Revista Docente Agosto 2015

Boletín Educacional

AGOSTO 2015

Agosto 2015

Boletín Educacional

Ingreso a la Dotación Docente Municipal

Asignación por desempeño en condiciones difíciles para los Asistentes de la Educación

www.boletindeltrabajo.cl

2

ÁREA DOCENTE - AGOSTO 2015

Boletín del Trabajo

Director y Representante Legal

RICARDO MONTERO MOSQUERA

Editores

BOLETÍN LABORAL EDICIONES LTDA.

Diseño y Diagramación

Paola Valenzuela Collao

Impresión

Imprenta Luis Vera Contreras Ltda.

Impreso en Chile

Printed in Chile

©2015

PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN

TOTAL O PARCIAL

3

STAFF - AGOSTO 2015


Adolfo Mardones GonzálezAsesor Laboral

Ex-Fiscalizador Dirección del TrabajoRelator de Cursos y Seminarios

Departamento Legal

Asesoría Laboral

Freddy Rodrigo Cea MuenaEgresado de DerechoUniversidad de Chile

Licenciado en HistoriaUniversidad de Chile

Relator de Cursos y Seminarios

Karla Sepúlveda ValenciaDirectora Área Legal y Asesores

AbogadaDiplomada en Derecho de la Empresa

Diplomada en Administración y Gestión de Recursos Humanos

Universidad Católica de ChileRelatora y Docente Derecho Laboral

Francisco Romero PachecoCoordinador

Licenciado Linguística y Literatura HispanaEx-Fiscalizador Dirección del Trabajo


Manuel Rojas VeasAsesor Laboral


Auditor Laboral

Robinson Zepeda GómezAsesor Laboral

Contador AuditorUniversidad Católica del Norte

Ex-Fiscalizador Dirección del TrabajoEx-Mediador Dirección del Trabajo


José González MarínAsesor Laboral

Técnico Universitario en ComputaciónUniversidad de Atacama


Auditor Laboral

Patricio Morales BustamanteAsesor Laboral

Ingeniero en RR.HHInstituto Profesional La Araucana

Profesor de la Universidad de Santiago

4



Casa MatrizArturo Prat 1268

Fono: (56-2) 296 40600 - 236 99100Fax: 296 40600 Anexo 650

[email protected]

Suc. AntofagastaCondell 2919 - of. 301

Fonos: (55) 259 4155 - 259 4150 Fono/Fax: (55) 594 153

[email protected]

Suc. Pto. MonttManuel Rodríguez 245 Of. 7

Fonos: (65) 383 670Fax: (65) 383 539

[email protected]

www.boletindeltrabajo.cl

5

STAFF - AGOSTO 2015


Pág. 3

Pág. 5

Pág. 7

Staff

Indice General

Editorial “Desacuerdos”

Pág. 9

Pág. 33

Tema CentralFreddy Cea MuenaAsesor Laboral

Tema de InterésManuel Rojas VeasAsesor Laboral

“Ingreso a la Dotación Docente Municipal”

ÍndicE

“Asignación por desempeño en condiciones difíciles para los Asistentes de la Educación”

6



7

STAFF - AGOSTO 2015


Ed i t o r i a l

DESACUERDOS Una grave crisis afecta nuestro sistema educacional, provocando un descontento generalizado por parte de los diversos actores de la Educación

Aquellos que en sus campañas políticas apoyaban a los docentes, hoy les dan la espalda, los docentes no están de acuerdo con algunas medidas adoptadas, otros difieren con el Presidente del Colegio de Profesores. No existe consenso al interior del gremio lo que ha generado un prolongado paro de los profesores, provocando que más de mil alumnos de colegios públicos hayan migrado a colegios particulares subvencionados, con el fin de no perder más clases y poder terminar el año escolar dentro de un tiempo razonable. Este desplazamiento de alumnos a colegios subvencionados provocará un daño a la educación pública ya que para que estos colegios reciban la subvención debe existir un porcentaje de asistencia de alumnos la que debido a esto disminuirá considerablemente el próximo año. La mala calidad de nuestra educación así como la falta de acuerdos, leyes y normas que generen un clima laboral y educacional de calidad para nuestros docentes y alumnos esta perjudicando en forma transversal a nuestra sociedad generando una mayor brecha de desigualdad. Urgen cambios en nuestro sistema educacional y mejoras laborales a los docentes de nuestro país.

Esperamos que se avance en medidas eficientes que solucionen los problemas reales que nos quejan como sociedad.

“El futuro de los niños es siempre hoy, mañana será tarde”. Gabriela Mistral.

El Director

8



TEMA CENTRAL - AGOSTO 2015


9

Freddy Cea MuenaAsesor Laboral

Para poder ingresar a la dotación docente municipal. Es importante recalcar lo señalado en los artículos 80 y siguientes del decreto 453 que señalan al respecto:

ingrEso a la dotación docEntE municipal

Aprueba Reglamento de la Ley N° 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educación.

De los Concursos

a. Normas generales

Artículo 80º

“La incorporación a una dotación, en calidad de titular se hará por concurso público de antecedentes.

Los concursos públicos de antecedentes son aquellos convocados de conformidad a lo dispuesto por las bases elaboradas por el Departamento de Administración de Educación Municipal respectivo o la Corporación Municipal en su caso, y que contienen los requisitos y documentación que deben presentar los postulantes al cargo concursable, de conformidad a lo establecido por el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1996, del Ministerio de Educación y el presente reglamento.

Para estos efectos, existirán Comisiones Calificadoras de Concursos de acuerdo a lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº l, de 1996, del Ministerio de Educación, que deberán analizar los antecedentes de los postulantes a los concursos públicos y confeccionar un informe o nómina, según corresponda, de acuerdo al puntaje ponderado que cada uno de ellos obtenga.

Lo dispuesto en este Título no se aplicará a los cargos de subdirector, inspector general y jefe técnico, cuyos nombramientos se regirán por lo establecido en el artículo 34 C del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1996, del Ministerio de Educación.”

Artículo 80º bis

Durante el desarrollo y para la resolución de los concursos deberán considerarse siempre las normas de transparencia, imparcialidad y objetividad del presente reglamento.

El cómputo de los plazos establecidos para la convocatoria y resolución de los concursos a que se refiere este párrafo son de días hábiles, entendiéndose que son inhábiles los días sábados, los domingos y los festivos.

Será aplicable a los integrantes de las Comisiones Calificadoras de Concursos, en lo que corresponda, las normas sobre probidad administrativa establecidas en la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado ha sido fijado por el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

b. Normas para proveer los cargos de Docentes.

Artículo 81º

“La incorporación a una dotación como docente en calidad de titular se hará por concurso público de antecedentes.”

Dec

reto

Nº

453:



10

De esta manera la administración de los concursos corresponderá a los departamentos de educación

municipal respectivo, siendo consignado en el artículo 81 bis como:

Art

ícul

o 81

º bi

s “La administración de los concursos de docentes, corresponderá al Departamento de Administración de Educación Municipal respectivo o a la Corporación Municipal en su caso.

Los concursos deberán ser publicitados, a lo menos, en un diario de circulación nacional y en el establecimiento donde se produzca la vacante. Las convocatorias se efectuarán al menos una vez al año y tendrán el carácter de nacionales, debiendo efectuarse la convocatoria de una de ellas antes del 15 de diciembre del año en que se produjeron las vacantes con el objeto de llenarlas.

Adicionalmente, podrá llamarse a concurso público cada vez que fuere necesario llenar una vacante producida y no fuere posible contratar a un profesional de la educación de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 25 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1996, del Ministerio de Educación.

Las postulaciones deberán presentarse dentro del plazo establecido en la convocatoria, el que no podrá ser inferior a treinta días, ante el Departamento de Administración de Educación de la Municipalidad respectiva o la Corporación Educacional de que se trate.

Dichas entidades deberán poner todos los antecedentes a disposición de las Comisiones Calificadoras de Concursos dentro del plazo de tres días contados desde la fecha de cierre de las postulaciones.

Las bases del concurso deberán mantenerse a disposición de los interesados desde el momento de la convocatoria.”

CONCURSO PÚBLICO

Se necesita proveer los siguientes cargos de acuerdo a la ley 19.070 y sus modificaciones, para funciones docentes en los colegios Municipales de _________

N° Cargo Establecimiento N° de horas

1. Docente Educación General Básica Colegio XXXXX 30.

2. Docente Historia y Ciencias Sociales Liceo XXXXXX 44.

3. Educadora de Párvulos Colegio XXXX 44.

Bases del concurso y mayores antecedentes en www. Municipalidad de XXX

RECEPCIÓN DE ANTECEDENTES: CORP___, Calle:_______Nº 136,

(Ciudad)______________, desde el 25 al 09 de Octubre de 2014.- o [email protected]



11

De esta manera, se creará una comisión calificadora, integrada, por: El Director del Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corporación Municipal que corresponda o quien se designe en su reemplazo; El director del establecimiento educacional que corresponda a la vacante concursable o quien esté desempeñando el cargo además de Un docente elegido por sorteo entre los pares de la especialidad de la vacante a llenar, a este respecto el artículo 82 y siguientes se refiere a la materia y procedimiento concursable como:

Art

ícul

o 82

º “Las Comisiones Calificadoras de Concursos para los casos de los docentes estarán integradas, cada una de ellas, por:

a. El Director del Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corporación Municipal que corresponda o quien se designe en su reemplazo;

b .El director del establecimiento educacional que corresponda a la vacante concursable o quien esté desempeñando el cargo;

c. Un docente elegido por sorteo entre los pares de la especialidad de la vacante a llenar; para estos efectos se entenderá por ‘‘especialidad’’ el nivel, la modalidad de enseñanza y el sector o subsector de aprendizaje. En el caso en el que número de docentes de cada ‘‘especialidad’’ sea inferior a tres, el sorteo se realizará entre todos aquellos que conformen la dotación.

El secretario municipal de la respectiva comuna actuará como ministro de fe.

Art

ícul

o 83

º Anualmente, quince días antes de la fecha de cierre de recepción de antecedentes del primer concurso nacional que se realice en un año calendario, el Director del Departamento de Administración de Educación Municipal o el Jefe de la Corporación Educacional procederá a efectuar el sorteo a que se refiere el literal c) del artículo anterior.

En el sorteo se determinará un miembro titular y uno reemplazante, el que asumirá la designación en caso de impedimento grave, inhabilidad o ausencia del titular. Siempre se entenderá que constituye impedimento grave el que el titular o el reemplazante sea uno de los oponentes del concurso.

Los sorteos serán públicos y podrán asistir a ellos todos los profesionales de la educación de la comuna.

Art

ícul

o 84

º Las Comisiones Calificadoras de Concursos deberán constituirse dentro de los cinco días después de terminado el plazo de recepción de postulaciones. Sus decisiones se adoptarán por simple mayoría.

En todo caso, deberán dejar constancia de sus actuaciones en actas que deberán suscribir todos sus integrantes y el ministro de fe.

Las Comisiones Calificadoras de Concursos deberán analizar los siguientes aspectos:

a. Cumplimiento de los requisitos formales de postulación, sin lo cual no podrá ser seleccionado;

b. Excelencia en el desempeño profesional del postulante;

c. Perfeccionamiento pertinente para el cargo en concurso;

d. Concordancia del candidato con el proyecto educativo institucional del establecimiento; y

e. Otros que el sostenedor considere necesario para su buen desempeño y que estén contenidos en la convocatoria al concurso.

La Comisión Calificadora asignará un puntaje a cada uno de estos aspectos para cada postulante, de acuerdo a la ponderación establecida en las bases de cada convocatoria.



12

Art

ícul

o 85

º“Las Comisiones Calificadoras de Concursos evacuarán un informe fundado en un plazo

de quince días contados desde la fecha en que los antecedentes son puestos a su disposición. Dicho informe contendrá el puntaje ponderado de cada postulante, a los cuales se les ubicará en un orden decreciente de acuerdo a sus resultados. Este informe deberá ser presentado al Alcalde y podrá contener un máximo de cinco seleccionados, quienes deberán ocupar los primeros lugares ponderados en el concurso.

El Alcalde, en un plazo máximo de cinco días contados desde la fecha de recepción del informe de la Comisión, deberá nombrar a cualquiera de seleccionados en el informe mencionado en el inciso anterior.”

Docentes titulares.

Este precepto consagra el derecho para conservar el número de horas para las cuales el respectivo profesional haya sido contratado o nombrado, siempre que dicho profesional tenga la calidad de titular del nombramiento o contrato.

Lo anteriormente señalado con la excepción de las causales de expiración de funciones establecidas en el artículo 72 y siguientes de este Estatuto. Para ello se hace necesario mencionar:

Art

ícul

o 36

“Los profesionales de la educación que tengan la calidad de titulares, tendrán derecho a la estabilidad en las horas y funciones establecidas en los decretos de designación o contratos de trabajo, según corresponda, a menos que deban cesar en ellas por alguna de las causales de expiración de funciones establecidas en este Estatuto.”

Volviendo a lo señalado en el tema: debemos recordar el artículo 25 del estatuto docente que señala:

Art

ícul

o 25

Los profesionales de la educación se incorporan a una dotación docente, en calidad de titulares o en calidad de contratados.

Son titulares los profesionales de la educación que se incorporan a una dotación docente previo concurso público de antecedentes.

Tendrán calidad de contratados aquellos que desempeñan labores docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares.”

En sintonía con el artículo anterior, el decreto 453 en el artículo 69 inciso segundo, define a los

profesionales titulares como “Los titulares son aquellos que ingresan a la dotación docente previo

concurso público de antecedentes.”. De esta forma el requisito esencial de un docente titular implica

haber ingresado por concurso público, donde necesariamente el municipio debe insertar en un diario de

publicación nacional señalando el cargo, los requisitos que debe cumplir entre otras materias propias

como la recepción de antecedentes Por otra parte: el decreto 453 señala en el Artículo 81 donde la

incorporación a una dotación como docente en calidad de titular se hará por concurso público de

antecedentes.

Por ello, es menester revisar el Dictamen de la dirección del trabajo Ordinario 2022/086 de fecha 13

de mayo de 2004.que en resumen señala y es necesario destacar:



13

dirEcción dEl traBajo

dictamEn n° 2022/086 dE fEcha 13.05.2004“… detentan la calidad de titulares los docentes que ingresan a la dotación previo concurso público

de antecedentes y de contratados aquellos que se incorporan a la misma para desarrollar labores docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo.

Se infiere que el número de horas de docentes en calidad de contratados no podrá ser superior al 20% del total de horas de una determinada dotación docente.

A su vez, el artículo 3º transitorio de la Ley Nº 19.933, que otorga un mejoramiento especial a los profesionales de la educación que indica, publicada en el Diario Oficial de 12 de Febrero de 2004, preceptúa:

“Aquellos municipios o corporaciones de educación municipal que al 31 de marzo de 2004 tengan en su dotación docente un porcentaje superior al 20% de docentes en calidad de contratados, deberán llamar a un concurso interno para incorporar a docentes en calidad de titulares a la dotación para ajustarse a lo estipulado en el artículo 26 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1.996, del Ministerio de Educación. Este concurso deberá quedar resuelto a más tardar el 30 de abril de 2004.

“Podrán participar en este concurso interno los profesionales de la educación titulados, que hayan pertenecido a la dotación docente del respectivo municipio o corporación de educación municipal en calidad de contratados al 31 de diciembre de 2003 y que hayan servido en ésta durante tres años continuos o cuatro discontinuos, contados desde esa fecha”.

Asimismo, el inciso 2º del artículo 20 de la Ley Nº 19.070, dispone:

“Se entiende por dotación docente el número total de profesionales de la educación que sirven funciones de docencia, docencia directiva y técnico-pedagógica, que requiere el funcionamiento de los establecimientos educacionales del sector municipal de una comuna, expresada en horas cronológicas de trabajo semanales, incluyendo a quienes desempeñen funciones directivas y técnico-pedagógicas en los organismos de administración educacional de dicho sector”.

Del análisis armónico de los preceptos legales insertos se infiere que las Corporaciones Municipales que al 31 de Marzo del 2004, tengan en la dotación docente un número de horas semanales superior al 20% del total en calidad de contratados, vale decir, de horas servidas por profesionales de la educación incorporados sin previo concurso público, se encuentran obligadas a convocar a un concurso interno, en los términos y condiciones previstas en el citado artículo 3º transitorio.

Como es dable apreciar la norma del artículo 3º transitorio en comento, responde a la idea del legislador de dar cumplimiento al tope máximo de horas contratadas en la dotación docente, no está vinculada a la situación de cada docente.

Lo anterior se corrobora aún más con la norma del inciso 1º del artículo 54 bis del D.F.L. Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, ley sobre subvención del Estado a los establecimientos educacionales agregado por el artículo 13 de la Ley Nº 19.933, que establece la obligación de los Secretarios Regionales Ministeriales de Educación de retener el 3% de los recursos de la subvención mensual y sus correspondientes incrementos a las Corporaciones Municipales en el evento que en el mes inmediatamente anterior al pago de la misma hayan excedido los porcentajes de contratados que se establecen el artículo 26 de la Ley Nº 19.070, ya transcrito y comentado.”

Contrata.

Atendida la complejidad de contratación docente en materia municipal y ante la transitoriedad de cargos, existe la figura de trabajador a contrata, que no dice relación con lo señalado en el Estatuto Docente en sintonía con el Código del trabajo, que este último obliga a los particulares a la búsqueda de un contrato de tipo indefinido. sin perjuicio de lo anterior y lo consignado en el tema sobre contrato a plazo fijo de un año laboral, podemos entender al profesional a contrata como:



14

Los docentes a contrata podrán desempeñar funciones docentes directivas., Se establece el número máximo de horas correspondientes a docentes en calidad de contratados para una misma Municipalidad o Corporación Educacional, la cual no podrá exceder del 20% del total de horas de la dotación de las mismas.

Lo anterior tendrá las excepciones que este mismo artículo contempla: en primer lugar Que en la comuna no hallan suficientes docentes que puedan integrarse en calidad de titulares; No haberse presentado profesionales en los respectivos concursos y habiéndose presentado, no hubieran dado cumplimiento a los requisitos exigidos en las bases.

En el caso de los docentes a contrata, el llamado a concurso debe contener las mismas características que el ingreso como titular.

El aviso a modo de ejemplo se puede señalar como:

corporación municipal dE XXXXXXXX, ÁrEa dE Educación

concurso dE antEcEdEntEs

Para proveer cargos docentes a contrata:

LENGUA INDÍGENA: 16 horas: Escuela XXXXXX.

REQUISITOS: PROFESOR DE EDUCACIÓN BÁSICA INTERCULTURAL EN CONTEXTO MAPUCHE, Ser hablante de Idioma

Mapudungun, D.F.L. Nº 1/96, Ley 20501/2011 y D.S. Nº 453/91 del Ministerio de Educación.

Ciudad_____, 25 de Abril de 2015

RECEPCIÓN DE ANTECEDENTES: CORP___, Calle:_______Nº 136,

(Ciudad)______________, desde el 25 al 09 de Abril de 2014.-

Designaciones.

Resulta necesario especificar en el contrato de trabajo de los docentes que laboran en establecimientos educacionales dependientes de Corporaciones Municipales, entre otras materias, la función específica asignada, el establecimiento en que tales funciones deben llevarse a efecto y, la calidad con que ingresan a la dotación docente. De esta manera una vez contratado el profesional se deben consignar expresamente las labores y/o funciones propias de la labor profesional, a este respecto es claro el artículo N°5 del Estatuto Docente, que señala al respecto.

Art

ícul

o 5:

“Son funciones de los profesionales de la educación la docente y la docente-directiva, además de las diversas funciones técnico-pedagógicas de apoyo.

Se entiende por cargo el empleo para cumplir una función de aquellas señaladas en los artículos 6º a 8º siguientes, que los profesionales de la educación del sector municipal, regidos por el Título III; realizan de acuerdo a las normas de la presente ley.”



15

Dichos contenidos han sido confirmados por Contraloría General de la República como:

dictamEn: 40.963/2005 dE fEcha 31.08.2005“Conforme al art/29 del estatuto docente, las funciones asignadas a profesional de la educación

titular, como coordinadora del centro de recursos para el aprendizaje deben ser dejadas sin efecto, ya que, constituyen una alteración de la naturaleza propia de su nombramiento y de las tareas que de el mismo emanan, ya que dichas tareas de coordinación son de carácter administrativo que se rigen por las normas del código del trabajo. las labores de interesada como coordinadora del centro de recursos para el aprendizaje del programa mece media, para las que fue contratada por 10 horas cronológicas, cesaron el 31/12/98 y las contrataciones constituyen nombramientos independientes y separados de la designación en calidad de titular, siendo, esencialmente transitorias, pues su vigencia se supedita al tiempo fijado en el respectivo decreto de nombramiento, no otorgando estabilidad laboral. así, no procede que la interesada continúe percibiendo la asignación de responsabilidad técnico pedagógica que correspondían por esas labores, ya que los derechos y prerrogativas emanados de la contratación, se extinguieron en la fecha cierta y determinada establecida en el decreto de nombramiento. la asignación de perfeccionamiento, contemplada en los artículos 47 inc/1 y 49 de la citada ley 19070, es un estipendio relacionado directamente con el profesional de la educación y su nombramiento, que tiene un carácter permanente, por lo que siempre debe ser considerado.”

Estipulaciones Mínimas.

El artículo 29 del estatuto docente, señala que una vez designados o contratados los docentes en materia municipal, mediante decreto alcaldicio o un contrato de trabajo (caso de docente a contrata, de reemplazo, residual para actividades transitorias), deberán contener las estipulaciones mínimas que son:

Art

ícul

o 29 Los profesionales de la educación, serán designados o contratados para el desempeño de

sus funciones mediante la dictación de un decreto alcaldicio o un contrato de trabajo, según corresponda, documentos que contendrán, a lo menos, las siguientes especificaciones:

Nombre del empleador: Municipalidad o Corporación;

Nombre y RUT del profesional de la educación;

Fecha de ingreso del profesional de la educación a la Municipalidad o Corporación;

Tipo de funciones, de acuerdo al Título II de esta ley;

Número de horas cronológicas semanales a desempeñar;

Jornada de trabajo;

Nivel o modalidad de enseñanza, cuando corresponda, y

Calidad de la designación y período de vigencia, si se tratare de contratos.”

Formas de contratación.

Por tanto: las formas de contratación en materia municipal, se resumen en fundamentalmente en los artículos 25 del estatuto y con mayor abundamiento en los artículos 69 y 70 del Decreto 453 que señala al respecto:

Dec

reto

Nº

453

Aprueba Reglamento de la Ley N° 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educación.

“Artículo 69

Los profesionales de la educación pueden ingresar a una dotación docente en calidad de titulares o en calidad de contratados.



16

Los titulares son aquellos que ingresan a la dotación docente previo concurso público de antecedentes.

Los contratados son aquellos que desempeñan labores docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares.

Los docentes a contrata podrán desempeñar funciones docentes directivas.

Artículo 70

Funciones transitorias, son aquellas que requieren el nombramiento de un profesional de la educación sólo por un determinado período de tiempo, mientras se designe a un titular, o mientras sean necesarios sus servicios.

Un contratado desempeña labores docentes experimentales, cuando debe aplicar un nuevo plan de estudios o una nueva metodología o un nuevo material didáctico o audiovisual, por un tiempo determinado y cuyo resultado debe evaluarse desde un punto de vista técnico-pedagógico.

Constituyen labores docentes optativas las que se desempeñen respecto de asignaturas o actividades que tengan tal calificación en los planes de estudios.

Un contratado desempeña labores docentes especiales cuando deba desarrollar ciertas actividades pedagógicas no permanentes que no se encuentren entre aquellas que se describen en los incisos anteriores.

Los docentes desempeñan un contrato de reemplazo cuando prestan servicios en un establecimiento para suplir a otro docente titular que no puede desempeñar su función cualquiera que sea la causa y mientras dure su ausencia. Deberá establecerse el nombre del docente que se reemplaza y la causa de su ausencia.”

De esta manera: se entienden funcionarios docentes los que tienen la calidad de titulares y contratados, distinguiéndose en materia de estabilidad del empleo.

Dec

reto

Nº

453

contralorÍa gEnEral dE la rEpúBlica

dictamEn nº 40219 dE fEcha: 28-07-2009“Sobre el particular, es útil recordar que de conformidad con el artículo 25 de la ley N° 19.070,

sobre Estatuto de los Profesionales de la Educación, éstos se incorporan a una dotación docente en calidad de titulares o en calidad de contratados, pudiendo, en este último caso, cumplir algunas de las funciones señaladas en el inciso tercero del mismo precepto legal, cuales son, las labores docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares.

Por su parte, es menester señalar que la reiterada jurisprudencia de este Organismo Contralor, contenida, entre otros, en el dictamen N° 57.654, de 2005, ha manifestado que la contratación constituye una figura esencialmente transitoria, cuya vigencia está supeditada, en términos generales, al tiempo fijado en el respectivo decreto de designación, de modo que, una vez vencido el plazo que en éste se señala, se produce, por el solo ministerio de la ley, el cese de funciones, conforme con la causal establecida en la letra d), del artículo 72, de la ley N° 19.070, salvo que la autoridad competente hubiere decidido renovar el contrato.

De este modo, el hecho que una contratación termine tras haber expirado el plazo por el cual se ordenó, no obedece a una facultad o decisión que emane de la voluntad de la autoridad administrativa, sino que al cumplimiento de un mandato establecido por el legislador en tal sentido.

Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista, consta que la interesada fue contratada por períodos consecutivos, todos los cuales tuvieron como fecha de término el respectivo año laboral docente, esto es, el último día del mes inmediatamente anterior a aquél en que se inicia el año escolar siguiente, siendo la última designación que registra, aquélla dispuesta mediante el decreto N° 122,



17

de 2007, la que se extendió desde el día 1° de marzo de 2007 al 28 de febrero de 2008, sin que exista constancia que la autoridad edilicia haya renovado dicha designación.”

Por consiguiente, considerando, por una parte, que cada uno de los nombramientos de doña María Morales Becerra, son independientes entre sí y, por la otra, que el último de ellos poseía una fecha cierta de término, forzoso resulta concluir que a su respecto operó la causal de cese de funciones prevista en la letra d) del artículo 72 de la ley N° 19.070, cual es, el término del período por el cual se efectuó el contrato respectivo.”

Concurso Jefes de DAEM.El 26 de febrero de 2011 se publicó en el Diario Oficial la ley Nº 20.501 de Calidad y Equidad de la

Educación. Esta normativa busca optimizar la gestión y administración de la educación municipal en su conjunto y pone especial énfasis en el fortalecimiento y mejoramiento del desempeño del nivel directivo.

Con este propósito, se instauró un nuevo sistema de selección, nuevas responsabilidades, atribuciones e incentivos tanto para los directores de establecimientos educacionales municipales como para los jefes de Departamentos de Administración de Educación Municipal.

Dicha ley estableció que para reclutar a estos directivos se realicen concursos públicos, con la participación directa e indirecta de la Alta Dirección Pública (ADP), según el tipo de cargo.

En el caso de los Directores de Establecimientos Educacionales Municipalizados, la ley dispuso la intervención indirecta de la ADP, que se traduce en el nombramiento de un representante del Consejo de Alta Dirección Pública en dichos procesos concursales. El universo total de estos concursos a nivel nacional es de aproximadamente 3.900 cargos.

Respecto a los concursos para proveer los cargos de los jefes de Departamentos de Administración de Educación Municipal (DAEM), se estableció que éstos se regirán por un procedimiento análogo al utilizado en un concurso ADP de segundo nivel jerárquico. Así, luego de las diversas etapas del proceso, la comisión calificadora debe proponer al sostenedor una nómina de 3 a 5 candidatos idóneos para el nombramiento. En el caso de los concursos para jefes DAEM de municipios con menos de 1.200 alumnos se establece la participación indirecta de la ADP, con un procedimiento similar al de los concursos de Directores de Establecimientos Educacionales Municipalizados.

La página Servicio civil está disponible para todos los actores educacionales, interesados en postular a concursos para proveer estos cargos y de la ciudadanía en general, la información relativa a la Ley de Calidad y Equidad de la Educación así como herramientas metodológicas y de trabajo, que permitan avanzar en esta nueva institucionalidad en el ámbito de la educación.

Concurso Directores.Con el objeto de apoyar la selección de nuevos directores, el Ministerio de Educación, ha elaborado

la presente guía práctica, para Jefes del Departamento de Administración de Educación (DAEM) o Corporación Municipal, con el fin de acompañar y orientar, paso a paso, este importante proceso. Aquí encontrará los documentos y las aplicaciones que permitirán facilitar su implementación.

Los concursos estarán conducidos por comisiones calificadoras siendo estas:

Art

ícul

o 31

“Las Comisiones Calificadoras de Concurso estarán integradas por:

a) El Director del Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corporación Municipal que corresponda; o a quien se designe en su reemplazo.

b) El Director del establecimiento que corresponda a la vacante concursable.

c) Un docente elegido por sorteo entre los pares de la especialidad de la vacante a llenar.

“Un funcionario designado por el Departamento Provincial que corresponda actuará como ministro de fe.

“El reglamento de esta ley establecerá las normas de constitución y funcionamiento de estas Comisiones”.



18

Por su parte, el artículo 31 bis, del mismo cuerpo legal señala: que En el caso de los concursos para llenar la vacante de Director de un establecimiento educacional, las Comisiones Calificadoras de Concursos estarán integradas por:

a) El Director del Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corporación Municipal que corresponda.

b) Un Director de otro establecimiento educacional del sostenedor que imparta el mismo nivel de enseñanza en la comuna. En el evento que no hubiese otro Director del mismo nivel, integrará cualquier Director que labore para el sostenedor en la comuna. Estos profesionales serán elegidos por sorteo entre sus pares que pudiesen integrar la comisión.

c) Un representante del Centro General de Padres y Apoderados del establecimiento, elegido por éstos.

d) Un docente elegido por sorteo de entre los profesores de la dotación del establecimiento.

e) Un funcionario del respectivo departamento provincial de educación, quien actuará como ministro de fe.

“El reglamento establecerá las normas de constitución y de funcionamiento de esta comisión.

Para ello se insertan los artículos 31, 31 bis y 32 del estatuto docente que señalan:

Art

ícul

o 31

Bis

: “Establécese el siguiente mecanismo de selección directiva para proveer las vacantes de los cargos de director de establecimientos educacionales:

Existirá una comisión calificadora integrada por el Jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corporación Municipal, según corresponda; un miembro del Consejo de Alta Dirección Pública, creado en la Ley Nº 19.882, o un representante de este Consejo elegido de una lista de profesionales de reconocido prestigio en el ámbito educacional aprobada por el propio Consejo; y un docente perteneciente a la misma dotación municipal que se desempeñe en otro establecimiento educacional elegido por sorteo. En este último caso, el docente deberá cumplir con alguno de los siguientes requisitos: pertenecer a la red de Maestros de Maestros o estar acreditado como Profesor de Excelencia Pedagógica, según lo dispuesto en la Ley N° 19.715, o haber sido evaluado como profesor de desempeño destacado, de acuerdo a la evaluación dispuesta en el artículo 70 de esta ley.

Para efectos de conformar la comisión calificadora, en el caso que el municipio tenga un solo establecimiento educacional o que ningún docente de la dotación cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, el Jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corporación Municipal lo elegirá por sorteo entre los pertenecientes a la dotación respectiva.

Estarán inhabilitados para formar parte de las comisiones calificadoras a que hace referencia el presente artículo quienes tengan, con cualquiera de los postulantes, una relación de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad y tercero por afinidad.

Los concursos a los cuales convocarán las respectivas municipalidades serán administrados por su Departamento de Administración de Educación Municipal o por la Corporación Municipal, según corresponda. Dichos organismos pondrán todos los antecedentes a disposición de la comisión calificadora.

Un reglamento establecerá las normas de constitución y funcionamiento de estas comisiones.”



19

Art

ícul

o 32

“El Jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corporación Municipal, según corresponda, deberá definir el perfil profesional del director, el que podrá considerar los siguientes aspectos: las competencias, aptitudes y certificaciones pertinentes que deberán cumplir los candidatos. Estos perfiles deberán ser aprobados por el sostenedor. Para estos efectos, el Ministerio de Educación creará un banco de perfiles profesionales de acuerdo a las necesidades de los distintos tipos de establecimientos educacionales que deberán estar siempre disponibles en su página web.

El Jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corporación Municipal, según corresponda, convocará a un concurso de selección público abierto, de amplia difusión, que se comunicará a través de la página web de la respectiva municipalidad o en un diario de circulación nacional. En estos anuncios se informará, a lo menos, el perfil profesional, las competencias y aptitudes requeridas para desempeñar el cargo, el nivel referencial de remuneraciones, el plazo para la postulación y la forma en que deberán acreditarse los requisitos.

En la misma fecha de la publicación mencionada en el inciso anterior, las convocatorias serán comunicadas al Ministerio de Educación con el objeto que sean ingresadas en un registro público que el Ministerio administrará para apoyar la difusión de los concursos.

Asimismo, desde la fecha de publicación del concurso, deberá estar disponible para todos los interesados la proposición de convenio de desempeño a que hace referencia el artículo 33.”

Artículo reemplazado por la Ley Nº 20.501, establece que será el Jefe de Departamento de Administración de Educación Municipal o de la Corporación Municipal quien deberá definir el perfil profesional del director.

La misma Ley Nº 20.501 señala que el Ministerio de Educación creará un banco de perfiles profesionales.

La convocatoria a concurso se efectuará a través de la página web de la municipalidad o en un diario de circulación nacional.

La proposición de convenio de desempeño, al cual hace referencia el artículo 33 del este Estatuto, debe estar a disposición de los interesados desde la fecha de la publicación de la convocatoria a concurso.

Con respecto a la selección y evaluación el artículo 32 bis señala:

Art

ícul

o 32

Bis

“La selección será un proceso técnico de evaluación de los candidatos que incluirá, entre otros aspectos, la verificación de los requisitos solicitados en el perfil definido en el artículo anterior, entrevistas a los candidatos y la evaluación de los factores de mérito, de liderazgo y de las competencias específicas, cuya ponderación será determinada por cada sostenedor.

El proceso de evaluación deberá considerar el apoyo de asesorías externas registradas en la Dirección Nacional del Servicio Civil, con la finalidad de preseleccionar los candidatos que serán entrevistados por la comisión calificadora. Estas asesorías deberán ser elegidas por el miembro de la comisión calificadora del Consejo de Alta Dirección Pública, creado en la Ley Nº 19.882, o su representante y podrán ser financiadas de acuerdo a lo establecido en el artículo 3° de la Ley de Calidad y Equidad de la Educación.

Con posterioridad, la comisión calificadora deberá entrevistar a cada uno de los candidatos preseleccionados, proceso para el cual podrá contar con apoyo externo. Luego de ello, la comisión calificadora deberá presentar un informe con la nómina de los postulantes



20

seleccionados. Dicha nómina contará con un mínimo de tres y un máximo de cinco candidatos, los que serán presentados al sostenedor quien podrá nombrar a cualquiera de ellos o declarar, previa resolución fundada, desierto el proceso de selección, caso en el cual se realizará un nuevo concurso.

En aquellas comunas que tengan menos de diez mil habitantes el número de integrantes de la nómina podrá contener dos candidatos si no hubiera más postulantes que cumplan con los requisitos.

El nombramiento del director del establecimiento educacional tendrá una duración de cinco años, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 34 de la presente ley.

Si el director designado renunciare dentro de los dos meses siguientes a su nombramiento, el sostenedor podrá designar a otro de los integrantes de la nómina presentada por la comisión calificadora para dicho cargo, sin necesidad de llamar a un nuevo concurso.

Un reglamento determinará los requisitos y las tareas que deberá cumplir la asesoría externa en el proceso de preselección, considerando la matrícula, la ruralidad y otras características del establecimiento educacional respectivo.”

Para el proceso de selección considera lo siguiente:

Asesoría Externa en la preselección de candidatos.

Las asesorías deberán estar registradas en la Dirección Nacional del Servicio Civil.

La asesoría deberá ser elegida por el miembro de la comisión calificadora del Consejo de Alta Dirección Pública, o su representante.

La comisión calificadora entrevistará a los seleccionados, pudiendo contar con apoyo externo.

La comisión calificadora informará una nómina con un mínimo de tres y un máximo de cinco candidatos.

El sostenedor podrá nombrar a cualquiera de los candidatos consignados en la nómina.

No obstante lo anterior, el sostenedor podrá declarar desierto el proceso, previa resolución fundada.

Se rebaja a un mínimo de dos candidatos para aquellas comunas de menos de diez mil habitantes.

La misma Ley Nº 20.501 establece que un reglamento determinará los requisitos y las tareas que deberá cumplir la asesoría externa.

Los 4 pasos a seguir:

I. ELABORACIÓN DE BASES

II. CONVOCATORIA

III. EVALUACIÓN Y SELECCIÓN

IV. NOMBRAMIENTO NUEVO DIRECTOR

I. ELABORACIÓN DE BASES

El primer paso y fundamental, es la elaboración de las bases de la convocatoria, las cuales deben estar a cargo del Jefe del Departamento de Administración de Educación (DAEM) o

Corporación Municipal y ser aprobada por el respectivo sostenedor. Es importante recalcar que cada base de concurso debe referir a un solo establecimiento. Si se desea iniciar más de un concurso se deben efectuar tantas bases como concursos se desee implementar.

Art

ícul

o 32

Bis



21

Para la elaboración de estas bases es fundamental considerar la particularidad de la localidad y de la escuela o liceo para el que se requiere un nuevo director, ya que éstas determinarán el éxito del proceso, y con ello, la elección adecuada del postulante al cargo. Recuerde que estos postulantes no necesariamente deben ser profesionales de la educación, pero deben poseer experiencia en el área educativa, habiendo ejercido funciones docentes, al menos, durante tres años en algún establecimiento educacional.

Tal como indica la ley 20.501 de Calidad y equidad de la educación, las bases deberán contener, al menos, las siguientes materias:

1. Aspectos formales del proceso de selección de directores municipales:

Identificación del cargo, propósito, contexto y entorno del cargo, organigrama, etapas del proceso y nivel referencial de remuneraciones. Ejemplo aquí

2. Aspectos técnicos del candidato para la selección de directores municipales:

Perfil profesional del cargo, competencias y aptitudes requeridas a desempeñar, formas de acreditación de los requisitos del perfil profesional y técnico y, finalmente, proposición del convenio de desempeño.

II. CONVOCATORIA

Luego de la elaboración y revisión de las bases, el sostenedor municipal deberá convocar a un concurso público y abierto para el cargo de director del establecimiento. Este llamado debe ser publicado a través de medios de amplia difusión, como la página web de la municipalidad y/o en un diario de circulación nacional.

Asimismo, la convocatoria debe ser notificada al Ministerio de Educación y a la Dirección Nacional del Servicio Civil, para apoyar la difusión de cada uno de los concursos. Con el fin de facilitar este proceso, el sostenedor debe cargar las bases del concurso, ingresando con su Rut y clave, a la zona privada de www.comunidadescolar.cl, del Ministerio de Educación, empleada normalmente para ingresar a SIGE, declarar la asistencia etc.

En el apartado de “Procesos de Selección de Directores Municipales” del mismo sitio, podrá dar cuenta de los datos básicos del concurso, necesarios para apoyar la difusión desde el Ministerio de Educación y el Servicio Civil.

Una vez llenado el formulario, el sostenedor recibirá la notificación en su correo electrónico, dando cuenta que ha dado aviso a ambas instituciones, según estipula el reglamento. Si su comuna posee más de un concurso, debe ingresar con el mismo RUT.

III. EVALUACIÓN Y SELECCIÓN

Una vez cerrado el proceso de postulación y que el Jefe del DAEM o Corporación, cuente con los antecedentes de cada uno de los candidatos, se inicia la etapa de evaluación y selección.

Para esta fase el Servicio Civil, designará un miembro de su consejo o representante del mismo, que apoyará y orientará la elección del asesor externo, y también la de los postulantes al concurso a través de su participación en la Comisión Calificadora.

1) Revisión de antecedentes

En primer lugar, el Jefe del Departamento de administración de educación municipal o la corporación, debe verificar si los postulantes cumplen con los requisitos y acreditaciones respectivas, según se indica en las bases.

Validado los antecedentes, debe notificar y entregar la información al asesor externo contratado, quien continuará con el proceso.

2) Asesoría de Consultoras en Selección de Personal

Una vez que el asesor externo ha recibido los antecedentes de los postulantes admisibles, éste deberá efectuar un proceso que determine una pre-selección de los mismos. Este procedimiento, tal como establece el reglamento que define el operar de las asesorías, se implementa de acuerdo a la matricula del Establecimiento con cargo en concurso.

En caso de Establecimientos rurales y/o con matricula inferior a 1.200 alumnos:



22

La asesoría efectúa al menos un análisis curricular de adecuación de los candidatos al perfil profesional. En base a ello se elabora listado.

La asesoría efectúa una evaluación psicolaboral al menos a los primeros doce candidatos de dicha lista.

Concluida la pre-selección, el asesor externo, emite una lista con un mínimo de seis y un máximo de doce candidatos, quienes serán entrevistados por la comisión calificadora.

Si son menos de 3 los preseleccionados el proceso se debe declarar desierto.

En caso de Establecimientos rurales y/o con matricula igual o superior a 1.200 alumnos:

La asesoría efectúa al menos un análisis curricular de adecuación de los candidatos al perfil profesional. En base a ello se elabora listado.

La asesoría efectúa una valuación psicolaboral y un análisis una evaluación de los factores de mérito, de liderazgo y de las competencias señaladas en el perfil profesional al menos a los primeros quince candidatos de dicha lista.

Concluida la pre-selección, el asesor externo, emite una lista con un mínimo de seis y un máximo de quince candidatos, quienes serán entrevistados por la Comisión Calificadora.

Si son menos de 3 los preseleccionados el proceso se debe declarar desierto.

Vale aclarar que independiente de la matricula del Establecimiento, Para aquellas comunas que tengan menos de diez mil habitantes, el número mínimo de candidatos que deberá incluirse en el listado de preseleccionados será de dos personas.

Cabe señalar, que las asesorías externas, que son designadas por el representante de Alta

Dirección Pública y contratadas por el DAEM o Corporación, serán financiadas a través de un fondo transitorio creado por el Ministerio de Educación, al cual podrán postular todos los sostenedores, según se especifica más adelante.

3) Comisión Calificadora

La última etapa de evaluación debe contar con la creación de una comisión calificadora, que debe constituirse hasta 5 días después de recibida la lista de los pre-seleccionados y cuyos miembros son:

a) El Jefe del DAEM o de la Corporación Municipal o un representante.

b) Un integrante del Consejo de Alta Dirección Pública o, en su defecto, un representante.

c) Un docente destacado, quien debe cumplir con las condiciones establecidas en el reglamento y ser elegido por sorteo, el cual debe realizarse, a más tardar, 15 días antes del cierre de las postulaciones del concurso.

Constituida la comisión, en un plazo de 15 días, deberá haber entrevistado a los pre-seleccionados y presentar al sostenedor la nómina de los seleccionados que debe incluir 3 candidatos como mínimo y 5 como máximo. La nómina de las comunas con menos de diez mil habitantes, podrá contener 2 candidatos, solo si los otros postulantes no cumplen con los requisitos.

Luego de recibida esta selección de la comisión, el sostenedor, en un plazo no superior a los 5 días, deberá elegir un candidato o bien declarar, previa resolución fundada, desierto el concurso, realizando una nueva convocatoria.

IV. NOMBRAMIENTO NUEVO DIRECTOR

Finalmente, una vez elegido el nuevo director, quien durante cinco años ejercerá en este cargo, la Municipalidad deberá notificar a los integrantes de la comisión calificadora, al Consejo de Alta Dirección Pública y al Ministerio de Educación, a través del correo electrónico: [email protected] y [email protected], respectivamente.



23

Junto con notificar sobre el nombramiento del nuevo director, se debe iniciar el proceso de reembolso al sostenedor del costo de la asesoría externa. Para esto, cada DAEM o Corporación debe enviar un oficio dirigido al Subsecretario de Educación a Alameda N°1371, Santiago de Chile, en sobre cerrado con título: “Financiamiento concurso de directores”, indicando Municipalidad, establecimiento(s) y RBD. En este oficio se deben adjuntar todos los siguientes documentos:

1. Copia del decreto de nombramiento.

2. Oficio de asignación del asesor externo otorgado por la Alta Dirección Pública.

3. Acta n°1 de la comisión calificadora que explicite una recepción conforme del trabajo de la Asesoría Externa. En ella debe indicarse al menos: número de candidatos admisibles, número de candidatos con evaluación psicolaboral y número de pre-seleccionados que la Asesoría Externa transmite a la Comisión Calificadora.

4. Ficha de solicitud de recursos, la que debe incluir una copia de la boleta o factura de la Asesoría Externa.

En relación al pago de las asesorías externas para implementar el mecanismo de selección directiva, la ley señala crear un fondo para su financiamiento, según se indica en la resolución exenta N° 357 del Ministerio de Educación.

El financiamiento de la asesoría, establecido en la resolución antes mencionada, se realizará de acuerdo a la siguiente tabla de valores:

Financiamiento proceso de selección de directivos de establecimientos Municipales. Año 2012 (No se dispone un dato más actualizado)

Monto a transferir por concurso Porcentaje que financia el Ministerio de Educación

Hasta $1.500.000 100%

Entre $1.500.000 y $2.000.000 50%

Tramo de $2.000.000 hasta $2.500.00 25%

Superior a $2.500.0

Por ejemplo, si en la Comuna de ___________ ingresan al nuevo proceso de elección de directivos, y la

asesoría externa tiene un valor de $2.800.000. El Ministerio de Educación pagará, una vez acreditadas las

formalidades del caso, un monto de: $1.500.000*100% + $500.000*50% + $500.000*25% + $300.000*0%

= Máximo a pagar de $1.875.000.

Una vez asumido el cargo, el nuevo director, tendrá un plazo máximo de treinta días contados desde

su nombramiento para suscribir con el respectivo sostenedor un convenio de desempeño que será

público. En él, se establecerán las metas anuales estratégicas y objetivos que el director deberá cumplir,

rindiendo anualmente -al sostenedor y la comunidad- cuenta de sus acciones. De este modo, el convenio

deberá regirse por los mismos lineamientos estipulados en las bases del concurso.

El convenio de desempeño también deberá contemplar los correspondientes indicadores, medios de

verificación y supuestos básicos en que se basa el cumplimiento de los objetivos.

Así como las consecuencias de su cumplimiento e incumplimiento. Además, deberá regular la forma

de ejercer las atribuciones que les entrega la ley.

El Jefe del DAEM o de la Corporación Municipal, según corresponda, determinarán el grado de

cumplimiento de los objetivos acordados, pudiendo solicitar la renuncia anticipada del director por no

cumplimiento del convenio de desempeño.



24

dictamEnEs docEntEs rElEvantEs contraloria gEnEral dE la rEpúBlica (EnEro – aBril 2015).

Dictamen 430Fecha: 05.01.2015

Texto

Orientador no tiene derecho a percibir la remuneración básica mínima nacional del nivel enseñanza media, al aceptar destinación a colegio de educación básica.

Texto completo se encuentra disponible en nuestro sitio web: www:boletindeltrabajo.cl


Texto

La Municipalidad de El Bosque deberá pagar al recurrente que se indica, la asignación de perfeccionamiento correspondiente al “postítulo de mención en educación matemática”.



Texto

Plazo de prescripción para el cobro de asignaciones remuneratorias de profesionales de la educación es de dos años, acorde lo dispuesto en los artículos 71 de la ley N° 19.070 y 510 del Código del Trabajo.



Texto

Ex inspector general con nombramiento indefinido a quien se le aplicó el artículo tercero transitorio de la ley N° 20.501, tiene derecho a mantener la asignación de responsabilidad directiva.




25

Dictamen 9062Fecha: 03-02-2015

Texto

La Municipalidad de Huechuraba debe dejar sin efecto los decretos que aceptaron la renuncia

voluntaria de los profesionales de la educación que se indican, toda vez que tal medida no

resulta procedente para asumir otro cargo docente en la misma entidad edilicia.



Texto

No corresponde que recurrente perciba la indemnización establecida en el artículo 2° transitorio de la ley N° 19.070, por no acreditar los requisitos para ello.



Texto

Ex docente de la Municipalidad de Combarbalá no se encuentra afecto a la prohibición de ingreso prevista en el artículo 74 de la ley N° 19.070.



Texto

Base de cálculo de la indemnización del artículo 2° transitorio de la ley N° 19.070, incluye bonificación del artículo 13 de la ley N° 19.715, en el caso de exprofesor encargado de escuela rural acogido al beneficio del artículo 149 de la ley N° 18.883.




26


Texto

Asistente de la Educación no tiene derecho a percibir el incremento de remuneraciones previsto en los artículos 1° y 7° de la ley N° 19.464, toda vez que su contrato no se encontraba vigente a la data de determinación del mismo.

Texto completo se encuentra disponible en nuestro sitio web: www.boletindeltrabajo.cl


Texto

Plan anual de desarrollo educativo municipal debe consignar el número de horas necesarias para la función docente directiva de inspector general, procediendo pagar la asignación de responsabilidad directiva a un profesional de la educación que ejerció efectivamente dichas labores.


Dictamen 17.307Fecha: 04-03-2015

Texto

Corresponde al servicio empleador recabar los antecedentes y verificar que el solicitante cumpla los requisitos previstos en la ley N° 20.305, para acceder al bono postlaboral que contempla esa normativa.


Dictamen 17.849Fecha: 05.03.2015

Texto

Profesional de la educación que indica no tiene derecho a percibir la asignación prevista en el artículo 17 de la ley N° 19.933, al no encontrarse en funciones a la fecha de su pago.




27


Texto

Asistentes de la educación que presten servicios en establecimientos traspasados conforme al decreto ley N° 3.166, de 1980, no forman parte del universo de beneficiarios del bono de la ley N° 20.305.



Texto

Inciso tercero del artículo 4° del decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, se encuentra vigente, pues las nuevas exigencias para el sostenedor, establecidas por la ley N° 20.370, no afectan a las municipalidades.



Texto

Profesor acogido a beneficio de eximición de evaluación docente contemplado en el artículo 70 de la ley N° 19.070, tiene derecho al pago de indemnización con el límite de 11 meses.



Texto

Sobre improcedencia de prorrogar contratos de trabajo de asistentes de la educación por los meses de enero y febrero, dado que no se encontraban vigentes al 31 de diciembre.




28


Texto

Sobre diversas consultas relacionadas con los cargos de exclusiva confianza contemplados en el artículo 34 C de la ley N° 19.070.



Texto

No corresponde pagar asignaciones de responsabilidad directiva, por concentración de alumnos prioritarios y bonificación de reconocimiento profesional a Jefe (s) del Departamento de Administración de Educación Municipal que indica.



Texto

Procede el pago de la bonificación de excelencia académica contemplada en el artículo 15 de la ley N° 19.410 solo aquellos docentes evaluados en el nivel destacado o competente.



Texto

Procede el pago de la bonificación de excelencia académica contemplada en el artículo 15 de la ley N° 19.410 El personal asistente de la educación que cumpla con alguna de las tareas señaladas en su artículo 2° de la ley 19.464 y que se desempeñen en los jardines infantiles con financiamiento de la JUNJI, nono solo se rigen por el Código del Trabajo, sino que también por las normas especiales de le ley N° 19.464 y las contempladas en la ley N° 18.883 relativas a permisos y licencias médicas, por lo que se aclara y complementa el dictamen N° 6.865, de 2011, y tienen derecho a percibir bono por retiro voluntario previsto en la ley N° 20.652.




29


Texto

Los docentes tienen derecho a solicitar permisos con goce de remuneraciones cualquiera sea la extensión de su designación.



Texto

No procede considerar para el cálculo de la asignación de experiencia el período en que educador estuvo contratado a honorarios con cargo a los fondos de la ley N° 20.248, toda vez que durante ese lapso ejerció exclusivamente labores que no pueden ser entendidas como una función docente, en los términos del artículo 6° de la ley N° 19.070.

Texto completo se encuentra disponible en nuestro sitio web:

www:boletindeltrabajo.cl


Texto

Certificado de estudios para fines laborales no permite acreditar el requisito de contar con licencia de enseñanza media, exigido en el artículo 2°, letra c), de la ley N° 19.464.



Texto

El término de la relación laboral de exfuncionario que se eximió del proceso de evaluación docente, se verificó cuando cumplió la edad legal de jubilación y la indemnización que le corresponde percibir debe calcularse según los estipendios que recibía al hacerse efectiva su dimisión en el municipio.




30


Texto

Resultó improcedente amonestación verbal impuesta a docente, por cuanto dicha medida no se encuentra legalmente establecida, no se acreditó la conducta que se le atribuyera, ni la queja fue conocida por la afectada.



Texto

Sueldo base de los Asistentes de la Educación que se desempeñan en establecimientos de enseñanza municipal no puede ser inferior a un ingreso mínimo mensual.



Texto

Las bases de un concurso público de ingreso a la planta profesional de un organismo de la administración, no pueden fijar exigencias adicionales a las que prevé la ley para el desempeño del respectivo cargo.



Texto

Cálculo de la bonificación adicional por antigüedad de cargo fiscal establecida en el artículo 6° de la ley N° 20.652, se efectúa sólo en relación con los servicios prestados en los organismos que indica el artículo 1° de la misma preceptiva, en calidad de asistente de la educación.




31


Texto

No procede que la interesada perciba la asignación variable por desempeño individual prevista en el artículo 17 de la ley N° 19.933, puesto que al ejercer funciones directivas en el establecimiento que indica, dejó de ser docente de aula, requisito esencial para su obtención.



Texto

Obligación de acreditación de la idoneidad psicológica por los asistentes de la educación. Corresponde que la Superintendencia de Educación exija los documentos que indica a los establecimientos educacionales.



Texto

Persona que presenta síndrome de Down debe acreditar licencia de educación media e idoneidad psicológica para cumplir función de servicios auxiliares en un plantel de enseñanza de dependencia municipal.



Texto

No procede que funcionario acumule feriado del que no pudo hacer uso por estar con licencia médica.




32


Texto

En caso de cese por salud irrecuperable, el cálculo del beneficio del artículo 2° transitorio de la ley N° 19.070, debe efectuarse sobre la base de la remuneración vigente a la fecha de notificación del dictamen de la Comisión Médica Competente.


lEyEs rElEvantEs

LEY NÚM. 20.845 del Ministerio de Educación.

De inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del estado.

Fecha Publicación 08 de Junio de 2015.

33

TEMA INTERÉS - AGOSTO 2015


Manuel Rojas VeasAsesor Laboral

asignación por dEsEmpEño En condicionEs difÍcilEs para los asistEntEs dE la Educación

introducciónLa Ley N°20.799, publicada en el Diario Oficial el 1º de diciembre de 2014, establece para los asistentes

de la educación, agrupados en paradocentes, profesionales y servicios menores auxiliares, la denominada Asignación por Desempeño en Condiciones Difíciles, beneficio que actualmente perciben exclusivamente los docentes.

Efectivamente, a esta Asignación ya tienen derecho los docentes que se desempeñan en establecimientos educacionales calificados como de desempeño difícil por razones de ubicación geográfica, marginalidad, extrema pobreza y características análogas.

Para los docentes, el beneficio consiste en un porcentaje de hasta un 30% de la remuneración básica mínima nacional. Los factores a considerar para determinar dicho monto son el aislamiento geográfico, la ruralidad efectiva, el especial menoscabo o particular condición del tipo de población atendida, dificultades de acceso o inseguridad en el medio urbano, alumnos o comunidades bilingües o biculturales.

Dentro de los fundamentos que sostienen esta iniciativa legal es que “la asignación de desempeño en condiciones difíciles se le otorga a los docentes con el fin de poder reconocer e incentivar la tarea que realizan estos en situaciones difíciles”.

pErsonal asistEntE dE la Educación

Regulado por la ley 19.464, norma que se aplica al personal asistente de la educación de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por éstas para administrar la educación municipal, al de los establecimientos de educación particular subvencionada y al regido por el decreto ley N° 3.166, de 1980, que tenga contrato vigente y que, de acuerdo a lo dispuesto en su artículo 2º, realice al menos una de las siguientes funciones:

a) De carácter profesional, que es aquella que realizan los profesionales no afectos a la ley N° 19.070, para cuyo desempeño deberán contar con un título de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por éste;

b) De paradocencia, que es aquella de nivel técnico, complementaria a la labor educativa, dirigida a desarrollar, apoyar y controlar el proceso de enseñanza-aprendizaje, incluyendo las labores de apoyo administrativo necesarias para la administración y funcionamiento de los establecimientos. Para el ejercicio de esta función deberán contar con licencia media y, en su caso, con un título de nivel técnico otorgado por un establecimiento de educación media técnico-profesional o por una institución de educación superior reconocida oficialmente por el Estado, y

c) De servicios auxiliares, que es aquélla que corresponde a labores de cuidado, protección, mantención y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos técnicos específicos. Para el desempeño de estas funciones se deberá contar con licencia de educación media.

34



Se reconoce también como tal, al personal asistente de la educación que cumple funciones en internados administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por éstas.

dEsEmpEño En condicionEs difÍcilEsLos criterios para determinar que un establecimiento sea declarado de desempeño difícil y se dé así

origen al pago de la asignación por desempeño en estas condiciones a su personal, son los siguientes:

a) Aislamiento geográfico: clima particularmente adverso, distancia, dificultades de movilización y comunicación respecto a centros urbanos de relevante importancia administrativa, económica y cultural;

b) Ruralidad efectiva: aquellas que obligan al profesor a residir en un medio ambiente propiamente rural, y

c) El especial menoscabo o particular condición del tipo de población atendida: alumnos y comunidades en situación de extrema pobreza, dificultades de acceso o inseguridad en el medio urbano, alumnos o comunidades bilingües o biculturales. El reglamento fijará los grados en que se presenten las condiciones referidas en forma particularmente difícil y sus equivalencias en porcentaje de la asignación, además de los procedimientos correspondientes.

Corresponderá a cada Departamento de Administración Educacional Municipal proponer en forma priorizada conforme a los criterios y disposiciones del Reglamento los establecimientos que darán derecho a percibir la asignación por desempeño difícil. El Municipio respectivo presentará dicha proposición a la Secretaría Regional Ministerial de Educación, la cual determinará cada dos años los establecimientos de desempeño difícil y los grados de dificultad respectivos, conforme al procedimiento que establezca el reglamento, según criterios objetivos de calificación, tanto a nivel nacional como regional, considerando los antecedentes proporcionados por las Municipalidades.

artÍculo 3º dcto. 292 dE 12.12.2003. ministErio dE Educación

Criterios Indicadores

Aislamiento Geográfico y Ruralidad

a. Distancia a la Ciudad de Referencia

b. Tipo y Condiciones de las Vías de Acceso

c. Tipo y Frecuencia de Transporte Público

d. Condición de Residencia del Profesor

e. Número de Docentes y Cursos Combinados Multigrados

Condición de la Población Atendida a. Índice de Vulnerabilidad

b. Tipo de Alumnos Atendidos por el Establecimiento

c. Situación domiciliaria de los alumnos

Especial Menoscabo

a. Promedio de Alumnos por Curso

b. Tasa de Denuncias de Delitos del Subsector, Cuadrante o Comuna

c. Índice de Pobreza de la Comuna

d. Nivel de Dificultad del Acceso al Establecimiento Urbano

35



norma lEgalLa Ley N°20.799, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede

aguinaldos que señala, y concede otros beneficios, en su artículo 39 dispone lo siguiente:

“Concédase, para los años 2015 y 2016, una asignación por desempeño en condiciones difíciles al personal asistente de la educación que ejerza sus funciones en establecimientos educacionales que se encuentren calificados como de desempeño difícil, conforme a lo establecido en los artículos 50 y 84 del Decreto con Fuerza de Ley Nº1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican.”

En consecuencia, en los establecimientos educacionales calificados actualmente de desempeño difícil, que cancelan esta Asignación a sus docentes, a contar de enero de 2015, también corresponderá su pago a los asistentes de la educación que laboren en los mismos.

Cabe destacar que la norma en análisis verifica el pago del beneficio, para el personal en referencia, solo para los años 2015 y 2016.

dEtErminación y cÁlculo dEl BEnEficioLa determinación del monto mensual de la asignación por desempeño en condiciones difíciles del

inciso precedente se sujetará a las siguientes reglas:

1. Se determinará el 20% del valor mínimo de la hora cronológica vigente para los profesionales de la Educación correspondiente a la Educación Básica.

2. Al monto resultante de la operatoria que trata el numeral anterior, se aplicará el porcentaje que le corresponda al establecimiento educacional donde ejerza funciones el asistente de la educación, por concepto de asignación de los artículos 50 y 84 del decreto con fuerza de ley Nº1, de 1997, del Ministerio de Educación.

3. El monto que se obtenga del numeral anterior se multiplicará por el número de horas semanales de la jornada de trabajo del asistente de la educación, con un límite de cuarenta y cuatro horas o cuarenta y cinco horas, según corresponda.

Ejemplo:

Valor hora RBMN Enseñanza Prebásica, Básica y Especial a enero 2015: $ 12.293.-

Asistente con 45 horas.

Colegio con 10% de desempeño difícil.

($ 12.293 x 20%) x (10%) x (45) = $ 11.063,7 En este caso, asistente de la educación con una jornada de 45 horas semanales, de colegio con una

calificación de 10% de desempeño difícil, obtendrá desde enero de 2015 la suma de $ 11.064.- por Asignación de Desempeño Difícil, remuneración mensual, imponible y tributable.

incrEmEnto dEl BEnEficioPara el año 2016, el porcentaje referido anteriormente será el 35% del valor mínimo de la hora

cronológica vigente para los profesionales de la Educación correspondiente a la Educación Básica.

rEstriccionEs La asignación por desempeño en condiciones difíciles no servirá de base de cálculo de ninguna otra

remuneración.

Lo anterior significa, por ejemplo, que este beneficio, no obstante que se trata de una remuneración mensual, de carácter fija y que se devenga de la prestación de servicios, no se considerará en la base de cálculo de las horas extraordinarias. En contrario a lo dispuesto por el inciso 3° del artículo 32 y la letra a) del artículo 42, ambos del Código del Trabajo.



36

financiamiEnto dEl BEnEficio

Dicha asignación será de cargo fiscal y administrado por el Ministerio de Educación, el cual, a través de sus organismos competentes, realizará el control de los recursos asignados.

dEtErminación dEl porcEntajE dE dEsEmpEño dificilDichos porcentajes son determinados por dicha Secretaria Regional, de acuerdo a la tabla contenida

en el Decreto Nº427, de 1991, del Ministerio de Educación, confeccionada de acuerdo a la suma de los puntajes mínimos y máximos asignados al colegio en consideración a los siguientes factores:

El aislamiento geográfico, determinado por los factores de clima particularmente adverso;

Distancia y dificultades de movilización y comunicación respecto de centros urbanos de relevante importancia administrativa, económica y cultural;

Ruralidad efectiva, considerándose como tales, aquellas zonas que obligan al docente a residir en un medio ambiente propiamente rural que es donde está ubicado el establecimiento;

Especial menoscabo o particular condición del tipo de población atendida, considerando las siguientes circunstancias: alumnos y comunidades en situación de extrema pobreza; dificultades de acceso o inseguridad en el medio urbano; alumnos o comunidades bilingües o biculturales.

jurisprudEncia administrativa

contraloria gEnEral dE la rEpuBlica

N° 97.264 Fecha: 16-XII-2014

ASIGNACIÓN POR DESEMPEÑO EN CONDICIONES DIFÍCILES AL PERSONAL ASISTENTE DE LA EDUCACIÓN

Para los años 2015 y 2016, de acuerdo a lo establecido en el artículo 39 de la ley N° 20.799, se otorga una asignación por desempeño en condiciones difíciles al personal asistente de la educación que ejerza sus funciones en establecimientos educacionales que se encuentren calificados como de desempeño difícil, según lo previsto en los artículos 50 y 84 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 19.070, que aprobó el estatuto de los profesionales de la educación, y de las leyes que la complementan y modifican.

La determinación del monto mensual de la asignación por desempeño en condiciones difíciles del párrafo precedente se sujetará a las reglas que esa disposición legal indica en su inciso segundo.

Finalmente, cabe manifestar que la referida asignación se pagará mensualmente, tendrá el carácter de imponible y tributable, y no servirá de base de cálculo de ninguna otra remuneración.

37



dirEcción dEl traBajo

DICT. N°2822/040

Señala procedimiento de cálculo de la asignación por desempeño en condiciones difíciles prevista en el artículo 39 de la Ley N°20.799, para los asistentes de la educación que prestan servicios, entre otros, en los establecimientos particulares subvencionados conforme al D.F.L. N°2, de 1998, del Ministerio de Educación.

09-jun-2015

DIRECCIÓN DEL TRABAJO

DEPARTAMENTO JURIDICO

ORD.: N° 2822 / 040

MAT.: Asistente de la Educación; Colegio Particular Subvencionado; Cálculo de la Asignación por desempeño;

MAT.: Señala procedimiento de cálculo de la asignación por desempeño en condiciones difíciles prevista en el artículo 39 de la Ley N°20.799, para los asistentes de la educación que prestan servicios, entre otros, en los establecimientos particulares subvencionados conforme al D.F.L. N°2, de 1998, del Ministerio de Educación.

SANTIAGO, 09.06.2015

DE: DIRECTOR DEL TRABAJO

Mediante presentación del antecedente, ha solicitado a esta Dirección se determine el procedimiento de cálculo de la asignación por desempeño en condiciones difíciles prevista en el artículo 39 de la Ley N°20.799 para los asistentes de la educación que prestan servicios, entre otros, en los establecimientos particulares subvencionados conforme al D.F.L. N°2, de 1998, del Ministerio de Educación.

Al respecto, cumplo en informar a Ud. lo siguiente:

El referido artículo 39 de la Ley N°20.799, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, y concede otros beneficios que indica, dispone:

“Concédase, para los años 2015 y 2016,una asignación por desempeño en condiciones difíciles al personal asistente de la educación que ejerza sus funciones en establecimientos educacionales que se encuentren calificados como de desempeño difícil, conforme a lo establecido en los artículos 50 y84 del decreto con fuerza de ley Nº1, de 1997,del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº19.070 que aprobó el estatuto de los profesionales de la educación, y de las leyes que la complementan y modifican.

“La determinación del monto mensual de la asignación por desempeño en condiciones difíciles del inciso precedente se sujetará a las siguientes reglas:

“1.- Se determinará el 20% del valor mínimo de la hora cronológica vigente para los profesionales de la Educación correspondiente a la Educación Básica.

“2.- Al monto resultante de la operatoria que trata el numeral anterior, se aplicará el porcentaje que le corresponda al establecimiento educacional donde ejerza funciones el asistente de la

38



educación, por concepto de asignación de los artículos 50 y 84 del decreto con fuerza de ley Nº1, de 1997, del Ministerio de Educación.

“3.- El monto que se obtenga del numeral anterior se multiplicará por el número de horas semanales de la jornada de trabajo del asistente de la educación, con un límite de cuarenta y cuatro horas o cuarenta y cinco horas, según corresponda.

“Para el año 2016, el porcentaje a que se refiere el numeral 1 anterior será el 35%.

“La asignación por desempeño en condiciones difíciles de este artículo se pagará mensualmente, tendrá el carácter de imponible y tributable, y no servirá de base de cálculo de ninguna otra remuneración. Dicha asignación será de cargo fiscal y administrada por el Ministerio de Educación, el cual, a través de sus organismos competentes, realizará el control de los recursos asignados.

“El mayor gasto fiscal que represente el otorgamiento de esta asignación durante el año 2015 se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación y en lo que faltare con traspasos provenientes del Presupuesto del Tesoro Público.”

De la norma legal precedentemente transcrita, se infiere que el legislador otorgó a los asistentes de la educación que se desempeñan en establecimientos educacionales calificados como de desempeño difícil, el derecho a percibir mensualmente, durante los años 2015 y 2016 una asignación por desempeño en condiciones difíciles, de carácter imponible y tributable, beneficio éste que no servirá de base de cálculo de ninguna otra remuneración.

Se infiere, asimismo, de igual norma, que para efectos de determinar el monto a pagar por tal concepto, se debe aplicar el siguiente procedimiento:

1.- Se debe determinar el 20% del valor mínimo de la hora cronológica vigente para los profesionales de la Educación correspondiente a la educación básica, subiendo dicho porcentaje a un 35% del valor mínimo de la referida hora para el año 2016; Respecto de este requisito, cabe señalar que, el texto de la ley señala expresamente que el porcentaje del 20% se calcula sobre el valor mínimo de la hora cronológica fijada para la básica, y no de valor hora superior convenida entre las partes. De este modo, de enero de 2015 a noviembre de 2015 el referido 20% debe calcularse respecto del valor hora de $12.293, monto este último que debe ser reajustado el diciembre de 2015 de acuerdo al incremento de la USE.

2.- Al monto resultante se le debe aplicar el porcentaje que, por concepto de la asignación por desempeño en condiciones difíciles asigne, la Secretaria Regional Ministerial de Educación, al establecimiento educacional donde ejerce sus funciones el asistente de la educación de que se trate.

Sobre el particular, cabe señalar que dichos porcentajes son determinados por dicha Secretaria Regional, de acuerdo a la tabla contenida en el Decreto Nº427, de 1991, del Ministerio de Educación, confeccionada de acuerdo a la suma de los puntajes mínimos y máximos asignados al colegio en consideración a los siguientes factores:

El aislamiento geográfico, determinado por los factores de clima particularmente adverso; distancia y dificultades de movilización y comunicación respecto de centros urbanos de relevante importancia administrativa, económica y cultural;

Ruralidad efectiva, considerándose como tales, aquellas zonas que obligan al docente a residir en un medio ambiente propiamente rural que es donde está ubicado el establecimiento;

Especial menoscabo o particular condición del tipo de población atendida, considerando las siguientes circunstancias: alumnos y comunidades en situación de extrema pobreza; dificultades de acceso o inseguridad en el medio urbano; alumnos o comunidades bilingües o biculturales;

39



3.- Finalmente, el monto resultante se debe multiplicar por el número de horas semanales de la jornada de trabajo del asistente de la educación, que no puede exceder de cuarenta y cinco horas semanales.

En consecuencia, sobre la base de la disposición legal citada y comentada y consideraciones expuestas, cumplo en informar que para el cálculo de la asignación por desempeño en condiciones difíciles prevista en el artículo 39 de la Ley N°20.799 para los asistentes de la educación, que prestan servicios, entre otros, en los establecimientos particulares subvencionados conforme al D.F.L. N°2, de 1998, del Ministerio de Educación, debe estarse al procedimiento fijado en el cuerpo del presente oficio.

Saluda a Ud.,

CHRISTIAN MELIS VALENCIA

ABOGADO

DIRECTOR DEL TRABAJO

40



Documents

Revista Docente Agosto 2015