil y una economía esencialmente agraria, la trans!ormación socialy política !ue más lenta y gradual, con periodos revolucionarios y contrarrevolucionarios intercalados.

$urante el A. I'I, #spa1a conoció @ constituciones 3incluyendo el #statuto de /ayona y la 2onstituciónnonata de &@4=5 y diversos proyectos. unca tuvieron valor normativo supremo. )or tanto, era la ley la quecubría amplios ámbitos relativos a derec"os y libertades.

2on todo, la mayoría de las constituciones del A. I'I incorporaron !ormalmente algunos derec"os 3la de&@&( contemplaba la libertad, la seguridad, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de e+presión,...5,aunque su e!icacia quedara vulnerada con !recuencia por la poca sujeción del poder político al $erec"o y

por la !alta de valor normativo supremo de la 2onstitución.

Las 2onstituciones de &@&(, de &@*>, la nonata de &@4= y la de &@=?, de corte liberal, incorporaron unamplio catálogo de derec"os y libertades. Las 2onstituciones conservadoras de &@*; y &@;4 restringierontanto los derec"os como las garantías para su ejercicio.

La 2onstitución canovista de la estauración, promulgada en &@>=, no era muy e+plícita en materia dederec"os y libertades, remitiéndose !recuentemente a leyes de desarrollo.

La 2onstitución republicana de &?*& incorporaba un e+tenso catálogo de derec"os y libertades, incluyendo


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derec"os económicos y sociales, y consagrando en su 7ítulo 'I un 7ribunal de -arantías 2onstitucionalescompetente sobre el control de constitucionalidad y sobre la tutela de los derec"os. Ain embargo, la Ley de$e!ensa de la epblica, elevada a rango constitucional, limitaba considerablemente las garantías de losderec"os y libertades.

7ras la -uerra 2ivil, el régimen !ranquista supuso un paréntesis constitucional, "asta la aprobación en

re!eréndum el = de $iciembre de &?>@ de la 2# en vigor.El /*!i"o in"ern#cion#l$ es(eci#l re+erenci# # Euro(#

#l mantenimiento de la paz y el reconocimiento conjunto de derec"os y libertades se "an constituido enobjetivos comunes e interactuantes en el ámbito internacional, como resultado de las dos grandes guerrasdel A.II. #volución:

• La sociedad de aciones:

• 2onstituida a instancias del )residente Jilson tras la &G -uerra 0undial, en &?&?, contaba unasamblea, un 2onsejo y una Aecretaría permanente. Au propósito era mantener la paz en elmundo, asegurar la justicia y tutelar a las poblaciones incapaces de regirse por sí mismas. 7ales

principios se vieron desvirtuados en la práctica, al constituir de "ec"o un K consorcio de

vencedores centrado en asegurar a las potencias victoriosas sus conquistas políticas yterritoriales.

• La 2ommon se puso enmarc"a el )lan 0ars"all para la reconstrucción de #uropa, que llevó a la creación de la D#2#3Drganización #uropea de 2ooperación #conómica5 en &?;?.

• #se mismo a1o se creó el 2onsejo de #uropa para la de!ensa de los derec"os y libertades, !ormadoinicialmente por el /enelu+, 8rancia, 'talia, $inamarca, Auecia y OP. Aus órganos eran el 2onsejode 0inistros, una samblea consultiva, la 2omisión y el 7ribunal #uropeo de $erec"os %umanos.#n &?4C se aprueba el 2onvenio de oma, para la salvaguarda de los derec"os !undamentales ylibertades pblicas.

• #n el campo militar se crea primero la O#D y posteriormente la D7, que ya incluye a 2anadá y

OA.• #n &?>4 se inaugura en %elsinFi la 2on!erencia de Aeguridad y 2ooperación #uropea 32A2#5,

participando el bloque de los países socialistas, así como OA y 2anadá. #l cta !inal o cta de%elsinFi estableció en su principio 9'' el K respeto de los derec"os "umanos y de las libertades!undamentales, incluída la libertad de pensamiento, de conciencia o de religión #n &?@? seintrodujo el concepto de la dimensión "umana.

• Los derec"os en la O#:


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• La 2omunidad #uropea tiene como objetivo la integración económica de sus #stados miembros,manteniendo la aspiración, como !in ltimo, de alcanzar la unidad política de #uropa, objetivoinseparable del reconocimiento y de!ensa de unos principios y unos derec"os comunes a todos los#stados miembros.

• 2omo se "a dic"o antes, su precedente está en la 2#2, creada en &?4(. La iniciativa de creación

de la 2omunidad #uropea de $e!ensa 32#$5 quedó !rustrada por el rec"azo en &?4; del)arlamento !rancés a rati!icar el correspondiente 7ratado constitutivo. Aí prosperó algo mas tardela creación de un mercado comn europeo, precedente directo de la actual O#.

L# +unción de los derecos

)artiendo de la !unción general de con!igurar y proteger una es!era de libertad individual, se puedendistinguir las siguientes !unciones especí!icas de los derec"os:

• -arantía de la libertad individual !rente a intromisiones del #stado o de terceros.

• )articipación en lo colectivo y en lo político.

• segurar el K valor pblico de la solidaridad para permitir el ejercicio real de la libertad

individual, superando las desigualdades sociales y económicas.

• La !unción de disenso, con objeto de prevenir el abuso por parte de las mayorías, !ortaleciendo asíla propia libertad, aunque disienta de la mayoría.

Los derec"os son concreciones del valor libertad en su vertiente positiva, de!endiendo es!eras de actuación por parte del sujeto y ámbitos de obligaciones determinadas del poder.

L#s gener#ciones de derecos

La doctrina "a dividido y clasi!icado los derec"os en generaciones, que se corresponden con los sucesivosmodelos de #stado de $erec"o, y siguen una evolución paralela.

Aiguiendo a . Aánc"ez 8erriz, el #stado liberal cobijó a las dos primeras generaciones 3derec"os civiles y políticos primero y, posteriormente, los económicos, sociales y culturales5 mientras que el #stado Aocial promueve la tercera generación de derec"os, o K derec"os de la solidaridad. La autora considera una cuartageneración de derec"os.

El Es"#do li!er#l de dereco$ l#s (ri*er# y segund# gener#ciones de derecos

#l #stado liberal de $erec"o y las constituciones escritas que lo !ormalizaron tomaban como principio lalimitación jurídica del poder como garantía de la libertad individual.

)artía de la separación entre la sociedad civil y el #stado, y mantenía un margen de operación circunscrito ala organización política en sentido estricto. Las relaciones entre los individuos eran ajenas al #stado, que selimitaba a realizar y mantener los servicios pblicos no cubiertos por la iniciativa privada, así comogarantizar el orden pblico y la de!ensa del país !rente al e+terior.

• La primera generación de derec"os representa los derec"os individuales más básicos: vida,libertad propiedad, seguridad y un reducido derec"o de participación política. Aon libertadesBresistencia propias del liberalismo de la primera mitad del A. I'I. #l sujeto es el "ombreindividualmente considerado, reconociéndose el derec"o !ormalmente, aunque no se con!igurengarantías para su ejercicio.

• La segunda generación de derec"os, que aparece en la segunda mitad del A. I'I, incorpora ciertae+tensión del su!ragio N solo masculino N y ciertas libertades pblicas, así como el derec"o de


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asociación.

El Es"#do soci#l$ l# "ercer# gener#ción

#n el #stado social 3o #stado de bienestar social5 el sector privado y el sector pblico interactan,avanzando la política social "acia la igualdad real desde la igualdad !ormal.

La tercera generación de derec"os incluye así:

• Los derec"os económicoBsociales: salario mínimo, protección económica de los menores,ancianos, minusválidos, etc.

• Los derec"os de prestación: obligan al #stado a crear y mantener las condiciones materialesnecesarias para el ejercicio e!ectivo de ciertos derec"os, como la educación o la tutela judicial.

#n lo que respecta al $erec"o internacional, se puede considerar que "a recepcionado la primera y segundageneración de derec"os, iniciando el reconocimiento también de derec"os que integrarían una cuartageneración, si bien no se "an reconocido ni tutelado igualmente los derec"os económicos, sociales y de

prestación de la tercera generación, dado el impacto que tales derec"os tiene en las políticas presupuestariasnacionales.

#s notable, sin embargo, la con!luencia entre el ámbito internacional y el de los #stados nacionales en loque respecta a los derec"os de cuarta generación que se describen a continuación.

El Es"#do soci#l$ l# cu#r"# gener#ción de derecos

La cuarta generación de derec"os no surge de un cambio en el modelo de #stado social, sino de laevolución social, cientí!ica y técnica. #n algunos casos se trata de derec"os pree+istentes, pero que su!renvariaciones como consecuencia de las nuevas tecnologías. #stá integrada por los siguientes grandes

bloques:

&. Los derec"os relativos a la protección del ecosistema y al patrimonio de la "umanidad:

• $erec"o al medio ambiente y al mantenimiento y desarrollo equilibrado del "ábitat.

• $erec"o a la biodiversidad y a la bioseguridad.

• $erec"o a la obtención de alimentos que no alteren ni pongan en peligro la identidad genética ni lasalud "umana.

• $erec"o de acceso a los entornos naturales.

• $erec"o al reconocimiento y protección del patrimonio cultural.

• $erec"o al progreso y a un desarrollo industrial y tecnológico sostenible.

• $erec"o a la obtención de productos industriales y !armacéuticos que no alteren ni menoscaben la

integridad ni identidad del ser "umano.&. Los derec"os relativos a un nuevo estatuto jurídico sobre la vida "umana:

• $erec"o a la vida: abolición de la pena de muerte y estatuto jurídico del preembrión, embrión y!eto.

• $erec"o a la integridad psicológica y moral.

• $erec"o a la libertad de autodeterminación !ísica: tratamientos médicos y consentimiento


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in!ormado.

• $erec"o a la identidad genética: clonación y derec"o a la in!ormación genética.

• $erec"o a renunciar a la propia vida: suicidio y eutanasia.

• $erec"o a al reproducción "umana.

• $erec"o a la protección e!icaz de la salud.

• $erec"o a la libertad de investigación y aplicación técnica y cientí!ica biomédica.

&. Los derec"os derivados de las nuevas tecnologías de la comunicación y la in!ormación:

• $erec"os de la comunicación y la in!ormación: a una in!ormación completa y verazH al acceso a lain!ormación de relevancia para la %umanidadH a la in!ormación genéticaH a comunicar librementeideas, pensamientos u opiniones por cualquier medio, pblico o privadoH al acceso a los mediostécnicos de comunicación pblicos y privadosH a la autodeterminación in!ormativaH a la protecciónde datos de carácter personal o !amiliar.

• $erec"os en la red: derec"os in!ormáticosH a conocer la identidad del emisor de in!ormación uopinionesH a la vida privada, a la intimidad y al "onor en la redH a la propia imagen en la redH a la propiedad intelectual en la red.

• $erec"os de los menores ante las nuevas tecnologías in!ormativas y de comunicación: en losmedios de comunicación, in!ormación u opiniónH protección especí!ica de la in!ancia en la redHderec"o al acceso a la cultura a través de los medios de comunicación e in!ormación.

7al como se indicó antes, el $erec"o internacional "a recepcionado la primera y segunda generación dederec"os, iniciando activamente el reconocimiento también de derec"os que integrarían la cuartageneración, si bien no se "an reconocido ni tutelado igualmente los derec"os económicos, sociales y de

prestación de la tercera generación, dado el impacto que teles derec"os tiene en las políticas presupuestariasnacionales.

El sis"e*# de derecos y li!er"#des

#n el ordenamiento jurídico espa1ol coe+isten normas emanadas de los órganos centrales del #stado, de losórganos de las 22 y de organizaciones, instituciones o acuerdos internacionales. #stas ltimas revistenespecial importancia en lo que respecta a los derec"os y libertades, dado el reconocimiento y tutela queéstos "an encontrado en el ámbito internacional.

)or tanto, el sistema de derec"os y libertades espa1ol no es e+clusivamente de producción interna,coe+istiendo el nivel central con el autonómico 3los respectivos #statutos incluyen re!erencias a losderec"os y libertades en el ámbito de las 22, remitiéndose generalmente a los reconocidos en la 2#5 yel nivel internacional de reconocimiento y tutela de derec"os. #n el nivel internacional "ay que distinguirentre los acuerdos o pactos concretos y los actos emanados de organizaciones internacionales creadas paratutelar los derec"os, así como el ámbito territorial de aplicación 3DO, 2onsejo de #uropa, O#5.

0. Cons"i"ucion#lis*o *ul"inivel$ Dereco de (roducción in"ern#

Cons"i"ucion#lis*o *ul"inivel$ conce("o

#l concepto constitucionalismo multinivel es !ruto de la articulación e interpretación de la realidad jurídica.Au utilidad se encuentra en las relaciones entre el $Q de la O# y el $Q producido por los #stados miembros.


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#l análisis multinivel contempla la producción legislativa, la ejecución normativa y la interpretación jurisprudencial. #n varios aspectos es de carácter inclusivo en la medida en que se aparta del monopolio del#stado como espacio constitucional nico.

#l sistema jurídico multinivel distingue los siguientes niveles de producción:

• ivel de producción supranacional

• #l $Q de la O#

• #l $Q 'nternacional

• ivel de producción interna

• 2onstitución

• $Q de los órganos centrales del #stado B2ortes -enerales y -obiernoB

• $Q de los órganos territoriales B)arlamentos y -obiernos autónomosB

• $Q de otros entes territorialesLa unidad del D6 se mantiene tanto en el plano teórico como en su aplicación práctica. La circularidad delos distintos niveles jurídicos integrados en un mismo ordenamiento y la interacción entre ellos son dos delas características del sistema jurídico multinivel.

Cons"i"ucion#lis*o *ul"inivel y derecos +und#*en"#les

2on la entrada en vigor del 7ratado de Lisboa el & de diciembre de (CC?, la 2arta de $erec"os8undamentales de la O# tiene el mismo valor jurídico que los 7ratados.

l igual que la 2arta "a ensanc"ado y !ormalizado el multinivel espa1ol de producción e+terna en materiade derec"os, las re!ormas de varios #statutos de utonomía caracterizadas por la incorporación de uncatálogo propio de derec"os, "a ampliado igualmente el multinivel espa1ol.

plicando la teoría general del sistema multinivel, podemos distinguir un nivel constitucional y un nivellegislativo.

Dereco de (roducción in"ern#. L#s +uen"es del Dereco y l# Cons"i"ución co*o +uen"e del Dereco

#ntendiendo por !uentes del $erec"o el origen de las normas jurídicas, en el sentido de K aquello a lo que elordenamiento con!iere la virtualidad de crear normas se "an aceptado tradicionalmente como tales el ,$erec"o escrito, la jurisprudencia, la costumbre, los principios generales del $erec"o y, en el ámbitoconstitucional, las convenciones constitucionales.

#n nuestro ordenamiento comparte importancia con las !uentes escritas la jurisprudencia emanada del7ribunal 2onstitucional, siendo menor la relevancia de la costumbre y de los principios generales del

$erec"o, ya que, de entre estos, los más relevantes al $erec"o constitucional están ya e+plícita oimplícitamente recogidos en la propia 2onstitución.

)odemos entender por !uente del $erec"o K las diversas categorías o tipos normativos a través de los cualesse incorporan normas jurídicas al ordenamiento siendo entonces norma o precepto el contenido material ,inserto en una !uente.

La 2onstitución es en nuestro ordenamiento la primera y más !undamental de las !uentes escritas, ya que esla norma sobre producción de las normas. demás, es !uente en sentido pleno, al ser origen mediato einmediato de derec"os y obligaciones. 2onstituye asimismo !uente del ordenamiento europeo en cuanto


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"abilita en su art. ?* a la integración del $erec"o comunitario en el $erec"o espa1ol, lo cual es compatiblecon la consideración de que la 2onstitución espa1ola es la norma suprema de nuestro ordenamiento

jurídico.

#l Drdenamiento jurídico se puede de!inir como un conjunto sistemático de normas. Ae rige por diversos principios, destacando los de:

• 6erarquía: clasi!ica las normas del D6 en !unción de su mayor o menor rango normativo.

• 2ompetencia: distingue las normas en !unción del órgano que tenga atribuida la !acultad de suelaboración.

#l D6 contiene asimismo valores, principios e instituciones que las propias normas e+presan o aluden. #n élcoe+isten normas de diverso rango, así como normas emanadas de centros legislativos de di!erentes nivelesterritoriales.

Cons"i"ución y &uris(rudenci# del Tri!un#l Cons"i"ucion#l

Las resoluciones de los órganos jurisdiccionales en el desenvolvimiento de sus competencias constituyentambién una !uente del $erec"o: la jurisprudencia.

'nteresa por ello la jurisprudencia del 7A, con competencia en todo el territorio nacional, la de los 7A6 delas 22 y, sobre todo, en materia constitucional, la del 7ribunal 2onstitucional, órgano regulado en el7ítulo I de la 2#. La LD (R&?>? desarrolla los preceptos constitucionales en cuanto a la naturaleza,estructura y !unciones del 72.

Aegn el art. &.& LD72, el 72, como intérprete supremo de la 2onstitución, es independiente de losdemás órganos constitucionales y está sometido solo a la 2# y a la presente LD #l 72 es nico en suorden y e+tiende su jurisdicción a todo el territorio nacional.

$e acuerdo con la 2# y la LD72, el 72 es competente para conocer:

&. $el recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con !uerza de ley. La

declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley a!ectará a ésta,e+pulsándola del D6, si bien la sentencia o sentencias recaídas en virtud de la ley derogada no perderán el valor de cosa juzgada.

(. $el recurso de amparo por violación de derec"os y libertades re!eridos en el art. 4*.( 2#, ydesarrollado en la LD72.

*. $e la cuestión de inconstitucionalidad que puede elevar un órgano judicial que considere que unanorma con rango de ley aplicable al caso sometido a su conocimiento, de cuya validez dependa el!allo, pueda ser contraria a la 2# 3art. &=* 2# y (.& a5 de la LD725.

;. $e los con!lictos de competencias entre el #stado y las 22 o de los de éstas entre sí.

4. $e los con!lictos entre órganos constitucionales del #stado.

=. $e los con!lictos en de!ensa de la autonomía local.

>. $e la declaración sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.

@. $e las impugnaciones por parte del -obierno contra las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las 22.

?. Aegn el art. &=& 2# y el ( LD72, las demás competencias que le atribuyan la 2# o las LeyesDrgánicas.


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La 2# otorga valor de cosa juzgada a las sentencias del 72 desde el día siguiente a su publicación en el/D#, con los votos particulares, si los "ubiere, sin que quepa recurso alguno contra ellas. Las sentenciasdel 72 que declaren la constitucionalidad de una norma con !uerza de ley y las que no se limiten a laestimación subjetiva de un derec"o, tienen plenos e!ectos !rente a todos 3art. &=;.& 2#5.

La jurisprudencia del 72 es !uente del $erec"o.

La interpretación que de una ley "ace el 72 se incorpora al te+to y tiene el rango de éste. simismo, lainterpretación del 72 de los preceptos constitucionales es igualmente vinculante para todos.

La jurisprudencia ordinaria queda, por otro lado, vinculada no solo a la 2#, sino también a la interpretaciónque de la misma "ace el 72 3art. 4.& LD)65.

uris(rudenci# y nuevos derecos

La actividad jurisdiccional del 72 "a permitido tanto de!inir nuevos derec"os con base a otros reconocidose+presamente en la 2# o en sus valores o principios como rede!inir el contenido esencial y alcance dederec"os constitucionales para dar respuesta a nuevas situaciones y demandas sociales.

unque en la 2# no e+ista norma e+presa en este sentido 3como la ?G enmienda de la 2onstitución de

##OO o el art. (? de la 2# de &@=?5, es legítimo que el 72 como má+imo intérprete de la 2# pueda de!inir o rede!inir nuevos derec"os siempre que se mantenga dentro de los cauces de la interpretación y no de lamanipulación arriba descrita. sí "a sucedido con derec"os como la libertad se+ual, el derec"o a lareproducción, a la objeción de conciencia de los médicos, o a no someterse a determinados tratamientosmédicos.

L# Cons"i"ución co*o nor*# su(re*# en el sis"e*# *ul"inivel

2und#*en"o de l# conce(ción nor*#"iv# de l# Cons"i"ución

2onstitución normativa y democracia están "oy ineludiblemente unidas.

Los primeros te+tos constitucionales codi!icados aparecen a !inales del A. I9''': la 2onstitución de ##OO

en &>@>, surgida del deseo de independencia y poco después la !rancesa, como oposición al absolutismomonárquico.

#l art. &= de la $eclaración de $erec"os del %ombre y del 2iudadano de &>@? establece que K 7odasociedad en la cual la garantía de los derec"os no está asegurada ni la separación de poderes establecida notiene 2onstitución .

#lor nor*#"ivo su(re*o de l# Cons"i"ución

%asta la consideración de la 2onstitución como norma suprema se "a llegado tras un dilatado proceso.

0ientras en ##OO se asentó pronto la idea de la supremacía de la 2onstitución !rente a la ley, en #uropasolo aparecen los principios de normatividad directa y supremacía e!ectiva de la 2onstitución a partir de la&G -uerra 0undial.

La supremacía de la 2onstitución !rente a las demás leyes !ue con!irmada en ##OO con la resolución delcaso 0adison contra 0adbury en &@C*. #n ella el juez 0ars"all, presidente del 7A, consideró que la2onstitución es la norma suprema de la comunidad política y que, por ello, las demás leyes deberíanrespetar sus principios.

La tradición constitucional espa1ola, por el contrario, se decantó por considerar la 2onstitución como unanorma mas del D6, limitándose a o!recer cobertura jurídica a la actuación de las !uerzas políticas y !ácticasen cada momento.


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La 2onstitución republicana de &?*&, por el contrario, declaró la supremacía de la 2onstitución sobre elresto del D6, creando un 7ribunal de -arantías 2onstitucionales.

La 2# actual, en su art. ?.& proclama que K Los ciudadanos y los poderes pblicos están sujetos a la2onstitución y al resto del D6 2on!irma asimismo en el art. 4*.& la sujección de los poderes pblicos a la2# en lo que respecta a los derec"os y libertades regulados en el 2apítulo '' del 7ítulo ' y establece el

control de constitucionalidad de las leyes en el art. &=&.& a5.$ebe e+cluirse "oy día la tesis de que algunos preceptos constitucionales no !ueran directamente aplicablesdesde el mismo momento de vigencia de la 2#, sustentada en el pasado sobre la base de la distinta nitidezliteral en algunos de sus principios y en las remisiones a leyes de desarrollo posteriores.

La 2# es, por tanto, un te+to normativo pleno. #sta vigencia inmediata "a tenido gran trascendencia enmateria de derec"os y libertades.

Aegn "a declarado el 72, que desde un principio "a a!irmado el valor supremo de la 2# y la aplicacióndirecta de todos sus principios:

• La sujeción a la 2# es consecuencia obligada de su carácter de norma suprema.

• La 2# es la norma !undamental directamente aplicable y alegable ante los tribunales ordinarios.

• La 2# es norma jurídica y no una declaración programática.

Con"enido de l# Cons"i"ución

Es"ruc"ur# in"ern# de l# Cons"i"ución

La 2# consta de &=? artículos mas un preámbulo 3que no tiene valor normativo5. #stá estructurada en &&7ítulos 3el primero es el 7itulo )reliminar5, mas cuatro disposiciones adicionales 3derec"os !orales y derégimen !iscal de 2anarias5, nueve disposiciones transitorias, una disposición derogatoria 3que a!ecta atodas las disposiciones contrarias a la 2#5 y una disposición !inal, estableciendo que la 2# entrara en vigorel mismo día de su publicación 3(?BI''B&?>@5.

3#r"e dog*/"ic# y (#r"e org/nic# de l# Cons"i"ución

La parte dogmática de la 2# contiene los grandes valores y principios del régimen constitucional, mientrasla parte orgánica contiene la regulación de los órganos y poderes pblicos. 'ncluye un amplio catálogo dederec"os y libertades, contenidos sobre todo en el 7ítulo '.

La parte dogmática se encuentra en posición de coordinación y supraordinación de la parte orgánica, de!orma que ésta sirve para garantizar el sistema liberal y democrático de convivencia establecido en aquella.

La parte dogmática encierra lo decisivo y orientador, siendo la organización estatal su instrumento.

04. Cons"i"ucion#lis*o *ul"inivel. Dereco de (roducción e5"ern#$ los derecos +und#*en"#les en l#Unión Euro(e#

L# cons"rucción euro(e#

Origen

La génesis de la unión #uropea "a estado presidida por la bsqueda de una paz estable. Los inicios, en la primera mitad del A. II, se vieron !rustrados por las dos guerras mundiales.


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#l ? de 0ayo de &?4C, con la propuesta !rancesa de poner la producción !rancoBalemana de carbón y acero bajo una lta utoridad comn abierta a la participación de otros países europeos marcó un "ito!undamental en la construcción europea. #l resultado !ue la creación de la 2#2 por el 7ratado de )arís el&@B;B&?4&, suscrito por 8rancia, lemania, 'talia, /élgica, %olanda y Lu+emburgo.

Onos a1os después, el llamado 'n!orme ApaaF contenía el germen del mercado comn europeo, y llevó a la

postre a la !irma en oma, el (4 de 0arzo de &?4>, de tres tratados: #l 7ratado constitutivo de la 2##, el7ratado constitutivo de la 2omunidad #uropea de la #nergía tómica 32## o #O7D05 y el 7ratadorelativo a instituciones comunes de la 2omunidades #uropeas, por el que se crearon una samblea nica yun 7ribunal de 6usticia nico para las tres comunidades.

$esde &?=4, con el 7ratado de /ruselas, se instituyen un 2onsejo y una 2omisión comunes, surgiendo asíla 2omunidad #conómica #uropea o 2omunidad #uropea, denominación que se mantendría "asta el7ratado de 0aastric". #l $erec"o Driginario comunitario contenido en estos tratados "a sido luegomodi!icado por el cta Snica, el 7ratado de 0aastric", el de msterdam, el de iza,... #l resultado es quela 2omunidad se organizó en torno a instituciones propias con competencias legislativas, ejecutivas y

judiciales, creando un ordenamiento jurídico vinculante para los #stados miembros en el ámbito de dic"ascompetencias.

L#s #*(li#ciones&. #n &?>( se integraron OP, $inamarca e 'rlanda, ya con vistas a una !utura integración política.

(. Aeguidamente -recia !irmó su ad"esión en &?>?, entrando ésta en vigor en &?@&.

*. #spa1a y )ortugal !irmaron su ad"esión en &?@4, entrando en vigor el & de #nero de &?@=.

;. ustria, Auecia y 8inlandia se ad"irieron en &??4, siendo ésta ya la primera ampliación de laOnión #uropea, posterior al 7ratado de 0aastric" y con el 0ercado Snico europeo en vigor.

4. 2on e!ectividad el & de 0ayo de (CC;, se incorporaron &C nuevos miembros: 2"ipre, #slovaquia,#slovenia, #stonia, %ungría, Letonia, Lituania, 0alta, )olonia y la epblica 2"eca.

=. #l (& de 6unio de (CC4 se !irmó el tratado de ad"esión de /ulgaria y umanía, abriéndose el proceso de rati!icación.

El Dereco de l# Unión

La Onión #uropea consta de un entramado institucional y un Drdenamiento jurídico propio 3$erec"o2omunitario5 que se integra en el $erec"o interno de los #stados miembros gracias a la cesión decompetencias de éstos a !avor de la unión.

#l $erec"o comunitario está !ormado por los tratados constitutivos, sus modi!icaciones posteriores y porlas normas y actos emanados de las instituciones comunitarias en razón de sus respectivas competencias.

Las relaciones entre el $erec"o 2omunitario y los $erec"os internos de los #stados miembros discurren a partir del )rincipio de 2ompetencia, por el que los #stados acionales reconocen la competencia e+clusivade las instituciones europeas para regular determinadas materias.

iveles del sistema de !uentes comunitario:

&. $erec"o originario, compuesto por los 7ratados constitutivos y sus re!ormas.

(. $erec"o $erivado, !ormado por las normas emanadas de las instituciones de la unión "abilitadas para ello por los 7ratados constitutivos y sus re!ormas.


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*. $erec"o 7erciario o 2omplementario, integrado por normas de desarrollo de las normas de$erec"o $erivado.

Aegn "a se1alado reiteradamente el 7ribunal de 6usticia de la O#, el $erec"o 2omunitario es de obligadocumplimiento para los #stados miembros, gozando de pre!erencia con respecto al $erec"o interno de éstosrespecto de las competencias cedidas a la O#.

• #l $erec"o Driginario es vinculante para todos los #stados miembros y directamente aplicablesiempre que el propio 7ratado no di!iera tal aplicación a una norma ulterior. 2onstituye el marco

básico y superior del Drdenamiento comunitario en tanto no entre en vigor la 2onstitución#uropea.

• Ae rea!irma el carácter supremo de los 7ratados dentro del Drdenamiento comunitario a través delas competencias otorgadas al 7ribunal de 6usticia para controlar la legalidad de los actosemanados de las instituciones europeas 3art. (*C 72#5.

• #l $erec"o $erivado o secundario vincula a los #stados con!orma a las denominadas e!icaciavertical 3relaciones entre los #stados miembros y los ciudadanos5 y e!icacia "orizontal 3rige lasrelaciones entre particulares5. %asta que entre en vigor la 2onstitución #uropea, las normas!undamentales del $erec"o $erivado son:

• Los eglamentos: normas generales, con e!icacia plena, de aplicación obligatoria y directa entodos sus elementos y en todo #stado miembro.

• Las $irectivas: actos del 2onsejo o la 2omisión que obligan a los #stados miembros en cuanto alobjetivo, pero que permiten a los #stados arbitrar las !ormas y los medios para lograr dic"oobjetivo. $ebe ser, por tanto, complementada por las normas internas de los #stados. %astaentonces, solo tiene e!ecto vertical, en garantía de los particulares, pudiendo ser la $irectivainvocada por éstos ante los tribunales.

• Las $ecisiones: son actos jurídicos normativos de aplicación directa e inmediata en uno o varios#stados miembros, sin precisar la intervención de éstos. Ae di!erencian de los eglamentos en queno tienen carácter general, sino individual, y "an de ser noti!icadas al destinatario.

L# e+ic#ci# del Dereco de l# Unión Euro(e#$ el e+ec"o direc"o y l# (ri*#c,#

La e!icacia del $erec"o 2omunitario se asienta sobre dos pilares !undamentales: el e!ecto directo y la primacía.

#l 7ribunal de 6usticia "a de!inido la doctrina del e!ecto directo, a partir de la A76 9an -end and Loos 34B(B&?=*5, en la que establece que los #stados, al suscribir el 7ratado, reconocen una naturaleza especí!ica al$erec"o comunitario que permite su invocación por los nacionales ante sus respectivas jurisdicciones. #stee!ecto directo a!ecta al $erec"o originario 3tratados5 y a los eglamentos de $erec"o derivado.

#n el caso de las $irectivas, se suele considerar un e!ecto indirecto, si bien podrían tener, en ciertos caso,e!ecto directo si cumplen las siguientes condiciones, segn el 76:

&. Aer clara y precisa.

(. o estar sometida a reserva alguna por parte del #stado en cuestión.

*. o requerir para su ejecución de ningn otro acto jurídico comunitario.

;. o dejar al #stado margen de apreciación en cuanto a su aplicación.

#l )rincipio de )rimacía es quizá la más importante característica del $erec"o comunitario. Aegn la


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jurisprudencia del 76, el $erec"o comunitario constituye un Drdenamiento jurídico propio que se integra enel ordenamiento jurídico de los #stado miembros y que prima sobre la aplicación de cualquier normainterna. 2omo consecuencia de este principio:

• #l $erec"o comunitario y el $erec"o interno no se rigen por el principio de jerarquía, sino por unavariante del )rincipio de 2ompetencia.

• o rige entre ambos el principio de ley posterior, ya que una norma nacional posterior a unacomunitaria no puede restar e!icacia a ésta.

• Los órganos jurisdiccionales internos tienen la obligación de garantizar la primacía del $erec"ocomunitario, inaplicando la norma interna en los casos en que proceda.

#n cuanto a posibles con!lictos entre normas comunitarias y normas de la 2onstitución de un #stadomiembro, la relación de primacía "a sido cuestionada en ocasiones. #n este sentido, el art. 'B&C del )royectode 2onstitución #uropea establece que K La 2onstitución y el $erec"o adoptado por las instituciones de laOnión en el ejercicio de las competencias que le son atribuidas primarán sobre el $erec"o de los #stadosmiembros .

Ar"icul#ción en"re l# Cons"i"ución n#cion#l y l# Euro(# cons"i"ucion#l$ el sis"e*# *ul"inivel de

(roducción e5"ern#

#l $erec"o de la O# constituye uno de los niveles integrantes del sistema jurídico multinivel espa1ol.

Los di!erentes niveles jurídicos no están necesariamente en relación de jerarquía sino más bien se rigen porel principio de competencia y de especialidad.

Los 7ratados constitutivos europeos no son 2onstituciones pero unen a su naturaleza de norma jurídicoBinternacional algunas características constitucionales, como por ejemplo:

• el constituirse en norma superior o norma de re!erencia del resto del ordenamiento comunitario, posición garantizada por el 7ribunal de 6usticia que posee competencia para controlar los actoscontrarios al 7ratado.

• mismo reparto competencial entre los #stados nacionales y la Onión que viene a coincidir con elreparto que presentan ciertos #stados !ederales.

La actual O# es una construcción jurídica y social. Au D6 no es comparable a otros. E sus tipos normativosno tienen porque coincidir con los de los #stados miembros.

La O# debe ser cada vez más TconstitucionalT y los D6 estatales deben ser cada vez más TeuropeosT.

El Tr#"#do de Lis!o#

Origen

#l 7L es el !ruto de negociaciones entre los #stados miembros reunidos en una 2on!erencia

'ntergubernamental en (CC>.

#l 7L !ue !irmado en Lisboa el &* de diciembre de (CC> por los 6e!es de #stado de los (> estadosmiembros.

La 2on!erencia recibió el mandato de elaborar un 7ratado que modi!icara los vigentes con el !in deaumentar la e!icacia y legitimidad democrática de la O#.

#l 7L incorporó dos cláusulas que modi!icaron el 7O# y el 72#. #l 72# además pasó a llamarse 7ratadosobre el 8uncionamiento de la Onión.


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La O# adquirió una nica personalidad jurídica con el !in de !ortalecer su poder de negociación y actuacióninternacional, y la palabra T2omunidadT se cambió por TOniónT.

#l 7L entró en vigor el & de diciembre de (CC?.

C#r#c"er,s"ic#s del Tr#"#do de Lis!o#

#l objetivo del 7L !ue adaptar la estructura de la O# a las trans!ormaciones su!ridas, las características deesas modi!icaciones son:

• 0ayor relevancia del )arlamento #uropeo y de los )arlamentos nacionales

• los parlamentos nacionales pueden participar en las actividades de la O# a través de un nuevomecanismo para controlar el principio de subsidiariedad.

• 'niciativa ciudadana

• La iniciativa a de partir de un grupo de al menos un millón de ciudadanos de un nmerosigni!icativo de #stados miembros y se dirigirá a la 2omisión para que "aga propuestas delegislación.

• elación entre #stados y abandono de la Onión

• 2lasi!icación precisa de las competencias de cada cual.

• #l 7L prevé por primera vez la posibilidad de que un #stado miembro se retire de la Onión.

• 0arco institucional

• Ae crea el cargo de )residente del 2onsejo #uropeo, elegido por dos a1os y medio.

• 9inculación directa entre la elección del )residente de la 2omisión y los resultados de laselecciones europeas, lo cual re!uerza la in!luencia del voto de los ciudadanos europeos.

• uevas disposiciones relativas a la composición del )arlamento y la 2omisión.

• #l lto epresentante de la Onión para suntos #+teriores y )olítica de Aeguridad tiene la misiónde articular y dar co"erencia y visibilidad a la actuación e+terior de la O#. #stá asistido por elAervicio #uropeo de cción #+terior.

• La #uropa de los derec"os

• Ae consolida una T#uropa de derec"os y valoresT.

• La 2arta de $erec"os 8undamentales 3iza (CCC5 adquiere, con el 7L, mismo valor jurídico quelos 7ratados, y es vinculante para todos.

Los derecos en l# Unión Euro(e#

Ai bien en un principio solo se reconocieron las libertades precisas para la consecución de los objetivoseconómicos, "oy la elaboración de un catálogo de derec"os y libertades es un tema de importancia capitalen el seno de la O#, que se plasma en la 2arta de $erec"os 8undamentales de la O# de (CCC, incluidaasimismo en el )royecto de 2onstitución #uropea.

Los derecos y li!er"#des en los "r#"#dos cons"i"u"ivos

La ausencia de una declaración de derec"os en los tratados constitutivos de las 2omunidades europeas se


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debió a la orientación esencialmente económica de las mismas, pese a la proyección a largo plazo de una posible unión política.

$ic"a ausencia se vio paliada en parte por la inclusión de la libertad de circulación y la pro"ibición dediscriminación en relación con la nacionalidad y el se+o entre las competencias reconocidas a lasinstituciones comunitarias en el 7ratado de oma.

#n &?>?, la 2omisión adopta el 0emorandum sobre la ad"esión de las 2omunidades #uropeas a la2onvención sobre )rotección de los $erec"os %umanos y las Libertades 8undamentales.

La progresiva incorporación de principios y derec"os se "izo patente en el cta Onica #uropea y el 7ratadode la O# 30aastric"5, el de msterdam y, sobre todo, el de iza, con la proclamación de la 2arta de$erec"os 8undamentales.

Los derecos y li!er"#des en el #c"# 6nic#

#l cta Onica #uropea es la primera revisión !undamental de los 7ratados constitutivos, y se compromete ala de!ensa de los derec"os y libertades a través del reconocimiento contenido en las constituciones de los#stados miembros, en el 2onvenio de oma y en la 2arta Aocial #uropea. 8ijaba como objetivo laconsecución de un espacio nico, con libre circulación de personas, mercancías y capitales, lo que llevó a la

adopción de dos convenios intergubernamentales:

&. 2onvenio de $ublín, sobre el tratamiento por un #stado miembro de las solicitudes de asilo.

(. 2onvenio Ac"engen, creando un espacio sin !ronteras entre @ estados miembros 3inicialmente5.

Los derecos y li!er"#des en el "r#"#do de l# Unión Euro(e#

#l 7ratado de la Onión #uropea se !irmó en 0aastric" en &??(. #n su art. 8, apartados & y (, contenía los principios inspiradores de la O#:

• )rincipio de identidad nacional.

• )rincipio de democracia.

• )rincipio de respeto y garantía de los derec"os y libertades.

#l 7ratado de la Onión se en!rentaba al problema de que la progresiva integración económica no "abíatenido su paralelo en la correspondiente unión política. 2on respecto a los derec"os y libertades, el 7ratadoconsagró:

• La incorporación por remisión del 2onvenio de oma.

• Los derec"os !undamentales tal y como se derivan de las tradiciones constitucionales comunes delos #stados miembros.

• Los resultantes de la jurisprudencia del 7ribunal de 6usticia en base a los apartados anteriores.

La doctrina del 76 "a logrado introducir el respeto por los derec"os !undamentales como criterio de validezdel $erec"o comunitario, así como contribuir a la consolidación del principio de primacía, consolidando su

propia posición como institución comunitaria.

Los derecos y li!er"#des en el Tr#"#do de A*s"erd#*

$ic"o 7ratado consolidó el status de ciudadano comunitario, estableciendo que KLa Onión se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derec"os "umanos y de las libertades !undamentales y el#stado de $erec"o, principios que son comunes a los #stados miembros incluyendo entre las ,


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competencias del 7ribunal de 6usticia el control del contenido de este artículo. 0antuvo asimismo ladeclaración de respeto a los derec"os !undamentales reconocidos en el 2onvenio de oma.

#l 7ratado de msterdam pro!undiza, por otro lado, en el reconocimiento de los derec"os sociales,asumiendo la 2omunidad como objetivo propio la promoción de dic"os derec"os sociales.

#stablece en su art. &&? que: K2ada #stado miembro garantizará la aplicación del principio de igualdad deretribución entre trabajadores y trabajadoras para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor .

)rosigue, en el aptdo. ;Q del mismo art.: K2on objeto de garantizar en la práctica la plena igualdad entre"ombres y mujeres en la vida laboral, el principio de igualdad de trato no impedirá a ningn #stadomiembro mantener o adoptar medidas que o!rezcan ventajas concretas destinadas a !acilitar al se+o menosrepresentado el ejercicio de actividades pro!esionales o a evitar o compensar desventajas en sus carreras

pro!esionales .

El Tri!un#l de us"ici# y los derecos +und#*en"#les

#l 76 "a realizado una importante !unción de garantía de los derec"os pese a que la 2omunidad no "atenido un catálogo propio de derec"os y libertades "asta recientemente 3y aun "oy no es directamenteaplicable ni vinculante para los #stados miembros5.

La jurisprudencia del 76 estableció tempranamente que no resultaba posible interpretar el $erec"ocomunitario a la luz de los derec"os !undamentales reconocidos en los ordenamientos de los #stadosmiembros.

$os sentencias posteriores aportaron un nuevo criterio de interpretación:

• La A76 Atauder, de &?=?, con!irma que los derec"os !undamentales de la persona 3que no seenumeran5 !orman parte de los principios generales del $erec"o 2omunitario.

• La A76 'nternationale %andelsgesellsc"a!t, de &?>C, a!irma que corresponde al 76 determinar elelenco de derec"os y libertades, utilizando como criterio las tradiciones constitucionales comunesa los #stados miembros.

#l 76 incluyó en varias sentencias de los a1os >C re!erencias a la 2#$% 32onvenio de oma5, re!lejo de lasiniciativas que propugnaban la ad"esión !ormal de la 2omunidad a dic"a 2onvención. 7al posibilidadquedó !rustrada tras el $ictamen del 76 (R&??;, que determinó la !alta de competencias de las institucionescomunitarias para !ormalizar la ad"esión al 2onvenio de oma.

)or otro lado, los 7ribunales constitucionales de 'talia y lemania "an cuestionado la doctrina del 76, alconsiderar que la ausencia de un catálogo de derec"os !undamentales en el ordenamiento comunitario podía"acer posible que el $erec"o comunitario incurriera en una posible violación de derec"os !undamentalesreconocidos en las respectivas 2onstituciones nacionales.

L# c#r"# de derecos +und#*en"#les de l# Unión Euro(e#

L# el#!or#ción de l# c#r"# de derecos +und#*en"#les de l# Unión Euro(e#

#l 2onsejo de 2olonia en &??? adoptó una $ecisión relativa a la elaboración de una 2arta de $erec"os8undamentales de la Onión #uropea, que debería tomar como base derec"os y principios reconocidos en el2onvenio de oma, así como las tradiciones constitucionales comunes de los #stados 0iembros,considerando asimismo los derec"os económicos y sociales reconocidos en la 2arta Aocial #uropea y en la2arta comunitaria de los derec"os sociales !undamentales de los trabajadores.

#l 2onsejo #uropeo de 7ampere de &??? acordó la composición de la 2onvención, órgano que "abía deelaborar el proyecto de 2arta. $ic"a 2onvención presentó en el 2onsejo #uropeo de /iarritz en Dctubre de


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(CCC el proyecto de 2arta de $erec"os 8undamentales, que !ue !inalmente proclamada en el 2onsejo#uropeo de iza de $iciembre de (CCC. o !ue incorporada, sin embargo, con !uerza jurídica vinculante alos 7ratados ni al $erec"o 2omunitario, aunque el )arlamento sí adoptó la decisión de aplicarla en elámbito interno.

#l contenido de la 2arta de $erec"os 8undamentales se "a incorporado a la )arte '' del proyecto de

2onstitución #uropea.#n el art. 'B( dic"o proyecto constitucional establece asimismo que la O# se K !undamenta en los valores derespeto de la dignidad "umana, libertad, democracia, igualdad, #stado de $erec"o y respeto de los derec"os"umanos, incluidos los respetos de las personas pertenecientes a las minorías. #stos valores son comunes alos #stados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia,la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y "ombres.

Es"ruc"ur# y con"enido de l# c#r"# de los derecos +und#*en"#les

La 2arta de los $erec"os 8undamentales de la O# recoge en un nico te+to, por vez primera en la "istoriade la O#, el conjunto de derec"os civiles, políticos, económicos y sociales de los ciudadanos europeos y detodas las personas que viven en el territorio de la O#. 'ncorpora derec"os de Las ; generaciones aludidas enel 2apítulo (.

Au incorporación al proyecto de 2onstitución #uropea "a originado que, en ocasiones, un derec"o incluidoen la 2arta esté también regulado en otra parte del proyecto constitucional.

La 2arta de $erec"os 8undamentales consta de un )reámbulo y 4; artículos, divididos en > capítulos:

• 7ítulo '. $ignidad 3arts. & a 45:

• $ignidad "umana

• derec"o !undamental y base de los demás derec"os

• $erec"o a la vida y provisión de pena de muerte

• incorpora las limitaciones del 2onvenio a la posibilidad de que los #stados introduzcan la pena demuerte para actos de guerra o de peligro inminente de ella y no in!ringirá este artículo cuando lamuerte se produzca como consecuencia de un recurso a la !uerza que sea absolutamente necesario:

• en de!ensa de una persona contra una agresión ilegítima

• para detener a una persona con!orme a derec"o o para impedir la evasión de un preso o detenidolegalmente.

• para reprimir, segn ley, una revuelta o insurrección.

• $erec"o a la integridad de la persona

• en relación con las aplicaciones biomédicas

• pro"ibición de clonación reproductora de "umanos.

• pro"ibición de prácticas eugenésicas.

• )ro"ibición de la tortura y de penas in"umanas o degradantes.

• )ro"ibición de la esclavitud y del trabajo !orzado.


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• la necesidad de este precepto estriba en que la sociedad actual presenta nuevas !ormas deesclavitud y opresión que la 2arta intenta reprimir.

• 7ítulo ''. Libertades 3arts. = a &?5:

• $erec"o a la libertad y a la seguridad

• espeto a la vida privada y !amiliar

• )rotección de datos de carácter personal

• establece los criterios básicos de la protección

• $erec"o a contraer matrimonio y !undar una !amilia

• Libertad de pensamiento, conciencia y religión

• Libertad de e+presión y de in!ormación

• Libertad de reunión y de asociación

• Libertad de las artes y de las ciencias

• $erec"o a la educación

• Libertad pro!esional y derec"o a trabajar

• Libertad de empresa

• $erec"o a la propiedad

• $erec"o de asilo

• garantiza el derec"o respetando las normas de la 2onvención de -inebra de &?4& y el #statuto de

los e!ugiados de &?=>.• )rotección en caso de devolución, e+pulsión y e+tradición

• 7ítulo '''. 'gualdad 3arts. (C a (=5:

• 'gualdad ante la ley

• o discriminación

• $iversidad cultural, religiosa y lingUística

• 'gualdad entre "ombres y mujeres

• consagra las denominadas acciones positivas: adopción de medidas que o!rezcan ventajasconcretas en !avor del se+o menos representado.

• $erec"os del menor

• $erec"os de las personas mayores

• 'ntegración de las personas discapacitadas

• 7ítulo '9. Aolidaridad 3arts. (> a *@5:


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• $erec"o a la in!ormación y consulta de los trabajadores en la empresa

• $erec"os de negociación y de acción colectiva

• $erec"os de acceso a los servicios de colocación

• )rotección en caso de despido injusti!icado

• 2ondiciones de trabajo justas y equitativas

• )ro"ibición del trabajo in!antil y protección de los jóvenes en el trabajo

• 9ida !amiliar y vida pro!esional

• Aeguridad social y ayuda social

• )rotección de la salud

• cceso a los servicios de interés económico general

• )rotección del medio ambiente

• )rotección de los consumidores

• 7ítulo 9. 2iudadanía 3arts. *? a ;=5:

• $erec"o a ser elector y elegible en las elecciones al )arlamento #uropeo

• $erec"os a ser elector y elegible en las elecciones municipales

• $erec"o a una buena administración

• $erec"o de acceso a los documentos

• $e!ensor de )ueblo

• $erec"o de )etición

• Libertad de circulación y residencia

• )rotección diplomática y consular

• 7ítulo 9'. 6usticia 3arts. ;> a 4C5:

• $erec"o a la tutela judicial e!ectiva y a un juez imparcial

• garantiza, además, un derec"o a un recurso e!ectivo ante un juez, con arreglo a las vías procesales previstas en los 7ratados, respecto de las instituciones de la O# y de los #stados miembros cuando

aplican el $Q de la O#.• )resunción de inocencia y derec"o a la de!ensa

• )rincipios de legalidad y proporcionalidad de los delitos y las penas

• $erec"o a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito.

• 7ítulo 9''. $isposiciones generales 3arts. 4& a 4;5:


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• Vmbito de aplicación

• lcance e interpretación de los derec"os y principios

• ivel de protección

• )ro"ibición del abuso del derec"o

Dis(osiciones gener#les 7ue rigen l# in"er(re"#ción y #(lic#ción de l# c#r"# de los derecos+und#*en"#les

8*!i"o de #(lic#ción

rt. 4&, aptdo. &: K Las disposiciones de la presente 2arta están dirigidas a las instituciones, órganos yorganismos de la Onión, dentro del respeto al principio de subsidiaridad, así como a los #stados miembrosnicamente cuando apliquen el $erec"o de la Onión. )or consiguiente, éstos respetarán los derec"os,observarán los principios y promoverán su aplicación, con arreglo a sus respectivas competencias y dentrode los límites de las competencias que se atribuyen a la Onión en las demás partes de la 2onstitución .

Alc#nce de los Derecos g#r#n"i9#dos en l# C#r"# de los Derecos 2und#*en"#les

#l art. 4(, aptdo. &, determina que cualquier límite a los derec"os reconocidos en la 2arta deberá serestablecido en la ley, respetando el principio de proporcionalidad, y solo cuando tal limitación sea necesariay responda a objetivos de interés general reconocidos por la Onión o a la necesidad de proteger derec"os ylibertades de los demás.

#l art. 4(, aptdo. ( establece que los derec"os reconocidos que se mencionan en otras partes de la2onstitución #uropea se ejercerán en las condiciones y dentro de los límites determinados en dic"as otras

partes.

#l art. 4(,* establece que, en la medida en que la 2arta contenga derec"os que se correspondan con losgarantizados por el 2#$%, su sentido y alcance serán iguales a los que les con!iere dic"o 2onvenio, salvoque el $erec"o comunitario otorgue una protección mayor. Los derec"os !undamentales resultantes de

tradiciones constitucionales comunes de los #stados miembros que se reconocen en la 2arta deberáninterpretarse de con!ormidad con dic"as tradiciones.

Nivel de (ro"ección de los derecos de l# C#r"# de los Derecos 2und#*en"#les

rt. 4*: Kninguna de las disposiciones de la presente 2arta podrá interpretarse como limitativa o lesiva delos derec"os "umanos y libertades !undamentales reconocidos, en su respectivo ámbito de aplicación, porel $erec"o de la Onión, el $erec"o internacional y los convenios internacionales de los que son parte laOnión, la 2omunidad o los #stados miembros, y en particular el 2onvenio #uropeo para la )rotección delos $erec"os %umanos y las Libertades 8undamentales, así como las constituciones de los #stadosmiembros .

La 2arta contiene asimismo principios que, de con!ormidad con el art. 4(.;, podrán aplicarse medianteactos legislativos y ejecutivos adoptados por instituciones de la O# y por actos de los #stados miembroscuando apliquen el $erec"o comunitario. Aolo podrán alegarse ante un órgano jurisdiccional en lo que sere!iere a la interpretación y control de la legalidad de dic"os actos.

La 2arta se incorporó a la )arte '' del )royecto de 2onstitución #uropea, cuyo proceso de rati!icación estáabierto, siendo previsible que se culmine con é+ito en los pró+imos a1os.

3roi!ición del #!uso del Dereco

rt 4;: Tinguna de las disposiciones de la presente 2arta podrá ser interpretada en el sentido de que


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implique un derec"o cualquiera a dedicarse a una actividad o a realizar un acto tendente a la destrucción delos derec"os o libertades reconocidos en la presente 2arta o a limitaciones más amplias de estos derec"os ylibertades que las previstas en la presente 2artaT.

Es"r#"egi# (#r# l# #(lic#ción e+ec"iv# de l# c#r"# de los DD22 (or l# UE

#l )arlamento y el 2onsejo #uropeos "an "ec"o de la de!ensa de los derec"os !undamentales en la O# unade sus prioridades para el !uturo espacio de justicia, libertad y seguridad.

Ono de los miembros de la 2omisión es responsable de la cartera dedicada al !omento de la justicia, los$$88 y la ciudadanía.

2riterios de actuación prioritaria de la 2omisión:

• e!orzar la cultura de los derec"os !undamentales

• 7omar en consideración la 2arta en el proceso legislativo

• 9elar por que los #stados miembros respeten la 2arta al aplicar el $Q de la O#.

La 2omisión se compromete a presentar in!orme anual con los siguientes dos objetivos:&. realizar un balance transparente, co"erente y con continuidad en relación con la implementación

de la e!ectividad de la 2arta.

(. permitir un intercambio anual de opiniones con el )arlamento #uropeo y el 2onsejo.

L# #desión de l# UE #l Convenio (#r# l# (ro"ección de los DDHH y de l#s LL22

#l art = del 7ratado de la O#, re!ormado por el 7 de Lisboa, contempló la previsión de la ad"esión de la O#al 2onvenio #uropeo para la )rotección de los $$%% y de las LL88. o es una T!acultad de la OniónT sinoun mandato del propio 7ratado.

7al previsión se completó con la aprobación del )rotocolo nQ = ane+o al 7L que establece que se preserven

las características especí!icas de la O# y del $Q de la Onión, y en particular:

• Las modalidades especí!icas de la posible participación de la O# en las instancias de control del2onvenio #uropeo.

• Los mecanismos necesarios para garantizar que los recursos interpuestos por terceros #stados ylos recursos individuales se presenten correctamente contra los #stados miembros, contra laOnión, o contra ambos, segn el caso.

demás, debe garantizar que no a!ecte a las competencias del O# ni a las atribuciones de sus instituciones.

#l art * del )rotocolo establece que ninguna disposición del acuerdo a!ectará al artículo *;; del 7ratado de8uncionamiento de la O#.

La ad"esión de la O# al 2onvenio #uropeo de $$%%, completará el sistema de protección de los $$88 aldarle al 7ribunal #uropeo de $$%% competencias para e+aminar los actos de la O#.


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0:. Cons"i"ucion#lis*o *ul"inivel. Dereco de (roducción e5"ern#$ los derecos en el nivelin"ern#cion#l

;#r#n",#s in"ern#cion#les de los derecos

#n el ámbito internacional, con objeto de asegurar la protección de los derec"os y libertades, se "anelaborado y suscrito por parte de diversos países tratados, convenios o pactos que recogen los derec"os ylibertades de las personas y se "an creado medios de garantía de los mismos, tanto institucionales como

jurisdiccionales.

Ae "ará seguidamente re!erencia a las organizaciones internacionales más relevantes que se "an ocupado dela protección y garantía de los derec"os y libertades: la DO, el 2onsejo de #uropa y la O#.

L# Org#ni9#ción de l#s N#ciones Unid#s


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)or otro lado, los di!erentes tratados de la DO 3rese1ados en el punto anterior5 "an generado loscorrespondientes órganos de promoción y tutela de los derec"os y libertades, en !orma de comitésespecializados.

$ic"os 2omités pueden recibir denuncias individuales previa aceptación del #stado de esa concretacompetencia, salvo en el caso del 2omité contra la 7ortura, que posee tal !acultad de investigación an sin

reconocimiento de competencia por parte del #stado en cuestión.ecientemente se "an creado los 7ribunales )enales 'nternacionales, en relación con crímenes de guerra3!ueron creados sendos tribunales a raíz de los con!lictos de Eugoslavia y uanda5.

L# Cor"e In"ern#cion#l de us"ici#

La 2'6 con sede en La %aya !ue instituida por la 2arta de aciones Onidas como órgano judicial de las aciones Onidas.

Ae compone de &4 miembros entre los cuales no puede "aber dos que sean del mismo #stado.

)ueden recurrir a la 2orte todos los #stados partes en su #statuto, que incluye a todos los miembros de las OO.

Aolo los #stados pueden ser parte en los casos que se sometan a la 2orte pues se con!igura como unainstancia de protección de los derec"os a nivel de los #stados miembros.

/ases con!orme a las cuales decide sobre las controversias:

• 2onvenciones internacionales que establecen reglas e+presamente reconocidas por los #stadoslitigantes.

• La costumbre internacional aceptada como derec"o.

• Los principios generales del derec"o reconocidos por las naciones.

• Las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas más competentes.

Agenci#s> org#nis*os es(eci#li9#dos y o"ros órg#nos e ins"#nci#s de NNUU

Los = órganos principales del organigrama de OO:

• samblea -eneral

• D!icina del lto 2omisionado de las OO para los e!ugiados

• 8ondo de las OO para la in!ancia

• )rograma de las OO para la 8iscalización 'nternacional de $rogas

• )rograma de las OO para el 0edio mbiente.

• )rograma de las OO para los sentamientos %umanos

• 8ondo de )oblación de las OO

• )rograma 0undial de limentos

• 2onsejo de Aeguridad

• 2onsejo #conómico y Aocial


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• 2onsejo de dministración 8iduciaria

• 2orte 'nternacional de 6usticia

• Aecretaría

demás, cuenta con &4 agencias y organismos de diversa especialización:

• Drganismos especializados

• Drganización de las aciones Onidas para la gricultura y la limentación

• Drganización de viación 2ivil 'nternacional

• 8ondo 'nternacional de $esarrollo grícola

• D 'nternacional del 7rabajo

• D' 0arítima

• 80'

• O' de 7elecomunicaciones

• DO para la #ducación, la 2iencia y la 2ultura

• DO para el $esarrollo 'ndustrial

• Onión )ostal Oniversal

• -rupo del /anco 0undial

• /anco 'nternacional de econstrucción y 8omento

• 2entro 'nternacional de rreglo de $i!erencias elativas a 'nversiones

• 2orporación 8inanciera 'nternacional

• D 0ultilateral de -arantía de 'nversiones

• D 0undial de la Aalud

• D 0undial de la )ropiedad 'ntelectual

• D 0eteorológica 0undial

• D 0undial de 7urismo

• Wrganos cone+os• D 'nternacional de #nergía tómica

• 2omisión )reparatoria de la Drganizacvión del 7ratado de )ro"ibición 2ompleta de los #nsayos ucleares

• Drganización para la pro"ibición de las rmas Xuímicas

• D 0undial del 2omercio


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• Aecretarías de los 2onvenios y 2onvenciones

• 2onvención sobre los derec"os de las personas con discapacidad

• 2onvención de las OO de luc"a contra la deserti!icación

• 2onvención 0arco de las OO sobre el 2ambio 2limático

• 8ondo 8iduciario de las OO

• 8ondo de las OO para la $emocracia

• 8ondo de las OO para la 2olaboración 'nternacional

El Conse&o de Euro(#

Cre#ción del Conse&o de Euro(#

7ras el 2ongreso de La %aya de &?;@, se crea en &?;? por el 7ratado de Londres el 2onsejo de #uropa,!ormado por /élgica, Lu+emburgo, %olanda, 8rancia, -ran /reta1a $inamarca, 'rlanda, 'talia, oruega y

Auecia.2on sede en #strasburgo, contó en principio con un 2omité de 0inistros y una samblea. )osteriormentese crearon la 2omisión y el 7ribunal #uropeo de $erec"os %umanos. $esde la aprobación del )rotocolo&&Q, éste ltimo "a asumido las !unciones de garantía de los derec"os y libertades.

%oy el 2onsejo de #uropa cuenta con ;= miembros, manteniendo los !ines !undacionales de de!ensa de la paz, la justicia y la unión de sus miembros para la consecución del progreso económico y social, en torno ala idea del #stado de $erec"o y al reconocimiento de los derec"os "umanos y de las libertades!undamentales.

El Convenio Euro(eo (#r# l# 3ro"ección de los Derecos Hu*#nos y de l#s Li!er"#des2und#*en"#les

#l 2onvenio #uropeo para la )rotección de los $erec"os %umanos y de las Libertades 8undamentales,conocido también como 2onvenio de oma, entró en vigor en &?4* 3en #spa1a, en &?>?5. Aiguieron varios

protocolos adicionales que lo completaron y modi!icaron, aunque no todos !ueron rati!icados por todos los#stados, ni todos están "oy vigentes.

• #l )rotocolo dicional 3vigente5 y los )rotocolos &, ;, = y > ampliaron el catálogo inicial dederec"os reconocidos en el 2onvenio: derec"o de propiedad, a la instrucción y a elecciones libres3)5, pro"ibición de prisión por deudas, libertad de circulación, pro"ibición de e+pulsión de losnacionales, así como de e+pulsión colectiva de los e+tranjeros 3);5, abolición de la pena de muerte3)=5, derec"o a recibir indemnización en caso de error judicial, derec"o a no ser juzgado dos veces

por igual causa, igualdad de los cónyuges 3)>5.

• )rotocolo (: derogado, otorgaba competencia consultiva al 7#$%.

• )rotocolos *, 4 y @: "oy sustituidos por el )rotocolo &&.

• )rotocolo ?: "oy suprimido por el )rotocolo &&.

• )rotocolo &C: eliminó el quórum de (R* para la decisión por mayoría en el seno del 2omité de0inistros sobre e+istencia o no de violación del 2onvenio.

• )rotocolo &&: creó un 7ribunal nico que asumió las competencias en materia de derec"os ylibertades que tenían la 2omisión y el propio 7#$%.


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• )rotocolo &(: pro"ibición general de cualquier tipo de discriminación.

• )rotocolo &*: pro"ibición de la pena de muerte en cualquier circunstancia, incluso en estado deguerra.

#l 2onvenio de oma no se limita a reconocer o promover los derec"os, sino que los garantiza con unae!icacia mayor de la que "abía sido "abitual "asta ese momento. Los derec"os reconocidos en el 2onvenio

pueden agruparse en * niveles 3no estancos5:

&. $erec"os intangibles e inderogables:

• $erec"o a la vida.

• )ro"ibición de tortura o tratos in"umanos o degradantes.

• )ro"ibición de la esclavitud y la servidumbre.

• )rincipio de legalidad penal e irretroactividad de las penas más severas.

• $erec"o a la tutela judicial de los derec"os.

&. $erec"os de carácter general o derec"os mínimos:

• )ro"ibición de trabajos !orzados u obligatorios

• $erec"o a la libertad y a la seguridad, a la tutela judicial, a ser juzgado en un plazo razonable, a lalimitación de la duración de la prisión preventiva, los derec"os de la de!ensa y el "abeas corpus yderec"o de reparación en caso de detención ilegal.

• $erec"o a contraer matrimonio y !undar una !amilia.

• $erec"o a un recurso e!ectivo ante instancia nacional previa para tutela de los derec"osreconocidos en el 2onvenio.

• )rincipio de no discriminación. La igualdad tiene así carácter de derec"o cone+o.

&. $erec"os restringidos, sometidos al margen de apreciación de los #stados 3siempre que cualquierrestricción a su ejercicio esté regulada legalmente y sea proporcionada5:

• $erec"o de respeto a la vida !amiliar y privada, al domicilio y la correspondencia.

• Libertad de pensamiento, conciencia y religión.

• Libertad de e+presión, opinión y de recibir o comunicar in!ormación, aunque los #stados puedensometer a empresas de telecomunicaciones a una autorización previa.

• Libertar de reunión pací!ica y libertad de asociación, derec"o a !undar sindicatos y a!iliarse aéstos.

L# C#r"# Soci#l Euro(e#

#n &?=& se !irmó en 7urín la 2arta Aocial #uropea, completada y enmendada por )rotocolos dicionales.

#n ella se reconoce el objetivo comn de promover y proteger los derec"os sociales 3trabajo, seguridad e"igiene en el mismo, derec"os sindicales, a una remuneración justa, a la negociación colectiva, a la!ormación pro!esional5.


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O"ros convenios

• 2onvenio para la )revención de la 7ortura y de las )enas o 7ratos 'n"umanos o $egradantes.

• 2onvenio #uropeo sobre el #statuto del 7rabajador #migrante.

• 2onvenio sobre )rotección de las )ersonas por el 7ratamiento 'n!ormatizado de $atos de 2arácter

)ersonal.

• 2onvenio 0arco para la )rotección de las 0inorías acionales.

• 2onvenio sobre /iomedicina y $erec"os %umanos y )rotocolo sobre )ro"ibición de 2lonación%umana.

El sis"e*# de (ro"ección$ el Tri!un#l Euro(eo de Derecos Hu*#nos

#l )rotocolo nQ && dio respuesta a los problemas surgidos del aumento de las demandas de protección, asícomo la necesidad de re!orzar la e!icacia de la protección de los derec"os "umanos y libertades!undamentales contenidos en el 2onvenio. La re!orma que supuso sobre el procedimiento anterior

pretendía:

• Aimpli!icar la estructura, creando un 7ribunal nico y permanente.

• e!orzar el carácter judicial del sistema, "aciéndolo obligatorio.

• bolir el papel decisivo del 2omité de 0inistros.

#l aumento e+traordinario del volumen de trabajo del 7#$% a raíz de la entrada en vigor de este )rotocolo"a planteado la solicitud de medios suplementarios, así como la necesidad de una nueva re!orma.

Co*(osición y es"ruc"ur# in"ern#

'ntegran el 7#$% un nQ de jueces igual al de las ltas )artes 2ontratantes, que serán elegidos entre juristasde reconocida competencia por la samblea )arlamentaria, en razón de cada lta )arte 2ontratante, por

mayoría absoluta de votos, de una lista de tres candidatos presentada por ésta.

Ona vez elegidos 3por = a1os5, los jueces son independientes y no representan a sus respectivos países.

Aon reelegibles y pueden estar en activo "asta los >C a1os. -ozan, durante el ejercicio de sus !unciones, delos privilegios e inmunidades del art. ;C del #statuto del 2onsejo de #uropa. o pueden ser detenidos ni

perseguidos en los territorios de los #stados miembros por opiniones o votos emitidos en el desempe1o desus !unciones. #l 7ribunal puede actuar en:

• )leno: reunión de todos sus miembrosH elige al )residente, a uno o dos 9icepresidentes, a los)residentes de Aala, a uno o varios secretarios y aprueba su reglamento.

• 2omités: !ormados por tres jueces.

• Aalas: !ormadas por > jueces.

• -ran Aala: integrada por &> jueces incluyendo el )residente, los 9icepresidentes, los )residentesde Aala y, en cada caso, el 6uez elegido en representación de un #stado parte en el litigio.

2unciones

#l 7#$% entiende de todos los asuntos relativos a la interpretación y aplicación del 2onvenio y sus protocolos de con!ormidad con los arts. ** 3asuntos entre #stados5, *; 3demandas individuales5 y ;>


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3opiniones consultivas5 del 2onvenio.

)ueden acceder al 7ribunal los #stados o los nacionales 3personas !ísicas o jurídicas5. 7iene !uncionesconsultivas a instancia del 2omité de 0inistros.

3resen"#ción de l# de*#nd#

#l )lazo para acudir al 7ribunal es de = meses a partir de la !ec"a de resolución interna 3dentro del #stadomiembro5 de!initiva.

• o admitirá ninguna demanda a título individual 3art. *;5 que sea anónima o sea esencialmente lamisma que otra ya e+aminada anteriormente.

• 2onsiderará asimismo inadmisible cualquier demanda individual cuando lo planteado en la mismaresulte incompatible con el contenido del 2onvenio o sus )rotocolos o esté mani!iestamentein!undada o resulte abusiva.

• #l 7ribunal podrá cancelar una demanda en cualquier momento del procedimiento si se compruebaque el demandante ya no está dispuesto a mantenerla, que el litigio "a sido ya resuelto o que porcualquier otro motivo ya no resulta justi!icado proseguir con el e+amen de dic"a demanda.

Ain embargo, el 7#$% deberá continuar con el e+amen de la demanda si así lo e+ige el respeto a losderec"os "umanos garantizado en el 2onvenio o sus )rotocolos.

Tr#*i"#ción de l# de*#nd#

Ona vez admitida la demanda, el 7ribunal procederá al e+amen contradictorio con los representantes de las partes implicadas y realizará las indagaciones pertinentes.

Aeguidamente promoverá un arreglo amistoso, que respete los términos del 2onvenio y sus )rotocolos. Aise alcanza tal acuerdo, el 7ribunal cancelará el asunto mediante resolución, en un procedimientocon!idencial.

Ai el 7ribunal aprecia violación del 2onvenio o sus )rotocolos y el $erec"o interno solo puede reparar demodo imper!ecto, concederá al demandante una satis!acción equitativa.

L# sen"enci#

Las sentencias !undamentadas de las Aalas podrán ser remitidas a la -ran Aala en un plazo de * meses.

On colegio de 4 jueces de entre sus miembros aceptará la demanda de remisión si plantea una cuestióngrave de interpretación o aplicación del 2onvenio o sus )rotocolos. La sentencia de la -ran Aala seráde!initiva.

Las sentencias de las Aalas son de!initivas si:

• Las partes declaran que no recurrirán a la -ran Aala,

• La remisión a la -ran Aala no se "a producido dentro del plazo de * meses,

• #l 2olegio de la -ran Aala rec"aza la demanda de remisión.

Las sentencias deben ser motivadas y pblicas, adoptándose por unanimidad o por mayoría, en cuyo caso puede unirse a la sentencia el voto particular del juez discrepante. La sentencia se remite al 2omité de0inistros, que vela por su ejecución.


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2unción consul"iv# del Tri!un#l Euro(eo

#l 7ribunal puede emitir opiniones consultivas a petición del 2omité de 0inistros sobre cuestiones jurídicas relativas a la interpretación del 2onvenio o sus )rotocolos. La -ran Aala e+amina las solicitudesde opiniones consultivas, adoptando su in!orme por mayoría de votos. 2ada juez puede !ormular opiniónseparada 3concordante o disidente5, o bien presentar una $eclaración de $iscon!ormidad.


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0?. Los derecos en l# Cons"i"ución de 1@B

Derecos y li!er"#des$ el T,"ulo I de l# Cons"i"ución Es(#)ol# de 1@B

3roceso cons"i"uyen"e

La 2onstitución #spa1ola de &?>@ !ue elaborada a través del método de consenso, por el cual cada partido políticocedía en algunos de sus postulados con objeto de alcanzar un resultado !inal comn.

#l actual 7ítulo ', K$e los derec"os y deberes !undamentales proviene del 7ítulo '' del nteproyecto de,2onstitución, si bien los *> artículos originales pasaron a ser ;=.

Las !uerzas políticas se dividieron ante la cuestión de como tratar el catálogo de derec"os en el te+to constitucional:

• O2$ de!endió una enmienda al art. &* del nteproyecto en la que se declaraba que la 2# aceptaba losderec"os reconocidos en diversos convenios y tratados internacionales, omitiendo así una relación e+presade los derec"os y libertades.

• )AD# y ) de!endían la incorporación e+presa al te+to de un catálogo detallado de derec"os, libertades ydeberes. #sta tesis !ue la que !inalmente prosperó.

Ae incluyó, sin embargo, un párra!o (Q en el art. &C estableciendo que las normas relativas a los derec"os!undamentales y las libertades pblicas deben ser interpretadas de con!ormidad con la $eclaración Oniversal de los$erec"os %umanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias rati!icados por #spa1a.

Es"ruc"ur# del T,"ulo I

#l 7itulo ' 2# K $e los derec"os y deberes !undamentales se aprobó con la estructura siguiente:

• rt. &C: dignidad de la persona, reconocimiento de los derec"os como !undamento del orden político y la paz soc

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Resumen Constitucional II