Riktlinjer för förbundets internationella arbete

Sveriges Kommuner och Landsting

118 82 Stockholm, Besök Hornsgatan 20

Tfn 08-452 70 00, Fax 08-452 70 50

info@skl.se, www.skl.se

© Sveriges Kommuner och Landsting

Grafisk form och produktion Ordförrådet

Tryck åtta.45, Solna 2007

Best nr 5122

FörordI din hand håller du riktlinjerna för Sveriges Kommuner och Landstings internationella arbete. De är till för dig som antingen företräder eller arbetar i vårt förbund. Alla måste vara medvetna om och agera utifrån det faktum att det som sker bortom Sveriges gränser i hög utsträckning påverkar vardagen bland våra uppdrags-givare: kommuner, landsting och regioner i Sverige. Det handlar inte minst om beslut inom EU som på ett eller annat sätt påverkar en stor del av vardagen på lokal och regional nivå.

Men kom då ihåg att ”EU” inte är två bokstäver. Det är politiker och tjänstemän i Kommissionen, Europaparlamentet, Regionkom-mittén, men även i Sveriges riksdag och regering, som i slutändan formar de beslut som fattas inom unionen. Det ligger i vårt upp-drag att få dem att väga in den svenska lokala och regionala nivåns intressen och behov innan besluten tas. Vår europeiska samar-betsorganisation Council of European Municipalities and Regions (CEMR) och Europarådet är två andra centrala arenor för att få genomslag för förbundets ståndpunkter.

Sveriges Kommuner och Landstings internationella arbete handlar självklart om mer än intressebevakning. Det handlar om att utbyta erfarenheter. Genom goda kontakter med andra nationella syster-förbund och med våra internationella samarbetsorganisationer kan vi både lära av andra och lära andra. Genom vårt engagemang i bland annat SALA IDA AB kan vi hjälpa svaga eller nya demokratier att utveckla fungerande och demokratiska lokala och regionala nivåer.

Så låt dessa riktlinjer bli en naturlig och integrerad del av ert dag-liga arbete för förbundet.

Anders KnapeOrdförande Sveriges Kommuner och Landsting

� Riktlinjer för Kommuner och Landstings internationella arbete

Riktlinjer för Sveriges Kommuner och Landstings internationella arbete

Vårt arbetsfält är världenDe senaste åren har världen sett en aldrig tidigare skådad globa-lisering. Ökad rörlighet för människor, varor och tjänster och ett allt större ömsesidigt beroende mellan olika delar av världen gör att gamla gränser suddas ut. Det får tydliga konsekvenser för kom-muner, landsting och regioner i Sverige. Nya former för samverkan och kunskapsutbyte växer fram, samtidigt som den gemensamma välfärden, sysselsättning och tillväxt ställs inför nya utmaningar och möjligheter att utvecklas.

Parallellt med den tilltagande globaliseringen har Europeiska Uni-onen ökat i betydelse som forum för gemensamma initiativ och beslut i frågor som tidigare avgjordes på nationell nivå. Mer än tolv år av svenskt EU-medlemskap har fått betydande effekter på den lokala och regionala nivån i Sverige. Idag räknar vi med att minst 60 procent av verksamheten i kommuner, landsting och regioner direkt eller indirekt påverkas av EU. Att den europeiska nivån är en integrerad del av inrikespolitiken är därför en självklarhet.

När beroendet av omvärlden ökar och en del av de politiska be-sluten fattas på europeisk nivå blir det internationella arbetet allt viktigare för att kunna slå vakt om våra medlemmars intressen. Våra medlemmar finns i Sverige, men vårt arbetsfält är Europa och resten av världen.

Riktlinjer för Kommuner och Landstings internationella arbete �

Tre konkreta målDet internationella arbetet i Sveriges Kommuner och Landsting har tre huvuduppgifter:

• Intressebevakning som ger resultat. Förbundet ska bedriva en effektiv intressebevakning för att nå inflytande över EU:s poli-tik inom områden som har betydelse för kommuner, landsting och regioner.

• Omvärldsorientering av hög kvalitet. Stimulera utbyte av idéer, erfarenheter och kunskaper på internationell nivå för att för-bundet ska kunna sköta sitt uppdrag och skapa mervärde för medlemmarna.

• Främja lokal och regional demokrati. Bidra till att utveckla for-mer för samverkan, demokrati och självstyrelse på lokal och re-gional nivå i såväl Europa som i andra delar av världen.

Ökad politisk förankringFörankring bland förbundets förtroendevalda är avgörande för att lyckas i det internationella arbetet. Ambitionen är att internatio-nella frågor ska ta större plats i styrelsens arbete, och därför har ar-betsutskottet fått ett tydligt ansvar för samordning och utveckling av förbundets EU-arbete och agerande i internationella organisa-tioner. Internationella beredningens roll är bland annat att upp-märksamma frågor inom EU- och det internationella området av sektorsövergripande karaktär, ansvar för samarbete med utländska kommun- och regionförbund, decentraliserat samarbete samt att främja det internationella arbetet i förbundet.

Samtidigt har övriga beredningar i förbundet i uppdrag att inte-grera det europeiska och internationella perspektivet inom sina sakområden. Flera olika åtgärder bör vidtas för att öka diskussio-nerna kring EU-ärenden och internationella förhållanden i bered-ningarna.

� Riktlinjer för Kommuner och Landstings internationella arbete

Internationell profileringFör att Sveriges Kommuner och Landsting ska kunna öka sitt in-flytande i internationella samarbetsorganisationer krävs en aktiv profilering av både förbundet och dess ledande politiker. Det kan också handla om att stödja medlemmarnas internationella arbete. Förbundet ska vara känt som en intressant och pålitlig aktör med trovärdiga företrädare som driver frågor i internationella samman-hang. Förbundet ska bära samma kännetecken utomlands som i Sverige, och då krävs att vårt ”varumärke” stärks genom aktivt nät-verksbyggande och väl underbyggda ståndpunkter.

Förbundet företräds internationellt främst av politiker i arbetsut-skottet eller internationella beredningens presidium. Kontinuite-ten i delegationerna är avgörande, liksom jämställdhetsperspekti-vet. För att profilera sig är det viktigt att våra politiska företrädare ges möjlighet att utveckla sina personliga nätverk på internationell nivå, såväl genom bilaterala kontakter som genom att delta vid in-ternationella kongresser och konferenser.

Riktlinjer för Kommuner och Landstings internationella arbete �

Mål 1: Intressebevakning som ger resultat

EU-perspektiv på all verksamhetMånga politiska beslut som berör den lokala och regionala nivån i Sverige fattas idag i EU:s institutioner. Därför ska EU-perspek-tivet ha en avgörande plats i all intressebevakning som förbundet bedriver.

Varje avdelning och beredning inom Sveriges Kommuner och Landsting har ansvar för att integrera EU- och det internationella perspektivet inom sitt sakområde. Avdelningarna gör sina priori-teringar av vilka frågor som bevakas och hur intressebevakningen sker. Internationella sektionen och förbundets Brysselkontor an-svarar för bevakning av sektorsövergripande frågor, samordning av arbetet och stöd till förtroendevalda och tjänstemän. Arbetsut-skottet och den internationella beredningen har båda en strategisk roll i det allmänna EU-arbetet.

Påverka tidigt i processenSveriges Kommuner och Landstings profil som aktiv påverkare och samrådspartner i EU-politiken bör vässas. Förbundet arbetar där-för med att utveckla intressebevakningen gentemot såväl regering och riksdag som kommissionen och Europaparlamentet. En väg för att nå bättre resultat är att förbundet intar ståndpunkter i viktiga frågor på ett tidigare stadium än idag, för att därmed kunna agera tidigt i beslutsprocessen.

Under 2007 sjösätts en process för att systematiskt behandla stra-tegiska förslag direkt från EU-kommissionen i beredningar och styrelse. Förtroendevalda i SKL kommer också att få utbildning i EU-kunskap.

Dialogen med regeringskansliet och riksdagen i EU-frågor bör för-stärkas, och därför kommer förbundet att ta nya kontakter i syfte att inrätta former för fasta samråd och konsultationer.

� Riktlinjer för Kommuner och Landstings internationella arbete

Representanter för Sveriges Kommuner och Landsting bör tillfrå-gas om medverkan när regeringen utser delegationer till interna-tionella sammanhang där den lokala och regionala nivån berörs. Det handlar inte minst om bl.a. relevanta delar av arbetet inom FN.

Samverkan med andraSamarbete med andra europeiska kommun- och regionförbund ökar chanserna till genomslag i EU:s beslutsprocess. Sveriges Kom-muner och Landsting medverkar i en rad nätverk och samarbetsor-ganisationer som arbetar med intressebevakning på europeisk nivå. Arbetet i det europeiska kommun- och regionförbundet CEMR är särskilt prioriterat, och förbundet bör sträva efter att ytterligare öka sitt engagemang i organisationen. Arbetsgivarorganisationen CEEP och dess Social Affairs Committee är ett annat viktigt verk-tyg för påverkan. Frågor som är viktiga för förbundet bör drivas samstämmigt i alla tillgängliga fora.

RegionkommitténSvenska delegationen i Regionkommittén, som består av 24 kom-mun-, landstings- och regionpolitiker, är förbundets formella ka-nal för påverkan direkt gentemot EU:s institutioner i frågor av lo-kal och regional karaktär. Förbundets kansli ansvarar för stöd till de svenska ledamöterna. Ambitionen är att säkerställa samstäm-mighet mellan förbundet och delegationen i centrala frågor för att i större utsträckning få genomslag för förbundets ställningsta-ganden. Antalet rapportörskap i ärenden som knyter an till SKL:s prioriterade områden bör öka.

Riktlinjer för Kommuner och Landstings internationella arbete �

Mål 2: Omvärldsorientering av hög kvalitetMånga länder, särskilt i Europa, står inför liknande utmaningar som Sverige när det gäller utveckling av välfärden. Därför är det allt viktigare att ta del av och värdera hur andra länder löser pro-blem som i Sverige hanteras av kommuner, landsting och regioner. Det förutsätter ett fördjupat samarbete med andra kommun- och regionförbund.

Sveriges Kommuner och Landsting samarbetar redan idag med systerorganisationer i Norden och resten av Europa, särskilt i EU-frågor av gemensamt intresse. Fler och tätare bilaterala kontakter även på andra områden kan ge nya impulser till verksamheten och därmed mervärde för medlemmarna.

För att fullt ut kunna bevaka det internationella perspektivet inom olika sakområden bör förbundens tjänstemän stimuleras att ha kontakt både med utländska kommun- och regionförbund och att delta i arbetsgrupper i exempelvis CEMR och CEEP.

Internationella organisationerMedlemskapen i UCLG och CEMR är viktiga verktyg för om-världsorientering och erfarenhetsutbyte, eftersom de fungerar som mötesplatser för kommun- och regionförbund från hela världen. Det europeiska perspektivet dominerar förbundets internationella arbete, och därför bör samarbetet inom CEMR prioriteras även i framtiden. Samtidigt bör engagemanget i UCLG bli starkare, efter-som världsorganisationen är vårt enda forum för diskussion kring globala frågor med betydelse för den lokala och regionala nivån. UCLG är även en viktig samtalspartner gentemot FN:s Habitat-program. Ökat engagemang bidrar till att stärka förbundets infly-tande över organisationernas ställningstaganden och verksamhet.

� Riktlinjer för Kommuner och Landstings internationella arbete

Mål 3: Främja lokal och regional demokrati

EuroparådetUCLG samt Europarådets kongress för lokala och regionala organ (CLRAE) två viktiga kanaler där förbundets politiker kan bidra till demokratiutveckling och mänskliga rättigheter i svaga eller ny-blivna demokratier. Kongressen, där 12 svenska kommun- och re-gionpolitiker finns med, arbetar med övervakning av hur Europa-konventionen om kommunal självstyrelse tillämpas, och utformar regler för att stärka lokal och regional demokrati. Valövervakning är en annan uppgift för kongressens ledamöter. Europarådet med sina 46 medlemsländer fokuserar en stor del av sitt arbete på länder i Östeuropa.

UtvecklingssamarbeteDet bilaterala utvecklingssamarbetet för att stödja lokal demokrati och självstyre bedrivs genom förbundets biståndsbolag SALA IDA. Bolaget ansvarar även för finansiering av decentraliserat samarbete där svenska kommuner, landsting och regioner medverkar. SALA IDA genomför oftast sina projekt med stöd av Sida, och hämtar expertis både från förbundet och från dess medlemmar.

Fungerande samverkansformer mellan lokala och regionala myn-digheter är en förutsättning för att bygga stabil närdemokrati och utveckla former för lokalt självstyre. Sveriges Kommuner och Landsting bör förstärka sina insatser internationellt för att bidra till uppbyggnaden av kommun- och regionförbund, exempelvis genom att samarbeta ännu tätare med SALA IDA. Formerna för detta bör utredas och diskuteras ytterligare.

Förkortningar m mUCLG (United Cities and Local Governments) är en världs-organisation för kommuner och städer. UCLG driver bl.a. frågor av lokal och regional karaktär gentemot FN.

CEMR (Council of European Municipalities and Regions) är en paraplyorganisation för nationella kommun- och regi-onförbund som arbetar främst med påverkan gentemot EU:s institutioner. Här medverkar politiker och tjänstemän från SKL i arbetsgrupper och politiska kommittéer. CEMR är den europeiska sektionen av UCLG.

CEEP (European Centre of Enterprises with public Parti-cipation and of Enterprises of General Economic Interest) är en organisation för offentliga arbetsgivare, som bedriver påverkansarbete inom EU:s sociala dialog. SKL ansvarar för den svenska sektionen inom CEEP.

CLRAE (Congress of Local and Regional Authorities of Europe) är Europarådets kongress för lokala och regionala myndigheter.

FN Habitat (the United Nations Human Settlements Program) är ett FN organ som arbetar för socialt och miljö-mässigt hållbara städer.

SALA IDA (Swedish Association of Local Authorities and Regions International Development Agency) är ett bolag som ägs av Sveriges Kommuner och Landsting. SALA IDA arbetar med lokala utvecklingsprojekt över hela världen.

118 82 Stockholm, Besök Hornsgatan 20

Tfn 08-452 70 00, Fax 08-452 70 50

info@skl.se, www.skl.se

Best nr 5122

Trycksaker från Sveriges Kommuner och Landsting

beställs på www.skl.se/publikationer eller på

tfn 020-31 32 30, fax 020-31 32 40.